PDM La Guardia

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

LA GUARDIA – SANTA CRUZ DE LA SIERRA


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ASPECTOS ESPACIALES

A.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Municipio de La Guardia se encuentra ubicado en la provincia Andrés Ibáñez, y se

constituye en la tercera sección municipal, perteneciente al departamento de Santa Cruz.

Limita al Norte con el Municipio de Porongo, al Este con el Municipio de Santa Cruz de la

Sierra, al Oeste con el Municipio de El Torno y al Sur con el Municipio de Cabezas (Prov. de

Cordillera). Cuenta con una superficie aproximada de 97.787,03 Hectáreas. (Ver plano Nº 1)

Su capital de sección municipal es La Guardia, que se encuentra ubicada a 20 Km. de la

ciudad de Santa Cruz de la Sierra, vinculada por la carretera antigua Cochabamba- Santa

Cruz y forma parte del Eje Central del país. Geográficamente se encuentra localizada en las

coordenadas 17º 53` 35`` de latitud Sur y 63º 19‟ 45``de longitud occidental, a una altura de

405 m.s.n.m. (Ver plano Nº 2)

A.2 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA

La provincia Andrés Ibáñez del Departamento de Santa Cruz cuenta con cinco Secciones

Municipales: Cotoca, Santa Cruz, El Torno, Porongo y La Guardia. En 1957 se eleva el

cuarto cantón La Guardia, a capital de la cuarta sección Municipal, componiéndose la

sección de los cantones: La Guardia, Villa Arríen, Pedro Lorenzo, El carmen, Nueva

Esperanza y San José. Pero a raíz de la promulgación de la Ley de Participación Popular, el

municipio de La Guardia se constituye en la Tercera Sección Municipal de la Provincia

Andrés Ibáñez, con los cantones mencionados

A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.

La Guardia en la actualidad cuenta con 66 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 6

distritos, de los cuales 4 distritos son urbanos y 2 rurales, los distritos urbanos más

importantes son: La Guardia, El Carmen, San José y Nueva Esperanza y los distritos rurales

son Pedro Lorenzo y Basilio. (Ver plano Nº 3). Cabe señalar que del total de la población del

municipio, el área urbana alcanza aproximadamente el 65.3% y el área rural el 34.7%,

basándose en los indicadores del último Censo del 2001, La Guardia es considerado un

Municipio de población mayoritariamente urbana.

Plano Nº 1 Macro ubicación del municipio


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Plano Nº 2 Ubicación Geográfica


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Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades

La Guardia D-1 San José D-2 Nueva Esperanza D-4

1.- Casco Viejo

2.- Barrio San Jorge

3.- Barrio Victoria

4.- Barrio 3 de mayo

5.- Rancho Chico

6.- Quebrada Seca

7.- Bibosi

8.- Los Mangales

9.- Las Palmas

10.- Primero de mayo

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1.- San José

2.- Villa Rosario

3.- San Juan El Carmen

4.- San Carlos

5.- La Peñita

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1.- Nueva Esperanza –Km. 9

2.- 6 de Enero

3.- Urb. N, Esperanza

4.- Barrio Lindo

5.- Cumbre de la Américas

6.-La Floresca

7.- Balcón I

8.- Balcón IV

9.- Simón Bolívar

10.- Integración de las Américas

11.- Campo Verde

12.- Arco Iris

13.-Bella Vista

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El Carmen D-3 Pedro Lorenzo D-5 Basilio D-6

1.- El Carmen

2.- Cambaó

3.- 15 de Enero

4.- Villa Percy

5.- Jardín Valparaíso

6.- 4 de Marzo

7.- Los Pinos

8.- El Triunfo

9.- Santistevan

10.- 23 de Diciembre

11.- La Fuente

12.- Balcón II

13.- 23 de Octubre

14.- Viña Valparaíso 2

15.- Yotau

16.- Villa Unión La Guardia

17.- Urb. Canaan

18.- Nuevo Amanecer

19.- Valparaíso II

20.- Cherentave

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1.- Pedro Lorenzo

2.- Naranjillo

3.- Perbol El Futuro

4.- San Lorenzo

5.- Villa Arríen

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1.- Platanillo

2.- San M. de Montegrande

3.- Basilio

4.- Cañaveral l

5.- Cañaveral II

6.- Tupac Katari

7.- San M. del Rosario

8.- La Peña

9.- Totorales

10.- Villa Victoria

11.- Primero de mayo

12.- San Joaquín

13.-Montaña Alta II

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Fuente: Comité de Vigilancia, 2006.

Cabe señalar, que las comunidades de: Dos de Mayo, Villa San Carlos, Paso del Chivo,

Nueva Esperanza, San Agustín, Cañada Dos y Betanzos, son comunidades que pertenecen

al municipio de La Guardia, pero por razones accesibilidad física están vinculadas al

municipio de El Torno, razón por la cual no han hecho su registro de OTBs al municipio de La

Guardia


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Plano Nº 3 Ubicación de OTB’s y distritos urbanos


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A.3 RED VIAL EXTERNA E INTERNA

A.3.1 Vías nacionales

Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en el Municipio tenemos dos

rutas troncales (Ver plano Nº 4).

Vía Santa Cruz – Cochabamba

Esta vía pertenece al antiguo eje de desarrollo nacional y a un corredor bi-oceánico de

exportación. El tramo entre Santa Cruz y la población de La Guardia es una vía doble de

dos y tres carriles, asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado si

consideramos nuestra realidad. Es una vía de alta intensidad de uso con tráfico de alto

tonelaje.

Vía Santa Cruz - Yacuiba

Es una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportaciones

que pasando por Camiri, Boyuibe, Macharety y Villamontes se llega a la población fronteriza

de Yacuiba, frontera con la Republica Argentina. Un problema serio para la consolidación del

corredor es la falta de un puente sobre el río Pillcomayo. El estado de la ruta es bueno. La

señalización es adecuada, así como el control de cargas. El tráfico es de media intensidad y

de alto tonelaje

Ferrocarril

El área de influencia esta atravesada de norte a sur por la vía férrea que partiendo de la

ciudad de Santa Cruz termina en Yacuiba. Es una obra concluida, y en funcionamiento

desde los años 60.

Su uso actual es el transporte de pasajeros y de carga y su estado es operable hasta la

ciudad de Yacuiba pero con poco mantenimiento. El futuro de la vía esta ligado a la

producción local y las posibilidades de exportación.

A.3.2 Caminos vecinales

Las vías principales ubicadas dentro del municipio de La Guardia son: San José - San

Carlos – Pedro Lorenzo, San José - San Juan, Villa Arríen - Palmasola, Brecha 5 - Primero

de Mayo - Estación Naranjillo, San Juan - La Melea y Basilio – Platanillos – Cañaveral I -

Tupac Katari. Los caminos vecinales que unen las comunidades de Dos de Mayo, Villa San

Carlos, Paso del Chivo, Nueva Esperanza, San Agustín, Cañada Dos y Betanzos, se

vinculan con la carretera S.C. - Cbba. a través del municipio de El Torno.


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Plano Nº 4 Caminos Nacionales y Municipales


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Cuadro 2 Caminos vecinales

CANTON CATEGORÍA DE CAMINO

COMUNIDAD KM

San José

A

San José - Villa Rosario 3

Villa Rosario – San Carlos 3

San Carlos – Estación Naranjillos 14

Villa Rosario – San Juan 3

Villa Rosario – Segunda L 3

San Juan – La Melea 2

Subtotal 28

B Villa Rosario – La Melea 5

Subtotal 5

Villa Arríen

A

Peji – Aguaises 3

Villa Victoria – San Miguel del Rosario 3

San Miguel del Rosario – La Peña (3Km.) 3

La Peña - Los Lotes (18Km) 18

La Peña – Brecha 4 (2km) – Planta gas río Grande (20 Km.)

22

Subtotal 52

C

San M. del Rosario – Totorales (3 Km.) 3

San M. del Rosario – Brecha 5, hasta el asfalto Km. 13 - Abapó

20

Tupac Katari- Cañaveral I 4

Cañaveral II – Asfalto Km. 1 – Abapó 2

Subtotal 29

D Aguaises – Refinería Palmasola , transitable solo en tiempo de seco

11

Subtotal 11

Pedro Lorenzo

B Estación Naranjillo – Naranjillo 5

Subtotal 5

C Naranjillo – Peji 5

Naranjillo – Pedro Lorenzo 5

Subtotal 10 Fuente: PDM 1999-2003, Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia”2006-2010

La red vial vecinal del municipio, tiene las siguientes características:

Tipo A: ripiado, transitable todo el año.

Tipo B: de tierra estable, transitable todo el año.

Tipo C: de tierra, transitable en temporada seca.

Tipo D: de tierra, en mal estado

Los caminos tipo A y B son de tierra, ripiados y de transito permanente todo el año y los

caminos tipo C y D son de tierra transitables por temporadas, de acuerdo a la visita e

información proporcionada por los técnicos del municipio.

La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades, establecimientos

agropecuarios y algunos campos de petróleo, no cumplen con criterios de ingeniería que

contemplen aspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base mediante


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una adecuada compactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto

asignado por el Gobierno Municipal nunca llega a ser suficiente.

A.3.3 Red vial urbana

La red vial urbana esta constituida básicamente por las avenidas que bordean las Unidades

Vecinales y los tejidos de calles internas, estas Unidades Vecinales son articuladas por el eje

de la Doble Vía y la carretera a Camiri. (Ver Plano Nº 5.).

Todas las áreas urbanas tienen un total de 282.978 metros lineales (ml), de calles y

avenidas, de los cuales 241.274 ml. (85,26 %) corresponden a calles y avenidas de tierra y

41.704 ml. (14,74 %) restante esta pavimentado. Se logra percibir que las calles y avenidas

de tierra estables corresponden a los circuitos por donde transita el servicio de trasporte

público (micros), ya que son los sindicatos de micreros los que hacen el mantenimiento. Las

demás calles y avenidas tienen un mantenimiento más esporádico realizado por la Alcaldía.

Cuadro 3 Relación calles de tierra y pavimentadas en áreas urbanas

( metros lineales)

Calles

Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José P. Lorenzo Total

ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. %

Tierra

122.257 94,70

9.384 42,04 79.093

96,65 23.968 62.30 3.094 47,65 3.478

73,12 241.274

85,26

Pavimentadas 6.837 5.30 12.953 57,96 2.734 3,35 14.503 37.70 3.399 52,35 1.278 26,88 41.704 14,74

Total 129.094 22.337 81.827 38.471 6.493 4.756 282.978 Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010

Si hacemos un análisis de la relación calles y avenidas de tierra, con las pavimentadas en las

diferentes áreas urbanas del Municipio, vemos que existen grandes diferencias entre ellas, el

Km. 14 apenas alcanza el 3,35 % de calles y avenidas pavimentadas, opuestamente al Km.

12 que tiene un 57,96 %, siendo comprensible este ultimo por tener una mancha urbana

pequeña con tres barrios pavimentados en su interior y que en dos de ellos, los vecinos han

financiado directamente su pavimentación.


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Plano Nº 5 Red Vial Urbana


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A.4 MANEJO ESPACIAL

A.4.1 Uso y ocupación espacial

El territorio del Municipio de La Guardia está conformado por una superficie total de

97.587,03 Hectáreas (Has.) de las cuales 87.028,44 Has. son de uso rural y significan el

89,19 %, mientras que 10.558,59 Has. tienen características urbanas y se constituyen en el

10,81 % restante.

Dentro del territorio rural se encuentran asentados 10.637 Habitantes, obteniendo una tasa

de 0,12 Habitantes/Has. y en el área urbana 28.915 personas, con una densidad de 2,73

Habitantes/Has.

Cabe señalar que en este acápite se analizará la temática urbana, en el siguiente se tratará

el uso del territorio rural, que ya esta estudiado en el PLUS de La Guardia.

A.4.1.1 Características de las áreas urbanas

Es muy evidente que las comunidades asentadas desde el Km. 9 hasta el Km. 14,

prácticamente forman parte directa de la mancha urbana de la ciudad de Santa Cruz como un

solo conglomerado urbano, inclusive su unidad organizacional es la Unidad Vecinal utilizada

en el Modelo de Ordenamiento Espacial de la ciudad, aunque la gran parte de su gestión

urbana esta en función de las actividades generadas por el Gobierno Municipal de La

Guardia.

También es necesario acotar que tanto el Municipio de La Guardia como de El Torno, por su

proximidad a la ciudad de Santa Cruz conforman una sola estructura de relaciones

metropolitanas.

El eje de la Doble Vía hasta La Guardia ha dado una fuerte dinámica de asentamiento de

diferentes tipos de actividades, transformándose en un eje de Uso de Suelo Mixto sin

restricciones y de manera muy espontánea.

De la misma manera que el Eje Doble Vía, existen las radiales de la ciudad de Santa Cruz del

lado Sud Oeste que penetran y articulan directamente las manchas urbanas de los dos

municipios. Estas radiales también han adquirido el mismo tipo de asentamiento mixto que en

la ciudad de Santa Cruz y a la vez permiten articular el servicio de transporte público que es

fundamental para su crecimiento.


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A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos

Si bien el Censo 2001 considera solamente a las comunidades de El Carmen (Km. 9), Km.

12, Villa Simón Bolívar (Km. 14) y La Guardia, como asentamientos urbanos, también se

incluirán las comunidades de Pedro Lorenzo y San José, por tener características urbanas.

Cuadro 4 Densidades de áreas urbanas con asentamientos (Hab./ Has. Brutas)

Km.9 Km.12 Km.14 La

Guardia San José Pedro

Lorenzo Total

Población (H.) 10.425 2.340 4.354 8.572 2.085 1.139 28.915

Superficie (Has) 845,85 145,71 452,52 253,46 45,60 30,57 1.773,71

Total 12,32 16,05 9,62 33,81 45,72

37,25 16,30 Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010

En el cuadro, se observa que si hacemos una relación de las áreas urbanas con

asentamientos y sus respectivas poblaciones, la densidad de uso del conjunto es de 16,30

Habitantes/Has. Brutas, muy distante al parámetro de 100 Habitantes/Has. que podría

considerarse aceptable para este tipo de estructura urbana, admitiendo que un porcentaje

considerable se trata de viviendas de fines de semanas o casas quintas.

De las seis áreas consideradas urbanas, la comunidad de San José tiene la densidad más

alta de 45,72 Hombres/Has, en el lado opuesto aparece Villa Simón Bolívar (Km. 14) con

9,62 Hombres/Has.

El cuadro muestra las densidades más específicas de cada una de las áreas urbanas, que

sin lugar a dudas, las densidades siguen siendo muy bajas y se transforman en un factor que

necesita incrementarse para alcanzar parámetros que permitan la sostenibilidad socio-

económica de la infraestructura y servicios.

A.4.1.1.2 Áreas residenciales

El territorio del Municipio de La Guardia viene sosteniendo una fuerte avalancha de

crecimiento poblacional del 6,22 % anual, apareada de una sobre oferta de terrenos para la


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vivienda, aunque urbanizados técnicamente, pero sin un Plan Director y Regulador que

contemple la integralidad de las actividades urbanas.

Aparentemente se han utilizado los mismos patrones de diseño urbano de la Unidad Vecinal

del Plan Techint; situación que debe ser revisada en un futuro modelo de ordenamiento

territorial para áreas urbanas del Municipio de La Guardia.

Este modelo, consiste en un área residencial con bordes de uso de suelos mixtos y el

equipamiento primario en su corazón, donde un 65% esta destinado al uso residencial, 18% a

calles y avenidas y 17% a equipamiento primario (10% equipamiento y 7% áreas verdes).

Estas Unidades Vecinales han sido asociadas a partir de ejes transversales a la Doble Vía a

La Guardia y las radiales de la ciudad de Santa Cruz que penetran al territorio de La

Guardia.

A.4.1.1.3 Áreas de actividades productivas-

Tanto las actividades industriales, comerciales y de transporte no han sido planificado su

asentamiento, localizándose sobre la estructura reticular de las avenidas, básica y

principalmente sobre el eje de la Doble Vía a La Guardia y sus ejes transversales, que por su

accesibilidad y transitabilidad facilitan su articulación en todos los sentidos del territorio

municipal.

A.4.1.1.4 Áreas de equipamientos

A.4.1.1.4.1 Equipamientos primarios

Las áreas de equipamientos primarios son aquellas áreas destinadas a satisfacer las

necesidades básicas a nivel residencial de la Unidad Vecinal, las cuales se clasifican en área

de equipamiento (salud, educación, pequeños mercados, equipamiento comunitario

administrativo) y áreas verdes (plazas, canchas y parques).

Si revisamos rápidamente el diseño de las unidades vecinales, observamos que en su

mayoría tienes estos espacios, pero que deben ser verificados de acuerdo a su tamaño,

población y sistemas de servicios.


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A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios

En esta categoría se incluyen todos aquellos equipamientos destinados a cubrir las

necesidades de nivel distrital y de ciudad (hospitales, universidades, coliseos, estadios,

grandes mercados, cementerios, bomberos, parques urbanos y otros). Evidentemente en

este nivel de equipamiento se percibe una alta deficiencia, debiéndose en el futuro hacer

mucho énfasis en la planificación y dotación de estos predios, que si la Alcaldía no los

dispone actualmente, deberá preverlos vía la expropiación.

A.4.1.1.5 Áreas de crecimiento urbano

Según el Plano suministrado por la Dirección del Plan Regulador de La Guardia (Ver plano

Nº 6.) muestra dos tipos de áreas de crecimientos: Una urbanizada sin asentamiento y otra

solamente de la macro estructura de avenidas.

Por razones practicas se ha analizado la relación entre las áreas proyectadas y las con

asentamientos.

Cuadro 5 Superficies de áreas urbanas con asentamientos y proyectadas

( hectáreas)

Áreas

Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José Pedro

Lorenzo Total

Has. % Has. % Has. % Has. % Has. % Has. % Has. %

Con asentamiento 845,85 23,28 145,71 6,00 452,52

12,23 253,46 35,00 45,60 58,85 30,57 100,00 1.773,71 16,30

Proyectada 2.784,71 76,72 2.247,75 94,00 3.242,87 87,77 467,65 65,00 31,90 41,15 8.774,88 83,20

Total 3.630,56 2.393,46 3.695,39 721,11 77,50 30,57 10.558,59

Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010 Del cuadro podemos deducir rápidamente, que las áreas urbanas del Municipio suman

10.558,59 Has. Brutas, de las cuales solamente 1.773,71 Has. ó el 16,80% tienen

asentamiento poblacional con una densidad de 16,30 habitantes/Has. y 8.774,88 Has. ó el

83,20 % restantes, es solamente proyección.

El cuadro también permite observar que en algunas áreas urbanas existe un criterio de

proyección exagerado, donde la superficie proyectada es mayor en cuatro veces a la

superficie con asentamiento, tal es el caso de El carmen, Km.12 y el Km.14.


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En la hipótesis que se mantuviera la tasa de crecimiento de 6.22 % anual, que es una tasa

muy alta, las 1.773,71 Has. con asentamientos, necesitarían alrededor de 30 años para

alcanzar una densidad de 100 habitantes/Has. pero el mayor problema pasa porque para

conseguir la misma tasa en las 8.774,88 Has. proyectadas, se necesitaría aproximadamente

70 años, por lo tanto significa que con el total de superficie urbana se puede absorber toda la

demanda de terrenos en el presente Siglo, transformándose este fenómeno en un factor

negativo que complica seriamente el desarrollo de todas las infraestructuras y los servicios

del Municipio.


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Plano 6 Áreas de Crecimiento Urbano


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A.4.1.1.6 Áreas de protección ecológicas

El PLUS de La Guardia detecta un conjunto de áreas ecológicas a proteger, como es el

caso de las dunas del Parque Lomas de Arena, la Ribera del Río Piray, Río Chore Chore y

un conjunto de quebradas y lagunas; solamente el parque de las Lomas de Arena tiene su

propio Plan de Manejo Especifico y que esta en ejecución bajo responsabilidad de la

Prefectura del Departamento, la Alcaldía de La Guardia y la Fundación Patiño.

Estas áreas están siendo fuertemente amenazadas por el descontrolado proceso de

urbanización, las cuales necesitan imperiosamente que se realicen sus respectivos estudios

específicos y su implementación, para evitar su alto riesgo de desaparición y por ende

provocar el desequilibrio ecológico del micro región.

A.4.1.2 Características de las áreas rurales

En el área rural y de acuerdo al PLUS del municipio, las tierras están clasificadas de acuerdo

a las características de uso mayor, así se tiene:

A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivo

Son tierras de uso agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales y se encuentra

en las zonas de: La Peña, San Miguel del Rosario, Villa Victoria, y Brecha 3. Ocupa

aproximadamente de 6.811,12 ha. o el 6.88% del municipio.

A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivo

Son tierras de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con plantaciones

frutales, ubicado en la zona de Villa Rosario. Cubre una superficie de 1.098,70 ha.

significando el 1,11% del municipio.

Otra clase de tierras son las de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con

plantaciones frutales nativos, sectores de Pedro Lorenzo, San Lorenzo y Peji . Ocupa una

superficie de 7.802,72 ha. que corresponde al 7,88% del municipio.


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En esta clase también se tiene las tierras de uso Agropecuario Extensivo a escala familiar

Asociado con Plantaciones de frutales, áreas distribuidas en los sectores de las Colinas. Con

una superficie aproximada de 3.730,30ha. haciendo el 3.77% del municipio

A.4.1.2.3 Uso ganadero

Tierras de ganadería Extensiva; plantaciones forestales y Protección de la Erosión Eólica.

Esta sub categoría se ubica al sur este de la capital del municipio. Ocupa una superficie de

4.007,69 ha, representando el 4.05% del municipio.

En esta categoría se encuentran tierras de uso para ganadería Extensiva, Hortifruticultura y

Protección de Colinas y Drenaje Natural, se ubica en la parte media del municipio. La

superficie aproximada es de 18.625,86 has. transformándose en el 18,82% del Municipio.

Otro de las subcategorías que se encuentran son las tierras de uso ganadero Extensivo,

Protección y Ecoturismo Rural, ubicándose en el extremo sur del municipio y ocupa una

superficie de 7.933,86 ha. significa un total de 8,02 % del Municipio.

Y por ultimo en esta categoría se encuentran las tierras de Ganadería Extensiva y

Ecoturismo Rural, ubicándose en las comunidades de T. Katari y San Carlos. Cubre una

superficie de 3.887,59 ha. haciendo un 3.93% del municipio.

A.4.1.2.4 Uso agrosilvopastoril

Son tierras de uso agrosilvopastoril Área de Pie de Monte de las Colinas, ubicada en las

comunidades de Naranjillo, S.M. de Monte Grande, Basilio, Platanillos, Cañveral I y San

Joaquin. La superficie cubierta por esta unidad abarca 3.385,50 ha o el 3,42% del Municipio.

Otra subcategoría son las tierras de uso Agrosilvopastoril ubicada en los sectores de San

Joaquín, Nueva Esperanza; Cañada Dos y Betanzos. Se estima una superficie de 4.032,68

ha. representando el 4.07% del municipio.

A.4.1.2.5 Bosques de protección

Esta categoría de Bosques de Protección Riberas se ubican en los bosques del Río Pirai;

Chore chore y quebradas, Refugio de Flora y Fauna, Ecoturismo Controlado y ocupa una


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superficie aproximada de 3.771,41 haciendo un total de 3.31% de la superficie total del

municipio.

La protección de las Dunas de Arena dentro y fuera del Parque Regional Lomas de Arena.

Con una superficie de 251,72 ha. o el 0.25% de la superficie total del municipio.

A.4.1.2.6 Área protegida

El área Protegida de Laguna de San Miguel, ubica al este de la población de La Guardia

cerca de las comunidades de Totorales y La Peña y ocupa una superficie de 16.33 ha

haciendo un total de 0.02% de la superficie del municipio.

El Área Natural de Manejo Integrado Parque Regional de Arena, ocupa una superficie de

13.081,29 ha. significando un total de 13.22% del municipio.


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B ASPECTOS FISICO-NATURALES

B.1 DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA

El municipio de La Guardia, corresponde a la formación denominada llanuras aluviales, con

estructuras de origen sedimentario provenientes de arenas limosas y arcillas, el territorio del

municipio tiene paisajes planos, serranos y quebradas regulares, con drenes naturales que

permiten mantener el equilibrio de humedad del suelo. También se destaca la presencia de

una extensión de 13,326 Has. de dunas semi-móviles y móviles, y lagunas de aguas

cristalinas, en torno al cual prospera una vegetación típica cuya particularidad, hizo que en

1991 se la hubiera declarado Parque Regional “Lomas de Arena” (Plan metropolitano 1997).

B.1.1 Altitudes

La Guardia , en su territorio se encuentran alturas superiores a 800 msnm específicamente

en el sector poniente sur y en el sector norte colindante con la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra, baja a menos de 400 m.s.n.m., la población de La Guardia se encuentra a una altura

de 405 msnm.

B.1.2 Relieve y Topografía

El territorio de La Guardia tiene paisajes planos, serranos planos y quebradas peguales con

drenes naturales que permiten mantener el equilibrio de la humedad en el suelo. El centro

urbano de la ciudad de La Guardia se encuentra al pie de una colina bordeado por el río

Pirai por el lado Norte y poniente, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona

Oeste dirigiendo el escurrimiento de las aguas al río Piraí, otra pendiente es hacia la zona

este, con cursos de agua solo en periodos lluviosos

B.2 CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA

B.2.1 Pisos ecológicos

Sobre la base de la ubicación de su capital el municipio de La Guardia presenta tres tipos

de pisos ecológicos, ya que es un espacio donde confluyen los sistemas sub-andino por el

Oeste, Chaqueño por el sur y de llanura amazónica por el norte. Por el lado Este, atravesado

por la carretera que une los departamentos de San Cruz con los departamentos de


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Chuquisaca y Tarija se presentan los pisos chaqueños por su parte Sur y amazónica por la

parte Norte se trata de una zona que tiene un proceso activo de crecimiento urbano que se

inserta en la dinámica de metropolización que tiene como centro la ciudad de Santa Cruz de

la Sierra.

El municipio se encuentra situado en un piso altidudinal premontano y corresponde a la zona

de humedad caracterizada como semi-árida por el Sur y Oeste y semi-húmeda por el Norte

(Holdridge L.1987).

En el territorio municipal se encuentran yacimientos de hidrocarburos, áridos para

construcción y recursos maderables en menor grado.

B.2.1.1 Clima

El clima predominante es húmedo, subtropical, con una humedad relativa promedio de 80%.

Se distinguen dos periodos marcadas: uno lluvioso, entre los meses de noviembre a marzo, y

el otro seco de abril a octubre. Los vientos predominantes son del Noreste y alcanzan

velocidades máximas comprendidas entre los 80 y 90 Km./h. en los meses de agosto a

octubre (Plan Metropolitano, 1997)

En el municipio de La Guardia, la temperatura media es de 24.3 oC en época de verano y en

invierno que tiende a bajar a 11.4 oC. la temperatura máxima media anual fue de 28.6 oC en

el mes de diciembre.


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Grafico 1 Temperaturas

Temperatura (máximas, medias y

mínimas) medidas en el aeropuerto el

Trompillo para el periodo 1945-1992

0

10

20

30

40

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Meses

Te

mp

era

tura

en

°C

La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en los

meses de octubre a junio con 1290.8. mm y el periodo seco es de julio a septiembre con

213.7 mm y una precipitación anual promedio de 1715.4 mm, sobre la base de lo expuesto

el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayor énfasis en la

época de verano. En especial por los factores climáticos en el área de influencia de la zona.

(Compendio Meteorológico UPRA, 2005)

Grafico 2 Precipitaciones

Precipitación promedio periodo

(1975-1992)

0

50

100

150

200

250

Ene feb

mar abr

may jun jul

ago

sep

oct

nov

dic

Meses del año

Pre

cip

ita

ció

n e

n

(mm

)1995 - 2005

(1995 – 2005)


CAEM Consultores 24

B.2.1.1.1 Riesgos climáticos

Existen varios riesgos climáticos en el área de influencia, se presentan entre los meses de

mayo a noviembre, consisten en las bajas temperaturas provocadas por las lluvias y los

vientos fríos del sur, en invierno. Algunas veces vienen asociados con heladas y granizadas.

Existen años que en la temporada de invierno se presentan periodos secos causando

perjuicios a las actividades agrícolas (Boletas, Diagnostico Ajuste PDM, 2006)

B.2.1.2 Suelos

El factor suelo, en relación a la geomorfología, son de origen sedimentario aluvial, con

estructuras de arenas limosas (finas) y arcillosos; poco profundos y gravosos. El suelo del

municipio describe una capa superficial de textura liviana y de color café, sobre un suelo

rojizo (Cocharne, 1973).

Cuadro 6 Tipos de suelo por comunidad

Comunidad Arenoso Arcilloso Limoso Casco Viejo 1 1

Barrio San Jorge 1 1

Barrio Victoria 1 1

Barrio 3 de mayo 1 1 1

Rancho Chico 1 1

Quebrada Seca 1 1 1

San José 1 1

Villa Rosario 1 1

San Juan El Carmen 1 1

San Carlos 1

El Carmen 1 1

6 de Enero 1 1

Cumbre de la Américas 1

Simón Bolívar 1

Pedro Lorenzo 1 1

Naranjillo 1 1

Villa Arríen 1 1

San M. de Montegrande 1 1

Basilio 1 1

Cañaveral l 1 1

Cañaveral II 1 1

Tupac Katari 1

San M. del Rosario 1 1

La Peña 1 1 1

Totorales 1 1

Villa Victoria 1 1

San Joaquín 1 1

Montaña Alta II 1 1

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1998 - PLUS


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B.2.1.2.1 Principales características

Según la clasificación efectuada por el Plan de Uso de Suelos (PLUS), los suelos del

municipio corresponden a las clases II y IV que son aptos para la agricultura. Básicamente

en el área se encuentran dos zonas bien diferentes tal como: la parte norte es húmeda y

sometida a periódicas precipitaciones pluviales y no así la parte sur donde se encuentran las

comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arríen, es semi-árido, (PLUS, 1994).

B.2.1.3 Vegetación y Flora

En el territorio de La Guardia la vegetación es porte bajo, tanto en la parte de las colinas de

la región oeste como en el sur, salvo algunas comunidades donde la composición del suelo

es liosa, como Totorales, T. Katari, Cañaveral II y San Juan del Carmen, prospera una

vegetación primaria de mediano porte, con islas y hondonadas de alto porte. Predominan las

sabanas con vegetación arbustiva y árboles de porte mediano y bajo, y de pampas con

pastos naturales y cultivados.

Según la zona se puede encontrar diferentes tipos de vegetación. Por una parte, al oeste del

municipio tenemos la vegetación de bosque subhúmedo, denso, de porte medio como:

Curupau, Jichituriqui, Jorori, tajibo, toborochi y cuchi. El bosque ribereño, sobre la cuenca del

río Pirai tiene como especies predominantes al Ajo, Tipa, Trompillo y Espino Blanco. En la

franja de la carretera asfaltada Santa Cruz- Abapó, de norte a sur, encontramos una zona de

transición, aquí se destacan especies como: Jorori, Curupau, Negrillo, Totaí, Motacú y Ceibo.

En la región central del municipio se halla un área claramente definida como sabana,

desprovista de vegetación superior y que corresponde a la llanura eólica, en esta zona es

común la porción de pajonales más o menos densos, y la vegetación arbustiva.

B.2.1.4 Fauna

En el área de influencia se pueden encontrar algunas especies de animales que los

pobladores de las comunidades cazan, pero que se van extinguiendo por efecto de la

producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural como medio de

hábitat para la sobre vivencia de estos animales.


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B.2.1.4.1 Principales especies

Entre los animales que más se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:

Cuadro 7 Aves en el Municipio de La Guardia

Aves Nombre Científico

Loro alisero Amazona tucumana

Loro choclero Pionus Maximiliano

Loro verde Amazona mercenaria

Colibris Trochilidae

Tucan Pteroglossus viridis

Alcones Rhamphastos toco

Paraba roja Ara Chloroptera

Cardenales Paraoaria coronata

Mamíferos Nombre Científico

Mono amarillo Saiiri sciurus

Mono martin Cebus albifrons

Jochi Tapirus terrestres

Taitetu Tayassu tajacu

Peji Priodontes maximus

Puerco espin Tayassu pecari

Carachupa Didelphys marsupiales

Oso hormiguero Tamandua tetradáctila

Perezoso Bradypus variegatus

Zorro Cerdocyon sp.

Urina Mazama gouazoubira Fuente: PDM 1998 - PLUS

B.2.1.5 Recursos hídricos

El municipio de La Guardia cuenta con muy pocos recursos hídricos, siendo el Rió Piraí un

factor importante para que exista una alta disponibilidad de agua subterránea en el área de

influencia también cumple una función reguladora y de regeneración del medio acuático,

que posibilita la perforación de pozos surgentes en la parte norte del municipio. Las lagunas

del parque “Lomas de Arena” favorecen al establecimiento de un microclima característico

favoreciendo la vida natural como piscícola, aves de la zona y migratorias etc.

Referente a la calidad del agua del río Piraí se tiene indicios de contaminación química y

física que pueden afectar los sistemas ópticos y auditivos de las especies acuáticas y de los

bañistas que acuden al río con fines recreativos, similar situación ocurre con las agua del

parque “Lomas de Arena”. Referente al abastecimiento de agua para consumo domestico en

el territorio del municipio se tiene el siguiente detalle sobre el servicio, sistema de captación.


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Cuadro 8 Recursos Hídricos en el Municipio de La Guardia

Comunidad Red Pozo Atajado Casco Viejo Permanente

Barrio San Jorge Permanente

Barrio Victoria Permanente

Barrio 3 de mayo Permanente

Rancho Chico

Quebrada Seca Permanente

San José Permanente

Villa Rosario Permanente

San Juan El Carmen Permanente

San Carlos Permanente

El Carmen Permanente

6 de Enero Permanente Permanente

Cumbre de la Américas Permanente Permanente

Simón Bolívar Permanente

Pedro Lorenzo Permanente

Naranjillo Permanente Permanente

Villa Arríen Permanente

San M. de Montegrande Permanente

Basilio Permanente Permanente

Cañaveral l Permanente

Cañaveral II Permanente

Tupac Katari Permanente Permanente

La Peña Permanente

Totorales Permanente Permanente

Villa Victoria Permanente

San Joaquín Permanente

San M. del Rosario , se suministro es a través de una quebrada Montaña Alta II, solo cuenta con un aljibe

Fuente: Autodiagnóstico Comunal – Ajuste PDM La Guardia 2006-2010

B.2.1.6 Recursos Minerales

En la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, ripio, arena, piedra y capa

base que se encuentran en las riberas y el cauce del río Piraí; así mismo existen yacimientos

hidrocarburiferos en explotación ubicados en la zona central del territorio municipal.

B.2.2 Principales riesgos ambientales

En La Guardia se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,

desechos sólidos.

B.2.2.1 Agua

En época de lluvia, algunas partes de la zona urbanizada tienden a inundarse por que no se

cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el

agua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud de

los habitantes de dichas zonas, otro de los factores que contaminan es la quema de los


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chaqueos y el uso inadecuado de los pesticidas cuyos residuos son arrastrados al río por el

agua de lluvia.

B.2.2.2 Ruido

El alto tráfico de vehículos que circula por la ruta (Doble Vía La Guardia) provoca ruido.

Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar los límites, provocando que en

la población cercana a esta ruta de alguna manera se presente un estrés, por el excesivo

uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el Gobierno Municipal a

través de Dirección de Medio Ambiente tiene que normar el control de esta contaminación de

ruido provocado por el parque automotor.

B.2.2.3 Desechos sólidos

De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta

con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposición final realizada por la misma

Alcaldía Municipal, cuyo alcance cubre solamente el área urbana comprendiendo la ciudad

de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y la localidad de San

José.

Para la operativización del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8

toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad

operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas

exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Vía, el frontis

del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcaldía Municipal. La cobertura de servicio se lo

realiza todos los días de lunes a sábado, haciendo un traslado de basura en un promedio

aproximado de 24 toneladas por día. El recojo y la deposición de la basura en el municipio

se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.

Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal – pozo cedido por vecinos; la

misma se encuentra ubicado en el 8 ½ frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la Doble Vía.

Sin embargo, también se lo realiza en lugares abandonados de tejerías y otros tipos de

pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminación de desechos

sólidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,

más aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminación del

medio ambiente.


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Fortalezas

El Municipio de La Guardia se localiza al lado de la ciudad de Santa Cruz y forma

parte de la Metrópoli, vertebrándose por dos carreteras de excelentes

características (Santa-Cochabamba y Santa Cruz-Camiri).

Tiene gran parte de su territorio plano que permite fácilmente asentamientos

urbanos próximos a la ciudad de Santa Cruz y además para realizar actividades

productivas, mientras que sus zonas accidentadas, que tienen bellos paisajes, se

prestan para desarrollar actividades turísticas.

El Municipio ya cuenta con un Plan de Uso de Suelo (PLUS) que ordena y facilita

el buen uso del territorio rural.

El municipio dispone de un Macroplano geo – referenciado de todo su territorio.

El Municipio tiene una sociedad civil muy bien organizada y activa que facilita la

buena gestión urbana y rural.

Debilidades

El conjunto de instituciones del Municipio no tiene la suficiente capacidad técnica,

administrativa y económica para soportar la demanda de infraestructura y

servicios que genera la elevada inmigración (6.22 % anual).

El Gobierno Municipal no tiene todavía un Plan de Ordenamiento Territorial

Urbano (PLOT) que le permita regular y controlar racionalmente los

asentamientos y las actividades urbanas de manera integral.


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C ASPECTOS SOCIO CULTURALES

C.1 DEMOGRAFÍA

C.1.1 Población por edad y sexo.

Para el año 2001 de acuerdo al Censo, en el Municipio de La Guardia se contabilizó un total

39.552 habitantes, del cual 20.076 habitantes (50,75%) son varones y 19.476 (49,25%) son

mujeres. Por lo que observamos una leve diferencia en la población por sexo, donde los

varones constituyen la mayor cantidad en 1,5% de la población del Municipio.

Gráfico 3 Población Por Sexo, Censo 2001

Fuente: Censo 2001

Según los datos del Censo 2001, se puede comprobar que La Guardia, por su composición

de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de población joven. Puesto

que del 100% de la población, el grupo etéreo constituido por niños, adolescentes, jóvenes,

(menores a 15 años), representa el 42,92 % de la población es decir 16.977 habitantes y

jóvenes adultos (de 15 a 64 años), representa el 54,29% de la población es decir, 21.458

pobladores cuya edad no pasa de los 64 años de edad. Para una lectura más gráfica de

estos datos, ver siguiente gráfico:


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Gráfico 4 Población por edad, Censo 2001

Fuente: Censo 2001

También resulta interesante señalar que del 100% de la población de La Guardia el

68.93%, es decir, 27.266 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo

compuesto por población de 10 años de edad para adelante, se considera en el rango de

Oferta Laboral Potencial. Cabe aclarar que la delimitación de este rango atareo se obtuvo del

documento: Diálogo Nacional 2003, Bolivia Productiva.

C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar

Hasta el Censo 2001, La Guardia contaba con un total de 8.195 hogares que residen en

viviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 4,74

miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de La Guardia estaría compuesto por

los padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.

Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclarar

que la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el Instituto

Nacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o más

personas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y que

dependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: Bolivia

Productiva).


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C.1.3 Densidad de población.

Según cálculos, el municipio de La Guardia tiene 975,87 Km2. de superficie, para una

población de 39.552 habitantes, estimándose la densidad de población de 40,53

habitantes/Km2 de todo la jurisdicción municipal, equivalentes a 0,40 habitantes/has. En

cuanto a la relación de la población por hectáreas para el área urbana se ha estimado

aproximadamente 2,74 habitantes/has, por su parte en el área rural la densidad poblacional

es de 0,12 habitantes/has.

Cuadro 9 Densidad de la población urbana y rural

Descripción Superficie (Has) Población N

o de

habitantes/Has

Area Urbana 10.558,59 28.915 2.74 Area Rural 87.028,44 10.637 0.12 General 97.587,03 39.552

0.40

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2001 y Cartografía Catastro G.M. La Guardia

C.1.4 Estructura de la Población

La Guardia, es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria de

pobladores, 25.471 habitantes que residen en centros urbanos como: La Guardia, El Carmen

(Km. 9), Km.12 y Villa Simón Bolívar (Km.14), equivalente a un 65.30 % del total; frente a

14.081 habitantes que apenas constituyen el 34.70% de pobladores del área rural, ubicados

en las diferentes comunidades.

Gráfico 5 Distribución de la población de La Guardia

Fuente: Censo 2001


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En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios más

próximos al centro urbano de La Guardia y los focos urbanos del Km. 9 (El Carmen), Km. 12,

y Villa Simón Bolívar (Km.14).

Cuadro 10 Distribución de Población Urbana y Rural

Barrio/Comunidad Rural Urbana Total

Comunidad Rancho Chico 242 - 242

San Miguel Del Rosario 383 - 383

Villa Victoria 649 - 649

Comunidad San José 289 - 289

Comunidad Villa Rosario 308 - 308

Pedro Lorenzo 1139 - 1139

San Miguel De Monte Grande 414 - 414

Campo Verde 220 - 220

Ana Rosa 46 - 46

Paso Del Chivo 64 - 64

Villa Simón Bolívar (Km.14) - 4354 4354

Comunidad San Juan 260 - 260

Monte Grande 103 - 103

Naranjillos 255 - 255

Totorales 226 - 226

Comunidad La Guardia 792 - 792

La Guardia - 8572 8572

Comunidad San Carlos 418 - 418

Comunidad Alto La Guardia 213 - 213

Km. 12 1487 2120 3607

Cañaveral I 339 - 339

Tupac Katari 265 - 265

Comunidad Nueva Esperanza - Limoncito Dos 78 - 78

Sindicato Betanzos (Cañada Dos) 193 - 193

Comunidad Quebrada Seca Motacusal 64 - 64

El Carmen (Km. 9) 702 10425 11127

Sindicato Cañada Dos 284 - 284

Basilio 864 - 864

Peji 732 - 732

San José 2085 - 2085

Comunidad Quebrada Seca 551 - 551

Cañaveral II 257 - 257

Comunidad Porvenir 85 159 - 159

Total 14081 25471 39552 Fuente: Censo INE, 2001


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Plano N° 7 Jerarquizacion Urbana


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C.1.5 Porcentaje poblacional con relación al total nacional y departamental

La población del Municipio de La Guardia representa el 0.48 % del total nacional y el 1.95 %

del total departamental. Equivalentes a 39.552 habitantes en La Guardia, 2.029.471

habitantes en el Departamento de Santa Cruz y 8.274.325 habitantes en el contexto

nacional.

C.2 DINÁMICA POBLACIONAL

C.2.1 Migración

El Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de

migración reciente es del 24,4 por cada 1.000 habitantes. Es decir, que del saldo entre la

cantidad de inmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a La Guardia)

menos las emigraciones (población que dejó de vivir en La Guardia) resulta que la población

del municipio se aumentó en un total de 965 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta

fines del año 2006 se calcula una cifra aproximada de 4.825 habitantes que se

incrementaron por efecto de la migración. De acuerdo a las Boletas Censales, la

procedencia de la inmigración es el siguiente:

Grafico 6 Procedencia de Inmigración a La Guardia 2006

Fuente: Diagnóstico Ajuste PDM La Guardia 2006 - 2010.

Es decir, mas de la mitad (50.56%) de la población corresponde a la población originaria del

lugar, mientras que el 34.66% de la población es inmigrante del interior del país.


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C.2.2 Tasa de Natalidad

Primero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en La Guardia existían

11.159 mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 777 son mujeres sin hijos o

sin declaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 8.453 partos en

establecimientos de salud, domicilios u otros lugares.

De acuerdo a datos de la Dirección Distrital de Salud de La Guardia 2004, la tasa de

natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el 2001;

es decir, el promedio de hijos de una mujer de La Guardia, al final de su periodo reproductivo

es de 4.5 hijos por cada mujer.

Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para el

Censo de 1992, se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras

que para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa a

continuación.

Cuadro 11 Tasa de fecundidad

Censo de 1992 Censo del 2001

6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujer

C.2.3 Tasa de Mortalidad.

La Guardia cuenta con indicadores favorables en el tema de mortalidad materna, de acuerdo

a los últimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de La Guardia y las

estadísticas proporcionadas por el Hospital Rómulo Gómez, correspondiente a la gestión

2005, la tasa de mortalidad materna en la gestión fue de 0,37%. Con la aclaración que este

dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en los

establecimientos de salud públicos y privados.

El Municipio de La Guardia de acuerdo al Censo 2001 presenta una tasa de mortalidad

infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, que es casi similar al Departamental (54

por cada mil nacidos) y este indicador esta por debajo del promedio nacional es de 66 por

cada mil nacidos.


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C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional

La tasa anual de crecimiento poblacional es de 6.22%, según el Censo 2001. Por lo tanto, en

promedio y durante cada año entre 1992 y 2001, siendo que en el año 1992 el Censo

registro el 5.49 % de crecimiento poblacional, haciendo un análisis comparativo del periodo

ínter censal observamos un incremento poblacional en el Municipio La Guardia.

Cuadro 12 Tasa de crecimiento poblacional

Censo de 1992 Censo del 2001

5.49 % 6.22 %

El aumento de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en el aumento de la tasa

global de fecundidad de La Guardia y en el aumento del porcentaje de inmigrantes en el

municipio.

C.3 CULTURA Y DEPORTES

C.3.1 Origen étnico

En torno al origen étnico de La Guardia, podemos afirmar que existen diversas expresiones

etnoculturales al interior de una misma comunidad o barrio, mas en los de reciente

expansión. En las comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arríen, existe un marcado

predominio de mestizos cambas, y en los centros urbanos de mayor población y

comunidades de la zona norte las que están asentadas a orillas de la ruta asfaltada a

Yacuiba conviven cambas, oriundos de los valles cruceños y los inmigrantes de origen

quechua.

La manifestación de pluriculturalidad es más visible en el uso del idioma de origen en el seno

de la familia y la comunidad, donde las personas mayores de origen quechua se comunican

con el idioma materno, mientras que los descendientes de los mismos lo hacen en

castellano. Las comunidades y OTB´s que se definen homogéneamente en etnocultura

camba son: Peji, Casco Viejo La Guardia, Casco Viejo El Carmen y Rancho Chico.


CAEM Consultores 38

Con relación a la lengua empleada por los migrantes asentados en el área rural como en los

centros urbanos es que los mismos hablan quechua.

C.3.2 Antecedentes históricos de La Guardia

El Municipio de La Guardia se ha configurado históricamente como una región identificada

de civismo y patriotismo pleno, asimismo mostrado y mantenido en su cultura y costumbres.

Esta identidad se remonta a la época de la Guerra de la Independencia (1810-1825). El

mismo nombre del municipio esta directamente asociado al escenario de guerra libertaria:

La Guardia era un puesto militar que se estableció estratégicamente para repeler a los

enemigos realistas que intentaban llegar a Santa Cruz desde el Sur.

Los destacamentos militares, conocido como Las Horcas y La Pampa de los cuarteles,

estaban concentrados y en movimiento en el área del Km. 15 hasta el Km. 18. Esta

estrategia bélica de contención de tropas, que culmino con la batalla del 21 de noviembre de

1816 oponiendo al Coronel Francisco Aguilera, hizo que se considerara a este lugar como el

guardián de la patria; de ahí el nombre que se le ha dado al Municipio, La Guardia.

En el año 1820, La Guardia toma las características de un villorio, bajo la protección todavía

de puesto militar: Fue el hacendado José Vicente Soliz Ramos quien consolido el villorio

albergando a sus peones que trabajaban en la cría de ganado y en la agricultura, hecho que

genero el crecimiento de la población. Los documentos oficiales que posee el Municipio de

La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26 de noviembre

de 1826. Durante varias decenas, la familia Soliz ejerció un fuerte dominio en el poder

político y económico local. Finalizada ya la década de 1920, el empuje y el esfuerzo que

ejerció otra familia, la de Tomas José Morales, profesor de la única escuela que existía en

esta época, permitió que La Guardia se elevara a rango de Cantón a efectos de la Ley

promulgada el 6 de noviembre de 1940 durante la presidencia del General Enrique

Peñaranda.

En el marco del desarrollo que emprende el Estado a partir de 1952, basado en la reforma

agraria y el aprovechamiento de los recursos naturales del oriente como motor de la nueva

económica nacional, La Guardia sufrió grandes transformaciones, principalmente en sus

estatus, en el crecimiento de su población y de su estructura económica.


CAEM Consultores 39

Por el Decreto Ley del 14 de septiembre de 1957 se transformo en la Cuarta Sección

Municipal de la Provincia Cercado, hoy Andrés Ibáñez, siendo tomada en cuenta para las

políticas de desarrollo, lo cual la convirtió en una zona de atracción para las poblaciones de

los andes y valles mesotermicos. Así se produce durante los años 50, 60 y 70 un constante

flujo migratorio de los departamentos del interior del país.

A raíz de esta inmigración se sufre un proceso de mestizaje, tanto en la lengua como en las

costumbres, mezclando las tradiciones del Municipio con la de los recién llegados,

enriqueciendo la cultura y estableciendo una convivencia ejemplar en nuestros días, donde

casi el 40% de la población del Municipio de La Guardia es originaria del interior del país.

Con la promulgación de la Ley de Participación Popular en 1994, la cual municipalizo al

país, el Municipio de La Guardia pasó a constituirse en la Tercera Sección Municipal de la

Provincia Andrés Ibáñez.

C.3.3 Idiomas

Debido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de La Guardia,

fundamentalmente por los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomas

hablados como el: castellano, quechua, aymará, guaraní y otra lengua nativa.

Para el Censo del 2001, el INE señala que en La Guardia, dentro del rango poblacional igual

ó mayor a 6 años de edad; 25.206 hablan castellano, 4.381 quechua, 612 aymará, 2.163

guaraní y 663 habla algún otra lengua nativa. En el análisis de la población por idiomas no se

incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.

Otro aspecto notorio es que después del idioma castellano, por la cantidad de personas que

hablan, el quechua es el segundo idioma en importancia en el municipio. También es

necesario aclarar que la mayoría de las personas que hablan castellano también hablan un

idioma nativo, por lo tanto; se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener una

idea más clara de la cantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Grafico:


CAEM Consultores 40

Gráfico 7 Población por idioma

C.3.4 Religiones y creencias

El Instituto Nacional de Estadística no cuenta con datos porcentuales o cuantitativos

referentes a la fe que profesan los habitantes de La Guardia o de cualquier otro municipio,

debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de los

formularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.

En el municipio de La Guardia como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sin

embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias cristianas

evangélicas, mormonas y otras.

C.3.5 Calendario festivo y ritual

De acuerdo a los datos del Diagnóstico de La Guardia del año 2006, las principales fiestas

se celebran acorde a las fechas de fundación de los barrios y en correspondencia con fechas

de celebraciones religiosas católicas, como por ejemplo el día de conmemoración de santos,

o de personajes de la Divinidad Católica o en dedicación de otras fechas significativas para

el catolicismo.


CAEM Consultores 41

Cuadro 13 Festividades religiosas y cívicas

Barrios/Comunidades Fiesta religiosa

Vigencia Fiesta cívica Vigencia Fecha Festividad Fecha Festividad

La Guardia Casco Viejo 8 de Dic. Virgen de Cotoca Barrio San Jorge 7 de Sep.

Alta Barrio Victoria 17 de Ago.

Ago.

Alta Barrio 3 de mayo 3 de Mayo Alta Rancho Chico 16 de Ago. Alta Quebrada Seca 14 de Sep. La Exaltación Alta Bibosi 31 de Julio Alta Los Mangales 7 de Nov. Alta Las Palmas 1ro de

Marzo

Alta 1ro de Mayo

de de mayo

1ro de Mayo Alta El Carmen El Carmen 16 de Julio Alta Cambaó 3 de Mayo

Fiesta de la Cruz 15 de Enero 15 de Enero Baja Villa Percy 19 de Junio Alta Jardín Valparaíso 3 de Mayo Mediana 4 de Marzo 8 de

Diciembre

Virgen de Cotoca Mediana 4 de Marzo Baja Los Pinos El Triunfo 3 de Mayo

Mediana 8 de Sep. Baja Santistevan 23 de Diciembre 3 de Mayo Fiesta de la Cruz Mediana 23 de Dic. 23 de Diciembre Alta La Fuente 19 de Marzo Alta Balcón II 23 de Octubre 23 de Oct. 23 de Octubre Alta Jardín Valparaíso 21 de Sep. Alta Yotau Villa Unión La Guardia Urb. Canaan Nuevo Amanecer Valparaíso II Cherentave San José San José Villa Rosario 6 de Agosto 6 de Agosto Alta San Juan El Carmen 24 de Junio San Juan Baja

San Carlos 4 de Nov. Alta 6 de Agosto 6 de Agosto

Alta La Peñita 1ro de Mayo Mediana Nueva Esperanza Nueva Esperanza –Km. 9 17 de Sept. Baja 6 de Enero 3 de Mayo Alta 6 de Enero Alta Urb. N, Esperanza 6 de Agosto Barrio Lindo 27 de

Agosto

Alta Cumbre de la Américas 8 de Sep. Aniv. Colegio La Floresca 27 de Mayo Alta Balcon I 30 de Oct, Alta Balcón IV Simón Bolívar Integración de las Américas

Campo Verde Arco Iris Bella Vista 15 de

Agosto

Día de la Virgen

Urk.

Alta Basilio Platanillo San M. de Montegrande 29 de Sep. San Miguel Alta Basilio 3 de Mayo

Fiesta de la Cruz Alta Cañaveral l 23 de Marzo Alta 6 de Agosto 6 de Agosto Baja Cañaveral II Tupac Katari 22 de Sep. Alta San M. del Rosario 29 de Sep. Alta La Peña 3 de Mayo Mediana Totorales 6 de Agosto Alta Villa Victoria 6 de Agosto Alta Primero de mayo 1ro de Mayo 1ro de Mayo Alta San Joaquín Montaña Alta II Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo 25 de Oct. 6 de Agosto Alta Naranjillo 6 de Agosto 6 de Agosto Baja Perbol El Futuro 25 de Oct. 6 de Agosto Alta San Lorenzo Villa Arríen 8 de

Diciembre

Virgen de Cotoca Mediana 24 de Sept. Alta Fuente: Boletas Comunales 2006


CAEM Consultores 42

Existen zonas como los barrios y las comunidades que llevan el nombre de su fecha de

aniversario entre las cuales; 3 de mayo, 1º de mayo, 23 de diciembre, 23 de octubre, 15 de

enero, 6 de enero, 4 de marzo y otros. De acuerdo al autodiagnóstico comunal todas las

OTB‟s celebran su fecha de fundación, tal acontecimiento cuenta con el apoyo del Gobierno

Municipal.

C.3.6 Patrimonio cultural

El patrimonio cultural más importante del municipio es la Casa de la Cultura, la que se

constituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”. Actualmente

esta institución cuenta con salas de exhibición, auditórium amplio, un salón biblioteca,

ambientes para oficinas administrativas.

Otro referente importante es sin lugar a dudas la Casona de los Velasco o Casona Lourdes

que se encuentra ubicado en la localidad de Pedro Lorenzo, se encontró esta casona típica a

finales del siglo XIX. El techo era extenso y cubría los corredores, las columnas blancas le

daban un aspecto similar a un templo griego, perteneció a Miguel H. Velasco, nieto del cinco

veces presidente de la Republica General José Miguel Velasco. Según los datos de la familia

Velasco, la casona data del 1878.

En la comunidad de Peji o Villa Arríen como también se denomina, en homenaje al Mayor

Mariano Arríen, héroe de la Guerra del Chaco (1932) ha sido hoy en día considerado como

un pueblo de Tradición y Cultura a partir de una ordenanza municipal, por considerarse como

uno de los pueblos antiguos, se dice que los primeros pobladores se establecieron a

principios del siglo XVII. En este pueblo además se cuenta con el atractivo de su Iglesia,

también su Centro Cultural y Sede Social son visitados por los habitantes del Municipio y de

otros de la provincia.

C.3.7 Deportes

De acuerdo con los datos de la H. Alcaldía Municipal 2006, el Municipio de La Guardia

cuenta con 9 ligas de fútbol y 1 escuela de fútbol las cuales estan descritas en los Aspectos

Organizativos e Institucional, y disponen de 25 centros de esparcimiento para la práctica del

deporte que a continuación se detalla:


CAEM Consultores 43

Cuadro 14 Centros Deportivos del Municipio de La Guardia

Nº CENTROS DEPORTIVOS LUGAR

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Estadium Municipal La Guardia Coliseo de La Guardia Coliseo Polifuncional 3 de Mayo Centro Polifuncional La Guardia Cancha Polifuncional Bibosi Coliseo Barrio Aguilera Coliseo Quebrada Seca Cancha Polifuncional Rancho Chico Campo Deportivo Polifuncional San José Cancha Polifuncional San José Campo Deportivo Nueva Esperanza Cancha Polifuncional Nueva Esperanza Cancha Polifuncional Campo Verde Cancha Polifuncional Maestro Pitágoras Cancha Polifuncional Simón Bolívar Estadio Municipal 23 de Diciembre Cancha Polifuncional 23 de Diciembre Cancha Polifuncional Cambao Cancha Polifuncional El Carmen Cancha Polifuncional San Martín Cancha Polifuncional Santiesteban Cancha Polifuncional 23 de Octubre Cancha Polifuncional Balcón II Cancha Polifuncional Pedro Lorenzo Cancha Polifuncional Basilio

La Guardia La Guardia La Guardia La Guardia La Guardia La Guardia Quebrada Seca Rancho Chico San José San Jose Km. 12 Km. 12 Km. 13 Km. 14 Simón Bolívar Km. 14 Simón Bolívar Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Km. 9 El Carmen Pedro Lorenzo Basilio

Fuente: H. Alcaldía Municipal de La Guardia 2006

C.4 EDUCACIÓN

En este acápite, se desarrollará una descripción de las características generales de la

educación formal en los niveles de educación escolar primaria y educación superior. En el

nivel de educación escolar se realizará el diagnóstico del estado de situación en los aspectos

básicos de infraestructura y equipamiento, administración institucional, recursos humanos y

servicios educativos.

C.4.1 Tasa de analfabetismo

De acuerdo a los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo del Municipio de La

Guardia es del 10,6%, es decir, por cada 100 personas 10,6 son analfabetas. Sin embargo

de acuerdo a los datos del Programa Municipal Educativo - La Guardia (PROME 2005), se

establece que la tasa de analfabetismo es mayor, que alcanzaría al 15,1%.


CAEM Consultores 44

Cuadro 15 Población Analfabeta y Alfabetizada por sexo

Población Municipio* Analfabetos* Alfabetizados** Por Alfabetizar**

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

17,761 17,620 35,021 2,259 3,028 5,287 118 270 388 2,141 2,758 4,899

Fuente: PROME 2005 (*INE 2001, ** IRFA 2005 “Instituto Radiofónico Fe y Alegría”)

El analfabetismo en La Guardia se presenta en mayor proporción en las mujeres, de cada

100 habitantes 8,6 mujeres son analfabetas, mientras que en el caso de los varones, de

cada 100 habitantes sólo 6,4 varones son analfabetos.

Sin embargo este segmento de la población esta siendo alfabetizada mediante programas

educativos y de alfabetización a través de un convenio entre el Gobierno Municipal de La

Guardia y el Instituto Radiofónico Fe y Alegría (IRFA).

C.4.2 Educación escolar o primaria

C.4.2.1 Administrativo Institucional

El sector educativo a nivel primario o escolar de La Guardia cuenta con la Dirección Distrital

de Educación para su organización institucional, esta Dirección administra actualmente cinco

(5) Núcleos de educación, cada núcleo esta compuesta por unidades educativas localizadas

en los diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio. (Ver plano No 8).

Las instancias principales de supervisión y fiscalización en el desarrollo de las actividades

educativas de la Dirección Distrital de Educación son:

SEDUCA - Gobierno Central

Comisión Municipal de Desarrollo Humano-Educación - Concejo Municipal de La

Guardia

Dirección de Educación Cultura y Deportes – Ejecutivo Municipal del Gobierno

Municipal.

La Junta Escolar del Municipio y Comité de Vigilancia – Sociedad Civil.

Las Juntas Escolares se establecieron como organismos que representan a los padres de

familia por lo que defienden los intereses de la comunidad.


CAEM Consultores 45

C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y

secundario

De acuerdo con los datos del Programa Municipal Educativo (PROME 2005-2009) de la

Dirección Distrital de Educación, El Municipio de La Guardia cuenta con un total de 45

unidades educativas correspondientes al sector fiscal y 6 unidades educativas tienen

carácter privado; Sin embargo para efecto de análisis el Programa Municipal Educativo

(PROME) toma en cuenta solo 42 Unidades Educativas, faltando de esta forma los

siguientes establecimientos educativos: Juana Azurduy de Padilla - Campo Verde

perteneciente al Núcleo Grigota y Madre Teresa de Calcuta, perteneciente al Núcleo 16 de

Julio, no obstante dichas unidades educativas han sido tomadas en cuenta en la

programación de su requerimiento.


CAEM Consultores 46

Plano Nº 8 Unidades educativas


CAEM Consultores 47

Cuadro 16 Unidades Educativas fiscales y privadas por ubicación geográfica

NUCLEO NOMBRE UNIDAD EDUCATIVA CICLO

DIRECCION AREA

DEPENDENCIA PUBLICO

16 DE

JULIO

Totorales Primaria Totorales Rural

Hna. Maria del Pilar Mateo Primaria Barrio Los Pinos Urbano

Cambao Primaria Barrio Cambao Urbano

Villa Victoria Primaria Brecha 4 Rural 23 De Diciembre – Alfredo Ibáñez F. (*)

Primaria Primaria 23 de Diciembre Urbano

Rotary Club Maminco Pre escolar Cmd. Km 9 El Carmen Urbano Nataniel Verduguez – Cordecruz – Adela Saavedra (*)

Primaria-Secundaria-Primaria/Secundaria Cmd. Km. 9 El Carmen Urbano

Kilómetro 8 Primaria Km. 8 Carretera Antigua a Cbba. Urbano

San Miguel del Rosario Primaria San Miguel del Rosario Rural

La Peña Brecha 3 Primaria La Peña Rural

LA GUARDIA

Nacional de La Guardia - Antonio Landivar H. (*) Secundaria- S/D Rubén Arredondo Urbano

Nataniel García Chávez Primaria La Guardia Urbano

Padre David Machachlan - Severo Vaca (*) Primaria-Pre escolar/Primaria Barrio San Jorge Urbano

Idda Senzano de Stolze Pre escolar La Guardia Urbano

La Victoria Pre escolar /Primaria Barrio La Victoria Urbano

Antonio Álvarez de Arenales – Tomas Morales (*) Primaria-Primaria La Guardia Urbano

2 DE AGOSTO

Tupac Katari Primaria Km. 52 Carretera a Camiri 2 Km.

Al Oeste Rural

Cañaveral 2 Primaria Km. 52 Carretera a Camiri Rural

Basilio - Cañaveral 1 Pre escolar/Primaria /Secundaria-Primaria

Km. 45 Carretera a Camiri Rural

San Miguel de Montegrande Primaria Km. 35 Carretera a Camiri Rural

GRIGOTA

Paulo Freire Pre escolar/Primaria Barrio 6 de Enero Urbano

Kilómetro 12 - Nueva Esperanza (*) Pre escolar/Primaria- Primaria/Secundaria Km 12 Calle Pirai S/N Urbano

Naranjillo Pre escolar/Primaria Km. 30 Carretera a Camiri Rural

Ángel Foianini Pre escolar /Primaria/Secundaria Km. 14 Camino a Cochabamba Rural

Villa Arríen Pre escolar/Primaria Km. 25 Carretera a Camiri Rural

Pedro Lorenzo Pre escolar/Primaria Km. 23 Carretera a Camiri Rural

Maestro Pitágoras Primaria La Guardia Urbano

19 DE MARZO

San Carlos Primaria Cmd. San Carlos Rural

San Juan Primaria Km. 7 de la Central Rural

Quebrada Seca Primaria Km. 21 de la Ciudad Rural

Nacional San José - Rubén Solís Ortiz (*) Primaria/Secundaria – Pre escolar / Primaria Km. 25 Rural

Villa Rosario Primaria Km. 3 De San José Rural

Rancho Chico Primaria Km. 22 Carretera a Cochabamba Rural

DEPENDENCIA PRIVADO

PRIVADAS

Amor de Dios Primaria Urb. Floresca # 4 Km. 14

Carretera Antigua a Coba. Urbano

Cumbre de las Américas Pre escolar / Primaria / Secundaria

Urb. Cumbre de las Américas Km. 14 Urbano

El Carmen Pre escolar / Primaria Km. 9 El Carmen Urbano

Las Palmas Pre escolar / Primaria / Secundaria Km. 9 El Carmen Urbano

Soria School

La Guardia Urbano

San José

Km. 9 El Carmen Urbano

Fuente: Dirección de Información Educativa (Índice de Desarrollo Humano IDH– 2004) y PROME 2005 (*) Unidades Educativas que comparten infraestructura


CAEM Consultores 48

En referencia al acceso a la educación formal en los niveles inicial, primario y secundario se

evidencian dos aspectos: Primero, en los núcleos ubicados a lo largo de la carretera a Cbba.

Desde Km. 9 “El Carmen”, Nueva Esperanza, Simón Bolívar, La Guardia, Quebrada Seca,

Rancho Chico y San José; el acceso es alto, en estas poblaciones se cuenta con

establecimientos preescolar y secundario aparte del nivel primario. Segundo, en la zona

central, central este, central oeste y en la zona sur el acceso a la educación formal es menor

y se limita a establecimientos del nivel primario.

Gráfico 8 Alumnos inscritos por niveles educativos (Gestión 2000 -2004)

Fuente: PROME 2005

De acuerdo con los datos del PROME 2005, se puede establecer que durante la gestión

2000 se han inscrito un total de 11.009 estudiantes de los niveles inicial, primario y

secundario; mientras que en la gestión 2004 alcanzaron a 13.519 alumnos inscritos, el

incremento sólo alcanzo el 23%, siendo el nivel secundario con mayor incremento.

De acuerdo a datos del IDH - 2004 en la gestión 2002, se han inscrito un total de 12.318 del

sector publico equivalentes al 96,79% del total de estudiantes; mientras que el sector privado

corresponden sólo a 409 alumnos que corresponden al 3,21% del total de estudiantes

inscritos que alcanzan a al sector privado que en total alcanzan a 12.727 en la gestión 2002.


CAEM Consultores 49

Orgánicamente el Distrito Escolar del Municipio de La Guardia esta estructurado en cinco

(5) núcleos educativos que corresponden a los núcleos: Grigotá, La Guardia, 2 de Agosto,

19 de Marzo y 16 de Julio; cuya dependencia es de la Dirección Distrital de Educación.

Grafico 9 Estructura Orgánica

C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento

Respecto al estado de la infraestructura educativa se observa un proceso de mejoramiento

producido en los últimos años. Según el PDM de 1999 – 2003, aproximadamente del 93%

de las escuelas presentaban un estado de regular a malo en la infraestructura, tanto la

pared, piso y techo. Posteriormente, después de un proceso de refacción, ampliación y

construcción de aulas, este indicador ha disminuido considerablemente.

En la actualidad, se puede observar que el Gobierno Municipal encaró un importante proceso

de construcción ó refacción de unidades educativas, dotación de mobiliario y material, entre

el año 2002 y el 2004 se construyeron 5 establecimientos o módulos educativos,

Dirección Distrital de

Educación

Núcleo Grigota

Núcleo La Guardia

Núcleo

16 de Julio

Núcleo 2 de Agosto

Núcleo 19 de Marzo

1. Km. 12 2. Paulo Freire 3. Pedro Lorenzo 4. Villa Arríen 5. Naranjillo 6. Maestro

Pitágoras 7. Ángel Foianini 8. Nueva

Esperanza

1. Idda Senzano 2. Antonio Álvarez 3. David

Machachlan 4. Severo Vaca 5. Nataniel García

Chávez. 6. La Victoria 7. Nal. La Guardia 8. Antonio

Landivar 9. Tomas Morales

1. Tupac katari 2. Basilio 3. Cañaveral I 4. Cañeveral II 5. San Miguel de

Montegrande

1. Rubén Soliz 2. San Juan 3. San Carlos 4. Villa Rosario 5. Quebrada Seca 6. Rancho Chico 7. Nal. San José

1. M. del Pilar Mateo

2. Adela Saavedra 3. Alfredo Ibáñez 4. 23 de

Diciembre 5. Cordecruz 6. Cambao 7. S. M. del

Rosario 8. Villa Victoria 9. La Peña 10. Totorales 11. Km. 8 12. Rotary Club

Maminco 13. Nataniel

Verduguez 14.


CAEM Consultores 50

reemplazando viejas infraestructuras y también se ejecutó la dotación de mobiliario

educativo.

En conformidad a los datos del PROME -2005, el área destinada por la Municipalidad para la

educación corresponde a un total de 171,661.74 m2, de los cuales 18,915.36 m2 representa

a las unidades educativas en las que están edificadas, 84,403.95 m2 están destinadas para

el esparcimiento, por su parte; el perímetro construido equivale a 1,651.65 m2 y el restante

68,342.43 m2 corresponde al espacio no construido.

Para el cierre de la gestión 2004, de acuerdo a información proporcionada por la dirección de

Desarrollo Humano, del total de las 42 unidades educativas fiscales y 6 particulares de los

cuales el estado de la infraestructura presenta las siguientes características.

Gráfico 10 Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y Particular

En la mayoría de los Establecimientos educativos la infraestructura, mobiliario y

equipamiento con el que cuentan son insuficientes para cubrir toda la población en edad

escolar ya que existe un representativo crecimiento vegetativo estudiantil.

A continuación se expone detalladamente el mobiliario y el equipamiento de las unidades

educativas en estudio.

Bueno

57%

Malo

12%

Regular

31%


CAEM Consultores 51

Cuadro 17 Mobiliario y equipamiento de las Unidades Educativas, Gestión 2004

Establecimientos Bancos Sillas Pizarra Libros Mapa

y Lamp.

Juegos TV VHS

Totorales 10 90 7 120 11 277 0 0

Hna. Maria del Pilar Mateo 17 87 9 0 13 0 0 0

Cambao 84 220 15 1480 21 2 0 0

Villa Victoria 53 151 6 129 24 20 0 0

23 De Diciembre - Andrés Ibáñez F. 259 21 18 0 0 0 0 0

Rotary Club Maminco 29 153 15 65 0 6 1 1

Nataniel Verduguez - Cordecruz - Adela Saavedra 609 18 18 0 48 55 2 2

Kilómetro 8 60 104 20 1520 40 32 0 0

San Miguel del Rosario 151 42 10 326 52 27 0 0

La Peña Brecha 3 24 113 8 0 8 16 0 0

Nacional de La Guardia - Antonio Landivar H. 553 12 14 650 48 0 2 2

Nataniel García Chávez 181 44 20 602 40 38 1 1

Padre David Machachlan - Severo Vaca 159 115 10 1055 98 73 2 1

Idda Senzano de Stolze 20 120 4 0 0 9 0 0

La Victoria 100 294 0 3364 20 40 1 1

Antonio Álvarez de Arenales - Tomas Morales 199 336 13 1732 88 70 0 0

Tupac Katari 18 0 2 70 16 7 0 0

Cañaveral 2 26 60 3 350 12 17 0 0

Basilio - Cañaveral 1 156 0 9 0 0 0 0 0

San Miguel de Montegrande 43 40 2 0 0 0 0 0

Paulo Freire 194 9 16 0 55 38 0 0

Kilómetro 12 - Nueva Esperanza 354 55 23 2031 54 36 1 1

Naranjillo 41 60 7 383 21 22 0 0

Ángel Foianini 421 29 21 314 30 35 0 1

Villa Arríen 44 0 2 244 19 21 0 0

Pedro Lorenzo 183 140 9 70 21 227 0 0

Maestro Pitágoras 433 253 22 30 0 0 0 0

San Carlos 17 5 4 279 28 16 0 0

San Juan 12 40 4 60 21 18 0 0

Quebrada Seca 118 4 6 0 28 10 0 0

Nacional San José - Rubén Soliz Ortiz 354 15 16 0 38 33 1 1

Villa Rosario 39 30 2 23 23 15 0 0

Rancho Chico 35 0 3 50 0 0 0 0 Fuente: PROME 2005

C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento

En cuanto a la dotación de servicios de saneamiento básico por establecimiento, de acuerdo

a la información detallada en el Diagnóstico del Programa Municipal Educativo (PROME

2005) se puede establecer que de las 42 unidades educativas del Municipio de La Guardia,

la totalidad (42) unidades educativas cuentan con agua potable, 39 con energía eléctrica y

38 con baños higiénicos, en el caso de las unidades educativas de Naranjillo y Villa Rosario

solamente cuentan con un baño mixto y para los profesores respectivamente.


CAEM Consultores 52

Cuadro 18 Servicios Básicos por Establecimientos Educativos

NU

CL

EO

Establecimientos

Servicios Básicos

NU

CL

EO

Establecimientos

Servicios Básicos

Energía Eléctrica y Agua

Baño

Energía Eléctrica y

Agua

Baño

16 D

E J

UL

IO

Totorales Agua 2

2 D

E A

GO

ST

O Tupac Katari EE y Agua 0

Hna. Maria del Pilar Mateo EE y Agua 3 Cañaveral 2 EE y Agua 1

Cambao EE y Agua 2 Basilio EE y Agua 7

Villa Victoria EE y Agua 2 Cañaveral 1 EE y Agua 0

23 De Diciembre - Andrés Ibáñez F. EE y Agua 4

San Miguel de Montegrande Agua 2

Rotary Club Maminco EE y Agua 5

GR

IGO

TA

Paulo Freire EE y Agua 2

Nataniel Verduguez - Cordecruz - Adela -Saavedra EE y Agua 7

Kilómetro 12 - Nueva Esperanza EE y Agua 5

Kilómetro 8 Agua 4 Naranjillo EE y Agua 2

San Miguel del Rosario EE y Agua 2 Ángel Foianini EE y Agua 12

La Peña Brecha 3 EE y Agua 2 Villa Arríen EE y Agua 2

Pedro Lorenzo EE y Agua 3

LA

GU

AR

DIA

Nacional de La Guardia - Antonio Landivar H. EE y Agua 26 Maestro Pitágoras EE y Agua 5

Nataniel García Chávez EE y Agua 9

19 D

E M

AR

ZO

San Carlos EE y Agua 4

Padre David Machachlan – Severo Vaca EE y Agua 14 San Juan EE y Agua 2

Idda Senzano de Stolze EE y Agua 3 Quebrada Seca EE y Agua 5

La Victoria EE y Agua 11 Nacional San José - Rubén Soliz Ortiz EE y Agua 11

Antonio Álvarez de Arenales - Tomas Morales EE y Agua 2 Villa Rosario EE y Agua 1

Rancho Chico EE y Agua 2 Fuente: Dirección Distrital - PROME 2005

C.4.2.5 Cobertura

Los datos del INE obtenidos en el Censo del año 2001 y de la Dirección Distrital de

Educación reflejaban que en el municipio de La Guardia, la población en edad escolar en el

año 2001 alcanza a 12.264 estudiantes (entre los 5 a 19 años de edad). En consecuencia en

el año 2004 se obtiene un total de 14.196 estudiantes, de los cuales los alumnos inscritos

alcanzan a 11.569 estudiantes y 13.519 estudiantes en los años 2001 y 2004

respectivamente. Por lo que la cobertura escolar en este periodo de tiempo en el nivel inicial

y primario fue bajando en menores proporciones. Del 87% al 84% en el nivel inicial y del 94%

al 90% en el nivel primario; sin embargo en el nivel secundario fue subiendo del 98% al

133%. Por otra parte la marginalidad en los niveles inicial y primario se fueron incrementando

del 13% al 16% en el nivel inicial y del 6% al 10% en el nivel primario (2001 – 2004) por el


CAEM Consultores 53

contrario en el nivel secundario fue bajando hasta alcanzar cifras negativas del 2% al -33%

respectivamente.

Cuadro 19 Cobertura Escolar en el Distrito de La Guardia

Nivel Años Población en edad

escolar Inscritos

Nº de Alumno

s Efectivo

s

Nº de Alumnos Promovi

dos

% Cobert

ura

Marginalidad

Retirados

Reprobados

Extemporáneos

Inic

ial

2000 885 813 760 760 92 8 53 0 0

2001 930 810 755 755 87 13 55 0 0

2002 976 779 722 722 80 20 57 0 0

2003 1025 828 713 713 81 19 120 0 5

2004 1076 899 770 770 84 17 104 0 9

Promedio Nivel 978 826 744 744 85 15 78 0 3

Pri

mari

o 2000 9319 8896 8029 7725 96 5 867 304 0

2001 9785 9245 8635 8546 95 6 610 89 33

2002 10274 9598 9107 8966 93 7 491 159 55

2003 10788 10076 9441 9264 93 7 811 177 188

2004 11327 10232 9451 9352 91 9.5 866 99 135

Promedio Nivel 10298.6 9609 8932.6 8770.6 93 7 729 165.6 82

Secu

nd

ari

o

2000 1475 1300 1135 1048 88 12 165 87 0

2001 1549 1514 1345 1211 98 2 169 134 18

2002 1626 1941 1779 1620 119.5 -19.5 159 159 23

2003 1708 2047 1910 1814 120 -20 234 96 24

2004 1793 2388 2139 1991 133.5 -33.5 322 148 44

Promedio Nivel 1630 1838 1661.6 1536.8 111.8 -11.8 209.8 124.8 22

Promedio Distrito

4302 4091 3779.4 3683.8 97 3 339 97 36

Fuente Dirección Distrital de La Guardia – PROME 2005

Es decir esta situación determina que en los niveles inicial y primario existe menor cantidad

de alumnos inscritos con relación a la población escolar en este periodo de tiempo, situación

totalmente contraria en el nivel secundario donde los alumnos inscritos sobrepasan la

proyección de la población estudiantil, según la Dirección Distrital de La Guardia la

población es flotante y no figura en las estadísticas del INE y sus proyecciones

poblacionales; por lo que existe la insuficiencia en la cobertura de la educación escolar,

principalmente para el nivel secundario que al presente muestra dificultades en

infraestructura, en personal docente, dotación de mobiliario y equipamiento para albergar a

la población escolar de este nivel educativo.

C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento

Del total de 17.758 alumnos matriculados en la gestión 2004 en los establecimientos

educativos del Municipio La Guardia, 76% se matricularon en establecimientos fiscales y

24% se matricularon en establecimientos particulares. El número de matriculados por tipo de

establecimiento y nivel de estudio se detalla en el cuadro que sigue:


CAEM Consultores 54

Cuadro 20 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004

Dependencia Inicial Primaria Secundaria Total

Fiscal 899 10,232 2,388 13,519 Particular 55 457 133 4,239 Total 954 10,689 2,521 17,758

Fuente: Elaboración propia con datos Dirección Distrital de Educación y IDH 2004

C.4.2.7 Deserción escolar

La tasa de deserción escolar nos muestra la proporción de alumnos inscritos en un grado

determinado, quienes por razones independientes al sistema educativo deciden suspender

su aprendizaje, es decir, abandonan el sistema educativo en un año escolar dado. La tasa de

deserción escolar en La Guardia en la gestión 2001 alcanza al 8,18%, esta cifra se

incrementa en 2,99 puntos porcentuales en la gestión 2004 llegando al 11,17%.

Cuadro 21 Tasa de deserción escolar

Gestión Tasa de Abandono

Promedio Inicial Primario Secundario

2001 6.79% 6.60% 11.16% 8.18%

2004 11.57% 8.46% 13.48% 11.17% Fuente: elaboración propia con datos del INE, 2001- PROME 2005

Se observa que en el año 2001 la tasa de deserción escolar es mucho menor en el nivel

inicial y primario; en el nivel secundario la cifra casi duplica a estos niveles, por lo que se

puede concluir que la culminación del nivel primario de estudio escolar se priorizaba ante la

conclusión del nivel secundario de estudio. Este hecho también lo confirma el INE, en la tasa

de culminación de 8vo de primaria que, para el 2001 llega al 63,0%. Sin embargo, para la

gestión 2004 la tasa de abandono en el nivel primario, fundamentalmente en el nivel inicial

llega casi al mismo nivel del secundario, siendo que el nivel secundario tiene una mayor

proporción de estudiantes retirados.

Los factores para la alta tasa de deserción en el nivel secundario se pueden establecer por la

falta de más unidades educativas que brinden educación a ese nivel, con el equipamiento

adecuado y la cantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educación.


CAEM Consultores 55

C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor

De acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación, el

Departamento de Desarrollo Humano y el PROME, correspondientes a la gestión 2004,

existen un total de 482 docentes para las 42 unidades educativas de La Guardia. De ese

total, 371 son docentes normalistas, 58 son docentes interinos, 10 docentes son Titulados

P.A. (Por Antigüedad).

El total de personal administrativo que actualmente trabaja en las unidades educativas

fiscales es de 43 personas.

Cuadro 22 Total general personal docente por formación y administrativo

Personal Normalista Egresado Interino Titulado por Antigüedad

Personal Administrativo

TOTAL

Docentes 371 58 10 439

Administrativo 43 43

Total Gral. 371 0 58 10 43 482

Fuente: Elaboración propia con datos de Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de

Desarrollo Humano, 2004 PROME

Por tanto, para los 13.519 alumnos de La Guardia existen 439 docentes, lo que representa

una tasa de 30,79 alumnos por docente. Aquí es necesario aclarar que existen casos de

docentes que trabajan en diferentes turnos y en más de una unidad educativa. Por lo que la

tasa de alumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporción de alumnos por

profesor, como lo señala la Dirección de Análisis del Ministerio de Educación, quienes en un

análisis de la gestión 2003, del promedio general de alumnos por aula, señalan un promedio

de 55,67 alumnos por aula.

C.4.3 Educación a nivel superior

En La Guardia no existen Universidades ni Institutos superiores, esto probablemente sea

por la cercanía a la ciudad capital.


CAEM Consultores 56

C.5 SALUD

En este parágrafo se presentan datos descriptivos del estado de situación general del

sistema de salud del municipio de La Guardia, en lo referente a la administración

institucional, infraestructura, personal y servicios de salud.

C.5.1 Medicina Convencional

En este punto se describirá el sistema de salud convencional, en el que se incorporan los

hospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuya

formación se fundamenta en los conocimientos e investigación científica. La medicina

convencional se desarrolla a través de la intervención humana, a través de las

investigaciones científicas y de la intervención de la tecnología y la dosificación de drogas

desarrolladas en laboratorios por investigadores.

C.5.1.1 Estructura Institucional

El Sistema Nacional de Salud Pública esta conformado por un conjunto de servicios y

establecimientos de salud, organizados en redes que corresponden a diferentes niveles de

complejidad. Es responsabilidad de las redes la defensa de la salud integral de la

comunidad, se conocen dos tipos de Redes de Salud:

a) La Red Municipal de Salud, formada por uno o varios establecimientos de primer nivel

y por un establecimiento de referencia en el caso de La Guardia el Micro Hospital

Rómulo Gómez, nomenclatura no descrita en las normas nacionales de salud, el

mismo debe ser llamado como Centro de Salud Hospital de primer nivel con

tendencia a ser de segundo nivel.

Es responsable operativo de al Red el Director de Área y la Gerencia de Red, La

Guardia es una Red Municipal de Salud y esta inmersa en la Red Metropolitana.

b) La Red Departamental de Salud, conformado por Redes Municipales y por

establecimientos de tercer nivel de complejidad.

La Red Municipal de La Guardia forma parte de la Red Oeste de salud compuesta por los

municipios: Cotoca, El Torno, La Guardia y Porongo, de la cual se constituye en referente

provincial en servicios hospitalarios de primer nivel.


CAEM Consultores 57

Cuadro 23 Red Municipal de Salud Pública – La Guardia

Nº Establecimientos La Guardia

Cobertura poblacional

por Centro de Salud

Distancia

1 Hospital Rómulo Gómez 16.002 0 Km.

2 Centro de Salud El Carmen , Km. 9 13.628 10 Km.

3 Puesto de Salud Santa Teresa Km. 12 4.432 7 Km.

4 Puesto de Salud San Silvestre Km. 14 2.497 5 Km.

5 Puesto de Salud San José Km. 22 6.385 5 Km.

6 Puesto de Salud Basilio 2.33 40 Km.

7 Puesto de Salud Pedro Lorenzo 1.324 16 Km.

8 Puesto de Salud San Miguel Del Rosario 2.282 55 Km.

9 Puesto de Salud Peji, Villa Arríen 1.039 19 Km.

Población Total Municipio La Guardia 49.919

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2005.

C.5.1.1.1 Red de salud oeste (interprovincial)

El municipio de La Guardia que es parte de la Red Oeste, cuya red forma parte de la red

interprovincial de salud Red Andrés Ibáñez, aún no cuenta con un Hospital de segundo nivel,

sin embargo dentro de esta jurisdicción provincial el Municipio de El Torno cuenta con un

hospital de segundo nivel, más aún si hacemos la comparación con el Municipio de Santa

Cruz que es parte de la Red Provincial.

Esta situación se puede establecer mediante las estadísticas de atención Materno Infantil de

la Red Oeste, donde los partos de la gestión 2005 en La Guardia solo alcanzan al 24% de la

Red Oeste, mientras, que Cotoca alcanza al 39%, por su parte que El Torno representa el

33% y por último Porongo alcanza sólo al 3% de la atención a estos pacientes.

Cuadro 24 Partos por municipio, 2005

MUNICIPIO Nº de Partos en

Servicio Nº de Partos en

Domicilio

Cotoca 2.421 12

El Torno 2.037 86

La Guardia 1.480 16

Porongo 194 14

TOTAL RED OESTE 6.132 128 Fuente: SNIS 2005


CAEM Consultores 58

Gráfico 11 Partos por Municipio – Red Oeste, 2005

C.5.1.1.2 Red de salud municipal (local)

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red Oeste, correspondientes a la

gestión 2005, La Guardia cuenta actualmente con 9 establecimientos de salud, incorporados

al Servicio Nacional de Información en Salud (SNIS). La estructura de la red local esta

compuesta por un hospital de referencia de primer nivel y ocho (8) servicios de primer nivel

de las cuales siete (7) se encuentran en las comunidades y uno (1) en la vía principal. El

Hospital Rómulo Gómez M. también se incorpora en este grupo; sin embargo, actualmente

esta en proceso de ampliación el mismo que contará con la oferta de todos los servicios y

programas del Ministerio de Salud, cuya tendencia es convertirse en servicios de segundo

nivel. Estos 9 establecimientos conforman la red de salud de La Guardia y por su tipo de

dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 9).

El seguimiento y supervisión de estos centros de salud, se realiza a través de dos instancias,

una instancia interprovincial a través del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra instancia

local a través de la Dirección Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local, el

gobierno municipal también participa en la asignación de recursos para el equipamiento de

los establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios básicos.

El DILOS es una instancia local para la administración y supervisión de la salud que está

compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad

civil, presidente del Comité de Vigilancia y un representante de la subprefectura.


CAEM Consultores 59

En la supervisión a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de La

Guardia, las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son:

Fiscalizar

Planificar

Normar

Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol que

actualmente esta siendo desempeñado por el Gerente de Red de Salud

C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos

En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la población de La Guardia, según

los datos de la Dirección Local de Salud (DILOS), existen 9 establecimientos de salud que

componen la red de salud de La Guardia.

En lo referente a establecimientos de salud privados existen 18 Establecimientos Privados de

acuerdo a la Gerencia de Red Oeste (Andrés Ibáñez).


CAEM Consultores 60

Plano 9 Red de Establecimientos de Salud


CAEM Consultores 61

C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento

Para evaluar la capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento se pueden citar los siguientes datos que caracterizan la capacidad de la

infraestructura:

Cuadro 25 Estado de la infraestructura de salud, equipamiento, transporte y

comunicación

Establecimiento Infraestructura Equipamiento Transporte Comunicación

Hospital Rómulo Gómez Buena Insuficiente Buena Buena

C.S. El Carmen , Km. 9 Regular Insuficiente Buena Buena

P.S. Santa Teresa Km. 12 Buena Suficiente No tiene Mala

P.S. San Silvestre Km. 14 Buena Insuficiente No tiene Mala

P.S. San José Km. 22 Buena Insuficiente No tiene Regular

P.S. Basilio Regular Insuficiente Regular Buena

P.S. Pedro Lorenzo Regular Insuficiente No tiene No tiene

P.S. San Miguel del Rosario Regular Insuficiente No tiene Regular

P.S. Peji, Villa Arríen Regular Insuficiente No tiene Mala

Fuente: Elaboración propia con datos del DILOS - H. Rómulo Gómez y Boletas de Encuestas de Salud 2006

De acuerdo al diagnóstico de salud se puede establecer que el 44% de los establecimientos

de salud estarían en buenas condiciones y el 56% en regulares condiciones. Sin embargo, el

Hospital Rómulo Gómez esta en proceso de ampliación para lograr el segundo nivel.

C.5.1.3.1 En Infraestructura y Equipamiento

Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina

general que pueden ser atendidas en centros de salud o puestos de salud, en La Guardia

existen 8 centros y/ó puestos de salud públicos y un (1) hospital próximo a ser de segundo

nivel. A continuación se detalla la infraestructura actual.


CAEM Consultores 62

Cuadro 26 Capacidad de Infraestructura y equipamiento disponible por

establecimientos de salud, 2006

Establecimiento de salud

Infraestructura Equipamiento Transporte y

Comunicación

Nº

Am

bien

tes

Nº

Con

sulto

rios

Nº

Con

sul.

Odo

nt.

Nº

Labo

rato

rios

Nº

Far

mac

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Nº

Cam

as

Incu

bado

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ctro

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.

Tub

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Pup

inel

Equ

ipo

Den

tal

Dop

ler

Equ

ipo

de p

arto

Hel

ader

a

Am

bula

ncia

Tel

e -

fax

Hospital Rómulo Gómez 27 3 1 1 1 16 2 4 2 3 1 1 1 1 1 1 1

C.S. El Carmen , Km. 9 15 3 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1

P.S. Santa Teresa Km. 12 9 2 1 0 1 4 1 1 1 1 1

P.S. San Silvestre Km. 14 4 2 1 0 1 3 1 1 1

P.S. San José Km. 22 11 1 1 1 4 1 1 1 1 1

P.S. Basilio 18 2 1 8 1 1

P.S. Pedro Lorenzo 5 3 2 1 1

P.S. San Miguel del Rosario 6 1 2 1 1 1 1 1 1

P.S. Peji, Villa Arríen 3 1 1

Total 98 18 5 2 6 46 2 5 2 3 6 7 4 2 4 5 3 4


Los principales centros de salud públicos del Municipio de La Guardia cuentan con

laboratorios, farmacias, y consultorios odontológicos. El Hospital Rómulo Gómez acuerdo al

Diagnostico del Sistema de Salud 2005 cuenta con una infraestructura de 27 ambientes

entre ellos se destaca a: 1 laboratorio, 1 Farmacia Institucional Municipal, 1 consultorio

odontológico y 3 consultorios generales. En cuanto a su equipamiento cuenta con un total de

16 camas para las internaciones médicas; de los cuales 6 camas están destinadas a la sala

de maternidad, 4 camas a la sala de pediatría, 6 camas a una sala de varones

En relación al equipamiento de transporte y comunicación de los principales centros de salud

H. Rómulo Gómez, C.S. El Carmen y P.S. Basilio cuentan con ambulancia y 1 teléfono fax

C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento

Los establecimientos de la red de salud de La Guardia cuentan con recursos humanos que

alcanzan a un total de 96 personas, de las cuales 20 son médicos, 33 son paramédicos

(4 enfermeras y 29 auxiliares de enfermería), 3 odontólogos, y el restante personal

corresponde al personal de la planta administrativa y operativa de los establecimientos de

salud. La remuneración económica al personal de salud son cubiertos de diferentes


CAEM Consultores 63

maneras: por la Alcaldía que corresponde al 64,58%, Tesoro General de la Nación (TGN)

27,08%, Fondos Propios (FP) de los establecimientos de salud 2,08% y fondos del HIPIC

6,25%.

Cuadro 27 Personal de la Red de Salud de La Guardia, 2004

Establecimiento de salud

Número de personal

Médic

os

Odontó

logos

Enfe

rmera

s

Enfe

r. A

ux.

Farm

acéutica

Bio

. Labor

Técnic

os

Adm

inis

trador

Chofe

r

Serv

icio

s

Otr

os

To

tal

Hospital Rómulo Gómez 10 1 3 11 4 3 1 1 3 5 4 46

C.S. El Carmen , Km. 9 3 2 1 6 1 1 2 1 2 2 21

P.S. Santa Teresa Km. 12 1 2 1 1 1 6

P.S. San Silvestre Km. 14 1 2 1 4

P.S. San José Km. 22 2 2 1 1 1 7

P.S. Basilio 1 2 1 1 1 6

P.S. Pedro Lorenzo 1 1 2

P.S. San Miguel del Rosario

1 1 2

P.S. Peji, Villa Arríen 2 2

Total Personal La Guardia

20 3 4 29 7 4 3 3 6 11 6 96


Asimismo se puede establecer que los Directores del Hospital Rómulo Gómez y del Centro

de Salud El Carmen, respectivamente son además médicos asistenciales de planta. En

cuanto a los establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio,

tenemos un número aproximado de 18 establecimientos privados de salud que son los

siguientes:

Cuadro 28 Establecimientos de Salud Privados, 2005

Tipo de Establecimiento Cantidad

Consultorios Médicos 1

Consultorios Odontológicos 3

Clínicas 1

Farmacias 5

Boticas 2

Enfermería 3

Consultorio Medicina Tradicional 3

Total 18 Fuente: Red de Salud Municipal 2005.


CAEM Consultores 64

C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad

Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de La Guardia, del total de

enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud público de La

Guardia, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente:

Cuadro 29 Enfermedades en La Guardia, 2005

Orden de importancia

Descripción de la enfermedad Porcentaje

(%)

1º Enfermedades del Sist. Respiratorio 32.2

2º Enfermedades del Sist. Digestivo 19.5

3º Otras causas 12.2

4º Enfermedades de la piel y celular subcutáneo

9.7

5º Enfermedades del Sist. Genitourinario 6.9

6º Enf. sist. Osteomuscular y tejido conjuntivo 3.8

7º Enf. del sistema cardio circulatorio 2.6

8º Enf. endocrinas-nutricionales-metabólicas 3.2

9º Enf. del sistema nervioso 1.7

10º Enf. del ojo y anexos 2.4

11º Enf. del oído y apófisis mastoides 1.7

12º Enf. de sangre y trastornos inmunitarios 1.8

13º Traumatismo y envenenamientos 1.2

14º Complicaciones embarazo, parto y puerperio 0.7

15º Enf. Tumorales 0.2

16º Trastornos mentales y del comportamiento 0.1

17º Malformaciones Congénitas 0.1

TOTAL Registrados totales (en informe semanal) 100%

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud de La Guardia, 2005.

También se presentaron casos de captación de neumonías en niños menores de 5 años,

pues la Distrital de Salud se había propuesto el seguimiento y control en una población de

niños, de ese total se logro alcanzar al 85% del total de niños que se esperaba controlar.

C.5.1.6 Características de la Mortalidad en La Guardia

La Dirección Local de Salud no cuenta con el dato de la tasa de Mortalidad general en el

Municipio, esto debido a dos causas: la primera, por las muertes naturales las cuales no son

notificadas directamente a la Dirección; la segunda, no existe un convenio o una

coordinación interinstitucional entre los hospitales públicos y privados que les permita reunir

la información sobre el total de muertes producidas en todos los establecimientos de salud.


CAEM Consultores 65

El INE a través del Estudio sobre Problemáticas Municipales en Bolivia 2005 determina la

tasa de mortalidad infantil y posición que ocupa el Municipio a nivel nacional y departamental

mediante datos del Censo 2001, cuyos resultados muestran al Municipio de La Guardia con

una tasa de mortalidad infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, cuya posición

departamental es de 20 y en el contexto nacional es el puesto 74. El promedio en el

Departamento de Santa Cruz es de 54 por cada mil nacidos (tasa de mortalidad infantil),

mientras que el promedio nacional es de 66 por cada mil nacidos.

Esta situación establece que La Guardia esta debajo del promedio nacional y un punto

sobre el nivel departamental, tal comportamiento estaría mostrando que La Guardia

presenta mejores condiciones de vida para la población según el Estudio sobre

Problemáticas Municipales en Bolivia 2005, también determina que esta información ratifica

la estrecha asociación entre la mortalidad infantil con las condiciones de vida que enfrenta la

población, es decir que el proceso de crecimiento y desarrollo de los niños, en especial de

los niños menores de un año, es muy sensible a condiciones de vida adversas.

Para la gestión 2005, en el cementerio General de La Guardia se registraron un total

aproximado de 49 entierros habida cuenta que son datos donde los familiares comunican y

sacan el permiso correspondiente para el entierro de sus seres queridos que corresponden a

la cobertura de los siguientes muertes: 2 en San José, 2 en Quebrada Seca, 13 en La

Guardia , 5 en el Km.17, 10 en el Km.14, 5 en Campo Verde Km.13 y 12 en Mapaiso Km.9

las muertes se produjeron por diversas causas: enfermedad, accidentes, causas naturales.

Un detalle de la cantidad de muertes por mes se especifica en el siguiente cuadro:

Cuadro 30 Número de entierros - Cementerio General, 2004

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. Total

3 6 4 3 4 2 5 9 8 2 2 1 49

Fuente: Plan Regulador – H.A.M. La Guarida 2005.

C.5.1.7 Epidemiología

En el siguiente cuadro, se muestra los tipos de vacunas y la cobertura lograda desde 2001

hasta el 2005 por la Red de servicios de Salud, a través de la aplicación del programa

ampliado de Inmunización.


CAEM Consultores 66

Cuadro 31 Coberturas de Vacunas Municipio La Guardia, Gestiones 2001 – 2005

INDICADORES DE ATENCIÓN EN NIÑOS (AS) < 5 AÑOS

Gestión

2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %

Polio Pentavalente 1ra Dosis 1124 110 1099 90 1187 106 1241 96 1305 98

Polio Pentavalente 2da Dosis 1028 100 1010 82 1170 104 1213 94 1293 95

Polio Pentavalente 3ra Dosis 1039 102 1098 89 1193 107 1179 91 1313 98

BCG 897 88 763 62 770 69 831 64 844 63

SRP SR 1022 120 1116 109 1415 109 1542 104 1382 90

EDA en niños (as) < de 5 años 2050 42 1921 33 3062 46 2623 36 3135 42

IRA con neumonía < de 5 años 54 11 48 8 360 54 459 6 577 8

Vitamina A en niños 1 a 4 años 1ra Dosis 2480 65 2712 59 3836 72 2642 48 3367 55

Vitamina A en niños 1 a 4 años 2da Dosis 2546 66 3155 68 3630 68 2853 51 2039 33

Vacunación fiebre amarilla de 1 a 2 años 0 0 0 0 0 0 1149 78 1304 85

Fuente: Dirección Distrital de Salud 2006

La cobertura de captación de BCG durante los años de estudio alcanza 88%, 62%, 69%,

64% y 63%, el Diagnostico del Sistema de Salud 2005 de La Guardia considera regular esta

cifra y atribuye a que el Hospital Rómulo Gómez capta la mayoría de los niños para BCG;

pero se cree que en los servicios de salud están bajos, lo que coincide con la baja cobertura

de partos. La cobertura pentavalente en el año 2005 logra el 98% se considera como bueno

y el indicador de seguimiento de tercera dosis del 98% también de la misma manera. Según

Diagnostico del Sistema de Salud 2005, la cobertura con TTI primera dosis 16%, segunda

dosis 12% se consideran estos indicadores muy bajos tanto en la captación como en

seguimiento esto debido a irregularidades en el envío de las vacunas por parte de la red que

mantiene esta función.

La captación de Sintomáticos Respiratorios que es del 90% en el 2005 se considera buena.

El municipio abarca una zona endémica de malaria pero con pocos casos positivos. La

situación supra mencionada se debe a:

Falta de seguimiento a los pacientes por parte del personal de salud.

Oportunidades perdidas por falta de insumos.

Falta de concientización de los usuarios.

Desconocimiento de los beneficiarios de las vacunas por parte de los usuarios.

Desconocimiento de vacunación continua y de ubicación de los mismos.

Desconfianza de las vacunas sobre todo a las reacciones de las mismas.

Mala distribución de las vacunas y falta de las mismas.


CAEM Consultores 67

En cuanto a indicadores promedio (2001 – 2005) del programa niño, la captación de EDA

alcanza el 39,8% y el IRA con neumonía al 17,4%, ambas variables se consideran como

regulares según diagnóstico de salud, se deben fundamentalmente a:

EDAS

Falta de agua potable en las

comunidades

Malos hábitos higiénicos

IRAS

Discontinuidad de los horarios de

medicación

Desconocimiento de los padres de la

sintomatología de gravedad

Automedicación de padres a hijos y

farmacias.

C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestión 2004, en el

municipio de La Guardia, el promedio general de desnutrición infantil en niños menores de 5

años es del 17% y en niños menores de 2 años es del 15%.

Y en el grupo de niños de 2 a 5 años de edad es de 20%, según los parámetros de talla,

peso y edad. Aquí se debe aclarar que los datos aquí citados agrupan a los desnutridos

compensados y crónicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutrición por una

alimentación que no está bien balanceada y los crónicos son aquellos desnutridos por la

carencia o insuficiencia de alimentos.

C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades

En el municipio de La Guardia, el principal vector en la transmisión de enfermedades es el

mosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en una

verdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca el

dengue o la fiebre amarilla.

Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico con síntomas parecidos

1º El “Mayaro”, el que no tiene mayor significación clínica pues se presenta con los

síntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006-2010

CAEM Consultores 68

2º El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, si hubo casos

sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratorios CENETROP, pero dieron

resultado negativo.

3º El Dengue hemorrágico, es el más peligroso con manifestaciones similares al Dengue

Clásico, el cual se manifiesta con sangrado en las encías, nariz, sangre en la orina y otros.

En cuanto a la atención en salud, también se debe señalar que los establecimientos de la red

de salud presentan los siguientes servicios médicos distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 32 Red de salud en infraestructura, personal y servicios

Descripción Infraestructura Personal Servicios

Hospital Rómulo Gómez 1 hospital 10 Médicos, 3

Enfermeras y 11 Aux. de Enfermería

Medicina Gral., Odontología, Ginecología, Pediatría, Ecografía

y SUMI.

C.S. El Carmen , Km. 9 1 centro de salud 3 Médicos, 1

Enfermera y 6 Aux. de Enfermería

Medicina Gral., Odontología, Ginecología, Pediatría y SUMI.

P.S. Santa Teresa Km. 12 1 Puesto de salud 1 Medico y 2 Aux. de

Enfermería Medicina Gral., Odontología,

Ginecología, Pediatría y SUMI.

P.S. San Silvestre Km. 14 1 Puesto de salud 1 Medico y 2 Aux. de

Enfermería Medicina Gral., Odontología y

SUMI.

P.S. San José Km. 22 1 Puesto de salud 2 Médicos y 2 Aux. de

Enfermería Medicina Gral., Odontología y

SUMI.

P.S. Basilio 1 Puesto de salud 1 Médico y 2 Aux. de

Enfermería Medicina Gral., Ginecología y

SUMI.

P.S. Pedro Lorenzo 1 Puesto de salud 1 Médico y 1 Aux. de

Enfermería Medicina Gral. y SUMI.

P.S. San Miguel del Rosario

1 Puesto de salud 1 Médico y 1 Aux. de

Enfermería Medicina Gral. y SUMI.

P.S. Peji, Villa Arríen 1 Puesto de salud 2 Aux. de Enfermería Medicina Gral.

Fuente: Elaboración propia con del DILOS – H. Rómulo Gómez y Boletas de Encuestas de Salud 2006


CAEM Consultores 69

Cuadro 33 Consultas Externas – La Guardia 2001 - 2005

INDICADORES DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN

Gestión

2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %

Papanicolao 967 19 834 42 1318 19 1011 11 1229 32

Consulta Externa Nuevas en < de 5 años 9825 202 9417 161 18691 283 19963 277 19847 265

Consulta Externa Nuevas en > de 5 años 8938 32 7705 23 9854 25 9983 25 11493 27

Total Consultas Nuevas y Repetidas 25541 78 22273 53 32926 72 24913 74 35959 72

Sintomático Respiratorio 427 52 482 81 609 89 778 109 720 96

BAAR (+) 43 52 43 73 46 68 56 79 41 54

Casos Malaria 298 1 110 0.2 104 0.2 35 0.1 38 0.06

Vacunación Fiebre Amarilla 8168 25 4501 12 4972 11 3718 8 1304 6

Fuente: Dirección Distrital de Salud 2006 Las consultas externas en niños menores de 5 años duplican a la población meta, cuyo

promedio se aproxima el 237,6% en el periodo de estudio cuya cobertura se considera muy

buena, por el contrario las consultas externas en población mayores a los 5 años de edad

alcanza niveles regulares de alrededor del 26,4% en este periodo. La implementación del

SUMI produjo una sobre demanda de consultas principalmente en pediatría explica el

documento del Diagnostico del Sistema de Salud 2005. Por otro lado se puede establecer

que el índice de la reconsulta alcanza niveles buenos de cobertura (69,8%) de promedio. La

captación en la toma de papanicolao (32%) en el año 2005 es regular, pero aún requiere

mejorar este programa a través de la promoción.

La mayor cobertura de los servicios en cuanto a consultas externas y a atención materna –

infantil se realizan principalmente en los nosocomios del Centro de Salud El Carmen y el

Hospital Rómulo Gómez, ambos representan el 70,46% de cobertura con relación a los

demás puestos de salud. Los índices de reconsulta en los diferentes estratos de edad por

centros de salud se determinan en el siguiente cuadro.


CAEM Consultores 70

Cuadro 34 Consultas Control a la Mujer Gestante y No Gestante

La Guardia 2001 - 2005

INDICADORES Gestión

2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %

ATENCIÓN A LA MUJER GESTANTE

Control Prenatal Nuevos 1314 100 1270 80 69 69 1420 81 1561 88

CPN antes del 5to mes 679 51 687 43 55 55 706 40 876 49

4 Controles Prenatales 590 49 425 33 57 57 749 53 647 41

Partos Institucionales 532 40 446 28 30 30 442 29 444 28

Puerperio 1er control 318 24 293 18 41 41 548 35 583 37

Vacunación con DT 1ra Dosis 3116 39 2576 27 25 25 1888 16 2371 20

Vacunación con DT 2da Dosis 2167 27 2401 25 23 23 1381 12 2395 20

ATENCIÓN A LA MUJER NO GESTANTE

Orientación en Métodos Anticonceptivos 4327 55 4558 48 5090 47 5793 51 5377 46

Usuarias con Píldoras Nuevas 388 33 291 12 254 79 233 8 225 10

Usuarias con Depo-provera Nuevas 505 32 497 21 423 99 304 9 342 15

Usuarias con DIU Nuevas 200 17 163 11 206 192 171 15 198 8

Usuarios (as) Condón Nuevas 304 26 266 14 233 109 192 5 190 2

Fuente: Dirección Distrital de Salud 2006

La captación de control prenatal como promedio alcanza al 83,6% y la captación antes del

5to mes logra el 47,6% (2001-2005), estas coberturas se consideran como buenas, asimismo

los cuatro controles que se asemeja a estos niveles. Sin embargo, el parto institucional ha

ido disminuyendo paulatinamente del 40% al 28% entre el 2001 y el 2005, la cual se

considera bajo, esta situación se debe fundamentalmente a la fácil accesibilidad a la ciudad

de Santa Cruz a otros servicios de mayor complejidad hace que las usuarias opten acudir en

forma directa a dichos servicios, la capacidad resolutiva disminuida lo que aumenta la

referencia a hospitales de la ciudad, la idiosincrasia de las mujeres que ven al parto como

algo que representa peligro para sus vidas y la falta de promoción y seguimiento de la

mujeres embarazadas.

Cuadro 35 Número de partos en Servicio y Domicilio La Guardia 2005

PARTOS EN SERVICIO TOTAL PARTOS EN DOMICILIO TOTAL

Vaginales 444 Partos atendidos por personal de salud 6

Nacidos vivos 445 Nacidos vivos atendidos por personal de salud 6

Nacidos vivos con peso menor a 2500g 2 Partos atendidos por partera capacitada u otra persona capacitada 2

Mujeres con primer control post parto 589 Nacidos vivos atendidos por partera capacitada u otra persona capacitada 2

Fuente: Sistema Nacional de Salud, 2005.


CAEM Consultores 71

C.5.2 Medicina Tradicional

En el Municipio de La Guardia , es muy común entre la población recurrir a médicos

naturistas, curanderos, parteras etc., principalmente en el área rural, este tema esta

estrechamente ligado a las creencias y cultura de la población, lo cual conduce a sus

habitantes a recurrir a este tipo de la medicina. Sin embargo, es necesario rescatar los

conocimientos trasmitidos de generación en generación y utilizar a ese personal,

capacitándolos en el manejo instrumental de primeros auxilios, convirtiéndolos en

promotores de sus propias comunidades.

Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificación:

Médicos tradicionales

Médicos naturistas

Herbolarios y

Parteras

Entre los médicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no sólo del

tratamiento físico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, también se ocupan

de la “sanidad espiritual” a través de „santiguas‟, „lavados‟, „tratamiento de los sustos‟ y otros.

Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades sólo a través de

productos naturales.

La medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,

infusiones y otros productos y métodos naturales. Además busca los remedios de los

recursos propios de la naturaleza.

C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas

Los médicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,

apendicitis, riñones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos. Como

otro tipo de atenciones está la atención de los partos.

SANEAMIENTO BÁSICO

C.5.3 Estructura institucional

Los servicios de agua potable son administrados por las Cooperativa de Servicios Públicos y

los Comités de Agua. De acuerdo a la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal


CAEM Consultores 72

existen 18 Comités de Agua que están compuestas por: Basilio, Tupac Katari, Platanillo,

Cañaveral I, Cañaveral II, San Miguel de Montegrande, Pedro Lorenzo, Naranjillo, Peji,

Totorales, La Peña, Villa Victoria, San Miguel del Rosario, San Carlos, San Juan, Villa

Rosario, Arco Iris y Campo Verde.

Las Cooperativas de Servicios Públicos son 6, las cuales son: La Guardia, Simón Bolívar del

Km.14, La Fuente Km. 12, El Carmen Km.9, San José y Quebrada Seca – Rancho Chico

(Ver plano Nº 10)

C.5.4 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable

El sistema para la recolección de agua potable del Municipio de La Guardia tanto en los

barrios como en las comunidades funciona a través de diferentes pozos perforados con

tanque elevados por una parte y por otra en las comunidades se cuenta con atajados para el

consumo de animales las cuales se presentan a continuación:

Cuadro 36 Fuentes de Agua por Barrios y Comunidades – La Guardia 2005

Nº Comunidad

o Barrio Fuentes de Agua Estado Actual

Tipo de Uso

Observaciones

1 Comunidad de San Miguel de Montegrande

1 pozo profundo de 6" con tanque elevado, produce 12.000 lts./hora

En funcionamiento Domestico Generalmente no presentan

escasez de agua

2 Comunidad de Pedro Lorenzo

2 pozos profundos de 6" y 8" con tanque elevado

En funcionamiento Domestico

Eventualmente se presenta escasez de agua por alto

consumo de energía eléctrica

3 Comunidad Naranjillo

1 pozo profundo de 6" con tanque elevado, produce 200 lts/minuto

En funcionamiento con motor a diesel, por falta de energía trifásica

Domestico Algunas veces presenta

escasez de agua

4 Comunidad de Peji

1 pozo de agua con tanque elevado y 2 atajados

El pozo en funcionamiento y los atajados con lodo

Domestico y para

animales

Según Responsable Comité no hay escasez de agua

5 Comunidad Basilio

2 pozos profundos con un tanque elevado, algunos vecinos tienen atajado

Solamente funciona uno

Domestico y para

animales domésticos

El tanque es de menor capacidad, esto influye en la

escasez de agua

6 Comunidad Platanillo

1 pozo y 2 atajados No esta en funcionamiento por

falta de energía y el atajado con lodo

Doméstico y para

animales

Generalmente no presentan escasez de agua

7 Comunidad Cañaveral 2

1 pozo profundo con un tanque elevado y un atajado público

En funcionamiento con motor a diesel y el atajado con lodo

Domestico y para


Uno de problemas es que el motor es viejo y no bombea

bastante agua

8 Comunidad Cañaveral 1

1 pozo profundo con un tanque elevado En funcionamiento Domestico Algunas veces presenta

escasez de agua


CAEM Consultores 73

Fuentes de Agua por Barrios y Comunidades – La Guardia 2005 (continuación)

9 Comunidad Tupac Katari

1 pozo profundo más un tanque y un atajado público

En funcionamiento con motor a diesel y el atajado con lodo

Domestico y para


Escasea agua por falta de combustible

10 Comunidad de San Joaquín

Se provee agua de Tupac Katari, compra agua y agua de lluvia.

Domestico La dotación es irregular,

existe permanente escasez de agua

11 Comunidad de 1ro de Mayo

Agua de lluvia, cunetas, compra y le dota H.A.M.

Domestico Escasez permanente de

agua

12 Comunidad San Miguel del Rosario

1 pozo con tanque elevado y 1 pozo profundo

Solo uno en funcionamiento Domestico Generalmente no presentan

escasez de agua

13 Comunidad de Totorales

1 pozo de 75 mts. de profundidad En funcionamiento con motor a

diesel Domestico

Generalmente presentan escasez de agua

14 Comunidad Villa Victoria

1 pozo con tanque elevado En funcionamiento con energía

eléctrica Domestico

Generalmente presentan escasez de agua

15 El Carmen Km.9 4 pozos profundos con tanque elevado En funcionamiento Domestico De septiembre a noviembre

disminuye el caudal del agua

16 Km. 12 Nueva Esperanza

2 pozos profundos con un tanque elevado

En funcionamiento Domestico Presenta escasez de agua

17 Barrio Campo Verde

1 pozo y un tanque elevado En funcionamiento Domestico Presenta escasez de agua a

partir de las 6 de la tarde

18 Barrio Simón Bolívar

3 pozos y un tanque elevado En funcionamiento Domestico No hay escasez de agua

19 Comunidad La Peña

1 pozo y un tanque elevado En funcionamiento Domestico No hay escasez de agua

20 Comunidad Montaña Alta II

Agua de lluvia, cunetas, compra de agua por turriles


agua

21 Comunidad Quebrada Seca Rancho Chico

2 pozos profundos y un tanque elevado En funcionamiento Domestico No presenta escasez de

agua

22 Comunidad San José

2 pozos y un tanque elevado En funcionamiento Domestico No presenta escasez de

agua

23 Barrio Arco Iris 1 pozo de SAGUAPAC No funciona Domestico Se proveen agua de los

pozos del B. Cumbre de las Américas

24 Barrio Cumbre de la Américas

2 pozos de SAGUAPAC En funcionamiento Domestico No presenta escasez de

agua

25 Comunidad San Carlos

1 pozo profundo y un tanque elevado sin uso

En funcionamiento con motor a diesel y falta una conexión trifásica

Uso Domestico

La comunidad presenta un desnivel, la parte alta no es

satisfecha con el agua

26 Comunidad San Juan

1 pozo nuevo y se provee agua de un pozo somero, agua de lluvia, cunetas y

compra del mismo

No funciona por falta de conexión trifásica

Uso Domestico y Ganadero

La comunidad se provee de San Carlos con el Sistema

de Agua Potable

27 Comunidad Villa Rosario

Se provee de agua de San Carlos por medio de un pozo profundo

Funciona con motor a diesel Uso

Domestico

También la comunidad esta beneficiada con el proyecto

nuevo

28 Comunidad Segunda Línea

Agua de lluvia, cunetas se compra y dota la HAM

Uso


agua

29 La Guardia 4 pozos profundos con tanque

En funcionamiento

Uso Domestico

Eventualmente se presenta escasez de agua

Fuente: Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente H.A.M. La Guardia 2005.

En el Municipio de La Guardia existen 39 pozos de agua en su mayoría con tanque elevado

y alrededor de 10 atajados instalados en las comunidades, cuyos usos son principalmente de

consumo doméstico y en menor proporción para animales domésticos. Por lo que se puede


CAEM Consultores 74

establecer que en el municipio se ha avanzado favorablemente con la provisión de agua

potable, algunas comunidades como San Joaquín, 1ro de Mayo Segunda Línea, Montaña

Alta y otras sufren déficit en la provisión de agua potable para consumo doméstico y

consumo animal.

De acuerdo con los datos proporcionados por las principales Cooperativas de Agua; la

Cooperativa de Servicios La Guardia cuenta con 4 pozos profundos de 147 a 250 metros de

profundidad, por su parte la Cooperativa Simón Bolívar del Km. 14 cuenta con 3 pozos de

148 a 198 metros de profundidad y la cooperativa de La Fuente Ltda. del Km.12 tiene 3

pozos de 120 a 180 metros. Según éstas cooperativas estos pozos estarían cumpliendo la

Norma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organización Panamericana de

la Salud) y OMS (Organización Mundial de la Salud).

Cuadro 37 Sistema de Aprovisionamiento de Agua Potable de Cooperativa de Aguas

La Guardia, Simón Bolívar y La Fuente

Fuentes Profundidad

Caudal Nivel Fecha de

perforación Edad años Actual

(l/s) Máximo

(l/s) Estático

(m) Dinámico

(m)

Coop. La Guardia Ltda.

Pozo nº 2 147 3.5 4 18 1994 12

Pozo nº 4 184 6 8 18 1999 7

Pozo nº 6 190 11 16 23 2000 6

Pozo nº 7 250 10 11.5 60 2003 3

Coop. Simón Bolívar Ltda.

Pozo nº 2 160 13.7 10 31 39 1991 15

Pozo nº 3 148 12.5 8 27 50 1995 11

Pozo nº 4 198 10 8.5 52.8 65 2004 2

Coop. La Fuente Ltda.

Pozo nº 1 120 11 13 22 28 1998 18

Pozo nº 2 144 12 15 22 26 2001 5

Pozo nº 3 180 22 2006 2

meses

Fuente: Cooperativas de Servicios Públicos La Guardia Ltda., Simón Bolívar Ltda. y La Fuente Ltda.

De acuerdo a los datos del Censo 2001, la mayoría de los hogares (75,69%) cuentan con

agua por cañería dentro de la vivienda, le sigue el pozo con bomba con un 8,96%, el pozo

sin bomba y la pileta pública con un 4,94% respectivamente y otras formas de obtención de

agua para el consumo humano. Y según los datos de las Boleta Familiar la cobertura de

agua potable para le gestión 2005, alcanza a un 89,92%.


CAEM Consultores 75

Plano Nº 10 Cobertura del Sistema de Agua Potable


CAEM Consultores 76

Cuadro 38 Cobertura de agua potable según Cooperativas La Guardia, Simón Bolívar y La Fuente (Gestión 2001 – 2005)

Descripción

Gestión 2001 Gestión 2005

Coop. La Guardia

Coop. Simón Bolívar

Coop. La Fuente

Coop. La Guardia

Coop. Simón Bolívar

Coop. La Fuente

Nº de conexiones domésticas nuevas 33 29 22 74 76 61

Nº de conexiones domésticas 1413 539 368 1750 764 429

Nº de conexiones rurales

Conexiones no domésticas 40 60

Nº de habitantes por conexión 5.5 2695 4 5.5 3820 5

Cobertura de agua potable (%) 75 98.17 94

Población servida Hab. 7992 2695 2800 9955 3820 4300

Nº de pozos 3 2 2 4 3 3

Fuente: Cooperativas de Servicios Públicos La Guardia Ltda., Simón Bolívar Ltda. y La Fuente Ltda.

C.5.5 Cobertura y medios para la eliminación de excretas

En el municipio de La Guardia, el pozo ciego es el tipo de desagüe que predomina en los

hogares que cuentan con servicio sanitario, le sigue los hogares que tienen como desagüe la

Cámara Séptica, otras como la disposición final en la superficie en tercer lugar con una

mínima proporción y el alcantarillado publico representa a un ínfimo numero de hogares. De

acuerdo con el autodiagnóstico no existe el servicio de alcantarillado, probablemente sólo

existiría instalación del servicio, situación que se presenta en los datos estadísticos del

CENSO 2001.

Cuadro 39 Disponibilidad, uso y desagüe de Servicio Sanitario en la Vivienda

Baño, Water o Letrina Censo 1992 Censo 2001

Hogares % Hogares %

Tiene 2,281 54% 6,700 82%

Uso

Privado de este hogar 1,703 40.26% 4,836 59.01%

Compartido con otros hogares 578 13.66% 1,864 22.75%

Desagüe

Alcantarillado Publico 29 0.69% 54 0.66%

Cámara Séptica 929 21.96% 2,405 29.35% Otro (pozo ciego, superficie, etc.) 1,323 31.28% 169 2.06%

Pozo Ciego 4,072 49.69%

No Tiene 1,949 46.08% 1,495 18.24%

Total Hogares 4,230 100.00% 8,195 100.00%

Fuente: INE 2001


CAEM Consultores 77

Por lo tanto se puede establecer que el servicio de alcantarillado sanitario es deficitario con

solamente el 0,66% de cobertura. En el área rural no se cuenta con sistemas de eliminación

de aguas servidas, siendo pocas las viviendas rurales que tienen letrinas o pozo ciego.

C.5.6 Recojo y tratamiento de residuos sólidos

De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta

con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposición final realizada por la misma

Alcaldía Municipal, cuyo alcance cubre solamente el área urbana comprendiendo la ciudad

de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y San José.

Para la operativizacion del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8

toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad

operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas

exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Vía, el frontis

del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcaldía Municipal. La cobertura del servicio se

realiza todos los días de lunes a sábado, haciendo un traslado de basura en un promedio

aproximado de 24 toneladas por día. El recojo y la deposición de la basura en el municipio

se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.

Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal – pozo cedido por vecinos; la

misma se encuentra ubicado en el Km. 8 ½ frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la

doble vía. Sin embargo, también se realiza en lugares abandonados de tejerías y otros tipos

de pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminación de desechos

sólidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,

más aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminación del

medio ambiente.

C.6 VIVIENDA

C.6.1 Estado y calidad de la vivienda

De acuerdo a la información recogida en los talleres de diagnóstico vecinal, 2005, los

vecinos entrevistados afirmaron que el 85% de sus casas es de ladrillo, bloque de cemento o

de hormigón armado, el 4% estaría construido de adobe y tapial, el 10% de madera. Por la


CAEM Consultores 78

auto evaluación de los vecinos y aunque de modo genérico, ellos evaluaron el estado de la

vivienda con un resultado de 78% en estado regular, el 17% estaría en buen estado y el 5%

estaría en mal estado.

Ahora según la información proporcionada por el INE, Censo 2001, en La Guardia el total de

hogares en viviendas particulares es de 8.195, donde un hogar puede estar compuesto por

una o más personas con relación de parentesco o sin el, que habitan en una misma vivienda

y aportan con un fondo común para la comida. De este grupo se excluye la población que

reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,

hostales y alojamientos).

Por tanto, si existen 8.195 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamaño

promedio del hogar en La Guardia , para el 2001 es de 4,74 miembros, según el INE,

entonces tenemos que 38.844 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 98%

del total de la población ya sea como propietarios, anticresistas, inquilinos o cedidas por

parientes o amigos.

Respecto a la calidad de la vivienda, la información que proporciona el INE es que el material

predominante en las viviendas es el ladrillo, material preponderante en las paredes de 6.565

viviendas, le sigue el tabique y quinche como material predominante en las paredes de 667

viviendas, posteriormente el adobe como material en las paredes de 462 viviendas y en

ultimo lugar se ubica la madera como material de 334 viviendas. Ver siguiente Gráfico

porcentual mente.


CAEM Consultores 79

Gráfico 12 Material predominante en las viviendas de La Guardia, CENSO 2001 y

Diagnostico 2005.

Fuente: Censo 2001 y Boletas Comunales 2005

C.6.2 Número de ambientes por vivienda

Un dato que puede dar una pauta sobre el tamaño promedio de la vivienda en La Guardia

es el número de ambientes por vivienda, información recogida en el Censo del 2001 por el

INE y la realización de las Boletas de Encuestas Familiares 2005, los cuales indican la

existencia de la siguiente proporción de viviendas con uno o más ambientes o dormitorios.

Gráfico 13 Número de dormitorios por vivienda

Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005


CAEM Consultores 80

Llama la atención que al menos 35,96% de las viviendas particulares tienen 1 sólo

dormitorio, 66,67% de las viviendas particulares tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que el

restante 33,33 % de las viviendas cuentan con 3, 4 o más dormitorios.

C.6.3 Promedio de personas por vivienda

Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 8.195 hogares de La Guardia,

residiendo en viviendas; de acuerdo con las boleta de encuesta familiar 2005, la mayoría es

decir el 43.23% están constituido por hogares de más de cinco miembros en la misma

vivienda. En contraposición los hogares de 1 a 3 miembros que habitan una misma vivienda

constituyen apenas el 26.65% del total de hogares de La Guardia. Ver gráfico a continuación:

Gráfico 14 Número de miembros del hogar en una vivienda

Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005

Si se considera el hecho que muestran los datos de la boleta que el 35,96% de las viviendas

particulares en La Guardia tienen 1 sólo dormitorio y que por otra parte la mayoría de los

hogares, un 79,35% tienen 4, 5 o más de 5 miembros por hogar, entonces se puede concluir

que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, el 60,65% de los

hogares de 5 o más de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo dormitorio.


CAEM Consultores 81

Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos según los cuales el

promedio general de personas por dormitorio es de 3,28 y el promedio de personas por

habitación multiuso es de 2,86 personas.

También es importante señalar que por otro lado del total de viviendas particulares 8.195, la

mayoría 89,41% de éstos tienen cuarto exclusivo para cocina.

C.6.4 Servicios con los que cuenta la vivienda

Respecto al acceso a los servicios básicos de las viviendas de La Guardia, el INE señala que

según la información del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 75,69% se

abastecen de agua por cañería de red, 75,75% tienen energía eléctrica, 0,81% tienen baño

con desagüe a alcantarillado y 65,13% usan gas de garrafa para cocinar.

Aquí se debe aclarar que según los datos recogidos en los talleres de Diagnóstico Vecinal de

La Guardia 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.

Por otro lado según el Censo del 2001, el 19,88% tienen servicio telefónico fijo o celular,

como se expresa en el siguiente cuadro:

Gráfico 15 Comparación de servicios con los que cuenta la vivienda de La Guardia

y el Departamento de Santa Cruz 2001

Fuente: Censo 2001


CAEM Consultores 82

Gracias al contraste de los datos a nivel municipal de La Guardia y departamental de Santa

Cruz se puede observar respecto al acceso a servicios básicos que el municipio de La

Guardia se aproxima al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas con

acceso a los servicios básicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y servicio

telefónico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo el

departamento encontramos que La Guardia es uno de los primeros en el Departamento en

mejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios básicos, a excepción del

alcantarillado sanitario que ínfimamente alcanza el 0,81%.

C.6.5 Tenencia

En relación al tipo de pertenencia de la vivienda, según los datos del INE del Censo del

2001, 58,83% de hogares residen en viviendas propias, 15,05% residen en viviendas

alquiladas, 3,44% ocupan viviendas en anticrético y el 21% corresponde a viviendas que han

sido cedidas o prestadas.

Gráfico 16 Tipo de tenencia de la vivienda, La Guardia 2001

Fuente INE CNPV 2001

(1) Incluye cedida por servicios y prestada por pariente o amigos


CAEM Consultores 83

El gráfico muestra claramente que más de la mitad de los hogares de La Guardia cuentan

con vivienda propia. Si se contrasta este dato con el promedio departamental, en el cual del

total de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que

este porcentaje e aproxima en el municipio de La Guardia a todo el departamento en su

conjunto. De acuerdo a las boletas de encuestas 2005 la tenencia de las viviendas propias

alcanzaría un porcentaje mucho mayor que alcanza de alrededor del 87%.

C.7 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Para determinar las condiciones de las vías camineras y su ubicación en la red de transporte

y también para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial

pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:

C.7.1 Utilización de la Red Vial

C.7.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de

transporte

Las principales vías que comunican a La Guardia con otros municipios y con el resto del

departamento y del país es la Doble Vía Santa Cruz - La Guardia, que es la conexión con

otros departamentos del país y a través de sus extensiones que vinculan con el Perú y Chile;

asimismo al Sur, mediante la carretera que conecta con la República de Argentina y

Paraguay. Por el lado Este se conecta con el Brasil por vía terrestre, y con la Argentina y

Brasil mediante el ferrocarril.

A través del aeropuerto internacional de Viru Viru, se conecta con otros países del mundo.


CAEM Consultores 84

Plano No 11 Red de transporte


CAEM Consultores 85

C.7.1.2 Frecuencia y periodos de uso

Las principales vías de vinculación caminera con otros municipios y departamentos del país

soportan la siguiente proporción de tráfico interurbano e interprovincial. Las carreteras son

normalmente transitables durante todo el año, facilitando el transporte de pasajeros y cargas.

Los ferrocarriles hacia Argentina y Brasil salen desde Santa Cruz tres veces por semana y el

transporte aéreo es regular con 12 salidas hacia los departamentos del interior. Además del

Lloyd Aéreo Boliviano que explota las rutas hacia el Sud, Centro y Norte América, diversas

líneas de otros países hacen posible las conexiones con Europa, Asia, África y Oceanía.

A nivel Inter - urbano en La Guardia

Existen líneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 días de

la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.

Las líneas de mototaxis se organizan en sindicatos como ser: “24 de Septiembre”, “Los

Amigos” y “La Guardia” que hacen sus recorridos durante toda la semana, en el transcurso

del día y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de más de 12 Hrs.

A nivel Inter – Provincial

Existen líneas de trufis como “Andrés Ibáñez”, “Cooperativa 10 de Agosto Ltda.” y “Cruz del

Sur” que hacen el recorrido interprovincial desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.

C.7.2 Intensidad del tráfico en el área urbana

Las áreas urbanas de El Carmen, Nueva Esperanza, La Guardia y San José, además de

contar con el flujo vehicular que se origina por la realización de actividades locales, reciben

el impacto del transporte interprovincial, interdepartamental e internacional. La media de

tráfico en la tranca del Km.12 es de 250 vehículos entre livianos, medianos y pesados por

hora.

Existen líneas de micros; 83, 44, 86, 48, 92, 12, 13, 101, 103 y 63 que hacen el recorrido

interurbano entre los barrios de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y las tres áreas urbanas

más grandes del municipio de La Guardia, desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m. cuya

cobertura alcanza aproximadamente al 60% de la población urbana del municipio.


CAEM Consultores 86

C.7.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias

Las avenidas y calles secundarias son de tierra y existen importantes trechos que no han

sido totalmente consolidadas con trabajos de compactación y ripiado. En todos los centros

urbanos se presentan problemas por la falta de apertura de calles, en razón de que las áreas

urbanas están creciendo aun ritmo acelerado e invaden propiedades agropecuarias de los

alrededores, lo que provoca que haya calles ciegas y con desbroce inadecuado en los

laterales.

Cuadro 40 Cuadro descriptivo del estado de calles de La Guardia

Estado de las Calles

Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José Pedro

Lorenzo Total

ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. %

Tierra 122257 94.7% 9384 42.0% 79093 96.7% 23968 62.3% 3094 47.7% 3478 73.1% 241274 85.3%

Pavimento 6837 5.3% 12953 58.0% 2734 3.3% 14503 37.7% 3399 52.3% 1278 26.9% 41704 14.7%

Total 129094 22337 81827 38471 6493 4756 282978

Fuente: Elaboración propia Diagnóstico 2006-2010

Según los datos recogidos en los Talleres de Diagnóstico Vecinal, los representantes de las

OTB‟s y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de La

Guardia de la siguiente forma:

Cuadro 41 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio

Descripción Bueno (%) Regular (%) Malo (%)

Tierra 0 33 67

Pavimento 55 28 17

Fuente: Elaboración propia con información de la base de datos, PDM 2006.

C.7.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular

Los principales puntos de congestionamiento actual son la misma carretera que vincula

Santa Cruz con La Guardia, donde el tránsito es lento sobre todo en horas pico de la

actividad laboral (de 7:00 a 9:00, 12:00 a 14:30 y 18:00 a 20:00) y la tranca del Km.12,lugar

donde los retenes policiales de tránsito, aduana, control forestal, UMOPAR, etc. realizan sus

actividades mayormente focalizadas hacia los vehículos de alto tonelaje que realiza el

transporte interdepartamental e internacional.


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C.7.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial

Desde la ciudad de Santa Cruz salen microbuses con capacidad de 21 personas sentadas,

con una frecuencia de cinco minutos, de modo intercalado entre los que tienen por punto de

llegada las localidades de El Torno y La Angostura; asimismo, existe servicio de taxis o trufis,

con una capacidad para cinco pasajeros que parten cuando su locación esta cubierta. La

frecuencia de salida varia, aunque en las horas pico la demora es de escasos minutos.

En ambos casos la calidad del servicio es buena, debido al mantenimiento y renovación que

hacen a los vehículos de transporte publico. Las dificultades provienen fundamentalmente

por la falta de un mantenimiento adecuado a la carretera que acarrea peligros y lentitud en el

transporte.

El transporte hacia el Norte, vía Santa Cruz de la Sierra, es igualmente rápido tanto en

microbuses como taxis, que prestan sus servicios de buena calidad; hacia las provincias de

los Valles Cruceños es diaria, pero con oferta para todas las localidades, lo que hayan más

de 15 flotas Según el PDM 1998, que parten especialmente a medio día y desde las 16:00

pm cuyas unidades no ofrecen las necesarias garantías técnicas, puesto que normalmente

son vehículos viejos que primero sirvieron para el transporte interdepartamental.

C.7.2.4 Parque automotor privado y público

Hasta diciembre del 2005, los datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones de la

Alcaldía de La Guardia indican la existencia de 294 vehículos públicos y privados en el

municipio. Detalle que se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro 42 Parque Automotor de Reemplacados, 2005.

Clase Servicio

Total Particular Público

Automóvil 44 0 44

Camión 64 6 70

Camioneta 61 0 61

Furgón 3 0 3

Jeep 12 0 12

Microbús 9 0 9

Minibús 6 0 6

Motocicleta 7 0 7


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Parque Automotor de Reemplacados, 2005 (Continuación cuadro anterior)

Clase Servicio

Total Particular Público

Ómnibus 2 0 2

Tracto-Camión 0 0 0

Vagoneta 80 0 80

TOTAL 288 6 294

Fuente: Elaboración propia con datos del RUAT – Dirección de Ingresos HAM La Guardia 2005

C.7.2.5 Cobertura telefónica.

Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en La Guardia: ENTEL,

COTAS, VIVA y TELECEL.

COTAS tiene una cobertura telefónica domiciliaria hasta el año 2005, de 347 socios y

usuarios de la cooperativa del servicio de telefonía fija particular. Y la cobertura de telefonía

pública en las comunidades: Basilio, San Miguel de Montegrande, San Miguel del Rosario,

Villa Arríen, Pedro Lorenzo, Simón Bolívar, San José, Rancho Chico, Quebrada Seca, Nueva

Esperanza y El Carmen.

La Cooperativa Telefónica de Santa Cruz también proporciona los siguientes servicios:

Conexión de telefonía fija.

Habilitación de líneas telefónicas móviles.

Conexión de televisión por cable.

Conexión de servicios de Internet.

Venta de celulares.

Venta de tarjetas.

ENTEL, VIVA, TELECEL no brindan servicios de telefonía fija domiciliaria, pero si cuenta con

puntos de cabinas públicas, donde se brindan lo siguientes servicios:

Llamadas nacionales e internacionales

Venta de Tarjetas

Venta de celulares y accesorios

Habilitación de líneas telefónicas móviles.


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C.7.3 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita

En la Guardia, existe la radioemisora “FM Digital” y en el Km. 14 la radio “Ecológica” con

programas musicales, también se puede destacar que una mayor proporción de las noticias

se relacionan con los hechos o acontecimientos que suceden a nivel regional o

departamental, con un enfoque informativo fundamentalmente local. Cabe destacar que son

muy pocas las noticias del ámbito nacional las que aparecen en los noticieros. Por otra parte

los medios de comunicación social de Santa Cruz tienen una gran influencia al Municipio de

La Guardia tanto en radioemisoras, canales de televisión y prensa escrita.

C.8 ENERGÍA ELÉCTRICA.

En general, la urbe de La Guardia muestra una buena cobertura de la energía eléctrica en el

municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 75% de la población tienen

energía eléctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnóstico

Vecinal aproximadamente un 93% de los vecinos cuentan con el servicio.

C.8.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar.

Por la información proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios o

socios del Municipio de La Guardia con servicio de energía eléctrica es de 7,711 usuarios

hasta la fecha. Del total de la población beneficiaria (usuarios) el 92% se encuentra en la

zona urbana y sólo el 8% en la zona rural del municipio. En el área urbana la cobertura de la

red doméstica de energía eléctrica de acuerdo al diagnóstico comunal del PDM 2006 -2010,

estaría cubierto en un 90% del total de los barrios de la urbe.

Cuadro 43 Cobertura de Servicio de Energía Eléctrica

Código

Localidad/Comunidad Nº Socios

301 302 303 304 305 306 307 308 309 310

La Guardia Quebrada Seca Rancho Chico San José Peji Pedro Lorenzo Km. 9 El Carmen Km.12 Km. 14 Pantano Guayabo

1.594 83 49

390 81

185 2.497 1.155 1.175

20


CAEM Consultores 90

Cobertura de Servicio de Energía Eléctrica (Continuación cuadro anterior)

Código

Localidad/Comunidad Nº Socios

311 312 313 314 315 316 317 318 319 414 415 416

San Miguel del Rosario Basilio Platanillos Cañaveral Villa Rosario “San José” San Juan “San José” San Carlos “San José” San Miguel de Monte Grande Totorales Comunidad 2 de agosto Villa San Carlos Comunidad Betanzo

115 116 28 27 23 35 34 46 27

4 12 15

Total 7.711 Fuente: Cooperativa Rural de Electrificación 2006

C.8.2 Alumbrado público

Para el mantenimiento de las luminarias públicas, el gobierno municipal es la responsable de

su administración. Según la Unidad de Alumbrado Público de la Alcaldía hasta el abril/2006

la población urbana contaba con una existencia de 3.941 luminarias distribuidas en los

diferentes centros urbanos. Esta cantidad de luminarias corresponden al 56% de las calles

iluminadas, mientras que el restante 44% de las calles no estarían iluminados que

representaría a un faltante de 3.130 luminarias para una cobertura total aproximada de 7.071

luminarias para toda la población urbana del Municipio de La Guardia.

Una de las limitantes para implementar la dotación de mas luminarias es la baja densidad

poblacional y/ó la población dispersa que hace inviable su iluminación por una parte y por

otra el consumo bajo de energía eléctrica.

C.8.3 Otras fuentes de energía.

Los datos del Censo 2001 indican que del total de 8.195 hogares en viviendas particulares

en La Guardia, 2.669 usan leña, 25 usan guano o bosta, 15 kerosene, 5.337 usan garrafa,

22 electricidad, 4 otro recurso energético y 123 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden

observarse en el siguiente cuadro comparativo.


CAEM Consultores 91

Cuadro 44 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en La

Guardia, por Censo

Gestión Total

hogares Leña

Guano, bosta o taquia

Carbón Kerosén Gas

licuado Electricidad

No cocina

Otro No

utiliza

Censo 1992 4.230 1.917 3 13 4 2.221 6 52 14

Censo 2001 8.195 2.669 25 15 5.337 22 4 123

Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 1992 y 2001.

Un análisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos muestra que en 9

años, la cantidad de hogares en La Guardia se aumentó en 3.965 nuevos hogares en

viviendas particulares. Casi en la misma proporción, aunque menor, se incrementaron los

consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 3.116 nuevos

usuarios, en ese mismo lapso de tiempo.

Otras fuentes de combustible como la leña, el guano, bosta o taquia, también se

incrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosén o la

electricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situación

económica que atraviesa el país.

En cuanto al servicio de gas domiciliario, todavía no existen conexiones de gas a los

domicilios, aspecto que ha sido corroborado en las Boletas de Encuestas Urbano 2005

donde el 91,67% de la población indica que no tiene gas domiciliario y el restante 8,33% no

responde ó no conoce sobre el asunto.

De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares que

deben recurrir a diferentes fuentes energéticas para cocinar, el 65.13% utilizan garrafas para

cocinar. Actualmente y según los datos recabados en los Talleres de Diagnóstico Vecinal -

2005, observamos que 88,89% cuentan con gas embasado y el 11,11% de las OTB‟s

entrevistadas afirman que no lo usan.

C.9 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA

C.9.1 Personal e infraestructura policial disponible

El número total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las

diferentes unidades policiales del Municipio de La Guardia son 41 efectivos, los hombres


CAEM Consultores 92

son 37 y solamente existen 4 mujeres. La distribución geográfica de los efectivos policiales

se da de la siguiente manera, 21 policías en La Guardia, 9 policías en el KM. 14 y 11 policías

en San José.

El Comando Interprovincial del municipio de La Guardia cuenta en la actualidad con

unidades policiales que prestan diferentes servicios a la comunidad como ser la unidad

operativa de tránsito, la policía técnica judicial, brigadas de protección a la familia y otros

casos menores.

C.9.2 Zonas de riesgo

Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios

periféricos de la ciudad de La Guardia, por sus parte en el Km.9 “El Carmen”, Km.12, Km.14

“Villa Simón Bolívar” y San José son también considerados como zonas de riesgo; por su

lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente habitados, no cuentan con una

cobertura total de tendido eléctrico y por tanto de alumbrado público, según los vecinos

entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal esta situación genera las condiciones

idóneas para la proliferación de grupos de pitilleros, delincuentes y atracadores que se

pernoctan en estos lugares.

Para la atención del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de La Guardia

cuenta con puestos de control policial cuyo número y ubicación se detallan el siguiente

cuadro:

Cuadro 45 Número total de puestos de control policial en OTB’s

Descripción Ubicación Cantidad

Caseta Policial La Guardia 1

Caseta Policial Km.14 Simón Bolívar 1

Caseta Policial San José 1

Total 3

Fuente: Policía Nacional – La Guardia 2006


CAEM Consultores 93

C.9.3 Frecuencia delincuencial.

Hasta abril de 2006, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales fueron,

los de robo a especies, agresión física y allanamiento a domicilio, que aún supero los casos

de robo agravado que se presentaron en La Guardia para la gestión 2005 y Abril/2006.

De acuerdo con los datos de la Policía Nacional del Distrito de La Guardia los casos

atendidos por delitos son los siguientes:

Cuadro 46 Frecuencia de casos atendidos en la policía La Guardia:

Gestión 2005 - Abril/2006

CASOS POLICIALES Nº DE

CASOS

Robo de Especies 35

Agresión Física CPM Lesiones 27

Allanamiento a Domicilio 19

Amenaza de Muerte 17

Abigeato 14

Accidente de Transito 10

Violación 6

Robo Agravado 4

Homicidio 3

Muerte Natural de Personas 3

Suicidio 2

Hurto 2

Tentativa de Violación 1

Rapto 1

Asesinato 1

Agresión Física y Psicológica a Menores 8

Total 153

Fuente: Policía Nacional – La Guardia 2006

Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha

requerido de la asistencia de los personeros de la policía. Por lo que debe darse a este tema

la atención necesaria.


CAEM Consultores 94

Aspectos Socio- Culturales

Fortalezas

La Guardia es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional.

Bajos índices de mortalidad infantil

El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y

costumbres culturales de la región así como su riqueza y biodiversidad natural.

La Guardia es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser

aprovechada en actividades culturales o en promoción turística.

Mayor proporción de la población cuenta con agua potable y energía eléctrica.

Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de

La Guardia logran una buena cobertura de servicio.

Presencia representativa de compañías telefónicas en el Municipio entre ellas

ENTEL, VIVA, COTAS y TELECEL con telefonía local, nacional e internacional,

Internet, y telefonía móvil.

Debilidades

Hay aulas que se construyeron sin normas pedagógicas de la Reforma Educativa y

sin considerar la temperatura medioambiental.

Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria.

Falta reforzar la formación técnica en los niveles secundarios y superiores.

Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso

de implementación de la Reforma Educativa.

Insuficiente dotación y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta

mantenimiento permanente de la infraestructura educativa.


CAEM Consultores 95

La atención médica por especialidad es todavía insuficiente en La Guardia que

cuenta con un total de 20 médicos generales y especialistas, en la red de salud local.

La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el

alto costo de instalación, y está provocando serios problemas de inundaciones e

intransitabilidad peatonal y vehicular.

Existen calles pavimentadas que no tienen drenaje pluvial o instalación de

alcantarillado sanitario.

Existe hacinamiento en las viviendas

La policía de La Guardia no cuenta con el personal y equipamiento necesario para

brindar servicios de seguridad ciudadana.

No existen programas interinstitucionales que busquen resolver el problema de la

seguridad y protección ciudadana involucrando tanto a la ciudadanía como a la

policía local.


CAEM Consultores 96

D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES

Actualmente el Gobierno Municipal de La Guardia en lo que respecta a su labor de Gestión

Social, cuenta con una oficina donde se brindan simultáneamente los Servicios Legales

Integrales, destinados a la orientación legal de la Mujer u otro miembro familiar y la

Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia, ambos servicios públicos funcionan en una

misma dependencia, con profesionales del ramo.

Los Servicios Legales Integrales proporcionan a las mujeres servicios de información,

orientación y asesoramiento legal sobre la Ley contra la violencia en la familia o violencia

doméstica. Su intervención puede llegar aún a la intervención como patrocinante de los

casos que se llevan al Ministerio Público.

Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados, se deduce los casos

atendidos por este servicio. Según los SLIM´s las denuncias recibidas por los servicios

legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, por diversas

razones, como: la reconciliación, problemas económicos, problemas culturales y otros.

D.1 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA TOMA DE DECISIONES

Para caracterizar la participación de la mujer en instituciones claves de la ciudad de La

Guardia, se propone una muestra de datos estadísticos, respecto a la proporción de mujeres

y varones que componen las mismas:

Policía de La Guardia Varones: 37

Mujeres: 4

Comité de Vigilancia Varones: 3

Mujeres: 3

Presidentes de OTB‟s Varones: 50

Mujeres: 16

Por los datos podemos observar que la participación de la mujer es todavía muy baja en

comparación con la proporción de participación masculina. Sin embargo, la presencia de la


CAEM Consultores 97

mujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones públicas y privadas,

asociaciones, comités, etc. se observa que cada vez la mujer accede a más espacios de

decisión y representación en la sociedad de La Guardia.

D.2 PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL TEMA DE GÉNERO.

El principal problema que confronta la mujer de La Guardia es definitivamente el de la

violencia familiar, hecho que es confirmado por el Comando Policial de La Guardia el que en

su informe de gestión presentado hasta noviembre del año 2005, señala que del total de 153

casos que atendió más de la mitad, es decir, 63 fueron casos de violencia intrafamiliar. Entre

los motivos principales que provocan las agresiones las funcionarias de Servicios Legales

Integrales mencionaron: el alcoholismo, problemas económicos y antecedentes de maltrato

en los cónyuges.

Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchas

mujeres a unirse al ejército de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras de

alimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitación para adultos o

de instituciones de asesoramiento para los artesanos y pequeños productores, no se cuenta

con orientación técnica para mejorar su situación económica.

Sin embargo, de acuerdo a la valoración proporcionada por los profesionales de la oficina de

Servicios Legales, en torno al tema de los roles y las funciones de las mujeres a nivel social,

se estaría produciendo una apertura progresiva en cuanto a la percepción y espacios para la

mujer trabajadora, profesional, técnica u en otras ramas de actividades. La participación

efectiva de la mujer en distintos rubros de actividades todavía es baja, pero existen

progresos.

D.3 TEMÁTICA GENERACIONAL.

Para la atención de grupos vulnerables por su edad (niños y ancianos), el municipio cuenta

con la oficina de la defensoría municipal de la niñez y la adolescencia que es un servicio

público dependiente de la Alcaldía de La Guardia, gratuito y permanente, para la promoción,

protección y defensa de los derechos del niño, niña y adolescente.

La misión principal es la de proteger a los niños contra el maltrato infantil que es “toda

agresión o daño dirigida al niño, niña o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,

maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intención de disciplinarlos o


CAEM Consultores 98

educarlos”. También se considera maltrato la falta de atención de necesidades básicas de

alimentación, salud, protección, afecto y cuidado (Defensoría Municipal de la Niñez, 2005).

Los casos de violencia y maltrato usualmente atendidos por la defensoría de la niñez y la

adolescencia son violencia física, violación, violencia psicológica, y abandono. La Defensoría

también atiende casos de pleitos por la tutela de los niños y casos de asistencia familiar.

Para la atención al grupo generacional de mayores de 60 años, los Servicios Legales

Integrales tienen la responsabilidad de informar a los ancianos sobre los requisitos, la

documentación y el proceso necesario para que se inscriban en el Seguro Médico Gratuito

de Vejez. También se les informa sobre los lo que es el Seguro de Vejez y los servicios que

les presta.

Fortalezas

Aplicación de la ley de protección y defensa de la mujer

Presencia de los servicios legales integrales para la defensa de las mismas y además

del tema generacional

Presencia de la defensoría de la niñez y adolescencia

Existencia de una serie de Programas y proyectos como ser PAN, seguro básico de

salud, seguro de vejez, hogares de niños abandonados, comedor popular para niños,

albergue para personas de la tercera edad.

En lo político, aplicación del código electoral, inserción de la mujer en estas

actividades

Presencia de club de madres en diferentes barrios del municipio dedicadas a diversas

actividades tanto para capacitación como para colaborarse en el aspecto económico

y social

Debilidades

Muchos casos de abuso a niños no son denunciados por lo que la niñez continua

desprotegida en especial la violación y el maltrato físico.


CAEM Consultores 99

Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los

cuales son esenciales.

Aun continúan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones

Los clubes de madres no cuentan con apoyo en lo referente a capacitaciones para

que las mujeres puedan realizar diversas actividades principalmente económicas que

mejoren su situación, preferentemente de aquellas que no cuentan con fuentes de

trabajo.

Existe casos de discriminación en la mujer, particularmente en la población

inmigrante al municipio.

Dificultades en la inserción laboral femenina, por que es un sector que en muchos

casos debe recibir atención especial, como en el caso de lactancia materna, o por

que los trabajos son para emplear fuerza.


CAEM Consultores 100

E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS

El municipio de La Guardia tenía basada su economía en la agricultura, el comercio,

servicios e industria debido a que la mayoría de la población del Municipio se dedica a estas

actividades. Según el ultimo Censo el 44 % de la población de la población en edad de

trabajar (27.266 habitantes) se dedica a actividades de servicio, transporte etc.; el 27 % a

la agropecuaria, el 19 % al comercio y el 10 % a la industria. De los cuales el 56 % son

asalariados, el 41 % son trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin

remuneración y 3 % otras categoría ocupacionales.

Las principales actividades económicas del Municipio de La Guardia son las siguientes:

INDUSTRIA:

- Fabrica de Cerveza, Elaboración de Embutidos, Elaboración de Conservas y mermeladas,

Alimentos Balanceados y Productos para construcción.

TURISMO:

- Balnearios, Parques ecológicos, Restaurante y Transportes

COMERCIO:

- Abarrotes, Verduras, Carnes, Cítricos y Mercadería en Gral.

ARTESANIA:

- Muebles, tallados de madera y Adornos

AGRÍCOLA:

-Frutas (cítricos, achachairu), Maíz, Sésamo y Hortalizas

GANADERIA - BOVINO:

- Leche, Carne y Derivados de la Leche

AVÍCOLA:



- Pollo parrillero, Pollo BB y Huevos

APICOLA:

- Miel, Cera, Shampues y otros.

PORCINOCULTURA:

- Embutidos, Asaditos y otros.

Las principales organizaciones empresariales del Municipio de La Guardia son:

- Fabrica de Cerveza Paceña, Industrias Oleaginosas CRISOL, Avícola Sofía, Inarcruz,

Colonia Pirai, Premoltec, ASAPIGUARDIA, Asociaciones de Comerciantes, Balnearios (La

Sierra, Don Pepe, Fabio Andrés), Granjas Avícolas, Porcinas y lecherías, Haciendas

Frutícolas y Asociación de Artesanos.

E.1 ACCESO Y USO PRODUCTIVO DEL SUELO URBANO

El Municipio de La Guardia es bastante asimétrico en cuanto a la distribución del suelo y su

población, donde en la actualidad el 10,81% de la superficie es urbana y el 89,19% es rural,

mientras que del total de la población el 73,10% se encuentra en el área urbana y el 26,90%

en el área rural. Muchas áreas que antes eran productivas en la actualidad se encuentran o

están siendo urbanizadas por la constante y creciente inmigración.

No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a la sobre

oferta de terrenos para viviendas en nuevos barrios debido a la excesiva inmigración, la cual

en algunos barrios es desordenada. Por ejemplo, no se han proveído espacios de

esparcimiento y muchos barrios no cuentan en la actualidad con terrenos para la

construcción de infraestructura como parques, colegios, canchas. Por otra parte, en el mismo

barrio existe la presencia de industrias a pequeña escala, como criadores de aves y otros,

los cuales son perjudiciales para la salud y el medio ambiente. Deben tener un

reordenamiento adecuado y se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas

actividades no dañen a la población.



E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano

En el área urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta

destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana de cada comunidad

donde se puede ver la presencia de lotes baldíos o de engorde. En las áreas urbanas se

tiene una extensión con asentamientos de 1.773,71 has. representando aproximadamente el

16,80% de la superficie total a ser urbanizada.

Normalmente los centros urbanos han nacido como pequeñas comunidades sobre la antigua

carretera a Cochabamba, que hoy se transforman en los suelos de mayor valor inmobiliario,

de igual manera que aquellos ubicados sobre la doble vía, donde se localizan actividades

productivas, comerciales y de servicios.

E.1.2 Superficie promedio de los terrenos

En las diferentes áreas urbanas se identifican dos tipos de terrenos, aquellos que formaron

parte de los parcelamientos antiguos y tenían formas y tamaños irregulares, mientras que los

nuevos parcelamientos de la periferia son más pequeños y regular.

En su mayoría los nuevos terrenos tienen forma rectangular y una superficie promedio de

360 m2. El prototipo es una parcela de 12 x 30 ml, claro que estos en ciertos lugares varia,

siendo en algún barrio mayor y en otros menores.

E.2 USO DEL SUELO AGRÍCOLA

Según el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.88% de la superficie total es de uso

agrícola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de

conservación y explotación silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la

producción de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadería intensiva y extensiva.

Para el uso agrícola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz y

del municipio de La Guardia. La Guardia se encuentra dentro de las categorías: (AIF-1, AIF-

2, GI-A, AEF-1, AEF-2, AEF-3, GEP-1, GEHP-2, GEHP-3, GEE-4, A-S-P-1, A-S-P-2, BP-1,

BP-2, BP-3, BP-4) catalogadas como terrenos de uso: Uso agropecuario intensivo asociado

con plantaciones frutales, Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva, Uso agropecuario

extensivo a escala familiar asociado con plantaciones frutales nativos, Ganadería extensiva,



plantaciones forestales y protección eólica, Uso Agro-Silvo-Pastoril, área de pie de monte de

las colinas y Bosque de protección ribera de ríos, Pirai, Chore Chore: donde las condiciones

climáticas y edáficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadería, contando con

la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y donde el

desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construcción de caminos y dotación de

tierras.

En el uso de estos suelos se debe poner mucho énfasis al manejo de suelos el cual debe

ser con prácticas de conservación como ser: mecanización de la agricultura con prácticas de

manejo, rotación de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la

degradación de suelos, incorporación de abonos naturales y químicos, no desmontar zonas

arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no

bloquear el drenaje natural y prácticas de forestación. En lo que es ganadería, debe contar

con rotación de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.

Según la clase de suelos el área de influencia de La Guardia y de acuerdo al PLUS del

municipio se cuenta con suelos de: Tierras de uso agropecuario intensivo, Tierras de uso

agropecuario extensivo, Tierras de uso ganadero, Tierras de uso agrosilvopastoril, Tierras de

protección: (VER MAPA PLUS)



Plano N° 12 Mapa PLUS



Cuadro 47 Clase de Suelo Área de Influencia La Guardia

Código PLUS

Superficie Ha

% Características

Tierras de uso agropecuario intensivo

AIF-1

6.811,12 6,88 Uso agropecuario intensivo asociado con plantaciones frutales (La Peña, S. Miguel del Rosario, Villa Victoria y Brecha 3)

AIF-2 6.310,72 6,38 Uso agropecuario intensivo asociado con plantaciones frutales (Basilio, Platanillos, Cañaveral I y II San Miguel de Monte Grande)

GI-A 2.379,86 2,40 Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva

Tierras de uso agropecuario extensivo

AEF-1 1.098,70 1,11 Uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con plantaciones frutales (Villa Rosario)

AEF-2 7.802,72 7,88 Uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con plantaciones frutales nativos (Pedro Lorenzo, San Lorenzo y Peji)

AEF-3 3.730,30 3,77 Uso agropecuario extensivo a escala familiar con plantaciones frutales, áreas de valles distribuidas en los sectores de las colinas

Tierras de uso ganadero

GEP-1 4.007,69 4,05 Ganadería extensiva, plantaciones forestales y protección eólica

GEHP-2 18.625,86 18,82 Ganadería extensiva horticultura y protección de colinas y drenaje natural

GEPE-3 7.933,86 8,02 Ganadería extensiva protección y ecoturismo rural

GEE-4 3.887,59 3,93 Ganadería extensiva y ecoturismo rural

Tierras de uso agrosilvopastoril

A-S-P-1

3.385,50 3.42 Uso Agro-Silvo-Pastoril, área de pie de monte de las colinas

A-S-P-2 4.032,68 4,07 Uso Agro-Silvo-Pastoril, (San Agustín, Nueva Esperanza, Cañado Dos y Betanzos)

Tierras de protección

Bp-1 3.771,41 3,81 Bosque de protección ribera de ríos, Pirai, Chore Chore

Bp-2 251,72 0,25 Protección de la dunas de arena dentro y fuera del Parque Regional Lomas de Arena

Bp-3 16,33 0,02 Área protegida laguna San Miguel del Rosario

Bp-4 13.081,29 13,22 Protección Parque Regional Lomas de Arena

Fuente: CORDECRUZ – PLUS

Sobre el uso de la tierra un 80,0% del total de los establecimientos son de uso agrícola,

ganadería un 18,0% y en avicultura 2,0%

El uso de suelo se divide a la vez en categorías así podemos encontrar en el Municipio

tierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrícolas, por que

permiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan los

costos de producción y generan algún beneficio económico, además de constituir el

sostenimiento alimentario de la familia.

Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y reúne condiciones

ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,

basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o áreas

especiales para planes de forestación o reforestación, las cuales en el municipio son

escasas.



Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para uso

agrícola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de producción, entonces

son destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetación

herbácea o los arbustos existentes.

Según el diagnóstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimación del

porcentaje de tierras que en la actualidad tiene La Guardia en el área rural, donde la mayor

parte de los suelos están destinados a actividades agrícolas y pecuarias. No se tiene

información de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendados los

que cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedio que

llega hasta las 400 has.

Grafico 17 Uso del Suelo Área Rural La Guardia

Fuente: Boletas Comunales 2005

Se puede evidenciar en la zona, la degradación de los suelos principalmente por el

monocultivo, este deterioro es producto de la pérdida de la fertilidad natural y en menor

escala por la compactación del suelo. Entre otras causas tenemos a la práctica de labores

culturales inadecuadas.

E.2.1 Tenencia del suelo

Para los oriundos del Municipio los orígenes se remontan a las haciendas tradicionales las

cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma

directa sin ningún documento transaccional legal o título de propiedad. Estas tierras luego

fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las

Agricultura

26%

Ganaderia

38%

Bosque

7%

Áreas de

protección

17%

Otros

12%



mimas. En síntesis la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesión hereditaria y

compra de tal manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de

saneamiento.

E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal

En la provincia Andrés Ibáñez el tamaño de la tierra es variable. Al interior del municipio de

La Guardia se tiene: parcelas de menos de 1 has representa el 33.8% de los

establecimientos agropecuarios, las de 1 a 9 has representa el 17.7%, las de 10 a 49 has

representa el 38.7%, mientras que los establecimientos de 50 o más has representa el 9.7%

del total.

Según el diagnostico realizado en las comunidades se tiene como promedio en el sector

agropecuario unas 20.52 has promedio, pero existen personas que cuentan con mayor

extensión. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios sino de los que se

encuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupándose en un

sólo lugar ó sea con las características de urbes y es en sus alrededores donde se realizan

las actividades productivas, pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.

En algunas comunidades la extensión de tierra que poseen algunos comunarios es de

apenas 0,05 – 0,10 ha. por lo que no tienen posibilidad de realizar ninguna actividad

agropecuaria pero siembran pequeñas parcelas para consumo como yuca, maíz o algún

frutal.

El tamaño de tierras en cada comunidad es variado. Las comunidades de Cañaveral I,

Rancho Chico y Platanillos tienen una extensión media de 200 has; La comunidad de san

Juan El Carmen tiene una extensión de 500 has. Las comunidades con extensión entre 500

a 2000 has son: San Carlos, Cañaveral II, T. Katari, Villa Victoria, La Peña y San Joaquín;

Las comunidades que tiene tierras mayores a 2000 has son: Totorales, Villa Arríen, San

Miguel de Monte Grande, San Miguel del Rosario y San Lorenzo.

E.2.1.2 Origen de la propiedad

Históricamente, La Guardia se ha considerado como una región identificada con el

patriotismo civismo como también manteniendo su cultura y costumbres. Esta identidad se

remonta a la época de la guerra de la independencia (1810-1825), La Guardia era un puesto



militar que se estableció estratégicamente para repeler a las fuerzas realistas que acosaban

a Santa Cruz desde el sur.

En el año 1820, La Guardia toma las características de un villorrio, bajo la protección todavía

del puesto militar, fue el hacendado José Vicente Solís ramos quien consolidó el villorrio

albergando a sus peones que trabajaban en la cría de ganado y en la agricultura, generando

de esta manera el crecimiento de la población. Los documentos oficiales que posee el

municipio de La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26

de noviembre de 1826. durante varias decenas de anos, la familia Solís ejerció un fuerte

dominio en el poder político y económico local.

El siglo XX, al finalizar los años 20, el empuje y esfuerzo lo ejerció la familia Morales permitió

que La Guardia se elevara a rango de cantón por Ley promulgada el 6 de noviembre de

1940, durante la presidencia del Gral. Enrique Peñaranda

E.3 SISTEMA FINANCIERO

En el departamento de Santa Cruz, en el año 2004 hubo excelente producción agroindustrial

y el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte de

que es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel de

colocaciones de 49.4% del total de la cartera vigente.

Antes del año 2004 la disminución de ingresos a partir de menores niveles de venta por parte

de las empresas, el incremento de la población desempleada y otros efectos resultado de la

disminución de la actividad económica en general, fueron factores que incidieron en la

capacidad de ahorro de los agentes económicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso de

sus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situación provoco también, el aumento de las

preferencias del público hacia los depósitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante la

mayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarse

a lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron políticas de reducción de tasas de

interés para depósitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.

El sector financiero en el Municipio de La Guardia en los últimos años experimentó la

presencia de dos instituciones que apoyan o dan crédito y servicios a la población en

diferentes rubros,



E.3.1 Estructura institucional

Podemos indicar que estas dos instituciones son dependientes de Santa Cruz. En lo que

respecta a la estructura institucional esta conformada de la siguiente manera donde al ser

regional o agencia esta supervisada o dirigida por:

Grafico 18 Estructura interinstitucional

Estas dos instituciones presentes además de contar con el anterior personal también cuenta

con seguridad. A continuación damos algunas características de las instituciones presentes

en el Municipio.

Banco Sol, trabaja con especial apoyo al sector microempresarial, la cual cuenta con 35

agencias a nivel nacional, también tiene una cobertura de la zona de los Valles.

Cooperativa Sudamérica Ltda., es una institución financiera definida como cooperativa de

ahorro y crédito con un patrimonio sólido y reconocido con 24 oficinas a nivel departamental.

Estas instituciones a parte de realizar créditos, realizan transferencias, giros, cuentas a plazo

fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (solo autorizados),

cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a sus clientes para

administrar mejor sus recursos.

Gerente – Jefe de Agencia Responsable o Jefe de

Operaciones

Supervisores Oficiales de Crédito Promotores

Cajeros



E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura

Es así, que en la actualidad La Guardia cuenta con dos instituciones financieras presentes,

entre las que se encuentran registradas en el Gobierno Municipal, tenemos en esta área a 2

instituciones de las cuales la cobertura no es solamente a nivel Municipio ya que abarca a ás

a las comunidades aledañas a este.

Cuadro 48 Entidades Financieras y Cobertura

Nº Nombre Ubicación Cobertura

1 Banco Sol Av. principal Todo el Municipio

2

Cooperativa Sudamérica

Av. Principal frente Mercado

Central (La Guardia)

Todo el Municipio

Av. Principal frente a la plaza

central (Km. 9)

Todo el Municipio

Fuente: Elaboración Propia Ajuste Plan de Desarrollo La Guardia 2006

E.3.1.2 Principales rubros de crédito

Entre los principales rubros de crédito tenemos; en especial de tipo comercial por que una

mayoría de la población se dedica a esta actividad entre pequeños y grandes comerciantes,

agropecuaria, industrial, microcrédito urbano – rural, pequeña y mediana industria,

asalariado, vivienda, vehículos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restricción.

Donde todos los que quieran adquirir un préstamo deben tener los requisitos necesarios

para que estos puedan ser otorgados y donde las garantías son personales, prendarías,

inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crédito es

ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trámites deben realizarse en las oficinas

centrales Santa Cruz.

La mayoría de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad de

poner en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frágil y con incertidumbre

en la producción.

E.3.1.3 Volumen de la cartera

Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de

mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorería buscando

equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en



las instituciones de este sector promedio de 36.000 $us cabe señalar que muchas de estas

instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.

Las tasas de interés son variables en cada institución dependiendo si esta es de apertura en

bolivianos, dólares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depósitos a plazo fijo. Donde para

cada uno de estos existen sumas mínimas de apertura y mientras más elevadas sean estas

el interés es mayor.

E.4 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

Santa Cruz se constituye en el área donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con

productos en gran parte destinados a la exportación. En los últimos años, alrededor del 45%

del PIB agropecuario correspondió a productos agrícolas no industriales, cerca de la tercera

parte a la ganadería y entre el 9,75% a 18,16% a productos agrícolas industriales, estos

últimamente han duplicado su participación.

La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de la

producción por la generación de ingresos económicos, estas actividades llegan a ser uno de

los pilares fundamentales de la producción, en especial por el tipo de suelos que presenta la

zona.

En el municipio de La Guardia, el 80% de la población vive de la actividad agropecuaria. La

agricultura es la actividad principal, lo que implica que la mayoría de las familias se dedican

al cultivo de productos agrícolas y frutícolas, siendo los rubros principales: los cítricos, frutas

de consumo fresco ( papaya, mangos guineos), granos como soya, arroz, maíz, sésamo y

otros cultivos como yuca, plátano, caña de azúcar y hortalizas.

Aproximadamente el 70% de todo lo que se cultiva se dedica al consumo familiar, y el 30%

se destina para la venta. La comercialización de los productos agrícolas de la zona tiene sus

canales definidos: los principales centros de consumo mercado de La Guardia, mercado

Abasto y la Ramada (Santa Cruz) y el mercado de El Torno.

La actividad ganadera se encuentra en dos sectores bien diferenciados: el primer sector en

las comunidades de Monte Grande, Brecha Seis colindantes a la carretera hacia Camiri y el

segundo sector en la zona este del Parque en las comunidades Totorales.



E.4.1 Sistema de Producción Agrícola

En el año 1955 con la vertebración caminera Cochabamba - Santa Cruz, carretera antigua a

Cochabamba, ruta que pasa por La Guardia, empezó la ampliación impresionante de la

frontera agrícola de los cultivos caña y arroz que es la base poderosa de la agroindustria de

impacto nacional.

E.4.1.1 Principales productos

Sistematizando la información obtenida a través del diagnostico socioeconómico realizado

para el Ajuste del PDM, se tiene los siguientes cultivos que predominan en la región

Cuadro 49 Principales cultivos y variedades de la región

Cultivo Variedad

Maíz A. dentado, Swan, Opaco, Chiriguano. C. Amarillo, Híbridos y Forrajero

Sésamo E. Blanca

Sorgo Paymes, Rojo, L20, Híbrido y Forrajero

Yuca Rama Negra y Criolla

fréjol Criollo, Blanco y Carioca

Maní Overo, C.Chico, Colorado, Criollo Rojo

Soya Wirapuru

Arroz Carolina

Papa Holandesa

Cítricos Naranjas, Mandarinas, limones, Limas y Pomelo

Pasto Brachiaria, Taiwan Fuente: Boletas de Diagnostico Socioeconómico Ajuste PDM La Guardia 2006 – 2010

Tomando en cuenta que el diagnostico se ha realizado con una muestra que representa al

10 % de la población y de acuerdo a los resultados que arroja las encuestas en el sector

rural se tiene los resultados que muestra el cuadro



Cuadro 50 Superficie de cultivo y porcentaje

Cultivo

# de hectáreas estimadas con el

10 % de la población

Porcentaje de tierra ocupada

por cultivo

Maíz 1131.0 21.04

Sésamo 2070.0 38.59

Sorgo 1082.0 20.13

Yuca 45.0 0.84

fréjol 25.5 0.47

Maní 94.0 1.75

Soya 40.0 0.74

Arroz 12.0 0.22

Papa 7.0 0.13

Cítricos 15.0 0.27

Pasto 850.0 15.81

Caña 5.0 0.09 Fuente: Boletas de Diagnostico Socioeconómico Ajuste PDM La Guardia 2006 – 2010

Entre los principales cultivos que se tiene en la zona son: maíz, sésamo, sorgo, soya, yuca,

maní, arroz, papa, frejol, pasturas, y frutales en menor escala. De acuerdo al siguiente

porcentaje.

Grafico 19 Producción Agrícola

21.04

38.59

20.1315.81

0.84 0.47 1.75 0.74 0.22 0.13 0.27 0.090

10

20

30

40

50

Cultivos

% d

e á

rea d

e c

ult

ivo

Serie1 21.04 38.59 20.13 15.81 0.84 0.47 1.75 0.74 0.22 0.13 0.27 0.09

MaízSésa

moSorgo Pasto Yuca fréjol Maní Soya Arroz Papa

Cítrico

sCaña

Fuente. Boletas Comunales 2005



La producción estimada de los principales cultivos que ocupan los primeros lugares en

importancia económica y en superficie, según las encuestas se muestra en el cuadro, donde

se aprecia que el sésamo ocupa mayor extensión seguido por el maíz y el sorgo

Cuadro 51 Superficie, rendimientos y volumen de producción de los principales

cultivos

Cultivo

Sup. Has

Rendimiento Tm/ha Vol. De producción

Tm Mínimo Máximo Promedio

Maíz 1131.0 0.460 3.68 2.070 2341.00

Sésamo 2070.0 0.226 1.15 0.688 1475.91

Sorgo 1082.0 0.230 3.68 1.955 2115.31

Pasto 850.0 Fuente: Boletas de Diagnostico Socioeconómico Ajuste PDM La Guardia 2006 – 2010

Los cultivos que ocupan un segundo lugar en superficie, pero que si tiene importancia

económica para el sector, debido a que en su mayoría es para auto consumo son los que se

muestran en el cuadro

Cuadro 52 Superficie, rendimientos y volumen de producción de los cultivos

secundarios

Cultivo

Sup. Has

Rendimiento Tm/ha Vol. De producción

Tm Mínimo Máximo Promedio

Yuca 45.0 1.150 9.20 5.175 232.87

fréjol 25.5 0.230 0.92 0.575 14.38

Maní 94.0 0.322 2.76 1.541 144.85

Soya 40.0 0.920 1.80 1.360 54.4

Arroz 12.0 0.575 2.76 1.667 40.02

Papa 7.0 2.990 9.20 6.095 42.66

Cítricos 15.0 10000 * 150000 ** (*) = Unidades por planta (**)= Cantidad de frutas Fuente: Boletas de Diagnostico Socioeconómico Ajuste PDM La Guardia 2006 – 2010



E.4.1.1.1 Cultivo Maíz

El cultivo del maíz en la zona de producción se encuentra entre los primeros rubros de

siembra y ocupa el mayor porcentaje de ocupación de la tierra de uso agrícola en el territorio

municipal, se produce en pequeñas parcelas donde se acostumbra emplear las variedades

como swan, chiriguano, cubano; con una superficie promedio de 3.77has empleando en la

siembra 1.5 @/ha de semilla donde la cosecha promedio es de 76 qq. Rendimiento que esta

aproximado a la media de la región, 20% de esta producción esta destinado para el

autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde por manejo inadecuado en el

almacenamiento y el 60% es para la venta, esta actividad se realiza principalmente en las

ferias y mercados existentes en el Municipio.

La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el

tamaron entre otras plagas tenemos a animales mayores que disminuyen los rendimientos

como el taitetú, jochi, loros, etc. También los hacendados que se dedican a la cría de ganado

siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentación del ganado, pero esta es

cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor información a cerca de la

producción de este cultivo, a continuación el siguiente cuadro muestra la producción que

tiene el Sur Integrado, donde la producción se incremento para la gestión 2005 en relación a

años anteriores.

Cuadro 53 Producción de Maíz de la zona sur integrado

La Guardia 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05

Superficie (Ha.) 13.000 23.000 28.000 30.000 35.000

Rendimiento (Ton./Ha.) 2,5 3,12 3,13 4,5 3,5

Producción (Ton.) 32.500 71.760 87.500 135.000 122.500

Fuente: PROMASOR

Cuadro 54 Producción de Maíz municipio La Guardia 05/06

Sup. (has) Prod. (Tm) Rendimiento

Tm/has

1.131 3.958,5 3,5 Fuente: Elaboración propia en base a las boletas del auto-diagnostico



Comercialización del maíz y sorgo. La comercialización del maíz y el sorgo en el área de estudio, se puede sintetizar de la

siguiente forma:

1. El productor vende a un intermediario en Santa Cruz

2. El productor vende a una empresa acopiadora de santa Cruz

3. El productor vende a una fabrica de alimento balaceado de La Guardia, Santa Cruz

4. El productor vende directamente a avicultores y ganaderos de la región

El siguiente gráfico sintetiza la estructura de comercialización de la producción local

Grafico 20 Estructura de comercialización del maíz y sorgo

E.4.1.1.2 Sésamo

El mercado de este producto esta en crecimiento, toda la producción es para exportación, en

el área de influencia del Municipio la producción de esta oleaginosa se ha ido incrementado,

CONSUMIDOR - Avicultores - Ganaderos

Intermediario - Santa Cruz

Empresa acopiadora - Santa Cruz - La Guardia

Fabricas de alimento balanceado

- Santa Cruz - La Guardia

PRODUCTOR



por que el grano de sésamo contiene alto contenido de aceite comestible y de buena calidad.

En el área de influencia de La Guardia, en los últimos años, la superficie cultivada se

incremento de forma significativa.

Los rendimientos del cultivo fluctúan en la zona entre 0,7 TM/Ha sin emplear riego ni

fertilización, como mencionamos anteriormente su expansión se debe a la existencia de

mercado internacional amplio, también se debe al desarrollo de nuevos cultivares adaptados

a las condiciones de la región.

Actualmente la producción esta localizada en Basilio, Cañaveral I, T. Katari y Cañaveral II

Comercialización del sésamo

En el caso del sésamo, tomando en cuenta que el 100 % de la producción es destinado a la

exportación (mercado externo) su sistema de comercialización responde al esquema que se

muestra, claro esta que en este caso ANAPO esta presente en la conformación del Comité

de Competitividad del Sésamo con la participación de los distintos actores como: Cámara de

Exportadores de Sésamo (CABEXSE), centros de investigación, Asociaciones de

productores, empresas compradores de grano y proveedores de insumos, con la finalidad de

identificar los principales problemas en los eslabones de la cadena productivo de dicho

grano.

Grafico 21 Estructura de comercialización del sésamo

CONSUMO LOCAL MERCADO EXTERNO

Empresa exportadora Rescatista Distribuidor

PRODUCTOR



E.4.1.1.3 Cultivo Yuca

La producción de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser

rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de

0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una

cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.

El destino de la producción mayormente es para el autoconsumo de las familias por la

costumbre que se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%). Solo una

pequeña parte de la producción es destinada a la venta (7%) por los de meses mayo a julio y

existe una perdida de 5% de la producción.

Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales

afectan la producción, la tecnología empleada es 100% manual en la producción.

E.4.1.1.4 Otros cultivos

En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores

la mayoría es para autoconsumo entre los principales tenemos a:

Fréjol con variedades: carioca, arbolito y criolla.

Maní emplean variedades: coloradito, overo.

Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rábano, etc.

Tubérculos, papa

Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limón, maracuyá, achachairú y

guapurú.

E.4.2 Tecnología empleada

Dentro de la actividad agrícola, se recurre al poco uso de fertilizante, herbicidas y/o

plaguicidas; la preparación de suelos, Siembra y laboreo en los cultivos es mayormente

manual, debido a los altos costos que representa para el pequeño productor o por

desconocimiento en el uso de maquinaria agrícola. Sin embargo, algunos productores y

unidades productivas privadas cuentan con esta tecnología



La agricultura bajo sistema manual, alcanza el 53,22 % de los productores pequeños, estos

generalmente no utiliza fertilizantes químicos, salvo algunos casos orgánicos, el uso de

herbicidas y plaguicidas esta limitada a los cultivos mecanizados extensivos como el maíz,

sorgo y sésamo que representa el 38,74 % de los productores. Existe un porcentaje menor

(8,06%) de agricultores que utilizan la tracción animal en la preparación de suelos y para

algunas labores de control de malezas.

Las diversas actividades del calendario agrícola se muestra en la siguiente tabla.

Cuadro 55 Calendario agrícola

Actividades

M e s e s

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Sistema manual Chaqueo quema Carpidas presiembra 1

ra Carpida

2da

Carpida Siembra Control de plagas Control de enfermedades Cosecha Comercialización Sistema mecanizado Preparación de suelo Siembra Control de plagas Control de enfermedades Cosecha Comercialización

La siembra se caracteriza por tener un amplio rango de calendario, varia en función al

cultivo, al factor climático que limita su desarrollo.

Los cultivos de siembra temprana (Octubre a noviembre) como el maní, por sus mayores

requerimientos termofotoperiodicos, requiere del aprovechamiento de las primeras lluvias

para tener resistencia o tolerancia al estrés hídrico

El fréjol es un cultivo de siembra tardía por su precocidad y rápido desarrollo.

El maíz es sembrado entre los meses de diciembre a enero, una vez estabilizadas las lluvias,

principalmente porque su ciclo fisiológico es de maduración media a tardía.



El sésamo en la zona es sembrado entre los meses de noviembre a diciembre,

principalmente por que es un cultivo que no tolera las temperaturas bajas las misma que

pueden afectar la formación de grano disminuyendo el rendimiento.

E.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos

La rotación de cultivos es una practica poco conocida por los agricultores de la región;

aunque algunas unidades productivas, por recomendaciones de técnicos e instituciones

realizan rotaciones de cultivos entre el maíz, fréjol, maní y sésamo.

E.4.4 Insumos, semillas, fitosanitarios y fertilizantes

De acuerdo al análisis del diagnostico socioeconómico en el área rural se tiene lo siguiente:

Semillas

El uso de semillas de calidad prevalece en los cultivos comerciales como maíz y sorgo que

muchos de los casos usan semilla hibrida, en el caso del sésamo y frejol los agricultores de

la región usan la semilla que provee el mayorista que la compra, en los cultivos de menor

escala como maní, papa y yuca que en su mayoría es para auto consumo el agricultor

destina parte de la cosecha anterior para este fin.

Fitosanitarios

El uso de fitosanitarios se enmarca al control de plagas en los cultivos de Sésamo, Frejol,

Maní y Papa, no hay costumbre de hacer control de plagas en maíz. El empleo de herbicidas

para el control de malezas, se realiza en los cultivos de Maíz, Sorgo y Frejol. Sobre el uso de

fungicidas para el control de enfermedades se lo realiza en los cultivos de Maní, Papa y en

algunos casos en Frejol.

Fertilizantes

El empleo de fertilizantes químicos en la región solo se manifiesta en algunos casos en el

cultivo de papa, en los otros cultivos es casi nulo o no se practica ningún tipo de fertilización



E.4.5 Organización de la fuerza de trabajo del área rural

El 70.96% de la Población Económicamente Activa (PEA) desarrolla sus actividades en el

sector agrícola, el 9.67% se ocupa de las actividades pecuarias, el 4.86% se dedica al

comercio, el 4.84% a trabajos de jornalero u obrero y el 9.67% esta entre estudiantes,

labores de casa. Como se muestra en el cuadro 56.

Cuadro 56 Organización de la fuerza de trabajo

Actividad % Ocupación PEA

Agricultores 70.96

Ganaderos 9.67

Obreros 4.84

Comercio 4.86

Otros 9.67 Fuente: Boletas de Diagnostico Socioeconómico Ajuste PDM La Guardia 2006 – 2010

Grafico 22 Distribución de la fuerza de trabajo

Distribución de la fuerza de trabajo en el

área rural del municipio de La Guardia

Obreros

5%

Ganaderos

10%

Otros

10%Comercio

5%

Agricultores

70%

Agricultores Ganaderos Obreros Comercio Otros

E.4.6 Infraestructura productiva

Un reducido número de productores cuentan con maquinaria agrícola propia, este factor esta

circunscrito entre los productores agrícolas de la parte oriental como las comunidades que se

encuentran asentados en el Distrito 5: Basilio, S.M. de Montegrande, Totorales, S.M. del

Rosario, La Victoria, Cañaveral I y II y San Joaquín. En la zona existen algunos agricultores

que cuentan con silos para depósito de granos. También en este sector se encuentran



algunos molinos con los cuales preparan algunas mezclas en la fabricación artesanal de

alimento balanceado.

El uso de atajados esta limitado al sector ganadero

E.4.7 Transformación

A parte de las empresas de alimento balanceado, fabrica de aceites Crisol y la cervecería

Boliviana Nacional ubicadas a lo largo de la Doble Vía Santa Cruz – La Guardia, no existe

otro tipo de transformación de materias primas agrícolas, sin embargo a nivel familiar existen

molinos que se dedican a la elaboración de frangollo y harinas de maíz que están destinadas

al autoconsumo

E.4.8 Plagas y enfermedades

Plagas

La presencia de plagas son de dos tipos: a) plagas que afectan a las plantas en el campo y

b) plagas que atacan a los granos almacenados (poscosecha). Las plagas mas comunes que

atacan a los cultivos son variadas, predominando para el maíz y el sorgo el gusano cogollero

(Spodoptera frugiperda), la langosta (Schirtocerea sp.), hormiga u cepe ( Atta sp.) aves

menores como loros etc., que ocasionan grandes perdidas a los productores.

El cultivo de fréjol se ve afectado principalmente por el chinche verde (Nezara viridula), que

atacan a los granos en formación produciendo vainas con granos chupados, otras plagas

como el cepe, turiro, gorgojo de la cumanda (Acanthoscelides obteetus) que atacan al follaje

como al tallo de las plantas.

El cultivo de sésamo es atacado por las siguientes plagas:

Los cultivos de maní, yuca y otros son afectados por el ciempiés (Blainullus pulchellus) que

ataca el grano de maní.

Las formas de control varían de acuerdo a la forma de producción. Un agricultor grande hace

uso de productos químicos a gran escala, un agricultor pequeño, que tiene poco o ningún

acceso a estos no realizan ningún tipo de control simplemente esperan que pase el ataque o

que el control biológico natural accione.



Cuadro 57 Principales plagas y su control en cultivos tradicionales

Cultivo Plaga Control

Maíz , Sorgo Gusano cogollero Langosta Cepe u Hormiga

Aspersiones con insecticidas como: Alsistyn, Match, Dimilin, trueno.

Loros Espanta pájaros, producir ruidos

Sésamo Spodoptera (barrenador), Heliotis (Gusano de la capsula), Prodenia (Defoliador)

Aspersiones con insecticidas como: Alsistyn, Match, Dimilin, trueno, Karate.

Fréjol Cepe, Chinche verde Aspersiones con insecticidas como: Karate

Maní Ciempiés Quema del restrojo como medida preventiva

Yuca Rata, Jochi Usar trampas para roedores

Fuente: Boletines informativos de CAO, ANAPO y PROMASOR

Enfermedades

La incidencia de enfermedades es baja, esto se debe principalmente por las características

que presenta el ecosistema de la región. Sin embargo es bueno mencionar que para el caso

del maíz se presenta el carbón (Ustilago maydis) y el pasmo; en el sésamo prudrición de tallo

y raices (Macrophomina phaseoli), la marchites sistémica (Fusarium oxysporum), Moteado

de hojas (Cercospora sesami); en el fréjol, la podredumbre del tallo causado por un complejo

de hongos del genero Rhizoctonia, Phytium, Fusarium y Colletrotichum; en el maní, la

mancha café o viruela causada por Cercospora sp. Que se presenta con bajo grado de

infestación

E.4.9 Costos de producción

La estructura de costos de producción de los principales rubros agrícolas se indican en

Anexos

E.4.10 Sistema de producción pecuario

En la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6.360.707 cabezas cantidad que satisface

la demanda interna. En consideración a la diversidad agro ecológica, sistemas productivos

agropecuarios predominantes, circuitos de comercialización y caracterización

epidemiológica, se identificaron para la estratificación de la fiebre aftosa 4 zonas del territorio



nacional: Altiplano, Amazonía, Valles y Chaco. La provincia Andrés Ibáñez esta comprendida

en la zona amazónica en la sub zona área integrada de Santa Cruz

La actividad ganadera es fundamental para el país ya que con un consumo de 18 – 20

kg/año per capita la ganadería mueve en ventas alrededor de un millón de dólares por día y

genera alrededor de 142.000 empleos directos y 400.000 jornaleros eventuales 1.

Los sistemas de producción ganadera en el área integrada de Santa Cruz especialmente de

la provincia Andrés Ibáñez corresponden a un sistema agrícola – ganadero extensivo a

escasamente semintensivo. Dentro del municipio la crianza de animales es variada, tanto

para la comercialización como para el autoconsumo, pero la de mayor importancia es la

producción de ganado bovino en la cual pondremos mayor énfasis.

La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el área, tanto producción de carne

como de leche. Muchos se han dedicado a esta actividad por que los espacios en los que se

producían se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y en especial por que en los

últimos años la demanda de carne, leche y sus derivados se han ido incrementado en el

ámbito nacional. También provee cuero como materia prima para la confección de prendas

de vestir y para la industria del calzado.

E.4.10.1 Población ganadera

La actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de la

población económicamente activa. Si se agrega la contribución económica de las

manufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusión de que más de una

quinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.

Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamente

cada productor tendría más o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado se

ha ido intensificando desarrollándose la ganadería de engorde y la producción de leche,

actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos.

1 Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003



Cuadro 58 Número de cabezas ganado bovino

Descripción Población Ganadera Numero de

productores

Bolivia 6.360.707 313.437

Beni 2.907.692 9.155

Santa Cruz 2.090.152 20.560

La Guardia 29.939 42

Fuente SENASAG 2006

Para el año 2003 la provincia con mayor número de cabezas era la provincia Cordillera con

un 16% de la población mientras que A. Ibáñez esta con un 8.50%, a nivel departamental.

Dentro la provincia, La Guardia posee el 0.94% de la población ganadera esta se

incremento en un 21.43% con relación a 1995.

Grafico 23 Población de ganado

1 2 3 4 5 6 7 8 9

LA GUARDIA

0

50,000

100,000

150,000

200,000

Periodo (1995 - 2003)

Población de ganado bovino Provincia/Sección

municipal

LA GUARDIA ANDRES IBAÑEZ

Fuente: SENASAG 2006 y CAO

Según el SENASAG (2006), se cuenta a nivel provincial una población ganadera de 176.635

animales y en el Municipio La Guardia una población de 29.939 de esta población. A

continuación hace una categorización del número de animales por tipo de productor grande,

mediano y pequeño en el que se puede observar que los productores pequeños son los que

predominan en el municipio.

Cuadro 59 Tipo de productor según No de cabezas de ganado La Guardia

Tipo Productor Rango

Animales

Número

Productores

Pequeño productor 1 - 250 339

Mediano productor 251-610 8

Grande productor Más de 611 11

Fuente: Elaboración propia en base a información SENASAG 2006



Con los datos anteriormente señalados se muestra que los productores en el Municipio

serian considerados pequeños productores a los que tienen menos de 250 cabezas de

ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores

grandes aquello comprendidos entre 611 a más cabezas de ganado. La mayoría de los

productores son considerados pequeños productores

Gráfico 24 Porcentaje productores de ganado Municipio La Guardia

95%

2% 3%

Pequeño Mediano Grande

En el municipio se encuentra presente la Asociación de Ganaderos Andrés Ibáñez ASOGAI

la cual se encarga de aglutinar productores a nivel PROVINCIAL la cual facilita a sus

asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y actúa como intermediario ante

las empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayor

número de cabezas de ganado, a continuación detallamos las diferentes asociaciones con

su categorización del ganado.



Cuadro 60 Número de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por

Asociaciones

DESCRIPCION AGANORT

E

AGALEWA

R AGAPOR APROLECH AGALEI

ANDRES

IBANEZ

ASOPL

E Total

Vacas en Producción 4,062 3,503 1,388 3,614 1,001 1,377 2,083 17,028

Vaquillas 2,429 3,053 1,208 3,125 533 1,048 1,339 12,735

Toros 3,238 3,742 1,208 3,302 741 971 1,214 14,416

Vacas Secas 3,177 2,708 878 2,782 770 1,061 1,124 12,500

Terneros 314 326 95 266 55 49 198 1,303

Producción día /visita 31,666 28,770 11,895 25,401 8,630 12,119 8,628 127,109

Producción Invierno 35,370 38,121 13,415 32,191 9,221 15,700 13,480 157,498

Producción Verano 29,375 29,078 9,935 22,235 7,119 11,828 6,294 115,864

Fuente: FEDEPLE Elaboración por CAO

E.4.10.2 Tecnología y manejo

Los productores medianos y pequeños se dedican a la producción de ganado bovino tanto

de carne como de leche, donde basan su economía en la fuerza de trabajo de la familia. A

excepción de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.

Las pequeñas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas y

emplean poca tecnología. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los que

emplean tecnología especializada y desarrollo de mejoramiento genético. Con el avance de

la tecnología en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,

sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento genético (inseminación artificial) alimento

suplementario y sistemas eléctricos de ordeña con diferentes numero de bajadas y

conservación de la leche, lo cual incide en una producción constante y sostenida.

La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar

todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadería de

doble propósito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,

holandés, este último genéticamente puro tiene una producción aproximada de16 lt/dia con

un buen manejo.

E.4.10.3 Productos y subproductos

Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:

leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, cuajadilla, dulce de

leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.



Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio tenemos la

Asociación de Ganaderos Andrés Ibáñez ASOGAI, el cual trabaja con toda la provincia

Andrés Ibáñez

E.4.10.3.1 La producción de leche

La producción de leche de la zona es rescatada por PIL ANDINA S.A. con un volumen de

1,198 litros/día de 4 proveedores.

E.4.10.3.2 La producción de carne bovina

La producción de carne bovina ha mostrado en los últimos años un comportamiento siempre

creciente en cuanto a sus volúmenes de producción, esta es consumida en su forma más

primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de proteínas en la

carne bovina es una de las más altas de todas las carnes y es también una de las más

consumidas.

La utilización de carne como producto básico para la elaboración de otros subproductos

como ser los embutidos está concentrada en pocas industrias procesadoras y una amplia

gama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos.

Cuadro 61 Evolución de la producción de carne bovina

Gestión Cabezas Faenadas

Unidades

Rendimiento

Kg./Unidades

Producción

TM.

Precio

$us/Kg.

1995 150.500 185,00 27.843 1,55

1996 155.000 185,00 28.675 1,55

1997 165.000 185,00 30.525 1,55

1998 185.000 180,00 33.300 1,55

1999 210.000 184,00 38.640 1,36

2000 210.000 183,00 38.430 1,20

2001 218.000 186,00 40.548 1,05

2002(p) 219.000 187,00 40.953 0,98

2003 (p) 232.000 186,00 43.152 0,97

Fuente: FEGASACRUZ, elaboración CAO



A nivel Municipio se cuenta con información de la producción de carne del matadero

frigorífico de Pedro Lorenzo con faeneo promedio por día de 50 cabezas.

Cuadro 62 Producción de carne Municipio Faeneo/día

Cabezas Peso medio

Kg Vol. Prod./día

Tm

La Guardia 50 184 9.2 Fuente: Matadero frigorífico Pedro Lorenzo

Cuadro 63 Parámetros zootécnicos de producción

Provincia

Población Ganadera Estimada

% de Extracción

Nacimientos (%)

Mortalidad Terneros

(%)

Edad de Faeneos en

Años

Kg./carne Por ha./año

A. Ibáñez 12371 15 60 7 2.5 a 3.0 150-352

Fuente: FEGASACRUZ – CAO

La mayoría de los productores se dedican a la producción de leche y pocos al engorde se

pueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 1500 cabezas al

mes en el frigorífico de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si no de

zonas aledañas, por tanto el número es mayor por que en la zona existe la presencia de

mataderos clandestinos.

E.4.10.4 Manejo de praderas y forrajes

El sector ganadero no utiliza métodos adecuados de manejo de forrajes y áreas de pastoreo

existe un alto grado de degradación, situación que es aún más grave durante la época seca

(abril – septiembre) donde la producción del hato disminuye sustancialmente.

El inadecuado manejo que se práctica en la mayoría de los sistemas junto a la casi nula

administración de praderas, determinan las deficiencias alimentarías, prevalencia de

enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en

bajo índices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas

con buen manejo en el ámbito local.

Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de

especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwán, Caña de

azúcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta. Adicionalmente se siembra ensilaje

de maíz, sorgo y Taiwán.



Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgánicos, inorgánicos, dan

alimentación suplementaria, compran alimento suplementario. En época seca dan

pasto de corte, caña y punta de caña, bagazo hidrolizado, levadura de caña, urea, ensilaje,

silo de maíz, sal, sales minerales.

Los pequeños productores para proveer alimentos al hato en época seca, utilizan especies

forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan el

rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caña.

E.4.10.5 Carga animal

La carga animal se refiere al número de animales por unidad de superficie de pastura

disponible, asociado a la selección de un sistema de pastoreo que depende de numerosos

factores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad de

forraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de producción es determinado por

este indicador.

Según datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el área la carga

animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.

E.4.10.6 Destino de la producción

La producción obtenida abastece tanto el mercado local como regional, sin embargo el

mayor porcentaje de producción esta en manos de pequeños productores que registran

bajos niveles de productividad por no tener acceso a capacitación. A continuación hacemos

referencia de la producción de leche y carne.

Leche, el destino de la producción de leche en su mayoría es para la venta, la industria PIL

ANDINA S.A. es una de las empresas que adquiere el producto. La provincia A. Ibáñez

entrega aproximadamente 25000 lt/ día2 y el municipio de La Guardia entrega

aproximadamente 1198 lt/día (solo 4 productores). El precio de compra depende si el

productor tiene cupo se le paga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1.0

Bs./litro, la PIL ANDINA S.A. paga un costo adicional si esta tiene buena calidad se

incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala se aplica un factor de descuento de 5% según norma

de la empresa. En relación a los productores pequeños e inclusive medianos el destino de su

2 Los datos son fuente de PIL Warnes 2005



producción varia unos destinan a la venta directa o en su defecto para la elaboración de

subproductos en especial queso y otros directamente para autoconsumo.

Carne, el destino de la producción de carne en mayor porcentaje para ser comercializada

dentro el Municipio. Esta comercialización de carne en su mayoría es mediante la asociación

de carniceros locales los que se encargan de poner a la venta en diferentes mercados de la

ciudad.

En relación al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnología

adecuada e higiene, uso de instrumentos y métodos adecuados, significan mermas de

calidad que vendrían a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado

durante la cría y el manejo de las reses. En el municipio existen un matadero y un Frigorífico,

ambos privados. También se realiza el sacrificio en playas de faeneo y espacios

improvisados o mataderos clandestinos donde se práctica el faeneo informal sin control

sanitario e higiene.

E.4.10.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal

A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificación de una

zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportación de carne, existen

todavía problemas zoosanitarios de la ganadería bovina, traducidos en la mal nutrición del

ganado y enfermedades patológicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta,

brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático, carbunclo hepático, antracnosis, mastitis,

piroplasma y anaplasma también existe la presencia de parásitos externos como la garrapata

y la sarna e internos tenias, afecciones de uñero; que afectan los índices de producción y

productividad.

Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: la

rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático,

carbunclo hepático, antracnosis, mastitis también existe la presencia de parásitos externos

como la garrapata y la sarna e internos tenias, uñero, piroplasma y anaplasma.

El control lo efectúan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al

asesoramiento y apoyo de la asociación AOGAI. Esta instituciones da facilidades para la

adquisición de medicamentos y menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A

la vez están controlados por el SENASAG que realiza la vacunación y las respectivas



pruebas. La Fiebre Aftosa no se presenta esta controlada por que existen campañas de

vacunación.

E.4.10.8 Infraestructura productiva:

La infraestructura en la mayoría de los casos esta construida con material propio de la zona.

Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeño, mediano o

grande. Entre los productores pequeños la infraestructura es precaria y consiste en

pequeños corrales para la ordeña; los productores medianos y grandes cuentan con

infraestructura más desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con

bretes para el manejo del ganado.

Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeñadoras, todo

lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayoría cuenta con

agua dentro el lugar de ordeño. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:

pozos perforados, agua de arroyos y curichis.

E.4.10.9 Costos de producción y rentabilidad

En general tanto productores grandes, medianos y pequeños mantienen tecnologías de

bajos rendimientos y productividad, donde el tamaño del hato ganadero esta condicionado al

acceso y posesión de pasturas y las posibilidades de inversión que puedan tener.

Cuadro 64 Estructura de costos de producción

Descripción Propiedad grande Propiedad

mediana

Propiedad

pequeña

Población ganadera 1200 610 250

Peso promedio vivo 380 kg 380 kg 380 kg

Costo de producción 0.61 $us / kg 0.72 $us / kg 1.13 $us / kg

Costo operativo 0.49 $us / kg 0.59 $us / kg 0.92 $us / kg

Fuente: FEGAZACRUZ Dpto. técnico

Esta estructura varia dependiendo de las condiciones de acceso a recursos, manejo,

producción y mercado de cada uno de los productores y en el Municipio; una mayoría de los

productores en La Guardia, están entre los medianos y pequeños productores. También no

podemos dejar de lado a los pequeños productores tanto campesinos como colonizadores

de la zona que se dedican a diferentes actividades productivas de subsistencia familiar

combinando actividades agrícolas, pecuarias y comerciales.



En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos índices de

productividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentación del

ganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de las

mismas no sea la más óptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.

E.4.10.10 Ganado porcino

Producción de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtención de carne de

consumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, en

especial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de producción,

la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la población

por los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados en

el mismo lugar. En especial en el área peri urbana, donde el número de ganado varía y lo

máximo que se puede encontrar son productores 10,57 animales.

Mientras que en área rural la cantidad es menor donde la mayoría de la población tiene unos

7 a 15 animales los cuales en meno porcentaje es para autoconsumo (15%) y destina un

85% para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden

en las ferias de la jurisdicción municipal, los problemas sanitarios que se presentan

comúnmente son: parásitos como: lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.

En cuanto a asistencia técnica, los productores no cuentan con este servicio por la baja

cantidad de animales que poseen, en ocasiones recurren a veterinarios de la zona, o existen

algunos que visitan estos centros de crianza para vacunar a los animales de las

enfermedades que regularmente se presentan, pero no todos tienen esta práctica. Es así,

que vacunan contra el cólera porcina, aftosa, antiparasitarios una vez al año.

Entre las principales actividades de manejo de la piara, que realizan los productores de la

zona son: la castración a los 15 días de edad para animales de engorde, el corte de cola y

colmillo al primer día. Los animales para la venta alcanzan un peso de 67 Kg. como

promedio.

E.4.10.11 Producción avícola

En la zona se realizan la producción de pollos parrilleros y la producción de huevos. No

existe registro de productores y que están distribuidos en diferentes sectores del Municipio

donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene información de que cada tres



días existe una producción de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tres meses. Existe

un mayor número de productores que se dedican a esta actividad pero en pequeñas

granjas.

Entre las principales actividades de manejo y suplementos que dan a la parvada, se tiene al

agua azucarada en el momento de ingreso de la parvada al criadero, alimento balanceado

(iniciador-cría-terminación), controlan la temperatura ambiental, la cual esta alrededor de 32–

35°C, y complementan con vitaminas hidrosolubles y antibióticos.

Las vacunas más frecuentes son contra el newcastle primera y segunda dosis, gumboro y

preventivo contra coccidiosis.

En las comunidades la mayoría de las familias también tienen unas cuantas gallinas como

promedio unas 18 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican

que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc.

También podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cría de

ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 15 caballos, mientras

los pequeños tienen hasta 3 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y

labores agrícolas (tracción animal).

E.5 SISTEMA DE PRODUCCIÓN FORESTAL

El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque

secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotación de madera es

casi nula en el Municipio, pero en el área de influencia por el contrario, se tiene un gran

potencial forestal.

En el Municipio se están realizando plantaciones forestales con especies de eucaliptos; las

especies que aun se puede encontrar en los alrededores del Municipio son: Cupesi, tajibo,

cuchi, cuta, curupau, jichituriqui, momoqui, sauce, palta, ochoo, cedro, tajibo, jorori, motacú,

sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi, pajaro bobo, palo toco, etc. y una escasa

fauna con algunas especies en peligro de extinción.



E.6 SISTEMA DE PRODUCCIÓN MINERA

El Municipio cuenta con recursos hidrocarburiferos y minerales tal es así, que en la

actualidad existen 9 pozos petroleros en producción en la zona de Naranjillos, también

existen bancos de áridos en el río Piraí, de donde se extraen agregados para la

construcción de acuerdo a la demanda local y de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

En esta actividad intervienen sindicatos de ripieros y empresas privadas, que se encuentran

registrados en la Alcaldía Municipal.

Cuadro 65 Empresas que comercializan áridos

Razón Social Tipo de Asociación

Ripieros San José Sindicato

Ripieros Rancho Chico Cooperativa

Ripieros La Guardia Cooperativa

Ripieros 24 de febrero Cooperativa

NINCRUZ Empresa

Chancadora San Pedro Empresa

Chancadora Colorado Empresa

DRACRUZ Empresa

CONCRETEX Empresa Fuente: Diagnostico Ajuste PDM 2006 -2010

E.7 SISTEMA DE CAZA, PESCA y RECOLECCION

La fauna silvestre es un recurso natural que ha sido y sigue siendo usado para la

alimentación de pobladores que dependen de los recursos naturales para su subsistencia. Si

bien aun es rica en Bolivia. Existen muchas especies que están amenazadas por fuertes

presiones provenientes de la cacería comercia y deportiva, la cecearía de subsistencia y la

perdida de habitad natural por la expansión de la frontera agrícola.

A partir de 1990, con la declaración del Decreto de Veda General e Indefinida de la Fauna

Silvestre se ha reducido el índice de comercialización de animales, sin embargo existen

algunas políticas nacionales contradictorias al mantenimiento de un equilibrio de los recursos

naturales, que promueven la explotación irracional de tierras para la producción agrícola, lo

que acusa la destrucción de ecosistemas y la disminución de las fuentes alimenticias para

los animales silvestres.

Los peces también son fuente importante como fuente de proteína, fundamentalmente para

los pobladores que viven en las proximidades de los ríos. Sin embargo las fuentes acuáticas



están siendo afectadas por efecto de la evacuación de aguas servidas domiciliarías e

industriales o por desechos provenientes de las actividades petrolíferas que alteran el

habitad natural de las especies ictiológicas e inhiben el desarrollo normal de su ciclo de vida.

Entre las especies mas representativas que se encuentran son los que se muestra en el

cuadro 66.

Cuadro 66 Especies y habitad de animales silvestres

Orden Nombre científico Nombre común Habitad

Marzupiales Didelphys marsupialis Zarigueya Todo el municipio

Xenartrhra Tamandua tetradactyla Oso hormiguero Algunas zonas del meunicipio

Bradypus variegatus Perezoso

Dasypus spp Tatu

Primates Cebus sp Mono titi Partes altas del municipio

Callicebus sp Ururó

Cebus apella Mono Martin

Aotus azarae Mono nocturno

Saimiri boliviensis Chichilo

Lagomorfos Sylvilagus brisilensis Tapití Zonas de las sabanas

Carnivoros Cerdocynon sp Zorro Presencia mínima en la zona de bosques de pie de monte Herpailurus yaguarondi Gato gris

Nasua nasua Tejon

Puma concolor Puma

Pantera onca Tigre

Artiodactilos Tayassu tajacu Taitetu Amenazadas por la presión de la caza Mazama gouazoubirá Urina

Mazama americana Huaso

Roedores Dasyprocta punctata Jochi colorado Todo el municipio

Agouti paca Jochi pintao

Sciurus spp Ardillas

Mamiferos voladores Glossophaga sp Murcielagos Todo el municipio

Uroderma sp.

Artibeus sp

Anfibios y reptiles Boa constrictor Boyé Cuenca del río Pirí

Tupinambis merianae Iguana

Peces Characiformes Sardina Aguas estancadas

Leirarius sp Bagres

Hoplias malabaricus Dentones

Fuente: Boletas de autodiagnóstico

Guía turística de La Guardia “Municipio Ecologico” E.8 SISTEMA DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

Durante los últimos años La Guardia, se caracterizó por una notable ampliación de la

pequeña industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de granjas avícolas.

Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial han habido notables cambios en

especial se fortaleció las industrias de tipo agroindustrial.

Las industrias de Cerveza, y Aceite Crisol, ocupan el primer lugar, después están los

servicios y el comercio en el Municipio y generan empleo en un 20% de la población

ocupada, con mano de obra calificada y no calificada.



Según el padrón Municipal se cuentan con 22 industrias dedicadas a diferentes actividades

en el municipio.

E.8.1 Sector de la Pequeña Industria.

En los últimos años cobro gran importancia la pequeña industria, estas pequeñas empresas

generalmente son familiares.

Alimentos.- Es uno de los rubros importantes en la transformación de la materia prima

(derivados de la miel).

Artesanía.- Últimamente se ha desarrollado la artesanía en sus diferentes manifestaciones

presentando motivos de la zona; así como del interior, generando empleo permanente y

eventual en las diferentes actividades.

Servicios.- servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldadura

al arco eléctrico y oxigeno

Podemos destacar también a las Tejerías y Ladrilleras cuya actividad es la fabricación de

ladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Donde

los principales insumos que emplean son aserrín, leña, chala, que son aprovisionados por la

zona. La fabricación es manual lo único que se utiliza son hornos para el secado de los

ladrillos.

En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de La

Guardia . El Carmen y El 14, se tiene una parada provisional de camiones para la venta,

lugar al cual asisten las personas que requieren de este material. Aproximadamente al año

fabrican 50000 unidades promedio, lo que varía dependiendo si existe mano de obra.

E.8.2 Bebidas y gaseosas

Dentro de las industrias de bebidas y gaseosas, tenemos a una de las más importantes

industrias de tradición a nivel local y nacional el Cervecería Boliviana Nacional. La planta

cuya oficina central esta en La Guardia, tiene oficinas regionales en Santa Cruz.

Esta actividad es motriz para el área la cual mueve una serie de sectores como ser la

agricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio

en los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.



La materia prima para la elaboración de cerveza, es adquirida de diferentes lugares, la

MALTA es comprada en la Argentina, Chile y Brasil. El LUPULO es adquirido de EEUU. El

MAIZ es adquirido de la producción local.

Cuadro 67 Volumen de producción de cerveza por mes/año en Hectolitros

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Año

Vol. Prod.(Hls) 75070 65011 71346 57566 63492 63727 42343 80835 75954 80541 79654 75535 831073

CBN produce diferentes productos derivados por la existencia de mercado para estos

productos, entre los principales productos que obtienen tenemos:

Cuadro 68 Producción de CBN

Lista de productos Precio de venta X caja en Bs.

Paceña pilsener 620 Paceña tropical extra 620 Huari 620 Ducal 620 Bock 620 Inca 620 Maltin 620 Paceña centenario OW 350 Quilmas 330 Maltin OW 350 Paceña ed. Limitada 350 Paceña ed. Limitada 350 (Cj de madera) Bock OW Huari OW IncaOW Paceña tropical extra TO 300 Centenario lata 355 Ducal lata 350 Ducal OW 250 Bock lata 350 Barril paceña tropical extra 50 lts Barril ducal 50 lts

61.2 61.2 69.8 55.7 61.2 61.2 49.1 95.5 95.5 73.7 53.3

119.3 84.3 107 88.4 84.2 95.3 78

70.5 95.3

451.7 407.3

Fuente: CBN-2006

La comercialización se la realiza mediante la venta directa, que consiste en que los

DISTRIBUIDORES (Agencieros particulares) compran de la planta y revenden en los

diferentes puntos de la ciudad.

E.9 SISTEMA DE SERVICIOS TURISTICOS

En el Municipio de la Guardia existen varios Balnearios, Parques Ecológicos, Restaurantes y

sobre todo un gran potencial turístico como ser la Lomas de Arenas y el Mirador de la



Guardia. A continuación presentamos los mismos que son la base del turismo en el

Municipio:

Cuadro 69 Instituciones, organizaciones y balnearios turísticos

Institución / organización Área principal

Balneario TOM HAKER Turismo

Balneario Amazonas Turismo

Balneario Tiburón Turismo

Parque Ecológico IVAGA GUAZU Turismo

Restaurante Los Patos Turismo

Restaurante HELMUTS CATEE Turismo

Restaurante Laguna Azul Turismo

Restaurante Villa Bella Turismo

Balneario Don Pepe Turismo

Restaurante La Glorieta Turismo

Restaurante Los Grillos Turismo

Restaurante La Sierra Turismo

Restaurante La terraza Turismo

Patrimonio Histórico Casona Lourdes Turismo

Parque Manejo Integrado "Lomas de Arena"

Turismo

Balneario Fabio Andrés Turismo

Balneario El Fuerte Turismo

Balneario Las tablitas Turismo

Balneario Las Garzas Turismo

Fortalezas

Existe voluntad política para solucionar problemas de tenencia de tierra.

Se cuenta con extensas áreas para la producción agrícola y pecuaria

Alto nivel de captación de ahorro de entidades financieras, en el Municipio.

Presencia de dos instituciones financieras, que otorgan créditos a los sectores

productivos.

Movimiento económico elevado, por la presencia de las diferentes actividades de:

comercio, servicios, etc.



Existen centros de abastecimiento y comercialización de productos agropecuarios

para el Municipio y zonas aledañas.

Suelos aptos para la producción agropecuaria intensiva y extensiva.

Buena producción de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado

seguro para el producto.

Presencia del SENASAG que apoya el control, prevención y erradicación de

enfermedades presentes en la zona.

Erradicación total y control de la fiebre aftosa en el Municipio.

Se obtienen productos con valor agregado (miel).

Presencia de la pequeña industria en diferentes sectores que genera fuentes de

trabajo en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansión.

Se incrementó el sector servicios, en los últimos años lo cual hace que el Municipio

haya mejorado en el nivel de vida.

Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (Quintas de recreación, industrias, rió

Pìrai, lagunas).

Existencia de una red troncal (Av. Doble Vía La Guardia )

Existencia de un número elevado de líneas de transporte masivo, de carga a nivel

urbano, rural, interprovincial.

El área de influencia cuenta con PLUS, con lo que se optimiza en la utilización del

recurso suelo en todo el ámbito municipal.

Debilidades

El acceso a vivienda propia es de acceso difícil.

Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la

población.



Valor de la tierra es elevado, debido a la presencia de lotes de engorde .

Demasiados tramites para solicitar un préstamo.

Altas tasa de interés.

Una mayoría de la población no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener

un crédito.

Créditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones

financieras debido a que los productores no contabilizan su producción, no tienen

balances, un respaldo que garantice el préstamo.

Ausencia de organización en productores medianos y pequeños dificulta el acceso a

créditos.

Suelos en constante utilización, no se practica el barbecho generando suelos menos

productivos dedicados al pastoreo.

Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son

los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeños productores no.

No se cuenta con un censo agropecuario.

La producción de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros

productores producen para autoconsumo o para elaboración de subproductos a

menor escala.

Elevados costos de producción agrícola y pecuaria para productores pequeños.

No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las

instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja.

Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de

desarrollo del municipio.

Los pequeños y medianos productores tienen infraestructura deficiente.

Reducida capacidad de exportación de los productos artesanales.



Baja tecnología para la producción y poder competir a nivel nacional y de

exportación.

No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales.

Falta de articulación de la microempresas

Reducida inserción de las empresas en mercados externos.

No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona.

No se cuenta con recursos asignados para la investigación e innovación tecnológica.

Poco apoyo a la pequeña industria

Algunos sectores al no contar con tecnología apropiada tienen diferentes problemas

que afectan la producción

El empleo de químicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente

como ser los cursos de ríos, aire, etc.

Elevada informalidad en el comercio.

Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercialización.

Poca infraestructura comercial.

Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas.

La Guardia no esta incorporada en los circuitos turísticos a nivel departamental y

nacional.

El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todavía

no se la incorporado en los circuitos turísticos.

No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio.



F ASPECTOS ORGANIZATIVOS- INSTITUCIONALES

A 12 años de implementación de la ley de participación popular, La Guardia va en dirección

de su institucionalidad enmarcado en su Plan de Desarrollo Municipal, a fin de aunar

esfuerzos y consolidar su crecimiento sostenible en beneficio de sus habitantes.

F.1 FORMAS DE ORGANIZACIÓN.

El Municipio se encuentra divido en 6 distritos de los cuales, cuatros son del área urbana y

dos del área rural; cada distrito se conforma por juntas vecinales u OTB‟s.

F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s).

Según el artículo 3º de la Ley de Participación Popular; las Organizaciones Territoriales de

Base (OTB‟s): comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas

según sus usos y costumbres, son los sujetos de la Participación Popular. El Estado

boliviano reconoce como sujetos de la Participación Popular a aquellas organizaciones que

son unidades básicas de carácter comunitario en el área rural y de carácter vecinal en el

área urbana, que ocupan un espacio territorial determinado y comprenden una población,

sin discriminación sobre el grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.

Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,

demandar y obtener los servicios públicos y desarrollar sus actividades productivas,

económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.

Las comunidades campesinas son unidades básicas de la organización social, constituidas

por familias campesinas (productoras) que comparten un territorio común, en el que

desarrollan sus actividades productivas, sociales y culturales.

Cada OTB‟s debe permitir la participación de toda la sociedad (hombres y mujeres) en la

toma de decisiones políticas del Gobierno Municipal, a fin de satisfacer sus necesidades en

la mejora de la calidad de vida. Cada OTB realiza sus elecciones en un periodo de dos años

con una estructura que reflejamos a continuación.



Grafico 25 Estructura de las OTB´s

La Norma Participativa Municipal en su artículo 43, indica que las OTB´s (Comunidades

Campesinas, Comunidades Indígenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales del

proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de sus

deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar del

ejecutivo Municipal, en relación a la inversión y ejecución presupuestaria, destinada a la

Inversión Municipal.

Las OTB‟s tienen derecho de proponer la ejecución de obras, pedir prestación y exigirle

buen funcionamiento de los servicios públicos municipales, controlar el uso de los recursos

de la Participación Popular, acceder a la información respecto a los recursos destinados a la

Participación Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que se

modifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.

Entre los deberes que tienen están los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecución y

administración de obras, administración de servicios públicos, protección y resguardo de los

bienes públicos municipales y de la comunidad. También promover la participación equitativa

de mujeres y hombres a niveles de representación, defender los derechos reconocidos por la

Ley de Participación Popular, ejercer control social y fiscalizar (a través de Comité de

Vigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su

representación.

El Municipio de La Guardia cuenta con 66 OTB‟s conformadas, el siguiente cuadro nos da

un resumen de las OTB‟s presentes y con algunos números de personería jurídica.

Presidente (a)

Vice Presidente (a)

Secretario

Deportes (a)Secretario

Hacienda (a)Vocal 1

Secretario

Actas (a)Vocal 2 Vocal 3



Cuadro 70 Organizaciones Territoriales de Base

Nº OTBs. Nº Personería Jurídica

Distrito 1 La Guardia

1 3 de mayo 7010322

2 San Jorge

3 La Victoria

4 Casco Viejo

5 Rancho Chico 7010319

6 Quebrada Seca

7 Barrio Bibosi

8 Los Mangales

9 Las Palmas

10 1ero. De mayo

Distrito 2 San José

11 San José

12 San Juan

13 Villa Rosario

14 San Carlos 7010336

15 La Peñita

Distrito 3 El Carmen

16 El Carmen

17 23 de diciembre

18 Balcón II

19 23 de octubre 7010349

20 La Fuente

21 Jardín Valparaíso

22 15 de enero

23 Cambao

24 Los Pinos

25 Santisteban

26 El Triunfo

27 Valparaíso II

28 Cherentavé

29 Los Piyos

30 Villa Percy 7010348

31 Yotau 7010352

32 Villa Unión La Guardia

33 Nuevo Amanecer

34 4 de marzo

35 Urb. Canaan

Distrito 4 Nueva Esperanza

36 Barrio Lindo

37 Cumbre de las Américas 7010128-99

38 La Floresca

39 Balcón I

40 Balcón IV

41 Simón Bolívar



Nº OTBs. Nº Personería Jurídica

42 Integración de las Américas

43 Campo Verde

44 Arco Iris

45 Nueva Esperanza 7010422

46 6 de Enero

47 Urb. Nueva Esperanza

48 Bella Vista

Distrito 5 Basilio

49 Basilio 7100120

50 Platanillo 7100136

51 Cañaveral I 7100108

52 Cañaveral II 7100119

53 San Miguel de MonteGrande 7010330

54 Tupac Katari

55 Villa Victoria 7010331

56 Totorales 701032

57 San Miguel de Rosario

58 La Peña 7010334

59 Primero de Mayo

60 San Joaquín

61 Montaña Alta

Distrito 6 Pedro Lorenzo

62 San Lorenzo

63 Villa Arríen 7010333

64 La Perbola El Futuro

65 Pedro Lorenzo

66 Naranjillo 7010326

Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006 - 2010

F.1.2 Organizaciones Sociales

Denominadas Asociaciones Comunitarias y Organizaciones Sociales Funcionales, agrupan y

representan a varias OTB‟s cuya función es apoyar a la aplicación de la Participación

Popular.

Las Organizaciones Sociales Funcionales, son grupos conformados a partir de actividades

comunes a sus miembros, condicionados por necesidades y objetivos sociales particulares

en el campo económico, social, cultural o espiritual.

La función de las AC´s es apoyar a las OTB‟s y Comité de Vigilancia en la aplicación de la

Participación Popular. las Organizaciones Sociales Funcionales cumplen la función de

motivar y dinamizar la actividad municipal en sus diferentes campos que les corresponde.



Cuadro 71 Organizaciones Sociales del Municipio de La Guardia

Organizaciones Sociales Actividad principal

En la que trabaja

Numero de OTB's

Involucradas o asociadas

Comité Cívico Gobierno Moral del pueblo 66 OTB´s

Club de madres Ayuda Social -

Junta de Distrito Escolar Control de la Educación 66 OTB‟s

Comité de Vigilancia Control Social 66 OTB‟s

Directorio Local de Salud Planificar y supervisar lo servicios de salud 66 OTB´s

Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006 – 2010

F.1.3 Comité de Vigilancia

El Comité de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil, en el Control Social a

la gestión municipal, velando por la inserción y materialización de las demandas de las

diferentes organizaciones existentes en el municipio de La Guardia. Tiene el deber de:

articular las demandas presentadas por las juntas de vecinos y comunidades con la

Planificación Participativa Municipal; velar porque sean incluidas como insumos

fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal;

efectuar seguimiento y control a la ejecución del PDM y al POA, velando por la plena

articulación de los mismos; controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y

velar por la participación efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean

invertidos en la población rural y urbana y pronunciarse sobre la ejecución física-

presupuestaria del POA.

Tienen el deber de participar en la formulación y reformulación del Plan Operativo Anual y el

Plan de Desarrollo Municipal, estando obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de

las políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal.

El Comité de Vigilancia esta integrado por 6 miembros, un miembro por distrito. Su directiva

esta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 3 vocales, en la

actualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.

La legitimidad del Comité de Vigilancia se expresa en la representatividad de 66 OTB´s

juntas de vecinos y comunidades rurales elegidas democráticamente de la población en su

conjunto por distrito



La Ley de Participación Popular establece que, para el desarrollo de las actividades del

Comité de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionará, las oficinas y el mobiliario

necesario para sus actividades cotidianas.

F.2 FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Para el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales que

son el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, su

capacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durante

cada gestión municipal.

F.2.1 Estructura Administrativa

F.2.1.1 Concejo Municipal

A nivel directivo se constituye en la autoridad máxima, órgano representativo, deliberante,

normativo y fiscalizador de la gestión municipal. El Concejo Municipal cuenta con concejales

elegidos/as por votación universal, directa y secreta por un periodo de cinco años, siguiendo

el sistema de representación proporcional determinado por Ley.

Entre la atribuciones del Concejo, están las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha

obtenido la mayoría absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el

Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos

Anuales; fiscalizar la administración del catastro urbano rural, aprobar o rechazar convenios,

contratos y concesiones de servicios públicos; ejecutar la emisión y compra de Títulos

Valores, ejecutar la enajenación de bienes municipales, aprobar la formación de

mancomunidades, participación en asociaciones, hermanamientos, distritación municipal o

disolución de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores del

Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal,

así como aprobar su propio presupuesto interno.

En la actualidad en el H. Concejo Municipal existen 8 Comisiones que damos a conocer:

Comisión de Desarrollo Ciudadano Territorial

Comisión de Gobierno Municipal y Promoción Económica

Comisión de Medio Ambiente

Comisión de Desarrollo Humano Sostenible



Comisión de Salud

Comisión de Desarrollo Institucional

Comisión de Transporte y Mercados

Comisión de Ética

A continuación damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal de La

Guardia:

Grafico 26 Estructura Orgánica del Concejo Municipal

La estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de La Guardia cuenta

con Un Jefe Administrativo, un chofer, una secretaria y 5 Agentes Municipales (San José,

Nueva Esperanza, Pedro Lorenzo, Villa Arríen y El Carmen.

El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los últimos 5 años en el siguiente

cuadro.

Cuadro 72 Presupuesto Concejo Municipal (Expresado en bolivianos)

Año Presupuesto formulado

1999 3.026.919*

2000 3.084.594*

2001 2.558.303*

2002 690.445

2003 724.014

2004 807.009

2005 1.030.125

Fuente: Dirección de Finanzas. * Formulado para el Concejo y el Ejecutivo

PLENO DEL H. CONCEJO

MUNICIPAL LA GUARDIA

VICEPRESIDENCIA

Comisión

de Desarrollo

Ciudadano

Territorial

Comisión de

Medio

Ambiente

Comisión del

Gob. Mcpal

y Promoción

Económica

Comisión de

Desarrollo

Humano

Sostenible

Comisión de

Salud

Comisión de

Transporte y

Mercados

Comisión de

Desarrollo

Institucional

Comisión de

Ética

SECRETARIA



El Concejo municipal en la gestión 2006 cuenta con un total de 15 funcionarios, entre

concejales, personal de apoyo administrativo y Agentes Municipales.

A continuación detallamos un resumen de participación por representatividad política en el H.

Concejo Municipal:

Cuadro 73 Participación por representatividad política

Partido MIR UN MAS MNR

Concejales 4 1 1 1

Porcentaje 57.1 14.3 14.3 14.3

Fuente: www.cne.org.bo

F.2.1.2 Ejecutivo Municipal

Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos

administrativos, jurídicos, técnicos, económicos, culturales y sociales dentro del área de

jurisdicción del Municipio, con el propósito de atender las demandas de todos los habitantes

del Municipio.

Entre los aspectos que se han obtenido en el relevamiento de información la municipalidad

de La Guardia y el Gobierno Municipal goza de una gran credibilidad, se tiene una buena

imagen y se tiene una administración transparente.

En base a lo expuesto el GM continúa realizando esfuerzos en implementar cambios con el

objetivo de tener siempre una gestión eficiente encarando una política de cambio y

fortalecimiento institucional con la finalidad de mantener la credibilidad de la sociedad civil.

Es en ese sentido se tiene pendiente un PROYECTO DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL con financiamiento del FNDR.

Las competencias del GM enmarcadas en el artículo 5 de la Ley de Municipalidades

detallamos a continuación:

En materia de Desarrollo Humano Sostenible.

En materia de Infraestructura

En materia Administrativa y Financiera.

En materia de Defensa del Consumidor.

En materia de Servicios.

http://www.cne.org.bo/



En relación a los niveles jerárquicos del Gobierno Municipal están conformados por:

Nivel Directivo, Normativo y Fiscalizador: Ejercido por el Concejo Municipal.

Nivel Directivo Ejecutivo: Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y

ejecutar los objetivos, políticas y estrategias del Gobierno Municipal.

Ejercido por las oficialías, direcciones de áreas y unidades dependientes, responsables de

ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad establecidos en

el POA de la gestión.

Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades asignadas al Gobierno

Municipal y ejecución del POA y presupuesto municipal han establecido las siguientes

reparticiones:

Despacho

Oficialía Mayor Técnica

Oficialía Mayor Administrativa.

Auditoria Interna

Dirección Jurídica.

Dirección de Finanzas.

Dirección Administrativa.

Dirección de Educación, Cultura y Deporte.

Dirección de Salud.

Dirección de Servicio Social.

Dirección de Catastro.

Dirección de Obras Públicas.

Dirección de Plan Regulador.

Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

Intendencia.

Sub - Alcaldía.

Realizando el análisis del diseño organizacional, podemos inferir que, las unidades

organizacionales de acuerdo al Área dependen directamente de las dos Oficialías tanto

Técnica como Administrativa. El Despacho del Alcalde tiene sus unidades de staff que son:



Dirección Jurídica

Auditoria Interna

Secretaria General



Grafico 27 Estructura Orgánica del Ejecutivo Municipal

Téc

nico

de

Apo

yo

Secretaria

Jefe

Unidad

de

Ingresos

Jefe

Unidad

de

Tesorería

Dirección de Des.

Sost y MA

Dirección de Catas

y Geodesia

Dirección de Plan

Regulador

Dirección de Obras

Públicas

Topógrafo

Asistente

Cultura y

Deportes

Op

era

do

r II

I

Té

cn

ico

Ap

oy

o (

2)

Cho

fer

Vol

q.

Ope

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Ope

r. I

Ret

roA

yu

da

nte

Resp. de Servicios

Municipales

H. ALCALDE

MUNICIPAL

OFICIALIA MAYOR

TECNICA

Chofer

Of. De Diligencia

Asesor Jurídico I

Asesor Jurídico II

Jefe Unid

Proyectos

Secretarias

Ala

rife

Inspecto

r

Ala

rife

Ala

rife

Enc de

Topog y

Cartografía

Enc

Registro

Catastral

Ala

rife

Técnico de

Apoyo I

Dibujo

Técnico

Topógraf

o

Adm.

Mercado El

Carmen

Jefe Unid

Supervisión y

Fiscal

Chofer

Adm. Mercado

La Guardia

Secretaria

Asistente

de

Ingresos

Enc de

Activos Fijos

AlmaceneroA

yu

d.

Lim

p (

3)

Agentes Municipales (5)

Jefe Administrativo

Chofer del Concejo

Dirección Jurídica

Au

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In

gre

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Ap

oy

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)

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a

Te

lefo

nis

ta

Intendencia

Municipal

Secretaria

H. CONCEJO

MUNICIPAL

Secretaria

Auditoria Interna

Jefe de

Unidad

Cont. y

Presup.

Jefatura de

Unidad de

RR.HH.

Chofer

Enc de Reg

y Cont.

OFICIALIA MAYOR ADM.

Secretaria

Secretaria Despacho

Apoyo Adm. I

Chofer

Dirección de Finanzas Dirección AdministrativaDirección Edu, Cult, y

Deportes Dirección de Salud

Resp. de

Recaudacion

es Tributarias



El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer

”Gestión” que es su principal responsabilidad, como la gestión de recursos financieros.

El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales más importantes

contemplados en las disposiciones vigentes, que le permitan efectuar una gestión eficiente y

transparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podría considerar una fortaleza

institucional.

Sin embargo, el Gobierno Municipal de La Guardia no cuenta con el reglamento de la

carrera administrativa, el de recursos de revocatoria y jerárquico, que le permitan

implementar la carrera administrativa, en cumplimiento de la Ley No 2027 del estatuto del

Funcionario Público y su decreto Reglamentario.

La falta de implementación de la carrera administrativa que institucionaliza los cargos

públicos ocasiona inestabilidad funcionaria con el siguiente perjuicio a la eficacia y eficiencia

del desempeño de los cargos por la improvisación de personal sin la debida capacidad,

conocimiento y solvencia técnica y profesional, que redunda en la calidad de la gestión lo

que podemos considerar como una debilidad institucional.

Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible la

carrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidad

funcionaria de estos y a su vez garantice una gestión eficaz y eficiente en beneficio de

sociedad civil de La Guardia. A continuación detallamos la nueva estructura propuesta con el

objetivo de que exista mayor operatividad.

F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos

El Gobierno Municipal de La Guardia cuenta con infraestructura adecuada para el

desarrollo de sus actividades, especialmente en lo referido a:

Infraestructura: en la actualidad cuenta con 3 inmuebles; en la infraestructura principal

funciona el H. Concejo Municipal y el Ejecutivo (95 %), consta de dos partes, una nueva y

otra antigua que por sus condiciones de esta ultima se debe proyectar su reposición por una

nueva infraestructura. Además se cuenta con una infraestructura que funciona como

deposito y por ultimo se tiene una infraestructura totalmente reconstruida con ayuda de la

Fundación Hombres Nuevos donde funciona la Casa Municipal de Cultura.



Equipamiento: las direcciones disponen de equipamiento adecuado para el normal

funcionamiento de las actividades cotidianas, pero no se cuenta con vehículos suficientes

para el seguimiento y mantenimiento de las obras en toda la jurisdicción municipal. Es por

ello que se han realizado gestiones ante el FNDR para adquirir una Motoniveladora y

Vehículos livianos según la Dirección de Finanzas.

Recursos Humanos: Se cuenta con 74 funcionarios entre Oficiales Mayores, Directores,

Jefes, Etc.

El Gobierno Municipal debe mejorar la administración de personal para aumentar la

eficiencia administrativa y maximizar los resultados, minimizando recursos. De esta manera,

podría responder oportunamente a todas las demandas del Municipio. Una forma de lograr

estos resultados es mediante el análisis de una evaluación institucional el cual permitirá:

Identificar problemas organizativos, proponer soluciones y promover la participación en el

cambio organizativo.

F.2.3 Ingresos y gastos

En relación a sus ingresos el municipio de La Guardia cuenta con varios ingresos para la

ejecución de sus obras: Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, FNDR y Otro, como

se puede observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 74 Ingresos ejecutados en el Gobierno Municipal de La Guardia

Gestión Ingresos

Coparticipación Ingresos propios Otros

1999 3.491.180,36 4.819.294,88 91.098,70

2000 4.002.099,20 4.715.006,77 00

2001 4.190.236,35 4.536.772,90 900.067,99

2002 5.296788,98 5.759.008,96 5.573.636,55

2003 6.290.199,16 6.571.033,20 4.427.328,76

2004 8.104.967,20 7.644.426,59 3.574.044.95

2005 9.607.727,81 7.679.447,37 11.079.947.90

Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realización de un estudio de

catastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, también en el futuro se debe

orientar la construcción de algunas obras en función a su monetización.



Con relación a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto

corriente y recursos para gasto de inversión.

Cuadro 75 Gastos corrientes y de inversión ejecutado en el Gobierno Municipal de

La Guardia

Gestión Gastos

Operación Inversión

1999 2,781,657.99

5,756,256.45

2000 2,796,670.24

5,593,331.73

2001 2,350,533.90

6,464,899.66

2002 2,959,597.61

9,970,299.04

2003 3,539,655.11

15,479,905.17

2004 3,684,699.49

18,850,595.61

2005 4,137,272.91

23,573,044.07

Fuente: Ejecución Presupuestaria 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

Con relación al Presupuesto de Inversión Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los siguientes recursos:

Cuadro 76 Presupuesto de Recursos Municipales para 2006

Ítem Total

Recursos de Coparticipación Tributaria 8.952.136

Recursos Propios Municipales 10.960.104

Recursos del HIPIC II 805.968

Recursos IDH 11.531.708

Instituciones Privadas sin fines de lucro 9.098.476

Prefectura 1.001.108

FNDR 3.820.209

Saldo de caja 2.038.761

TOTAL 37.449.258

Fuente: Presupuesto 2006.

F.3 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

F.3.1 Instituciones Públicas

En relación a la administración provincial se encuentra conformada por la subprefectura e

instituciones públicas descentralizadas.



Subprefectura

La administración provincial está a cargo de la Subprefectura y sus órganos dependientes,

representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.

Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,

Subprefectura de la provincia Andrés Ibáñez y los Corregimientos cantonales.

Por disposición del artículo 25º de la Ley de Participación Popular, las atribuciones del

subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participación

Popular, así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley

define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.

Entre sus funciones están la de: Coordinar con los diferentes actores públicos y privados, las

actividades para la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdicción

provincial; Representar y facilitar la gestión ante la prefectura, para la determinación de

acciones, en los procesos de Planificación Participativa Municipal; Facilitar la coordinación

entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;

Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones

comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las

sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la Participación

Popular.

A continuación se presenta las Instituciones y organizaciones públicas importantes,

asentadas en la ciudad de La Guardia.



Cuadro 77 Instituciones y organizaciones públicas


Distrital de Educación Educación

Junta de Distrito Escolar Educación

Comité Municipal de Educación Educación

Municipalidad de La Guardia Desarrollo

Policía Nacional Seguridad Publica

Corregimiento Coordinación

Colecturía de Impuestos Impuestos

Comité de Vigilancia Control Social

ICAP Educación

Comité de Agua Totoral Dotación Agua Potable

Comité de Agua San Miguel de Rosario Dotación Agua Potable

Comité de Agua San Juan, San Carlos y

Villa Rosario

Dotación Agua Potable

Comité de Agua Pedro Lorenzo Dotación Agua Potable

Comité de Agua Naranjillo Dotación Agua Potable

Comité de Agua Peji Dotación Agua Potable

Comité de Agua Campo Verde Dotación Agua Potable

Comité de Agua Basilio Dotación Agua Potable

Comité de Agua San Miguel de M.G Dotación Agua Potable

Comité de Agua Platanillo Dotación Agua Potable

Comité de Agua Cañaveral I Dotación Agua Potable

Comité de Agua Cañaveral II Dotación Agua Potable

Comité de Agua Tupac Katari Dotación Agua Potable

Comité de Agua La Peña Dotación Agua Potable

Comité de Agua Villa Victoria Dotación Agua Potable

Hospital Rómulo Gomez Salud

Fuente: Elaboración propia, 2006

F.3.2 Instituciones Privadas.

Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestión

compartida e inversión concurrente, a fin de lograr la implementación del Plan de Desarrollo

Municipal de manera corresponsable.

A continuación detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdicción municipal y

aquellas con las que se han trabajado para la formulación de la estrategia de desarrollo, que

serán parte fundamental para la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, en el área

que les compete a cada una.



Cuadro 78 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia


Colonia Pirai Educación

Programa Apoyo a los Niños Educación

Centro de Rehabilitación del niño Km.13 Salud

PASOC ( Iglesia Católica) Salud

Clínica de la Cruz Km.9 Salud

DAVONTE Salud

Medicina Tradicional Km.9 Salud

Liga de fútbol "La Guardia " Deportes

Liga de fútbol "San José" Deportes

Liga de fútbol "Km. 12" Deportes

Liga de fútbol "Km. 9" Deportes

Liga de fútbol "Basilio" Deportes

Liga de fútbol "Pedro Lorenzo" Deportes

Liga de fútbol "San Miguel de Romerio" Deportes

Esuela de fútbol Deportes

Liga de fútbol "La Guardia " Deportes

Liga de fútbol "San José" Deportes

Ballet JACARANDA Km. 9 Danza

Ballet Santa Cruz Km. 12 Danza

Ballet América Unidad (La Guardia ) Danza

Ballet JUNFAE Danza

Fraternidades folklóricas Danza

Grupo JUJUNE Danza

Jesús Salvador Danza


Ballet Santa Cruz Km. 12 Danza

Ballet América Unidad (La Guardia ) Danza

Ballet JUNFAE Danza

Fraternidades folklóricas Danza

Grupo JUJUNE Danza

Jesús Salvador Danza


Coop. De Agua P. El Carmen Km. 9 Agua

Coop. De Agua P. La Fuente Km. 12 Agua

Coop. De Agua P. Simón Bolívar Km. 14 Agua

Coop. De Servicios "La Guardia " Agua

Coop. De Agua P. Rancho chico Agua

Coop. De Agua P. San José Agua

HABITAT (Construcción de vivienda) Vivienda

CRE Emergía Eléctrica

ENTEL Comunicación

COTAS Comunicación

TELECEL Comunicación

VIVA Comunicación

RADIO "AMISTAD" Comunicación



Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia (Continuación)


RADIO "SAN GABRIEL" Comunicación

Sind. Transp. 21 de Mayo Transportes

Sind. Transp. 24 de Marzo Transportes

Coop. Transp. "Andrés Ibáñez Transportes

Garaje "Sucre" Transportes

Coop. Transp. Mixto Transportes

Coop. Vagonetas "San José" Transportes

Sind. Mototaxis "Los Amigos" Transportes

Sind. Mototaxis "15 de Septiembre" Transportes

Banco Sol Financiera

Cooperativa Sudamérica Financiera

Sindicato Ripieros San José Productivo

Coop. Ripieros Rancho Chico Productivo

Coop. Ripieros La Guardia Productivo

Coop. Ripieros 24 de febrero Productivo

NINCRUZ Productivo

Chancadora San Pedro Productivo

Chancadora Colorado Productivo

DRACRUZ Productivo

CONCRETEX Productivo

CRISOL ( Fab. Aceite) Productivo

EL GRANERO ( Alimento balanceado) Productivo

EL CARMEN ( Alimento balanceado) Productivo

Granja Sofía Productivo

Granja INACRUZ Productivo

Granja INAVI Productivo

CBN (Fab. Cerveza) Productivo

Frigorífico SANTA FE Productivo

Frigorífico PIRAI Productivo

Fabrica de losetas Productivo

FRISUR (Matadero) Productivo

Granjas Porcinas y Avícolas Productivo

As. De artesanos "La Guardia " Productivo

ASPIGUARDIA Productivo

Grupo MIELINA Productivo

Aso. Come. 24 de Septiembre S. José Comercialización

Aso. Comer. 11 de octubre S. José Comercialización

Surtidor Montaño Comercialización

Surtidor Jardín Comercialización

Surtidor Internacional Comercialización

Surtidor La Guardia Comercialización

Balneario Fabio Andrés Turismo

Balneario El Fuerte Turismo

Balneario Las tablitas Turismo

Balneario Las Garzas Turismo



Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia (Continuación)


Balneario TON HAKER Turismo

Balneario Amazonas Turismo

Balneario Tiburón Turismo

Parque Ecológico IVAGA GUAZU Turismo

Restaurante Los Patos Turismo

Restaurante HELMUTS CATEE Turismo

Restaurante Laguna Azul Turismo

Restaurante Villa Bella Turismo

Balneario Don Pepe Turismo

Restaurante La Glorieta Turismo

Restaurante Los Grillos Turismo

Restaurante La Sierra Turismo

Restaurante La terraza Turismo

Patrimonio Histórico Casona Lourdes Turismo

Parque Manejo Integrado "Lomas de Arena"

Turismo

Iglesia católica Evangelización y ayuda social

Iglesia evangélica Evangelización y ayuda social

Iglesia Mormona Evangelización y ayuda social

Comité Cívico Gobierno Moral del pueblo

Club de Madres Ayuda social

Fuente: Elaboración propia, 2006

Algunas de las instituciones y/o organizaciones mencionadas en el cuadro anterior apoyaran

en la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, considerando su participación en

algún momento del proceso de implementación.

F.4 ASPECTOS POLITICOS

Bolivia se encuentra en un sistema democrático por lo que es la población la que eligió a su

Presidente, Vicepresidente, Diputados Uninominales, Concejales y Alcaldes en estas últimas

elecciones nacionales se dio la primera vez donde se elegía por voto popular al Prefecto del

Departamento.

Las últimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo

9 frentes de los cuales 8 eran partidos políticos y 1 agrupación ciudadana; hubo una

participación del 59.85 %,en las elecciones nacionales y prefecturales se tuvo un 81.82 % de

participación frente a un 18.18 % de abstención; a continuación detallamos los resultados

electorales de las elecciones nacionales y municipales.



Cuadro 79 Elecciones Nacionales 2005 La Guardia

N° Partido Votos Porcentaje

1 NFR 48 0.35

2 USTB 11 0.08

3 UN 1.567 11.35

4 MIP 37 0.27

5 MAS 4.984 36.10

6 MNR 1.056 7.65

7 FREBAP 15 0.11

8 PODEMOS 5.230 37.88

VALIDOS 12.984 94.05

BLANCOS 539 3.90

NULOS 318 2.3

EMITIDOS 13.805 100

INSCRITOS 16.872


Cuadro 80 Elecciones Prefecto 2005 La Guardia


1 MAS 3.558 27.37

2 A3-MNR 3.490 26.85

3 APB 5.948 45.76

VALIDO 12.996 94.160

BLANCO 453 3.28

NULO 353 2.55

EMITIDOS 13.802 100

INSCRITOS 16.872




Cuadro 81 Elecciones Municipales 2004 La Guardia


1 MNR 1.369 11.20

2 MIR 4.965 42.62

3 PU 524 4.29

4 ADN 91 0.74

5 UN 2.106 17.23

6 MAS 1.707 13.97

7 MIP 136 1.11

8 UCS 585 4.79

9 MSM 147 1.20

VALIDOS 11.630 95.15

BLANCO 229 1.87

NULOS 364 2.98

EMITIDOS 12.223 100

INSCRITOS 20.422


Fortalezas

Gobierno Municipal altamente creíble y transparente.

Alta participación social y sectorial en el proceso de desarrollo de planificación

participativa municipal.

Comité de Vigilancia con representatividad social a través de distritos y OTB‟s y la

potestad de aprobación de presupuestos: PDM y POA‟s.

Gobierno Municipal mantiene relación con Prefectura, Fondos Nacionales y Otras

instituciones.

Comité Cívico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar

del Municipio.

Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo

del Municipio.

Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la

Ley No 1178 y demás normas vigentes.

El Gobierno Municipal en los últimos años ha incrementado sus ingresos propios.



Debilidades

En muchos casos se lo deja al Gobierno Municipal de La Guardia solo el desafió de

lograr el desarrollo del Municipio.

No se encuentra implementado un sistema de evaluación de desempeño por

resultados y estabilidad funcionaria.

Ejecución de proyectos en determinadas zonas politizados

Falta de concertación de las obras demandadas y las propuestas por el Gobierno

Municipal condicionadas por limitaciones económicas.



G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA

La pobreza en Bolivia está concentrada en el área rural, fundamentalmente en la región

Altiplano y Valle. Los pobres en el área rural son esencialmente campesinos que tienen

escasa cantidad de tierras y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parte

considerable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. De los 314

municipios existentes el 64% tienen una población mayoritariamente dedicada a la

producción de subsistencia.

La búsqueda de alternativas para superar la pobreza ha acelerado la intensidad de la

migración, con flujos que van desde las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas del

Oriente y del ámbito rural hacia el urbano. Una característica de la migración campo ciudad

es que no siempre ha estado dirigida a alimentar la demanda de mano de obra para el sector

industrial, si no más bien que los migrantes tienden a autogestionar su ocupación

generalmente en el sector informal.

Para la medición de la pobreza, se empleara el método de las Necesidades Básicas

Insatisfechas, como un método de la valoración de las condiciones de vida de los habitantes,

mediante la cual podemos inferir la situación socioeconómica del mismo.

G.1 ÍNDICE DE POBREZA

Bolivia aun es considerada como un país con gran incidencia de pobreza, aunque en los

últimos años esta haya disminuido. La reducción a nivel Bolivia es de 27.2 puntos

porcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el año 1992 la

población pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.



Gráfico 28 Población Pobre - No Pobre

En el departamento de Santa Cruz de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda

2001, el 19.1% de la población del área rural era no pobre, mientras que en el área urbana el

75.2% de la población era no pobre (Sumatoria entre NBS y Umbral de Pobreza son

considerados no pobres). Por lo que en el área rural, la mayor proporción de la población se

encuentra en condiciones de pobreza moderada, la indigencia es mayor a la urbana, esta

relación se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 29 Población Por Condición de Pobreza por Área Geográfica Santa Cruz

La mayoría de la población que se encuentra entre el umbral de pobreza, que presentan

condiciones de vida aceptables y se encuentran alrededor o levemente por encima de las

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000P

ob

lacio

n

Poblacion No Pobre Poblacion Pobre

Bolivia Santa Cruz

0

10

20

30

40

50

60

Po

bla

cio

n

NBS Umbral de

Pobreza

Pobreza

Moderada

Indigencia Marginalidad

Urbano Rural



normas de adecuación, no están en situación de pobreza. Otro grupo es la pobreza

moderada son aquellas que presentan condiciones de vida ligeramente por debajo de las

normas de pobreza, estas se encuentran ya en situación de pobreza.

Como podemos observar en el Municipio d e La Guardia el 44.1% de la población se

encuentra en el umbral de pobreza, el 36.9% de la población pobreza moderada, el 14.1%

con NBS son las que poseen mayor número de servicios básicos, utiliza energía eléctrica o

gas licuado, tienen niveles de educación adecuados y viven en lugares donde existe

cobertura de atención en salud. El porcentaje de población que es indigente es bajo y es

nula la población marginal.

Gráfico 30 Población por Condición de Pobreza 2001

En el siguiente gráfico podemos observar que el municipio de La Guardia, el 41.9% de la

población es pobre, proporción que en los últimos años bajo de manera considerable en

relación al censo de 1992. En comparación a los municipios de la misma provincia Andrés

Ibáñez el Municipio mejoró las condiciones de vida, pero el porcentaje es menor en relación

a Porongo, Cotoca y El Torno donde los porcentajes de pobreza sobrepasan el 45%.



Gráfico 31 Población Pobre Según Censo, 2001

A continuación, se dan datos de acuerdo a la estratificación socioeconómica que se realiza

de acuerdo a los niveles de pobreza donde se divide en dos grupos los pobres y no pobres

y cada uno de estos tiene una subdivisión.

Grafico 32 Estratificación socioeconómica

No Pobres Pobres

NBS Umbral Pobreza Moderada Indigente Marginal



Cuadro 82 Población Según Categoría de Pobreza

Categoría – Estrato de Pobreza Población Nº

Habitantes Porcentaje

Estrato I Pobres Marginales 0 0

Estrato II Pobres Indigentes 1.921 5.0%

Estrato III Pobres Moderados 14.164 36.9%

Estrato IV Umbral de Pobreza 16.929 44.1%

Estrato V Con Necesidades Básicas Satisfechas 5.400 14.1%

TOTAL 38.414 100%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Indicadores Sociodemográficos Municipales 2004

Los dos primeros estratos que conforman la población de extrema pobreza son aquellas que

presentan inadecuación muy por debajo de las normas establecidas para la medición de

pobreza. Para el Municipio el porcentaje de población en estos estratos es bajo y es

característica de pobladores que aun viven en el área rural y algunas familias del área peri

urbana.

La población moderadamente pobre presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de

las normas de pobreza. Este grupo se encuentran en situación de pobreza. El 36.9% de la

población del Municipio se encuentra comprendida en esta categoría, en la ciudad

mayormente se encuentran en la periferia.

Población en el umbral de pobreza, presentan condiciones de vida aceptables y se

encuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuación este grupo al

igual que el anterior no se encuentra en situación de pobreza. Como podemos observar en el

cuadro, casi la mitad de la población del Municipio se encuentra en este umbral.

Población con necesidades básicas satisfechas NBS, población que reside en viviendas

construidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medición de

pobreza, dispone servicios básicos, educación, salud y seguridad social el porcentaje

correspondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad de La

Guardia, Km.9, Km12, Km.14 y San José entre otros. Pero cabe señalar que no comprende

toda el área del barrio, además existen barrios que cuentan con los mismos servicios pero no

se puede dar una precisión de la información por que no es todo el barrio.



G.2 ÍNDICE DE DESOCUPACIÓN

Bolivia es uno de los países con un elevado índice de desocupación así podemos señalar

que en base a datos del ultimo censo 2001, la población ocupada o con fuente de ingreso es

de alrededor del 40%.

Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor índice de desocupación a nivel

nacional, para el año 2001 la población en edad de no trabajar es menor. La población

económicamente activa en La Guardia es del 53.0%, la población económicamente inactiva

es del 47.0% de la PET (Población en Edad de Trabajar). La población ocupada es 13,677

habitantes.

Cuadro 83 Población por Condición de Actividad

Censo

Total (PT) = PENT + PET + Sin especificar

En edad de no trabajar -menores de 10 años- (PENT)

En edad de trabajar -mayores de 10 años- (PET)

Sin especificar

Total (PET) = PEA + PEI

Económicamente Activa (PEA) Económicamente Inactiva (PEI)

Total (PEA) = PO + PDA

Ocupada (PO)

Desocupada (PDA)

Total (PDA) = C + A

Cesantes (C)

Aspirantes (A)

1992 22,235 6,836 15,380 8,611 8,472 139 65 74 6,769 19

2001 39,537 11,779 27,266 14,345 13,677 668 561 107 12,921 492

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.

Según datos del Censo 2001 el 68.96% de la población de La Guardia se encuentra en

edad de trabajar (PET), el porcentaje es similar al de la provincia Andrés Ibáñez. El

Municipio que tiene mayor población en edad de trabajar es Santa Cruz de la Sierra con

73.9%, posteriormente El Torno y Porongo con el 70.2% y 70.8% respectivamente, La

Guardia se encuentra con el 68.9% y por ultimo Cotoca con el 67.8%. Y en comparación con

los municipios perteneciente a la Provincia Andrés Ibáñez, Cotoca y La Guardia son de

mayor población en edad de no trabajar (PENT) tienen el 30.8% y 29.8% respectivamente.

En la ciudad de Santa Cruz de la población PET el 55.2% es económicamente activa (PEA),

y el resto es Económicamente inactiva (PEI) de la PEA, el 94.0% se encuentra ocupada

realizando alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro,

esta trabaja o busca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde

Porongo es el Municipio con mayor población ocupada seguida de El Torno y La Guardia

que tiene un 95.34% de población ocupada (PO). También cabe hacer notar que el Municipio

que cuenta con mayor población inactiva (PEI) es La Guardia con el 32.68% de la

población.



Cuadro 84 Relación de la Población por Municipio

Provincia y Secciones de Provincia - Municipios

Total (PT) = PENT + PET + Sin especificar

En edad de no trabajar -menores de 10 años- (PENT)

En edad de trabajar -mayores de 10 años- (PET)

Sin especificar

Total (PET) = PEA + PEI

Económicamente Activa (PEA)

Económicamente Inactiva (PEI)

Total (PEA) = PO + PDA

Ocupada (PO)

Desocupada (PDA)

Total (PDA) = C + A

Cesantes (C)

Aspirantes (A)

Sta Cruz de la Sierra 1,133,626 285,125 838,087 463,052 435,282 27,770 23,616 4,154 375,035

10,414

Cotoca 36,420 11,209 24,711 13,266 12,545 721 594 127 11,445 500

Porongo 11,084 3,126 7,848 4,442 4,396 46 43 3 3,406 110

La Guardia 39,537 11,779 27,266 14,345 13,677 668 561 107 12,921 492

El Torno 37,931 11,018 26,639 13,826 13,392 434 348 86 12,813 274

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Gráfico 33 Condición de Actividad Población Según Censo

La tasa de oferta potencial muestra el porcentaje de personas que ofrece su fuerza de

trabajo en una población, a este respecto el municipio de La Guardia es el que tiene mayor

población que oferta su fuerza de trabajo y en relación a los municipios de la misma

provincia, este porcentaje es elevado.



La Guardia a la vez supera el índice de dependencia que refleja el número de personas que

no trabaja y comprende a la población en edad de no trabajar, desocupados e inactivos por

cada persona ocupada.

Por último, el índice de carga económica es el número de personas en edad de trabajar que

no trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo. El Municipio La Guardia muestra

un índice superior al departamental, de 0.90 que nos indica que por cada 100 habitantes

activos existen 90 inactivos. Cabe señalar que dentro la provincia Andrés Ibáñez existen

municipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de El Torno el índice es del

0.93, lo que significa que existen 93 habitantes económicamente inactivos por cada 100

activos.

Cuadro 85 Indicadores de empleo

Municipios

TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN %

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN %

TASA DE OFERTA POTENCIAL %

TASA DE DEPENDENCIA

ÍNDICE DE CARGA ECONÓMICA %

Santa Cruz de la Sierra 41.23 55.25 74.62 1.58 0.81

Cotoca 36.93 53.68 68.79 1.86 0.86

Porongo 40.48 56.60 71.51 1.50 0.77

La Guardia 36.74 52.61 69.83 1.85 0.90

El Torno 36.72 51.90 70.74 1.81 0.93

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.

En el Municipio podemos señalar que la mayoría de la población no cuenta con fuentes de

trabajo. Donde la mayor parte se dedica al comercio en especial informal, seguido por la

agricultura, industria, ganadería, y pequeña industria.

G.3 POBLACIÓN OCUPADA

La mayoría de la población ocupada de la provincia Andrés Ibáñez son obreros y empleados

como podemos mostrar en el siguiente cuadro:



Cuadro 86 Población ocupada por situación de empleo

Municipios TOTAL Obrero o empleado

Trabajador por cuenta propia

Patrón, socio o empleador

Cooperativista de producción

Trabajador familiar o aprendiz sin remuneración

Sin especificar

Santa Cruz de la Sierra 435,282 246,607 137,239 19,911 537 14,037 16,951

Cotoca 12,545 6,608 4,425 282 16 331 883

Porongo 4,396 1,533 2,198 83 7 91 484

La Guardia 13,677 7,266 4,895 324 25 396 771

El Torno 13,392 4,295 7,222 210 25 598 1,042

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

En La Guardia, aproximadamente el 53.1% de la población se encuentra ocupada como

obrero o empleado de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, así como de

empresas e industrias de la misma. Les siguen los trabajadores por cuenta propia con un

35.8% y dentro de esta categoría están personas que tienen su empresa o negocio, que

también conforman la economía informal, donde están incluidos los comerciantes minoristas,

tanto de los mercados como los dispersos en toda la ciudad, fijos y ambulantes y de

negocios pequeños.

Cuadro 87 Población ocupada por grupo ocupacional

Municipios

TO

TA

L

Fuerz

as A

rmad

as

Dir

ecció

n e

n la A

dm

.

públic

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pre

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Pro

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Tra

baja

do

res n

o

calif

icados

Sin

especific

ar

Santa Cruz de la Sierra 435,282 394 14,083 27,199 36,111 25,436 110,538 12,551 94,636 34,005 66,541 13,788

Cotoca 12,545 1 121 311 474 283 2,111 2,816 3,254 931 1,609 634

Porongo 4,396 1 30 81 99 37 275 2,611 484 108 348 322

La Guardia 13,677 3 198 356 649 375 2,684 3,187 2,630 1,279 1,757 559

El Torno 13,392 0 74 395 316 175 1,836 5,921 1,949 1,115 1,003 608

Fuente Instituto Nacional de Estadística, 2001.

En una comparación a nivel departamental, provincial y municipal podemos observar que la

población ocupada del departamento de Santa Cruz está constituida por trabajadores de

servicios y comerciantes – vendedores, los que trabajan en industria extractiva, construcción

e industria manufacturera; éstas son las actividades que concentran la mayor cantidad de

ocupados. Mientras que en la provincia Andrés Ibáñez la mayoría de la población trabajan en

actividades agropecuarias y la pesca; La Guardia tercera sección de la provincia, de similar



forma, que a nivel departamental la población en un mayor porcentaje 31.1% son

trabajadores e servicios y comerciantes – vendedores.

Y por último haciendo un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada

del Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que

ocupan el mayor número de la población ocupada con un 19.62%, seguida de la industria

manufacturera, el transporte y la agropecuaria.

En un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada del Municipio

podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que ocupan el mayor

número de la población ocupada, 19.23%, seguida de la industria manufacturera, el

transporte y la agropecuaria



Cuadro 88 Población ocupada por rubro económico

Rama o Actividad Total Habitantes Porcentaje

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 5,469 58.9%

Pesca 0 0.0%

Explotación de minas y canteras 156 1.7%

Industria manufacturera 446 4.8%

Electricidad, gas y agua 4 0.0%

Construcción 260 2.8%

Comercio 505 5.4%

Hoteles y restaurantes 59 0.6%

Transporte, almacenamiento, comunicaciones 432 4.7%

Intermediación financiera 5 0.1%

Serv. inmobiliarios, empresariales y de alquiler 24 0.3%

Administración pública 39 0.4%

Educación 174 1.9%

Servicios sociales y de salud 56 0.6%

Servicios comunitarios, sociales y personales 99 1.1%

Servicios a los hogares y servicio doméstico 327 3.5%

Servicio de organizaciones extraterritoriales 1 0.0%

Sin especificar 1,230 13.2%

Fuente: Elaborado en base a resultados INE 2001

Fortalezas

El índice de pobreza no es elevado en el Municipio, una mayoría de la población se

encuentra en el umbral de pobreza 44%.



El índice de desocupación no es elevado, una mayoría trabaja como cuenta propia o

comercio

Participación de las mujeres en diferentes actividades sociales y económicas.

Incremento de la PEA femenina, elevado número de hogares con jefatura femenina

Debilidades

En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza.

La mayoría de la población cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al

comercio pero tienen excesiva competencia.

Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal

Menores ingresos HIPC



H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

H.1 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL

Desde el punto de vista físico ambiental, el Municipio de La Guardia tiene dos problemática

bien diferenciadas, área urbana y rural.

El área urbana es un conjunto de cuatro comunidades medianas (El Carmen, Km. 12, Km. 14

y La Guardia), asentadas sobre el eje de la Doble Vía y adicionalmente existen dos

pequeñas (San José ubicado sobre la Carretera a Cbba. y Pedro Lorenzo sobre la carretera

a Camiri).

En las últimas décadas la ciudad de Santa Cruz ha sido un centro muy atractivo

económicamente para el resto de la población del país, este fenómeno ha ocasionado una

elevada inmigración, no solamente al centro de la ciudad, sino también en la periferia,

afectando al municipio de la Guardia, que es parte de esta metrópoli. De ahí que estas

comunidades urbanas hayan tenido un rápido crecimiento físico, pero con un desarrollo

lento.

.Esta dinámica urbana se realiza en medio de una economía terciaria que genera gran

movimiento en las actividades del comercio y servicios. Por lo tanto, como consecuencia

adquiere una imagen tipológica de ciudad comercial, con el agravante del predominio de la

informalidad y la pobreza cada vez más creciente en el país.

Es recién con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una década, que la H.

Alcaldía Municipal inicia un proceso más integral del desarrollo del Municipio, tratando de

mejorar la utilización del conjunto de sus recursos, pero con una planificación especifica para

los diferentes temas urbanos y no con una planificación integral. Esta situación ha

ocasionado un asentamiento disperso de sus habitantes, por consecuencia la dispersión de

los recursos económicos y su utilización no sistemática, sin el impacto social adecuado.

Podemos observar un área urbana fraccionada por la carretera, un uso indiscriminado de las

vías, una pavimentación que solo responde a intereses políticos; áreas sin alcantarillado

sanitario y drenaje pluvial; una distritación concebida únicamente con criterios administrativos

y que se transforma en un obstáculo funcional; industrias mal localizadas, escasez de áreas

verdes y de equipamientos primarios y terciarios; áreas residenciales con muy bajas



densidades de usos y una exagerada proyección de crecimiento, que no contribuyen a la

mejor dotación de infraestructuras y servicios, entre otras.

Ahora bien, el área urbana del municipio de La Guardia es un conjunto de comunidades que

tienen vida propia, tamaño mediano y buen grado de complejidad, que hace necesario tener

una planificación integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de

manera interactiva entre el gobierno municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso

racional de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo urbano integral, no solamente

en el futuro inmediato, sino también a largo plazo. Esta planificación, sin lugar a duda, debe

ser asumida plenamente desde el punto de vista político por los distintos actores, creando

las condiciones de gobernabilidad; fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y

seguimiento fiscal, y la supervisión social; de manera que los recursos físicos y financieros

puedan manejarse más técnicamente y alcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.

Esta situación conduce a replantear un ajuste al modelo actual del desarrollo de las áreas

urbanas del municipio, a través de un Plan de Ordenamiento Territorial.

Si bien, el área rural del municipio tiene su propio Plan de Uso de Suelo (PLUS) de La

Guardia, que identifica sus potencialidades y las categoriza para su buen aprovechamiento,

no tiene otro instrumento de protección medioambiental del suelo, la fauna y la flora que se

ejecute simultáneamente al crecimiento de las urbanizaciones, lo que amenaza de terminar

con las riquezas, principalmente vegetal, que aún se observa en más de un distrito.

Actualmente, La Guardia es uno de los municipios en los que no se puede encontrar

bosques altos y la casi extinción de fauna en ellas. Las pocas manchas de árboles que

existen todavía no han sido explotadas para la producción agropecuaria, la cual con el

transcurrir de los años eliminara en su totalidad toda mancha de árboles existente. Es por tal

razón que el Gobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la

jurisdicción para evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios

medioambientales consecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.

Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su hábitat natural

a consecuencia de los progresivos y rápidos asentamientos en la ciudad de La Guardia.

Estos súbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren

importantes transformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un

atractivo turístico importante.



Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias y

microempresas genera algún grado de contaminación hacia los ríos donde vierten sus

desechos, con lo que la fauna acuática disminuye con el transcurso de los años. El río Piraí

que podría convertirse en una opción turística, por su grado de contaminación pierde

perspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la producción

agropecuaria provoca contaminación, por que los envases de los productos no son

eliminados adecuadamente. Existe contaminación acústica ocasionada por el parque

automotor, que amenaza con producir estrés por el excesivo ruido de los vehículos.

En el tema de saneamiento básico, la Alcaldía ha hecho esfuerzos importantes para resolver

la dotación de agua potable a las comunidades y no así a la disposición final de desechos

sólidos domiciliarios y de excretas. Estos dos últimos son grandes causas de contaminación

del suelo y los acuíferos de todo el municipio.

El Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tiene que regular todos los riesgos

ambientales que se presentan en su jurisdicción, a partir de la elaboración y ejecución de un

Plan de Protección Medioambiental del área rural.

H.2 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN SOCIAL.

Sector Educación

La Reforma Educativa enfrenta diferentes obstáculos para su implementación, la que se

produce de manera lenta y dificultosa. Uno de los mayores obstáculos es la discontinuidad

de los programas de capacitación y actualización a los profesores.

No existe un equipo de técnicos que realicen la planificación de proyectos para el desarrollo

del sector educativo. Tampoco existe un seguimiento y evaluación de resultados tanto del

Plan de Desarrollo Municipal, en lo referente al sector de la educación, como del PROME.

Las inversiones en el quinquenio han sido la mas priorizadas en su programación y ejecución

pero no de manera de generar un sistema municipal de educación (infraestructura, servicios,

recursos humanos, y red administrativa)

Al menos una tercera parte de los establecimientos educativos tienen problemas de

infraestructura principalmente por la falta de aulas y de baterías sanitarias, aunque también



existe la necesidad de ambientes para bibliotecas, salas de computación, laboratorios o

salas de reunión.

Del total de unidades educativas del Municipio sólo una tercera parte ofrecen educación

escolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundaria

los que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos de

secundaria. Consecuentemente, también se produce una falta de profesores de secundaria

así como una migración de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundaria

en Santa Cruz.

Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de deserción escolar

que es más alta que la primaria.

Sector Salud

Para la atención de la salud, la centralización de los servicios se concentra en el Hospital

Rómulo Gómez, hospital de primer nivel, próximo a ser de segundo nivel. Sin embargo,

existen casos de pacientes que podrían ser atendidos en postas y centros de salud. Pero el

Hospital debe encarar inversiones en infraestructura y equipamiento velando por la calidad y

calidez.

El Hospital Rómulo Gómez está siendo rebasado en su capacidad, por la concentración de

pacientes y por la falta de nuevos ambientes y equipamiento apropiado a pesar de la

ampliación que tuvo este nosocomio. Además el crecimiento poblacional de los últimos años

demanda de manera inmediata convertirlo en hospital de segundo nivel.

La Guardia también sufre deficiencias en los servicios de seguros médicos para los

ancianos y mujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotación de

medicamentos requeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que

pueden encontrar los servicios de seguros médicos.

No existen mecanismos normativos y operativos que regulen el cumplimiento de convenios

entre el Gobierno Municipal, hospitales y centros de salud y ONG‟s, esto también produce

problemas de coordinación entre los diferentes establecimientos de la red de salud de La

Guardia.



No existe un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, en lo

referente al Sector Salud.

Sector Saneamiento Básico

En la dotación de servicios de agua potable y energía eléctrica el porcentaje de cobertura

para la presente gestión 2004, llega a más del 75% de la población. Sin embargo, en lo que

respecta a los servicios de alcantarillado y drenaje pluvial la situación cambia pues según la

las Cooperativas de Agua, la cobertura de alcantarillado sanitario es de sólo el 0.66% de la

población. Del mismo modo la mayoría de las calles y avenidas de La Guardia carecen de

drenaje pluvial.

Muchos vecinos de las diferentes OTB‟s de La Guardia no realizan conexiones de agua

potable por los altos costos tarifarios que no pueden sostener.

El mantenimiento de los canales de drenaje sólo se realiza por el Gobierno Municipal,

cuando los vecinos lo solicitan y las inclemencias climáticas se agudizan. En los últimos

años el PLANE se encargaba de esta limpieza, pero actualmente, el Gobierno Municipal

debe canalizar recursos para el mantenimiento del sistema de drenaje.

Sector Cultural

La gran cantidad de población en edad escolar el municipio permite que se cuente con una

biblioteca municipal que funciona en la Casa de la Cultura.

Se ha logrado el poco aprovechamiento y la promoción de la cultura y sus manifestaciones

en el municipio de La Guardia, por ejemplo, el Casco Viejo de La Guardia, en Pedro Lorenzo

la Casona de Los Velasco o Casona Lourdes ó los diferentes eventos como fiestas de

tradición de la Guardia como la Patronal de la Purísima Concepción y la fiesta de Urkupiña y

otros.

Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos o

culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco están

concientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.



Sector Transporte

Por la frecuencia del tráfico de la Doble Vía La Guardia – Santa Cruz, sufre problemas de

congestionamiento vehicular en diferentes puntos de la vía, al punto que ya se hace

peligroso para los transeúntes que deben cruzar de una calzada a otra sorteando los

vehículos, que transitan sin límite de velocidad.

El estado de las calles y avenidas que no están pavimentadas es malo, en la generalidad del

municipio. Pero aún las calles pavimentadas, en épocas de lluvias, sufren de anegamientos,

inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfáltica y que impiden el libre tránsito del

transporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos y

terrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.

Sector Seguridad Ciudadana.

La policía de La Guardia no cuenta con los suficientes efectivos, ni la infraestructura o el

equipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana a la población.

La Alcaldía no se involucra directamente en esa problemática y tampoco se cuenta con

canales de participación ciudadana que faciliten al vecino identificar los problemas que

generan la inseguridad ciudadana y buscar soluciones. En los últimos años se ha

involucrado de manera más directa.

Sector de Genero y Generacional Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,

políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asisten a los eventos. Hace falta

mayor capacitación femenina en diferentes temas.

Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar

en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población inmigrante al

Municipio.

Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales

son esenciales para un mejor desenvolvimiento femenino, que podrían ser más dinámicas y

comprometidas en toda función que desempeñan.



Dificultades en la inserción laboral femenina, por que como es un sector que en muchos

casos debe recibir mejor atención, como en el caso de lactancia materna, entonces son

discriminadas por algunos contratantes.

Violencia domestica causada mayormente por el alcoholismo.

Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, los

bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los últimos

años se fue incrementando y la drogadicción.

Tanto jóvenes como ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.

H.3 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICO PRODUCTIVO

Acceso y uso productivo del suelo urbano

Los barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldíos y en el

Municipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde que

presentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por la

ausencia de propietarios de lotes vacíos, lo que representa costos elevados para los

vecinos. Además se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentes

que asaltan a los pobladores.

Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provoca

desequilibrios por la depredación de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje por

lo que muchas calles, en época de lluvias sufren de las inundaciones.

De la misma forma cuando no se planifica una urbanización no se prevé en los barrios las

zonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la ganancia

máxima de estos terrenos.

En el área rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectáreas de terreno,

existen grandes, medianos y mayormente pequeños productores, por la desigual distribución

de tierras.

Los pequeños productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayor

producción que reditué ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse a



la comercialización, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendas

aledañas a sus predios los contratan.

En los últimos años se redujo la cantidad de superficie dedicada a la producción agrícola

debido a que muchas de estas áreas productivas al no tener las prácticas adecuadas fueron

perdiendo fertilidad ocasionando bajos rendimientos y por ende menores ingresos en los

productores.

Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificación del

área productiva del Municipio.

La falta de apoyo o asistencia técnica provocó que los suelos se encuentren degradados y el

medio ambiente contaminado por el mal empleo de químicos, maquinaria, equipo,

desmontes, labores culturales inapropiadas.

Sistema Financiero

No todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un préstamo, por que

la mayoría de la población trabaja eventualmente o son pequeños comerciantes lo cual hace

que estos estén imposibilitados de acceder a créditos.

El acceso a créditos es restringido debido a los tramites, garantías, intereses, donde las

propiedades no son una garantía sólida es el caso del campo agropecuario que es el sector

menos atendido.

Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garantía, pero no

cuentan con documentación al día.

Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego o

tener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociación

de prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.

Sistema de Producción Agrícola

En el Municipio la producción de cultivos anuales es bajo de manera significativa donde el

cultivo predominante es el maíz, seguido por el sésamo, los demás cultivos se producen a

menor escala en muchos casos solo para autoconsumo por la baja producción, dando lugar



a que los campesinos migren a los centros poblados para dedicarse al comercio o al empleo

de mano de obra.

No existe un manejo adecuado de los suelos que están ocupados por cultivos, los que se

van convirtiendo en suelos improductivos. Ya no se puede producir a gran escala por que

los suelos están cansados y son destinados para la ganadería.

No existe control en el empleo de químicos que afectan al medio ambiente, al ampliar la

zona agrícola muchas áreas de bosque natural fueron deforestados, afectando a la flora y

fauna de la zona.

La mano de obra en el Municipio es momentánea solo en tiempo cosecha, el salario es

bajo.

El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimiento

del mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los más

beneficiados.

En el Municipio no se tiene asesoramiento técnico a este sector, falta asistencia técnica y

extensión.

El cultivo del Sésamo necesita de asistencia técnica ya que se ha procedido solo con una

lógica de mercado. Con el agravante que solo existe un comprador.

Sistema de producción pecuario

La ganadería localmente no esta asociada solo a nivel provincial.

Presencia de enfermedades y parásitos en el ganado vacuno, los productores pequeños al

no estar afiliados a ASOGAI no cuentan con apoyo en este sector.

No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado lo

cual hace que se cuente con menor producción y costos elevados en el producto final.

Existencia de mataderos clandestinos que trabajan sin condiciones de salubridad y falta de

mataderos completos con una mejor sanidad.

No existe mercado estable para la venta de productos derivados.



Existencia de criaderos de chancho en el área urbana que ocasiona problemas de salud por

la contaminación que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.

Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugar

adecuado de crianza, podrían tener animales enfermos.

Sistema de Producción Industrial

Muchas de estas industrias contaminan el medio ambiente La tecnología que emplean

algunas empresas no es moderna y los productos elaborados se encarecen, lo cual hace

que estos no sean competitivos en el mercado nacional y más aun puedan competir en el

mercado internacional.

La producción de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero esta

zona tiene las condiciones para la producción de estos productos, los cuales podrían ser

empleados en alguna industria para su procesamiento.

Sistema de Comercialización

La excesiva migración hace que el desempleo se incremente, por lo que la mayoría de las

personas se dedica al comercio o a la excesiva oferta de mano de obra. Existe mucho

comercio informal, lo cual hace que el municipio no cuente con mayores ingresos para un

mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con un espacio físico fijo, por

la excesiva competencia que tienen.

Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, resultando

ser dañino para la salud, pues se constituyen en focos de infección

Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones ante

el comercio informal.

Sistema Turístico

En los ultimos años se ha dado cobertura a este potencial, pero no se ha realizado un

estudio completo de las zonas turísticas que tiene el Municipio. Por lo que no se ha creado

un centro de información que promocione el mismo.

Falta de vías camineras, mantenimiento, para poder ingresar a sectores atractivos.



No se cuenta con un número considerable de establecimientos de buena calidad (hoteles,

restaurantes) para turistas. Razón por la cual las personas prefieren ir a Santa Cruz.

H.4 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Ausencia de reuniones a nivel de organizaciones públicas y privadas que trabajen unidas

para enfrentar la situación económica y social del Municipio. El caso de la CODEL (Comisión

de Desarrollo Económico Local) que se ha creado pero no tiene el protagonismo que se

esperaba al ser una instancia publica-privada creada para fomentar y promocionar el

desarrollo económico local

Desconocimiento y/o falta de difusión de leyes, derechos y obligaciones ciudadanos en la

mayoría de la población.

Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que deben

desempeñar, no llegan a cubrir a toda la población por diferentes motivos, lo que hace que

la población se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que en

muchos casos son beneficioso para ellos. (Como ser el DILOS, Comité Municipal de

Educación, CODEL etc.)

Situación socioeconómica En la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuenta

por que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muy

diferentes. Esto podría ser en especial por que aun estos barrios no están completamente

poblados, existiendo lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan

realmente un terreno donde vivir.

La mayoría de la población al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia con

pequeños capitales.

En el Municipio aunque la cifra de desempleo es baja, muchas familias no cuentan con

recursos por que el empleo se encuentra enmascarado en el empleo temporal y subempleo

con ingresos bajos.



Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales por

lo que es solo un medio de subsistencia de la mayoría de la población.

La falta de capacitación a la población en general provoca que no todos puedan acceder a

mejores oportunidades de trabajo y de esta manera incrementar el empleo efectivo.

Existe elevada migración campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puede

mejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorado.

MACROPROBLEMAS

Inadecuada planificación territorial que no facilita el asentamiento humano de las

áreas urbanas y rurales en lugares apropiados, desaprovechando los escasos

recursos en infraestructuras y servicios.

Baja calidad y cobertura de los servicios sociales (salud, educación, seguridad

ciudadana) e incompleta prestación de los servicios básico (agua y energía eléctrica).

Entorno no favorable para la inversión privada en cuanto a aspecto técnico,

infraestructura tecnológica, crediticia, mercado, etc.

Débil articulación de los actores institucionales entorno al desarrollo integral del

Municipio.

MACROPOTENCIALIDADES

Diversidad de suelos que permite realizar diferentes actividades, además de tener

una red caminera que conecta a todo su territorio.

Existen infraestructuras en educación y salud acorde a las exigencias básicas.



Se cuenta con un PLUS, además de tener un red caminera estable y que conecta a la

ciudad de Santa Cruz y al interior del país. Además de lugares turísticos únicos

(lomas de arena, rió Piraí. Etc)

Gobierno Municipal transparente, fuerte y creíble.

Alta cultura participativa y democrática de la sociedad civil.



PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

LA GUARDIA 2006 - 2010

INDICE DIAGNOSTICO

DESCRIPCION N° PAG.

A ASPECTOS ESPACIALES ........................................................................................................... 1

A.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................. 2 A.2 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA ................................................................... 2

A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.............................................................................................. 2 A.3 RED VIAL EXTERNA E INTERNA .................................................................................... 7

A.3.1 Vías nacionales ................................................................................................................ 7 A.3.2 Caminos vecinales ............................................................................................................ 7 A.3.3 Red vial urbana .............................................................................................................. 10

A.4 MANEJO ESPACIAL.......................................................................................................... 12 A.4.1 Uso y ocupación espacial ............................................................................................... 12

A.4.1.1 Características de las áreas urbanas ........................................................................ 12 A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos ........................................................... 13 A.4.1.1.2 Áreas residenciales .............................................................................................. 13 A.4.1.1.3 Áreas de actividades productivas- ....................................................................... 14 A.4.1.1.4 Áreas de equipamientos ...................................................................................... 14

A.4.1.1.4.1 Equipamientos primarios ............................................................................. 14 A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios .............................................................................. 15

A.4.1.1.5 Áreas de crecimiento urbano ............................................................................... 15 A.4.1.1.6 Áreas de protección ecológicas ........................................................................... 18

A.4.1.2 Características de las áreas rurales ......................................................................... 18 A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivo ................................................................................. 18 A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivo ................................................................................ 18 A.4.1.2.3 Uso ganadero ....................................................................................................... 19 A.4.1.2.4 Uso agrosilvopastoril ......................................................................................... 19 A.4.1.2.5 Bosques de protección ........................................................................................ 19 A.4.1.2.6 Área protegida ..................................................................................................... 20

B ASPECTOS FISICO-NATURALES .......................................................................................... 21

B.1 DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA ...................................................................................... 21 B.1.1 Altitudes .......................................................................................................................... 21 B.1.2 Relieve y Topografía ...................................................................................................... 21

B.2 CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA ..................................................................... 21 B.2.1 Pisos ecológicos ............................................................................................................. 21

B.2.1.1 Clima ...................................................................................................................... 22 B.2.1.1.1 Riesgos climáticos ............................................................................................... 24

B.2.1.2 Suelos ..................................................................................................................... 24 B.2.1.2.1 Principales características.................................................................................... 25

B.2.1.3 Vegetación y Flora ................................................................................................. 25



B.2.1.4 Fauna ...................................................................................................................... 25 B.2.1.4.1 Principales especies ............................................................................................. 26

B.2.1.5 Recursos hídricos ................................................................................................... 26 B.2.1.6 Recursos Minerales ................................................................................................ 27

B.2.2 Principales riesgos ambientales ..................................................................................... 27 B.2.2.1 Agua ....................................................................................................................... 27 B.2.2.2 Ruido ...................................................................................................................... 28 B.2.2.3 Desechos sólidos .................................................................................................... 28

C ASPECTOS SOCIO CULTURALES ......................................................................................... 30

C.1 DEMOGRAFÍA .................................................................................................................... 30 C.1.1 Población por edad y sexo. ............................................................................................ 30 C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar ............................................... 31 C.1.3 Densidad de población. .................................................................................................. 32 C.1.4 Estructura de la Población ............................................................................................ 32 C.1.5 Porcentaje poblacional con relación al total nacional y departamental ....................... 35

LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA REPRESENTA EL 0.48 % DEL TOTAL NACIONAL

Y EL 1.95 % DEL TOTAL DEPARTAMENTAL. EQUIVALENTES A 39.552 HABITANTES EN LA

GUARDIA, 2.029.471 HABITANTES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Y 8.274.325

HABITANTES EN EL CONTEXTO NACIONAL. ..................................................................................... 35 C.2 DINÁMICA POBLACIONAL ............................................................................................ 35

C.2.1 Migración ....................................................................................................................... 35 C.2.2 Tasa de Natalidad .......................................................................................................... 36 C.2.3 Tasa de Mortalidad. ....................................................................................................... 36 C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional ................................................................................... 37

C.3 CULTURA Y DEPORTES .................................................................................................. 37 C.3.1 Origen étnico .................................................................................................................. 37 C.3.2 Antecedentes históricos de La Guardia .......................................................................... 38 C.3.3 Idiomas ........................................................................................................................... 39 C.3.4 Religiones y creencias .................................................................................................... 40 C.3.5 Calendario festivo y ritual .............................................................................................. 40

A.1 41 C.3.6 Patrimonio cultural ........................................................................................................ 42 C.3.7 Deportes ......................................................................................................................... 42

C.4 EDUCACIÓN ....................................................................................................................... 43 C.4.1 Tasa de analfabetismo .................................................................................................... 43 C.4.2 Educación escolar o primaria ........................................................................................ 44

C.4.2.1 Administrativo Institucional .................................................................................. 44 C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y

secundario 45 C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento ........................................................................................................................... 49 C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento ................................................ 51 C.4.2.5 Cobertura ................................................................................................................ 52 C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento ............................... 53 C.4.2.7 Deserción escolar ................................................................................................... 54 C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor .... 55

C.4.3 Educación a nivel superior............................................................................................. 55 C.5 SALUD .................................................................................................................................. 56

C.5.1 Medicina Convencional .................................................................................................. 56 C.5.1.1 Estructura Institucional........................................................................................... 56



C.5.1.1.1 Red de salud oeste (interprovincial) .................................................................... 57 C.5.1.1.2 Red de salud municipal (local) ............................................................................ 58

C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos ................................................... 59 C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento ........................................................................................................................... 61 C.5.1.3.1 En Infraestructura y Equipamiento ...................................................................... 61

C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento .............................................. 62 C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad .................................................................... 64 C.5.1.6 Características de la Mortalidad en La Guardia .................................................... 64 C.5.1.7 Epidemiología ........................................................................................................ 65 C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil .................................................................................. 67 C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades ........................................ 67

C.5.2 Medicina Tradicional ..................................................................................................... 71 C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas .......................................................................... 71

C.5.3 Estructura institucional .................................................................................................. 71 C.5.4 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable .............................................. 72 C.5.5 Cobertura y medios para la eliminación de excretas ..................................................... 76 C.5.6 Recojo y tratamiento de residuos sólidos ....................................................................... 77

C.6 VIVIENDA ............................................................................................................................ 77 C.6.1 Estado y calidad de la vivienda ...................................................................................... 77 C.6.2 Número de ambientes por vivienda ................................................................................ 79 C.6.3 Promedio de personas por vivienda ............................................................................... 80 C.6.4 Servicios con los que cuenta la vivienda ........................................................................ 81 C.6.5 Tenencia ......................................................................................................................... 82

C.7 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ........................................................................ 83 C.7.1 Utilización de la Red Vial .............................................................................................. 83

C.7.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporte ... 83 C.7.1.2 Frecuencia y periodos de uso ................................................................................. 85

C.7.2 Intensidad del tráfico en el área urbana ........................................................................ 85 C.7.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias ............................................. 86 C.7.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular ............................................... 86 C.7.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial .................... 87 C.7.2.4 Parque automotor privado y público ...................................................................... 87 C.7.2.5 Cobertura telefónica. .............................................................................................. 88

C.7.3 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita ...................................... 89 C.8 ENERGÍA ELÉCTRICA. .................................................................................................... 89

C.8.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar. ...................................... 89 C.8.2 Alumbrado público ......................................................................................................... 90 C.8.3 Otras fuentes de energía. ............................................................................................... 90

C.9 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................... 91 C.9.1 Personal e infraestructura policial disponible ............................................................... 91 C.9.2 Zonas de riesgo .............................................................................................................. 92 C.9.3 Frecuencia delincuencial. .............................................................................................. 93

D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES ...................................................................... 96

D.1 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA TOMA DE DECISIONES .......................... 96 D.2 PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL TEMA DE GÉNERO. .......................................... 97 D.3 TEMÁTICA GENERACIONAL. ....................................................................................... 97

E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS ....................................................................... 100

E.1 ACCESO Y USO PRODUCTIVO DEL SUELO URBANO .......................................... 101



E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano ................................................................. 102 E.1.2 Superficie promedio de los terrenos ............................................................................. 102

E.2 USO DEL SUELO AGRÍCOLA ....................................................................................... 102 E.2.1 Tenencia del suelo ........................................................................................................ 106

E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal ............................................................ 107 E.2.1.2 Origen de la propiedad ............................................................................................. 107

E.3 SISTEMA FINANCIERO ................................................................................................. 108 E.3.1 Estructura institucional ................................................................................................ 109

E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura ................................................................................ 110 E.3.1.2 Principales rubros de crédito .................................................................................... 110 E.3.1.3 Volumen de la cartera .............................................................................................. 110

E.4 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ....................................................................................... 111 E.4.1 Sistema de Producción Agrícola .................................................................................. 112

E.4.1.1 Principales productos ............................................................................................... 112 E.4.1.1.1 Cultivo Maíz ...................................................................................................... 115 E.4.1.1.2 Sésamo ............................................................................................................... 116 E.4.1.1.3 Cultivo Yuca ...................................................................................................... 118 E.4.1.1.4 Otros cultivos ..................................................................................................... 118

E.4.2 Tecnología empleada ................................................................................................... 118 E.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos ...................................................................... 120 E.4.4 Insumos, semillas, fitosanitarios y fertilizantes ............................................................ 120 E.4.5 Organización de la fuerza de trabajo del área rural ................................................... 121 E.4.6 Infraestructura productiva ........................................................................................... 121 E.4.7 Transformación ............................................................................................................ 122 E.4.8 Plagas y enfermedades ................................................................................................. 122 E.4.9 Costos de producción ................................................................................................... 123 E.4.10 Sistema de producción pecuario .................................................................................. 123

E.4.10.1 Población ganadera .............................................................................................. 124 E.4.10.2 Tecnología y manejo ............................................................................................ 127 E.4.10.3 Productos y subproductos ..................................................................................... 127

E.4.10.3.1 La producción de leche .................................................................................... 128 E.4.10.3.2 La producción de carne bovina ........................................................................ 128

E.4.10.4 Manejo de praderas y forrajes .............................................................................. 129 E.4.10.5 Carga animal ........................................................................................................ 130 E.4.10.6 Destino de la producción ...................................................................................... 130 E.4.10.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal ....................................................... 131 E.4.10.8 Infraestructura productiva: ................................................................................... 132 E.4.10.9 Costos de producción y rentabilidad .................................................................... 132 E.4.10.10 Ganado porcino .................................................................................................... 133 E.4.10.11 Producción avícola ............................................................................................... 133

E.5 SISTEMA DE PRODUCCIÓN FORESTAL ................................................................... 134 E.6 SISTEMA DE PRODUCCIÓN MINERA ........................................................................ 135 E.7 SISTEMA DE CAZA, PESCA Y RECOLECCION ........................................................ 135 E.8 SISTEMA DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL ............................................................... 136

E.8.1 Sector de la Pequeña Industria. ................................................................................... 137 E.8.2 Bebidas y gaseosas ....................................................................................................... 137

E.9 SISTEMA DE SERVICIOS TURISTICOS ..................................................................... 138

F ASPECTOS ORGANIZATIVOS- INSTITUCIONALES ...................................................... 143

F.1 FORMAS DE ORGANIZACIÓN. .................................................................................... 143 F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s). ........................................................... 143



F.1.2 Organizaciones Sociales .............................................................................................. 146 F.1.3 Comité de Vigilancia .................................................................................................... 147

F.2 FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL ................................................ 148 F.2.1 Estructura Administrativa ............................................................................................ 148

F.2.1.1 Concejo Municipal ................................................................................................... 148 F.2.1.2 Ejecutivo Municipal ................................................................................................. 150

F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos .................................................................... 154 F.2.3 Ingresos y gastos .......................................................................................................... 155

F.3 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ................................................................ 156 F.3.1 Instituciones Públicas .................................................................................................. 156 F.3.2 Instituciones Privadas. ................................................................................................. 158

F.4 ASPECTOS POLITICOS .................................................................................................. 161

G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA ........................................................................................ 165

G.1 ÍNDICE DE POBREZA ..................................................................................................... 165 G.2 ÍNDICE DE DESOCUPACIÓN ........................................................................................ 170 G.3 POBLACIÓN OCUPADA ................................................................................................. 172

H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA .................................................................................... 177

H.1 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL .............................................. 177 H.2 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN SOCIAL. ..................................................................... 179 H.3 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................... 183 H.4 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL .................. 187

MACROPROBLEMAS ..................................................................................................................... 188

MACROPOTENCIALIDADES ....................................................................................................... 188



INDICE DE CUADROS

CUADRO 1 DISTRITOS, JUNTAS DE VECINOS Y COMUNIDADES ............................................................................... 5 CUADRO 2 CAMINOS VECINALES .......................................................................................................................... 9 CUADRO 3 RELACIÓN CALLES DE TIERRA Y PAVIMENTADAS EN ÁREAS URBANAS .............................................. 10 CUADRO 4 DENSIDADES DE ÁREAS URBANAS CON ASENTAMIENTOS .................................................................. 13 CUADRO 5 SUPERFICIES DE ÁREAS URBANAS CON ASENTAMIENTOS Y PROYECTADAS ........................................ 15 CUADRO 6 TIPOS DE SUELO POR COMUNIDAD ..................................................................................................... 24 CUADRO 7 AVES EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ........................................................................................... 26 CUADRO 8 RECURSOS HÍDRICOS EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA .................................................................. 27 CUADRO 9 DENSIDAD DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL ............................................................................... 32 CUADRO 10 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN URBANA Y RURAL ....................................................................... 33 CUADRO 11 TASA DE FECUNDIDAD .................................................................................................................. 36 CUADRO 12 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL ......................................................................................... 37 CUADRO 13 FESTIVIDADES RELIGIOSAS Y CÍVICAS ........................................................................................... 41 CUADRO 14 CENTROS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA .............................................................. 43 CUADRO 15 POBLACIÓN ANALFABETA Y ALFABETIZADA POR SEXO ................................................................ 44 CUADRO 16 UNIDADES EDUCATIVAS FISCALES Y PRIVADAS POR UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................. 47 CUADRO 17 MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, GESTIÓN 2004 .......................... 51 CUADRO 18 SERVICIOS BÁSICOS POR ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ........................................................ 52 CUADRO 19 COBERTURA ESCOLAR EN EL DISTRITO DE LA GUARDIA ............................................................. 53 CUADRO 20 NÚMERO DE ALUMNOS POR GRADO Y TIPO DE ESTABLECIMIENTO, 2004 ....................................... 54 CUADRO 21 TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR ........................................................................................................... 54 CUADRO 22 TOTAL GENERAL PERSONAL DOCENTE POR FORMACIÓN Y ADMINISTRATIVO ................................ 55 CUADRO 23 RED MUNICIPAL DE SALUD PÚBLICA – LA GUARDIA .................................................................... 57 CUADRO 24 PARTOS POR MUNICIPIO, 2005 ....................................................................................................... 57 CUADRO 25 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD, EQUIPAMIENTO, TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN

61 CUADRO 26 CAPACIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISPONIBLE POR ESTABLECIMIENTOS DE

SALUD, 2006 ................................................................................................................................................... 62 CUADRO 27 PERSONAL DE LA RED DE SALUD DE LA GUARDIA, 2004 .............................................................. 63 CUADRO 28 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS, 2005 .......................................................................... 63 CUADRO 29 ENFERMEDADES EN LA GUARDIA, 2005 ....................................................................................... 64 CUADRO 30 NÚMERO DE ENTIERROS - CEMENTERIO GENERAL, 2004 .............................................................. 65 CUADRO 31 COBERTURAS DE VACUNAS MUNICIPIO LA GUARDIA, GESTIONES 2001 – 2005 ........................... 66 CUADRO 32 RED DE SALUD EN INFRAESTRUCTURA, PERSONAL Y SERVICIOS .................................................... 68 CUADRO 33 CONSULTAS EXTERNAS – LA GUARDIA 2001 - 2005 .................................................................... 69 CUADRO 34 CONSULTAS CONTROL A LA MUJER GESTANTE Y NO GESTANTE ................................................. 70 CUADRO 35 NÚMERO DE PARTOS EN SERVICIO Y DOMICILIO LA GUARDIA 2005 ............................................ 70 CUADRO 36 FUENTES DE AGUA POR BARRIOS Y COMUNIDADES – LA GUARDIA 2005 .................................... 72 CUADRO 37 SISTEMA DE APROVISIONAMIENTO DE AGUA POTABLE DE COOPERATIVA DE AGUAS LA GUARDIA,

SIMÓN BOLÍVAR Y LA FUENTE ....................................................................................................................... 74 CUADRO 38 COBERTURA DE AGUA POTABLE SEGÚN COOPERATIVAS LA GUARDIA, SIMÓN BOLÍVAR Y LA

FUENTE (GESTIÓN 2001 – 2005) ..................................................................................................................... 76 CUADRO 39 DISPONIBILIDAD, USO Y DESAGÜE DE SERVICIO SANITARIO EN LA VIVIENDA .............................. 76 CUADRO 40 CUADRO DESCRIPTIVO DEL ESTADO DE CALLES DE LA GUARDIA .................................................. 86 CUADRO 41 VALORACIÓN GENERAL DEL ESTADO DE CALLES Y AVENIDAS DEL MUNICIPIO .............................. 86 CUADRO 42 PARQUE AUTOMOTOR DE REEMPLACADOS, 2005. ........................................................................ 87 CUADRO 43 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ................................................................. 89 CUADRO 44 COMBUSTIBLE O ENERGÍA QUE UTILIZAN PARA COCINAR LOS HOGARES EN LA GUARDIA, POR

CENSO 91



CUADRO 45 NÚMERO TOTAL DE PUESTOS DE CONTROL POLICIAL EN OTB’S .................................................... 92 CUADRO 46 FRECUENCIA DE CASOS ATENDIDOS EN LA POLICÍA LA GUARDIA: GESTIÓN 2005 - ABRIL/2006 93 CUADRO 47 CLASE DE SUELO ÁREA DE INFLUENCIA LA GUARDIA ...................................................................... 105 CUADRO 48 ENTIDADES FINANCIERAS Y COBERTURA ................................................................................... 110 CUADRO 49 PRINCIPALES CULTIVOS Y VARIEDADES DE LA REGIÓN ................................................................ 112 CUADRO 50 SUPERFICIE DE CULTIVO Y PORCENTAJE ............................................................................................ 113 CUADRO 51 SUPERFICIE, RENDIMIENTOS Y VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS ........ 114 CUADRO 52 SUPERFICIE, RENDIMIENTOS Y VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LOS CULTIVOS SECUNDARIOS ..... 114 CUADRO 53 PRODUCCIÓN DE MAÍZ DE LA ZONA SUR INTEGRADO ..................................................................... 115 CUADRO 54 PRODUCCIÓN DE MAÍZ MUNICIPIO LA GUARDIA 05/06 .......................................................... 115 CUADRO 55 CALENDARIO AGRÍCOLA ............................................................................................................ 119 CUADRO 56 ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................................................... 121 CUADRO 57 PRINCIPALES PLAGAS Y SU CONTROL EN CULTIVOS TRADICIONALES .......................................... 123 CUADRO 58 NÚMERO DE CABEZAS GANADO BOVINO ..................................................................................... 125 CUADRO 59 TIPO DE PRODUCTOR SEGÚN NO

DE CABEZAS DE GANADO LA GUARDIA ..................................... 125 CUADRO 60 NÚMERO DE BOVINOS POR CATEGORÍA Y PRODUCCIÓN DE LECHE POR ASOCIACIONES ........... 127 CUADRO 61 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE BOVINA ................................................................... 128 CUADRO 62 PRODUCCIÓN DE CARNE ............................................................................................................ 129 CUADRO 63 PARÁMETROS ZOOTÉCNICOS DE PRODUCCIÓN ............................................................................ 129 CUADRO 64 ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN .................................................................................. 132 CUADRO 65 EMPRESAS QUE COMERCIALIZAN ÁRIDOS .................................................................................... 135 CUADRO 66 ESPECIES Y HABITAD DE ANIMALES SILVESTRES ......................................................................... 136 CUADRO 67 VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CERVEZA POR MES/AÑO EN HECTOLITROS ............................ 138 CUADRO 68 PRODUCCIÓN DE CBN ............................................................................................................... 138 CUADRO 69 INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y BALNEARIOS TURÍSTICOS ............................................. 139 CUADRO 70 ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE ............................................................................... 145 CUADRO 71 ORGANIZACIONES SOCIALES DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ................................................... 147 CUADRO 72 PRESUPUESTO CONCEJO MUNICIPAL (EXPRESADO EN BOLIVIANOS) ........................................... 149 CUADRO 73 PARTICIPACIÓN POR REPRESENTATIVIDAD POLÍTICA ................................................................... 150 CUADRO 74 INGRESOS EJECUTADOS EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA ...................................... 155 CUADRO 75 GASTOS CORRIENTES Y DE INVERSIÓN EJECUTADO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA

156 CUADRO 76 PRESUPUESTO DE RECURSOS MUNICIPALES PARA 2006 .............................................................. 156 CUADRO 77 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS ........................................................................... 158 CUADRO 78 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PRIVADAS EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ..................... 159 CUADRO 79 ELECCIONES NACIONALES 2005 LA GUARDIA ............................................................................ 162 CUADRO 80 ELECCIONES PREFECTO 2005 LA GUARDIA ................................................................................ 162 CUADRO 81 ELECCIONES MUNICIPALES 2004 LA GUARDIA .......................................................................... 163 CUADRO 82 POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA DE POBREZA ............................................................................. 169 CUADRO 83 POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ............................................................................... 170 CUADRO 84 RELACIÓN DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIO ............................................................................ 171 CUADRO 85 INDICADORES DE EMPLEO ........................................................................................................... 172 CUADRO 86 POBLACIÓN OCUPADA POR SITUACIÓN DE EMPLEO ..................................................................... 173 CUADRO 87 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPO OCUPACIONAL ...................................................................... 173 CUADRO 88 POBLACIÓN OCUPADA POR RUBRO ECONÓMICO .......................................................................... 175



INDICE DE GRAFICOS

GRAFICO 1 TEMPERATURAS .......................................................................................................................... 23 GRAFICO 2 PRECIPITACIONES ....................................................................................................................... 23 GRÁFICO 3 POBLACIÓN POR SEXO, CENSO 2001 ............................................................................................ 30 GRÁFICO 4 POBLACIÓN POR EDAD, CENSO 2001 ............................................................................................ 31 GRÁFICO 5 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA GUARDIA ....................................................................... 32 GRAFICO 6 PROCEDENCIA DE INMIGRACIÓN A LA GUARDIA 2006 ................................................................. 35 GRÁFICO 7 POBLACIÓN POR IDIOMA ............................................................................................................. 40 GRÁFICO 8 ALUMNOS INSCRITOS POR NIVELES EDUCATIVOS (GESTIÓN 2000 -2004) .................... 48 GRAFICO 9 ESTRUCTURA ORGÁNICA ............................................................................................................ 49 GRÁFICO 10 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA FISCAL Y PARTICULAR ....................................... 50 GRÁFICO 11 PARTOS POR MUNICIPIO – RED OESTE, 2005 ................................................................................ 58 GRÁFICO 12 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS VIVIENDAS DE LA GUARDIA, CENSO 2001 Y DIAGNOSTICO

2005. 79 GRÁFICO 13 NÚMERO DE DORMITORIOS POR VIVIENDA .................................................................................... 79 GRÁFICO 14 NÚMERO DE MIEMBROS DEL HOGAR EN UNA VIVIENDA ................................................................ 80 GRÁFICO 15 COMPARACIÓN DE SERVICIOS CON LOS QUE CUENTA LA VIVIENDA DE LA GUARDIA Y EL

DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 2001 ......................................................................................................... 81 GRÁFICO 16 TIPO DE TENENCIA DE LA VIVIENDA, LA GUARDIA 2001 .............................................................. 82 GRAFICO 17 USO DEL SUELO ÁREA RURAL LA GUARDIA ............................................................................ 106 GRAFICO 18 ESTRUCTURA INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................ 109 GRAFICO 19 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA .......................................................................................................... 113 GRAFICO 20 ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACIÓN DEL MAÍZ Y SORGO ..................................................... 116 GRAFICO 21 ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACIÓN DEL SÉSAMO ................................................................ 117 GRAFICO 22 DISTRIBUCIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO .............................................................................. 121 GRAFICO 23 POBLACIÓN DE GANADO ............................................................................................................ 125 GRÁFICO 24 PORCENTAJE PRODUCTORES DE GANADO MUNICIPIO LA GUARDIA ............................................ 126 GRAFICO 25 ESTRUCTURA DE LAS OTB´S ..................................................................................................... 144 GRAFICO 26 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CONCEJO MUNICIPAL .............................................................. 149 GRAFICO 27 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL EJECUTIVO MUNICIPAL ........................................................... 153 GRÁFICO 28 POBLACIÓN POBRE - NO POBRE ................................................................................................ 166 GRÁFICO 29 POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA POR ÁREA GEOGRÁFICA SANTA CRUZ .................... 166 GRÁFICO 30 POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA 2001 ......................................................................... 167 GRÁFICO 31 POBLACIÓN POBRE SEGÚN CENSO, 2001 .................................................................................... 168 GRAFICO 32 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA ......................................................................................... 168 GRÁFICO 33 CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POBLACIÓN SEGÚN CENSO .............................................................. 171



INDICE DE PLANOS

PLANO Nº 1 MACRO UBICACIÓN DEL MUNICIPIO ............................................................................................ 2 PLANO Nº 2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................ 4 PLANO Nº 3 UBICACIÓN DE OTB’S Y DISTRITOS URBANOS ................................................................................ 6 PLANO Nº 4 CAMINOS NACIONALES Y MUNICIPALES ...................................................................................... 8 PLANO Nº 5 RED VIAL URBANA ...................................................................................................................... 11 PLANO 6 ÁREAS DE CRECIMIENTO URBANO ................................................................................................. 17 PLANO N° 7 JERARQUIZACION URBANA .................................................................................................... 34 PLANO Nº 8 UNIDADES EDUCATIVAS .................................................................................................................... 46 PLANO 9 RED DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ............................................................................................. 60 PLANO Nº 10 COBERTURA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ............................................................................. 75 PLANO N

O 11 RED DE TRANSPORTE ...................................................................................................................... 84

PLANO N° 12 MAPA PLUS .......................................................................................................................... 104

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – LA GUARDIA 2006 - 2010

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1

A MARCO ESTRATEGICO

Para el diseño del Marco Estratégico, se ha analizado dos aspectos importantes del

diagnostico: potencialidades y limitaciones y el análisis de la problemática, las cuales

sirvieron como base para determinar y validar las vocaciones, es decir, fortalecer las que se

habían determinado en el anterior PDM, considerando que cada vocación define los sectores

en los que debe promoverse el desarrollo municipal, Posteriormente se formularon la visión,

objetivos, políticas y acciones estratégicas del desarrollo municipal. Para cada sector de

desarrollo identificado se plantearon estrategias considerando los objetivos y resultados

esperados; y se determinaron los objetivos estratégicos los cuales serán los indicadores de

desarrollo.

Gráfico 1 Estrategias de Desarrollo

MATRIZ DE

POTENCIALIDADES Y

LIMITACIONES POR

SECTOR DE

DESARROLLO

ARBOL DE

PROBLEMAS POR

CADA SECTOR DE

DESARROLLO

VOCACIONES DEL

MUNICIPIO

VISIÓN GLOBAL

Y POR SECTOR

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS

ESPECIFICOS

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

DESARROLLO

FISICO URBANO

DESARROLLO

HUMANO

DESARROLLO

ECONOMICO

INTRODUCCION

COMPETENCIAS

POLITICAS

FICHAS

DEMANDA SOCIAL

POA 2009POA 2008POA 2007POA 2006POA 2005

2010

2009

2008

P 2007

POA 2006


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2

B VISION

B.1 Vocaciones

La vocación es la aptitud, capacidad o dotación especial que tiene el Municipio para lograr su

desarrollo.

El municipio de La Guardia se caracteriza principalmente por ser un municipio ecológico, es

un centro con alto potencial productivo y principalmente vinculado a sistemas agropecuarios

intensivos, y secundariamente extensivos que se encadenan con la transformación

agroindustrial -comercialización, promoción de la PYMES y la prestación de servicios para la

producción, la urbanización y el turismo.

Municipio Ecológico y Turístico

Tiene una enorme potencial con relación a sus recursos naturales renovables, la agricultura,

ganadería, artesanía y los servicios; los recursos biológicos, su paisaje, la biodiversidad. La

actividad agropecuaria y forestal; las condiciones de belleza escénica de las playa del río,

cuerpo de aguas, montañas, dunas de arena, bosques e infraestructura desarrollada para

estos fines que permiten la afluencia de visitantes cada vez mas crecientes por el

ecoturismo, y turismo de aventura y otros permitieron declararse a La Guardia como

“Municipio Ecológico” mediante la ordenanza Nº68/2004.

Presenta atractivos naturales únicos (Loma de Arena, Mirador) además de varias

inversiones privadas de servicios recreativos turísticos que permiten mantener el equilibrio

ecológico y las costumbres culturales.

Municipio productivo y agropecuario.

La actividad productiva agropecuaria y forestal del municipio consagra la verdadera vocación

de producir sin destruir en beneficio de los habitantes y de los Municipios vecinos En la

agricultura; los cítricos, la soya, el sorgo, el maíz, la yuca, el arroz, el plátano, la caña, las

hortalizas y el sésamo son los principales cultivos en el área rural del municipio. Por su parte

existencia de ganadería como actividad empresarial en algunas familias, para el resto de las

familias campesinas es una actividad complementaria de subsistencia ya que aprovechan la

leche y sus derivados (Queso, yogurt, etc.) en la alimentación diaria; adicionalmente la

actividad avícola y porcina tiene importancia en la región.


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3

La industria ha tenido un impulso debido básicamente a las iniciativas privadas: La Guardia

tiene una ubicación privilegiada para la instalación de fabricas e industrias ya que cuenta con

la “doble vía” como carretera principal que une al municipio de Santa Cruz de la Sierra las

industrias mas importantes son: la Cervecería Boliviana Nacional, Fábrica de aceite CRISOL,

Embutidos Santa Fe, Helmut`s Delikatessen, Premoltec, Avícola Sofía, INACRUZ y Colonia

Pirai.

Municipio industrial y comercializador

El Municipio de La Guardia a través de sus centros urbanos provee de bienes y servicios de

consumo, servicios personales y servicios sociales relativamente especializados; las cuales

presentan condiciones para atraer el flujo de visitantes para vivir mejor y disfrute de la

naturaleza, con el consecuente desarrollo de servicios y nuevas iniciativas privadas.

B.2 VISION

La visión del Municipio es una imagen de futuro elaborada participativamente con conceptos

estratégicos que orientan una planificación, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos a

corto y largo plazo.

El diagnostico de la situación esta íntimamente relacionada con una imagen objetivo de lo

que se quiere lograr mediante la aplicación de una estrategia.

B.3 Imagen objetivo

¨ La Guardia, Municipio productivo, turístico, proveedor de bienes y

servicios; con infraestructura y equipamiento urbano adecuado, en un

entorno pluricultural, preservando la calidad ambiental.

En el plano de Desarrollo Económico

Un Municipio potencialmente económico: agropecuario, agroindustrial, microempresarial y

de servicios e incentivando el ecoturismo.


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4

El Municipio potencialmente económico: con el fortalecimiento de los sectores

agropecuarios, agroindustrial y micro-empresarial, promocionando productos altamente

competitivos en los mercados internos y externos, con servicios altamente capacitados y

promoción turística reconocida a nivel departamental y nacional.

En el plano de Desarrollo Humano

La Guardia, municipio prestador de servicios sociales de calidad en educación, salud,

deporte, saneamiento básico y seguridad ciudadana.

La Guardia se potencia como un municipio ofertante de servicios sociales de amplia

cobertura y de alta calidad en educación y enriquece la concepción de la cultura; con alto

poder resolutivo para dar prestaciones de salud con calidad y calidez; promover la practica

del deporte en todas sus disciplinas con una adecuada infraestructura; con el servicio de

saneamiento básico implementado fortaleciendo las cooperativas y comités de agua

asegurando mejorar el nivel de vida; protección y seguridad ciudadana que garantice la

convivencia y el orden en toda la población.

En el plano de Desarrollo Físico Urbano

El eje de Asentamientos Urbanos de La Guardia como centro ordenado, sostenible y

equitativo, donde convivan armoniosamente todas sus actividades, sustentadas por sus

infraestructuras, equipamientos y servicios adecuados, haciéndola atractiva para su

población y sus visitantes.

Urbe dotada de infraestructuras, equipamientos y servicios suficiente para brindar orden y

seguridad ciudadana; limpia y bella por sus atractivos naturales y hospitalaria por tradición

en la predisposición de sus pobladores al atender a sus visitantes,

En el plano de Desarrollo Medio Ambiental

Municipio libre de contaminación (acústica, agua, suelo), capacitado y concienciado en el

manejo y conservación de los recursos naturales existentes, logrando ejecutar una buena

gestión integral en el manejo y disposición de residuos sólidos.

Un Municipio en el cual exista un control del sonido del parque automotor, menos

contaminación del recurso hídrico y suelo por la producción agropecuaria, agroindustrial y la

microempresas.


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5

En el plano de Desarrollo Institucional.

Un Municipio eficiente en la administración de sus recursos con equidad, dinamizador y

articulador de los sectores sociales y políticos.

Un Gobierno Municipal, que se vea fortalecido en su gestión a favor del desarrollo local; por

una legislación municipal precisa, efectiva conducente a la seguridad jurídica y ciudadana;

por una planificación institucionalmente participativa, dada a través de una efectiva

coordinación de los niveles de planificación local, metropolitana, regional y nacional; por la

confianza de la población corresponsable en la gestión de su Gobierno Municipal fuerte,

administrativa y financieramente capaz y con una estructura funcional orgánica y

sistémicamente eficiente y transparente en su accionar.

El Municipio de La Guardia cuenta con instituciones fortalecidas trabajando coordinada y

corresponsablemente con su Gobierno Municipal buscando el desarrollo local.

Municipio que queremos:

Municipio ecológico

Municipio proveedor de bienes y servicios

Municipio de vanguardia con infraestructura y servicios

Municipio con un rasgo pluricultural

Municipio seguro

El Gobierno Municipal al que aspiramos:

Gobierno promotor y dinamizador

Gobierno eficaz y austero

Gobierno transparente en su accionar

B.4 Objetivo general

La construcción del objetivo general del plan ha sido extensamente definida, comprendida y

ampliamente consensuada, enmarcada en el análisis de la problemática, la visión y las

vocaciones del Municipio. Que orientan la Estrategia de Desarrollo Municipal, elaborada

participativamente con todos los actores involucrados en la planificación.

¨Consolidar un Municipio con un Gobierno Municipal que trabaja de forma coordinada

con las instituciones, orientando sus acciones hacia un desarrollo sostenible y

competitivo que permita mejorar el nivel de vida; y donde se considere una identidad


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6

cultural y el equilibrio en el ecosistema, respetando el rasgo pluricultural de La

Guardia¨.

B.4.1 Objetivos específicos.

Del análisis de los problemas, fortalezas y tomando en cuenta la Visión de Desarrollo, se

determinaron los siguientes objetivos estratégicos que guían al Plan.

Dotar de infraestructuras, equipamientos y servicios de manera sistemática y

homogénea de acorde a las necesidades sentidas y posibilidades económicas-

financieras de la sociedad civil y sus instituciones.

Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) que permita redefinir el

modelo de ordenamiento físico del territorio municipal, coadyuvando en procura de

mejorar las condiciones de habitabilidad de todos sus habitantes, a partir del uso

racional de los recursos del Municipio.

Priorizar la atención e incentivo al sector económico productivo, consolidando la

prestación de servicios especializados y promoviendo el ecoturismo y la recreación.

Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de

los recursos con equidad, dinamizando y articulando los sectores sociales y políticos.

Lograr el fortalecimiento de las instituciones del municipio para acompañar el

desarrollo en forma conjunta con el Gobierno Municipal.


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C DEMANDA SOCIAL

C.1 Tipo de demandas

Toda la demanda comunal recogida en los diferentes talleres realizados en toda la

jurisdicción municipal se agrupó en cinco sectores identificados

DESARROLLO ECONÓMICO

Promoción Económica Municipal.

Artesanía, micro y pequeña empresa

Promoción de servicios

Turismo

Industria

Capacitación y asistencia técnica.

DESARROLLO HUMANO

Educación

Salud

Deporte

Cultura

Servicios básicos

Saneamiento básico

Seguridad ciudadana

DESARROLLO FISICO URBANO

Vialidad

Ordenamiento del Territorio

Equipamiento Público

Energía

Defensivos

DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL

Manejo y gestión de los recursos naturales

Conservación y protección ambiental

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal.


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Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturales

y económicas del Municipio.

En el ámbito de Desarrollo Económico

Promoción Económica Municipal se agruparon demandas vecinales y sectoriales

relacionadas con el fortalecimiento y promoción del desarrollo municipal y apoyo del

comercio de la zona.

Artesanía, micro y pequeña empresa, referidos al fortalecimiento de microempresas

artesanales, mejoramiento y fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa.

Promoción de servicios, relacionado a proyectos de apoyo a estudios de comercialización

y crédito.

Turismo, relacionados al fortaleciendo de ecoturismo en todo el municipio de La Guardia

Industria, demandas de fortalecimiento y promoción de productos

En el ámbito de Desarrollo Humano

Educación, las demandas incluyeron construcción, mejoramiento, ampliación, reparación,

equipamiento de centros educativos adecuados a la Reforma Educativa; mejora de la calidad

de educación.

Salud, se consideraron demandas como: construcción, mejoramiento, y equipamiento de

centros de salud: mejora de la calidad y calidez del servicio.

Deporte, las demandas relacionadas al deporte se agruparon en: construcción de canchas

poli funcionales, coliseos; apoyo al deporte de liga y estudiantil.

Seguridad ciudadana, enmarcada en fortalecer la prevención y lucha contra el delito y

apoyar a la construcción de casetas policiales y su equipamiento

Género y generacional, se consideraron demandas como; construcción de guarderías

infantiles y sedes para el adulto mayor (demandas que se encuentras mencionadas en

equipamiento municipal).


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En el ámbito de Desarrollo Físico ambiental

Vialidad, se incorporaron todas las demandas relacionadas a: pavimentación; mejoramiento

y mantenimiento de vías urbanas y caminos vecinales.

Áreas verdes, la construcción de plazas, plazuelas, parques recreacionales y la

remodelación de plazuelas.

Ordenamiento del Territorio, la elaboración de planes de ordenamientos urbanos.

Equipamiento publico, relacionadas a la: construcción sedes sociales, parques y jardines,

guarderías, sedes para la tercera edad, bibliotecas, capilla y expropiación de terrenos para

equipamientos.

Energía, ampliación de la red de suministro de la energía eléctrica, colocación de luminarias

en las calles y avenidas.

Defensivos, demandas de defensivos del Río Piraí y quebradas afluentes.

Manejo y gestión de los recursos naturales, adecuada utilización de tecnologías

apropiadas al medio, además del cumplimiento de la ley 1333

Conservación y protección ambiental, una adecuado servicios de aseo urbano y

alcantarillado sanitario

En el ámbito de Desarrollo institucional

Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal,

demandas referidas a la implementación de: Sistema de evaluación de desempeño por

resultados y estabilidad funcionaria e implementar políticas de gestión por resultados. Por

otro lado se debe fortalecer la Dirección de Catastro Municipal.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales,

culturales y económicas del Municipio, demandas enfocadas a fortalecer y capacitar a la

sociedad civil, fomentar la participación ciudadana.


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C.2 Programas y proyectos priorizados.

En este acápite se detalla los planes, programas y proyectos detallados en base a la

priorización realizada en el taller de la demanda municipal y la incorporación de las

demandas sectoriales.

C.2.1 Área urbana

C.2.1.1 Demanda de Salud.

La propuesta toma en cuenta el mejoramiento administrativo, monitoreo, seguimiento a los

servicios de salud, los proyectos consideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la

infraestructura de salud, equipamiento, capacitación a recursos humanos y la dotación de

insumos.

Cuadro 1 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y

equipamiento de centros de salud.

GESTION DISTRITO OTB ACCION SUBPROGRAMA

4 1 Rancho Chico Dotación de botiquín Servicio de Salud

1 4 Barrio Lindo Construcción de un Centro Médico Servicio de Salud

5 3 Viña Valparaíso 2 Construcción de Posta Sanitaria UV. 251 MZ. 10 Servicio de Salud

3 3 B/ 23 de octubre Construcción de Puesto Sanitario Mz. 20 C Servicio de Salud

2 4 Urb. Nueva Esperanza Construcción de Centro de Salud con 4 camas MZ. 7 Servicio de Salud

2 4 Cumbre de las América Construcción de Puesto de Salud Servicio de Salud

3 4 Int. de la América Construcción de Puesto de Salud Servicio de Salud

3 3 Los Piyos Construcción de Puesto de Salud Servicio de Salud

1 4 Simón Bolívar Ampliación de Centro de Salud San Silvestre Servicio de Salud

3 2 La Peñita Construcción de Micro hospital Servicio de Salud

4 3 Nuevo Amanecer Construcción de Posta Sanitaria Mz. 46 Servicio de Salud

5 5 1º de mayo Construcción de Posta Sanitaria Servicio de Salud

4 Balcon 4 Construcción de una Posta sanitaria UV 110 MZ 33 Servicio de Salud

4 3 El Carmen Hospital de segundo nivel (*) Servicio de Salud

5 3 Cherentave Construcción de Posta Sanitaria Servicio de Salud

(*) Esta demanda esta sujeta a verificación y justificación en el modelo de ordenamiento territorial y de dotación de

infraestructura de salud en el municipio.

Gestión 1 = 2006.


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C.2.1.2 Demandas en Educación

La propuesta considera un control en la calidad de la provisión del servicio; programas de

capacitación docente; consolidación de centros de formación técnica humanística; Los

proyectos consideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la infraestructura de

educación, cerramiento de las Unidades Educativas, mantenimiento continuo de los

establecimientos y la dotación de mobiliario y equipamiento.

Cuadro 2 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y

equipamiento de Unidades Educativas.


3 1 1º mayo Construcción de escuela técnica Educación

1 1 Rancho Chico Construcción de 1 ambiente para dirección en la U.E. Educación

2 1 Rancho Chico Construcción de 1 ambiente para vivienda y portería en la U.E. Educación

3 4 Barrio Lindo Construcción de una Unidad Educativa con todos sus niveles Educación

2 3 Viña Valparaíso II Construcción de Escuela con 2 aulas y batería de baño UV. 257 Educación

1 3 Los Pinos Construcción de 4 aulas educativas B/ Los Pinos Educación

3 3 Los Pinos Dotación de malla metálica UE. Hna. Ma. del Pilar Educación

2 3 B/ 23 de octubre Construcción de Unidad Educativa en Mz. 5B Educación

1 4 Balcón I Cerramiento Unidad Educativa "Gran M. Andrés de Santa Cruz" 1er año Educación

2 4 Balcón I Construcción de 2 aulas en U. E. "Gran M. Andrés de Santa Cruz" 2do año Educación

3 4 Balcón I Construcción de 2 aulas en U. E. "Gran M. Andrés de Santa Cruz" 3er año Educación

4 4 Balcón I Construcción de 2 aulas U. E. "Gran M. Andrés de Santa Cruz" (6 y7 mo) 4to año Educación

5 4 Balcón I Construcción de 1 aulas U. E. "Gran M. Andrés de Santa Cruz" (8 vo) 5to año Educación

1 4 Balcón IV Construcción de un Colegio UV 110 MZ 33 Educación

1 4 Urb. Nueva Esperanza

Construcción de un Centro Educativo con 2 - 3 aulas Mz 30 Educación

1 1 Quebrada Seca Construcción de Unidad Educativa Educación

3 1 Victoria Implementación de Educación Técnica en nivel secundario Educación

1 4 Cumbre de las América

Embardado y construcción de aulas en la UE. Maestro Pitágoras Educación

2 3 Villa Percy Ampliación del Col. Mariano Serrano Educación

1 3 Los Piyos Construcción de 2 aulas en la escuela Educación

1 4 Nueva Esperanza Construcción de 14 aulas en la escuela Educación

5 4 Nueva Esperanza Construcción de un tinglado y graderías en U.E. Educación

2 2 La Peñita Construcción de una Escuela Secundaria Educación

3 3 Cambao Cerramiento de Kinder "Cambao" Educación

2 3 Jardín Valparaíso Construcción de 4 aulas y dirección escuela M.Teresa de Calcuta Educación

5 3 Nuevo Amanecer Construcción Escuela - 4 aulas Mz. 46 Educación

1 1 3 de mayo Construcción modulo UE. Nataniel García Educación

1 2 San Jose Ampliación Unidad Educativa Col. Nal. San José Educación

5 2 San José Refacción de techo y patio Esc. Rubén Soliz Ortiz Educación


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Continuación cuadro anterior


2 3 Villa Unión Construcción colegio Educación

1 3 La Fuente Construcción aulas escolares UV. 201 Educación

1 3 El Carmen Colegio técnico humanístico Educación

1 4 Campo Verde Cerramiento U.E Campo Verde Educación

Gestión 1 = 2006

C.2.1.3 Demandas de drenaje pluvial

El descontrolado crecimiento urbano del municipio de La Guardia provoca que los causes

naturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que exista

inundaciones en época de lluvia afectando a toda la población urbana, se propone la

elaboración de un estudio de Plan Maestro de Drenaje el cual permita dar las directrices para

luego su posterior ejecución en los asentamientos urbanos del Municipio de La Guardia.

Cuadro 3 Proyectos de drenaje pluvial.


4 3 Santisteban Construcción de canal de Drenaje pluvial Drenaje pluvial

5 4 Cumbre de las América

Construcción del canal de Drenaje pluvial Av. Iberoamericana Drenaje pluvial

5 3 Balcón II Construcción de canal de Drenaje pluvial Drenaje pluvial

1 3 El Triunfo Construcción de canal de Drenaje pluvial Drenaje pluvial

3 1 Los Mangales Construcción canal pluvial paralelo al asfalto lado sur Drenaje pluvial

3 3 Jardín Valparaíso

Construcción de canal de desagüe escuela M. Teresa de Calcuta Drenaje pluvial

2 3 24 de diciembre Drenaje pluvial de las calles del barrio Drenaje pluvial

Gestión 1 = 2006

C.2.1.4 Demanda de Infraestructura vial

La propuesta esta dirigida a la pavimentación de vías priorizadas en el Plan Vial Municipal,

además del mejoramiento y mantenimiento de vías urbanas.


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Cuadro 4 Proyectos de infraestructura vial.

GESTION DISTRITO OTB ACCIÓN SUBPROGRAMA

1 1 1º mayo Pavimento de calles Infraestructura vial

1 1 San Jorge Enlocetado total de las calles del Barrio Infraestructura vial

4 4 Barrio Lindo Pavimento de ingreso a urbanización Infraestructura vial

1 3 Viña Valparaíso 2 Ripiado Av. Principal con alcantarillado UV. 204 Infraestructura vial

5 3 Los Pinos Ripiado de calles del barrio Infraestructura vial

1 3 Santisteban Pavimento Av. Principal del barrio Infraestructura vial

5 3 Santisteban Ripiado de calles del barrio Mapaiso-Tejería Infraestructura vial

2 4 Urb. Arco Iris Pavimento carretera a Camiri Mz. 4 y Mz. 98 Infraestructura vial

1 4 Floresca Asfaltado de Avenida de ingreso UV 100 UV 103 Infraestructura vial

3 4 Floresca Ripiado de calles Infraestructura vial

5 4 Balcón 4 Construcción de puente peatonal UV 110 MZ 33 Infraestructura vial

5 4 Urb. Nueva Esperanza Pavimento de acceso al Km 12 Infraestructura vial

1 4 Barrio 6 de enero Pavimento de calles Infraestructura vial

4 4 Barrio 6 de enero Apertura de calles UV 130 Infraestructura vial

5 4 Barrio 6 de enero Pavimentación Av. Paraíso – Urb. Nueva Esperanza Infraestructura vial

2 1 Quebrada Seca Construcción de Puente peatonal y rompe muelle Infraestructura vial

1 1 Victoria

Pavimento de calle del Lavadero-Los tubos-Av. La Victoria

Infraestructura vial

4 4 Cumbre de las América Pavimento Av. Bolivia, c/ Belice y Brasil Infraestructura vial

1 3 Villa Percy Pavimento, Av. 19 de Julio Infraestructura vial

2 3 Los Piyos Ripiado de ingreso al barrio Infraestructura vial

4 Nueva Esperanza Pavimento de calles de acceso al Km.12 Infraestructura vial

4 4 Simón Bolívar Construcción de acceso al barrio Infraestructura vial

1 2 La Peñita Pavimento de calles Infraestructura vial

5 2 La Peñita Urbanizar las Quintas Infraestructura vial

1 3 Balcón II Pavimento Av Villarroel D-3 Infraestructura vial

3 3 Balcón II

Pavimento de calles de acceso al colegio Juan Pablo II


3 3 El Triunfo Ampliación del pavimento en el barrio Infraestructura vial

1 6 La Perbol El Futuro Construcción camino La Perbol – Pedro Lorenzo Infraestructura vial

1 3 Canaan Enlocetado de calles Urb. Canaan Infraestructura vial

2 3 Canaan Apertura de camino Km 8 – la Escuelita Infraestructura vial

5 3 Canaan Habilitación vía principal Apolo – Bolser Infraestructura vial

1 4 Bella Vista Pavimentación avenida principal Infraestructura vial

2 4 Bella Vista Ripiado camino al río Pirai Infraestructura vial

1 3 Cambao Asfaltado av. Mapaizo Infraestructura vial

4 1 Los Mangales Construcción de acera peatonal Infraestructura vial

1 3 Jardín Valparaíso Pavimento av. Villarroel Infraestructura vial

5 3 Jardín Valparaíso Ripiado de calles Infraestructura vial

1 3 23 de diciembre Pavimentación de calles del barrio Infraestructura vial

3 5 1º de mayo Mejoramiento y mantenimiento de caminos vecinales Infraestructura vial

4 5 1º de mayo Mejoramiento de calles (nivelación y rellenado) Infraestructura vial

2 2 San José Conclusión de calles pavimentadas Infraestructura vial

1 1 Las Palmas Enlocetado de calles Infraestructura vial

6 4 Int. De la América Pavimentación de calles Infraestructura vial

2 1 Los Mangales Apertura de calle final Bolívar Infraestructura vial

3 3 La Fuente Ripiado de calles del barrio Infraestructura vial


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6 3 El Carmen Puente peatonal Infraestructura vial

1 3 Urb. Yotau Pavimentacion de la Av. Mapaizo Infraestructura vial

4 3 Urb. Yotau

Canalizacion y entubados de calles dentro de la urbanizacion Yotau


5 3 Urb. Yotau Apertura y ripiado de calle principal Infraestructura vial

1 3 Cherentave Ripiado de calles Infraestructura vial

Gestión 1 = 2006

C.2.1.5 Demandas en Defensivos

El descontrolado crecimiento de los asentamientos humanos urbanos y rurales provocan que

los causes naturales naturales de las aguas sean desviados de su cursos normales,

provocando que existan desbordes e inundaciones en época de lluvia, afectando a algunas

poblaciones urbanas; se propone la protección de partes de las riveras del río Piraí y de

quebradas afluentes.

Cuadro 5 Proyectos de Defensivos


3 1 Rancho Chico Canalización y espigones-Río Pirai Defensivos

5 1 Rancho Chico Construcción de gaviones en la Quebrada Defensivos

2 4 Floresca Canalización de quebrada "El Guayabal" Defensivos

4 4 Urb. Nueva Esperanza Reforestación de las riberas del río Pirai Defensivos

4 1 Victoria Control de erosión de Av. este del barrio Victoria Defensivos

8 3 El Carmen Defensivos del río pirai Defensivos

Gestión 1 = 2006

C.2.1.6 Demandas de equipamientos públicos urbanos.

La propuesta considera las áreas verdes como espacios de encuentro y recreación para la

población, considerando que los espacios urbanos del municipio de La Guardia no se

encuentran debidamente equipados, es por esta razón, que se pretende construir y

remodelar y/o acondicionar plazas y parques demandadas por la población.


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Cuadro 6 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas,

parques.


2 4 Barrio Lindo Construcción de plaza y parque Infraestructura urbana

4 3 Viña Valparaíso 2 Construcción e iluminación de plazuela UV 204 MZ 75

Infraestructura urbana

2 3 Los Pinos Construcción de parque infantil Infraestructura urbana

4 3 Los Pinos Dotación de malla metálica p/encerrar lote Infraestructura urbana

2 3 Santisteban Construcción de una plazuela Infraestructura urbana

1 3 B/ 23 de octubre Relleno de Pozo de ex tejeria de Mz. 20 C Infraestructura urbana

1 4 Urb. Arco Iris Construcción de plaza "modelo" Mz. 88 Infraestructura urbana

3 4 Barrio 6 de enero Construcción de plaza en la UV 150 Infraestructura urbana

4 1 Quebrada Seca Construcción y equipamiento de parque infantil Infraestructura urbana

5 1 Victoria Construcción y equipamiento de parque infantil Infraestructura urbana

3 3 Villa Percy Construcción y equipamiento del parque infantil c/ Las Palmas

Infraestructura urbana

5 4 Simón Bolívar Constricción de parque infantil Infraestructura urbana

4 2 La Peñita Construcción de plaza Infraestructura urbana

4 3 Cambao Construcción plaza principal Infraestructura urbana

2 3 Nuevo Amanecer Construcción de plaza en la Mz 44 Infraestructura urbana

5 3 Los Piyos Construcción de un parque infantil Infraestructura urbana

2 1 3 de mayo Remodelación de la plaza 3 de mayo Infraestructura urbana

2 1 Las Palmas Proyecto de arborización en el barrio Infraestructura urbana

1 3 Barrio 15 de enero

Pavimento de Av. Petrosur Km. 9 Infraestructura urbana

4 3 Barrio 15 de enero

Construcción de parque infantil Infraestructura urbana

3 4 Campo Verde Construcción parque Infantil Infraestructura urbana

4 4 Campo Verde Construcción de Plaza Infraestructura urbana

5 4 Campo Verde Cerramiento de Cementerio Km.13 Infraestructura urbana

2 4 Campo Verde Arreglo de Charco de Agua Mz FPIA Infraestructura urbana

1 3 Cherentave Ripiado de Calles del barrio Infraestructura urbana

Gestión 1 = 2006

C.2.1.7 Demandas de Electrificación

Si bien el suministro del servicio de energía eléctrica es de responsabilidad total y exclusiva

de la Cooperativa Rural de Electrificación (CRE), las poblaciones solicitan la intermediación

administrativa y de apoyo financiero para aquellos casos que no son viables para la

cooperativa y la ampliación del alumbrado publico. La propuesta considera en proporcionales

una adecuado iluminación a los diferentes barrios y la ampliación de la red de electricidad.


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Cuadro 7 Proyectos de electrificación.


3 1 San Jorge Ampliar el tendido eléctrico en las calles Electrificación

3 3 Santisteban Dotación de alumbrado público Electrificación

2 4 Int. De la América Ampliación de alumbrado público y domiciliario Electrificación

3 6 La Perbol El Futuro Ampliación del tendido eléctrico Electrificación

3 1 Las Palmas Electrificación de las calles Electrificación

3 3 Villa Unión Electrificación de las calles Electrificación

2 3 Cherentave Luminarias p/alumbrado público Electrificación

C.2.1.8 Demandas de deporte.

La demanda vecinal toma en cuenta la construcción de complejo deportivo multifuncional,

canchas polifuncionales, canchas de minifutbol, coliseos con graderías, además apoya al

deporte estudiantil y de liga con el fin de contar con niños y jóvenes que puedan acceder a

más centros deportivos y de esta forma promover la practica del deporte en el municipio.

Cuadro 8 Proyectos de deporte.


2 1 1º mayo Construcción de cancha polifuncional Deportes

2 1 San Jorge Construcción de cancha polifuncional Deportes

4 1 San Jorge Iluminación del estadio municipal Deportes

3 3 Viña Valparaíso 2 Construcción de cancha polifuncional en la UV. 204 Deportes

3 4 Urb. Arco Iris Construcción e implementación de campo deportivo con graderías

Deportes

3 4 Balcon 4 Construcción de una cancha polifuncional UV 110 MZ 33

Deportes

3 4 Urb. Nueva Esperanza

Construcción de cancha polifuncional Mz 7 Deportes

2 4 Barrio 6 de enero Construcción de tinglado "cancha polifuncional" Deportes

3 1 Quebrada Seca Mejoramiento de la cancha de fútbol Deportes

3 4 Cumbre de las Americas

Construcción de 3 canchas polifuncionales Deportes

4 3 Villa Percy Construcción de cancha polifuncional "Nuevo Amanecer"

Deportes

5 3 Villa Percy Construcción de cancha polifuncional B/ 15 de enero Deportes

1 4 Int. De la Americas Construcción complejo deportivo multifuncional Deportes

2 3 Yotau Construcción de cancha polifuncional Deportes


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Proyectos de deporte (Cont. Cuadro ant.)


4 3 Los Piyos Construcción de cancha polifuncional Deportes

3 4 Simón Bolívar Construcción de coliseo "Colegio Angel Foianini" Deportes

4 3 Balcón II Construcción, enmallado e iluminación de cancha de minifutbol

Deportes

3 3 Canaan Construcción de graderías en la cancha polifuncional Deportes

2 3 Cambao Construcción de cancha de fútbol Deportes

5 3 Cambao Construcción graderías "cancha polifuncional" Deportes

1 1 Los Mangales Construcción de cacha polifuncional Deportes

3 3 Nuevo Amanecer Construcción de cancha polifuncional Mz. 44 Deportes

3 3 23 de diciembre Construcción de un coliseo en la U.E. 23 de diciembre Deportes

3 3 4 de marzo Construcción de cancha polifuncional Deportes

4 3 4 de marzo Cerramiento de cancha polifuncional Deportes

4 2 San José Construcción de cancha de fútbol Deportes

7 2 San Jose Construcción de villa olímpica Deportes

1 3 Villa Unión Construcción de cancha polifuncional Deportes

3 3 Barrio 15 de enero Construcción cancha polifuncional Deportes

2 3 La Fuente Construcción cancha polifuncional Deportes

3 3 El Carmen Construcción de coliseo cerrado Deportes

3 3 Cherentave Encerramiento cancha de futbol Deportes

4 3 Cherentave Construcción de cancha polifuncional Deportes

5 2 San Juan El Carmen Construccion de cancha polifuncional Deportes

6 2 San Juan El Carmen Cerramiento de campo deportivo Deportes

Gestión 1 = 2006

C.2.1.9 Demandas de seguridad ciudadana.

La propuesta considera un plan integral de seguridad ciudadana el cual contiene

lineamientos de prevención y lucha contra el delito, a fin de disminuir los altos índices de

delincuencia que se presenta y que cada vez tiende a incrementarse. Se pretende apoyar en

la construcción de casetas policiales con mayores rondas de los policías motivo por el cual

los vecinos enmarcan como necesidad que se debe combatir.


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Cuadro 9 Proyectos de seguridad ciudadana.


5 1 San Jorge Fortalecer la Seguridad ciudadana a todo el distrito Seguridad ciudadana

4 4 Urb. Arco Iris Fortalecer la Seguridad ciudadana en la Mz. 98 Seguridad ciudadana

2 4 Nueva Esperanza Construcción de un puesto policial Seguridad ciudadana

2 4 Simón Bolívar Ampliación de un puesto policial Seguridad ciudadana

C.2.1.10 Demandas de promoción económica municipal.

La propuesta toma en cuenta el fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa,

en base a esto se pretende fortalecer a la pequeña y micro empresas, para promover el

desarrollo económico local.

Cuadro 10 Proyectos de promoción económica municipal.


8 2 San José Construcción de cabañas turísticas Promoción económica Mcpal.

5 1 Quebrada Seca

Instalación y equipamiento municipal de procesadora de frutas

Promoción económica Mcpal.

4 6 La Perbol El Futuro Dotación de semillas Promoción económica Mcpal.

5 6 La Perbol El Futuro Apoyo técnico Promoción económica Mcpal.

C.2.1.11 Demandas de equipamiento municipal.

La demanda contempla una mayor comodidad del vecino hacia algunos servicios, es por tal

razón, que el proyecto pretende realizar la construcción de mercados, construcción de

guarderías, bibliotecas y sedes sociales.


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Cuadro 11 Proyectos de equipamiento municipal.


5 4 Barrio Lindo Construcción de guardería infantil Equipamiento municipal

4 3 B/ 23 de octubre Construcción Sede Comunal Equipamiento municipal

5 3 B/ 23 de octubre Construcción de mercado Mz. 20 C Equipamiento municipal

5 4 Urb. Arco Iris Construcción guardería infantil Mz. 40 Equipamiento municipal

4 4 Floresca Apoyo económico al Centro de Mujeres "27 de mayo" y "Floresca" Equipamiento municipal

4 4 Balcón 4 Construcción de Capilla UV 110 MZ 33 Equipamiento municipal

4 4 Int. De la América Construcción de un mercado abasto Equipamiento municipal

3 4 Nueva Esperanza Construcción de sede para la 3ra edad Equipamiento municipal

6 4 Nueva Esperanza Construcción de un mercado Equipamiento municipal

2 3 Balcón II Construcción Centro Comunal con Biblioteca Equipamiento municipal

4 3 El Triunfo Construcción de guardería infantil Equipamiento municipal

4 3 Jardín Valparaíso Construcción de Kinder o Guardería Equipamiento municipal

1 3 Nuevo Amanecer Construcción de sede social Equipamiento municipal

4 1 3 de mayo Remodelación del mercado central Equipamiento municipal

5 1 3 de mayo Nominación y enumeración de las calles Equipamiento municipal

4 3 23 de diciembre Construcción de sede para personas de la 3ra edad Equipamiento municipal

5 3 23 de diciembre Construcción sede para club de madres Equipamiento municipal

1 3 4 de marzo Expropiación de terreno para área de recreación Equipamiento municipal

5 3 4 de marzo Cerramiento de sala de reuniones p/ OTB y Club de madres Equipamiento municipal

3 2 San José Mejoramiento y ampliación del mercado municipal Equipamiento municipal

5 2 San José Construcción de biblioteca Equipamiento municipal

6 2 San José Construcción de guardería infantil Equipamiento municipal

4 3 Villa Unión Construcción de sede social Equipamiento municipal

2 3 Barrio 15 de enero Expropiación de terreno (todo el barrio 15 de enero) Equipamiento municipal

2 3 El Carmen Traslado de mercado El Carmen a la doble vía Equipamiento municipal

7 3 El Carmen Equipamiento biblioteca municipal Equipamiento municipal

9 3 El Carmen Devolución de terreno e infraestructura del club de madres Pura Salazar Equipamiento municipal

3 3 Urb. Yotau Construcción de un Centro Comunal y Biblioteca Equipamiento municipal

C.2.1.12 Demandas de Saneamiento Básico

El acelerado crecimiento de los asentamientos humanos del área urbana provocan que los

desechos sanitarios líquidos contaminen el medio ambiente y sean causas de un sinnúmero

de enfermedades de la población, por lo tanto urge la necesidad imperiosa de construir

sistemas de alcantarillado sanitarios para dar solución a esta gran demanda, por otro lado se

hace necesaria completar y mantener los sistemas de agua potable en todas las

comunidades, a partir de las demandas realizadas por las OTB´s.


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Cuadro 12 Proyectos de alcantarillado sanitario.


5 4 Floresca Alcantarillado sanitario UV. 100 UV 103 Saneamiento Básico

2 1 Victoria Construcción laguna de oxidación Saneamiento Básico

2 3 El Triunfo Construcción de alcantarillado Saneamiento Básico

2 6 La Perbol El Futuro Construcción de sistema de agua potable Saneamiento Básico

4 3 Canaan Construcción de alcantarillado Saneamiento Básico

3 1 3 de mayo Perforación de pozo de agua potable p/ Comunidad Motacusal Saneamiento Básico

1 5 1º de mayo Conclusión de perforación de pozo de agua Saneamiento Básico

2 5 1º de mayo Equipamiento de pozo de agua (tanque elevado) Saneamiento Básico

5 3 El Carmen Alcantarillado sanitario Saneamiento Básico

Gestión 1 = 2006

C.2.2 Área rural

Demanda de educación, constituyen la construcción, refacción, ampliación y embardado de

las Unidades Educativas más su respectivo equipamiento como complementación de la red

de servicios de educación.

Cuadro 13 Proyectos de educación


1 5 Basilio Enmallado de la Unidad Educativa Educación

2 5 Cañaveral I Enmallado de la Unidad Escolar Educación

4 5 Cañaveral I Construcción de un ambiente para Dirección en la U.E. Educación

1 5 Cañaveral II Construcción de vivienda para el profesor Educación

3 5 La Peña Construcción de aulas para ciclo secundario Educación

2 6 Naranjillos Ampliación de la escuela hasta 8vo grado Educación

5 6 Pedro Lorenzo Cerramiento del área escolar de la U.E. Educación

1 5 Platanillo Construcción de 2 aulas con baños Educación

3 5 S M del Rosario Construcción de un salón auditorio en el colegio Educación

4 5 S M del Rosario Ampliación del sistema de agua potable Educación

2 5 SM. Montegrande Enmallado de área escolar Educación

2 5 Totorales Ampliación de aula en la U.E. Educación

3 5 Totorales Construcción de una cocina en la U.E. Educación

5 5 Totorales Ampliación del enmallado de la U.E. Educación

1 5 Tupac Katari Enmallado de área escolar Educación

2 5 Tupac Katari Construcción de una batería de baños en la U.E Educación

2 6 Villa Arrien-Peji Construcción de 3 aulas ciclo Intermedio y Medio Educación

2 2 Villa Rosario Construcción de batería de baños en el núcleo escolar Educación

4 2 Villa Rosario Enmallado núcleo escolar Educación

1 5 Villa Victoria Enmallado de área escolar Educación

3 5 Villa Victoria Construcción de vivienda para el profesor Educación


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21

Gestión 1 = 2006

Demanda de salud, se toma en cuenta la construcción, mejoramiento y su equipamiento de

los centros de salud como complementación de la red de servicios de salud.

Cuadro 14 Proyectos de salud


5 5 Basilio Dotación de Item para enfermera Salud

5 5 Basilio Equipamiento de un equipo de ecografía Salud

2 5 La Peña Item para personal de salud (medico y enfermera) Salud

3 6 Naranjillos Construcción de Puesto sanitario y dotación de Ítem Salud

2 6 Pedro Lorenzo Construcción de un centro de salud Salud

2 5 S M del Rosario Ampliación y equipamiento del centro medico Salud

5 5 S M del Rosario Enmallado del centro medico Salud

2 2 San Juan El Carmen Dotación de Ítem para salud Salud

3 5 SM. Montegrande Construcción de Puesto Sanitario Salud

4 5 Totorales Construcción de un Puesto Sanitario Salud

3 6 Villa Arrien-Peji Construir 3 habitaciones en el Puesto medico Salud

4 5 Villa Victoria Equipamiento de transporte (1 moto) a centro medico Salud

5 5 1º de mayo Construcción de posta sanitaria Salud

Demanda de Deportes, se toma en cuenta la construcción de polifuncionales, canchas

deportivas, equipamiento, dotación de material deportivo y premios.

Cuadro 15 Proyectos de deportes


4 5 Basilio Mejoramiento de cancha de fútbol Deportes

3 5 Cañaveral II Construcción de cancha polifuncional Deportes

3 2 Colonia San Carlos Construcción y enmallado de cancha polifuncional Deportes

4 5 La Peña Construcción de cancha polifuncional Deportes

3 5 Platanillo Construcción de cancha polifuncional Deportes

5 2 San Juan El Carmen Cerramiento de cancha polifuncional Deportes

5 2 San Juan El Carmen Construcción de cancha polifuncional Deportes

3 5 Tupac Katari Construcción de cancha polifuncional Deportes

5 6 Villa Arrien-Peji Construcción de cancha polifuncional Deportes

Gestión 1 = 2006

Demanda de Saneamiento básico, comprende la construcción de alcantarillas, un tanque

de agua potable.


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22

Cuadro 16 Proyectos de saneamiento básico


2 5 Basilio Construcción de un tanque elevado para agua Saneamiento Básico

1 5 Cañaveral I Construcción de un tanque elevado para agua Saneamiento Básico

3 5 Cañaveral I Construcción e implementación de pozo de agua Saneamiento Básico

5 5 La Peña Ampliación de la Red de agua potable Saneamiento Básico

2 5 Platanillo

Construcción y cerramiento de sistema de agua potable Saneamiento Básico

1 5 San Joaquín Perforación de un pozo de agua para consumo humano Saneamiento Básico

2 5 San Joaquín Construcción de un tanque elevado para agua Saneamiento Básico

4 5 SM. Montegrande Construcción y equipamiento del sistema de agua potable Saneamiento Básico

1 6 Villa Arrien-Peji

Refacción y ampliación del sistema de agua potable Saneamiento Básico

1 5 Montaña Alta Construcción de tendido de red de matriz de agua Saneamiento Básico

1 5 1º de mayo Conclusión de perforación de pozo de agua Saneamiento Básico

2 5 1º de mayo Equipamiento de pozo de agua (tanque elevado) Saneamiento Básico

Gestión 1 = 2006

Demanda de Vialidad, comprende el mejoramiento de la plataforma, ripiado y limpieza de

cuentas.

Cuadro 17 Proyectos de infraestructura vial


3 5 Basilio Enlocetado de 2 avenidas y entradas principales Infraestructura Vial

2 5 Cañaveral II Construcción de camino vecinal 5 1/2 Km Infraestructura Vial

2 2 Colonia San Carlos Apertura y ampliación de caminos de penetración a los chacos Infraestructura Vial

1 6 Naranjillos

Ripiado y mejoramiento camino P.Lorenzo - Naranjillo - Peji Infraestructura Vial

1 6 Pedro Lorenzo Mejoramiento vial entre P. Lorenzo y Naranjillo Infraestructura Vial

1 5 S M del Rosario Ripiado de la avenida principal Infraestructura Vial

1 2 San Juan El Carmen Ripiado de camino carretero Infraestructura Vial

3 6 San Lorenzo Construcción y mantenimiento camino principal P. Lorenzo - San Lorenzo Infraestructura Vial

4 5 Tupac Katari

Mejoramiento camino vecinal Cañaveral I a Tupac Katari Infraestructura Vial

2 5 Montaña Alta Ripiado de camino San Miguel de Montegrande a Montaña Alta Infraestructura Vial

3 5 1º de mayo Mejoramiento y mantenimiento de caminos vecinales Infraestructura Vial

4 5 1º de mayo Mejoramiento de calles (nivelación y rellenado) Infraestructura Vial

1 6 La Perbol El Futuro Ampliacion y ripiado de camino La Perbol – Pedro Lorenzo Infraestructura vial

Gestión 1 = 2006

Demanda de Energía, considera la ampliación de la energía eléctrica a las comunidades

que carecen de este servicio.


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Cuadro 18 Proyectos de electrificación


4 2 Colonia San Carlos Ampliación del sistema eléctrico Electrificación

1 5 La Peña Ampliación del tendido de energía eléctrica Electrificación

3 5 San Joaquín Ampliación del tendido de energía eléctrica Electrificación

3 2 San Juan El Carmen Ampliación del sistema eléctrico Electrificación

2 6 San Lorenzo Tendido eléctrico - Pedro Lorenzo - San Lorenzo Electrificación

1 5 SM. Montegrande Ampliación del tendido de energía eléctrica Electrificación

Gestión 1 = 2006

Demanda de Equipamiento Municipal, consiste en plazas, sedes, guardería, parques y

otros.

Cuadro 19 Proyectos de equipamiento municipal


5 5 Cañaveral I Construcción de la plaza Equipamiento Mcpal.

5 2 Colonia San Carlos Construcción de la plaza Equipamiento Mcpal.

5 6 Naranjillos Dotación de terreno para 50 viviendas Equipamiento Mcpal.

4 6 Pedro Lorenzo Diseñar el plano director urbano Equipamiento Mcpal.

4 5 Platanillo Construcción de una sede comunal Equipamiento Mcpal.

4 5 San Joaquín Construcción de una sede comunal Equipamiento Mcpal.

4 2 San Juan El Carmen Titularización de los lotes Equipamiento Mcpal.

5 5 SM. Montegrande Construcción de una Guardería Infantil Equipamiento Mcpal.

4 6 Villa Arrien-Peji Construcción de plaza y campo deportivo Equipamiento Mcpal.

3 2 Villa Rosario Enmallado del cementerio Equipamiento Mcpal.

2 5 Villa Victoria Construcción de un salón de reuniones Equipamiento Mcpal.

5 5 Villa Victoria Construcción de un parque infantil Equipamiento Mcpal.

Proyectos Productivos; radica en los proyectos agropecuarios.

Cuadro 20 Proyectos productivos


4 5 Cañaveral II Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos

5 5 Cañaveral II Implementación de proyecto lechero Proy. Productivos

1 2 Colonia San Carlos Asesoramiento Técnico en producción agrícola y pecuaria Proy. Productivos

4 6 Naranjillo

Asesoramiento Técnico en producción agrícola y pecuaria Proy. Productivos

3 6 Pedro Lorenzo Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos

5 5 Platanillo Asesoramiento Técnico en producción agrícola y pecuaria Proy. Productivos

5 5 San Joaquín Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos


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4 6 San Lorenzo Asesoramiento Técnico en producción agrícola y pecuaria Proy. Productivos

5 5 Tupac Katari Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos

3 5 Montaña Alta Proyecto mejoramiento genético de ganado Proy. Productivos

Gestión 1 = 2006

Defensivos; construcción defensivos y bateon en una quebrada

Cuadro 21 Proyectos de defensivos


1 5 Totorales Construcción de Bateon en quebrada Dr. Gustavo Defensivos

1 2 Villa Rosario Construcción de defensivos para protección (3500 mts) Defensivos

Gestión 1 = 2006

D DESARROLLO ECONÓMICO

D.1 Introducción

Lo que se busca para el desarrollo del Municipio de La Guardia es que este no solo mejore

las condiciones de vida de la sociedad en lo que respecta a desarrollo humano, sino también

mejore las condiciones económicas (nivel de ingreso, empleos, etc) y que estas sean

sostenibles en el tiempo.

La Presente Estrategia Orienta a que el Municipio se convierta en potencialmente productivo,

dinamizador, abastecedor de servicios y competitivo mediante:

Crecimiento económico, con la expansión de pequeños y medianos productores y del

mercado de los principales productos producidos.

Desarrollo de la tecnología apoyando y promoviendo la capacitación, transferencia

tecnológica.

Ordenamiento del uso del suelo y el equilibrio de su ocupación para evitar antieconomías

como ser aglomeración del comercio y dispersión de empresas y microempresas.

La visión que se tiene es que el municipio de La Guardia sea potencialmente económico en

los diferentes rubros económicos los cuales generen empleo con el uso racional de recursos.


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25

Potencialmente económico y competitivo

Actividades comerciales e industriales bien localizadas y ordenadas

Municipio prestador de servicios especializados.

Sector agropecuario tecnificado

Municipio Turístico

D.2 Competencia

Con la modernización de la administración del Estado, los Gobiernos Municipales han ido

adquiriendo nuevas características, competencias y roles, en el marco de las diferentes

disposiciones legales que tienen relación con la materia de gestión municipal.

Es así que en últimos años el Municipio no solo deben mejorar o apoyar el desarrollo

humano-social si no debe ir más allá, debe promover el desarrollo económico del Municipio.

Con la Ley 1551 de Participación Popular, el concepto de Municipio cambia y se pasa del

desarrollo urbano – municipal al desarrollo humano tanto en las áreas urbanas como rurales

de los municipios. Más aún, con la Ley 2028 de Municipalidades, donde el Gobierno

Municipal tiene el mandato de incursionar en la promoción del crecimiento económico local y

regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. Estas son ciertamente nuevas

competencias y una nueva visión para el Municipio.

En su artículo 8 respecto al desarrollo económico en lo que son las competencias el

Gobierno Municipal debe:

Promover el desarrollo económico en coordinación con la Prefectura

Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e

involucrando para eso propósito a los agentes económicos, locales y externos

Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y

otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras

públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.

Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y

apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público

nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su

jurisdicción.

Promover e incentivar el Turismo en el marco de las políticas y estrategias

nacionales y departamentales.


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26

D.3 Políticas

Para el desarrollo económico de una región se debe promover e incentivar a incrementar la

producción de los principales productos y servicios de la zona. Por lo que con las políticas lo

que se busca es promover el desarrollo de actividades económicas que generen mejoras en

los niveles de empleo, tecnología, capacidad de capital humano y productividad, a partir de

acciones de regulación, control, promoción de las inversiones y apoyo al pequeño

empresario.

Para poder alcanzar la visión municipal en lo que respecta al sector económico se plantea

las siguientes políticas:

Infraestructura productiva

Promoción e incentivo al Turismo

Fortalecimiento de la artesanía, micro y pequeña empresa

Apoyo a la gestión tecnológica y la productividad

Apoyo al financiamiento para la producción

Apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la

actividad comercial formal

Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,

preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

D.3.1.1 Política infraestructura productiva

Se debe dar atención a la accesibilidad de infraestructura de apoyo a la producción y

comercialización por ser fundamentales en el desarrollo de actividades económicas,

precautelando que estas se encuentre en condiciones y sean competitivos en el mediano y

largo plazo. .

Las acciones estratégicas identificadas para la infraestructura productiva, se traducen en los

siguientes programas y sub-programas:

Programa infraestructura productiva

Subprograma Implementación Infraestructura Productiva

D.3.1.2 Política promoción e incentivo al Turismo

Con las últimas leyes lo que se quiere es que el turismo sea uno de los aspectos importantes

en la economía y la protección del medio ambiente de los diferentes municipios y que cada


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27

uno de estos de valor a las cualidades o potencialidades que presenta, por lo que es

necesario promover esta actividad, indicando que turismo no solo es aquel en el cual se

muestra los paisajes naturales si no este va mas allá y es necesario que el municipio de La

Guardia por la ubicación geográfica a la que se encuentra debe promover las

potencialidades que presenta. Para lo cual se debe:

Coordinar y armonizar con el sector privado la promoción del turismo.

Capacitación de recursos humanos y de la población receptora del turismo.

Promoción de la certificación de servicios gastronómicos y de hotelería.

Incrementar y mejorar la infraestructura turística.

Las acciones estratégicas determinadas para la promoción e incentivo del turismo, se

traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa Turismo

Subprograma Promoción e Infraestructura Turística

D.3.1.3 Política fortalecimiento de la artesanía, micro, pequeña y mediana

empresa

La importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas en lo económico y social es

fundamental debido a que son generadoras de empleo y cimiento para la construcción del

modelo productivo. Además que estas tienen un espacio importante en el mercado nacional,

y muchas inclusive han dado pasos más grandes llegando a exportar. Este sector confronta

una serie de problemas y debilidades, por lo que muchas de las pequeñas y medianas

empresas necesitan apoyo y orientación para elevar la calidad, eficiencia y competitividad de

sus productos y de esta manera enfrenten a este desafío.

Se plantea propuestas de acciones orientadas a valorar la importancia de las PyME’s:

Fortalecimiento del Sector de la Artesanía, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa –

PyME’s.

El Municipio debe promover el despegue de todas la PyMes, buscando alianzas

estratégicas para la compra de sus productos, otorgándoles un espacio con todos los

servicios donde desarrollar su producción, como también incentivar aquellas que no

están registradas para que realicen una actividad formal.

El Gobierno municipal debe garantizar agilidad en los trámites que realicen las

PyME’s para incorporarse a la actividad formal.


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28

Promocionar la venta de productos elaborados por artesanos, pequeños y medianos

productores a través de mecanismos modernos con promociones especiales que

incentiven su consumo en el mercado regional, nacional e internacional.

Adecuar los sistemas de bienes y servicios a objeto de ampliar el acceso de la

PyME’s a los procesos de gestión y desarrollo en el entorno municipal.

Incentivar la formación de nuevas PyME’s con un plan de incentivos fiscales y

financieros en especial rubros que empleen la materia prima producida en la zona.

Las acciones estratégicas determinadas para el fortalecimiento de la artesanía, pequeña y

mediana empresa, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa apoyo a PyME’s

Subprograma fortalecimiento al sector de la micro, pequeña y mediana empresa - PyME’s

D.3.1.4 Política apoyo al financiamiento para la producción

En Bolivia solo existe la oferta de crédito y no así del conjunto de servicios financieros. La

oferta para el sector agropecuario no responde a una política crediticia formal a nivel

nacional, si no más bien acciones dispersas de distintos programas que involucran en sus

acciones un componente de crédito.

Existe ausencia de servicios financieros para la mayoría por problemas de oferta de crédito,

debido a deficiencias en los instrumentos financieros adecuados a las actividades

microempresariales y falta de un marco regulatorio. Aunque es complicado poder mejorar la

situación en lo que respecta a créditos se debe:

Mejorar condiciones de accesibilidad a créditos dirigidos a PyME’s, industrias y sector

agropecuario.

Mejorar la accesibilidad a mercados, los cuales son núcleo importante de

abastecimiento.

El Gobierno Municipal en coordinación con instituciones del estado debe promover el

apoyo técnico y financiero para nuevos emprendedores.

Establecer líneas de crédito específicas para productores organizados.

Buscar mecanismos e incentivar a propietarios para instalarse en el Municipio con

pequeños incentivos fiscales y apoyar al sector mediante financiamiento productivo.


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29

Las acciones estratégicas precisadas para el apoyo a la producción y financiamiento, se


Programa accesibilidad a crédito

Subprograma créditos

D.3.1.5 Política apoyo a la gestión tecnológica y la productividad

Para que los productos producidos en una zona puedan ser competitivos tanto en el

mercado nacional como extranjero, estos deben tener calidad y ser competitivos. Es así que

para países adelantados en tecnología no les es difícil acceder a estos mercados, mientras

que en países como el nuestro son pocos los sectores o zonas que cuentan con tecnología

ultima, la mayor parte de asistencia técnica requerida es fundamentalmente en seguridad

alimentaría; sin embargo hay una disociación entre asistencia técnica agrícola y ganadera,

pese a que esta constituye una práctica común en los pequeños productores. A pesar de su

importancia en la subsistencia familiar de los hogares rurales, no se ofrecen servicios de

asistencia técnica especializada en pecuaria.

Apoyar la investigación y transferencia tecnológica, para incrementar los beneficios

de todos los sectores principalmente el agropecuario y agroindustrial con instituciones

presentes en el Municipio ampliar la cobertura.

Promover la transformación productiva con énfasis en los sectores agropecuario,

agroindustrial, metalmecánica, industria manufacturera, turismo, se debe incidir en el

aumento de valor agregado de los productos.

Se debe tomar acciones para que el proveedor del desayuno escolar compre

productos de pequeños y medianos productores de la jurisdicción municipal, y así

incentivar su producción.

El Municipio debe contribuir y participar activamente en la certificación de los

productos agropecuarios en coordinación con las instituciones especializadas y

premiar por la calidad y competitividad.

Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la producción industrial,

agroindustrial, agropecuaria, en el marco de respeto al medio ambiente.

Coordinar con entidades e instancias que apoyen al sector en generación y

validación de tecnología con capacitaciones y asistencia técnica.

Las acciones estratégicas precisadas para la gestión tecnológica y productividad, se



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30

Programa desarrollo e investigación tecnológica

Subprograma Asesoramiento Técnico en Producción Agrícola y Pecuaria

D.3.1.6 Política apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios,

fortaleciendo la actividad comercial formal

El Gobierno Municipal debe conceder espacios municipales para ferias, mercados

municipales y mercado campesino con infraestructura adecuada,

El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación para todos los

gremiales y vendedores en temas de salubridad e higiene.

El Gobierno Municipal debe desarrollar una política de incentivo impositivo para

aquellos gremiales que cumplan con todas normas en vigencia.

Determinar formas o mecanismos de coordinación con líderes del sector comercio

para dar solución al ordenamiento del mismo.

Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,

preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

Las acciones estratégicas requeridas para el apoyo al desarrollo y ordenamiento de

comercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formal, se traducen en el siguiente

programa y sub-programa:

Programa Infraestructura Comercial

Subprograma de Mercados Municipales


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D.4 Programas y proyectos

Cuadro 22 Programas y Proyectos de Desarrollo Económico.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA ($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

DESARROLLO ECONOMICO

Construcción Mercado

Campesino

250.000 2.000 0 248,000 0 0

Construcción y Mejoramiento

de Mercados Municipales

200.000 100.000 100.00 0 0

Construcción y Equipamiento

de Procesadora de Frutas

8.000 60.000 20.000 48.000

Dotación de Semillas

0 10,000 0 0 0 0 10,000

Asesoramiento Técnico en

Producción Agrícola y

Pecuaria

0 50,000 0 10.000 40,000 0 0

Mejoramiento Genético

Ganado Bovino

8,000 60,000 0 20,000 48,000 0 0

Implementación de Proyecto

Lechero

6,000 30,000 0 10,000 26,000 0 0

Fortalecimiento al sector de la

pequeña y mediana empresa

– PyME’s

0 20.000 0 10,000 10,000 0 0

Promoción e Infraestructura

Turística

10.000 30,000 5.000 35.000

Mejoramiento de la

accesibilidad a Mercados

12,000 0 6,000 6,000 0 0 0

Accesibilidad a créditos para

el sector de la pequeña y

mediana empresa PyME’s

3,000 0 3,000 0 0 0 0

Sub total 47.000 710.000 116.000 176.000 455.000 0 10.000

Porcentaje(%) 4% 96 % 15 24. 59 0 1


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D.4.1 Programa Infraestructura productiva

D.4.1.1 Subprograma Implementación Infraestructura Productiva

Construcción y Equipamiento de Procesadora de Frutas

Justificación

La Producción de fruta en quintas familiares, en el Municipio de La Guardia es uno de las

actividades económicas importantes que de alguna manera generan ingresos económicos

de consideración. Pero el gran obstáculo para su crecimiento sostenido es que la producción

se concentras en pocos meses, dando lugar a una sobre oferta que el mercado local no

puede absorber, manifestándose en un descenso de los precios de venta que se traduce en

bajos ingresos económicos para el productor.

Actualmente en la zona se encuentran grupos de mujeres que trabajan en el envasado de

frutas en forma artesanal, razón suficiente para que se incentive la instalación de una planta

procesadora de frutas

Objetivos

Mejorar la calidad de la oferta

Regular los precios en el mercado local

Adicionar valor agregado a los productos agrícolas de la región

Metas

60 % de la producción frutícola procesada

Descripción

Elaboración del Diseño final para establecer el alcance real de proyecto y sus costos.

Responsable

Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

Instancias impulsoras

CODEL

Productores Frutícolas


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33

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción y

equipamiento

procesadora de Frutas

8.000 60.000 20.0000 48.000

TOTAL PARCIAL 8.000 60.000 20.000 48.000

TOTAL GENERAL $us. 68.000

D.4.2 Programa promoción turística

D.4.2.1 Subprograma Turismo

Promoción e Infraestructura Turística

Justificación

El turismo se ha incrementado a nivel mundial favorecido por la modernización de los medios

de transporte y comunicación en general, pasando a ser uno de los sectores de mayor

crecimiento.

A pasado a ser una actividad importante, lo cual ha implicado la emergencia de nuevas

actividades económicas donde no solo es con la perspectiva de la relación hombre

naturaleza si no se disfrute del patrimonio histórico, cultura, actividades que se realizan en la

zona como ser la agropecuaria, industria, etc.

Es así que en el Municipio se están realizando diversas actividades para la promoción del

turismo ecológico y recreativo existente, que ha dado grandes pasos por lo que se hace

necesario apoyar estas actividades e introducir a la misma nuevas iniciativas que involucren

a otros sectores como es la industria, cultura y estas sean actividades que mejoren el perfil

del Municipio destacando la defensa y preservación del medio ambiente.

Objetivos

Fortalecer la promoción del turismo ecológico y recreativo.

Insertar en el circuito departamental el turismo ecológico y recreativo.

Buscar alianzas estratégicas con inversionistas privados para fortalecer la

infraestructura hotelera.


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34

Impulsar el turismo como una actividad económica cotidiana, a través de ciertas

acciones específicas que llevara a consolidarse como turismo sostenible.

Organizar el desarrollo de la gestión turística para lograr rápidamente el acceso a

tecnologías avanzadas en dirección hotelera, nuevos atractivos, especializar a los

recursos humanos.

Contar con una pagina Web municipal la cual muestre las potencialidades del

Municipio tanto del turismo, cultura, industria, etc.

Metas

Turismo promocionado y difundido a nivel departamental, nacional e internacional.

Turismo ecológico y recreativo de La Guardia inserto en el circuito departamental.

Se cuenta con personal e infraestructura hotelera adecuada.

Se cuenta con una página Web municipal para la promoción del turismo

Descripción

La Guardia cuenta con variada de infraestructura turística que pueden ser aprovechados

mediante un fortalecimiento de la promoción turística en todo los ámbitos, vale decir diseño

de una pagina Web como turismo ecológico y recreativo además que este inserto en el

circuito departamental, paralelamente se debe realizar alianzas estratégicas con inversores

privados para fortalecer dos aspectos Infraestructura y recursos humanos.

Para realizar lo señalado se pretende implementar en base a dos aspectos:

Diagnóstico, consiste en realizar un diagnóstico de todos los recursos naturales y posibles

granjas que podrían ingresar al circuito turístico. Este detallará las características de cada

recurso natural y/o eco turístico. De acuerdo a la determinación de potencialidades se

elaborará un circuito turístico que pueda satisfacer la demanda del turista nacional y

extranjero.

Construcción de infraestructura, en la segunda fase del proyecto se invitarán a personas

y/o organizaciones que puedan participar e invertir en los sitios potenciales identificados por

el diagnóstico. Con esta misma estrategia, la mancomunidad de municipios metropolitana,

promoverá y difundirá el turismo.

En base a:

Oferta de los recursos existentes (ecoturismo, recursos natural existente y

infraestructura recreativa).

Identificación de la demanda del mercado.

Implementar la señalización de los circuitos y brindará nuevos servicios.


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35

Promocionar la inversión

Coordinación interinstitucional.

Desarrollar campañas de promoción y difusión del ecoturismo

Contar con un centro de información y orientación al turista, crear una pagina Web

municipal.

Responsable



Asociación de Sector Turístico

CODEL

Recursos

Costo total del subprograma 40.000 $us

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Promoción e

Infraestructura Turística 10.000

30,000

5.000

35.000

0 0

TOTAL PARCIAL 10.000 30,000 5.000 35.000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 40,000

D.4.3 Programa apoyo a PyME’s

D.4.3.1 Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana

empresa – PyME’s

Justificación

La existencia de varias empresas pequeñas y otras de un tamaño aún menor como

empresas unipersonales y unidades familiares de artesanos, hacen de La Guardia un campo

fructífero para el desarrollo de estas pequeñas unidades económicas las cuales en la

actualidad no tienen las condiciones para desarrollarse a pesar de constituirse en el principal

empleador, estas atraviesan una serie de obstáculos y barreras para mejorar su desempeño

cuantitativo y cuantitativo en la economía.


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36

Estas pequeñas y medianas empresas tienen baja productividad y generación de valor por

su limitada capacidad de gestión empresarial, rezago tecnológico y elevados costos de

financiamiento, aparte de que los dueños y empleados perciben bajos ingresos y viven en

condiciones precarias. Por lo que se hace necesario fortalecer al sector con la promoción de

sus productos, servicios y apoyar la apertura de nuevos mercados, mejorar la tecnología, sus

procesos de producción y comercialización, capacitación, asistencia técnica, etc.

El potenciamiento de la producción demanda el apoyo a la pequeña y mediana empresa –

PyME’s para encadenarla al circuito exportador y al de sustitución de importaciones,

impulsando y promoviendo la formación y agrupación de nuevas empresas, fortaleciendo las

inversiones y acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaría del país. Las PyME’s

ofrecen condiciones para conformar industrias competitivas, debido a que generan

encadenamientos verticales y horizontales, demostrando capacidad para conformar

asociaciones productivas.

Si los recursos humanos se capacitaran adecuadamente, tendrían la capacidad de generar

valor agregado a su producción y tomarían decisiones acertadas en cuanto a desarrollarse

en forma asociadas, formando futuras cadenas productivas (miel, frutas, avícola, porcina y

turismo), lo que abarataría la producción y reducción de los costos.

Objetivos

Diseñar un programa de capacitación al capital humano en gestión administrativa

empresarial, técnica avanzada que permita el crecimiento de las pequeñas y

medianas empresas – PyME’s.

Lograr contar con un equipo especializado, tanto de gestión como técnico para

garantizar el éxito de las actividades desarrolladas por las pequeñas y medianas

empresas – PyME’s.

Lograr capacidad competitiva de las PyME’s con respecto a los mercados local,

regional, nacional e internacional.

Incorporar el comercio en línea para ventas nacionales y exportaciones

Contar con políticas del fomento al desarrollo y micro y pequeñas empresas.

Contar con un marco normativo y legal que promueva el fortalecimiento de las

medianas, pequeñas y microempresas y facilite su funcionamiento evitando trabas

administrativas.

Metas

Productos altamente competitivos en calidad y cantidad

Venta de productos en línea

PyME’s cuentan con políticas y normativa legal que promueve su actividad


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Se han diseñado y lanzado programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas

empresas

Descripción

A través de convenios interinstitucionales desarrollar programas de capacitación a los

diferentes sectores. Para apoyar el desarrollo empresarial y mejoramiento tecnológico con la

realización talleres prácticos y teóricos en los diferentes sectores en temas:

Organización

Capacidad de producción

Tecnología empleada.

Productividad de los recursos humanos

Capacidad de gestión

Comercialización y venta

El grupo beneficiario serán las PyME’s y los recursos humanos con que actualmente

cuentan, aproximadamente 30 unidades económicas.

Se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Diseño de políticas dentro la concepción de municipio productivo

Diseñar normas y procedimientos para facilitar el funcionamiento de la mediana

empresa e institucionalizar la pequeña y microempresa.

Cronograma:

Actividades Años

2007 2008

Capacitación en gestión

administrativa empresarial

Teórico y practico durante 15

días cada cuatrimestre.

Teórico y practico durante

15 días cada cuatrimestre

Capacitación técnica avanzada Teórico y practico durante 15

días cada trimestre.

Teórico y practico durante

15 días cada trimestre.

Responsable

Gobierno Municipal

Gobierno Prefectural

Ministerio de Desarrollo Económico



Microempresas y pequeñas empresas

CODEL


CAEM Consultores

38

Artesanos

Empresarios privados

Recursos

Costo total en $us 20,000 para los dos años;

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento al

sector de la pequeña y

mediana empresa –

PyME’s

0 20.000 10.000 10.000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 20.000 0 10,000 10,000 0 0


Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados

Justificación

El Municipio de La Guardia se encuentra ubicado muy cerca de gran mercado que es la

Ciudad de Santa Cruz de La Sierra, lo que permite una ventaja competitiva y comparativa

respecto de otros para la comercialización de los productos generados en el Municipio.

El Municipio para mejorar este rumbo debe desarrollar una capacidad institucional y

empresarial para poder mantener y a la vez ampliar su intervención en el mercado regional

de manera sostenida.

Por otro lado, los principales mercados del Municipio deben recibir atención uno de los rubro

que genera fuentes de empleo en el Municipio, además por que son centros que abastecen

a la población aledañas.

Las PyME’s son también un elemento gravitante en la superación de las regiones, países en

desarrollo por su capacidad de generación de empleo principalmente. Sin embargo en estas

se pueden encontrar la base del desarrollo económico y social de un país, implantando un

plan bien estructurado por parte del estado que tienda a desarrollar sus potencialidades y

que la prepare para asimilar procesos de alto nivel de competitividad, que es la característica

de los grandes mercados.

Objetivos

Elaborar estudios de mercado.


CAEM Consultores

39

Promover y fortalecer al Municipio de La Guardia para que sea un centro de

abastecimiento, comercial, industrial y agroindustrial.

Contar con mercados potenciales.

Promocionar productos producidos en el Municipio

Metas

Estudios de mercado elaborado

Productos de alta calidad altamente competitivos.

La Guardia continúa siendo centro de abastecimiento del Norte

Descripción

Se debe elaborar estudios de mercado de los principales productos producidos. Identificar a

las PyME’s con capacidad de oferta para los requerimientos local, regional, nacional e

internacional, categorizarlas por su capacidad de producción y competitividad, tener

conocimiento de los mercados nacionales e internacionales a los que puede acceder para

así generar una producción más eficiente y competitiva. Este objetivo no se puede llevar

adelante si antes no se desarrollan esfuerzos para ejecutar o coordinar la capacitación de

propietarios y trabajadores de este amplio sector de la economía nacional.

De esta manera a través del acceso a los mercados, las PyME’s se fortalecerán

promoviendo sus productos y generando competitividad entre ellas; y esto generará los

siguientes resultados:

Promoción Económica Local, Regional y Departamental.

Competitividad entre las PyME’s.

Precios atractivos para la demanda de estos productos.

Impulsar, facilitar y promover el desarrollo de mercados locales y su articulación con

mercados regionales y nacionales.

Los mercados deben contar con mejores condiciones como ser accesibilidad física,

económica, social e institucional a través de incentivos tributarios y no tributarios.

Promover el desarrollo de mercados y articularlos con otros mercados tanto regionales como

nacionales, incentivo a las Ferias existentes (fruta y agropecuaria), establecer alianzas

estratégicas orientadas al abaratamiento de costos de producción e incremento de la

competitividad.

Crear nuevas oportunidades de mercado, apoyando a los diferentes tipos de empresas

existentes para contrataciones, licitaciones y otros.


CAEM Consultores

40

Promover ferias en los principales mercados de la ciudad de La Guardia.

Responsable

Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.


CODEL

Recursos

El monto de estudio de mercado 12,000 $us por rubro o producto, considerando cuatro

estudio durante los siguientes cuatro años:

ACTIVIDADES


EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento de la

accesibilidad a

Mercados

12000 0 6,000 6,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0

D.4.4 Programa accesibilidad a crédito

D.4.4.1 Subprograma créditos

Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’s

Justificación

Uno de los principales obstáculos para el desarrollo de las PyMES es la falta de acceso a

servicios financieros competitivos, no pueden acceder a estos créditos por no ser sujeto de

crédito en la banca comercial y en algunos casos se debe a que el micro crédito no cubre

sus demandas.

Las condiciones cada vez más restrictivas de la banca hacen difícil para el pequeño y

mediano empresario el acceso al ya de por sí caro crédito bancario. Trámites prolongados,

garantías elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo en

recuperación de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman a

estudios de bajo perfil técnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectos


CAEM Consultores

41

de inversión y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelen

considerarlos como un simple trámite.

Este problema crece cada más por la falta de normas técnico jurídica para el desarrollo de la

preinversión responsable y porque no se habilitan líneas de financiamiento para preinversión.

En la actualidad el pequeño y mediano empresario, productor - PyME no dispone

generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al ritmo que

demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversión responsable. Este

problema se hace aún más agudo en el ámbito rural, ya que las propiedades no se

constituyen en garantías sólidas para la banca.

Por lo tanto, esto limita el crecimiento del mediano y pequeño empresario – PyME porque

frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos para

el desarrollo de su empresa.

Las PyME’s han venido siendo objeto de gran atención en lo político debido a que tienen

potencialidades para generar empleo, reactivar la economía, incrementar las exportaciones,

y estimular la innovación tecnológica. En tal sentido las PyME’s del Municipio de La Guardia

están en este contexto para buscar una estrategia de desarrollo local, tanto el Gobierno

Municipal como los demás actores del desarrollo presentes en la región, como los gremiales,

artesanos, servicios, instituciones de apoyo, etc., están llamadas a jugar un importante papel

proactivo en la búsqueda de salidas concertadas.

Las acciones en este sentido deben ser parte de una modalidad de actuación conjunta y

concertada entre los diferentes actores públicos y privados que deben apelar a formas

flexibles de organización que articulen y coordinen los recursos humanos y económicos

disponibles y sirvan para la obtención de nuevos recursos.

Hasta el momento no se ha implementado la política de estado que ayuden a crecer a las

PyME’s, a través de créditos con baja tasas de interés, programas de créditos por sectores,

más que todo al acceso al crédito para crecer y ser más competitivo.

Objetivos

Promover alianzas estratégicas públicas - privadas para generar mejoras o

transformaciones en la infraestructura productiva, comercial y de servicios.

Lograr acceder a créditos programados para el sector, esto debido a la

implementación de políticas de estado para reactivar y fortalecer a los pequeños y

medianos productores.


CAEM Consultores

42

Lograr las condiciones de accesibilidad al crédito, especialmente dirigido a la

pequeña y mediana empresa industrial y/o agropecuaria.

Promover mecanismos para garantizar el acceso al crédito ampliando la cobertura de

este servicio a pequeños especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o

Cooperativas, a baja tasas de interés.

Meta

Las PyME’s tienen acceso a créditos programados para cada sector, la cuales tienen

bajas tasas de interés.

Se cuenta con políticas de estado, que brindan seguridad y apoyo a través de

créditos y a baja tasas de interés.

Descripción

Es importante una política de créditos adecuada al sector que flexibilice las garantías para

las PyME’s, dando oportunidad a este sector de cambiar la tecnología para producir con

mejor calidad y a menores costos.

Por lo tanto a través del acceso de crédito de las PyME’s, tendrán la oportunidad de generar

competitividad y establecer cadenas productivas entre los sectores.

Los cronogramas de préstamos de créditos para las PyME’s estarán sujetos a las políticas

del Gobierno Nacional, para conseguir el programa de créditos a baja tasas de interés.

Para lo anterior se deberá contratar los servicios de un consultor para realizar el respectivo

estudio de accesibilidad a créditos para los diferentes rubros económicos, e instituciones

financieras que puedan trabajar con estos sectores.

Responsables



CODEL


CAEM Consultores

43

Recursos

El estudio tendrá un costo aproximado de 3.000 $us

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Accesibilidad a créditos

para el sector de la

pequeña y mediana

empresa PyME’s

3000 0 3,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 3,000 0 3,000 0 0 0 0


D.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica

D.4.5.1 Subprograma Capacitación y Asistencia Técnica

Asesoramiento Técnico en Producción Agrícola y Pecuaria

Justificación

El proyecto capacitación y asistencia técnica esta dirigido a fortalecer y dar nuevas

alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,

incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.

La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la producción

por la generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.

Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en

los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la

producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,

pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños

productores.

En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de capacitación en el sector

agropecuario, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.

La asistencia técnica en el manejo de suelos es desconocida para la mayoría de los

productores, pese a que la producción basada en el monocultivo es altamente degradadora

de los recursos naturales por lo que es esencial tomar en cuenta este punto.


CAEM Consultores

44

En lo que respecta a la producción pecuaria de la misma manera es necesario capacitar a

este sector debido a que en los últimos años con la degradación de suelos se vieron en la

necesidad de habilitar estos terrenos con pasturas y dedicarse a la producción de ganado

tanto para carne y en especial leche por lo que se debe apoyar a este sector, ya que a esta

actividad se dedica un numero considerable de productores.

En el Municipio se tiene la presencia de una institución que realiza investigación y

transferencia tecnológica FDTA, la cual con el apoyo del Gobierno Municipal debe ampliar

los temas y cobertura de familias beneficiaras del Municipio.

Objetivos

Establecer un programa de capacitación para el sector agropecuario, que permita el

crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.

Incentivar la formación técnica de productores de la zona, para promover el desarrollo

de la economía campesina con una adecuada renovación tecnológica.

Contar con programas de capacitación diversificada de acuerdo a la demanda

Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con

procesos de transformación y comercialización.

Promover la difusión y adopción de conocimientos tecnológicos comprobados

destinadas a mejorar los actuales índices de producción, productividad

transformación.

Metas

Productores agropecuarios cuentan con asistencia técnica de instituciones que

trabajan en el Municipio.

Sector Agropecuario fortalecido en el manejo, preparación, producción y

comercialización de sus productos.

Descripción

La capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores agropecuarios del

municipio de La Guardia para mejorar su productividad a través de cursos y talleres que

serán desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.

Se debe apoyar la provisión de asistencia técnica en diversos aspectos vinculados a la

producción y la competitividad (tecnología, métodos, diseños, mercados, etc.)

Facilitación de servicios de asistencia técnica, recursos de inversión y mejoramiento de las

condiciones y oportunidades de acceso a mercados son las mejores vías para dinamizar la

ganadería y promover su desarrollo.


CAEM Consultores

45

Realizar esfuerzos para mejorar los sistemas de producción apoyados en las organizaciones

de productores y en la utilización de información tecnológica disponible en instituciones

públicas y privadas del ámbito local y regional.

Por lo tanto a través de la capacitación se fortalecerá en:

Capacitación en desarrollo agrícola de alto rendimiento.

Actividades agropecuarias de pequeña ganadería

Capacitación en comercialización y venta.

Fomento adecuado del uso de recursos suelo y agua.

Se debe priorizar conceptos básicos de desarrollo agropecuario combinado con la

enseñanza teórica y práctica de campo. Dependiendo del tema a ser capacitado este

se deberá dividir en módulos de aprendizaje durante el transcurso del año y en base

al tiempo disponible y actividades de los productores.

Para la respectiva capacitación se deberá primeramente realizar un sondeo de la situación

en la que se encuentran los productores agrícolas y pecuarios y en base a esta realizar un

cronograma de capacitación y asistencia técnica.

Responsable

Gobierno Municipal



CODEL

Productores agropecuarios

Recursos

El monto alcanza aproximadamente 50. 000 $us para dos años

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Asesoramiento Técnico

en Producción Agrícola

y Pecuaria

0 50,000 0 10.000 40,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 50,000 0 10.000 40,000 0 0



CAEM Consultores

46

Dotación de semillas al Sector Agrícola

Justificación

El proyecto dotación de semillas esta dirigido a fortalecer y dar nuevas alternativas de

producción a los productores de la región con la finalidad de mejorar y diversificar la

producción, para incrementar los ingresos económicos de las familias.

La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la

diversificación de la producción por la generación de ingresos económicos y fuentes de

empleos.

Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en

los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la

producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,

pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños

productores.

En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de apoyo a la producción y

capacitación en el sector agropecuario, para de esta manera elevar la productividad y

competitividad del sector.

La asistencia técnica complementada con el suministro de semillas hasta el momento no ha

sido tomada en cuenta y es poco practicada, salvo en algunos casos como la dotación de

semillas de hortalizas en algunas comunidades.

Objetivos

Establecer un programa de capacitación y dotación de insumos para el sector

agropecuario, que permita el crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.






transformación.

Metas

Productores agropecuarios cuentan con sistema de dotación de semillas y asistencia

técnica de instituciones que trabajan en el Municipio.


CAEM Consultores

47



Descripción

La dotación de semillas, capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores

agropecuarios del municipio La Guardia, para mejorar su productividad a través de

organizaciones y grupos de trabajo conformado por loas mismos productores.


Organización de grupos de trabajo.

Actividades agropecuarias de pequeña ganadería.






Responsable

Dirección de Desarrollo Sostenible y medio Ambiente


CODEL


Recursos

El monto alcanza aproximadamente 10. 000 $us para cuatro años.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Dotación de semillas 0 10,000 0 0 0 0 10,000

TOTAL PARCIAL 0 10,000 0 0 0 0 10,000



CAEM Consultores

48

Mejoramiento Genético de Ganado Bovino

Justificación

El proyecto mejoramiento ganadero esta dirigido a fortalecer el sector pecuario y dar nuevas

alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,

incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.

La actividad ganadera en el Municipio es importante dentro del marco de la producción por la

generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.

En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de mejoramiento de la ganadería

de la región, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.

Objetivos

Establecer un programa de mejoramiento ganadero para el sector agropecuario, que

permita el crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.




Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con




transformación.

Metas

Productores ganaderos cuentan con un programa de mejoramiento ganadero y

asistencia técnica de instituciones que trabajan en el Municipio.



Descripción

El mejoramiento ganadero, la capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores

agropecuarios del municipio La Guardia, para mejorar su productividad a través de cursos y

talleres que serán desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.


CAEM Consultores

49










Capacitación en desarrollo pecuario de alto rendimiento.











Responsable


Prefectura

FEGASACRUZ


CODEL



CAEM Consultores

50

Recursos

El monto alcanza aproximadamente 68. 000 $us para los cinco años

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento genético

de Ganado Bovino 8,000 60,000 0 20,000 48,000 0 0

TOTAL PARCIAL 8,000 60,000 0 20,000 48,000 0 0


Mejoramiento Producción Lechera

Justificación

El proyecto lechero esta dirigido a fortalecer el sector pecuario y dar nuevas alternativas al

crecimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción, incrementar la

productividad y los ingresos económicos de las familias.

La actividad ganadera en el Municipio es importante dentro del marco de la producción por la

generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.

En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de implementación de plantas de

procesamiento de leche de la región, para de esta manera dar competitividad del sector.

Objetivos

Establecer un programa de implementación de plantas de procesamiento de leche

en el sector agropecuario, que permita el crecimiento de los medianos y pequeños

agropecuarios.




Mejorar los niveles de competitividad en la producción de leche y su articulación con




transformación.

Metas

Productores ganaderos cuentan con un programa ganadero y asistencia técnica de

instituciones que trabajan en el Municipio.


CAEM Consultores

51



Descripción

El desarrollo ganadero, la capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores

agropecuarios del municipio La Guardia, para mejorar su productividad a través de cursos y

talleres que serán desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.










Capacitación en desarrollo pecuario de alto rendimiento.











Responsable


Prefectura

FEGASACRUZ


CAEM Consultores

52



CODEL

Recursos

El monto alcanza aproximadamente 36. 000 $us para los cuatro años

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento de

Producción Lechera 6,000 30,000 0 10,000 26,000 0 0

TOTAL PARCIAL 6,000 30,000 0 10,000 26,000 0 0


D.4.6 Programa ordenamiento municipal

D.4.6.1 Subprograma Infraestructura Comercial

Construcción Mercado campesino

Justificación

Tomando en cuenta el concepto de la cadena productiva y los ciclos de producción

agropecuaria, se requiere dotar de infraestructuras de mercado para las familias productoras.

El presente proyecto pretende concentrar a la mayor cantidad de productores minoristas los

cuales puedan ofrecer la variedad de productos agrícolas y animales al comprador de la

región en forma directa los cuales se beneficien al obtener mejores precios tratando de

disminuir la participación de los intermediarios comerciales que en la mayoría de los casos

son los que obtienen mayores beneficios.

Los pequeños productores al no contar con un lugar o espacio especifico y adecuado para

la venta de sus productos tanto mayoristas como minoristas ofrecen sus productos en los

alrededores de los mercados existentes teniendo menos oportunidades que los cuentan con

un espacio determinado por lo que se hace necesario la construcción de un mercado

campesino que albergue a productores del Municipio y los que llegan de las diferentes zonas

del Municipio La Guardiay de esta manera los productos sean vendidos de productor directo

a consumidor donde para ambos es beneficioso en especial por lo precios más razonables.


CAEM Consultores

53

Además lo que se trata es de desconcentrar el comercio según la demanda de OTB’s

priorizo la construcción de un mercado campesino, aparte la finalidad de este no es solo

concentrar a productores si no también instalar una balanza pública la cual genere ingresos

económicos al Gobierno Municipal.

Objetivos

Construir un mercado campesino con todas las condiciones necesarias para los

productores mayoristas y minoristas.

Incentivar y mejorar la comercialización de productos de pequeños productores, los

que cuenten con un lugar fijo donde puedan expender sus productos.

Capacitar en la comercialización de productos enseñándoles la importancia del

producto tanto en la calidad y precio.

Metas

Se ha construido un mercado campesino

Se ha concentrado a los vendedores como mayoristas en un determinado lugar para

la venta de sus productos agropecuarios.

Se ha beneficiado a familias productoras del Municipio y zonas aledañas.

Descripción

Para la construcción o ubicación del mercado se deberá realizar primeramente el estudio .El

mercado campesino debe contar con infraestructura adecuada, con ambientes respectivos

para cada vendedor que llegue con sus productos, un comedor, baño, sector de venta,

almacenamiento, vías camineras accesibles en buenas condiciones. El mismo debe tener

una balanza pública el cual beneficie al sector agrícola y al mismo tiempo al Municipio

generando ingresos económicos.

Responsable


Intendencia




CAEM Consultores

54

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción Mercado

Campesino 250.000 2.000 0 248,000 0 0

TOTAL PARCIAL 250.000 2.000 0 248,000 0 0


Construcción y Mejoramiento de Mercados Municipales

Justificación

Se debe resaltar es que a pesar de la existencia de mercados muchos no cumplen las

condiciones y en muchos casos solo son un grupo de comerciantes que acaparan estos

puestos en los diferentes expendios de venta dejando a los más necesitados privados de

poder tener las mismas condiciones.

Este problema al pasar el tiempo se agrava más por que no se cuenta con un trabajo estable

por lo que se dedican a ser pequeños comerciantes, al no contar con un puesto fijo para

vender sus productos se ven en la necesidad de asentarse en lugares estratégicos causando

un desorden, además que generalmente son informales y la Alcaldía no tiene ingresos

mayores para poder apoyar estos sectores.

Objetivos

Construir mercados municipales.

Ordenar el comercio informal distribuido en la zona Este.

Mejorar las condiciones del comercio y hacinamiento de vendedores.

Metas

Se ha construido 1 mercados con sus respectivas galerías en predio municipal.

Comerciantes concentrados y ordenados por sectores.

Se ha Capacitado a las asociaciones de comerciantes en manipuleo de alimentos e

higiene.

Descripción Técnica

El Gobierno Municipal inicialmente realizara un diagnostico de los posibles lugares de

construcción de los mercados municipales, en base a accesibilidad vial, transporte,

instituciones financieras y disposición de los comerciantes a su traslado. Este trabajo debe

estar enmarcado en el PLOT.


CAEM Consultores

55

Se capacitara y concientizara a las asociaciones de vendedoras con la finalidad de promover

mejores resultados en su actividad e indirectamente mejorar la calidad de vida de la

población. Los mercados deben contar con espacio suficiente para el almacenamiento de

productos de los comercializadores. Debe contar con una oficina encargada de controlar la

calidad de productos y que los pesos sean exactos.

Responsable


Intendencia Municipal

Asociación de comerciantes


CODEL

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción y

Mejoramiento de

Mercados Municipales

200.000 100.000 1000.000 0 0

TOTAL PARCIAL 200.000 100.000 100.00 0 0


E DESARROLLO HUMANO

Aunque el eje urbano del Municipio de La Guardia se ha destacado por su acelerado

crecimiento urbano, convirtiéndose en un centro de referencia municipal; todavía es

necesario mejorar las condiciones de vida de la población.

Según el diagnostico municipal y las demandas de la comunidad incluida de los sectores,

se identifican necesidades, las cuales orientan a ampliar la cobertura y mejorar los servicios

sociales en los ámbitos de salud, educación, saneamiento básico, deporte, cultura, genero y

generacional y seguridad ciudadana.

Para viabilizar la visión de desarrollo municipal en el ámbito de desarrollo humano, las

políticas deben cimentarse en: una planificación de desarrollo participativa que involucre a

todos los sectores, en programas de desarrollo con una proyección de largo plazo.


CAEM Consultores

56

Con base a estos criterios y en el marco de las competencias del municipio y los recursos

con los que cuentan, las acciones estratégicas de desarrollo se orientan a los siguientes

ámbitos: salud, educación, cultura y deportes, género - generacional y seguridad ciudadana.

E.1 Competencia

Como marco orientador de las acciones estratégicas que puede encarar el gobierno

municipal deben considerarse las competencias municipales, como delimitadores que

coadyuvarán a no repetir tareas entre instituciones involucradas en acciones estratégicas de

desarrollo, en el marco de una cooperación o convenio interinstitucional.

La ley de municipalidades establece claramente las finalidades que limitan el accionar de la

Municipalidad y su Gobierno Municipal y que pueden resumirse de la siguiente manera:

El Gobierno Municipal como autoridad representativa de la voluntad ciudadana, al servicio de

la población, tiene la finalidad de promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,

equitativo y participativo del municipio a través de la formulación y ejecución de políticas,

planes, programas y proyectos concordantes con la planificación de desarrollo

departamental y nacional.

También tiene la función de crear las condiciones para asegurar el bienestar social y material

de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y,

cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y

explotaciones municipales. En el marco de esta delimitación de sus fines, las competencias

del Gobierno Municipal son las siguientes:

Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.

Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas,

planes, programas y proyectos municipales.

Supervisar, de acuerdo con el reglamento, el desempeño de las autoridades, personal

docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación y salud de

su jurisdicción; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente,

la ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal

docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o

a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del

Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso

podrá ser denegada.


CAEM Consultores

57

Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de

alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos

de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto.

Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas.

Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes,

programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos

indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad.

Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento

a la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la

defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población

de la tercera edad.

Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las personas

con discapacidad.

Facilitar las prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a las personas de la

tercera edad, a personas con discapacidad y a la población en general, mediante

mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos

colectivos.

E.2 Sector educación.

E.2.1 Introducción

La Guardia al constituirse en un Municipio en progresivo crecimiento urbano y con buenos

indicadores de desarrollo humano, debe considerar su sistema de educación como uno de

los propulsores que impulsaran el desarrollo sostenible y el logro de objetivos estratégicos

de desarrollo municipal.

Desde la promulgación de la Reforma Educativa con la ley Nº 1565, del año 1994, la

transformación del sistema educativo ha sido gradual y de lento avance, el análisis de la

problemática del sector todavía muestra la necesidad de fortalecer el proceso de

implementación de la Reforma Educativa.

Al establecerse la educación como uno de los pilares de desarrollo humano, las autoridades

locales deben incrementar sus esfuerzos para el fortalecimiento del sistema educativo que

será el propulsor del cambio hacia la modernización que llevará a La Guardia a la misma

dinámica de avance tecnológico e innovación del conocimiento científico.


CAEM Consultores

58

Entre los principales obstáculos que confronta el sistema educativo local se observa: el bajo

perfil académico especialmente en la educación alternativa, índice de abandono en el nivel

primario, falta de infraestructura educativa adecuada a los requerimientos de la población

escolar, falta de recursos humanos y equipamiento para la planificación del desarrollo

académico e institucional del sector.

Para contrarrestar las deficiencias y debilidades del sistema educativo mencionadas en el

anterior párrafo, el objetivo estratégico para el desarrollo de sector educativo será:

Mejorar la calidad de los servicios educativos y ampliar la cobertura del personal, la

infraestructura y mobiliario educativo de manera que satisfaga la demanda de la población.

E.2.2 Políticas

El Gobierno Municipal de La Guardia ha priorizado sus acciones en el sector educación

ejecutando un 40% de su programación, invirtiendo en construcción, refacción, ampliación,

equipamiento de la educación primaria y secundaria del municipio, además de apoyar en la

educación técnica, también cabe resaltar que se han ejecutado proyectos que estaban fuera

del PDM y que contribuyen a mejorar el servicio integral de educación y que responden a

políticas municipales y nacionales.

Si bien se han logrado mejoras en la oferta de infraestructura educativa, todavía existen

problemas de hacinamiento en las aulas y la necesidad de ampliar ambientes para el nivel

de secundario, esto por el crecimiento de la masa estudiantil en este nivel, por lo que se

hace necesaria la atención permanente del mantenimiento y equipamiento de la

infraestructura educativa. Sin embargo, simultáneamente y como prioridad actual, de

atención al sector de educación, se requiere de la capacitación docente que permita mejorar

la calidad educativa, especialmente para el nivel de secundario.

Actualmente, el Municipio está en un momento en que debe perfilar proyectos para captar

recursos y usar financiamientos, para el desarrollo del sector educativo. Por tanto, la

planificación estratégica debe plantearse a corto y a largo plazo, con el propósito de atender

no sólo los problemas aislados emergentes sino problemas que hacen al sistema educativo

en su conjunto, en los aspectos administrativo institucional, de infraestructura, personal y de

servicios de calidad.


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59

E.2.2.1 Política de mejoramiento de la calidad de la educación.

El municipio, requiere mejorar la calidad de sus servicios educativos de todos los niveles

incluyendo la educación alternativa y promover la educación técnica humanística.

Para reforzar la calidad de servicios prestados por el sistema educativo local, se requieren

las siguientes acciones estratégicas:

Gestionar la ampliación, refacción y mantenimiento de los establecimientos

educativos.

Dotar a las unidades educativas del equipamiento básico necesario y actualizado.

Establecer mecanismos de contribución ciudadana a la prestación del servicio

educativo, involucrando a las juntas escolares en el mantenimiento y refacción de las

escuelas.

Gestionar la dotación de ítem al personal.

Consolidar la formación técnica humanística complementaria al bachillerato.

La capacitación y actualización permanente del personal docente, administrativo y

directores de las unidades educativas, por área y especialidades.

Las acciones estratégicas identificadas para el mejoramiento de la calidad de los servicios

educativos, se traducen en los siguientes programas y sub-programas:

Programa Desarrollo Educativo Municipal

Subprograma construcción, reparación, y equipamiento.

Subprograma mejoramiento de los servicios de educación

Subprograma de formación técnico humanística

E.2.2.2 Política de promoción de desarrollo del sector educativo.

El sistema educativo muestra deficiencias en sus subsistemas operativos y administrativos

los que deben lograr mayor eficiencia en su interrelacionamiento, comunicación y en la

ejecución coordinada de actividades. Con este fin deben realizarse las siguientes acciones

estratégicas:

Apoyar la implementación de la Reforma Educativa

Establecer mecanismos de control, realizando evaluaciones periódicas a la calidad del

servicio educativo

Identificar responsables en la planificación de proyectos de desarrollo del sector y evalúe

el cumplimiento del PROME.


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60

Estas acciones estratégicas para el desarrollo del sector educativo se reúnen en los

siguientes programas y subprogramas:

Programa Desarrollo Educativo Municipal

Subprograma de planificación, monitoreo y evaluación a sector de educación.

E.3 Sector Salud

E.3.1 Introducción

El desarrollo del sistema de salud a nivel local, es un elemento fundamental para el progreso

urbano y rural. Además se constituye en un indicador de mejoramiento de la calidad de vida

en el Municipio. El desarrollo y crecimiento de La Guardia tiene como uno de sus pilares

fundamentales a su sistema de salud, el que además expresa la potencialidad municipal

para brindar buenas condiciones de vida y de residencia. De ahí, la necesidad de no olvidar

la relación de dependencia mutua entre el desarrollo municipal, la salud y el bienestar social.

E.3.2 Políticas

Según la evaluación del anterior Plan de Desarrollo Municipal, se consiguió ejecutar un 88%

de la programación financiera en servicios generales, entre los que esta el Seguro Universal

Materno Infantil y el Seguro de Vejez; En lo referente a Infraestructura se ejecuto mas de lo

programado 133% y en el tema de equipamiento a Centros de Salud se ejecuto un 41% de la

programación. En líneas generales la ejecución presupuestaria alcanzó al 84% lo cual

contempla proyectos programados y no programados en el quinquenio.

Sin embargo el diagnostico del Sistema Local de Salud determina aun insuficiencia en

cuanto a servicios en los Centros y/o Puestos de Salud y ampliación de la infraestructura, asi

como la dotación de equipamientos e insumos hospitalarios.

Al presente y para los próximos años, el plan de desarrollo del sector debe proyectarse a

corto y a largo plazo, no sólo en la atención de los problemas o urgencias emergentes, sino

se debe enfocar la salud como una condicionante para mejorar los indicadores de salud de la

red municipal y consecuentemente los índices de desarrollo humano y por ende contribuye al

alivio a la pobreza.

Con este fin, el objetivo estratégico que conduce las políticas para el sector, es:


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61

Mejorar la oferta del sistema de salud público de La Guardia, al ampliar la cobertura de la

infraestructura de salud y mejorar la calidad del servicio, de manera que se responda

eficientemente a la amplia demanda existente y, principalmente, se potencie el liderazgo de

La Guardia en este servicio.

E.3.2.1 Política de fortalecimiento institucional de salud

Las principales debilidades del sistema de salud local se relacionan, primero: con los

subsistemas institucionales, (subsistemas administrativos, de comunicación interna y

operativa), por lo cual las políticas de desarrollo de sector deben ir orientadas al

fortalecimiento institucional, que permitan potenciar los servicios de primer nivel; ampliar la

cobertura de la infraestructura. Las acciones estratégicas para la consecución del objetivo

estratégico serán las siguientes:

Fortalecer simultáneamente el Directorio Local de Salud y la red de servicios del

municipio La Guardia en su rol de administrador y fiscalizador de la salud.

Ampliar la atención del SUMI a una mayor cantidad de centros de salud.

Capacitación al personal de la red de servicios, a través de programas continuos de

actualización y sensibilización.

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud y al estado de la infraestructura y

equipamiento.

Programa de desarrollo del sistema de salud local

Subprograma de infraestructura y equipamiento del hospital

Subprograma de infraestructura y equipamiento de puestos y centros de salud

Subprograma Seguro Único Materno infantil

Subprograma Seguro de Salud al adulto mayor

Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios y equipamiento de

salud.

En la evaluación de la calidad de los servicios y del equipamiento de salud local, la

participación de la comunidad (a través del comité de vigilancia) debe ser permanente

durante todo el proceso, desde la toma de decisiones, el desarrollo de todos los proyectos, la

gestión de recursos, hasta el control y evaluación, para satisfacer sus propias necesidades

de salud y bienestar.


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62

E.4 Sector Deporte.

E.4.1 Introducción.

Con el objeto de involucrar a la juventud del municipio en el deporte y brindarles las

condiciones para desempeñar esta actividad de manera profesional el Gobierno Municipal de

La Guardia ejecutó 11 proyectos, se construyó el Estadio La Guardia, coliseo cerrado,

canchas polifuncionales, centros y complejos deportivos; en el tema de infraestructura se

avanzó considerablemente (65.9%) y se ejecutaron otros proyectos más fuera del PDM,

además de apoyar los Juegos Deportivos Estudiantiles.

E.4.2 Políticas de fomento integral al deporte

Promover a La Guardia como un centro de alto rendimiento deportivo, que fomenta la

práctica del deporte profesional en las unidades educativas, ligas deportivas y espacios

deportivos barriales, tanto urbanas como rurales, elevando el nivel competitivo de los

deportistas con la permanente capacitación y actualización de los instructores, y dotando de

la necesaria infraestructura deportiva al municipio

Para lograr el cumplimiento efectivo de este objetivo estratégico del sector, las actividades a

realizar son las siguientes:

Construcción, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva: barrial, estudiantil

y de asociaciones.

Consolidar un centro de educación especializado deportivo humanístico

Apoyar el deporte estudiantil motivando a los estudiantes a temprana edad, a

participar y desarrollar sus destrezas a nivel competitivo.

Capacitación y actualización de instructores en nuevos procesos de formación en

distintas disciplinas

Elevar el nivel de competitividad del deportista de La Guardia

Apoyar y fortalecer la administración de los espacios deportivos abiertos para el

deporte de esparcimiento.

Incentivar la recuperación de áreas verdes para el desarrollo deportivo.

Programa de Desarrollo Deportivo

Subprograma infraestructura deportiva

Subprograma promoción del deporte estudiantil

Subprograma fortalecimiento a ligas deportivas.


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63

E.5 Sector Cultura.

E.5.1 Introducción

Un rasgo de identidad propio de cada pueblo son las manifestaciones culturales y

tradicionales. La Guardia es un municipio que aunque se urbanizó de manera acelerada

cuenta con mucha riqueza en su tradición histórica y cultural, la cual debe preservarse tanto

como un bien intangible del municipio como también un potencial que puede enriquecer el

atractivo natural de la zona.

E.5.2 Política Promoción Actividades Culturales

Promover la actividad cultural en el municipio, a través de la organización de festivales,

talleres y conferencias, y de la difusión y el rescate de tradiciones culturales de la zona;

dotando a las unidades educativas, de infraestructura adecuada para actividades culturales.

Para lograr el cumplimiento de este objetivo estratégico las acciones a seguir serán las

siguientes:

Fortalecimiento de instituciones culturales: Casa Municipal de la Cultura y Biblioteca

Municipal

Investigación, y difusión de tradiciones culturales del municipio.

Promover las diferentes disciplinas artísticas a través de la organización y ejecución

de diferentes actividades culturales como festivales, talleres, conferencias, etc.

Descubrimiento de valores locales, apoyando y promoviendo expresiones culturales

organizadas a nivel de unidades educativas con la cooperación de la Casa Municipal

de Cultura y la Dirección Distrital de educación.

Las acciones estratégicas se agrupa en programa, subprograma y proyecto que se citan a

continuación:

Programa Promoción de actividades culturales

Subprograma promoción de la cultura


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64

E.6 Sector genero y generacional.

E.6.1 Introducción.

Si bien se han logrado avances en la sensibilización social respecto a los derechos de los

sectores usualmente marginados de la sociedad, la tarea aún debe continuar. Actualmente

se cuenta con políticas de protección para los sectores más vulnerables, sin embargo, aún

se requieren mecanismos que optimicen la efectiva implementación de estas políticas en las

diferentes instancias y espacios públicos y privados.

E.6.2 Política de Genero y Generacional

Aunque en el tema de género se han logrado avances en la apertura de espacios de

participación para la mujer, en los diversos campos: social, político, económico y cultural,

todavía se hace necesario aunar esfuerzos por fortalecer la aplicación civil de principios

como los de la equidad de oportunidades y condiciones igualmente favorables para el

desarrollo de las aptitudes y capacidades del sector femenino para el municipio de La

Guardia.

Con este propósito y como objetivo estratégico para el desarrollo de los sectores mas

vulnerables del municipio, tanto el Gobierno Municipal como las instituciones públicas y

privadas del Municipio deben establecer mecanismos para la efectiva implementación de las

políticas públicas orientadas al reconocimiento de los derechos de la niñez, adolescencia y

personas de la tercera edad, para promover su coparticipación en procesos de toma de

decisiones y así lograr la revalorización de su papel en la sociedad.

Las acciones estratégicas que nos lleven de manera sostenida a lograr una mayor

sensibilización social respecto a los derechos de la niñez, adolescencia y personas de la

tercera edad serán,

Fortalecer y potenciar la red de coordinación interinstitucional de las instituciones

públicas y privadas relacionadas a la orientación y defensa de los derechos del sector

femenino e infantil.

Establecer nuevos mecanismos normativos y operativos que coadyuven a lograr una

mayor participación femenina en las esferas laborales y productivas, públicas y

privadas.


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65

Promover programas y proyectos de alfabetización y capacitación técnica para

mujeres en edad productiva, con la intervención del Gobierno Municipal, Servicios

Legales Integrales e institutos de educación municipales.

Promover a través de campañas de comunicación la difusión de los principios de

protección y defensa de los derechos del niño, mujer y anciano.

Implementar un enfoque de equidad de género en las políticas y programas

municipales de promoción a la formación de microempresas productivas.

En el plano de la educación formal impartir educación temprana contra la violencia

familiar, derechos de niños y adolescentes.

Crear espacios apropiados para que las personas de la tercera edad desarrollen

terapias ocupacionales.

Programa de género y generacional

Subprograma servicios legales integrales

Subprograma defensoría del niño, niña y adolescente.

Subprograma infraestructura de genero y generacional

E.7 Sector protección y seguridad ciudadana.

E.7.1 Introducción

La Guardia como un Municipio con una población aproximada de 39.552 habitantes, cuya

área urbana tuvo un acelerado crecimiento, confronta ahora problemas de inseguridad

ciudadana por los delitos que se vienen cometiendo. Los alarmantes casos de asaltos,

robos, violaciones y agresiones físicas de parte de pandillas, denotan la necesidad urgente

de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana que capte la participación de todas las

instituciones públicas y privadas interesadas en el resguardo de los derechos de la

ciudadanía en general.

E.7.2 Política de Seguridad Ciudadana

Para la conservación del orden público se requiere de una política integral que no enfoque su

área de acción, solamente a las acciones de lucha contra el delito sino fundamentalmente en

la prevención del delito. Para este fin se requiere de una tarea más completa que se

desarrolle en un proceso que involucre a todos los sectores e instancias públicas y privadas

quienes también deben asumir la seguridad ciudadana como una responsabilidad de la

ciudadanía en su conjunto y no sólo de interés de las instituciones del orden.


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66

Para la consecución de este objetivo estratégico consideramos las siguientes acciones a

seguir:

Implementar un programa de seguridad ciudadana con la colaboración y

corresponsabilidad de parte de vecinos, gobierno municipal, organizaciones sociales,

la policía nacional, empresas e instituciones públicas y privadas, en el marco de la

construcción de una alianza por la seguridad ciudadana.

Potenciamiento en infraestructura y medios logísticos a la policía.

Construcción de unidades de control en los barrios.

Promover la prevención de delito y del daño social a través de la capacitación

permanente sobre los derechos civiles, hechos de delito público y casos de daño

social, para prevenir el delito y sus causales.

Programa de seguridad ciudadana

Subprograma seguridad ciudadana

E.8 Programas y proyectos

Cuadro 23 Programas Proyectos de Desarrollo Humano.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA ($us.)

FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO EXTERNO

PREINVERSION

INVERSION RECURSOS PROPIOS

PARTICIPACION POPULAR

OTROS CREDITO EXTERNO

DONACION

DESARROLLO HUMANO

Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos educativos

60,000 2,100,000 360,000 220,000 1.580.000

Capacitación a docentes 0 10,000 5,000 5,000

Consolidación de centros de formación técnico humanística 12,000 125,000 50,000 50,000 37.000

Control a la calidad en la provisión del servicio 80,000 24,000 56,000

Fortalecimiento institucional a unidades educativas (Caja Chica, Dotación Servicios Básicos etc.) 200,000 100,000 64.500 35.500

Desayuno Escolar 655,000 103.443 191.556,80 200.056

Funcionamiento de centros infantiles municipales 655,000 99,000 196,000 360,000

Ampliación del micro hospital Rómulo Gómez. 80,000 43,500 36,500

Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital Rómulo Gómez

10,000 950,000 310,000 300,000 350,000

Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros de salud 500,000 70.000 230,000 200,000

Seguro universal materno infantil 600,000 600,000 0

Servicio de Salud al Adulto Mayor 340.000 340.000 0

Fortalecimiento de la administración del Hospital y Centros de Salud 75,000 20,000 30,000 25,000


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67


ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA ($us.)

FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSIO

N INVERSION

RECURSOS

PROPIOS PARTICIPACIO

N POPULAR OTROS

CREDITO EXTERNO

DONACION

Educación y capacitación en salud publica 11,000 5,000 6,000

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud 20,000 10,000 10,000

Infraestructura deportiva 22,500 450,000 170.500 302.000

Promoción del deporte estudiantil 135,000 40.000 95.000

Fortalecimiento a ligas deportivas 45,000 14.500 30.500

Promoción Integral de la cultura. 50,000 30,000 10,000 10,000

Servicios legales Integrales 65,000 40,000 10,000 15,000

Defensoría del niño, niña y adolescente 25,000 15,000 5,000 5,000

Infraestructura en genero generacional 5,500 55,000 20,500 10,000 10,000

Seguridad Ciudadana 20,000 10,000 10,000

Sub total

110,000 6,976,000 1,312,000 2,916,500 2,240,000

607,500

E.8.1 Programa Desarrollo Educativo Municipal.

E.8.1.1 Subprograma construcción, reparación y equipamiento

Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos

Justificación.

El Gobierno Municipal de La Guardia cuenta con apoyo institucional de organismos y

fundaciones que han invertido en este sector, en mejoramiento de la infraestructura

(construcción, refacción y ampliación), equipamiento de la educación primaria y secundaria

del Municipio, además de apoyar a la educación técnica, Con estas acciones se logró

satisfacer la demanda de una parte de la población estudiantil ya que el crecimiento

vegetativo estudiantil es amplio. Pero en la actualidad existen unidades educativas que no

cuentan con la infraestructura suficiente para cubrir totalmente a la población en edad

escolar así como escaso mobiliario y equipamiento tecnológico.

Objetivos

Construir, refaccionar y mantener las unidades educativas de propiedad fiscal en

condiciones favorables para los alumnos.

Equipar y brindar los servicios sociales básicos que correspondan a las necesidades

de la población estudiantil.


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68

Promover acciones concretas con organismos internacionales de cooperación, para

lograr el equipamiento tecnológico en los niveles secundarios.

Metas.

Construcción de 8 escuelas con 4 aulas cada una.

Construcción de 1 modulo escolar planta alta

Construcción de 37 aulas para 14 unidades educativas.

Construcción de tinglado y graderías.

Construcción de 5 cerramientos a Unidades Educativas.

Enmallado de 7 unidades educativas

Construcción de 4 ambientes para portería y vivienda.

Construcción de 3 ambientes para dirección.

Refacción de 1 unidad educativa, techo y patio.

Ampliación a unidad educativa

Construcción de 1 baño para 2 unidades educativas

Descripción

Para la construcción, refacción y mantenimiento de las Unidades Educativas el Gobierno

Municipal y la Distrital de Educación deberán tomar en cuenta las especificaciones técnicas

contenidas en la Reforma Educativa, para la construcción de infraestructura y su respectivo

mobiliario.

La ubicación para la construcción de nuevas infraestructuras estará sujeta a un

reordenamiento de unidades educativas, densidad de población, vías de comunicación y

lugar definitivo de los estudiantes.

Responsable

Responsable Programa de Educación.

Director de Obras Publicas

Instancias impulsoras y de concertación

Director Distrital de Educación.


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69

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us. 2.100,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción,

reparación y

equipamiento de

establecimientos

60.000 2.100,000 360.000 220.000 1.580.000

TOTAL PARCIAL 60.000 2.100,000 360.000 220.000 1.580.000

TOTAL GENERAL $us. 2.100.000

E.8.1.2 Subprograma mejoramiento de los servicios de educación capacitación

Capacitación a docentes

Justificación

El acelerado avance de la innovación tecnológica incorporada a todas las áreas del

conocimiento científico requiere, cada vez más, de la permanente actualización de los

docentes para que sus conocimientos impartidos no se hagan obsoletos. Además, en

función a la visión estratégica de desarrollo de La Guardia, como un municipio líder en la

prestación de servicios sociales, éste debe ofrecer servicios de excelencia académica.

Sin embargo dentro del PDM no se programó proyectos que apuntan a mejorar la calidad de

la educación, en este sentido cabe resaltar que se ejecutaron proyectos que se encuentran

fuera del PDM los cuales contribuyen en el mejoramiento de la calidad del servicio educativo,

como los proyectos de: núcleos, procesos pedagógicos, desayuno escolar y capacitación a

junta escolar los cuales responden a políticas nacionales y municipales del sector.

Objetivos

Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles.

Mejorar la calidad de la educación alternativa.

Promover la capacitación y actualización de los docentes.

Responder eficientemente a la demanda de la población en edad escolar.

Metas.

Unidades educativas fiscales con excelencia en la calidad de la educación.

Centros de Capacitación de Recursos Pedagógicos en pleno funcionamiento en los

distritos escolares.


CAEM Consultores

70

Docentes capacitados y actualizados respecto a la educación integral y valores apoyo

psicopedagógicos a estudiantes, otros temas relacionados al nuevo enfoque y

metodología.

La Guardia cuenta con una buena oferta de educación fiscal en todos sus niveles de

educación.

Descripción

Para la implementación del Programa de capacitación docente se consolidará Centros de

Capacitación de Recursos Pedagógicos en los distritos escolares y/ó el salón de la Dirección

Distrital de Educación de La Guardia (Centros y Salón programados en el PROME 2005-

2009), el cual brindará ambientes que permitirán realizar cursos y talleres para los docentes,

directores y administrativos, quienes son los directos beneficiarios del programa de

capacitación.

La ejecución del programa de capacitación requerirá de dos etapas: una primera etapa

de evaluación y diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal docente;

y una segunda etapa, de elaboración de un Programa de Capacitación Docente que

sea sostenible y que no implique gasto. La dirección Distrital de Educación, contará

con técnicos especializados en procesos pedagógicos quienes serán los responsables

de planificar y diseñar los módulos de capacitación para los docentes, directores y

administrativos de las unidades educativas de La Guardia.

Responsable


Directora Distrital de Educación.


Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Servicio departamental de Educación


Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 10,000 dólares americanos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Capacitación a docentes 0 10,000 5.000 5.000

TOTAL PARCIAL 0 10,000 5.000 5.000



CAEM Consultores

71

E.8.1.3 Subprograma formación técnico humanística

Consolidación de centros de formación técnico humanística

Justificación

En el marco de la Reforma Educativa, se propone que la educación formal no sólo se oriente

a la formación humanística de los alumnos sino también a su formación en alguna rama

técnica. En La Guardia existen muchos casos de estudiantes que, por necesidad económica

se ven obligados a dejar la escuela para dedicarse a trabajar, por tanto es necesaria la

consolidación de estos centros de formación técnica que forme a jóvenes para la búsqueda

de oportunidades de empleo en el mercado laboral, también será de utilidad a los

estudiantes que seguirán carreras profesionales, algunos de los cuales requerirán de trabajar

para pagar sus estudios.

Objetivos

Consolidar a 4 centros educativos que brinden una formación técnico humanística.

Brindar a los jóvenes una formación técnica que les proporcione posibilidades de

autosustento.

Ampliar y mejorar la oferta de servicios educativos formales que respondan a las

necesidades reales y aspiraciones de los jóvenes de La Guardia.

Metas.

4 Centros Educativos de formación técnico humanística en pleno funcionamiento.

Jóvenes de La Guardia capacitados para realizar trabajos técnicos

Descripción

Los centros de formación se consolidaran en establecimientos fiscales del Municipio. De

manera que la situación actual es que se cuenta con la infraestructura necesaria y con

profesores a cargo de la formación humanística. En todo caso lo que se requerirá son ítems

de docentes encargados de la formación técnica de los alumnos, cuya tramitación estará a

cargo del Director Distrital de Educación. El Gobierno Municipal estará a cargo de la dotación

de los insumos, mobiliario y el equipamiento necesario para el funcionamiento de estos

centros. Estas ramas técnicas estarán supeditadas a un diagnostico de la situación actual de

la ciudad de La Guardia la cual determinara que ramas técnicas requiere el mercado para la

implementación en los centros pedagógicos.

Responsable


CAEM Consultores

72


Dirección de Desarrollo Humano.



Servicio Departamental de Educación

Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 125.000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Consolidación de

formación técnico-

humanista

12.000 125.000 50.000 50.000 37.000

TOTAL PARCIAL 12.000 125.000 50.000 50.000 37.000


E.8.1.4 Subprograma de administración, planificación, monitoreo y evaluación

al sector educación

Fortalecimiento institucional, control a la calidad del servicio

Justificación

La lenta implementación de la Reforma Educativa en el Municipio por un lado y por otro el

crecimiento desmesurado de la masa estudiantil en el nivel secundario provoca hacinamiento

en las aulas. En este sentido se debe realizar monitoreo y evaluación al sistema de

educación formal y alternativa. Esto también con el propósito de transformar las estructuras,

modos, materiales y orientaciones pedagógicas donde el aprendizaje sea dinámico, la

enseñanza motivadora, el aula abierta y la evaluación formativa; es decir, contar con un

Municipio con excelencia en la calidad de los servicios de educación; que lo convierta en un

centro de referencia a nivel municipal, para la realización de estudios de educación formal y

no formal.

Objetivos


CAEM Consultores

73

Elaborar un estudio que contemple primero un diagnóstico del estado de sistema

educativo en sus diferentes aspectos administrativo, curricular, pedagógico, y de,

equipamiento.

Asignar recursos económicos (caja chica) a todos los establecimientos educativo y

dirección distrital de educación.

Dotar servicios básicos a la dirección distrital y unidades educativas.

Apoyo en transporte para el seguimiento de la dirección distrital de educación.

Seguimiento y evaluación de los procesos de enseñanza-aprendizaje, por niveles

educativos, especialmente, del nivel de secundaria.

Monitoreo seguimiento y evaluación a la ejecución del PROME.

Garantizar una gestión educativa eficiente y de calidad académica

Establecer mecanismos de control de calidad de mobiliario e infraestructura

educativos.

Metas.

Un plan gerencial del sistema educativo, elaborado y en pleno desarrollo.

Un sistema de evaluación y control de la calidad educativa.

Un sistema de capacitación pedagógica para directores y docentes.

Un mecanismo periódico definido para el control de calidad del mobiliario y

equipamiento educativos.

Unidades educativas cuentan con los servicios básicos continuos.

Unidades educativas y dirección distrital con fondos económicos para gastos

operativos menores (caja chica)

Descripción

La ejecución de un programa de control de calidad del servicio educativo formal requerirá

primero la definición de los responsables de realizar la formulación del Plan Gerencial de

Supervisión y Control Integral de la Calidad del Servicio Educativo Formal, y la evaluación y

seguimiento al cumplimiento de los proyectos de desarrollo de sector contenidos en el

PROME.

Una vez identificados los responsables de la formulación del Plan Gerencial del Servicio

Educativo, se deberá programar en el plan la realización de tres ámbitos de actividades del

programa: primero, el seguimiento a la calidad de la educación por área y especialidades;

segundo, el control de calidad del mobiliario y equipamiento educativos y; tercero, la

ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo del sector y seguimiento al cumplimiento

del PROME.


CAEM Consultores

74

Para hacer efectiva la ejecución del seguimiento a la calidad del servicio educativo, al

desempeño del personal de educación y a la calidad del mobiliario y equipamiento educativo

se deberán formular sistemas de evaluación y control, así como sistemas de seguimiento, en

los que se identifiquen las etapas de cada ejecución y los instrumentos que se aplicarán para

realizar cada evaluación de cumplimiento de objetivos.

Responsable


Comisión de Desarrollo Humano Sostenible (Educación) del Concejo Municipal






Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 80,000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento Control

a la calidad en la

provisión del servicio

0 80,000 24,000 56,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0


E.8.1.5 Subprograma de administración al sector educación

Fortalecimiento institucional de unidades educativas

Justificación

De acuerdo al PROME 2005-2009 se establece el fortalecimiento insitucional a este sector y

en este marco se propone fortalecer la capacidad administrativa y de funcionamiento de las

unidades educativas y de la dirección distrital de educación se requiere darle continuidad a la

prestación de servicios básicos en los establecimientos de educación esto para su adecuado

funcionamiento, también se solicita asignar recursos para gastos operativos menores como

ser tiza, material de escritorio, limpieza y otros insumos.


CAEM Consultores

75

Objetivos

Asignar recursos económicos (caja chica) a todos los establecimientos educativos y


Dotar servicios básicos a la dirección distrital y unidades educativas.

Apoyo en transporte para el seguimiento de la dirección distrital de educación.

Metas.

Unidades educativas cuentan con los servicios básicos continuos.

Unidades educativas y dirección distrital con fondos económicos para gastos

operativos menores (caja chica)

Descripción

La ejecución de este programa requerirá la asignación de recursos por parte del Gobierno

Municipal determinados por ley, a través de las instancias correspondientes como la

dirección de educación hacia las unidades educativas para funcionamiento y operación de

esa forma dar continuidad a las labores educativas, para lo cual se debe realizar pagos

oportunos de servicios básicos de los establecimientos educativos y por su puesto la


La asignación de recursos económicos para gastos menores se debe promover mediante un

reglamento de caja chica de tal forma que las unidades educativas y la dirección distrital

rindan cuentan sobre los gastos realizados en la administración y operación de sus

actividades escolares diarias con la finalidad de cumplir con las normas establecidas en la

municipalidad.

Responsable


Comisión de Desarrollo Humano Sostenible (Educación) del Concejo Municipal





Juntas escolares


CAEM Consultores

76

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 200,000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento

institucional de

Unidades Educativas.

200,000 100,000 64.500 35.500 0 0

TOTAL PARCIAL 0 200,000 100,000 64.500 35.500 0 0


E.8.1.6 Subprograma Desayuno Escolar.

Justificación

La implementación de desayuno escolar, fortificado con vitaminas, es una política municipal.

A fin de que los niños en edad escolar acceden a este beneficio y de esta manera tengan un

mayor aprovechamiento y rendimiento en la actividad escolar y de manera indirecta motivar

así la asistencia escolar.

Objetivos

Dotar a los estudiantes del sector fiscal de desayuno escolar durante los cinco días

de la semana

Disminuir la desnutrición en la población estudiantil.

Fortalecer el rendimiento físico y mental del niño en edad escolar de primaria,

mediante una alimentación complementaria escolar.

Metas.

Todos los alumnos de primaria del sector fiscal reciben anualmente el desayuno

escolar.

Los niveles de desnutrición se han reducido considerablemente.

Al concluir el 2010 la tasa de asistencia escolar ha aumentado hasta llegar niveles

óptimos.

100% de las Unidades Educativas beneficiarias supervisadas y con información sobre

la alimentación complementaria.

Descripción


CAEM Consultores

77

El objetivo del desayuno escolar es proporcionar a todos los alumnos del sector fiscal una

alimentación suplementaria fortificada y variada a fin de complementar sus requerimientos

nutricionales de la población estudiantil, durante los cinco días de la semana.

Para asegurar la dotación de desayuno escolar por una gestión completa se recomienda

presupuestar su dotación, de manera que cubra no sólo hasta el último mes de cada gestión,

sino también los dos primeros meses de la siguiente gestión. De esta manera, se aseguraría

la provisión del desayuno escolar aún durante los meses de revisión y aprobación del POA

de cada gestión.

Responsable




Directores de Unidades Educativas

Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 655.000 $us. De las cuales el 30% se destinara

de los recursos de coparticipación popular, 15% recursos propios y 55% de los recursos

HIPIC II y del IDH.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Desayuno Escolar 655.000 103.443,20 191.556,80 360.000

TOTAL PARCIAL 655.000 103.443,20 191.556,80 360.000


E.8.1.7 Programa PAN (Funcionamiento de centros infantiles municipales)

Justificación

El programa PAN ha sido creado mediante Decreto Supremo 24557 del 7 de abril del año

1997 y Decreto Supremo 25017 del 20 de abril de 1998, estableciéndose el Programa de

Atención a niños menores, de 6 meses a 6 años, con la finalidad de garantizar los servicios

integrales de nutrición, salud, educación inicial, y protección, en situación de riesgo social y

económico.


CAEM Consultores

78

Objetivos

Fortalecer y contribuir al desarrollo del niño mediante la atención personalizada en los

centros donde funciona el programa PAN.

Promover e involucrar a las familias, para permitir que sean actores de su propio

desarrollo.

Capacitar a las educadoras y madres en la atención integral del niño (a) educación

inicial, salud, nutrición y protección.

Metas.

Los centros son atendidos por el Programa.

Los niños del Programa fueron alimentados con recursos municipales y el aporte de

los padres de familia, mensualmente y a diario.

Los niños del programa PAN recibieron control médico permanente y vacunaciones

Madres de niños en edad preescolar fueron motivadas a matricular a sus hijos en

escuelas de educación inicial.

Durante la gestión 2007, se realizaron talleres para las educadoras con la

intervención de un equipo técnico.

Padres de familia capacitados en los talleres realizados por el programa PAN.

Descripción

El Programa dará continuidad en la atención de sus 12 centros municipales donde funciona,

en los que viene trabajando, asistiendo a niños, con la intervención de educadoras. Estos

centros se encuentran en diferentes OTB’s de La Guardia. A futuro se pretende ampliar la

cobertura a muchos más niños o abrir otros centros.

Responsable

Dirección de Educación


Gobierno Municipal de La Guardia

Prefectura del Departamento

Juntas de padres de los diferentes centros


CAEM Consultores

79

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 655,000 $us. Para los próximos cinco años del

Plan de Inversiones

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PAN 0 655.000 99.000 196.000 360.000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 655.000 99.000 196.000 360.000 0 0


E.8.2 Programa de desarrollo del sistema de salud local

E.8.2.1 Subprograma de infraestructura y equipamiento del hospital

Ampliación del micro hospital Rómulo Gómez.

Justificación

El rápido crecimiento urbano de La Guardia y el consecuente incremento de pacientes que

acuden mayormente al Micro Hospital Rómulo Gómez para la atención de su salud, ha

provocado que la infraestructura con la que actualmente cuentan este centro de salud, no

logre cubrir la demanda que se presenta en los diferentes servicios.

Por lo tanto, es imprescindible la convertir al nosocomio Rómulo Gómez en un hospital de

2do nivel, de manera que responda a la demanda social y de que su infraestructura se

adecue con una proyección a futuro considerando el incremento poblacional que

progresivamente se va suscitando en La Guardia. Pero, que además pueda responder al

objetivo estratégico para el desarrollo del sector de salud de potenciar a La Guardia como

centro de referencia municipal en la atención de la salud.

Objetivos

Ampliar la infraestructura del micro hospital para atenciones quirúrgicas.

Contar con una infraestructura de segundo nivel adecuada a la demanda de la

población.

Ampliar la capacidad de atención de pacientes.

Mejorar la infraestructura de salud de La Guardia que lo mantenga como centro de

referencia municipal en la atención de complicaciones de la salud.


CAEM Consultores

80

Metas.

Pacientes satisfechos por la ampliación de la infraestructura.

Construcción de salas de atención quirúrgica en el hospital de segundo nivel

La Guardia mantiene su liderazgo como centro de referencia municipal en la atención

de la salud

Descripción

La ampliación de la construcción del micro hospital para convertir en un hospital de segundo

nivel se proyecta con una cobertura adecuada de camas y salas quirúrgicas, por

especialidad. Actualmente, este nosocomio esta en proceso de ampliación de acuerdo con el

POA 2006.

La infraestructura debe adecuarse a los diversos servicios que actualmente ya se prestan en

las instalaciones del micro hospital, medicina general, odontología, ginecología, pediatría,

ecografía y SUMI. Con este proyecto terminado se espera beneficiar a toda la población

del municipio de La Guardia.

Responsables

Dirección de Salud

DILOS

GERENCIA DE LA RED DE SALUD


Concejo Municipal

Comité de Vigilancia

Recursos

Se ha previsto para la preinversión $us 80, 000 y el monto total determinara el estudio a

diseño final a continuación se presenta una estimación del costo total en función a la

superficie a construir.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Ampliación del Hospital

Rómulo Gómez 80.000 43.500 36.500 0

TOTAL PARCIAL 80.000 43.500 36.500 0



CAEM Consultores

81

Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital Rómulo Gómez.

Justificación

El micro hospital de primer nivel en La Guardia es la que mayor número de pacientes

atienden actualmente. La población del Municipio en su conjunto tanto del área urbana como

rural acude al Micro hospital Rómulo Gómez que ya rebasó su capacidad de atención. Por

otro lado, la infraestructura actual del micro hospital es pequeña y requiere de una buena

atención en mantenimiento, equipamiento y dotación de los insumos necesarios para su

funcionamiento.

Objetivos

Lograr que el Hospital de segundo nivel presenten un buen estado de mantenimiento y

cuenten con los insumos necesarios para su buen funcionamiento.

Promover servicios de salud completos con la capacidad de atención integral al

paciente.

La Guardia, es un centro de referencia por las condiciones que posee para brindar

atenciones de salud completas a los pacientes.

Metas.

Hospital de segundo nivel en buen estado de mantenimiento de la infraestructura y de

su equipamiento.

Dotación y suministro suficiente en el hospital para brindar servicios de salud

completos

La Guardia es un centro de referencia municipal para la atención de la salud de

segundo nivel.

Descripción técnica

Para el mantenimiento y equipamiento del hospital, el Gobierno Municipal de La Guardia

estableció en la planificación quinquenal un presupuesto que está destinado al

mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital de referencia del

Municipio, sin embargo, con miras a la modernización, el DILOS será responsable de buscar

la cooperación internacional para la donación de equipos modernos para los

establecimientos de salud municipales

Responsable

Dirección Local de Salud (DILOS)

Gerencia de la Red de Salud


CAEM Consultores

82


Dirección de Salud

Comisión de Salud del Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 950.000.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mantenimiento,

equipamiento y suministro

de insumos a hospitales

10.000 950.000 310.000 300.000 350.000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 950.000 310.000 300.000 350.000 0 0


E.8.2.2 Subprograma Infraestructura y Equipamiento de Centros y Puestos de

Salud

Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros y

puestos de salud.

Justificación

En la programación quinquenal la población civil a priorizado la salud como una necesidad

prioritaria. Sobre la base de lo expuesto los vecinos han solicitado demandas relacionadas a

la construcción y equipamiento de los centros y puestos de salud.

En la actualidad los centros y puestos de salud existentes están dispersos en el municipio

por el alto crecimiento poblacional, algunos establecimientos no logran cubrir el servicio a

toda la población del área rural y barrios periféricos.

Objetivos

Fortalecer los establecimientos de salud de primer nivel.

Construir y equipar puestos y centros de salud en los barrios y comunidades más

necesitados.


CAEM Consultores

83

Precautelar la salud de los sectores más vulnerables de la población.

Promover los servicios de salud de primer nivel.

Metas

Construcción de 15 Puestos de Salud

Construcción de 1 centro de Salud

Ampliación de 3 Puestos de Salud

Se ha equipado a todos los centros y puestos de salud de primer nivel durante los 5

años del Plan de Inversiones.

Dotación de botiquín

Enmallado de 1 centro de salud

Descripción

Para la ejecución del proyecto se ha previsto la construcción y equipamiento de Centros y

Puestos de salud, puesto que la infraestructura de la red de salud existente no cubre a todas

las comunidades rurales por que se encuentran a largas distancias de cualquier centro.

En relación al equipamiento, el Gobierno Municipal destina un porcentaje de recursos para el

equipamiento de los centros y puestos de salud municipales.

En cuanto a las características generales de estos centros se requiere de los mismos al

menos tres diferentes ambientes, para la prestación de servicio de atención médica, de entre

ellas 1 sala para la realización de curaciones, administración de inyectables y otros que

requieren de un ambiente esterilizado. La ubicación debe ser estratégica y debe contar con

servicio de transporte público que transite regularmente por el lugar.

Responsable

Dirección de Salud

Dirección Distrital de Salud y DILOS.



DILOS

Ministerio de Salud

Directores de Redes


CAEM Consultores

84

Recursos

Costo total del programa 750.000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción,

mantenimiento,

equipamiento y

suministro de insumos a

centros de salud

7500 500.000 70.000 230.000 200.000 0 0

TOTAL PARCIAL 7500 500.000 70.000 230.000 200.000 0 0


E.8.2.3 Subprograma Seguro Universal Materno Infantil

Justificación

El Proyecto de SUMI es una necesidad para los habitantes del Municipio de La Guardia,

especialmente para las mujeres gestantes y para los niños menores de cinco años. De

manera que se pueda reducir los índices de mortalidad infantil.

Objetivos

Proporcionar apoyo a las mujeres que se encuentran embarazadas y a los niños menores de

cinco años, por medio de la atención gratuita en los Establecimientos de Salud existentes.

Metas.

Se ha proporcionado atención gratuita a las mujeres gestantes y a los niños menores de

cinco años, en los Centros de Salud del municipio de La Guardia. Al cabo de los 5 años se

amplia la cobertura de al menos de 95% de la población.

Descripción

El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los

cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de

forma gratuita, en los Centros de Salud del Municipio.

Responsable

Director de Salud

Gerente de Red



CAEM Consultores

85

Servicio Departamental de Salud

Directores Distritales de Salud

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Seguro universal

materno infantil 0 600.000 0 600.000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 600.000 0 600.000 0 0 0


E.8.2.4 Subprograma Seguro de Salud al Adulto Mayor

Justificación

El Proyecto de Seguro de Salud al Adulto Mayor, es una necesidad para los habitantes del

municipio de La Guardia que se encuentran en la Tercera Edad, es decir, para los mayores

de 60 años. La población adulta permanece radicando en el Municipio, mientras que la

población joven sale a buscar nuevas oportunidades a otros lugares.

Objetivos

Proporcionar a los habitantes, mayores de 60 años del Municipio, una atención gratuita en el

Micro - hospital y en los Centros de Salud existentes.

Metas.

Se ha proporcionado atención gratuita a los habitantes de la tercera edad en el Micro -

hospital y en los Centros de Salud municipales de La Guardia.

Durante los 5 años se ha ampliado la cobertura al menos al 95% de la población

mayor de 60 años que no cuentan con seguro del adulto mayor.

Descripción

El presente proyecto tiene la finalidad de contar con la mayor cobertura de esta población, a

fin de proporcionarles la debida atención y los cuidados que les confiere el seguro, en

cualquiera de los centros diseminados en el ámbito Municipal.

Responsable

Director de Salud

Gerente de Red


CAEM Consultores

86


Director de la Caja Nacional de Salud

Servicios Legales Integrales

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Seguro de Salud al

Adulto Mayor 0 340.000 0 340.000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 340.000 0 340.000 0 0 0


E.8.3 Programa de Mejoramiento administrativo Hospital y Centros de

Salud

E.8.3.1 Subprograma de Mejoramiento Administrativo

Fortalecimiento de la Administración Hospitalaria y de Centros de Salud

Justificación

Actualmente el hospital Rómulo Gómez tiene una amplia cobertura de los servicios de salud

y mayor numero de recursos humanos, lo cual demanda un mejoramiento en su estructura

organizacional administrativa y la implementación de paquetes computarizados para el

manejo de historias clínicas y también para la funcionalidad de los servicios de salud

implementar normas de funciones, reglamentos y otros de carácter interno.

Objetivos

Reingeniería Administrativa

Mejorar la Estructura Organizacional

Elaborar Instrumentos Administrativos acordes a las Normas Vigentes

Mejorar e implementar sistemas informáticos

Metas.

Se cuenta con Sistemas de Administración y Control implantados en el Hospital.

Se cuenta con una Estructura Organizacional eficiente.


CAEM Consultores

87

Se cuenta con Manuales y Reglamentos de acuerdo a las exigencias del sector

salud,

Se cuenta con un adecuado sistema de archivo computarizado.

Se cuenta con Sistemas Informáticos adecuados al desarrollo de las actividades.

Descripción

Actualmente, el sistema de salud local requiere de una reingeniería en toda el área

administrativa, paquetes computarizados, sistema de archivo SUMI y manejo de historias

clínicas y también una reestructura organizacional, así como la elaboración de manuales de

funciones, normas y reglamento interno.

El mejoramiento administrativo de los centros de salud es un proceso que se encarará por

etapas, la primera etapa será diseñar el relevamiento de información en las áreas que se

prentende mejorar y la segunda etapa sera la elaboración de una propuesta conjunta entre el

personal con la gerencia de red y el DILOS.

Por tanto, este proceso de reingeniería de la organización administrativa de sector salud,

requerirá también un seguimiento y evaluación del proceso que permita readecuar las

estrategias planteadas para la optimización de la organización y de los servicios que presa el

sector.

Responsable

DILOS

Dirección de Salud


Servicio Departamental de Salud

Comisión de salud del Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma para los 5 años se estima en 75,000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO

DONA

CION

Fortalecimiento de la

Administración Hospitalaria y

Centros de Salud.

75.000 20.000 30.000 25.000

TOTAL PARCIAL 75.000 20.000 30.000 25.000



CAEM Consultores

88

E.8.4 Programa Promoción de salud pública

E.8.4.1 Subprograma Integrado de información y educación en salud

preventiva

Educación y Capacitación en Salud Pública

Justificación

Los últimos avances de la medicina moderna hacen énfasis en la necesidad y beneficio de

promover la salud preventiva, socializando la información de temas diversos relacionados a

la salud integral de cada individuo. Las estrategias de salud preventiva son notoriamente

necesarias y beneficiosas pues evitan complicaciones de la salud, gracias a difusión de

estrategias y medios de prevenir enfermedades, detectar síntomas tempranamente y tratar

con enfermedades con métodos cada vez más sofisticados.

Objetivos

Realizar campañas de información y capacitación en salud preventiva

Prevenir complicaciones de la salud en los pobladores de La Guardia.

Bajar la incidencia de la enfermedad en el municipio de La Guardia

Metas.

Campañas municipales de información y difusión de estrategias de salud preventiva

Reuniones vecinales para recibir información y capacitación en salud preventiva

Campañas de vacunación para los sectores más vulnerables de la población

Gran parte de la población adulta recibe capacitación acerca de medios para detectar

síntomas de enfermedad

Durante el quinquenio, la incidencia de la enfermedad ha bajado al menos en un

30%.

Descripción

La Dirección Local de Salud y los establecimientos de salud planifican actividades de

capacitación y realizan campañas de difusión e información en salud preventiva, en

cooperación interinstitucional con otras organizaciones o instituciones como unidades

educativas, universidades, juntas de vecinos, clubes de madres, etc. La determinación de las

temáticas a tratarse y las mayores necesidades de la población se definirán a partir de los

datos contenidos en el Diagnóstico Municipal de La Guardia.


CAEM Consultores

89

Para este fin se invitará a expertos y profesionales del área de salud, para desarrollar los

eventos de capacitación, pero también se capacitará al personal de salud de los

establecimientos de salud del municipio de La Guardia, quienes se convertirán en agentes

socializadores de información y capacitadores en salud preventiva para los pobladores en

general.

Responsable

Dirección Local de Salud DILOS

Dirección de Salud

Establecimientos de salud públicos y privados


Dirección de Salud

Comisión de Salud del Concejo Municipal


Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 11,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Educación y

Capacitación en Salud

Publica.

11.000 5.000 6.000 0

TOTAL PARCIAL 11.000 5.000 6.000 0


E.8.5 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de

salud

E.8.5.1 Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios

y equipamiento de salud

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud.

Justificación


CAEM Consultores

90

Muchos de los sistemas implementados en el sector salud no operan eficazmente, en la

realidad, o lo hacen de manera inorgánica, descontinuada, y de manera intermitente. A su

vez, cuando se realizan las actividades de monitoreo y evaluación, por distintos motivos,

suelen hacerse con fines más burocráticos – como responder a los requerimientos de las

instituciones financieras – que para necesidades de gestión, esto es, orientado a maximizar

el impacto y la eficiencia de las Instituciones Financieras a través del conocimiento y las

acciones correctivas que de ellos se derivan.

Lo anteriormente expuesto impide contar con la información requerida para la gestión en el

momento oportuno y sacarle todo el partido posible a los datos que se recogen, los que

muchas veces no se convierten en información útil o comparable.

Para alcanzar los objetivos que se persiguen con el monitoreo, el seguimiento y la

evaluación tanto ex-ante como ex-post, es necesario contar con sistemas articulados que

permitan su utilización en la toma de decisiones y avanzar en el conocimiento de los campos

en que se está operando.

Objetivos

Implementación del sistema de monitoreo del sector salud.

Accesibilidad a información de todos los programas y proyectos.

Complementar información originada en los mismos programas y proyectos con la

emanada de supervisiones y evaluaciones externas.

Mejorar la calidad y calidez del servicio.

Emitir informes gráficos y de texto.

Metas.

Sistema de monitoreo y seguimiento implementado para el sector de salud.

Sistema de evaluación a los servicios prestados por el sector

Servicio de salud con calidad y calidez.

Informe y evaluación del proceso de descentralización administrativa y de servicios de

la red local.

Fortalecimiento al sistema de referencia

Descripción

Para la implementación del presente proyecto se ha previsto los elementos fundamentales

del control son:

Llevar a cabo un proceso de supervisión de todas las actividades realizadas. Establecer

estándares o patrones para determinar posibles desviaciones de los resultados. Corrección


CAEM Consultores

91

de errores en los resultados o en las actividades realizadas. Una vez efectuado las

correcciones necesarias, planificar las actividades y objetivos a realizar.

Presentar informes de resultados en función a los cuales se decidirá las estrategias y

acciones a seguir para continuar y mejorar el proceso de descentralización administrativa.

Responsable

Responsable del Servicio de salud

Distrital de Salud

Directores de Redes


Servicio Departamental de Salud.

DILOS

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 20,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Monitoreo y

seguimiento a los

servicios de salud

0 20,000 10,000 0 10,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0


E.8.6 Programa Desarrollo Deportivo

E.8.6.1 Subprograma Infraestructuras deportivas.

Justificación

Los logros alcanzados por La Guardia, ya han llevado al municipio ha destacar en

campeonatos locales, con galardones a nivel interprovincial y departamental. Por lo tanto,

conciente de este liderazgo deportivo, el Municipio debe aplicar políticas de continuidad

orientadas a mejorar y potenciar estos resultados.

El desarrollo y promoción de la actividad deportiva a nivel competitivo requerirá tanto del

adecuado entrenamiento como de la infraestructura adecuada con los espacios y el


CAEM Consultores

92

equipamiento necesario para promocionar y potenciar la práctica deportiva a nivel

profesional. La provisión de esta infraestructura pasa por la dotación de campos deportivos

para los tres tipos de práctica deportiva: estudiantil, ligas deportivas y recreacional. De esta

manera, se brindarán las condiciones y los recursos para potenciar sus destrezas y mejorar

su desempeño.

Objetivos

Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de canchas y polifuncionales,

para promover la práctica deportiva a nivel competitivo.

Promover la práctica deportiva recreativa en todo el ámbito municipal.

Promover el deporte de manera conjunta con la cooperación de las diferentes ligas

deportivas y organizaciones deportivas de La Guardia.

Incentivar la recuperación de áreas verdes que se destinen a convertirse en espacios

deportivos.

Metas.

Se ha construido 27 Canchas Polifucionales nuevas durante el quinquenio los que se

hallan situados en espacios municipales y en coordinación con las ligas deportivas y

juntas de vecinos.

Se ha construido 4 Coliseos Cerrados para fomentar el deporte recreativo, estudiantil

y competitivo.

Se ha construido 3 canchas de fútbol masificando este deporte.

Se ha construido una Villa Olímpica permitiendo mejorar el nivel de los atletas de La

Guardia.

Se han complementado 3 canchas con sus respetivas graderias, ademas del

enmallado y la iluminación de otra cancha.

Iluminación Estadio Municipal, mejorando su funcionalidad.

Descripción

La dotación de infraestructura deportiva debe destinarse de manera equitativa para los tres

tipos de deporte ejercitado en el Municipio: estudiantil, ligas deportivas y recreativo. La tarea

del Gobierno Municipal consistirá en realizar los trabajos de ampliación, construcción y

mantenimiento de la infraestructura deportiva de propiedad municipal.

Para determinar la necesidad real de cada uno de estos sectores se realizó un análisis

previo de la demanda existente, la población beneficiada y los antecedentes de resultados

obtenidos que justifiquen la inversión.

Responsable


CAEM Consultores

93

Dirección de Educación Cultura y Deporte


Ligas deportivas

Junta de vecinos

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 450,000 $us. Con recursos del Gobierno Municipal

y recursos de crédito externo ó PROPAIS.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Infraestructura

Deportiva 22.500 450.000 170.500 302.000 0

TOTAL PARCIAL 22.500 450.000 170.500 302.000 0


E.8.6.2 Subprograma Promoción del deporte estudiantil.

Justificación

En lo que hace a la promoción del deporte, el municipio de La Guardia ha logrado buenos

resultados, especialmente en lo referente al deporte estudiantil, obteniendo galardones en

campeonatos realizados a nivel interprovincial y departamental.

Para darle continuidad a estos resultados y lograr una propuesta coherente de desarrollo

municipal en este ámbito, se debe dar continuidad a la metodología de trabajo hasta ahora

aplicada y aún en la proyección a largo plazo, se debe mejorar estos resultados. De esta

manera, se podrá contribuir a la formación de una juventud mucho más sana y preparada

desde el punto de vista Deportivo Competitivo que a largo plazo ayude a desarrollar el

deporte boliviano de manera que se mejoren sus resultados en torneos internacionales.

Objetivos

Promover la práctica deportiva en los estudiantes de nivel escolar del área urbana y

rural, y entrenarlos para participar en eventos de alto nivel competitivo.

Capacitar y actualizar a los entrenadores de educación física de las unidades

educativas en los nuevos procesos de formación en las disciplinas deportivas.


CAEM Consultores

94

Brindar a los jóvenes opciones de recreamiento deportivo que los alejen de las

prácticas insanas de la cotidianidad.

Lograr continuidad en los resultados hasta ahora logrados por el Municipio en

campeonatos deportivos estudiantiles.

Refacción y mantenimiento de los campos deportivos de las Unidades Educativas en

toda la jurisdicción municipal.

Metas.

Estudiantes escolares que son deportistas competitivos de alta calidad y que logran

medallas.

El deporte se constituye en una de las principales prácticas de los estudiantes de La

Guardia.

La Guardia ha logrado ocupar sitiales importantes en campeonatos de las diferentes

disciplinas.

Campos deportivos en buen estado y en funcionamiento.

Descripción

Para la consolidación de una práctica del deporte en todas sus disciplinas en el Municipio de

la Guardia, se debe establecer alianzas estratégicas entre el Gobierno Municipal y las

instituciones que promueven la práctica del deporte estudiantil.

El Gobierno Municipal dentro de su POA 2006 esta incrementando los recursos económicos

para el fomento del deporte estudiantil con el objetivo de que los estudiantes tengan una

formación de alta calidad.

Responsable


Dirección Distrital de Educación


Asesor de deporte (Profesor de educación física)

Distrital de educación


CAEM Consultores

95

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 135.000 para los cinco años del Plan de

Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Promoción del deporte

estudiantil 0 135.000 40.000 0 95,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 135.000 40.000 0 95,000 0 0


E.8.6.3 Subprograma fortalecimiento del deporte “ligas deportivas”

Fortalecimiento a ligas deportivas

Justificación

El Gobierno Municipal, a través de su dirección de educación, cultura y deporte tiene la

responsabilidad de asegurar que todos los pobladores del Municipio tengan igualdad de

oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. Con este fin la planificación

quinquenal debe prever el apoyo al deporte de “ligas deportivas” y al “deporte recreacional”

desarrollado en los barrios.

Objetivos

Promover, fomentar y apoyar al deporte de las ligas.

Brindar a la población general igualdad de acceso para la práctica deportiva.

Dotar del equipamiento y el material necesario a la infraestructura deportiva municipal,

para desarrollar y promover tanto el deporte formativo como el competitivo en los

deportistas de La Guardia.

Metas.

Se ha apoyado el deporte de todas las ligas deportivas.

Los establecimientos deportivos municipales cuentan con el material y equipamiento

necesario para el entrenamiento de los deportistas.

Descripción

El Municipio debe proveer la dotación de recursos materiales a las ligas deportivas de La

Guardia. Al mismo tiempo se desarrollará un plan de mantenimiento de la infraestructura

deportiva para asegurar su buen estado y garantizar su buen funcionamiento. El Gobierno


CAEM Consultores

96

Municipal también se encargará de la dotación del material y equipamiento necesario para

brindar a los deportistas de La Guardia las condiciones básicas para el desarrollo y mejora

de sus destrezas físicas, con miras a formar a los deportistas a nivel competitivo que les

permita competir en arenas internacionales.

Responsable


Asamblea Municipal del Deporte


Comisión de Desarrollo Humano del Concejo Municipal


Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 45.000 para los próximos cinco años.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento al a

ligas deportivas 0 45.000 14.500 30.500 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 45.000 14.500 30.500 0 0 0


E.8.7 Programa cultura

Promoción Integral de la cultura.

Justificación.

La gran cantidad de población en edad escolar el municipio permite que se cuente con una

biblioteca municipal que funciona en la Casa de la Cultura.

Se ha logrado el poco aprovechamiento y la promoción de la cultura y sus manifestaciones

en el municipio de La Guardia, por ejemplo, el Casco Viejo de La Guardia, en Pedro Lorenzo

la Casona de Los Velasco o Casona Lourdes ó los diferentes eventos como fiestas de

tradición de la Guardia como la Patronal de la Purísima Concepción y la fiesta de Urkupiña y

otros.


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97

Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos o

culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco están

concientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.

Objetivos.

Promover a que la Dirección de educación, cultura y deporte a través de su asistente

de cultura, planifique, organice y ejecute actividades de promoción de la cultura.

Mantener y mejorar la infraestructura que se constituye en patrimonio cultural de La

Guardia

Promover la actividad cultural en el Municipio con la realización de diferentes

actividades y eventos culturales.

Metas.

La Dirección de educación, cultura y deporte apoya en las actividades culturales en

todo el ámbito municipal.

La Casa Municipal de la Cultura se mantiene en condiciones adecuadas.

Actividades culturales como festivales, concursos, talleres, se realizan durante todo el

año en el Municipio.

Descripción

La primera etapa consistirá en que la Dirección de Educación, Cultura y Deporte a través de

su Asistente de Cultura, asuma la planificación, organización y ejecución de diferentes

actividades culturales y que también pueda elaborar proyectos a partir de los cuales se

viabilice la cooperación de diferentes instituciones interesadas en promocionar la actividad

cultural municipal.

Como parte de la estrategia de promoción y apoyo a la actividad cultural de La Guardia

también se contempla el cuidado de la Casa Municipal de Cultura, la que por su antigüedad y

por constituirse en una reliquia histórica requiere de mantenimiento, equipamiento y

refacciones permanentes.

Responsables.

Responsable de la Casa Municipal de Cultura

Dirección de Educación, Cultura y Deporte (Asistente de Cultura)

Instancias Impulsoras .

Director de la Biblioteca Municipal

Comisión de educación del Concejo Municipal


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98

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 50,000 para los cinco años del Plan de

Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Promoción Integral de la

cultura. 0 50,000 30,000 10,000 10,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 50,000 30,000 10,000 10,000 0 0


E.8.8 Programa de género y generacional

E.8.8.1 Subprograma Servicios Legales Integrales

Justificación

La Guardia es un Municipio con una alta proporción de violencia intrafamiliar, hecho que es

confirmado por los datos del Comando de la Policía de La Guardia. Además de confrontar

esta problemática, los sectores sociales más vulnerables deben enfrentar situaciones

adversas y condiciones que los colocan en desventaja frente a otros sectores sociales. Por lo

tanto, es necesario prestar el apoyo y asesoramiento necesario a estos sectores constituidos

por los ancianos, niños y mujeres.

En respuesta a esta necesidad el Gobierno Municipal de La Guardia ha creado la oficina de

Servicios Legales Integrales, la cual presta servicios de consejería social, asesoramiento

legal no sólo al sector femenino sino también a niños y adulto mayor cuyos derechos básicos

son vulnerados. Actualmente, el trabajo de asistencia llevado adelante por esta oficina ya no

se ocupa solo de la parte jurídica legal sino que también se proyecta a otros ámbitos de

asistencia social en dotación de infraestructura y asistencia alimenticia para alguno de los

sectores sociales antes mencionados.

Objetivos

Ampliar y mejorar el trabajo de los Servicios Legales Integrales, para proyectarse más

allá de la orientación legal y brindar otro tipo de asistencia y capacitación

urgentemente requerido por los sectores más vulnerables del Municipio.

Promover actividades en diferentes instancias u instituciones sociales, orientadas a la

prevención de la violencia intrafamiliar.


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99

Proveer a los adultos mayores de la infraestructura y la atención necesaria que les

proporcionen nuevas alternativas de subsistencia y desarrollo de este sector.

Metas.

Servicios Legales Integrales brindan asistencia de manera holistica a la población más

susceptible de todo el Municipio.

El adulto mayor cuenta con el comedor popular en pleno funcionamiento.

La casa hogar del adulto mayor se encuentra en condiciones de habitabilidad

Descripción

Después del trabajo realizado por la oficina de Servicios Legales Integrales que en su

primera etapa ha desarrollado tareas de atención de casos de abusos y maltratos

principalmente a niños y mujeres. Para adelante resta encarar una etapa diferente de trabajo

en la que principalmente se planea realizar una labor preventiva a través de actividades de

difusión y prevención de la violencia al interior de la familia u en otras instancias o espacios

sociales. Esta tarea se la ejecutará gracias a la coordinación interinstitucional entre el

Gobierno Municipal, Dirección de Servicio Social, Dirección Distrital de Educación, Servicios

Legales Integrales, Dirección Local de Salud, Comando de la Policía, Comité Cívico, Clubes

de Madres y Juntas Vecinales.

También como una segunda etapa de mejoramiento y amplitud de su asistencia social, la

oficina de Servicios Legales pretende realizar un estudio de factibilidad de funcionamiento de

un comedor popular y la Casa Hogar del Adulto Mayor como acciones dirigidas a diversificar

el tipo de apoyo brindado al adulto mayor.

Responsable

Servicios Legales Integrales

Dirección de Servicio Social


Comité Cívico Femenino



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100

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 65.000 para los cinco años del Plan de

Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Servicios legales

Integrales 0 65.000 40.000 10.000 15.000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 65.000 40.000 10.000 15.000 0 0


E.8.8.2 Subprograma Defensoría del niño, niña y adolescente.

Justificación

Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,

políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asisten a los eventos. Hace falta

mayor capacitación femenina en diferentes temas.

Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar

en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población inmigrante al

Municipio.

Las Dificultades en la inserción laboral femenina y la violencia doméstica causada

mayormente por el alcoholismo, exigen mayor concentración de esfuerzos en la

implementación de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales son

esenciales para un mejor desenvolvimiento femenino, que podrían ser más dinámicas y

comprometidas en toda función que desempeñan.

El Abandono infantil creciente debido a diferentes problemas como tener hijos a edad

precoz, los bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo y la

drogadicción que en los últimos años se fueron incrementando. Tanto jóvenes como

ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.

La Guardia es un Municipio constituido mayoritariamente por una población joven, por tanto

existe una importante presencia de niños, adolescentes y jóvenes, los que requieren de una

especial atención, no sólo por su amplio porcentaje poblacional sino también porque ellos

constituyen el presente y el futuro municipal.

Objetivos


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101

Promover la difusión y defensa de los derechos de los niños y adolescentes de La

Guardia.

Continuar y mejorar el servicio social de asistencia y protección de los niños.

Prevención del abuso y violencia contra los niños y adolescentes que radican en La

Guardia.

Metas.

Oficina de la defensoria cuenta con servicios de orientación legal como de asistencia

social.

Se ha implementado un comedor popular para niños y niñas de la calle.

Se ha promovido charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y violencia contra

la niñez.

Descripción

Se trata de hacer cumplir con lo estipulado en el código del niño, niña y adolescente,

sensibilizando a los padres de familia, educadores, tutores o profesores y otros actores

sociales involucrados mediante talleres y conferencias sobre la prevención del abuso y

violencia contra la niñez.

En relación a otro tipo de servicio social también se fortalecerá el programa de alimentación

a los niños y jóvenes además de servicios de salud, tratamiento psico-social e incentivo al

estudio formal. Ambos proyectos se ejecutarán en coordinación con otras instituciones como

la Iglesia, Dirección Departamental del Trabajo, Comisión de Desarrollo Humano Sostenible

y otras.

Responsable


Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia


Comisión Desarrollo Humano Sostenible

Comité Cívico


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102

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 25.000 para los próximos cinco años del Plan

de Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Defensoría del niño,

niña y adolescente 0 25,000 15,000 5,000 5,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 25,000 15,000 5,000 5,000 0 0


E.8.8.3 Subprograma Infraestructura Genero y Generacional

Justificación

Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades económicas, por lo cual

necesitan contar con un lugar donde dejar a sus hijos y que estos sean bien atendidos; asi

como también las personas de la tercera edad requieren de un espacio donde practicar sus

terapias ocupacionales o un lugar de esparcimiento y de reuniones de confraternización.

Objetivos

Dotar de Infraestructura adecuada para la niñez y los ancianos en el Municipio de La

Guardia

Albergar a niños menores de 4 años de madres trabajadoras.

Albergar a personas de la tercera edad y generar actividades que permitan mejorar su

calidad de vida.

Metas.

Se construyeron 5 guarderías infantiles en el Municipio.

Se construyeron 2 centros para el Adulto Mayor

Descripción

El trabajo del Gobierno Municipal en Infraestructura de genero y generacional debe

enfocarse en la construcción de guarderías infantiles y de centros para el adulto mayor, para

satisfacer las demandas de estos sectores considerados vulnerables.


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103

Responsable


Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia


Comisión Desarrollo Humano Sostenible

Comité Cívico

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 55,000 para los próximos cinco años del Plan

de Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción de

Guarderías Infantiles

5.500

55.000 20.500 10.000 10.000 20.000 0

Construcción de

Centros de Adulto

Mayor

5.500

TOTAL PARCIAL 5.500 55.000 20.500 10.000 10.000 20.000. 0


E.8.9 Programa de Seguridad Ciudadana

E.8.9.1 Subprograma seguridad Ciudadana

Justificación

El crecimiento poblacional, produjo un incremento del delito y de casos de violaciones al

orden público. Los distintos casos de robos, asaltos y pleitos que ha venido enfrentando la

población de La Guardia ha llevado a que los vecinos soliciten un Plan de Seguridad que

asegure la paz y convivencia ciudadana y propicie así un escenario para la inversión social y

económica y conduzca al desarrollo del Municipio, llevando a elevar el nivel de vida de sus

habitantes.

Con este fin, se propone un plan integral que tenga dos lineamientos estratégicos de acción:

por un lado la PREVENCION y por otro lado, la LUCHA CONTRA EL DELITO. La labor de

prevención se abocará a una tarea informativa y de difusión para sensibilizar y capacitar

respecto a la necesidad de respetar las normas. En cambio, la lucha contra el delito


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104

comprende ya acciones directas de sanción y penalización a los actos delictivos y de

infracción de la ley.

La cultura de la violencia que se manifiesta en indicadores sociales como el porcentaje de

casos de violencia intrafamiliar, expresa claramente la necesidad de implementar proyectos

sociales de capacitación para la prevención del delito. Estas actividades de capacitación son

necesarias para todos los sectores sociales de La Guardia: mujeres, jóvenes, padres de

familia, etc. De esta manera, se espera mejorar las condiciones de convivencia ciudadana y

lograr que los pobladores acaten y respeten las normas y reglamentos imperantes en el

Municipio.

Ahora debe implementarse un Programa Integral de Seguridad Ciudadana que involucre la

corresponsabilidad de instituciones públicas y privadas, de organizaciones funcionales y

empresas que coadyuven a lograr un programa efectivo, al potenciar una alianza social

municipal, la que aún pueda contar con la intervención de otros municipios.

Objetivos

Elaborar un Plan de seguridad ciudadana integral

Construcción de unidades de control en los barrios.

Implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana.

Promover campañas de capacitación e información que sensibilicen a la población

sobre la necesidad de cumplir la ley y consoliden una cultura de paz.

Mancomunar esfuerzos entre las fuerzas del orden de los municipios aledaños

principalmente el Municipio de Santa Cruz, para fortalecer sus capacidades y mejorar

sus posibilidades de control del orden.

Lograr un Municipio ordenado y efectivo en el cumplimiento de las leyes y normas que

brinden seguridad, que atraiga la inversión nacional y extranjera

Metas.

Plan de Seguridad Ciudadana en plena implementación.

Se han realizado actividades que contribuyen a difundir una cultura del orden y a tratar

temas de seguridad ciudadana.

Trabajo coordinado entre la Policía y otras instituciones, organizaciones públicas y

privadas de la población de La Guardia para el resguardo de la seguridad ciudadana.

Un fondo de seguridad ciudadana que aporte no sólo con recursos financieros al

trabajo de la policía sino también con otros implementos y equipos.

Municipio que brinda un ambiente de paz y orden que propicie la atracción de la

inversión.


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105

Descripción

Las acciones objetivas que deben realizarse para la puesta en marcha del Plan de Seguridad

Ciudadana van en dos sentidos por una parte en función a la prevención del delito y por otra

parte, en función de la lucha contra el delito:

Para la Prevención del Delito

Formular proyectos que articulen actividades de cooperación institucional, como la que

actualmente se coordina entre la Unidad de Tránsito y la Dirección Distrital de Educación

quienes llevan adelante un proyecto de capacitación de jóvenes escolares quienes colaboran

en facilitar el tránsito de alumnos que deben cruzar las calles, en las calzadas de las

escuelas.

También se implementará un programa de conferencias y talleres sobre seguridad

ciudadana en diferentes instancias sociales (Unidades Educativas, OTB’s, Comité de

Vigilancia, Sindicatos de transporte, etc.). Y se realizarán actividades y eventos sociales

organizados interinstitucionalmente para promover la solidaridad y el respeto por las leyes

vigentes en el Municipio, como parte de la labor preventiva para consolidar una cultura de

paz, de solidaridad y de respeto por los derechos humanos.

La organización de diferentes talleres relativos al tema será responsabilidad de las

instituciones del orden del Municipio y de las otras instancias involucradas con la seguridad y

el orden. También se buscará el apoyo de otras organizaciones o instituciones sociales como

la Dirección Distrital de Educación, Comité de Vigilancia, Comité Cívico y otros. La

cooperación de otras instancias sociales hacia la institución del orden de La Guardia, para la

realización de los talleres de capacitación puede ir hacia la sugerencia de módulos temáticos

a tratar, dotación de salas y auditórium y coparticipación en la difusión informativa de dichas

actividades de capacitación.

Para la lucha Contra el Delito

El Plan Integral de seguridad ciudadana incorporará y socializará un nuevo concepto de

seguridad donde no sea sólo una institución del orden como la policía, la única responsable

del restablecimiento de la seguridad ciudadana sino que se socialice un nuevo concepto de

protección y seguridad ciudadana que involucra la corresponsabilidad de toda la ciudadanía

representada en diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas.

La consolidación del Plan de seguridad ciudadana también se hará posible gracias a un

Fondo de Seguridad Ciudadana que coadyuve no sólo con aportes financieros, sino con

implementos y equipos que se incluyan en un plan anual, dotando a los policía por ejemplo

de vales para gasolina y equipos e implementos que fortalezcan la operatividad de la fuerza


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106

pública. Los beneficiarios serán toda la población de La Guardia, que contará con rondas de

vigilancia urbana realizadas por efectivos policiales y la implementación de otras unidades de

control en los barrios y de mayor riesgo delincuencial del Municipio. También se creará una

base de datos con información sobre la delincuencia en La Guardia que facilite las tareas de

seguimiento e investigación de actos delictivos y de infractores de ley.

Responsable

Comando de la Policía


Prefectura del Departamento

Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us. 20,000

Seguridad

Ciudadana

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0


F DESARROLLO FISICO AMBIENTAL

F.1 Introducción

En el diagnostico espacial del municipio de La Guardia, por razones prácticas y

eminentemente técnicas, el análisis se ha diferenciado en dos temáticas: La urbana y la

rural.

Se ha realizado un análisis técnico de las debilidades y fortaleza del modelo de

ordenamiento territorial, mostrando a los asentamientos urbanos con bastante desorden, que

pone de manifiesto la falta de un instrumento técnico que permita el aprovechamiento

racional de sus recursos y por ende lograr un desarrollo integral, por otro lado, el área rural

ya dispone de un Plan de Uso de Suelo (PLUS), que identifica y categoriza el uso de los


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107

diferentes suelos, pero no define su ocupación. De igual manera, es fundamental el uso del

Macroplano Municipal como punto de partida o de base.

En el diagnostico, también se ha observado la percepción de la demanda insatisfecha en sus

diferentes aspectos y niveles, por parte de los representantes de las OTB’s., que priorizan

básicamente los servicios de infraestructura vial, educación, deportes, equipamiento y salud,

sin dejar de lado sus otras necesidades, además se pone en evidencia que los recursos

económicos-financieros del municipio son muy escasos para dar solución a tantas

necesidades en el corto plazo.

Si consideramos que la utilización racional de los recursos del municipio parten de la relación

equilibrada entre la demanda comunitaria, la necesidad sentida (correspondencia técnica) y

los recursos disponibles, nos obliga ha concebir un modelo de ordenamiento territorial

altamente sistematizado y homogéneo físicamente, democrático y justo socialmente. Para

ello, es necesario que el Gobierno Municipal dé prioridad a la consecución de la planificación

integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de manera

interactiva entre el Gobierno Municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso racional

de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo integral, no solamente en el futuro

inmediato, sino también a largo plazo.

También es preciso destacar que la planificación del municipio no se puede programar por

más de cinco años, pero su visión debe ser de muy largo plazo; tampoco es posible

dimensionar las inversiones en proyectos solamente con sus costos iniciales, sino con sus

costos de la vida útil del mismo, se verifica que muchos proyectos en sus costos iniciales son

baratos, pero en su vida útil resultan ser los más caros, de ahí su poca utilidad en la mayoría

de los municipios.

F.2 Competencias

Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.

Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento

territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales

de acuerdo a criterios técnicos.

Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,

subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.


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108

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantenerle equilibrio

ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la

materia.

Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de salud, educación,

cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.

Reglamentar, diseñar, construir y mantener lugares de esparcimiento y recreo público,

mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios

públicos en el marco de las normas de uso de suelo.

Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones

económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en el

marco de sus competencias y de acuerdo a normas nacionales.

Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramientote los bienes muebles e

inmuebles de propiedad del Municipio y otros de interés público que mediante contratos,

convenios y concesiones que con aprobación del Concejo Municipal pase a tuición del

Municipio.

F.3 Políticas

El Gobierno Municipal establece que es prioridad la elaboración e implementación del Plan

de Ordenamiento Territorial (PLOT) en toda la sección municipal, considerando que ya

existen estudios como el Macroplano Municipal y el PLUS del área rural, pero no así su Plan

de Ocupación.

Si bien actualmente, la implementación del servicio de alcantarillado sanitario en las áreas

urbanas del municipio no es viable económicamente y tampoco la Alcaldía tiene los recursos

económicos para financiarlos, pero sí, es una gran necesidad de salubridad pública y de

protección del medio ambiente, por ello, el Gobierno Municipal adopta la política de

elaboración de proyectos de preinversión, gestión de financiamiento a fondo perdido y

contraparte económica de acorde a sus posibilidades.

El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) tiene como producto especifico al Plan de

Infraestructura Vial, que debe ser concebido de forma integral, incluyendo la pavimentación,


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109

mejoramiento y mantenimiento de vías urbanas y rurales. Es a partir de este instrumento que

el gobierno municipal adopta la política vial de manera integral, estructurada y sostenida

técnicamente.

Una vez obtenido el Plan de Infraestructura Vial, el gobierno municipal asume la política de

elaborar el Plan de Drenaje Municipal, que contempla el diseño de las macro cuencas en

general y las micro cuencas del El Carmen, Km.9, Km.12, Km.!4, La Guardia, San José y

Pedro Lorenzo, con sus respectivos programas de inversiones.

El gobierno municipal continuará con la política de difusión del conocimiento de la Ley 1333

del Medio Ambiente, exigiendo su aplicación en todos los programas y proyectos privados y

públicos.

F.4 Planes, Programas y Proyectos

Describimos a continuación los planes sectoriales, programas y proyectos que se han

considerado prioritarios y para los cuales se han elaborado perfiles.

Cuadro 24 Programas Proyectos de Desarrollo Fisico-Ambiental.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL

PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo

Infraestructura Educación –Planes Directores

Urbanos .-Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial

Municipal

180 .000 900. 000

180.000 900.000 0 0

Plan Maestro de Drenaje 210. 000 1.200.000 420.000 990.000 0 0

Pavimentación 60. 000 1.575.000 595.950 1.039.050 0 0

Alumbrado Público 1,200,000 1.200.000 0 0

Aseo Urbano 10. 000 210. 000 160.000 60.000 0 0

Caminos vecinales 36. 750 493.500 71.800 113.000 345.450 0 0

Mejoramiento y Mantenimiento de vías urbanas 17. 500 367.500 17.500 72.500 292.300 0 0

Mejoramiento sistema de agua potable 35.000 787.500 35.000 157.500 630.000 0

Sistemas de alcantarillado sanitario 63.000 4.920.000 63.000 4.920.000 0

Gestión ambiental 6. 000 166. 000 106.000 66.000 0 0

Sub total 618.250 11.819.500 2.819.500 3.400.750 6.187.750 0

Porcentaje (%)


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110

F.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT)

Justificación

En el diagnostico se ha observado al territorio del municipio de La Guardia con una serie de

dificultades en el modelo de ordenamiento territorial que justifican plenamente su redefinición

integral, como ser:

Área Urbana

Una exagerada área urbanizada y urbanizable capaz de absorber el crecimiento poblacional

de todo este siglo, en el supuesto de mantenerse las condiciones de la dinámica poblacional

actual, contribuyendo aún más a la dispersión de los asentamientos humanos y dificultando

enormemente la dotación de infraestructuras, equipamientos y servicios. Esta situación

conduce a pensar, apriorísticamente, que en el PLOT se debe establecer una pausa

urbana temporal de expansión territorial, hasta alcanzar índices de densidades entorno a

los 100 habitantes por hectárea bruta.

Se debe redefinir una zona agrícola potencialmente urbanizable, que le permita a la Alcaldía

en el futuro proyectar el crecimiento de la mancha urbana, para protegerla y no entrar en

conflicto de competencias con el INRA.

El concepto de territorialidad utilizado en la distritación es eminentemente administrativo y no

condice con los rangos teóricos de población (alrededor de 250.000 habitantes) que lo

justifiquen, ni con la relativa autonomía funcional de sus estructuras de asentamientos,

transformándose la actual distritación en un obstáculo para el desarrollo armónico de sus

áreas urbanas, dado que no permite el adecuado dimensionamiento de sus servicios,

equipamientos e infraestructura en ese nivel.

Los patrones utilizados para el diseño de las Unidades Vecinales (U.Vs.) son muy dispares y

se necesita redefinir el modelo y homogeneizarlo en toda el área urbana.

Históricamente se han utilizado las áreas de equipamientos primarios para la construcción de

equipamientos terciarios o de nivel ciudad, dejando a las unidades vecinales sin sus

respectivas áreas de equipamientos.

La rápida dinámica de las diferentes actividades han ocasionado que se entremezclen

aquellas que no son compatibles, inclusive algunas han rebasado sus propios limites y otras

que deberían mantener homogeneidad en toda la mancha urbana, se encuentran

polarizadas.


CAEM Consultores

111

Las características de la arquitectura urbana son muy heterogéneas debido a sus

particularidades culturales y climáticas.

El sistema vial tiene problemas de estructuración, de uso indiscriminado y sin un instrumento

técnico que jerarquice su implementación.

Área Rural

No existen directrices sobre la manera en que la población debería ocupar el territorio,

identificando ejes de desarrollo centrados en una coherente localización de servicios básicos

y de infraestructura productiva.

Las inversiones de comunicación física no son priorizadas de acuerdo a una visión de

desarrollo estructurada y sostenible, sino por presión de la comunidad o como coyuntura

política.

Precaria identificación de localización de servicios e infraestructura productiva, social y otros.

El PLOT trae como consecuencia el modelo físico del municipio que se desea construir,

constituyéndose en el marco referencial principal, conjuntamente con el PDM, para elaborar

un conjunto de planes, programas y proyectos sectoriales y específicos, que darán paso a

una implementación de inversiones a corto, mediano y largo plazo. Esto significa para el

municipio de La Guardia un cambio sustantivo en la visión de futuro, que exige grandes

esfuerzos administrativos dirigidos a fortalecer los mecanismos para la consecución de la

planificación y su respectiva implementación.

Es preciso acotar, que la elaboración del PLOT ya ha sido priorizada por el gobierno

municipal de La Guardia, a través de la Ordenanza Municipal No 109/ 2005 y presupuestado

en el POA /2006. Este estudio debe enmarcarse indefectiblemente en las Guías

Metodológicas para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en

Áreas Urbanas y Rurales, diseñadas por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y

Planificación

Objetivo

Dotar al Gobierno Municipal de un conjunto de instrumentos técnicos, legales y

administrativos que establezcan un modelo de ordenamiento territorial capaz de conducir el

futuro del municipio de manera ordenada, sostenible y equitativa, haciendo de su territorio

un lugar altamente atractivo.


CAEM Consultores

112

Metas

Obtener a través de la planificación el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) para que

sea la columna vertebral del desarrollo físico del municipio, este instrumento global, además,

debe tener en su interior, necesariamente, modelos y planes sectoriales específicos a saber:

Modelo para la dotación de la infraestructura de salud.

Modelo para la dotación de la infraestructura de educación

Planes Directores Urbanos.

Código de urbanismo y obras urbanas.

Plan Vial Municipal.

Descripción

La base efectiva para elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial es disponer de un

sistema de información moderno y actualizado, esto implica que se debe continuar con el

perfeccionamiento de la información básica del territorio municipal ya existente, para ello es

necesario desarrollar las siguientes actividades:

Completar el relevamiento plani-altimétrico y geo-referenciación física del territorio municipal.

Actualizar el catastro predial y del espacio público de los asentamientos.

Si bien el PLOT es un instrumento genérico, paralelamente es de vital importancia obtener

ciertos productos en detalles para la ejecución inmediata, por tratarse de acciones prioritarias

para el desarrollo físico ambiental, como ser:

Los modelos para la dotación de la infraestructura de salud y educación, que son

instrumentos técnicos que deben concebirse en interacción con cada uno de los dos

sectores responsables.

Los planes específicos: Planes Directores Urbanos para El Carmen, Km.12, Km.14, La

Guardia, San José y Pedro Lorenzo, con su respectivo Código de Urbanismo y Obras,

de acorde a las particularidades medioambientales y culturales del municipio. Dichos

instrumentos deben ser concebidos bajo los mismos criterios profesionales.

Plan Vial Municipal, con una visión integral, que contemple todo el sistema vial del

municipio, con sus respectivos programas de pavimentación, mejoramiento y

mantenimiento de vías urbanas y caminos vecinales.

Responsables

Gobierno Municipal.


CAEM Consultores

113

Dirección Distrital de Salud.

Dirección Distrital de Educación.

Servicio Departamental y Nacional de Caminos.


Cooperativas de Servicios Públicos.

Directorio Local de Salud (DILOS).

Junta Escolar del Municipio.

Comité de Vigilancia del Municipio.

Otros.

Recursos:

ACTIVIDADES


EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PLOT-Modelo

Infraestructura Salud.-

Modelo Infraestructura

Educación –Planes

Directores Urbanos.-

Código Urbanismo y

Obras.-Plan Vial

Municipal

60.000 900.000 180.000 900.000

Topografía y

Georeferenciación

90. 000

Catastro Predial y Publico 30. 000

TOTAL PARCIAL 180. 000 900. 000 180.000 900.000

TOTAL GENERAL $us. 900. 000

F.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL

Justificación

La falta de un eficiente sistema de drenaje pluvial origina serios problemas de salubridad,

ambientales y económicos al Municipio, sus soluciones se han venido dando en función de

cada caso en particular y de manera focal, sin tener un instrumento técnico que les permita

manejar una visión sistémica y sostenida en el largo plazo, siendo que este tema es prioridad

para la comunidad en general.


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114

Una vez actualizada la información plani-altimétrica y el Plan Vial Municipal, como productos

del PLOT, y dado que es lo más oneroso para este efecto, se facilita considerablemente la

elaboración del Plan Maestro de Drenaje Pluvial,.

El plan de drenaje pluvial, no solamente es justificable para las áreas urbanas, sino también,

de algunas áreas rurales, como es el caso de las comunidades asentadas sobre la carretera

hacía Camiri, donde el terraplén se ha transformado en un dique de contención e inunda su

espacio inmediato.

Situación Actual

Si bien, se puede decir que las obras ejecutadas hasta el presente forman parte de una

solución al problema de drenaje, aun no se ha diseñado un plan integral con estudios

técnicos – económicos que permitan al Gobierno Municipal programar inversiones a mediano

y largo plazo

Descripción metas y beneficios

El plan de drenaje pluvial comprende los siguientes programas:

Programas de mejoramiento de los sistemas principales o macro cuencas

de drenaje pluvial.

Programa de micro cuencas.

El estudio se hará tomado en cuenta estudios previos del PLOT y obras existentes.

Básicamente el alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:

Análisis del sistema existente.

Estudio hidrológico.

Estudio topográfico (complementado con fotografías aéreas)

Estudio de suelos

Estudio Socio Económico

Estudio de Medio Ambiente

5. Cálculo hidráulico

Planos de Diseño

Cómputos y presupuestos

Especificaciones técnicas, legales y administrativas.

Objetivos

El plan maestro de drenaje pluvial dotará al municipio de La Guardia de un instrumento

técnico que tiene como objetivo generar proyectos de drenaje pluvial que garanticen

inversiones eficientes y mejoren la calidad de vida de sus habitantes


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115

El plan busca mejorar significativamente las cuencas de drenajes naturales y facilitar la

evacuación de las aguas inmediatamente, de las áreas con asentamientos humanos,

construyendo redes de canales de tierra y revestidos, redes de tubos enterrados de ser

necesario, pero preferentemente aprovechar la topografía del terreno para lograr el

escurrimiento superficial y disminuir costos.

Institución ejecutora

Gobierno Municipal de La Guardia.

Beneficiarios:

Toda la población de La Guardia.

Costos Inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PDM 2006-2010

Plan Maestro de Drenaje 200.000 1.190.000 410.000 980.000

Supervisión 10.000 10.000 10.000 10.000

TOTAL PARCIAL 210.000 1.200.000 420.000 990.000


F.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN

Antecedentes y justificación

Las vías del municipio están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el gobierno

municipal de La Guardia le ha dado un importante impulso, mas específicamente el año 2005

donde se ejecuto una inversión de aproximadamente 9.600.000 Bs. El pavimento construido

hasta el presente no se enmarca en un plan vial integrado y vinculado con el drenaje pluvial,

ya que éste no existe.

Situación actual

En la presente gestión no se han presupuestado recursos financieros para la ejecución del

pavimento, solo para la elaboración de un estudio, en el mismo se debería incluir elementos

técnicos básicos, para convertirlo en un programa enmarcado dentro del Plan Vial que

proyecta el PLOT.


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116

Objetivos

Mejorar la transitabilidad de las calles y avenidas y las condiciones ambientales del

Municipio; elevar el nivel de vida; valorizar la tierra y generar proyectos que garanticen

durabilidad de los trabajos, además que sean compatibles con los proyectos de agua

potable, alcantarillado sanitario y con el programa de drenaje pluvial.

Descripción y beneficiarios

En una primera fase se elaborarán proyectos de ingeniería que posibiliten programar las

inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.

Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el

alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:

Análisis del tráfico

Estudio topográfico

Estudio de suelos

estudio Socio económico

Estudio de Medio Ambiente

Cálculo del paquete estructural

Planos de Diseño

Cómputos y presupuesto

Especificaciones técnicas, legales, y administrativas.



Beneficiarios:

Toda la población de La Guardia

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Pavimentación 60,000 1.500.000 550000 1.039.050 0 0

Supervisión 0.00 75.000 27.950 0 0 0

TOTAL PARCIAL 60,000 1.575.000 595.950 1.039.050 0 0



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117

Se estima que serán pavimentadas 107 cuadras. El financiamiento se estima de las fuentes

de recursos propios, participación popular y la canalización de recursos a través de

financiamiento de empresas constructoras o del FNDR.

F.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO


De acuerdo a la Ley de Municipalidades el Gobierno Municipal es el responsable de la

dotación y el mantenimiento de las luminarias y de la administración de los recursos

generados por la tasa de alumbrado público. Según la Unidad de Alumbrado Público de la

Alcaldía hasta el abril/2006 la población urbana contaba con una existencia de 3.941

luminarias distribuidas en los diferentes centros urbanos.

Situación actual

La cantidad de luminarias existentes, corresponde al 56% de las calles iluminadas, mientras

que el 44% restantes no estarían iluminadas y significan un déficit de 3.130 luminarias. La

cobertura total aproximada es de 7.071 luminarias para toda la población urbana del

Municipio de La Guardia.

Una de las limitantes para implementar la dotación de mas luminarias es la baja densidad

poblacional y/ó la dispersión de la población, por una parte y por otra, el bajo consumo de

energía eléctrica domiciliaria.

Objetivos

Contar con una cobertura total de alumbrado de las áreas públicas, para mejorar las

condiciones de seguridad de los vecinos,


Las zonas de mayor riesgo en el municipio están ubicadas en la periferia de cada

asentamiento urbano.

Beneficiarios:

Toda la población del Municipio La Guardia




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118


ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Alumbrado Publico 0 1.200.000 1.200.00 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 1,200,000 1.200.000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 1,200,000

F.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO


En el municipio de la Guardia solamente se realiza la limpieza de ciertas áreas públicas y el

recojo de basura en algunas comunidades urbanas, con un peso de alrededor de 24

toneladas por día, la disposición final se la realiza en lugares deprimidos y abandonados o

antiguas tejerías. Por lo tanto, no existe entierro sanitario adecuado y no se han hecho

estudios para determinar el grado de contaminación que produce esta situación sobre el

suelo y aguas subterráneas.

El hecho de que sean tan pocas las comunidades beneficiadas, urge la necesidad de ampliar

el servicio a otras comunidades que han hecho sus demandas plenamente justificadas.

Situación actual

Este servicio solamente alcanza las poblaciones de La Guardia, El Carmen, Nueva

Esperanza, Simón Bolívar y San José, sin costo alguno para los beneficiarios. Es un servicio

que esta a cargo de la Intendencia Municipal de La Guardia y para su operativización cuenta

con una volqueta con capacidad de transporte de 8 toneladas, 5 personas, de las cuales 3 se

dedican a la limpieza y las otras 2 al traslado de la basura de lunes a sábado.

Objetivos

Brindar un servicio eficiente de limpieza, recojo, traslado y disposición final de la basura,

evitar la contaminación de aguas subterráneas, suelo y aire y contribuir a mejorar las

condiciones de salud ambiental y estética urbana, que beneficie al conjunto de la población.

Los objetivos específicos son los siguientes:

Licitar el estudio de factibilidad a diseño final de un nuevo servicio integral.

Concesionar el servicio preferentemente a micro empresas locales, sin que esta

preferencia conlleve la falta de la buena calidad.



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119

El proyecto abarca la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos,

beneficiando a la mayor cantidad de comunidades urbanas con poblaciones concentradas a

determinar en la estudio de factibilidad, así también se deben incluir campañas de educación

ambiental a la población. El Gobierno Municipal de La Guardia licitará el estudio de

factibilidad y la concesión del servicio para que operadores privados locales (micro

empresas) se hagan cargo de los servicios.

Beneficiarios:

Toda la población del municipio de La Guardia.




ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Aseo Urbano 10.000 140.000 140.000 0 0

Relleno sanitario 60.000 50.000 0 0

Supervisión 0 10.000 10.000 10.000 0 0

TOTAL PARCIAL 10 000 210 000 150.000 60.000 0 0


F.4.6 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE

CAMINOS VECINALES


El municipio cuenta con una red de caminos vecinales que sirven principalmente a las

comunidades rurales. La Ley de Participación Popular obliga a los Gobiernos Municipales a

realizar mejoramiento y mantenimiento de los mismos, pero las frecuentes limitaciones de

recursos económicos impiden que el objetivo sea cumplido satisfactoriamente.

Situación actual

La red de caminos vecinales en su conjunto es buena, debiendo mejorarla para que sea

estable y accesible durante todo el año, para este efecto el PLOT establecerá el Plan Vial

Municipal que determinará el rol de cada camino, su característica, el tipo de intervención, el


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120

costo de inversión y su financiamiento. En la demanda comunitaria se le asigna un sitial

prioritario.

Objetivos

Disponer de una red de caminos vecinales con muy buenas condiciones de transitabilidad

durante todo el año y sea viabilizada a través de un programa de mejoramiento y

mantenimiento vial, estructurado y sostenible en el mediano y largo plazo.


Cada seis meses se evaluará el estado de los caminos para identificar los trabajos a realizar

y sus costos. Se mejorará el mecanismo de compras de maquinarias, repuestos y

combustibles, así como material para el mejoramiento de los caminos (capa base). Esto no

significa que el estudio del Plan Vial no considere la tercerización del servicio.

El tener una buena red de caminos vecinales beneficia preferencialmente a los habitantes

del área rural y también a las personas que hacen turismo en dicha zona.


ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Caminos vecinales 35.000 470.000 48.300 89.500 221.950

Supervisión 1.750 23.500 23.500 23.500 23.500

TOTAL PARCIAL 36.750 493.500 71.800 113.000 345.450




F.4.7 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS

URBANAS


Las vías de los centros urbanos del municipio están parcialmente pavimentadas. En los

últimos años el Gobierno Municipal de la Guardia le ha dado un importante impulso a la

ejecución de este tipo de obras, pero a pesar de ello, existe una considerable cantidad de


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121

calles de tierra que deben ser mejoradas y mantenidas, de igual manera debe considerarse

el mantenimiento a las calles pavimentadas.

Situación actual

Actualmente el Gobierno Municipal invierte importante recurso económico en mantenimiento

de vías, consistente en el raspado de calzadas y cuneteado. No se realiza tratamiento de

suelo ni compactación, por lo que el trabajo es poco duradero, debiendo repetirse la

operación con bastante frecuencia y con los costos asignables a las arcas municipales.

Objetivos

Mejorar las condiciones de transitabilidad de las calles urbanas, generando proyectos que

garanticen durabilidad de los trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua,

alcantarillado sanitario y con el plan de drenaje pluvial.

Descripción

En una primera fase se elaboraran proyectos de ingeniería que posibiliten programar las

inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.

Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas, considerando el

sistema de información geográfica generada por el PLOT. Básicamente el alcance de trabajo

debe comprender los siguientes puntos:

Priorización de las vías

Análisis del tráfico

Estudio topográfico

Estudio de suelos

Planos

Cómputos y presupuesto

Especificaciones técnicas, legales y administrativas.

Posteriormente se ejecutarán las obras, consistentes en estabilización de suelos y

compactación de calzada.

Beneficiarios:

La población asentada en las comunidades urbanas.


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122


ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento y

Mantenimiento de vías

urbanas

17.500 350.000 57.500 274.800

Supervisión 17.500 17.500 17.500 17500

TOTAL PARCIAL 17.500 367.500 17.500 75.200 292.300




F.4.8 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA

POTABLE


En los últimos años el gobierno municipal de La Guardia ha invertido importantes cantidades

de recursos económicos en el suministro de agua potable a las comunidades del municipio,

por un lado ha apoyado a las cooperativas en financiarles básicamente los pozos de agua, y

por otro lado, ha fortalecido los comités de agua en las comunidades rurales, dotarles en

algunos casos de pequeños sistemas y a otros de pozos con tanques de agua.

Situación actual

De acuerdo a la información suministrada por el INE. en el Censo 2001, el 75.69% de los

hogares cuentan con agua potable, sin embargo los datos levantados en las boletas

familiares del 2006, determinan que el 89.92 % de lo hogares disponen de agua potable,

esto muestra que la gran mayoría dispone de este liquido vital. Este servicio esta

administrado en los centros urbanos por 6 cooperativas de servicios públicos y en las

comunidades rurales por 18 comités comunitarios de agua dependientes de la Alcaldía.

Objetivos

Dotar de agua potable a toda la población del municipio, concentrada en comunidades,

mejorando la calidad de agua potable y garantizándole el suministro continuo para elevar la

calidad de vida de sus habitantes.


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123


El programa consiste en apoyar a las cooperativas de servicios públicos, haciendo de nexo

ante los entes financieros para que estas sean sujetas de créditos y logren su

autosostenibilidad, por otro lado seguir dotando de pequeños sistemas para fortalecer a los

comités de agua.



Cooperativas de servicios públicos.

Comités de agua


ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento sistema

de agua potable 35.000 750.000 35.000 120.000 592.500

Supervisión 37.500 37.500 37.500

TOTAL PARCIAL 35.000 787.500 35.000 157.500 630.000


F.4.9 PROGRAMA DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO


En el municipio de La Guardia ninguna de sus comunidades tiene el servicio de alcantarillado

sanitario, como consecuencia de que los bajos ingresos familiares y la baja concentración en

sus asentamientos humanos de las áreas urbanas inviabilizan la sostenibilidad del servicio. A

esta situación se le debe encontrar una solución en el corto plazo, dado que existe la

imperiosa necesidad de la implementación del servicio en las comunidades de mayor

tamaño, por razones de prevención del medio ambiente y de la salud de los pobladores.

Situación actual

Solamente, existe un proyecto de ingeniería del sistema de alcantarillado sanitario para la

localidad de La Guardia, elaborado por la Alcaldía y cedido a la Cooperativa de Servicios

Públicos para que gestione el financiamiento, lo ejecute y lo administre.


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124

Objetivos

Dotar del servicio de alcantarillado sanitario a la mayor cantidad de comunidades urbanas,

para mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de la población.


Ante la insostenibilidad económica y financiera para la implementación del servicio en las

comunidades urbanas del municipio, el gobierno municipal debe adoptar como política las

acciones de elaborar los proyectos de preinversión, la gestión de captar recursos a fondo

perdido con baja contraparte municipal ante entes financieros nacionales e internacionales y

transferirlos a las cooperativas de servicios públicos para su administración, bajo la condición

de que su mantenimiento este financiado por la misma cooperativa y la comunidad.


ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Ampliación del sistema

de alcantarillado

sanitario

60.000 4.000.000 60.000 4.920.000

Supervisión 3.000 920.000 3.000

TOTAL PARCIAL 63.000 4.920.000 63.000 4.920.000




Cooperativas de Servicios Públicos

Comités de Agua.

F.4.10 Programa Gestión ambiental

Justificación

La sociedad en general y las empresas en particular, tienen conocimiento muy limitado de la

contaminación ambiental y el perjuicio que ocasiona en el tiempo, este incluye a la mayoría

de la PyMES que no reciben atención de vigilancia ambiental.

Estos sectores deben tener mejor conocimiento, mayor información simple y básica, como

ser, guías de auto estudio, panfletos, manuales y cursos generales de bajo costo, si fuera

posible recibir capacitación dentro de sus plantas o en áreas específicas.


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125

El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social. En tal

sentido el Ministerio del área y la Dirección Departamental del medio ambiente promueven y

ejecutan acciones para hacer cumplir los objetivos del control de la calidad ambiental.

Objetivos Generales

Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos

naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población.

Promover el buen comportamiento de todos los actores locales hacia el medio

ambiente y sea de total convencimiento en su aplicación, para así elevar la calidad

de la jurisdicción municipal.

Identificar la situación actual, prevenir la contaminación y proponer alternativas

para el desarrollo de los sectores.

Capacitación en temas de medio ambiente para todos los sectores económicos y

agropecuarios.

Metas

Los diferentes sectores fueron concienciados y capacitados en temas de

mejoramiento y preservación del medio ambiente.

Los diferentes sectores fueron involucrados en temas de preservación.

Descripción

El programa debe ser implementado en fases, donde la primera es la de concienciar a la

población en general a través de programas, como ser la difusión de temas ambientales por

medios de comunicación, panfletos, guías, manuales, cursos y desde escuelas, institutos y

universidades.

Realizar capacitaciones en talleres a diferentes sectores, en las consecuencias de la

contaminación ambiental y como poder reducirla y mejorar en sus fuentes de trabajo.

La Alcaldía contará con personal para el mantenimiento y limpieza de áreas verdes

distribuidas en toda la sección municipal.

Responsable


Dirección de desarrollo sostenible y medio ambiente.


Ministerio de Desarrollo Sostenible

Universidades


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126

Colegios

Institutos

Costos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Gestión ambiental 6.000 160.000 106.000 66.000

TOTAL PARCIAL 6. 000 160.000 106.000 66.000


G DESARROLLO INSTITUCIONAL

G.1 Introducción

La municipalidad de La Guardia en la actualidad no cuenta con algunos instrumentos de

gestión, se pretende fortalecer dos ámbitos de acción: fortalecimiento institucional y de las

organizaciones sociales. En el primer punto la Municipalidad de La Guardia ha sido

beneficiada de un financiamiento para mejorar los sistemas de administración y control a

través de F.N.D.R. y F.P.S

G.2 Competencia.

El Gobierno Municipal, de acuerdo a la Ley de Municipalidades 2028, tiene las competencias

que comprenden todos los actos administrativos, jurídicos, técnicos, económicos, culturales y

sociales dentro del ámbito de su jurisdicción de La Guardia, a fin de satisfacer las demandas

de todos los(as) habitantes del Municipio.

Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas

competitivas.

Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad

de oportunidades, respetando su diversidad; y


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127

Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su competencia, el

ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del

Municipio.

Asimismo el Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al

servicio de la población tiene las siguientes competencia relacionadas al Desarrollo

Institucional enmarcadas en el articulo 8vo.

Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural

del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa

municipal.

Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura

Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e

involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos.

Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y

otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de

obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del

Municipio.

Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no

tributario.

Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de

servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia,

exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia expresa de las

Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales.

Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la

propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica.

Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble pública

municipal.

Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por

razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a través de

terceros, de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo.

Administrar el Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y

Rural.

Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,

contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y

nacionales realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de

Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus

competencias.


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128

Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pública o cuando no

cumplan una función social, previa indemnización justa, mediante Ordenanza

Municipal

Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico, medicamentos,

alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y salud bajo su

tuición, así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda.

Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos

recreativos.

Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.

G.3 Políticas

El objetivo estratégico que orienta estas políticas al cabo de los cinco años es promover un

cambio de actitud en el Gobierno Municipal y fortalecer a la sociedad civil enmarcado en sus

roles, deberes y obligaciones que les enmarca la Ley, sobre la base del expuesto el objetivo

estratégico es:

“Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de

recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos”

G.3.1 Política de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal

Para que el plan de inversiones responda a los objetivos planteados el diseño organizacional

debe modificarse en función de los objetivos de gestión que se perciba cada año del plan

quinquenal.

Las acciones estratégicas identificadas para la adecuación administrativa del Gobierno

Municipal, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa Fortalecimiento Institucional

Subprograma Fortalecimiento Municipal

Subprograma de Infraestructura Institucional Municipal

G.3.2 Política de Fortalecimiento Organizaciones Sociales y Productivas

Enmarcado en un programa y varios subprogramas de apoyo al fortalecimiento de las

organizaciones sociales y fortalecimiento de la planificación ciudadana


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129

a) Fortalecimiento de las organizaciones sociales y productivas

Muchos dirigentes al cabo de dos años de periodo estos tienden a cambiar en algunos

casos, es por tal razón que el Gobierno Municipal debe fortalecer constantemente a los

representantes de las diferentes organizaciones y sectores, a fin de que conozcan sus roles,

deberes y obligaciones que les proporciona la Ley de Participación Popular y

comprometerlos como corresponsables de la planificación del Municipio.

b) fortalecimiento de la planificación ciudadana

Promover e Incentivar la participación ciudadana en el control y seguimiento de la gestión del

Gobierno Municipal y de los servicios que se prestan en el Municipio.

Se busca incrementar la participación de la sociedad en su conjunto en la gestión del

Ejecutivo, a través de la capacitación sobre los roles de las organizaciones vecinales y

productivas de acuerdo a Ley, así los vecinos solicitarán rendición de cuentas sobre la

oferta municipal de la gestión del Municipio.

Las acciones estratégicas identificadas para el Fortalecimiento Institucional del Municipio de

La Guardia, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa fortalecimiento comunitario

Subprograma fortalecimiento interinstitucional

G.4 Programas y proyectos.

Para la implementación de los programas y proyectos identificados para el sector

institucional se detalla a continuación.


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130

Cuadro 25 Programas Proyectos de Desarrollo Institucional.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Mejoramiento de los Sistemas

de Administración y Control

50.000 50.000 0 0

Construcción Infraestructura

del Edificio Municipal

5.000 70.000 30.000 40.000 0 0 0

Planificación y Gestión de

Recursos Externos de la

Municipalidad

0 20,000 20,000 0 0 0 0

Fortalecimiento de las

capacidades institucionales de

las organizaciones sociales y

económicas 0 30,000 0 0 30,000 0 0

Sub total 5.000 170.000 50.000 40.000 80.000

Porcentaje(%) 3% 97%

Indicadores de impacto.

Situación actual Situación posterior con PDM

No se cuenta con un sistema de evaluación de

desempeño por resultados y estabilidad funcionaria

Implementado un sistema de evaluación de

desempeño por resultados y estabilidad funcionaria

90% OTB’s cuentan con Personería Jurídica 100% de la OTB’s cuentan con Personería Jurídica

Menos del 50% de las organizaciones económicas

cuentan con Personería Jurídica

100% de las organizaciones económicas cuentan con

Personería Jurídica

Representantes de OTB’s desconocen sus roles,

deberes y obligaciones

Se la dictado 30 cursos a los representantes de

OTB’s sobre la aplicación de sus roles, deberes y

obligaciones que les enmarca la Ley

No se cuenta con una departamento de canalización

de recursos externos

Departamento de canalización de recursos en pleno

funcionamiento.

La actualización del Gobierno Municipal hace que este pretenda contar con instrumentos de

un sistema de evaluaciones de desempeño con el objetivo que exista una estabilidad laboral,


CAEM Consultores

131

para contar con funcionarios idóneos, responsables y proactivos quienes muestran su

eficiencia.

G.4.1 Programa de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal

G.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento Municipal

Mejoramiento de los Sistemas de Administración y Control

Justificación

El Gobierno Municipal de la Guardia en cumplimiento del Convenio de entendimiento suscrito

el 23 de noviembre de 2001 con el FNDR y el FPS suscribio con el FNDR, el Contrato de

Financiamiento Nro. 016/03 en fecha 14 de febrero de 2003 para la ejecución del Programa

de Fortalecimiento Institucional Municipal destinado a fortalecer la capacidad, de gestión y el

cumplimiento de sus responsabilidades en forma eficiente y sostenible.

Objetivos

Desarrollar, implementar y/o complementar los siguientes sistemas:

Organización Administrativa, Administración de Recursos Humanos, Administración

financiera, Administración Tributaria, Administración de Bienes y Servicios, Control

Financiero y Operativo, Gestión de Servicios, de Informática y Administración de

nuevas competencias.

Metas

Los 9 sistemas están desarrollados e implementados en la Municipalidad de La

Guardia

Descripción

Para la implementación de este proyecto el Gobierno Municipal ha realizado invitación

pública para la presentación de proponentes para ejecutar el presente programa de acuerdo

a los pliegos de condiciones

Responsable





CAEM Consultores

132

Recursos

Costo total del programa 50.000 $us

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento de los

Sistemas de

Administración y

Control

50.000 50.000 0 0

TOTAL PARCIAL 50.000 50.000 0 0


Planificación y Gestión de Recursos Externos de la Municipalidad

Justificación

El Gobierno Municipal de La Guardia en la actualidad carece de una oficina la cual se

encargue de la gestión de financiamiento externo, ya sean de organismos bilaterales,

donaciones y créditos, a fin de cumplir las metas establecidas en el Plan de Inversiones que

sin el apoyo externo no se lograra cumplir con lo planificado.

Objetivos generales

Gestionar, negociar y ejecutar recursos externos de la cooperación internacional a fin de

implementación planes, programas y proyectos en el ámbito municipal.

Metas

El Gobierno Municipal ha ejecutado planes, programas y proyectos con la gestión y

negociación de recursos externos, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y/o

créditos.

Descripción

El Gobierno Municipal de La Guardia ha constituido una oficina para la gestión, negociación

y ejecución de recursos en base a la normativa vigente del Gobierno Central y a las

características de la Cooperación Internacional (CI).

Para la negociación se debe tener en cuenta los recursos de contravalor que vienen de la CI

Las cuales están identificadas y diferenciadas por el sistema de crédito público de acuerdo a

los siguientes niveles institucionales del sector público. Nivel Nacional, Departamental y

Municipal.


CAEM Consultores

133

A continuación detallamos como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño:

Perfil forme parte del Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) para

preinversión.

Normalmente la preinversión es financiada con recursos externos o contravalor y el

Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.

Entre la CI podemos indicar al Banco Mundial mediante su cooperación financiera

reembolsable administra a través de préstamos en:

Condiciones de mercado

Créditos confecciónales

Garantía para inversiones extranjeras

Otro programa de pequeñas donaciones se enmarca en el desarrollo económico de la

reducción de la pobreza, protección medioambiental, desarrollo de recursos humanos y del

sector privado, con montos entre los $us 10,000 a 15,000 y máximos hasta $us 50,000.

Para proyectos regionales y subregionales los montos pueden alcanzar a $us 250,000 la

contraparte debe ser como mínimo el 20% del costo total del proyecto.

Responsable

Dirección de Finanzas


Gobierno Municipal

VIPFE

Recursos

Consultor contratado con un monto de $us.20, 000 a partir del 2007

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Planificación y Gestión

de Recursos Externos

de la Municipalidad

0 20,000 20,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 20,000 20,000 0 0 0 0



CAEM Consultores

134

G.4.1.2 Subprograma Mejoramiento de la infraestructura física del Gobierno

Municipal de La Guardia

Justificación

La Municipalidad de la Guardia cuenta con un Edificio Moderno y cómodo donde alberga

parte de la Unidades Organizacionales, por otra lado existe otra infraestructura antigua al

lado del edificio la misma presentan problemas de desgastes y mantenimiento.

Para poder incorporar con una red para todas las direcciones y unidades y de esta manera

facilitar la información al interior y exterior incrementar la eficiencia y eficacia del servicio al

usuario y la retroalimentación de todo el personal del Gobierno Municipal debe construir el

segundo bloque del edificio municipal.

Objetivos generales

Facilitar el normal desenvolvimiento de todo el personal al interior del Alcaldía.

Metas

Se ha construido una infraestructura de acuerdo a los requerimientos de los funcionarios y

vecinos.

Descripción

Para la implementación de este proyecto se ha previsto para el 2007 realizar un estudio a

diseño final del edificio, y la construcción a partir del 2008 al 2009, dicha infraestructura

contara con todas las condiciones necesarias para que los funcionarios desempeñen sus

actividades cotidianas, y también para facilitar la atención al vecino, las organizaciones

sociales, económicas e instituciones publicas y privadas que trabajan al interior del

Municipio.

Responsable

Honorable alcalde Municipal.



Sociedad civil.


CAEM Consultores

135

Recursos

Costo total del programa 75.000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento de la

Infraestructura del

Edificio Municipal

5.000 70.000 30.000 40.000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 5,000 70.000 30.000 40.000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 75.000 70.000

G.4.2 Programa Fortalecimiento Comunitario

G.4.2.1 Subprograma Fortalecimiento Interinstitucional

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones

sociales y económicas.

Justificación

Para mejorar los niveles comunicación entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil y

permitan que los proyectos se ejecuten de manera efectiva y oportuna para los beneficiarios

de los proyectos se debe mejorar la formación de los presidentes de OTB’s, Comité de

Vigilancia, representes de organizaciones económicas y otras instancias, que permitan

conocer sus roles, deberes y obligaciones que les proporciona la Ley, y que cambie la lógica

solamente de pedir sino también en proponer y ser parte corresponsales de la planificación

en beneficio del municipio de La Guardia.

Objetivos generales

Fortalecer las organizaciones sociales y socio económicas al interior del

Municipio.

Crear conciencia de los actores sociales del Municipio en la

corresponsabilidad de la planificación.

Metas

Representantes de la sociedad civil conscientes de la participación y

corresponsabilidad en la planificación en el ámbito municipal.


CAEM Consultores

136

66 juntas de vecinos, Comité de Vigilancia y otras instancias

representativas del Municipio conocen sus roles, deberes y obligaciones

que les enmarca la Ley de Participación Popular

100% de organizaciones socio económicas capacitadas y comprometidas

en la corresponsabilidad de la planificación.

Descripción técnica

El presente proyecto tiene dos componentes que se detallan a continuación:

Componente capacitación:

El proyecto pretende capacitar a todos los actores sociales del Municipio Comité de

Vigilancia, OTB’s, y organizaciones económicas productivas mediante talleres y/o reuniones

distritales y sectoriales con los diferentes actores sociales.

El proyecto tiene dos fases de capacitación, es decir a todas los actores sociales que

enmarca la Ley de Participación Popular, OTB’s y organizaciones productivas esta

capacitación esta definida en las siguientes leyes: Ley de Municipalidades, Ley de

Participación Ciudadana, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Ley

de Medio ambiente, capacitación en los aspectos de la micro y pequeña empresa. Con la

finalidad de que cada actor social conozca sus deberes, obligaciones y derechos que les

faculta las nuevas disposiciones emanadas por el Gobierno Central.

En su segunda parte es la capacitación al Comité de Vigilancia, presidentes de distrito

enfatizando en el adecuado control de los recursos provenientes al Gobierno Municipal, se

pretende fortalecer con las siguientes leyes y mecanismos: Instrumentos de operación sobre

el Control Social, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Durante el proceso de capacitación se elaborara material didáctico para todos los

participantes.

También existirá una etapa que se destinara al seguimiento de los instrumentos elaborados

en la segunda capacitación.

Componente equipamiento de la Organización

El proyecto pretende adquirir equipamiento para el Comité de Vigilancia, con el fin de realizar

un adecuado seguimiento a la ejecución de las diferentes actividades en toda la jurisdicción

municipal.

Para el presente proyecto se pretende analizar con los siguientes indicadores.


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137

Indicadores Cualitativos:

Equidad Social

Mayor participación de hombres y mujeres en los cursos de capacitación

Desarrollo Institucional

Mejoramiento de la capacidad de gestión y autogestión de los beneficiarios.

Creación de instrumentos de control social

Indicadores Cuantitativos:

Equidad Social

40% de mujeres se benefician del proyecto de capacitación

60% de hombres de benefician del proyecto de capacitación.

Desarrollo Institucional

Comité de Vigilancia beneficiado del proyecto de capacitación

56 distritos beneficiados del proyecto de capacitación

100% de organizaciones productivas beneficiados del proyecto de capacitación.

Responsable

Gobierno Municipal de La Guardia, Honorable Concejo Municipal, Comité de Vigilancia

Recursos

Recursos humanos capacitados mediante talleres, y mesas de concertación durante los

últimos cuatro años de ejecución del Plan de Inversiones $us. 30.000 dólares americanos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA


FINANCIAMIENTO

EXTERNO


PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento de las

capacidades

institucionales de las

organizaciones sociales

y económicas.

0 30,000 0 0 30,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 30,000 0 0 30,000 0 0



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138

H PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES

H.1 Estrategia de financiamiento

El Plan Quinquenal de Inversiones esta enmarcado en la recaudación impositiva municipal,

los ingresos por coparticipación tributaria (Ley de Participación Popular y el D.S 28421

distribución del Impuesto de Hidrocarburos), recursos HIPC II, su capacidad de

endeudamiento y los posibles financiamientos externos.

Para la implementación de políticas, programas y proyectos planteados en la estrategia de

desarrollo se ha previsto la posibilidad de ampliar el financiamiento a través de una política

de gestión de recursos externos y de esta manera hacer una realidad la ejecución del Plan

de Inversiones.

H.1.1 Antecedente

El Gobierno Municipal de La Guardia por sus gestiones pasadas ha acumulado una deuda a

corto y mediano plazo, en tal sentido impidiendo invertir los recursos se ha generado

restricciones en las inversiones para los diferentes Programa, Proyectos y Obras.

H.1.2 Política de financiamiento

El Gobierno Municipal de La Guardia para incrementar sus recursos internos y externos

prevé que tienen que existir una Plan de Recaudación Financiera en función de las

siguientes variables:

Un incremento de los recursos propios, mediante una mayor recaudación de impuestos a la

propiedad de inmuebles y mayor captación del universo de contribuyentes enmarcados en el

numero de viviendas establecidos por el INE.

Reducción de los gastos corrientes, enmarcado en la implementación de un Sistema de

evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, con el objetivo de obtener

eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes niveles ya sean jerárquicos y de

ejecución. Adecuar el nivel de endeudamiento a los límites establecidos por ley.


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139

H.1.2.1 Proyección de los Ingresos Propios

De acuerdo con el Art. 100, 101 y 102 de la Ley de Municipalidades los Ingresos Municipales

son de carácter Tributario (proveniente de impuestos y de tasas y patente) y No Tributario

(provenientes de la venta y alquiler de bienes municipales, pagos provenientes de

concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales)

Como política el Gobierno Municipal pretende implementar un sistema de catastro para

incrementar los recursos propios enmarcado en el registro de todo el universo de

contribuyentes en al ámbito jurisdiccional.

Este sistema catastral permitirá que cada año del PDM exista un incremento en la

recaudación de ingresos, y sea el ingreso más importante para el Municipio y de esta

manera beneficiar al vecino con más proyectos en sus barrios. A continuación detallamos un

análisis histórico de los recursos propios ejecutados, los cuales servirán como base para

realizar las proyecciones estimadas para el quinquenio 2006 – 2010.

Cuadro 26 Recursos Propios

(expresados en bolivianos)

AÑOS PROYECTADOS (PDM)

EJECUTADOS POA Y PPTO

DIFERENCIA PORCENTAJE

1999 4.754.373,10 4.819.294,88 -64.921,78 101

2000 5.340.608,90 4.715.006,77 625.602,13 88

2001 5.994.107,14 4.536.762,90 1.457.344,24 76

2002 6.922.731,97 5.759.008,96 1.163.723,01 83

2003 7.610.592,05 6.570.033,20 1.040.558,85 86

2004 10.131.039,00 7.644.426,59 2.486.612,41 75

2005 12.296.787,80 7.679.447,37 4.617.340,43 62

TOTAL 53.050.239,94 41.723.980,67 11.326.259,27 79 Fuente: Elaboración propia en base a la Ejecución Presupuestaria 1999-2005

Dichas estimaciones nos permiten cuantificar con cuanto de recursos contara el Gobierno

Municipal para la ejecución del Plan de Inversiones.


CAEM Consultores

140

Cuadro 27 Proyecciones realizadas de los recursos propios


Recursos Año Total

2005 2006 2007 2008 2009

Recursos propios 10.960.104 12.037.592 13.115.080 14.192.567 15.270.055 65.575.398

Fuente: Elaboración propia

H.1.2.2 Proyección de Ingresos por Coparticipación Tributaria

Los recursos asignados de Coparticipación Tributaria para el municipio esta en función de la

población determinada en el censo 2001, como base para la repartición de recursos hacia el

municipio. Dicha distribución esta dentro del marco de las normas y reglamentación

establecidas por la Ley 1178, Ley de Municipalidades, Ley de Participación Popular y otras

disposiciones vigentes.

De acuerdo al artículo 19 de la Ley de Participación Popular, los recursos provenientes de

ingresos que genera el Estado y que se encuentran establecidos en el Art. 146o de la

Constitución Política del Estado, se clasifican en:

El Impuesto al Valor Agregado (IVA)

El Régimen Complementario del IVA (RC-IVA)

El Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE)

El Impuesto a las Transacciones (IT)

El Impuesto a los Consumos Específicos (ICE)

El Gravamen Aduanero Consolidado (GAC)

El Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes (Sucesiones)

El Impuesto a las Salidas al Exterior

La distribución de los recursos de Coparticipación Tributaria esta de acuerdo a lo establecido

en los artículos 107 y 108 de la Ley de Municipalidades. Del monto total asignado al

Municipio, se destinó el 25% a Gasto Corriente y el 75% a Inversión de acuerdo a la Ley

2296 de Gastos Municipales.


CAEM Consultores

141

Cuadro 28 Recursos de Coparticipación Tributaria

(Expresados en bolivianos)

Tomando como base el análisis histórico de la ejecución de recursos de coparticipación se

ha elaborado la proyección que detallamos a continuación.

Cuadro 29 Proyecciones realizadas de los recursos de coparticipación


Recursos Año Total

2006 2007 2008 2009 2010

Recursos coparticipac 11.531.708 12.171.559 12.811.411 13.451.262 14.091.113 64.0570.53

Fuente Elaboración propia

H.1.3 Proyección de otros recursos.

El Gobierno Municipal de La Guardia percibe otros recursos provenientes del Dialogo 2000,

Recursos HIPIC II, fondos de provenientes de la Prefectura y la canalización de otras fuentes

de financiamiento.

Para el cumplimiento del Plan de Inversiones el Gobierno Municipal, tiene que canalizar

recursos de otras fuentes de financiamiento, debido a que los recursos que percibe

anteriormente descritos no satisfacen los requerimientos del Plan. El Gobierno Municipal

cuenta con algunos convenios comprometidos para su ejecución en el año 2005 y 2006, con

la cooperación JICA destinados para la salud. Cabe resaltar que se propone una unidad de

AÑOS PROYECTADOS (PDM)

EJECUTADOS POA Y PPTO

DIFERENCIA PORCENTAJE

1999 4.204.648,87 3.491.180,36 713.468,51 83

2000 4.709.698,12 4.002.099,20 707.598,92 85

2001 5.277.957,49 4.190.236,35 1.087.721,14 79

2002 6.086.289,81 5.296.788,98 789.500,83 87

2003 6.680.698,51 6.290.199,16 390.499,35 94

2004 7.759.194,00 8.104.967,20 345.773,20 104

2005 8.683.608,00 9.607.727,81 924.119,81 111

TOTAL 43.402.094,80 40.983.199,06 2.418.895,74 94


CAEM Consultores

142

canalización de recursos a fin de que el Gobierno Municipal pueda cumplir con el plan de

inversiones.

Cuadro 30 Proyecciones realizadas de otros recursos


Recursos Año Total

2005 2006 2007 2008 2009

Otros recursos 12.918.685 14.277.121 15.635.558 16.993.994 18.352.430 78.177.788


H.1.4 Proyección Techo anual presupuestario

La proyección de recursos con los que cuenta el Gobierno Municipal se ha realizado

mediante una análisis histórico de los últimos años, vale decir de la ejecución presupuestaria

los cuales nos determinan un incremento de 17% en los recursos de coparticipación, 12% en

recursos propios y 43% en otros recursos, a continuación detallamos la proyección.

Cuadro 31 Proyección de los techos presupuestarios para 2006 – 2010

(expresado en bolivianos)

Año Recursos Copart Recursos Propios Recursos Otros Total

2006 11.531.708 10.960.104 12.918.685 35.410.497

2007 12.171..559 12.037.592 14.277.121 38.486.272

2008 12.811.411 13.115.080 15.635.558 41.562.048

2009 13.451.262 14.192.567 16.993.994 44.637.823

2010 14.091.113 15.270.055 18.352.430 47.713.599

Total Bs. 64.057.053 65.575.398 78.177.788 207.810.239

Total $us. 7.888.800 8.075.788 9.627.806 25.592.394

Porcentaje 31 32 38 100

Fuente: Dirección de Finanzas y Elaboración propia

H.1.5 Asignación de recursos

Para la distribución de recursos del Plan de Inversiones se ha realizado un proceso de

concertación entre autoridades y actores sociales del Municipio se identificaron y priorizaron

los proyectos sobre la base de criterios de selectividad: proyectos normales y proyectos de

continuidad.


CAEM Consultores

143

En tal sentido se han asignado los recursos en base a los cuatro lineamientos del Plan de

Inversiones.

Gráfico 2 Asignación de recursos por lineamiento estratégico

DE

SA

RR

OLLO

EC

ON

OM

ICO

DE

SA

RR

OLLO

FIS

ICO

AM

BIE

NT

AL

DE

SA

RR

OLLO

INS

TIT

UC

ION

AL

DE

SA

RR

OLLO

HU

MA

NO

AREAS DE DESARROLLO0,00

2.000.000,004.000.000,006.000.000,008.000.000,00

10.000.000,0012.000.000,0014.000.000,00

Cuadro 32 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión

(Expresados en Dólares)

INVERSIÓN ESTIMADA EN $US

PREINVERSIÓN INVERSIÓN TOTAL

DESARROLLO ECONOMICOSub total 47.000,00 710.000,00 757.000,00Porcentaje(%) 4 96 100,00

DESARROLLO FISICO AMBIENTAL Sub total 618.250,00 11.819.500,00 12.437.750,00

DESARROLLO INSTITUCIONALSub total 5.000,00 170.000,00 175.000,00

DESARROLLO HUMANOSub total 110.000 7.246.000 7.356.000

PROGRAMA CENTRAL 4.866.644,00 4.866.644,00

TOTAL GENERAL 780.250,00 24.812.144,00 25.592.394,00

PORCENTAJE 3,05 96,95 100,00

Nro. PROGRAMA/SUBPROGRAMA



CAEM Consultores

144

Cuadro 33 Asignación de recursos según fuente de financiamiento

(Expresados en Dólares)

FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO EXTERNO

RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACIÓN

POPULAR

OTROS CREDITO

EXTERNO

DONACIÓN

DESARROLLO ECONOMICOSub total 113.000,00 184.000,00 450.000,00 0,00 10.000,00Porcentaje(%) 14,9 24,3 59,4 0,0 1,3

DESARROLLO FISICO AMBIENTAL Sub total 2.849.250,00 3.400.750,00 6.187.750,00

DESARROLLO INSTITUCIONALSub total 55.000,00 50.000,00 70.000,00

DESARROLLO HUMANOSub total 1.651.887 2.794.057 2.822.556 87.500

PROGRAMA CENTRAL 3.406.650,80 1.459.993,20

TOTAL GENERAL 8.075.788,00 7.888.800,00 9.530.306,00 87.500,00 10.000,00

PORCENTAJE 32 31 37 0,34 0,04

Nro. PROGRAMA/SUBPROGRAMA

Gráfico 3 Asignación de recursos por fuente de financiamiento

RE

CU

RS

OS

PR

OP

IOS

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

PO

PU

LAR

OT

RO

S

CR

ED

ITO

EX

TE

RN

O

DO

NA

CIÓ

N

Fuentes

0,001.000.000,002.000.000,003.000.000,004.000.000,005.000.000,006.000.000,007.000.000,008.000.000,009.000.000,00

10.000.000,00

Fuentes

Fuentes


CAEM Consultores

145

H.2 Descripción de los proyecto de inversión

Cuadro 34 Asignación de recursos según fuente de financiamiento (Expresados en Dólares) INVERSIÓN ESTIMADA EN $US FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO EXTERNO

PREINVERSIÓN INVERSIÓN RECURSOS PROPIOS PARTICIPACIÓN POPULAR OTROS CREDITO

EXTERNO

DONACIÓN

DESARROLLO ECONOMICO1 Construcción Mercado Campesino Municipal 0,00 250.000,00 2.000,00 248.000,00

2 Construcción y Mejoramiento de Mercados Municipales Municipal 0,00 200.000,00 100.000,00 100.000,00

3 Construcción y Equipamiento de Procesadora de Frutas Municipal 8.000,00 60.000,00 20.000,00 48.000,00

4 Dotación de Semillas Municipal 0,00 10.000,00 10.000,00

5 Asesoramiento Técnico en Producción Agrícola y Pecuaria Municipal 0,00 50.000,00 10.000,00 40.000,00

6 Mejoramiento Genético Ganado Bovino Municipal 8.000,00 60.000,00 20.000,00 48.000,00

7 Mejoramiento de producción Lechera Municipal 6.000,00 30.000,00 10.000,00 26.000,00

8 Fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana empresa – PyME’s Municipal 0,00 20.000,00 10.000,00 10.000,00

9 Promoción e Infraestructura Turística Municipal 10.000,00 30.000,00 5.000,00 5.000,00 30.000,00

10 Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados Municipal 12.000,00 0,00 6.000,00 6.000,00

11 Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’s Municipal 3.000,00 0,00 3.000,00

Sub total 47.000,00 710.000,00 113.000,00 184.000,00 450.000,00 0,00 10.000,00

Porcentaje(%) 4 96 14,9 24,3 59,4 0,0 1,3

DESARROLLO FISICO AMBIENTAL

12

PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo Infraestructura Educación –Planes Directores

Urbanos .-Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial Municipal Municipal 180.000,00 900.000,00 180.000,00 900.000,00

13 Plan Maestro de Drenaje Municipal 210.000,00 1.200.000,00 420.000,00 990.000,00

14 Pavimentación Municipal 60.000,00 1.575.000,00 595.950,00 1.039.050,00

15 Alumbrado Público Municipal 0,00 1.200.000,00 1.200.000,00

16 Aseo Urbano Municipal 10.000,00 210.000,00 160.000,00 60.000,00

17 Caminos vecinales Municipal 36.750,00 493.500,00 71.800,00 113.000,00 345.450,00

18 Mejoramiento y Mantenimiento de vías urbanas Municipal 17.500,00 367.500,00 17.500,00 75.200,00 292.300,00

19 Mejoramiento sistema de agua potable Municipal 35.000,00 787.500,00 35.000,00 157.500,00 630.000,00

20 Sistemas de alcantarillado sanitario Municipal 63.000,00 4.920.000,00 63.000,00 4.920.000,00

21 Gestión ambiental Municipal 6.000,00 166.000,00 106.000,00 66.000,00

Sub total 618.250,00 11.819.500,00 2.849.250,00 3.400.750,00 6.187.750,00

Porcentaje(%) 4 96 22,9 27,3 49,7 0,0 0,0

DESARROLLO INSTITUCIONAL22 Fortalecimiento Institucional Municipal Municipal 0,00 50.000,00 50.000,00

23 Construcción de la infraestructura física del Gobierno Municipal Municipal 5.000,00 70.000,00 35.000,00 40.000,00

24 Planificación, desarrollo y control de la captación y uso de los recursos Municipal 0,00 20.000,00 20.000,00

25

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales y

económicas. Municipal 0,00 30.000,00 10.000,00 20.000,00

Sub total 5.000,00 170.000,00 55.000,00 50.000,00 70.000,00

Porcentaje(%) 3 97 31,43 28,57 40,00 0,00 0,00

DESARROLLO HUMANO

26 Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos Municipal 60.000 2.100.000 360.000 220.000 1.580.000

27 Capacitación a docentes Municipal 0 10.000 5.000 5.000

28 Consolidación de centros de formación técnico humanística Municipal 12.000 125.000 50.000 50.000 37.000

29 Control a la calidad en la provisión del servicio Municipal 80.000 24.000 56.000

30 Fortalecimiento institucional a unidades educativas Municipal 200.000,00 100.000,00 64.500,00 35.500,00

31 Desayuno Escolar Municipal 655.000,00 103.443,20 191.556,80 360.000,00

32 Funcionamiento de centros infantiles municipales Municipal 655.000,00 258.944,00 196.000,00 200.056,00

33 Ampliación del micro hospital Rómulo Gómez. Municipal 80.000,00 43.500,00 36.500,00

34 Municipal

35 Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital Rómulo Gómez Municipal 10.000,00 950.000,00 310.000,00 300.000,00 350.000,00

36 Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros de salud Municipal 500.000,00 70.000,00 230.000,00 200.000,00

37 Seguro universal materno infantil Municipal 600.000,00 600.000,00 0,00 0,00

38 Servicio de Salud al Adulto Mayor Municipal 340.000,00 340.000,00 0,00

39 Fortalecimiento de la administración del Hospital y Centros de Salud Municipal 75.000,00 20.000,00 30.000,00 25.000,00

40 Educación y capacitación en salud publica Municipal 11.000,00 5.000,00 6.000,00

41 Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud Municipal 20.000,00 10.000,00 10.000,00

42 Infraestructura deportiva Municipal 22.500,00 450.000,00 170.500,00 302.000,00 0,00

43 Promoción del deporte estudiantil Municipal 135.000,00 40.000,00 95.000,00 0,00

44 Fortalecimiento a ligas deportivas Municipal 45.000,00 14.500,00 30.500,00

45 Promoción Integral de la cultura. Municipal 50.000,00 30.000,00 10.000,00 10.000,00

46 Servicios legales Integrales Municipal 65.000,00 40.000,00 10.000,00 15.000,00

47 Defensoría del niño, niña y adolescente Municipal 25.000,00 15.000,00 5.000,00 5.000,00

48 Infraestructura en genero generacional Municipal 5.500,00 55.000,00 20.500,00 10.000,00 10.000,00 20.000,00

49 Seguridad Ciudadana Municipal 20.000,00 10.000,00 10.000,00

Sub total 110.000 7.246.000 1.651.887 2.794.057 2.822.556 87.500

Porcentaje(%) 2 98 22,46 37,98 38,37 1,19 0,00

PROGRAMA CENTRAL 4.866.644,00 3.406.650,80 1.459.993,20

50 Funcionamiento Concejo y Ejeuctivo Mcpal 3.800.000,00 2.660.000,00 1.140.000,00

51 Servicio de la Deuda 1.066.644,00 746.650,80 319.993,20

TOTAL GENERAL 780.250,00 24.812.144,00 8.075.788,00 7.888.800,00 9.530.306,00 87.500,00 10.000,00

PORCENTAJE 3,0 97,0 31,6 30,8 37,2 0,3 0,0

PROGRAMA/SUBPROGRAMA UBICACIÓN Nro.


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146

I FUENTES DE FINANCIAMIENTO

El Municipio logrará un apoyo externo sostenible, si logra una dinámica interna de

concertación entre todos los actores, que generen decisiones compartidas y legítimas; estas

se expresarían en la estabilidad política y administrativa, continuidad en la ejecución de

políticas, planes, programas y proyectos; con un respaldo social a las decisiones del

Gobierno Municipal.

El logro de financiamiento externo para la ejecución de proyectos involucra una gestión

permanente y planificada de cada de ellos. Desde el inicio del Plan de Inversiones, se debe

iniciar trámites para el financiamiento y ejecución de todos los proyectos. La demora en el

financiamiento de proyectos por efecto de la burocracia, es un factor que debe considerarse

el momento de elaborar el cronograma de ejecuciones

Las fuentes de recursos a las cuales puede acceder el Gobierno Municipal se han

considerado los siguientes:

Política Nacional de Compensación

Oferta de agencias internacionales de cooperación

Recursos públicos municipales

Impuestos

Participación del sector privado

Todas ellas enmarcadas en diferentes líneas, términos y condiciones de financiamiento.

Considerando las disposiciones legales nacionales y de financiamiento.

Recursos propios del Gobierno Municipal, derivados de la venta de servicios, ingresos

tributarios, regalías y otros ingresos.

Recursos de coparticipación tributaria, transferencias corrientes definidas por la Ley de

Participación Popular.

Recursos de la cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II), derivados de la iniciativa

internacional de Alivio a la Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados.

Transferencias de la Política Nacional de Compensación, derivadas de recursos públicos

o de ayuda oficial al Estado boliviano, y administrados por entidades públicas, instituciones

privadas de desarrollo, organismos de cooperación internacional.


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147

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Los Gobiernos Municipales coparticiparan con

el 20% sobre el total de los impuestos del IDH

Crédito nacional de desarrollo y de organismos multilaterales de cooperación en la cual

tenemos a FNDR, BID, BM, PAISES BAJOS, etc.

Donaciones de organismos bilaterales y multilaterales de cooperación internacional,

otorgados por instituciones privadas o países amigos considerados como ayuda no oficial al

Estado boliviano.

Inversión privada, relacionada a la concesión de bienes y servicios públicos municipales.

I.1 Cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II)

Son recursos especiales provenientes del Programa de Alivio a la Deuda Externa, asignados

a las Municipalidades para su utilización en el mejoramiento de la calidad de los servicios de

educación en un 20%, el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud pública en un

10% y programas municipales de obras e infraestructura productiva y social en un 70%. Las

transferencias de estos recursos se destinarán únicamente a financiar proyectos en las

siguientes áreas:

Educación (20%)

Equipamiento escolar y material.

Mantenimiento de infraestructura escolar.

Incentivos que eviten la deserción escolar primaria.

Salud (10%)

Mantenimiento de infraestructura

Equipamiento e insumos

Capacitación de recursos humanos

Infraestructura productiva social (70%)

Vías de acceso a frentes de producción, caminos vecinales, captación de agua, microrriego,

electrificación.

Infraestructura de caminos vecinales

Captaciones de agua y microrriego


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148

Electrificación

Cofinanciamiento de planes de ordenamiento territorial, catastros y registros de

derechos de propiedad.

Asistencia técnica a la producción y microempresa.

Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal.

Infraestructura pública de apoyo al turismo.

Infraestructura de educación, salud, alcantarillado y saneamiento básico.

Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar.

Programas de educación alternativa.

Alimentación complementaria y programas de atención a la niñez.

Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de

programas antirrábicos y de eliminación de roedores.

Programas de atención a la niñez.

Programas municipales de seguridad ciudadana.

Protección al medio ambiente y manejo de los recursos naturales.

Atención a desastres naturales declarados por la autoridad competente

I.1.1 Política nacional de compensación

La política Nacional de Compensación que apoya la Estrategia Boliviana de reducción de la

Pobreza y el proceso de descentralización, mediante transferencias otorgadas a las

municipalidades, son recursos canalizados mediante operaciones de transferencia no

rembolsable, las cuales de deben realizar en inversiones y estudios de competencia

municipal a través de Fondo Nacional de Inversión Productiva y social (FPS).

La utilización de recursos del cofinanciamiento no reembolsable del FPS está sujeta a la

presentación de solicitudes especiales e individuales, por proyecto, por cada Municipio. La

evaluación y aprobación de las mismas se realizará de acuerdo a un reglamento técnico–

operativo especial. También implica el cumplimiento de requisitos de asignación por sector

elegible, referencia ineludible al Plan de Desarrollo Municipal y al cumplimiento del ciclo de

proyectos.


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149

Cuadro 35 Tasa de contraparte para proyecto del FPS.

Grupo

Municipal

Sector Productivo Sector Social Otros Sectores Fortalecimiento

Institucional Municipal

Transfere

ncia FPS

Aporte

Municipal

Transferen

cia FPS

Aporte

Municipal

Transfere

ncia FPS

Aporte

Municipal

Transferen

cia FPS

Aporte

Municipal

Grupo I 60% 40% 55% 45% 50% 50% 50% 50%

I.2 Crédito

I.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Son recursos provenientes del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y del

Ministerio de Hacienda, cuyo objetivo es promover el desarrollo local y regional, el FNDR

financia proyectos de:

Cuadro 36 Proyectos que financia el FNDR

Sector Tipo de proyecto

Infraestructura

Vías con pavimento flexible

Vías con pavimento rígido

Vías con pavimento articulado

Caminos vecinales

Obras de riego (canales y embalses)

Plazas y parques urbanos

Canalización y drenaje

Embovedados

Puentes (vehiculares y peatonales)

Túneles

Equipamiento

Maquinaria y equipo en general

Mataderos

Mercados

Saneamiento básico Agua potable y alcantarillado sanitario

Aseo urbano (infraestructura y rellenos sanitarios)

Aseo urbano (maquinaria y equipo)

Salud Edificaciones de infraestructura

Educación Edificaciones de infraestructura

Deportes Infraestructura deportiva

Energía

Redes y líneas de transmisión eléctrica

Microcentrales hidroeléctricas

Generadores de EE a gas o diesel

Generación de empleo (PIE)

Preinversión Planes maestros

Factibilidad y diseño final

Fortalecimiento institucional Proyectos de Catastro


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150

La municipalidad para acceder a las diferentes líneas de financiamiento con los que cuenta

el FNDR, para los cual se necesita la autorización del Concejo Municipal. Estos recursos se

pueden utilizar para actividades no elegibles como el refinanciamiento de deudas, compra de

acciones, bonos u otros valores, capital de trabajo, gastos generales de administración y

expropiación.

El total de la deuda contraída por la municipalidad debe ser menor al 200% de los ingresos

concurrentes del año anterior y el servicio de la deuda menor al 20% de los recursos

recurrentes del año anterior, estos limites máximos y mínimos detallamos a continuación:

Cuadro 37 Límites máximos y mínimos de financiamiento

Descripción Máximo Mínimo ($us)

Inversión 100% capacidad de endeudamiento 5000

preinversión 20% capacidad de endeudamiento 5000

Fortalecimiento Municipal 100% capacidad de endeudamiento 5000

I.2.2 Banco Mundial

El Banco Mundial financia diferentes áreas de apoyo para el Gobierno Boliviano. Además de

existir una cooperación financiera reembolsable que se administra a través de prestamos en

condiciones de mercado, créditos en condiciones concesionales y garantías para inversiones

extranjeras en los países de desarrollo frente a riegos políticos. Entre los proyectos que

financia el Banco Mundial tenemos a:

Programas directos de alivio a la pobreza

Desarrollo de Recursos humanos

Educación primaria, salud básica

Saneamiento básico.

Desarrollo rural.

Modernización del estado

Descentralización y mejoramiento de la capacidad pública en el ámbito central,

departamental y municipal.

Manejo del medio ambiente


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151

Apoyo a temas indígenas

Género como parte integral de los programas

Crecimiento sostenido del sector privado

Servicios técnico - financieros

Infraestructura para desarrollar nuevas empresas

Asociación Internacional de Fomento (AIF), son créditos con un monto limite y

un plazo de 35 a 40 años, y un periodo de gracia de 10 años sin tasas de

interés.

La comisión Financiera no Reembolsable es otorgada a y través del Fondo

para el Medio Ambiente (FMAM) y el programa de pequeñas donaciones.

I.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID).

El BID, se orienta en base a los siguientes variables de: promoción de inversión y la

productividad, la reforma del estado, la descentralización, el gasto social, la reduccion de la

pobreza, el medio ambiente y desarrollo alternativo. Estas variables de apoyo detallamos a

continuación:

Social

Estrategias de reforma de la prestación de servicios sociales

Desarrollo Urbano y Vivienda

Modernización del estado y fortalecimiento de la sociedad civil

Modernización de sistemas jurídicos

Modernización de órganos legislativos

Fortalecimiento de la sociedad civil

Desarrollo sostenible y medio ambiente

Desarrollo sostenible y medio ambiente

Sector privado

Estrategia para operaciones con el sector privado

Estrategia de desarrollo empresarial

Desarrollo de mercados de capitales


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152

Desarrollo de recursos humanos

Cooperación técnica

Desarrollo de la pequeña y microempresa

Entre los fondos que tiene el BID detallamos algunos:

Fondo Operaciones Especiales, que son créditos consecionales con un plazo de hasta los 40

años y tiene un periodo de gracia de 10 años, en relación a la tasa de interés 1% para el

periodo de gracia y 2% después del periodo de gracia.

Fondo Financiamiento Intermedio, este es un subsidio a las tasas de interés de prestamos

otorgados con capital ordinario.

Capital Ordinario, es un préstamo a largo plazo en condiciones de mercado según normas y

reglamentos del BID con plazos de hasta 20 años y un periodo de gracia de hasta 5 años las

tasa de interés son variables esta se calcula semestralmente.

I.3 Donaciones

Las donaciones son transferencias directas denominadas como ayuda no oficial al estado

boliviano, la canalización de estas donaciones tienen diferentes vías: a través de organismos

no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro y el sector privado nacional. Los

recursos asignados son pequeños y están dirigidos a beneficiar a los sectores mas

vulnerables y a la lucha contra la pobreza.

I.4 Inversión privada

La inversión privada al Plan de Inversiones se relaciona a las operaciones de inversión con

rentabilidad y al mejoramiento de la productividad empresarial. También puede ser a través

de concesiones de bienes municipales de dominio público. Considerando que la ley 2028

menciona que el Gobierno Municipal podrá otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes

de dominio público, con carácter estrictamente temporal, las cuales no podrán exceder de

treinta (30) años, de acuerdo con un Reglamento Especial. Las posibles áreas de

financiamiento vía concesión detallamos a continuación:


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153

En vías de tránsito

Estacionamientos de vehículos

Otros medios de transporte

Áreas verdes y terrenos

Parques y espacios de recreación

Terrenos de propiedad municipal

Servicios

Matadero

Mingitorios

Cementerio

Mercados

Catastro

I.5 Modalidad de ejecución

Para la ejecución de los planes, programas y proyectos en el Plan de Inversiones, estas se

relacionan con los sistemas de inversión pública y la programación de operaciones anuales,

su inserción estará determinada por la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal en

el marco de las políticas, planes programas y proyectos desarrolladas en la estrategia de

desarrollo, la política de los fondos, los recursos destinados para la inversión y las fuentes

de financiamiento.

El Gobierno Municipal cuando esta elaborando el POA de la gestión deberá considerar el

PDM, planes regionales, mancomunados y departamentales los cuales precisarán la

introducción de proyectos en base a dos factores:

Las relaciones de contribución

La consistencia de los objetivos

En relación a la priorizacion de proyectos, considerar dos aspectos: las necesidades

vecinales, distritales, sectoriales y municipales y la capacidad de ejecución que tiene el

Gobierno Municipal de La Guardia en las áreas funcionales responsables de la ejecución de

los planes, programas y proyectos.


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154

Se debe analizar las restricciones presupuestarias que cuenta el Plan de Inversiones, estas

restricciones están relacionadas al numero de proyectos que se han de incorporar a la

programación operativa anual y estará en función a la disponibilidad de gasto de capital en el

presupuesto de gestión.

Con relación a la elegibilidad de fuentes de financiamiento, debe tenerse en cuenta la

elegibilidad emanadas por las legislación nacional, la cual regula las asignaciones

sectoriales, y el Gobierno Municipal de La Guardia tiene acceso a estas fuentes de

financiamiento a inicios de año.

Análisis de decisión de inversión, para el cumplimiento del Sistema Nacional de Inversión

Publica, los proyectos seleccionados en el programa operativo anual se deben considerar

recomendaciones de análisis de decisión en cada una de las etapas del proyecto. Si el

proyecto demuestra rentabilidad económica y privada el Gobierno Municipal debe analizar

su inversión.

Otra punto que el Gobierno Municipal deberá enfatizar en el diseño de la estrategia de

ejecución es el análisis de decisión de inversión, enfatizando si el proyecto demuestra

rentabilidad económica, privada y social el Gobierno Municipal debe analizar su inversión.

El PDM es la operativizacion de planes, programas y proyectos a los programas operativos

anuales, en la cual se deben analizar variables que se han descrito anteriormente. Entre las

cuales una de las variables que más influye en la inserción de los proyectos es la restricción

presupuestaria la cual determinara su inclusión el programa operativo anual.

El Ejecutivo Municipal sobre la base del análisis de las variables antes mencionadas definen

cuales son los proyectos priorizados para la gestión, considerando que estos proyectos

deben estar sujetos al análisis y evaluación del Sistema Nacional de Inversión Publica y

posterior presentación al Honorable Concejo Municipal.

I.6 Procedimientos para obtener Financiamiento de la Cooperación

Internacional.

El Gobierno Municipal de La Guardia debe tener en cuenta el proceso de financiamiento

externo en base si los recursos son de origen bilateral, multilateral, donaciones y /o créditos,

para acceder dichos recursos el Municipio debe cumplir con ciertos procesos y

procedimientos que detallamos a continuación:


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155

Gráfico 4 Estructura de Financiamiento

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

MULTILATERAL BILATERAL

DONACIONES CRÉDITOS

INVERSION COOPERACIÓN TÉCNICA

Cumplir con los requisitos principales para formar parte del Programa de

Requerimiento de Financiamiento (PRF)

Estar registrado en el SISIN

Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de recursos

al proyecto, de acuerdo a los criterios de rentabilidad socioeconómica establecidos

por el Órgano Rector.

Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad publica

encargada del proyecto, por el cual recomienda su ejecución y asume la

responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión o

inversión.

Formar parte del cuadro de requerimiento de financiamiento externo.

Formar parte de la agencia de negociación del VIPFE con la Cooperación

Internacional.

Enmarcar en algún sector prioritario para la cooperación internacional en su

conjunto y/o alguna agencia especifica Misiones de identificación “pipe ine”.

Que la agencia cuente con recursos concesionales o de donación disponible.

Acceso a los directores ejecutivos de los organismos multilaterales o embajadas

según el caso.

De las negociaciones el proyecto y/o programa este considerado en actas y/o

ayudas memorias y/o correspondencia que oficializa la intención de financiamiento.

Según el caso, estos acuerdos sean formalizados por el ministerio de Relaciones

Exteriores.

La entidad ejecutora no tenga problemas de ejecución en otros proyectos con

financiamiento externo.


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156

Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes originados por los

proyectos financiados no comprometan la futura situación financiera de la entidad

ejecutora responsable (Municipio).

Que, en caso de tratarse de financiamiento reembolsable, las entidades publicas

responsables demuestren efectivamente su futura capacidad de repago.

Como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño (preinversión)

Perfil tome parte del PRF para preinversión, cumpliendo los requisitos señalados

anteriormente.

Normalmente la preinversión es financiada por recursos externos o contravalor, el

Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.

Aspectos clave para que le Municipio negocie financiamiento externo con el VIPFE.

Cumplir los requisitos técnicos y sectoriales del PRF.

Impacto económico y político sea priorizado por el Gobierno.


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157

INDICE

A MARCO ESTRATEGICO ................................................................................................................. 1

B VISION ............................................................................................................................................. 2

B.1 VOCACIONES ........................................................................................................................................... 2

B.2 VISION ................................................................................................................................................... 3

B.3 IMAGEN OBJETIVO ................................................................................................................................... 3

B.4 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................. 5

B.4.1 Objetivos específicos. ..................................................................................................................... 6

C DEMANDA SOCIAL......................................................................................................................... 7

C.1 TIPO DE DEMANDAS ................................................................................................................................. 7

C.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORIZADOS. ............................................................................................. 10

C.2.1 Área urbana ................................................................................................................................. 10

C.2.2 Área rural ..................................................................................................................................... 20

D DESARROLLO ECONÓMICO ....................................................................................................... 24

D.1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 24

D.2 COMPETENCIA ....................................................................................................................................... 25

D.3 POLÍTICAS .............................................................................................................................................. 26

D.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................................................... 31

D.4.1 Programa Infraestructura productiva .......................................................................................... 32

D.4.2 Programa promoción turística ..................................................................................................... 33

D.4.3 Programa apoyo a PyME’s .......................................................................................................... 35

D.4.4 Programa accesibilidad a crédito ................................................................................................ 40

D.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica ....................................................................... 43

D.4.6 Programa ordenamiento municipal ............................................................................................. 52

E DESARROLLO HUMANO ............................................................................................................. 55

E.1 COMPETENCIA ....................................................................................................................................... 56

E.2 SECTOR EDUCACIÓN. ............................................................................................................................. 57

E.2.1 Introducción ................................................................................................................................. 57

E.2.2 Políticas ....................................................................................................................................... 58

E.3 SECTOR SALUD ...................................................................................................................................... 60

E.3.1 Introducción ................................................................................................................................. 60

E.3.2 Políticas ....................................................................................................................................... 60

E.4 SECTOR DEPORTE. ................................................................................................................................. 62

E.4.1 Introducción. ................................................................................................................................ 62

E.4.2 Políticas de fomento integral al deporte ...................................................................................... 62

E.5 SECTOR CULTURA. ................................................................................................................................ 63

E.5.1 Introducción ................................................................................................................................. 63

E.5.2 Política Promoción Actividades Culturales ................................................................................. 63


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158

E.6 SECTOR GENERO Y GENERACIONAL. ...................................................................................................... 64

E.6.1 Introducción. ................................................................................................................................ 64

E.6.2 Política de Genero y Generacional .............................................................................................. 64

E.7 SECTOR PROTECCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA. .................................................................................. 65

E.7.1 Introducción ................................................................................................................................. 65

E.7.2 Política de Seguridad Ciudadana ................................................................................................ 65

E.8 PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................................................... 66

E.8.1 Programa Desarrollo Educativo Municipal. ............................................................................... 67

E.8.2 Programa de desarrollo del sistema de salud local ..................................................................... 79

E.8.3 Programa de Mejoramiento administrativo Hospital y Centros de Salud ................................... 86

E.8.4 Programa Promoción de salud pública ....................................................................................... 88

E.8.5 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de salud ..................................... 89

E.8.6 Programa Desarrollo Deportivo .................................................................................................. 91

E.8.7 Programa cultura ......................................................................................................................... 96

E.8.8 Programa de género y generacional ............................................................................................ 98

E.8.9 Programa de Seguridad Ciudadana ........................................................................................... 103

F DESARROLLO FISICO AMBIENTAL ......................................................................................... 106

F.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 106

F.2 COMPETENCIAS ................................................................................................................................... 107

F.3 POLÍTICAS ............................................................................................................................................ 108

F.4 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................................... 109

F.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) ...................................................................... 110

F.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL .............................................................................. 113

F.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN ........................................................................................ 115

F.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO .............................................................................. 117

F.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO ............................................................................................. 118

F.4.6 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES ....... 119

F.4.7 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS URBANAS .................... 120

F.4.8 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE ................... 122

F.4.9 PROGRAMA DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ........................................ 123

F.4.10 Programa Gestión ambiental ..................................................................................................... 124

G DESARROLLO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 126

G.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 126

G.2 COMPETENCIA. .................................................................................................................................... 126

G.3 POLÍTICAS ............................................................................................................................................ 128

G.3.1 Política de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal ........................................... 128

G.3.2 Política de Fortalecimiento Organizaciones Sociales y Productivas ........................................ 128

G.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS. ................................................................................................................. 129

G.4.1 Programa de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal ........................................ 131

G.4.2 Programa Fortalecimiento Comunitario ................................................................................... 135

H PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES ....................................................................... 138


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159

H.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ....................................................................................................... 138

H.1.1 Antecedente ................................................................................................................................ 138

H.1.2 Política de financiamiento ......................................................................................................... 138

H.1.3 Proyección de otros recursos. .................................................................................................... 141

H.1.4 Proyección Techo anual presupuestario .................................................................................... 142

H.1.5 Asignación de recursos .............................................................................................................. 142

H.2 DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTO DE INVERSIÓN ................................................................................... 145

I FUENTES DE FINANCIAMIENTO .............................................................................................. 146

I.1 CUENTA ESPECIAL DIÁLOGO 2000 (HIPC II) ....................................................................................... 147

I.1.1 Política nacional de compensación ................................................................................................ 148

I.2 CRÉDITO .............................................................................................................................................. 149

I.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional. ....................................................................................... 149

I.2.2 Banco Mundial ............................................................................................................................... 150

I.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID). ................................................................................... 151

I.3 DONACIONES ....................................................................................................................................... 152

I.4 INVERSIÓN PRIVADA ............................................................................................................................ 152

I.5 MODALIDAD DE EJECUCIÓN ................................................................................................................. 153

I.6 PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER FINANCIAMIENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ............. 154


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160

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y equipamiento de

centros de salud. ............................................................................................................. 10

Cuadro 2 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y equipamiento de

Unidades Educativas. ...................................................................................................... 11

Cuadro 3 Proyectos de drenaje pluvial. ............................................................................ 12

Cuadro 4 Proyectos de infraestructura vial. ...................................................................... 13

Cuadro 5 Proyectos de Defensivos .................................................................................. 14

Cuadro 6 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas, parques. ... 15

Cuadro 7 Proyectos de electrificación. ............................................................................. 16

Cuadro 8 Proyectos de deporte. ....................................................................................... 16

Cuadro 9 Proyectos de seguridad ciudadana. .................................................................. 18

Cuadro 10 Proyectos de promoción económica municipal. ................................................ 18

Cuadro 11 Proyectos de equipamiento municipal. ............................................................. 19

Cuadro 12 Proyectos de alcantarillado sanitario. ............................................................... 20

Cuadro 13 Proyectos de educación .................................................................................... 20

Cuadro 14 Proyectos de salud ............................................................................................ 21

Cuadro 15 Proyectos de deportes ...................................................................................... 21

Cuadro 16 Proyectos de saneamiento básico .................................................................... 22

Cuadro 17 Proyectos de infraestructura vial ....................................................................... 22

Cuadro 18 Proyectos de electrificación .............................................................................. 23

Cuadro 19 Proyectos de equipamiento municipal .............................................................. 23

Cuadro 20 Proyectos productivos ....................................................................................... 23

Cuadro 21 Proyectos de defensivos ................................................................................... 24

Cuadro 22 Programas y Proyectos de Desarrollo Económico. ........................................... 31

Cuadro 23 Programas Proyectos de Desarrollo Humano. .................................................. 66

Cuadro 24 Programas Proyectos de Desarrollo Fisico-Ambiental. ................................... 109

Cuadro 25 Programas Proyectos de Desarrollo Institucional. .......................................... 130

Cuadro 26 Recursos Propios (expresados en

bolivianos) ..................................................................................................................... 139

Cuadro 27 Proyecciones realizadas de los recursos propios (expresados en

bolivianos) ..................................................................................................................... 140

Cuadro 28 Recursos de Coparticipación Tributaria (Expresados en

bolivianos) ..................................................................................................................... 141

Cuadro 29 Proyecciones realizadas de los recursos de coparticipación (expresados en

bolivianos) ..................................................................................................................... 141

Cuadro 30 Proyecciones realizadas de otros recursos (expresados en

bolivianos) ..................................................................................................................... 142


CAEM Consultores

161

Cuadro 31 Proyección de los techos presupuestarios para 2006 – 2010 (expresado en

bolivianos) ..................................................................................................................... 142

Cuadro 32 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión ............................ 143

Cuadro 33 Asignación de recursos según fuente de financiamiento ............................... 144

Cuadro 34 Asignación de recursos según fuente de financiamiento (Expresados en

Dólares) 145

Cuadro 35 Tasa de contraparte para proyecto del FPS. .................................................. 149

Cuadro 36 Proyectos que financia el FNDR .................................................................. 149

Cuadro 37 Límites máximos y mínimos de financiamiento ............................................... 150


CAEM Consultores

162

LISTA DE GRAFICOS

Gráfico 1 Estrategias de Desarrollo .................................................................................... 1

Gráfico 2 Asignación de recursos por lineamiento estratégico ....................................... 143

Gráfico 3 Asignación de recursos por fuente de financiamiento .................................... 144

Gráfico 4 Estructura de Financiamiento ........................................................................ 155

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