Материалы

к вопросам круглого стола «Итоги наблюдения на выборах – 2020 в Костромской области»,

организованного 23 сентября 2020 года Движением в защиту прав избирателей «Голос» Используемые сокращения:

Федеральный закон № 67-ФЗ – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации»;

Закон № 239-5-ЗКО – Закон Костромской области от 18 июня 2012 года № 239-5-ЗКО «О выборах губернатора Костромской области»;

Кодекс – Избирательный кодекс Костромской области;

Разъяснения – Разъяснения некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением

дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, одобренный Центральной избирательной комиссией

Российской Федерации (выписка из протокола заседания ЦИК России от 2 сентября 2020 года № 266-1-7);

Порядок – Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в

единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 года № 260/1916-7.

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

1. О «Народном бюджете»

00:20:44 – 00:22:16 Соколов

Александр

Сергеевич

Организатор

избирательной

кампании

Политической

партии

СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ

183 «…это открытая агитации под видом

«Народного бюджета»…».

В избирательную комиссию Костромской области членом

избирательной комиссии Костромской области с правом

совещательного голоса А.Ю. Бузиным (Российская объединенная

демократическая партия «ЯБЛОКО»), членом избирательной

комиссии Костромской области с правом совещательного голоса

Е.Е. Гуцевым (Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в

Костромской области) 13 сентября 2020 года поданы обращения о

нарушении избирательного законодательства при проведении

опроса граждан по вопросу «Выберите мероприятия, которые

должны быть выполнены в рамках губернаторского проекта

«Народный бюджет» (далее – Обращения).

Обращения избирательной комиссией Костромской области

рассмотрены (постановления от 13 сентября 2020 года №№ 15621,

1564 соответственно). Меры согласно указанным постановлениям

01:19:34 – 01:21:10 Марков

Андрей

Журналист, главный

редактор проекта

«Культура и

достоинство»

«…по этим опросам, которые

являются, на мой взгляд, скрытой формой

нарушения законодательства, когда … у нас

запрещен подвоз избирателей на

избирательные участки, но вот этот опрос

как раз и используется для этого… Я

предлагаю Вам также инициативу высказать

в Центральную избирательную комиссию,

чтобы запретить на избирательном участке

проводить любые формы опросов с выдачей

бюллетеней…».

01:33:46 – 01:34:12,

01:40:20 – 01:40:58,

01:42:38 – 01:43:08

Шанина

Светлана

Валерьевна

Наблюдатель

УИК № 194

«Когда люди приходят и обязаны

бумажечку оставить. Эти бумажечки

собирались с фамилиями, именами,

отчествами и непонятного вида людьми

отвозились в администрацию города».

«… На территории избирательного

участка не имели право устанавливать …

«Народные бюджеты» и прочее, прочее

голосование, … это прямое нарушение

избирательного права, избирательного

1 Для получения полной информации по вопросу открывайте соответствующую ссылку (синий цвет текста).

2

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

законодательства».

3. «У нас явка была на нашем участке

22 % всего от общего числа избирателей, и 12 %

из них это как раз те, кто пришли по

принуждению с листочками, где было

отмечено за кого голосовать…».

приняты (письмо Администрации города Костромы от 13 сентября

2020 года № 30 исх-4402/20; протокол заседания Комиссии по

проведению опроса граждан от 13 сентября 2020 года).

По результатам проверки признаков нарушений

избирательного законодательства при проведении опроса граждан

по вопросу «Выберите мероприятия, которые должны быть

выполнены в рамках губернаторского проекта «Народный бюджет»

УМВД по городу Костроме в возбуждении производства по делу об

административном правонарушении отказано.

Жалоб и обращений по вопросу принуждения избирателей к

голосованию не поступало.

01:51:30 – 01:52:38 Гусарова

Лариса

Вадимовна

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 20,

выдвинутый

Региональным

отделением

политической партии

СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ в

Костромской области

«Я сфотографировала эту книжку.

Галочка за ЕДИНУЮ РОССИЮ, галочку –

за Баранову, кандидата областной Думы, и

галочку – за Ступина, единоросса….

Внимательно посмотрите, что там написано.

Избирательный фонд оплачивал это все

иллюстрированное издание в голубых,

красных тонах… какой интересный тираж,

обратите внимание. Там, где за ЕДИНУЮ

РОССИЮ тираж 33000 экземпляров, тут же

идет тираж за областного кандидата 3000

экземпляров и тут же идет тираж за Евгения

Ступина 1000 экземпляров. И все это в

одном прекрасном издании. Каким образом

это все могло пройти через избирком?».

2. О работе с сейф-пакетами

00:22:14 – 00:23:57 Соколов

Александр

Сергеевич

Организатор

избирательной

кампании

Политической

партии

СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ

«…и сколько вот участков мы

контролировали, только на единицах эти

сейф-пакеты были правильно запечатаны: с

контрольной лентой красной, все как

положено, по рекомендациям Центральной

избирательной комиссии… Нигде эти сейф-

пакеты не были исключены из подсчета,

хотя были без контрольных лент, были даже

скотчем замотаны на одном участке…».

В избирательную комиссию Костромской области

14 сентября 2020 года поступила жалоба члена избирательной

комиссии Костромской области с правом совещательного голоса,

назначенного региональным отделением Политической партии

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Костромской области, Гуцева Е.Е.

на действия участковых избирательных комиссий избирательных

участков №№ 104, 188, 189, 198, 199, 234, 245, 246 о ненадлежащем

обеспечении условий сохранности содержимого сейф-пакетов

(далее – жалоба).

Жалоба избирательной комиссией Костромской области

рассмотрена (постановление от 14 сентября 2020 года № 1566

«О жалобе Гуцева Е.Е.»).

00:59:10 – 00:59:19

Зыков

Александр

Вячеславович

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 7,

выдвинутый

Костромским

региональным

отделением

Политической

партии «Российская

190

«…на 190 избирательном участке там

точно также отсутствовала красная лента..».

3

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

объединенная

демократическая

партия «ЯБЛОКО»

Во исполнение указанного постановления избирательной

комиссии Костромской области проверка проведена и принято

постановление от 12 ноября 2020 года № 1602 «О результатах

проверки по жалобе Гуцева Е.Е.». 01:41:00 – 01:41:26 Шанина

Светлана

Валерьевна

Наблюдатель

УИК № 194

«… если сейф-пакет нарушен, если

там нет красной ленты и прочее, скотчем

было замотано. Так подождите, почему тогда

Вы не даете указание обнулить результаты

этих участков? Ну, то есть есть нарушение.

Я вот не слышу, чтобы на этом участке

отменили результаты, то есть, по идее,

должно быть как бы обнуление

результатов».

3. О работе со списками избирателей, с избирательными бюллетенями

00:19:47 – 00:20:43 Соколов

Александр

Сергеевич

Организатор

избирательной

кампании

Политической

партии

СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ

188 «…огромное количество расшитых

списков избирателей, на которые четко

указано в законе, что они за сутки минимум

должны быть сшиты… Правовой казус,

который произошел с непонятным

исчислением сроков. Один день до

воскресенья – это получается суббота,

…хотя голосование началось в пятницу.

Получается, все списки должны быть сшиты

в четверг…».

От члена избирательной комиссии Костромской области с

правом совещательного голоса, назначенного региональным

отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в

Костромской области, Гуцева Е.Е. и кандидата в депутаты

Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному

избирательному округу № 1, выдвинутого региональным

отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в

Костромской области, Колобкова С.Д. поступили жалобы об

указанных якобы нарушениях при работе со списками избирателей.

Факты нарушений не подтвердились. Соответствующие

постановления от 12 сентября 2020 года № 1557 и 1560

(соответственно) приняты.

01:35:09 – 01:36:27 Шанина

Светлана

Валерьевна

Наблюдатель

УИК № 194

194 «…бюллетени …лежали стопочками в

открытом кабинете. В этот кабинет был

открыт доступ практически для любого

члена комиссии, что там с ними было, как

там с ними было. Контроль за бюллетенями

был минимальный, за незаполненными

бюллетенями.

Сами избирательные комиссии, вот

наша комиссия на 194 участке, не была

нормально укомплектована даже сейфом. В

этот сейф не убирались бюллетени… пустые

(незаполненные) и сейф-пакеты, т.е. сейф-

пакеты фактически ночью они лежали рядом

с сейфом, т.е. не убирались в сейф, ну и,

конечно, не опечатывались, это само собой

разумеется».

Хранение избирательных бюллетеней осуществлялось в

металлическом сейфе, а сейф-пакетов с избирательными

бюллетенями, по которым избиратели проголосовали 11 и 12

сентября 2020 года, в закрытом шкафу. Металлический сейф и

шкаф по окончании работы в присутствии наблюдателей и

представителей органов правопорядка опечатывались.

Согласно имеющихся подписей в актах о проведении

досрочного голосования при работе с сейф-пакетами

присутствовали:

– 11 сентября 2020 года – член УИК с правом

совещательного голоса, назначенный Региональным отделением в

Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», и

наблюдатель, назначенный Костромским региональным

отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-

демократической партии России;

– 12 сентября 2020 года – наблюдатель и член УИК с правом

совещательного голоса, назначенные Региональным отделением в

4

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Таким образом, сохранность избирательных бюллетеней в

соответствии с Порядком и Разъяснениями была обеспечена.

Обращений в УИК № 194 по вопросу обеспечения

сохранности бюллетеней не поступало.

Аналогичное информационное сообщение

12 сентября 2020 года размещено в сервисе «Карта нарушений на

выборах» на сайте Движения в защиту прав избирателей «ГОЛОС»

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по

избирательному участку № 214.

Ответ по указанному сообщению размещен на сайте

избирательной комиссии Костромской области в разделе

«Новости», рубрика «ЭХО «ГОЛОСА» » (№ 2034 от 13 сентября

2020 года).

4. Об оповещении избирателей о дне, месте и времени голосования

01:25:28 – 01:26:05 Горшков

Борис

Борисович

Кандидат в депутаты

Костромской

областной Думы по

одномандатному

избирательному

округу

№ 8, выдвинутый

КОСТРОМСКИМ

ОБЛАСТНЫМ

ОТДЕЛЕНИЕМ

политической партии

«КОММУНИСТИЧЕ

СКАЯ ПАРТИЯ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ»

«…Мы знаем, что в январе… все

участки избирательные были перекроены…

И многие жители они просто не знали

адресов, куда им идти. А вот почему в этот

раз не разосланы пригласительные? …

Потому что мы знаем, что партия власти

сушила явку специально для себя. У нас

получается – избирательная комиссия им

тоже помогла».

Письмом от 19 августа 2020 года № 7325-04 Управление

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Костромской области

уведомило избирательную комиссию Костромской области о том,

что санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории

Костромской области не позволяет как-либо ослаблять меры по

обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности

граждан, реализованные на общероссийском голосовании по

вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской

Федерации 1 июля 2020 года. В рамках реализации мер по

противодействию распространения коронавирусной инфекции

(COVID-19) такой вид информирования, как письменные

персональные извещения участникам голосования о дате, времени

и месте голосования, в ходе общероссийского голосования на

территории Костромской области не применялся, соответственно,

при таких обстоятельствах, он не мог быть применен и на выборах

с единым днем голосования 13 сентября 2020 года.

Информирование избирателей о месте голосования

осуществлялось с помощью сервисов «Найди себя в списке

избирателей» и «Найди свой избирательный участок» на

официальных сайтах ЦИК России и избирательной комиссии

Костромской области, размещенных объявлений на подъездах

многоквартирных домов, иных местах.

01:32:53 – 01:33:40 Шанина

Светлана

Валерьевна

Наблюдатель

УИК № 194

«Отмена оповещения избирателей о

дне голосования и об адресе избирательного

участка…Так как оповещения не было, люди

не знали…».

01:28:01 – 01:28:20 Вахоничева

Ольга

«Скажите, пожалуйста, если

разносится корреспонденция, кладут в

ящики любые письма, почта, в том числе

агитационные материалы, почему бы не

принести приглашения?...».

5. О количестве обращений (жалоб) и их рассмотрении

01:41:55 – 01:42:18 Шанина

Светлана

Наблюдатель

УИК № 194

1. «Есть ли сроки ответа на

жалобу, поданную в избирательную

1. Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ,

части 6 статьи 12 Кодекса комиссии обязаны в пределах своей

5

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

Валерьевна комиссию?».

2. «Я, как избиратель, которого не

оповестили о месте и дне, где я могу

проголосовать, я написала об этом жалобу в

свою избирательную участковую комиссию,

но ответа мне до сих пор не поступило…».

компетенции рассматривать поступившие к ним в период

избирательной кампании обращения о нарушении закона,

проводить проверки по этим обращениям и давать лицам,

направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок,

но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по

обращениям, поступившим в день голосования или в день,

следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты,

содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки,

решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный

срок.

2. В УИК № 175 13 сентября 2020 года поступила жалоба от

Шаниной С.В., которая 13 сентября 2020 года и рассмотрена

(решение УИК № 175 от 13 сентября 2020 года № 1).

00:52:15 – 00:52:33 Зыков

Александр

Вячеславович

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 7,

выдвинутый

Костромским

региональным

отделением

Политической

партии «Российская

объединенная

демократическая

партия «ЯБЛОКО»

«… Огромное количестве жалоб,

подавалось непосредственно наблюдателями

и кандидатами в день голосования

непосредственно в УИК».

Жалобы, поступившие в участковые избирательные

комиссии в день голосования

Выборы губернатора Костромской области Тематика жалоб Количество

жалоб

Результат

рассмотрения

- 0 -

Выборы депутатов Костромской областной Думы

седьмого созыва Тематика жалоб Количество

жалоб

Результат

рассмотрения

О нарушениях избирательного

законодательства при проведении опроса

граждан по вопросу «Выберите мероприятия,

которые должны быть выполнены в рамках

губернаторского проекта «Народный бюджет»

8 Нарушений не

установлено

О нарушениях, связанных с проведением

предвыборной агитации

2 Нарушений не

установлено

Об отсутствии на сейф-пакете красной

ленты

7 Нарушений не

установлено

О нарушении при составление акта по

досрочному голосованию

1 Нарушение

подтвердилось

О нарушениях, связанных с организацией

голосования вне помещения для голосования

3 Нарушений не

установлено

Об отсутствии в помещении для голосования

увеличенной формы протокола

1 Нарушение

подтвердилось

Об отсутствии информирования избирателей о

дне, времени и месте голосования

1 Нарушений не

установлено

О нарушении избирательных действий и

процедур членами УИК

1 Нарушение

подтвердилось

О несоответствии помещения для

голосования, нарушениях при размещении

технологического оборудования

2 Нарушений не

установлено

6

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ О нарушении при работе со списком

избирателей

1 Нарушение

подтвердилось

О бездействии членов УИК 1 Нарушение

подтвердилось

ИТОГО: 28 Нарушений не

установлено –

23,

подтвердилось –

5

Выборы в органы местного самоуправления Тематика жалоб Количество

жалоб

Результат

рассмотрения

О нарушениях избирательного

законодательства при проведении опроса

граждан по вопросу «Выберите мероприятия,

которые должны быть выполнены в рамках

губернаторского проекта «Народный бюджет»

6 Нарушений не

установлено

О нарушениях, связанных с проведением

предвыборной агитации

2 Нарушения

подтвердились

Об отсутствии на сейф-пакете красной

ленты

11 Нарушений не

установлено

О нарушении тайны голосования 2 Нарушения

подтвердились

О нарушении работы с сейфом 1 Нарушений не

установлено

Об отказе в выдаче бюллетеня 1 Нарушений не

установлено

ИТОГО: 23 Нарушений не

установлено –

19,

подтвердилось –

4

00:52:43 – 00:52:55

Зыков

Александр

Вячеславович

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 7,

выдвинутый

Костромским

региональным

отделением

Политической

партии «Российская

объединенная

демократическая

«…От меня много жалоб в

территориальную избирательную комиссию

было и непосредственно от моих

наблюдателей на участках, … мое

доверенное лицо тоже жаловалось и в

территориальную избирательную комиссию,

именно на участках…».

От кандидата в депутаты Думы города Костромы по

одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутого

Костромским региональным отделением Политической партии

«Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

Зыкова А.В., его доверенного лица Пономарева К.Ю. и

наблюдателя Кузнецова Д.А., назначенного кандидатом

Зыковым А.В., всего было подано 6 жалоб (в ТИК № 1 – 4, в УИК

№ 191 – 2).

Так, в ТИК № 1 было подано 4 жалобы по следующим

основаниям:

- о проведении агитации при осуществлении проекта

«Народный бюджет». В удовлетворении жалобы отказано

(НЕПРАВОМЕРНО);

- об отсутствии печати на двери в помещение, куда имеют

7

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

партия «ЯБЛОКО» доступ члены УИК № 191. Избирательным законодательством

требование об опечатывании дверей в помещения не установлено, в

связи с чем в удовлетворении этой части жалобы отказано

(ПРАВОМЕРНО);

- о несвоевременном опечатывании членами УИК № 191

переносных ящиков для голосования 12 сентября 2020 года. В

удовлетворении этой части жалобы отказано (НЕПРАВОМЕРНО);

- об отсутствии в зоне видимости лиц, присутствующих в

помещении для голосования избирательного участка № 191, сейфа

с избирательными бюллетенями. Согласно статьи 61 Федерального

закона № 67-ФЗ, статьи 110 Кодекса установлено, что в зоне

видимости наблюдателей должны находиться увеличенная форма

протокола об итогах голосования, места выдачи избирательных

бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для

голосования, технические средства подсчета голосов. Таким

образом, нахождение в зоне видимости наблюдателей сейфа

действующим избирательным законодательством не установлено, в

связи с чем в удовлетворении этой части жалобы отказано

(ПРАВОМЕРНО);

- об отстранении председателя УИК № 191. В соответствии с

пунктом 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 3

статьи 120 Кодекса решение об отстранении члена УИК от участия

в работе, если он нарушает избирательное законодательство

Российской Федерации, принимается судом по месту нахождения

УИК. Рассматривать жалобу в этой части ТИК № 1 был

НЕПРАВОМОЧЕН.

В УИК № 191 подано 2 жалобы, в том числе по аналогичным

основаниям:

– о нарушениях на избирательном участке

№ 191, касающихся опечатывания переносных ящиков для

голосования 12 сентября 2020 года и отсутствия в зоне видимости

лиц, присутствующих в помещении для голосования, сейфа с

избирательными бюллетенями;

– об отсутствии ответа на первую жалобу.

Указанные в жалобах нарушения УИК устранены. Ответ

заявителю направлен.

00:52:55 – 00:54:18 Зыков

Александр

Вячеславович

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 7,

«Вот Вы говорили…, что вся

информация по поводу «Народного

бюджета» … в дальнейшем областной

избирательной комиссией передана в

правоохранительные органы… Когда я

подал жалобу на «Народный бюджет» в

По существу рассмотрения признаков нарушений при

проведении голосования по «Народному бюджету» ответ дан в

разделе «1. О «Народном бюджете» настоящих Материалов.

Голосование по «Народному бюджету» проводилось в

соответствии с Порядком назначения и проведения опроса граждан

8

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

выдвинутый

Костромским

региональным

отделением

Политической

партии «Российская

объединенная

демократическая

партия «ЯБЛОКО»

территориальную избирательную комиссию,

и мое доверенное лицо подало жалобу в

территориальную избирательную комиссию

по поводу «Народного бюджета»… в ТИК

почему-то наши жалобы рассмотрели за 5

минут, и знаете, на нашу просьбу передать

материалы в правоохранительные органы

нам ответили очень просто: «А это не имеет

никакого отношения к избирательному

процессу, соответственно, никакие жалобы и

никакие материалы передавать в

правоохранительные органы мы не будем».

Каким образом Ваша позиция так расходится

с позицией территориальной избирательной

комиссии. Территориальная избирательная

комиссия действует абсолютно иначе, чем

Вы действуете. Что за ситуация такая?».

на территории города Костромы, утвержденным решением Думы

города Костромы от 31 марта 2016 года № 52, специальным

управомоченным органом – Комиссией по проведению опроса

граждан… по предмету ведения органов местного самоуправления,

несущей всю полноту ответственности за его организацию

(постановление Думы города Костромы от 27 августа 2020 года

№ 139).

При этом, рассмотрение соответствующих нарушений через

избирательные комиссии также возможно, так как их должностные

лица в соответствии с действующим законодательством обязаны,

приняв меры в части касаемой, направить поступившую жалобу в

управомоченные органы.

Долгий В.В., председатель ТИК № 1 города Костромы,

жалобы принял, но в части касаемой не рассмотрел, в

управомоченный орган не направил.

По результатам избирательных кампаний по выборам в

органы государственной власти с единым днем голосования

13 сентября 2020 года Долгому В.В. размер ведомственного

коэффициента для выплаты вознаграждения сокращен.

6. Об отказе в регистрации Постникову М.Л.

00:33:00 – 00:34:42,

00:36:55 – 00:37:16

Постников

Максим

Леонидович

Кандидат в депутаты

Костромской

областной Думы по

одномандатному

избирательному

округу № 4,

выдвинутый

Региональным

отделением

политической партии

СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ в

Костромской области

(далее – кандидат в

депутаты

Костромской

областной Думы)

«Почему Верховный Суд, когда Вам

указал прямо, что было нарушение

окружной избирательной комиссии № 4 в

рамках сроков, почему все-таки Вы не

зарегистрировали меня как кандидата в день,

когда произошел суд, как вышестоящая

организация?

Потом рассматривать вот, на мой

взгляд, сегодняшние выборы 11, 12, 13

сентября, можно рассматривать как

триединый день голосования. Такого еще не

было в жизни, чтобы в избирательном

процессе, чтобы кандидата снимали в день

выборов…».

«…Ведь все же в Ваших руках было,

тем более … насколько качественно

Верховный Суд Вам дал именно это

указание».

Кассационным определением Верховного Суда Российской

Федерации от 12 сентября 2020 года (далее – Определение)

решение Костромского областного суда от 2 сентября 2020 года и

апелляционное определение судебной коллегии по

административным делам Первого апелляционного суда общей

юрисдикции от 9 сентября 2020 года отменены, принято новое

решение об удовлетворении административного иска Барч А.Н.,

постановление окружной избирательной комиссии от 19 августа

2020 года о регистрации кандидата Постникова М.Л. признано

незаконным и отменено.

Согласно мотивировочной части Определения:

«Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации» подписные листы с подписями

избирателей отнесены к числу документов, в которые запрещено

вносить изменения и дополнения после представления их в

избирательную комиссию.

Закон не содержит положений, которые позволяли бы

избирательной комиссии исправлять сведения, внесенные в

подписной лист, как техническую ошибку.

Позиция судов об обратном не соответствует

разрешительному типу регулирования данных отношений,

9

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

закреплѐнному, в частности, в пункте 8 статьи 25 Федерального

закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно

которому окружная избирательная комиссия осуществляет

полномочия, перечисленные в данном пункте, а также иные в

соответствии с законом.

Поскольку количество достоверных подписей избирателей,

представленных Постниковым М.Л. в избирательную комиссию,

составило 564 подписи (674 - 110), что менее 610 – необходимого

количества, у окружной избирательной комиссии отсутствовали

основания для регистрации Постникова М.Л. кандидатом в

депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва».

7. Об аннулировании регистрации избирательного объединения, кандидатов

00:23:59 – 00:25:09 Соколов

Александр

Сергеевич

Организатор

избирательной

кампании

партии

СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ

«Большое, и я не побоюсь слова, и

беспредельное снятие кандидатов. У нас от

СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ такого не было,

но я вот вообще про других говорю. Такого

количества я тоже просто не помню, даже в

день голосования…».

Основания отказа в регистрации кандидата определены

пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2

статьи 29 Закона № 239-5-ЗКО, частью 2 статьи 81 Кодекса.

Основания отказа в регистрации списка кандидатов

определены пунктом 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ,

частью 3 статьи 81 Кодекса.

Основания исключения кандидата из заверенного списка

кандидатов определены пунктом 26 статьи 38 Федерального закона

№ 67-ФЗ, частью 8 статьи 81 Кодекса.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка

кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по

решению соответствующей избирательной комиссии,

установленные пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона

№ 67-ФЗ, частью 2 статьи 29 Закона № 239-5-ЗКО, частями 2, 3, 8

статьи 81 Кодекса, являются исчерпывающими.

В соответствии с пунктом 23 статьи 38 Федерального закона

№ 67-ФЗ, части 2 статьи 29 Закона № 239-5-ЗКО в случае отказа в

регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата

из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия

обязана принять мотивированное решение с изложением оснований

отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Выборы губернатора Костромской области:

выдвинуто 10

зарегистрировано 5 (50%)

отказано в регистрации по основанию: 5 (50%)

отсутствие документов, необходимых для уведомления о

регистрации

5 (100%)

Выборы депутатов Костромской областной Думы

по областному избирательному округу:

10

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ выдвинуто 304

зарегистрировано 209 (68,75%)

отказано в регистрации по основаниям: 73 (24,01%)

отсутствие документов, необходимых для уведомления о

регистрации

45 (61,64%)

сокрытие кандидатом сведений о судимости 2 (2,74%)

наличие в заверенном списке кандидатов кандидата,

являющегося членом иной партии

1 (1,37%)

отсутствие у кандидата пассивного избирательного права 1 (1,37%)

недостаточное количество достоверных подписей

избирателей

24 (32,88%)

отменена регистрация на основании: 22 (7,24%)

определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции

от 7 сентября 2020 года по делу № 66а-4723/2020

22 (100%)

Выборы депутатов Костромской областной Думы

по одномандатным избирательным округам

выдвинуто 162

зарегистрировано 130 (80,25%)

отказано в регистрации по основаниям: 30 (18,52%)

отсутствие документов, необходимых для уведомления о

регистрации

13 (43,33%)

сокрытие кандидатом сведений о судимости 4 (13,33%)

отсутствие у кандидата пассивного избирательного права 1 (3,33%)

недостаточное количество достоверных подписей

избирателей

12 (40%)

отменена регистрация на основании 1(0,61%)

кассационное определение Верховного Суда Российской

Федерации от 12 сентября 2020 года по делу № 87-ИКАД20-2-А1

1 (100%)

аннулирована регистрация на основании: 1(0,61%)

письменное заявление зарегистрированного кандидата 1 (100%)

Выборы в органы местного самоуправления -

главы муниципальных образований: выдвинуто 137

зарегистрировано 124 (90,51%)

отозвано заявление о согласии баллотироваться 2 (1,46%)

отказано в регистрации на основании: 10 (7,30%)

недостаточное количество достоверных подписей избирателей 10 (100%)

аннулирована регистрация на основании:

письменное заявление зарегистрированного кандидата

1 (0,73%)

Выборы депутатов представительных органов

муниципальных образований

выдвинуто 1048

зарегистрировано 983 (93,80%)

отозвано заявление о согласии баллотироваться 8 (0,76%)

отказано в регистрации по основаниям: 41 (3,91%)

недостаточное количество достоверных подписей избирателей 22 (53,66%)

сокрытие кандидатом сведений о судимости 6 (14,63%)

11

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ отсутствие документов, необходимых для уведомления о

регистрации

12 (29,47%)

наличие в заверенном списке кандидатов кандидата,

являющегося членом иной партии

1 (2,44%)

аннулирована регистрация на основании 16 (1,53%)

письменное заявление зарегистрированного кандидата 16 (100%)

01:41:28 – 01:41:52

Шанина

Светлана

Валерьевна

Наблюдатель

УИК № 194

«Считаю абсолютным нарушением

прав избирателей, когда люди 1,5 дня

голосовали за Постникова Максима и вдруг

их голоса просто выкидывают в помойку…».

«Абсолютное нарушение прав избирателей» – следствие

исполнения кассационного определения Верховного Суда

Российской Федерации от 12 сентября 2020 года № 87-ИКАД20-2-А1.

01:47:36 – 01:48:30 Гусарова

Лариса

Вадимовна

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 20,

выдвинутый

Региональным

отделением

политической партии

СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ в

Костромской области

«…13 сентября на территории города

Костромы произошло преступление, где

народное волеизъявление было подменено

фарсом, цирком… и люди, просто-напросто

те, кто хотел даже сделать выбор в тех

условиях, когда большинство уже не хочет

никакого выбора делать, ну даже у тех, кто

хотел сделать выбор, такая возможность

была просто напросто ликвидирована. Я,

естественно, говорю о снятии партии

СОЦЗАЩИТЫ, был снят наш кандидат

Максим Постников, до этого была снята

Наталья Цветкова…».

Совершенное, по мнению Л.В. Гусаровой, «преступление»

явилось следствием исполнения следующих судебных актов:

кассационного определения судебной коллегии по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации

от 11 сентября 2020 года по делу № 87-ИКАД20-1-А1;

кассационного определения судебной коллегии по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации

от 12 сентября 2020 года по делу № 87-ИКАД20-2-А1;

апелляционного определения судебной коллегии по

административным делам Первого апелляционного суда общей

юрисдикции от 7 сентября 2020 по делу № 66а-4725/2020.

8. О некоторых вопросах недействительности избирательных бюллетеней

02:05:49 – 02:07:00 Алексеев

Борис

Витальевич

Избиратель 255 «…получили бюллетень на руки …

гражданин уже был вычеркнут, причем

зачеркнут чернилами и квадрат. А в этом же

бюллетене вверху была прописана цитата из

Федерального избирательного закона, если

квадрат зачеркнут, то все. Этот бюллетень

уже голосует, а если еще где-то там

поставишь любой знак в клеточке, то этот

бюллетень считается недействительным

…получается… все бюллетени кандидата в

городскую Думу недействительными...».

По данному вопросу обращение от Алексеева Б.В. поступило в

избирательную комиссию Костромской области 17 сентября 2020 года.

Обращение рассмотрено. Ответ заявителю направлен (исх. № 2080 от

17 сентября 2020 года).

02:07:13 – 02:07:31 Горшков

Борис

Борисович

Кандидат в депутаты

Костромской

областной Думы по

одномандатному

избирательному

округу

«…Просто там у нас шел от КПРФ

Юшин, и мы знаем, что у него на КОИБах

300 испорченных бюллетеней получилось.

300! Которые, вот так сказать, почему-то он

не стал пересчитывать. Может, по этой

самой причине…».

В соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона

№ 67-ФЗ, частью 7 статьи 114 Кодекса если до дня голосования,

после изготовления и передачи в УИК избирательных бюллетеней

для голосования с использованием КОИБ имело место быть

аннулирование регистрации какого - либо кандидата, то члены

УИК до дня голосования производят вычеркивание из бюллетеня

12

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

№ 8, выдвинутый

КОСТРОМСКИМ

ОБЛАСТНЫМ

ОТДЕЛЕНИЕМ

политической партии

«КОММУНИСТИЧЕ

СКАЯ ПАРТИЯ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ»

данных выбывшего кандидата. Линии вычеркивания проходят по

каждой строчке данных о кандидате, но через квадрат должна

пройти только одна линия.

В КОИБ загружаются исходные данные без учета выбывшего

кандидата, которые до начала голосования распечатываются и

подписываются председателем, заместителем председателя и

секретарем УИК. В распечатке исходных данных сведения о

кандидатах, которые были вычеркнуты из бюллетеня, отсутствуют.

В день голосования до начала голосования происходит

процедура тестирования избирательных бюллетеней, в результате

которой можно убедиться в том, что КОИБ правильно распознает

избирательные бюллетени и не учитывает выбывшего кандидата.

Копии исходных данных, протоколов тестирования могут

получить наблюдатели и иные лица, которые вправе в соответствии

с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ

присутствовать в помещении для голосования.

Заявление о том, что избирательные бюллетени для

голосования по одномандатному избирательному округу № 2 на

выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва

13 сентября 2020 года, в котором баллотировался кандидат Юшин,

были признаны недействительными якобы из-за вычеркивания,

не соответствует действительности. В указанном избирательном

округе регистрация кандидатов не отменялась и не аннулировалась,

соответственно, вычеркивание в избирательных бюллетенях не

производилось.

9. Об отмене результатов выборов

01:53:06 – 01:53:22 Гусарова

Лариса

Вадимовна

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 20,

выдвинутый

Региональным

отделением

политической партии

СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ в

Костромской области

«Мы не признаем результатов этих

выборов, мы требуем проведения новых

выборов с новыми избирательными

комиссиями».

Порядок признания выборов несостоявшимися, назначения

новых выборов (основных или повторных) урегулирован нормами

пункта 2 статьи 70, статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2

статьи 131, части 6 статьи 22, статьи 137 Кодекса, содержащими

закрытые перечни оснований принятия решения о признании выборов

несостоявшимися и назначении основных или повторных выборов.

Действующим избирательным законодательством определен

исключительно судебный порядок расформирования избирательных

комиссий. Закрытый перечень оснований и круг лиц, которые вправе

обратиться в суд с указанными требованиями, определены нормами

статьи 31 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 61 Кодекса.

В настоящее время указанные в Законе и Кодексе основания

для признания выборов депутатов Костромской областной Думы

седьмого созыва несостоявшимися, назначения новых выборов и

расформирования избирательной комиссии Костромской области

отсутствуют.

Аналогичные требования содержались в обращении от

13

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

14 октября 2020 года о требованиях резолюции митинга «За

честные выборы», состоявшегося 26 сентября 2020 года в городе

Костроме. Обращение в избирательной комиссии Костромской

области рассмотрено. Ответ на сайте избирательной комиссии

Костромской области в разделе «Спрашивали – отвечаем» размещен

(исх. 2270 от 3 ноября 2020 года).

10. Разное

01:30:26 – 01:31:12

Светлана

Валерьевна

Шанина

Наблюдатель

УИК № 194 «…проведена спецоперация, прямо

натуральная спецоперация, с участием как

избирательных комиссий, так и

административного ресурса, причем всех

уровней, то есть от самого высшего до

самого низшего. Задействовано было все.

Для чего? Для того чтобы как можно меньше

снизить явку обычных людей, и на фоне и

так депрессивно настроенных жителей

Костромской области и традиционно низкой

явки, сделать ее еще ниже, и на фоне этого,

используя административный ресурс, для

получения нужного результата».

Явка на выборах депутатов Костромской областной Думы в 2020

году в сравнении с предыдущими выборами

2015 2020

35,74% 31,97%

Явка на уровне 2015 года (с поправкой на следствия

коронавирусной инфекции (COVID-19).

Федеральным законом № 67-ФЗ, Кодексом обеспечение явки

избирателей к полномочиям избирательных комиссий всех уровней

не отнесено.

01:31:27 – 01:32:02 Шанина

Светлана

Валерьевна

Наблюдатель

УИК № 194

«Изменение границ округов… Я

считаю, это было сделано для того, чтобы, с

одной стороны – депутаты работающие,

наработавшие хорошую репутацию,

потеряли ее, так как участок, территория

участка изменилась, и новые избиратели не

знают этого депутата, – с другой стороны –

депутаты с плохой репутацией, опять же,

обнулили ее за счет того же самого».

Новая схема одномандатных избирательных округов для

проведения выборов депутатов Костромской областной Думы

утверждена постановлением Костромской областной Думы от

30 января 2020 года № 1334 в связи с изменением количества

депутатов Костромской областной Думы, избираемых по

одномандатным избирательным округам (с 18 до 25).

02:01:45 – 02:02:51

Сорокин

Николай

Валерьевич

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу

№ 10,

уполномоченный

«Голосование происходило 3 дня, а

днем тишины была только суббота, т.е. в

пятницу проводилось голосование и при

этом дня тишины не было, разрешалась

агитация… здесь некое противоречие. Если

… три дня голосования – пятница, суббота,

воскресенье, почему день тишины только

суббота?...».

В дни, предшествующие дню голосования 13 сентября 2020

года, в соответствии с Порядком проводилось досрочное

голосование (11 и 12 сентября 2020 года). Запрет на проведение

предвыборной агитации в указанные дни не устанавливался.

Согласно пункту 3 статьи 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ2,

в случае принятия организующей выборы комиссией решения о

проведении голосования в течение нескольких дней (но не более

трех), запрет на проведение предвыборной агитации в день

2 Положения статьи 63.1. Федерального закона № 67-ФЗ «Дни голосования на выборах, референдумах» применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу Федерального

закона от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (после 31 июля 2020 года).

14

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

представитель

Костромского

регионального

отделения

Политической

партии «Российская

объединенная

демократическая

партия «ЯБЛОКО»

голосования и в предшествующий ему день, указанный в пункте 3

статьи 49 Федерального закона № 67-ФЗ, распространяется и на

голосование в течение нескольких дней подряд.

На выборах в единый день голосования 13 сентября 2020 года

указанная норма не применялась, поэтому агитация в день,

предшествующий дню досрочного голосования (10 сентября 2020

года), и в день досрочного голосования (11 сентября 2020 года) не

запрещалась.

01:01:50 – 01: 02:48 Зыков

Александр

Вячеславович

Кандидат в депутаты

Думы города

Костромы по

одномандатному

избирательному

округу № 7,

выдвинутый

Костромским

региональным

отделением

Политической

партии «Российская

объединенная

демократическая

партия «ЯБЛОКО»

191,

177

«191 избирательный участок. 12 часов

ночи 11 сентября звонит председатель УИК

и говорит о том, что они, якобы, забыли

посчитать одного человека и не включили

его в акт, который прилагается к сейф-

пакету. Просят приехать в 12 часов и

составить новый акт. Это раз – 191

избирательный участок.

Насколько я понимаю, на 177

избирательном участке абсолютно

идентичная проблема была и, как я

понимаю, это касалось и выборов в

городскую Думу, и выборов в областную

Думу, и губернаторских выборах также.

Более того, на 191 избирательном

участке в итоге этот акт был заменен уже на

следующий день, на 177 избирательном

участке, насколько я понимаю, акты

менялись в течение всех этих трех дней, то

есть они каждый день ошибались и

неправильно считали».

Действительно, на избирательных участках № 191 и № 177

комиссиями были составлены новые акты о проведении досрочного

голосования.

Так, в УИК № 191 после обнаружения ошибки в акте о

досрочном голосовании от 11 сентября 2020 года на следующий

день в присутствии наблюдателей было проведено заседание УИК

и принято решение о замене акта о досрочном голосовании. Жалоб

по данному факту в УИК № 191 от представителей Политической

партии «Российская объединенная демократическая партия

«ЯБЛОКО» не направлялось.

О неоднократном составлении актов о досрочном

голосовании Брагиной А.А., кандидатом в депутаты Думы города

Костромы, выдвинутым избирательным объединением

«Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ в Костромской области», в избирательную комиссию

Костромской области жалоба на действия членов УИК № 177

подана после дня голосования – 14 сентября 2020 года. Жалоба

рассмотрена. Постановление принято (от 14 сентября 2020 года

№ 1565).

01:36:28 – 01:37:44 Светлана

Валерьевна

Шанина

Наблюдатель

УИК № 194

«… когда бюллетени упаковывались в

сейф-пакеты, их не подсчитывают. И мы,

наблюдатели, должны верить на слово тем,

кто заполнял журналы, нам дают сведения,

сколько протоколов в этом сейф-пакете не по

факту, а по записям в журнале… я считаю –

это прямая попытка фальсификации».

1. Ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Кодексом, ни

Порядком, ни Разъяснениями документ с поименованием «журнал» в

числе документов, находящихся на избирательном участке при

проведении досрочного голосования с использованием сейф-пакетов,

не предусмотрен.

2. Протоколы УИК составляются при установлении итогов

голосования и в сейф-пакеты не упаковываются. Заверенные копии

протоколов УИК по требованию члена участковой комиссии,

наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального

закона № 67-ФЗ, частях 2 и 4 статьи 34 Кодекса, немедленно после

подписания протокола УИК должны быть выданы указанным лицам,

после чего протокол УИК незамедлительно направляется в

15

Время ФИО Статус УИК Нарушения (прямая речь) Ответ

вышестоящую избирательную комиссию (пункт 30 статьи 68

Федерального закона № 67-ФЗ, части 22 и 23 статьи 127 Кодекса).

3. В пункте 6.2 Порядка содержится требование о составлении

в отношении каждого сейф-пакета акта, в котором указывается

число бюллетеней, выданных избирателям за соответствующую дату

на основании отметок в списке избирателей. С указанным актом

вправе ознакомиться (по желанию – также получить его заверенную

копию) члены УИК как с правом решающего голоса, так и с правом

совещательного голоса, а также наблюдатели. В соответствии с

подпунктом «а» пункта 9 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ,

пунктом 1 части 7 статьи 88 Кодекса наблюдатели и вправе

знакомиться со списком избирателей.

Таким образом, возможность удостовериться в правильности

подсчета избирателей, проголосовавших досрочно, наблюдателям

обеспечена.

Подсчет избирательных бюллетеней при перемещении из

стационарных (переносных) ящиков в сейф-пакеты Порядком не

предусмотрен.