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DE COLOMBIAPARQUES NACIONALES

CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES DE COLOMBIAUNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL|SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES



DE COLOMBIAPARQUES NACIONALES



MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Juan Mayr MaldonadoMinistro

Claudia Martínez ZuletaViceministra Sina

Claudia Mora PinedaSecretaria General UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

Juan Carlos Riascos de La PeñaDirector general

Aida Giraldo RestrepoSubdirectora técnica

Carlos Acosta PinzónSubdirector de gestión

Felipe García CardonaSubdirector administrativo

María Fernanda AcostaDirectora territorial Costa Atlántica

Juan Carlos Alemán MójenesDirector territorial Norandina

Rodrigo Botero GarcíaDirector territorial Amazonia-Orinoquia

Alvaro Gómez CerónDirector territorial Surandina

Joaquín Navia RamírezDirector territorial Suroccidente

Carlos Zárate YepesDirector territorial Noroccidente

Hernán Darío Correa CorreaEmilio Rodríguez BautistaMarcela Cano CorreaSandra Valenzuela De NarváezAsesores de la Dirección

Mario González GuarínCoordinador Oficina de comunicacionesCoordinador editorial

Juan Manuel Navarrete RodríguezEditor

FotografíasCarlos Acosta PinzónMario González GuarínThomas JuszczakCarlos Porras P.Leopoldo RamírezArchivo Uaespnn

Diseño gráfico y diagramaciónFormato: Comunicación & Diseño

ImpresiónLitoCamargo Ltda.

Obra completaISBN 958-33-2891-X

VolumenISBN 958-97073-0-0

Bogotá, D.C., 2001



CONTENIDO

|9| INTRODUCCION

|11| CONSIDERACIONES GENERALES

11 La conservación in situ de la diversidad en Colombia

16 La Unidad Administrativa Especial del Sistema deParques Nacionales Naturales de Colombia17 El Sistema de Parques Nacionales Naturales de

Colombia18 Presiones y vulnerabilidades del Sistema de

Parques Nacionales Naturales20 Otras áreas naturales protegidas

20 Instancias estatales22 Areas de la sociedad civil22 Reconocimientos internacionales

|23| FUNDAMENTOS DE LA POLITICA DEPARQUES CON LA GENTE

23 Conservación y desarrollo: ¿confrontación oarticulación?

25 Principios de la Política25 Integridad25 Trabajo conjunto entre sociedad e instituciones25 Función social de la conservación26 Múltiples sistemas ambientales por entender26 Reconocimiento y valoración

de los diferentes actores26 Aporte a la construcción social de la paz27 Estrategia de transiciones para la consolidación

de las áreas protegidas

7|CONTENIDO



POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|8

|29| OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

29 Objetivos

30 Lineamientos estratégicos30 Adecuación y fortalecimiento de la capacidad

de intervención institucional30 Gestión informada31 Educación y comunicación para la conservación31 Uso público recreativo de las áreas protegidas32 Planificación y ordenamiento territorial33 Sistemas agrarios para la conservación

|35| BASES JURIDICAS PARA LA GESTION

35 Principios

36 Administración y manejo

36 Instrumentos jurídicos de acción y gestiónde la Unidad de Parques Nacionales

|39| ESTRATEGIAS METODOLOGICAS

39 Participación social en la conservación

48 Consolidación del Sistema Nacional de Areas Protegidas

52 Planes de manejo y ordenamiento ambiental

57 Educación ambiental

65 Comunicación social

63 Sistemas agrarios para la conservación

67 Ecoturismo

67 Investigación

69 Sistemas de información

70 Sostenibilidad financiera

|74| ANEXO

Plan indicativo 1999-2002

|77| BIBLIOGRAFIA



9

INTRODUCCION

|INTRODUCCION

Este documento es el resultado de un proceso de construcción colectiva,en el que participaron todos los funcionarios del Sistema de ParquesNacionales Naturales en los niveles local, regional y nacional, a travésde 51 talleres de consulta. En el proceso los participantes hicieron apor-tes para mejorar el cumplimiento de la Misión que le confiere la ley ypropuestas para reorganizar algunos elementos del funcionamiento dela Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques NacionalesNaturales. El objetivo final es la ejecución de la Política de intervencióninstitucional en el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas -Sinap.

A los talleres regionales y nacional asistieron personas de institutos deinvestigación, del Ministerio del Medio Ambiente y de algunas ONG. Eldocumento fue discutido con miembros del Senado de la República y dela Cámara de Representantes, de programas presidenciales e institucio-nes del ejecutivo, con periodistas de 13 medios de comunicación, organi-zaciones no gubernamentales ambientales nacionales e internacionales,organizaciones sociales e indígenas, agencias multilaterales, embajadasy organismos internacionales de cooperación y, finalmente fue presenta-da en el Consejo Nacional Ambiental llevado a cabo el 24 de agosto de1999.




Este trabajo ha sido, sin lugar a dudas, unespacio pedagógico y un proceso democráticoque perfila las bases de una política pública,respondiendo a las necesidades de conserva-ción de los recursos naturales y culturales deColombia.

La Política, discutida y ajustada en los dife-rentes comités técnicos regionales de la Uni-dad de Parques, considera los puntos débilesde la conservación de la biodiversidad y daprioridad a las acciones estratégicas locales yregionales necesarias para abordar el tema.Las estrategias buscan concretar y aplicar laPolítica en las regiones de Colombia dondeestán las áreas protegidas del Sistema.

Se parte de algunas consideraciones sobre elSinap, sus características generales y las pre-siones que sufre. Se perfila la Unidad de Par-ques como la entidad nacional encargada dela gestión y coordinación del Sistema y, pos-teriormente, se presentan algunos conceptosbásicos como �conservación� y sus complejasrelaciones con el tema del desarrollo, así comola relación del sistema de áreas protegidas conla participación social e institucional. Estosconceptos han permitido estructurar la Políti-ca propuesta.

Se consideran las vulnerabilidades ambienta-les de las áreas y se establecen prioridades deacción en los niveles local y regional, comomecanismos para ejecutar la Política, siemprebajo la concepción de un sistema integrado ynacional.

Se plantean y argumentan también las líneasestratégicas de la nueva Política, generadas

internamente y de manera colectiva. Estas lí-neas deberán ser evaluadas, contextualizadasy finalmente ajustadas en los niveles locales através del trabajo con comunidades e institu-ciones. De ahí partirá el diseño de procesosparticipativos que pongan en marcha sistemasde planificación para el manejo y administra-ción, no sólo de las áreas de parques naciona-les, sino de otros sistemas de áreas protegi-das. Así se desarrollarán sistemas de protecciónbasados en diversas formas culturales de ad-ministración, autonomía y manejo que coexis-ten en Colombia.

Por último se plantean las estrategias meto-dológicas para ejecutar la Política, propician-do el tratamiento de conflictos por uso y ma-nejo de los recursos naturales, mediante laparticipación social, el conocimiento, y cam-bios de actitudes y prácticas en relación conel ambiente.

Este documento, fruto del trabajo de todos losmiembros del equipo nacional de la Institu-ción y actores sociales e institucionales de losmás diversos órdenes, ha permanecido abier-to a lo largo de los últimos tres años a la re-troalimentación y ajustes con base en expe-riencias vivenciales en las que se aplicaron loslineamientos y metodologías de la Política. Enconsecuencia, se publica un documento quecomprueba en la práctica los beneficios de tra-bajar de la mano con la gente, en aras de ga-rantizar la conservación del patrimonio natu-ral y cultural de Colombia.

UNIDAD DE PARQUES NACIONALES NATURALESMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE



11

| LA CONSERVACION IN SITUDE LA DIVERSIDAD EN EL PAIS

Colombia es uno de los países denominados �megadiversos� biológica yculturalmente. La diversidad biológica depende de factores como su po-sición geográfica: la existencia de tres ramales de la cordillera de losAndes; la influencia de dos océanos y su ubicación en la zona tropical.Así los ecosistemas de Colombia contienen una cantidad importante deendemismos o existencia de especies únicas en un área determinada yconcentración de especies naturales, que sólo es superada por Brasil,país con un territorio ocho veces mayor que el nuestro.

Desde el punto de vista cultural la diversidad está representada por gru-pos humanos con múltiples manifestaciones y maneras de entender elentorno. Los pueblos indígenas reconocidos por el Estado son 84, conuna población aproximada de 800 mil personas organizadas en 1.500comunidades; constituyen el 2% de la población nacional y habitan te-rritorios por lo general ricos en biodiversidad, en 27 de los 32 departa-mentos del país.

Estas áreas, no obstante, han sido y siguen siendo albergue para pobla-ciones que en muchos casos han sido desplazadas de otras partes del país,generando procesos de ocupación y uso del territorio, no siempre acordescon las condiciones para el desarrollo de actividades productivas.




Fuente: PARQUES Y PROGRESO. IV Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas. Caracas Venezuela. Publicado por UICNy Banco Mundial. 1993. Pag 5.

|Interdependencia entre diversidad biológica y cultural en América y posición de Colombia enel mundo|

Orden en número Mamíferos Aves Anfibios Reptiles Plantasde idiomas florecientes

México 1 1 7 4 1 3Brasil 2 2 3 1 2 1Perú 3 3 2 5 1 5Colombia 4 4 1 2 3 2Guatemala 5 - - - 9 -

Fuente: Biodiversidad amenazada (hot spots). Las ecorregiones del mundo más ricas y más amenazadas de la tierra. Conserva-ción internacional, Fundación Sierra Madre. 1999 (mapa plegable)



13

Las comunidades afrocolombianas, concentra-das en las costas del Caribe y del Pacífico y enlos departamentos del Chocó, Antioquia, Valledel Cauca, Nariño y Cauca, cuentan una po-blación aproximada de 4.9 a 7 millones depersonas. Estos grupos étnicos han habitadoancestralmente la denominada Provincia delPacífico. Esta región, considerada como unade las más biodiversas del planeta, muestrahoy un desarrollo económico basado en laextracción de sus recursos.

Los afrocolombianos, cuyas prácticas de sub-sistencia y reproducción social han sido múl-tiples, dispersas y adaptadas a las condicio-nes naturales de ríos y costas, se han venidoconcentrando a partir de la segunda mitad delsiglo XX en núcleos urbanos, incorporándosea las economías de mercado mediante el au-mento de la producción sin considerar la re-novación de recursos naturales, situación queha empezado a afectar la estabilidad de losecosistemas.

Además de estas sociedades existen en el paíspor lo menos cinco grupos campesinos o crio-

llos bien diferenciados histórica y sociocultu-ralmente de acuerdo con la ocupación del te-rritorio y el uso que hacen de los recursos na-turales. Ellos representan una poblaciónpotencial para desarrollar procesos de manejoambiental; infortunadamente no siempre hansido tenidos en cuenta en la configuración delos sistemas de regulación y protección.

El Gobierno nacional, dentro de sus estrate-gias para la conservación in situ de la diversi-dad biológica, ha declarado áreas naturalesprotegidas en diversas categorías y formas deadministración desde la década de 1960, paragarantizar así la preservación de los ecosiste-mas y sus especies.

Esta estrategia ha sido ratificada por el Go-bierno colombiano en diversos convenios in-ternacionales y ha sido incluida en documen-tos de política emitidos por el Ministerio delMedio Ambiente, como la Política Nacional deBiodiversidad (1997), la Política de Bosques(1996) y la Política para la Gestión Ambientalde la Fauna Silvestre (1997).

De acuerdo con la normatividad vigente, en elpaís hay más de 15 categorías de áreas natu-rales protegidas. Estas contemplan desde áreasnacionales pasando por regionales y locales,de carácter público o privado. Estas catego-rías tienen diferentes grados de reglamenta-ción y desarrollo de la gestión, como puedeobservarse en la Tabla 1.

|Los 25 países con el número más alto deidiomas endémicos|

1. PapuaNueva Guinea (847)

2. Indonesia (655)

3. Nigeria (376)

4. India (309)

5. Australia (261)

6. México (230)

7. Camerún (201)

8. Brasil (185)

9. RD Congo (158)

10. Filipinas ( - )

11. Estados Unidos (143)

12. Vanuatu (105)

13. Tanzania (101)

14. Sudán (97)

15. Malasia (92)

16. Etiopía (90)

17. China (77)

18. Perú (75)

19. Chad (74)

20. Rusia (71)

21. Islas Salomón (69)

22. Nepal (68)

23.23.23.23.23. ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia (55)(55)(55)(55)(55)

24. Côte d'ivoire (51)

25. Canadá (47)

Fuente. WWF.

|El papel de los pueblos indígenas|Establecer... acuerdos para intensificar la participaciónactiva de las poblaciones indígenas... en la formula-ción de políticas, leyes y programas relacionados conla ordenación de los recursos... y otros procesos quepudieran afectarles, así como para propiciar que for-mulen propuestas a favor de políticas y programas deesa índole.

Agenda 21 - Capítulo 26 - Numeral b.



15

NIVEL REGIONAL

CATEGORÍA DECLARA O RESERVA ADMINISTRA

ORGANISMO NORMA ORGANISMO NORMA

Parque natural regional

Distrito de manejointegrado

Distrito de conservaciónde suelos

Áreas de reserva forestal(protectora, protectoraproductora y productora)

Coto de caza

CAR

CAR

Corporaciones

CAR

Propietarioparticular

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 30

CAR

CAR

CAR

CAR

Propietario

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Ley 99 de 1993Art. 31, Num. 16

Decreto 1608 /78Art. 163

(*) Ante la falta de una reglamentación más precisa, al Minambiente le corresponde continuar desempeñando las funcionesque anteriormente estaban asignadas al Inderena.

(**) Aun cuando el Decreto 2256 de 1991. Artículo 120 señala explícitamente que: "le corresponde al INPA delimitar yreservar las áreas que se destinen a esta finalidad" ( Áreas de reserva) , existe una contradicción evidente con las funciones quela Ley 13 de 1990 , Artículos 13 , (numeral 11) y 51 (numeral 2), que señala a esta institución y de acuerdo con las cuales alINPA solamente le corresponde : " proponer a la entidad estatal competente, el establecimiento de áreas de reserva paraasegurar el rendimiento sostenido del recurso pesquero..........".

TABLA |1 Categorías para Áreas Naturales Protegidas en el país y Entidades Encargadasde su Declaración y Administración

NIVEL NACIONAL



Parque Nacional NaturalReserva NaturalVia ParqueArea Natural UnicaSantuario de FaunaSantuario de Flora

Áreas de reserva forestalde interés nacional

Territorio fáunico

Reserva de caza

Area de manejo integrado(para recursoshidrobiológicos)

Area de reserva(para recursos pesqueros)

Minambiente

Minambiente

Minambiente

Minambiente

Minambiente

INPA * *

Ley 99/93Art. 5, Num. 18

Ley 99/93Art. 5, Num. 18

Ley 99/93Art. 5, Parágrafo 2



Decreto 2256/ 91Art. 120

Unidad AdministrativaEspecial del Sistemade Parques Nacionales

Corporaciones Autóno-mas Regionales

Minambiente (*)

Minambiente (*)

Minambiente (*)

CorporacionesAutónomasRegionales

Ley 99/93Art. 5, Num 19

Ley 99/93Art. 31, Num.16

Ley 99/93Art. 5, Parágrafo 2Ley 99/93Art. 5, Parágrafo 2


Decreto 2256de 1991 Art. 138




La ubicación estratégica de las áreas del Sis-tema les da un carácter social, económico ypolítico especial, ya que deben trabajar conotras áreas de conservación y con grupos so-ciales e institucionales con intereses y percep-ciones diferentes sobre el medio ambiente. Lasorganizaciones y entidades oficiales podríanaportar en la construcción de un Sistema Na-cional de Áreas Naturales Protegidas, enten-dido como un sistema de ordenamiento am-biental del territorio, con más participaciónsocial y entendimiento real de los beneficiosque las áreas proveen. Deben desarrollarseentonces modelos de uso y ocupación que noafecten la naturaleza, impulsando procesos deeducación que promuevan el respeto hacia lasdiferencias culturales y las lógicas locales.

En las últimas décadas las migraciones hacialas fronteras de algunos parques se han in-crementado, llevando a grupos humanos en-teros a buscar mejores oportunidades de de-sarrollo. En otros casos se ha intensificado laexplotación de recursos en las áreas protegi-das, como respuesta a la súbita introducciónde economías de mercado antes desconocidaslocalmente. Estas regiones, distantes del al-cance del Estado, de los mecanismos de pla-neación e inversión social y del acceso a mer-cados organizados sufren la destrucción debosques, la expansión de cultivos con finesilícitos y situaciones de violencia.

Se ha reproducido un modelo de progreso ru-ral que causa la pérdida de ecosistemas alta-mente biodiversos y frágiles ante la actividad

humana convencional. Puede decirse hoy quelos suelos sufren las consecuencias históricasde un ordenamiento agrario que ha estimula-do la colonización y, en cierto modo, ha sub-sidiado el acceso a tierras para campesinosdel interior del país. Gran parte de esta diná-mica avanza sobre territorios indígenas, sa-crificando la sobrevivencia de sus tradicionesy la integridad de sus culturas.

Pobreza, marginalidad, pérdida de la identidadcultural y deterioro de ecosistemas se conju-gan de manera invisible en la crisis producidapor la violencia y dificultan la tarea de conser-var el patrimonio natural de los colombianos.

| LA UNIDAD ADMINISTRATIVAESPECIAL DEL SISTEMA DEPARQUES NACIONALES NATURALES

La Unidad Administrativa Especial del Siste-ma de Parques Nacionales Naturales hace par-te de la estructura orgánica del Ministerio delMedio Ambiente y como tal es una dependen-cia pública, que por su carácter especial pue-de tener funciones operativas, técnicas y eje-cutivas. La Unidad de Parques, creada en 1994,está encargada de la administración y manejode las áreas del Sistema de Parques Naciona-les y de la coordinación del Sistema Nacionalde Areas Naturales Protegidas -Sinap. Estaúltima labor la desarrolla a través de la ase-soría a entidades y organizaciones sociales quelo integran según la Ley 99 de 1993 y los de-cretos 1124 de 1999 y 622 de 1977.

NIVEL MUNICIPAL



Reserva natural de lasociedad civil

Propietarioparticular

Ley 99/ 93Art. 110

Propietario Ley 99 /93Art. 109

Fuente: Fundación Biocolombia 19991

1 | Biocolombia: Fundación para la Conservación del Patrimonio Natural. Diseño de estrategias, mecanismos einstrumentos requeridos para la puesta en marcha del sistema de áreas protegidas. Bogotá D.C., enero de 2001.



17

De acuerdo con el Artículo 23 del Decreto 1124de 1999 la Unidad de Parques Nacionales estáintegrada por una Dirección general y lassubdirecciones administrativa, técnica y degestión; las direcciones territoriales CostaAtlántica, Noroccidental, Suroccidental, Noran-dina, Surandina y Amazonia - Orinoquia, y las46 áreas del Sistema adscritas a cada una delas direcciones territoriales. La entidad agru-pa de modo directo a 378 funcionarios y unpromedio de cuatrocientos contratistas en to-dos los niveles de gestión, quienes se desem-peñan en distintos aspectos relacionados conla conservación y coordinan acciones con gru-pos sociales e institucionales.

La Unidad de Parques cuenta con presupues-to del Gobierno nacional �obtenido medianteproyectos inscritos en el Departamento Nacio-nal de Planeación� para funcionamiento e in-versión; también accede a recursos propiosderivados de la subcuenta de Parques Nacio-nales - Fonam, recaudados por los serviciosque prestan las áreas del Sistema como ecotu-rismo, arrendamientos y otros. Recursos adi-cionales se derivan de donaciones o créditospara proyectos de cooperación internacional.

En la Figura1 puede observarse la evolucióndel presupuesto de la Unidad de Parques des-de su creación*:

El Sistemade Parques Nacionales Naturales

La importancia del Sistema de Parques Nacio-nales radica en que relaciona espacios desdelos que se pueden desarrollar mecanismos deconvivencia y concertación de intereses entorno a la conservación de la naturaleza y alordenamiento ambiental. El análisis del Sis-tema ha dependido de diferentes momentosde la gestión ambiental y la cambiante situa-ción política y social del país.

Con la promulgación de la Ley 2 de 1959 sedieron los primeros pasos para declarar par-ques nacionales. Se avanzó con la expedicióndel Código de los recursos naturales renova-bles y de protección del medio ambiente (De-creto-Ley 2811/74) y con la reglamentacióndel Sistema de Parques Nacionales (Decreto622/77). Posteriormente vino la reestructura-ción del sector ambiental y la creación del Sis-tema Nacional Ambiental (Ley 99/93). Estarevisión permitirá apreciar cómo la evoluciónde las normas que regulan la gestión ambien-tal representan profundos cambios en la con-ceptualización y manejo de las áreas que con-forman el Sistema de Parques Nacionales.

En la actualidad el Sistema está conformadopor 46 áreas protegidas con una extensiónaproximada de 9�000.000 de hectáreas, queconstituyen cerca del 8.5% del territorio na-cional.

En el Sistema de Parques están representados28 de los 41 distritos biogeográficos caracte-rizados en el país; se protege cerca del 40% delos 58 centros de endemismo identificados;además incluye el 12% de los refugios húme-

FIGURA|1Asignación presupuestal histórica delSPNN a pesos (miles) de 2001

* Según Ley de presupuesto correspondiente, no incluye re-cortes, aplazamientos, ni situación PAC.

2 | ANGEL MAYA AUGUSTO. La Tierra Herida, las transformaciones tecnológicas del ecosistema. Ministerio deEducación Nacional. Bogotá, julio 1995. Apartes.




dos y secos de Latinoamérica y dos de los másimportantes hot spots o zonas de alta biodi-versidad mundial: el corredor del Chocó bio-geográfico y los bosques amazónicos2.

Se considera que el Sistema alberga los másimportantes refugios biológicos para especiesanimales y vegetales. Algunas de ellas se en-cuentran amenazadas, ya que permanecencomo islas dentro de paisajes agropecuariosmuy intervenidos.

Las áreas protegidas representan los ecosiste-mas estratégicos del país, por los bienes y ser-vicios ambientales que ofrecen para garantizarel bienestar social y el desarrollo económico dela Nación. Más de 17 millones de personas de-penden del agua suministrada por estas áreasprotegidas; ellas son responsables del 20% delos recursos hídricos que abastecen de energíaeléctrica al país y contribuyen a la producciónde biomasa y oxígeno; además son considera-das sumideros de carbono atmosférico.

Las áreas protegidas también contribuyen ala salud humana. La infinidad de recursosgenéticos contenidos en la biodiversidad pue-den ser utilizados con fines terapéuticos y sereconocen como fuente de recursos a largoplazo para la seguridad alimentaria.

Más de 1.500 sitios arqueológicos y de patri-monio histórico nacional son protegidos den-tro de las áreas del Sistema y al menos 40pueblos indígenas y decenas de comunidadesnegras las utilizan para garantizar su vida yel mantenimiento de sus culturas.

Son además espacios ideales para la prácticadel ecoturismo. Más de 400.000 visitantesnacionales y extranjeros generan anualmenterecursos económicos para la sostenibilidad fi-nanciera del Sistema y aportan ingresos cons-tantes a las poblaciones locales.

Presiones y vulnerabilidades delSistema de Parques Nacionales

En investigaciones recientes se realizó una si-mulación del cambio que sufrirán algunos eco-sistemas en Latinoamérica y el Caribe hacia elaño 2030, si no se transforma el modelo dedesarrollo existente. Los estudios precisaronque los ecosistemas de vegetación primaria noperturbada y las áreas en proceso de recupera-ción natural se reducirán en un 27%; las áreascon severos procesos de desertificación y ero-sión aumentarán en un 70%; y las áreas paraagricultura, ganadería de potrero y espaciospara asentamientos urbanos incrementarán en46%, 20% y 93% respectivamente. Este tipo deestudios no se ha desarrollado para el país, peropodríamos suponer una situación similar4.

La dispersión y ubicación geográfica de lasáreas del Sistema de Parques Nacionales co-inciden con las fronteras de colonización ydesplazamiento de vastos sectores de pobla-ción movilizados por la crisis agraria, por lafalta de oportunidades de empleo en las po-blaciones menores o en las grandes ciudades,

|El agua en los parques nacionales| Las áreasprotegidas garantizan la producción y regulaciónhídrica del país: En sus territorios están incluidascuatro de las seis estrellas hidrográficas más importan-tes Más del 62% de los acuíferos de Colombia seoriginan en áreas del Sistema En estas áreas se pro-tege el 7% de las lagunas y ciénagas naturales El76% de los parques nacionales contienen ecosistemasde humedales3.

3 | Plan Nacional Director del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Otras Areas Protegidas. Programa Nacionalde Ecosistemas Estratégicos. Revista del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Vol 1 No 3. septiembre de1996. Pag 15.

4 | Gallopin G y Winograd M. Obstáculos y oportunidades para el desarrollo sustentable en América Latina. Proble-mática futura del Medio Ambiente- 1992.



19




y por la disputa territorial que protagonizanlos diferentes actores del conflicto armado.

En la mayoría de los casos las áreas de mayorinterés para la conservación de la biodiversi-dad corresponden con las de menor integra-ción a la vida nacional y, simultáneamente,con su incorporación a los mercados exporta-dores de productos primarios.

En todos los casos las características del �de-sarrollo� han conducido a la fragmentación delos ecosistemas y amenazan la conservaciónde la biodiversidad por ocupación territorial,ampliación de frontera agrícola o desarrollode modelos andinos de urbanismo y uso in-tensivo de los suelos.

Por todo lo anterior la Unidad de Parques estácomprometida con la consolidación de proce-sos de conservación de recursos naturales enuna buena parte de Colombia y con la cons-trucción participativa de nuevas alternativasde desarrollo local y regional, cuyas priorida-des sean la biodiversidad y la cultura.

Tales alternativas se orientan a romper los lí-mites impuestos por las dinámicas sociales ypolíticas imperantes, y por tendencias econó-micas contradictorias cuyos impactos ambien-tales son poco reconocidos: violencia social,colonizaciones y ampliación de la fronteraagrícola sobre suelos inconsistentes, cultivoscon fines ilícitos, urbanización acelerada y sinplaneación territorial ambiental en algunasregiones y localidades, macroproyectos de de-sarrollo minero, hidroeléctrico o agroindus-trial, presiones directas sobre los bosques comola deforestación por tala, quemas y uso demodelos productivos y de ordenamiento am-biental inadecuados, entre otras.

Otras áreas naturales protegidas

Instancias estatales

De acuerdo con el estudio de Biocolombia19995 en el país existen 201 áreas naturalesprotegidas de carácter municipal, departamen-tal o regional. Esto es que han sido declara-das por dichas instancias o fueron creadas ensu momento por el Inderena o el Ministerio deAgricultura, pero su administración y manejocompete actualmente a alguna de las corpo-raciones autónomas regionales -CAR. Es ne-cesario profundizar en el tema para obtenerinformación más exacta en cuanto al númeroy la pertinencia técnica o jurídica de las dis-tintas áreas protegidas existentes.

El estudio concluye que de las áreas anterior-mente mencionadas siete tienen una categoríade manejo determinada y las 194 restantes hansido declaradas bajo 40 denominaciones dife-rentes, de las cuales solamente cinco estándefinidas en la normatividad vigente. Es decir,que existe una reglamentación sobre las carac-terísticas, objetivos, actividades permitidas yprohibiciones de uso, que deben cumplir. Las35 denominaciones restantes fueron asignadasen cada caso por la autoridad competente, uti-lizando categorías de manejo que no existen enla legislación del país. Tabla 2.

De acuerdo con la consultoría, hasta la fechase han identificado bajo la responsabilidadadministrativa directa de las CorporacionesAutónomas Regionales CAR 122 áreas natu-rales protegidas, de las cuales sólo 70 estánlegalmente constituidas y de ellas solamenteel 23% recibe algún tipo de administración omanejo, función que es adelantada por ochode las 15 corporaciones que tienen áreas pro-tegidas bajo su cuidado. En el nivel munici-

5 | Biocolombia: Fundación para la Conservación del Patrimonio Natural. Diseño de estrategias, mecanismos e ins-trumentos requeridos para la puesta en marcha del sistema de áreas protegidas. Bogotá D.C., enero de 2001.



21

TABLA |2 Categorías de Manejo Utilizadas

CATEGORÍA REGIONAL DEPTAL MUNICIPAL TOTAL

1 Area de reserva forestal protectora 57 1 10 682 Area de feserva forestal protectora productora 4 43 Area de interés general 1 14 Area de interés público 1 15 Area de manejo ambiental étnica 1 16 Area de manejo especial 3 37 Area de reserva 2 28 Area protegida de interés local.

Reserva para la protección de recursos hídricos 1 1

9 Bosque de interés general 1 110 Distrito de conservación de suelos 2 211 Distrito de manejo integrado 11 1112 Ecoparque 4 413 Parque arqueológico 1 114 Parque de recreación popular 1 115 Parque ecológico 1 116 Parque municipal 1 117 Parque municipal natural 7 718 Parque regional natural 1 2 319 Reserva natural ambiental natural de interés público

y patrimonio ecológico de la ciudad 13 13

20 Reserva de agua 1 121 Reserva de flora y fauna 1 122 Reserva del Incora 7 723 Reserva ecológica 1 124 Reserva forestal 16 1625 Reserva forestal municipal, Zonas de reserva ecológica 1 126 Reserva hidrográfica 1 127 Reserva Marina nacional 1 128 Reserva municipal 6 629 Reserva natural 2 3 6 1130 Zona de interés cultural regional 1 131 Zona de protección 2 232 Zona de reserva ecológica 1 133 Zona de reserva forestal 11 1134 Zona de reserva forestal protectora 1 135 Zona especial de reserva de manglar 1 136 Zona forestal de utilidad pública 1 137 Zona forestal productora 1 138 Zona forestal protectora y bosque de interés general 1 140 Zona forestal protectora 2 241 Sin definir categoría

(Solo se conoce el nombre del lugar) 7 7Total 108 14 79 201

Definidas en la legislación Definición Imprecisa Sin definición en la legislación Sin definir categoría




pal se identificaron 79 áreas naturales prote-gidas, pero es necesario advertir que este nú-mero seguramente se incrementará en la me-dida en que se efectúe una investigación másdetallada.

La situación encontrada muestra vacíos con-ceptuales, técnicos y jurídicos para la consoli-dación del Sinap. La Unidad de Parques Na-cionales, de acuerdo con el Decreto 1124 de1999, debe buscar los mecanismos más efecti-vos para responder a los vacíos mencionados.

Áreas de la sociedad civil

Las reservas naturales particulares, de acuer-do con información recopilada por la consul-toría a través de la Red de Reservas de la So-ciedad Civil, son 89 áreas que cubren unasuperficie aproximada de 24.590 hectáreas.Este número de reservas es más elevado, siconsideramos que no todos los propietarios seencuentran afiliados a la Red y que algunosde ellos, por cuestiones de seguridad, no in-forman sobre su existencia. El departamentode Nariño es el que posee un mayor númerode reservas privadas con un 45% del total exis-tente, seguido del Valle del Cauca con el 27%.

Reconocimientos internacionales

En el nivel internacional existen categorías deprotección para sitios de importancia globalpara la conservación. Entre ellos se destacanlas denominaciones del Programa Man andBiosphere - MAB de la Unesco, a través del re-conocimiento de Reservas de la Biosfera y Si-

tios de Patrimonio Natural de la Humanidado la denominación de sitios Ramsar, Conven-ción recientemente ratificada por el Gobiernocolombiano. Se han declarado la Ciénaga Gran-de de Santa Marta como el primer sitio Ram-sar del país y la Laguna de la Cocha con suspáramos aledaños.

Dado que no existen equivalencias en la le-gislación nacional para estas categorías inter-nacionales las reservas de la biosfera se ma-nejan dentro del concepto de Parque Nacional,pero sin realizar actividades tendientes a con-solidar la figura de �Reserva�. Este es el casode las Reservas de biosfera del Cinturón Andi-no formado por los Parques Nacionales Natu-rales Puracé, Nevado del Huila y Cueva de LosGuácharos, la Sierra Nevada de Santa Martaincluyendo el Parque Nacional Natural Tayro-na y el Territorio Faunístico del Tuparro, hoyparque nacional.

Recientemente las corporaciones autónomasCoralina y Corpamag repectivamente promo-vieron las declaratorias del Archipiélago deSan Andrés, Providencia y Santa Catalina, yde la Ciénaga Grande de Santa Marta, incor-porando las directrices de la Reunión de Sevi-lla de Unesco.

La Unesco dio también la denominación dePatrimonio Natural de la Humanidad al Par-que Nacional Los Katíos y el país se encuen-tra interesado en gestionar nuevas nomina-ciones, dentro de las cuales podrían incluirseel Parque Nacional Chiribiquete y el Santuariode flora y fauna Isla de Malpelo.



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| CONSERVACION Y DESARROLLOCONFRONTACION O ARTICULACION?

La crisis de la justicia y de la naturaleza son los elementos principalesde un dilema que permanece en una relación inversa la una frente a laotra. Esta discusión plantea los temas de un debate no resuelto entreideologías que alimentan las decisiones de política y los marcos regula-torios de las instituciones ambientales del Estado. Es importante, en-tonces, revisar la gestión de los sistemas de conservación, incluso sufilosofía política, para promover cambios de actitud respecto a la rela-ción entre la sociedad y la naturaleza. En este sentido conceptos como�sostenibilidad� o �interculturalidad� pueden tender puentes conceptualesy metodológicos para la adecuación institucional a los nuevos desafíos.

El concepto clásico de conservación se ha basado en la separación entreel hombre y la naturaleza. Esto se observa en la creación y manejo deáreas naturales protegidas que no asumen la existencia de poblacioneshumanas en su interior o en sus zonas de influencia directa. Sin embar-go, en Latinoamérica, cerca del 86% de las áreas protegidas están habi-tadas y en un 80% de las mismas viven comunidades indígenas6.

6 | Kemf 1993; Amend y Amend 1992, y Alcorn, 1994.




En Colombia también se ha vivido la contra-dicción histórica entre conservación de áreasnaturales estratégicas y procesos de ocupacióndel territorio. Espacios destinados para la pro-ducción y otras actividades extractivas se handeclarado como áreas protegidas, excluyendoa las poblaciones humanas. De tenerse encuenta la ocupación y uso del territorio en es-tas áreas podrían generarse oportunidadespara aportar propuestas de manejo.

Si bien hasta hoy en el mundo se han mane-jado los parques nacionales bajo estrategiasde control y coerción sobre las amenazas, enColombia se avanza en la búsqueda de unapolítica que aporte a la solución de las causasy no sólo de las consecuencias de estas ame-nazas.

Es con las personas y con las organizacionessociales con quienes se hacen alianzas basa-das en el entendimiento de la diversidadétnica, cultural y del contexto económico querodea las áreas protegidas. La estrategia de laUnidad de Parques consiste en cruzar la éticade la conservación de la naturaleza con losprincipios de equidad social, encontrando so-luciones concertadas a los problemas.

Es necesario entender la conservación de lanaturaleza como una tarea de manejo antesque de aislamiento absoluto. Este plantea-miento presenta dos puntos de vista: el pri-mero es que los objetivos de la conservacióninvolucran necesariamente a las culturas quela han hecho posible y que han recreado ladiversidad biológica; este es el caso de mode-los culturales de profunda relación con la na-turaleza practicados por algunos pueblos in-dígenas, comunidades afrocolombianas quemantienen tradiciones denominadas por laantropología como �adaptativas�, del mismomodo algunas comunidades campesinas hanocupado territorios y usado los recursos conprácticas que han sustentado la base naturaldurante más de cuatro siglos.

Un segundo punto de vista tiene que ver conlas presiones sobre los ecosistemas protegi-dos, producto de los conflictos sociales y delmodelo de desarrollo discutido. Esta realidadsólo podrá ser transformada si se involucranlos grupos sociales en la conservación, a par-tir de diversas estrategias a las que se haráreferencia más adelante.

Hasta hoy la conservación ha sido reactivaante un modelo de desarrollo que degrada lanaturaleza y desequilibra las relaciones socie-dad � ambiente. Este modelo, que ha impues-to prácticas insostenibles en el uso de los re-cursos naturales, ha sido superado ya por elmarco jurídico y político del país, que recono-ce a la Nación como pluriétnica y multicultural,y al Estado como social de derecho. En conse-cuencia debe buscarse la construcción de po-líticas participativas basadas en las condicio-nes locales y regionales.

Varias entidades conservacionistas y los sis-temas de protección de áreas estratégicas enlos niveles nacional y mundial mantienen elesquema de la conservación sin el componen-te social, con el objetivo de generar espaciosgeográficos a salvo del desarrollo. Si bien enalgunas ocasiones éste es un primer paso dela acción institucional para la conservaciónbiológica, la Política de Participación Social enla Conservación considera que ello no sólo esinsuficiente e ineficaz dadas las presiones exis-tentes y las limitaciones de las entidades paraasumir por sí solas su misión, sino que estaposición tiende a perpetuar un modelo de cre-cimiento economicista más que a generar uncambio de actitud cultural.

Se debe generar desarrollo social y cultural,promoviendo el diálogo de saberes, mejorandolas condiciones de convivencia, reconociendo yrespetando las diferencias, y potenciando lacapacidad de trabajo conjunto para equilibrar larelación con la naturaleza y con las áreas reco-nocidas como cruciales para el futuro.



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Esta tendencia contribuye a la formación de una�cultura conservacionista� que incluye proce-sos sociales y económicos reales en beneficionacional, regional y local. Este análisis apun-ta, desde lo ambiental, a forjar de modo parti-cipativo y abierto un cambio cultural y políticodiferente a los sistemas de convivencia socialy natural inadecuados que hoy imperan.

De otra parte, si se analiza lo que ha sucedidodurante los últimos 50 años de desarrollo,puede observarse una brecha entre �punterosy atrasados� tan grande que es impensablepoderla cerrar. En la década de 1980, por ejem-plo, el aporte de los países �en desarrollo��donde habita el 80% de la población del pla-neta�, al producto interno bruto mundial sehabía reducido en un 15%, mientras que la con-tribución de los países �desarrollados� se ele-vó al 80%. Se genera de esta manera una crisisde justicia social. A esta conclusión han llega-do varios informes internacionales, entre ellos�Los límites del crecimiento� del Club de Roma,el informe Carter y el más reciente informe deNaciones Unidas �Nuestro futuro común�7.

La crisis de la naturaleza es el otro impactodel �desarrollo�. Una minoría de países delplaneta está socavando a pasos agigantadosla naturaleza, explotando la energía fósil yproduciendo desechos de diversa índole. Sitodos los países pudieran seguir el ejemplo dela mayoría de las economías industrializadasse necesitarían cinco o seis planetas para ser-vir como fuente de insumos y depósitos paralos desechos del progreso económico. Ejem-plarizando, si los seis mil millones de perso-nas que habitan el planeta alcanzáramos elnivel de consumo de energía fósil que gastanlos habitantes de los hemisferios �desarrolla-dos� no se estaría hablando de prever el cam-bio climático, sino que probablemente se es-taría acelerando con todas sus consecuenciaspara la biodiversidad.

| PRINCIPIOS DE LA POLITICA

Integridad

Cualquier actuación institucional involucraráuna visión integral e interdisciplinaria, másallá de las diversas maneras particulares deentender la realidad y de las múltiples diná-micas que afronta el Sistema. Lo ambientalrecoge esta relación integradora y sienta lasbases de una nueva visión que oriente lasacciones públicas, y garantice mayores pro-babilidades de impacto en favor de los ecosis-temas y de la sociedad con la que interactúan.

Trabajo conjuntoentre sociedad e instituciones

La conservación es un ejercicio de interacciónsocial dentro de un proceso de concertaciónde intereses y percepciones, orientado por elanálisis y la comprensión de las relaciones en-tre la sociedad y la naturaleza.

En este sentido la articulación y mutua cola-boración entre los estamentos de la sociedady del Estado, con énfasis en la sociedad civilorganizada en el nivel local, generará coope-ración en aspectos de interés común o parti-cular que permitan fortalecer los espacios dedebate y argumentación constructiva, parafacilitar la realización de acuerdos.

Función social de la conservación

La conservación implica una responsabilidadpública que debe ser compartida por los esta-mentos sociales e institucionales, convocan-do esfuerzos de participación para coordinarel establecimiento de prioridades y políticas.

El lema de la Política: Parques con la gente,marca el rumbo de la institución hacia proce-sos que busquen generar cambios de actitudde la sociedad frente a su entorno. Esos cam-

7 | Op.Cit. p:14.




bios deben traducirse en la valoración de losbienes y servicios ambientales generados porlas áreas naturales, como convicción de vidamás que subordinación a la Ley.

Esto plantea la necesidad de desarrollar nue-vas metodologías de trabajo y de avanzar enuna concepción más amplia de las estrategiasde conservación in situ, para fortalecer el po-tencial de los ecosistemas.

Múltiples sistemasambientales por entender

La Política obedece a los mandatos constitu-cionales y legales bajo los que se administrany gestionan las áreas del Sistema de ParquesNacionales Naturales. Esto significa que seactúa bajo la legislación vigente que le confie-re a la Unidad de Parques Nacionales fuerocomo autoridad ambiental pública del nivelnacional, pero respetando y reconociendo otrostipos de autoridad o formas de regulaciónambiental como las de los pueblos indígenasy comunidades afrocolombianas.

En este sentido un principio de la Política seráel entendimiento de la diversidad de sistemasde control sobre los recursos naturales. Desdeallí surgirán respuestas para la adecuacióninstitucional a diferentes modelos de cogestióny manejo de los territorios protegidos.

Debe aclararse que este principio de Políticatiene una visión intercultural basada en que,según la Constitución Política, Colombia es unpaís pluriétnico y multicultural aun cuandohasta ahora no se haya ejercido esta visión enel estilo de gestión de la mayor parte de lasinstituciones del país.

Reconocimiento y valoraciónde los diferentes actores

Reconocer y valorar a los actores de la conser-vación es fundamental para ordenar y conso-

lidar las áreas del Sistema. Por ello se preten-de entender las características propias de lapoblación y el vínculo histórico que tienen conlas áreas protegidas, su identidad socio-cul-tural, sus modelos de ocupación y uso de re-cursos naturales, el sistema regulatorio am-biental que practican, sus expectativas conrespecto al área y la titularidad jurídica de suvínculo; por otra parte debe reconocerse tam-bién la potestad ejercida por las institucionesde todos los niveles.

La planificación y el manejo serán resultadode la capacidad institucional para involucrara las personas, sus organizaciones e institu-ciones, como sujetos activos y no objetos pa-sivos de la misión protectora de las áreas. Per-mitirá también participar y negociar en lassituaciones de conflicto presentes dentro delos parques y en sus zonas de influencia, in-tegrándose y no sumándose en la determina-ción de soluciones.

Aporte a la construcciónsocial de la paz

Ejecutar una Política de estas dimensiones enColombia supone contribuir a la construcciónsocial de la paz desde lo ambiental, dando re-levancia a la necesidad de proteger y respetarlos Derechos Humanos y el Derecho Interna-cional Humanitario, condiciones esencialespara poder satisfacer el acceso de la poblacióna un medio ambiente sano. Este principio dePolítica contribuye con la construcción de lapaz mediante tres procesos:

� La interiorización social de la Misión de con-servación de la Unidad de Parques, la cualpuede ser universalmente defendida por en-cima de las diferencias de una sociedad enconflicto.

� La divulgación local y regional sobre laimportancia de los servicios ambientalesque prestan o pueden prestar las áreas pro-



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tegidas para el sostenimiento de la econo-mía, para presentes y futuras generaciones.

� La reconstrucción participativa de modelosde autogestión local para un desarrollo al-ternativo y respetuoso del medio ambientey la reproducción de la diversidad cultural,en un contexto de globalización.

Para la puesta en marcha de esos procesos esnecesario avanzar en aspectos que puedencontribuir a superar, en ciertos ámbitos, lasobreposición del conflicto armado con losconflictos sociales ambientales:

� El reconocimiento y caracterización de con-flictos por uso de recursos naturales yordenamientos ambientales entre los acto-res, y entre éstos y la naturaleza, en unaregión o en el entorno de un área protegidadeterminada.

� La construcción participativa de estrategiasde reordenamiento territorial, mediante laconfluencia y la articulación de actores so-ciales en torno a ellas.

Esto permite reconocer que existen diferenciasnormativas, éticas y sociales entre el conflictoarmado interno (acciones militares �abiertas�de ejércitos o grupos armados autoidentifica-dos como tales), la degradación del mismo(acciones atroces e indiscriminadas, dirigidascontra la población civil), y los conflictos so-ciales y ambientales. Estos últimos tienen di-námicas propias, expresiones y formas de re-solución pacífica; pero en ocasiones sonenfrentadas por imposiciones de los conflic-tos armados, cambiando su condición de fac-tor básico en la vida social y alterando su di-námica civil, especialmente en la Amazonia,en las cúspides alto-andinas y las costas delPacífico, donde la inversión social del Estadoha sido muy limitada.

Los conflictos deben ser reconocidos y supe-rados en forma pacífica y se constituyen en

oportunidades para construir soluciones deconvivencia y de paz, en las cuales la conser-vación y el desarrollo sostenible se conviertenal mismo tiempo en factores y en el rumbo dedichas soluciones.

Estrategia de transicionespara la consolidaciónde las áreas protegidas

Los espacios sometidos a economías de nar-cotráfico, violencia, exclusión política, socialo étnica con raíces históricas muy profundas,coinciden con algunas de las áreas del Siste-ma de Parques Nacionales. Allí la Política in-troduce criterios e interpretaciones constitu-cionales para dar solución a las problemáticasde uso y ocupación ilícita.

Debido a que la Ley que crea las áreas prote-gidas no permite la inversión social conven-cional y el libre desarrollo de asentamientoshumanos se proyectan mecanismos de transi-ción para ordenar áreas con presencia huma-na, empezando por la formación ambiental delos actores para propiciar procesos participa-tivos y concertaciones sobre el ordenamientode las zonas.

La circulación de información y la negocia-ción con pleno conocimiento de las causas yconsecuencias técnicas, sociales y jurídicasserán la base del trabajo con los grupos hu-manos. Se plantean también actitudes flexi-bles y tratamientos de acuerdo con las condi-ciones locales y el estado de los ecosistemas,hasta donde se determine técnicamente.

Del mismo modo, la creación de nuevas áreasprotegidas debe ser resultado de profundasreflexiones, acuerdos interinstitucionales yanálisis de las dinámicas sociales, para legiti-mar cada decisión jurídica que demande sudeclaratoria.



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| OBJETIVOS

1. Fortalecer la capacidad de la Unidad de Parques Nacionales para pro-mover y consolidar procesos de participación social y coordinacióninterinstitucional para la conservación de la biodiversidad, de los ser-vicios ambientales de las áreas protegidas y de la diversidad culturaldel país.

2. Consolidar un sistema de información en red para la planificación ygestión ambiental participativa.

3. Contribuir con la solución de conflictos por uso y ocupación de lasáreas protegidas y sus zonas de influencia, a través de la búsquedade alternativas sostenibles.

4. Organizar los procesos de investigación e incrementar el conocimien-to de la realidad ambiental y cultural de las áreas protegidas y suentorno.

5. Generar estrategias de educación, comunicación y divulgación, orien-tadas a la puesta en marcha de procesos participativos en instanciaslocales, regionales, nacionales e internacionales.

6. Fortalecer el carácter de uso público y el conocimiento de los benefi-cios ambientales del Sistema de Parques Nacionales Naturales.




7. Intensificar acciones de conservación ymanejo de las áreas protegidas.

8. Fortalecer el sistema de administración delos parques nacionales naturales, a travésde la consolidación de un equipo humanoy de una infraestructura física, capaces debrindar soporte funcional al cumplimientode la Misión.

9. Contribuir con la construcción social de unaagenda de paz desde la dimensión ambien-tal, buscando oportunidades en un desa-rrollo humano sostenible que satisfaga ne-cesidades humanas y disminuya las�causas � objetivos� del conflicto armadocolombiano.

| LINEAMIENTOSESTRATEGICOS

Adecuación y fortalecimientode la capacidad de intervencióninstitucional

La Unidad de Parques Nacionales aborda unatransformación conceptual que la ubica comocoordinadora de políticas para el estableci-miento y desarrollo del Sistema Nacional deAreas Protegidas. Esto a su vez implica rees-tructurar los procesos de planificación y ma-nejo de las áreas actuales, enfocando la aten-ción en las causas del deterioro y de laspresiones que amenazan su estabilidad.

Se avanza más allá de una estrategia conven-cional �pasiva� de control y vigilancia, haciaun estado activo que requiere metodologíasde intervención institucional sobre factoressociales y económicos que alteran los territo-rios declarados como áreas protegidas.

La Unidad de Parques Nacionales articula estaPolítica a los programas de otras entidadesestatales y normas jurídicas, con el objeto de

incluir el tema de la conservación en las polí-ticas sectoriales y avanzar en planes y pro-gramas nacionales, regionales, territoriales ylocales.

De la misma manera y teniendo en cuenta quelos conflictos de orden público son relevantesen la mayoría de las áreas del Sistema, laUnidad de Parques Nacionales debe aportar alas mesas de negociación de los procesos depaz y a los programas que el Estado formula eimplementa en dichas zonas.

Se debe lograr una mayor gestión internacio-nal que consolide al país en el exterior enmateria ambiental. Se busca respaldo en laratificación de convenios, convenciones yacuerdos a favor de un manejo equitativo deresponsabilidades, costos de la conservacióny uso de recursos naturales, y la definición denuevas políticas de cooperación internacionaldonde se incluyan, no sólo las necesidades,sino las formas de atenderlas teniendo encuenta la realidad del país.

Gestión informada

Los actores sociales deben disponer en formamuy clara de las bases normativas, la infor-mación académica y el conocimiento que ma-nejan las instituciones ambientales. No esconcebible una política participativa sin unaestrategia de nivelación de información entrepartes interesadas. Del mismo modo la aper-tura institucional al diálogo y a la edificacióncolectiva implica un mayor nivel de manejode información objetiva por parte de sus fun-cionarios.

La información, en muchos casos, procede deldiálogo entre sistemas de conocimiento. Elacceso equitativo a la información se logra através de la construcción de lenguajes comu-nes entre los actores de las comunidades y lasentidades oficiales, especialmente la Unidadde Parques Nacionales.



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La investigación debe ser una estrategia deformación y un instrumento para la partici-pación efectiva. Se desarrollará para aportaral ordenamiento, planificación y manejo de lasáreas y del Sistema en su conjunto. En parti-cular para las áreas de traslape con resguar-dos indígenas o relacionadas con territoriosde comunidades negras será producto de laconcertación y se hará en el marco de las deci-siones y orientaciones que sean consideradascon sus pobladores.

Los planes se construirán con el aporte delsector académico, los institutos de investiga-ción, las ONG y, por supuesto, las organiza-ciones y grupos sociales, e instituciones rela-cionados con los parques nacionales.

Educación y comunicaciónpara la conservación

El objeto de este lineamiento será la búsque-da de soluciones y la construcción de proce-sos a partir de cambios de actitud, conocimien-tos y prácticas sostenibles, por parte de lassociedades en los distintos niveles territoria-les y de los funcionarios encargados de la eje-cución de esta Política.

Se promoverán las áreas del Sistema y/o suscinturones de influencia �según las normasvigentes� como oportunidades para el desa-rrollo social participativo, a través del uso sos-tenible de los recursos naturales, de la valora-ción y reapropiación de tradiciones culturalesy de la conservación como futuro económicoy social del país a mediano plazo, dada laimportancia estratégica que representan.

La comunicación comunitaria será un procesode construcción conjunta con los grupos so-ciales a partir de lo que son, lo que requieren ylas acciones que emprendan para lograrlo. Suobjetivo será el de convertirse en un espaciode encuentro para recrear saberes y modelos

tradicionales de comunicación y educación. Seincluirá dentro de los sistemas de aprendizajeel uso de medios alternativos para promoverprocesos educativos de acuerdo con los linea-mientos establecidos concertadamente.

Internamente la educación ambiental y la co-municación social se entenderán como dimen-siones transversales de todas las actividades,de modo que se constituyan en los cimientosdel compromiso institucional. A través de laapropiación de valores y actitudes de conser-vación se busca proyectar en todos los camposde la gestión una identidad coherente con laMisión de la Unidad de Parques Nacionales.

Uso público recreativode las áreas protegidas

El uso público recreativo es un objetivo cen-tral de varias de las áreas del Sistema, deacuerdo con los actos legales o administrati-vos que las establecieron y con las directricesinternacionales de la Unión Internacional parala Conservación de la Naturaleza � UICN, paraalgunas de las categorías del Sistema queadoptó Colombia.

Se precisa que la definición aceptada en estecaso bajo el término de ecoturismo, correspon-de al disfrute pasivo del conjunto de activida-des, espacios, bienes materiales o serviciosbrindados a un visitante de un área con valo-res naturales, paisajísticos o culturales, me-diante los cuales se puede incentivar la eco-nomía de las comunidades locales y contribuiral fortalecimiento de su identidad cultural. Ensíntesis, el ecoturismo debe ser un instrumentopara el mejoramiento de las condiciones demanejo y conservación de un área natural pro-tegida8.

Se consideran tres ámbitos estratégicos parael uso recreativo de las áreas protegidas. Enprimer lugar se fortalecerá el sistema de aten-

8| CEVALLOS LASCURAIN Héctor. The UICN Ecotourism Consultancuy Programme. México D.F. 1993.




ción a visitantes y de promoción de los servi-cios que brinda el sistema de parques nacio-nales, mejorando la eficiencia administrativaen cooperación con el sector empresarial oasociados con sectores que demuestren la ca-pacidad para manejar la infraestructura deservicios.

En segundo lugar se promoverán los parquescomo escenarios para la práctica del ecoturis-mo, ya que representan el patrimonio naturalde la Nación y generan bienestar a quieneslos visitan y los habitan. Las estrategias deeducación y ecoturismo se complementaránpara que los visitantes accedan a un servicioeducativo, que contribuya a forjar relacionesde apoyo y voluntariado efectivo para respal-dar la actividad de la Unidad de Parques en elmediano y largo plazos.

En tercer lugar el ecoturismo se impulsaráentre las comunidades aledañas e insertas enlas áreas del Sistema, como alternativa soste-nible, contribuyendo al manejo de los ecosis-temas protegidos y buscando equilibrios en laexplotación de los recursos. Se subraya quepara los parques sobrepuestos en resguardosindígenas, cualquier iniciativa tendrá que serconsensual y en todo caso su alcance estarádeterminado por las consideraciones de lasautoridades indígenas en sus territorios.

Planificacióny ordenamiento territorial

El concepto de �ordenamiento� se puede en-tender bien como una herramienta o bien comoun objetivo en sí mismo. La política de Parti-cipación Social en la Conservación consideraque este concepto, dadas las condiciones deldesarreglo social del país, la geopolítica delconflicto interno y la problemática agraria consus diversas expresiones regionales debe sig-nificar una estrategia que refleje el grado deasunción social de las prácticas, actividades y

funciones de manejo ambiental de los ecosis-temas, sean estos naturales o transformados.

La Política se ha impuesto trazar un �mapa�de intenciones de ordenamiento hacia la con-servación, que parta tanto de los conocimien-tos que proveen la biología y la ecología de laconservación, como de las expectativas de pro-tección autónoma de sitios o áreas naturalesde especial significación mítica para pueblostradicionales y de las demandas de bienes yservicios ambientales de la sociedad. Este�mapa�, que se construirá a diversas escalasy se completará según voluntades nacionales,regionales y locales, será el faro que señaledónde y qué proteger.

No obstante, será el �mapa� de las oportuni-dades organizativas, de los convenios entrepartes interesadas y del esfuerzo concertado ypedagógico el que determine el ritmo y la es-trategia de evolución de los �ordenamientos�efectivos. En la tarea de incorporar áreas a lapreservación, la conservación o el manejo sos-tenible de ecosistemas y lugares de alta signi-ficación, la figura jurídica, la declaratoria, lanorma o la regulación viable serán en princi-pio un resultado acordado entre los actoresinvolucrados.

Es necesario partir de un análisis de país, entérminos de sus valores de conservación, delas áreas protegidas existentes, de las áreaspor proteger y de los actores sociales e institu-cionales que participan o son potenciales par-ticipantes de la conservación. En este sentidoel punto de partida de cada proceso en el cualla Unidad de Parques Nacionales se involucreo lidere estará sujeto a las características yespecificidades de cada región, parque y acto-res involucrados.

La planificación que se realizará será estratégi-ca, pretendiendo ordenar la acción sobre lasáreas naturales, retroalimentándose con proce-sos continuos de análisis y diagnóstico. La



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documentación de las estrategias del Sinap y desus actividades se concretará en planes demanejo de los niveles nacional, regional y local.En esencia son distintas escalas de planifica-ción que se diferenciarán por su ámbito, losactores involucrados y su nivel de intervención.Las regiones que se definan para efectos de losSistemas Regionales de Áreas Protegidas �Sirap, no necesariamente corresponderán alámbito de las jurisdicciones regionales de laUnidad de Parques Nacionales, pues su cober-tura estará determinada por factores relaciona-dos con las necesidades de conservación y losprocesos y actores involucrados en la misma.

La ejecución de la estrategia incluirá la con-formación de instancias participativas de pla-nificación y manejo en los tres nivelesterritoriales. El marco de referencia para la pla-nificación obedecerá a prioridades del ordennacional que se cruzan con prioridades regio-nales y locales. El proceso de construcciónsiempre estará soportado por procesos efecti-vos de participación desde lo local y se pro-yectarán hacia lo regional y nacional.

El resultado del proceso se manifestará enhechos de conservación que se evidencian enel paisaje tanto de las áreas protegidas comode las regiones y en acuerdos y regulacionesambientales logradas por consenso. Para queesto se cumpla, la Unidad de Parques Nacio-nales deberá desarrollar una perfecta sincro-nía entre sus diferentes niveles, asignandoresponsabilidades y funciones para la acción.En este sentido el nivel nacional se encargaráde proyectar la consolidación del Sinap a tra-vés del Plan Indicativo de la Unidad de Par-ques Nacionales.

El nivel regional proyectará la consolidaciónde los Sirap mediante planes indicativos re-gionales y el nivel local proyectará la consoli-dación de los parques nacionales a través delos planes de manejo. Los logros de esta es-trategia se relacionarán directamente con la

efectividad con que se construyan los proce-sos del nivel local, en los planes de manejo,sin perder de vista los horizontes de los Sirapy el Sinap.

En síntesis, la Unidad de Parques Nacionalesrequerirá de la interrelación participativa en-tre el equipo planificador y los actores socia-les e institucionales involucrados en el proce-so de ordenamiento. El eje orientador de lagestión se trazará entre la consolidación de lafigura de parque nacional como instrumentode conservación in situ y la conformación delSirap, ente que articula diferentes figuras deordenamiento territorial en el cual se integranla conservación de la biodiversidad y el desa-rrollo social.

Sistemas agrariospara la conservación

El modelo agrario impulsado históricamenteen el país guarda una estrecha relación con eldeterioro de ecosistemas de gran importanciabiológica, con la disminución de la oferta debienes y servicios ambientales, y con la repre-sentatividad de la biodiversidad remanente enagroecosistemas. La Unidad de Parques Na-cionales busca la transformación de esta si-tuación mediante la estrategia denominadasistemas agrarios sostenibles para la conser-vación.

Con esta estrategia se impulsan procesos deorganización social, de formación comunita-ria y de formulación y cogestión de proyectoscon impacto local, orientados a la planifica-ción de fincas (planeación predial) con pobla-ciones campesinas, al ordenamiento pesque-ro con comunidades de pescadores o deespacios de uso con grupos étnicos, dandorespuestas concretas a las necesidades pro-ductivas de las familias que cohabitan en elentorno natural de los parques nacionales, ala vez que se generan procesos reales de con-servación.




Los sistemas agrarios se entienden como pro-cesos productivos o extractivos compatibles conla conservación, que permiten reducir presio-nes sobre las áreas protegidas y satisfacer si-multáneamente las necesidades humanas. Fac-tores de orden social como la ocupación previaa la declaratoria de un área protegida, la per-manente presencia de colonos y el traslape conterritorios indígenas o de comunidades negrasse deben tomar en cuenta al momento de de-sarrollar iniciativas en el tema.

Los sistemas agrarios sostenibles intentan,desde una visión general, integrar varios cam-pos del conocimiento con profundas reflexio-

nes étnicas que reconocen en el estudio de laagricultura tradicional, los usos culturales dela biodiversidad y el conocimiento popular, unpilar fundamental de su origen9.

La Unidad de Parques tiene bajo su responsa-bilidad la protección de ecosistemas estraté-gicos donde confluye la mayoría de los pro-blemas del desarrollo rural que afectan al país.Desde esta posición puede generar, con algu-nos ajustes a su infraestructura institucional,procesos tendientes a la conservación y res-tauración de ecosistemas, a la protección dela biodiversidad y al mejoramiento de las es-tructuras económicas regionales.

9 | Adaptado de (Altieri M.A.,1993; Conway 1990; Edwards et al, 1993 etc.).



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| PRINCIPIOS

La Política de Participación Social en la Conservación enmarca a la Uni-dad de Parques Nacionales Naturales, en los preceptos constitucionales.Ello significa el deber de ejercer acciones que contribuyan a la conserva-ción biológica, a la protección étnico-cultural y a promover la participa-ción democrática de los particulares y en general de la sociedad civil enlas decisiones que los afecten.

� La Constitución Política de 1991 establece los fundamentos de la par-ticipación y la democracia para lograr los fines propios del Estado.Dentro de ellos está la conservación y protección del patrimonio eco-lógico, histórico y cultural.

� La participación democrática es pilar fundamental del �...Estado so-cial de derecho...10� establecido por la Constitución Política de Colom-bia. Esto determina todas las acciones del Estado, cuyo objetivo es elbienestar de los individuos que integran la Nación, así como el respe-

10| Constitución Política de 1991, artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho,organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de susentidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respetode la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integrany en la prevalencia del interés general. (negrilla fuera de texto).




to de sus derechos constitucionales. Esen-cialmente el Estado debe servir a la comu-nidad, promover la prosperidad general yfacilitar �la participación de todos en lasdecisiones que los afectan y en la vida eco-nómica, política, administrativa y culturalde la Nación�11.

� En el Título I de los Derechos Fundamenta-les se reconoce y protege la diversidad étnicay cultural de la Nación, y se obliga al Esta-do y a las personas a proteger las riquezasculturales y naturales12.

| ADMINISTRACION Y MANEJO

La Ley 99 de 1993 reorganiza el sistema na-cional encargado de la gestión y conservacióndel medio ambiente y los recursos naturalesrenovables13, y organiza el Sistema NacionalAmbiental �Sina, con el fin de lograr un ma-nejo ambiental del país de forma descentrali-zada, democrática y participativa.

Las funciones asignadas en la Ley 99 fueronreglamentadas mediante el Dec. 2915/94 y fuesustituido por el Dec.1124/99 por el cual se re-estructuró el Ministerio del Medio Ambiente yse dictaron otras disposiciones. En el artículo 24

del Decreto 1124 se establecieron las funcionesgenerales de la Unidad de Parques Nacionalescon carácter administrativo ambiental, las cua-les se deben ejercer de acuerdo con las estable-cidas anteriormente por el Código nacional delos recursos naturales renovables y del medioambiente, Dec.2811/74, y por el Dec.622/77, re-glamentario del anterior sobre el Sistema deParques Nacionales Naturales.

De acuerdo con las normas citadas, el Siste-ma de Parques Nacionales Naturales es �... elconjunto de áreas con valores excepcionalespara el patrimonio nacional que, en beneficiode los habitantes de la Nación y debido a suscaracterísticas naturales, culturales o históri-cas, se reservan y declaran comprendidas encualquiera de las categorías que adelante seenumeran�14.

| INSTRUMENTOS JURIDICOSDE ACCION Y GESTION DE LAUNIDAD DE PARQUES NACIONALES

La Unidad de Parques como coordinadora depolíticas en el establecimiento y desarrollo delSistema Nacional de Areas Protegidas, cuentacon herramientas otorgadas por la Ley que fa-cilitan la aplicación de metodologías de in-

11| Constitución Política de 1991, artículo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover laprosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitu-ción; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial yasegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, ensu vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberessociales del Estado y de los particulares. (Negrillas fuera de texto).

12| Constitución Política de 1991, artículo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nacióncolombiana.Artículo 8: Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

13| La norma establece en su artículo 1°, la protección prioritaria y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad; la protección del paisaje por ser patrimonio común; lainclusión de costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restaura-ción del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables; la integridad en elmanejo del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física.

14| Decreto Ley 2811 de 1974, artículo 327.



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tervención institucional, de manera que le seaposible establecer directrices de conservaciónen relación con las comunidades.

El Dec.1124/99, en su artículo 24, establecelas funciones de la Unidad Administrativa Es-pecial del Sistema de Parques Nacionales Na-turales, con las que se facilitan los procesos deacercamiento y trabajo con las poblacionesasentadas dentro de las áreas protegidas. Que-da establecido que el aprovechamiento de losrecursos naturales por parte de los particula-res al interior de las áreas protegidas, se deberealizar bajo la dirección y vigilancia de la Uni-dad de Parques, para garantizar la sostenibili-dad del recurso dentro del concepto de desa-rrollo sostenible.

Está en cabeza de la Unidad de Parques �otor-gar permisos, concesiones y demás autoriza-ciones para el uso y aprovechamiento de losrecursos naturales renovables asociados a lasáreas del Sistema de Parques Nacionales Na-turales y emitir concepto para el ministro delMedio Ambiente en materia de otorgamientode licencias ambientales que afecten o pue-dan afectar las áreas del Sistema15�.

De acuerdo con la Política, el numeral sépti-mo del Artículo 24 reconoce a la poblacióncomo sujeto activo en la protección de las áreasdel Sistema: �Coordinar con las autoridadesambientales, las entidades territoriales, losgrupos sociales y étnicos y otras institucionesregionales y locales, públicas o privadas, lapuesta en marcha de sistemas regulatorios deuso y aprovechamiento de los recursos natu-rales renovables en las zonas amortiguadorasde las áreas del Sistema de Parques Naciona-les Naturales, de acuerdo con los criterios desustentabilidad y mitigación que se definanpara cada caso�.

Como factor que facilita el cumplimiento de lagestión, el numeral noveno da la posibilidad de�otorgar incentivos de conservación en las áreasdel Sistema de Parques Nacionales Naturales,en los términos previstos por la normatividadvigente� (en concordancia con el Artículo 116,literal g. de la Ley 99 de 1993), lo que contri-buirá a la consolidación de los procesos de con-certación que actualmente cursan entre lascomunidades y la Unidad de Parques.

15| Dec.1124/99, art.24.



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| LA PARTICIPACION SOCIALEN LA CONSERVACION

La política de consolidación del Sistema de Parques Nacionales Natura-les �Participación social en la conservación� supone, como aspecto cen-tral, la articulación entre diferentes grupos sociales e instituciones pú-blicas y privadas relacionadas con la protección y el uso sostenible de lanaturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institu-cionales o su libre voluntad. Su institucionalización como columna ver-tebral de la gestión obedece no solamente a mandatos constitucionalesy legales, sino a una convicción moral y a una decisión estratégica paralograr salvaguardar valores biológicos y funciones ecológicas en mediode la crisis de estructura que atraviesa al país.

Parques con la Gente16 insiste en concretar su gestión especialmente enel nivel local donde es imperativo transformar conciencias y crear opor-tunidades concretas para cambiar prácticas que están impidiendo lageneración o la sostenibilidad del bienestar.

El supuesto básico de la intervención es la pedagogía de las acciones,entendida como la fuerza del ejemplo visible frente al escepticismo ge-neral, y por tanto, la urgencia de producir modelos que modifiquen el

16| Lema de la Política de Participación Social en la Conservación.




lenguaje discursivo o ideológico por el de laacción. La Política supone que es con las per-sonas y con las instituciones como sujetos deprocesos sociales como se puede variar la in-sostenibilidad en el uso y manejo del medionatural, creando condiciones recíprocas de for-talecimiento de la capacidad de gestión entrelas organizaciones sociales y el Estado paraasumir o nutrir una ética y una práctica de laconservación.

La intervención institucional en otros nivelesdiferentes al local, es decir, en el regional, na-cional o internacional, tiene también su lugaren la Política a partir de la misma filosofía debúsqueda de soluciones a situaciones de or-denamiento territorial para consolidar un sis-tema reticular de espacios dedicados a la con-servación. Esto se desarrolla abordando unespectro de posibilidades que va desde cam-bios normativos, alianzas intersectoriales ointernacionales del más alto nivel, hasta labúsqueda de recursos y acuerdos de voluntadinstitucionales para soportar intenciones deconservación. También en esos niveles la Po-lítica pretende privilegiar un enfoque que re-dunde final y prioritariamente en beneficiospara las poblaciones que guardan relación conlas inmediaciones de las áreas protegidas.

Así el reto de la Política es doble: primero, vin-cular a los sectores sociales e instituciones delpaís a la tarea de conservación17, procurandola coordinación y articulación institucional, ylas formas participativas sociales en las ins-tancias públicas que sean necesarias para elefecto; y segundo, consolidar el conjunto de

áreas protegidas en un Sistema Nacional deAreas Protegidas, caracterizándolo como con-junto dinámico de ordenamiento ambiental delterritorio que permita al mismo tiempo la pro-tección de los ecosistemas, la producción debienes y servicios ambientales, la reproduc-ción de la diversidad étnica y cultural de laNación, y el mejoramiento de la calidad de vidade los colombianos a través del uso sosteniblede los recursos naturales18.

La participación social no es, entonces, unmero componente sino una dimensión de lapolítica de Parques con la Gente. En la prácti-ca todas las acciones institucionales se diri-gen a promover la apropiación social e inter-institucional de la conservación desde laformación, la planeación y la toma de deci-siones, hasta la ejecución de actividades es-pecíficas bajo criterios y en formas de acciónque se describen más adelante.

Se considera que la viabilidad de la participa-ción social se basa en la asunción de una re-lativa horizontalidad entre los actores socia-les e institucionales, éstos últimos investidospor su carácter de autoridad o no, desde losmutuos reconocimientos y legitimación públi-cos de cada uno según el papel que tienen enella. La necesidad de esa armonía horizontalse deriva de cuatro aspectos principales:

1. La crisis de lo público en Colombia, caracte-rizada por procesos permanentes de cons-trucción-deconstrucción de los espacios pú-blicos por parte de diversos factores yprocesos19.

17| Entendida en este contexto en un sentido amplio como conservación estricta, y al mismo tiempo como manejo yuso de los recursos naturales, dentro de los ordenamientos ambientales territoriales que ambas suponen en unpaís determinado.

18| Véase lo esbozado atrás sobre desarrollo y conservación.19| Tales como 1. Las políticas impuestas por actores privados en torno a sus intereses (armados, comunitarios,

empresariales, entre otros); 2. Las sucesivas reformas del Estado que modifican la percepción de los ciudadanossobre sus responsabilidades y sus derechos (procesos de descentralización, de privatización de funciones públi-cas, de aperturas económicas, entre otros, en un contexto de aplazamiento del reordenamiento territorial del país



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2. Las dinámicas complejas y diversas del con-flicto social en el país, que comprometen afondo temas como la legitimidad, la legali-dad y la gobernabilidad, y el lugar de losactores sociales e institucionales en tornoa lo público; tales dinámicas determinan lanecesidad de construir o reconstruir con-sensos en torno a los objetivos de gestiónpública y a la legitimidad de cada uno paraque ésta sea viable.

3. El desafío de la articulación institucionalpública en los procesos sociales efectivos devida y de gestión de los recursos naturalesy del suelo, especialmente en las zonasperiféricas bajas del país, o en algunas zo-nas alto-andinas, de reciente incorporacióna los escenarios económicos nacionales deprimer nivel, por lo demás definidas histó-rica y legalmente por ser territorios de gru-pos sociales determinados, tales como lospueblos indígenas, las comunidades negraso algunas comunidades campesinas.

4. La apertura institucional pública hacia laparticipación social, y por tanto la adecua-ción institucional ante la diversidad, espe-cialmente de la institucionalidad del Siste-ma Nacional Ambiental -Sina (Ley 99 de1993), cuya experiencia en participación so-cial apenas se está construyendo en el país.

La base constitucional y la función públicade la participación social

La participación social propuesta en la Políticaparte del reconocimiento del carácter públicode los asuntos que la iniciativa ciudadana asu-me, y de la naturaleza y función del Estadodentro del cual aquella toma forma, que en elcaso colombiano se define constitucionalmen-te como un Estado social de derecho configu-

rado como democracia participativa, lo cualinstituye formas políticas modernas para cual-quier gestión:

1. La participación social es un derecho de laspersonas y de las colectividades, reconoci-do en la base de la organización política dela Nación; es decir, del mismo Estado, encuanto éste por definición constitucional(CP91 Arts. 1-2) debe garantizar la partici-pación con el fin de procurar la equidad, lajusticia social y la seguridad jurídica de losciudadanos.

2. Este derecho es la esencia misma del tipo dedemocracia vigente en el país, que está defi-nido en la Constitución Política como demo-cracia participativa caracterizada por la re-lación directa y progresiva de los ciudadanoscon la gestión pública �en cuanto a su acce-so a los espacios decisorios, a las instanciasinstitucionales, a los instrumentos propiosde dicha gestión y a la efectividad del controlsocial sobre ella�, en contraste con la demo-cracia representativa, basada en la delega-ción casi absoluta de la gestión pública.

3. La participación social así entendida, con-figura una nueva dimensión de lo público,en la cual la concurrencia ciudadana defi-ne las prioridades de la gestión del Estadoen un contexto de derechos, deberes y res-ponsabilidades que todos comparten a par-tir del pacto social básico encarnado en laConstitución Política, cuyos primeros 80artículos consagran los derechos humanosfundamentales, individuales y colectivos,dentro de los cuales es central el derecho ala identidad y a la diversidad cultural, almedio ambiente sano y al goce de los re-cursos naturales por parte de las actuales ylas futuras generaciones de colombianos.

| como condición necesaria para que dichas reformas se diseñen y fructifiquen adecuadamente ); 3. Los procesos detransformación institucional y de redimensionamiento territorial impulsados por la globalización; y 4. La hege-monía de modelos de desarrollo y de institucionalidad que no interpretan la diversidad colombiana e ignoran lasdeterminantes naturales y sociales de la sostenibilidad y el manejo ambiental (tipología técnico-económica demunicipios y entidades territoriales, criterios economicistas de gestión pública, etc).




4. La participación se fundamenta y se desa-rrolla dentro de la complementariedad de laslegislaciones vigentes en el país, según laorganicidad misma de la Constitución na-cional. Son relevantes, en este sentido, laslegislaciones relacionadas con la participa-ción ciudadana, los derechos humanos, lasleyes ambientales, las de planificación pú-blica, las leyes de desarrollo, las territoria-les, de pueblos indígenas y de comunida-des negras y otras sectoriales como las delsistema eléctrico, agraria, minera, etc.

5. En contextos de diversidad étnica y cultu-ral, como el nacional colombiano, la con-sulta y la concertación social son instru-mentos privilegiados de la participaciónsocial. De modo general, este instrumentoes considerado ante todo como un espacioespecial de construcción de consensos pú-blicos, en ejercicio del derecho de las co-munidades indígenas y negras a forjar supropio futuro y a reproducir sus diferenciassocio-culturales respecto a la sociedad na-cional, de acuerdo con lo prescrito por elConvenio 169 de la OIT, y por las leyes 70 y99 de 199320.

6. La adecuación institucional pública a ladiversidad étnica y cultural de la Nación, yla interculturalidad como forma de la parti-cipación social en dichos contextos. Es undeber del Estado y un derecho de todos loscolombianos que se fortalezcan las respon-

sabilidades institucionales y las regulacio-nes sociales interculturales que garanticenla compatibilidad entre los sistemas regu-latorios y de manejo ambiental tradicionalde las comunidades indígenas y negras, ylos principios de sostenibilidad ambiental21.

Los actores y los espacios de laparticipación social en lapolítica de Parques con la Gente

Todos los colombianos, como ciudadanos ycomo miembros de sus comunidades locales yorganizaciones sociales, económicas y políti-cas, son los actores de la participación socialen la conservación, en tanto sujetos de losderechos, deberes y responsabilidades ya men-cionados.

Dichos ciudadanos y grupos sociales tambiénson actores directos de la participación22 en elSina y más específicamente del Sistema Na-cional de Áreas Protegidas -Sinap, dado queen un sentido muy amplio todos los colom-bianos finalmente son sujetos de los benefi-cios producidos al ambiente por los ecosiste-mas naturales y muy especialmente por lasáreas protegidas.

La política de Parques con la Gente ha confi-gurado dos escenarios de gestión ambientalpara el desarrollo de la misión de conserva-ción y la puesta en práctica de la participaciónsocial para cumplir objetivos institucionales y

20| Dicho espacio se considera imprescindible en el citado Convenio internacional, en países en los cuales los meca-nismos democráticos de construcción de consensos sobre el desarrollo, son insuficientes, habida cuenta de ladiversidad nacional, las diferencias culturales en juego y la presencia de esquemas políticos de discriminación yexclusión social (Cfr. Convenio citado, que hace �bloque de constitucionalidad� con la letra de la Constituciónnacional, según jurisprudencia de la Corte Constitucional).

21| Por interculturalidad se entiende un concepto de gestión pública que articula sistemas regulatorios que provienende formas de conocimiento y de sistemas socio-culturales diferentes, que pretenden adecuar los escenarios insti-tucionales para que dichos sistemas construyan conjuntamente formas de convivencia y de regulación, sin que seasimilen ni se rechacen entre sí.

22| Como se sabe, dichos sistemas nacionales, en cuya cúspide está el Consejo Nacional Ambiental, cuentan coninstituciones (Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales, CARS, Institutos de Investi-gación ambiental, entre otros), como instancias en los niveles nacional, regional y local, en cuyas juntas directi-vas tienen asiento delegados comunitarios y sociales. Cfr Ley 99 de 1993 y decretos reglamentarios.



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cubrir demandas sociales: los Sistemas Regio-nales de Areas Protegidas -Sirap, y los planesde manejo de las áreas protegidas propiamen-te dichas. En dichos espacios se han concep-tualizado cuatro tipos de actores sociales, apartir de sus relaciones con tales áreas:

1. Pobladores y usuarios de las áreas que con-tienen los valores biológicos que se debenconservar o de sus zonas vecinas, talescomo pueblos indígenas, comunidades ne-gras y campesinas, entre otros.

2. Instituciones públicas, privadas, naciona-les e internacionales relacionadas con laconservación de las áreas protegidas y suszonas de influencia.

3. Instituciones públicas, privadas, naciona-les e internacionales que se superponen conlas áreas protegidas y sus zonas de influen-cia, desde el punto de vista territorial y fren-te a las competencias en la determinaciónde usos del suelo.

4. Comunidad científica e investigadores ysabedores relacionados con las áreas pro-tegidas.

Un aspecto crucial al intentar clasificar acto-res para efectos de la participación social es elrégimen de sus competencias, la órbita de susderechos y deberes, o de sus responsabilida-des públicas, derivadas de sus territorialida-des y jurisdicciones legales y constituciona-les; esto permite ordenar y dar fundamentoinstitucional a los alcances, las formas y laviabilidad de la participación social en la con-servación.

Esta Política pretende resolver aparentes con-tradicciones y estimular relaciones constructi-vas entre actores política y jurídicamente dis-tanciados, siempre que confluyan en el interésgeneral. Por ejemplo, entre el carácter de unaautoridad ambiental, como puede ser la Uni-dad de Parques Nacionales, y las aspiracionesde actores con intereses particulares o colecti-

vos sobre los cuales esta institución ejerce sugobernabilidad. No por el hecho de estar facul-tada una autoridad institucional para arbitrar,sancionar o ejercer funciones ambientalesregulatorias sobre una población entra en con-tradicción o pierde imparcialidad al participaren acuerdos, convenios o esquemas regulato-rios consensuados. Otro ejemplo podría enun-ciarse cuando la Política reconoce funciones deautoridad ambiental indígena en un parquenacional traslapado con un resguardo, con locual se admite la necesidad de coordinar siste-mas de reglas nacionales y tradicionales enbeneficio de la autonomía y la integridad terri-toriales que coexisten en el marco del pluralis-mo jurídico presente en Colombia.

Los alcances de la participación socialen la política de Parques con la Gente

Los actores mencionados generan relacionescon las áreas protegidas, desarrollan formas departicipación que pueden inclusive formalizarseen instancias que facilitan el trato mutuo y vanlegitimando con su visibilidad propósitos comu-nes de conservación. Estas formalizacionescontribuyen, entre otras cosas, a la toma de de-cisiones entre públicos o a conciliar interesesparticulares con intereses públicos.

Otra manera de tipificar formas de coordinacióny participación entre actores es diferenciandoactividades de consulta, concertación, partici-pación funcional, participación para informaro ser informados, entre otras, en la perspectivade la cooperación y articulación entre autorida-des públicas y comunitarias indígenas, campe-sinas y negras para la coordinación, el comane-jo y/o la coadministración de las áreasprotegidas, según los consensos sociales que seestablezcan. En este sentido, la participaciónsocial alcanza en esta Política varios niveles yse desarrolla a través de diversas formas:

� Participación para el control ciudadano, re-ferida de manera singular al ejercicio de




validación de mandatos políticos electora-les y de derechos de las personas y las or-ganizaciones cívicas sobre la esfera de ges-tión del Estado, justamente para protegerintereses ciudadanos. Se concreta en lasconocidas acciones populares, de peticióny de cumplimiento, revocatoria de manda-tos electorales, la audiencia pública, con-sulta previa, entre otras.

� Participación social en la conservación, quecorresponde a la conceptualización asumi-da en la generalidad del presente texto depolítica y se define en relación con el con-junto de acciones interinstitucionales (pú-blicas y privadas), y de entidades sociales,en torno a los conflictos y procesos socia-les constructivos que apuntan a la protec-ción de la naturaleza en las escalas nacio-nal, regional y local.

� Participación comunitaria en la conserva-ción, que como un aspecto de la participa-ción social, se refiere en particular a lasacciones de los grupos locales en torno almanejo y uso de los recursos naturales enentornos locales o territoriales que hacenparte de un área protegida o de sus zonasde influencia.

La política de Parques con la Gente conceptua-liza la estrategia de participación asumiendodiversos tratamientos según la naturaleza delos actores. En el caso de los pueblos indígenasy de las comunidades negras, el reto de hacerefectiva la participación social supone transfor-mar los problemas específicos que han carac-terizado las relaciones de estos pueblos y comu-nidades con la sociedad nacional y el Estado.Estos pasan básicamente por la discriminacióny el etnocentrismo, además de los comunes alos sectores rurales o marginados del país; peroal mismo tiempo encuentra oportunidades,

tales como el tipo de modelos culturales adap-tativos que aún define a la mayoría de dichospueblos y a muchas de las comunidades ne-gras, en los cuales son fundamentales la inte-gridad de las relaciones entre naturaleza ycultura, y el respeto por todas las formas de lavida; por otra parte se encuentra el avancenacional en el reconocimiento de varias reivin-dicaciones de estos grupos sociales relaciona-das con el territorio, tema básico para avanzaren el reordenamiento territorial del país, o conel carácter de la autoridad indígena y su auto-nomía en la gestión territorial.

Con sociedades campesinas los procesos departicipación conducen a su fortalecimientocomo sujetos activos de la conservación, demodo que ganen niveles crecientes de capaci-dad para la autogestión y consoliden organi-zaciones para un estilo de progreso que ga-rantice la sostenibilidad de los recursos y laprotección de los ecosistemas. De nuevo aquíel manejo de un esquema de intervención ins-titucional sobre situaciones en el nivel locales clave para construir visión ecológica y te-rritorial más allá de la parcela o de la fincacomo unidad donde estos grupos toman deci-siones y establecen sus ordenamientos. En esteorden de ideas cobra importancia la articula-ción de los procesos sociales campesinos conlos planes, programas o proyectos de los en-tes territoriales orientados a la conservación,debido a que existen instancias legales y accio-nes definidas para potenciar la cualificaciónde estos grupos y alcanzar papeles cada vezmás decisorios en la planeación y ejecuciónde las inversiones de una municipalidad. Es-pacios para formular los planes de desarrollo,plataformas para aportar a los planes de or-denamiento y en general todo tipo de escena-rios participativos23 que se constituyen enoportunidades para la Política.

23| Consejos Territoriales de Planeación, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, o instancias ingeniadas y cons-truidas socialmente a través de las prácticas organizativas de base que pueden llegar a sistemas regionales oinclusive nacionales de concertación.



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Con organizaciones no gubernamentales decarácter ambiental, la Política busca transfor-mar apoyos puntuales históricamente dadosen un solo sentido y sin considerar el fortale-cimiento de las funciones públicas del Esta-do, por verdaderas alianzas integrales queobren bajo principios de reciprocidad frente alos sujetos sociales de los procesos, incluyen-do la gobernabilidad institucional como partede los mismos y de sus alcances. En este sen-tido la Política apunta a que ONG con fuertesequipos humanos puedan ser garantes de lacontinuidad de los procesos sociales de la con-servación mediante la consolidación de su ci-clo de trabajo desde los niveles locales hacialos regionales y el nacional, si ese es su obje-tivo, a pesar del tránsito entre administracio-nes de las instituciones gubernamentales.

En el caso de las corporaciones autónomasregionales, de otras entidades del SistemaNacional Ambiental y de otros organismos delEstado, se buscará la confluencia en torno ala construcción de sistemas regionales de áreasprotegidas cooperando de manera horizontalen la planeación y ejecución de proyectos, enla articulación de competencias y manejo dejurisdicciones, muy especialmente sobre lasáreas amortiguadoras de los parques nacio-nales y en la búsqueda de consensos para eldesarrollo normativo que demande el ordena-miento y protección de ecosistemas. Se esti-mulará la transferencia de experiencia y lacapacitación entre estas instituciones comocimiento de un Sinap que trascienda el Siste-ma de Parques Nacionales Naturales.

Sin pretender agotar los distintos tratamien-tos que concede la Política a la diversidad deactores que concurren en la participación so-cial en la conservación están las entidades in-ternacionales, las agencias multilaterales decooperación, las embajadas y las entidadesoficiales de conservación de otros países. Aquíla Política pretende el desarrollo de relacionesde apoyo técnico, financiero, académico e ins-

titucional dirigidas a la consolidación de laMisión en un contexto de amenazas al siste-ma de conservación por el conflicto armadointerno y la crisis fiscal del Estado. De estemodo la cualidad de los vínculos que se inten-ta construir aspira a superar interaccionespuntuales entre agencias y gobiernos, paraarmar una red de soporte a la gestión quemuestre las riquezas éticas, estéticas, cultura-les, naturales y científicas del sistema de con-servación colombiano en el exterior, en el do-ble sentido de la cooperación y la divulgación.Su objetivo final es la gente, los ciudadanoscomunes y sus organizaciones en el exterior.

Por último y como una modalidad de la partici-pación, se pretende establecer con el sectorprivado empresarial acciones muy concretasque mejoren la gestión de algunas responsabi-lidades del Sistema de Parques Nacionales yotras áreas protegidas, a partir de sus ventajascomparativas. No se trata únicamente de en-contrar financiación sectorial a posibles proyec-tos o de vincular a los gremios de la producción,la industria o de los servicios a la renovabilidadde los recursos que ofrecen los ecosistemas ensus respectivas economías. En la práctica setrata también de establecer relaciones de admi-nistración de infraestructura y servicios recrea-tivos que hacen parte de los objetivos de mu-chos de los parques nacionales, con el fin demejorar la eficiencia de la gestión.

Los criterios metodológicos para eldesarrollo de la participación social

Una serie de criterios o fundamentos metodo-lógicos para operativizar la política de Parquescon la Gente puede ayudar a comprender sualcance:

1. Construcción conjunta de largo plazo. Lascircunstancias de transición permanentepor cambios en la administración de las en-tidades oficiales, ha impedido en muchoscasos la estructuración y la vigencia de po-




líticas útiles para enfrentar la pérdida deecosistemas. Generalmente la continuidadde una gestión se frustra porque el funcio-nario basa su gestión en el logro de resul-tados durante su turno, es decir, en el cortoplazo. No obstante es sabido que la gestiónsocial ambiental exitosa se fundamenta enprocesos sociales y éstos en procesosformativos o de movilización de muy largoplazo. Por tanto la política de Parques conla Gente se basa en una concepción que re-basa la temporalidad de un gobierno y pro-pone su impacto real más allá del plazoconvencional de las administraciones pú-blicas, en cualquiera de sus niveles. En otraspalabras, la Política no ha sido diseñadapara cosechar resultados bajo una filosofíade logros superficiales e inmediatistas.

2. Construcción de abajo hacia arriba. Si bienel enfoque de la misión de la Unidad deParques Nacionales debe partir de análisisglobales, nacionales y ecosistémicos de ca-rácter regional, la metodología adoptadapara hacer efectivos sus alcances parte deconcertar desde el nivel local hacia el re-gional y/o el nacional. Esto se logra reco-nociendo la vigencia de edificar legitimida-des compartiendo procesos sociales enmarcha desde las localidades e impulsán-dolos bajo criterios de articulación y con-certación institucional. El propósito es lapaulatina construcción de redes sociales dealiados y de mapas de actores comprometi-dos, en la perspectiva de aunar intencionesde conservación.

3. Construcción conjunta con base en propues-tas y/o procesos sociales en marcha. Unadagio popular expresa que �nadie concertasi no tiene propuesta�; significa que parala verdadera apropiación social o institu-cional de las dinámicas de conservación,es imperativo lograr que las metodologíaspermitan el afloramiento de los verdaderosdeseos de los grupos y las entidades que

estén comprometidas en fines colectivos. Enese sentido la Política está preparada parasecundar (no sólo para liderar) propuestasque satisfagan aspiraciones de procesossociales u objetivos de conservación, en undiálogo franco que nivele concepciones yorientaciones.

4. Recursos como resultante de procesos y nocomo punto de partida de proyectos. El mo-delo de participación social más extendidoen Colombia es el de invitar al conjunto deactores a �orbitar� alrededor de los recur-sos financieros de un proyecto, un plan ouna actividad, que en la mayoría de loscasos es preparada desde arriba hacia aba-jo y canalizada con las mejores intencionespara satisfacer necesidades intuidas por losplanificadores. No quiere significar esto queuna entidad pública con la potestad paraplanificar y asistir al desarrollo no puedaordenar sus recursos y destinarlos libremen-te a un fin que considere pertinente. Al con-trario, se trata de determinar un procedi-miento que genere oportunidades para quese expresen primero y luego se nivelen lasexpectativas sociales, teniendo en cuentaque la conservación sólo se sostiene en eltiempo si parte de la entraña social de losgrupos y de las políticas de las entidadesgubernamentales. La experiencia demues-tra que cambios contundentes en conduc-tas y prácticas ambientales solo se lograncuando los líderes, los grupos y los funcio-narios atraviesan por un largo periodo degeneración de confianza, cualificación ydesmitificación mutua, identificando pro-pósitos, formulando colectivamente las pro-puestas definitivas, siempre respetando losritmos y superando desigualdades en elacceso a la información. Por tanto propo-ner los recursos al comienzo y no al finalde estas interacciones, aplaza la construc-ción de alianzas pues desfigura la interpre-tación social del objetivo central de la par-ticipación en la conservación.



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5. Formación y nivelación de actores sociales einstitucionales. Esto en contraposición alpaternalismo convencional, porque un pro-ceso permanente de formación de doble vía(social e institucional) y de diálogo de saberespermite mejorar las relaciones entre los par-ticulares y el Estado. La política de Parquescon la Gente señala el campo de la construc-ción y/o la validación social del conocimien-to local, intercultural y el permanente inter-cambio de las experiencias en marcha, comouna estrategia pedagógica para enraizarcausas colectivas y producir adecuacionesinstitucionales a las realidades que expresala diversidad del país. Esto es aún más im-

|Elementos metodológicos de la participación en el nivel local|Los criterios presentados fundamentan un ciclo de participación comunitaria que de modo general se puedenresumir como sigue� Identificación compartida de situaciones� Reconocimiento mutuo de legitimidades desde territorialidades, competencias y objetivos de conservación� Propuesta formativa de actores sociales e institucionales� Análisis crítico de situaciones y reconocimiento de procesos sociales en curso relacionados con la conservación� Concertación y formulación de proyectos� Ejecución (gestión, cogestión)� Evaluación concertada� Identificación compartida de nuevas situacionesEste ciclo se configura a partir de varios elementos estratégicos que dan piso al tema de la planificación para laparticipación� Valoración de actores e identificación de escenarios y niveles de la relación entre actores e instituciones a partir de

cada una de las áreas protegidas y del contexto de los sistemas o subsistemas regionales de áreas protegidas� Recuento y análisis de los antecedentes de la relación comunidades-institucionalidad territorial y ambiental en

torno a la conservación� Establecimiento de correlaciones y correspondencias entre intereses de los grupos sociales, planes y programas

institucionales, y los objetivos de conservación de cada una de las áreas o en la escala regional� Identificación, construcción o consolidación de instancias formales de alianzas y de relaciones en torno a la

gestión ambiental territorial� Formulación y concertación en torno a las dimensiones concretas de la participación, en cuanto al conflicto social

territorial preexistente; las articulaciones institucionales a los procesos sociales en marcha relacionados con laconservación; y las formas de la participación social, comunitaria y ciudadana en sí, que tienen que ver con laconsulta y la concertación, la información, la comunicación, la cooperación, la cogestión y la autogestión deprocesos de ordenamiento territorial y de gestión institucional24.

portante en el complejo marco de crisis porviolencia y economías ilícitas que aturden lasrelaciones de legitimidad entre sociedadesrurales y un Estado debilitado.

6. Fortalecimiento organizativo como fin ycomo medio para el logro de objetivos de con-servación. Los criterios anteriores apuntana fortalecer funciones públicas y activida-des que por su naturaleza son de interéspúblico. Esto se promueve desde la institu-cionalidad oficial, las organizaciones cívi-cas o ciudadanas, las organizaciones so-ciales, no gubernamentales, comunitariaso étnicoterritoriales.

24| Cfr. Uaespnn, Subdirección Técnica SUT, �El plan de manejo de áreas protegidas�, documento en preparación.




7. Interdependencia entre diversidad biológicay cultural con grupos étnicos. La Políticareconoce la coexistencia en Colombia no sólode saberes diversos, producto del mestizajey la distancia cultural de poblaciones rura-les o urbanas incomunicadas a lo largo dela historia, sino de sistemas de conocimien-to con bases filosóficas diversas entre sí y dealgunas de éstas con los fundamentos epis-temológicos de la ciencia de la conservación.En este sentido el diálogo entre sistemas deconocimiento intenta abrir oportunidadespara escuchar y adecuar la institucionalidada concepciones míticas regulatorias del te-rritorio y de su biodiversidad, partiendo deun profundo respeto por la autonomía queen ese sentido acojan los pueblos indígenasen bien del interés general.

La Política establece caminos en la articula-ción entre autoridades que por su naturalezason públicas, aprendiendo a conjugar criteriosde manejo de territorialidad como base de laplaneación y la conservación, entendida estaúltima más como manejo que incluye preser-vación, uso de recursos y aprovechamiento deservicios ambientales. Muchos años de esfuer-zo continuado supone una influencia positi-va en la comprensión profunda del ordena-miento territorial ancestral y su vigencia paralos regímenes de conservación concebidos enla esfera del sistema académico que rige laconservación, y viceversa.

8. Estrategias de validación de beneficios y degeneración de alternativas económicas comoforma de llegar a pactos para la defensa delos parques nacionales, de modo que el vín-culo social con los procesos de conserva-ción se derive de la convicción profundasobre las bondades sociales, culturales, eco-nómicas y organizativas que trae consigouna ética de la conservación. Por supuestoque esto al mismo tiempo invita a revisarbajo las condiciones de fragilidad de eco-sistemas y de interacciones de dependen-

cia con los centros desarrollados del país,cuál puede ser un modelo viable de distri-bución de los beneficios y lo que ello signi-fica para la calidad de vida y el bienestarsocial, buscando que se adapten a las con-diciones de ecosistemas húmedo-tropicalesy alto-andinos que no admiten el modeloconvencional intensivo de desarrollo.

| CONSOLIDACIONDEL SISTEMA NACIONAL DE AREASNATURALES PROTEGIDAS � SINAP

Además de la administración y manejo de lascinco categorías de protección estricta queconstituyen el Sistema de Parques NacionalesNaturales, la Política también aborda el desa-rrollo institucional y la coordinación necesa-rios para el ordenamiento ambiental del terri-torio. En este sentido la Unidad de Parques,respaldada en el Decreto 1124 de 1999, asu-me la construcción y coordinación del Siste-ma Nacional de Áreas Naturales Protegidas -Sinap.

La Unidad de Parques Nacionales ha formula-do una propuesta que plantea conceptos y es-trategias, y que se constituye en el aporte deesta Institución a los distintos procesos loca-les, regionales y nacionales que participan enla construcción y consolidación del Sinap.

El Sinap es la organización de una serie decategorías territoriales de conservación de lanaturaleza y protección cultural, que permitela construcción y el logro de objetivos comu-nes desde la autonomía particular, bajo el re-conocimiento de diversos modelos de uso delos ecosistemas. Contribuye así a la soluciónde problemáticas en diferentes escalas y ga-rantiza, en todo caso, la viabilidad de la vidaen las regiones.

Los elementos constitutivos del mismo estánrepresentados en las áreas protegidas por ins-tancias gubernamentales, por otras figuras de



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apropiación y manejo territorial que cumplenalgunos objetivos y mecanismos de conserva-ción, y por los actores sociales que las manejan.

Para entrar al Sinap cada actor social25 dispo-ne de una percepción y forma de relacionarsecon la naturaleza, en la que define significa-dos, intereses y un sistema regulatorio com-puesto por principios y normas, una deman-da específica de bienes y servicios ambientales,y una capacidad de acción que incluye recur-sos técnicos y financieros actuales o posibles.

Las interacciones entre los elementos del Sis-tema están dadas por las relaciones entre:

� Area � Area: cada área tiene flujos ecológi-cos de materia, energía e información. Porejemplo el ciclo del agua.

� Actor � Area: en los que el primero expresasu forma de apropiación y uso.

� Actor � Actor: en los que se conjugan per-cepciones e intereses sobre elementos biofí-sicos, socioeconómicos y/o culturales. Estasrelaciones deben tender hacia condicionesde armonía, tanto por solidaridad como porla conciencia de interdependencia, al com-partir una misma entidad sistémica.

Los objetivos comunesque orientan el Sinap

La Unidad de Parques Nacionales plantea ensu propuesta para el Sinap, algunos objetivos

comunes que parten de la misión del mismo,la cual se concibe como la generación de unproceso de interacciones efectivas entre acto-res sociales tendientes a armonizar la relaciónsociedad � naturaleza, generando y consoli-dando ordenamientos ambientales del territo-rio. En otra escala se encuentran los objetivosy mecanismos de conservación, los cualeshacen parte de la propuesta. Tabla 3.

La estrategia propuesta

En términos estratégicos, la propuesta de laUnidad de Parques Nacionales para el Sinapaporta un esquema de gestión, que supone unaruta ordenadora de los diferentes procesos re-gionales -Sirap y nacional -Sinap:

1. Identificar necesidades de conservaciónconjuntas en el marco de los objetivos plan-teados en la propuesta conceptual. Dentrodel término �conjuntas� se entiende quecada uno de los actores sociales pertene-cientes al espacio de análisis expresan ycomprenden los diversos intereses de con-servación, de acuerdo con las territoriali-dades por cada uno de ellos representada.Posteriormente se podrá concluir lo que con-viene conservar en el ámbito de lo colecti-vo, en la escala respectiva.

2. Crear y consolidar un sistema de planifica-ción y gestión del Sinap, impulsando lacreación de instancias que trabajarán con

|Las áreas protegidas|Areas administradas por el Estado

� 46 áreas protegidas por el Sistema de Parques NacionalesNaturales.

� Dos sitios de conservación de humedales -Convenio Ramsar.� Cinco reservas de la biosfera declaradas en el país.� 247 áreas protegidas bajo 46 categorías de manejo de

carácter municipal, departamental, regional o nacional.

Areas de la sociedad civil

� Resguardos indígenas en el 27% del territorio na-cional aproximadamente con 30.000.000 de ha.

� Reservas privadas de la sociedad civil en 89 áreascon 25.000 ha.

� Territorios colectivos de comunidades negras con2.500.000 ha.

25| Véase definición de actores sociales en el aparte de participación social. Pág:46.




base en una estrategia concertada, dondeprevalezcan los criterios de co-responsabi-lidad en la conservación, ordenamiento te-rritorial y participación social efectiva.

3. Fortalecer la capacidad social para lograrun adecuado manejo de las áreas protegi-das y el desarrollo de esfuerzos de conser-vación complementarios. Con este objetivose pretende aumentar o generar capacidadnacional, regional y local para asumir elSinap, a través de procesos de formaciónambiental y del desarrollo de mecanismospara el manejo de la información, orienta-dos a la planificación, la participación y lagestión de recursos financieros.

OBJETIVOS

1Asegurar la continuidad de los procesos evolu-tivos y el flujo genético necesario para preservarlas especies biológicas terrestres y acuáticas.

2Garantizar la oferta de bienes y servicios am-bientales esenciales para el desarrollo humano.

3Garantizar la permanencia del medio natural,como fundamento de la integridad y pervi-vencia de las culturas tradicionales del país.

TABLA |3

MECANISMOS DE CONSERVACIÓN26

Conservar el arreglo natural en comunidades y patrones de paisaje.Conservar especies objetivo (endémicas27 y migratorias regionales).Conservar especies silvestres adaptadas a ecosistemas transformados.Conservar los flujos de entrada para ecosistemas dependientes.

Conservar el arreglo natural en comunidades y patrones de paisaje comofuente de germoplasma.Conservar la capacidad de los ecosistemas para el aprovechamientosostenible de los recursos naturales de fauna y flora.Mantener las coberturas necesarias para regular la oferta hidrológica, yprevenir erosión y sedimentación masivas.Mantener las coberturas necesarias para absorber contaminantes28 yproducir oxígenoMantener zonas verdes y valores escénicos con la función de deleite,educación y recreación.

Conservar los elementos y espacios naturales, ligados a significados desistemas tradicionales29 de conocimiento y valoración de la naturaleza.Conservar vestigios arqueológicos y sitios de valor histórico, asociadosa espacios naturales.

4. Promover la creación y reconocimiento desistemas regulatorios para el ordenamientoambiental del territorio, valorando e inte-grando figuras y mecanismos preexistentes.Este objetivo persigue consolidar desarro-llos legislativos para armonizar y comple-mentar la legislación vigente, trabajar en launificación consensual del sistema de cate-gorías integrando las necesidades de con-servación y las dinámicas socio-económi-cas, culturales y políticas e incorporar, comopropuestas de manejo, los distintos siste-mas regulatorios como expresionesorganizativas y culturales de los pueblosindígenas, las comunidades afrocolombia-nas, raizales y campesinas.

26| Los Objetivos I y II y sus Mecanismos correspondientes fueron tomados de FANDIÑO 2000 "Propuesta de unSistema de Categorías de Áreas de Conservación" DNP- Bogotá y ajustados por la Unidad de Parques.. El ObjetivoIII ha sido desarrollado por la Unidad de Parques.

27| Especies endémicas son aquellas cuya distribución está en un área menor a 50 Km2. Kattan y Murcia. 199928| Substancias energéticas en proporciones altas, en sitios específicos, por tiempos concretos o permanentes que

hacen daño a la salud humana o natural.29| Lo tradicional, en este caso, hace referencia a lo proveniente de categorías de valoración simbólica de la natura-

leza diferente a la positivista occidental y ligada a poblaciones amerindias.



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des con las conveniencias de conservaciónen cada escala. Identificación y gestión deinstrumentos económicos, legales e insti-tucionales para la conservación de la bio-diversidad, estrategias de compensación yco-responsabilidad, técnicas de valoraciónde beneficios, alianzas con el sector priva-do y mixto, con base en la inversión en con-servación (relación de oferta y demanda enbienes y servicios ambientales).

7. Generar y desarrollar procesos de investi-gación que incrementen el conocimiento so-bre las conveniencias de conservación en

5. Generar y fortalecer procesos de ordena-miento ambiental del territorio, que inclu-yan valores de conservación y estrategiasde desarrollo con criterios de sostenibilidad.Se intenta aquí generar consenso en tornoa lineamientos de ordenamiento territorialen ecosistemas comunes (dependencias in-terregionales), lo mismo que criterios y me-todologías efectivas para la ejecución de sis-temas productivos o extractivos sostenibles.

6. Desarrollar y poner en marcha mecanismosque incentiven a los actores hacia la adop-ción de prácticas y comportamientos acor-

FIGURA|2Esquema conceptual del Sinap




cada escala, permitan monitorear su estadoy la eficacia de la gestión realizada. Con esteobjetivo se pretende monitorear el estado deavance de la estrategia desarrollando indi-cadores, mecanismos para superar vacíos deconocimiento y diálogos interculturales através de procesos de investigación.

Este esquema de gestión se presenta en la Fi-gura 3.

| PLANES DE MANEJOY ORDENAMIENTO AMBIENTALDE LOS PARQUES NACIONALESNATURALES

La política de �Parques con la Gente� conjugados dimensiones complementarias en la pla-neación del ordenamiento y manejo de las

áreas protegidas que conforman el Sistema.Una, correspondiente a los instrumentos ad-ministrativos, normativos y competencias deLey para el cumplimiento de la función públi-ca de protección de las extensiones naturalescomprometidas dentro de la figura de ParquesNacionales Naturales. Otra, correspondientea la apropiación por parte de la sociedad y ala participación de todos sus estamentos, enlos deberes que conlleva la misión de conser-vación consagrada a una entidad como laUnidad de Parques Nacionales. Esta última nosólo se interpreta como la conciencia pasivasobre los beneficios de la conservación, sinocomo la participación activa en la orientaciónde las políticas, planes y proyectos que garan-ticen la conservación en el tiempo.

El instrumento que para los efectos de partici-pación en la conservación de los parques na-

FIGURA|3Esquema de gestión del Sinap



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cionales utiliza la Unidad de Parques se deno-mina �plan de manejo�. Este es inherente a laplanificación de cada una de las áreas prote-gidas del Sistema de Parques Nacionales y seconstituye en lugar de encuentro entre dife-rentes intereses o expectativas sociales, siste-mas de reglas, competencias y jurisdiccionesinstitucionales que se traslapan para que lasfunciones de protección y autoridad sobre losambientes naturales sean legítimamente ins-tituidas desde todas las comunidades huma-nas que conforman el territorio de uso y ocu-pación.

Por tanto todas las demás líneas estratégicasde la gestión propuestas en la presente Políti-ca confluyen en un área natural protegida através de la construcción participativa de losplanes de manejo. Asuntos como el uso públi-co recreativo, la sostenibilidad financiera, lossistemas agrarios para la conservación, laeducación, la comunicación social o la inves-tigación, entre otros, hacen parte de la semán-tica que hay detrás de un plan de manejo.

Un mapa, un documento, una gestión que serequiera desde un imperativo técnico, ideal-mente debe surgir de un proceso simultáneo yarticulado de voluntades sociales. Tal es el retode una política de interdependencias entre lapotestad de autoridad ambiental que le con-fiere el Estado a la jurisdicción de la Unidadde Parques Nacionales y la participación delos actores sociales en la toma de decisionesque orientan el control y el manejo de las áreasque ésta administra.

En consecuencia, la visión de un plan de ma-nejo deberá reflejar los derechos y deberes delas comunidades y del gobierno para que semantengan los ecosistemas declarados comoparques y se haga viable su ordenamiento aperpetuidad. Los objetivos de conservación delos parques serán los puntos de partida y dellegada de cada plan, por lo cual se intuyenen teoría como ciclos de planeación que van

evolucionando a medida que se ejecutan yganan aliados para su defensa en los proce-sos de participación.

|Plan de Manejo| Es la herramienta de planifica-ción que determina la gestión en un área protegidapara el logro de sus objetivos de conservación, a partirde una mirada de largo, mediano y corto plazos,enmarcada en las realidades naturales, socioculturalese institucionales, y en las dinámicas geográficas e his-tóricas en las que se encuentra inmersa el área prote-gida. Dado que un plan es el resultado de un procesode construcción colectiva, deberá ser protocolizado enlos diferentes sistemas regulatorios propios de los ac-tores que lo construyeron, de tal manera que se ase-gure además de su legitimidad social, su continuidadpolítica y de gestión.

Principios y criterios generalespara elaborar un plan de manejo

Los principios que orientan la elaboración deplanes de manejo para las áreas del Sistemade Parques Nacionales Naturales son:

� Integridad espacial, bajo la consideraciónde que las áreas protegidas son espaciosque afectan y son afectadas por contextosmucho más amplios que el área declaradalegalmente.

� Coherencia institucional, a partir de la arti-culación efectiva entre los diferentes nive-les de gestión de la Unidad de Parques.

� Integridad del proceso de planificación, en-tendiendo que éste involucra todo el conti-nuo de la gestión: planeación, ejecución, se-guimiento, evaluación y ajuste.

� Gestión con niveles adecuados de informa-ción, lo que permite contar con una basesólida para la toma de decisiones.

� Función social de la conservación, en la quese deben reconocer y valorar los actores




sociales e institucionales de acuerdo con surelación o actitud hacia la conservación.

Los criterios hacen referencia al deber ser dela planificación. Es decir, orientan y facilitanel proceso de toma de decisiones:

� Los objetivos de conservación del área pro-tegida deben ser el punto de partida y dellegada del proceso de planificación.

� La construcción colectiva es la estrategiafundamental para lograr la legitimidad delos objetivos de conservación y la viabili-dad social, política y económica del plan demanejo.

� Todos los elementos del conflicto socialambiental pueden ser discutidos y redefini-dos conjuntamente dentro del marco de laConstitución Política y la Ley.

� Los horizontes de planificación deben serde largo, mediano y corto plazos, en un es-quema articulado que permita una orienta-ción efectiva de la gestión.

� No es indispensable un conocimiento pro-fundo de la realidad para iniciar la cons-trucción del plan de manejo; el proceso mis-mo debe llenar los vacíos de información,logrando cada vez mayores niveles de co-nocimiento.

� Las instituciones deben tener la capacidad depromover e implementar procesos e instan-cias de participación ciudadana y de articu-lación a procesos de participación social.

� El proceso de planificación debe ser flexibley adecuarse a situaciones locales de maneraversátil, de tal forma que sea viable la cons-trucción y ejecución del plan de manejo.

Elementos del plan de manejo

Para las áreas protegidas del Sistema de ParquesNacionales el plan de manejo está estructura-do por cuatro componentes fundamentales:

� Componente descriptivo: se refiere al diag-nóstico del área protegida. Aquí se encuen-tra la información básica sobre la que se fun-damentan las decisiones de manejo que seadopten. Tiene carácter permanente y com-porta dos momentos o fases distintas: unprimer momento que consiste en reunir in-formación necesaria para estructurar losdemás componentes; un segundo momento,que se podría llamar permanente, cuando apartir de una información consolidada sellega a niveles ascendentes de conocimiento.

� Componente de ordenamiento: compren-de los ejercicios de prospectiva sobre el área,a partir de situaciones actuales, tendencia-les y deseadas, para llegar a definir los es-cenarios posibles sobre los cuales se defi-nirá la propuesta de ordenamiento del áreaprotegida. Este componente es transitoriopues opera durante la fase de construccióndel plan de manejo, para brindar junto conel componente descriptivo la base normati-va por medio de la cual se manejará el áreaprotegida, de acuerdo con sus objetivos deconservación.

� Componente normativo: plantea la regla-mentación del área protegida, a partir de losinsumos derivados de los componentes des-criptivo y de ordenamiento. Este componen-te brinda el insumo para protocolizar el plande manejo en las diferentes instancias. Sur-ge luego del proceso de construcción colec-tiva, cuando se logran los acuerdos sobrelos cuales se definirá la base normativa delplan de manejo, entendida como la conjun-ción entre la legislación vigente y los acuer-dos logrados con los actores en el marco deunos objetivos de conservación.

� Componente operativo: define la planeacióndel área protegida para desarrollar las dosfases fundamentales del plan de manejo: lade construcción y la de ejecución. Se defi-nen aquí las acciones de monitoreo, segui-



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miento, evaluación y ajuste de lo planeado.Este es un componente temporal, dado quetiene una vigencia de cinco años y se actua-liza permanentemente para responder a lasnecesidades de los demás componentes.

Proceso de formulación

La Unidad de Parques Nacionales ha trabaja-do desde 1995 en la definición de una guíaque oriente la elaboración de los planes demanejo. El método que se está implementan-do en las áreas del Sistema comprende cuatropasos fundamentales, los cuales evidencianla forma de asumir la gestión social para laplanificación de las áreas protegidas:

Paso 1. Preparación de todos los actores paraabordar el proceso de construcción participa-tiva del plan de manejo. Este primer paso con-templa dos momentos: el primero correspon-de a un ejercicio institucional, interno, en elcual se valora la dimensión y se define el plande trabajo inicial para desarrollar el proceso;el segundo implica el desarrollo de accionesorientadas a generar o fortalecer relaciones quepermitan el establecimiento de condiciones departicipación adecuada de los diferentes acto-res del proceso. Se responde aquí al para qué,con quién y dónde se debe realizar el trabajo.

Se caracterizan de modo preliminar el estadode manejo del área en sí (procesos socialesefectivos proyectados sobre ella) y la realidadde la gestión institucional. Para aclarar estepunto se trabajan varios conceptos relaciona-dos con la territorialidad y la participaciónsocial, en los cuales el concepto de territorioes central, en tanto permite esclarecer la base

geográfica y política de las competencias, le-gitimidades y gobernabilidades de los actoressociales relacionados con el área protegida, ypor tanto ordenar el tema de los alcances yformas de la participación social en su mane-jo, y los retos de la articulación institucionalen los procesos sociales de manejo ambientalque inciden en ella30.

Paso 2.Construcción participativa del plan demanejo. Como tal, el plan de manejo se cons-truye desde la ejecución del plan de trabajoconcertado, producto del paso anterior, parafinalizar con un documento que refleje la situa-ción actual del área protegida, el plan de acción(ruta de ejecución) y las normas para asegurarel logro de los objetivos de conservación.

Aquí se responde al qué hacer. La construc-ción de redes interinstitucionales y sociales,es decir, con aliados que permitan cumplir losobjetivos de conservación del parque. Implicala construcción colectiva de acciones de ma-nejo donde se desarrolla el cómo hacer el tra-bajo. Aquí se trabajarán los componentes esen-ciales de un plan de manejo: lo descriptivo, elordenamiento, lo normativo y lo operativo, enrelación intrínseca con los procesos socialesen marcha que se proyectan sobre o en rela-ción con el área.

Paso 3. Protocolización del plan de manejo.Hace referencia a aquellas acciones orienta-das a la formalización de acuerdos con los di-ferentes actores; incluye la aprobación insti-tucional del plan mediante la emisión y firmadel acto administrativo de adopción. En el casode los pueblos indígenas el plan de manejo esen realidad un plan de comanejo31.

30| El concepto de territorio, que tiene definición constitucional y legal en Colombia, alude al espacio con significa-ción y apropiación cultural por parte del actor social que lo ha construido como tal; por tanto, como un conceptoque articula lo sociocultural sobre el espacio. Los otros dos conceptos son: el concepto de región, como espacioque combina base natural y tejido socio-económico �lo urbano, las actividades económicas etc.-, y las unidades depaisaje, donde se plasma el manejo efectivo de los recursos naturales del territorio, es decir, donde se combinannaturaleza y cultura.

31| Es importante distinguir entre dos aspectos del tema: el comanejo social e institucional del área, que suponeinstancias y acuerdos de trabajo en doble vía: como articulación institucional a procesos sociales, y como partici-




Política Institucional Misión Objetivos de Conservación

DiagnósticosAnálisis de información

disponibleRevisión procesos deplanificación anterior

PROTOCOLIZACION - FORMALIZACION DEL PLAN DE MANEJORegímenes especiales de manejo, resolución, acuerdos especiales ovonvenios

PLANES DE TRABAJOa) Estrategias metodológicas diferenciadas según actoresb) Caracterización colectiva de la realidad (análisis participativo del estado actual del área)c) Construcción de escenarios para la planificación y gestión colectiva

IMPLEMENTACION DEL PLANEjecución, monitoreo, evaluación y ajustes

CONSTRUCCION CONCERTADA DEL PLAN DE MANEJOComponentes descriptivo, ordenamiento, operativo, normativo y otrosplanes especiales (incluyendo operativos)

CONSTRUCCION COLECTIVA DE LAS ESTRATEGIAS PARA LAPLANEACION Y GESTION DE LA CONSERVACIONObjetivos AgendasInstrumentos y mecanismos ComplementariedadesInstancias participativas Articulaciones

GENERACION DE ESPACIOS PARA LA CONSTRUCCION DE REDES SOCIALESE INTERINSTITUCIONALES ALIADAS CON EL OBJETIVO DEL AREAa) Procesos de formaciónb) Procesos de organizaciónc) Establecimiento de alianzas

ANALISIS PRELIMINAR DEL ESTADO ACTUAL DEL AREA1) Revisión del logro de los objetivos2) Revisión y ajuste líneas de acción estratégica del área3) Análisis de oportunidades de aplicabilidad de la política

PRODUCTOS1) Estrategia de intervención institucional con los actores2) Plan de acción institucional para la construcción del Plan3) Portafolio de proyectos4) Gestión de recursos para implementar el plan de acción

FASE II

FASE III

FASE IV

|RUTA DEL PROCESO DE PLANIFICACION|



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Paso 4. Ejecución del plan de manejo. Final-mente, el plan de manejo se desarrolla me-diante planes operativos concertados, que po-drán ser anuales, en el cual se incorporan losplanes operativos anuales del área, los planesde coordinación con otros actores, planes demonitoreo, esquemas de seguimiento, evalua-ción y ajuste de lo planeado.

| EDUCACIONAMBIENTAL

Los retos educativos de la política de Partici-pación Social en la Conservación se orientan ala formación de un ser humano participativo,respetuoso por el otro y por su entorno, convisión integral y capacidad de interacción conotros seres humanos en contextos y estructu-ras organizativas locales, regionales, naciona-les e internacionales. Para ello es necesario quela educación genere los elementos que permi-tan la transformación o reproducción de lasmentalidades de los grupos sociales en tornoa la conservación, los modelos de desarrollo,la interacción sociedad - naturaleza y otrostemas inherentes a la Misión institucional.

Se trata de formar personas para la soluciónde conflictos por uso inadecuado y ocupaciónde las áreas protegidas y sus zonas de influen-cia, basados en la comprensión del impactoque ejercen las formas de uso convencionalsobre las dinámicas ecosistémicas y en la va-loración de dichas prácticas, a través de unapedagogía innovadora inmersa en la concep-ción y ejecución de modelos de uso alternati-vos, con criterios de sostenibilidad.

Se buscará la creación de espacios de forma-ción con ejes temáticos de la gestión ambien-tal requerida para los procesos de conserva-

ción en áreas protegidas y sus zonas de in-fluencia, que permitan brindar elementos parala cualificación de un equipo humano en laUnidad de Parques Nacionales, de tal maneraque puedan liderar y coordinar acciones par-ticipativas.

Más allá de la capacitación convencional,episódica, estos espacios trascenderán comoun proceso educativo permanente basado enel diálogo de saberes, en la resignificación delas experiencias locales y regionales, en lavaloración de los conocimientos y capacida-des de los funcionarios y las comunidades, enel reconocimiento de la diversidad de pensa-mientos y culturas, así como de la multiplici-dad de intereses institucionales y sociales, yen la generación de elementos de consensopara la puesta en marcha de los lineamientosestratégicos de política.

Se incorporarán permanentemente los elemen-tos del Derecho Internacional Humanitario yde los Derechos Humanos en general, en losprocesos de gestión y capacitación construi-dos por la institución y los actores sociales einstitucionales.

En consecuencia, la estrategia pedagógica com-prenderá una serie de acciones educativas ycomunicativas que permitirán la apropiaciónde valores naturales y socio - culturales de lasáreas protegidas, y el reconocimiento de susbeneficios ambientales entre los grupos socia-les allí asentados y entre los visitantes.

De acuerdo con lo anterior la educación seconfigura como una dimensión de la Políticaque permite la evaluación y mejoramientopermanentes de los espacios de participaciónsocial que se vayan construyendo y consoli-dando, con el fin de que los participantes asu-man el reto de ser educadores y educandos al

| pación social en los planes y procesos institucionales; y la coadministración en el marco de le gestión públicainstitucional, que supone retos específicos de adecuación y articulación. En ambos casos el reto central está en lainterculturalidad, sobre la base de confianzas y claridades mutuas sobre las responsabilidades públicas tanto delaparato del Estado como de las autoridades indígenas en torno al tema.




mismo tiempo en el desarrollo de las diferen-tes líneas de acción de la Política. Por tanto,cada una de éstas debe desarrollar accioneseducativas propias.

Para concretar esto es necesario darle a la edu-cación el carácter de transversal; es decir, asu-mir que se trata de la columna vertebral don-de se sustenta el proceso de comunicación quepermite el desarrollo de acciones de conserva-ción en los parques nacionales, y que contri-buye a la generación de una conciencia desostenibilidad social y natural en el país.

La �Acción educativa�como eje de la estrategia

La acción educativa se plantea como una pro-puesta conceptual y metodológica que preten-de incorporar elementos pedagógico � didác-ticos a los procesos de gestión de las áreasprotegidas en los niveles ejecutivos, adminis-trativos, financieros, normativos, técnicos,operativos y comunitarios, de tal manera quese posibiliten acciones conjuntas entre la so-ciedad y las instituciones en la conservaciónde los recursos naturales y socio � culturalesde la Nación.

|La acción educativa pretende que el ser humano|, a partir de las realidades que conoce o desconoce,comience a practicar un proceso permanente de análisis reflexivo para que construya nuevos conocimientos, sidesconoce esa realidad o realidades. También puede transformar conocimientos existentes, que no resulten signifi-cativos para su modo de comprensión, para su desarrollo o para su cosmovisión. Otra de las posibilidades, es quese validen conocimientos existentes, que le permitan integrar sus acciones a las realidades contextuales. De lamisma manera, complementar conocimientos que no tengan los elementos suficientes o estén en construcción y,en últimas, puede revaluar conocimientos existentes como parte del reconocimiento de la inconveniencia de unapráctica Esta acción educativa, cuando alcanza su relevancia adaptativa y valorativa, deberá reflejarse en algunosaspectos esenciales de vida de los seres humanos, tales como un pensamiento acorde con los nuevos elementosadquiridos, transformados, validados, complementados y/o revaluados; un diálogo que dé cuenta de los pensa-mientos antes mencionados y, sobre todo, unas acciones que expresen la calidad del pensamiento y del diálogomanifiestos, acciones ojalá encaminadas a la búsqueda de mejores relaciones ser humano � naturaleza, ser humano� ser humano y ser humano � sociedad Si detallamos el proceso, podemos determinar que la acción educativa esen realidad un proceso de investigación que contiene elementos claves para el análisis crítico de las realidadesconcretas de los seres humanos y de las colectividades donde se encuentran insertos.

Actores fundamentalesdel proceso educativo

En relación con los grupos de pobladores delas áreas protegidas y sus zonas de influen-cia, y con los usuarios de los valores biológi-cos, esta propuesta pedagógica debe entender-se como un esfuerzo institucional para lacomprensión de las realidades del individuo(pescador, campesino, colono e indígena, en-tre otros) y su grupo social. Estas realidades,están asociadas con el sentido de pertenenciaal territorio, la cosmovisión sobre el uso delmismo, la interacción con los demás sistemas,la permanencia de modelos de uso inapropia-do en el pensamiento y el cambio de actitudesfrente los mismos.

Para concretar los espacios de interacción en-tre instituciones y grupos sociales, esta Políti-ca valida un diálogo de saberes claro, directo,equitativo y abierto, capaz de reconocer cono-cimientos provenientes de los diversos siste-mas de entendimiento.

En relación con las instituciones públicas yprivadas nacionales e internacionales es preci-so construir una pedagogía que incida en latoma de decisiones de los procesos de planea-



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La ruta de la acción educativa




ción del manejo de los parques nacionales, delos Sistemas Regionales de Áreas Protegidas -Sirap y del Sistema Nacional de Áreas Protegi-das -Sinap, con el fin de generar articulacionesde trabajo efectivas y afectivas, sin que cada unade las instituciones pierda su esencia institucio-nal. Estas articulaciones deben permitir accio-nes conjuntas para reconocer y transformar lascausas que generan alteraciones en los arreglosnaturales, sociales y culturales.

Valores y principios metodológicosde la acción educativa

La construcción de esta propuesta pedagógicaestá fundamentada en los valores. Un valorestá concebido como un rasgo o cualidad cuyodesarrollo le permite a una persona ser, hacery significar lo sagrado de la vida. Los valoresse convierten entonces en pautas que rigen opropician acciones de vida en lo individual yfortalecen el ejercicio de la libertad, el respeto,el diálogo, la comprensión, la tolerancia o laresponsabilidad, en una comunidad.

El desarrollo de estos valores permitirá incidiren la formación de un ser humano con funda-mentos participativos, críticos y propositivos,en la búsqueda de la concertación y coordina-ción de procesos que posibiliten la construc-ción de modelos de vida sostenibles, y en laconstrucción de iniciativas de conservación dela diversidad natural, social y cultural.

Para cimentar y consolidar los valores en lasociedad es fundamental concretarlos en unosprincipios metodológicos que deben ser con-templados en la acción educativa. Estos prin-cipios son integridad, contextualidad, intercul-turalidad, dinámica, flexiblibilidad, afectividad,significancia, crítica y creatividad.

La acción educativaen los sistemas agrarios sosteniblesy en el ecoturismo

Para abordar Sistemas Agrarios Sosteniblespara la Conservación -Sasc, es necesario inda-gar las esencias mismas del territorio y su sig-nificado en las cosmovisiones de los gru-pos sociales, ya sean indígenas, campesinos,negros o raizales. Se debe iniciar por el reco-nocimiento histórico y contextual de los siste-mas productivos locales y regionales, para lo-grar una valoración de los sistemas productivossostenibles de las comunidades con el fin dereplicarlos.

Se plantea también la educación para el eco-turismo, a través de la línea de interpretación,como un proceso de gestión que hace énfasisen tres aspectos fundamentales: la comunica-ción de los valores del patrimonio natural ycultural, la prevención de los efectos negati-vos que sobre la dinámica de los ecosistemasy la cultura puedan generar las visitas turísti-ca y, por último, aportar a la estructuraciónde productos ecoturísticos como alternativassostenibles de uso del territorio con las comu-nidades locales.

El desarrollo de esta línea se debe convertir enuna posibilidad de atenuar la contradicciónentre la conservación y el uso público, en losaspectos relacionados con el ecoturismo en ladimensión local y regional. Esta línea propor-ciona el soporte conceptual y metodológico paradesarrollar una pedagogía propia, que recoja lasparticularidades de la diversidad biológica ycultural presentes en las áreas protegidas conpotencial ecoturístico. Estos desarrollos se evi-denciarán en los centros de visitantes y sende-ros interpretativos, entre otros.

En este sentido se debe lograr un alto nivel deintegración entre los componentes educativo,ecoturístico e investigativo en los procesos deconstrucción y desarrollo de los planes demanejo de las áreas protegidas, pues sólo de



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|Elementos metodológicosde la acción educativa|Entre los avances desarrollados en educación ambien-tal en las áreas protegidas, se destaca la metodologíade la pirámide32, la cual se ha aplicado desde lo con-ceptual y metodológico, y ha sido estructurada en 5etapas, cada una con fases distintas las cuales permi-ten un seguimiento sistémico.1. El Despertar. Primera etapa que exige un desprendi-

miento de rótulos representados en teorías, valoresy formas de concebir el mundo. Comprende las si-guientes fases 1.1. El descubrimiento, comenzarla senda. Se refiere a los pasos que se dan cuando seinicia cualquier tipo de proceso: la recopilación, aná-lisis y sistematización de la información 1.2. Laconfianza, el mutuo respeto. Incluye el acercamien-to a los grupos involucrados en el proceso, la moti-vación para la participación y la concientización 1.3. El Regreso, volver para descubrir. Involucra laconstrucción del futuro desde una mirada del pasa-do y una reflexión del presente, la identificación yanálisis de las situaciones y la conformación de gru-pos de interés.

2. Planificación Integrada para lograr la resolución deconflictos 2.1. La Persuasión. Preparación paraasumir el compromiso desde el nivel comunitario conapoyo institucional 2.2. La Retribución. Apoyar laelaboración de proyectos en el parque y en la zonaamortiguadora.

3. La Alianza Concertada. La tercera etapa se centra enel desarrollo de alianzas, acuerdos y compromisos, yen la puesta en marcha de los proyectos.

4. La Armonía. La cuarta etapa trabaja el DesarrolloHumano Sostenible para mejorar la calidad de vidade las personas y los grupos sociales involucrados.

5. El Triunfo. Finalmente, se apunta a la acciónmultiplicadora de los procesos adelantados por lascomunidades en otros parques y en zonas amorti-guadoras.

En este proceso, se plantea que la evaluación debe serconstante, objetiva y simultanea, con el fin de detectarfallas y corregirlas asegurando la marcha del mismo.

32| Castro Lalinde Paulina y otros. Proceso metodológico de educación ambiental basado en la participación yorganización comunitaria e institucional dirigido a contribuir a la resolución de conflictos en los PNN y suszonas amortiguadoras. 1998.

esta manera y a través de la interpretaciónambiental, como elemento de articulación,podremos propiciar:

� En las comunidades locales, elementos deanálisis para la lectura de las realidades ma-nifiestas en el territorio, la reflexión sobreel hacer cultural y su articulación con lasdinámicas del territorio, el rescate del sa-ber tradicional y la organización en torno ala oferta de servicios ecoturísticos.

� En los visitantes, la valoración y el respe-to a la vida en sus diferentes manifestacio-nes, la generación de conciencia sobre lascausas, orígenes y motivaciones de las ame-nazas que existen sobre los seres vivos,hábitat y ecosistemas con sus dinámicas;la reflexión en torno a principios que per-mitan estructurar (validar, replantear, etc.)actitudes y comportamientos armónicos,con respecto a su relación con el entornosocial y natural; la motivación para que seintegren a los programas, proyectos y acti-vidades de conservación que se adelantanen las áreas del sistema de Parques Nacio-nales Naturales; el disfrute y regocijo, y elconocimiento de los bienes y servicios aso-ciados a la diversidad natural y cultural.

En esta intervención institucional, se debe en-tender a los intérpretes ambientales como lec-tores de realidades, capaces de reflexionar entorno a la incidencia del ecoturismo sobre lasdinámicas ecosistémicas y socioculturales quese manifiestan en el territorio, dentro del con-texto de formación acción. Es decir, que ademásactúen como agentes transformadores de aque-llos procesos que afectan negativamente a losgrupos humanos y a los ecosistemas presentesen un área determinada y como potenciadoresdel desarrollo de las bondades ecosistémicas yculturales que allí se manifiestan.




| COMUNICACIONSOCIAL

En clara correspondencia con sus objetivos, laPolítica de Parques con la Gente plantea unavisión estructurante de la comunicación social,que constituye fundamento de cualquier pro-ceso participativo y, por supuesto, educativo.

Por ello concibe la acción comunicativa ydivulgativa de los parques como la base deacción metodológica para el trabajo con lascomunidades insertas y aledañas a las áreasprotegidas, para el logro de objetivos como elde ejecutar planes ambientales interdiscipli-narios e interculturales, basados en la crea-ción de instrumentos pedagógicos que permi-tan el flujo y la traducción entre diferentessistemas de reglas y diferentes ángulos de va-loración de la naturaleza.

Una lectura de los principios de Política per-mite observar de que manera están referidosa la participación de la gente como condiciónóptima de la conservación. Es decir que estánreferidos a la comunicación social como fenó-meno característico de cualquier interacciónhumana interesada en el respeto, la solidari-dad y la justicia: la integralidad para enten-der mejor cómo es la vida, el reconocimiento,valoración, articulación e interdependenciaentre actores como condición de movilizaciónsocial, la reflexión sobre la función social dela conservación in situ orientada hacia con-cepciones y estrategias mucho más amplias,la comprensión y adecuación ante la diversi-dad de sistemas regulatorios ambientales ytaxonómicos como expresión participativa dediferentes racionalidades y lógicas de pensa-miento, y la consolidación de áreas protegi-das basada en formación social e informaciónpara la negociación y la concertación.

La demanda implícita que expresan estos con-tenidos a la comunicación social permite laexploración de significados para esta discipli-

na que, por supuesto, deben trascender unavisión ubicada en la producción de medios parala propaganda institucional y en la construc-ción de una imagen pública que sólo podrá sersólida en la medida en que logre dar respues-tas concretas a los principios de Política pro-puestos para la comunidades e institucionesque acompañan el proceso de consolidación delos Parques Nacionales Naturales en Colombia.

El Plan Estratégico de Comunicación Social,responde a los siguientes objetivos:

� Construir los conceptos, metodologías y es-pacios necesarios para lograr el fortaleci-miento de la capacidad de expresión y nego-ciación de las comunidades locales en losprocesos de planeación del manejo ambien-tal de las áreas protegidas y, en consecuen-cia, aportar elementos para la organizaciónsocial y la valoración de las culturas locales.

� Generar unidad de criterios y sentido depertenencia entre los equipos humanos quetrabajan en la Unidad de Parques Naciona-les, mediante la apertura de espacios dediálogo e intercambio de experiencias, opi-niones y conocimientos sobre la realidadde la Institución en cada área.

� Apoyar la construcción de la imagen públi-ca de un Sistema de Parques Nacionalescomprometido con la conservación de labiodiversidad y la protección cultural, me-diante la ejecución de una política editorialque logre responder a las preguntas de paraqué y para quién se produce y se publicaconocimiento. Es decir, capaz de entrar encomunicación con y reconocer otros códi-gos culturales.

Para el logro de estos objetivos se han identi-ficado los programas de Comunicación Comu-nitaria y de Información Pública como ejessobre los cuales se busque la movilizaciónsocial hacia la conservación en distintos ni-veles territoriales. Cada uno de esos progra-



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mas desarrollará los proyectos necesarios paraatender las demandas de comunicación e in-formación que permitan la realización y cua-lificación del ejercicio participativo en la Uni-dad de Parques Nacionales de Colombia.

| SISTEMAS AGRARIOSPARA LA CONSERVACION

Enfoque

En el contexto de la problemática de las áreasprotegidas ya expuesto, la Unidad de ParquesNacionales busca soluciones para ayudar atransformar la situación, a través de la estra-tegia denominada Sistemas Agrarios Sosteni-bles para la Conservación �Sasc. Con esta es-trategia se procura dar respuestas concretas alas necesidades productivas de las familias quecohabitan en el entorno natural de los par-ques nacionales, a la vez que se generan pro-cesos reales de conservación.

En este sentido los sistemas agrarios sosteni-bles como mecanismos de conservación efec-tiva le apuntan al propósito de incidir en losprocesos de desarrollo local desde las parce-las y los paisajes, en los territorios y en lasregiones, insertándose dentro de los dos ejesfundamentales de la Política: los planes demanejo y los Sistemas Regionales de AreasProtegidas -Sirap.

El planteamiento de solución a los procesosde degradación por modelos inadecuados enlas áreas protegidas apunta a implementarsistemas integrados de producción, valoran-do tecnologías tradicionales y modernas einvolucrando criterios de sostenibilidad.

De otro lado, la herencia cultural de los pue-blos ancestrales debe ser recogida y entendi-da a la luz de la ciencia moderna. El asocioentre comunidades y técnicos para la genera-ción de propuestas de mejoramiento de la pro-

ducción en las áreas del Sistema y sus zonasde influencia, debe manejar criterios de soste-nibilidad y abordar formas de producción quetomen en cuenta lo ecológico, lo socio-cultu-ral y lo económico.

Es necesario reconocer las capacidades realesde los ecosistemas para desarrollar modelosproductivos sostenibles, así como la creativi-dad de muchos productores. Las creacionesculturales para el uso de recursos pueden in-teractuar con la ciencia y las tecnologías demanejo sostenible de la biodiversidad y la pro-ducción agropecuaria.

Objetivos

Se tienen en cuenta tres aspectos interdepen-dientes de la problemática de uso y ocupaciónque atiende la Institución:

� Uno es la solución de situaciones de insu-ficiencia alimentaria y posteriormente lasatisfacción de demandas de mercado.

� Otro obedece a la función institucional de�control y manejo�, pues todo trabajo eneste campo agropecuario se dirigirá al or-denamiento ambiental del territorio, tenien-do en cuenta que para que éste se concreteen economías campesinas o consolide sis-temas regulatorios ancestrales debe partirdel espacio productivo o la localidad, hastallegar al territorio y a la región de maneragradual.

� Finalmente las prácticas productivas oextractivas deben, por definición, tender ala sostenibilidad, en el caso de unidadescampesinas, o a mantener formas cultura-les propias asociadas a la conservación enel caso de grupos étnicos.

La metodología de construcción participativade estos sistemas agrarios pretende potenciarciertos mecanismos de conservación como elde los ensambles antropogénicos de especieso el de conservar el arreglo en comunidades y




patrones de paisaje para el uso económico ycultural en condiciones de sosteniblidad.

Prvalecerá entonces el anhelo de forjar sujetosde la conservación y de llegar a pactos de vo-luntad para la protección social de los espa-cios naturales, como una consecuencia de me-diano y largo plazos de las herramientas y lasmetodologías de intervención institucional.Está previsto que la Unidad de Parques Nacio-nales asuma el papel de promotor de procesossociales que canalicen los proyectos o progra-mas dedicados a sistemas agrarios en las áreasaledañas a los parques, debido a su ubicaciónperiférica o marginal a la jurisdicción de losentes competentes para este fin. También seprevé actuar en zonas de interés para el esta-blecimiento de corredores o conectividades quemitiguen la fragmentación de los hábitat o es-pacios naturales hoy aislados.

En conclusión la Unidad de Parques Naciona-les tiene bajo su responsabilidad la protecciónde ecosistemas estratégicos donde confluyenla mayoría de los problemas del desarrollo queafectan al país. Desde esta posición puede ge-nerar, con algunos ajustes a su infraestructu-ra institucional, procesos tendientes a la con-servación y restauración de ecosistemas, a laprotección de la biodiversidad y al mejoramien-to de las estructuras económicas regionales.

Desarrollo metodológico

A partir del marco conceptual propuesto elproceso metodológico de intervención es con-cebido como un conjunto de fases que no sonnecesariamente secuenciales. En cada una deellas se busca fomentar procesos de concerta-ción permanente en los cuales cada productor(agricultor, pescador, ganadero), su familia osector social participante, adquiere mayor ca-pacidad para analizar la realidad ambiental yacordar en conjunto con otros sectores socia-les las decisiones más apropiadas para traba-jar colectivamente en el desarrollo social, eco-

nómico, cultural y biofísico, en el marco de lasostenibilidad y la conservación, mediante laplanificación, consolidación, validación y ré-plica de experiencias exitosas.

La metodología cobija un ciclo que va desde elnivel local hasta el territorial con etapas gra-duales de planificación que incluyen enormesesfuerzos formativos de mediano y largo pla-zos. Se utiliza como herramienta la planifica-ción de fincas o de territorios de uso (ver re-cuadro), la cual se acompaña de un sistema demonitoreo y evaluación de los procesos. Esteseguimiento estricto permite identificar con losactores los ajustes a la estructura propuesta,de manera que se puedan mejorar y replicarlos procesos ya iniciados. Se parte de la sensi-bilización como elemento fundamental paraque los diversos actores se interesen y se apro-pien del aprendizaje, a partir del reconocimien-to de su historia, de la identificación de susnecesidades, problemáticas y debilidades, y deldesarrollo de sus potencialidades hacia la sos-tenibilidad y la conservación.

Los pactos socio-ambientales formulados en-tre la institución y las comunidades, son unaestrategia para el desarrollo de los Sasc. Ellospermiten llegar a acuerdos de uso y manejodel territorio, donde cobran relevancia la fun-ción social y el carácter público de todas lasacciones realizadas en el predio, cuenca, ve-reda o región. Es aquí donde se combina elesfuerzo de protección gubernamental de losperímetros de los parques nacionales, con loscompromisos sociales de conservación que sesurten desde las comunidades en sus zonasde amortiguación. Es por eso que la búsquedade alternativas apropiadas y sostenibles parael bienestar de las poblaciones rurales en cer-canías de los parques puede contribuir a re-legitimar la tarea de la conservación de laUnidad de Parques Nacionales y fortalecer sugobernabilidad, especialmente en regionesafectadas por la economía de cultivos con fi-nes ilícitos.



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|Planificación de fincas33 como herramienta de ordenamiento|Como propuesta metodológica para desarrollar el Programa Sasc se utiliza la planificación predial, la cual se funda-menta en la caracterización de la polisostenibilidad de una unidad familiar productiva bajo principios de participa-ción, equidad, enfoque sistémico y visión prospectiva, y con énfasis en aspectos formativos que faciliten un cambiode actitud de los individuos hacia relaciones más benignas con el ambiente natural que los sustenta. En últimaspretende que el mantenimiento de las condiciones de sostenibilidad en el uso de los recursos surja de cualificar elnivel de conocimientos de grupos sociales a partir de instrumentos pedagógicos La planificación predial se refiereal ejercicio de imaginar la situación del predio dentro de la región en un futuro, teniendo entre otras la oportunidadde visitar y convivir con otros grupos que han logrado profundas transformaciones. En este sentido, la planificaciónes vista como el proceso que permite en forma coordinada y consistente armonizar las acciones necesarias para quela finca o el predio se aproxime a la suficiencia alimentaria, al saneamiento ambiental y a las prácticas agroecológi-cas y de comercialización que apunten a ofrecer productos sanos, y finalmente a la sumatoria del ordenamientoambiental del territorio La base fundamental del trabajo en campo es el diálogo de saberes, la investigaciónacción participativa -IAP y el Diagnóstico Rural Participativo -DRP, que son una serie de procesos de investigacióncolectiva, en los cuales la comunidad y un equipo de facilitadores se motivan para generar conocimientos en laelaboración de un plan de acción para el desarrollo local.

La ejecución de proyectos Sasc tendrá comobase los acuerdos sobre el uso racional de laoferta ambiental, el manejo con carácter sos-tenible de bienes y servicios ambientales queofrecen las áreas protegidas, y la búsqueda dealternativas para la conservación y uso de labiodiversidad, como mecanismos que permi-tan la generación de estrategias de producción.

El Programa Sasc concibe a los equipos técni-cos, profesionales y demás funcionarios de laUnidad de Parques Nacionales como facilita-dores que dan viabilidad a la generación yapropiación de procesos sociales y tecnológi-cos para el ordenamiento ambiental del terri-torio, permitiendo de esta manera recrear, in-novar, recuperar, apropiar y transformarpaisajes y entornos sociales y culturales.

Los equipos humanos que contempla el Pro-grama pretenden complementar el perfil decontrol y vigilancia de los funcionarios de cadauna de las áreas protegidas, de modo que secualifique la interacción con las comunidadesbeneficiadas sin entrar en situaciones pater-

nalistas que no obedecen a la Misión de laInstitución. Esto está previsto en la metodo-logía con un fuerte componente formativo queculmina en la formulación de proyectos decarácter integral, verdaderamente apropiadospor indígenas, campesinos y afrocolombianosque se convierten en aliados de la gestión decada parque.

Debido a que el proceso implica metas a cor-to, mediano y largo plazos, la metodología delPrograma Sasc plantea una ejecución por fa-ses que incluye sensibilización, caracterizacióndel entorno natural y social, análisis de la si-

|El Programa Sasc| concibe a los equipos técni-cos, profesionales y demás funcionarios de la Unidadde Parques Nacionales como facilitadores que dan via-bilidad a la generación y apropiación de procesos so-ciales y tecnológicos para el ordenamiento ambientaldel territorio, permitiendo de esta manera recrear, in-novar, recuperar, apropiar y transformar paisajes yentornos sociales y culturales.

33| Este concepto se aplica a zonas rurales dominadas por modelos de economías parcelarias campesinas o de mane-jo del concepto de hacienda o de predio productivo por parte de propietarios o particulares.




tuación de ordenamiento territorial, formula-ción de proyectos, su ejecución, monitoreo,seguimiento y evaluación, y expansión espa-cial y comunitaria de las experiencias. De estemodo se accede a la inversión de recursos alfinal de un proceso social.

blemática de las áreas protegidas, en uncontexto de participación y concertación.

� Capacitación de grupos sociales en el desarro-llo de procesos productivos orientados a lasostenibilidad de los sistemas intervenidos.

Los procesos tecnológicos que se desarrollandentro del Programa Sasc, deben cumplir cri-terios que fortalezcan la integridad entre losocial, lo técnico y lo biofísico. Algunos as-pectos técnicos que se deben tener en cuentason:

� Integración de varios componentes produc-tivos y extractivos (agrícola, pecuario, fo-restal, pesca, artesanías, etc.).

� Utilización de arreglos con alto grado dediversidad genética distribuidos en el tiem-po y en el espacio.

� Dependencia decreciente de insumos exter-nos a la unidad productiva.

� Utilización y generación de diversas fuen-tes de energía (hidráulica, eólica, animal),que minimizan dependencias.

� Fortalecimiento de relaciones solidarias deproducción.

� Aprendizaje de la experiencia.

� Seguridad y soberanía alimentaria garan-tizadas.

� Promoción de procesos de transformacióny encadenamiento productivo.

� Reconversión de sistemas convencionalesde producción hacia la sostenibilidad.

� Generación de indicadores de sostenibilidadque integren aspectos ecológicos, económi-cos y socio-culturales.

� Utilización racional de recursos disponiblesno convencionales.

� Utilización de prácticas de manejo y conser-vación de la biodiversidad, el suelo y el agua.

|Participación de la mujer|Innumerables experiencias a lo largo del mundo mues-tran la contundencia de los cambios en las condicio-nes de habitabilidad de las sociedades sobre los sis-temas naturales, a partir de la gestión de las mujerescomo cabezas de familia. Ellas son la base de la resis-tencia familiar al fracaso, las principales promotorasde los grupos solidarios creados frente a las situacio-nes de adversidad y las portadoras fundamentales detodas las decisiones agroalimentarias que pasan poruna familia rural. Creatividad, iniciativa, humor, pe-dagogía en valores, capacidad para relacionarse, in-dependencia e introspección, son algunos criteriosque considera el programa Sasc desde una perspecti-va de género en los respectivos contextos y sistemasculturales que le dan forma social concreta a dichaperspectiva.

Criterios para la ejecución delPrograma Sasc

La concertación comunitaria e interinstitucio-nal para establecer actividades sostenibles,debe estar mediada por reflexiones queinvolucran los siguientes aspectos:

� Recuperación crítica y fortalecimiento desistemas agrarios tradicionales de uso sos-tenible en las áreas protegidas y sus zonasde influencia.

� Generación de acciones concertadas con ac-tores locales para disminuir presiones so-bre los ecosistemas y resolver gradualmen-te conflictos de uso y ocupación.

� Fortalecimiento de la capacidad de interven-ción del equipo humano de la Unidad deParques Nacionales en la solución de la pro-



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| ECOTURISMO

El ecoturismo se constituirá en un modelo al-ternativo de uso y ocupación del territorio, através del cual se pueda desarrollar un proce-so productivo que genere beneficios y eduquepara la conservación, especialmente en regio-nes con potencial ecoturístico.

Este proceso implica la modificación en losmodelos de uso del suelo hacia formas acor-des con el medio, que serán implementadasen zonas de especial importancia biológica ycultural como estrategias para minimizar losconflictos de uso y ocupación del territorio.

En tanto bienes de uso público las áreas pro-tegidas cumplen funciones educativas y recrea-tivas, no solamente por los paisajes, las cul-turas y las riquezas biológicas que resguardan,sino porque en ellas las comunidades puedenparticipar, de manera activa, en los programasy proyectos de manejo.

El ecoturismo en los parques nacionales estádirigido prioritariamente hacia un público es-pecífico interesado en la educación ambien-tal, más que en la recreación misma. La opi-nión pública no cuenta con mayores elementosde valoración de los parques nacionales ni delos beneficios que estos brindan; por ello, através del ecoturismo y su visión pedagógica,se deben diseñar acciones educativas tendien-tes a lograr que los visitantes sean aliados dela conservación y voceros del papel que cum-plen las áreas protegidas.

Se pondrá en marcha una estrategia de educa-ción para la conservación ligada al ecoturis-mo, a través de la interpretación ambiental,charlas y servicios de guianza, presentaciones,dinámicas de aprendizaje ambiental y otrosinstrumentos didácticos.

Estas iniciativas de ordenamiento y educaciónestarán directamente relacionadas con losobjetivos de conservación de cada área prote-

gida; además se desarrollarán reflexiones ydiscusiones orientadas a garantizar que entodos los casos prevalezca el objetivo básicode conservación que llevó a la creación del par-que nacional.

Por lo anterior y de acuerdo con el plan demanejo de cada área se desarrollarán cons-trucciones y adecuaciones para el ecoturismo.Estas adecuaciones se regirán por la legisla-ción vigente, estudios de impacto ambiental odiagnóstico ambiental de alternativas y el sub-secuente plan de manejo.

Todas las actividades asociadas al ecoturismodeben responder a un reglamento internoconsensuado y ser objeto de permanente mo-nitoreo, debido a los posibles impactos ambien-tales y culturales. El ejercicio de planificacióndel uso público al interior de un área protegi-da será un instrumento dinámico y que puedeser constantemente evaluado mediante proce-dimientos técnicos, por lo que se desarrolla-rán indicadores ambientales y culturales, defácil medición y efectivos, que sustenten latoma de decisiones administrativas.

| INVESTIGACION

La estrategia de investigación promoverá laproducción de conocimientos sobre los valo-res ambientales y culturales de las áreas pro-tegidas, para el desarrollo de métodos queaporten a la conservación, manejo y gestióndentro del contexto sociocultural y ambientalde las regiones.

La investigación se entiende como un procesode interacción social enmarcado en la concer-tación de intereses y percepciones. En estesentido debe estar dirigida por el análisis y lacomprensión de las relaciones sociedad-natu-raleza, por lo que su promoción y apoyo de-penderán del aporte que realice al manejo delas áreas, al énfasis en la solución de conflic-




tos y a la satisfacción de necesidades básicasde las poblaciones ubicadas dentro de las mis-mas o en sus zonas de influencia.

La producción de conocimiento estará ligadaa las dinámicas sociales de cada área protegi-da, dentro de una metodología de investiga-ción participativa que propicie el diálogo desaberes y la formación individual y colectiva.Igualmente, la Unidad de Parques promoverála vinculación de las comunidades locales enlos procesos de investigación que se realicenen parques nacionales, estimulando la gene-ración de ingresos.

El programa de investigación busca la inter-acción con la comunidad académica y cientí-fica, y con las diferentes instituciones del Sina,con el fin de lograr apoyo científico a las áreas,capacitación de funcionarios, adquisición deconocimientos sobre aspectos específicos eintercambio de experiencias concretas en cuan-to al manejo y problemática de las áreas pro-tegidas. A su vez, los parques se potenciancomo posibles escenarios de investigación parael avance de la ciencia en el país y el diálogode saberes.

La investigación aportará a la solución de losproblemas de deterioro ambiental en que seencuentran muchas áreas protegidas. Esto re-quiere integrar aproximaciones socioeconómi-cas y biológicas fundamentadas en el conoci-miento y análisis científico, que permitan luegode un proceso de seguimiento la evaluación deresultados y la adaptación de los planes demanejo.

El programa se ejecutará mediante un plan deinvestigaciones para el Sistema de ParquesNacionales, en el que se identifiquen y con-creten líneas de acción en cada área protegi-da, estrategias para la consecución de fondosy definición de alianzas estratégicas. Se orien-tará a las instituciones académicas y centrosde investigación sobre las necesidades de in-formación que requieren las áreas protegidas,

|Ecoturismo y participación social|En áreas del Sistema donde existan territorios habita-dos por pueblos indígenas y comunidades negras, el usoecoturístico podrá realizarse solamente bajo concerta-ción social y comunitaria. Esta actividad puede repre-sentar beneficios en reconocimiento y recursos econó-micos, siempre que se cuente con información técnicay garantía de un mínimo impacto El ecoturismo seasumirá como una alternativa sostenible adicional paralas comunidades habitantes de las áreas protegidas,pero no como la única. Esta actividad estará siempreacompañada de otras posibilidades de uso del territo-rio, en virtud de los planes de vida de dichas comunida-des y de los constantes cambios socio � políticos quepueden bloquear los flujos turísticos El ecoturismodebe incluirse dentro de los diversos circuitos o �paque-tes� turísticos que se ofrecen en el país para vincularpaulatinamente al público sensible, mediante ofertasespeciales, información periódica, descuentos y otrasfacilidades. La publicidad o divulgación de los serviciosque brindan las áreas del Sistema de Parques Naciona-les debe obedecer a una estrategia planificada que in-cluya las realidades de cada área y los públicos sujetodel servicio. La oferta ecoturística obliga a que se reali-cen estudios de mercado que satisfagan la demandade servicios especializados con el fin de diversificarla,avanzando en aspectos como los deportes de aventuray la observación especializada de fauna. Estos serviciosdebidamente ordenados y prestados por terceros sonuna excelente fuente de ingresos Los servicios que seprestan en las áreas del Sistema podrán ser entregadosen concesión, bajo términos de referencia adecuadosque permitan garantizar un servicio de calidad y respon-der a las políticas de la Unidad de Parques en el temade uso público De acuerdo con cada área protegidase analizará la posibilidad de montar ecotiendas que,además de generar recursos adicionales para la admi-nistración, brinden la posibilidad a las comunidadeslocales de ofrecer sus productos. La elaboración de di-chos productos mediante procesos sostenibles, permi-tirá obtener una certificación especial, cuyo fin es ge-nerar una nueva cultura de oferta y demanda deproductos elaborados con sellos de calidad, que aumen-tarían el valor de los mismos.



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Nacionales, de manera que se constituya enuna herramienta para la toma de decisionestécnicas, administrativas y legales. Posterior-mente se extenderá hacia del Sistema Nacio-nal de Areas Protegidas - Sinap.

Para ello, el Sistema de Información buscagenerar un proceso para el flujo eficiente yóptimo de información entre los diferentesniveles de gestión de la Unidad de Parques.Más allá que un sistema de información geo-gráfica -SIG, este Sistema contiene interesescomunes, criterios semejantes, procedimien-tos concurrentes y códigos homogéneos quepermiten tomar decisiones oportunas y efica-ces en materia de conservación in situ de labiodiversidad colombiana. Para ello usa he-rramientas computacionales que permitenmanejar y almacenar altos volúmenes de in-formación, con mínimos costos de tiempo, re-cursos humanos y financieros.

Se ejecutará una serie de acciones para crearuna cultura de la información para el diseñode bases de datos y cartografía, y para el usoeficaz de estas herramientas. Las acciones son:

� Capacitación y transferencia tecnológica na-cional, regional y local a través de procesosde educación formal y no formal.

� Apropiación de la herramienta por parte dela entidad, conformando y estructurandogrupos temáticos y grupos territoriales conresposabilidades específicas en la construc-ción colectiva del Sistema de Información, enla conceptualización de temas y en el man-tenimiento de las estructuras de información.

� Divulgación y retroalimentación del Siste-ma de Información a través de la realiza-ción de eventos nacionales y regionales, enlos que se discutan aspectos relativos al flu-jo de información interinstitucional e inter-sectorial. Se trabajará en la normalizaciónde protocolos de transferencia de informa-ción.

luego de un diagnóstico riguroso sobre el es-tado del conocimiento biofísico, socioeconó-mico y cultural.

La Unidad de Parques buscará capacidad fi-nanciera para desarrollar el programa de in-vestigación y conformará paquetes temáticospara someterlos a fuentes de financiación na-cionales e internacionales. En el mismo senti-do se establecerán alianzas para el hermana-miento entre diversas entidades y los parquesnacionales, con el fin de estrechar relacionesde mutuo beneficio que permitan el apoyo téc-nico necesario sobre aspectos puntuales.

Se establecerán mecanismos para que el co-nocimiento producido se socialice dentro dela Institución y entre otras entidades, así comoentre las comunidades, mediante procesos deeducación ambiental, comunicación comuni-taria, ecoturismo y producción editorial, quebusquen integrar la información local, nacio-nal e internacional y alimentar el Sistema deInformación de la Unidad de Parques Nacio-nales.

| SISTEMA DE INFORMACIONPARA LA PLANIFICACION YSEGUIMIENTO DE LA GESTION

Articulado con las instituciones y grupos queconforman el Sistema Nacional Ambiental, elSistema de Información de la Unidad de Par-ques es un mecanismo que aporta a la gestiónambiental a través de la información, paraasegurar la toma de decisiones eficaces, efi-cientes, oportunas y coherentes.

El Sistema hace parte de la estrategia para laplanificación y el seguimiento de la gestiónde Parques Nacionales Naturales.

Se pretende diseñar, desarrollar e implemen-tar un modelo operativo para consulta y aná-lisis de la información geográfica y descripti-va de las áreas del Sistema de Parques




� Generación de información como actividadpermanente y paralela para identificar fuen-tes, darles prioridad y gestionar la transfe-rencia de información a la Unidad de Par-ques Nacionales.

� Caracterización de usuarios del Sistema deInformación, considerándolos en el diseñoconceptual, lógico y operativo. Es necesa-rio determinar estándares de seguridad yde aplicación de metadatos34. Este procesode caracterización se realiza con grupos te-máticos de trabajo en las subdirecciones dela Unidad de Parques Nacionales, las de-más instancias del Sina y otros sectores.

El Sistema de Información para la planifica-ción y seguimiento de la gestión integrará amuy largo plazo: 1) la ruta de planeación yseguimiento de la Unidad de Parques en suconjunto con todos sus formatos, indicadores,mecanismos y periodicidad desde el nivel lo-cal (de cada parque) hasta la Dirección Nacio-nal, 2) la información de línea base, variablesde estado y de amenazas (presiones) de losplanes de manejo, 3) los instrumentos de me-dición de avances de procesos y procedimien-tos de Control Interno y 4) las bases de datosque se generen en todas las dependencias se-gún necesidades (p.e: tierras, procesos lega-les, investigaciones, visitantes en áreas pro-tegidas, dinámicas de ingresos por bienes yservicios ambientales, etc.).

Un criterio rector del montaje del Sistema esque responda a las demandas de informacióndel nivel local o de los Sistemas Regionales deAreas Protegidas. Es importante entender lacomplejidad contenida en la diversidad de co-nocimientos que se desprenden de una redbiogeográfica y sociocultural tan vasta comola de los parques nacionales en sus contextosparticulares. Esta visión se contrapone a lacreación de un sistema que responda en pri-

mera instancia a los requerimientos del nivelnacional.

| SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

La Unidad Administrativa Especial del Siste-ma de Parques Nacionales Naturales depen-de, para su funcionamiento, de los recursosprovenientes del Presupuesto General de laNación -PGN aproximadamente en un 90%; elrestante 10% lo obtiene de las rentas propiasobtenidas por servicios de ecoturismo. El pre-supuesto de funcionamiento asignado por leya la Unidad ha estado por debajo de sus nece-sidades y ha disminuido como resultado delos ajustes fiscales. Consecuentemente, ha sidonecesario que un porcentaje importante de losrecursos de inversión se destine a gastos defuncionamiento.

El fortalecimiento y la consolidación del Sis-tema de Parques Nacionales Naturales -SPNNen la coyuntura actual del país exige la utili-zación de los bienes y servicios ambientalesque ofrecen las áreas como una oportunidadpara buscar la autosostenibilidad financiera.En este sentido, caracterizar esos valores am-bientales apoyaría la financiación de los gas-tos que demandan las áreas protegidas.

La valoración es una herramienta que ayudaa soportar técnicamente una estrategia de ne-gociación de los bienes y servicios ambienta-les. Es decir, que permitirá identificar los clien-tes reales y potenciales, estimar preciosapropiados y buscar la forma de capturar losbeneficios que se generan. Es importante es-tablecer la forma como estos beneficios pue-den ser distribuidos en comunidades, y cómoéstas pueden participar en el manejo y uso delos mismos.

Para ejecutar una estrategia de sostenibilidadfinanciera es necesario desarrollar planes de

34| Metadato: es la información que describe a los datos que se ingresarán al Sistema de Información (dato del dato).



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gestión que contemplen diagnósticos (tipos debienes y servicios, accesibilidad del área, es-tructura institucional, política ambiental),análisis de los potenciales y actuales benefi-ciarios del área, y planes financieros. Dentrode estos planes de gestión la estrategia deter-minará las líneas de acción basadas en lasrelaciones del área con su entorno y los acto-res que participan en ella. Tabla 4.

Esta metodología de trabajo permite tener ac-ceso a las diferentes fuentes de recursos iden-tificadas en la característica económica de lasáreas, para desarrollar eficientemente los pro-cesos de gestión. Se presentan a continuaciónlos lineamientos estratégicos de sostenibilidad

TABLA |4 Valor económico total de los bienesy servicios ambientales de las áreas protegidas

VALORES DE USO VALORES DE NO USO

Usos indirectos

Fijación de carbono y producciónde oxígeno y biomasa

Protección de cuencas hidrográ-ficasRegulación de las inundaciones yprotección costera

Regulación del clima, control bio-lógico, almacenamiento y reciclajede materia orgánica, nutrientes ydesechos humanos

Apoyo a otros ecosistemas y man-tenimiento de la biodiversidad

Control de la erosión y sedimen-tación

Función microclimática

Hábitat para diferentes especies(residentes y migratorias)

Valor de opción

Usos futuros directos eindirectos

Prospección de la biodi-versidad

Valores de existencia

Patrimonio y herenciacultural

Hábitat amenazados

Biodiversidad

Valor intrínseco

Estética y espiritualidad

Valor de legado: valoresde uso y no uso para lasgeneraciones futuras

Usos directos

Producción forestal sostenible(madera y leña).

Producción no forestal sostenible:alimentos, medicinas, materiasprimas para artesanías, etc.

Recreación y turismo: caminatas,observación de aves y paisaje,descanso, playas, lagunas, cano-taje, etc.

Educación, investigación y capa-citación

Actividades fotográficas y fílmicas

Mantenimiento de la calidadde vida y de la cultura de las co-munidades locales

Conversión sostenible de energía

Fuente: Elaborado por el AAE apoyado en Groot, de R. 1994; Carranza, F. et al.1996; Hueth et al. 2000.

financiera para la Unidad de Parques Nacio-nales35:

Complementariedad,coordinación y cogestión delacceso a funciones,administración y manejo de losparques nacionales naturales

Mediante alianzas con sectores sociales y or-ganizaciones no gubernamentales � ONG, secomplementa el presupuesto de inversión ne-cesario para la ejecución de planes de mane-jo o planes operativos anuales de las áreasprotegidas. De las 46 áreas protegidas delSPNN, por lo menos 14 tienen alianzas con

35| Para mayor información consultar el documento �Bases para una Estrategia Financiera del Sistema de ParquesNacionales de Colombia�. Unidad de Parques Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales,Corporación para la Protección Ambiental, Cultural y el Ordenamiento Territorial. Bogotá D.C., Colombia, 2001.




sectores sociales, ONG y/u organizaciones debase, en temas como investigación, fortaleci-miento institucional, sostenibilidad financie-ra, educación ambiental, sistemas agrariossostenibles, ecoturismo y planes de manejo,entre otros.

En la coordinación para el manejo étnico te-rritorial de zonas de traslape la Unidad deParques ha venido trabajando con varias or-ganizaciones indígenas que representan a losresguardos vecinos o traslapados con las áreasprotegidas. Las acciones conjuntas buscandefinir regímenes de manejo especial que per-mitan un trabajo conjunto para la conserva-ción de dichas áreas.

Con el fin de mejorar la eficiencia y la calidaden la oferta de servicios que demanda el eco-turismo, y de generar ingresos disminuyendocostos, surgen nuevos mecanismos como loscontratos de concesión de operación. Se espe-ra que con estas figuras grupos de comunida-des organizadas, amigas o aliadas de los par-ques, presten servicios asociados al ecoturismoy de esta forma se fortalezcan ellos mismos, yse contribuya al desarrollo local y regional.

Orientación de la inversiónsectorial del Estado

El papel que la biodiversidad desempeña comosoporte de diferentes actividades culturales,agrícolas y productivas hace que la conserva-ción de las áreas protegidas sea un tema trans-versal a los distintos sectores del desarrollo.En ese sentido, la Unidad de Parques ha veni-do liderando alianzas estratégicas para orien-tar la inversión de entidades como el Ministe-rio de Desarrollo, el Plan de DesarrolloAlternativo -Plante y las unidades municipa-les de asistencia técnica agropecuaria -Umata,hacia proyectos participativos de conservaciónen áreas protegidas del SPNN y en sus zonasde amortiguación.

Desarrollo de instrumentosautogeneradores de recursos

Muchos de los parques nacionales naturalestienen dentro de sus áreas cuencas que se usanpara la generación de energía hidroeléctrica;sin embargo, los recursos generados por lastransferencias del sector eléctrico se entreganexclusivamente a las corporaciones autóno-mas regionales -CAR. Dada la importancia delSPNN en la generación de recurso hídrico, laUnidad de Parques consolida gestiones con lasCAR para la inversión de transferencias eléc-tricas en las áreas protegidas.

Para participar activamente en la reglamenta-ción de tasas por uso de agua se hace necesa-rio que la Unidad entre en un proceso de aná-lisis técnico y jurídico del mecanismo, parareactivar por medio de negociación o cobrocoactivo el pago de dichas concesiones. Asímismo, debe participar con el Ministerio delMedio Ambiente en la reglamentación que es-tablezca una guía de tarifas por el uso del agua.

Tanto el Ministerio del Medio Ambiente comolas CAR pueden imponer multas y sancionespor violación de normas de protección ambien-tal o manejo de recursos naturales renovables.Estas se constituyen en una fuente de ingresopara el Fondo Nacional Ambiental -Fonam.

Dada la situación geográfica de algunas de lasáreas del SPNN que poseen las cumbres másaltas del país, el cobro por uso de antenas (sis-temas de comunicaciones) se ha constituidoen otra fuente generadora de recursos. Desde1991 existen convenios realizados con empre-sas comerciales y estatales interesadas en lainstalación de antenas, generando en los últi-mos años un ingreso promedio anual de 64mil dólares al año (11% de las rentas propiasaproximadamente). Para optimizar esta opor-tunidad es necesario realizar un censo y undiagnóstico para la renovación o liquidaciónde estos convenios.



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Por otro lado, la Unidad de Parques Naciona-les tiene tres proyectos formulados para optaral Mecanismo de Desarrollo Limpio, con co-munidades asentadas en áreas del Sistema yen sus zonas de amortiguación, en los que seincorporan actividades de regeneración natu-ral de la vegetación, reforestación y fuentesde energía alternativas y sostenibles.

Gestión de recursos

La Unidad como ejecutora de la Estrategia deCooperación Internacional del Ministerio delMedio Ambiente ha fortalecido su gestión antela cooperación bilateral y multilateral. Lamultilateral ha estado concentrada en la zonaandina y en la Sierra Nevada de Santa Marta,mientras que la bilateral ha tenido mayor im-pacto en todo el territorio nacional.

Reducción de costosy mayor eficiencia

Anteriormente la Unidad de Parques tenía unmanejo centralizado donde los parques depen-dían del nivel central y las regionales solocumplían funciones de administración. Actual-mente se están desarrollando procesos de des-centralización que fortalecen las direccionesterritoriales con un perfil técnico más califica-do, obteniendo mayor eficiencia en la gestión.

Las dificultades financieras, especialmente enlos gastos mínimos para funcionar, han he-cho necesario el diseño y la ejecución de unapolítica de restricción de gastos con procesosy procedimientos más eficientes.




Ministerio del Medio AmbienteUnidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales NaturalesPlan indicativo 1999 - 2002

1. Diagnosticar vulnerabilidad de las áreas y del Sistema (de-finir prioridades y reconocer legitimidades ambientales deactores)

2. Identificar estrategias locales, regionales y nacionales deconservación con participación social e institucional (de-sarrollo institucional, apoyo a grupos sociales, educaciónambiental y capacitación a estos grupos, Planes de orde-namiento territorial, Coordinación Interinstitucional)

1. Fortalecer centros de documentación e implementar he-rramientas de manejo de información.

2. Capacitación para la recolección, sistematización y socia-lización de la información.

3. Articular el Sistema de Información de la Unidad al Siste-ma de Información ambiental para Colombia - SIAC

1. Diagnóstico de las situaciones problema de las áreas y delsistema realizado

2. Complemento del presupuesto de inversión de 9 áreashasta en un 50%, con recursos gestionados regional-mente.

3. Planes de manejo en proceso de elaboración y concerta-ción en 30 áreas del Sistema.

4. Formalización de instancias de participación para la pla-nificación y manejo en 15 áreas.

5. Diseño y concertación social de la estrategia para la pues-ta en marcha del Sinap.

6. Seis planes estratégicos regionales para el establecimien-to y desarrollo de sistemas de áreas protegidas.

7. Tres nuevas áreas protegidas cogestionadas y apoyadaspor el nivel regional.

8. Formalización e implementación de 15 acuerdos o con-venios interinstitucionales para el fortalecimiento del sis-tema de áreas protegidas.

9. Incorporación de las categorías de protección de las áreasdel sistema en el ordenamiento territorial de 40 munici-pios.

10. Documento metodológico de articulación entre munici-pios y áreas protegidas, que oriente la gestión regionalde conservación.

ANEXOPLAN INDICATIVOMetas para el cuatrienio 1999-2002 de acuerdo con los objetivosde la Política de Participación Social en la Conservación

1. Recuperar y fortalecer sistemas agrarios tradicionales y/ode uso sostenible en las áreas y/o en sus zonas de in-fluencia.

2 Generar acciones concertadas con actores locales paradisminuir presiones hacia los ecosistemas y resolver deforma transicional conflictos de uso y ocupación en tor-no a la conservación.

3. Fortalecer la capacidad de intervención del equipo huma-no en la solución de la problemática de las áreas protegi-das en un contexto de participación y concertación.

11. Capacidad instalada en 12 áreas para el manejo de infor-mación en procesos de planificación y gestión.

12. Marco estratégico de manejo de información formuladoa diferentes niveles, para la toma de decisiones dentro dela unidad.

13. Sistema de información para la planificación y gestiónambiental participativa del Sistema, diseñado y articula-do al Siac en el 30% de las áreas.

14. Formulación de dos experiencias de articulación interre-gional de la conservación, uno en el orden nacional y otroen el orden internacional.

ACCIONES METAS DEL CUATRIENIO

Consolidar un sistema de información para la planificación y gestión ambiental participativa concebido en red.

Fortalecer a la Unidad de Parques en su capacidad para promover y consolidar procesos de participación social yconcertación interinstitucional para la conservación




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Organizar los procesos de investigación e incrementar el conocimiento de la realidad ambiental y cultural de las áreas y suentorno.

1. Recuperar y fortalecer sistemas agrarios tradicionales y/ode uso sostenible en las áreas y/o en sus zonas de in-fluencia.

2. Generar acciones concertadas con actores locales para dis-minuir presiones hacia los ecosistemas y resolver de for-ma transicional conflictos de uso y ocupación en torno ala conservación.

3. Fortalecer la capacidad de intervención del equipo huma-no en la solución de la problemática de las áreas protegi-das en un contexto de participación y concertación.

4. Capacitar grupos sociales en desarrollo de procesos pro-ductivos orientados a la sostenibilidad de los ecosiste-mas intervenidos.

5. Desarrollar sistemas regulatorios ambientales con gruposétnicos que habitan las áreas protegidas y sus zonas deinfluencia.

6. Construir procesos de ordenamiento territorial efectivo apartir de instrumentos de planificación predial y de espa-cios de uso con grupos locales.

7. Establecer una política de adquisición de tierras y reubi-cación efectiva, coherente con el diagnóstico de vulnera-bilidades para cada área.

1. Doce procesos de organización social orientados al desa-rrollo de proyectos productivos sostenibles.

2. Acciones concertadas con actores locales para la dismi-nución de presiones por uso en asentamientos humanosen 12 áreas.

3. Perfil del equipo humano de 6 regionales con capacidadpara asistir los conflictos de uso y ocupación en las áreas.

4. Regímenes de manejo concertados con 4 etnias.

5. Metodología de planificación predial y de espacios de usoimplementada por la Unidad de Parques.

6. Definición de criterios para el manejo de la situación depresencia de grupos humanos y propietarios privados enlas áreas del SPNN y avances en el desarrollo de estasestrategias.

1. Formular y poner en práctica un plan de Investigacionesconcertado (Institutos, Universidades,ONG´s etc.) tenien-do en cuenta el diálogo de saberes, como estrategia deformación para la conservación.

2. Incentivar investigaciones con enfoque de ecorregión ysolución de conflictos ambientales.

1. Plan de investigación formulado y operando eficientemen-te frente a ofertas y demandas de investigación

2. Cinco convenios de investigación firmados y en ejecución.

3. Incrementar en un 30 % el número de proyectos en eje-cución de acuerdo con el plan de investigación

1. Formular e implementar un Plan de educación ambientalinterdisciplinario e intercultural basado en pedagogíasplanteadas a partir de soluciones y beneficios locales dela conservación.

2. Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciónexterna basada en el reconocimiento de la diversidadgeográfica y cultural.

3. Diseñar e implementar un sistema de comunicación inter-na que fortalezca procesos de socialización y toma dedecisiones.

4. Establecer cooperación internacional para generar mem-bresías y convenios de intercambio para la divulgación delos beneficios de las áreas.

1. Plan de Educación Ambiental de Uniparques formulado eimplementación de actividades educativas en 6 áreas

2. Procesos de comunicación con metodologías adaptadasa comunidades en 4 áreas.

3. Sistema de comunicación interna funcionando eficiente-mente a través al menos de un elemento de comunica-ción periódico.

4. Posicionamiento nacional e internacional de la gestión dela Unidad, apoyado en 4 convenios de cooperación.

Contribuir a la solución de la conflictividad por uso y ocupación de las áreas y sus zonas de influencia , incidiendo en losfactores de insostenibilidad ambiental.



Generar programas de comunicación, divulgación y educación, orientados a la puesta en marcha de procesos participativosde conservación a nivel local, regional, nacional e internacional.





Fortalecer el sistema de administración de los parques nacionales naturales, a través de la consolidación de una estructurahumana y física, capaz de brindar soporte funcional al cumplimiento de la misión

1. Fortalecer y diversificar la oferta de servicios recreativos

2. y ecoturísticos de los parques asociándolas con activida-des de educación.

3. Diseñar y gestionar sistemas económico-ambientales dearticulación entre oferta y demanda de bienes y serviciosambientales generados por el sistema de áreas protegidas

1. Reordenamiento de usos y actividades en torno a áreasprotegidas y sus zonas de influencia a través de la ejecu-ción de proyectos ecoturísticos en armonía con el Sinap.

2. Cuatro estudios y propuestas de valoración de bienes yservicios ambientales para el beneficio de la poblaciónrelacionada con las áreas

4. Desarrollar y consolidar un sistema integral de planifica-ción y seguimiento de la gestión institucional a todos losniveles incluyendo un sistema de indicadores

5. Mejorar la eficiencia administrativa del sistema de par-ques a partir de la desconcentración, y sistematizaciónde procesos.

6. Capacitar el talento humano de acuerdo con las necesi-dades funcionales y operativas de forma multidisciplina-ria y holística.

7. Transformación del perfil institucional hacia un conceptode apertura a la atención al público y hacia los actoressociales e institucionales relacionados con los parques.

8. Reestructurar el organigrama de la unidad, con relación ala desconcentración de funciones y al fortalecimiento dela articulación regional y local.

9. Diseñar y gestionar un régimen especial laboral que atien-da las condiciones de trabajo de las personas vinculadasal sistema.

10. Formular un diagnóstico y plan para el manejo, reposi-ción, optimización y mantenimiento de la infraestructuray equipos de la unidad.

11. Diseñar y poner en marcha una estrategia de autososte-nibilidad financiera de la Unidad de Parques Nacionales.

4. Sistema integral de planificación y seguimiento de la ges-tión institucional e indicadores funcionando.

5. Regionales reestructuradas con principios de desconcen-tración y fortalecimiento de la gestión de las áreas.

6. Planta de personal de 6 regionales capacitada integral-mente en gestión ambiental participativa para la conser-vación.

7. Régimen laboral especial diseñado y proyecto de ley ela-borado.

8. Diagnóstico y plan de manejo de infraestructura y equi-pos elaborados con arreglo a fuentes de financiación.

9. Estrategia financiera formulada y en ejecución.

1. Organizar y poner en práctica un sistema planificado decontrol y vigilancia con efectos protectores sobre las áreasintangibles y de conservación estricta.

2. Optimizar los procedimientos de reducción de sanciona-torios.

3. Establecer un sistema de monitoreo sobre las áreas

1. Sistema de control y vigilancia planificado y en operaciónpara el 50% de 30 áreas

2. Procedimientos sancionatorios cerrados en 50 casos

3. Sistema de monitoreo montado y en operación en 12áreas.

Fortalecer el carácter de uso público y la internalización de beneficios ambientales del sistema


Intensificar acciones de conservación y manejo de las áreas protegidas.





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ABADIA SANCHEZ MARCO ANTONIO

ABRIL TRIVIÑO CARLOS ARTURO

ACERO LOZADA CLAUDIA LUCIA

ACEVEDO BUENO CLAUDIA ISABEL

ACEVEDO CALA YESID HERNANDO

ACOSTA PINZON CARLOS

AGUDELO SALAZAR RICARDO

AGUIÑO VELASCO CORAZON DE JESUS

ALCIBIADES LARA PADILLA

ALEMAN JUAN CARLOS

ALTAHONA MEJIA ARCADIO MODESTO

ALTERIO GONZALEZ HENRY ANTONIO

ALVAREZ CARTAGENA OVIDIO

ALVAREZ THEVENIN DORA ESPERANZA

AMAYA BERNAL OLGA LUCIA

AMAYA GOMEZ CLAUDIA AMANDA

AMAYA VALDIVIESO MARIA TERESA

ANDRADE ZAMBRANO ANTONIO

AÑEZ ONESIMO

ANGEL HUERTAS HERNANDO

ARCHBOLD HAWKINS JAVIER JACINTO

AREVALO BLANCO ARMANDO

AREVALO DIAZ JORGE

ARGÜELLES FIGUEROA DAUTH DE JESUS

ARIANO LIMNANDER DE NIFUWENH ROBERTO

ARIAS FIERRO MILTON HENRY

ASTAIZA NOGUERA MARIA MARICEL

AVILA DE CARO NELLY

AYALA GONZALEZ JAIRO ALFONSO

BALAGUERA SUESCUN LUIS ERNESTO

BALLESTEROS BOTERO HUGO FERNANDO

BALLESTEROS PARRA NANCY

BARONA COLMENARES ANA BEATRIZ

BARRENO PIZARRO JULIA CLEMENCIA

La política de Participación Social en la Conservación es el fruto del trabajo delequipo humano de la Unidad de Parques Nacionales, así como de todas lasorganizaciones sociales, étnico - territoriales, gubernamentales y no guberna-mentales que han acompañado esta reflexión.

|EQUIPO HUMANO DE LA UNIDAD DE PARQUES NACIONALES|

BARRERA DE LA TORRE EUCLIDES

BAYONA TARAZONA ELIBARDO

BEDOYA DORADO ISAAC

BEJARANO VARELA ADRIANA

BERMUDEZ DIEZ LUIS FERNANDO

BERMUDEZ SALDARRIAGA HELMAN ALBERTO

BESSUDO LION SANDRA

BOLAÑOS ARIAS HERNAN DARIO

BOTERO GARCIA RODRIGO

BRANGO CUMPLIDO FARID JOSE

BRAVO MORENO DORISMEL

BRAVO ORDOÑEZ JUAN BAUTISTA

BUITRAGO NIÑO VICTOR RAUL

BURBANO BARCO VILMA LILIANA

BURGOS GUZMAN FILIPO ERNESTO

BURGOS VALENCIA CLARA ROCIO

BUSTILLO DE BUELVAS ROSAURA

CABEZAS ARCINIEGAS ULISES

CABRERA CASTILLO JESUS EZEQUIEL

CABRERA MENDOZA JOSE JOAQUIN

CALDERON ACOSTA FABIO ALFONSO

CANO CORREA MARCELA

CAÑON ESCOBAR GLORIA MARCELA

CAÑON RUIZ MARCOS JAVIER

CANTILLO BOLAÑO JOHN DAVID

CAPARROSO PEREZ PATRICIA ELENA

CARDONA ARIAS JOSE WILSON

CARDONA CARVAJAL NELSON

CARRILLO MADERO JAIME

CARRILLO PUMAREJO RAMIRO RAFAEL

CARVAJAL DUARTE JORGE RAUL

CASTAÑEDA DOMINGUEZ NELLY CLAUDINA

CASTAÑEDA TABARES DANIEL

CASTELLANOS MENDEZ DIANA




CASTELLANOS MORENO JAIME

CASTILLO BRESNEIDER BLAS ANTONIO

CASTILLO REYES DARIO HUMBERTO

CASTRO AGUILERA EDGAR ARGEMIRO

CASTRO BLANCO ALCIDES

CASTRO FIERRO DIOMAR

CASTRO MATABANCHOY JORGE EDMUNDO

CASTRO RAMIREZ JOSE QUERUBIN

CEBALLOS BETANCUR JORGE EDUARDO

CELIS PERDOMO JAIME ALBERTO

CIFUENTES BOBADILLA LEOPOLDO

CIFUENTES DELGADILLO LIBIA EDELMIRA

CLARO JURE MARTHA ELENA

COBO GARCIA ALBERTO FERNEY

CONTRERAS AVILA MARA IBETH

CONTRERAS MARTINEZ RICARDO ALFREDO

CONTRERAS OCHOA JULIO CESAR

CORDOBA CUESTA SANTIAGO

CORREA CORREA HERNAN DARIO

CORREA LARA JORGE IVAN

CORREA VIVAS LUCIA BEATRIZ

CORTES LEON CARLOS

CORTES MANCERA MARIA DEL CARMEN

CORTES RINCON IDALI

CORTES RIVERA HOLLMAN

CORTES SANCHEZ ADOLFO

CUBILLOS ORTIZ CAROLINA

CUSPIAN CHINDICUE JOSE JAIR

DEAZA CURICO DIANA PATRICIA

DEULUFEUT RODRIGUEZ ERIC MANUEL

DIAZ DE GUARNIZO MARIA LIGIA

DIAZ MESA JORGE ENRIQUE

DUARTE ACERO JOSE MARTIN

DUQUE FLOREZ ARLEY DE JESUS

DUQUE GARCIA DIEGO LUIS

DUQUE LOPEZ ROLANDO

DUQUE RIVERA ROBERTO LUIS

DURAN TORRES JOSE ANTENOR

ECHEVERRY NORMAN GABRIEL EDUARDO

ERAZO GUERRERO CARLOS ERNEY

ERAZO PAGUAY OCTAVIO SEGUNDO

ESPEJO VIVAS YOLANDA

ESPINO CASTELLANOS LUIS ALBERTO

FAJARDO NELSON DAVID

FERNANDEZ CRUZ GUIDO GERARDO

FERNANDEZ CRUZ OSCAR EMIRO

FERNANDEZ GUEVARA JUAN PABLO

FLORES AYALA CARLOS ALBERTO

FONSECA QUEVEDO JAIRO

FORBES CASTILLO DELMAR CATROL

FORERO VON GREIFF PEPITA

FRANCO RODRIGUEZ FABIO

FRANKE ANTE REBECA

GALINDO TARAZONA ROBINSON

GALLEGO LOPEZ LUIS ENRIQUE

GALLO VARGAS RAFAEL GUSTAVO

GARCIA CARDONA FELIPE

GARCIA GROSS FANNY MARCELA

GARCIA HORTUA ALIRIO

GARCIA MORENO MARTIN ALONSO

GARCÍA OLGA LUCÍA

GARCIA RENTERIA OLEGARIO

GARCIA RODRIGUEZ JAZMITH

GARZON RESTREPO GUSTAVO ADOLFO

GAVIRIA FLOREZ JESUS EMILIO

GIL ARIAS LUIS FERNANDO

GIL SANCHEZ CAROLINA DEL ROSARIO

GIRALDO RESTREPO AIDA MARIA

GOMEZ BARRERA GUSTAVO

GOMEZ CALAD ALBERTO

GOMEZ CERON ALVARO

GOMEZ LIBREROS LUIS FERNANDO

GOMEZ RANGEL CAMILO ARMANDO

GOMEZ RODRIGUEZ WILMER

GOMEZ SANCHEZ NESTOR JOSE

GOMEZ SIERRA ILDER SEGUNDO

GONZALEZ CRUZ JOSE OMAR

GONZALEZ GOMEZ MARCOS EDWIN

GONZALEZ GUARIN MARIO GERMAN

GONZALEZ OBANDO JUAN ALBERTO

GONZALEZ PRIETO ORLANDO

GONZALEZ RODRIGUEZ CLAUDIA MARCELA

GONZALEZ TRUJILLO EDGAR ANTULIO

GUARDIA ROMAÑA LIGIA

GUERRERO DIAZ LUIS ALFONSO

GUERRERO RUIZ GUSTAVO ADOLFO

GUEVARA TRESPALACIOS JHONNYS ENRIQUE

GUTIERREZ PEÑA BLANCA LIGIA

GUTIERREZ NORIEGA EDILBERTO

GUZMAN SUPELANO JOSE FALCONIDES



83

HENAO MIGUEL ANGEL

HENRIQUEZ SOLENO RICARDO ANTONIO

HERNANDEZ CASTELLANOS CLAUDIA JULIANA

HERNANDEZ OYOLA YOLANDA

HERNANDEZ RINCON JAVIER DE JESUS

HERNANDEZ TURRIAGO MARTHA LUCIA

HERRERA AFANADOR LUZ STELLA

HERRERA CAICEDO FLABIO ARMANDO

HERRERA GOMEZ JUAN DAVID

HERRERA LUNA LUIS OMERO

HERRERA LUNA MARIA EDILSA

HURTADO DIAZ CARMEN ALEIDA

IBARBO BIOJO WILFRIDO

JIMENEZ CLAUDIA FERNANDA

JIMENEZ GARCIA LUIS ALUAYS

JIMENEZ LARRARTE MARCELA

JIMÉNEZ LARRARTE MARCELA

LACERA LAGUNA GUSTAVO ALFONSO

LADINO MONROY OMAR

LATORRE PARRA JUAN PABLO

LEAL MOLINA CESAR ALIRIO

LEAL PEDRAZA ASTRID SORAYA

LEON VERGARA ORLANDO ELI

LIBREROS PATIÑO ALVARO

LOAIZA CASTRILLON EFRAIN

LOPEZ CASTAÑO MARIA NILSA

LOPEZ CASTELLANOS SALATIEL AQUILEO

LOPEZ DE VILES NANCY

LOPEZ GALLO MARIA PATRICIA

LOPEZ ORJUELA MIGUEL ANGEL

LOPEZ PATERNINA GUIDO RICARDO

LORA GOMEZ CARLOS ARTURO

LOZANO CARDONA EDGAR EDUARDO

LUGO DIAZ JOAQUIN ENRIQUE

MACA MACA ENRIQUE REINALDO

MAMIAN LUIS CARLOS

MANRIQUE ROA CLAUDIA OFELIA

MARIN MARIN OLEGARIO

MARIN VILLADA GUSTAVO

MARTINEZ CORTES ARIEL ENRIQUE

MARTINEZ HOYOS JONAS ENRIQUE

MARTINEZ NEGRETE ANTONIO JOSE

MARTINEZ NEGRETE MANUEL JOSE

MARTINEZ RINCON CARLOS NODIER

MAYOR ARAGON GUSTAVO ADOLFO

MAYORGA GUTIERREZ JORGE ELIECER

MEDINA CHAMORRO MANUEL JESUS

MEDINA GARCIA GUILLERMO

MEDINA GONZALO

MEDINA LLANTEN JULIAN LIBARDO

MEDRANO BARRIOS ENRIQUE

MEJIA CUBILLOS IVONNE YANNETTE

MEJIA MONTOYA YANETH

MENESES MORENO LUIS HERNANDO

MENESES RIVERA HENRY SAUL

MIRAÑA MIRAÑA JESUS

MONTAÑA MOLINA NANCY ESPERANZA

MONTAÑA MOLINA NANCY ESPERANZA

MONTAÑEZ COLMENARES DOLLY

MONTAÑO SOLIS SATURNINO

MONTERROSA VAQUERO JOSE SIMON

MONTOYA OLAYA HECTOR FRANCISCO

MORALES TUSARMA HARLEY

MORENO ALBA JORGE ENRIQUE

MORENO VALDERRAMA HAROLD

MOSQUERA BOLAÑOS LUIS HERNAN

MOSQUERA CASTILLO ASTRID LILIANA

MOSQUERA ERAZO ELICETH

MOSQUERA PINO LEONIDAS

MOSQUERA QUILINDO NUBIA STELLA

MOYA CORDOBA LINCOLN DE JESUS

MUÑOZ BLANCO FABIO URIEL

MUÑOZ DIAZ MIRITH DEL CARMEN

MUÑOZ MARTINEZ LUIS JAVIER

MUÑOZ MOLANO RICHARD MARINO

MUÑOZ PALACIO GUSTAVO ANTONIO

MURILLO BOHORQUEZ NANCY

NAGLES BERMUDEZ JESUS EMIRO

NAVARRETE RAMIREZ SANDRA MILENA

NAVIA RAMIREZ JOAQUIN

NEBBEME TEKCHIEJE INES

NIÑO BENAVIDES LUZ NELLY

NIÑO CUERVO EDUARDO

NIÑO GALEANO NORMA CONSTANZA

NOGUERA BASANTE DAGO ALBERTO

OCHOA CUBILLOS JHONY WILSON

OROZCO MONTOYA FRANCIA ELENA

ORTEGA FERNANDEZ LUIS ALFONSO

ORTEGA LAMBRAÑO JAIRO

ORTIZ MORALES LUIS ALBERTO




OSORIO DUSSAN CLARA ESPERANZA

OSORIO LOZANO JORGE

OSORIO MEDINA DEYANIRA

OSPINA MORENO MIGUEL ANGEL

OSPINO BURGOS HAROLD ANDRES

PACHON BARBOSA NESTOR ADOLFO

PACHON MUÑOZ MIGUEL ANGEL

PAEZ OLAYA CARLOS ARTURO

PALACIOS LEAL HERBER LEON

PAPAMIJA PALECHOR PARMENIDES

PARAMERO MESA ROSENDO

PARAMO GUERRERO ELDER MANUEL

PARDO MEJIA ORIAM SELENIA

PARDO PARDO MARCO EUTIMIO

PAREDES LEGUIZAMON GUISELA

PARENTE CASADO JOSE

PARENTE FERNANDEZ ALBERTO

PARRADO BARBOSA ALFONSO

PATIÑO NIETO ANDRES EDUARDO

PAYA CORPUS REGULO

PEÑA MURIEL ELIZABETH

PEÑARANDA LUISA

PEÑARANDA ZARATE WILLIAM

PEREZ PALACIOS JULIO CESAR

PINEDA GARNICA RAMON DARIO

PINILLA GONZALEZ YEIKELL RODOLFO

PINILLA GUZMAN ADRIANA

PINO ASTUDILLO HUBER EFREN

PINTO CHACON CLAUDIA CECILIA

PINTO GUEVARA JHON ALEXANDER

PINTOR PERALTA WILFRID

PINZON CACERES JUAN MANUEL

PLAZAS FORERO JORGE HUMBERTO

PORRAS CARLOS EDUARDO

PORRAS RODRIGUEZ ROCIO DEL CARMEN

PORTILLA INSUASTY JAIRO MANUEL

PRIETO VARGAS FERNANDO

PUCHE ALEMAN MARCO ANTONIO

PUENTES MARTINEZ AURORA

QUINTANA CABEZA JAIME EDUARDO

RAIGOSO PULIDO ERIBERTO

RAMIREZ LEZCANO VICTORIA EUGENIA

RAMIREZ RUIZ JORGE ENRIQUE

RAMIREZ SANTOS JULIO ERNESTO

RANGEL PINEDA GERMAN

REINA REINA PEDRO JOSE

RESTREPO FERNANDEZ ROSA INES

REY ANGEL CESAR AUGUSTO

REYES LEAL MARIO

RIASCOS DE LA PEÑA JUAN CARLOS

RINCON DE MARTINEZ MERCEDES

RIOS CHAVES DIANA OTILIA

RIOS RESTREPO CARLOS ALBERTO

RIVERA BERRIO ANDRES

RIVERA HERNAN ROBERTO

RIVERA VEGA NANCY ESPERANZA

RIVERO CASAS RAFAEL

ROBERTO PEÑA ANTONIO

ROBLEDO CASTAÑEDA CRISTOBAL

RODRIGUEZ AGUAZACO ITALO

RODRIGUEZ ALVAREZ GUSTAVO

RODRIGUEZ ARIAS MONICA MARIA

RODRIGUEZ BASTIDAS EDGAR EMILIO

RODRIGUEZ MUÑOZ JOSE LIBARDO

RODRIGUEZ OTERO DAVID

RODRIGUEZ RODRIGUEZ ABIMELEC

RODRIGUEZ SANCHEZ LUIS ELIAS

RODRIGUEZ TORRES TITO IGNACIO

RODRIGUEZ VARON EFRAIN AUGUSTO

ROJAS FLOREZ ANA OTILIA

ROJAS GUZMAN ANA LUZ

ROJAS NIETO JEFERSON

ROJAS SUAREZ MILTON

ROSADO JUAN DE DIOS

RUALES PIÑERES DORIS LUCIA

RUBIANO ORTEGON JOSE EDILBERTO

RUIZ ALVAREZ JORGE HERNAN

RUIZ CABEZAS LIDA AMALIA

RUIZ FLOREZ JAIME ELIAS

RUIZ MORALES OLGA LUCIA

RUIZ SINISTERRA ABAD

SAAVEDRA SANCHEZ MARIA LUCY

SAENZ GOMEZ CARLOS ENRIQUE

SAENZ RAMOS FRANCISCO JAVIER IGNACIO

SALAZAR DIAZ CARLOS ALBERTO

SALAZAR MARTINEZ MARICE EULOGIA

SALDAÑA PEREZ PATRICIA

SALES CONTRERAS RAYMOND GUILLERMO

SALGADO CORTES GRACIELA

SANCHEZ ALZATE LUZ ADRIANA



85

SANCHEZ BERNAL JUAN IVAN

SANCHEZ GUERRERO CARLOS EDUARDO

SANCHEZ HERRERA GUSTAVO

SANCHEZ OSPINA ELIECER

SARMIENTO PINZON CARLOS ENRIQUE

SARMIENTO PINZÓN JANETH PATRICIA

SARRIA FERNANDEZ MARIA DEL SOCORRO

SARRIA SALAS STELLA

SEGURA QUIÑONEZ EDGAR EDUARDO

SGUERRA CASTAÑEDA SANDRA YOLIMA

SIERRA DIAZ CLARA LUCIA

SILVA BARRIOS NERYS MARIA

SINISTERRA SANTANA JOSE MARCELINO

SOLANO RUEDA LUIS FERNANDO

SOLER BARBOSA ELCY LILY

SOLIS CUERO BELISARIO

SOLIS PEDROZA EVER

SOTO DE GONZALEZ MARTHA CECILIA

SUAREZ CARVAJAL MARTHA LUCIA

SUAREZ FONSECA LIBARDO

TIRADO MUÑOZ GABRIEL

TORRES MUÑOZ HELMER ARCADIO

TORRES REDONDO JESUS ALBEIRO

TORRES SOLANO JULIETA

TORRES VUELVAS ALFONSO RAFAEL

TORRIJOS SANCHEZ ALBERTO

TORRIJOS SANCHEZ EDEN

TOVAR DUARTE RICARDO

TREJOS GARZON MIGUEL ANGEL

TRESPALACIOS VELASQUEZ JHON FREDDY

TRONCOSO SAAVEDRA JUAN CARLOS

TULCAN YAQUENO ROLAN JAVIER

UCROS JUAN CARLOS

URIBE ANDRADE IVAN AUGUSTO

URIBE CORREA IVONNY PATRICIA

URIBE QUINTERO MARIA FERNANDA

VALDERRAMA HERNANDEZ HECTOR ESAU

VALDERRAMA PIÑEROS RAFAEL ANTONIO

VALDERRAMA VALDERRAMA JOAQUIN MAURICIO

VALENCIA OCAMPO ALFREDO

VALENZUELA DE NARVAEZ SANDRA

VANEGAS TORRES GABRIEL

VARGAS ACEVEDO JOSELITO

VARGAS AREVALO HUGO ERNESTO

VARGAS CASTAÑO CESAR ARLEX

VARGAS PEREZ CRUZ ARTURO

VELASCO CACERES LUIS ANTONIO

VELASCO CORDERO JOSE GREGORIO

VELASCO CORDERO JOSE MIGUEL

VELASCO CORDERO PEDRO DE JESUS

VELASQUEZ LEMA HECTOR DE JESUS

VELASQUEZ MARIELA INES

VELEZ CABAL VANESA

VERGARA ROSARIO FABIAN ELIECER

VERGARA YEPES JUAN MANUEL

VERNAZA BORA SALOMON

VILLA LOPERA MAURICIO

VILLALBA PEREZ PRUDENCIO ENRIQUE

VILLALBA SANCHEZ IVAN JAVIER

VILLALBA SUAREZ LUZ JANETH

VILLALBA TORRES WILSON JAIME

VILLAMIL MALDONADO JORGE SAUL

VILLAMIL PAEZ BENEDICTO

VILLARRAGA BOMBIELA ARSENIO

VINCHIRA PARRA CAMILO ERNESTO

WALKER HERRERA RICARDO ALBERTO

WEBSTER ARCHBOLD JAN-MICHAEL VINCENT

WRIGHT ARCHBOLD LIBETH ALEXANDRA

YASNO MEDINA GLORIA EDITA

YOSA ORTIZ JAVIER

ZABARAIN GUERRA LILA CONCEPCION

ZAMBRANO LEON LUIS HERNANDO

ZAMBRANO RODRIGUEZ JANETH OLIVA

ZARATE BOTTIA CESAR AUGUSTO

ZARATE YEPES CARLOS ALBERTO

ZORNOZA BONILLA JUAN ANTONIO

ZORRILLA ARROYAVE MARIA XIMENA

ZORRO MALDONADO WILLIAM ALBERTO



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