حقوق التفاقية األول فلسطين دولة تقرير

الطفل

1

فلسطين دولة

المعد األول الوطني التقرير

المادة ) الطفل( 44بموجب حقوق اتفاقية من

2

المحتويات

الفقرات الصفحات

عامة أوال- ومعلومات 10-1مقدمة5-6

لالتفاقية ثانيا- الموضوعية 98-11 المواد7-21

العامة التنفيذ تدابير8-7 25-11 التشريعات

الوطنية 11-9 38-26 االستراتيجيات

البيانات 12-11 43-39 جمع

51-44 التنسيق

12-13

الميزانية 60-52 تخصيص

13-14

الدولي 15-14 62-61 التعاون

المستقل 85-63 الرصد

15-18

والتدريب االتفاقية 94-86 نشر

19-20

المدني المجتمع مع 98-95 التعاون

20-21

المادة ) 113-99( 1تعريفالطفل21-23

العامة 147-114المبادئ23-28

-23 118-114 2المادة 24

-24 124-119 3المادة 25

-25 135-125 6المادة 27

3

28-27 147-136 12المادة

والحريات المدنية -148الحقوق187 32-35

151-148 7المادة 29

-29 158-152 8المادة 30

164-159 13المادة 31

166-165 14المادة 32

168-167 15المادة 32

-32 174-169 16المادة 33

-33 188-175 17المادة 35

األطفال 227-189العنفضد

35-40

-35 209-189 19المادة

38

38 213 -210 3فقرة 24المادة

214 34المادة

38

39-38 220-215"2 "28،" 1 "37المادة

227-39221المادة

39-40

البديلة والرعاية األسرية 271-228 البيئة

40-47

229-228 5المادة

40

40 233-230 18المادة

4

237-234 9المادة

41-42

241-10238المادة

42

"27المادة 246-242 "4فقرة

43

256-20247المادة

43-45

257 25المادة

45

262-258 21المادة

45-46

271-11264المادة

46-47

والرفاه األساسية والصحة -272 اإلعاقة

340 47-56

304-285 23المادة

48-51

307-305 24المادة

57

"6المادة 319-308 "2فقرة

51-53

326-320 33المادة

53-54

المبذولة والجهود الصحية 329-327 التحديات

54

اإلنجابية والصحة المراهقين 332 -330 صحة

54-55

334-333 "3فقرة "18، 26المواد

55

5

340-335 "3-1الفقرات "27المادة

55-56

الثقافية واألنشطة والترفيه -341 التعليم

391 56-63

368-341 28المادة

56-60

377-369 29المادة

60-61

379-378 30المادة

62

الوطنية والتربية اإلنسان حقوق مجال في 380 التعليم

62

391-381 31المادة

62-63

الخاصة الحماية 413-392 تدابير

63-66

405-392 23المادة

63-64

411-406 30المادة

65-66

الشوارع 413-412 أطفال

66

والنفسي البدني لشفائهم التدابير ذلك في بما االستغالل، حاالت في األطفال

االجتماعي االندماج 69-66 439-414وإعادة

68-66 431-414 32المادة

68 432 33المادة

437-433 34المادة

68-69

6

438 35المادة

69

439 36المادة

69

وقضاء الجرائم على والشهود الضحايا األطفال القانون، فيخالفمع األطفال

75-69 499-440األحداث

73-69 469-440 40المادة

"37المادة " – " د " ب 481-470 فقرة

73-74

"37المادة 75-74 492-482 أ "

498-493 39المادة

75

499 38المادة

75

المرفقات:رقم ) الطفل )فهارس(: 1مرفق حقوق بإتفاقية الخاص األول فلسطين دولة تقرير

CRC؛( رقم باتفاقية(: 2مرفق الخاص االول فلسطين دولة تقرير في الواردة الجداول

الطفل لحقوق المتحدة .1989األمم

7

المقدمة:1- / أبريل نيسان من األول في الطفل حقوق اتفاقية إلى فلسطين دولة 2014انضمت تعبيرا وذلك ،

. في التقرير هذا إعداد ويأتي الطفل حقوق اتفاقية وروح لمبادئ فلسطين دولة احترام عن

أحكامها بتطبيق لواجباتها ووفاء االتفاقية في الواردة إللتزاماتها فلسطين دولة إستجابة معرض

المادة سيما الخصوص. 44وال وعلى الوطنية، والمرجعيات واألطر التدابير التقرير ويسرد منها

. االتفاقية بأحكام المتعلقة المتوفرة والقضائية واإلدارية التشريعية الجوانبالتقرير -2 هذا يسلط اسرائيلي، عسكري استعماري احتالل تحت فلسطين دولة وقوع الى وبالنظر

وواسعة الممنهجة الجسيمة وانتهاكاته االستعمارية اإلسرائيلي االحتالل سياسات على الضوء

. إستهداف تتعمد اإلسرائيلي االحتالل سلطات ان حيث االتفاقية هذه احكام تخالف التي النطاق

خارج القتل عمليات خالل من ذلك في بما النطاق، وواسع ممنهج بشكل الفلسطينيين األطفال

. خائف جيل خلق بهدف القسري والتهجير والترحيل والتعذيب التعسفي واالعتقال القانون نطاقفي -3 فلسطين دولة رئيس أصدر الدولية واالتفاقيات للمعاهدات فلسطين دولة إنضمام 7عقب

( 2014مايو ( دولة انضمام لمتابعة الوزاري المستوى على دائمة وطنية لجنة لتشكيل قرارا ،

بعضويتها وتضم والمغتربين، الخارجية وزارة تترأسها الدولية، والمعاهدات لإلتفاقيات فلسطين

االنسان لحقوق المستقلة الهيئة الى باإلضافة العالقة ذات والمؤسسات الوزارات من عددا

المواثيق الى اإلنضمام على المترتبة بااللتزامات الوفاء متابعة بهدف وذلك مراقب، بصفة

( الدولية. ( من بقرار تشكيلها تم وطني كفريق مشتركة لجنة إطار في التقرير هذا إعداد تم

صاحبة بصفتها االجتماعية، التنمية وزارة تترأسها عنها، ومنبثقة الدائمة الوطنية اللجنة

من كل بعضويتها وتضم العمل، االختصاص، وزارة الصحة، وزارة العالي، والتعليم التربية وزارة

وزارة العدل، وزارة األعلى، القضاء مجلس العامة، النيابة الثقافة، وزارة اإلعالم، وزارة

/ وزارة والمحررين، األسرى شؤون هيئة الشرعية، المحاكم القضاة قاضي ديوان الداخلية،

. الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز والتلفزيون، اإلذاعة وهيئة المحلي الحكماللجنة -4 ذات المشتركة عملت المدني المجتمع مؤسسات من عدد مع بالتعاون التقرير على

. إلعداده الالزمة المختلفة والبيانات المعلومات توفير حيث من وذلك الطفولة، بمجال العالقة

ورشات خالل من المعنية المدني والمجتمع الحكومية المؤسسات كافة على التقرير عرض وقد

مكتب من فني وبدعم الرسمية والجهات الوزارات مع والتنسيق بالتعاون عقدها تم عمل

. الطفل إنقاذ ومؤسسة اليونيسيف ومنظمة االنسان، لحقوق السامي المفوض5-- فرع االطفال عن للدفاع العالمية الحركة مؤسسة من كل المشتركة اللجنة ضمت كذلك

الدراسات مركز تامر، مؤسسة القدس، المسيحية الشبان جمعية سوا، مؤسسة فلسطين،

.) وتجدر ) األونروا الفلسطينيين الالجئين وتشغيل غوث وكالة الى باإلضافة األسير، نادي النسوية،

. فقط والبيانات المعلومات تقديم على المؤسسات تلك قبل من اقتصر التعاون ان الى اإلشارة

8

الحقوقية -6 المنظمات من المدني المجتمع مؤسسات ممثلي إلى التقرير من مسودة إرسال تم

لدولة الوطنية المشاورات في مشاركتهم ذلك وتبع دراستها بهدف الفلسطينية واألهلية

. لمؤسسات باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، إعاقة وبسبب التقرير هذا بخصوص فلسطين

للمشاورات جلستين عقد تم الغربية، الضفة إلى القدوم من غزة قطاع في المدني المجتمع

بتاريخ واحدة / 13الوطنية ديسمبر األول مع 2017كانون والمغتربين الخارجية وزارة مقر في

بتاريخ والثانية القدس، مؤسسات يشمل بما الغربية الضفة في المدني المجتمع 6مؤسسات

فبراير/ في 2018شباط المدني المجتمع مؤسسات مع اإلنسان لحقوق المستقلة الهيئة مقر في

مؤسسات وممثلي فلسطين دولة وزارات ممثلي بحضور وذلك المباشر، الفيديو عبر غزة

فحوى مناقشة تمت حيث المحتلة، الفلسطينية األرض في واألهلية الحقوقية المدني المجتمع

إعداد إلى للتوصل ساعدت المدني، المجتمع مؤسسات قبل من مالحظات وإعطاء التقرير

. للتقرير النهائية الصيغةعقد -7 تم التقرير هذا اعداد بما 8اثناء الغربية والضفة غزة في األطفال استهدفت عمل ورشات

فلسطين لدولة االولي الرسمي التقرير اعداد عملية على اطالعهم بهدف المحتلة، القدس فيها

الواقع ارض على الحقوق هذه تطبيق مدى حول رأيهم وإستطالع الطفل حقوق بإتفاقية الخاص

. المناطق في األطفال الورش؛ هذه استهدفت باالتفاقية فلسطين دولة التزام ضوء على

من متسربين وأطفال واحداث االسرية، الرعاية وفاقدي العنف، ضحايا األطفال المهمشة،

المذكورة. الورش في المشاركين األطفال مجموع وبلغ عقد 118المدارس تم كما طفال،

فيها شارك التقرير، لعرض األطفال استهدفت وطنية .14مشاورات طفالالواجب -8 االتفاقيات تقارير من وغيره التقرير، هذا إعداد خالل فلسطين دولة حكومة وفرت

رقم ) العامة اللجنة توصية مع تتناسب سليمة وإجرائية وتشريعية دستورية بيئة لعام (2تقديمها،

االتفاقية 2002 تنفيذ لتيسير وطنية مؤسسات إنشاء ان ،بشأن يقع حيث الهيئات هذه مثل إنشاء

تنفيذها لضمان االتفاقية الى االنضمام عند األطراف الدول به تتعهد الذي االلتزام إطار في

. فلسطين دولة انضمام لمتابعة الدائمة الوطنية اللجنة تشكيل فيها بما الطفل لحقوق

عام في والمغتربين الخارجية وزارة برئاسة الدولية والمواثيق الى 2014للمعاهدات باإلضافة ،

والمواثيق المعاهدات مع فلسطين دولة في بها المعمول التشريعات مواءمة لجنة تشكيل

عام في العدل وزارة برئاسة . 2017الدولية

9- وتحديدا االتفاقية، في الواردة األحكام إلى التقرير، هذا اعداد سياق في فلسطين، دولة استندت

. 45-1المواد األمم بلجنة الخاصة للوثيقة التوجيهية المبادئ إلى االستناد تم كما االتفاقية من

الطفل، لحقوق الدول المتحدة ستقدمها التي األولية التقارير ومضمون بشكل والمتعلقة

المادة بموجب الفقرة 44 األطراف ،1) االتفاقية أ ) في ( CRC / C / 5 )من اللجنة اعتمدتها والتي

بتاريخ والخمسين الخامسة / دورتها عام أكتوبر اول العامة 1991تشرين التعليقات إلى باالضافة ،

9

. اللجنة عن نيسان الصادرة منذ الواقعة الزمنية التقريرالفترة عام 2014ويغطي نهاية وحتى

2017 .

تقريرها -10 واشتمال تقديم من باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، يعفي ال التقرير، هذا تقديم

فيها بما المحتلة الفلسطينية األرض في الطفل حقوق اتفاقية بأحكام التزامها مدى بشأن

وفق باالحتالل، قائمة كسلطة إسرائيل، ومسؤوليات التزامات أساس على الشرقية، القدس

عليه نص الذي النحو وعلى اإلنسان، للحقوق الدولي والقانون اإلنساني الدولي القانون أحكام

في جدار تشييد عن الناشئة القانونية اآلثار بشأن الدولية العدل لمحكمة االستشاري الرأي

لعام المحتلة الفلسطينية . 2004األرض

ظل في وذلك قانونيا، المكفولة لحقوقهم صارخ انتهاك من الفلسطينين األطفال يعاني حيث

بحق اليومية ممارساتها على االحتالل لسلطة الدولية والمحاسبة المساءلة الليات واضح غياب

رئيسا هدفا الفلسطيني الطفل فيعتبر فئاته، بكافة الفلسطيني االحتالل الشعب لممارسات

وذلك التعليمية، والمرافق المنازل واقتحام والتعذيب واالعتقال القتل عمليات خالل اليومية

. الدولية واألعراف القوانين بموجب المحمية الفئات من كونه من الرغم على

: الطفل حقوق اتفاقية تنفيذ عن الموضوعية المعلومات

المواد ) العامة التنفيذ (:6الفقرة/ 44و 42و 4تدابير:أ. التشريعات

لحقوق -11 العالمي وباإلعالن وأهدافها، المتحدة األمم بمبادئ التزامها فلسطين دولة أعلنت

الفلسطيني الوطني المجلس عن الصادرة الفلسطينية اإلستقالل إعالن وثيقة خالل من اإلنسان

المساواة 1988عام مبدأ على تقوم حرة مستقلة دولة فلسطين؛ دولة قيام أعلنت والتي ،

ديمقراطي نظام ظل في وجدوا أينما الفلسطينيين لكافة والحريات الحقوق في الكاملة

. كما العامة الحقوق في التمييز وعدم والمساواة االجتماعي العدل أسس على يقوم برلماني

في وردت كما اإلنسان حقوق بمنظومة فلسطين دولة التزام االستقالل إعالن وثيقة اكدت

ضمان سبيل في وضعت وقد الطفل، حقوق صيانة يشمل بما الدولية، واالتفاقيات المعاهدات

. القضاء واستقالل القانون سيادة مبادئ على قائم قانوني نظام لبناء األساسيات االلتزام، هذاكنتيجة -12 وجدت التي والتشريعات القوانين من مجموعة من الفلسطيني، القانوني النظام يتألف

السنوات مدار على فلسطين دولة له خضعت الذي األجنبي والحكم االحتالل فترات لتعدد

10

لقطاع. المصرية واإلدارة البريطاني واالحتالل العثمانية الفترة قوانين بعض ومازالت الماضية

. اليوم حتى سارية الغربية، للضفة األردني والحكم غزةفي -13 الطفل حقوق وحماية الطفولة بقضايا خاصا اهتماما فلسطين دولة القانوني تولي نظامها

دولة التزام عرفات، ياسر الراحل، فلسطين دولة رئيس أعلن وقد والسياسات، والممارسات

في األول الفلسطيني الطفل مؤتمر خالل الطفل حقوق باتفاقية الطوعي نيسان 5فلسطين

1995 / في ذلك على التأكيد وتم الفلسطيني، للطفل يوما ابريل نيسان من الخامس وأعلن ،

أيار في األطفال حول المتحدة لألمم العامة للجمعية الخاصة الجهود و. 2002الجلسة ضمن

رقم الفلسطيني الطفل قانون إصدار تم فلسطين، في بالطفولة االرتقاء إلى الرامية 7الوطنية

عام 2004لعام رئاسي بقرار وعدل ،2012. الطفل حقوق اتفاقية مع أكثر أحكامه تتوافق بحيثتساهم -14 التي الوطنية، التشريعات من عددا السنوات، مدار على فلسطين، دولة كذلك أصدرت

يولي حيث األطفال، فيهم بما المواطنين لكافة األساسية الحقوق وصيانة تعزيز في بدورها

لعام المعدل الفلسطيني األساسي ا 2003القانون بقضايا خاصا اهتماما بما 1لطفولة،وتعديالته

. لهم الشاملة والحماية الرعاية توفير في وواجبها فلسطين دولة مسؤولية ينصعلىاالنسان، -15 حقوق معاهدات إلى االنضمام عقب فلسطين دولة عليها عملت التي التعديالت تشمل

رقم األردني األحداث قانون من كل إلغاء أحكامها؛ مع القانونية التشريعات مواءمة 16بهدف

رقم 1954لعام األحداث المجرمين وقانون الغربية، الضفة في ساريا كان 1937لعام 2الذي

تم الذي الفلسطيني، األحداث حماية بشأن بقانون قرار وإصدار غزة، قطاع في ساريا كان الذي

األحداث، لعدالة الفنية اللجنة قبل من عليه في 2العمل الجريدة 2016شباط 4وأقر في ونشر

آذار في الطفل. 2016الرسمية حقوق اتفاقية أحكام مع المذكور بقانون القرار أحكام تتطابق

شرطة إنشاء ضرورة على نص فقد خاص، بشكل الحديثة الجنائية السياسة ومع عام بشكل

في الفضلى الطفل مصلحة مراعاة ضرورة إلى باإلضافة باألحداث، متخصصة ومحكمة ونيابة

. والقضائية القانونية اإلجراءات كافةالجهود -16 من بالعديد فلسطين دولة قامت الدولية، والمعاهدات االتفاقيات الى االنضمام عقب

إعداد فترة وخالل الرسمية، التقارير واعداد االنسان حقوق اليات على المؤسسات لتدريب

القوانين في للنظر لجنة لتشكيل ضرورة هناك كان المعاهدات، الى المقدمة التقارير

الصدد، هذا في عام ومواءمتها، خالل التشريعات 2017تم مواءمة لجنة وزير تشكيل من بقرار

فلسطين دولة انضمام لمتابعة الدائمة الوطنية اللجنة رئيس بصفته والمغتربين، الخارجية

المختصة الحكومية المؤسسات بعضويتها وتضم العدل وزارة تترأسها الدولية، للمعاهدات

المحلية والقوانين التشريعات بمواءمة تختص العالقة، ذات المدني المجتمع ومؤسسات

الطفل حقوق اتفاقية وأحكام عام، بشكل اإلنسان لحقوق الدولية المعايير مع بها المعمول

. أخص وبناء بشكل فلسطين، دولة في السارية الوطنية التشريعات بمراجعة اللجنة تقوم حيث

11

. الدولية االتفاقيات ألحكام وفقا للتعديل التشريعية االحتياجات تحديد يتم الصدد عليه هذا وفي

من السارية العقوبات قوانين مازال تندرج حيث وتعديلها، مراجعتها ستتم التي القوانين ضمن

رقم األردني العقوبات االنتدابي 1960لعام 16قانون العقوبات وقانون الغربية، الضفة في ساريا

رقم .1936لسنة 74البريطاني غزة قطاع في سارياالتي -17 القوانين ضمن من فلسطين دولة في حاليا النافذة الشخصية األحوال قوانين كذلك تعتبر

رقم األردني الشخصية األحوال قانون ينص حيث بالطفل؛ متعلقة عدة جوانب لعام 61تنصعلى

المواد 1976 فاشترطت V،155 154في له؛ الحاضن وصفات الطفل، حضانة يكون" على أن

" عنده الطفل يضيع وال وعاقال بالغا المادة. الحاضن الطفل 38 أما والد إلزام فتنصعلى

والمادة عليه، المادة 39باإلنفاق أما للطفل، التعليم لنفقة عالج 170 خصصت أحكام فتتضمن

المادة وتضمنت يجب، من وعلى دفع 171الطفل عن عجزه أو األب وفاة حالة في األطفال نفقة

. رقم العائلة حقوق قانون غزة قطاع في ويطبق له المادة 1954لعام 303النفقة تنظم حيث ،

117 ) والمادة ) ، األطفال نسب موضوع (.118منه الحضانة ) موضوعالحقوق -18 بكافة األطفال، وتحديدا اإلعاقة ذوي األشخاص تمتع بضرورة فلسطين، دولة من إيمانا

اإلعاقة ذوي لألشخاص جديد قانون وضع على حاليا العمل يتم األساسية، والحريات اإلنسانية

. الدولية االتفاقية مع يتواءمرقم -19 القرار العليا الدستورية المحكمة عن على 04/2017صدر الدولية االتفاقيات سمو أكد الذي

التشريعات من أعلى قوة االتفاقيات تلك تكتسب بحيث العادية، الداخلية الوطنية التشريعات

الشكلية بالمراحل ومرورها والنشر بالمصادقة االتفاقيات هذه تحظى أن بعد خاصة الداخلية،

مع تماشيها عن فضال والسلطات، األفراد به يلتزم داخلي تشريع في إلصدارها توافرها الواجب

. آذار شهر وفي األساسي القانون أحكام الدستورية 2018نطاق المحكمة عن أخر حكم صدر

المادة لتفسير لعام 10العليا المعدل األساسي القانون على 2003من نصت والتي وتعديالته،

."ان:" االحترام وواجبة ملزمة األساسية وحرياته االنسان حقوقالوطني -20 المجلس عن الصادرة االستقالل إعالن وثيقة بقرارها الدستورية المحكمة اعتبرت

في ثاني 15الفلسطيني بل 1988تشرين فلسطين، في الدستورية المنظومة من يتجزأ ال جزء

سمو أعلنت قد العليا الدستورية المحكمة أن وبما األساسي، القانون يليها سموا، وأعالها

) ( فإن بقوانين والقرارات القوانين العادية الوطنية التشريعات على الدولية االتفاقيات

مختلف بعدها يأتي األساسي، القانون من أقل مرتبة في تأتي الدولية واالتفاقيات المعاهدات

. فلسطين في بها المعمول التشريعاتأجل -21 من الداخلية التشريعية واإلجراءات التدابير من مجموعة اتخاذ ضرورة على القرار نص كما

القوانين لمختلف مراجعة عملية ضمن األساسية والحريات الحقوق هذه إعمال تسهيل

12

الدولية المواثيق مقتضيات من لكثير أفضل اندماج تحقيق بهدف العالقة ذات والتشريعات

. فلسطين رئيسدولة طرف من عليها المصادقة تمت التي اإلنسان بحقوق المتعلقة

والتنفيذية القضائية السلطات عاتق على الطفل حقوق اتفاقية تنفيذ مسؤولية تقع

: يلي كما

القضائية -22 األحداث : السلطة حماية بشأن بقانون القرار إقرار بعد األعلى القضاء مجلس كلف

في المحاكم أقالم عن ومستقل متخصص محكمة وقلم متخصصين أحداث قضاة الفلسطيني،

كل في يوجد حيث البداية، محاكم قاضي جميع . محكمة وبتاريخ النائب 8/2/2016أحداث أصدر

األحداث نيابة دائرة بإنشاء قرارا المعرضين العام واألطفال األحداث قضايا في بالنظر تختص

واحترام السرية يضمن بشكل والترافع بالتحقيقات القيام ذلك ويشمل االنحراف، وخطر للخطر

المقررة لإلجراءات طبقا المجتمع في اندماجه وسرعة إصالحه سبل وايجاد الطفل، حقوق

. باالعتراض باألحكام بالطعن تختص كذلك النافذ األحداث وقانون الجزائية االجراءات بقانون

والتعاون والتشبيك االختصاص، ذات القضايا في المحاكمة وإعادة بالنقض والطعن واالستئناف

إحدى في الطفل متابعة يخص فيما الطفولة حماية مرشد خالل من االجتماعية التنمية وزارة مع

. للقانون وفقا المقررة لالنحراف التعرض األحداث 3حاالت نيابة أعضاء . 34يبلغ عضواقانون -23 استحداث خالل من الطفل بحقوق اهتم فقد فلسطين دولة في الشرعي القضاء أما

رقم الشرعي األسرة 2016لسنة 17التنفيذ تمس التي الشرعية المحاكم أحكام لتنفيذ ؛

) ( المشاهدة وطريقة والتعليم، والعالج والحضانة النفقة مثل األحكام، باقي عن بعيدا والطفل،

. ذلك في مصلحته تراعى حيث أحدهما، حضانة في كان حال في األبوين قبل منالتنفيذية -24 برئاسة: السلطة المختلفة؛ الطفل حقوق تنفيذ مسؤولية المختلفة الوزارات تتولى

التنمية القانون؛ االجتماعية وزارة : 4بموجب وزارة والتعليم، التربية وزارة التالية الوزارات وهي

المحلي، الحكم وزارة العمل، وزارة العدل، وزارة الشرطة، فيها بما الداخلية وزارة الصحة،

المركزي الجهاز المالية، وزارة اإلعالم، وزارة الثقافة، وزارة والرياضة، للشباب األعلى المجلس

. المستقلة الهيئة مثل ودولية وطنية أخرى مؤسسات مع التعاون ويتم الفلسطيني لإلحصاء

و اإلنسان، (لحقوق ( األونروا الفلسطينيين الالجئين وتشغيل إلغاثة المتحدة األمم وكالة

. المدني المجتمع ومؤسساتالوطنية ب. االستراتيجيات

13

وغير المباشرة العالقة ذات الوطنية والخطط االستراتيجيات بعض انجاز تم

: التالي النحو على الطفل، بحقوق المباشرة

أعدت 2010عام -25 في ، الحكومية الشريكة المؤسسات مع بالتعاون االجتماعية التنمية وزارة

بعض إلى إضافة العامة، النيابة الصحة، وزارة والتعليم، التربية كوزارة الطفل حماية مجال

من والعديد الطفل، إنقاذ ومؤسسة اليونيسف، وهي المتخصصة الدولية المؤسسات

الطفل لحماية االستراتيجية الخطة األطفال، حماية مجال في الفاعلة الحكومية غير المؤسسات

التخطيط ، 2013 – 2011لألعوام عملية في األطفال إشراك يتم لم أنه الخطة إال تلك .في

والقوانين الطفل حقوق اتفاقية أحكام مع ينسجم بشكل المذكورة، االستراتيجية إعداد تم

دعمت بحيث بالطفولة، تعنى التي بالطفل، الوطنية العالقة ذات لأللفية اإلنمائية األهداف تنفيذ

. المرأة وتمكين الجنسين بين المساواة وتعزيز الفقر على القضاء مجال في تضمنت وخاصة كما

الالزمة والبشرية المادية والموارد السياساتية والتدخالت الطفل حماية سياسات االستراتيجية،

. لمتابعة فرعية لخطة تضمنها إلى باإلضافة التنفيذ عن المسؤولة الرئيسية والجهات لتنفيذها،

. تم العمل خطة على الالزمة التعديالت وإجراء الثغرات تحديد بهدف وذلك التنفيذ، عملية وتقييم

الخاص والقطاع واألهلي الحكومي المستوى على الخطة تنفيذ في الشركاء تحديد كذلك

. المرجوة والنتائج األثر تحقق مدى لقياس المؤشرات من ومجموعة بعض والدولي، تنفيذ تم

. االستراتيجية الخطة تضمنتها التي التدخالتوغير 2012عام -26 الحكومية المؤسسات كافة مع بالشراكة االجتماعية التنمية وزارة قامت ،

بيئة تطوير تضمنت والتي األحداث، لعدالة الوطنية االستراتيجية بإعداد العالقة ذات الحكومية

. القطاع هذا في للعاملين المهنية الكفاءة ورفع القدرات وبناء األحداث لعدالة داعمة قانونية

عام الفلسطيني األحداث حماية بشأن بقانون القرار إقرار هذه 2016وبعد تطوير تم ،

األعوام لتشمل حدثت بحيث لتطبيقها، تمهيدا . 2018-2016االستراتيجية

لألعوام 2013عام -27 الوطنية التنمية خطة فلسطين دولة حكومة أعدت عبارة 2014-2016، وهي ،

والتنمية الحماية قطاع بينها من الفلسطينية؛ الحكومة عمل أولويات نظم استراتيجي إطار عن

والتي الحقوق، على القائمة المستدامة االجتماعية الخدمات تقديم واستكمال االجتماعية،

. لذلك، استكماال المختلفة الفئات بين االجتماعية العدالة وتحقيق الفقر من الحد في تساهم

وإشراف بمشاركة االجتماعية التنمية وزارة قامت وأهدافها، الوطنية التنمية خطة مع وانسجاما

استراتيجية بإعداد االجتماعية الحماية بمجال العالقة ذات المؤسسات كافة قبل من وطني فريق

لألعوام االجتماعية الحماية لقطاع .2016-2014وطنية ذاته العام فيللعام 2015عام -28 ذاتها الوزارة لعمل تنفيذية خطة بإعداد االجتماعية التنمية وزارة قامت ،2016،

مختلف وتوعية وتأهيل ورعاية بحماية تتعلق التي التدخالت من العديد الخطة تضمنت بحيث

14

أشكاله، بكافة العنف وضحايا األيتام، كاألطفال الوزارة تستهدفهم الذين األطفال فئات

. اإلعاقة ذوي لألطفال إضافة واألحداث، الزواج، إطار خارج يولدون الذين واألطفال"2016عام -29 مراجعة تمت العنف ، من األطفال لحماية والتشبيك التحويل دليل

" واإلهمال عام واالستغالل إنشاؤه تم الذي التحويل نظام السابق في يسمى وتم 2008كان ،

سيتم للنظام التجريبية الفترة من االنتهاء وبعد الشركاء جميع قبل من النظام هذا بتجريب البدء

سيعرض ثم ومن الواقع أرض على تطبقه التي الطفولة حماية شبكات لمالحظات وفقا تعديله

. للقانون وفقا إلقراره الوزراء مجلس علىعام -30 الشركاء مع بالتعاون االجتماعية التنمية وزارة االستراتيجية 2017أنهت الخطة إعداد ،

لألعوام الطفولة المعتمد 2022-2018لحماية فلسطين أطفال مجلس على الخطة وعرضت ،

. تحويل وتم أولوياتهم، األطفال حدد عليه وبناء الطفولة بقضايا للوزارة استشاري كمجلس

قبل من إقراراها بهدف وذلك االجتماعية التنمية ووزارة اليونيسيف قبل من للدراسة الخطة

. قبل من تشكيله تم فلسطين أطفال مجلس ان إلى اإلشارة وتجدر االجتماعية التنمية وزير

كمجلس اعتماده وتم الطفل، انقاذ مؤسسة مع بالتعاون األطفال عن للدفاع العالمية الحركة

عام منذ والوزارات المحافظات من للعديد . 2017استشاري

الثاني 16بتاريخ -31 بإقرار 2017كانون الوزراء مجلس قام للتنمية )، الوطنية االستراتيجية

المبكرة الطفولة مرحلة في التربية (2022-2017والتدخل وزارة قبل من تطويرها تم التي

. العالقة ذات المؤسسات مع بالشراكة الصحة ووزارة االجتماعية التنمية ووزارة العالي والتعليمعام -32 المدرسي واإلنضباط العنف من الحد سياسة العالي والتعليم التربية وزارة 2013أطلقت

. أطلقت كما المخالفين بحق المتخذة واإلجراءات المدارس في العنف من بالحد تتعلق والتي

عام الجامع للتعليم الوطنية ذوي 2014اإلستراتيجية للطلبة التعليم في الحق تضمن والتي ،

اإلعاقة.للسنوات -33 عامة استراتيجية الفلسطينية الشرطة اختصاصها 2016-2014أصدرت تباشر ،

ال جزءا واألحداث األسرة حماية دائرة وتعتبر الداخلية، لوزارة وتتبع الشرطة مديرعام بإشراف

. عام بشكل الشرطة استراتيجية من 5يتجزأ

في -34 العامة النيابة عام وضعت لألعوام 2017منتصف النيابة لعمل تنفيذية . 2018-2017خطة

القانون وضع -35 وسيادة للعدل الوطنية االستراتيجية وفق تنفيذية خطة األعلى القضاء مجلس

2014-2016 : المحاكمة ضمان التالية المواضيع الخطة تضمنت العدالة، جودة تحسين بهدف ،

باإلضافة واألسرة، األطفال قضايا وخصوصا القضائي العمل في التخصص ومأسسة العادلة،

. للعدالة والالجئين المهمشة الفئات من واألطفال النساء وصول تسهيل 6إلى

36- : للطفل الوطني المادة المجلس بأحكام التي 70عمال الفلسطيني، الطفل قانون من

( تنص:" ( له تكون للطفل الوطني المجلس يسمى مجلس إنشاء الوزراء لمجلس

15

بهذا الوزراء مجلس يصدره نظام بموجب وينظم يشكل االعتبارية، الشخصية

: الخصوص". ضمنها من وصالحياته؛ ومهامه وتشكيلته المجلس أهداف النظام يتضمن بحيث

ورفعها الطفولة، وحماية رعاية مجال في للدولة العامة والسياسات االستراتيجيات اقتراح

. تنفيذها ومتابعة عليها، للمصادقة الوزراء بتاريخ 7لمجلس للطفل الوطني المجلس إقرار 11تم

اجتماع 2017أيار أول وعقد المجلس، في الوزارات ممثلي تحديد وتم الوزراء، مجلس قبل من

أيار .2018في المجلس نظام وفق شهرين كل دورية االجتماعات بأن علمافي -37 الواقع أرض على الخطط تضمنتها التي األهداف تحقيق صعوبات الصعوباتتبرز

الى باالضافة التشريعية، المؤسسة وتعطل والمتابعة االقتصادية، التنسيق مستوى في الضعف

الشركاء، ال وبين مشاركة فاعلة أغياب بصورة السابقة السنوات في السكاني طفال والنمو

من كبير لعدد االحتياجات تلبية الصعب من يجعل مما المحتل غزة قطاع في خاصة المرتفع

ع. في المتمثلة الرئيسية العقبة وأخيرا مهامها األطفال ممارسة الفلسطينية الحكومة قدرة دم

اليومية، وممارساته االسرائيلي االحتالل بسبب ومواردها المحتلة ارضها على والسيطرة

ما وهو القانونية، حقوقهم من وحرمانهم األطفال الطفل شددت واستهداف حقوق لجنة عليه

باالحتالل؛ القائمة السلطة إلسرائيل، الدورية التقارير بشأن الختامية مالحظاتها ترى في حيث

وقت منذ يدوم الذي المحتلة الفلسطينية لألرض القانوني غير اإلسرائيلي االحتالل أن اللجنة

ومصادرة الغربية، الضفة في جدار وبناء القانونية، غير للمستوطنات المستمر والتوسع طويل،

انتهاكا جميعها تشكل وأرزاقهم، الفلسطينيين منازل وتدمير لحقوق األراضي، ومتواصال جسيما

آمن مستقبل بناء إمكانية وتقوض والعنف، اإلذالل حلقة وتغذي وأسرهم، الفلسطينيين األطفال

. المنطقة أطفال لجميع ومستقر

البيانات ت. جمع

الفلسطيني -38 لإلحصاء المركزي الجهاز رقم يعتبر العامة اإلحصاءات قانون ؛2000لسنة 4وفقدولة داخل واإلحصاءات البيانات تجميع عن اإلجمالية المسؤولية يتولى الذي الرسمي الجسم

عام 8فلسطين. منذ لإلحصاء المركزي الجهاز توفير 1997أنشأ بهدف الطفل إحصاءات برنامج ؛

. احتياجاتهم تلبية في التقدم وقياسمدى فلسطين أطفال حول البياناتو 1999عام -39 األطفال، حقوق حول البيانات بجمع الجهاز تطوي 2012عام شرع على بالعمل رقام

األ األطفال بحقوق تتعلق وغير ،ساسيةمؤشرات الحكومية المؤسسات كافة خدمة بهدف

مع بالتعاون الطفل، حقوق اتفاقية وفق الفلسطيني الطفل حقوق تطبيق مراقبة في الحكومية

المعنية إمؤسسة الحكومية وغير الحكومية المؤسسات كافة وبمشاركة الدولية الطفل نقاذ

16

من البيانات تجميع ويتم بذلك، متخصص عمل فريق تشكيل خالل من الطفولة بمجال

. هذه من االستفادة تمت وقد تحديدها تم التي المؤشرات وفق سنويا العالقة ذات المؤسسات

. أالمؤشرات كما التقرير هذا إعداد في بإجراء يضا الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز قام

لعام والمنشآت للسكان العام .2017التعداد

تنفيذ -40 على رقابته بهدف الوزراء مجلس إلى الدورية التقارير بتقديم الحكومية المؤسسات تقوم

. التي واألبحاث الدراسات وتساهم فيها الضعف ونقاط القطاعية لخططها المؤسسات هذه

دولية ومؤسسات مدني مجتمع مؤسسات قبل من إنجازها ويتم األطفال بواقع تتعلق

حول والبيانات المعلومات توفير في أنفسهم األطفال قبل ومن العالي التعليم ومؤسسات

. فلسطين في األطفال أوضاعالسجالت -41 فإن واحد آن في االنسان حقوق اتفاقيات جميع الى واإلنضمام التجرية حداثة بسبب

عدم إلى باالضافة البيانات، جمع مجال في التحديات أبرز من يعتبر وهو مهيئة تكن لم اإلدارية

االتفاقية، مجاالت جميع يغطي الوطني المستوى على البيانات لتوثيق شامل مركزي نظام وجود

لعمل محددات وهناك المختصة، الوزارات قبل من الحاالت جميع تسجيل يتم ال حيث

األطفال، فئات جميع تغطي أن بالضرورة فليس األحيان، بعض في إجراؤها يتم التي المسوحات

. باألطفال المتعلقة المعلومات وشمول يمستمثيل مماوطنية -42 بيانات قاعدة بإنشاء ستقوم االجتماعية التنمية وزارة أن في المستقبلية الخطة تتمثل

بربط تبدأ مراحل؛ على إنشاؤها سيتم حيث الطفل، إنقاذ مؤسسة من بدعم الطفولة لحماية

ووزارة الطفولة حماية بمرشدي العالي والتعليم التربية ووزارة جميعا التربويين المرشدين

. اإلجتماعية التنمية

التنسيقث.

لتنفيذ -43 العالقة ذات المؤسسات مختلف مع التنسيق مسؤولية االجتماعية التنمية وزارة تتولى

. المعدل الفلسطيني الطفل قانون بموجب وذلك فلسطين، في األطفال حقوقفكافة -44 الوطني، المستوى على التخطيط مجال في والتعاون التنسيق صعيد على تقدم تحقيق تم

لألعوام الطفل لحماية االستراتيجية كالخطة مباشر بشكل األطفال تستهدف التي -2013الخطط

وحقوقهم 2015 باألطفال تتعلق أهدافا تتضمن التي األخرى القطاعية الوطنية الخطط أو ،

لألعوام ك االجتماعية الحماية لقطاع الوطنية لعمل 2016-2014االستراتيجية نتيجة جميعها أعدت ،

حقوق بين منسق حماية مجال في الشريكة والدولية واألهلية الحكومية المؤسسات كافة

ومن المؤسسات هذه كافة عن ممثلين تضم وطنية فرق تشكيل خالل من إيجادها وتم األطفال،

. الخطط هذه إنجاز بهدف عقدت التي العمل ورش خالل

17

نظام -45 إعداد تقديم تم في والشمولية والتنسيق التكاملية ضمان بهدف والمتابعة للتحويل وطني

عا واالستغالل واإلهمال العنف أشكال لشتى يتعرضون الذين لألطفال شاركت 2008م الخدمات ،

تحديد وفي النظام هذا إعداد في األطفال حماية بمجال العالقة ذات أدوارهاالمؤسسات

. للطفل الفضلى المصلحة مع ويتماشى المؤسسات هذه بين العمل ينظم بما 9المختصة،

عام -46 األحداث لعدالة الوطنية اللجنة بإنشاء الوزراء مجلس من قرار إصدار بغية 2010تم وذلك ،

. فلسطين في األحداث لعدالة متخصص نظام تطوير في قدما المضي( 2014عام -47 ( مع بالشراكة العمل، وزير من بقرار األطفال لعمل الوطنية اللجنة تشكيل تم ،

الخطط وضع بهدف الحكومية المؤسسات إلى باإلضافة والنقابات، المدني المجتمع مؤسسات

. االقتصادي االستغالل من األطفال بحماية الكفيلة السياسات ورسمكافة 2015عام -48 عن ممثلين ضم وطني فريق بتشكيل االجتماعية التنمية وزارة قامت

تشكيل تم حيث الطفولة، مجال في معنية حكومية غير ومؤسسات الحكومية المؤسسات

. عقد الطفل حقوق التفاقية الرسمي التقرير إلنجاز والتعاون التنسيق تحقيق بهدف الفريق

. التقرير إعداد تيسيرعملية بهدف العمل وورش اللقاءات من العديد الفريقالتنسيق -49 مستوى في والضعف التخطيط؛ عملية في وإدماجهم األطفال مع التنسيق يعتبرغياب

المجاالت في التنسيق عملية تحديات أبرز من الشركاء، بين الموضوعة للخطط والمتابعة

فقد الصدد هذا وفي الطفولة، بقضايا عملية المتعلقة في االطفال إشراك على العمل بدأ

عام منذ .2016التخطيط

المؤسسات -50 قبل من لجان تشكيل فسيتم التنسيق؛ عملية في المستقبلية الخطوات أما

بحيث بذلك، المتعلقة التقارير وإصدار وتقييمها القطاعية خططها تنفيذ بمتابعة تختص الرسمية،

. العالقة ذات المؤسسات كافة عن ممثلين تضم

تخصيصالميزانية ج.

لعام -51 فلسطين دولة حكومة موازنة اجمالي و (16,559,061,000) 2018يبلغ الموازنة شيكل تبلغ

االجتماعي للقطاع فلسطين ( 7,321,684,382)المخصصة دولة حكومة موازنة اجمالي من شيكل

نسبته ما االجتماعية بينما 10%.44.22اي التنمية وزارة موازنة ما (859,251,863)بلغت اي شيكل

نسبته % 11.74نسبته وما االجتماعي القطاع موازنة .% 5.19من الحكومة موازنة اجمالي من

االجتماعية؛ التنمية وزارة موازنة من جزء االجتماعية للمساعدات المخصصة الميزانية وتشكل

النقدية للمساعدات المخصصة الموازنة بلغت لعام (480,000,000)حيث يعادل 2018شيكال ما ،

و % 6.56 االجتماعي، القطاع موازنة .% 2.90من الفلسطينية الحكومة موازنة إجمالي منالصحة -52 وزارة موازنة نسبته ( 2,087,818,000)بلغت ما اي القطاع % 28.52شيكل موازنة من

نسبته وما . %12.61االجتماعي فقد والتعليم التربية موازنة اما الحكومة موازنة اجمالي من

18

عام نسبته (90,300,196) 2018بلغت ما اي دولة %0,96شيكل حكومة موازنة اجمالي من

عام بلغت بينما .(78,411,192) 2017فلسطين، شيكل والذي -53 والرياضة للشباب االعلى المجلس على الترفيهية للخدمات المخصصة الموازنة تقسمت

موازنته يشكل (108,553,907)تبلغ ما وهو الحكومة %0.66شيكل موازنة اجمالي من

موازانتها بلغت والتي الصيفية المخيمات وعلى يشكل ( 3,097,103)الفلسطينية، ما وهو شيكل

0.02%. الفلسطينية الحكومة موازنة اجمالي منالمخصصة -54 الموازنات من والمستفيدة المشمولة الفئات من الطفل يعتبر الصدد، هذا في

المجتمع، افراد بباقي اسوة فلسطين دولة في المختلفة موازنة للقطاعات يوجد ال حيث

. الطفل لخدمات مخصصةعام -55 منذ تغير فقد االجتماعية التنمية وزارة في المتبع الموازنة ببرنامج يتعلق بحيث 2010فيما ،

واألداء للبرامج مخصصة الموازنة يتضمن أصبحت للبرامج؛ التخطيط عملية في أنه حيث ،

تحقيقه، يراد هدف .البرنامج لذلك مخصصة ميزانية ومقابلهالفقر، -56 مكافحة برنامج االجتماعية؛ التنمية وزارة ببرامج الخاصة الموازنة إعداد مرحلة 11خالل

والمهمشة الضعيفة الفئات وتأهيل ورعاية حماية والتخطيط، 12وبرنامج اإلدارة يكون13وبرنامج

لتخصيص مالئمة اإلعداد مرحلة وتكون وأنشطة، ومخرجات وهدف غاية الى مصنفا البرنامج

. برنامج هو المتبع البرنامج تنفيذ مرحلة أن في اإلشكالية تكمن لكن للطفل مستقلة موازنات

. وعند كبنود قطاع لكل المطلوبة الموازنات تصنف حيث ذاتها، اآللية من جزءا وليس منفصل،

على موضحة تكون وال الخدمة وشراء والرواتب التشغيلية النفقات فقط تتضح الصرف؛ عملية

. الموازنة إعداد عملية في ورد عما مختلف بشكل عليها، االنفاق تم برامج شكليتعلق -57 والتقييم فيما البرامج ؛بالمتابعة موازنة أسلوب يعتمد الذي الموازنة إعداد نهج اعتماد بعد

التطوير بعمليات البدء ومنذ والبنود، موازنة  واألداء إلى بالتحول التفكير بدأ العام المال وإصالح

العام منذ واألداء البرامج موازنة نحو التوجه تم والفاعلية، الكفاءة مبدأ قامت 2012تلبي حيث ،

المختلفة بأشكالها الفنية المساعدة بتقديم المالية الحكومية  وزارة والمؤسسات للوزارات

إدارة على قدرتها لتعزيز تقدمها، التي والخدمات عملها طبيعة تعكس التي برامجهم بناء لتعزيز

. وكفاءة بفعالية المتوفرة المصادرتقارير -58 بإعداد والتخطيط المالية وزارة في العالقة ذات الجهات تقوم الهدف تحقيق من للتأكد

واالنشطة البرامج بمخرجات ومقارنتها محددة، زمنية فترة خالل الوزارات موازنات ألداء تحليلية

. مخرج لكل المعتمدة القياس مؤشرات باستخدام منها لكل الموازنة قانون في وردت التي

تتم نفقة ألية األداء وتقييم والتقييم المتابعة ادوات إحدى الخطوات هذه المعلومات وتعتبر رغم

. للطفولة المخصصة الميزانية حول المقدمة

19

على -59 وذلك الطفل؛ حقوق تجاه عليها المترتبة بااللتزامات االيفاء على فلسطين دولة تعمل

وأثره الخارجي الدعم في والتخفيضات المتاحة، الموارد في تواجهها التي الصعوبات من الرغم

تلك وبين لألطفال المقدمة الخدمات بين الخلط عن ناهيك العامة، الخدمات تقديم على

. للبالغين المقدمة

( رقم الجداول موازنات( V،2 V،3 V،4 1مرفق لتوضيح وذلك المالحق ،2015و 2014في. البنود مع

:ح. الدولي التعاون

العام -60 منذ عديدة دولية مؤسسات الفلسطينية 1994تقوم للحكومة الالزمة المساعدة بتقديم

في الطفولة بقطاع المتعلقة والبرامج والخطط واالنظمة التشريعات تطوير من لتمكينها

: هي. المؤسسات هذه ضمن من فلسطين ساهمت) ( اليونيسيف للطفولة المتحدة األمم لدولة منظمة المساعدة تقديم في

وليس المثال سبيل على مهمة، وبرامج وخطط وأنظمة تشريعات إنجاز في فلسطين

للعام الفلسطيني الطفل قانون إصدار ؛2004الحصر الطفل دعمت إنقاذ بالطفولة مؤسسة تعنى متعددة برامج في فلسطينية وزارات عدة

حلقات إصدار االعالمية معا شبكة مع بالتعاون دعمت حيث اإلعاقة، ذوي واألشخاص

التوعية ذلك ويشمل الطفل، حقوق حول مرئية اعالمية ومواد وسبوتات وحوارية تلفزيونية

على المبنية المنهجية حول المهنيين بتدريب قامت كما اإلعاقة، ذوي األشخاص حقوق حول

األطفال؛ مقابلة وكيفية الطفل أساسحقوق االوروبي يقدم باألشخاص االتحاد المتعلقة البرامج في االجتماعية التنمية لوزارة الدعم

أخرى؛ وبرامج األطفال، فيهم بما اإلعاقة ذوي اإلنمائي )قدم المتحدة األمم لتحسين (UNDPبرنامج االجتماعية التنمية لوزارة الدعم

. يتم كما األحداث عدالة من وضع القضاة قاضي وديوان األعلى القضاء مجلس بين التعاون

و ( UNDP-UNWOMENجهة ( تقديم ويتم ، سواسية برنامج خالل من وذلك أخرى، جهة من

متعددة؛ برامج في الفلسطينية للشرطة االوروبية الشرطة قبل من الدعم إنشاء مع تم بالتعاون الثقافة وزارة من بمبادرة الثقافي النرويجية الصندوق الحكومة

مع 3ولمدة 2004عام باستمرار العالي والتعليم التربية وزارة تعاون الى باإلضافة سنوات،

برامجها؛ اليونسكو تطوير بهدف واليونيسيف الدولية تدعم العمل االستغالل منظمة من األطفال حماية برامج في العمل وزارة

االقتصادي؛ مع العامة النيابة قبل من اتفاقية توقيع االنمائي تم للتعاون اإليطالية بهدفالوكالة

. مع تفاهم مذكرات توقيع تم كما االحداث قضاء مجال في فني ودعم قدرات جامعةبناء

20

وجامعة ( E-campusبيروجيا ( في الجنائية العلوم معهد ساراكوزا ومعهد

إيطاليا.

التحديات -61 مثل تكمن األساسية، االحتياجات بعض تعالج ال أنها في الدولية المساعدة مجال في

لتحسين الالزمة اللوجستية االحتياجات وبعض متخصصة، بشرية كوادر توفير في المساعدة

. األطفال حقوق مجال في العمل بين وتفعيل ما التمويل مجال في التنسيق ضعف يخلق كذلك

البنية تمويل إشكاليات الى باإلضافة أحيانا، األنشطة بازدواجية تتعلق إشكاليات المانحة الجهات

. األطفال حقوق واقع لتحسين اإلعاقة، ذوي لألطفال مراكز وحماية، رعاية مراكز التحتية،المستقل خ. الرصد

62- : الدولة قبل من والرصد المتعلقة الرقابة الشكاوى بمتابعة االجتماعية التنمية وزارة تقوم

وحدة عبر وذلك معالجتها على والعمل االختصاص ذات الجهات مع األطفال حقوق بانتهاكات

يتم حيث عليها، تشرف التي االطفال حماية شبكات وعبر الوزارة، داخل الموجودة الشكاوى

مع بالتنسيق االطفال حماية على بالعمل قانونيا المكلف الطفولة حماية لمرشد الشكوى تحويل

. العالقة ذات الجهات كافةبقضايا -63 تتعلق التي الشكاوى بمتابعة العالي والتعليم التربية وزارة في الشكاوى وحدة تقوم

والمعايير األسس وفق معالجتها على والعمل اإلختصاص ذات الجهات مع الطفل وحقوق

. والمهنية اإلداريةالمظالم ي-64 إدارة طريق عن إليه الوصول يتم الفلسطينية، جهازالشرطة لدى الشكاوى نظام وجد

. تلقتها التي الشكاوى عدد بلغ الشرطة جهاز لدى اإلنسان األعوام 20وحقوق خالل 2016شكوى

في. 2017و للتحقيق المظالم إدارة من فريق بتشكيل تبدأ اجراءات عدة اتخاذ يتم حيث

إدارة قبل من المتخذة اإلجراءات وفحص الالزمة، واإلفادات المستندات كافة وجمع الشكوى،

. حماية إدارة تعتبر الشرطة عام مدير إلى الالزمة التوصيات برفع تقوم وثم واألحداث، األسرة

باألطفال، الصلة ذات الشكاوى مع بالتعامل المخولة االختصاص جهة هي واألحداث األسرة

بما األحداث احتجاز أماكن وتهيئة البالغين، احتجاز أماكن عن األحداث احتجاز أماكن وفصل

. الصلة ذات الدولية المعايير مع يتناسبتحديث -65 فتم التقاضي، واجراءات للعدالة وصولهم عملية خالل األطفال بشكاوى يتعلق فيما

القضاء لمجلس االلكتروني الموقع على نشرت األطفال احتياجات تراعي للشكاوى إجراءات

ومتابعتها فيها النظر ليتم الشكاوى؛ تقديم قانونا عنهم ينوب من أو لألطفال تسهل حتى االعلى،

. متخصصة لجان قبل منانتهاك -66 أي ومتابعة رصد عملها ليشمل العام، النائب مكتب ومقرها الشكاوى دائرة استحداث

النيابة رئيس الى يحال االنتهاك، هذا حول العام للنائب تقرير رفع يتم حيث طفل، أي له يتعرض

21

عن المسؤولة الجهة بمحاسبة إما فيها البت يتم الشكوى من التحقق وبعد لإلفادة، المختصة

. صحتها ثبوت لعدم أو جديتها لعدم الشكوى حفظ أو االنتهاك،عام -67 العامة النيابة والنيابة 2017تلقت ومحامين المدني المجتمع مؤسسات خالل من شكاوى 3،

تمت حيث المطلوبة، القانونية لإلجراءات وفقا الشكاوى مع التعامل وتم االطفال، بحقوق تتعلق

. الشكوى كانت منها للتحقق اتخذت التي اإلجراءات قانونية من والتأكد المعنية الجهات مراسلة

قبل من موقوف كونه سراحه وأطلق العسكرية؛ االستخبارات لدى حدث توقيف حول األولى

. النائب قرار كان التحقق وبعد الوقائي؛ األمن لدى حدث احتجاز والثانية مختصة ليست جهة

بموافقة الوقائي األمن لدى إبقاءه محدق؛ خطر من للحدث وحماية التهمة لخطورة انه العام

. والصحية التعليمية احتياجاته وتوفير الحاالت هذا لمثل المعد المكان في إيداعه مراعاة مع أهلهتم الشرطة جهاز مخاطبة وبعد حدث؛ على بالضرب الشرطة اعتداء إدعاء فكانت الثالثة اما

أي من عليه االعتداء يتم لم انه اال عليه القبض أثناء الحدث قبل من مقاومة وجود من التأكد

جهة.الشكاوى -68 ملف إلى إضافة العدل وزارة في اإلنسان حقوق وحدة ضمن للشكاوى قسم يوجد

. بالوزارة الخاص االلكتروني الموقع على تطويره جرى حيث باألطفال، الخاصالشكاوى -69 باستقبال العمل وزارة تقوم االقتصادي االستغالل من األطفال لحماية تحقيقا

منفصل بشكل عنها الحديث تم إذا جدا قليل القضايا عدد القضاء، مع ومتابعتها فيها والتحقيق

. سويا والبالغين األطفال قضايا عنأشكاله، -70 بجميع للعنف الطلبة تعرض مؤشرات بتطوير العالي والتعليم التربية وزارة قامت

. معها التعامل وآليات المدارس في الموجودة الحاالت ورصد خاص، بشكل اإلعاقة ذوي وللطلبة

التعليمية للعملية اإلسرائيلية اإلنتهاكات لكافة والرصد المتابعة آليات تطوير على كذلك عملت

واإلعتقاالت والمداهمات المدارس، وإغالق االعتداء في اإلنتهاكات هذه وتتمثل السنة؛ مدار على

وهدم عسكرية، كنقاط المدارس واستخدام المنزلي، والحبس وللطلبة، التدريسية للهيئة

. تجاه بالتزاماتها فلسطين دولة إيفاء على االنتهاكات هذه تؤثر حيث البدوية التجمعات مدارس

. التعليم في بحقهم األطفال تمتع71- : الوطني المراقبة نظام خالل من المؤشرات على بناء الطفل حقوق بدأمراقبة

عام القطاعات لكافة إحصائي مراقبة نظام بإنشاء الفلسطيني لإلحصاء المركزي ،2011الجهازبيانات قاعدة بمثابة ليكون الرسمية، لإلحصاءات االستشاري المجلس توصيات على بناء وذلك

للمراقبة وطني فريق تشكيل وتم أخرى، جهة من البيانات تحديث على والعمل جهة من شاملة

من يتكون الفلسطيني، لإلحصاء المركزي الجهاز وبرئاسة الوزراء، مجلس من بقرار اإلحصائية

. حكومية جهات المساهمة 14عدة في اإلحصائية المراقبة نظام لبناء الوطني الفريق مهام وتتمثل

. المراقبة نظام ضمن العمل مؤشرات تطوير إيجاد 15في على الوزراء مجلس قرار نص كذلك

22

األطفال فيها بما النظام، يغطيها التي المواضيع أو القطاعات لمختلف فرعية عمل لجان

والشباب.لإلحصاء -72 المركزي الجهاز قبل من الطفل حقوق اتفاقية بمواد خاصة مؤشرات تطوير تم

مؤشرات تطوير وتم العالقة، ذات الحكومية الوزارات وكافة الطفل انقاذ مؤسسة مع بالتعاون

. الدورية التقارير تلقي التقرير هذا إعداد لغايات اليونيسيف منظمة قبل من االتفاقية لتنفيذ

في األطفال حقوق اتفاقية إنفاذ مدى على الضوء المركزي الجهاز يصدرها التي السنوية

تعتبر حيث وتعطي إفلسطين، األطفال، حقوق النتهاكات تشير التي الوطنية الرصد آليات حدى

. اإلتفاقية هذه في الواردة بالحقوق فلسطين دولة التزام مدى حول مؤشرا: ا -73 االنسان لحقوق المستقلة الهيئة قبل من والرصد المستقلة لرقابة الهيئة أنشئت

عام رئاسي مرسوم بموجب اإلنسان المادة 16. 1993لحقوق األساسي 31ونصت القانون من

لعام : 2003المعدلـ أنه على ب" ، ويحدد قانونتنشأ اإلنسان لحقوق مستقلة هيئة

السلطة رئيس من لكل تقاريرها وتقدم واختصاصها ومهامها تشكيلها القانون

" الفلسطيني التشريعي والمجلس المظالم . الوطنية ديوان بدور المستقلة الهيئة تقوم

حقوق انتهاكات بخصوص المواطنين شكاوى متابعة خالل من فلسطين، دولة في الرسمي

بحقهم، الدولة ترتكبها التي . اإلنسان الطفل حقوق انتهاكات ضمنها منفلسطين -74 دولة في اإلنسان حقوق حالة حول السنوية الرسمية التقارير من عددا الهيئة تصدر

.وتضمن الطفل حقوق اتفاقية إلى باالستناد الطفل بحقوق خاصة فصوال معظمها وتصدر 17في

األطفال، ضد المعاملة وإساءة العنف األطفال، عمالة مثل الطفل؛ حقوق حول قانونية تقارير

. " االجتماعية " والرعاية اإلصالح ودور مؤسسات داخل األحداث القانون مع خالف في واألطفال

وتلقي رصد وآليات األحداث وعدالة الطفل، بحقوق خاصة تدريبية جلسات تضمينها الى إضافة

. القانون بإنفاذ للمكلفين وخاصة الهيئة تنفذها التي التدريب برامج ضمن الطفل شكاوىاألطفال؛ 2016عام الهيئة قامت -75 بشكاوى خاص برنامج بإطالق الطفل، إنقاذ مؤسسة من بدعم

زال ال أنفسهم، األطفال قبل من حقوقهم انتهاكات حول للهيئة الشكاوى تقديم آليات يتضمن

. البرنامج هذا لتطوير جاريا العملمكون -76 مجلس تشكيل الطفولة، مجال في فلسطين عليها تعمل التي المستقبلية الخطط ضمن

داخل الطفل حقوق حالة بمراقبة يختص االنسان، لحقوق المستقلة الهيئة داخل األطفال من

من أوفر بقدر التمتع في لحقهم وداعمة آمنة بيئة توفر مدى من والتأكد الوطنية، المؤسسات

. والمشاركة التشريعات الحماية مراجعة في بالمساهمة المجلس سيختص

ومساعدة  والقوانين لهم، المستهدفة والبرامج الخطط وإعداد باألطفال، الخاصة والسياسات

االولويات تحديد في . الهيئة باألطفال الخاصة

23

عدد -77 المستقلة بلغ للهيئة الواردة األطفال عام 311شكاوى مقابل 2014شكوى شكوى 260،

عام. 2015عام األطفال ـ، 2016وخالل شكاوى عدد وغزة، 230بلغ الغربية الضفة في شكوى

بلغ عام 204بينما خالل و 153؛ 2017شكوى غزة .51في الغربية الضفة في

رقم جدول االنسان 5يوضح لحقوق المستقلة الهيئة الى الواردة الشكاوى

. باألطفال والمتعلقة

شكاوى -78 في والواردة فلسطينية حكومية مؤسسات قبل من االنتهاكات أبرز

: التالي النحو كانتعلى األطفالالمحتلة - القدس فيها بما الغربية الرئيسي: الضفة االنتهاك فيها كان التي الشكاوى

) الطفل) الجسدية 43عددها 18حقوق السالمة في بالحق المتعلقة االنتهاكات عددها 19شكوى،

الصحة 42 في بالحق المرتبطة واالنتهاكات المتعلقة 13عددها 20شكوى، والشكاوى شكوى،

واالحتجاز  بالحق التوقيف أثناء القانونية اإلجراءات سالمة .31عددها 21في شكوى -: غزة ( قطاع عددها ) الطفل حقوق الرئيسي االنتهاك فيها كان التي شكوى، 156الشكاوى

الجسدية السالمة في بالحق المرتبطة بالحق 285واالنتهاكات المتعلقة الشكاوى شكوى،

الصحة بالحق 3في المرتبطة والشكاوى أثناء  شكاوى، القانونية اإلجراءات سالمة في

واالحتجاز شكوى. 85التوقيف79-: المدني المجتمع مؤسسات قبل من إليجاد الرصد ملموسة خطوات فلسطين دولة تتخذ

حوار وإقامة المدني المجتمع ومؤسسات الحكومية المؤسسات بين والتعاون الثقة من مناخ

يتعرض التي واالنتهاكات الفلسطيني الطفل حقوق وتعزيز صيانة بهدف الطرفين بين مستمر

. بالرقابة المدني المجتمع مؤسسات تقوم حيث اليومية وسياساته اإلسرائيلي االحتالل جراء لها

شكاوى وتوثيق واستقبال الحكومية المؤسسات قبل من الطفل حقوق تنفيذ مدى على

قبل من لها يتعرضون قد التي المختلفة حقوقهم انتهاكات حول األطفال فيهم بما المواطنين

. بهدف وذلك المختصة الحكومية الجهات مع الشكاوى متابعة عادة ويتم الحكومية المؤسسات

االتفاقية وفق الطفل حقوق لتنفيذ والتعاون جهة، من الشكوى صاحب الطفل عن االنتهاك رفع

. المقدمة الشكوى نتيجة أو الحاصل التقدم متابعة ثم ومن أخرى، جهة من الدولية80-) - ( الهاتفية المساعدة النجدة خط خالل من الشكاوى استقبال خدمة فلسطين، دولة في تتوفر

( ) ( شبكة في عضو أيضا تعتبر والتي ، سوا مؤسسة حكومية غير مؤسسة عليه تشرف الذي

.) الطفولة حمايةالمسلح تقوم -81 والنزاع باألطفال المعنية العمل من مجموعة مجموعة تضم والتي ،

: الطفل إنقاذ مؤسسة االنسانية، الشؤون تنسيق مكتب اليونيسف، بينها من الدولية المؤسسات

- الجسيمة الستة لالنتهاكات رصد بعملية فلسطين فرع االطفال عن للدفاع العالمية والحركة

24

تحقيق بهدف االمن مجلس حددها والتي المسلحة، النزاعات في االطفال لها يتعرض التي

من اإلفالت ظاهرة من والحد تضررا األكثر باعتبارهم المسلحة النزاعات خالل األطفال حماية

: جنودا، استخدامهم او األطفال تجنيد وتشويههم، األطفال قتل االنتهاكات تشمل العقاب،

استهداف األطفال، لها يتعرض التي الخطيرة الجسيمة االنتهاكات من وغيره االغتصاب

. األطفال اختطاف األطفال، عن اإلنسانية المساعدات قطع والمستشفيات، المدارسالقائمة -82 السلطة إسرائيل، أن على اإلنسان لحقوق عديدة ومنظمات المتحدة األمم تقارير تؤكد

لشتى وتعريضهم واعتقالهم الفلسطينيين األطفال وجرح قتل في مستمرة زالت ما باالحتالل،

المدارس استهداف الى باإلضافة بالكرامة والحاطة الالانسانية والمعاملة التعذيب أنواع

الفلسطينيين األطفال حقوق على يؤثر مما اإلنسانية المساعدات وصول ومنع والمستشفيات

القائمة السلطة تفرضه الذي القانوني غير الحصار جراء االطفال يعاني كذلك ورفاههم، وحياتهم

وصول ومنع العالم عن وعزلهم غزة قطاع في الفلسطينيين المدنيين السكان على باالحتالل

وتدمير القسري التهجير سياسة بسبب معاناتهم الى باإلضافة إليهم، اإلنسانية المساعدات

وادراج. االحتالل مساءلة تحتم فلسطين أطفال بحق العنصرية الممارسات هذه جميع منازلهم

تنتهك التي والدول للجهات المتحدة األمم عن الصادرة السوداء القائمة على ومستوطنيه جيشه

. األطفال حقوقالرصد تكمن -83 في الفجوات اإلنتهاكات أبرز كافة توثيق عملية نقص في الطفولة، مجال في

حقوق بمجال والمختصة العاملة الكوادر نقص بسبب فلسطين؛ في األطفال لها يتعرض التي

االحتالل قبل من الفلسطينية الحكومة على المفروضة القيود بسبب وكذلك األطفال،

االسرائيلي. نظام -84 اقرار (تم للطفل) الوطني أيار المجلس في الوزراء مجلس قبل ويتشكل 2017من ،

لحقوق المستقلة الهيئة إلى إضافة الطفولة مجال في العاملة الحكومية المؤسسات كافة من

اتفاقية تنفيذ على الرقابة أهدافه من وأكاديميين أهلية ومؤسسات مراقب، كعضو االنسان

. أخرى أهداف إلى إضافة الطفل، المؤسسات 22حقوق بين الفعال التنسيق غياب يعتبر كذلك

الى إضافة مشكلة، األطفال شكاوى ومتابعة برصد تقوم الوصول التي من األطفال تمكين ان

. بداياته في زال ال واسع، نطاق على الشكاوى تقديم آليات إلى

والتدريب د. : النشر

الطفل؛ -85 حقوق مجال في بالتوعية فلسطين في حكومية وغير حكومية عديدة مؤسسات تقوم

هذه وتستهدف الفلسطيني، المجتمع في ونشرها الطفل حقوق اتفاقية على والتدريب

المحلي المجتمع فئات إلى إضافة معهم، والعاملين األطفال من متعددة فئات التدريبات

المختلفة.

25

في -86 الفنية اللجان التي تلعب الطفولة حماية المؤسسات شبكات كافة من ممثلين تضم

حقوق حول الوعي نشر في هاما دورا االجتماعية التنمية وزارة برئاسة الحكومية وغير الحكومية

. الفلسطينية المحافظات مختلف في متوفرة الشبكات وهذه قامت الطفل، اليونيسف من بدعم

االجتماعية التنمية صغير 2012عام وزارة ككتيب الفلسطيني الطفل قانون وتوزيع بطباعة

. المختلفة المؤسسات في العاملين كافة على87- : والتدريب بالنشر المشمولة الدولة ووزارة مؤسسات والمغتربين، الخارجية وزارة

الشرطة وغيرهم، الطفولة ومرشدي الطفل، ورعاية حماية مراكز يشمل بما االجتماعية التنمية

) ( القضاة يشمل بما االعلى القضاء ومجلس العامة، والنيابة ، األسرة حماية دائرة الفلسطينية

العمل، ووزارة العدل، ووزارة الصحة، ووزارة العالي، والتعليم التربية ووزارة المحاكم، وأقالم

. اإلنسان لحقوق وطنية كمؤسسة االنسان لحقوق المستقلة والهيئة88-: والتدريب بالنشر قامت التي الدولية والمؤسسات المدني المجتمع مؤسسات

- ومركز النزاعات، لحل الفلسطيني والمركز فلسطين فرع االطفال عن للدفاع العالمية الحركة

النسوية، الدراسات ومركز اإلنسان، أرض ومؤسسة تامر ومؤسسة االنسان، لحقوق الميزان

قادر ومؤسسة الفلسطينية، الرؤيا ومؤسسة الفلسطيني، اإلرشاد ومركز شروق، ومؤسسة

. - السامي المفوض مكتب مثل الدولية المؤسسات اما القدس المسيحية الشبان وجمعية

/ أطباء إسبانيا، فرنسا، العالم أطباء الطفل، إنقاذ مؤسسة اليونيسيف، منظمة االنسان، لحقوق

لالجئين النرويجي المركز العالمية، الرؤيا حدود، .NRCبال اليونسكو ،: أ -89 تغطيتها تمت التي والتدريب النشر محاور حقوق هم اتفاقية وفق األطفال حقوق

بشأن بقانون والقرار الحماية وآليات االطفال ضد والعنف الفلسطيني، الطفل وقانون الطفل

الحالة، وإدارة منها، والحماية الجنسية واإلساءة الفلسطيني، األحداث إعداد حماية وطرق

التدخل، الطفل خطط حقوق اتفاقية الى االنضمام على المترتبة والدولية الوطنية وااللتزامات

التقارير إعداد آلية فيها بما المسلحة النزاعات في األطفال إشراك حول االختياري والبروتوكول

. عدة مواضيع إلى إضافة اإلنسان حقوق مفاهيم على والتدريب االتفاقيات تنفيذ حول الرسمية

و األحداث عدالة ضمنها والدولي، من الوطني المستوى على الشكاوى ومتابعة تلقي مهارات

مخاطر و من الطفل وحماية العالجية، الفترة أثناء الطفل مع والتعامل األحداث، احتجاز أماكن

للعدالة، االنترنت، الطفل لوصول المتبعة التعليم اإلجراءات في الحق الى يشمل باإلضافة بما

وقت األطفال مع التدخل المدرسي، اإلنضباط وتعزيز الجامع، للتعليم الوطنية اإلستراتيجية

. وغيرها األزماتالتدريبات -90 المناطق استهدفت اطفال إلى إضافة االعاقة، وذوي واإلناث الذكور من األطفال

القانون مع خالف في واألطفال الحماية، مراكز في الموجودين العنف ضحايا األطفال المهمشة،

التلفزيونية الحلقات خالل من عامة الجمهور مدارس، وطالب أمور وأولياء االحتجاز، مراكز في

26

: نيابة، أعضاء قضاة، األطفال مع العاملين المهنيين إلى باإلضافة المختلفة، اإلعالم ووسائل

ومشرفي التربوي، اإلرشاد ومشرفي الجامع، التعليم مرشدي التربويون، المرشدون شرطة،

في العمل مفتشو كذلك، مدارس، معلمو العالي، والتعليم التربية وزارة في الخاصة التربية

االجتماعية، التنمية وزارة في الطفولة حماية مرشدو الصحة، وزارة في العاملون العمل، وزارة

محامون.

والمغتربين -91 الخارجية وزارة قامت الطفل حقوق اتفاقية إلى فلسطين دولة انضمام بعد

من فني وبدعم االنسان لحقوق المستقلة والهيئة العالي والتعليم التربية وزارة مع وبالتعاون

إليها انضمت التي الدولية االتفاقيات مجموعة يتضمن كتيب بإصدار السامي المفوض مكتب

. المحافظات جميع في الوطنية والجامعات والمدارس الوزارات على وتوزيعه فلسطين، دولةذوي -92 واألشخاص الطفل حقوق اتفاقيتي بتنفيذ المتعلقة للتقارير اإلعالمية الخطة إطار في

من لمجموعات وأحكامها االتفاقية حول تدريبات بإجراء االجتماعية التنمية وزارة قامت اإلعاقة،

للعاملين تدريبية عمل وورش والرياضة، للشباب األعلى المجلس مع بالتعاون والشباب األطفال

. على العمل سيتم باالتفاقية، الخاص األولي الرسمي التقرير إعداد من االنتهاء وحال األطفال مع

واألطفال الجمهور بين واسع نطاق على بها المتعلق والتقرير االتفاقية حول المعلومات نشر

. المختصة الوزارات قبل من العالقة ذات والمؤسساترقم جدول الشرطة 6يوضح في األسرة حماية دائرة أفراد تلقاها التي التدريبات

.2014لعام

رقم جدول لعام 7يوضح الشرطة في االسرة حماية افراد تلقاها التي التدريبات

2015.

رقم جدول .8يوضح العامة النيابة أعضاء تلقاها التي التدريباتوورشالعمل

أبرز -93 لدى الفجواتتتمثل واللوجستية البشرية اإلمكانيات محدودية في الوعي، نشر مجال في

الى إضافة األطفال، مجال عن المسؤولة وآليات المؤسسات التنوع ثقافة لنشر التدريبات غياب

. اإلعاقة ذوي يشمل بما األطفال بين ما الفردية للفروق االستجابة:ذ. المدني المجتمع مع التعاون

تتعلق -94 التي البرامج وتنفيذ الخطط إعداد مجال في المدني المجتمع مؤسسات مع التعاون يتم

: التعاون هذا على األمثلة ومن األطفال، بقطاععن - للدفاع العالمية والحركة االجتماعية التنمية وزارة بين ما تفاهم مذكرة توقيع تم

العام- في فلسطين فرع األطفال، 2004االطفال حماية مجال في التعاون بتحسين تتعلق

عام االتفاق تم أنه إلى التنمية 2016إضافة لوزارة الحركة قبل من الدعم تقديم على

27

وتحديثها تطويرها تم التي األحداث لعدالة االستراتيجية الخطة تطبيق ضمن االجتماعية

للوزارة؛ مؤخراالمساعدة ) - خطوط الطفل نجدة خدمة تقدم التي سوا مؤسسة مع تفاهم مذكرة توقيع تم

؛( الهاتفيةتق - مجال في التعاون ترسيخ بهدف الفلسطيني، اإلرشاد مركز مع تفاهم مذكرة مديتوقيع

المذكور؛ المركز قبل من لألطفال االجتماعية النفسية الخدمات- ) ( الجامعات وبعض ، معا وكالة من وكل العامة النيابة بين ما تفاهم مذكرات توقيع تم

الفلسطينية؛الطفل - يوم في أنشطة لتنفيذ الحكومية وغير الحكومية المؤسسات بين ما التعاون

أنفسهم؛ االطفال لدى االطفال بحقوق الوعي وتعزيز نشر تستهدف الفلسطينيالتي - الخطط إعداد عملية في الحكومية المؤسسات المدني المجتمع مؤسسات مشاركة

األطفال؛ بمجال تتعلقمؤسسات - عن ممثلين االجتماعية التنمية وزارة ترأسها التي الطفولة حماية شبكة تضم

وفق معا المؤسسات هذه تعمل حيث األطفال، حماية مجال في تعمل التي المدني المجتمع

) نهج) وفق المعنفين لألطفال الالزمة الحماية خدمات لتوفير وطني وتشبيك تحويل نظام

الفضلى؛ الطفل مصلحة يراعي تكامليبالدعم - مختصة مدني مجتمع ومؤسسات الفلسطينية الحكومة بين والتنسيق التعاون

خدمات األخيرة توفير بهدف الفلسطيني، األحمر الهالل في النفسية الصحة كدائرة النفسي

نفسية؛ مشاكل يعانون والذين صعبة ظروف في لألطفال النفسي الدعموحقوق - األحداث بعدالة متخصصة تدريبات عقد في المدني المجتمع مؤسسات مع التعاون

مؤسسة ومع الحركة مع لألحداث القانونية المساعدة تقديم مجال في والتعاون الطفل،

. الدولية المحاماةباألطفال، -95 تعنى التي المدني المجتمع لبعضمؤسسات المالي الدعم الفلسطينية الحكومة تقدم

لـ كما خدمات تقدم جمعيات من خدمة شراء تم بمبلغ 930أنه . 5274,000طفل سنويا شيكل96- : الطفولة مجال في تعمل التي الجمعيات عدد الغربية، 34بلغ الضفة جنوب في في 8جمعية

الغربية، الضفة الغربية، 19وسط الضفة شمال . 9في قطاع في بلغ بينما الشرقية القدس في

.53غزة جمعية

رقم يوضح مساعدات 9جدول على حصلت والتي باألطفال تعنى التي الجمعيات

مالية.

28

المدني -97 المجتمع مؤسسات من كل لدى المالية الموارد محدودية في الفجوات أبرز تتمثل

. الحكومية والمؤسساتالمادة ) .1 (: 1 تعريفالطفل

98-": بأنه الطفل الفلسطيني الطفل قانون من يعرف عشرة الثامنة يتم لم إنسان كل

دون عمره". عمره شخص وكل الحماية، لغايات بعد يولد لم الذي الجنين التعريف هذا يشمل

18 . من أقل العمر في األطفال عدد بلغ حسب 2,115,370سنة 18سنة فلسطين دولة في طفل

والمنشآت والمساكن للسكان العام للتعداد النهائية منهم 2017النتائج و 1,083,720، ذكرفلسطين. 1,031,650 في األطفال نسبة تشكل حيث بواقع %45.3أنثى السكان، في% 43.4 من

و الغربية .% 48.0الضفة غزة قطاع فيرقم جدول والجنس 10يوضح والمنطقة العمرية الفئة حسب مصنفين األطفال عدد

.2017لعام

القضايا -99 بعض تحديد مجال في فلسطين دولة في السارية األخرى القوانين في تفاوت يوجد

الدنيا القانونية السن حيث من التعريف هذا مع االنسجام بالضرورة فليس الطفل؛ بسن المتصلة

: منها ذلك، على المترتبة والمسؤوليةالقانونية سن -100 لسنة: األهلية العدلية االحكام مجلة فلسطين، 1876تصنف دولة في والسارية

" سن يبلغوا لم الذين األطفال صغار تشمل االولى الفئة أن بحيث مختلفة؛ بطريقة األطفال

الطفل" ولي بها أذن ولو مطلقا القانونية الناحية من ملزمة تصرفاتهم تعتبر ال والذين التمييز

المادة لنص " .966 وفقا " وبالتالي ، التمييز سن بلغوا الذين األطفال الثانية الفئة تضم بينما

حتى نفع، التصرف في يكون عندما القانونية الناحية من ملزمة بتصرفات بالقيام الحق يملكون

على تنطوي كانت حال في قانونا ملزمة تصرفاتهم تعتبر ال بينما الطفل، ولي بها يأذن لم إن

ضرر.اإللزامي -101 التعليم سنوات،: سن ست سن هي الطفل قانون وفق االلزامي التعليم سن بداية

لسنة 16ونهايته بقانون القرار أما على 2017سنة، فنص العام، والتعليم التربية أن بخصوص

. العاشر الصف نهاية حتى إلزاميا يكون التعليمالعمل -102 بلوغهم: سن قبل األطفال تشغيل يحظر أنه على الفلسطيني الطفل قانون 15ينص

و المادة سنة، ذلك على رقم 93أكدت الفلسطيني العمل قانون . 2000لسنة 7من

) ( الحقا تعديله سيتم ما وهو العامل، الطفل على الحدث لفظ الفلسطيني العمل قانون يطلق

) ( حماية بشأن بقانون للقرار وفقا القانون مع خالف في الطفل على يطلق المصطلح هذا ألن

. المادة تعرف حيث الفلسطيني عليه 1 األحداث أطلق والذي العامل الطفل العمل قانون من

": ) بأنه ) الحدث ."لفظ عشرة الثامنة يتجاوز ولم عمره من عشرة الخامسة بلغ من كل

المواد تنص في 98-94كذلك األطفال تشغيل حظر على المعدل الفلسطيني الطفل قانون من

29

رقم القرار في العمل وزير ذلك على وأكد الخطرة، أنواع 2004لسنة 1األعمال فيه حدد والذي

. فيها األطفال تشغيل يحظر التي الخطرة األعمالالمادة -103 من 99 تستثني األولى الدرجة من أقاربهم لدى يعملون الذين األطفال العمل، قانون من

ال بما مالئمة، واجتماعية صحية شروط وفق األحوال جميع في العمل يتم أن بشرط أحكامها،

موضوعة عمرية حدود يوجد ال ولذلك تعليمهم، وعلى والجسدي العقلي نموهم على سلبا يؤثر

. األولى الدرجة من أقارب لدى يعملون الذين لألطفال104-: بالشهادة اإلدالء المادة سن بأحكام رقم 83عمال الجزائية اإلجراءات قانون لسنة 3من

هو 2001 المحكمة في بالشهادة لإلدالء األدنى السن فلسطين، دولة في الساري أن 15، إال سنة،

. يمين حلف االستئناسودون سبيل على تؤخذ الحالة هذه في اإلفادةالزواج -105 أهلية الزواج؛ : سن عقد إجراء واإلناث يبلغ لغايات للذكور الزواج لسن األدنى الحد

الشرعية المحاكم في وللخاطب 15للمخطوبة المعتمد كال 16هجري كان حال في هجري

يبلغ الهجرية السنة أيام عدد أن يذكر مسلمين، على 354الزوجين موزعة ستة 12يوما، شهر؛

ايامها عدد يبلغ منها أشهر 29أشهر وستة . 30يوما، المادة اشترطت وقد قانون 7 يوما من

ب يكبرها الخاطب كان إذا المخطوبة ومصلحة رضا من التحقق القاضي على الشخصية األحوال

20. سنة المسلمين، -106 لغير بالنسبة يقل أما أال األرثوذوكس للسريان الشخصية األحوال قانون فاشترط

عن الشاب عن 18عمر والفتاة القوانين 16سنة، مراعاة مع والخطبة الزواج عقد في سنة

األحوال. مسائل بتنظيم فيختص الكاثوليكية للطوائف الشخصية االحوال قانون أما المحلية

: وهي منه؛ األولى المادة في المحددة الستة الكاثوليكية للطوائف الروم، المارونيةالشخصية

الملكيين لصحة. الكلدانيين، الالتين، السريان، األرمن، الكاثوليك القانون اشترط حيث

وفقا للشرقيين الخطبة تعقد وأن إجرائها، في حرين مميزين عاقلين الخطيبان يكون أن الخطبة

للقانون وفقا ولالتين الشرقية، للكنيسة الزواج . 1017لقوانين الغربي القانوني الحق دستور منمجلس -107 على سيعمل مستقبال الشرعي الى رفعالقضاء الزواج .18سن الزوجين لكال سنةإذن -108 بدون القانوني السن دون هم من تزويج في المشاركة الوطنية، العقابية القوانين تجرم

المادة تنص حيث القانوني، الوصي أو في 156القاضي المطبق االنتدابي العقوبات قانون من

عمرها، من عشرة الخامسة السنة تتم لم فتاة من متزوجا كان من كل اعتبار على غزة، قطاع

كل أن على فنص األردني العقوبات قانون أما سنتين، مدة بالحبس عليها ويعاقب جنحة مرتكبا

الزواج، هذا مثل في يشارك شخص وأي العمر من عشرة السادسة سن دون فتاة يتزوج رجل

يساعد شخص أي او وليها موافقة دون عمرها من عشرة الثامنة سن دون فتاة يتزوج رجل وكل

. أشهر ستة إلى شهر بالحبسمن يعاقب الزواج هذا مثل في

30

نسبته -109 ما العمرية %24.2إن الفئة في النساء بلوغهن 49-20من قبل األولى للمرة تزوجن عاما

الغربية 18 الضفة في بلغت حيث .%28.6مقابل % 21.4عاما، غزة قطاع 23في

الجزائية -110 المساءلة إلى: سن القانونية المساءلة سن الفلسطيني الطفل قانون سنة، 12رفع

المادة في ليؤكد االحداث لحماية بقانون القرار جاء . 5كذلك ذلك على لتعليمات 24منه ووفقا

االولى للمرة األحداث نيابة أمام مثولهم عند واألطفال األحداث سن تحديد يتم العام النائب

. ارتكابه وقت الحدث سن وتحديد الفعل ارتكاب تاريخ من كذلك التأكد ويجب111-: التجارية األهلية رقم سن األردني التجارة قانون موضوع 1966لسنة 12ينص إحالة على

باالتجار يسمح أنه على بدوره ينص والذي المدني، القانون أحكام إلى التجارية األهلية تنظيم

من عشر الخامسة سن أتموا الذين األطفال أما البلوغ، سن دون هم لمن صغيرة بمبالغ

الولي، موافقة بشرط مبلغ، بأي التجارة لهم يتيح إذنا تمنحهم أن للمحكمة فيمكن عمرهم،

. المعامالت إجراء ومنع الموافقة إعطاء عن التراجع الحالة هذه في للولي ويجوز112-: المخدرة والمواد الكحول استخدام تعاطي حظر على الفلسطيني الطفل قانون ينص

رقم التدخين مكافحة قانون ويحظر المخدرة، والمواد والكحول للتدخين 2005لسنة 25األطفال

عن تقل أعمارهم الذين لألشخاص التبغ عن اإلعالن أو عرض أو توزيع أو .18بيع عام المواد ) .2 العامة (: 12 ، 6 ، 3 ، 2 المبادئ

( المادة التمييز عدم في (: 2 الحق

لعام -113 الفلسطينية االستقالل إعالن وثيقة وحظر 1988وضعت للمساواة القانوني األساس

: على تنص حيث فلسطين، دولة في أشكاله بكافة هي" التمييز فلسطين دولة

وذلك الحقوق، في الكاملة بالمساواة ويتمتعون كانوا، أينما جميعا للفلسطينيين

االجتماعي العدل أساس على يقوم برلماني ديمقراطي نظام ظل في

اللون أو الدين أو العرق أساس على العامة الحقوق في التمييز وعدم والمساواة

." والرجل المرأة بين اومبادئ من االستقالل إعالن وثيقة تضمنته ما على المعدل الفلسطيني األساسي القانون يؤكد

. أشكاله بكافة التمييز وحظر التمييز المساواة الفلسطيني الطفل قانون يحظر لما 25كذلك وفقا

المادة في إلغاء:" منه 38جاء بهدف والفعالة المناسبة التدابير جميع الدولة تتخذ

تساوي تحقيق على والعمل التعليم بحق التمتع في التمييز أشكال مختلف

". األطفال جميع بين الفرصالفعليةضمن الميراث: -114 فلسطين دولة في اإلرثية الحقوق موضوع الشخصية يندرج األحوال مسائل

وعادلة حديثة موحدة فلسطينية تشريعية منظومة وجود الى تفتقر يطبق تنظمها، والتي حيث

( رقم األردني الشخصية األحوال قانون الغربية الضفة أصول 1976لسنة( 61في وقانون

( رقم الشرعية قانون 1959لسنة( 31المحاكمات من كل يطبق غزة قطاع وفي تعديالته، مع

31

لسنة لفلسطين العثماني الحكم زمن في الصادر الشخصية العائلة 1917األحوال حقوق وقانون

( رقم باألمر )1954لسنة( 303الصادر رقم الشرعية المحاكمات أصول قانون ذلك ويتبع ،12)

العدلية، 1965لسنة األحكام مجلة من له المكملة والمواد غزة، لقطاع العام الحاكم عن الصادر

وما الهاشمية األردنية المملكة في تسري التي الشخصية األحوال بقوانين العمل يتم حين في

فوري، بأثر المحتلة القدس في الشرقية الشرعية القدس محكمة في تعديالت من عليها يطرأ

األحوال قانون تطبيق على حاليا المحكمة هذه وتعمل تاريخه، حتى للمملكة إداريا تتبع باعتبارها

رقم األردني .2010لسنة 36الشخصية

إجبارها الحضانة: -115 يتم البلوغ، سن إلى األنثى الطفلة وصول عند النافذة، القوانين بأحكام عمال

أمره، ولي أو أمه حضانة في البقاء بين الذكر تخيير يتم حين في أمرها، ولي حضانة إلى لالنتقال

. أو والدها إلى االنضمام الطفلة أبت حال وفي الذكر الطفل لصالح التمييز قبيل من هذا ويعتبر

. منه نفقتها تسقط حينها 26وليها،

116-: المادة اإلعاقة ) 2تنص لسنة المعوقين حقوق قانون ذوي( 1999من األشخاص منح على

. إعاقتهم بسبب تمييز ودون بمساواة ذاتها الحقوق األطفال، فيهم بما الى 27اإلعاقة باإلضافة

لسنة العام والتعليم التربية بقانون القرار أكد األفراد 2017ذلك لجميع حق التعليم أن على

الجامع التعليم سياسة والتعليم التربية وزارة تبني على بدوره ينص حيث تمييز، ودون بمساواة

. الطلبة جميع احتياجات يلبي الذي المساند والتعليملعام -117 السنوي المستقلة الهيئة تقرير فيهم 2015أشار بمن اإلعاقة، ذوي االشخاص أن إلى

: تقديم وعدم تجاههم الدولة التزامات صعيد على التمييز التمييز من نوعين من يعانون االطفال

. ذلك وانعكس معهم األفراد وتعامل المجتمع نظرة صعيد على والتمييز التزامات من عليها ما

الصحة في وحقهم التعليم في كحقهم االصعدة؛ مختلف على بها وتمتعهم حقوقهم نيل على

. الوصول إمكانية في والحق التنقل، في وحقهم ( المادة الفضلى الطفل (: 3 مصالح

المادة -118 : 4تنص على الفلسطيني الطفل قانون : . 1"من مصلحة االعتبار في األخذ يجب

الهيئات بها قامت سواء بشأنه تتخذ التي اإلجراءات جميع في الفضلى الطفل

اإلجتماعية الرعاية مؤسسات أو اإلدارية السلطات أو المحاكم أو التشريعية

. الخاصة أو يتفق. 2العامة بما واألدبية والبدنية والنفسية العقلية الطفل حاجات

." ذلك وغير وصحته سنه معتضمن حيث الوالدين، انفصال حاالت في الفضلى الطفل مصلحة ذاته القانون يراعي كذلك

في الحق وإعطائه أحدهما، أو والديه عن المنفصل للطفل الفضلى المصلحة مراعاة وجوب

. منتظمة وبصورة والديه كال مع مباشرة واتصاالت شخصية بعالقات االحتفاظ

32

خالل -119 من وذلك جوانب؛ عدة في الفضلى الطفل مصلحة مراعاة على فلسطين دولة عملت

في االجتماعية التنمية وزارة في الطفولة حماية مرشد يتبعها التي اإلدارية الحاالتاإلجراءات

. االستغالل أو اإلهمال أو الجنسي أو الجسدي للعنف ضحايا األطفال فيها يكون في التي مثال

أمرالطفل ولي المعتدي يكون التي عندها والحاالت وصيه، أو وليه مع الطفل مصلحة تضاربت

. الطفل لمصلحة الشكوى العامة والنيابة الطفولة حماية مرشد الطفل 28يحرك مقابلة تتم كما

. الحماية مرشد قبل من وذلك مصيره، تقرير في لمشاركته الضحيةذلك -120 يكون حيث حياته، على خطر وجود حال في للطفل المستمرة الحماية الشرطة توفر

من وحمايته للطفل الفضلى المصلحة لتحديد الطفولة حماية ومرشد العامة النيابة مع بالشراكة

. خط 29أي

الفضلى -121 المصلحة معايير تحديد حماية يتم وشرطة الطفولة حماية مرشد قبل من بالتشاور

الطفل؛ فيها يكون التي الحالة بحسب العالقة ذات والجهات التربوي والمرشد والنيابة األسرة

) ( حالة األطراف فيه يبحث للحالة مؤتمر عقد طريق عن الجوانب، كافة من دراستها تتم حيث

وتتم ذلك، بشأن قرار اتخاذ ويتم واحتياجاته، والنفسي واألكاديمي اإلجتماعي ووضعه الطفل

( دليل بحسب ذلك كل عليه، المتوافق القرار أو اإلجراءات في الطفل رأي أخذ ويتم المتابعة،

. ) الطفولة حماية شبكات وفقه تعمل الذي والتشبيك التحويلاألعلى -122 القضاء مجلس التقاضي، لمراعاةيسعى عملية في وتغليبها للطفل الفضلى المصلحة

. قضيته في للحكم أحداث قضاة وتخصيص لرأيه، االستماع خالل قاضي من ديوان كذلك عمل

خالل من الطفل مصلحة تحقيق على فلسطين في الصادر القضاة قاضي التعميم ديوان عن

الرقم يحمل الذي واالستضافة المشاهدة بقضايا يتعلق فيما الفلسطيني الشرعي القضاة

المادة 59/2012 لنص مقترحا تفسيرا ويتضمن لعام 163، الشخصية األحوال قانون :1976من

" " / ممن" غيره لدى يكون عندما المحضون ة الصغير رؤية من األب أو االم تمكن

الى تمتد باألسبوع مرة واستضافته الحضانة حق سن 24لهم مراعاة مع ساعة،

طرفي ومصلحة أوال مصلحته يحقق وبما الدعوى، طرفي بين وظروفه الطفل

." ثانيا عدلية الدعوى كفالة تقديم مع الطرفين بين باالتفاق االستضافة فترة تمتد أن ويجوز

. التعميم أن كما اإلستضافة فترة انقضاء بعد حاضنه الى المحضون إعادة لضمان االحوال كل في

واألم لألب حق هو والذي للمشاهدة، مناسب ومكان بيئة توفير حيث من الطفل مصلحة يراعي

. الطفل حضانة حق له من ولكلبخصوص -123 معهم والتحاور األسري اإلصالح إلى البالغين األطفال استدعاء األحيان بعض في يتم

تحقيق وبالتالي ذويهم، مع النظر وجهات تقريب في إيجابي دور له مما الطالق، حاالت في الضم

. الفضلى الطفل مصلحة ( المادة والنماء والبقاء الحياة في (: 6 الحق

33

السالمة -124 في وحقه للطفل الشاملة والرعاية الحماية توفير وجوب على األساسي القانون ينص

: ضمان في الحكومة واجب الى الطفل قانون ويشير في" الجسدية، الطفل حقوق حماية

" ، ومتطورة وآمنة حرة بحياة والتمتع والنماء حق البقاء على ذاته القانون ينص كما

.الطفل الحياة في125- : اإلعدام تطبيقا، عقوبة وال نصا ال فلسطين دولة في لألطفال إعدام عقوبة توجد حيثال

الحدث على يحكم ال انه على صراحة الفلسطيني األحداث حماية بشأن بقانون القرار ينص

ولم عمره من عشرة الخامسة عمره يتم لم الذي الحدث ارتكب حال وفي اإلعدام، بعقوبة

الجنايات إحدى عشرة الثامنة في يكمل بوضعه عندها عليه فيحكم اإلعدام، عقوبتها المستحقة

المادة بأحكام عمال سنوات تسع على تزيد ال مدة االجتماعية الرعاية دور انضمت .منه 46إحدى

حزيران في كذلك فلسطين بالحقوق 2018دولة الخاص الدولي للعهد االختياري البروتوكول الى

. اإلعدام عقوبة إلغاء إلى والهادف والسياسية المدنية126- : يولدوا اإلجهاض لم الذين فيهم بما األطفال لكافة الحماية الفلسطيني القانون النظام يوفر

من عشرة الثامنة يتم لم إنسان كل هو الطفل أن الفلسطيني، الطفل قانون يعتبر حيث بعد،

بعد يولدوا لم الذين فيهم بما االطفال كل على جميعها الطفل حقوق تنطبق وبالتالي .عمره،

رقم كذلك العامة الصحة قانون المادة 2004لسنة 20 يحظر اإلجهاض 8في ب منه ينص ، حيث

حياتها إنقاذ الضرورة استوجبت إذا إال كانت طريقة بأية حامل امرأة أية يجوزإجهاض ال انه على

وفي الحامل، من مسبقة خطية موافقة توفر وجوب مع اختصاصيين طبيبين بشهادة الخطر، من

أن ضرورة الى باإلضافة أمرها، ولي أو زوجها من الخطية الموافقة تؤخذ ذلك، عن عجزها حال

. صريحة نصوصا السارية العقوبات قوانين تضمنت كذلك صحية مؤسسة في االجهاض عملية تتم

تأجيل على الجزائية اإلجراءات قانون ونص اإلجهاض، على والمساعدة اإلجهاض على تعاقب

كان حال في الوضع أشهرعلى ثالثة وتمضي حملها تضع حتى الحامل عليها المحكوم عقوبة تنفيذ

. للحرية سالبة بعقوبة عليها محكوما127-: خالل االنتحار من وذلك األطفال، انتحار حاالت من للتقليل التدابير من عددا فلسطين اتخذت

التوعية عام، حمالت بوجه العنف من الحماية حول المدارس في متعددة جهات بها تقوم التي

. كما االنتحار من الوقاية فيها االنتحار بما من للوقاية وطنية لجنة بتشكيل الصحة وزارة 30.قامت

وجود و عدم من بالتأكد الشرطة تقوم االنتحار، محاوالت حاالت في التدخل بإجراءات يتعلق فيما

والمتابعة بالتصرف االختصاص صاحبة بصفتها بذلك؛ العامة النيابة مخاطبة ويتم جنائية، شبهة

مع والتعاون التنمية، وزارة في الحماية مرشد إبالغ ويتم االنتحار، محاولة تكرار وعدم الالحقة

.) الوطني ) والتشبيك التحويل دليل في متضمنة محددة إجراءات وفق والتعليم، التربية وزارةتسجيل -128 سنة 3تم للوفاة أدت ألطفال انتحار وأخرى 31 2014حاالت الشنق طريق عن واحدة

سجلت الخنق، عام 3كما خالل اإلناث بين انتحار . 2015حاالت

34

المرور -129 عام: حوادث الصحة وزارة بها قامت التي اإلنجازات ضمن من إنشاء 2009يعتبر هو

. الوزارة تقوم كذلك لإلصابات رصد نظام يتضمن بحيث الطرق حوادث رصد بأنشطةبرنامج

الطرق على والسالمة العامة السالمة حول المدارس في الصحي والتثقيف التوعية في روتينية

المناسبة البيئة تعزيز على والتعليم التربية وزارة مع بالتعاون وتعمل السير، حوادث من والوقاية

. المدارس من القريبة األماكن في الحوادث من للحدسنة كذلك للمرور اعلى مجلسا والمواصالت النقل وزارة خطوات 2010شكلت عدة واتخذت ،

. الطرق على السالمة في الوعي عقدت 32 لرفع المرور، حوادث من األطفال بحماية يتعلق فيما

تدريبهم تم حيث الطرق، حوادث مخاطر حول المدارس في توعوية محاضرات عدة الشرطة

. المرورية السالمة قواعد عام ف على ففي لألطفال، بإعاقات السير حوادث تتسبب 2014قد

العمرية الفئة في لألطفال اإلعاقة نسبة السير 14-0كانت حوادث في اإلصابات نتيجة سنة

أصل % 0.4 .% 24.6من لالعاقة الكلية النسبةتوفي طرق، حوادث نتيجة أنه الى االحصائيات لغاية 35وتشير يوم سن من عام 18طفل سنة

توفي ،2014 حين خالل 44في . 2015طفل

130- : المنزلية حوادث الحوادث وقوع من للوقاية توعية برنامج بتطبيق الصحة وزارة تقوم

) ( سبوتات و تثقيفية مواد إصدار مثل متنوعة نشاطات خالل من وذلك المنزلية، فيها بما لألطفال

. جميع عن التبليغ يتم المنزلية؛ فيها بما الحوادث وقوع عند التدخل آلية وحول وتلفزيونية إذاعية

وألغراض محدود بشكل المذكورة البيانات تحليل حيث لديها، وتسجيلها للشرطة، الحوادث

. فقط إحصائية131- : لألطفال القانون خارج والقتل الوفاة الجسدية حاالت بالسالمة الطفل حق يعتبر

المادة في نص حيث الفلسطيني، األساسي القانون كفلها التي األساسية الحقوق من والحماية

المادة 10 في واعتبر االحترام، وواجبة ملزمة األساسية وحرياته االنسان حقوق أن على 32منه

وغيرها لإلنسان الخاصة الحياة حرمة أو الشخصية الحريات من أي على اعتداء كل أن على منه

الدعوى تسقط ال جريمة القانون، أو األساسي القانون يكفلها التي العامة والحريات الحقوق من

عليه وقع لمن عادال تعويضا الفلسطينية الحكومة وتضمن بالتقادم، عنها المدنية وال الجنائية

القانون. كفلها التي الدستورية الحقوق من العادلة، المحاكمة في الطفل حق ويعتبر الضرر

محاكمة إلى جرائم بإرتكاب يتهمون الذين األشخاص جميع يخضع أنه على نص بحيث األساسي

المادة بأحكام عمال وذلك في 14عادلة، إدانته تثبت حتى بريء المتهم أن على بدورها نصت التي

. نفسه عن الدفاع ضمانات فيها له تكفل قانونية محاكمةغزة -132 في االنسان لحقوق الفلسطيني المركز و 6وثق ألطفال قتل جرحى 5حاالت ألطفال حاالت

وأعمال الداخلية واالنفجارات السالح استخدام وسوء العائلية والشجارات القتل أعمال نتيجة

35

عام خالل الممتلكات المستقلة كما 33. 2015تخريب الهيئة في 49رصدت ألطفال وفاة حالة

العام خالل طبيعية غير مع 34 2015ظروف العام 56مقارنة خالل .2014حالة

133-: اإلسرائيلي االحتالل قوات قبل من الفلسطينيين األطفال إسرائيل، إعدام تنتهك

جرائم وترتكب ومنهجي صارخ بشكل الفلسطينيين األطفال حقوق باالحتالل، القائمة السلطة

الذي الدولي اإلنساني والقانون اإلنسان لحقوق الدولي للقانون إنتهاك في وذلك ضدهم، يومية

. احتاللها تحت الواقعين المدنيين السكان وسالمة رفاه بضمان باالحتالل القائمة السلطة يلزم

االحتالل حيث قوات بها تقوم التي اليومية االعتداءات جراء استهدافا األكثر األطفال يعتبر

معظم في تؤدي قد التي والجرح القتل عمليات في مباشرة استهدافهم خالل من اإلسرائيلي،

ضد النطاق وواسعة المنهجية االحتالل سياسة ضمن وذلك بإعاقات، التسبب الى الحاالت

. االطفال وخاصة الفلسطيني الشعبقتلهم -134 تم الذين الشهداء األطفال عدد بلغ الفلسطينية؛ الصحة وزارة إحصاءات إلى بالرجوع

عام االسرائيلي االحتالل قوات قبل من القانون نطاق فلسطيني 546 2014خارج 35شهيدطفل

لوحدها غزة قطاع في الجرحى عدد بلغ . 3887بينما الشهداء األطفال عدد وصل بينما 32طفال

األطفال والجرحى عام 594طفل، عام 2015طفال وصل 2016أما الفلسطينيين ؛ الشهداء عدد

األطفال وأصيب 32من الغربية، الضفة في شهيد نصفهم 82طفل من أكثر فلسطيني، طفل

عام بينما برصاصحي، .15استشهد 2017أصيب طفال. االحتالل جرائم في بالتحقيق مختصة نيابة العام النائب استحدث وقد

( المادة الطفل آراء (: 12 احترام

المادة -135 في الفلسطيني الطفل قانون من .2 :”على 12ينص تستحق بما الطفل آراء تؤخذ

. نضجه ودرجة لسنه وفقا في. 3االعتبار أرائه عن لإلفصاح الفرصة للطفل تتاح

". بظروفه الخاصة التعليمية أو االجتماعية التدابير في أو القضائية اإلجراءاتالمجتمعي، -136 العنف ضحية بالطفل الخاصة اإلدارية اإلجراءات في الطفل آراء باحترام يتعلق فيما

مرشد قبل من الطفل رأي أخذ يتم حماية، مركز الى الطفلة أو الطفل تحويل حال في وتحديدا

توفير يتطلب أن يمكن فمثال األحيان؛ بعض في مشاكل وجود رغم االعتبار، بعين الطفولة حماية

من العمل يتم هنا رأيه، أخذ عند ذلك في يرغب ال قد الطفل ولكن مركز، في وضعه له الحماية

المرشد قبل من معه العمل طريق عن االعتبار، بعين رأيه وأخذ مصلحته بين الموازنة أجل

. بالقضية المكلف النفسيإفهام -137 ويتم واالدارية، القضائية االجراءات كافة في اليه يستمع أن في الطفل حق الشرطة تدعم

ومصلحته رأيه االعتبار بعين تأخذ ذاته الوقت وفي إجراءات، من يحصل بما بسيطة بلغة الطفل

. الالزمة االجراءات الشرطة تتخذ كما مسكنه أو تعليمه أو بحياته األمر تعلق ما إذا الفضلى

36

من جزء هو الطفل سماع ألن حمايته، يكفل بما عاجلة، مساعدة على األطفال حصول لتسهيل

. بحقه يتخذ قد الذي الحلف -138 العامة، النيابة بدور يتعلق فيما القانون أما له منحها التي الضمانات بكافة الحدث بإعالم تقوم

. األحداث حماية حول بقانون القرار إقرار بعد وخاصةب -139 يتعلق بشكل فيما إليهم لالستماع الفرصة إتاحة فيتم التقاضي، عملية اثناء االطفال آراء احترام

في ورد لما تنفيذا وهذا إكراه، أو قوة ألي تعريضهم دون الحالة خصوصية حسب وسري واضح

ضمانات من كضمانة األحداث، حماية حول بقانون والقرار الجزائية المحاكمات أصول قانون

الجزائية القضايا في النطق ، المتهم قبل التكلم حق الدفاع حق الى باإلضافة للطفل أعطي كما

بالعقوبة. المادة -140 نص في جاء ما لإلفصاح 12 رغم الفرصة له تتاح أن على نصت والتي الطفل، قانون من

العنف أو االستغالل ضحايا االطفال مع التعامل عند أنه إال القانونية، االجراءات في رأيه عن

. ) االعتبار ) بعين الطفل رأي يؤخذ ال القضاء؛ قبل من االهمال أو البدني أو الجنسي بأشكالهيتم -141 وال الحالة، هذه في العالج على الطفل أمر ولي موافقة أخذ يتم الصحي، بالعالج يتعلق فيما

. االعتبار بعين الطفل رأي أخذالخاصة -142 الحكومية المؤسسات واستراتيجيات خطط في منهجية بصورة األطفال إشراك يتم لم

في االطفال من مجموعات أشرك الذي والرياضة للشباب األعلى المجلس باستثناء بالطفل،

عام السنوية الوطنية 2013خطته الخطة في األطفال االجتماعية التنمية وزارة وأشركت ،

غير. 2022-2018لألعوام المؤسسات بعض قبل من األطفال لمشاركة مبادرات يوجد كما

والتعليم التربية وزارة مثل الحكومية الجهات بعض على تنعكس بدأت والتي الحكومية،

. الله ورام لحم وبيت الخليل ومحافظتي143- - في فلسطين فرع االطفال عن للدفاع العالمية الحركة فتعمل الحكومية، غير المؤسسات أما

خالل من وذلك تخصه، التي الحياتية األمور كافة في رأيه واحترام الطفل مشاركة تعزيز مجال

الموجودة القاعدية المؤسسات من عدد تضم التي الطفل لحقوق الفلسطينية الشبكة تأسيس

. الوطن محافظات 36في

الرؤيا -144 مؤسسة مع بالتعاون والتعليم التربية وزارة قبل من المشكلة الطالبية البرلمانات تعكس

األطفال اشراك وتم آرائه، عن التعبير في الطفل بحق فلسطين اهتمام جلي بشكل العالمية

. التقرير هذا إعداد عملية فينيسان -145 إنشاء 2016خالل تم الغربية 70، الضفة محافظات كافة في الطفل حقوق لحماية فرقة

والتعليم التربية وزارة مع والتنسيق بالتعاون االطفال، عن للدفاع العالمية الحركة قبل من

. وتوثيقها األطفال، حقوق انتهاكات حول المعلومات بجمع الفرق هذه كلفت حيث العالي،

37

برعاية -146 الطفل، لحقوق الفلسطينية والشبكة االطفال عن للدفاع العالمية الحركة بين بالشراكة

في لألطفال مجلس أول شكل الطفل، إنقاذ مؤسسة من وبدعم العالي، والتعليم التربية وزارة

ويعكس األطفال المجلس هذا يمثل الغرض؛ لهذه إجراؤها تم انتخابات خالل من فلسطين

في احترامها ودرجة األطفال حقوق تطبيق مدى حول القرار صناع ويساءل وتطلعاتهم، آراءهم

. الفلسطيني المجتمعولوزارة األطفال عن للدفاع العالمية للحركة استشاري مجلس بمثابة المجلس هذا سيكون

المجلس هذا اعتماد تم كما الطفل، إنقاذ ولمؤسسة االجتماعية التنمية ولوزارة والتعليم التربية

. الله ورام والخليل لحم بيت لمحافظتي كمجلساستشاري ايضا

المواد ) .3 المدنية والحريات " 37 ،" 2 فقرة " 28 ، 17 - 13 ، 8 ، 7 الحقوق " ، (: 39 أ

( المادة والجنسية االسم المواليد، (: 7 تسجيل

الفور، -147 على والدته بعد المدني السجل في تسجيله يتم أن في الطفل حق الطفل قانون تضمن

المواد الى إضافة المذكور، القانون أحكام بموجب فورا للطفل الجنسية تمنح من19-17 كما

لعام المدنية األحوال وزارة 1999قانون بتبليغ ومعروف مكلف شخص يقوم أن تتضمن والتي ،

ويجب الوالدة، ومكان وتاريخ ساعة عن محددة معلومات وتقديم الحال في بالوالدة الداخلية

مقدم يعطيها التي الوالدة شهادة خالل من وحالته واسمه المولود جنس عن معلومات تقديم

. الصحية 37الخدمة

وبين الوالدة، عن فورا التبليغ أوجب الذي الفلسطيني الطفل قانون بين تعارض وجود هنا نالحظ

فترة منح الذي المدنية االحوال أحكام 10قانون مع يتوافق بما التعديل وجب لذلك لذلك، ايام

. الفلسطيني الطفل قانونالالئحة -148 الى إضافة أعاله، المذكور وتعديالته المدنية األحوال قانون وفق الداخلية وزارة تعمل

عام الوزراء مجلس من المقرة للقانون .2009التنفيذية

بحسب -149 المنطقة في المعدالت أعلى بين من هو فلسطين في المواليد تسجيل إتمام معدل يعتبر

بنسبة العالمية الصحة . ،V% 99.5منظمة المواليد عدد بلغ حيث المواطنة في الحق من جزء فهو

المواليد سجل في والمسجلين فلسطين عام 78,174داخل خارج 2014مولود المواليد عدد أما ،

تسجيلهم تم والذين عام 12,519فلسطين عام 2015طفل المواليد عدد وبلغ داخل 2016، في

خارجها 82,366 فلسطين في والمواليد . 11,898طفال، الذين المواليد تسجيل بأن يذكر كما طفال

. األهل قبل من فيه تأخير يحصل ما عادة فلسطين خارج يولدون

38

جميع -150 تسجيل لضمان وذلك تمييز، بدون الفلسطينيين لجميع موحدة التسجيل إجراءات تكون

. مديريات عدد بزيادة الفلسطينية الداخلية وزارة وقامت المواطنين على والتيسير المواليد

. خالل المولود تسجيل تم إذا أنه كما التسجيل إجراءات وسرعة وتيسير المدنية أيام، 10األحوال

األهل يدفع ذلك، بعد أما مجانية، ميالد شهادة إصدار ويتم التسجيل عن رسوم تقاضي يتم ال

أقصاها أطفالهم تسجيل عن تأخير .20غرامة دينار ( المادة الهوية في (: 8 الحق

لألهل -151 يحق حيث فلسطينية، هوية يحمل والديه أحد مولود لكل مكفول الهوية في الحق يعتبر

ألطفالهم األم أو األب تسجيل ويجب كمواطنين؛ وتثبيتهم أطفالهم تسجيل األم أو األب سواء

بلوغه عند هوية على الحصول له يتسنى حتى وذلك وطني، رقم على الحصول أجل من كمواليد

. لذلك القانوني أن السن إسرائيل، إال بإجراءات مرتبطان الوطني والرقم الفلسطينية الهوية

. فيه تتحكم الذي السكان سجل ضمن باالحتالل، القائمة السلطةالمادة -152 على 16تكفل منطوي غير الئق اسم على الحصول في الطفل حق الطفل قانون من

. الى بطلب التقدم طريق عن اسمه تغيير للطفل ويحق لألهل ملزم وهذا مهانة، أو تحقير

الحكم على الحصول وبعد اسمه، بتغيير الرشد سن بلوغه بعد أو أمره ولي طريق عن المحكمة

الدوائر كافة في االسم لتغيير محكمة قرار على الحصول ويشترط الداخلية، وزارة الى به يتوجه

38الرسمية.

لتسجيل -153 التوجه في األهل يأخذه الذي الوقت في المواليد تسجيل عملية في الصعوبات تتمثل

على الناس حث أجل من الداخلية وزارة قبل من اإلجراءات من عدد اتخاذ تم حيث أطفالهم،

الى المنابر خالل من الناس وتوجيه القرى في وخصوصا المساجد الى التوجه بينها من ذلك؛

. تم سبق لما باإلضافة الوطني المستوى على التخطيط بعملية ذلك الرتباط الموضوع هذا أهمية

واألهل المجتمع لتوعية بروشورات وعمل البلديات مع والتشبيك وتلفزيونية إذاعية لقاءات عمل

. ذلك أهمية حولالتعاون -154 لتحقيق الصحة وزارة مع اآللي الربط برنامج لتنفيذ بالتخطيط الداخلية وزارة قامت

بالتبليغ االخيرة تقوم بحيث المستشفيات، خالل من والوفيات المواليد وقائع لتسجيل المباشر،

وكذلك البريد، عبر وارسالها الميالد شهادات بإصدار بدوره يقوم والذي السكان، لسجل االلي

الزواج. وقائع لتسجيل القضاة قاضي ديوان مع التشبيك على العمل الى باإلضافة الوفيات

) ( . كودات تحديد يتطلب بأنه اآللي، الربط برنامج تنفيذ يعيق ما البرنامج ذات طريق عن والطالق

باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، سجالت مع مرتبط وهذا فلسطين، في المختلفة للمناطق

. السلطات هذه مع االتفاق بدون تغييرها يصعب حيث: الهوية الحفاظعلى

39

المادة -155 :"7تنص أن على األساسي القانون "من ، بالقانون تنظم الفلسطينية الجنسية

المادة "28وتضمنت من منه حرمانه أو الوطن أرض عن فلسطيني أي إبعاد يجوز ال

جهة ألية تسليمه أو الجنسية من تجريده أو المغادرة من منعه أو إليه العودة

المادة أجنبية". ألحكام وفقا على 28كذلك الفلسطيني يحصل المدنية، االحوال قانون من

بلوغه عند هويته . 16بطاقة أن تثبت وثائق يقدم أن ينبغي الهوية، بطاقة على يحصل وحتى سنة

. ميالده وشهادة الفلسطينية الهوية يحمالن كليهما او والديه أحد156- ) بطلب ) يتقدموا أن الخارج في يولدون الذين العمر من عشرة السادسة دون لألطفال ويسمح

. الطفل ولكن كليهما أو الوالدين ألحد رسمي هوية رقم يوجد انه طالما فلسطينية هوية بطاقة

بين عمر قد 18-16في كان إذا هوية بطاقة او هوية رقم منحه يتم ال هوية بطلب يتقدم الذي سنة

ألطفال الفلسطينية الجنسية تعطى الفلسطينية، الهوية يحمالن والداه يكن ولم الخارج في ولد

. فلسطيني غير وأب فلسطينية أم منيحصل -157 ال بالتالي اإلسرائيلية، االحتالل سلطات مع الهوية وبطاقات الوطني السجل نظام يرتبط

. المحتلة الفلسطينية األرض داخل يقيمون كانوا لو حتى الهوية بطاقات على األشخاص جميع

سجل في التسجيل دائما الشرقية القدس في يقيمون الذين لألطفال يسمح ال ذلك، على عالوة

األطفال من الكثير يحرم حيث القدس، في مقيما الوالدين أحد يكن لم حال في القدس،

لطلبات اإلسرائيلي للرفض نتيجة كليهما أو الوالدين أحد مع العيش في حقهم من الفلسطينيين

. فورية خطوات اتخاذ على االحتالل سلطة الطفل حقوق لجنة حثت الصدد هذا في الشمل لم

في حقهم من الفلسطينيين األطفال حرمان إلى تؤدي التي القانونية األحكام جميع إللغاء

والديهم، من الرعاية تلقي وفي جنسية حمل في حقهم من حرمانهم وإلى والدتهم فور تسجيلهم

. الفلسطينية الحكومة إلى السكان سجل إحالة على حثتهم كما158- ( مجهولي االطفال مع العمل اجراءات دليل تطوير تم النسب، مجهولي باألطفال يتعلق فيما

) وزارة مع بالشراكة االجتماعية التنمية وزارة قبل من الزواج إطار خارج واالطفال النسب

تسجيل اجراءات بمتابعة التنمية وزارة تقوم بحيث األخرى؛ الشريكة والمؤسسات الداخلية

اكتمال من التحقق وبعد المذكورة، الوزارة من وختمه الوالدة تبليغ بتعبئة تقوم كما الطفل؛

الطفل تسجيل من تتمكن حتى الداخلية وزارة الى ملفه أصل بإرسال تقوم الطفل ملف

. باسمه ميالد شهادة وإصدار

( المادة الجنسية في (: 13 الحق

159- : بأنهم الفلسطينيون يعرف الفلسطينية التحرير لمنظمة الوطني المواطنون"للميثاق

عام حتى فلسطين في عادية إقامة يقيمون كانوا الذين من 1947العرب سواء

داخل التاريخ هذا بعد فلسطيني عربي ألب ولد من وكل فيها، بقي أو منها أخرج

40

". فلسطيني هو خارجها أو المادة فلسطين في الطفل قانون : 18وينص لكل" منه

القانون ألحكام وفقا الفلسطينية جنسيته في الحق والدته فور فلسطيني طفل

" ، بذلك دولة الخاص ألن وذلك اآلن حتى الفلسطينية بالجنسية خاص فلسطيني قانون يوجد ال

. االسرائيلي االحتالل تحت واقعة فلسطينوالدة -160 عن التبليغ في والتضاربات المشكالت من العديد المحتلة القدس في الفلسطينيون يواجه

" " بسبب الدائمة اإلقامة صفة يحملون غالبيتهم ان حيث هناك، وتسجيلهم السكان أطفال

. " " الفلسطينية الهوية من ومحرومون اإلسرائيلية الجنسية يحملون وال االحتالل سلطات

لتسجيل التقدم في صعوبة يجدون سنوات سبع من ألكثر الخارج في يقيمون الذين والمقدسيون

االقامة في حقوقهم ألن االحتالل، سلطة من ألطفالهم ميالد شهادات على والحصول الوالدة

" " في حياتهم مركز تشكل الشرقية القدس أن إثبات على قادرين كانوا إذا إال تلغى أن يمكن

. الماضية السبع السنواتالقائمة -161 السلطة إسرائيل، تقارير على الختامية مالحظاتها في الطفل حقوق لجنة اعتبرت

والديه أحد يكون الذي الطفل إلى اإلسرائيلية الجنسية منح على المفروض الحظر باالحتالل،

عام منذ بالتوقف االحتالل حكومة اتخذته الذي والقرار إسرائيلي، واآلخر عن 2000فلسطينيا

" " التعسفي والرفض الفلسطينيين، األطفال من المقدمة اإلقامة يسمى ما طلبات معالجة

" " إلى تؤدي المحتلة، القدس في يعيشون الذين أولئك من المقدمة والهوية اإلقامة لطلبات

الصحة خدمات من االستفادة فرص من المسجلين غير الفلسطينيين األطفال آالف استبعاد

. العيشبكرامة من حرمانهم الى باإلضافة والتعليم

( المادة المعلومات ونقل وتلقي فيطلب والحق التعبير (: 13 حرية

المادة -162 في للجميع اساسي كحق والتعبير الرأي حرية على الفلسطيني األساسي القانون ينص

19. / 39منه وفق الطفل برأي واألخذ ا رأيه عن التعبير في الطفل حق الطفل قانون تضمن كما

. نضجه المادة 40درجة تنص : 33حيث انه على ذاته القانون طلب" من في الحق للطفل

النظام يتعارضمع ال بما وإذاعتها ونقلها وتلقيها واألفكار المعلومات أنواع جميع

." العامة واآلداب العام

المركزي -163 بالجهاز الخاصة االلكترونية الصفحة ضمن باألطفال خاص إلكتروني موقع انشاء تم

وسهلة ومعبرة جذابة بطريقة اإلحصائية واألرقام البيانات تعرض حيث الفلسطيني، لإلحصاء

بطريقة االحصائية البيانات الى الوصول من المدارس طلبة وخصوصا األطفال تمكن وواضحة

وبسيطة سهلة بطرقة اإلحصائي الرقم وتعرض سهولة أكثر تقومكذلك . (User friendly )تكون

اإلبداعية قدراتهم وتعزيز األطفال بمشاركة يعنى متخصص برنامج ببث والتلفزيون اإلذاعة هيئة

41

) ( من يقدمونه وأطفال رئيسية مذيعة بين ما بالتعاون البرنامج يقوم حيث ، بيوت بيت بعنوان

. فلسطين في المختلفة المناطقعام -164 اإللكترونية الجرائم حول وتعديالته بقانون القرار إقرار حرية 2017تم ما حد إلى قيد والذي ،

. واألطفال للكبار التعبير

( المادة والدين والوجدان الفكر (: 14 حرية

السماوية -165 األديان ولسائر للدولة، الرسمي الدين هو اإلسالم أن على األساسي القانون ينص

. تنص كما وقدسيتها احترامها من االخرى بالحماية يتمتع الطفل أن على الفلسطينية التشريعات

القانوني السن بلوغه حتى كذلك ويبقى عادة، األب ديانة يتبع كونه عقيدته، على مؤثرات أي

.18لألهلية الدينية حقوقه ممارسة في لالختيار ومؤهال قادرا عندها يصبح والتي عام،166-. القضاء الى اللجوء باستطاعته فعندها ذلك والداه وعارض ديانته يغير أن طفل اختار إذا

المادة تكفل ذلك، إلى تكون 18باإلضافة أن األساسي القانون والعبادة" من العقيدة حرية

اآلداب أو العام بالنظام اإلخالل عدم شريطة مكفولة الدينية الشعائر وممارسة

..العامة" ذلك حول قضائية تطبيقات يوجد ال

( المادة السلمي التجمع وحرية الجمعيات تكوين (: 15 حرية

المادة -167 الطفل 34تضمنت قانون إلى من االنضمام وحرية بالطفل، خاصة جمعيات تكوين جواز

العامة االجتماعات وعقد والنوادي، من ، الجمعيات مشكلة جمعيات فلسطين في يوجد ال أنه إال

لألطفال وبعضها الطفولة، بقطاع تختص التي الجمعيات من عدد يوجد حيث فقط، أطفال قبل

( . مجلس فيوجد أطفال، من المشكلة باألجسام يتعلق فيما تأهيل خدمات واخرى اإلعاقة، ذوي

. ) مسبقا إليه اإلشارة تمت الذي فلسطين أطفال168- ) بدأت ) والذي ، طالبي برلمان تشكيل تم والتعليم، التربية وزارة إطار عام في في 2002فكرته

تقريبا ويوجد العالمية، الرؤيا مؤسسة من بدعم والتعليم التربية في 50وزارة طالبي برلمان

كما المدرسة، في التربوي المرشد مع بالتعاون االنتخابات وإجراء تشكيله يحدد الغربية، الضفة

السلوكية المشاكل معالجة إلى وجوده يهدف حيث البرلمان، لهذا ودليل داخلي نظام يوجد

والطالب التدريسية الهيئة بين التواصل تعزيز الى إضافة الطالب، شخصية وبناء العنف ومشاكل

. التربوية المواضيع في الطالب مشاركة وتعزيز

42

( المادة الخصوصية (: 16 حماية

قانون -169 يؤكد كما الفرد، لخصوصية الالزمة االهمية إيالء ضرورة على األساسي القانون ينص

الوالدين وواجبات حقوق مراعاة مع الطفل خصوصية احترام على الفلسطيني الطفل

41واالوصياء.

معظم -170 تكون القضاء؛ امام يمثل كان اذا اإلجراءات؛ في الطفل خصوصية باحترام يتعلق فيما

القاضي يراه ما على بناء او قانونا عنه ينوب من أو الطفل من طلب على بناء سرية الجلسات

كافة تحفظ السرية على وحفاظا األحداث، بشأن بقانون القرار وفق الطفل لمصلحة مناسبا

إلكترونية سجالت في والشكاوى، الدعاوى فيها بما والنيابة القضاء في بالطفل المتعلقة البيانات

وبعد الدعوى في مباشرة عالقة له لمن إال اليها، الوصول شخص ألي يحظر يدوية وورقية

بالقضية متعلقة بيانات أو معلومات أية على االطالع القانون بموجب ويحظر المحكمة، موافقة

. أن كما ذلك يخالف من كل القانونية المسؤولية طائلة تحت ويقع عنها، االفصاح األحداث أو نيابة

الكترونية بوابة والسجالت خصصت النماذج كافة إدخال وتم األحداث، نيابة أعضاء بعمل مستقلة

تتم بحيث عملهم ممارسة من األحداث نيابة أعضاء يتمكن كي القانون، وفق عليها والمحاضر

. الكترونيا والطفل الحدث بقضية اإلجراءات كافةرأى -171 أو األطراف طلب إذا إال علنية المحاكمة جلسات أن األصل الشرعي؛ للقضاء بالنسبة

المحفوظة البيانات على االطالع يجوز وال لألسرة، مصلحة فيها الجلسة سرية أن القاضي

. فقط أصحابها قبل من إال للجميعالعاملين -172 قبل من األطفال على االعتداءات قضايا مع التعامل أثناء الخصوصية تتوفر

الملفات حفظ يتم كما بذلك، خاصا بندا بهم الخاصة السلوك مدونة تحتوي حيث االجتماعيين،

. خاص بإذن إال عليها االطالع من أحد تمكن ال بصورة بهم الخاصةمثل -173 للدولة، التابعة الرعاية مؤسسات في الطفل خصوصية على للحفاظ عديدة تدابير اتخاذ يتم

في كذلك الحق وله العالقة، أصحاب قبل من إال عليه االطالع يمكن ال له، خاص ملف وجود

. في فيشترك المكانية؛ للبيئة بالنسبة المركز في وجوده خالل بأسرته واتصاالته مراسالته حماية

. آخرين مع الغرفة في إقامتهفيهم -174 بما خصوصيتهم انتهاك تم الذين األشخاص حاالت اإلنسان لحقوق المستقلة الهيئة توثق

الجاني، األطفال. هو فيها يكون التي الحاالت في الخصوصية في الطفل حق القانون ويحمي

خاصة معلومات أي حفظ أجل من اختياري بند يوجد الميزان، برنامج ففي الشاهد؛ أو الضحية

ذوي لغير متاحة وغير سرية وتكون مادية، مخزنة في تحفظ بحيث نشرها، لمنع باألطفال

حول اإلختصاص. نفسهم، األطفال مصدرها التي البيانات من القليل يتوفر ذاته، الصدد وفي

ال . أم باالحترام يحظى الخصوصية في حقهم كان إذا عما تصورهم

43

الضارة المواد من والحماية المصادر متنوعة المعلومات إلى الوصول

المادة ) الطفل ( : 17 لرفاه

االعالم توجد -175 وزارة التقارير في بإعداد تهتم الطفل، إعالم دائرة تسمى متخصصة دائرة

والمكتوبة والمسموعة المرئية اإلعالم وسائل بتوجيه وتقوم األساسية حقوقه حول المتخصصة

. اإلعالم وزارة عالقة خالل من توجيهات هناك أن حيث بالطفولة مختصة برامج لتخصيص

تغطية أن إال لها، والترويج الطفل بحقوق واسع بشكل لالهتمام والتلفزيونية االذاعية بالمحطات

. قليلة زالت ما الصحف في األطفال قضاياالحكومية -176 وغير الحكومية الهيئات مساندة على العمل في اإلعالم لوزارة العامة الرؤيا تتمثل

والعمل بالطفل، مرتبطة مواضيع تبني خالل من الطفل حقوق قضايا وتعميم التوعية، دعم في

والتلفزيون اإلذاعة هيئة مع والتنسيق المختلفة، اإلعالم وسائل خالل ونشرها تعميمها على

ال ويوم للطفولة العالمي اليوم في المختصة البرامج وتبرز . الفلسطينية، أيضا الفلسطيني طفلكفاءة -177 رفع خالل من لألطفال، االقتصادي االستغالل قضية على االعالم وزارة تعمل كذلك

. ورشة عقدت القضية بهذه العام الرأي تعريف في اإلعالم وسائل واستثمار اإلعالمية الكوادر

شعار تحت الفلسطينيين لإلعالميين لألطفال" عمل االقتصادي االستغالل لوقف معا

"، األطفال، الفلسطينيين ضد العنف لمناهضة الفلسطينيين اإلعالميين شبكة إطالق تم كما

ذلك وتضمن االقتصادي، االستغالل لمناهضة وطنية شبكات تكوين في المساهمة إلى إضافة

إطالق .أيضا األطفال عمالة حول استقصائية صحفية لتقارير جوائزيتم -178 حيث لألطفال، الموجهة اليومية البرامج من عددا والتلفزيون لإلذاعة العامة الهيئة تخصص

وتأليف إعدادها أمر ويوكل دقيقة، وفنية ونفسية تربوية أسس على وتنفيذها لها التخطيط

. وينظم واألهلية الحكومية المؤسسات مع بالتعاون متمرسين، متخصصين كتاب إلى نصوصها

بنقلها سواء باألطفال المتعلقة النشاطات والتلفزيون لإلذاعة العامة الهيئة في العمل طاقم

والنشرة األطفال برامج عبر وبثها الميدانية التقارير إعداد أو مباشر، فلسطين قناة عبر الحي

اإلعالمية التغطية من واسعة مساحة تخصيص على العامة الهيئة تعمل كما المحلية، اإلخبارية

. عن مباشر بشكل األطفال مع بالتواصل وتقوم بالطفل المتعلقة العالمية بالمناسبات الخاصة

. العمل طبيعة على والتعرف العامة الهيئة لمبنى مدارساألطفال بزيارة الترحيب طريقفلسطين -179 تلفزيون الكرتون كذلك يقوم مسلسالت تتضمن لألطفال يومية مساحة بتخصيص

الى إضافة ساعة، نصف اليومية الفترة مدة والتوعوية والترفيهية التعليمية المنوعة والبرامج

حيث األطفال، فترة خارج تبث التي األطفال البرامج حقوق اتفاقية ببنود البرامج هذه كافة تلتزم

كمرجعية 42 .وتتخذها

44

ارض -180 غالبية في االنترنت بخدمات المواطنين بتزويد الفلسطينية االتصاالت شركة تقوم

. لعام اإلحصاءات وتبين لديها معتمدين مزودين عبر أو األسر % 48.3أن 2014فلسطين من

بواقع باإلنترنت، اتصال لديها و % 51.4الفلسطينية الضفة، .% 42.2في غزة في181-. المعلومات على اإلطالع في الحق لقانون مسودة على حاليا العمل يجري أنه الى اإلشارة تجدر

اإلباحية المواقع حظر

واألطفال -182 الفلسطيني المجتمع نسيج حماية بهدف اإلباحية المواقع لحظر قرارا اتخاذ تم

عام تلك 2012والمراهقين بحجب اإلنترنت مزودي يلزم الذي الوزاري القرار على بناء وذلك ،

المادة. كذلك تضمنت الطفل 36المواقع قانون تداول :"من أو عرض أو نشر يحظر

الدنيا الطفل غرائز تخاطب مسموعة أو مرئية أو مطبوعة مصنفات أية أوحيازة

شأنها من يكون أو العامة واآلداب العام للنظام المخالفة السلوكيات له تزين أو

". االنحراف على تشجيعهمن -183 عدد بعقد العالمية الرؤيا مثل الحكومية غير المؤسسات وبعض الفلسطينية الشرطة قامت

االنترنت استخدام أنشطة مراقبة حول األهالي وتوعية تعليم إلى تهدف التي التوعوية الندوات

. الخدمة مزودي قبل من المواقع تلك إغالق أو أبنائهم قبل من الوطنية المكتبات

خالل -184 األطفال فضاء فعاليات تنظيم يتم كما المكتبات، وانتشار توسيع بدعم الثقافة وزارة تقوم

العام منذ للكتاب الدولي فلسطين الذين 2014معرض الطالب عدد بلغ حيث الغربية، الضفة في

المعرض من 5567زاروا وطفال . 154طالبا الوطن محافظات من مدرسةعام -185 للكتاب التاسع الدولي فلسطين معرض الفلسطينية ،2014خالل الثقافة وزارة قامت

بقيمة ومطبوعات كتب والمراكز 50بشراء األطفال ورياض المدارس على توزيعها تم دوالر ألف

. عام للكتاب الدولي العاشر فلسطين معرض وخالل اإلنترنت وشبكات أيضا، 2016الثقافية

بقيمة ومطبوعات كتب بشراء فلسطين، دولة رئيس من بدعم الوزارة دوالر 100قامت ألف

. الثقافية والمراكز المدارسورياضاألطفال على توزيعها جاريو 104يوجد -186 الغربية، الضفة في لألطفال متاحة عامة في 46مكتبة لألطفال متاحة عامة مكتبة

و غزة، يوجد 11قطاع كما الشرقية، القدس في لألطفال متاحة عامة مكتبات 6مكتبة

. الثقافة وزارة إشراف تحت الغربية، الضفة في وزارة 43للمكفوفين خطط ضمن يعتبرمن

مقتنياتها، وتحديث والمكتبات المراكز دعم لزيادة كاف تمويل توفير المستقبلية، الثقافة

. الثقافية التنمية صندوق دعم في واالستمرارحكومية -187 غير مؤسسة وهي المجتمعي، للتعليم تامر مؤسسة مجال ، تعمل في األطفال مع

والتعليم التربية وزارة مع بالشراكة واليافعين، األطفال بين القراءة وتشجيع المتنقلة المكتبات

45

وغزة، الغربية الضفة عملها مجال يشمل حيث أخرى، ثقافة ومؤسسات تعزيز إلى باإلضافة

. والتعلم القراءة تعزيز في العربي التراث واستخدام الطلبة، أوساط بين القراءةالمادتان ) .4 األطفال الفقرة 24 و 19 العنفضد الفقرة 28 ، 3 ، ، 2 ، 34 ، 37 ) و ) (: 39 أ

المادة ) أ. واإلهمال المعاملة (: 19 إساءة

المادة -188 في األساسي القانون في 13 ينص ينص كذلك المعاملة، إساءة أنواع جميع حظر على

قانون 29/2المادة ذلك على وأكد القاسية، والمعاملة اإليذاء من الحماية في الحق لألطفال أن

المواد في سالمة كما V،68.44 42الطفل يهدد ما هناك أن له تبين شخص كل ذاته القانون ألزم

مخالفته يثبت من كل القانون ويعاقب بذلك، الطفولة حماية مرشد تبليغ للخطر ويعرضه الطفل

واإلجراءات. التدابير على المدرسي اإلنضباط وتعزيز العنف من الحد سياسة وتؤكد لذلك

. المدرسة في للعنف الممارسين بحق المتبعةبالعاملين، -189 الخاصة السلوك مدونة وفق الرعاية دور في صراحة ممنوع البدني العقاب يعتبر

. الرعاية ترتيبات في ممنوع وأيضامع -190 والتنسيق بالشراكة فلسطين في االجتماعية الحماية قطاع االجتماعية التنمية وزارة تترأس

. كذلك الطفل قانون اياها منحها التي الصالحيات بموجب وذلك العالقة ذات األخرى المؤسسات

الذين الطفولة حماية مرشدي من عددا تضم الطفولة، لحماية دائرة بإنشاء التنمية وزارة قامت

وتوكل الطفل، قانون أحكام تطبيق مجال في القضائي الضبط بصفة القانون وفق يتمتعون

. سالمته تهدد التي الحاالت جميع في الطفل لحماية التدخل مهمة إليهمب -191 يقوم لإلهمال، أو للعنف طفل تعرض مفاده بالغ أي الطفولة حماية مرشدي تلقي مقابلةعند

. اإلبالغ موضوع الوقائع حول وردودهم أقوالهم إلى لالستماع رعايته على والقائم ثمالطفل

بالدخول مع يقوم الطفل فيه يوجد مكان أي إلى مفيدا وجوده يرى من مصطحبا أو مفرده

. وإذا بالشرطة، االستعانة بإمكانه الدخول عليه تعذر حال وفي صفته تثبت بطاقة إظهار وجوب

. داخل للحماية إجراءات اتخاذ يتم وعندها للدخول قضائي أمر يستخرج مسكن، المكان كان

. الحالة بحسب مؤقت، حماية مركز في الطفل إلحاق أو بديلة أسرة في أو أسرته192- ) ( عام األطفال لحماية شبكة بتأسيس االجتماعية التنمية وزارة من 2009،45بدأت عددا تضم

في وتستند األطفال، بحماية العالقة ذات الحكومية وغير الحكومية المؤسسات كافة ممثلي

الوصول تهدف بحيث وطني، ومتابعة تحويل نظام الى في عملها والتكامل التنظيم من حالة إلى

الذين األطفال ورعاية حماية مجال في واألهلية الرسمية الجهود وتوحيد الخدمات توفير

. كافة في المتواجدة الفنية اللجان خالل من الشبكة هذه وتعمل أشكاله بشتى للعنف يتعرضون

خالل من الدولة، تقتضي محافظات بما العنف ضحايا لألطفال والمتابعة والرعاية الحماية توفير

و التدخل .خطة الفضلى الطفل مصلحة يلبي بما

46

193- ) إلقراره ) حاليا مراجعته تتم والذي العنف ضحايا االطفال تحويل نظام وفق الشبكات هذه تعمل

عام نهاية في الوزراء مجلس قبل لألطفال ) 2018من والتشبيك التحويل دليل ب يعرف وأصبح ،

) ، العنف أو 46 ضحايا إهمال أو عنف ضحية طفل وجود لدى اتباعها يجب التي اآللية يوضح حيث

خطر وجود وعند فيها، حالة مؤتمر عقد يجب التي والحاالت تعبئتها، يجب النماذج وأي استغالل،

والشركاء، التنمية وزارة قبل من حالة مؤتمر عقد بعد اإليواء مركز إلى األطفال تحويل يتم

. الطفل قانون وفق دوما الحماية ترتيبات تكون بحيثرقم جدول .11يوضح الطفولة حماية مؤسساتشبكات أسماء

تطوير -194 في تم النسب مجهولي واألطفال للعنف يتعرضون الذين باألطفال تتعلق بيانات قواعد

الخاص والتقييم المتابعة نظام تطوير بهدف إنشاؤها تم وقد اليونيسف، من بدعم التنمية، وزارة

فئات لجميع ونسبية إحصائية مؤشرات على الحصول أيضا الهدف وكان األطفال، بهؤالء

وعمل النماذج حوسبة وكذلك الفئات، بكافة خاصة استمارات وتطوير بناء تم كما األطفال،

في الحماية ومرشدي الطفولة حماية دائرة لطاقم النظام استخدام آليات حول تدريبات

عام وخالل الحماية، مراكز وطاقم البيانات 2016المديريات قاعدة واستخدام تطبيق تجربة تمت

ميدانيا. اليونيسيف -195 من بدعم التنمية وزارة قبل من فلسطين في الطفل حماية لنظام تقييم إجراء تم

عام )2016خالل مراجعة بعمل تتعلق التي التوصيات بعض تقديم تم حيث التحويل ؛ دليل

) العنف ضحايا لألطفال خطة والتشبيك إعداد عنها ونتج المراجعة، هذه تمت وقد ،

لألعوام الطفل لحماية وطنية األطفال 2022-2018استراتيجية من مجموعات 47.بمشاركة

لالعوام -196 الغربية الضفة في الطفولة حماية لشبكة السنوية التقارير عدد 2015و 2014 تشير أن

أواالستغالل الجسدي أواالعتداء الجنسي االعتداء اشكال من لشكل تعرضوا الذين االطفال

بلغ قد المعاملة وسوء أواإلهمال / 1010االقتصادي ة، و 572طفل ذكور عام. 438منهم وفي إناث

عددهم 2016 / 566بلغ ة؛ عددهم 232وذكور 334طفل بلغ بينما منهم 387إناث، و 214؛ 173ذكور

عام خالل .2017إناث

رقم جدول بها 12يوضح المتعلقة واالحصاءات االساءة .أشكال

والدعم -197 الحماية بتوفير تختص المحافظات، في األسرة حماية دائرة الفلسطينية الشرطة أنشأت

قيامهم أثناء المدني باللباس يلتزمون ومؤهلة، متخصصة طواقم فيها يعمل والنساء، لألطفال

. على الواجب االجراءات تناول الذي الموحد االجراءات دليل وجود إلى باإلضافة مهامهم بأداء

. شامل؛ بشكل وتوفيرها الحماية إجراءات تيسير سبيل وفي اتباعها الطفل يقابل الذي الضابط

ولمرشدي وأسرهم االعتداء ضحايا لألطفال الشخصي األمن بتوفير االسرة حماية دائرة تقوم

. المهمات خالل الشبكة ألعضاء الالزمة الحماية وتوفير التدخل، عملية أثناء الطفولة 48حماية

47

الكشف -198 آليات على نفسيين وأخصائيين وتمريضية طبية كوادر بتدريب الصحة وزارة قامت

كما والتحويل، التشبيك آليات وعلى األطفال، عند واإلهمال والعنف اإلساءة حاالت عن المبكر

في وذلك الحاالت، هذه حول والمعلومات للتوثيق نظام بتطوير .6قامت محافظات وزارة برنامج في التوسع يليها المحافظات بقية في أخرى كوادر تدريب على الوزارة وستعمل

. القادمة الفترة الخاصفي الصحي القطاع ليشمل بالحماية الخاص الصحةالعامة -199 النيابة عام 1224تلقت خالل الغير ضد أطفال من مقدمة حول. 2014شكوى التفاصيل

) رقم ) بالجدول موضحة الضحايا االطفال األطفال من المرفوعة والتهم .14المشتكين

عام -200 والتعليم التربية وزارة حماية 2013طورت الى تهدف المدرسي العنف من للحد سياسة

معززة بيئة وخلق البدني، العقاب فيها بما المختلفة االساءة أشكال من والمعلمين الطلبة

الطفل، وقانون العام التعليم قانون الى السياسة هذه استندت وقد العنف، من خالية للتعليم

. والترهيب الخوف عن بعيدا ومحفزة آمنة بيئة في التعلم وحق الحماية حق للطفل تضمن بحيث49

لإلحصاء -201 المركزي الجهاز أجراه الفلسطيني المجتمع في للعنف مسح آخر نتائج أشارت

عام الطالب %20أن 2011الفلسطيني بين 12-17من من المدرسة في للعنف تعرضوا سنة

المدارس في الملتحقين مقابل % 21.6الطالب الغربية الضفة . % 22.7في وقد غزة قطاع في

من الطالب هؤالء ضد ممارسة العنف أشكال أكثر كان النفسي العنف أن إلى النتائج أشارت

بنسبة الطلبة زمالئهم بنسبة %25.0قبل المعلمين ومن ،27.6 %V، الذين نسبة بلغت بالمقابل

المعلمين قبل من جسدي لعنف . % 14.2مقابل %21.4تعرضوا أشار الطلبة زمالئهم قبل من

. المدارس في موجودا زال ال اللفظي العنف أن الوطنية المشاورات في األطفاليعمل -202 حيث التربويين المرشدين خالل من للطالب والتربوي النفسي اإلرشاد خدمات توفير تم

التي الحاالت أما واإلهمال، والعنف لإليذاء يتعرضون الذين األطفال المدارسمع في المرشدون

. الطفولة حماية شبكات الى إحالتها فيتم التربويين، المرشدين خالل من معها التعامل يمكن ال

. 1100يوجد يتوفر حيث وغزة الغربية الضفة في العامة المدارس على موزعين تربوي مرشد

من أكثر في تربويون . %90مرشدون وزارة ممثل التربوي المرشد ويعتبر غزة مدارس من

. ال ذلك، رغم االجتماعية التنمية وزارة تقودها التي الطفولة حماية شبكات في والتعليم التربية

تتجاوز ال تغطيتهم ونسبة العامة؛ المدارس كافة التربويون المرشدون %.60يغطي

فلسطين -203 في مختلفة مؤسسات تقوم العنف؛ من الطفل حماية مجال في بالتوعية يتعلق فيما

حول المهمشة، المناطق واستهداف الثقافية المراكز المدارسوفي في واألهالي الطفل بتوعية

حماية وشبكات االسرة حماية شرطة بدور التعريف إلى إضافة ومخاطره، األطفال ضد العنف

. المدرسة داخل العنف من الحماية في والتوعية والشكوى، التبليغ تقديم والية الطفولةرقم جدول التوعية 13يوضح محاضرات المستفيدين

48

كان -204 سواء االطفال، ضد العنف قضايا مع للتعامل خاصة إجراءات العامة النيابة داخل تتوفر

في دائرتين يوجد كذلك االوقات، كل في الحماية له تتوفر حيث عليه، مشتكى أو مشتكيا الطفل

. األسرة ضد والعنف األحداث قضايا في متخصصتين العام النائب في مكتب دائرة إنشاء تم

) عام ) شباط شهر في األسرة حماية نيابة مسمى تحت العام النائب .2016مكتب

: االسرائيلي عنفاالحتالل ضحايا األطفال

األسرى -205 شؤون هيئة عمل نطاق ضمن اإلسرائيلي االحتالل عنف ضحايا األطفال يندرج

االطفال هؤالء حول اجتماعية تقارير توفير يتم حيث أيضا، الطفولة حماية وشبكات والمحررين

الوزارة ارتأت حال وفي الطفل، عن االفراج في للمساعدة بها االسرى شؤون هيئة وتزويد

شبكات في الشريكة المؤسسات احدى الى تحويله يتم نفسي تدخل المحررالى الطفل حاجة

. المختصة الحماية206- ) ( عام الطفولة حماية شبكات لجان الى والمحررين االسرى شؤون هيئة انضمام 2016يعتبر

التعسفي، اإلسرائيلي االعتقال ضحايا األطفال مع تعمل كونها مهمة، شؤون خطوة هيئة وتقوم

. االحتالل عند المعتقلين لألطفال القانونية المساعدة بتقديم حكومية كمؤسسة األسرىواالجتماعي -207 المهني اإلرشاد قسم رئيس الهيئة يقوم الط في حماية مرشد بإبالغ فورا فولة

الحالة إدارة لتولي الطفولة حماية شبكة إلى الطفل النفسية وتحويل المساعدة وتقديم ،

أثناء المناسبة، الطفل على جسيم اعتداء وجود اكتشاف فيها يتم والتي الخطرة الحاالت في

شابه ما أو الجنسي االعتداء أو الجسدي كالتعذيب االعتقال وتأهيال عالجا الحالة استدعت وإذا

الهيئة وتقوم األمد، طويل عيادات نفسيا إلى الحالة تحويل ثم ومن الطفولة، حماية مرشد بإبالغ

التي الشريكة األخرى المؤسسات بعض أو الفلسطينية الصحة لوزارة التابعة النفسية الصحة

الخدمة هذه . توفر

كمخبرين -208 اإلسرائيلي االحتالل قبل من استخدامهم خالل من الفلسطينيين األطفال استغالل يتم

وضعه استغالل أو الطفل على التهديد أو التخويف أو الضغط ممارسة يتم حيث لصالحه،

حال في عنه اإلفراج أو بسيط مادي بدل مقابل كمخبر والعمل التعاون على لحضه اإلنساني،

. توثيق في صعوبة هناك الطفل على األمد طويلة نفسية آثار بترك يتسبب مما لديهم، معتقال كان

العالمية الحركة وثقت ذلك رغم الحاالت، تلك عام 16مثل منذ طفل أن 2006حالة منهم طلب

. برفضذلك وقاموا والضغط، باإلغراء مخبرين يصبحواختان. ذلك في بما الضارة، الممارسات أشكال جميع على والقضاء لمنع تدابير ب

المادة ) القسري، والزواج المبكر والزواج الفقرة " 24 اإلناث ، 3 :)"

المادة -209 يعد 44تعتبر حيث جسيم، انتهاك هو باإلكراه الطفلة أو الطفل زواج أن الطفل قانون من

تهديد بمثابة يعد الحاالت لتلك تعريضه وأن لها، الطفل تعريض يحظر التي الصعبة الحاالت من

49

. والبدنية النفسية الطفل إذا 50 لسالمة الزواج عقد فسخ يتم باإلكراه، حصل الزواج أن ثبت إذا

الحق ولها زوجها، بيت إلى واالنتقال الزواج رفض تستطيع الحالة هذه وفي ذلك، الزوجة طلبت

. صحيحا وأصبح بالعقد رضيت قد تكون بإرادتها، تزوجته إذا إما الزواج، عقد فسخ بطلبالفتيات زالال-210 فلسطين؛ والفتيان تزويج دولة في موجود للنضج القانونية السن نسبة تحت بلغت

عام خـالل فلسطين في عشر الثامنة سن دون وأعمارهم قرانهم عقدوا %20.3ـ، 2015الذين

و قرانهن عقدن اللواتي اإلناث مجمل من عقدوا %1.1لإلناث الذين الذكور مجمل من للذكور

قرانهم.والمنشآت أشارت -211 والمساكن للسكان العام التعداد في % 10.8أن 2017بيانات النساء من

عشرة؛ )24-20العمر الثامنة سن بلوغهن قبل تزوجن يشمل %8.5سنة بما الغربية الضفة في

و الشرقية (.% 13.8القدس غزة قطاع في.ظاهرة -212 فلسطين في ليسسائدة اإلناث ختان

المادة. ) الجنسية واالساءة الجنسي االستغالل (: 34 ت

االطالع -213 يرجى االطفال، ضد عنف بمثابة يعتبران الجنسي واالستغالل الجنسي االعتداء أن رغم

. الخاصة الحماية تدابير بند تحت العالقة ذات المعلومات جميع علىأو ث. القاسية المعاملة ضروب من غيره أو للتعذيب التعرض عدم في الحق

المادتان ) البدني، العقاب ذلك في بما المهينة، أو ( 37 الالإنسانية و ) الفقرة 28 أ ، 2 :)

المادة -214 في األساسي القانون المادة 13 يمنع في الطفل وقانون ألي 68منه أحد إخضاع صراحة

الحاطة أو المهينة أو القاسية العقوبة أنماط من نمط ألي أو معنوي، أو جسدي تعذيب أو إكراه

فيهم بما الئقة، معاملة حرياتهم من المحرومين وسائر المتهمون ويعامل اإلنسانية، بالكرامة

: الطفل قانون ينص بينما أو .1"األطفال، العنف أشكال من الحماية في الحق للطفل

غير أو التشرد أو التقصير أو اإلهمال أو الجنسية أو المعنوية أو البدنية اإلساءة

". اإلستغالل أو المعاملة إساءة أشكال من حماية ذلك بشأن بقانون القرار نص كذلك

وكرامته" األحداث: شرفه وتحمي سنه مع تتناسب معاملة في الحق حدث لكل

المعنوي أو الجسدي للتعذيب الحدث إخضاع ويحظر المجتمع، في اندماجه وتيسر

". اإلنسانية بالكرامة الحاطة أو المهينة أو القاسية المعاملة أو العقوبة أووذلك -215 سنهم؛ مع تتناسب بطريقة األحداث مع التحقيق بضرورة األحداث نيابة أعضاء إلزام تم

األحداث وإشراك التحدث وطريقة الجلوس وأبرزها االحداث مع االولى للمقابلة معايير بوضع

. لرأيهم واالستماع التحقيق أفادوا أثناء ألطفال موثقة حاالت أية إلى االحصاءات تشير ال

عامي خالل الفلسطينية األمنية األجهزة قبل من للتعذيب . 2015-2014بتعرضهم

: وتعذيبهم االحتالل قوات قبل من الفلسطينيين األطفال اعتقال

50

العام -216 في سجل والمحررين، األسرى شؤون هيئة من اإلحصائي للتوثيق 1384اعتقال 2016وفقا

من أكثر أو شكل إلى متفاوتة، وبدرجات تعرضوا، جميعهم بأن ألطفال شهادات وتؤكد طفل،

. االنسانية الحقوق أبسط من والحرمان واإلهانة والتنكيل التعذيب 51 أشكال

األطفال -217 حول األطفال عن للدفاع العالمية الحركة تقرير إليها خلص التي النتائج أهم ومن

تعرض االحتالل، قوات قبل من أصل 324المعتقلين من للعنف 429طفال فلسطينيا، طفال

عامي بين اللفظية 2015و 2012الجسدي، اإلساءة اإلسرائيليون المحققون استخدم وكما

. األطفال جميع المعتقلين األطفال من عدد من االعترافات النتزاع االنفرادي والعزل والتهديدات،

. بالسجن أحكاما تلقوا االحتالل قوات قبل من الفترة تلك في إدانتهم تمت الذينالغربية، -218 الضفة في ومختلفين منفصلين قانونيين نظامين اإلسرائيلي، االحتالل سلطة تطبق

للقانون الفلسطينيون يخضع حين في والجنائي المدني للقانون المستوطنين بإخضاع وذلك

و. المحتلة العسكري القدس في المقدسيين الفلسطينيين األطفال األحداث يخضع قانون ألحكام

. تمييزي وبشكل اإلسرائيليوأولئك -219 المقدسيين األطفال بين القانون تطبيق تمييزعند هناك الواقع، أرض على أما

. األطفال اإلسرائيلية االحتالل شرطة تحرم حيث القانون مع خالف في الذين االسرائيليين

في القاعدة هي االستثناءات أصبحت بحيث والتحقيق، االعتقال أثناء حقوقهم من المقدسيين

. القانون بتطبيق العنصري التمييز يتجلى وهنا المقدسيين، األطفال مع 52 التعامل

القانون سواء الفلسطينيين، األطفال على المطبقة القانونية النظم بين االختالف ورغم كذلك

العسكري القانون أو المحتلة القدس في الفلسطينيين على المطبق اإلسرائيلي المدني

في الفلسطينيون األطفال فإن الغربية، الضفة باقي في الفلسطينيين على المطبق اإلسرائيلي

بالكرامة والحاطة السيئة المعاملة لنفس ضحية يقعون الغربية والضفة الشرقية القدس

. التحقيق واثناء االعتقال لحظة منذ الفلسطينيين اإلنسانية األطفال بحق المنزلي الحبس ويعتبر

. باالحتالل القائمة السلطة تتبعها التي الممنهجة الممارسات إحدى

لألطفال. االجتماعي اإلندماج وإعادة والنفسي البدني التأهيل لتشجيع تدابير ج

المادة ) (: 39 الضحايا

لخطر -220 المعرضين واألطفال العنف ضحايا لألطفال واإلصالح الرعاية تدابير الطفل قانون تضمن

أو رياضية أو ثقافية أو مهنية تدريبية بدورات الطفل إلحاق التدابير هذه وتشمل اإلنحراف،

مناسبة / ،اجتماعية مالئمة صحية أو تربوية أو اجتماعية مؤسسة أو عائلة لدى مؤقتا وضعه أو و

. خاصة أو عامةاألسرة -221 بيئة في األطفال دمج إعادة على المختلفة بمؤسساتها الفلسطينية الحكومة تعمل

على مأوى أو مؤسسة في األطفال إيداع إلى وينظر حاضنة، أسر أو الممتدة العائلة أو النووية

51

النفسي االرشاد خدمات وتوفير األسر لدى االطفال هؤالء وضع متابعة ويتم األخير، الخيار أنه

. ضحايا األطفال تأهيل يتم المختصة المدني المجتمع مؤسسات مع بالتنسيق وألسرهم لهم

في التأهيلية التدابير من مجموعة خالل من والعمالة، االقتصادي واالستغالل واإلهمال العنف

. والمهني واالجتماعي النفسي الجانبتدريب -222 مراكز طريق عن والعمالة االقتصادي االستغالل ضحايا األطفال تأهيل إعادة كذلك يتم

: منها دمجهم إلعادة تدابير عدة اتخاذ ويتم العمل، لوزارة تابعة داخل مهني الطفل دمج إعادة

في الطفل دمج إعادة أخرى، مرة الطفل تشغيل إعادة بعدم األسرة على تعهدات أخذ األسرة،

و يتم المدرسة، الحاالت بعض وفي محتاجة، األسرة كانت إذا لألسرة مالية مساعدة توفيرتوفير

. تتم كما حينها في ألسرته الطفل بإرجاع إمكانية هناك يكن لم إذا الحماية مراكز أحد في الحماية

. المناطق في الطفولة حماية شبكات خالل من الحاالت متابعةلألطفال -223 االجتماعي النفسي الدعم خدمات فلسطين في الحكومية غير المؤسسات بعض تقدم

لألطفال واالجتماعي النفسي الدعم يقدم الذي لإلرشاد، الفلسطيني المركز مثل واألسرة،

خالل من رعايتهم على الضفة 11والقائمين في يعملون الطفولة، حماية لشبكات تابعة فنية لجنة

الغربية.الفلسطيني كما األحمر الهالل جمعية من توفر لألطفال، واالجتماعية النفسية الخدمات بعض

. فلسطين دولة في مراكز ثمانية خالللألطفال. الهاتفية المساعدة خطوط توافر ح

الخط ال -224 هذا تدير وإنما العنف، ضحية الطفل وحماية لمساعدة حكومي هاتفي خط يوجد

. سوا مؤسسة وهي حكومية، غير بين مؤسسة الفلسطيني الطفل حماية خط يتلقى و1500حيثمن 2500 أكثر سنويا، العنف أنواع بمختلف يتعلق موثق االناث، %60اتصال من المتصلين 72من

سن % دون أعمارهم المتصلين بين 21من خالل %70-60سنة، غزة، من هم المتصلين من

53. 2015و 2014االعوام

أخذ -225 ويتم الطفل، حاجات وفق للمتابعة الطفولة حماية لشبكات العنف ضحايا بعض تحويل يتم

. تحويلها عملية على الضحية موافقةفي -226 الفجوات واضحة تتمثل فجوة الطفل لحماية وممأسس مستدام وطني نظام وجود ضعف

كما لمعالجتها؛ الحكومة بص تسعى االجتماعية التنمية وزارة المسؤولة فتواجه الرسمية الجهة تها

االطفال من الكبيرة لألعداد الالزمة الخدمات توفير في جدية تحديات االطفال حماية عن

اللوجستية واإلمكانات البشرية الموارد ضعف ظل في والتأهيل واالدماج للحماية المحتاجين

وأيضا لديها؛ . المتوفرة هناك كما العامة المدارس جميع في اإلرشادية الخدمات توفر حاجةعدم

العنف من للحد وطنية وقائية إجراءات إلى لمأسسة العالجية الخدمات تقديم مواصلة من بدال

52

تجمع موحدة وطنية بيانات قاعدة الى الحاجة وأخيرا العنف؛ ضحايا األطفال من متنامية أعداد

. الطفل حماية مؤسسات كافة

المواد ) .5 البديلة، والرعاية األسرية الفقرة V، 11/9 V، 18 5 البيئة ، V، 19 - 21 V، 25 V، 27 2 و 1 ،

(: 39 و 4 الفقرة

المادة ) أ. الوالدين (: 5 توجيه

أسرته -227 من واإلعالة والتنشئة والحماية الرعاية بتلقي الطفل حق على الطفل قانون ،54يؤكداألسرية، و العالقات على للحفاظ االجتماعي الدعم تقديم عن المسؤولية التنمية وزارة تتحمل

بحاجة أشخاص فيها يوجد التي أو قاسية أوضاع في تعيش التي تلك وخاصة األسر، تأهيل ودعم

منتجين يصبحوا لكي وتمكينهم المحتاجة لألسر المساعدة تقديم إلى إضافة خاصة، رعاية إلى

ونشيطين. تتمثل -228 مديرية، كل في لها تابعة ومكاتب واالسرة الطفل لحماية إدارة التنمية وزارة أسست

) في ) الطفل حق لحماية التدخالت خالل من والعالج الوقاية مستوى على العمل في مسؤوليتها

أغلب في أسرية البيئة تكون أن وينبغي ووقائيا، تنمويا وسليمة ومناسبة آمنة بيئة في يعيش أن

األوضاع.

المادة ) ب. الوالدين الفقرتان 18 مسؤوليات (: 2 و 1 ،

وتنشئتهم -229 أطفالهما لرعاية بالمسؤولية والتعاون بالتشارك الوالدين، كال الطفل قانون يلزم

. وتطورهم نضجهم مستوى مع توافق في الوالدين 55 وتوجيههم المحددة المواد بعض وتعطي

. رعايتهم تحت الذين لألطفال والتوجيه والدعم الرعاية توفير مسؤولية نصت والمربين كما

الرعاية 21المادة توفير في لواجبه الطفل برعاية المكلف إهمال عقوبة على ذاته القانون من

والمسكن، 56له. والملبس، الغذاء، توفير مسؤولية الطفل رعاية متولي ذاته القانون وكلف

صندوق يتحمل اإلنفاق، األمرعن ولي أو األب عجز حال وفي للطفل، الصحية والرعاية والتعليم،

النفقة.يهمل -230 أو يرفض الذي الولي أو الوالد على عقوبة فرض على النافذة العقوبات قوانين تنص

اإلضراربصحة هذا بعمله مسببا األخرى، والضروريات والفراش والكساء بالطعام الطفل تزويد

دون طفل عن الولي أو الوالد تخلى حال في األمر كذلك سبب 12طفله، دون العمر من سنة

. إعالته على قدرته رغم معقول، أو مشروعالمادة -231 على 31تضمنت الحصول في الحق لهم الذين األطفال فئات الطفل قانون من

" : القانون بحسب وهم االجتماعية؛ النسب، المساعدات مجهولي أو األيتام األطفال

ذوي واألطفال لهم، عائل ال والذين االجتماعية، المؤسسات في واألطفال

واألطفال احترقت، أو بيوتهم دمرت والذين مزمنة، بأمراض والمرضى اإلعاقة

53

العمل 3التوائم عن العاجز أو المفقود أو المسجون وأطفال فوق، فما سنوات

." ولعائلتهم اإلعاقة أو المرض النقدية بسبب المساعدات من األيتام جميع يستفيد علىال

الواقع .أرض

لمدة -232 كامل براتب إجازة الحامل الموظفة المدنية، الخدمة قانون في الفلسطيني المشرع منح

موعد قبل العمل من اإلنصراف المرضعة لألم وسمح وبعده، الوضع قبل متصلة أسابيع عشرة

. الطفل مولد تاريخ من سنة ولمدة يوميا، واحدة بساعة انتهائه

المادة. ) الوالدين عن االنفصال (: 9 ت

إيداعه -233 أو األسرية بيئته من الطفل ينزع فقط، االستثنائية الحاالت في أنه الطفل، قانون ينص

لم إذا أو لإلساءة الطفل تعرض بخطر الظروف هذه تتعلق البديلة؛ الرعاية أشكال مختلف في

. و لرعايته أسرة لديه في يكن أحدهما، عن أو والديه عن المنفصل الطفل حق احترام يتم

مع ذلك تعارض إذا إال بكليهما، مباشرة واتصاالت شخصية بعالقات منتظمة بصورة االحتفاظ

. الفضلى الطفل مصالحفصل -234 العامة، النيابة وبقرارمن األسرة حماية شرطة مع بالتعاون الطفولة حماية مرشد يستطيع

. وضع بعدها ويتم ولمصلحته له أفضل حماية يوفر عنها إبعاده كان حال في أسرته، عن الطفل

قضائية مراجعة هناك ويكون بعد فيما ألسرته، لعودته تمهيدا والطفل، األسرة تشمل عمل خطة

الحالة مؤتمرات خالل من ذلك تقييم ويجري أخير، كمالذ والديه عن الطفل فصل ويكون لذلك،

. الشركاء مع بالتعاون الطفولة حماية مرشد يعقدها التي235- : للذكور، الله رام في بيتونيا مركز العنف ضحايا االطفال لحماية مركزان الغربية الضفة في يوجد

التدخل، خطط المراكز تلك مع الحماية مرشد ويتابع لإلناث، جاال بيت في الفتيات رعاية ودار

مصلحتهم مع يتوافق بما الزيارات أو االتصاالت خالل من أهلهم مع المراكز في االطفال وتواصل

. تمت التي التدخل لخطة وفقا منتظم بشكل المركز في الطفل وجود تقييم يتم ذلك في

يكون الذي الحماية مرشد طريق عن الخطة تنفيذ تقييم وبالتالي الطفل، دخول عند صياغتها

. الطفل أسرة مع اتصال علىوالطارئة، -236 المؤقتة الحماية بهدف المراكز هذه في واالهمال العنف ضحية الطفل إيداع يكون

مؤسسات مع بالتنسيق وذلك واالجتماعي، النفسي التأهيل منها الخدمات من رزمة وتوفير

. مراكز في والتأهيل االيواء خدمة تقديم تم واالجتماعي النفسي الدعم بمجال المختصة المجتمع

ل أعاله المذكورة عام 34الحماية الفتيات رعاية دار في عام 44و، 2015طفلة 42و، 2016طفلة

عام و 2017طفلة عام 20، الطفل حماية مركز في و 2015طفال عام 70، .2017طفال

رقم .15جدول الرعاية مركز دخلن اللواتي الفتيات عدد يوضحالمادة. ) األسرة شمل جمع (: 10 ث

54

اإلسرائيلي -237 االحتالل بسبب مغادرتها أو البالد دخول من يمنعون الذين الفلسطينيين اآلالف هناك

المحتلة، الفلسطينية األرض في الفلسطيني السكان سجل على كامل بشكل يسيطر الذي

. تملك ال كذلك الزيارة وتصاريح الشخصية الهوية بطاقات استصدار على سيطرته الى باإلضافة

كان إذا حتى أراضيها، الى العودة في يرغب الشتات من فلسطيني ألي العودة إمكانية فلسطين

. الفلسطينية الهوية يحمل لفلسطيني زوجة أو زوجايحصل -238 قد الغربية، الضفة من واآلخر غزة من أحدهما زوجين من تتكون التي لألسر بالنسبة

مقيما شخصا تبعد أن اإلسرائيلية العسكرية التعسفية للقوانين يمكن حيث أفرادها، بين فصل

في أصدرت قد الشخص هذا هوية بطاقة أصل كانت حال في غزة قطاع الى الغربية الضفة في

غزة. الخاص و-239 اإلسرائيلي القانون أن حيث صعوبة، األكثر المحتلة، القدس أهالي وضع يعتبر

الفلسطينيين أن كما وقومي، عرقي أساس على األفراد بين ويميز ساريا، يزال ال بالمواطنة

عليهم يحظر غزة، قطاع أو الغربية الضفة من فلسطينيين يتزوجون الذين االخضر، الخط داخل

. المئات طلبات رفض الى أدى الوضع وهذا اإلقامة حقوق أو اإلسرائيلية المواطنة أزواجهم منح

. / وأطفالهم ألزواجهم اإلقامة حقوق أو و الشمل لجمع األسر منتم -240 شخصية هوية بطاقات على الحصول وطلبات األسر شمل جمع طلبات من اآلالف هناك

االحتالل سلطات موافقة تنتظر زالت ما ولكنها الفلسطينية، الداخلية وزارة الى تقديمها

تستلم أن بعد إال لألسر شمل جمع تصاريح منح الفلسطينية الحكومة تستطيع وال االسرائيلية،

في لتقيم تبقى أن إما األسر هذه فإن وبالتالي االسرائيلية، االحتالل سلطات من الموافقة

أو قانوني غير باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، تعتبره بشكل المحتلة الفلسطينية االرض

. والخارج وغزة والقدس الغربية الضفة بين ما أفرادها ترحيل يتشتت حاالت تحدث تزال وال

. اإلسرائيلي االحتالل سلطات قبل من لفلسطينيين قسري

المادة. ) الطفل نفقة تحصيل الفقرة 27 ج ، 4 :)

أن 29المادة تنص -241 على الطفل قانون واجب" من يتحمل رعايته متولي أو الطفل والد

عليه الطفل، ."اإلنفاق نفقة عن األولى المسؤولية يتحمل الحال، ميسور األب كان حال في

. و للمسلمين الشخصية األحوال قانون بموجب والعم واالم كالجد غيره الى تنتقل فإنها فيوإال

له، معيل وال األب يتيم الطفل كان أو بنفسها إعالته تستطيع وال فقيرة الطفل أسرة كانت حال

. نفقته أداء النفقة صندوق يتحملاتخاذ -242 )يتم المحاكم الشرعية المحاكم في وإعالته الطفل نفقة دفعات بخصوص القرارات

) أو األب توفي إذا إعالته في الطفل أقارب باقي إشراك يتم أن ويمكن ، والمسيحية اإلسالمية

55

لعام الشخصية األحوال قانون وفق عليه اإلنفاق يستطيع ال النفقة 57 .1976كان صندوق ويقوم

- - كرسوم تحصيلها يتم التي األطفال نفقات فيها بما موارده من النفقات أحكام بتنفيذ الفلسطيني

رئيس عن صادر بقانون قرار بموجب الصندوق إقرارهذا تم وقد الشرعية، المحاكم بواسطة

عام فلسطين .2015دولة

األحوال -243 قانون ألحكام وفقا الطفل نفقة تنظيم فيتم مسيحية، ألسرة األطفال بخصوص أما

بالمسيحيين الخاص المادة و58،الشخصية االبرشية 164تنص في الشخصية األحوال قانون من

عام االورشليمية الالتينية لولده :"1954البطريركية األب على أنواعها بكل النفقة تجب

له، ويتيسر الحسب، حد الذكر يبلغ أن إال أنثى، أو كان ذكرا الفقيرة، الصغير

. ثم الميسورة، االم على الطفل نفقة تترتب األب، وفاة حال وفي األنثى وتتزوج

إليه فاألقرب االقرب الموسرين، للطوائف." أصوله الشخصية األحوال قانون تضمن كما

.59الكاثوليكية تتزوج أن الى واالنثى الكسب، حد الذكر يبلغ أن الى األب على الصغير نفقة وجوب

النفقة المحكمة له تفرض الولد، على تقصيره أو األب إنفاق عدم من األم اشتكت حال وفي

األحوال قانون في موجود ذاته والحكم المذكور، للقانون وفقا عليه لتنفق ألمه بإعطائها وتأمر

. الكاثوليكية للطوائف الشخصيةبتقديم -244 االجتماعية التنمية وزارة فتقوم الطفل، نفقة دفع في األب فيها يخفق التي الحاالت أما

المحتاجة األسرة في والشروط لذلك الكافية الموارد توفرت حال في لألسرة المساعدة

للمساعدة.245-( : برنامج االجتماعية للحمایة الوطني البرنامج خالل من للمنتفعين؛ خدماتها الوزارة تقدم

) وبرنامج العالمي األغذية برنامج خالل من التموينية المساعدات وبرنامج ، النقدية التحويالت

ومشاريع والمدرسية، الجامعية واإلعفاءات المجاني الصحي التأمين منح إلى باإلضافة الطوارئ،

. االقتصادي 60التمكين

المادة. ) العائلية بيئتهم من المحرومين األطفال (: 20 ح

حيث -246 العائلية، بيئتهم من المحرومين باألطفال التنمية وزارة باأليتام تعنى العناية إلى تسعى

نقدية كفاالت بصرف واالجتماعية المعنوية الرعاية أوجه وتوفير الوالدين، كال أو األب فاقدي

الهالل مشروع خالل من االعاقة ذوي من ولأليتام اليتيم الطفل ألسرة وكفاالت األطفال، لهؤالء

اإلماراتي، مع 61األحمر الشراكة تعزيز خالل من األيتام كفاالت في التوسع إلى تسعى كما

. الزكاة ولجان المحلية ( المجتمعات فاقد ) على النقدية الكفالة يستحق الذي اليتيم لفظ ويطلق

. الوالدين كال أو األبأو -247 أرامل كانوا إذا عما النظر بغض األيتام، ألمهات المالي الدعم توفير على فلسطين عملت

. إيوائية مؤسسة في اليتيم وجود حالة وفي حساباتهم إلى األموال تحويل طريق عن متزوجين،

56

) يقوم ) من يستصدر حيث الشرعية، المحكمة في االيتام لصندوق يصرف األقارب، أحد حضانة أو

. وتقوم المحكمة من المبلغ باستالم ويقوم وصاية، حجة الشرعية المحكمة من اليتيم برعاية

المهمشة، الفئات بمتابعة المديريات في مختصين مرشدين خالل من االجتماعية التنمية وزارة

( أسرة، كفالة يتيم، كفالة الفئات لهذه مالية كفاالت بصرف الوزارة في االيتام دائرة تقوم كما

. ) الضرورية احتياجاتهم تلبية في لمساعدتها اعاقة ذوي كفالةعامي -248 خالل االجتماعية التنمية وزارة ذوي 2015و 2014وفرت من األيتام فيهم بما لأليتام كفاالت

تقريبا الكفالة تبلغ حيث اإلماراتي، األحمر الهالل من بدعم لألسر كفاالت وفرت وكذلك اإلعاقة،600 تقريبا سنويا، الشهري 50دوالر الكفالة مبلغ فيزيد اإلعاقة، ذو اليتيم كفالة أما شهريا، دوالر

األسرة 80الى كفالة إلى تحويله فيتم سيئة، وأوضاعها أسرة ضمن يكون الذي اليتيم أما دوالر،

) الكفالة) مبلغ يكون حيث جديد تدخل . 130-120وهو األحمر الهالل توقف وقد شهريا دوالر

عام منذ الكفاالت تلك صرف عن آخر .2016اإلماراتي تمويل مصدر عن للبحث الوزارة سعت

) ( الرد انتظار يتم حيث عمان، سلطنة في العمانية األعمال هيئة مع بالتعاون األيتام، لكفاالت

. قبلها من الرسمي249- : لجان االجتماعية التنمية وزارة الى باإلضافة األيتام كفاالت في تسهم التي االخرى الجهات

. تقوم حيث نابلس في التضامن وجمعية االسالمية، واالغاثة االماراتية، االعمال وهيئة الزكاة،

بحضانة الخليل في اإلسالمية . 5000الجمعية والداخلية الخارجية التبرعات خالل من ويتيمة يتيمفي -250 التصرف األخير يستطيع فال اليتيم؛ الطفل وصي أو ولي بمراقبة الشرعية المحاكم تقوم

. الشأن هذا في الطفل مصلحة من التحقق وبعد الشرعية، المحكمة من بإذن إال الطفل أموالبعض -251 في واأليتام النسب مجهولي من العائلية البيئة من المحرومين االطفال رعاية تكون

استالم يتم حيث التنمية، وزارة إشراف تحت حاضنة أسر أو خاصة مؤسسات خالل من االحيان،

العائلية بيئتهم من المحرومين هذه االطفال إلحدى وتسليمهم الرسمية، الجهات قبل من

فلسطين المؤسسات. في األطفال برعاية الخاصة المؤسسات عدد مؤسسات. 5بلغاضافة -252 العائلية، الرعاية من المحروم للطفل الشاملة والرعاية الحماية المؤسسات هذه تقدم

النفسي الى واالجتماعي والقانوني الصحي الجانب أهمها كثيرة مجاالت في الرعاية تقديم

. ي حيث والمدرسة الروضة خالل من وتوفر والتربوي احتياجه، حسب كل األطفال مع التعامل تم

ال الموظفين المؤسسات ( هذه ( والمعلمات البديالت األمهات المربيات منهم متخصصين

( ) والعالج) والنفسية االجتماعية الخدمة األطفال، طب التمريض، واألخصائيين الروضة معلمات

.) . ( ) الخ صيانة نظافة، غسيل، طبخ، المؤازرين للعاملين باإلضافة ، والحركي الوظيفيعام -253 التنمية 2015في وزارة وثقت و 253، غزة، قطاع في آباؤهم توفي الضفة 117طفال في طفال

رقم الجدول في مبين هو كما الذين 16 الغربية، فلسطين في االيتام عدد بالتفصيل يوضح الذي

. اعتماد تم التنمية وزارة في المسجلين آبائهم أو أمهاتهم عام 137فقدوا جديدة يتيم .2015كفالة

57

من -254 المكفولين االطفال تبين بيانات قاعدة وجود عدم في األيتام مع العمل في التحديات تتمثل

في للعمل منسقين فرز على حاليا التنمية وزارة في االيتام دائرة وتعمل الجهات، جميع قبل

إيجاد بهدف الغربية، الضفة في االيوائية المؤسسات في االيتام بعدد الخاصة اإلحصاءات تطوير

مثل باأليتام، تعنى التي والجمعيات المؤسسات على والرقابة الالزمة، التدخالت لعمل برامج

. فا ايوائي لمركز المناسبة الشروط والديهم توافر عن المفصولين لألطفال المخصصة ألماكن

) لألطفال) المخصصة األماكن ذاتها هي آخر سبب ألي او لهم الحماية لتوفير او العنف بسبب

.) الرعاية ) تلك من المحرومين أو االيتام األسرية الرعاية فاقديبلوغهم -255 بعد األيتام رعاية مجال في المستقبلية الخطط في 18تتمثل مساعدتهم في سنة

من إلعفائهم الفلسطينية الجامعات مع اتفاقيات عمل خالل من الجامعية، الدراسة استكمال

الثانوية في للمتفوقين مكافآت بصرف للقيام االماراتي األحمر الهالل مع والترتيب القسط،

العامة.

رقم جدول في 17يوضح االيوائية المؤسسات بعض في الموجودين االيتام عدد

. الغربية الضفة

المادة. ) الطفل إليداع الدورية المراجعة (: 25 خ

العنف -256 ضحية للطفل العالجية التدابير مراجعة نطاق وفي الطفولة حماية مرشد بإجراء يقوم

كان إذا فيما التحقق ويراعى التحويل نظام ألحكام وفقا المتخذة للتدابير ودائمة دورية مراجعة

. الفضلى مصلحته ضمن ويندرج الطفل احتياجات يلبي يزال ال 62 التدبير

المادة. ) التبني (: 21 د

تنص -257 حيث الرعاية، على الحصول في وحقه الفضلى الطفل مصلحة الوطنية التشريعات تراعي

على 32المادة الحصول في العائلية بيئته من المحروم الطفل حق على الطفل قانون من

. الخاصة او العامة االجتماعية الرعاية مؤسسات أو الحاضنة االسرة خالل من البديلة 63الرعاية

أو الكفالة نظام هو عنه والبديل فلسطين، في موجود غير عالميا عليه المتعارف بمعناه والتبني

. دينية ألسباب وذلك االحتضانوالملبس -258 المأكل توفير من كاملة رعاية المكفول شؤون رعاية على بمعناه الكفالة نظام يقوم

الصلبي لالبن توفيره يتم ما وكل والرعاية، والتربية الالزمة الصحية واالمور والتعليم والمشرب

. وغيرها واإلرث الزواج كتحريم شرعية أحكام من عليه يترتب وما الكافل، بنسب إلحاقه بإستثناء

: الحضانة وحجة وهمي رباعي باسم ميالد شهادة المكفول للطفل التالية الوثائق استصدار ويتم

على األحكام ذات وتنطبق االحتضان لجنة لقرار وفقا للطفل سفر جواز استصدار ويمكن

58

. و تمييز جون كافة األسرة األطفال تكون أن على دوليا، فلسطيني طفل تبني يتم أن يمكن

. الخارج في تقيم فلسطينية259- ) ( ) ( عام الوزراء مجلس عن الصادر الحاضنة األسر نظام خالل من االحتضان نظام تنظيم تم

2013 . : األسرية الرعاية فاقدي واالطفال النسب، مجهولي األطفال النظام هذا ألحكام ويخضع ،لدى -260 توفرها الواجب والشروط األسر، قبل من لالحتضان بطلب التقدم آليات النظام تضمن

كل بعضويتها وتضم التنمية وزارة تترأسها احتضان لجنة تشكيل الى إضافة الحاضنة، األسرة

. إضافة: االفتاء ودار الدينية، والشؤون االوقاف ووزارة الداخلية، ووزارة الشرعي، القضاء من

لدى المحتضن الطفل وضع بمتابعة يقوم والذي التنمية وزارة من المختص المرشد حضور الى

. الحاضنة 64 األسرة

261- ) وهي ) تجربتها تمت التنمية، وزارة قبل من االحتضان بيانات قاعدة من األولى المرحلة إنهاء تم

عام خالل االجتماعية التنمية وزير وصادق المختصة، الدائرة قبل من التنفيذ دليل 2016قيد على

. الزواج إطار خارج واالطفال النسب مجهولي األطفال مع العمل إجراءات

المادة ) ذ. العودة، وعدم المشروع غير (: 11 النقل

الشرطة -262 وتتولى أسرته، عن للطفل الشرعي غير الفصل أو االختطاف الطفل قانون يحظر

عقوبة وتتراوح طفل، باختطاف تتعلق التي القضايا في األحكام تنفيذ مسؤولية العامة والنيابة

. حكومة فإن اإلسرائيلي االحتالل بسبب الغرامة او السجن عقوبة بين االفعال هذه مرتكبي

. المتهمين تسليم يصعب مما الحدود، عبر والخروج الدخول على السيطرة تملك ال فلسطينوصول -263 من اآلخر حرمان بهدف الوالدين أحد قبل من الطفل اختطاف فيها يتم حاالت هناك

و بالصغير، السفر فيتم إليه؛ الشرعي الطفل للقضاء اللجوء يتم الحالة، هذه لوقوع تفاديا

مخاطبة وتتم اآلخر، الطرف بموافقة اال الطفل سفر بمنع قضائي اداري قرار على للحصول

السفر، من ويمنع والجسور المعابر امن لدى الطفل اسم وضع يتم حيث بذلك، الداخلية وزارة

. الحاالت لتلك حصر يوجد ال فقط، الفلسطينية المعابر خالل من ذلك تم إن ولكن264- : المدنية بالجوانب الخاصة الهاي اتفاقية من اي الى اللحظة حتى فلسطين دولة تنضم لم

تصبح أن في ستنظر ولكنها القانونية، الوالية بشأن الهاي واتفاقية لألطفال، الدولي لالختطاف

. المستقبل في طرف دولة: ر. مسجونين آلباء األطفال

المادة -265 في الدعم 31/4 ورد لتوفير ومؤسساتها الدولة تضعها التي المعايير أن الطفل، قانون من

: السجناء أطفال تشمل العمل" االجتماعي عن العاجز أو المفقود أو المسجون أطفال

." لهم عائل وال اإلعاقة المرضأو بسبب

59

266- ) ( إدارة تقوم والتأهيل اإلصالح مراكز لقانون استنادا المسجونين؛ بأبناء فلسطين دولة تهتم

ألطفال الخصوصية لمنح االجتماعية التنمية وزارة مع بالتشبيك والتأهيل اإلصالح مراكز

. األسرية العالقات لتعزيز مناسبة بيئة وتهيئة خاصة زيارات األطفال بمنح وتقوم المسجونين؛عام -267 خالل لها، خاصة رعاية تقديم فيتم حامال، المسجونة او النزيلة كانت حال 2017و 2016في

بموجب 3تمت المحددة للفترة أمهاتهم بجانب األطفال وبقي المراكز، داخل والدة حاالت

وتوفير بهم، وصحية ومادية اجتماعية خدمات تقديم تم األطفال مكوث وخالل القانون،

. ومالبس غذاء من احتياجاتهمبدورها ت-268 التنمية وزارة في االجتماعية للرعاية العامة اإلدارة واإلرشاد قوم الرعاية خدمات بتقديم

) ( أسرهم مع التواصل استمرار على االبقاء ومحاولة والتأهيل االصالح مراكز في للمسجونين

. انه كما ونساء أطفال وجود ظل في / خاصة ل الزيارات األسري التواصل تسهيل حالة 118 تم

عام .2017خالل

المساعدات -269 على بإدراجهم واألطفال النساء من األسر مساعدة على الوزارة باحثو يعمل

/ في ات للمسجونين الشخصية االحتياجات توفير يتم حيث الوزارة من المقدمة والعينية النقدية

) في) ألمهاتهم المرافقين األطفال احتياجات توفير ضمنها ومن ، والـتأهيل اإلصالح مراكز

سهل. حيث زيارتهم، أجل من المسجونات ألسر مواصالت توفير مساعدة تقديم ويتم المراكز

من أكثر زيارة عامي 100البرنامج خالل المراكز تلك في ألمهاتهم يتم. 2017و 2016طفل كما

وصحية شخصية احتياجات وتوفير واألطفال، النساء من النزالء ألسر نقدية مساعدات تقديم

المراكز، تلك في المسجونات ألمهاتهم المرافقين في لألطفال تعليمية منح لتوفير باإلضافة

. عاديا أو مهنيا تعليما سواء المعتقلين، ألطفال الحاالت بعضاالسرى -270 لذوي الرعاية بتقديم بواجباتها باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، قيام عدم بسبب

المواد عليه نصت لما 81وفقا مسؤولية ،98 على بدورها اكدت والتي الرابعة، جنيف اتفاقية من

يكن لم حال في المعتقلون يعولهم الذين لألشخاص المادية المعونة باالحتالل القائمة السلطة

. االسرى شؤون هيئة فإن التكسب على قادرين غير كانوا أو كافية معيشة وسائل لديهم

االحتالل قوات قبل من والمعتقلين االسرى ألسر مالية مخصصات بتوفير تقوم والمحررين

. االعتقال مدة بحسب تتفاوت االسرائيلي،

6.( المواد األساسية والرعاية الفقرتان V، 18 6 الصحة ، 27 و 26 و 24 و 23 و 3 ، (: 33 و 3 - 1 الفقرتان

المواد -271 صحي 23، 22تضمنت مستوى اعلى على الحصول في الطفل حق الطفل قانون من

. العامة الصحة قانون مراعاة مع الصدد 65مجانا هذا فيما وفي كبير بشكل فلسطين دولة تحسنت

60

الصحية الخدمات على والحصول الطفل صحة بنوعية ان كما ،يتعلق وفيات خيالحظ فاض

. الماضيين العقدين خالل فلسطين في خمسسنوات دون واالطفال الرضع االطفالاألعوام -272 في الرضع بين الوفاة اسباب اهم فإن الصحة وزارة لبيانات هي 2015و 2014وفقا

بنسبة التنفسي الجهاز بنسبة % 31.6أمراض الخلقية التشوهات الوالدة % 22.9تليها ثم ومن

بنسبة الوزن ونقص بنسبة ،V% 15.6المبكرة الدم تسمم بسبب الوفاة ثم % 13.0وتليها ومن

بنسبة المفاجئة الرضع بنسبة % 5.1وفيات الغذائي األيض .%3.2واضطرابات

والحصبة، -273 الجدري، االطفال، شلل الوليدي، التيتانوس مثل االمراض من العديد على القضاء تم

عام خالل المكتسبة المناعة نقص او الحصبة او السل مرض نتيجة وفيات اية يوجد .2015وال

فلسطين -274 في األطباء عدد ) 2529بلغ بمعدل اختصاص واطباء عامون لكل 5.3طبيب أطباء

منهم 10.000 االختصاص وحسب فلسطين، سكان من بمعدل %( 57.9) 14.64نسمة عاما طبيبا

لكل 3 عامين و 10.000أطباء )878نسمة، بمعدل %(34.7 عام، لكل 1.8طبيب 10.000طبيب

أسنان 187ونسمة، لكل 0.4بمعدل %(7.4)طبيب .نسمة 1000طبيب

والرعاية -275 العامة الصحة برامج على الجديدة الصحية الكوادر تدريب الصحة وزارة سياسة تتضمن

. الصحية المستجدات على المختلفة األقسام لموظفي فني بتدريب تقوم كما األولية، الصحيةالنمو؛ -276 بمؤشرات يتعلق العام فيما خالل األولية الصحية الرعاية مراكز بيانات الى 2016أشارت

الهزال، % 0.4ان من يعانون األطفال ويعاني %24.9من حاد، هزال لديهم هؤالء من% 0.5من

الوزن، نقص من زيادة %30.8االطفال لديهم الذين األطفال نسبة بلغت حاد، وزن نقص لديهم

الوزن نسبة %27.2ـ، %1.4في ما االطفال عند القامة قصر مؤشر بلغ السمنة، من يعانون منهم

. %30.6منهم 1.4% حاد قامة قصر من يعانونالمعتدل -277 الوزن نقص حاالت والشديد 234 بلغت والهزال 135حالة هناك حالة 270 حالة، كان بينما

193 . المختلفة التطعيمات تلقوا الذين األطفال نسبة بلغت تقزم عامي %99حالة -2014خالل

2015 .

بلغت -278 فقد اآلمنة الدور أو المستشفيات في يولدون الذين األطفال نسبة ،2015عام %99.7أماالمنازل 99.9% وفي عام 0.1%، عن. 2016فقط اوزانهم تقل التي الجدد المواليد نسبة بلغت

فلسطين 2500 في . % 5.9غم و الجدد المواليد الرضاعة من يمارسن الالتي األمهات نسبة بلغت

حصريا .2016عام %11.3 ،2015عام% 28.6الطبيعية

األمهات -279 وفيات عام 100.000لكل 24.7بلغت حي لكل 13.8وبلغت ـ، 2015مولود وفاة حالة

: 2016عام 100.000 السكتة الوالدة، بعد ما نزيف الرئوي، االنصمام بين الوفاة أسباب تنوعت ،

. وغيرها الدم ضغط ارتفاع الدموية، األوعية تجلط القلبية،ويجبر -280 الزواج، عقد إتمام قبل الثالسيميا فحص إجراء على الخاطبين أحد الشرعي القضاء يجبر

ال فإنه واال الفلسطينية، الصحة وزارة من مصدقة الثالسيميا فحص شهادة إبراز على الخاطبان

61

على اآلخر يجبر الثالسيميا لصفة حامل الخاطبين أحد أن للمحكمة تبين وإذا زواجهما، عقد يجري

. قاطعا منعا زواجهما عقد إجراء فيمنع للصفة حامل كليهما أن تبين فإن الفحص؛ هذا إجراء

وبأسماء لديه التي بالنتيجة القضاة قاضي ديوان الحالة هذه لديه تثبت الذي القاضي ويراسل

. زواجهما عقد إجراء بمنع الشرعية المحاكم لباقي اداريا تعميما ويصدر الخاطبين،الصحة -281 وزارة ( تقوم ( الفحوصات مثل انتشارة من والحد اإليدز من للوقاية كبيرة بجهود

توفير الى باالضافة الصحة، مديريات في عملها يتم التي السرية الطوعية المجانية المخبرية

الفير وحاملي المرضى لعالج للتعامل خاصة مجانية طبية المشورة عيادات لهم تقدم حيث وس،

وذلك انتشاره، وطرق المرض هذا مخاطر حول للتوعية برنامج هناك أن كما ولعائالتهم، الصحية

. روتيني بشكل الجامعات وطالب الثانوية في للطالبوتقديم -282 االيدز، فحص إجراء عليه يتوجب فإنه االجنبية، الجنسية يحمل الخاطبين أحد كان اذا

ال فإنه واال للمحكمة، الفلسطينية الصحة وزارة من ومصدقة صادرة المرض من خلو شهادة

. الزواج عقد إتمام 66 يستطيع

الحكم -283 تشمل طلبهن؛ على بناء زوجاتهم لصالح األزواج على أحكاما الشرعي القضاء يصدر

أم قاصرة الزوجة اكانت سواء الوالدة نفقات وبدل لهن، الالزمة العالج نفقات بدل بدفع عليهم

او. البلوغ سن دون لألوالد العالج نفقات ببدل اآلباء على أحكاما الشرعي القضاء يصدر كما ال

على وتكون ذلك؛ األطفال طلب حال في تتزوج، لم واالنثى يعمل ال منهم الذكر دام ما بعده

. قضية كل ظروف األمهاتحسب أو األعمام أو األجداد على فهي وإال وجودهم، حال في اآلباءالمادة ) أ. اإلعاقة ذوو (: 23 األطفال

المواد -284 في الفلسطيني األساسي القانون متساوون V،22 9ينص جميعا الفلسطينيين ان على

التعليم خدمات على بالحصول الحق ولهم اإلعاقة، بسبب بينهم تمييز وال والقضاء، القانون أمام

( . لسنة المعوقين حقوق قانون يعتبر ذاته، اإلطار في واالجتماعي الصحي والئحته( 1999والتأمين

لسنة النظام 2004التنفيذية في اإلعاقة ذوي األشخاص لحقوق الناظمة القانونية المرجعية ،

بمساواة األساسية الحقوق اإلعاقة ذوي لألشخاص القوانين تمنح حيث الفلسطيني، القانوني

. تمييز ودونالمواد -285 3تنص 8 11 28 31 42، ، ، ، والتدابير ، اإلجراءات الدولة اتخاذ ضرورة على الطفل قانون من

وبخاصة كافة، المجاالت في الالزمة بالرعاية االعاقة ذوي األطفال تمتع لضمان المناسبة

وضمان النفس على اعتمادهم لتعزيز المهني التأهيل وإعادة والصحية التعليمية الحقوق

. المجتمع في الفاعلة مشاركتهمعام -286 اإلعاقة لقطاع الوطنية االستراتيجية إعداد الحقوقي ،V 2012تم النموذج من انطلقت والتي

: منها للتدخل خطط عدة االستراتيجية تضمنت تضمن التنموي، اإلدماج لعملية موجهة سياسات

اإلعاقة ذوي األشخاص احتياجات توفير تلبية بمساواة؛ للجميع الحقوق تضمن تشريعات تبني ؛

62

التنوع من كجزء االعاقة مع التعامل في االتجاهات تغيير اإلعاقة؛ ذوي لألشخاص كريمة معيشة

للقيام المؤسسات تمكين الوصول؛ وإمكانيات متساوية فرص توفير المجتمع؛ في الطبيعي

بدورها.والمنشآت -287 والمساكن للسكان العام التعداد بيانات أن 2017أشارت لديهم % 0.9، األطفال من

( االعاقة أشكال أحد األقل و % 0.7على الغربية الضفة ( %1.2في بواقع ، غزة قطاع %1.1في

مقابل إناث.% 0.8ذكورذوي -288 األطفال وخصوصا لألطفال الصحية الخدمات أفضل توفير إلى الصحة وزارة تسعى

عمر حتى المجاني الصحي التأمين توفير إلى يشير والذي الطفل، قانون احكام وفق 6االعاقة

االطفال، لكافة من سنوات العمرية الفئة يخص فإ 18 – 6وفيما المدرسية سنة الصحة خدمات ن

وحاالت والسنية، والعقلية النفسية الصحة الخبيثة، األمراض المعدية، األمراض عالج الوقائية،

. صحي لتأمين الحاجة دون تغطيتها يتم المدارس في الطوارئوالوقائية -289 العامة الصحة وخدمات األولية الصحية الرعاية خدمات االعاقة ذوي لألطفال تقدم

والتطعيمات، الصحية والتوعية واالجتماعي النفسي الدعم ومنها المدرسة؛ فتره في مجانا

شراء وسياسات الصحي التأمين نظام ضمن الطبيعي والعالج التأهيل خدمات تقدم كذلك

خدمات بتقديم االجتماعية التنمية وزارة تقوم الحاالت بعض وفي الصحة، وزارة في الخدمة

) ( ومن سلفيت، في البيضاء الدار مركز مثل متخصصة مؤسسات خالل من الشديدة لإلعاقات

. الخيرية اإلحسان وجمعية األرثودوكسي الملجأ من كل من الخدمة هذه شراء خاللالتنمية -290 وزارة توفر حيث اإلعاقة، ذوي لألطفال مساعدة أجهزة أو أدوات الصحة وزارة تقدم ال

والسماعات المتحركة الكراسي مثل والمساعدة المساندة واألدوات الطبية األجهزة االجتماعية

وذلك األطفال فيهم بما اإلعاقة ذوي األشخاص لصالح الخدمة شراء خالل من وغيرها الطبية

. األجهزة بمعايير المتعلقة سياساتها تطوير على الصحة وزارة ستعمل الشراء برنامج ضمن

مساندة أدوات على اإلعاقة ذوي األشخاص حصول ضمان اجل من التأهيل وخدمات المساندة

. مناسبة وأسعار وبنوعية الوطنية للمعايير وفقا وتأهيل291-: تشمل لالجئين تأهيلية خدمات تقدم حيث برامجها، كافة في اإلعاقة تضمين على األونروا تعمل

بدل ودفع خاصة، تربية وتعليم وطبيعي، ووظيفي نطقي وعالج منزلي، تعديل مهني، تأهيل

. من أكثر يوجد صناعية وأطراف مساعدة أجهزة وتقديم البرامج 2000مواصالت، من مستفيد

من أكثر وجود مقابل واالناث، الذكور من التأهيل،/ 3000سنويا ومراكز المدارس في ة طالب

ذوي األشخاص مع العمل في والتعليمية الفنية الطواقم قدرات تطوير على األونروا تعمل كذلك

اإلعاقة.األطفال -292 وتأهيل لرعاية الحكومية وغير الحكومية المؤسسات مع بالتنسيق التنمية وزارة تقوم

وتقديم ودرجتها، اإلعاقة طبيعة لتحديد الصحة وزارة بتقرير باالستئناس تقوم حيث اإلعاقة، ذوي

63

. لشديدي االيوائية االجتماعية الرعاية خدمات بتوفير الوزارة تقوم كما المناسبة المساعدة

اإلعاقة. 293- ) ( نص التي الخدمات توفير بهدف المعاق بطاقة برنامج على االجتماعية التنمية وزارة تعمل

حيث القانون ذوي عليها لألشخاص متكاملة بيانات قاعدة بناء إلى البرنامج هذا خالل من تسعى

بالتعاون عليها العمل تم التي الكوادر وتطوير االستحقاق ومعايير التصنيف على معتمدة اإلعاقة،

. الطفل إنقاذ من وبدعم لالحصاء المركزي الجهاز معتلقى -294 حيث االجتماعية، التنمية وزارة من نقدية مساعدات اإلعاقة ذوو األطفال 3,994يتلقى

و الغربية الضفة في عام 7,149طفل خالل نقدية مساعدات غزة قطاع . 2015في

عدة -295 في اإلعاقة ذوي لألطفال الالزم والتأهيلي الصحي الدعم تقديم مجال في العقبات تتمثل

اإلعاقة، ذوي األطفال مع للتعامل والمؤهلة المتخصصة والكوادر المالية الموارد نقص منها أمور

المساعدة االدوات تكاليف لتغطية شاملة الصحي التأمين سياسة لجعل المبذولة الجهود واخفاق

األدوية من والعديد الطبية . واالجهزة محدودية الى باإلضافة اإلعاقة ذوو األطفال يحتاجها التي

والتأهيلية الصحية الخدمات تقديم أو التشخيص لعمليات إما الالزمة؛ والتخصصات الخبرات

تقارير على سلبا ينعكس الذي األمر اإلعاقة، ودرجة لنوع التشخيص معايير وقدم المختلفة،

. بعض مواءمة وعدم للخدمات اإلعاقة ذوي األطفال وصول إمكانية وبالتالي الطبية اللجان

الطرق مواءمة وعدم الفلسطينية الصحة لوزارة التابعة الصحية والمراكز المستشفيات

. العامة والمرافقرقم الجدول .18يوضح االعاقة نوع بحسب المستفيدين االعاقة ذوي األطفال أعداد

296- : االعاقة ذوي لألطفال ذوي التعليم األطفال بدمج العالي والتعليم التربية وزارة بدأت

وضوحا اإلعاقات أكثر بدمج البدء تم حيث المنهج، للدمج معايير تحديد المدارسدون في اإلعاقة

اإلعاقة ذوي دمج استكمال ثم ومن والنطقية، والحركية والسمعية، البصرية، اإلعاقات وهي

. إدماج في صعوبة هناك كان ذاته، الوقت في األخرى اإلعاقات حيال قرار يتخذ لم بينما الذهنية،

بعض مالعب مالءمة عدم وأيضا الرياضة، حصص في الحركية االعاقة ذوي االطفال بعض

. لقدمها 67المدارس

العام -297 خالل العامة 2014/2015بلغ المدارس في المدمجين اإلعاقة ذوي الطالب 7,552عدد طالبا

منهم الغربية؛ 5,557وطالبة، الضفة و 2,967في ذكور مقابل 2,590منهم قطاع 1,995إناث، في

و 1,031غزة؛ .964ذكور إناث رقم جدول نوع 19يوضح حسب العامة المدارس في اإلعاقة ذوي الطلبة توزيع

والمنطقة .2015/2016اإلعاقة

للتعليم -298 مرشدين والتعليم التربية وزارة عينت المدارس في الطلبة دمج 68 .الجامعلتسهيل

أيلول بشهر رسميا الجامع التعليم سياسة إطالق الى استشارية ،إضافة لجنة تشكيل تم حيث

64

لهذه برامجها شمولية لضمان وذلك االخرى، الوزارات الى باالضافة التربية وزارة قبل من

69 السياسة.

مثل -299 الظاهرة؛ اإلعاقة لذوي المساعدة واألدوات التعليمية الوسائل بعض التربية وزارة قدمت

. وغيرها السمعية والمعينات والنظارات بطريقة كما الكراسي المنهاج بمواءمة الوزارة قامت

. " ينطبق" وهذا ذلك استكمال على وستعمل المباحث، من لمجموعة المكفوفين للطلبة بريل

على تركز فيها العمل ألن اإلعاقة؛ فئات لكافة موائمة غير زالت ما التي المادية البيئة على

. األخرى اإلعاقات باالعتبار األخذ دون فقط الحركية اإلعاقة األشخاصذوي حاجاتفي -300 المواءمات فتتوفر المدارس؛ في اإلعاقة ذوي باألطفال الخاصة بالمواءمات يتعلق فيما

في و % 63.6المراحيض فلسطين، في العامة المدارس مالئمة % 53.3من شواحط فيها تتوفر

. بالرغم الخاصة المدارس من أكثر الغوث ووكالة العامة المدارس وفي اإلعاقة، ذوي لألطفال

أن إال المدارس بعض في الحركية اإلعاقة ذوي لألطفال مالئمة وشواحط مراحيض توفر من

إلى للوصول أو المدارس، في متوفرة غير خاصة مواءمات إلى تحتاج التي االعاقات بعض هناك

. الصفية والغرف المواصالت مواءمة المدارسمثلالمرحلة تطويرتم -301 هذه في التطوير شمل حيث اإلعاقة، ذوي للطلبة العامة الثانوية امتحان

. والحركية والسمعية، البصرية، وهي الظاهرة غرف كما 70 اإلعاقات بتخصيص الوزارة قامت

) تربوية) وألعاب وسائل من يلزم بما مجهزة العادية بالمدرسة ملحقة صفية غرف وهي المصادر

. / الخاصة التربية ة معلم بها يداوم مناسب 71وأثاث

و 223يوجد -302 وغزة، الضفة من كل في مصادر مصادر؛ 3غرفة ومركز 2مراكز الغربية الضفة في

. غزة في والتعليم وصل واحد التربية وزارة في الخاصة والتربية اإلرشاد مجال في العاملين عدد

إلى .2017عام 1703العالي

اإلعاقة -303 ذوي لألطفال التعليم في الحق توفير في الصعوبات في تتمثل التجهيزات نقص في

لإلعاقات مدمجين طلبة بها يوجد التي خاصة منها؛ بالعديد المتعلقة التسهيالت وفي المدارس،

أدوات توفر لعدم بدقة، احتياجاتهم ومعرفة تحديدهم على القدرة عدم بسبب الظاهرة، غير

لهذ الفلسطينية البيئة تناسب التي المقننة من التشخيص النوع لم. ا كما اآلن اإلعاقات لغاية يتم

. الغرف عمل تحكم واضحة سياسة وجود لعدم المدرسية التشكيالت ضمن المصادر غرف إدراجالمادة ) ب. االساسية (: 24 الصحة

الفلسطينية -304 التشريعات القانون تكفل والسيما مالئم؛ صحي بمستوى التمتع في الطفل حق

( حقوق وقانون الصحي، التأمين ونظام الطفل وقانون العامة الصحة وقانون األساسي

. اإلعاقة( أو الجنس بحسب تمييز أي ودون بمساواة 72 المعوقين

ال -305 الى بدورها باإلضافة تتضمن والتي فلسطين في الطفل بصحة الخاصة الوطنية استراتيجية

. الحاجة دعت كلما الدولي التعاون وتشرك الدولية بالمعايير وتلتزم االعاقة ذوي األطفال

65

الخدمات -306 من االستفادة لالجئين الوقت بنفس وتتيح الصحية الرعاية الصحة، وزارة تقدم

في الموجودة البيانات مع لالجئين صحية خدمات تقدم التي األونروا بيانات ترتبط وال الحكومية،

. الصحة وزارةالمادة ) والنمو الحياة قيد على (: 2 فقرة 6 البقاء

مستشفى "ضمن -307 بمبادرة الصحة وزارة قامت الوالدة، بعد للطفل الصحية الرعاية تقديم إطار

" االحمر الهالل جمعية ومستشفيات الحكومية، المستشفيات تشمل والتي الطفل صديق

وتشجيع دعم خالل من الخاصة، المستشفيات من وعدد الغوث، وكالة ومستشفى الفلسطيني،

وقد الطبيعية، ( 7حازت الرضاعة ( مستشفى لقب على ووكالة خاص حكومي، مستشفيات

على حاليا العمل وجاري الطفل صحية 7صديق تقوم 73.مراكز الطبية العيادات أن يعني وهذا

وتقديم المحتملة واألمراض االعاقات المبكرعن الكشف وتزود الطفل، ونمو تطور بمراقبة

. لألم الصحية والمشورة الخدمات تقديم على كذلك الصحة وزارة تعمل المختلفة التطعيمات

. أيضا طفلها وصحة صحتها حولاألولية -308 الصحية المراكز عدد الغربية 587منها مركزا؛ 739بلغ الضفة في قطاع 152ومركزا في

الغربية غزة الضفة في حكومي تأمين لديها التي العائالت عدد وبلغ ضمنها 162,979، 12,515عائلة

عام مجاني صحي تأمين لديها الصحي 2015عائلة التأمين في المشتركة العائالت بلغت بينما ،

منها 214982 العام 15304عائلة في مجاني صحي تأمين لديها .2016عائلة رئاسيا قرارا على بناء

. المجاني الصحي بالتأمين غزة قطاع االشخاصفي جميع يتمتعفلسطين -309 في عنها المبلغ األمهات وفيات معدل عام 100,000لكل 24.7بلغ حي ،2014مولود

العام المعدل ، 2016وفي لكل 13.8بلغ وفاة .100.000حالة حية والدة

العام -310 الوالدة ـ، 2016في حديثي االطفال وفيات لكل 5.5بلغت وفاة )1000حالة حي 5.3مولود

و الغربية الضفة (. 5.6في وظروف الوزن، ونقص الخداج في الوفاة أسباب تندرج غزة في

: . واحدة سنة عمر حتى الرضع االطفال وفيات معدل بلغ بينما خلقية وتشوهات 10.5الوالدة،

لكل وفاة . 1000حالة عمر حتى األطفال وفيات معدل اما حي وفاة 12.2سنوات 5مولود حالة

. 1000لكل عمر من االطفال وفيات معدل وبلغ لكل 16.7سنة 18-6مولود وفاة 100.000حالة

عام العمرية الفئة نفس من وأسباب 2016نسمة وحوادث إصابات في الوفاة اسباب تتعدد ،

العصبي ،% 38.9خارجية الجهاز خلقية ،% 22.8أمراض خبيئة ،%11.4تشوهات %.8.4أورام

األطفال، -311 شلل نتيجة وفاة حاالت يوجد االطفال ال قتل عن الصحة وزارة لدى بيانات تتوفر ال كما

الرضع.مجال -312 في قدراتها تطوير أجل من المناسبة التدابير باتخاذ الصحة وزارة الطفل قانون ألزم

. المخصصة االغذية أن على الوزارة أكدت حيث وصحته الطفل بتغذية المتعلقة الصحية الرعاية

. منها عليه ومصادق وقائي لهدف إال طبي، تأثير ذات مادة أية على تحتوي أال يجب الطفل لتغذية

66

واال الصحة لوزارة تابعة مؤسسة أي داخل األم حليب بدائل مشتقات من ألي الترويج يمنع كما

. قانونية مخالفة تعتبر: الصحية الخدمات

من -313 واإلنجابية الجنسية الصحة خدمات مثل لألمهات الصحية الرعاية خدمات الصحة وزارة تقدم

الوقائية الصحية المسوحات عمل البرنامج ويشمل المتاحة، األسرة تنظيم وسائل تقديم خالل

مواضيع: في المشورة تقديم الى إضافة السرطان، عن المبكر للكشف الرحم عنق مسح مثل

المبكر الكشف وأهمية السرطان وأمراض جنسيا المنقولة األمراض من والوقاية األسرة تنظيم

عنها.مثل -314 بأشكالها؛ االعاقات من والوقاية المختلفة المدرسية الصحة خدمات كذلك الصحة وزارة تقدم

وأمراض وغيرها، التعلم وصعوبات والسمع كالنظر االعاقات بعض عن المبكر الكشف خدمات

. كما عالجها لضمان ومتابعتها وتحويلها والسلوكية النفسية االضطرابات وكذلك واألسنان الفم

وبرامج االعاقات، ذوي الطلبة خصوصا المدارس لطلبة النفسي الدعم خدمات الوزارة تقدم

والتعليم التربية وزارة مدارس جميع في وغيرها السليمة، التغذية بقضايا الصحية التوعية

ومدارس االحداث، مراكز فيها بما االجتماعية التنمية لوزارة التابعة المؤسسات الى باالضافة

و العمل؛ لوزارة التابعة المهني التدريب ومراكز االوقاف باالشراف وزارة الوزارة كذلك تقوم

الفحوصات وعمل الطلبة، سالمة ضمان بهدف والتقني المهني التعليم مراكز على الصحي

. العامة والسالمة الوقاية طرق حول وتوعيتهم للطلبة الوقائية الصحيةالتطعيم -315 برنامج طريق عن وقائية أخرى بتدخالت الصحة وزارة تقوم أيضا؛ الوقاية مجال في

عن الكشف خالل من وكذلك وغيرها، والحصبة األطفال شلل لقاح مثل فلسطين في الوطني

TSH& PKU )Thyroid–Stimulatingحاالت Hormone( الحياة مدى للمرضى العالج وتقديم

مرض. من الوقائي العالج يتلقون الذين األطفال عدد بلغ في (Phenylketonuria) مجانا

يقارب ما .500 فلسطين 74 طفال

اإلسرائيلية -316 العسكرية والحواجز االغالقات بسبب الحواجز على الوالدة حاالت وزارة بعد كثفت

المناطق في خصوصا المهمشة المناطق في الطارئة الوالدة خدمات إليصال جهودها الصحة

عيادات إنشاء طريق عن بالحواجز، االحتالل سلطات تغلقها والتي األغوار، داخل المصنفة

. ) الالزمة ) والمعدات المدربة الصحية بالكوادر ودعمها والطوارئ اآلمنة الوالدة ومراكزالمادية -317 والموارد اإلمكانيات ضعف في والدعم الرعاية تحقيق دون تحول التي العقبات أهم تتمثل

. كذلك المختلفة باإلعاقات المتعلقة الصعوبات مع للتعامل والبشرية مواءمة والمالية وجود عدم

. اإلعاقة ذوي لألطفال الصحة وزارة بعضمراكز في كافيةاألطفال بلغ -318 بين النفسية الحاالت عام 713مجموع و 401؛ 2016حالة ذكور من . 312حالة اإلناث من

المادة ) المخدرات تعاطي من (: 33 الحماية

67

إنتاج -319 أماكن في ذلك في بما صورة، بأي عمل، بأي تكليفه أو الطفل استخدام الطفل قانون يعتبر

من نقلها أو ترويجها أو حيازتها أو بها اإلتجار أو العقلية المؤثرات أو المخدرة المواد أو السجائر

. للمخالفين عقوبات على ونص الجزائية المساءلة تستوجب التي المحظورة االعمال قبيل

التدخين مكافحة قانون المدارس 2005لسنة 75ويتضمن ساحات في التدخين تحظر أحكاما

عن أعمارهم تقل الذين لألشخاص التبغ عن اإلعالن أو عرض أو توزيع أو وبيع األطفال، 18ورياض

األطفال ولعب الحلويات أصناف فيها بما التبغ مقلدات صنع أو بيع أو استيراد كذلك ويحظر سنة،

. التبغ أشكال من شكل أي على تصنع التيلسنة -320 بقانون القرار لتبني دولة 2015الحقا انضمت العقلية، والمؤثرات المخدرات مكافحة بشأن

عام وهي 2017فلسطين المخدرات الخاصة األممية االتفاقيات لسنة الى المخدرات 1961اتفاقية

سنة ببروتوكول المعدلة لسنة 1972بصيغتها العقلية المؤثرات واتفاقية األمم 1971؛ واتفاقية ؛

لسنة العقلية والمؤثرات المخدرات في مشروع الغير االتجار لمكافحة .1988المتحدة

لألطفال -321 الصحية والممارسات السياسات تحسين تجاه خطوات عدة فلسطين دولة اتخذت

الصحة ووزارتي الشرطة من مكونة التجارية المحالت على رقابة لجان تشكيل منها والمراهقين

التبغ بيع لمنع االجتماعية المدارس والتنمية لطالب توعية محاضرات وعقد والمراهقين، لألطفال

أو المخدرات تعاطي أضرار وحول الكحولية والمشروبات التدخين مخاطر حول الدنيا المراحل من

. الشرطة عقدت حيث الثانوية المرحلة لطالب لها عام 448الترويج وعقدت 2014محاضرة ،356

عام التدخين . 2015محاضرة مخاطر حول التوعية على أيضا حكومية غير مؤسسات وتعمل

. والجامعات المدارس لطلبة الصحي التثقيف أنشطة خالل من والمخدرات العقاقير واستخدامعام الفلسطيني الشباب مسح بيانات العمرية )2015أشارت الفئة في المدخنين األطفال نسبة أن

15-17 ) الغربية %13.4بواقع % 10.0سنة الضفة .% 5.0وفي غزة قطاع أية في اجراء يتم لم

األطفال قبل من المخدرات تعاطي حجم لتقييم الصحة وزارة قبل من مؤخرا مسوحات

والمراهقين.أنه -322 إلى التقرير، هذا إعداد لغايات عقدها تم التي الوطنية المشاورات خالل األطفال إصدار أفاد رغم

عام والبيرة الله رام محافظ من أن 2017قرار إال والمقاهي، التجارية المحال على الرقابة بتشديد

) المحال ) أن الى باالضافة العمر، من التأكد بدون المقاهي في األرجيلة يدخنون زالوا ال األطفال

. لألطفال الدخان بيع بعدم جميعها تتقيد ال التجارية323- " " وقامت المخدرات لمكافحة العليا الوطنية اللجنة تشكيل تم المخدرات، من الحماية إطار في

وبحيث المخدرات، ومتعاطي المدمنين لمعالجة بالبدائل العالج مركز بتأسيس الصحة وزارة

. القادمة الفترة خالل أخرى تأسيسمراكز وسيتم ايضا، االطفال يشمل

68

على -324 منهم المخدرات متعاطي فيحصل لألطفال، خصيصا المصممة العالج، بخدمات يتعلق فيما

الصحة وزارة قبل من الالزمة الفحوصات وعمل والعالج والتأهيل واالجتماعية النفسية المشورة

بالمجان. للكبار -325 مخصصان مركزان يوجد المخدرات؛ تعاطي لضحايا والتأهيل العالج بمراكز يتعلق فيما

وال المراكز، هذه قبل من المقدمة الخدمات تقييم يجري حيث اإلنشاء، قيد ثالث ومركز والصغار،

. المخدرات تعاطي ضحايا حول احصاءات يوجد

: المبذولة والجهود الصحية التحديات326- ) العام ) منذ سجل فقد فلسطين، في مشكلة اإليدز المكتسبة المناعة مرضنقص اعتبار يمكن ال

منهم (84)1988 . 7حالة عام باإليدز مصاب لطفل حالة أي تسجيل يتم لم بينما لألطفال حاالت

للمشورة. 2017 وطني برنامج توفر خالل من للمرض المبكر الكشف على العمل يتم حيث

. ويتم المرض بهذا لإلصابة األكثرعرضة الفئات يستهدف فلسطين، في الطوعي والفحص

حسب وذلك األعراض، وفقا أو لألسباب وفقا جنسيا المنقولة االمراض وتسجيل تشخيص

. جنسيا بمرضمنقول مصاب لطفل واحدة حالة تسجيل تم العالمية؛ الصحة منظمة 76توصيات

حيث -327 مزمنة؛ بأمراض للمصابين النقدية المساعدات بتقديم التنمية وزارة عدد تقوم وصل

المزمنة األمراض أحد من يعانون والذين نقدية مساعدات يتلقون الذين في 4,486األطفال طفال

و الغربية عام 9,021الضفة غزة قطاع في . 2015طفال

تم -328 الذي الصحي القطاع تدهور فقد غزة قطاع على المكرر اإلسرائيلي العدوان بسبب

التي غزة قطاع من الحاالت بتغطية الصحة وزارة تقوم ذلك ومع كبير، بشكل استهدافه

في الخدمة شراء دائرة خالل من وذلك حكومية، غير فيها بما لمستشفيات تحويلها تستدعي

. الصحة وزارة: اإلنجابية والصحة المراهقين صحة

بقانون -329 والقرار التدخين مكافحة وقانون الطفل قانون مثل الفلسطينية التشريعات تهدف

العقلية والمؤثرات المخدرات على ، لمكافحة والحفاظ واالطفال المراهقين حماية إلى

بإجراء الصحة وزارة قامت المختلفة؛ األمراض من المراهقين صحة وقاية سبيل وفي حقوقهم،

والخدمات المنقولة االمراض من بالوقاية المتعلقة والمنشورات والورش الدورات من العديد

و الصحي اإلرشاد إلى إضافة قبلها، من المقدمة المبكر الطبية والزواج المراهقة صحة قضايا

أو السليمة بالتغذية المتعلقة الصحية الحياة أنماط تعزيز خالل من ذلك ويتم االنجابية، والصحة

. والمراهقين الشباب استهداف يتم حيث الثانوية المدارسخصوصا في البدني النشاط ممارسة

69

الصحة -330 وزارة ( طبقت ( جنوب محافظة في كنموذج الشباب صديقة الصحية المراكز برنامج

. أيضا الوزارة توفر القادمة السنوات في األخرى المحافظات على تعميمه وسيتم الخليل،

. الصحية المراكز خالل من او الثانوية المدارس في سواء النفسي والدعم االرشادالفلسطيني -331 القانون يسمح ولكن ال الحمل، حصل حال في باإلجهاض القيام المراهقات للفتيات

. المخفف العذر من تستفيد فإنها آخرين بمساعدة أو بنفسها اإلجهاض على أقدمت حال في

. اإلجهاض عملية على الموافقة سن القانون يحدد لم الصحة كذلك وزارة لدى بيانات تتوفر ال

. بها قمن التي القانونية غير اإلجهاض وحاالت المراهقات الفتيات حمل عمليات حولحيث المدرسة، في التربوي المرشد عمل أولويات من اإلنجابية والصحة المراهقة صحة تعتبر

. الصحيين وللعاملين التربوي للمرشد أساسي مرجع يعتبر المراهقة لصحة وطني دليل يوجد

المعيشة ومستوى االجتماعية الخدماتالمادتان ) األطفال رعاية وتسهيالت وخدمات االجتماعي الفقرة 18 و 26 الضمان ، 3 :)

. 2016صدرعام -332 كذلك االجتماعي الضمان بقانون على القرار الفلسطينية الحكومة تعمل

وتقديم الفقر مكافحة كبرامج والعمالة، المدرسة من للتسرب المؤدية األسباب مكافحة

. واألمهات لآلباء فرصعمل وتوفير الصحية التأمينات وتوفير المساعداتاألهلية -333 المؤسسات وبعض واألونروا األخرى، االجتماعية الحماية قطاع مؤسسات تقوم

المساعدات تقديم يخص فيما االجتماعية التنمية وزارة لدور مكمل بدور الخيرية والجمعيات

تسرب ظاهرة من جزئي بشكل ولو تحد التي األمور العمل، فرص وتوفير الفقيرة لألسر النقدية

. عائالتهم وإعانة العمل أجل المدارسمن من الطلبةالمادة ) المعيشة، (: 3 - 1 الفقرتان( ) 27 مستوى

الفقيرة -334 لألسر والتمكينية اإلغاثية المساعدات من مجموعة بتقديم التنمية وزارة تقوم

. حيث األسرة في الموجودين األطفال ضمنها ومن الفقر، خط تحت تعيش التي والمهمشة

موافقة أخذ وتمت شرط، أو استثناء دون منها الخدمة طلب في أسرة لكل الحق الوزارة منحت

. الناس بين تميز قيود أية يوجد ال حيث األسر، استهداف منهجيات على الوزراء مجلسدوري -335 بشكل برامجها في المسجلة لألسرة خدمات بتقديم االجتماعية التنمية وزارة تقوم

:- الغذائية، المساعدات الطارئة، النقدية المساعدات مثل األسرة، تلك في الطفل منها يستفيد

االعفاء تقدم كما ذلك، في للمساعدة بحاجة هم لمن للعالج الصحي التأمين المدرسي، االعفاء

. المؤسسات بعض تقوم كما االعاقة ذوي من طفل فيها التي لألسر سيارة لشراء الجمركي

. الفقيرة للعائالت والغذائية والنقدية العينية المساعدات بتقديم واالجتماعية والخيرية الدينية

70

والتهميش، -336 بالفقر خاصة وطنية بيانات قاعدة بتطوير تتعلق إجراءات بعدة التنمية وزارة قامت

. الطارئة للمساعدات االجراءات دليل تنفيذ )  المساعدةتنتهي 77 منها االستحقاق عدم بوجوب

الزيارة  للمساعدة( الوزارة بعد قبل من .الميدانية

الجهات -337 من التمويل نقص بسبب غالبا تكون اإلعالة، توفير عند المعضالت بعض تتولد أحيانا

المساعدات تكفي ال حيث المحدد، موعدها عن الفقيرة لألسر الدفعات تأخر وبالتالي المانحة

. األسرة احتياجات لتلبية الوزارة من المقدمةنقدية -338 مساعدات يتلقون الذين األطفال عدد و 71.455بلغ الغربية، الضفة في 178.284طفال

عام غزة قطاع في و 58,544 مقابل. 2014طفال الغربية الضفة في قطاع 193,505طفال في طفال

عام و 58708و. 2015غزة الغربية، الضفة في عام 189503طفال غزة في بلغ. 2017طفال حيث

السنة تلك في المساعدات .518.397.372مجموع شيكل 339- ) عن ) للمسؤولون يمكن الرعاية؛ مراكز في موجود الحدث كان إذا أو ، التبني الكفالة حاالت في

. عنه نيابة طلبات تقديم الطفل وفق إعالة المحتضنين لألطفال شهرية مساعدة صرف يتم حيث

) المادة ) في لذلك الالزمة اإلجراءات تضمن والذي ، الحاضنة األسر نظام عليه نص .25ما 78منه

وااليعاز لألصول، وفقا الصرف على التنمية وزير مصادقة اإلجراءات استكمال يستلزم حيث

. المطلوب لتنفيذ االختصاص ذات للجهاتالمواد ) والثقافية الترفيهية واألنشطة (: 31 و 29 و 28 التعليم

المادة ) أ. والتوجيه المهني التدريب ذلك في بما التعليم، في (: 28 الحق

والمدارس -340 العامة، المدارس في العام التعليم على فلسطين في والتعليم التربية وزارة تشرف

. بعملها بالقيام الوزارة تلتزم الخاصة والمدارس لألونروا في التابعة للجميع التعليم وتوفير

المادة على استنادا األساسي من 24 فلسطين 37 والموادالقانون التي ،38 الطفل قانون من

جميع حق على بدورها الدولة اكدت مدارس في المجاني التعليم تلقي في تمييز دون االطفال

العليا األساسية التعليم مرحلة إتمام حتى التعليم الزامية وعلى الثانوي التعليم مرحلة إتمام حتى

واجب الى باالضافة أدنى، المبكر الدولةكحد التسرب لمنع المناسبة التدابير جميع اتخاذ

. المادة ونصت المدارس من بنفقة 169لألطفال األب إلزام على الشخصية األحوال قانون من

. أبنائه تعليمللمدرسة -341 الفلسطينية المعايير لتحديد خاصة دراسة بإنجاز العالي والتعليم التربية وزارة قامت

الدراس االعوام خالل الطفل في ونتج 2003-2002ية صديقة المعايير لهذه الوزارة تبني عنها

الثانية االستراتيجية للخطتين والتقييم المتابعة مؤشرات أهم وأصبحت وبرامجها، خططها

) ( الفلسطينية. المدارس في العنف من الحد سياسة وضع على الوزارة عملت كذلك والثالثة

داخل العنف أشكال من شكل أي استخدام تمنع التي والتعليمات األنظمة من العديد وأصدرت

الطلبة 79المدرسة. حماية إلى المدرسي االنضباط وتعزيز العنف من الحد سياسة تهدف بحيث

71

أهداف لتحقيق المدرسة وإلدارة لهم المناسبة والتعليمية التربوية البيئة وتهيئة والمعلمين

االيجابية، السلوكيات وخلق اآلمنة، المدرسية البيئة تعزيز في والمساهمة التربوية، العملية

. التربوي القطاع في والعاملين الطلبة لحماية 80وتأسيسنظام

في ب-342 الطالب من مدرسية تبرعات جمع يتم إللغائها؛ المتخذة والتدابير المدرسية الرسوم إطار

في دفعها، على القادرين الطلبة على رمزي مالي رسم فرض يتم حيث الدراسي؛ العام مطلع

من والمعتقلين والجرحى الشهداء وأسر صعبة مادية أوضاعا يعانون الذين الطلبة إعفاء يتم حين

دفع من إعفاؤهم يتم نقدية مساعدات يتلقون الذين فالطلبة منها، جزء أو الرسوم هذه

بدفع التنمية وزارة تقوم أن على كاملة، المدرسية .%50التبرعات المستحقة التبرعات 81من

وأن -343 فلسطين، مدارس معظم في متوفرة األساسية التحتية البنية أن اإلحصاءات %99.1تشير

وهناك الغربية، الضفة في الكهرباء بشبكة المدارسمتصلة الضفة %91.2من المدارسفي من

وأن عامة، مياه بشبكة موصولة بشبكة % 90.0الغربية موصولة غزة قطاع في المدارس من

و عامة، . % 99.3مياه غير اإلسرائيلي واالغالق الحصار بسبب عامة كهرباء بشبكة موصولة

الكهرباء، خدمة في المستمر االنقطاع من يعاني فإنه غزة قطاع على المفروض القانوني

. العادمة فيها بما المياه شبكات وتدمير

: الديني التعليمالمسيحية -344 والديانة للمسلمين اإلسالمية الديانة مواد بتدريس كافة الفلسطينية المدارس تقوم

. الغربية الضفة في ويوجد اإللزامية التدريسية المواد كباقي ( 6للمسيحيين، تتبع ) شرعية مدارس

. العادية، المدارس مع منهاجها ويتفق والتعليم التربية لوزارة وليس اإلسالمية األوقاف لوزارة

. بترخيص التربية وزارة تقوم حيث الدينية الصبغة عليها ويضفي المواد بعض في عنها ويختلف

. تتبع حكومية مدارس غزة قطاع في يوجد بينما اشرافها تحت خاصة كمدارس المدارس هذه

. ) االخرى ) التعليمية الفروع مثل شرعي فرع فيها والتعليم، التربية وزارة

فلسطين -345 في األساسية المرحلة في الصافي االلتحاق معدل و 2014عام %94.2بلغ عام% 94.6،

الغربية. 2015 الضفة في األساسية المرحلة في الصافي االلتحاق معدل الذكور % 94.1وبلغ عند

بلغ % 96.4مقابل حين في اإلناث، مقابل %94.3عند الذكور عند غزة قطاع عند% 95.9في

اإلناث.رقم .20جدول والجنس والمنطقة المرحلة حسب االجمالية االلتحاق معدالت يوضحرقم والجنس، 21جدول والمرحلة المنطقة حسب الطلبة توزيع .2015/2016يوضح

: المبكرة الطفولة في التعليم

سن -346 من األطفال المبكرة الطفولة في التعليم و 5 -4يشمل إال 5سنوات في أنأشهر، التعليم

االلتحاق نسبة بلغت الكافي، بالشكل معمم غير يزال ال األطفال االعوام % 55.1رياض 2014 في

72

من 2015و أكثر بينما ، 99% . يوجد ال مجاني غير ربحي؛ خاص بتعليم التحقوا األطفال هؤالء من

. االعاقة ذوي لألطفال موائمة حضاناتاالطفال -347 مهارات وتطوير والتعليم للعب اآلمنة البيئة توفير على االجتماعية التنمية وزارة تعمل

من االطفال تستقبل والتي المالئمة، الحضانات ترخيص خالل من المبكرة، الطفولة مرحلة في

الى شهر .4عمر سنوات

االجتماعية، -348 التنمية وزارة برئاسة جهات عدة من مشكلة لجنة محافظة كل في مكلفة 82يوجد

أوضاع وتفقد مديريات بدراسة إلى التوصيات ورفع فيها، السالمة وشروط الصحية الحضانات

. محافظة كل في االجتماعية الطفولة 83 التنمية برامج مؤسسة مع بالشراكة الصحة وزارة قامت

من المربيات تمكين الى يهدف الذي االطفال رياض لمربيات الصحي اإلرشادي الدليل بإصدار

يمكن التي االولية واالسعافات والنفسية والسنية الجسدية الصحية القضايا أهم مع التعامل

. الروضة في مالحظتهاالتنمية -349 وزارة لتكون قامت العاملة الحضانات لجميع شامل مسح لعمل مقترح بتقديم كذلك

بيانات لقاعدة ال ،أساسا لكن الالزمة، الترخيص معايير مع لتتالءم تحسينها على العمل ثم ومن

. اآلن حتى الحضانات لعمل موحد برنامج يوجدتبنت -350 األساسية، الحقوق من وإعتباره للجميع التعليم بتوفير والتعليم التربية وزارة سياسة ضمن

) ( في الواقعة العامة المدارس في األساسية المرحلة قبل ما تمهيدي صف إيجاد الوزارة

التجربة هذه تعميم حاليا ويتم المدرسة، قبل ما للطلبة التعليم لتوفير وذلك المهمشة، المناطق

. اإلحتياج المدارسحسب جميع على تدريجي بشكلرقم لعام 22جدول والمتابعة المرخصة الحضانات .2015وعام 2014يوضح

رقم األطفال يوضح 23جدول بين المبكر التعليم في االجمالي االلتحاق 5-4معدل

. الجنس سنواتحسب

: والتقني المهني التعليممع -351 منسجمة والتقني المهني والتدريب للتعليم وطنية استراتيجية والتعليم التربية وزارة طورت

من واسعة مجموعة من مؤلفة متخصصة فرق قبل من مراجعتها تمت حيث العالمية، التوجهات

. المدارس في والتقني المهني الثانوي التعليم تطبيق يتم والخاص العام القطاعين من الشركاء

سوق 84المهنية في لالنخراط وتأهيلهم ومهاراتيا، معرفيا إعدادا الطلبة إعداد إلى تهدف التي

. أخرى جهة من العالي التعليم بمؤسسات االلتحاق من وتمكينهم جهة، من العمل

73

األهل -352 غالبية وأن ايجابية، ليست المهني التعليم تجاه المجتمع توجهات أن إلى الدراسات تشير

. العامة الثانوية بعد الجامعي التعليم يفضلون حيث المهني، بالتعليم أبنائهم التحاق يفضلون ال

. معهم عقدت التي الوطنية المشاورات في األطفال عليه أكد ما وهذالصفوف -353 مهنية مساقات إدراج على والتعليم التربية وزارة عملت المهني؛ التعليم ترسيخ بهدف

مهن أو حرف بثالث وتعريفهم مرحلة كل في الطلبة تعريض يتم بحيث والتاسع، والثامن السابع

. التنموي الجانب في وأهميتها المهن مفهوم لتعزيز وذلك المجتمع، في موجودةللذكور -354 فلسطين في الثانوي التعليم في اإلجمالي االلتحاق معدل ولإلناث %58.7بلغ ،78.6%

األعوام .2015/2016في

355- ) ( حوالي فلسطين في التجاري دون المهني بالتعليم الملتحقين الطلبة نسبة من%2.94بلغت

حوالي الثانوية؛ المرحلة في الطلبة الغربية %4.6مجموع الضفة بلغ ، في قطاع %0.51بينما في

. غزة في مهنية مدارسخاصة توجد ال أنه علما غزة،التي -356 المؤسسات عدد قلة والتقني، المهني التعليم نحو اإلناث توجه تعيق التي األسباب من

هذا في المتاحة الخيارات حصر إلى يؤدي مما لها، التوجه في عادة اإلناث يرغب برامج تطرح

اإلناث مشاركة نسبة فإن لإلحصاء المركزي الجهاز بحسب انه الى باإلضافة التعليم؛ من النوع

عام خالل العمل سوق مقابل %19.1بلغت 2015في نسبة % 71.9إناث، وهي الذكور، نسبة

85متدنية.

مناطق -357 في جهات عدة إلى المهني والتدريب التعليم خدمات تقدم التي المؤسسات تنقسم

: . فلسطين في يوجد حيث الخاص والقطاع واألونروا واألهلية الحكومية منها مدرسة18مختلفة؛

منها .13مهنية، والزراعية الصناعية بفرعيها حكومية مدرسة

رقم .24جدول والصناعي المهني التعليم في الملتحقين الطلبة أعداد يوضح

: المدارس التسربمنخالل -358 من آثاره ومعالجة المدارس، من التسرب نسب لتقليل كبيرة جهودا فلسطين تبذل

األمية محو وبرامج الموازي كالتعليم البرامج وفتح المتسربين، الطلبة ومتابعة اإلرشادية البرامج

وغيرها.التسرب -359 من للحد اإلجرائية الخطوات من بالعديد التربية وزارة وشعب: تقوم مدارس فتح منها

للطالبات؛ وخصوصا النائية األماكن في شكل جديدة على الرحل للبدو جديدة مدارس فتح

ساهم كرفانات؛ مما الطفولة حماية شبكة إلى يعملون والذين المتسربين الطلبة وتحويل

بالتعليم؛ حقهم حول توعيتهم على والعمل االطفال، عمالة من الخاصة بحمايتهم البرامج توفير

. المدارس في اإلعاقة ذوي األطفال 86 لدمج

74

360- ) من ) المتسربين والفتيات للفتيان اجتماعي تأهيل مراكز وهي التنمية وزارة الشبيبة مراكز تتبع

يوجد اجتماعية؛ مساعدات أسرهم تتلقى الذين واألطفال تهدف 13المدارس، فلسطين في

وتمكنه ومهنية، وثقافية وتربوية اجتماعية مهارات لديه مؤهل طفل انشاء الى المراكز هذه

. والمجتمع أسرته في وفاعال مشاركا عنصرا ليصبحالدراسية -361 االعوام في األساسية المرحلة في التسرب نسبة بين %1.2حوالي 2015/2016بلغت

مقابل النسبة % 0.7الذكور هذه بلغت الثانوية المرحلة وفي اإلناث، مقابل %1.3بين الذكور بين

1.1 %. اإلناث بينرقم .25جدول الجنسوالمرحلة التسربحسب معدالت يوضح

السياسات -362 أجندة وثيقة في للجميع وشامل جيد تعليم لتوفير خاصا اهتماما فلسطين دولة أولت

" الوطنية " اوال والشـامل 2022-2017لالعوام المواطن الجيد التعليـم أولويـة تنبـع حيث ،

للجميع وجودتـه التعليـم نوعيـة لضمـان فلسطين تبديه الذي األمد طويل االلتزام مـن للجميـع

. تمييز ودون والمستضعفة المهمشة الفئات يشمل بماالتعليم؛ -363 يتلقون المهمشة المناطق في األطفال أن من للتأكد التدابير من عددا فلسطين اتخذت

و األوروبي االتحاد مع بالتعاون تدخل خطط وضعت من OCHAحيث المناطق، هذه دعم ويتم ،

إيجاد إلى إضافة مدارسهم، إلى البدوية التجمعات بعض في الطالب لنقل تخصيصحافالت خالل

) ( والترحيل بالهدم مهددة مناطق في تقع كونها الزينكو ألواح من مقامة أو متنقلة مدارس

. االسرائيلي االحتالل قوات قبل من القسريوفي -364 الطوارئ حاالت في التعليمية العملية لتسيير خاصا اهتماما والتعليم التربية وزارة أولت

مستمرة إسرائيلية انتهاكات من وتعاني االحتالل، تحت تعيش دولة ففلسطين الظروف، كافة

والمعلمين الطالب واعتقال األطفال قتل خالل من التعليم في للحق النطاق وواسعة ممنهجة

. ذلك المدارسوغير واستهداف365-( العمل ومركز العالي، والتعليم التربية وزارة مع بالشراكة الطفل إنقاذ مؤسسة أطلقت

) ( ) ووقف ومنع المدارس داخل األطفال حماية بهدف ، آمنة بيئة المدارس مشروع ؛ معا التنموي

في والطفل المدرسة يشمل بما المجتمع وعي وزيادة العدوان؛ خالل التعليمية العملية تعطيل

وبالتأثير المحلي، والمجتمع التعليمية والهيئات االطفال مع العمل خالل من وذلك التعليم، حماية

. المتبعة والعالمية والوطنية المحلية السياسات في أيضا : االعاقة ذوي لألطفال التعليم

منذ -366 التعليم في اإلعاقة ذوي الطلبة دمج على فلسطين وزارة 1997عام عملت تبنت حيث ،

لدمج أعوام ثالثة لمدة تجريبي كمشروع بدأ والذي الجامع، التعليم برنامج والتعليم التربية

العام التعليم مدارس كافة ليشمل البرنامج توسيع وتم العامة، المدارس في اإلعاقة ذوي الطلبة

75

اإلسرائيلي االحتالل رأسها وعلى الفلسطيني الشعب منها عانى التي الظروف من العديد بسبب

. اإلعاقة األشخاصذوي أعداد في زيادة من انعكسعنه وما المتكررة، وجرائمه واعتداءاتهاالعاقة؛ -367 ذوي لألطفال التعليم توفير مجال في التربية لوزارة المستقبلية الخطط ضمن

الكوادر وتأهيل األخيرة، مراحلها في وهي الجامع، للتعليم الشاملة الوطنية السياسة استكمال

فئات لكافة متخصصة كوادر توفير إلى إضافة أعدادها، وزيادة الخاصة التربية مجال في العاملة

. ... الخ التوحد التعلم، صعوبات الموهوبين، ومنها 87اإلعاقة

المادة ) ب. التعليم (: 29 أهداف

368- : منها منطلقات مجموعة وفق الثالثة االستراتيجية خطتها والتعليم التربية وزارة تعزيزتبنت

. القانون وسيادة القيمية المنظومة تمتين على والتركيز والمواطنة، الوطنية كذلك 88الهوية

على والتعليم التربية وزارة ال عملت فالمعلم المهنية، قدراتهم وتعزيز المعلمين، أوضاع تحسين

. تربوي تأهيل دبلوم يحمل أن مواضيع بد مراعاة مع الدراسية، المناهج بتطوير البدء تم كما

. ذلك وغير األطفال ومشاركة الحقوقللمعايير -369 طبقا التعليم تخولهم شهادات يحملون الذين المؤهلين للمعلمين المئوية النسبة بلغت

في و %.30.7ولإلناث %22.9للذكور ،%33.1 2013/2014للعام الوطنية النتائج من غيرها وردت

) ( وتأهليهم المعلمين إعداد استراتيجية ب المتعلق لكل بينما 89الفهرس الطلبة عدد معدل بلغ

المراحل جميع في الدراسي 21.6معلم العام في معلم لكل وطالبة 20.6بواقع 2015/2016طالبا

الحكومية، المدارس في معلم لكل وطالبة مدارس 29.2وطالبا في معلم لكل وطالبة طالبا

و الدولية الغوث الخاصة 16.2وكالة المدارس في معلم لكل وطالبة .طالبا

على -370 التربية وزارة في عملت للمساعدة واالتصال للمعلومات الجديدة التكنولوجيا تسخير

. وتحسين المدرسي والمناخ البيئة تحسين على الوزارة عملت للجميع التعليم أهداف تحقيق

بين المحلي المجتمع مع العالقة وتطوير الحياة مهارات وتعليم المناهج وإثراء التعليم أساليب

. في يوجد حيث للطفولة وصديقة محببة المدرسة تجعل التي اآلليات من وغيرها األطفال،

العامة الطالب 620المدارس ويهتم المدرسية، للصحة العامة اإلدارة عليه تشرف بيئي، نادي

. النوادي هذه خالل من العامة والنظافة بالبيئة المتعلقة باألمورالمختلفة، -371 االنسان حقوق اتفاقيات الى االنضمام على المترتبة فلسطين دولة اللتزامات تحقيقا

لعام بقانون قرار إصدار في 2017تم التعليم قطاع نظم والذي العام، والتعليم التربية بشأن

) ( بحيث ، الجامع التعليم موضوع بقانون القرار يعالج الدولية، والمبادئ يتوافق بشكل فلسطين

. الجنس أو اإلعاقة أو الصعوبة عن النظر بغض المجتمع في األفراد جميع تعليم يشمل

76

في -372 ابنته أو ابنه إلحاق عن امتنع أمر ولي كل على تفرض عقوبة المذكور بقانون القرار تضمن

. وهي التعليمية تزيد" المؤسسة ال مالية غرامة دفع أو سنة، عن تزيد ال مدة الحبس

أردني 1000على 90 ."دينار

االجتماعي، -373 النوع الثانوي أو األساسي التعليم مراحل في سواء الفلسطينية المناهج راعت

. ويجري التربوية التقنيات استخدام نحو المعلمين توجيه حيث من للطالب المحفزة البيئة وتوفير

. المناهج لتطوير وموحدة ومتكاملة شاملة خطة تطوير على 91العمل

374-: اإلسرائيلي االحتالل قبل من التعليم قطاع والجرائم انتهاكات االنتهاكات طالت

االسرائيلي وأبرزها والتدمير الفلسطينية، التربوية المؤسسات النطاق وواسع الممنهج

بحق واكتظاظ التعليميةالمؤسسة االنتهاكات الصفية االكثافة الى أدى مما التحتية؛ وبنيتها

يداوم منها وكثير مستأجرة، والصفوف المدارس معظم وأصبحت المدارس بعض في الطالب

كالمكتبات تخصصية تعليمية مرافق إلى المدارس وافتقرت فترات، ثالث وأحيانا فترتين على

. المناسبة الصحية المرافق وأيضا والمختبرات،االحتالل قوات وحاصرت واقتحمت أغلقت إذ مختلفة، بأشكال الممارسات هذه واستمرت

لم حيث جزئيا، أو كليا سواء المدارس من العديد دمرت انها الى باإلضافة المدارس من العديد

وقتلت والتدمير، االستهداف من االونروا المتحدة األمم لوكالة التابعة المدارس ايضا تسلم

اعاقة في تسبب مما غزة قطاع على األخير العدوان خالل حدث كما والمعلمين، التعليم الطالب

الدراسي العام 92. 2014/2015خالل

عام -375 خالل و 89799ـ؛ 2016تعرض وطالبة من 5528.5طالبا اعتداءات إلى وموظفا، ومعلمة معلما

( واالقامة احتجاز، اعتقال، جرح، استشهاد، بين ما تنوعت اإلسرائيلي، االحتالل قوات قبل

الحواجز اغالق خالل من للمدارس اآلمن الوصول من والحرمان الحواجز على وتأخير الجبرية،

.) تعرضت فيما الطيارة الحواجز واقامة بواقع 162والبوابات على 346مدرسة واحد اعتداء

الخسائر وإلحاق والغاز والمطاط الحي الرصاص وإطالق اقتحام من االعتداءات وتنوعت األقل،

عن وقف إخطارات واصدار جزئي أو كلي بشكل كان سواء الدوام وتعطيل بالمدارس المادية

. المدارس بحق والهدم الشهداء و العمل عدد القدس 27بلغ مدارس طلبة من طالبا ضمنهم من

. واحدا ومعلما376- : المحتلة القدس مدينة في التعليم لحق االحتالل اإلشراف انتهاكات جهات تعدد يعد

في الفلسطينية والتعليم التربية وزارة تواجه التي المعوقات أبرز من القدس في التعليم على

: اآلتية لألسباب القدس في التعليم بقطاع للنهوض سعيهاعلى - تشرف إذ االسرائيلي، االحتالل بسبب المشرفة للجهات موحدة مرجعية وجود عدم

القدس في : 5التعليم : األوقاف وهي إشرافية المدارس %14جهات الطلبة، من

:% 30 الخاصة: األونروا الطلبة، : % 3 من والمعارف البلدية مدارس الطلبة، من %46من

77

:) المقاوالت ) بمدارس وتسمى المعارف شبه مدارس يصعب % 7 الطلبة، ما الطلبة، من

مقدرتها عدم وبالنتيجة المشرفة، للجهات التربوية السياسات في التدخل الوزارة على

السياسات؛ تلك تغيير علىالقدس؛ - في التعليم على المشرفة الجهات لجميع موحد منهاج توافر 93عدم

االحتالل - سلطات إصدار عدم بسبب التخصصات كفاية وعدم المؤهلين المعلمين نقص

المحاطة المدينة داخل للتدريس المقدسية الهوية يحملون ال الذي للمعلمين تصاريح

في التعليم قطاع في العاملين رواتب وتدني العسكرية، والحواجز والتوسع الضم بجدار

. كافة المدارس في السياق، القدس هذا المعلم وفي راتب بزيادة التربية وزارة قامت

معلمين الستقطاب تشجيعا الضفة، في يعمل الذي راتب عن القدس في يعمل الذي

. المحتلة القدس مدارس في 94مؤهلين

واألقليات. األصليين السكان إلى ينتمون الذين لألطفال الثقافية الحقوق ت

(: 30 المادة)

المادة -377 القانون 3تنص في الواردة بالحقوق األطفال كافة تمتع وجوب على الطفل قانون من

التي االسباب من آخر سبب اي او الدين او اللغة او والعرقي القومي األصل بسبب تمييز بدون

. المادة تضمنت كما الثقافية الحقوق يشمل بما تمييز، الى تؤدي ذاته 38قد القانون ضرورة من

.اتخاذ التعليم بحق التمتع في التمييز أشكال مختلف إلغاء بهدف والفعالة المناسبة التدابيرعلى -378 الختامية مالحظاتها في باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، الطفل حقوق لجنة تذكر

ولغتهم الثقافية هويتهم يحترم تعليما الفلسطينيين لألطفال تضمن أن واجبها من بأن تقاريرها

حيث الفلسطيني، الدراسي المنهاج استخدام على المفروض الحظر إلغاء على وتحثها وقيمهم،

. المحتلة القدس مدينة في بفرضمنهاجها باالحتالل، القائمة السلطة إسرائيل، تحاول

: الوطنية والتربية اإلنسان حقوق مجال في التعليم379-" : في الطفل قانون أهداف إحدى مجتمع تتمثل في مسؤولة حرة لحياة الطفل إعداد

بالواجبات وااللتزام بالحقوق الوعي بين التالزم على قائم متضامن مدني

". والديمقراطية والتسامح والمساواة العدالة قيم وتسودهوالدينية، اإلنسانية القيم ترسيخ أهدافها ضمن من والتعليم التربية وزارة وضعت لذلك، تحقيقا

حيث من الجيد التعليم وتوفير الشاملة، التنمية في بالمساهمة االقتصادية األوضاع وتحسين

. وقيم اآلخر احترام على تقوم أسسفكرية على المناهج اعتمدت حيث التدريس وطرق المنهاج

. اإلنسان وحقوق والديمقراطية والمساواة والحرية السالم

78

المادة. ) والفنية الثقافية واألنشطة والترفيه والتسلية واللعب الراحة (: 31 ث

المادة -380 المناسبة 40تضمنت األنشطة ومزاولة والراحة اللعب في الطفل حق الطفل قانون من

. والفنون الثقافية الحياة في بحرية والمشاركةالثقافية -381 الحقوق تعزيز في أساسي بدور تقوم التي الثقافية المراكز بدعم الثقافة وزارة تقوم

. الخاصة الثقافية المراكز عدد يبلغ األطفال ورياض المدارس في عمل ورشات وعقد لألطفال،

تتركز 52بالطفل حيث القدس، فيها بما المحتلة الفلسطينية األرض في موزعة مركزا،

: التشكيلي، والفن والرسم، والدراما، المسرح، في المراكز تلك بها تقوم التي النشاطات

والسيرك والغناء القصص، وسرد اإلبداعية والكتابات والموسيقى، القش، وصناعة والتطريز،

والمسابقات.لألعوام -382 الثقافة لوزارة االستراتيجية الخطة المواهب 2015-2014تضمنت وتعزيز اإلبداع دعم

حكومية غير مؤسسات مع بالتعاون والشباب األطفال منشورات دعم على تعمل حيث األدبية؛

) المنهجية ) ومسابقات برامج عقد إلى باإلضافة المدارس، في ثقافية بأنشطة والقيام ، تامر مثل

. واألطفال الشباب بين القراءة تشجيع بهدف الطلبة، بينعام -383 خالل الثقافية المراكز قبل من غزة قطاع في للطفل السينما مهرجان تنفيذ .2014تم

( و ( مجاالت في المختلفة األطفال ألنشطة والمساندة الدعم الثقافية التنمية صندوق يقدم

بإنشائه الوزارة قامت حيث اإلبداعية، والكتابات والمسرح التشكيلي والفن والدراما الموسيقى

قدرها دورة دوالر 2,015,500 بموازنة .2016-2013 عام في

في -384 للمشاركة األطفال أمام فرص بتوفير الفلسطيني والرياضة للشباب األعلى المجلس يقوم

ال وأنشطة صيفية مخيمات تشمل برامج عدة خالل من والترويحية الرياضية األنشطة كافة

. والدولية الوطنية الرياضية البرامج في وإناثا ذكورا األطفال مشاركة يدعم بحيث منهجية؛حمالت -385 عقد مثل متعددة؛ برامج في األطفال مشاركة والرياضة للشباب االعلى المجلس ويفعل

تم كما الشبابية، المؤسسات خالل من تدريبية ودورات شبابية، ومعسكرات تطوعي، عمل

. الخضراء والمساحات المالعب المجلس وفر كما القيادي دورهم لتفعيل أطفال برلمان تشكيل

. الرياضية واألندية المحلية والمجالس البلديات مع بالتعاونتعنى -386 التي واألهلية الحكومية المؤسسات كافة من الصيفية للمخيمات الوطنية اللجنة تتكون

. لسنة الرئاسي المرسوم فلسطين دولة رئيس أصدر فلسطين في الصيفية 2010بالمخيمات

األعمال جميع بمباشرة القانونية واألهلية المستقلة االعتبارية الشخصية اللجنة يمنح الذي

. تسعى للرئيس تابعة وتكون أجلها، من أنشأت التي األغراض تحقيق تكفل التي والتصرفات

والعلمية والثقافية الوطنية التربية مبادىء نشر على تقوم التي رسالتها ممارسة إلى اللجنة

وتسعى الطفل، حقوق اتفاقية عليها تقوم التي والقيم المفاهيم كافة وتعزيز المنهجية، بطرق

تحقيق بهدف لهم الراعية والمؤسسات األطفال قدرات وبناء لتثقيف نوعية برامج إنشاء إلى

79

الرياضية األنشطة تنفيذها خالل من ذلك لتحقيق وتسعى والمشاركة، والحماية والنماء البقاء

. والصحية والبيئية والمجتمعية والثقافية والفنيةإقامة -387 خالل من اإلعاقة ذوي األطفال فيهم بما االطفال رعاية في اللجنة أهداف وتتمثل

. ذواتهم عن للتعبير الالمنهجية واألنشطة الصيفية 95المخيمات

عقد -388 عام 199تم خالل صيفيا بها 2016مخيما التحق بينها 18578، من تم 5طفل، مخيمات

. شارك بينما االعاقة ذوي باألشخاص خاصة مؤسسات مع / 19365تنفيذها في ة مخيم 207طفل

منهم عام 240صيفي خالل األيتام يشمل وبما إعاقة، ذي .2017طفل

للعمل ا أبرزتتمثل -389 المدربة الكوادر نقص في لألطفال واللعب الترفيه حقوق توفير في لتحديات

النشاطات إلقامة المالئمة التحتية البنية الى االفتقار الريفية، المناطق في خصوصا األطفال، مع

. من األطفال من الكثير حرمان إلى لألسر السيء االقتصادي الوضع يؤدي الفراغ أوقات وقضاء

. السكنية التجمعات بعض وتفتقر الصيف في تقام الذي الالمنهجية األنشطة في المشاركة

. سبيل على جدا، محدود الرياضية الطفل بحقوق المجتمعي الوعي أن كما األطفال لمرافق

من األطفال مشاركة نسبة تحدد التي والتقاليد بالعادات االلتزام في المتمثلة الصعوبات المثال؛

المناهج وكثافة ضغط يقلل وأيضا الالمنهجية، األنشطة في المساواة قدم على واالناث الذكور

عطلة خالل بعضها باستثناء األنشطة، تلك في لالشتراك االطفال توجه فلسطين في التعليمية

الصيف.المستقبلية تتركز -390 إطار الخطط في الطفل حقوق تضمين في للشباب األعلى للمجلس

للمرحلة تطويرها يجري التي االستراتيجية كافة 2022 -2017الخطة في حقوقه تنعكس بحيث ،

. واالنشطة البرامج

( المواد الخاصة الحماية ( 37 - 34 ، 32 ، 30 ، 22 تدابير ( - ) ( ، د (: 40 - 38 ب

)أ. المادة الالجئون، (: 23 االطفال

العام -391 منذ الفلسطيني الشعب إسرائيل 1948تعرض من ممنهج بشكل تهجير عملية أبشع الى

. من أكثر هجر حيث الجئين الى الفلسطيني الشعب معظم تحول حيث اإلرهابية، )وعصاباتها

أصل (800.000 من ومدنهم قراهم من فلسطين 1.4فلسطيني في يقيمون كانوا فلسطيني

عام المسجلين. 1948التاريخية الفلسطينيين الالجئين عدد ان الى االونروا وكالة سجالت وتشير

عام في الالجئين 5.9نحو 2017لديها السكان نسبة ان الى كذلك البيانات وتشير الجئ، مليون

بلغت فلسطين دولة في المقيمين في %42.5الفلسطينيين المقيميين السكان مجمل من

80

عن. أعمارهم تقل الذين الالجئين االفراد نسبة بلغت بينما اجمالي 39.3سنة 15فلسطين من

. فلسطين في المقيمين الالجئينتابعة -392 فرعية كهيئة االوسط الشرق في الالجئين وتشغيل إلغاثة المتحدة األمم وكالة تأسست

رقم العامة الجمعية بقرار عمال العامة ( 1949لعام 302للجمعية ( وثيق بشكل األونروا وتعمل ،

المسجلين الفلسطينيين لالجئين والحماية المساعدة لتقديم الفلسطينية الوزارات مع بالتعاون

.) األردن ) لبنان، سوريا، االونروا عمل مناطق من وغيرها فلسطين، دولة في والقميمين فيهاالتنمية إمكانات كامل تحقيق على الفلسطينيين الالجئين مساعدة في األساسية مهمتها تتمثل

التي. الخدمات خالل من الفلسطينيين الالجئين األطفال حقوق لدعم كذلك وتسعى البشرية

في عملها عن فضال االجتماعي، األمان شبكة وبرامج الصحة التعليم، قطاع سيما وال تقدمها،

الحماية. في -393 الالجئين االطفال ايضا االجتماعية التنمية وزارة توفرها التي الحماية خدمات تشمل

. فلسطين في والطارئة، المخيمات الثابتة ميزانيتها من هي األونروا تقدمها التي الخدمات جميع

. الحكومة تقدمه وما الفلسطينية الحكومة من مقدمة فهي المنهاج، وكتب التطعيمات عدا ما

المخيمات، في الالجئيين شؤون لدائرة مباشر بشكل تقديمه يتم المخيمات، في الفلسطينية

. الشعبية اللجان وإلىتدير -394 حيث المحتلة، فلسطين دولة في لألطفال المجاني األساسي التعليم خدمات األونروا تقدم

الغربية؛ 96 الضفة في .257و 96مدرسة غزة قطاع في حقوق 97مدرسة على التعليم منهجية وتتركز

. والدولية المحلية المؤسسات مع بالتعاون اإلنسانغزة، -395 وقطاع الغربية الضفة من كل في المهني للتدريب مركزين في التعليم أيضا األونروا تدير

. العمل سوق في المهارات لتطوير للطلبة الفرص توفير إلى إضافةعام -396 الدراسي العام بداية تأجيل للعدوان 2014تم نتيجة غزة قطاع في األونروا مدارس لطالب

تضررت حيث لالونروا، تابعة مدارس استهدف الذي .91اإلسرائيلي االونروا مدارس من مدرسةعام -397 الضفة ـ، 2015خالل في األساسية األونروا بمدارس التحقوا الذين الذكور الطالب عدد بلغ

اإلناث 20.113الغربية عدد بلغ بينما الطالب 98طالبة. 28.771طالبا، عدد غزة قطاع في وبلغ

األساسية المدارس في المسجلين مقابل 128.591الذكور نسبة. 121.527طالبا، وبلغت طالبة

من أقل الفلسطينيين لالجئين 99. ٪4األمية

يوجد -398 حيث واالستماع؛ الحديث على الطالب قدرة تعزيز الى األونروا مدرسي 78تهدف برلمان

. الغربية الضفة تعليمية 100في بيئة ولضمان التعليم جودة لتعزيز المبادرات من عددا نفذت كما

. للطالب آمنةعام -399 قدمت حيث فلسطين في لألطفال األولية الصحية الرعاية خدمات األونروا، ،2015تقدم

ل الصحية الرعاية و 68,870خدمات الفتيان الضفة 69,827من وفي غزة، قطاع في الفتيات من

81

تواجه التي للمجتمعات والوقائية العالجية الصحية الرعاية خدمات المتنقلة عياداتها تقدم الغربية

المسماة المناطق في الصحية الخدمات على الحصول في (عقبات (، القدس ج ذلك في بما

الشرقية.الوالدة، -400 حديثي وفيات ومعدل الرضع، وفيات معدل األونروا . تراقب الفلسطينيين الالجئين بين

101 . موقعة اتفاقيات يوجد حيث الفلسطينية الحكومة مع مرتبط شامل تطعيم برنامج كذلك وتدير

ل فلسطين ودولة األونروا :بين وأهمها لألطفال، األولية الرعاية خدمات اإلعاقة تقديم فحص

( الصحة( PKUلألطفال خدمات الصحة، وزارة خطة حسب أنواعها بكافة التطعيمات ،

. التغذية مدعمات وخدمات النمو، تطور والتوعية، الفحوصات تشمل والتي المدرسية،يبلغون ٪100تلقى -401 الذين الالجئين األطفال الضفة 18من في الكاملة التطعيمات برامج شهرا

عامي خالل غزة 2015و 2014الغربية قطاع في تلقى بينما و 99.5، اللقاحات ٪99.8٪ األطفال من

.2015و 2014عامي التوالي على

وتم -402 الغربية، الضفة في والعالجية الوقائية الصحية بالخدمات المدارس أطفال جميع تزويد تم

عليهم تركز الذين اإلعاقة، ذوي األطفال يشمل بما السلوك، لتغيير التوعية بحمالت استهدافهم

إلى باإلضافة خدماتها، على حصولهم لضمان بها الخاصة اإلعاقة سياسة خالل من األونروا

. تتبعها التي الجامع التعليم 102 سياسة

في -403 الفلسطينيين لالجئين المساعدات هذه االونروا تقدم اإلجتماعية؛ بالمساعدات يتعلق فيما

. األطفال ذلك في بما للمحتاجين، اجتماعي أمان شبكة منشأة فلسطين 103دولة

404- ) الطفل ) حماية إطار األونروا خالل 2016أصدرت من األطفال حماية لتعزيز التزامها يؤكد الذي ،

الوزارات. ذلك في بما المصلحة، أصحاب مع بالتعاون الطفل حماية بأنشطة تقوم حيث خدماتها

. األونروا سجلت فلسطين حكومة من و 153المعنية غزة قطاع في األطفال بحماية متعلقة حالةعام 60 الغربية الضفة في . 2015حالة

)ب. المادة األصليين السكان من مجموعة أو أقلية إلى ينتمون الذين ( 30 األطفال

: داخليا المهجرون واألطفالعام -405 الفلسطينية لألرض اإلسرائيلي االحتالل بداية الشعب 1967منذ أبناء يعاني اليوم وحتى

من وغيرها المنازل وهدم األراضي مصادرة خالل من القسري التهجير سياسة من الفلسطيني

النزوح ضمنها من الفلسطيني الشعب حقوق ضد الممنهجة وانتهاكاته االحتالل ممارسات

تتركز المحتلة، الفلسطينية األرض أنحاء مختلف في داخليا وعائالتهم للفلسطينيين القسري

المسماة المنطقة في ( معظمها .ج) غزة قطاع االخير 104وفي االسرائيلي العدوان تسبب حيث

. منازلها من الفلسطينية العائالت من الكثير تهجير غزة، قطاع على

82

عام -406 والحماية التعليم في غزة اطفال لدعم بمشروع تامر مؤسسة تعزيز 2015قامت بهدف ،

بيئة لتحسين وأيضا الحدودية، المناطق في المهمشين لألطفال واالجتماعية النفسية الصحة

. آمنة تعليميةتمييز -407 أي دون والحريات الحقوق بجميع التمتع حق إنسان لكل بأن فلسطين دولة من ايمانا

القومي، األصل او اللون او العرق التمييز بسبب أشكال جميع على القضاء اتفاقية الى انضمت

عام وذلك. 2014العنصري فلسطين؛ في األقليات حول وشاملة دقيقة إحصاءات يوجد ال انه اال

واللون العرق على القائمة بالجماعات المتعلقة المعاصرة األنثروبولوجية الدراسات قلة بسبب

. فلسطين داخل الموجودة والدين والنسب والقومي االثني واألصلب -408 يتعلق واللون فيما النسب على القائمة الجماعات وتلك والقومية واالثنية العرقية الجماعات

فهي فلسطين الديانة 106واالرمن، 105السامريون،في فلسطين دولة في الموجودون ويعتنق

األرمنية والتقاليد والعادات والثقافة باللغة ويحتفظون النسب . المسيحية، ذوي األشخاص

المغاربي، 109االقباط،108السريان، 107اإلفريقي، النسب 111.الغجر 110األشخاصذوي

409- ) لتالميذها ) اآلرامية اللغة تدرس التي الوحيدة السريانية افرام مار مدرسة عدة تعتبر هناك بينما

واإلثنية العرقية المجموعات تعليم لمتابعة فلسطين في خاصة تعليمية ومؤسسات مدارس

: منها واللغويةأبناء .1 جانب إلى فيها يدرس السامرية للطائفة والتعليم التربية لوزارة تابعة مدرسة

السامري؛ الحي بجوار القاطنين نابلس مدينة أبناء من غيرهم السامرية الطائفة2. " القدس؛ " مدينة في تركمانشاتس تدعى األرمينية للطائفة خاصة مدرسةالمسيحية؛ .3 التعاليم وتدريس الرهبان لتخريج أخرى أرمينية 112 مدرسة

4. ) ( عام تأسست السريانية، أفرام مار على 2003مدرسة من 285وتحتوي ابتداء طالبا

اللغة تدرس التي الوحيدة المدرسة هذه وتعتبر العاشر، الصف وحتى الروضة صف

. لتالميذها اآلراميةتطبيق -410 عند المواطنين بين اشكاله بكافة التمييز حيث يحظر الوطنية، والسياسات التشريعات

. المواطنين لجميع قانونيا مكفولة الحقوق أن:ت. الشوارع أطفال

المادة -411 في الطفل قانون مسكن 113منه 32ينص وتوفير للطفل عائلي سند توفير ضرورة على

سواء مأوى بدون الشارع في الطفل يبقى ال حتى المناسبة التدابير اتخاذ من بد ال وانه له، مالئم

. عنه أسرته تخلي أو سيئة اقتصادية بسببظروفالسنوات -412 في التنمية وزارة إلى ورد فقد فلسطين؛ في منتشرة الشوارع أطفال ظاهرة تعتبر ال

في عادة ويتم الشارع، في يبقون كانوا أسري، تفكك ضحايا ألطفال معدودة حاالت الماضية

الحماية مرشد يقوم حيث الطفل، قانون في الواردة الحماية تدابير تنفيذ الحاالت هذه مثل

83

والضمانات المالئمة الظروف توفر بشرط لها إرجاعه إمكانية لدراسة األسرة مع بالتواصل

يتم فإنه وإال للحالة، المرشد متابعة مع أخرى مرة الشارع في تواجده وعدم عليه، بالمحافظة

. أحد مع التواصل يتم وعندها له ومناسب دائم وضع إيجاد لحين إجتماعية مؤسسة في إيداعه

. توفير لحين لرعايته مؤسسة في إيداعه يتم ذلك، نجاح عدم حال وفي الممتدة االسرة أفراد

. المالئم األسري الوضعوإعادة ث. والنفسي البدني التأهيل ذلك في بما االستغالل، حاالت في األطفال

: االجتماعي االندماجi. ( المادة األطفال عمالة ذلك في بما االقتصادي، (: 32 االستغالل

فيها -413 بما االستغالل، اشكال كافة من لالطفال الحماية توفير على الفلسطيني المشرع عمل

تنص حيث على 43، 42المواد االقتصادي، الطفل، قانون التسول، من في األطفال استغالل منع

يضر أو تعليمهم يعيق أن شأنه من بعمل تكليفهم أو للقانون مخالفة ظروف في تشغيلهم ومنع

. النفسية أو البدنية بصحتهم أو بسالمتهمنطاق -414 من األولى، الدرجة من أقاربهم لدى يعملون الذين األطفال يستثنى الذي الوقت وفي

أسرهم أرباب لدى األطفال عمل الطفل قانون تناول الفلسطيني، العمل قانون أحكام حمايةوهي. 114 الصدد، هذا في ألحكامه المخالفين العمل أرباب على عقوبات العمل، قانون يفرض

بين تتراوح مالية غرامة -200فرض وتتعدد 500 العقوبة، تتضاعف التكرار حال وفي دينار،

. المخالفة بشأنهم وقعت الذين العمال بعدد الغرامةظاهرة -415 فلسطين في "تنتشر "، المقنع عادة، التسول بسيطة ألشياء الطفل بيع يدرج حيث

اإلسرائيلي االحتالل يضعها التي العسكرية االسرائيلية الحواجز على بينها من مختلفة أماكن في

. التنمية وزارة وتقوم العمل وليس التسول نطاق ضمن الفلسطينية، المدن بين للفصل

األخرى المختصة والجهات العمل ووزارة الشرطة مع بالتنسيق الحاالت هذه في االجتماعية

الشوارع في يعملون والذين لحسابهم يعملون الذين األطفال وفحص بمتابعة بالمحافظات

. الطفل قانون في المذكورة الحماية تدابير بحقهم تتخذ حيث متجولين، كباعةعام -416 خالل التسول حاالت عدد بلغ األسرة، حماية لشرطة منها( 27 )2017وفقا 15وذكر 12حالة

أنثى.وصول -417 إعاقة في االحتالل تعمد في االقتصادي، االستغالل من الطفل حماية في العقبات تتمثل

في المشتبهين على القبض إلقاء عمليات إعاقة الى يؤدي مما الفلسطينية الشرطة وعمل

. المطلوبين فرار الى باإلضافة الشوارع في والعمل التسول في األطفال استغالل قضايا

تنفيذ يعرقل مما واختبائهم الكاملة اإلسرائيلية السيطرة تحت مناطق إلى الفلسطينية للشرطة

. بحقهم القضائية االحكام

84

الشرعية -418 غير اإلسرائيلية المستوطنات في العاملين الفلسطينيين باألطفال يتعلق والذين ؛فيما

أثناء والجسدي النفسي العنف اشكال لشتى يتعرضون فإنهم بناء، وورش بمزارع عادة يعملون

لالستغالل يعرضهم وهذا بسيطة، أشياء بيع عبر بالتسول عملهم إلى إضافة وخروجهم، دخولهم

االجتماعية التنمية وزارة مع التنسيق الحاالت هذه في عادة يتم كذلك، والجسدي االقتصادي

.) الجلمة ) حاجز عبر تسليمهم بعد الالزم التخاذ الفلسطينيةفي -419 القانون تطبيق مدى العمل وزارة تراقب االقتصادي، االستغالل من األطفال حماية بهدف

. العمل مفتشي عدد يبلغ األطفال عمل عام 81أماكن خالل إلى ـ، 2017مفتشا العدد رفع وسيتم

العام 96 خالل 115. 2018مفتشا

عام -420 خالل بلغت لإلحصاء، المركزي الجهاز لبيانات األطفال 2016وفقا العاملين 17-10نسبة سنة

و % 5.3منهم ،3.9% الغربية الضفة . % 1.9في العاملين األطفال نسبة بلغت بينما غزة قطاع في

( العمرية الفئة في األطفال عدد إجمالي من أجر بدون أو بأجر %3.4حوالي سنة( 17-0سواء

بواقع 2017 عام وذلك و % 4.6، الغربية الضفة )%1.7في غزة قطاع ذكور %6.6في أطفال

بـ (. %0.1مقارنة ويعملون بالمدارس الملتحقين األطفال نسبة بلغت كما إناث األطفال من

و % 1.6بواقع 1.2% الغربية الضفة .%0.7في غزة قطاع فيلالستغالل -421 عرضة أكثر األطفال جعل في السبب المتردية والسياسية االقتصادية األوضاع تعتبر

نتيجة سوءا ازدادت والتي غزة، قطاع في االقتصادية األوضاع تسببت حيث العمل، أصحاب من

عام بدأ الذي اإلسرائيلي العمل، 2007الحصار عن بحثا المدارس األطفال من العديد ترك حيث ،

الباطون في كالعمل خطرة أعمال في وأحيانا متجولين كباعة عدة أماكن في يعملون وأصبحوا

الخطرة األعمال ضمن تندرج االعمال هذه بأن العلم مع ذلك، وغير واألنفاق الحصمة وتكسير

. أخرى عوامل هناك ان كما فيها العمل لألطفال الفلسطيني العمل لقانون وفقا اليجوز التي

. العمل أماكن على الرقابة كضعف االطفال عمالة ظاهرة انتشار في ساعدت توفرتعلى -422 كذلك وعملت المحافظات، معظم في المهني للتدريب مراكز بفتح العمل وزارة قامت

. مجموع بلغ حيث المتاحة واإلمكانيات الحاجة حسب مقارها في جديدة تدريب مراكز تطوير

الغربية الضفة في الوزارة و 13مقرات عمل في 9مديرية مركز بينها من مهني، تدريب مراكز

من كل في المهني للتدريب مركز إنشاء على حاليا العمل ويجري األغراض، متعدد حلحول

. والقدس سلفيت محافظتيفي -423 المنفذة الالئق العمل ووثيقة العمل، لقطاع االستراتيجية الخطة أولويات ضمن يقع

القانونية واختصاصاته بصالحياته للقيام ونوعا كما التفتيش جهاز كفاءة مستوى رفع فلسطين

عمل وحماية تنظيم مجال والدورية واألطفال، في السنوية العمل وزارة خطة تضمنت

. الوزارة بعمل العالقة ذات المحاور في االطفال عمالة لتنظيم الالزمة والتدخالت 116 النشاطات

85

عدم -424 تضمن خاصة ألحكام األطفال ويخضع العمل، قانون ألحكام المنشآت جميع تخضع عمليا

سن دون شخص كل التحاقه 15تشغيل قبل اإلبتدائي الطبي للكشف الطفل ويخضع سنة،

. الدوري الطبي للفحص يخضع ذلك، وبعد مشاركة 117بالعمل، ضمان على الوزارة تعمل و

تشرف التي الخاصة والمراكز للوزارة، التابعة المهني التدريب برامج في العاملين األطفال

. والمهن الحرف أنواع جميع في عليهارقم -425 العمل وزير قرار بموجب األطفال لعمل الوطنية اللجنة إنشاء تتشكل 2013لسنة 80تم

وذلك :من المدني، المجتمع ومؤسسات العمل أصحاب وممثلي العمال وممثلي الحكومة ممثلي

. االقتصادي االستغالل من األطفال بحماية الكفيلة السياسات ورسم الخطط 118لوضع

بشكل -426 الميدانية الزيارات المعنية والوزارات األحداث شرطة مع بالشراكة االحداث نيابة كثفت

نفذت حيث العمل، وأماكن المنشآت في وطارىء عام 20دوري أوائل في ميدانية ؛2017زيارة. الالزمة اإلجراءات اتخاذ وتم للقانون، مخالفة لألطفال لتشغيل بعضحاالت حيثضبطت

427-. كرقيق أو كعبيد عمال ألطفال حاالت أي فلسطين دولة في يوجد الالقانون -428 في يمنع ما يوجد ال العمالية، والنقابات االتحادات إلى األطفال بانضمام يتعلق فيما

الطفل بلغ .15طالما الخصوص بهذا النقابات لدى واضح نظام يوجد ال أنه غير سنة،لرفع -429 وذلك العمل منشأت داخل مهني وإرشاد توعية حمالت بتنفيذ الفلسطينية الحكومة تقوم

للعمال آمنة عمل بيئة توفر وضمان المهنية، والصحة السالمة لشروط األدنى بالحد الوعي

. في االطفال عمالة حول توعية حمالت تنظم وأيضا خاص بشكل العاملين واألطفال عام بشكل

. المحلي والمجتمع والجامعات المدارسعام -430 التوعية محاضرات من المستفيدين عدد عام ( 12,937) 2014بلغ وبلغ )2015مستفيد

مستفيد.( 12,053

ii. والمؤثرات بالمخدرات المشروع غير واالتجار إنتاج في األطفال استخدام

المادة ) (: 33 العقلية

المجموعة -431 إطار في الواردة المعلومات جميع على االطالع .7يرجى أعاله

iii. ( المادة الجنسي واالعتداء الجنسي ( 34 االستغالل

المادة -432 فيه 42تنص بما االستغالل أشكال كافة من الطفل حماية وجوب على الطفل قانون من

المادة وتعتبر الجنسي، أنه 44االستغالل ذاته القانون تهدد من التي الصعبة الحاالت من يعد

. : اقتصاديا أو جنسيا استغالله لها تعريضه ويحظر النفسية أو البدنية صحته أو الطفل سالمةفلسطين لقوانين وفقا -433 في السارية أفعال تعتبر العقوبات على ويعاقب قانوني، غير فعال الدعارة

منها، الناتج الكسب على والتعيش لها واإلعداد فيها واالستمرار عليها واإلكراه بموجبالتحريض

86

الواردة هذه المواد ) في واآلداب لألخالق والتعرض الفجور على الحض فصل تحت القوانين

امتلك(. أو استأجر أو أعد من كل تعاقب حيث للدعارة؛ أماكن فتح القوانين هذه تمنع كما العامة

ستة حتى بالحبس للبغاء كبيت المستمر استعماله في اشترك أو البغاء لغايات الستعماله مكانا

. والكبار األطفال على ساري وهذا أشهر،المادة -434 الطفل 47اعتبرت قانون إذا" من االنحراف لخطر معرض الطفل أو :أن وجد

بخدمة أو الخلق فساد أو الفسق أو الدعارة بأعمال تتصل بيئة في عاشأواشتغل

" بها يقومون ..من اتخاذها الحماية مرشد على التي الرعاية تدابير القانون تضمن لم 119 وقد

. التقرير فترة خالل الدعارة في يعملون ألطفال حاالت تسجيل يتممن -435 والتأكد ومتابعتها البالغات تلقي في الطفل؛ لقانون وفقا الطفولة حماية مرشد دور يتمحور

يتجاوز ال بما من 72صحتها المرشد تحقق فإذا للطفل، باإلساءة البالغ استالم تاريخ من ساعة

الطفل، لحماية خطة وضع عالقة؛ ذات اخرى جهة أية مع وبالتنسيق فورا عليه البالغ، صحة

التشريعات عليه تنص لما وفقا االنسب والتدابير التدخل وشكل الحالة حول التصور تتضمن

. ) الحماية) توفير يتم الضحية، الطفل حياة على خطر وجود حاالت ففي المعتمد التحويل دليل و

. العالقة ذات الجهات مع بالتعاون التنمية وزارة قبل من له االيوائية436- ) ( والذي العنف من األسرة حماية قانون مشروع وضع على فلسطين عملت السياق، هذا في

. األسرة نطاق داخل والنساء لألطفال القانونية الحماية يوفر

iv. ( المادة واختطافهم بهم واالتجار االطفال (: 35 بيع

أواخرعام -437 فلسطين دولة الطفل 2017انضمت حقوق باتفاقية الملحق االختياري البروتوكول إلى

. االتجار جرائم إلى تتطرق فلم الوطنية بالتشريعات يتعلق فيما بهم واالتجار األطفال بيع حول

وتعاقب تجرم صريحة مفصلة مواد الفلسطيني العقوبات قانون مشروع تضمن بينما باألطفال،

بالبشر االتجار جرائم صور من االسترقاق واعتبر مباشر، بشكل بالبشر االتجار جريمة وال120على

أمام بالبشر واتجار بيع قضايا يوجد ال كما فلسطين، في واتجار بيع ضحايا ألطفال حاالت يوجد

. السابقة االعوام في الفلسطينية المحاكمv. ( المادة األخرى االستغالل (: 36 أشكال

أو -438 العلمية التجارب إجراء حظر كما كان، غرض ألي األطفال استغالل األساسي القانون منع

بالنسبة الحظر هذا على كذلك الطفل قانون وأكد المسبق، رضاه دون شخص أي على الطبية

لألطفال.في األطفال استغالل بخصوص انتهاكات حول شكاوى يوجد فال العملية، بالممارسة يتعلق فيما

. الموهوبين األطفال استخدام أو الرياضة، في أو اإلعالم

: والشهود الضحايا واالطفال القانون فيخالفمع األطفال

87

( المادة األحداث قضاء (: 40 إدارة

المادة -439 لسنة 1تعرف بقانون القرار الفلسطيني 2016من األحداث حماية :121بشأن بأنه الحدث

فعال" ارتكابه وقت كاملة ميالدية سنة عشرة ثماني سنه يتجاوز لم الذي الطفل

الحدث سن ويحدد لالنحراف، التعرض حاالت إحدى في وجوده عند أو مجرما،

أو المحكمة تعينه خبير بواسطة سنه يقدر وجودها عدم ثبت فإذا رسمية، بوثيقة

" . الحال االحداثحسبمقتضى فهو نيابة الجزائية المساءلة سن .12أما ميالدية سنةفقد -440 الطفل، حقوق اتفاقية إلى اإلنضمام قبل االحداث عدالة بموضوع فلسطين دولة اهتمام بدأ

. الى باإلضافة وغزة الغربية الضفة محافظات في لهما مركزين بتأسيس التنمية وزارة قامت

عام الوزراء مجلس من بقرار األحداث لعدالة الوطنية اللجنة التنمية 2010إنشاء وزارة تترأسها ،

- : والتعليم، التربية وزارة العدل، وزارة الشرطة، الداخلية وزارة بعضويتها وتضم االجتماعية

الهيئة المرأة، شؤون وزارة العمل، وزارة الصحة، وزارة العامة، النيابة األعلى، القضاء مجلس

- اللجنة تختص فلسطين، فرع االطفال عن للدفاع العالمية والحركة االنسان لحقوق المستقلة

. والبرامج الخطط ووضع الوطني المستوى على واألولويات االحتياجات بتحديد 122الوطنية

عام -441 التنمية وزارة )2010قامت و االوروبي اإلتحاد من وبدعم االخرى الجهات مع بالشراكةUNDP )مسودة صياغة تم حيث ومتكامل، شامل لألحداث عدالة نظام إلنشاء عديدة بمبادرات

لألحداث تحويل نظام مسودة وصياغة األطراف، كافة قبل من اتباعها الواجب لإلجراءات دليل

بهدف وذلك األخرى، الحكومية والجهات القضائي النظام في المختلفة الجهات أدوار يوضح

فعال عدالة نظام ضمن حقوقه كافة يلبي بشكل حالته وتقييم للحدث متكاملة خدمات توفير

ومتكامل.عام -442 التنمية وزارة االستراتيجية 2016قامت الخطة ومراجعة بتطوير اليونسيف من وبدعم

إضافة سنوات، خمس مدار على األمد طويلة خطة االستراتيجية تلك عن انبثق األحداث، لعدالة

. ) بالفعل ) تنفيذها بدأ والتي عام، لمدة طريق خارطة األمد قصيرة خطة إلىوزير قبل من الفلسطيني األحداث حماية حول بقانون القرار تنفيذ رقابة لجنة إقرار تم كما

االجتماعية األحداث ومهمتها 123التنمية حماية واستراتيجية المذكور بقانون القرار تنفيذ متابعة

. التنفيذية 124وخطتها

لحماية -443 بقانون قرار مشروع بإعداد قامت فنية لجنة االحداث لعدالة الوطنية اللجنة عن انبثقت

عام نافذا وأصبح وأقر موضوع 2016األحداث وتعالج سارية كانت التي القوانين كافة وأصبحت ،

. ) ( ملغية المصري األحداث المجرمين قانون األردني، األحداث قانون االحداث يتواءمعدالة

يتعامل بحيث الحديثة، الجنائية الفلسفة ومع االحداث لعدالة الدولية المعايير مع القراربقانون

األولوية يعطي أنه كما كمجرمين، وليس كضحايا القانونية المخالفات مرتكبي االطفال القرارمع

. التصالحية العدالة ويتبنى البديلة، للتدابير

88

لألحداث، -444 التنفيذية للخطة مسودة صياغة على العمل األحداث، تم رعاية لدور تعليمات ومسودة

. االحتجاز بدائل مؤسسات دليل إلى إضافة لألحداث، معيارية إجراءات ودليلالقانون؛ -445 مخالفة نحو األطفال اتجاه من بالوقاية يتعلق االجتماعية فيما التنمية وزارة تستهدف

يقارب معهم 400ما العمل ويتم االنحراف، لخطر والمعرضين المدارس من تسربوا ممن طفل

. ) ( من االطفال هؤالء مع ايضا العمل يتم المهني بالتدريب وتزويدهم الشبيبة تأهيل مراكز في

. المناطق في الطفولة حماية شبكات خاللتسجيل كما -446 عدم الى يهدف باألطفال؛ الخاصة االجراءات لمتابعة سجال األحداث نيابة استحدثت

األحداث سجالت عن وفصلهم االنحراف لخطر المعرضين األطفال ضد جزائية دعوى اي

ووضع االنحراف، وخطر للخطر التعرض حاالت قيود تسجيل يشمل حيث جزائيا، المالحقين

. األطفال هؤالء تجاه النيابة ألعضاء الفنية اإلجراءات مباشرة آليات447-. اآلن حتى فلسطين في األحداث عدالة أنظمة حول وطني نظام أو معلومات نظام يوجد 125ال

يتم -448 أو قانونية مخالفات بارتكاب يتهمون الذين االطفال مع العمل يتم الحاالت أغلب في

يتم األطفال أن الى إضافة تقييدهم، عدم مثل البالغين عن تختلف وأساليب بطرق اعتقالهم

. بعض وفي األخيرة إلى تحويلهم يتم ذلك وبخالف األحداث، شرطة قبل من عادة عليهم القبض

. التهمة طبيعة حسب وذلك االمنية، االجهزة قبل من المتهم الحدث اعتقال يتم الحاالتالهيئة يتوفر -449 خالل من وغزة، الغربية الضفة في االحداث رعاية مؤسسات على رقابة نظام

االطفال، عن للدفاع العالمية الحركة مثل الحكومية غير والمؤسسات االنسان لحقوق المستقلة

. بالتعاون العامة النيابة وتقوم المراكز لتلك دورية زيارات تنظيم يتم حقوق بحيث وحدة مع

االحداث توقيف وأماكن الرعاية لدور شهرية تفتيشية بزيارات العام، النائب مكتب في اإلنسان

مع انتهاك أو تقصير أي ومتابعة التفتيشية بالزيارة تقارير اعداد ويتم المحافظات، كافة تشمل

. ذلك عن المسؤولة المختصة الجهةالصدد، -450 هذا بمخاطبة في النيابة وقامت لألحداث المعيشية بالظروف تتعلق مخالفات ضبط تم

. اإلشكالية حل ومتابعة اإلختصاص النيابة 126جهات من يتكون عمل فريق تشكيل عادة يتم حيث

. االحتجاز أماكن في عقبات أي تذليل بهدف االجتماعية، التنمية ووزارة والشرطةمع تتمثل -451 يتعاملون الذين الطفولة حماية مرشدي عدد كفاية عدم في التطبيق معيقات

فقط يوجد حيث األطفال 21األحداث، مع للعمل متفرغين غير وهم الغربية، الضفة في مرشدا

. أخرى وظيفية بمهام يقومون حيث فقط،القتل -452 عمليات في الفلسطينيين لألطفال المباشر اإلسرائيلي االحتالل قوات استهداف ان كما

القانونية الحماية توفير امام معيق يعتبر والتعذيب، التعسفي واالعتقال القانون نطاق خارج

. المحافظات بين األحداث نقل االحتالل سلطات تعيق حيث لالحداث،453-.) الشهود ) باألطفال صلة ذات قانونية أحكاما الفلسطيني القانوني النظام يتضمن ال

89

: العادلة المحاكمة وحقوق القضائي النظام

عددها -454 بلغ فلسطين دولة في باالحداث خاصة شرطة الضفة 11تتوفر أنحاء على موزعة قسم

القرار إقرار قبل من منشأة وهي الشرطة، جهاز هيكلية داخل وحدة تخصيص تم حيث الغربية،

. باالحداث الخاص بقانونتخصيص -455 تم لألحداث؛ قضائي تخصيصنظام إطار في فلسطين اتخذتها التي بالتدابير يتعلق فيما

عام العامة النيابة داخل حيث 2016وحدات تخصيص ، نيابة 34تم كل في يكون بحيث نيابة، عضو

وقد مستقل، وقلم بداية، محكمة كل داخل أحداث تخصيصقضاة وتم أحداث، نيابة عضو جزائية

. تتعلق مكثفة، دورات عقد الى اضافة بالخليل دورا في متخصصة أحداث محكمة تجهيز تم

. األطفال على الواقعة وبالجرائم األحداث بعدالةمتكامل -456 قضائي نظام انشاء على االحداث حماية بشأن بقانون القرار عليه نص ما بالرغم

. غزة قطاع في االن حتى تفعيله يتم لم انه اال لألحداثبتاريخ -457 العام النائب بإستقبال 4/3/2016أصدر بااللتزام يقضي األحداث نيابة أعضاء لكافة تعميما

إرسال تم كما واألحداث، األسرة حماية شرطة من فقط واالطفال باألحداث المتعلقة القضايا

. األخرى األجهزة لكافة الخصوص بهذا رسمية كتباألحداث ي-458 لشرطة الواردة القضايا مجموع عام 2,677بلغ خالل عام 2014قضية أما بلغ 2015،

الغربية الضفة في القضايا وبلغت 2,696عدد عام 2211قضية، 46وذكور 2165ـ؛ 2016قضية

بلغت حين في عام 2014إناث، منها 2017قضية و 1978، . 36ذكور، المخالفات وتراوحت إناث

التهم من وغيرها البليغ وااليذاء العامة الممتلكات على واالعتداء السرقة بين المرتكبة القانونية

. لألحداث . 127الموجهة غزة قطاع في ذلك حول معلومات تتوفر ال بينماالعامة -459 النيابة الى الواردة العامة االحداث قضايا عدد بلغ عام 850بينما إنهاء 2014قضيةخالل تم ،

حفظ . 24أو مقابل العامة النيابة لدى منها عام 887قضية بينها، 2015قضية ارتكبوا 9من أحداث

مرة، من أكثر قانونية . 34مخالفات و العامة النيابة لدى قضيتهم إنهاء تم األحداث منهم عدد بلغ

النيابة إلى قضاياهم و % 97.4متهم، 2108الواردة عام% 2.6ذكور، . 2017إناث

وهي -460 االيذاء في للنيابة الواردة للقضايا نسبة أعلى العام، %33بلغت خالل الوارد مجموع من

السرقة قضايا ثم التهديد %14ومن قضايا نسبة 128%.13وبلغت

رقم جدول لعام 26يوضح القضية الجنسونوع المتهمينحسب 2017عدد

فيها يتوفر-461 بما بالحاالت المتعلقة البيانات وتحليل لتوثيق متخصص برنامج القضاء مجلس لدى

) ( والجنس القانونية المخالفة ونوع العمرية الفئة حسب مقسم الميزان برنامج االطفال،

حتى ورودها تاريخ من المحاكم لدى المسجلة القضايا كافة على يحتوي الجغرافية، والمنطقة

مدة فيها بما المحكمة في المتداولة والبيانات الجلسات كافة فيه يوثق حيث فيها، الفصل تاريخ

التقاضي.

90

: الحدث محاكمة ضمانات

وتوفير -462 حقوقه تالوة من الفلسطيني، النظام في العادلة المحاكمة بضمانات الحدث يتمتع

. و الضمانات من ذلك وغير المناسبة المساعدة المصلحة أشكال ضمان على االحداث نيابة تعمل

تقريره بإعداد الطفولة حماية مرشد تكلف حيث والتحقيق؛ االستجواب اثناء للحدث الفضلى

. عليه بناء قرارها وتصدر االستجواب، وبعد قبلضبط -463 إلى إضافة الرسمية، الجهات كافة قبل من مكفول بوالديه باالتصال الحدث حق أن كما

. الداللة العام النائب حظر كما والورقية االلكترونية األرشفة خالل من األحداث قضايا في السرية

. العدلي السجل في االحكام تسجيل وحظر صورة، بأي الحدث 129على

عملية -464 ضبط اجل من محوسب نظام إقرار تم فقد االستعجال؛ وجه على األحداث قضايا تنظر

. االحداث نيابة لدى وورودها القضية تسجيل تاريخ باعتماد االحداث قضايا قضايا ويتم إنهاء إعفاء

. مجانا النيابة أمام واالطفال األحداث معامالت جميع تتم حيث والمصاريف؛ الرسوم من األحداثيجب -465 كما أخير، مالذ هو الحدث توقيف أن على تؤكد العام النائب من تعميمات عدة إصدار تم

مع بالتنسيق متاح هو ما وبحسب اإلمكان قدر االجتماعية الرعاية دور في التوقيف مكان تحديد

أو بالبالغين االختالط عن وإبعادهم الموقوفين األحداث متابعة ويجب الطفولة، حماية مرشد

. عن عمره يقل حدث أي توقيف وتجنب القانونية اإلجراءات خالل المحكومين . 15األحداث سنة االحداث؛ نيابة قبل من األحداث توقيف في ملحوظ انخفاض يوجد أعاله، الضمانات لتوفير نتيجة

عام على 2016ففي يزيد ما توقيف عام 600تم بينما الى 2017حدثا، الموقوفين عدد يصل لم

158. حدثااالطفال -466 فصل يتم حيث المحاكمة، جلسة يوم لألحداث المحكمة داخل توقيف أماكن انشاء تم

. ل مجددة مبان يوجد البالغين المعايير 5عن ستطبق والتي المناطق، على موزعة محاكم

استجابة وأكثر خاصة توقيف أماكن تصميم يتضمن بما لها، التحتية البنى في لألطفال الفضلى

. القديمة تلك من لألطفالرقم جدول لألعوام 27يحتوي للشرطة الواردة االحداث بقضايا احصاءات و 2016على

2017.

: القانونية المساعدة

حيث -467 لألطفال، المجانية القانونية المساعدة توفير فلسطين دولة اتخذتها التي التدابير قبيل من

العام النائب . أصدر محام بدون لالستجواب حدث أي اخضاع بعدم تعليماتتوظيف -468 في 3تم إنشاؤه تم برنامج ضمن وجنوبها ووسطها الغربية الضفة شمال في محامين

مع بالتعاون االجتماعية التنمية عام UNDPوزارة من 2013منذ ومأسسته العمل تطوير وتم ،

تقديم وتم الخدمة، هذه تقدم التي الحكومية غير المؤسسات مع تفاهم مذكرات توقيع خالل

ل البرنامج خالل من القانونية .919 المساعدة إنشائه منذ المساعدة 130حدث على الحصول فحق

91

نيابة تقوم ذلك، من تمكنهم عدم حال وفي مكفول، لألحداث محامين توكيل خالل من القانونية

مؤسسات خالل من أو الدولة نفقة على لهم المجانية القانونية المساعدة بتقديم األحداث

وتوفر المدني، .المجتمع أيضا الخدمة هذه حكومية غير 131مؤسسات

المادة ) حريتهم من المحرومون "(: 37 األطفال "-" " د ب فقرة

الرعاية -469 مؤسسة هي االمل دار مؤسسة تعتبر حريتهم، من المجردين باألحداث يتعلق فيما

الغربية، الضفة في الذكور من االطفال بفئة الخاصة االحداث وتوقيف لالحتجاز االجتماعية

سن من األطفال المؤسسات هذه وتستقبل غزة، في الربيع دار . 18-13ومؤسسة ال بينما عام

متخصصة أحداث مؤسسة السنوات 132 إلناث.بايوجد خالل الفتيات رعاية دار استقبلت ولكن

. االجتماعية التنمية لوزارة المؤسسات هذه تتبع القانون، مع خالف في طفالت الماضية470- ) ( المساعدة الطفل ويتلقى بذويهم، االتصال في الحق ، االمل دار في المتواجدين لألطفال

رعاية مؤسسات بعمل خاص إجراءات دليل يوجد بأنه يذكر االخرى، المساعدة وأشكال القانونية

. حدث لكل خاص ملف يوجد كما االحداث،االمل -471 دار في الموجودين األطفال عدد العام 236بلغ خالل و 2016عام 170و. 2014حدثا، ،205

خالل. 2017عام الفتيات داررعاية في واحدة حالة خالل 2014ويوجد حاالت وجود عدم مع ،2015

قضايا. 2017و 2016و أن من السائدة المجتمعية الثقافة الى اإلناث من األحداث عدد قلة وتعود

. أنثى كونها للقضاء وصولها قبل كبيرة بسرعة حلها يتم ما عادة الطفالت هؤالءالمتهمين -472 األحداث توقيف )أيتم مراكز داخل موجودة البالغين عن منفصلة غرف في حيانا

.) والتأهيل 133االصالح

473- ) ( اعتماد على الموافقة تمت حيث الماضية؛ األعوام خالل االمل دار تطوير على العمل جرى

توقيع تم وأيضا والتعليم، التربية وزارة خالل من األمل دار مؤسسة في النزالء األحداث تعليم

. الصحة وزارة مع تفاهم 134 مذكرة

عام -474 االجتماعية التنمية وزارة قامت المجتمع، في األحداث اندماج إعادة لتسهيل 2016تمهيدا

بتنظيم المؤسسة إدارة تقوم حيث المجتمع؛ على المؤسسة انفتاح الى تهدف أنشطة بعمل

المجتمع من أفراد دعوة الى اضافة المسنين، دار مثل مجتمعية مؤسسات الى لألحداث زيارات

) - ( تقليدية وجبة جماعي افطار تنظيم مثل متنوعة أنشطة األحداث ومشاركة المؤسسة لزيارة

رمضان شهر .135. 2016خالل والموسيقى الدبكة مثل األنشطة بعض الى باإلضافةعليهم -475 القبض عند إجراؤه يتم لألحداث طبي فحص نظام وضع على الفلسطينية الحكومة تعمل

سريرية، فحوصات يشمل الذي المجاني الطبي الفحص ذلك يتضمن الصحة؛ وزارة قبل من

فحص إجراء النظام يتضمن كما الوزارة، من موثقا تقريرا نهايتها في يقدم ونفسية، ومخبرية،

في احتجازه اثناء الحماية في لحقه ضمانا االحداث، مركز من الحدث خروج عند آخر طبي

كما. للحدث المركز والنفسي الطبي الفحص اجراء بضرورة مكتوبة تعليمات العام النائب أصدر

92

نيابة وتزويد االحداث، وشرطة الطفولة حماية مرشد مع بالتنسيق معهم، االبتدائي التحقيق قبل

. التقرير هذا ضوء على المناسب اإلجراء واتخاذ للقضية وضمه بالتقرير األحداثباستمرار، -476 نفسي أخصائي لتواجد حاجة هناك الزال المركز، داخل النفسي باإلرشاد يتعلق فيما

. دار طاقم تدريب تم الصدد هذا في الصحة وزارة مع التواصل يتم لحدث صعبة حالة وجود وعند

) بشهر ) الفلسطيني االرشاد مركز قبل من االرشاد 4/2016االمل ملفات وتطوير ترميم بهدف ،

لمدة االرشاد مركز مع اتفاقية تطوير على كذلك العمل وجاري المؤسسة، سنوات 5في

الحركة قبل من نفسي أخصائي يتواجد كما هناك، الموجودين المرشدين تأهيل بخصوص

.) األمل ) دار في أسبوعي بشكل العالميةأحد -477 خالل من التبليغ تم االحتجاز، مركز داخل المعاملة إلساءة االحداث تعرض بعدم يتعلق فيما

الطفولة حماية عن 136مرشدي للدفاع العالمية الحركة وقامت لذلك، تعرض فقط واحد حدث عن

. المختص الطفولة حماية مرشد مع بالتعاون الشرطة جهاز لدى القضية بمتابعة االطفاللألحداث، -478 الربيع دار يوجد غزة قطاع وتوقيفهم 137 في اعتقالهم يتم االطفال من عدد زال ال ولكن

. ) ( بالبالغين الخاصة والتأهيل االصالح مراكز نظارات داخل في بالغين مع توقيفهم أحيانا ويتم

( دار مؤسسة الى نقلهم يتم أن قبل وذلك قانونا المحددة المدة تتجاوز ولفترات الشرطة،

. االجتماعية( للرعاية الربيعقامت -479 المجانية، القانونية المساعدة لتوفير المحلي المجتمع مؤسسات مع الشراكة إطار ضمن

) ( لحل الفلسطيني المركز في المحامين من طاقم مع بالتنسيق غزة في الربيع دار مؤسسة

لجنة تشكيل إلى إضافة مجانا، المتهمين لألحداث القانونية المساعدة توفير أجل من النزاعات

الشرطة في القانونية الدائرة مع والتنسيق األحداث، قضايا لمتابعة المؤسسة داخل إصالح

. القانونية التجاوزات بخصوص( بلغ -480 الربيع ) دار في األطفال عام 900عدد من 2015طفل أكثر المؤسسة على تردد من منهم ،

حوالي. لألطفال مخصصة غير مؤسسات في المحتجزين األحداث عدد بلغ بينما 10مرة

. ) الشرطة ) نظارات أو للبالغين السجون والتأهيل االصالح مراكز مثل أشخاص،باحتجازهم، وحكمت جريمة بارتكاب محكمة قبل من إدانتهم تمت الذين األحداث نسبة وبلغت

من 14 احتجازهم ومدة .9-3حدثا شهور رقم يوضح وتم 28جدول الطفولة حماية مرشد إلى أحيلوا الذين االحداث عدد

. االمل دار الى إدخالهمالمؤبد ) والسجن االعدام عقوبة حظر وبخاصة االطفال، على ((: 37 المادة الحكم أ )

: االحتجاز وبدائل القضائي النظام خارج الى التحويلعلى -481 المؤبد السجن عقوبة وال اإلعدام حكومة تطبق ال فلسطين، في السارية للتشريعات وفقا

. األحداث حماية حول بقانون القرار أدخل وقد المحكمة قبل من بهما الحكم يتم وال األطفال

93

سن دون ما لألحداث البديلة التدابير الجديد المادة 15الفلسطيني حسب وهي التوبيخ :36 سنة،

المراقبة وأمر القضائي، واالختبار معينة، بواجبات وااللزام المهني، بالتدريب وااللحاق والتسليم،

. المتخصصة المشافي إحدى في وااليداع االجتماعية، الرعاية دور إحدى في وااليداع االجتماعية،138

فوق -482 ما لألحداث القانونية التدابير جنحة 15أما الحدث ارتكب حال في أنه تضمنت فقد سنة

فوق عمره وكان الحبس دار 15تستلزم في ايداعه عقوبة باستبدال الحكم للقاضي يجوز سنة،

. النافذة القوانين وفق العامة للمصلحة الخدمة او أعاله، المذكورة التدابير بإحدى األحداث رعاية

المخالفة مرتكب الطفل إصالح يتم بان تهتم والتي التصالحية العدالة الى اللجوء راعى كما

القانونية. 483-( دليل إطالق ( تم االحتجاز بدائل االجتماعية، ،ـ 2017عام مؤسسات التنمية وزير قبل من

هذه مع تفاهم مذكرات اعداد ثم محافظة، كل في مؤسسات ثالث اختيار سيتم أولى؛ وكمرحلة

المؤسسات.وال -484 الضرر، وجبر الوساطة تدابير على الفلسطيني االحداث حماية بشأن بقانون القرار ينص

. المادة تنص فقد الخفيفة الجرائم حاالت في : 23سيما المذكور بقانون القرار على( 1"من

في الوساطة عرض الجزائية الدعوى تحريك وقبل نفسها تلقاء من األحداث نيابة

أو الحدث بموافقة وذلك والحدث، عليه المجني بين والمخالفات الجنح جرائم

إصالح اإلجراء هذا شأن من أن األحداث لنيابة بدا إذا عليه والمجني أمره متولي

اإلسهام الجريمة، أحدثته الذي االضطراب إنهاء أو عليه، بالمجني الحاصل الضرر

حماية بمرشد أو األحداث بشرطة االستعانة ذلك فيسبيل ولها فاعله، تأهيل في

... إليه المنسوبة بالواقعة الحدث اعتراف شريطة الوسطاء، أحد أو 139. "الطفولة

القرار -485 في عليها المنصوص الوساطة إتمام في المسيرة القانونية األطر بوضع العام النائب قام

للوساطة نموذج وضع تم كما بموجبه، للعمل األحداث نيابة أعضاء كافة على تعميمه وتم بقانون،

. بإجراء االحداث نيابة أعضاء إلزام أجل ومن كافة االحداث نيابة أعضاء قبل من استخدامه يتم

يضبط الكتروني معيار بوضع قامت "الوساطة؛ السير" بالمخالفات عدم التحقيق باجراءات

. الوساطة عملية إتمام بدون تحقيقات أو محاضر أي فتح يتم وال الوساطة، عرض بعد إال والجنحالنيابات -486 في تتم وساطة عملية أي ومراقبة تصوير يتم الوساطة، تطبيق جودة قياس بهدف

بذلك تقرير ورفع تطبيقها، وجودة االلتزام مدى وقياس األحداث، نيابة أعضاء قبل من الجزئية

. العام للنائبل الى -487 الطفولة حماية مرشد مع بالتعاون بالوساطة العامة النيابة قيام خضعوا 576جانب طفل

تطبيق تم المحاكمة؛ حماية 171إلجراءات تدابير ووضع الجزائية الدعوى وحفظ وساطة، حالة

94

عام خالل فيها المتهمين ل 2016لالحداث وساطة إنجاز تم بينما من 405 ، األول الربع في حالة

.2017عام

: األحداث عدالة التدريبعلىاألحداث )-488 مع العاملين المهنيين من العديد الشرطة، تلقى المحامين، نقابة المدارس، مرشدو

محامو العدل، وزارة االحداث، رعاية مؤسسات في العاملون الحماية، مرشدو العدل، وزارة

) القضاء النيابة، التنمية، وزارة في التدريبات االطفال من الهامة عددا المواضيع من العديد حول

لجميع المهنية الكفاءة مستوى رفع هو التدريبات من الهدف وكان األحداث، بعدالة الصلة وذات

. مشروع خالل من تم التدريبات من جزء لألحداث الجنائية بالعدالة المعنيين المصلحة أصحاب

غير مؤسسات قبل من تم آخر وجزء فلسطين، في لألحداث عدالة نظام إلنشاء األوروبي االتحاد

والحركة الوزارة بين اتفاقية عقد تم حيث االطفال؛ عن للدفاع العالمية الحركة مثل حكومية

) ( . اللجنة ألعضاء الوساطة في متقدمة تدريبات إجراء وتم التدريبات هذه إلجراء العالمية

. األحداث لعدالة الوطنيةتدريبهم -489 تم الذين النيابة أعضاء عدد تم 56بلغ الذين األحداث قضاة عدد بلغ كما نيابة، عضو

المناطق، 14تدريبهم في القضاة لباقي خبراتهم ونقل قدراتهم تطوير على العمل وجاري قاض،

دوائر مثل األطفال بعمل المرتبطة والدوائر المحاكم موظفي من مجموعة تدريب تم كما

بواقع والشكاوى المحاكم واقالم الشرعي .22التنفيذ / ة موظفالقضائي -490 العمل في التخصص مأسسة االعلى القضاء لمجلس المستقبلية الخطط تضمنت

والوصول القانونية للمساعدة فعال نظام وتقوية واالسرة، األطفال قضايا مجال في وخصوصا

للعدالة.كافة -491 تنفيذ عملية متابعة لغاية التنمية ووزارة القضاء مجلس بين تفاهم مذكرة تحضير تم

من بدعم متكامل، بشكل تطويرها على والعمل األحداث عدالة قضايا في المتعلقة التدخالت

UNDP .والوصول الدوائر بعمل النهوض في االحداث لشرطة المستقبلية الخطط تمثلت كما

الشرطة مديريات عن مستقلة مبان إنشاء خالل من الخدمات، تقديم في المستويات أعلى الى

شرعي، طبيب متخصصين، قضاة متخصصة، نيابة واألحداث، األسرة حماية من كل تضم

. الخطط من العديد الى باإلضافة الطفولة حماية ومرشدي للمرأة 140ومرشدين

المادة ) االجتماعي االندماج وإعادة والنفسي البدني (: 39 التأهيل

واالستغالل -492 العنف لضحايا االجتماعي النفسي والتأهيل الدعم بتوفير االجتماعية التنمية وزارة تقوم

والتأهيل الدعم لتوفير والمؤهلة الفاعلة الجهات لتحديد تقييم إجراء خالل من وذلك واإلهمال،

الجغرافية المناطق حسب والتقييم الفحص جهات اعتماد خالل من للضحايا، االجتماعي النفسي

. الدعم هذا ويشمل االجتماعي النفسي للتأهيل التحويل آليات تفعيل الى إضافة والتخصص،

نتيجة صادمة لتجارب تعرضوا الذين وأولئك واالستغالل، واالعتداء العنف ضحايا األطفال

95

- - الوزارة وتقوم منطقته، في وقعت التي النزاعات العدائية باألعمال تأثرهم أو لالعتقال تعرضهم

. المناطق في الموجودة الطفولة حماية شبكات خالل من والبدني النفسي التأهيل بتوفيرفي -493 الطفل إبقاء عن الحالة مؤتمر تمخض حال وفي واالستغالل، العنف ضحايا األطفال حاالت في

التدخل أسرته، خطة تنفيذ على العالقة ذوي الشركاء مع بالتعاون الطفولة حماية مرشد يعمل

وألسرته للطفل واالجتماعية النفسية الخدمات لتقديم إجراءات اتخاذ أيضا ويتم المقترحة،

. أو مالية مساعدة بتقديم الشأن هذا في التنمية وزارة تقوم وقد فيها الطفل اندماج لتيسير

. سيء اقتصادي ظرف من تعاني األسرة أن حال في عينيةفي -494 العنف ضحية الطفل إيداع ومركز يتم الفتيات رعاية دار العنف؛ من األطفال حماية مراكز

. مهني وأحيانا واجتماعي نفسي تأهيل لتلقي للذكور، بيتونيا حمايةالتأهيل بلغ -495 انتهاء بعد الرعاية دار من أخرجن اللواتي الفتيات عام 37عدد .2017طفلة

والتوافق -496 الشركاء على الحالة عرض بعد الطفولة حماية مرشد يقوم النفسية؛ الخدمات يخص فيما

مذكرة ضمن الخدمات هذه لتقديم لالرشاد الفلسطيني المركز الى الطفل تحويل على معهم

. حال في التأهيلية النفسية الخدمات أيضا الضحية الطفل ويتلقى والمركز الوزارة بين تفاهم

. حماية مركز في أو بديلة أسرة لدى وجودهبالحق -497 االدعاء يتم أن ويمكن الدولة، قبل من للطفل الضرر لجبر مادية تعويضات لألسف يوجد ال

. الطفل ضد باالنتهاك قام من على المختصة المحاكم امام المدني

المادة ) ج. المسلحة النزاعات في ( 38 األطفال

المسلحة، النزاعات في األطفال إشتراك بشأن االختياري البروتوكول إلى فلسطين انضمت

. تنفيذه حول تقريرها بإعداد وستقوم

96