PARIS21 Seminar on a New Partnership to Strengthen

Agricultural and Rural Statistics in Africa for Poverty Reduction

and Food Security

PROPOSITION DE PROGRAMME D’ACTION REGIONAL A MOYEN

TERME DIVISION DE LA STATISTIQUE (ESS)Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO)

Présentation par: N. Keita(Statisticien, FAO/ESS)

I. Bref rappel 

1997/98 : Concertation Banque mondiale/FAO/USDA : initiative pour le renforcement des statistiques agricoles en Afrique suivant une nouvelle approche

Juin 1999 : Atelier FAO/BM/USDA

de Conakry et 16e AFCAS : principes directeurs et recommandations pour le renforcement des statistiques agricoles en Afrique

Novembre 1999 : Première « Proposition sommaire pour un Projet régional d’appui technique – Phase I »

 

nouvelle approche

Long-terme en remplacement des solutions rapides (‘quick fix’).

 Partenariat avec les Gouvernements

essentiel pour la durabilité 

Programmes ciblés sur la demande des utilisateurs (“driven by the demands of

users »). 

Necessité d’intégrer les programmes dans des cadres stratégiques pour les

statistiques agricoles et comme composante des systèmes nationaux de

statistiques

II. Contraintes essentiellesProblèmes plus spécifiques affectant les

statistiques agricoles en Afrique :  Dispositifs institutionnels

(notamment textes conflictuels).   Coordination.

Demande.

Contraintes d’ordre technique et méthodologique.

Interventions ponctuelles.

III. Nouveau contexte et opportunités

 1. Nouvelles priorités du développement Processus PRSP, objectifs du millénium,

sécurité alimentaire entraine :  necessité de mieux cibler les interventions:

analyser la situation actuelle, fixer des objectifs appropriés, suivre les progrès réalisés, contrôler les performances

utiliser ces informations en retour dans le processus d’établissement des politiques.

Constat : les analyses actuelles, la fixation des objectifs et leur suivi sont handicapés par le manque de données.

Conséquence : demande INTERNE potentielle de données de bonne qualité est plus importante que par le passé.

2. La révolution des technologies de l’information et de la communication offre une opprotunité de mieux traiter, stocker, échanger, analyser et diffuser l’information statistique.

IV. Que peut-on faire ?

Approche : tirer profit du récent intérêt manifesté pour les statistiques et le suivi/évaluation des programmes prioritaires, en tentant de remédier aux principaux problèmes de fonds et d’éviter les erreurs du passé.

Déclaration de Monterrey :

Monterrey, au Mexique du 18 au 22 mars 2002, les chefs de cinq banques de développement ont conjointement publié un communiqué sur “L’évaluation, la surveillance et la direction des résultats dans le développement.” Ils ont déclaré que : “Les programmes de soutien pour l’évaluation et le renforcement des capacités statistiques - [sont] un domaine de priorité pour l’harmonisation dans et entre nos agences mais aussi avec les autres partenaires au développement dans le cadre des Objectifs de développement du millénaire (MDGs) et du processus du DSRP.

Une réduction effective de la pauvreté en milieu rural exigera un effort soutenu d’investissement dans les systèmes de statistiques agricoles et rurales, mais l’accent doit surtout être mis sur le renforcement des capacités nationales.

Les investissements extérieurs financés au moyen des flux d’aide ne seront rentables que si les gouvernements assurent le maintien, le financement et la gestion durable des systèmes.

Stratégie :

1. renforcer la demande de statistiques rurales et agricoles à l’intérieur même des pays;

2. faire en sorte que les systèmes de données correspondent plus directement aux besoins des utilisateurs.

Caractéristiques de toute nouvelle initiative visant au renforcement des statistiques rurales et agricoles en Afrique:

être axée sur les besoins des pays et ne pas chercher à imposer de l’extérieur des solutions standards ;

se préoccuper autant de la nécessité de renforcer et de maintenir la demande de statistiques que d’améliorer l’offre par des investissements dans de nouveaux procédés de collecte des données ;

comprendre à la fois des interventions à long et court terme et des améliorations au niveau des systèmes en place, à la fois pour modifier ce qu’on en attend et pour faire en sorte que ce qui existe déjà fonctionne convenablement avant de lancer de nouvelles activités ;

Caractéristiques de toute nouvelle initiative visant au renforcement des statistiques rurales et agricoles en Afrique:

veiller à ce que les programmes puissent être poursuivis au moyen des ressources du pays, une fois l’investissement extérieur achevé ;

s’attacher à développer les capacités du système national de statistiques dans son ensemble, et à y intégrer pleinement les statistiques rurales et agricoles ;

insister sur la nécessité pour les bailleurs de fonds de coordonner leurs activités dans un sens conforme aux priorités convenues à l’échelon national ;

reconnaître les problèmes particuliers posés par la collecte des données au niveau des zones rurales en Afrique, et définir des solutions techniques appropriées pour réduire les coûts et rendre les systèmes plus efficaces.

V. Programme d’action :Le programme proposé comprend deux

éléments majeurs : a) un volet « chapeau » d’assistance

technique/de facilitation avec des sous-composantes régionales possibles (3 ou 4); et

b) un dispositif à l’appui des initiatives prises à l’échelon des pays.

Le programme d’action sera mis en œuvre en deux phases :

1) une phase immédiate ou prioritaire de 18 mois correspondant au projet intérimaire ; suivi par

2) une phase principale de 3 à 5 ans correspondant à la proposition principale (avec un chevauchement de 6 mois entre les deux phases). La proposition principale sera développée durant la phase intérimaire.

Objectif: Le but principal du programme est de fournir aux pays concernés, l’appui dont ils ont besoin pour :

(i) formuler des composantes statistiques agricoles des PRSP, bien articulées dans systèmes nationaux de statistiques ;

(ii) promouvoir une meilleure utilisation des données existantes ;

(iii) renforcer les capacités techniques du personnel ;

(iv) promouvoir l’échange et le partage des expériences réussies au niveau des pays ;

(v) fournir un appui à la recherche dans des domaines prioritaires spécifiques.

Approche et gestion du programme :

Intégration et coordination avec les activités des autres donateurs et agences de coopération, notamment la FAO.

Structure de gestion impliquant les donateurs et les agences de coopération technique ainsi que les pays bénéficiaires à des niveaux critiques de prise de décision

Structure de gestion

1. Un comité directeur composé de membres du consortium PARIS21

2. Equipe de gestion du programme composée du Gestionnaire du programme et un statisticien expert/consultant et un cadre administratif.

3. Trois ou quatre coordonnateurs sous-régionaux (3 ou 4) .

Le rôle de chaque agence participant au programme est à discuter au cours de ce séminaire.

Les coordonnateurs régionaux pourront être basés à AFRISTAT, pour les pays couverts par cette institution, COMESA, pour le pays de l’Afrique de l’Est, SADC, pour les pays d’Afrique Australe et au Bureau régional de la FAO au Ghana pour les autres pays. Cela devrait améliorer la coordination et l’intégration avec les activités de ces institutions régionales.

Eléments du programme envisagé:

une assistance technique :- pour faciliter les processus

d’élaboration des composantes statistiques agricoles des DSRP et programmes de sécurité alimentaire dans les pays, pleinement intégrés dans les stratégies de développement des capacités statistiques.

- utilisation de l’expertise locale et régionale.

- utilisation importante sera également faite de l’expertise des agences participant au programme dans leur domaine spécifique de compétence ;

Eléments du programme envisagé:

des activités de développement des capacités :

- ateliers et sessions de formations régionaux dans des domaines techniques et de gestion pertinents.

- activités de formation seront réalisées de préférence dans les centres régionaux de formation sur le continent (EASTC Tanzania ; ISAE , Uganda ; ENSEA , Côte d’Ivoire) [RENFORCEMENT DE CES CENTRES, cf proposition Prof. Kiregyera);

Eléments du programme envisagé: une ligne de crédit à l’appui des

activités mises en œuvre dans les pays (10 pays en 3 ans);

l’établissement de réseaux entre les personnes qui s’occupent des statistiques rurales et agricoles, et l’utilisation de l’internet pour la diffusion des informations ;

un fonds permettant de financer des travaux de recherche appliquée et de donner à des tierces parties accès aux nouveautés résultant du programme ; et

des réunions périodiques au sein des sous-régions et entre elles, afin de permettre l’échange des expériences acquises et de guider le développement du programme.

Eléments du programme envisagé:

le programme fournira également des fonds pour permettre aux membres du Comité directeur en provenance des pays africains de participer à ses réunions.

Appui aux pays : pas de nouvelle procédure pour la gestion des activités dans les pays mais au contraire, la gestion du programme reposant sur les cadres existants et les mécanismes pour la coordination entre nationaux et donateurs (des points focaux pourront être envisagés).

A titre indicatif, le coût de la proposition principale pour 10 pays pendant trois ans est estimé à 8 millions de dollars ( dont 5 millions pour la composante chapeau d’assistance technique et 3 millions d’appui aux initiatives dans les pays). Ce coût ne prend pas en compte les frais de conduite des enquêtes et autres activités de collecte dans les pays.

Financement du programme :

1. Fonds spécial à créer: volet assistance technique du programme pourrait être financée par le biais d’un fond spécial à créer ;

2. Fonds au niveau des pays (processus DSRP/PPTE): activités au niveau du pays

3. Des bailleurs individuels peuvent financer des activités de collecte de données identifiées dans les programmes/cadres nationaux à travers des projets bilatéraux .

RESULTATS ET ACTIVITÉS POUR LA PROPOSITION INTERIMAIRE

Résultat 1 : Analyse systématique des DSRP et SSAA et document pour la proposition principale.

Résultat 2 : Cadre institutionnel/légal et composantes des statistiques alimentaires et agricoles des programmes de DSRP/sécurité alimentaire formulés et intégrés dans les plans stratégiques nationaux de statistique

Résultat 3 : Recherche sur les indicateurs prioritaires pour la pauvreté rurale et l’insécurité alimentaire

Résultat 4 : Analyse et diffusion de données existantes

Résultat 5 : Deux cours régionaux de formation dans l’analyse et l’archivage des données de recensements/enquêtes agricoles

Résultat 6 : Documentation et diffusion de bonnes pratiques et des expériences réussies

RECOMMANDATIONS/ACTIONS DE SUIVI :1. Accord de principe et soutien des pays et des

partenaires interessés et présents à ce séminaire pour le développement de la proposition détaillée pour le renforcement des statistiques agricoles en Afrique, conforme aux recommandations du séminaire.

2. Constitution d’un groupe restreint (5) chargé d’élaborer le document détaillé et chiffré sur la base de cette proposition et des autres propositions faites au cours de ce séminaire.

(Coordonateur, membres à préciser)Résultat : document détaillé de la propositionDate : Janvier 20033. Envoi de ce document aux pays et organisations

interessés et révision4. Réunion restreinte des bailleurs de fonds et

représentants des pays interessésRésultat : définition des modalités de financement et de

mise en œuvre, engagement.Date : Mars 20035. Révision et finalisation du document et mobilisation du

financementDate : Juin 2003