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THIRD DIVISION

G.R. No. 109248 July 3, 1995

GREGORIO F. ORTEGA, TOMAS O. DEL ASTILLO, JR., !"# $ENJAMIN T.$AORRO, %&'('(o"&)*,+*.HON. ORT OF A--EALS, SERITIES AND EHANGE OMMISSION !"#

JOA/IN L. MISA, )&*%o"#&"'*.

VITG, J.

T& ("*'!"' %&'('(o" *&&* ! )&+(& o '& #&(*(o" )&"#&) 6y '& ou)' oA%%&!l*, #!' 27 F&6)u!)y 1993, (" AG.R. S- No. 24738 !"# No. 24748!):("; (" 'o'o '!' o '& S&u)('(&* !"# ESE>? ("SE A 254.

T& !"'&&"'* o '& o"')o+&)*y, *u::!)(@ 6y )&*%o"#&"' o::(**(o"!"# uo' !' l&";' 6y '& !%%&ll!'& ou)' (" ('* #&(*(o", !)& &)&u"#&))&*'!'.

T& l! B): o ROSS, LACRENE, SEL-H !"# ARRASOSO !* #uly)&;(*'&) (" '& M&)!"'(l& R&;(*')y o" 4 J!"u!)y 193 !"# )&o"*'('u' (''& S&u)('(&* !"# EFu)'&) 'o :y l&''&) 'o you 'o#!y, I oul# l(& 'o !+& ! :&&'("; (' !ll o you(' )&;!)# 'o '& :&!"(* o l(u(#!'(o", !"# :o)& %!)'(ul!)ly, :y ("'&)&*'(" '& 'o oo)* o '(* 6u(l#(";. I oul# l(& 'o !+& '(* )&*ol+ *oo"6&!u*& (' !* 'o #o (' :y o" %l!"*.>

O" 19 F&6)u!)y 1988, %&'('(o"&)!%%&ll!"' )o'& )&*%o"#&"'*!%%&ll&&*!"o'&) l&''&) *'!'(";

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O" 30 Ju"& 1988, %&'('(o"&) Bl (' '(* o::(**(o"* S&u)('(&*I"+&*'(;!'(o" !"# l&!)("; D&%!)':&"' =SID? ! %&'('(o" o) #(**olu'(o" !"#l(u(#!'(o" o %!)'"&)*(%, #o&' !* SE !*& No. 3384 %)!y("; '!' '&o::(**(o"

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>3. E"o(" )&*%o"#&"'* )o: u*("; '& B): "!:& o $('o, M(*! Lo@!#! ("!"y o '&() o))&*%o"#&"&, &* !"# %l&!#(";* !"# 'o %!y %&'('(o"&)*#!:!;&* o) '& u*& '&)&o #&*%('& '& #(**olu'(o" o '& %!)'"&)*(% (" '&!:ou"' o !' l&!*' -50,000.00

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O" 13 July 1988, %&'('(o"&) Bl (* R&%ly 'o '& O%%o*('(o".

O" 31 M!) 1989, '& &!)("; o&) )&"#&) ! #&(*(o" )ul("; '!'

>-&'('(o"&)* ('#)!!l )o: '& l! B): $('o, M(*! Lo@!#! #(# "o' #(**ol+&'& *!(# l! %!)'"&)*(%. Ao)#(";ly, '& %&'('(o"&) !"# )&*%o"#&"'* !)&&)&6y &"o(" 'o !6(#& 6y '& %)o+(*(o"* o '& A;)&&:&"' )&l!'(+& 'o '&:!''&) ;o+&)"("; '& l(u(#!'(o" o '& *!)&* o !"y )&'()("; o) ('#)!(";%!)'"&) (" '& %!)'"&)*(% ("'&)&*'.> 1

O" !%%&!l, '& SE &" 6!" )&+&)* '& #&(*(o" o '& H&!)("; O&) !"#&l# '!' '& ('#)!!l o A''o)"&y Jo!u(" L. M(*! !# #(**ol+ '&%!)'"&)*(% o >$('o, M(*! Lo@!#!.> T& o::(**(o" )ul '!', 6&("; !%!)'"&)*(% !' (ll, '& l! B): oul# 6& #(**ol+ 6y !"y %!)'"&) !' !"y'(:&,*u !* 6y (* ('#)!!l '&)&)o:, )&;!)#l&** o ;oo# !(' o) 6!# !(',*("& "o %!)'"&) !" 6& o) 'o o"'("u& (" '& %!)'"&)*(% !;!("*' (* (ll. I"('* #&(*(o", #!' 1 J!"u!)y 1990, '& SE &l#

CHEREFORE, %)&:(*&* o"*(#&) '& !%%&!l o)#&) o 31 M!) 1989 (*&)&6y REVERSED ("*o!) !* (' o"lu#&* '!' '& %!)'"&)*(% o $('o, M(*! Lo@!#! !* "o' 6&&" #(**ol+. T& !*& (* &)&6y REMANDED 'o '& H&!)(";O&) o) #&'&):("!'(o" o '& )&*%&'(+& )(;'* !"# o6l(;!'(o"* o '& %!)'(&*.2

T& %!)'(&* *ou;' ! )&o"*(#&)!'(o" o '& !6o+& #&(*(o". A''o)"&y M(*!, ("!##('(o", !* o) !" !%%o("':&"' o ! )&&(+&) 'o '!& o+&) '& !**&'* o '(**ol+ %!)'"&)*(% !"# 'o '!& !);& o '& ("#("; u% o ('* !K!()*. O" 4A%)(l 1991, )&*%o"#&"' SE (**u !" o)#&) #&"y("; )&o"*(#&)!'(o", !* &ll !*)&&'("; '& %&'('(o" o) )&&(+&)*(%, !"# )&('&)!'("; '& )&:!"# o '& !*& 'o'& H&!)("; O&).

T& %!)'(&* Bl (' '& !%%&ll!'& ou)' *&%!)!'& !%%&!l* =#o&' AG.R.S- No. 24738 !"# AG.R. S- No. 24748?.

Du)("; '& %&"#&"y o '& !*& (' '& ou)' o A%%&!l*, A''o)"&y J&*u* $('o!"# A''o)"&y M!)(!"o Lo@!#! 6o' #( o", )&*%&'(+&ly, 05 S&%'&:6&) 1991!"# 21 D&&:6&) 1991. T& #&!' o '& 'o %!)'"&)*, !* &ll !* '&!#:(**(o" o "& %!)'"&)*, (" '& l! B): %)o:%' A''o)"&y M(*! 'o )&"& (*!%%l(!'(o" o) )&&(+&)*(% =(" A G.R. S- No. 24748?. H& &2. -u)%o*&. T& %u)%o*& o) ( '& %!)'"&)*(% (* o):, (* 'o !' !*l&;!l !#+(*&) !"# )&%)&*&"'!'(+& o !"y ("#(+(#u!l, B): !"# o)%o)!'(o"&";!; (" o::&)(!l, ("#u*')(!l o) o'&) l!ul 6u*("&**&* !"# ou%!'(o"*

*6%)(o) 2


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'o ou"*&l !"# !#+(*& *u %&)*o"* !"# &"'('(&* (' )&*%&' 'o '&() l&;!l !"#o'&) !K!()* !"# 'o !%%&!) o) !"# )&%)&*&"' '&() %)("(%!l* !"# l(&"' (" !llou)'* o u*'(& !"# ;o+&)":&"' #&%!)':&"'* !"# o&* (" '& -(l(%%("&*,!"# &l*&&)& &" l&;!lly !u'o)(@ 'o #o *o.>

T& >%u)%o*&> o '& %!)'"&)*(% (* "o' '& *%&(B u"#&)'!("; )&&)) 'o ("'& l!. O'&)(*&, !ll %!)'"&)*(%*, ( "&&**!)(ly :u*' !+& ! %u)%o*&,oul# !ll 6& o"*(#&) !* %!)'"&)*(%* o) ! #&B"('& u"#&)'!(";. T&)& oul#'&)&o)& 6& "o "& 'o %)o+(#& o) !)'(l&* o" %!)'"&)*(% !' (ll !* "o"&oul# *o & ( !* ! #&B"('& o) #&B"!6l& %&)(o# o o:%l&'(o". 3

T& 6()' !"# l(& o ! %!)'"&)*(% !' (ll (* %)(!' o" '& :u'u!l #&*()& !"#o"*&"' o '& %!)'"&)*. T& )(;' 'o oo*& (' o: ! %&)*o" (*&* 'o!**o(!'& (:*&l (* '& +&)y ou"#!'(o" !"# &**&"& o '!' %!)'"&)*(%. I'*o"'("u &A:&"#:&"' 'o A)'(l&* o-!)'"&)*(%> )&!#("; 'u*ly

. . . I" '& &+&"' o '& #&!' o) )&'()&:&"' o !"y %!)'"&), (* ("'&)&*' (" '&%!)'"&)*(% *!ll 6& l(u(#!' !"# %!(# (" !o)#!"& (' '& &


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TEOFISTO GINGONA, JR., (" (* !%!('y !* Elo''o.>

-&'('(o"&) P(lo*6!y!", I"o)%o)!' =PILOS$AQAN? !+&)* '!' (' (* ! "o"*'o#o:&*'( o)%o)!'(o" o:%o* o (+(*%()(' ('(@&"*, %!*'o)*, %)(&*'*, "u"*,!"# l!y l&!#&)* o !)& o::('' 'o '& !u*& o ')u', u*'(&, !"# "!'(o"!l)&"&!l. T& )&*' o '& %&'('(o"&)*, &


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I" +(& o '&() :!'&)(!l('y !"# )&l&+!"&, & uo'& '& ollo("; *!l(&"'%)o+(*(o"* o '& o"')!' o L&!*&

1. DEFINITIONS

T& ollo("; o)#* !"# '&):* *!ll !+& '& ollo("; )&*%&'(+& :&!"(";*

1.1 R&"'!l F&& A:ou"' 'o 6& %!(# 6y -SO 'o '& LESSOR !*

o:%&"*!'(o" o) '& ulBll:&"' o '& o6l(;!'(o"* o '& LESSOR u"#&) '(*o"')!', ("lu#(";, 6u' "o' l(:(' 'o '& l&!*& o '& F!(l('(&*.

A> &)&o (* &)&6y!%%)o+ 6y -SO.

5.2 -SO *!ll !+& o"')ol o+&) )&+&"u&* !"# )&&(%'* o !'&+&)"!'u)& )o: '& O"L("& Lo''&)y Sy*'&:. A'&) %!y("; '& R&"'!l F&& 'o '&LESSOR, -SO *!ll !+& &


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5.7 -SO *!ll !+& '& )&*%o"*(6( l( 'y 'o )&*ol+&, !"# &


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+olu"'!)y o) ("+olu"'!)y ')!"*&), #(*%o*('(o", o) *!l& o *!)&* o *'o 6y '&%)&*&"' *'ool#&)*.

.2 T& LESSOR !"# ('* Al(!'&* !+& '& ull o)%o)!'& !"# l&;!l %o&)!"# !u'o)('y 'o o" !"# o%&)!'& '&() %)o%&)'(&* !"# 'o !))y o" '&()6u*("&** (" '& %l!& &)& *u %)o%&)'(&* !)& "o o) :!y 6& o"#u'. . . .

.3 T& LESSOR !* o) !* !&** 'o !ll '& B"!"("; !"# u"#(";

)&u()&:&"'* 'o %)o:%'ly !"# &K&'(+&ly !))y ou' '& '&):* o '(*o"')!'. . . .

.4 T& LESSOR !* o) !* !&** 'o !ll '& :!"!;&)(!l !"# '&"(!l&


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1.1 E !"# '& (::("&"' (:%l&:&"'!'(o" o '&

o"')!' o L&!*& (" F&6)u!)y 1994, PILOS$AQAN, (' ('* o%&'('(o"&)*, Blo" 28 J!"u!)y 1994 '(* %&'('(o".

I" *u%%o)' o '& %&'('(o", '& %&'('(o"&)* l!(: '!'

. . . THE OFFIE OF THE -RESIDENT, ATING THROGH RES-ONDENTSEETIVE SERETARQ ANDUOR ASSISTANT EETIVE SERETARQ FOR LEGALAFFAIRS, AND THE -SO GRAVELQ A$SED THEIR DISRETION ANDUORFNTIONS TANTAMONT TO LAP OF JRISDITION ANDUOR ATHORITQ INRES-ETIVELQ =A? A--ROVING THE ACARD OF THE ONTRAT TO, AND =$?ENTERING INTO THE SOALLED >ONTRAT OF LEASE> CITH, RES-ONDENT-GM FOR THE INSTALLATION, ESTA$LISHMENT AND O-ERATION OF THE ONLINE LOTTERQ AND TELEOMMNIATION SQSTEMS RE/IRED ANDUORATHORIED NDER THE SAID ONTRAT, ONSIDERING THAT

!? "#&) S&'(o" 1 o '& !)'&) o '& -SO, '& -SO (* %)o(6(')o: ol#("; !"# o"#u'("; lo''&)(&* >(" oll!6o)!'(o", !**o(!'(o" o) o("'+&"'u)& (' !"y %&)*o", !**o(!'(o", o:%!"y o) &"'('y>

6? "#&) A' No. 3847 !"# &*'!6l(* u)(*%)u#&"&, ! o";)&**(o"!l)!"(*& (* )&u() 6&o)& !"y %&)*o" :!y 6& !llo 'o &*'!6l(* !"#o%&)!'& *!(# '&l&o::u"(!'(o"* *y*'&:

? "#&) S&'(o" 11, A)'(l& II o '& o"*'('u'(o", ! l&** '!" 70F(l(%("oo" !"#Uo) o"')oll o)%o)!'(o", l(& '& -GM, (* #(*u!l(B )o:o%&)!'("; ! %u6l( *&)+(&, l(& '& *!(# '&l&o::u"(!'(o"* *y*'&: !"#

#? R&*%o"#&"' -GM (* "o' !u'o)(@ 6y ('* !)'&) !"# u"#&) '&Fo)&(;" I"+&*':&"' A' =R.A. No. 042? 'o ("*'!ll, &*'!6l(* !"# o%&)!'& '& o"l("& lo''o !"# '&l&o::u"(!'(o"* *y*'&:*. 18

-&'('(o"&)* *u6:(' '!' '& -SO !""o' +!l(#ly &"'&) ("'o '& !**!(l o"')!'o L&!*& (' '& -GM 6&!u*& (' (* !" !))!";&:&"' &)&(" '& -SO oul#ol# !"# o"#u' '& o"l("& lo''&)y *y*'&: (" >oll!6o)!'(o"> o) >!**o(!'(o">(' '& -GM, (" +(ol!'(o" o S&'(o" 1=$? o R.A. No. 1179, !* !:&"# 6y$.-. $l;. 42, ( %)o(6('* '& -SO )o: ol#("; !"# o"#u'("; !)('y*&&%*'!&* )!&*, lo''&)(&*, !"# o'&) *(:(l!) !'(+('(&* >(" oll!6o)!'(o",!**o(!'(o" o) o("' +&"'u)& (' !"y %&)*o", !**o(!'(o", o:%!"y o) &"'('y,o)&(;" o) #o:&*'(.> E+&" ;)!"'("; !);u&"#o '!' ! l&!*& o !(l('(&* (* "o'('(" '& o"'&:%l!'(o" o >oll!6o)!'(o"> o) >!**o(!'(o",> !" !"!ly*(*,

*6%)(o) 9


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o&+&), o '& o"')!' o L&!*& l&!)ly *o* '!' '&)& (* ! >oll!6o)!'(o",!**o(!'(o", o) o("' +&"'u)& 6&'&&" )&*%o"#&"'* -SO !"# -GM (" '&ol#("; o '& O"L("& Lo''&)y Sy*'&:,> !"# '!' '&)& !)& '&):* !"#o"#('(o"* o '& o"')!' >*o("; '!' )&*%o"#&"' -GM (* '& !'u!l lo''oo%&)!'o) !"# "o' )&*%o"#&"' -SO.> 19

T& %&'('(o"&)* !l*o %o("' ou' '!' %!)!;)!% 10 o '& o"')!' o L&!*&)&u()&* o) !u'o)(@&* -GM 'o &*'!6l(* ! '&l&o::u"(!'(o"* "&'o) '!'

(ll o""&' !ll '& :u"((%!l('(&* !"# ('(&* (" '& '&))('o)y. Ho&+&), -GM!""o' #o '!' 6&!u*& (' !* "o )!"(*& )o: o";)&** 'o o"*')u', ("*'!ll,&*'!6l(*, o) o%&)!'& '& "&'o) %u)*u!"' 'o S&'(o" 1 o A' No. 3847, !*!:&"#. Mo)&o+&), -GM (* ! 5 o)&(;"o" o) o"')oll o)%o)!'(o"!"# !""o', '&)&o)&, 6& ;)!"' ! )!"(*& o) '!' %u)%o*& 6&!u*& oS&'(o" 11, A)'(l& II o '& 198 o"*'('u'(o". Fu)'&):o)&, *("& >'&*u6*)(6 o)&(;" !%('!l> o '& -GM >o:&* 'o !6ou' 5, !* *o" 6y%!)!;)!% EIGHT o ('* A)'(l&* o I"o)%o)!'(o",> (' !""o' l!ully &"'&) ("'o'& o"')!' (" u&*'(o" 6&!u*& !ll o):* o ;!:6l("; !"# lo''&)y (* o"& o'&: !)& ("lu# (" '& *o!ll o)&(;" ("+&*':&"'* "&;!'(+& l(*' u"#&)'& Fo)&(;" I"+&*':&"'* A' =R.A. No. 042? &)& o"ly u% 'o 40 o)&(;"!%('!l (* !llo. 20

F("!lly, '& %&'('(o"&)* ("*(*' '!' '& A)'(l&* o I"o)%o)!'(o" o -GM #o "o'

!u'o)(@& (' 'o &*'!6l(* !"# o%&)!'& !" o"l("& lo''&)y !"# '&l&o::u"(!'(o"**y*'&:*. 21

Ao)#(";ly, '& %&'('(o"&)* %)!y '!' & (**u& ! '&:%o)!)y )&*')!("("; o)#&)!"# ! )(' o %)&l(:("!)y ("u"'(o" o::!"#("; '& )&*%o"#&"'* o) !"y%&)*o" !'("; (" '&() %l!&* o) u%o" '&() ("*')u'(o"* 'o &!*& !"# #&*(*' )o:(:%l&:&"'("; '& !ll&"; o"')!' o L&!*& !"#, !'&) &!)("; '& :&)('* o'& %&'('(o", '!' & )&"#&) u#;:&"' #&l!)("; '& o"')!' o L&!*& +o(# !"#('ou' &K&' !"# :!("; '& ("u"'(o" %&):!"&"'. 22

C& )&u() '& )&*%o"#&"'* 'o o::&"' o" '& %&'('(o".

I" ('* o::&"' Bl o" 1 M!) 1994, %)(+!'& )&*%o"#&"' -GM !**&)'* '!'>=1? (' (* :&)&ly !" ("#&%&"#&"' o"')!'o) o) ! %(&& o o), =(.&., '&6u(l#("; !"# :!("'&"!"& o ! lo''&)y *y*'&: 'o 6& u* 6y -SO (" '&o%&)!'(o" o ('* lo''&)y )!"(*&? !"# =2? !* *u ("#&%&"#&"' o"')!'o),-GM (* "o' ! oo%&)!'o) o '& lo''&)y )!"(*& (' -SO, "o) (* -SO*!)("; ('* )!"(*&, (" oll!6o)!'(o", !**o(!'(o" o) o("' +&"'u)& (' -GM !* *u *'!'u'o)y l(:('!'(o" (* +(& )o: '& o"'& I' u)'&) l!(:* '!'!* !" ("#&%&"#&"' o"')!'o) o) ! %(&& o o), (' (* "&('&) &";!; (">;!:6l(";> "o) (" >%u6l( *&)+(&> )&l!'(+& 'o '& '&l&o::u"(!'(o"* "&'o),( '& %&'('(o"&)* &+&" o"*(#&) !* !" >("#(*%&"*!6l& )&u()&:&"'> o !"o"l("& lo''&)y *y*'&:. F("!lly, (' *'!'&* '!' '& &%&'('(o"&)* #o "o' !%%&!) 'o !+& '& l&;!l *'!"#("; o) )&!l ("'&)&*' (" '&*u6&' o"')!' !"# (" o6'!("("; '& )&l(&* *ou;'.> 23

I" '&() o::&"' Bl 6y '& O& o '& Sol(('o) G&"&)!l, %u6l( )&*%o"#&"'*E(" oll!6o)!'(o", !**o(!'(o"o) o("' +&"'u)&> (" S&'(o" 1 (* >:u 'oo "!))o, *')!(" !"# u''&)ly #&+o(#o lo;(> o) (' >(;"o)&* '& )&!l('y '!' -SO, !* ! o)%o)!'& &"'('y, (* +&*'(' '& 6!*( !"# &**&"'(!l %)&)o;!'(+& 'o &"'&) ("'o !ll ("#* o ')!"*!'(o"*o) o"')!'* !* :!y 6& "&&**!)y o) '& !''!(":&"' o ('* %u)%o*&* !"#o6&'(+&*.> C!' '& -SO !)'&) >*&&* 'o %)o(6(' (* '!' !))!";&:&"' !("'o ! >o("' +&"'u)&> o) %!)'"&)*(% &)& '&)& (* >o::u"('y o ("'&)&*' (" '&6u*("&**, *!)("; o %)oB'* !"# lo**&*, !"# ! :u'u!l )(;' o o"')ol,> !!)!'&)(*'( ( #o&* "o' o6'!(" (" ! o"')!' o l&!*&.> C(' )&*%&' 'o '&!ll&"; o"')!' o L&!*&, '& >)ol& o -GM (* l(:(' 'o '!' o ! l&**o) o'& !(l('(&*> o) '& o"l("& lo''&)y *y*'&: (" >*')(' '&"(!l !"# l&;!l*&"*&,> *!(# o"')!' >!" 6& !'&;o)(@ !* ! o"')!' o) ! %(&& o o) !*#&B" (" A)'(l&* 147, 113 !"# 1744 o '& (+(l o#&.>

T&y u)'&) l!(: '!' '& &*'!6l(*:&"' o '& '&l&o::u"(!'(o"* *y*'&:*'(%ul!' (" '& o"')!' o L&!*& #o&* "o' )&u()& ! o";)&**(o"!l )!"(*&6&!u*& -GM (ll "o' o%&)!'& ! %u6l( u'(l('y :o)&o+&), -GM*>&*'!6l(*:&"' o ! '&l&o::u"(!'(o"* *y*'&: (* "o' ("'&"# 'o &*'!6l(* !'&l&o::u"(!'(o"* 6u*("&**,> !"# (' !* 6&&" &l# '!' &)& '& !(l('(&*!)& o%&)!' >"o' o) 6u*("&** %u)%o*&* 6u' o) ('* o" u*&,> ! l&;(*l!'(+&)!"(*& (* "o' )&u() 6&o)& ! &)'(B!'& o %u6l( o"+&"(&"& !" 6&;)!"'. 24 E+&" ;)!"'("; !);u&"#o '!' -GM (* ! %u6l( u'(l('y, %u)*u!"' 'oAl6!"o S.R&y&*, 25 >(' !" &*'!6l(* ! '&l&o::u"(!'(o"* *y*'&: &+&" ('ou' !l&;(*l!'(+& )!"(*& 6&!u*& "o' &+&)y %u6l( u'(l('y (* )&u() 'o *&u)& !l&;(*l!'(+& )!"(*& 6&o)& (' oul# &*'!6l(*, :!("'!(", !"# o%&)!'& '&*&)+(&> !"#, (" !"y !*&, >-GM* &*'!6l(*:&"' o '& '&l&o::u"(!'(o"**y*'&: *'(%ul!' (" ('* o"')!' o l&!*& (' -SO !ll* ('(" '& &

T&y !l*o !);u& '!' '& o"')!' #o&* "o' +(ol!'& '& Fo)&(;" I"+&*':&"' A'o 1991 '!' '& A)'(l&* o I"o)%o)!'(o" o -GM !u'o)(@& (' 'o &"'&) ("'o '&o"')!' o L&!*& !"# '!' '& (**u&* o >(*#o:, :o)!l('y !"# %)o%)(&'y o!'* o '& &

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SO ORDERED.

EN $AN

July 29, 1978

G.R. No*. L2402021FLORENIO REQES !"# ANGEL REQES, %&'('(o"&)*,+*.OMMISSIONER OF INTERNAL REVENE !"# HON. ORT OF TA A--EALS,)&*%o"#&"'*.

FERNANDO, J.

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HILL ERON

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