PACTE – Guinée II · HAC Haute Autorité de la Communication IFES International Foundation for...

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PACTE–GuinéeIIFED/2015/371-602

Évaluationexterne–avril2017Rapportfinal

(juillet2017)

JacquesBastinConsultantindépendant

DépartementdeDiESKalicoopscrl

Tabledesmatières

1 Acronymes........................................................................................................................................................3

2 Résuméexécutif................................................................................................................................................42.1 Appréciationselonlescritèresd’évaluation..............................................................................................42.2 Conclusions...............................................................................................................................................52.3 Recommandations....................................................................................................................................6

3 Introduction......................................................................................................................................................73.1 Objetdel’évaluation................................................................................................................................73.2 Calendrier.................................................................................................................................................73.3 Méthodologie...........................................................................................................................................73.4 Limitesdel’évaluation..............................................................................................................................8

4 PACTEII:intentionsetévolutionducontexte...................................................................................................94.1 Lesintentionsduprogramme...................................................................................................................94.2 L’évolutionducontexte............................................................................................................................9

5 LesrésultatsduPACTEII.................................................................................................................................125.1 Résultat1–Renforcementdescapacitésdespartieprenantes...............................................................12

5.1.1 Lesrésultatsatteints..................................................................................................................................125.1.2 LesformationsLEAD...................................................................................................................................135.1.3 LesformationsBRIDGE...............................................................................................................................155.1.4 L’approchegenre........................................................................................................................................15

5.2 Résultat2...............................................................................................................................................165.2.1 Lesrésultatsatteints..................................................................................................................................165.2.2 Lecodedebonneconduitedesmédias.....................................................................................................175.2.3 LaHauteautoritédelacommunication(HAC)...........................................................................................185.2.4 LepartenariataveclaFondationHirondelle..............................................................................................195.2.5 LaMaisondelapresse...............................................................................................................................19

5.3 Résultat3...............................................................................................................................................205.3.1 Lesrésultatsatteints..................................................................................................................................205.3.2 LemédiateurdelaRépublique...................................................................................................................225.3.3 L’Institutnationalindépendantdesdroitshumains(INIDH)......................................................................225.3.4 LaCourconstitutionnelle...........................................................................................................................245.3.5 L’Associationguinéennedesciencespolitiques(AGSP).............................................................................255.3.6 L’Assembléenationale................................................................................................................................265.3.7 LeJournalofficiel........................................................................................................................................28

5.4 Résultat4...............................................................................................................................................295.5 Résultat5...............................................................................................................................................29

6 Visibilitéduprogramme..................................................................................................................................31

7 Constatsetappréciations................................................................................................................................327.1 Lapertinence..........................................................................................................................................327.2 L’efficacité..............................................................................................................................................347.3 L’efficience.............................................................................................................................................357.4 L’impact..................................................................................................................................................357.5 Laviabilité..............................................................................................................................................37

8 Conclusionsetrecommandations....................................................................................................................378.1 Conclusions/leçonsapprises..................................................................................................................378.2 Recommandations..................................................................................................................................39

9 Annexes..........................................................................................................................................................409.1 Termesderéférencedel’évaluation.......................................................................................................409.2 Calendrierdétaillédel’évaluation..........................................................................................................439.3 Listedesdocumentsconsultés................................................................................................................449.4 Listedespersonnesinterviewées............................................................................................................45

PacteIIGuinée–Rapportd’évaluation–avril20173

1 Acronymes

AGSPAGPAN

AssociationGuinéennedeSciencesPolitiquesAssociationGuinéennedePresseAssembléenationale

AOMF AssociationdesombudsmansetmédiateursenfrancophonieAT AssistancetechniqueBRIDGE BuildingResourcesInDemocracy,GovernanceandElectionsCAPACCC

Celluled’AppuiPolitologiqueenAfriqueetdanslesCaraïbesCourConstitutionnelle

CE CommissioneuropéenneCECE Centred’ÉducationCiviqueetÉlectoraleCENI CommissionÉlectoraleNationaleIndépendanteDUE-Conakry Délégationdel’UnioneuropéenneenRépubliquedeGuinéeECES EuropeanCentreforElectoralSupport/CentreEuropéend’AppuiélectoralHAC HauteAutoritédelaCommunicationIFES InternationalFoundationforElectoralSystemsINIDH InstitutNationalIndépendantdesDroitsHumainsLEAD LeadershipetGestiondeconflitspourl’administrationélectoraleOIF OrganisationInternationaledelaFrancophonieONG OrganisationnongouvernementaleONU OrganisationdesNationsUniesOSC OrganisationdelasociétécivilePACEG-PNUDPEIDPNUD

Programmed’AppuiauCycleélectoralenGuinéeProgrammed’AppuiauxÉlectionsetauxInstitutionsDémocratiquesProgrammedesNationsUniespourleDéveloppement

PTF PartenairesTechniquesetFinanciersUE UnioneuropéenneURTELGUI UniondesRadios-TélévisionsLibresdeGuinée


2 Résuméexécutif

2.1 Appréciationselonlescritèresd’évaluation

LePACTEIIestunprogrammepertinent,efficaceetefficient,quiaeuunimpactpositifsurlerenforcementdescapacitésdesesbénéficiairesetquiacréécertainesdesconditionsnécessairesà ladurabilitédesesprincipauxrésultats.

Le PACTE II, dans ses intentions, sa conception, sa stratégie et sa mise en œuvre s’avère hautementpertinent:

- ParrapportauprocessusdedémocratisationengagéeparlaGuinéedepuisl’adoptiondesanouvelleConstitutionen2010,quiconnaîtdenombreusesdifficultésetfaiblessesmaisesttendanciellementpositif.LePACTEIIaétéconçuetmisenœuvrepourycontribuer.

- Parrapportauxpolitiquesetattentesdesgroupes-ciblesdontlesreprésentantssaluentàl’unanimitél’apportduprogrammeàleursstructures,àleurspolitiquesetàleurspropresstratégies.

- Parrapportauxpolitiquesetattentesdesbailleurs(DUE,PNUD)dontlesreprésentantsvoientuneplus-valueduPACTEIIdansl’appuiqu’ilapporteaurenforcementdesinstitutionsdémocratiques,danssadynamiquedeformationparticipativedeleaders,saréactivitéetsacapacitéd’adaptation(flexibilité)etenfin,sonéquipejeune,enthousiasteetmotivée.

- Parrapportàsastratégieetses5axesd’interventionquisontcomplémentairesetcohérentsaveclesobjectifsspécifiquesetgénéraux.

- Parrapportàsaméthodedemiseenœuvreascendante(bottomup),participative,réactive,flexible,responsabilisanteetàl’écoutedespartenaires.

LePACTEIIadémontréunetrèsbonneefficacitédansl’atteintedesesrésultats,grâceàsaméthodologiedegouvernance,dedialoguepermanentetd’interventionainsiqu’àlaperformancedesonéquipe.Laplupartdesrésultatsattenduslesplussignificatifsontétéatteints:

- L’axe 1 (capacités des parties prenantes renforcées enmatière de leadership, de résolution desconflitsetdemaîtriseduprocessusélectoraletdedémocratisation):

o Formationsauleadershipetàlarésolutiondesconflits:892leadersformésdes303sous-préfectureslorsde33formationsLEADorganiséesdansles33siègesdepréfecture.

o 14facilitateursLEADcertifiant,24certifiéset12semi-certifiésàl’issued’unprocessusde3formationsdeformateursLEAD.

o Formation à lamaîtrise du cycle électoral : 89 personnes formées (30 facilitateurs semi-accrédités, 29 personnes formées au module « genre et élections » et 30 au module«planificationstratégiqueetfinancière»).

- L’axe2(appuiauxmédias):codedebonneconduitedesmédiasactualisé,validéetdiffusédanslesorganesdepresse ;laHACdotéed’unsystèmeetdesmoyensd’élargirsacapacitédecontrôledesmédiasradiophoniques ;laMaisondelapresseenfonctionnementetéquipée.

- L’axe3(renforcementdesinstitutionsdelaRépublique):lanotoriétéduMédiateuraméliorée ;lesarticlesdelaConstitutionsurlesdroitshumainsvulgarisésdansleslangueslocalesavecl’INIDH ;lerecueil de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle constitué et reproduit ; l’enquête sur lespratiques, lesprioritéset lesattentesdespopulationsurbainesdans laperspectivedesélectionslocalesréaliséeetdiffuséeparl’AGSP ;210jeunesuniversitairesassistantsparlementairesformés ;la radio parlementaire émet quotidiennement ; le Journal officiel disponible gratuitement entéléchargementsurlesitedusecrétariatgénéralduGouvernement.

- L’axe 4 (accompagnement de la SC dans la sensibilisation de la population aux processusdémocratiques)aétéréorientéauprofitde laformationdeformateursetde leadersdesOSCauleadershipetàlarésolutiondesconflits(axe1).


- L’axe5(capacitésdesacteursducontentieuxélectoralrenforcées) : lesconditionscrééespour laformationdesacteursducontentieuxélectoral.

L’efficacité avérée du programme laisse penser que lesmoyensmatériels, financiers et humainsmis enœuvreontétéadéquats.LestémoignagesdesPTFaccréditentuneefficienceparticulièreduprogrammedueàsonpilotageflexibleetréactif.Lesrésultatsatteintsdanslerenforcementdescapacitésdesinstitutionsappuyéessontélevésenregarddesmontantslimitésdessous-subventionsattribuées.Lespartiesprenantessaluentlaqualitédel’équipeetdesoncoordinateur,lescompétences,l’engagement,leprofessionnalisme.

Ilestdifficiled’évaluerl’impactduprogramme,seseffetsàmoyenetlongterme,alorsqu’ilestencoredanssaphasefinale.Néanmoins,onpeutreleverlesindicesd’impactsuivants:

- Les formations LEAD et BRIDGE ont contribué à promouvoir des méthodes pédagogiquesparticipatives,activesetinductivesquiontsuscitéungrandintérêt.IlexistemaintenantenGuinéeunecapacitéendogèneàconduirecetypededispositifdeformationd’adultes.

- Lagrandemajoritédesparticipantsauxformationsaparticipéactivementetareçupositivementlescontenusdelaformation.Lapédagogieutiliséeestpropiceàuneappropriationélevée.

- L’appuiauxmédiasadonnélieuàlavalidationetladiffusiond’uncodedebonneconduitepourlapresse. Un bureau de suivi a été mis en place. La HAC a déployé les capacités matérielles ettechniquesdemieuxcouvrirlesmédiasradiophoniquesdanslepays,etacommencéàlesexploiter.

- Le secrétariat général de l’AN est consolidé et doté de règles de fonctionnement interne. Unegénérationdejeunesassistantsparlementairesaétérecrutéeetformée.Laradioparlementaireauneincidencesurlesprésencesetl’activitédesmandataires.Làoùelleestdiffusée,ellesusciteunvifintérêtdanslapopulation.Lesmembresdelacommissionparlementairepourl’environnementfontmontred’uneplusgrandequalitéetpertinencedansleursinterpellationsdel’exécutif.

- Lapublicationd’unrecueildelajurisprudencedelaCourconstitutionnelleconfortelatransparenceetlacrédibilitédel’institution.

- Lapublicationdel’enquêted’opinionréaliséeparl’AGSPaalimentéledébatmédiatiqueetsuscitél’intérêtdespartis.Ellecontribueàinstallerdansledébatpolitiquelapriseencomptedel’opinionpubliqueetl’élaborationdeprogrammesdelapartdespartispolitiques.

- LatraductionetladiffusiondesprincipauxarticlesdelaConstitutionenlangueslocalesontdonnédelavisibilitéàcesdroitsetdelanotoriétéàl’INIDH.L’importancedesréactionsetdesdemandessuscitéesmontrel’intérêtélevéexistantparrapportàunemeilleureconnaissancedesdroits.

La durabilité des résultats du programme est d’abord de la responsabilité des acteurs et institutionsbénéficiaires,deleurappropriation,deleurvolontépolitique.Leprogrammeatentédecréerlesconditionsfavorablesàcetteviabilité:

- LaformationdecadresdesinstitutionsetOSC(LEADetBRIDGE).- Laformationdeformateurs(LEADetBRIDGE).- Le renforcement des capacités des institutions en les dotant des compétences utiles pour leur

mission,desinstrumentsdegouvernanceetdemoyens.- Lerenforcementdelanotoriétéetdelalégitimitédesinstitutions,àtraverslaconceptionetlamise

enœuvredepolitiquesetstratégiesdecommunication.- Le renforcement systématique des compétences techniques liées à l’utilisation et à l’entretien

d’équipementsinformatiques.

2.2 Conclusions

L’enjeufinaldépasseleprogramme.Cesontlesinstitutionsbénéficiairesquiontlederniermotsurlamiseenpratique,lesuivi,ladurabilitéetledéveloppementdesacquis.Leprogrammeacréélesconditionspourqu’ilspuissentlefaire.


LaGuinéeestengagéedansunprocessusdetransitionquiimpliqueunchangementdanslagouvernancedesinstitutions.L’inertiecependantestforteetonconstateencoreunetendanceàreproduiredanslesnouvellesinstitutionsunleadershipautoritaireetaccaparateur.Parfoisaussidesuperposerlenouveauàl’ancien.

LesinstitutionsappuyéesparlePACTEIIn’échappentpasauxdifficultésetdérivesrelevéesci-dessus.Ellessortent cependant renforcées de façon significative du programme. La tendance de leur évolution estpositive.

ECESafaitlebonchoixenrenonçantauxactivitésdesensibilisationélectorale(laréalisationdescaravanes)pourinvestirunmaximumdansleprocessusplusimpactantetdurabledelaformationdeformateursetdeleaders.

LepilotageduPACTEIIprésenteles(quelques)défautsdeses(grandes)qualités:beaucoupd’enthousiasme,d’engagement,deflexibilité,d’adaptabilité,deréactivité,maisuneéquipelenezdansleguidon,unmanquedeformalisationdusuivietdesstratégies.

L’ensemble des interviews réalisées auprès des institutions et organisations bénéficiaires du programmelaissentlesentimentd’unrenforcementdescapacitésaumilieudugué.Desrésultatssontlàmaisilsrestentmalgrétoutfragilesetméritentd’êtreconsolidés.Ilseraitpertinentd’accompagnerlesinstitutionsdansuncycleentierd’élections,d’uneprésidentielleàl’autre,enpassantparlesétapesdeslocalesetdeslégislatives.

L’approchegenre constitueune faiblesse généraleduprogramme,dansun contextequi n’y est pas trèsfavorable.Àtouslesniveauxdel’interventionduprogramme,laparticipationdesfemmesestextrêmementminoritaire.

2.3 Recommandations

1. Poursuivre l’accompagnement et le renforcement des capacités des institutions démocratiques deGuinée, desmédias et des organisations de la société civile, à accomplir leur rôle dans le processusélectoraletdémocratique,jusqu’àl’aboutissementd’uncyclecompletd’élections.

2. Concevoiretmettreenplaceunestratégiedesortiedecetappui ;prendregardeàfinancerdesfraisdefonctionnementsansperspectivesderemplacementà terme ;accompagner les institutionsappuyéesdanslarecherched’alternativesetl’élaborationdeplansdefinancement.

3. Maintenir une méthode de travail avec les institutions et organisations bénéficiaires qui soitparticipative,ascendante,baséesurl’écouteetlanégociation,transparente,soupleetréactive.

4. Continuer et renforcer un management d’équipe participatif, valorisant les jeunes cadres locaux –femmesethommes–etcontribuantaurenforcementdeleurexpertise.

5. Adopter et mettre en pratique une « stratégie genre » volontariste, en instaurant des quotas departicipationetenveillantàunepriseencomptesystématiquedelaquestiondesinégalitésfemmes-hommes dans les contenus (des formations, des publications, etc.). Recruter dans l’équipe duprogrammeunepersonnecompétenteayantpourfonctiondecoordonneretsuivrelastratégiegenre.

6. Élaboreretmettreenapplicationundispositifdesuiviplusélaborépourmieuxapprécierl’efficacitéduprogrammeetaccompagnerlesrésultats/changementsatteints.Élaborerpourchaqueentitéappuyéeuneéchelledemarqueursderenforcementpouraccompagnerleschangementsproduitsetl’efficacitédesstratégies.Recruterdansl’équipeduprogrammeunepersonnecompétenteayantpourfonctiondecoordonneretfairelesuivi.

7. Poursuivre la promotion et la diffusion d’une approche « éducation populaire » et des méthodespédagogiquesactivesetinductivesdanslesformations.Appuyerleperfectionnementetl’organisationenréseaudesformateursLEADetBRIDGEenGuinéeetenAfriquedel’Ouest.Favoriserladisséminationdecetteapprochedansd’autressecteursdudéveloppement.


3 Introduction

3.1 Objetdel’évaluation

Lestermesderéférenceassignentl’objectifsuivantàl’évaluation1:

« L’objectif de l’évaluation finale est d’analyser les performances et les résultats du programme PACTE-GuinéeIIentenantcompteaussibiendesesobjectifsquedelapertinencedesesactivitésetducontextedesa mise en œuvre. L’évaluation vise également à identifier les principales leçons apprises et lesrecommandationspouruneéventuellesuiteduprojetafind’assurerlapérennitédesactionsentreprises.Ils’agit également de déterminer si le projet a étémis enœuvre d’une façon efficace et efficiente. Ainsi,l’évaluationsertàvérifier si lesdifférentescomposantesduprojetontétéexécutéesconformémentauxconditionsstipuléesetsilesrésultatsattendusontétéatteints.Àceproposl’évaluateurrencontreratouslesinterlocuteurspertinents,lesbénéficiairesduprojet,lespartenairesdemiseenœuvreetlebailleurdefonds,pourlacollectedesinformationsnécessairesàlaréalisationdurapportd’évaluation.»

Lescritèresd’évaluationmisenavantparlestermesderéférencesont:

- La pertinence : adéquation des objectifs aux priorités et politiques des groupes cibles, despartenairesetbailleursdefonds.

- L’efficacité:ledegréderéalisationdesobjectifsetlesraisonsdeleuratteinteounon.- L’efficience:l’utilisationappropriéedesressourceshumainespouratteindrelesobjectifs.- L’impact:lesconséquencespositivesetnégativesduprojetàmoyenetlongtermes.- Laviabilité:ladurabilitédesrésultatsduprojetetlesfacteursdedurabilité.

3.2 Calendrier

Lamissions’estdérouléeentrele25marsetle30avril2017,dont10jourssurleterraindu9au19avril2.

3.3 Méthodologie

Laméthodologiedel’évaluations’estbaséesurl’analysedocumentaire3,l’observationd’unedemi-journéedeformationLEAD4etlaréalisationd’entretienssemi-ouverts5avec:

- 9membres,consultantsetfacilitateursdel’équiped’ECESGuinée- 30représentantsde12institutionsbénéficiairesduPACTEII- 2représentantsdesbailleursdefonds

Autotal,41personnesontétéentendueslorsde22séancesd’entretien.

Lesguidesd’entretienontétéconstruitsàpartidesrésultatsattendus,telsquedécritsdanslecadrelogiqueetledocumentdeprojetinitial,reformuléssousformed’incidencesàatteindre.Ils’agissaitd’isolerdanslesintentionsduprogrammelesélémentsrecherchésdemodificationdecomportementsetderenforcementdecapacitésdesorganisationsetpersonnesbénéficiairesduprogramme,plutôtquedes’attacheràcequirelève de la réalisation d’activités. Les entretiens ont été orientés sur l’observation des changementsattendus(efficacité,impact,viabilité)etsurcequiacontribuéàlesproduire(pertinencedesstratégies).Ilsont aussi permis de vérifier la satisfaction des parties prenantes (pertinence en regard des priorités et

1ECES,Termesderéférence,voirannexe12Voirlecalendrierdétaillédel’évaluationàl’annexe23Voirlalistedesdocumentsconsultésàl’annexe34ABoffale11avril20175Voirlalistedespersonnesinterviewéesàl’annexe4


politiquesdesinstitutions,pertinenceetefficacitédudispositifdemiseenœuvre).Enfin, ilsontrelevélaperceptionparlesresponsablesinterviewésdesenjeuxliésàlacontinuitédeseffetsduprogrammesurleurinstitution(viabilité).

Lesentretiensontétéconduitsdelamanièrelaplusneutrepossibledefaçonàrecueillirlespointsdevuedespersonnesleplusfidèlementpossibleavecunminimumdebiais.Ilsontétémenésenfaceàface,endehorsdelaprésencedemembresdel’équiped’ECES.L’évaluateuratentéderestituerdelafaçonlaplusobjectivelesinformationsetlesopinionsrecueillieslorsdesentretiens,sansinterprétationnijugement.

Lechapitre5durapport«lesrésultatsduPACTEII»estalimentéparlesdocumentslus,lesobservationsfaitessurleterrainetparlescontenusdesentretiens.Ilaétérédigépourêtreleplusfactuelpossible.C’estdanslechapitre7quel’évaluateurenfaituneinterprétationetuneanalyseàpartirdesquellesilaélaborésesconclusionsetrecommandations.

3.4 Limitesdel’évaluation

L’approche et le matériel de l’évaluation sont essentiellement qualitatifs. Pour respecter les critèresd’évaluationfixésparlestermesderéférence,lechoixaétéfaitd’orienterl’évaluationsurles«résultats–effets–impacts»duprogrammeplutôtquesurlerelevéexhaustifetdescriptifdesactivitésetappuisréaliséspar le programme. Les plus importants sontmentionnés dans le rapport, essentiellement au chapitre 5,surtout pour nourrir l’analyse de la pertinence et de l’efficacité des stratégies mises en place par leprogramme.Ilnes’agitdoncpasd’uneévaluationdeconformité.

Lestémoignagesrecueillissontforcémentsubjectifs,ilsreflètentlaperceptiondechaquepartieprenante.Ilsnesontpastotalementexemptsdebiais,malgrélesprécautionsprisespourleslimiter(questionsneutres,interviewendehorsde la présencede l’équiped’ECES), les personnes interviewéespouvant se saisir del’exercicepourfairepasserdesmessagessubliminaux,sedédouanerdeleursresponsabilitésou«réglerdescomptes ». Le croisement des informations reçues (entre autres via débriefing avec ECES) a permis detempérercesbiaismaispeut-êtrepasentotalité.

Enneufjournéeseffectivesdeprésencesurleterrain,iln’estévidemmentpaspossibledes’imprégnerdelatotalitéd’untelprogramme,avecautantdepartiesprenantesimpliquéesetuntelfoisonnementd’activitésdéployées,surunevariétéd’enjeuxaussicomplexes.Lerésultatdel’évaluationestdoncforcémentpartiel,etilestprobablequequelqueserreursfactuelless’ysoientglissées.

Enfin,l’évaluations’estdérouléesurleterraindu9au19avril,alorsqueleprogrammen’étaitpasencoreterminé et dont la période de réalisation a été portée jusqu’au 31 mai. Il restait donc au moment del’évaluationdes activités visant plusieurs résultats qui n’avaient pas encore été exécutées. Le rapport etl’analysen’ontdoncpaspuentenircompte.

Pourlamêmeraison,l’exerciced’objectivationdesrésultatsduprogrammeparrapportàceuxquiétaientattendus,s’estfaitsurbaseducadrelogiqueinitialduprogramme.Lenouveaucadrelogiqueliéàl’avenantn°1n’aététransmisàl’évaluateurquele19avril,soitledernierjourdelamissiondeterrain.L’évaluateurenatenucomptelepluspossible,maisceciexpliquequelquesdifférencesdanslesrésultats/activitésprévusetdansleurnumérotationreprisedanslesextraitsducadrelogiqueauchapitre5.


4 PACTEII:intentionsetévolutionducontexte

4.1 Lesintentionsduprogramme

LeprogrammePACTEIIs’inscritàlasuiteduPACTEIetauxprogrammesPARCANIetII(appuiàl’Assembléenationale),dontlepremierremonteàmai2014.SilePACTEIIauneduréede16,5moiss’achevantenmai2017,sesrésultatssontdoncàconsidérerautermed’uneinterventiond’unpeuplusdetroisannées.

Selon le document du programme, « l’objectif global du programme est de contribuer, d’une part, aurenforcementdescapacitésdespartiesprenantesauprocessusdedémocratisationdelaGuinéeet,d’autrepart,àceluidesInstitutionsdémocratiquesdelaRépublique,nouvellementinstallées,dansuncontexteoùdesélectionslocalesetcommunautaires,crédibles,transparentesetapaiséesdevaientêtreorganiséesen2016.»

Ces élections locales ont été reportées.Malgré l’accord du 12 octobre 2016 conclu entre la mouvanceprésidentielleetl’oppositionrépublicaine,ellesnesetiendrontpasnonpluslepremiersemestrede2017commeilleprévoyait.LePacte-II,enconcertationaveclaDUE,aadaptésoninterventionenconséquence.Celle-ciportesur« lanécessitédetravailleravec tous lesacteursduprocessusdedémocratisationde laGuinée,comme les Institutionsde laRépubliquemisesenplaceselon laConstitutionde2010, la sociétécivile, lesmédias et lesMagistrats concernés, afin de renforcer les capacités nécessaires des uns et desautres.»

Pourreleverlesdéfisetlescontraintesidentifiésci-dessus,lastratégieduprogrammesebasesur:

- Lamaximisationde«l’efficacitédel’assistancetechniquefournieauxInstitutionsdelaRépubliquedeGuinéedepuismai2014» ;

- L’offred’une«plusgranderéactivitéàl’évolutiondesbesoinsetdesdemandesàtraversunlargeréseaud’expertsseniorsfrancophonespouvantêtrerapidementmobilisés» ;

- L’accentparticuliermis«surledéveloppementdescapacitésdesinstitutions,delasociétécivileetdelamagistraturepourprévenirlesconflitsetlaviolenceélectorale» ;

- Le travail « avec des acteurs clés de la société civile afin de consolider et élargir un espace deconsensusautourdesprincipesdémocratiquesdedialogueetparticipation».

La stratégie du programme a été construite initialement pour accompagner le processus des électionslocales.Ellecombinait5axesstratégiquesdevantcontribuer(i)àlaformationdesacteursclésdelasociétécivile, desmédias et des institutions démocratiques de la République au leadership, à la résolution desconflitsetàlamaîtriseducycleélectoral,(ii)lerenforcementdescapacitésdesmédiaset(iii)desinstitutionsdelaRépublique,(iv)lasensibilisationdel’opinionpubliqueetfinalement,(v)laformationdesmagistratsaucontentieuxélectoral.

Lastratégieadaptéesuiteaureportdesélectionslocales,aconsistéàdémultiplierl’axe(i)defaçonàtoucherlesacteursayantunrôledeleadershipdanslatotalitédes33préfecturesdupaysàtraverslesformationsauleadershipetàlarésolutiondesconflits(LEAD)etencréantunecapacitélocaledeformationàtraverslaformationdeformateurs.Al’inversel’axe(iv)aétéamputédesesactivitésdesensibilisation(lescaravanes),qui ne s’avéraient pertinentes que dans un contexte de réalisation des élections. De même en ce quiconcerne l’axe (v), les activités de formation des magistrats ont dû être ajournées, tout en créant lesconditionsdeleurréalisationlemomentvenu.

4.2 L’évolutionducontexte

Lecontextederéalisationduprogrammeaconnulesévolutionssuivantesdurantsapériodederéalisation,principalementencequiconcerneleprocessusdedémocratisationetlescyclesélectoraux,lesinstitutionsdelaRépublique,lesOSCetlesmédias.


Évolutionsfavorables:

• Lesélectionsprésidentiellesde2015sesontdérouléessanstropdegrabuge,quelquesviolencespré-électoralesmaispasaprès,lescrutins’estdéroulédefaçonsatisfaisante.Lesrésultatsn’ontpasoupeuétécontestés,aucunrecoursauprèsdelaCourconstitutionnelle.

• Ilyauneconsciencepolitiqueaccruedanslapopulation.Lorsdesmissionsàl’intérieur,l’équipeECESconstate que les gens se montrent plus engagés, intéressés, demandeurs, informés. Il y a uneévolutionpositivedansl’attitudedesparticipantsdanslesformationsentrelesPACTEIetII.

• LaGuinéearetrouvéuneplacesurlascèneinternationale,leprésidentAlphaCondéaéténomméprésidentdel’OUA,alorsqu’elleétaitauparavantmiseaubancdesrelationsinternationales.

• Lesmédiassontdeplutôtbonnequalitéétantdonnélecontexte.Lapresseécriteestcependantentrèsmauvaiseposture (diffusion faible, uniquement àConakry, impressiondemauvaisequalité),maislapresseenligneetradiotéléviséeaunniveauquipeutêtrequalifiédecorrect.Ilyaunsoucideprofessionnalisation,fortementsoutenuparlacommunautéinternationale.

• Ilyauneformed’Étatdedroit,quiprogresse,cen’estpas(plus)laloidelajungle,maisquirestetrèsfragile.Lapuissancepubliqueestfaible,maiselleseconstruit.Latendanceestplutôtpositiveetildevientdifficiled’imaginerunretourcompletenarrière,mêmesiunprocessusdedémocratisationesttoujoursitératif.

• Lecodeélectoraladûêtrerevupourl’électiondeschefsdequartiersetdesdistricts,àlaquellelaconstitutionnefaitpasréférence.Unconsensuspolitiqueaététrouvépouruneélectionindirectedeschefsdequartieretdistrict,nommésauproratadelalistequiauraobtenuleplusgrandnombredevoixdanslequartier/district.LaCourconstitutionnelledoitseprononcer.

• Ilfautserappelerd’oùonvient,l’évolutionglobaleestpositivemêmesilasituationrestetrèsfragile.

Évolutionsdéfavorables:

• Lereportsinediedesélectionslocalesquidevaientavoirlieuen2016puislepremiersemestre2017.Riennegarantitqu’ellesauront lieuen2017. Ilyaunefâcheusemaniederépéterdesdialoguesinterguinéens. On en est au 4e accord (octobre 2016). Les engagements pris sur le papier sontrarementsuivisd’effets.Cecimontreuneinstabilitédanslefonctionnementdel’État.Unclimatdeméfiance subsiste. Les élections ne sont pas encore régulières et automatiques dans la culturepolitique.Leprésidentetsonentourageentretiennentledoutequantàun3emandat.Leprincipede l’alternancedémocratiqueresteunenjeumajeur,encore loindes’imposerdans laconsciencecollective.

• LaCENIn’arrivepasàremplirsatâched’actualisationannuelledeslistesélectorales,fautedemoyensoctroyés (un opérateur technique doit être recruté par appel d’offres international). Il y a unerelationconflictuelleentreleministredel’IntérieuretleprésidentdelaCENI.

• La culture politique ne laisse pas de place à l’opposition. Cela explique pourquoi l’Assembléenationalen’atoujourspasadoptéunrèglementd’ordreintérieur.

• Lagouvernanceetlefonctionnementdesinstitutionsrestenttrèsprécaires.Leniveaudecorruptionest très élevé et à tous les niveaux. La lutte contre la corruption n’est pas érigée en prioritécontrairementàcellecontreleterrorisme(ycomprisdelapartdelacommunautéinternationale).

• Ilyaunattraitgrandissantpourlesinvestisseursétrangers,surtoutpourl’activitéminière,aveccequecelaposecommedangerpourl’environnement(bauxitedansleNordConakryetFuta,oràlafrontièreduMali,diamantsàFuta,boisdanslazoneforestière),maispeud’investisseursclassiques«normaux».

• Lafragmentationdespartispolitiques:plusde300sontenregistrés.Lesprincipauxpartisobéissentàdeslogiquesrégionalesetethniques:leRPG(duprésidentCondé,NordEst),l’UFDG(duchefdefiledel’oppositionSeilouDallein,Norddupays),UFR(Guinéemaritime).

• LesONGlocalessontfortpolitiséesetcommunautarisées.


• Ilyaunmanqued’informations,dedonnéessurl’évolutiond’uneopinionpubliquedémocratique,surlaperceptiondesinstitutions,duprocessusdémocratique…Ilestdifficiledemesurerprécisémentlesévolutions.


5 LesrésultatsduPACTEII

5.1 Résultat1–Renforcementdescapacitésdespartiesprenantes

5.1.1 Lesrésultatsatteints

Ils’agitsanscontestedel’undesdeuxaxeslesplusstratégiquesduprogrammeavecceluidurenforcementdes institutions de la République, auquel il contribue par ailleurs. De par son approche « éducationpopulaire»danslerenforcementdescapacitésdesacteursclésduprocessusélectoral,jusquedanslessous-préfectures,etsonsoucidecréerunecapacitélocaled’interventionparlaformationdeformateurs,c’estceluiquiprobablementconfèreleplusdedurabilitéauxeffetsduprogramme.

Suiteaureportsinediedesélectionslocales,lerésultatn°4desensibilisationdelapopulationauprocessusélectoralauquelétaitliéelastratégiedela«caravanedessavoirs»estdevenucaduc.Ilestparcontreapparupertinentd’élargirlastratégiedeformationLEADenvuederenforcerlescapacitésdesacteursenleadershipet résolution des conflits. La volonté était aussi de créer une capacité locale de formation qui donne lapossibilitédepoursuivreceprocessusdeformationsilesacteurslesouhaitentetdonnerainsidavantagededurabilitéauprogramme.

Résultat1Lescapacitésdespartiesprenantessontrenforcéesdemanièredurable,notammentenmatièredeleadership(Lead)etdanslesthématiquespertinentes,liéesauprocessusdedémocratisationdupays(Bridge)

Prévu RésultatsatteintsSuiteàl’avenantn°1signéenmars2017,unepartiedesmoyensprévuspourlerésultat4aétéréaffectéeàl’intensificationdesformationsauleadershipetrésolutiondesconflitsetàlagouvernanceélectorale.A.1.1. UneformationdeformateursLEAD(LeadershipetGestiondesConflitspourlesActeursdeladémocratisation)A.1.2. HuitformationsLEADencascade(uneparrégionadministrative)

14facilitateurscertifiant,24certifiéset12semi-certifiésàl’issued’unprocessusde3formationsdeformateursLEADdontunespécifiquepourlaCENI892personnesforméesdes303sous-préfectures:361déléguésdesdémembrementsdecommissionsélectorales,193responsablesdelasociétécivileet338agentsdel’administrationlorsde33formationsLEADorganiséesdansles33siègesdepréfecture


A.1.3. UneformationdeformateurBRIDGEA.1.4. ModuledeformationBRIDGE«GenreetÉlections»A.1.5. ModuledeformationBRIDGE«Planificationstratégiqueetfinancière»

30personnessemi-accréditéesappartenantàlaCENI,àlaPrésidence,auxministèresdelaJusticeetdel’Administrationduterritoire,àl’AssembléenationaleetauxOSC,dont9femmes,àl’issued’unesessiondeformationdeformateursde15journéesorganiséeavecleCEFOC,enrésidentielàKindia29personnesformées,appartenantauministèredesAffairessociales,àl’associationguinéennedespersonneshandicapées,àl’associationguinéennedesfemmesparlementaires,dont21femmes,àl’issued’uneformationde5joursorganiséeavecleCEFOCàConakry30personnesforméesappartenantauministèredel’Administrationduterritoire,auxpartispolitiquesetauxOSC,dont4femmes,àl’issued’uneformationde5joursorganiséeavecleCEFOCàConakry

5.1.2 LesformationsLEAD

LaformationLEADconsisteenunmodulede5journées(ramenéesà4joursdanslecadreduPacteGuinéeII,defaçonàpouvoirréalisermatériellementles33sessionsenpréfectures)dontl’objectifestderenforcerlescapacitésdesresponsableslocaux–publicsetdelasociétécivile–enmatièredeleadershipetderésolutiondesconflitsélectoraux.

Cinquantefacilitateursorganisésen12équipesontétédéployésdansles33préfecturesdupaysentrelesmois demars et d’avril 2017 pour assurer les 33 formations auxquelles ont participé 892 leaders : 361appartenantauxdémembrementsdelaCENI,193àdesorganisationsdelasociétécivileet338auxautoritéslocales du ministère de l’Administration du territoire et de la décentralisation. Les participants ont étéidentifiés avec l’aide des Centres d’éducation civique et électorale (les CECE dont l’implantation a étéappuyéeparl’USAIDetl’IFES)quiontjouélerôledepointsfocauxpourorganiserlesformations,sélectionnerles participants, contacter les autorités et faciliter la logistique. La participation des femmes, bien quesouhaitée,esttrèsfaible–autourde10%–,iln’yapasdequotaminimalfixé.Ilenvademêmepourlesjeunes, dont on peut regretter également une faible participation, ce qui handicape certains exercices(commeceluidel’attitudefaceauxchangements).Unfacilitateurcertifiantburkinabésuggèrequ’ilyaituneplusgrandediversitédeparticipants,d’éviterlessessionsavecunpublichomogène(parexempledelaCENIoudesmédias)carunedesrichessesdelaformationvientdelamultiplicitédespointsdevue,etdeprévoirdesquotasdeparticipation(parexemple,auBurkina,unminimumd’untiersdeparticipationféminineaétéfixé). Il semble par ailleurs que n’est pas prise en compte la participation d’autorités traditionnelles oureligieusesdontonpeutpenserqu’ellesjouentuncertainrôledansl’arbitragedesconflitsauniveaulocal.

D’aprèslestémoignagesrecueillis,lesformationssontfortappréciéesparlesparticipants.C’estégalementl’observationdes facilitateurs interviewéset cequi ressortdesévaluationsdesparticipants.Un trèsbonniveaudeparticipationestgénéralementremarquédanslesdifférentsgroupes.Ilsembletoutefoisqueplusons’éloignedescentresurbains,plus laqualitéde ladiscussionautourdesdifférentsconcepts faiblit.Ledispositifdeformationgagneraitàêtreadaptépourcepublic,entreautresenprenantencompteleslangueslocales. L’usage du français devient un frein à un certainmoment. Cette remarque est particulièrementpertinentesidanslefuturdessessionsdevaientêtreorganiséesdanslessous-préfectures.

Lesdifférentscontenussontamenésprogressivementaucoursdelaformation,passantenrevuelesnotionsdeleadership,del’identitéetdesvaleurssocialesetculturelles,delagestiondustressetduchangement,ducycleetdesconflitsélectoraux,delapréventionetdelarésolutiondesconflitsetlitigesélectoraux.Laformation insistesur laresponsabilitédesparticipantsentantqu’acteursduprocessusélectoraletsur laconceptiond’unleadershipàl’écoute,constructif,ouvertetparticipatif.


Lapédagogieappliquées’apparenteauxméthodesdel’éducation populaire pour les adultes. Le processusd’apprentissage est actif et inductif. Il se base sur levécuet la participationdes apprenants. Il recourt autravail de groupe et à des mises en situation pourfaciliterl’appropriationdescontenus.

Un dispositif en cascade assure la formation deformateurs:à l’issued’uneformationdeformateurs,les participants obtiennent le statut de facilitateursemi-certifié. Ils doivent ensuite animer une sessionsous la supervision d’un formateur certifiant pouracquérir le statut de facilitateur certifié et être encapacité d’animer des sessions de façon autonomeensuite.Enfin,aprèsuneexpérienced’animationde4sessionsetdeco-animationd’unesessiondeformationde formateurs, les facilitateurs certifiés deviennentcertifiant à leur tour. C’est ainsi qu’à son terme, leprogramme PACTE II Guinée laisse dans le pays 14facilitateurs LEAD certifiant, 24 certifiés et 12 semi-certifiés,commeundesesprincipauxrésultats.

LorsdelasessionLEADtenueàBoffadu10au13avril,l’évaluateur a assisté à la séquence6 de la formationconsacréeau«panoramadesvaleurs»,à l’exercice«bâtirensemble»,à la«gestiondustress»,à« lagestionduchangement»etau«mondeVICA».Trenteetunepersonnesassistaientàlaformationdont3femmes.Quatrefacilitateursétaientàl’œuvre–2certifiéset2certifiant–parmilesquelstroisfemmes.Siles facilitateursmontrent leurmaîtrise desméthodes et des contenus, les sujets s’enchainent un peu àmarcheforcée,ceciétantpeut-êtrelaconséquencedelaréductiondutempsdeformationà4journéesaulieude5.Lesparticipantsjouentlejeuetrépondentpositivementauxméthodesactives.Ilsmanifestentunebonnecompréhensiondesexercices.Leniveaudeparticipationestélevé.Lesfacilitateurssontattentifsauxdynamiquesdegroupe,chacund’entreeuxsuitungroupeparticulierlorsdestravauxdesous-groupes.

Letravailsur lesvaleursconsistaitàchoisirensous-groupesparmiunesélectiondeplusieursdizainesde«valeurs»–individuellesetcollectives–reproduitessurdesaffichettes,cellesquisontlesplusimportantes,cellesquisontimportantesetcellesquilesontmoins.Lebutdel’exerciceestdefaireémergerladifficultéàréunirunconsensussurunchoixdevaleurs,d’amenerlesparticipantsàsedécentreretàprendreencomptel’opiniondesautres,ànégocieretlecaséchéant à accepter d’avoir un point devueminoritairedanslegroupe.

L’exercice « bâtir ensemble » est unemiseensituation:àl’aidedejournauxetde bandes adhésives, chaque sous-groupeacommeconsignedeconstruireen30minuteslatourlaplusstableetlaplus haute possible. Une fois le tempsécoulé,oncomparelesréalisationsetunvainqueur est désigné. Un moment estalorsconsacréaudébriefingdel’exercicepar les facilitateurs qui tentent de faire

6Lemardi11avril2017

Boffa:exercicesurlesvaleurs

Boffa:exercice"bâtirensemble"


desliensentrecequ’ilsontobservédanslessous-groupesetlesvaleursquiavaientétéchoisiesàl’étapeprécédenteainsiqu’aveclescaractéristiquesd’un«bon»leadershiptelquetravailléslaveille.L’exerciceconstitueaussiune introductionauthèmesuivantquiest lagestiondustress.Lamiseensituationde laconstructiondelatourestefficaceetdonnebeaucoupdematièresàanalyser.Ellepourraitêtredavantageexploitéeenconsacrantuntempsàl’analyseensous-groupeàl’aided’unegrilledequestionspermettantdedécortiquerl’expériencevécueparlegroupe,lesmécanismesdeleadershipquisontapparussurlesplansindividueletcollectif,ceuxquifavorisentoucompliquentlacoopérationetlescollaborations,lesstratégiesquiontétéefficacesoupas,etc.Donnercetempsd’analyseestessentielsansquoilejeurisquedeprendreledessussurl’apprentissage.Leprincipedesjeuxpédagogiquesestdecréerunesituationdelaboratoire,unvécuquidoitêtreensuitedécritavantd’êtreanalyséetfinalementthéoriséetpartagéparlesparticipantseux-mêmes.Lesobservationsetinterprétationsdesfacilitateursnedevraientvenirqu’ensuite,lecaséchéantavecuncadragethéoriquereprenantlesprincipauxconceptsliésàlaquestionexpérimentée.

Lestroisthèmessuivantssontexposésàl’aided’uneprésentationPowerPoint:lagestiondustress(pourlaquellelamiseensituationdelatourpourraitêtreexploitée),lagestionduchangementquiidentifietroisposturesdifférentesselonlespersonnes–conservatrice,pragmatiqueoucréatrice–etle«mondeVICA»quicaractériselemondetelqu’ilestaujourd’hui:volatil(enmouvementpermanent),incertain,complexeetambigu.Lessous-groupessontensuiteinvitésàdonnerunexemplepourchacunedecescaractéristiquesdansleprocessusélectoralguinéen.LaformationLEADaétéinitialementconçueenanglais,laterminologiefrançaisegagneraitprobablementàêtrequelquepeuaffinée.

5.1.3 LesformationsBRIDGE

BRIDGE (Building Ressources InDemocracy,Governance and Election)est un dispositif de formation à lamaîtriseducycleélectoralet,pluslargement,d’unprocessusdedémocratisation,composéde24modules.

Le projet initial prévoyait que 12 participants de la formation de formateurs soient sélectionnés pour,coachéspardesfacilitateursaccréditant,cofaciliterles3modulesthématiquesprévusetdevenirfacilitateurscertifiés. Ce processus, qui devait renforcer l’autonomie des parties prenantes guinéenne enmatière deformationsBRIDGE,n’apaspuêtreappliquéfaute–d’aprèsM.PatheDieng,CommissairedelaCENIetseulfacilitateuraccréditeurguinéen–d’unlapsdetempssuffisant,lesaccréditationsdevantêtrevalidéesparlebureau BRIDGE deMelbourne. Il s’agit là d’une limite des résultats atteints par le programme. La CENIdispose,àl’issueduprojet,eninterneetenexterne,d’unetrentainedefacilitateurssemi-accrédités.Tantqu’ils n’auront pas l’occasion de continuer leur formation pour devenir accrédités, le processus resterainachevé.Or,d’aprèsM.Dieng,laCENIn’apaslesressourcesfinancièresnécessairespourlepoursuivre,ledéfiétantmaintenantd’utilisersesfacilitateurspouressaimerlaformationBRIDGEjusqu’àatteindre,entreautres,les305sous-préfets.Lestoucherapparaîtessentieldanslaperspectivedelaréalisationdesprochainsscrutins,enparticulierlesélectionslocales.Lesformationsréaliséesàl’occasiondesélectionsprécédentes,envisantdespartiesprenantesmajeuresduprocessusélectoralguinéen,ontétéévaluéestrèspositivement.PourM.Dieng,«ellesontunimpactimportantsurlaqualificationdesapprochesetdesméthodesdetravailauseindesorganesamenésàcollaboreraveclaCENIdansleprocessusélectoral.Lespartiesprenantes–partis politiques, autorités, organisations de la société civile, comprennent mieux les rôles et lesresponsabilitésdelaCENI,sescompétences.Ellescomprennentlescontraintesliéesaucycleélectoralquiempêchent,siellesnesontpaslevées,laCENIdefairesontravailconvenablement.Ilestdelaplushauteimportance que tous les acteurs regardent dans lemême sens pour avoir des élections apaisées. Qu’ilscomprennent que le processus est complexe et qu’il faut éviter la précipitation, qu’il faut duprofessionnalisme,dudoigté,delatransparenceetdelavolonté.Celapermetd’apaiserlatensionquiexistaitentrelesacteursetvis-à-visdelaCENI.»

Untroisièmemodulesurlecontentieuxélectoralétaitprévudanslecadredurésultat5etdel’organisationdesélectionslocales.Lereportsinediedecelles-ciaconduitàlasuppressiondecetteactivité.

5.1.4 L’approchegenre

Laquestiondugenreestenprincipeunaxetransversalduprogramme.Eneffet,silesfemmesconstituent52 % de la population guinéenne, elles sont très peu représentées dans les assemblées élues et leur


participationdansl’administrationélectoraleestfortlimitée,étantpratiquementabsentesdesorganesdedécisiondelaCENIetauseindesesdémembrements.Lesfreinscitésdansledocumentduprogrammesontde deux types, l’un lié à leur condition sociale (analphabétisme, barrières traditionnelles et culturelles,violencesfaitesauxfemmes),l’autreauxinstitutionspolitiquesetauxconditionssocioéconomiques.Surceterrain, il semble que le programme n’aura pas réussi à faire bouger les choses. La principale activitéconsacréeàlaquestionauraétél’organisationdumoduleBRIDGE«genreetélections»,quiacomptéavecuneparticipationfémininemajoritaire(21femmessur29participants).Onpeutregretterquelaparticipationmasculinen’aitpasétéplus importantesurcesujet.À l’inverse laparticipationféminineaétéfortementminoritaire dans les formations LEAD – autour de 10% – et dans les autres sessions BRIDGE (9/30 à laformationde formateurset4/30aumodule«planificationstratégiqueet financière»).Orc’estdans lesactivitésliéesàcerésultatqu’ilyavaitpeut-êtremoyendeprendreencomptedefaçonplusvolontaristeladimension genre, par exemple en imposant des quotas de participation ou en traitant la question pluslargementdanslecontenudesformations.Surcedernierpointparexemple,lorsdesformationsLEAD,aumomentdel’exerciceportantsurlesvaleurs,onnoteraquel’égalitéfemmes-hommesestabsenteduchoixdevaleursproposéauxparticipantsetqu’ilsdoiventclasserselonleurimportance.OnnoteratoutefoislapréoccupationdesélectionnerunnombresignificatifdefemmesparmilesfacilitateursLEADformésparleprogramme.

5.2 Résultat2

À côté des responsabilités des politiques et des acteurs internationaux, pour le bon déroulement d’unprocessusélectoraldémocratique,ilyacelledesmédias.Laresponsabilitémédiatiqueestdevulgariser,defairedelapédagogiepolitique(spécificitésdeladémocratieguinéenne,pluralisme,constitutions,etc.)etélectorale(modedescrutin,explicationspratiques,spécificitédechaquescrutin,etc.),présenterlespartisetcandidatsen lice, leursprogrammes, lesenjeuxdesélections.Elleestencored’opérerunecouvertureélectoraleefficaceetcrédible.Enfin,enmatièredelibertédelapresse,libreàchaquemédiades’engageren faveur de tel ou tel parti, pourvu qu’il respecte la vérité des faits, ne déforme ou ne taisesystématiquementlespositionsdeteloutelpartiets’abstienneévidemmentd’insulterquiconque.


Résultat2.Lesmédiassontrenforcésdans leurrôled’informationimpartialeetdesensibilisationdelapopulation.

Prévu RésultatsatteintsA.2.1. Consolidationd’unCodedebonneconduitedesmédiassurlabaseduCodeéthiqueetdedéontologiedesjournalistes,duCodedeBonneConduitedesJournalistesetdelaCharted’AntennepourlesjournalistesetmiseàjouretreprographieA.2.2. AtelierdevalidationdunouveauCodedeBonneConduite2016etcérémoniedesignatureA.2.3. TroisformationsdesjournalistesauCodedeBonneConduiteetauxdispositionsduCodeélectoralrelatifàlacampagne

Unnouveaucodedebonneconduiteactualiséetarticuléen15articlessuiteàunatelierde3journéesaveclaparticipationdeplusd’unecentainedejournalistesetdereprésentantsdestroisgrandesassociationsdepresseécrite(AGEPI),enligne(AGUIPEL)etradiotélévisée(URTELGUI).Lecodediffusédanslesrédactionsàtraversunebrochureducodeetdesaffichesreproduitesàplusieurscentainesd’exemplaires.Codevalidéetsignépartouslesacteursàl’issued’unatelieretd’unecérémoniesolennelle.Promotionetsuividurespectducodeorganiséparlamiseenplaced’unbureaudesuivicomposéde7membresélus.Environ150journalistesetresponsablesdesmédiassensibilisésetformésauxprincipesducodedebonneconduiteàtravers3ateliersréalisésdébut2017àConakry,àMamouetàNzérékoré.


A.2.4. AppuilaHauteAutoritédelaCommunication–HACviaunesous-subventionpourl’étenduedesacouverturegéographiqueetlemonitoringdesmédiasA.2.5. AppuiàlaFondationHirondelleetradiosruralesA.2.6. AppuiàlaMaisondelaPressedeGuinéeAvenantn°1:troisdynamiquessupplémentaires:A.2.7.RenforcementdesCapacitésdel’AssociationGuinéennedesÉditeursdelaPresseindépendante(AGEPI)A.2.8.AppuiàlaFormationdesPatronsdePressedeGuinéeA.2.9.RenforcementdesCapacitésdel’AssociationGuinéennedelaPresseenLigne(AGUIPEL)

MédiasetautoritéslocaleshorsConakrysensibilisésaumonitoringdesmédiasetradiosrecenséesàl’intérieurdupayslorsde7missionsréalisées.Systèmeinformatiqueconçuetéquipementsacquispourlacaptationetlemonitoringdetouteslesradiosdanslepays.UneformationdesCommissaires,desopérateursd’écouteetdesingénieursaumonitoringdesmédias,prévueetnonencoreréaliséeaumomentdel’évaluation.ActivitésuppriméesuiteàlasuspensiondesactivitésdelaFondationHirondelleenGuinéefautedefinancements.Salledesjournalistesrénovéeetnouvellementéquipées(ordinateurs,connexioninternet).Fraisdefonctionnement–loyers,salaires,indemnités,carburant–etfraisdemissionde2déplacementsàl’étranger(RwandaetTogo)prisencharge.Une«listededoléances»etdesrecommandationsauxautoritésélaboréesàl’issued’unetablerondesurl’avenirdelapresseécriteréaliséeles7et8janvier2017,avecunevingtained’organesdepressereprésentésetunetrentainedeparticipants.Activitésencoreàréaliseraumomentdel’évaluation.

5.2.2 Lecodedebonneconduitedesmédias

L’objectif de consolidation du code de bonne conduite des médias a été atteint avec une très bonneparticipationdesacteursconcernés.Lecodeaétésolennellementapprouvéetsigné,etplusieursmarqueursenmontrentl’appropriation:lademandeexpriméeparlesacteursdeprévoirdesmoyenspourladiffusionducode,lenombredeparticipantsauxdifférentsateliers,l’électiond’unbureaucomposéde7personnespourenassurerlesuivi,lesfeedbacksquiontfaitsuiteauxdifférentsateliers.

Leprésidentdubureaudesuivisoulignequecen’estpaslepremiercodeélaboré,maisbienletroisième.C’estpourquoiilyaeucettefois-cil’exigenced’unvéritabletravaildepromotionetdevulgarisation.Celui-cis’estfaitentroistemps,àConakryd’abordpourlesrédacteursenchef,àMamouetàNzérékoréensuitepour lesmédias locaux des 10 préfectures périphériques. Des copies du code ainsi que des affiches enreprenant les principaux articles ont été distribuées aux participants aux fins d’être diffusées dans lesrédactions.Lecodeaétéfavorablementreçu. Ilconcourtaurenforcementduprofessionnalismeetde lalégitimitédesjournalistesetdesmédias.Despointsfocauxontétéidentifiésdanslesrégionspourfaciliterladivulgation. Lesatelierset ladiffusiondu codeontprovoquébeaucoupd’intérêtetdediscussion. Lespointsfocauxontreçuetrelayéénormémentdequestionsémanantdes journalistesetresponsablesdesmédias.Ilenressortdenouveauxbesoinsdeformation.Lecoderenvoieauxbonnespratiquesdumétier,enparticulierdanslecontextedesélectionslocales,lespromoteurssesontaperçusqu’ilyavaitunbesoindeformation des journalistes non seulement à ces pratiques mais aussi pour prendre connaissance ets’approprier la loi sur lesmédiaset sur laHauteautoritédesmédias, sonrôleet lecodededéontologiequ’elleestcenséefairerespecter.Beaucoupdejournalistesnemaîtrisentpasnonpluslecodeélectoral.Laplupart d’entre eux n’ont jamais couvert d’élections communales et les envisagent avec une certaine


appréhension, liée entre autres auxpressions qu’ils sont susceptibles desubirlocalement.Cesontplusde1300journalistes,unecinquantainederadiosettélévisionetunevingtained’organesde lapresseécritequisontconcernés.Lebureaudesuiviaconçuunplandanscesens,remisàECES,maisnedisposepas des moyens pour le mettre enœuvre. Il regrette dans ce sensl’annonce de l’arrêt du programmeECES. Il craint que sans unaccompagnementrenouvelédecequiaétémisenœuvre,qu’aveclereportdesélections et la distance qui les séparedes prochaines, les effets du travailaccomplineseperdent.

Lebureaudesuiviavaitaussiprévudedéployer lorsdesélections localesuneéquipe d’observation des médias, defaçon à évaluer l’impact de l’adoptiondu code de bonne conduite dans lacouverture des élections. Il devaitensuite produire un rapport surl’attitude de la presse et faire desrecommandations d’amélioration envuedesélectionsfutures.

5.2.3 La Haute autorité de lacommunication(HAC)

La présidente de la HAC, les troiscommissaires interviewés et ledirecteur administratif et financiersoulignentl’importanceet laqualitédel’appuiduprogramme.L’identificationdesprioritésaétéfaitedeconcert. La communication avec l’équipe d’ECES est fluide et permet les ajustements quand ils sontnécessaires,cequiestungaged’efficacité.L’évaluationdel’apportduprogrammeparlesresponsablesdela HAC est donc positive, même s’ils auraient souhaité une autre répartition des ressources que celled’attribuer uneenveloppe identique auxdifférentes institutions appuyées, de façon àmieuxprendre encomptelamissionspécifiquedelaHACetsesbesoinsd’équipementsetdeformationsquiendécoulent.CelaétantlaHACsemontreproactivepourchercherdesmoyenscomplémentairesàceuxdesonproprebudgetetduPACTEII,entreautresducôtédescoopérationsbilatérales.ElleaainsiobtenuunfinancementdelaChinepouracquérirdesvéhicules.

Àl’issueduprogramme,laHACdisposedel’infrastructure,dessolutionstechniquesetdeséquipementsluipermettantderemplirsamissionderégulationdesmédiasradiophoniquesdanstoutlepays,àtraversunsystèmedemonitoringparinternet.Eneffet,jusque-là,lesnombreusesradiosFMéparpilléesdanstoutlepays échappaient à son monitoring au départ de Conakry. Or il s’agit des sources d’information de lapopulationparmilesplusaccessiblesetsensibles.L’organisationdeseptmissionsàl’intérieurdupays,avecl’appuiduPACTEII,apermislerecensementdetouteslesradiosémettantdanslesdifférentesrégionsetl’identificationdepointsfocaux.Lasolutiontechniqueaétéconçueetestmaîtriséeeninterne,cequiestungagededurabilité.Aumomentde lamissiond’évaluation, il restait encore à assurer une formationdescommissairesetdesopérateursd’écouteainsiquedesingénieursaumonitoringdesmédias.Desmoyenssupplémentaires devront être mobilisés pour finaliser le dispositif, en particulier le recrutement et la


formation,dansunpremiertemps,d’unedizained’opérateursà l’intérieurdupayset,dansundeuxièmetemps,d’unetrentainesupplémentairedéployésdanslespréfectures.

Unenjeurestedesedoterdelacapacitédemonitoringdelapresseenligne–lessitespouvantêtrehébergésn’importeoùdanslemonde–etdesréseauxsociauxquiexigeraientl’acquisitiond’unlogicielspécifiquequibalaielatoilesurbasedemotsclés.

Sur les11 commissairesde laHAC,nomméspourdesmandatsde5années,unemajorité – soit 7–estindépendanteetprovientd’organesdepresseetdumondedelaculture.Les4autressontnommésparlaPrésidence, l’Assemblée nationale, le ministère des Postes et des Télécommunications et du Conseilsupérieurdelamagistrature.LaHACfaitpreuvedevolontarismedansl’assomptiondesamission.Ellesedonneetédictedesrègles.Elletraitelesplaintesreçuesetdécidelecaséchantdessanctionsdisciplinaires(graduellement,l’avertissement,lamiseendemeure,lasuspension,lafermeture).Ellegarantitlalibertéetlepluralismedelapresse.Elledélivrelescartesdepresse.Ellerégulelacommunicationlorsdescampagnesélectoralesencequiconcernel’utilisationdes images(drapeaux,d’enfants…), l’utilisationdesmoyensdel’État,ladiffusiondesrésultatslejourdesélections,lamanipulationdel’information,lesappelséventuelsàlaviolenceouàlahaine,etc.Sesdécisionssontpubliquesetpubliéessursonsiteinternet.LaHACestencoreune jeune institutionetquelquesdifficultésdegouvernanceontétéobservéesenmatièredegestiondupouvoiretdeleadership.Encesens,laparticipationdemembresdelaHACàlaformationLEADs’estavéréepertinente.

5.2.4 LepartenariataveclaFondationHirondelle

LepartenariataveclaFondationHirondelleadûêtreinterrompu.LaFondationcomptaitsurunimportantfinancement de l’Unicef pour l’opérationnalisation d’un studio-école destiné aux travaux pratiques desétudiants en journalisme, à la formation continuéedes journalistesdes radios rurales et à la productiond’émissionstéléchargeablesparlesradiosrurales.Ilétaitégalementprévuderééquiperlesradiosruralesetdecréerunréseau.LePACTEIIavaitprévuunesubventionde60 000eurospoursoutenirlestudio-écoleetla conception d’émissions pour les élections locales. Faute de l’obtention du financement attendu, laFondationadécidédesuspendresesactivitésetde fermer le studiodans l’attented’unesolutionviablelocalement.

5.2.5 LaMaisondelapresse

LaMaisondelapresseestunacteurimportantdesmédiasenGuinée.Sesinstallationssontdevenueslelieuprivilégiédelacommunicationetdel’organisationdeconférencesdepresse,surtoutentempsdecriseoud’événements d’ampleur national, comme ce fut le cas lors de l’épidémie Ebola et des électionsprésidentiellesde2015.Lamaisondelapresseaétéinauguréeen2010avecl’aidedel’AmbassadedeFrance,lesPACTEIetIIayantprislerelais.

LaMaisondelapresseoffrediversservicesauxmédias:deuxstudettesd’enregistrement,unstudiotéléetradio, deux salles cyber pour les journalisteséquipées d’une vingtaine de postes de travailavec connexion internet. Deux salles pour lesformations, une grande salle de conférence depresse, un patio et une cantine complètentl’infrastructure.

LePACTEIIafinancélarénovationdelasalledesjournalistes ainsi que le renouvèlement de sonéquipement (ordinateurs, mobilier). Il a aussisoutenularéalisationdedeuxmissionsauTogoet au Rwanda. Il a surtout pris en charge unepartieimportantedesfraisdefonctionnementdela Maison de la presse en 2016 : le loyer, dessalaires et indemnités pour le personnel, le MaisondelaPresse:salledeconférence


carburantpourlegroupeélectrogène,laconnexioninternet.Selonlesresponsablesc’estlàquesesituelaprincipaledifficulté:laMaisondelapressenedisposepasdesressourcesetdesrecettessuffisantespourfairefaceàsescoûtsdefonctionnement,àcommencerparleloyermensuelde13millionsdefrancsguinéensqui, en outre, par contrat, doit être payé annuellement et anticipativement. Les chargesmensuelles defonctionnementsontd’environ72millionsdefrancsguinéensetlesrecettesvariententre15et20millionsparmois,entre25et30%descoûts.Ellesproviennentpour l’essentieldela locationdessallespourdesformationsetconférencesdepresse.Lesautresservicesrendus,commel’utilisationdesdeuxcybers(sallesouvertesaux journalistes),nesontpaspayants,étantdonnélesfaiblesressourcesdesorganesdepressenationaux. Une vingtaine de journalistes utilisent en permanence les installations, les ordinateurs et laconnexioninternetdelaMaisondelapresse.S’ilssontsatisfaitsdesinstallations,ilsseplaignentdelalenteurdelaconnexionaunet.Enfin,unbudgetde500millionsdefrancsguinéensparanestinscritaubudgetdel’Étatàpartirde2017,maisn’apasencoreétédébloqué.Ladatedemiseenpaiementdecebudgetestincertaine.

Lesresponsabless’inscrivaientdanslalogiqued’unPACTEIIIetdisentn’avoirapprisqu’àlami-mars2017lenon-renouvèlementduprogramme.LapérennitéfinancièredelaMaisondelapresseestàtrouver,d’unepart,dans la liquidationde la subventionpublique,et,d’autrepart,dans ledéveloppementdes servicespayants. Par exemple, lamise à disposition des journalistes d’une connexion internet plus performantepourraitêtreenvisagéemoyennantuneparticipationfinancière.Unappuiduprogrammeàlaréflexionetàl’élaborationd’un«businessplan»auraitétéjudicieuxdanscesens.

5.3 Résultat3

Troisième axe stratégiqueduprogramme, le PACTE II, dans la foulée des projets précédents PARCANetPACTE I, s’est donné pourmission d’appuyer les institutions clés pour la consolidation du processus dedémocratisation,dont laplupartontétécréées récemment.Pourgarantiraumieux lapertinencedecesappuis,lesbesoinsontétéminutieusementdiscutésetlessolutionsidentifiéesaveclespartiesconcernées.Leur mise en œuvre s’est fait en étroite concertation, et sous la responsabilité directe des institutionsbénéficiairesquiontgérélesressourcesoctroyéesetrenducomptedeleurutilisationàtraversdesrapportsnarratifsetfinancierscirconstanciés.

Parmilesrésultatsvisés,celuidel’appuiauHautconseildescollectivitéslocalesquidevaitsemettreenplaceaprèslesélectionslocalesaétéannuléétantdonnélereportdecelles-ci.


Résultat 3. Les institutions de la République participant au renforcement de la vie démocratique sontappuyéesdansleursmissions.

Prévu RésultatsatteintsA.3.1. RenforcementduMédiateurdelaRépubliqueA.3.2. Renforcementdel’InstitutNationalIndépendantdesDroitshumains(INIDH)

Notoriétéetvisibilitéamélioréesparlamiseenœuvred’unplandecommunication,siteinternetconçumaispasencoreenligne.RéseautageinternationaletcapacitésrenforcéesparunemissionenBelgique(réunionaveclemédiateurdelaRégionwallonne,séancedetravailavecleCAPAC-ULg)etuneenCôted’Ivoire(rencontreaveclemédiateurivoirien).ManueldeprocédureélaboréavecassistancetechniquedelaCAPACmaispasencoreconclu.Équipementsinformatiquesfournis.Documentationacquise.Articlesdelaconstitutionliésauxdroitshumainstraduits,publiésetdiffusésdanscinqlanguesnationales.54animateursformésdansunatelierd’orientation.Autoritésetpopulationsensibiliséesdansles5communesdeConakryetles7chefs-lieuxderégion


A.3.3. RenforcementduHautConseildesCollectivitésLocalesA.3.4. AppuiaufonctionnementdelaCourConstitutionnelleA.3.5. Appuiàl’AssociationGuinéennedeSciencesPolitiquesattachéeàl’UniversitédeSonfoniadanslaréalisationdesondagesd’opinionsetd’intentionsdevoteetévaluationpostélectoraledel’électionprésidentielleA.3.6. AppuiauSecrétariatgénéraldel’AssembléeNationaleA.3.7. AppuiaufonctionnementdelaRadioparlementaireA.3.8 AppuiàlaCommissionSanté,Éducation,AffairesSocialesetSportetàlaCommissionRessourcesNaturelles,EnvironnementetDéveloppementruralA.3.9. Appuiauprogrammedeformationpourlamiseàniveaudes150jeunesuniversitairesengagésauseindel’AdministrationparlementaireA.3.10 AppuiauJournalofficieldelaRépubliquedeGuinée

(1 877personnes,dont671femmes,directementtouchées,21émissionsradiophoniques).Notoriétéetvisibilitédel’INIDHrenforcées.HCCL–pasmisenplaceétantdonnéreportdesélectionsFonctionnementconsolidé,textesinternesrévisésavecassistancetechniquedelaCAPAD.Bibliothèqueinstalléeetéquipée,ouvragesacquis.Siteinternetconçuetenligne.Recueildelajurisprudencedelacourpublié.Capacitésrenforcéesaprès3voyagesd’étudesenBelgique,auSénégaletauMali.Enquêtesurlespratiques,lesprioritésetlesattentesdespopulationsurbainesdeGuinéedanslaperspectivedesélectionslocalesréalisée,publiéeetdiffusée(+de4 000téléchargements).18focusgroupsréaliséspourladiffusion.Fonctionnementdusecrétariatgénéralrenforcé,budgetdefonctionnementprisencharge,textesstructurantsélaborés,présentésetdiscutés,avecassistancetechnique,enattented’approbationformelle.Équipementsinformatiquesdesdirectionsduprotocoleetdesaffaireslégislativesacquis.Radioparlementaireinstalléeetémettant13heuresparjour,sessionsplénièresduparlementretransmisesendirect,programmesd’explicationdesinstitutionsetd’éducationciviquesproduitsetdiffusés.Deuxémetteursinstallés.Uneéquipede14journalisteset6technicienséquipéeetrémunérée.Studioséquipés.Interpellationsparlementairesargumentéessurlesimpactsenvironnementauxdel’activitéminièreetsurlesproblèmesdedéforestationsuiteàlaréalisationde2missionsdeterrainenzonesminièresetforestières.SeptdéputésmembresdelaCommissionsanté-éducationet16assistantsforméslorsd’unatelierdedeuxjourssurlespolitiquespubliquesdanslaperspectivedeladécentralisation.210jeunesassistantsparlementairesformésàtraversuncursusde90heuresen3sessionsde3semaines.Programmedeformationetsyllabusconçus.Réseaudeformateursconstitué.SitewebenligneetcollectionsduJOdepuis1987numériséesetdisponiblesentéléchargementgratuit.ServiceduJOéquipéenmobilieretmatérielinformatique(serveur,scanner,ordinateurs).


A.3.11.Formationdesresponsablesdesinstitutionsbénéficiairesdesous-subventionsauxprocéduresdegestionfinancièreetadministrativedel’UE1.3.12.AppuiponctuelàlaCENI

Pasencoreréaliséaumomentdel’évaluation.Matérieldebureautiquefournisuiteàunedemandeexceptionnelle(cf.avenantn°1).

5.3.2 LemédiateurdelaRépublique

Crééeparlaconstitutionde2010(lemédiateurenplaceaprêtésermenten2015),l’institutiondumédiateurdelaRépublique,mêmesiellen’estpas impliquée directement dans le processus électoral, doit être encapacitéderépondreauxdemandesd’interventionpourjouersonrôlepacificateur et régulateur du système démocratique. Dans ce sens,l’institution a encore du chemin à faire en termes de notoriété etd’action,fortlimitéesjusqu’àprésentàlarégiondeConakry.

D’après le secrétaire général de l’institution, il n’est pas aisé de faireévoluerlepointdevuedel’administrationetquecelle-ciacceptelerôledumédiateur.Ils’agitenquelquesorted’unerévolutionculturelle,quiestd’arriveràcequel’administrationadopteuneréellevisiondeservicepublic,d’êtreauservicedescitoyens.Lesrésultatsattendusparleprogrammeétaientl’augmentationdelavisibilitédel’institution,lafinalisationetlamiseenœuvredesesprocéduresinternes,lerenforcementdescompétencesàtraversdescontactsetdeséchangesavecdesmédiateursd’autrespaysetunéquipementinformatiqueadéquatpourlesservicesdumédiateur.

Avecl’appuiduPACTEII,unestratégiedecommunicationetderenforcementdelavisibilitéaétémiseenplace,avecunimpactcertainselonlesecrétairegénéral,entreautresàtraversunetournéed’explicationdans lesadministrationsetunecampagne radiotélévisée.OnnoteraégalementunepageFacebooket laconstructiond’unsiteinternet,cederniern’étanttoutefoispasencoreachevéetmisenligneaumomentdel’évaluation.

L’appuiduPACTEIIaabordéd’autresvolets:assistancetechniqueàlarédactiondedocumentsinternesdegouvernance,financementdemissionsdusecrétairegénéralenBelgique,oùilaeul’occasionderencontrerle médiateur de la Région wallonne, devenu depuis président de l’Association des ombudsmans etmédiateurs en francophonie (AOMF), et en Côte d’Ivoire, acquisition d’équipements informatiques. Unbudgetde46 000eurosrestaitencoredisponiblefinavril2017.Desperspectivesd’appuidelapartdel’AOMFontémergédelarencontreaveclemédiateurwallon.UnedernièremissiondelaCAPACresteégalementàréaliserpourl’achèvementdumanueldeprocéduresinternes.

Le secrétaire général souligne l’excellente collaboration avec ECES et la qualité de la gouvernance duprogramme:clarificationdescontenusduprogrammeettransparencedesréunionsducomitédepilotage,gestion des budgets attribués confiée aux bénéficiaires, écoute et la capacité d’adaptation de l’équiped’ECES.

Encequiconcernelefutur,lesecrétairegénéralémetlesouhaitdevoirl’Unioneuropéenneprendrelerelaispourappuyerladécentralisationdel’institutionetassurersaprésenceenrégion.

5.3.3 L’Institutnationalindépendantdesdroitshumains(INIDH)

L’INIDH,unedesnouvellesinstitutionsinscritesdanslaconstitutionde2010,aétécrééeen2015.Sonrôleestparticulièrementsensibledansuncontexted’abus régulier (vol,extorsion,maltraitance, torture,viol)commis par les forces de sécurité et de violences politiques et électorales. Les enquêtes relatives auxviolences commises lors des campagnes de 2013 et de 2015 n’ont pas progressé, comme par ailleurs


l’organisationduprocèsdesresponsablesdumassacreet des viols commis par l’armée en 2009. Pire, lessuspects de haut niveau, inculpés, n’ont pas étésuspendus de leurs fonctions, quand ils n’ont pas éténommés à des postes prestigieux. Hors les violencespolitiques,unautresujetdepréoccupationmajeurpourl’INIDHconcernelesdroitsdesfemmesetenparticulierlaluttecontrel’excision.

L’INIDH a donc du pain sur la planche en matière deprotection des droits humains et de défense desvictimes.LerapportdeHumanRightsWatch2016n’estpastendreavec l’INIDHquiaurait« largementéchouédanssonmandat»etgrandementperdu«sacrédibilitélorsquequelques-unsdesesmembresl’ontabandonnéesur fond d’inquiétudes relatives à la transparencefiscale».Onconstateeneffetque,àl’instard’autresdesnouvellesinstitutionsdémocratiques,l’INIDHconnaîtundémarrage difficile en termes de gouvernance et deleadership,entrainantdesconflits internesdepouvoir.Plusieurs commissaires ont manifesté publiquementleurs désaccords avec la façon dont le président del’INIDH,M.MamadyKaba,gouvernaitl’institutionetontété jusqu’à déposer un recours devant la Courconstitutionnelle. L’intéressé ne s’en cache d’ailleurspas.Ilfautreconnaîtreauprésidentdel’INIDHuneactivitémédiatiqueintense,parfoiscontroversée.

Le programme initial du PACTE II prévoyait comme résultats la mise en place (en coordination avec leprogramme d’appui à la réforme de la Justice de l’UE – PARJU) de comités permanents et de cliniquesjuridiques, l’élaboration dumanuel de procédures internes pour la réception, l’analyse et le traitementimpartiauxdesplaintes, la formationde5membresetdes28commissaires (à l’examendesplaintes,aumonitoringdesprisons,àl’examendesconventionsinternationales,àl’appuiinstitutionnelauxvictimesdeviolation),et,enfinlaréalisationdevoyagesd’étudesdanslespaysdelarégion.Entermesderéalisation,onnoteral’existencede4commissionspermanentes(juridique,protectiondesdroitshumains,promotiondesdroitshumainsetcoopération),unmanueldeprocéduresenvoied’êtrefinaliséetlaréalisationdeplusieursvoyagesd’étude,auSénégal(rencontreaveclecomitésénégalaisdesdroitshumains),auMali,enGambie(participation aux travaux de la commission africaine des droits de l’Hommeet des peuples), auNigeria(rencontreduréseauouest-africaindesorganisationsdesdroitshumainsàBuja),etparticipationduquesteuràuneréunionenSierraLeonesurlesaccordsdeMaputo.

La mise en route du programme a été problématique étant donné les conflits au sein de l’institution.Finalement,aprèsbeaucoupdediscussionsavecl’équiped’ECESetl’établissementd’unnouveaupointdecontactàl’INIDHpourfaciliterledialogue,unconsensusaétédégagé.Unnouveau–etprincipal–résultataétéidentifié,reprisdansl’avenantn°1duprogramme:lapromotiondansl’opinionpubliqueguinéennedesprincipauxarticlesdelaConstitutionrelatifsauxdroitshumains,parleurtraductionetpublicationdanslesprincipaleslanguesnationalesetleurdiffusiondanslepays.

Cetravailaétéfortapprécié.Unatelierd’orientationdesanimateurs,pointsfocauxetsuperviseurspourlavulgarisationdes articlesde la constitutiona eu lieu le 12décembre2016avec54participants, dont 15femmes. Ensuite des déplacements dans les 8 régions ont été effectués avec l’organisation de diversesactivitésde sensibilisationdes autorités etde lapopulation.Ce sont au total 1 877personnes, dont671femmes,quiontétédirectementtouchéesparcesactionsdevulgarisationdansles5communesdeConakryet les chefs-lieux des 7 régions administratives du pays. En outre, 21 émissions radiophoniques ont étéréaliséesetdiffuséesàaumoins36reprisessurlesondesdesradioslocales.


La traduction en langues locales s’estavéréefortpertinente.Eneffet,unepartnonnégligeabledelapopulationâgéeenrégionaétéalphabétiséedansleurlanguematernelle jusquedans lesannées80,etd’autres l’ont été dans les écolescoraniques.Grâceauxtraductionsetà lapublication des fascicules, ces personnessont aujourd’hui en capacité de diffuserautour d’elles les contenus des extraitschoisisdelaConstitution.L’intérêtsuscitéaététrèsgrand,denombreuxfeedbacksentémoignent.L’exercicerévèleunesoifd’informationde lapartde lapopulationconcernant ses droits et les textesréglementaires, et de nombreusesdemandesdetraductiond’autrestextesontémergé.Deplus,l’INDHagagnéennotoriétéetenvisibilitéàl’intérieurdupaysgrâceàceprocessus.Onregretteratoutefoislenombrelimitéd’exemplairesimprimés,300pourchaquelangue.

Leprésidentdel’INIDHsouligneluiaussilecaractèreplussouple,moinsbureaucratique,dudispositifd’ECESqui a permis de prendre en compte la réalisation de cette activité qui n’était pas prévue au départ. Ledialogue et la proximité entretenus entre ECES et les institutions ont permis à l’équipe, au fil des deuxprogrammes,debienconnaîtreleursproblématiquesetrépondreavecpertinenceàleursbesoins.Pourleprésidentdel’INIDH,l’apportd’ECESaété«capital»danslacréationetlastructurationdel’institution.

Encequiconcernelesenjeuxpourlefutur,leprésidentsouligned’abordlanécessitédemodifierlaloisurlepouvoirdélibératifdescommissairesappartenantàlafonctionpubliqueetfaireensortequ’iln’yaitplusquedescommissairesindépendantsdupouvoir.C’estceproblèmequiestàlabasedel’octroiàl’INIDHdel’accréditation«b»parlecomitéinternationaldecoordinationdesINDHsurbasedes«principesdeParis».Unsecondenjeuestderéunirlesmoyenspourdécentraliserl’INIDHavecdescentresd’assistancejuridiqueopérationnelsdans toutes les régions.Un troisièmeenjeuestd’êtredavantageprésentdans les réseauxinternationaux,sourcesdelégitimitéetdecrédibilitéfaceaupouvoir.

5.3.4 LaCourconstitutionnelle

La Cour constitutionnelle, dont la création est prévue par la Constitution de 2010, a été officiellementinstalléeenjuillet2015.Juridictioncompétenteenmatièreconstitutionnelleetdesdroitsfondamentaux,laCourestaussil’organerégulateurdesélectionsnationalesdontelleproclamelesrésultatsdéfinitifs.Commepourd’autres institutionsnouvelles, le démarragene s’est pas fait sansmal. Ici aussi, desproblèmesdeleadership et de gouvernance financière sont apparus en 2016, et des conflits internes ont surgi entreprésidentetconseillers,largementrelayésparlesmédias.

LePACTE II,dans la fouléedupremier,apoursuivi l’assistance techniqueà travers laCAPACdeULg. LesrésultatsattendusinitialementprévoyaientlarévisionenprofondeurdeplusieurstextesrelatifsàlamiseenplacedelaCour,entreautrespourréglerleproblèmedel’indépendancedugreffeparrapportausecrétariatgénéral.Ils’agissaitégalementd’adopterorganigramme,cadreorganiqueetmanueldeprocéduresinternesetd’appuyerlaformationdeladirectiondesétudesetdelarechercheetdesgreffiers.Leprogrammedevaitaussifinancerdesvoyagesd’études,laréalisationdusiteinternetdelaCouretlacréationetl’équipementd’unebibliothèque.

Encequiconcernelarévisiondestextes,troisconsultancesdelaCAPAConteulieuauprèsduministredelaJusticeetduministreconseilleràlaPrésidencedelaRépubliquepourlesrelationsaveclesinstitutionsdelaRépublique.LestextessontprêtsetsurlatableduConseildesministres.Encequiconcernelestextesde

DrAliaDiaby,conseiller-BibliothèquedelaCourconstitutionnelle


gouvernanceinterne,unrèglementfinancieraétéélaboré,adoptéetmisenplace.LesformationsontétéassuréesàtraversleprocessusBRIDGE(voirrésultat1).

LePACTE II aappuyé la réalisationde3voyagesd’étudesenBelgique,auSénégaletauMali. Lorsde lamission en Belgique la délégation de la Cour (2 personnes) a eu l’occasion d’assister à un procèsconstitutionnel.Ceséchangespermettentdecomprendrecommentces juridictionstravaillentsur leplanélectoraletcommentse rapprocherdesstandards internationaux.Lesite internetaété réaliséetestenprincipeenligne(www.courconstitutionnelleguinee.org)maisilsemblequ’ilyaitunproblèmedeconnexionaumomentdelarédactiondecerapport.Labibliothèqueaétéinstallée,équipée,leslivresetrecueilsdejurisprudencessélectionnésetacquis.

Denouveauxrésultatsetactivitésontétéidentifiésaucoursduprogramme,leprincipalétantlapublication,enmars2017,d’unrecueildesdeuxpremièresannéesdelajurisprudencedelaCour.PourleconseillerDrAliaDiaby,«lesimplefaitquecerecueilparaisseestunapportàlaconsolidationdeladémocratieetdel’Étatdedroit.Celamontreunevolontédepublicitéetdetransparence.Celapermetunecritiquedenotretravail,cequiestunfacteurdeconsolidationdémocratique.»Etd’appelerlaCoursuprêmeàfairelamêmechose. Une centaine d’exemplaires a été reproduite. Les nombreuses demandes reçues – d’avocats, depolitiques,despartis,deprofessionnelsdelajusticeetdesmédias–constituentunindicateurd’impact.

LefinancementduPACTEIIaégalementprisenchargelescoûtsdel’adhésiondelaCourconstitutionnelleàdesorganisationsinternationalescommel’AssociationdesCoursconstitutionnellesayantenpartagel’usagedufrançaisetlaConférencedesjuridictionsconstitutionnellesafricaines.CetappuiestjugécrucialparleDrDiabypourquil’enveloppemiseàdispositionparleprogrammedonnaitunpeud’autonomieàlaCour,luipermettant«denepasramperauniveaudel’exécutif».Selonlui,l’idéalconsisteraitàcequel’institutiondisposed’unpetitfondpourcequirelèvedesasouveraineté.LebudgetdefonctionnementdelaCourn’estpaslibéréentempsvoulu.Laloiprévoitpourtantqu’ilsoitpayéchaqueannéeenuneseulefois,maisill’estenréalitétrimestriellement.

Encequiconcernelesenjeuxfuturs,enmatièreélectorale,leconseillerDiabysoulignelebesoind’unappuidansladuréepermettantderenforcerlaformationdesmagistrats,encascade,defaçondécentralisée.

5.3.5 L’Associationguinéennedesciencespolitiques(AGSP)

L’AGSP est une ONG liée à l’université de Sonfonia créée en 2012 à l’initiative de jeunes politologuesrécemmentdiplômésdans lebutde contribuer audéveloppementdes sciencespolitiquesenGuinéeenréalisantenquêtes,étudesetanalyse.L’associationavaitdéjàétéactivedanslePACTEIenproduisantdessondages portant sur la participation au processus médiatique. Le PACTE II avait comme intention derenforcer les capacités de sondage de l’AGSP, à travers une assistance technique à la réalisation d’uneenquêteetd’uneétudestratégique,danslecadredesélectionslocales,afind’alimenterlescandidats,lespartisetlesmédiasquecesoitpouraffinerleursprogrammesetleurcommunicationpolitiqueouenavoirdesclésdelectureetaideràl’interpellationdespolitiques,àl’organisationdedébats.

Aveclefinancementduprogrammeetl’assistancetechniquedelaCAPAD,l’AGSParéaliséune«enquêtesur lespratiques, lesprioritéset lesattentesdespopulationsurbainesdeGuinéedans laperspectivedesélectionslocales»surbased’un«échantillonempiriqueraisonnécomposéde6 000personnesenâgedevoter».L’échantillonnageaétéeffectuéàpartirdufichierélectoraldelaCENI(2015).5 781questionnairesexploitables ont été administrés par 96 enquêteurs dans les communes urbaines des 7 régionsadministrativesdupaysetdelazonespécialedeConakry.

Le programme a pris en charge les coûts de réalisation (déplacements, rétribution des enquêteurs,équipements informatiques…) de l’enquête et de restitution publique aux parties prenantes. Des tempsd’antenneontétéachetésdanslesmédiaspourdivulguerlesrésultats.18focusgroupsontétéréalisésàConakryaveclesacteurs–politiques(leaders,communicants,experts,candidatsindépendants)etsociaux(médias,rédacteursenchefetéditeurs)–pouravoirunfeedback.Lemanquederessourcesn’apaspermisdelefaireenprovince.


Leprésidentdel’AGSP,M.KabinetFofana,soulignequel’apportdelaCAPAC«apermisd’améliorerlaqualitédu travail d’enquête de façon substantielle »même s’il pointe encore des faiblesses dans le travail desenquêteurs.Ilestimeégalementquecetappuiarenforcélaconfiancedel’AGSP,«d’avoirfoidanscequenousfaisons».Lerapportdel’étudeestundocumentde68pagesquicomprend,outretouslestableauxstatistiques,uneprésentationnarratived’unedizainedepagesdesrésultatsdel’enquête.Cetteprésentationestessentiellementdescriptiveettrèspeuanalytique.

Lesretourssontimportants:lerapportaététéléchargéàplusde4 000reprises(1.200lapremièresemaine).Plusieursmédias et personnalités politiques ont relayé l’étude :Gangan FM, Espace FM (la première deGuinée),MosaïqueGuinée.com,Africa.Guinée.com,Dayli.comSabarifm,NostalgieFM,etc.Lasociétécivilea traité le rapport lors d’une réunion de la Coordination nationale des organisations de la société civile(CNOSC).Leprésidentdel’AGSPaétéinvitécommeexpertàundébatsurlachaineAfrica24.Descandidatsonfaitsavoirqu’ilsauraientappréciéuntraitementplusspécifiquedescandidaturesindépendantesdanslesintentionsdevoteetlacouverturedescommunesrurales.Cesnombreusesréactionsmontrentl’intérêtetlademandeexistantspourcetyped’enquêtepouralimenterledébatpublicdémocratique.

Desmembresdel’AGSPontaussibénéficiédesformationsLEADetBRIDGE.Leprésidentregrettelafinduprogrammedont il juge l’appui « exceptionnel » pour son association et qui a contribué à en asseoir lacrédibilitéetlalégitimitédel’expertiseenmatièred’études.

5.3.6 L’Assembléenationale

Un autre enjeu pour crédibiliser le processus électoral et démocratique est que les institutions éluesfonctionnentavectransparenceetqu’ellesassumentleurmissionavecpertinenceetefficacité.C’estdanscesensques’inscritl’appuiduprogrammeàl’Assembléenationale.Celui-ciremonteà2014aveclesdeuxprogrammesPARCAN.LePACTEIaprislarelèveetlePACTEIIdevaitenconsoliderlesrésultats.Ilcomportetroisvoletsdistincts:

- L’appuiausecrétariatgénéraletaufonctionnementdel’Assemblée.- L’appuiàdeuxcommissionsparlementaires,ditesorphelines,couvrantlesquestionssociales(santé,

éducation,affairessocialesetsport)etenvironnementales(ressourcesnaturelles,environnement,développementrural).

- L’appuiàl’installationetaufonctionnementdelaradioparlementaire.

Appuiausecrétariatgénéral

DanslafouléeduPACTEI,lesrésultatsattendusconsistaientenl’adoptionetlamiseenpratiquesdestextesstructurantsélaborésauparavant,lafinalisationducadreorganiqueetl’organisationd’unetablerondesurleprotocoleetl’élaborationdedocumentsparlementaire.Enfin,laplus-valuelaplusimportanteduPACTEIIdevait venir de la formation de mise à niveau de 150 jeunes diplômés nouvellement engagés dansl’administrationparlementaire.

Uneassistancetechniqueaétéfournieparleprogrammesurlestextesstructurants:statutsdupersonnel,règlementfinancier,manueldeprocéduresadministratives,règlementadministratifetorganigramme.Ceux-ciontétéélaborés,présentésetdiscutésauBureaudel’Assemblée.Celui-citoutefoisn’estpasenmesuredelesapprouverformellementtantquelui-mêmen’apasadoptésonproprerèglementd’ordreintérieur.Ceci devrait être fait lors de l’actuelle session parlementaire qui se termine en juin 2017. En attendant,d’aprèslesecrétairegénéral,lestextessontmisenpratiquedanslesfaitsetontétéinclusdanslaformationdesassistantsparlementaires.

Cesontfinalement210jeunesassistantsquiontbénéficiédecetteformationdemiseàjour,uncursusde90heuresdispenséparunréseaude17formateursconstituépourl’occasion,en3sessions(3groupes)de3semaines.Unsyllabusaétéremisàchaqueparticipant.L’und’eux,interviewéauhasardlorsdel’évaluation,amanifestésasatisfactionàl’égarddelaformationreçue,etexprimésademanded’avoiraccèsàd’autresmodulesdecetype.Ledéploiementdecettenouvellegénérationd’assistantsparlementairesestenattente


del’approbationformelledestextes–dontl’organigramme–parleBureaudel’Assemblée.Lesecrétairegénéralmanifestesacraintequedansl’attente«ilsdésapprennentcequ’ilsontappris».

Leprogrammeamisàdispositiondusecrétairegénéralunbudgetdefonctionnement(1 000eurosparmois)quiaentreautresfacilitélaréalisationdedeuxmissionsdanslarégionauprèsd’homologues.Ilaégalementpermis l’acquisition d’équipements informatiques pour la direction du protocole et des relationsinternationalesetpourladirectiondesaffaireslégislatives(archivageélectronique,scanprofessionnel).

Lesecrétairegénéralmanifestesasatisfactionvis-à-visdusoutienapportéparl’équiped’ECESetsouhaiteétudieraveclaDUElacontinuationd’unappui.Lalégislatureactuelles’acheminepetitàpetitverssonterme,etl’enjeuestdedéjàpréparerlasuivante:l’accueildesnouveauxdéputés,lerenforcementdescapacitésdupersonnel et des services comme les directions des services législatifs (service de transcription) ou duprotocole,encorefortlacunaires.

Appuiauxcommissions

Lacommissionparlementaireconsacréeauxquestionssociales(santéetéducation)devaitêtrerenforcéeàtraversdeuxséminaires,l’unsurlefonctionnementdesréseauxparlementairesdansledomaine,l’autresurlespolitiquespubliquesenvuedeladécentralisation.Cedernieratelier,d’uneduréededeuxjournées,s’esttenueàConakryenmai2017(après lamissiond’évaluation). Ilarassembléseptdéputésmembresde laCommissionaveccommeobjectifdepermettreauxparticipantsd’avoirunemeilleurecompréhensiondeladécentralisationetdelabonnegouvernance.

Leprésidentdelacommissionressourcesnaturelless’estmontréplusdynamiqueetaappliquél’entièretédesonbudget.Celui-ciaserviàorganiserunséminaireet2missionsdans leszonesminièresdupaysdefaçonàétudierl’impactdel’activitéminièresurl’environnement.Selonlesecrétairegénéral,cesactivitésontréellementcontribuéaurenforcementdescapacitésdesmembresdelacommissionquiontétéoutilléspourinterpellerleministrecompétentsurlesproblématiquesdela«savanisation»desforêtsetdeseffetsdésastreuxsurl’environnementdesactivitésminières.Deuxvoyagesd’étudesauBéninetauSénégalontégalementpermisd’améliorerlamaîtrisetechniquedelacommissiondansl’examendestextesquiluisontsoumis.

Appuiàlaradioparlementaire

Lespremiers jalonsde laradioparlementaireontétéposéspar lePACTEI.Sacréationestunanimementsaluée pour son apport à la publicité des travaux parlementaires et au débat public. Le PACTE II devaitfinaliserl’installationdeséquipements,faireensorted’améliorerladiffusionetcréerlesconditionsdetravaildeséquipestechniquesetdejournalistes.

Lerésultatestatteint:laradioacommencéàémettresurConakryle3mai2016,ellediffusesesprogrammesdepuis chaque jourde7 à 20heures. Elle retransmetendirect les sessionsplénièresduparlement. Elleproduitdesprogrammesd’explicationdesinstitutionsetd’éducationàlacitoyennetéetdesémissionsdereportageenfonctiondel’actualité.Ellefonctionneavecuneéquipede14journalisteset6techniciens.LePACTEIIacontribuéàl’acquisitionetàl’installationdeséquipements,dontundeuxièmeémetteurlocalisésurlemontKakulumadefaçonàélargirsignificativementlazonederéception,àdesformationsdemiseàniveaudel’équipeetaufinancementdufonctionnementdelaradio(dontdesprimespourlepersonnel).


Pour le chef de la station, la principalefragilitédelaradioestlalimitationdeseséquipements (ordinateurs, dictaphones,micros professionnels, studio / cravatespour interviews, perche…). Les émissionssontinterrompueslorsdesdélestages.Dumobilier pour la salle de rédaction a étéacquis mais l’espace physique manquepourl’installer.Silechefdestationsalueladisponibilité et la réactivité de l’équiped’ECES, il dit regretter un manque deconcertation sur lesquestions techniquesaveclepersonnel,cequiaconduitselonluià certaines erreurs de choix dans leséquipements.IlémetégalementundoutequantàlasolutionadoptéeaveclasociétéOrangepour l’installationdu2eémetteursur lemontKakulumaquinepermettraitpasd’abriter lematériel comme il sedoitetnegarantitpas lafournituredel’énergienécessaire,lasourcephotovoltaïqueétant,toujoursd’aprèslui,peufiableenpériodedepluies.Lechefdelastationsuggèreuneautresolutionànégocieravecl’entrepriseCelcom.

Lesretransmissionsdessessionsplénièresduparlementsontfortécoutéesselonlesecrétairegénéraldel’Assembléeetsondirecteurdelacommunication.Iln’yapasdechiffresd’audience,maisonremarquequelesradiosdansleslieuxpublicssontsouventbranchéessurlafréquencedelaradioparlementairelorsdecessessions.Lesretransmissionsdonnentlieuàdesdiscussions,coupentcourtàdesrumeursetontaussipoureffetdemotiverlesmandatairesàsemontreractifs,àprendrelaparoleetàsoignerleursinterventions.

5.3.7 LeJournalofficiel

L’objectifduPACTEIIétaitque leJournalofficielsoitdisponibleen ligne,defaçonà lerendrefacilementaccessibleàtoutquienal’utilité,tantdanslesecteur public (Assemblée nationale,administrations…) que privé (entreprises,médias, avocats…) ou de la société civile(ONG,syndicats…).Eneffet,lapublicationduJO était irrégulière et sa version papierreproduite en un nombre limitéd’exemplairesetdifficileàobtenir.

Le programme a fourni le matérielinformatique nécessaire (serveur, scannerprofessionnel,ordinateurs–4portableset2fixes), le mobilier et les équipements desbureaux et du local climatisé hébergeant leserveur. Ilafinancélaconceptionet lamiseenlignedusitewebdusecrétariatgénéraldugouvernement, dont une rubrique estréservée au journal officiel, et des frais defonctionnementpourlaconnexioninternet.Ilaassurélaformationdestechniciens.

Au moment de l’évaluation, le site étaitopérationnelmaisunseul JOétaitnumériséetenligne.L’accèsausiteétaitextrêmementlent. Les explications avancées par le Captured’écrandelapagewebduJournalofficiel

Studiodelaradioparlementaire


Directeuretl’équipen’étaientpastrèsclaires.LesiteaétéconçuinitialementpourunaccèspayantauJO.Lejourdulancementdusite,l’Ambassadeurdel’UEaémislesouhaitquecetaccèssoitgratuit.LesecrétariatgénéralduGouvernementenaacceptéleprincipemaiscelaacrééunepériodedeflottement.Ilfallaitrevoirl’architecturedusiteenconséquence.Ilsemblequeleproblèmesoitaujourd’huirésoluetonpeutconstaterquelesJOde1987jusqu’àmars2017sontactuellementenligneetfacilementtéléchargeables.

5.4 Résultat4

Cetaxeduprogrammeaétéprofondémentremanié.D’abordparcequelereportdesélectionslocalesnejustifiaitpaslaréalisationd’unelargecampagnedesensibilisationdanslapopulationendehorsjustementdelapériodedepréparationdecesélections.Maisaussi,aprèsréflexionetdiscussionavecplusieurspartiesprenantesduprogramme,parcequ’il estapparumoinspertinentd’appuyer cegenred’initiative,malgrél’expérience positive du PACTE I, étant donné son caractère ponctuel. Il s’est par contre avéré quel’intensificationdesformationsLEADetBRIDGE,particulièrementgrâceàleurprocessusintégrédeformationde formateurs, pouvait donner davantage de durabilité aux résultats du programme. C’est ce qui a étéconsidéréparl’avenantn°1.

Troisactivitésonttoutefoisétémaintenuesetréaliséesdanslecadredurésultatdel’accompagnementdelasociétécivile.

Résultat 4. La société civile est accompagnéedans la sensibilisation aux processus démocratiques descitoyens.

Prévu RésultatsatteintsA.4.1.LaconceptionetlaproductiondumatérielinnovantdesensibilisationélectoraleA.4.2.Formation/recyclagedesanimateursdescaravanesdesensibilisationA.4.3.CérémoniedelancementdescaravanesdesensibilisationàConakryA.4.4.LesdeuxcaravanesdesensibilisationsillonnentlaGuinéeetpassentpartoutesles33PréfecturesdupaysA.4.5Missiond’identificationdesCentresd’éducationciviqueetélectorale(CECE)A.4.6.AppuiàlasemainedelacitoyennetéA.4.7.Appuiàl’organisationduForumsocialouest-africain

LescaravanesontétésuppriméesétantdonnélereportdesélectionslocalesetladécisionstratégiquederenforcerlesformationsLEADquiontunimpactplusconsistantetdurable.Partenariatsetpointsfocauxidentifiésdanslespréfecturespourl’organisationdécentraliséedesformationsLEAD(sélectiondesparticipants,organisationlogistique,etc.).Logistique(transport,photocopies,accèsinternet,basearrièredelasemainedelacitoyenneténationaleetdelapaix)fournie.Logistiqueetappuibudgétairefournis.Panelsetconférencesaniméspardesmembresdel’équipeECES

5.5 Résultat5

L’axe5duprogrammeavaitégalementétéconçudanslaperspectivedelaréalisationdesélectionslocales,envuedel’accompagnementetdurenforcementdescapacitésdesacteursimpliquésdanslesprocéduresde recours électoral. Le programme prévoyait ainsi une formation de formateurs des magistrats des


tribunauxdepremièreinstanceetdejusticedepaixàlagestionducontentieuxliéauxélectionslocales,etensuitelaformationencascadedesmagistratsdansles8régionsdupays.Lereportdesélectionslocalesaconduitàlanon-réalisationdesactivitésdeformation,toutenpréparantlesbasespourqu’ellespuissentsefairelemomentvenu:conceptiondumoduledeformationdeformateursetdesformationsdemagistratsenrégion,recueild’instrumentsjuridiquespertinents.PourM.IbrahimaBeavogui,magistratconseillerduministredelaJustice,leministèredevraitpouvoirprendrelarelèvequandcelaseranécessaire.

Résultat 5. Les capacités des acteurs chargés du contentieux électoral sont renforcées pour rendre lerecoursélectoralplusefficient.

Prévu RésultatsatteintsA.5.1. FormationdesformateursdesmagistratsdesTribunauxdePremièreInstanceetdelaJusticedePaixàlagestionducontentieuxliéauxélectionscommunalesetlocalesA.5.2. Huitformations(uneparrégionadministrative)encascadedesmagistratsdesTribunauxdePremièreInstanceetdelaJusticedePaixàlagestionducontentieuxliéauxélectionscommunalesetlocalesA.5.3. Unrecueildesinstrumentsjuridiquesinternationaux,régionauxenmatièreélectoraleetdelajurisprudencedelaCourdeJusticedeCEDEAOetdelajurisprudencenationaled’autrespayspertinenteenmatièredecontentieuxélectoral,notammentconcernantlesélectionslocalesetmunicipalesA.5.4. FormationBRIDGEdesmembresdel’OrdredesAvocatsdeGuinéesurlecontentieuxélectoral

Syllabusréalisépourlaformationdeformateuraucontentieuxélectoralpourlesmagistrats(372magistratsenpositiondeservicedanslepays):contentieuxpréetpostélectoraldesélectionslocales.Unetrentainede«magistratsformateurs»provenantdesJusticesdepaix,desTribunauxdepremièreinstanceetdesCoursd’appeldeConakryetKankan,forméslorsd’unatelierde4joursréaliséàConakrydu17au20mai2017.Modalitésetrecommandationspourlesformationsencascadeformuléesàl’issuedel’atelierdeformationdeformateurs.Unguidedurequérantconçupourfaciliterlesrecours,prêtàêtrediffusélargementàtraverslesCentresd’éducationciviqueetélectorale,auprèsdesavocats,desmagistrats.Activitésupprimée


6 Visibilitéduprogramme

LeprogrammePACTEIIabénéficiéd’unevisibilitéélevéetoutaulongdesaréalisation.Unplandecommunicationefficace a été conçuetmis enœuvre, unepersonnedel’équipe ECES était affectée à son suivi et aux relationsexternesaveclesinstitutionsimpliquéesetlesmédias.

Un marqueur de la visibilité du programme est saprésencerégulièredanslesmédiasguinéens.

Lastratégiedecommunicationetdevisibilitévisaittoutesles parties prenantes du programme (institutionsbénéficiaires, partenaires, bailleurs de fonds) ainsi quel’opinion publique guinéenne. Elle a reposé sur lesélémentssuivants:

- L’adoptiond’unechartegraphique.

- L’appositiondeslogosduprogramme,del’UEetd’ECES sur tous les supports créés, publiés etdiffusésdanslecadreduprogramme.

- La création et l’utilisation systématique lors dechaqueévénementduprogrammedematérieldevisibilité:bannières,brochures,totems,etc.

- UnsitewebetunepageFacebookcomptant2481abonnésàlafinduprogramme,régulièrementactualisés.

- Descommuniquésdepressediffusés,desconférencesdepressetenuesetdesinterviewsdonnéesauxmoments-clésduprogramme,toujoursrelayésdanslapressenationale.

- Uneinformationetuncontactpermanentsaveclespartiesprenantesetuneprésencerégulièreàleurspropresévénements.


7 Constatsetappréciations

7.1 Lapertinence

LePACTEII,danssesintentions,saconception,sastratégieetsamiseenœuvres’avèrehautementpertinent.

Pertinenceaudéveloppement

LaGuinéeestengagéedansunprocessusdedémocratisationdepuisl’adoptiondesanouvelleConstitutionen2010,aprèsledramatiquecoupd’Étatde2008quiavaitplongélepaysauborddugouffre.Ceprocessus,largement soutenu par la communauté internationale, s’inscrit dans le 16e des 17 objectifs dudéveloppementadoptéspar lesNationsuniespour lequel« lapaix, lastabilité, lesdroitshumainsetunegouvernance efficace fondée sur l’état de droit sont des vecteurs importants pour le développementdurable».Malgrédenombreusesdifficultésetfaiblesses,l’évolutiondelaGuinéeversunÉtatdedroitetdémocratiqueesttendanciellementpositive.L’unedesconditionsdelaréussitedeceprocessusestlatenuerégulière d’élections libres et transparentes. Le PACTE II, programme d’appui à la crédibilité et à latransparence des élections enGuinée, qui s’insère dans le programmeplus global d’appui aux électionsprésidentiellesetlocales,aétéconçuetmisenœuvrepourycontribuer.

Pertinenceenverslespolitiquesetattentesdesgroupescibles

Les 30 personnes interviewées représentant 12 des institutions bénéficiaires du PACTE II, saluent àl’unanimitél’apportduprogrammeàleursstructures,àleurspolitiquesetàleurspropresstratégies.Leurparticipation décisive à de l’identification des besoins, le principe de délégation de gestion des sous-subventions, la concertation et la transparence prévalant pendant la mise enœuvre sont les élémentsconcretsquigarantissentlapertinencedel’interventionauprèsdesinstitutionsbénéficiaires.Lesseulesetlégèrescritiquesentenduesentermesdedéficitd’attentionontconcernéquelquesaspectstechniquesliésàlaradioparlementaire.

Unbémoltoutefois:lagestiondefindeprogrammeetdesessuitesoùilsemblemanqueruneinformationclairedesbénéficiairesetunestratégiedesortie,àtraversparexempleunaccompagnementdesdifférentesinstitutions dans la perspective de l’achèvement de l’appui du programme. Plusieurs interlocuteurssoulignentleurdésarroidevantunarrêtqu’ilsperçoiventsubitcommesubi.

Pertinenceenverslespolitiquesetattentesdesbailleurs(DUE,PNUD)

LeprogrammeaétéconçuetmisenœuvreenétroiteconcertationaveclaDUEetlePNUD.Ils’articuleavecleprogrammed’appuiaucycleélectoralenGuinée(PACEG)exécutéparlePNUD.Desréunionstechniquesdecoordinationhebdomadairesrassemblenttoutes lespartiesprenantesduPEID, leprogrammegénérald’appuiauxélectionsetauxinstitutionsdémocratiquesdeGuinée.

PourlaDUE,lePACTEIIconstituelecomplémentidéalauPACEG,plus«lourd»àgérercardépendantd’un« basket fund ». Il est également complémentaire au programme spécifique d’appui à la société civile(PASOG).Pourlachargéedeprogramme«gouvernance»delaDUE,laplus-valueduPACTEIIestl’appuiqu’ilapporteaurenforcementdesinstitutionsdémocratiques(contributionaufonctionnementd’unÉtatdedroit),sadynamiquedeformationparticipativedeleadersjusquedanslessous-préfectures,saréactivitéetsa capacitéd’adaptation (flexibilité)etenfin, sonéquipe jeune,enthousiasteetmotivée.Pour laDUE, lePACTEIIaaccomplisamission,positivementappréciéepartouteslespartiesprenantes,malgréuncontextedifficileet le reportdesélections locales. Il laisseun réseaude formateurs locaux formésencapacitédereprendrelamainaprèsl’arrêtduprogramme.

EncequiconcernelePNUD,lacomplémentaritéduPACTEIIavecsapropreactionestégalementmiseenexergue.Pour le chargédeprogrammegouvernanceduPNUD, lepoint saillantduPACTE IIest le travail«d’éducationciviqueetélectoraleetlacréationd’uneexpertisenationaledansledomaineduLEAD.Cesontdes modules qui apportent une culture générale sur le processus électoral, c’est utile à la CENI, auxadministrations,auxOSC,celacontribueàlaconnaissancedesprocessusélectorauxtantdanslesinstitutions


quedanslasociétécivile».Ilsouligneégalementlaflexibilitéraredontafaitpreuveleleadershipd’ECESdanslaconduiteduprogramme,safacultéd’écouteetd’adaptationetsacapacitédedialoguerauplushautniveaucommed’interagiràlabase.LereprésentantduPNUDfaitpartdesoninquiétudequantàlafinduPACTEIIsanspercevoirquelleestlastratégiedesortieetaurisquequelesrésultatsobtenusneseperdentsansunsuiviapproprié.

Pertinencedelastratégie:articulationdesrésultats

Les5axesstratégiquesduprogrammesontcomplémentairesetcohérentsaveclesobjectifsspécifiquesetgénéraux.Unprocessusélectoraltransparentetdesélectionsréussies,c.-à-d.desrésultatsacceptablessinonincontestables, sont une des conditions de la consolidation de la transition démocratique. Il y a deuxresponsabilités en jeu : la responsabilité politique (capacité des institutions démocratiques à jouercorrectementleurrôle,qualitédeleurgouvernanceetrespectdesrègles)etlaresponsabilitémédiatique(pédagogiepolitiqueetélectorale,pluralisme,déontologiedel’information),àlaquelleonpeutajoutercelledelasociétécivile(éducationàlacitoyenneté,veilledesinstitutions).

Lastratégieduprogrammerépondàcesconditions.Unaxe(ii)estspécifiquementconsacréaurenforcementdesmédias,unautre(iiimaisaussiv)aurenforcementdesinstitutionsdémocratiques,untroisième(iv)àlasociétécivile.Lepremieraxe(i)esttransversal:formationdesleadersetresponsablesdesinstitutions,desmédias,desOSCauleadershipresponsableetàlagestiondesconflits(LEAD)ainsiqu’àlamaîtriseducycleélectoral(BRIDGE).

L’adaptationdelastratégiesuiteaureportdesélectionslocales,quiaconsistéàélargirl’axe(i)deformationLEADauxacteursdanslatotalitédes33préfecturesdupaysenréalisantuneformationdeformateursaudétriment des activités de sensibilisation prévues à l’axe iv (caravanes), a renforcé la pertinence del’intervention.Eneffet,celaapermis,àtraverslaformationdeleaders,decréerlesconditionsendogènesdecetravaildesensibilisationdel’opinionpublique.Celui-ciestdavantagelerôledesinstitutionsetOSCguinéennesqued’unprogrammeinternational.

En termesdecontenu, la formationLEADestparticulièrementpertinentepour renforcer lagouvernancedémocratique et transparente des organisations et des institutions. Elle conscientise à une conceptionouverteduleadership,inclusive,formativeetparticipative.Elles’opposeàunepratiqueverticaledupouvoir,autoritaireetsolitaire,quicaractérisesouventlagouvernancedesinstitutions.Dansunclimatencorefort

ContribueraurenforcementdescapacitésdespartiesprenantesauprocessusdedémocratisationdelaGuinéeet,desInstitutionsdémocratiquesdelaRépublique,nouvellementinstallées,dansle

contextedesélectionslocales

(i)Formationencascade(formationdeformateurs)desresponsablesd’OSC,desmédias,desinstitutionsdémocratiquesetautrespartiesprenantesauleadershipàlapréventiondesconflits

(formationsLEAD)etaucycleélectoral(formationsBRIDGE)

(ii)Médiasrenforcésdansleurrôle

d’informationdelapopulation

(iii)Institutionsdémocratiques

renforcéesdanslaréalisationdeleur

mission

(v)Acteurschargésducontentieux

électoralrenforcéspourfaciliteretcrédibiliserles

recours

(iv)Citoyenssensibilisésauprocessus

démocratiqueetdesélectionslocales

(iv)OSCaccompagnéesdans

leurmissiond’éducationàlacitoyenneté

StratégieinitialeduPACTEII


conflictueletmarquéparladéfianceentreacteursdujeudémocratique,cetteévolutiondanslaculturedelagestiondupouvoirestcruciale.

Unefaiblesseestàpointerdanslastratégie:l’approchegenre.L’évaluationconstatelesfaiblesrésultatsduprogrammeenmatièred’égalitéfemmes-hommes.Ilamanquéauprogrammeunestratégiespécifiquedanscesens.

Pertinencedelaméthodologieduprogramme

IlyaunanimitédespartiesprenantesetdesinstitutionsbénéficiairesduPACTEIIpoursaluerlapertinencedelaméthodedemiseenœuvreduprogramme:ascendante(bottomup),participative,réactive,flexible,responsabilisante, à l’écoute, sont les termes les plus utilisés. C’est d’autant plus remarquéque cela estrelativementraredanslaconduitedeprogrammesinternationauxdeplusenplusrivéssurdesinstrumentsrigidesdesuivietdegestion.Laconduiteduprogrammefavorisenonseulementsapertinence–lefaitderépondreauxbesoinsidentifiésparlesbénéficiaires–maisaussisonefficacité–àsavoirlaréalisationdesrésultatsattendus.

Ledialoguecontinuentretenuentrel’équipeduPACTEetlesinstitutionsdansl’identificationdesbesoins,laréalisation d’activités et la gestion des sous-subventions constitue également un facteur important derenforcement.

Les méthodes pédagogiques, actives et inductives, adoptées dans les formations LEAD et BRIDGE sontégalementpertinenteset,danslecontexteguinéen,novatrices.Ellesfontdesapprenantsdesacteursdeleurformationetcréentainsilesconditionsd’unemeilleureappropriationdescontenus.

7.2 L’efficacité

LePACTEIIadémontréunetrèsbonneefficacitédansl’atteintedesesrésultats,grâceàsaméthodologiedegouvernance,dedialoguepermanentetd’interventionainsiqu’àlaperformancedesonéquipe.Laplupartdes résultatsattendus, lesplussignificatifs,ontétéatteints. Les résultatsprévusquine l’ontpasété,oupartiellement,ouencoremodifiésouannulés,onttoujoursétéjustifiésetargumentés.

Bilandesrésultatsatteintslesplussignificatifs

L’axe1(capacitésdespartiesprenantesrenforcéesenmatièredeleadership,derésolutiondesconflitsetdemaîtriseduprocessusélectoraletdedémocratisation)aproduitlesrésultatslesplussignificatifsetlespluscompletsduprogramme.Parrapportauprojetinitial,lesrésultatsontétémultipliéspar4encequiconcernelaformationLEAD:14facilitateurscertifiant,24certifiéset12semi-certifiésàl’issued’unprocessusde3formationsde formateursLEADdontunespécifiquepour laCENI ;892personnes forméesdes303sous-préfectures:361déléguésdesdémembrementsdecommissionsélectorales,193responsablesdelasociétécivile et 338 agents de l’administration lors de 33 formations LEAD organisées dans les 33 sièges depréfecture. Les résultats prévus liés à la formation BRIDGE ont été atteints, à l’exception du modulecomplémentaireconsacréaucontentieuxélectoralquiadûêtreannulésuiteaureportdesélections:89personnes formées (30 facilitateurs semi-accrédités, 29 au module genre et élections et 30 au moduleplanificationstratégiqueet financière). Leprocessusprévudecertificationdes facilitateursBRIDGEsemi-certifiésn’apuavoirlieufautedetemps.L’évaluationmontrecependantunbesoindeperfectionnementetdepratiquedesfacilitateursformés,aurisquedevoirseperdrelesacquis.

L’axe2(appuiauxmédias),àunenuanceprès,lesprincipauxrésultatsattendusontétéaccomplis:lecodedebonneconduitedesmédiasaétéactualisé,validéetdiffusédanslesorganesdepresseetlesconditionssontcrééespourassurerunsuivi ;laHACs’estdotéed’unsystèmeetdesmoyensd’élargirsacapacitédecontrôledesmédiasradiophoniques ;laMaisondelapresseapufonctionnerets’équiper.Enoutre,troisdynamiquessupplémentairesderenforcementontpuêtremisesenplaceauprèsdespatronsdepresse,delapresseécriteetdelapresseenligne.LacollaborationaveclafondationHirondellepourlaconfectiondeprogrammesradiophoniquesd’éducationélectoralen’apaspuavoir lieulafondationayantsuspendusesactivitésenGuinéefautedefinancement.


L’axe 3 (renforcement des institutions de la République) est le deuxième, après l’axe 1, en intensité derésultats.Laréalisationdeceux-ciestparticulièrementdépendantedeconditionsexternesauprogramme,àcommencerparlaqualitédelagouvernancedesinstitutionsetleurdegréd’appropriationetdeprioritéaccordéauxobjectifsduPACTEII.Desdifficultésonteneffetsurgidansl’accomplissementdesrésultatsduesà des conflits de pouvoir et des problèmes de gestion dans plusieurs des institutions appuyées (Courconstitutionnelle,INIDH,HAC…).Néanmoins,laplupartdesrésultatsprévussontaurendez-vousdont,parmilesplussignificatifs:lanotoriétéduMédiateurestaméliorée ;lesarticlesdelaConstitutionconcernantlesdroitshumainsontétévulgarisésdans les langues localesavec l’INIDHdont lavisibilitéest renforcée ; lerecueil de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle a été constitué et reproduit ; l’enquête sur lespratiques,lesprioritésetlesattentesdespopulationsurbainesdanslaperspectivedesélectionslocalesaétéréaliséeetdiffuséeparl’AGSP ;210jeunesuniversitairesassistantsparlementairesontétéformés ;laradio parlementaire émet quotidiennement ; le Journal officiel est disponible gratuitement entéléchargementsurlesitedusecrétariatgénéralduGouvernement.LeHautconseilauxcollectivitéslocales,quidevaitêtreappuyéparlePACTEIIdanslafouléedesélectionslocales,n’apasétémisenplace.

L’axe4(accompagnementdelaSCdanslasensibilisationdelapopulationauxprocessusdémocratiques)aétéréorienté: lesactivitésdesensibilisation(caravanes)ontétésuppriméesauprofitde laformationdeformateursetdeleadersdesOSCauleadershipetàlarésolutiondesconflits(axe1).Cechangementaétémotivénonseulementparlereportdesélectionslocales,auxquellesétaitliéelasensibilisationélectorale,maiségalementparlarecherched’unrenforcementdescapacitésplusenprofondeurdesOSC(formationdesleaders)etplusdurable(formationdeformateurs).

L’axe5(capacitésdesacteursducontentieuxélectoralrenforcées)aétéfortementetlogiquementimpactépar le reportdesélections locales : la formationdesacteursducontentieuxélectoral, lesmagistratsdestribunauxdepremièreinstanceetdesjusticesdepaix,devaitsefairedanslaperspectivedelatenuedecesélections.LePACTEIIacréélesconditionspourquecetteformationpuissesefairedèsquelesconditionsserontréunies.

Unefoisencore,ilfautsoulignerqu’enmatièred’égalitéfemmes-hommes,lesrésultatssontfaibles.

Enmatièredesuivi, ledispositifduprogrammes’avèreassez limité. Ilyaunmanquedepriorisationdesindicateursetdeleursuivi,celui-ciestpeuformaliséetcapitalisé.Lafonctiondesuivisemblediluéeentrelesmembresdel’équipe,essentiellementorientéesurl’opérationnel,chacunsursatâcheousondomaine.Lacourteduréeduprogrammeetsonintensitésontmoinspropicesàunsuiviplusapprofondi.Toutefoissil’onprendencompteuneinterventionquiremonteà2014(PARCANIetII,PACTEIetII),onpeutregretterlerelatifmanqued’informationssystématiséessurl’évolutiondurenforcementdesacteursbénéficiairesduprogramme.

7.3 L’efficience

L’efficacité avérée du programme laisse penser que lesmoyensmatériels, financiers et humainsmis enœuvreontétéadéquats.LestémoignagesdesPTFaccréditentuneefficienceparticulièreduprogrammedueàsonpilotageflexibleetréactif.

Lesrésultatsatteintsdanslerenforcementdescapacitésdesinstitutionsappuyéessontélevésenregarddesmontantslimitésdessous-subventionsquileurontétéattribuéesparleprogramme.Ceciestdûàlaplus-valuedel’assistancetechnique,desformationsetdelaqualitédelarelationetdudialogueentretenuparl’équiped’ECESavecchacunedesinstitutions.

Enmatièrederessourceshumainesduprogramme,lespartiesprenantessoulignentlaqualitédel’équipe,ses compétences, son engagement, son professionnalisme. Les collaborateurs d’ECESGuinée disent leurgrande satisfaction de travailler pour le programme, qu’ils mettent aussi au crédit de la qualité dumanagementducoordinateur.

7.4 L’impact


Ilestdifficiled’évaluerl’impactduprogramme,seseffetsàmoyenetlongterme,alorsqu’ilestencoredanssaphasefinale.Néanmoins,onpeutreleverlesindicesd’impactsuivants.

Les formations LEAD et BRIDGE ont marqué les esprits des participants. Les méthodes pédagogiquesparticipatives, activeset inductivesont suscité l’intérêt et ont étéune révélationpour certains.Onpeutaffirmer que grâce aux formations de formateurs et aux formations en cascade, il existemaintenant enGuinéeunecapacitéendogèneàconduirecetypededispositifdeformationd’adultes:unecinquantainedefacilitateursmaîtriselaméthodologie,mêmes’ilsnécessitentunperfectionnement,dontunequinzaineestcapabledereproduirelaformationdeformateurs.Lacapacitéexistemaisonnesaitpassi,commentetdansquellemesureelleserautilisée.Demême,iln’estpaspossibledemesurerleseffetsdesformationsLEAD(892leadersformés)sur,parexemple,lagouvernancedesorganisations,surlecomportementdesleaders,laqualitéde leur leadershipou leurcapacitéà résoudredesconflits.Àcestade,onpeutaffirmerque lagrandemajoritédesparticipantsaparticipéactivementetareçupositivementlescontenusdelaformationetquelapédagogieutiliséeestpropiceàuneappropriationélevée.Sanssuiviappropriétoutefoisonpeutcraindrequeleseffetss’évaporent.Enfin,ilfautrappelerquelaformationLEADatouchétouteslesrégionsdupays.

L’appui auxmédiasadonné lieuà l’actualisationet à la validationd’un codedebonneconduitepour lapresse.Lesconditionsontétécrééespoursadiffusion,sonappropriationetsonapplication,enparticulierparlamiseenplaced’unbureaudesuivi.Celui-cisemontreconscientdesonrôleetmobilisépourlejouer.On ne peut dire aujourd’hui quels effets on pourra ou pas observer, quels changements dans lecomportementdesmédiasguinéensconséquentsàl’adoptionducode,nicommentévolueralesuivisuiteàl’arrêt du programme. De son côté, la HAC a, grâce au PACTE II, déployé les capacités matérielles ettechniques demieux couvrir et contrôler lesmédias radiophoniques dans le pays, et a commencé à lesexploiter.

L’appuiàl’Assembléenationale,quiremonteà2014aveclesprogrammesprécédents,aeupoureffetdeconsoliderlesecrétariatgénéraldel’institutionetdeluidonnersesrèglesdefonctionnementinterne.Ilaaussipermislerecrutementd’unenouvellegénérationdejeunesassistantsparlementaires,universitaires,et a contribué à les former. La radio parlementaire émet et on peut déjà observer une incidence de laretransmission des plénières sur le comportement des mandataires, leur présence et leur activité. Ellepermetaussidecoupercourtàdesrumeurs.Làoùlaradioestréceptionnée,onremarqueégalementunvifintérêtdanslapopulation(laradioestdiffuséespontanémentdansleslieuxpublics).L’appuiapportéàlacommissionparlementaireaeuaussiuneincidencesurl’activitédesesmembres,laqualitéetlapertinencedeleursinterpellationsdel’exécutif.

La publication d’un recueil de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle conforte la crédibilité del’institution.Ellefaitl’objetdedemandesrépétéesdelapartderesponsablesetpartispolitiques,d’avocats,de magistrats, de médias, ce qui montre l’intérêt suscité et contribue à installer une habitude detransparence.

Lapublicationde l’enquêted’opinion réaliséepar l’AGSPsur l’attitudede lapopulationurbaine faceauxenjeuxdesélectionslocalesaeudeseffetssurlepersonnelpolitiqueetsurlesmédias.Téléchargéeplusde4 000fois,elleaalimentéledébatmédiatiqueetsuscitél’intérêtdespartis.Ellecontribueàinstallerdansledébatpolitiquelapriseencomptedel’opinionpubliqueetl’élaborationdeprogrammesdelapartdespartispolitiques.

LadiffusiondesprincipauxarticlesdelaConstitutionrelatifsauxdroitshumainstraduitsenlangueslocalesaeu commeeffetdedonnerde la visibilité à cesdroits etde lanotoriétéà l’INIDH.Elle contribueà lesinstaller,àleurdonnerleurplacedanslasociétéguinéenne.L’importancedesréactionsetdesdemandessuscitéesmontrel’intérêtélevéexistantparrapportàunemeilleureconnaissanceetunmeilleurrespectdesdroits.

LeseffetsdeladisponibilitérécenteenligneduJournalofficielnepeuventencoreêtreconstatés.Iln’yapasencoreàcejourparexemplededonnéessurlenombredetéléchargements.Onpeutsimplementconstaterquecelacontribueàlatransparencedel’Étatdedroit.


Enconclusion,ilestindéniablequelePACTEIIacontribuéàlaconsolidationdesinstitutionsdémocratiquesetdesmédias.Ilarenforcéleurscapacitésàjouerleurrôledansleprocessusélectoral.IlainstilléenGuinéeuneconceptionetunepratiquedeleadershipouvertparticipatif.Ilaconfortéuneculturedémocratique,detransparenceetderésolutionnonviolentedesconflits,particulièrementencontexteélectoral.

7.5 Laviabilité

La durabilité des résultats du programme est d’abord de la responsabilité des acteurs et institutionsbénéficiaires,deleurappropriation,deleurvolontépolitique.Leprogrammeatentédecréerlesconditionsfavorablesàcetteviabilité:

- LaformationdecadresdesinstitutionsetOSC(LEADetBRIDGE).- Laformationdeformateurs(LEADetBRIDGE).- Le renforcement des capacités des institutions en les dotant des compétences utiles pour leur

mission, des instruments de gouvernance et de moyens (à travers l’assistance technique, desformationsad hoc, des voyages d’études, de lamise en réseau internationale, des équipementsstratégiques…).

- Lerenforcementdelanotoriétéetdelalégitimitédesinstitutions,àtraverslaconceptionetlamiseenœuvredepolitiquesetstratégiesdecommunication.

- Le renforcement systématique des compétences techniques liées à l’utilisation et à l’entretiend’équipementsinformatiques.

On peut toutefois se poser des questions quant à la pérennité de certains des appuis aux coûts defonctionnementetd’équipement.LecasemblématiqueestceluidelaMaisondelapressedontleschargeslocativesetsalarialesontétégrandementassuméesparleprogramme,etquisetrouvedansunesituationdélicateaumomentdelaclôtureduprogramme.D’autresinstitutionsfontpartdeleurdésarroidevantlafin–vécuecomme inattendueousurprenante–duprogramme,dont lessous-subventionspermettaientdecompléter le financement de leur fonctionnement. Elles contribuaient aussi à leur donner une certaineautonomie par rapport au financement de l’État, toujours aléatoire dans son renouvèlement ou saponctualitéàtransférerlesfonds.

8 Conclusionsetrecommandations

8.1 Conclusions/leçonsapprises

« Lemanque de confiance dans les dirigeants africains est justifié par la situation dans desÉtats où lesprocessusélectorauxfontfiguredemascarades.Permettantderéitérerlamainmisedupouvoirenplaceàintervalles réguliers, ils visent surtout à satisfaire les bailleurs de fonds occidentaux de l’existence d’une‘transitiondémocratique’encours.»(DémocratieenAfrique,l’illusiondesurnes ?).

L’enjeufinaldépassebienentenduleprogramme.LePACTEpropose,lesinstitutionsbénéficiairesetleursacteursdisposent.Ce sonteuxquiont lederniermot sur lamiseenpratique, le suivi, ladurabilitéet ledéveloppementdesacquisduprogramme.Leprogrammeacréélesconditionspourqu’ilspuissentlefaire.Afinderenforcerlesinstitutions,lePACTEIIautiliséunestratégiedu«piedàl’étrier»,cohérenteavecsesmoyensetsaduréederéalisation(audépart,15mois).Lesrésultatsetleurdurabilitédépendentmaintenantbeaucoup de la qualité des personnes en situation de responsabilité, de leur conscience, de leur degréd’appropriationdesobjectifs,del’adoptiond’unepostureadéquatedeleadership.Ilsdépendentégalementde la réelle volonté politique au niveau des instances supérieures d’aller au bout du processus dedémocratisationetdes’endonnerlesmoyens.

LaGuinéeestengagéedansunprocessusdetransitionquiimpliqueunchangementdanslagouvernancedesinstitutions.L’inertiecependantestforteetonconstateparfoisunetendanceàreproduiredanslesnouvellesinstitutionsunleadershipautoritaireetaccaparateur.Parfoisaussidesuperposerlenouveauàl’ancien.Ainsilepersonneldel’ANoùunenouvellegénérationdecollaborateursparlementaires–desjeunesuniversitaires


–vients’ajouteràl’ancienneplutôtquelaremplacer.Cecientretientuneinflationdepersonnel,dessalairesfaibles,desbudgetsdefonctionnementàl’avenant,alorsqu’ilyauraitbesoindeconcentrerlesmoyenssurlesprioritésetd’augmenterlesrevenusdesfonctionnairespourrenforcersignificativementlesinstitutionsetluttercontrelacorruption.

Les institutions qui ont été appuyées par le PACTE II, si elles n’échappent pas aux difficultés et dérivesrelevéesci-dessus,sortentrenforcéesdefaçonsignificativeduprogramme.Latendancedeleurévolutionestpositive.Avecdesfinancementsmodestesmaisavecundialoguepermanent,uneassistancetechniquepertinenteetunaccentsurlaformation,ECESentretientunerelationdequalité,cequiproduitdesrésultatsetluipermetd’avoirunebonneconnaissancedesinstitutions,deleursrapportsentreelles,deleursenjeux,de leursdifficultésetde leurs succès.Continuerà renforcer les institutionsdémocratiquesdemeureunepriorité.Si,pourcefaire,laquestiondesmoyensestimportante,leurmanqueneconstituepasleprincipalfrein : les compétences, la disponibilité, la volonté politique, l’engagement, l’ouverture, la vision desresponsables sont primordiaux. Un programme comme le PACTE concourt à renforcer les acteurs quiréunissentcesqualités,enlessoutenantetenlesconfortant.

ECESafaitlebonchoixenrenonçantauxactivitésdesensibilisationélectorale(laréalisationdescaravanes)pourinvestirunmaximumdanslaformationdeformateursetlaformationdeleadersdesinstitutionsetdesOSC(LEADetBRIDGE),entouchanttouteslessous-préfecturesdupays.Lasensibilisationélectoraleexigeuninvestissementimportantenbudgetsetenmoyenshumains,pourunrésultatpeudurable.Enoutre,ellerelève davantage de la mission de structures locales comme les CECE, que de celle d’un programmeinternational(risquedesubstitution).LesformationsLEADetBRIDGEontpropagéenGuinéedespratiqueset des compétences d’éducation populaire, de pédagogies actives et inductives, qui peuvent s’avérerpertinentesdansd’autressecteursdudéveloppementquel’éducationélectorale,laformationauleadershipetà la résolutiondesconflits.Unenjeuserapour lesOSCetpour les institutions impliquées,depouvoirmettreàprofitetrenforcerlepotentielconstituéparlesdizainesdeformateursformésparlePACTEII.

LePACTEIIestunprogrammepertinent,efficaceetefficient,quiaeuunimpactpositifsurlerenforcementdescapacitésdesesbénéficiairesetquiacréécertainesdesconditionsnécessairesà ladurabilitédesesprincipaux résultats. Son pilotage présente les (quelques) défauts de ses (grandes) qualités : beaucoupd’enthousiasme,d’engagement,deflexibilité,d’adaptabilité,deréactivité,maisuneéquipelenezdansleguidon,etunprogrammeauquelmanqueplusdeformalisationdusuivietdesstratégies.L’approcheréactiveetbottomup,qu’il fautabsolumentconserver,devraitêtreunpeuplusencadréepardesoutilsde suivi(incidences,marqueurs,stratégiesdesortie)partagésaveclespartiesprenantes.

L’ensemble des interviews réalisées auprès des institutions et organisations bénéficiaires du programmedonnelesentimentd’unrenforcementdescapacitésaumilieudugué.Desrésultatssontlàmaisilsrestentfragilesetontbesoind’êtreconsolidés.Certes,beaucoupdépenddesacteurseux-mêmes,quiontcertainsleviers en mains, mais beaucoup dépend aussi d’un contexte plus général dans lequel la communautéinternationaleaaussisesresponsabilités.Celad’autantplussionprendencomptelanon-réalisationdesélectionslocalesetl’approchedenouvelleséchéancesélectorales,législativesen2018etprésidentiellesen2020.Lasuccessiondes«dialoguesinterguinéens»entreforcespolitiques,montrequelesinstitutionsetleslieuxdémocratiquementprévuspourarbitrerlesgrandsdébatspolitiquesnefonctionnentpas.Lecalendrierélectoraln’estpas respecté, sesoutils sontdéfaillants (les listesélectoralesnesontpasmisesà jour). Leprincipedel’alternanceetl’ouvertureàl’oppositionnefontpasencorepartiedufonctionnementnormaldelaviedémocratique.Ilseraitpertinentd’accompagnerlesinstitutionsdansuncycleélectoralentier,d’uneprésidentielleàl’autre,enpassantparlesétapesdeslocalesetdeslégislatives.Celapermettraitdetirerlesleçons à chaque étape avec les acteurs, et de construire un processus cohérent, sans à-coups ni pertesd’énergie.

L’approchegenre constitueune faiblesse généraleduprogramme,dansun contextequi n’y est pas trèsfavorable. À tous les niveaux de l’intervention du programme, à commencer par l’équipe ECES, laparticipationdesfemmesestextrêmementminoritaire,àuneexceptionprès,lemoduleBRIDGE«genreetélections»quiauraitluiaussiméritélaparité !Unestratégiegenrevolontaristeafaitdéfaut.


8.2 Recommandations

1. Poursuivre l’accompagnement et le renforcement des capacités des institutions démocratiques deGuinée, desmédias et des organisations de la société civile, à accomplir leur rôle dans le processusélectoral et démocratique, jusqu’à l’aboutissement d’un cycle complet d’élections, à savoir lesprochainesprésidentielles.

2. Concevoiretmettreenplaceunestratégiedesortiedecetappui ;prendregardeàfinancerdesfraisdefonctionnementsansperspectivesderemplacementà terme ;accompagner les institutionsappuyéesdanslarecherched’alternativesetl’élaborationdeplansdefinancement.

3. Maintenir une méthode de travail avec les institutions et organisations bénéficiaires qui soitparticipative,ascendante,baséesurl’écouteetlanégociation,transparente,soupleetréactive.

4. Continuer et renforcer un management d’équipe participatif, valorisant les jeunes cadres locaux –femmesethommes–etcontribuantaurenforcementdeleurexpertise.

5. Adopter et mettre en pratique une stratégie « genre » volontariste, en instaurant des quotas departicipationetenveillantàunepriseencomptesystématiquedelaquestiondesinégalitésfemmes-hommes dans les contenus (des formations, des publications, etc.). Recruter dans l’équipe duprogrammeunepersonnecompétenteayantpourfonctiondecoordonneretsuivrelastratégiegenre.

6. Élaboreretmettreenapplicationundispositifdesuiviplusélaborépourmieuxapprécierl’efficacitéduprogrammeetaccompagnerlesrésultats/changementsatteints.Élaborerpourchaqueentitéappuyéeuneéchelledemarqueursde renforcementdes capacitésdesacteurs institutionnelsetde la sociétécivile,surbasedel’expérienceaccumuléeparECESenmatièred’appuiélectoraletsaconnaissanceducontexte guinéen depuis 2014, pertinente pour accompagner les changements produits par leprogramme et l’efficacité des stratégies. Recruter dans l’équipe du programme une personnecompétenteayantpourfonctiondecoordonneretcapitaliserlesuivi.

7. Poursuivre la promotion et la diffusion d’une approche « éducation populaire » et des méthodespédagogiquesactivesetinductivesdanslesformations.Appuyerleperfectionnementetl’organisationenréseaudesformateursLEADetBRIDGEenGuinéeetenAfriquedel’Ouest.Favoriserladisséminationdecetteapprochedansd’autressecteursdudéveloppement.


9 Annexes

9.1 Termesderéférencedel’évaluation

I. INFORMATION SUR LE POSTE

Titre du poste : 1 Expert en Evaluation de Projet

Lieu d’affectation : Bruxelles/ Belgique – Conakry, Guinée Conakry

Superviseur : Représentant Résident d’ECES en Guinée et Chef du Programme PACTE-Guinée, Directeur Exécutif d’ECES

Durée : 20 Jours de travail (dont 10 jours à Conakry)

Période : 1er - 25 Avril 2017 Date Limite pour postuler : 15 Mars 2017

II. CONTEXTE ORGANISATIONNEL

Le Centre Européen d’Appui Electoral (ECES, www.eces.eu) est une fondation privée à but non lucratif et à vocation mondiale, basée à Bruxelles. La mission d’ECES est de promouvoir un développement démocratique durable, à travers des services de conseil et de soutien opérationnel pour la mise en place de cycles électoraux, en faveur des organes de gestion électorale et des organisations régionales et internationales. ECES œuvre pour le renforcement des capacités au niveau national, régional et international en facilitant les relations entre pairs, l’échange d’expériences, la collaboration Sud-Sud et le développement du leadership. Compte tenu la nature cyclique du processus électoral, l’appui aux élections doit être intégré dans le cadre plus large du développement démocratique. Par conséquent, ECES travaille en étroite collaboration, non seulement avec les organes de gestion électorale, mais aussi avec les parlements nationaux, les partis politiques, les médias, les institutions judiciaires, ainsi qu’avec les organisations de la société civile des pays partenaires.

III. LE PROJET PROGRAMME PACTE-GUINEE

Dans le cadre du XIème Fonds Européen de Développement (FED), il est prévu la mise en place du Programme d’appui aux Elections et aux Institutions Démocratiques (PEID). L’objectif global est de consolider la démocratisation de la République de Guinée aux travers d’institutions fortes, démocratiques et légitimes et de renforcer ainsi l’Etat de Droit pour assurer un développement durable. L’objectif spécifique est de contribuer à un déroulement optimal des élections présidentielles et locales à travers le renforcement des capacités des parties prenantes (Assemblée nationale, Cour Constitutionnelle, Médiateur de la République, Institut National Indépendant des Droits de l’Homme, Haute Autorité de la Communication, Haut Conseil des Collectivités, Commission Electorale Nationale Indépendante, Partis politiques, médias, organisations de la société civile), la restauration de la confiance entre les acteurs, l’appui logistique au processus électoral et l’éducation citoyenne de la population et des électeurs en particulier.

Le Projet PACTE, préalable au PEID, est en continuité avec les autres interventions (PARCAN I et II) déjà réalisée par ECES dans le pays pour appuyer et accompagner la consolidation de la démocratie à travers le Renforcement des Capacités de Gestion de l’Assemblée Nationale. PARCAN I s’est concentré sur la rédaction des textes structurants de l’Assemblée nationale (Règlement administratif, Règlement financier, Cadre organique,…) qui ont fait l’objet d’une appropriation participative des principaux acteurs concernés. PARCAN II doit voir la finalisation du Manuel de Procédures internes, la finalisation du site internet de l’Assemblée nationale, la finalisation et l’appropriation par les acteurs concernés du cadre organique, la révision du Statut du personnel de l’Administration parlementaire.

L’objectif global du projet est de contribuer à la consolidation de la démocratisation en République de Guinée au travers d’un déroulement optimal d’élections crédibles, transparentes et pacifiques et le renforcement des capacités des parties prenantes au processus.

Les objectifs spécifiques :

Soutenir les organisations de la société civile et les Institutions de la république, engagées dans le renforcement de la démocratisation en République de Guinée, par une meilleure mutualisation des moyens et par le renforcement de leurs capacités pour une action professionnelle, méthodique et non partisane dans toutes les phases du processus électoral ;


Soutenir la participation inclusive et informée de la société civile dans la sensibilisation et éducation des citoyens ;

Contribuer à renforcer les systèmes de monitoring de médias, comme véritables vecteurs d’informations professionnelles et objectives, tout au long du processus électoral ;

Contribuer à une gestion du contentieux électoral efficace et à réduire le potentiel de conflit électoral.

Groupes cibles : Les Médias, la Maison de la Presse, le Médiateur de la République (MdR), l’Assemblée Nationale (AN), l’Institut National Indépendant des Droits Humains (INIDH), la Haute Autorité de la Communication (HAC), le Haut Conseil des Collectivités Locales (HCCL), la Fondation Hirondelle (FH), la Cour Constitutionnelle (CC), l’Association Guinéenne de Sciences Politiques (AgSP), la société civile et les démembrements du Conseil National des Organisations de la Société Civile (CNOSC), les Tribunaux de Première Instance et la Justice de Paix.

Bénéficiaires finaux : Les citoyens et la population dans son ensemble.

IV. OBJECTIFS DE LA MISSION D’EVALUATION

L’objectif de l’évaluation finale est d’analyser les performances et les résultats du programme PACTE-Guinée II en tenant compte aussi bien de ses objectifs que de la pertinence de ses activités et du contexte de sa mise en œuvre. L’évaluation vise également à identifier les principales leçons apprises et les recommandations pour une éventuelle suite du projet afin d’assurer la pérennité des actions entreprises. Il s’agit également de déterminer si le projet a été mis en œuvre d’une façon efficace et efficiente. Ainsi, l’évaluation sert à vérifier si les différentes composantes du projet ont été exécutées conformément aux conditions stipulées et si les résultats attendus ont été atteints. A ce propos l’évaluateur rencontrera tous les interlocuteurs pertinents, les bénéficiaires du projet, les partenaires de mise en œuvre et le bailleur de fonds, pour la collecte des informations nécessaires à la réalisation du rapport d’évaluation.

V. SERVICES DEMANDES ET APPROCHE METHODOLOGIQUE

Évaluation du programme PACTE-Guinée

Le consultant, pour l’évaluation du projet doit exécuter l’évaluation en conformité avec les lignes directrices de la Gestion du Cycle de Projet et de la méthodologie d’évaluation de la Commission européenne. L’évaluation se basera sur une approche participative qui inclue les différents bénéficiaires et acteurs impliqués dans le projet et elle se fera en conformité avec les principes pour l’évaluation de l’aide au développement du Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE).

Il s’agit ainsi d’évaluer le projet selon les principes suivants :

Pertinence

Dans quelle mesure les objectifs du projet correspondent aux priorités et aux politiques du groupe ciblé, des partenaires et du bailleur du projet et est-ce que les activités menées et les résultats observés sont-ils compatibles avec la finalité globale et l’impact escompté ?

Efficacité

Dans quelle mesure les objectifs du projet ont été réalisés et quelles ont été les principales raisons de la réalisation ou de la non-réalisation des objectifs ?

Efficience

Dans quelle mesure les ressources (humaines, matérielles et financières) mises à disposition ont été utilisées de manière appropriée pour atteindre les objectifs préconisés ?

Impact

Quelles sont les conséquences/effets (positifs et négatifs, directs ou indirects, intentionnels ou non) du projet et comment s’expliquent-ils ? L’évaluation doit prendre en considération les résultats souhaités et les résultats involontaires, de même que les impacts positifs et négatifs de facteurs externes, tels que le contexte politique et électoral, les conditions financières, etc. Quel changement concret l’activité concernée a-t-elle apporté aux bénéficiaires ?

Viabilité


Dans quelle mesure les bienfaits résultant du projet perdurent-ils après la finalisation du projet et l’arrêt du financement ? Quels sont les principaux facteurs qui influent sur la viabilité ou la non-viabilité du projet ?

L’expert produira un rapport analysant les résultats obtenus dans le cadre du projet, mettant en relief les enseignements tirés au cours de son exécution et préconisant des recommandations relatives à la performance, à l’impact et à sa viabilité. Le rapport inclura également une analyse du dégrée d’appropriation des actions par les bénéficiaires et les partenaires concernés et identifiera des recommandations pour une appropriation optimale de ce genre de projet.

Un projet de rapport d’évaluation doit être soumis et discuté en plénière avec l’équipe de l’unité de gestion du projet à la fin de la mission sur le terrain.

Le rapport doit par ailleurs, mettre en exergue les aspects liés :

• au développement et transfert des capacités ; • à la pérennisation des acquis des bénéficiaires ; • à l’innovation de l’intervention et la valeur ajoutée dans la réalisation du cycle électoral ; • à la prise en compte de la dimension genre. • Le rapport doit être rédigé en français

VI. COMPETENCES

• Autonomie, sens de l’initiative et de l’anticipation ; • Esprit d’analyse et de rigueur scientifique ; • Solides capacités d’analyse et de synthèse des situations ; • Aptitude à travailler sous la contrainte des délais et des résultats en faisant preuve d’initiative, de

dynamisme et de pro-activité ; • Aptitude à communiquer de façon efficace avec les différents partenaires impliqués dans la mise en

œuvre du projet ainsi qu’avec les bénéficiaires ; • Capacité à planifier et à organiser les tâches ; • Excellente capacité rédactionnelle • Sensibilité à l’objectif spécifique du programme et adhésion aux principes et valeur d’ECES et du

programme PACTE-Guinée

VII. DIPLOMES ET EXPERIENCES

Éducation

• Un diplôme universitaire en sciences sociales, droit, relations internationales ou autre domaine pertinent

Expérience

• Plus de 15 années d’expérience dans le domaine de la coopération au développement • Connaissance du domaine de l’évaluation avec une expérience préalable d’au moins 10 ans

d’évaluation de projets pertinents • Expérience avérée dans la mise en œuvre/ l’évaluation de projets de développement en Afrique • Connaissance de l’Afrique de l’ouest • Connaissance approfondie des questions de démocratisation • Maîtrise de la Gestion du Cycle de Projet et de l’approche du cadre logique.

Langues

• Avoir une excellente maîtrise de la langue française autant écrite que parlée


9.2 Calendrierdétaillédel’évaluation

L’évaluations’estdérouléedu25marsau30avril2017selonlecalendriersuivant:

29mars Bruxelles - Lectureetanalysedocuments- Préparationméthodologique- Préparationmission

30mars Bruxelles31mars Bruxelles9avril Bruxelles–Conakry - VoyageBruxelles–Conakry10avril Conakry - BriefingetentretienD.Weerts,ECESGuinée

- EntretienKabinetFofana,AGSP- EntretienJoachimBaggnan,facilitateurLead

11avril Conakry - DéplacementàBoffa- ObservationatelierLead

12avril Conakry - EntretiensCourconstitutionnelle- EntretienM.Kaba,INIDH- Entretien M. Barry, URTELGUI, président de la commission de

suividelachartededéontologie13avril Conakry - EntretienLatifHaidara,PNUD

- EntretienPratimaFrantzen,DUE- EntretiensàlaHAC

14avril Conakry - EntretiensAssembléeNationale- EntretiensRadioparlementaire- EntretienIbrahimaBeavogui(contentieuxélectoral)

15avril Conakry - EntretienPatheDieng,CENI- Retranscriptionentretiens,synthèseetanalyse

16avril Conakry - Retranscriptionentretiens,synthèseetanalyse17avril Conakry EntretiensECES:

- TidianeBarry- MoustaphaBalde- FrancisBuhendwa- SylvestreSomo

18avril Conakry - EntretienM.Soumah,SGMédiateurdelaRépublique- EntretiensMaisondelapresse- DépartdeConakrypourBruxelles

19avril Bruxelles - ArrivéeàBruxelles- Retranscriptionentretiens,synthèseetanalyse

22avril Bruxelles - Synthèseetanalyse- Élaborationdesconclusionsetrecommandations- Rédactionrapportd’évaluation

23avril Bruxelles27avril Bruxelles28avril Bruxelles29avril Bruxelles30avril Bruxelles


9.3 Listedesdocumentsconsultés

- INIDH,ECES,«Extraitde laconstitution», fasciculesen langues locales (pular,kpelle,soso,maninka,n’ko)

- ECES,PRODOCoriginaletmodifiéselonl’avenantn°1aucontratdesubvention

- ECES,Formationleadencascades4jours,guideduformateur

- ECES,PACTE–Guinée,Missiond’évaluationexterneduprojet

- MaisondelapressedeGuinée,Rapportnarratifetfinancier

- HAC,termesderéférenceetrapportdemissiondelaHACpourl’extensiondusystèmedemonitoringdesmédiasàl’intérieurdupays

- HAC,rapportnarratifjanvier-décembre2016

- AGSP,rapportnarratifseptembreàdécembre2016

- AGSP,enquêtesurlespratiques,lesprioritésetlesattentesdespopulationsurbainesdeGuinéedanslaperspectivedesélectionslocales,décembre2016

- SGdugouvernement, rapportsur lamiseenœuvrede laconventiondepartenariatentreECESet ladirectiondujournalofficieldelarépubliquedeGuinée.

- INIDH, ECES, Traduction et vulgarisation d’extraits de la constitution guinéenne dans les languesnationales,Rapportgénéral,Janvier2017

- AGEPI,rapportdelatablerondesurlapresseécriteetcahierdedoléances

- Bulletindelacourconstitutionnelle,Lacourconstitutionnelleinstallée,numérospécial,décembre2015

- ECES,FormationLEADencascades4jours,guideduformateur

- Forumsocialouest-africain,DéclarationdeConakry,16juillet2016

- Assemblée nationale, ECES, Formation de 210 nouveaux agents de l’administration parlementaire :recueildescontributionsdesformateurs,juillet2016

- ECES,CEFORC,Formationsen leadershipetpréventiondesconflits, les formationsdeformateurs, lescascadeslead,triptyquedeprésentation

- ECES,LEAD,leadershipetgestiondesconflitspourlesacteursélectoraux,fasciculedeprésentation

- Ministèredel’Uniténationaleetdelacitoyenneté,LivretduCitoyen:citoyens,citoyennes,nosdroits,nosdevoirs

- ECESGuinée,Rapportgénéraldel’atelierdeformationdesformateursdesmagistratsencontentieuxélectoral(électionslocales)

- ECESGuinée,Rapportsynthèsedel’atelierdeformationorganiséparECESdu23au24mai2017àl’hôtelNoom–Conakry.Thème:politiquespubliquesdanslaperspectivedeladécentralisation.


9.4 Listedespersonnesinterviewées

Assembléenationale(AN),secrétariatgénéral

- BereteMohamed,Secrétairegénéral- AbdelBenConde,directeurdelacommunication- MohamedKali,jeuneassistantparlementaire

Assembléenationale,radioparlementaire

- BelaKamano,chefdelastation- SekouFernandKuruma,chefdesprogrammes- SidibeConde,rédactriceenchef- BoubacarKoylaDiallo,chefdesreporters- OdilonTheaetBoubacarBa,encadreurs

Associationguinéennedesciencespolitiques(AGSP)

- KabinetFofana,président,consultantmédias

AtelierLeaddeBoffa - MustaphaBalde–facilitateurcertifiant- KannySoumano–facilitatricecertifiée- OumouCherif-facilitatricecertifiée- MariamaBarry–facilitatricecertifiante

Commissionélectoralenationaleindépendante(CENI)

- PatheDieng,CommissaireàlaCENI,FormateuraccréditeurBRIDGE

Courconstitutionnelle - DrAliaDiaby,conseiller,ancienvice-président- Mamadi3Kaba,chargéd’étudesetdelarecherche

Délégationdel’Unioneuropéenne(DUE)

- PratimaFrantzen,chargéedeprogrammesgouvernance

Centreeuropéend’appuiélectoral(ECES),équipeGuinéeetconsultants

- DominiqueWeerts,représentantenGuinée,coordinateurduprogramme

- BarryAmadouTidiane,licenciééconomieetsciences-po,conseillerélectoraljunior

- FrancisBuhendwa,expertparlementaire- DansokoElhadjSanoussy,chargédelasensibilisationetdela

relationaveclespartenaires,facilitateurLeadcertifiant- MustaphaBalde,chargédelacommunication,facilitateurLead

certifiant- JoachimBaggnan,consultantindépendant,facilitateurcertifiant

Lead

Institutnationalindépendantdesdroitshumains(INIDH)

- DrMamadyKABA,président

Hauteautoritédelacommunication(HAC)

- MartineConde,présidente ;- MamadyKeita,commissairereprésentantleministèredes

telecomenchargedumonitoring- MeBarryCamara,commissairereprésentantl’associationdes

professionnelsafricainsdelacommunication,chargéedelaformationetdelapromotiondescompétences

- M.Kouyatedirecteuradministratifetfinancier- M.Sylla,commissaireenchargedesarchives.

Maisondelapresse - HassaneKaba,directeurgénéraldelamaisondelapresse


- DialloAlphaMamadouDoua,assistantadministratifetfinancierdelamaisondelapresse

MédiateurdelaRépublique - JeanRaymondSoumah,secrétairegénéral

MinistèredelaJustice - IbrahimaBeavogui,magistratconseillerduMinistre

PNUD - LatifHaidara,chargédeprogrammegouvernance

SecrétariatgénéralduGouvernement–Journalofficiel

- MohamedKourouma,DirecteurduJO,administrateurcivil- TambaFidelLenoDirecteurdutravailgouvernemental,juriste- BakaryDrame,professeur,chefdedivisionpublicationet

marketing- AmadouKourouma,chefdeladivisionémissionetimpressiondu

JO,sociologue- SekoumouCamara,cherdesectiondistributionetmarketingdu

JO,économiste- MohamedBrame,CadredeladirectionduJO,archiviste- IdrissaConde,responsabledelanumérisationduJO,comptable

UniondesradiosettélévisiondeGuinée(URTELGUI)

- M.Barry,journaliste,présidentducomitédesuividucodededéontologie

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