Newsletter UA - 2...5 квітня у Вінниці відбулася розширена...
1
ЗБУДОВАНИЙ З НУЛЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНИЙ ЦНАП МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОТГ Новий ЦНАП Миколаївської ОТГ, що обслуговує 10 тисяч мешканців, демонструє високі стандарти енергоефективності. Фото з архіву U-LEAD ЗМІСТ ВИХІДНІ ДАНІ Спеціальна стаття: Центр безпеки у Слобожанській ОТГ Інтерв’ю: Іван Лукеря Динаміка децентралізації Історія успіху: «Яблуневий шлях» Голоси «U-LEAD з Європою» Відповідальні за публікацію: Програма U-LEAD з Європою Бастіан Файгель, Камеран Худур Редактори: Олена Молодцова Роланд Хакенберг Написання та розповсюдження: Відділ моніторингу, висвітлення та управління знаннями U-LEAD За підтримки Програми «U-LEAD з Європою» у ЦНАПі надають понад 100 видів найнеобхідніших адміністра- тивних послуг для 10 тисяч мешканців громади, серед яких: оформлення житлових субсидій, реєстрація про- живання та зняття з реєстрації, земельні послуги, по- слуги з реєстрації нерухомості. ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ Допомогу в інституційному створенні ЦНАПу, будівни- цтві, а також в оснащенні центру технікою зі спеціалі- зованим програмним забезпеченням громаді надала Програма «U-LEAD з Європою». Плата за надання адмі- ністративних послуг надходитиме до бюджету громади. Персонал центру пройшов навчання з підвищення ква- ліфікації, спеціально розроблене українськими та швед- ськими експертами Програми «U-LEAD з Європою». У Миколаївській ОТГ Сумської області відкрив свої две- рі новий сучасний ЦНАП, який може вважатися однією з найенергоефективніших адмінбудівель в Україні. ЦНАП, збудований «з нуля» менш ніж за 5 місяців з викорис- танням сучасних енергоефективних технологій, вражає інноваційним архітектурним підходом. У роботі центру використовуються європейські стандарти надання ад- міністративних послуг. ЦНАП оснащено технікою зі спе- ціалізованим програмним забезпеченням, що спрощує та оптимізує управління робочими процесами. ЗЕЛЕНИЙ ТА ЕКОЛОГІЧНИЙ ЦНАП Використання ряду енергоефективних рішень, таких як панелі з додатковим утепленням та поєднання системи теплового насосу «повітря/вода» з підлоговим опален- ням, дозволило будівлі досягнути одного з найвищих класів енергоефективності. Завдяки комбінації зелених технологій та екологічності матеріалів, громада зможе заощадити на опаленні та вентиляції приміщення в 4 рази більше, ніж в звичайних адмінбудівлях. ПІДТРИМКА СТВОРЕННЯ БАГАТОРІВНЕВОЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ, ЯКА Є ПРОЗОРОЮ, ПІДЗВІТНОЮ ТА РЕАГУЄ НА ПОТРЕБИ ГРОМАДЯН Внутрішнє оздоблення ЦНАПу Миколаївської ОТГ Мешканці Миколаївської ОТГ у новому ЦНАПі ЩОМІСЯЧНИЙ ВІСНИК ПРОГРАМИ «U-LEAD З ЄВРОПОЮ» ВИПУСК №1, КВІТЕНЬ 2018 СЛОБОЖАНСЬКА ОТГ ДОЧЕКАЛАСЯ БРИГАДИ РЯТУВАЛЬНИКІВ Взаємодія між ЦРМС, ЦОР та відділами Програми представлена у спінері Програми «U-LEAD з Європою», в якому показані взаємопов’язані ролі, обов’язки та відносини. Тристороннє поєднання політичних знань та моніторингу ЦОР з підтримкою ЦРМС субнаціонального рівня та практичним розумінням ним місцевого рівня, особливо щодо потреб ОТГ та управління ресурсами U-LEAD, що здійснюється відділами Програми, створює аналітичну та консультативну основу для діяльності Програми «U-LEAD з Європою». Відділи Програми пов’язані зі стратегічною взаємодією ЦОР з Мінрегіоном та іншими міністерствами, що дозволяє їм встановлювати загальний напрямок діяльності ЦРМС, яка здійснюється через його регіональну мережу. Ноу-хау та досвід співробітників відділів Програми та пулом експертів регіональних центрів, дозволяє Програмі «U-LEAD з Європою» ефективно та результативно здійснювати свою діяльність. Ця стратегічна та операційна структура сформована з трьох зовнішніх керівних груп, що представлені на спінері. Майбутнє України та успіх процесу реформ залежать від відданої та активної роботи українців, які беруть участь у творенні майбутнього своєї країни. Йоганнес Ган, Європейський комісар з питань розширення та добросусідства Звичайно, після модернізації ЦНАПа стало зручніше отримувати послуги пересічним громадянам, оскільки, по-перше, список послуг значно розширився, а по- друге, коли приходиш отримувати одну послугу, можна водночас проконсультуватися з іншими фахівцями, які працюють в одному місці. Людмила Потапенко, мешканка Кіптівської ОТГ Я мала можливість покращити свої навички у розробці проектних пропозицій та визначення нових джерел фінансування для громади. Для мене цей захід став поштовхом до участі в оголошеному Івано- Франківською обласною радою конкурсі проектних заявок із підтримки ініціатив розвитку місцевого самоврядування. Ольга Войцешко, відділ економічного розвитку та інвестицій Витвицької ОТГ Сьогодні я відвідала ЦНАП у Гостомелі та була приємно вражена високою якістю надання послуг працівниками. Мені сподобався рівень спілкування, висока кваліфікація та культура роботи співробітників Центру. Ірина Ткаченко, медсестра ЗСУ, Гостомель Ми розглядаємо регіональні офіси Програми U-LEAD як базові для впровадження реформи децентралізації. Геннадій Зубко, Віце-прем’єр-міністр України Під час відвідання об’єднаних громад Чернівецької області в рамках навчальної поїздки, організованої Харківським ЦРМС, я мав можливість побачити, як децентралізація працює на практиці. Повернувшись додому, я мав сильні аргументи, щоб переконати людей підтримати подальше об’єднання. Ігор Тимченко, виконуючий обов’язки старости Зачепилівської ОТГ БАСТІАН ФАЙГЕЛЬ ДИРЕКТОРИ ПРОГРАМИ «U-LEAD З ЄВРОПОЮ» КАМЕРАН ХУДУР ІСТОРІЯ УСПІХУ СЕВЕРИНІВКА (ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ) ІВАН ЛУКЕРЯ КООРДИНАТОР З РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОФІСУ РЕФОРМ – ЦОР ГАРНЕ ПОЄДНАННЯ ЯБЛУНЕВИЙ ШЛЯХ U-LEAD У СВІТЛІ ОСТАННІХ НОВИН ДИНАМІКА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ Оскільки діяльність Програми «U-LEAD з Європою» продовжує розгортатися, ми дивимося у майбутнє та бачимо, що треба буде докласти величезні зусилля для забезпечення стратегічних орієнтирів, сильної управлінської та кадрової підтримки, а також подальшої інтеграції та розвитку потенціалу зацікавлених сторін на національному, регіональному та місцевому рівнях. Враховуючи пройдений шлях, Програма продовжує маневрувати в складних обставинах соціально- політичних та економічних змін в Україні. Інформація про реформу децентралізації та регіональної політики, а також про «U-LEAD з Європою», регулярно розповсюджується по всій Україні та на міжнародному рівні. Чому ж тоді U-LEAD запускає вісник для зовнішньої аудиторії? «ДИНАМІКА» Програми «U-LEAD з Європою» має на меті посилити акценти та збільшити доступність чіткої та збалансованої інформації про U-LEAD та реформи, висвітлити прогрес, ретельно відбирати новини, а також представляти людей та процеси, які призводять до змін. Роль, яку відіграє громада у процесі реформи децентралізації та регіональної політики, є настільки ж важливою для успіху, як і зусилля Уряду України та підтримка донорів. Редакцією підготовлено збалансоване поєднання новин, репортажів, спеціальних заміток, інтерв’ю, свідчень, фактів, цифр та зображень, з метою представлення читачам короткого огляду поточної ситуації та іншої інформації. Цей інформаційний вісник створений з метою кращого розуміння діяльності Програми за рахунок поєднання різноманітних аспектів в одну ключову перспективу: «U-LEAD з Європою» здійснює свою діяльність для поліпшення життя всіх громадян України. Таким чином, «ДИНАМІКА» має підкреслити зусилля, спрямовані на краще розуміння діяльності Програми та заходів, вжитих Урядом у рамках реформи децентралізації та регіональної політики. «Все почалося з обміну досвідом», - каже Олександр Христюк, голова Северинівської об’єднаної територіальної громади (ОТГ), згадуючи день, коли за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» було організовано дві навчальні поїздки до Польщі для представників Северинівської ОТГ з метою ознайомлення з досвідом регіонального розвитку та пошуку відповіді на питання, як збільшити інвестиційний потенціал громади. Сьогодні до складу ОТГ , сформованої в 2016 році, входять сім сіл Жмеринського району загальною площею 73 км2 та чисельністю жителів 3500 осіб. «У процесі об’єднання перед нашою громадою постало питання збільшення обсягів надходжень до місцевого бюджету, розвитку інфраструктури, збереження людського потенціалу. Переробне виробництво продукції садівництва та розвиток туризму були визнані найбільш перспективними сферами для підвищення спроможності та ефективного ведення господарства», - зазначає Олександр Христюк. Особливістю ОТГ є вирощування фруктів, зокрема, місцевість відома своїми смачними яблуками. Громада входить до трійки місць, які забезпечують 51% усіх яблук, що вирощуються в Україні: Северинівка щороку збирає врожай близько 400 тис тон. Зі зростанням кількості доходів до місцевого бюджету та необхідності збереження людського потенціалу, розвиток інфраструктури був необхідним для подальшого збільшення обсягів виробництва яблук та іншої продукції садівництва. Пересвідчившись, як подібні проекти впроваджуються у Польщі, з’явилися нові можливості та ресурси для розвитку екологічного туризму. Протягом року Вінницький Центр розвитку місцевого самоврядування працював із посадовими особами та жителями Северинівської громади для визначення оптимальних шляхів розвитку території. Більше 40 виїзних зустрічей, консультативних дискусій, семінарів та тренінгів провели фахівці центру, щоб допомогти громаді створити дієвий план розвитку. Радники ЦРМС з регіонального розвитку та місцевих фінансів сприяли у навчанні ефективному використанню бюджетів та стратегічному плануванню, а також допомогли при укладенні договору міжмуніципального співробітництва із партнерами громади. Результатом співпраці Вінницького ЦРМС та Северинівської ОТГ стала розробка проекту «Яблуневий шлях», метою якого є використання регіонального бренду «Подільське яблуко» для розвитку громад шляхом просування як самих територій, пов’язаних з вирощуванням яблук, так і місцевої яблучної продукції. Зокрема, мова йде про організацію різних брендових фестивалів, створення «яблучних» туристичних об’єктів та маршрутів. Северинівська ОТГ отримала 700 тис. євро на реалізацію проекту, які виділили Європейська комісія та громада (560 тис.євро прямих інвестицій Європейської комісії і 140 тис.грн коштів громади). Розробивши інвестиційний план розвитку економічної спроможності, Северинівська ОТГ обрала правильний «яблуневий шлях», як називають його мешканці громади. БРЮССЕЛЬ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ БРАКУ ЗНАНЬ ТА НОУ-ХАУ Як вирішити питання нестачі знань та ноу-хау за допомогою обміну між колегами з подібним досвідом? Таким було одне з основних питань, на якому наголосив Бастіан Файгель, Директор Програми «U-LEAD з Європою» від GIZ, під час заходу в Брюсселі, організованому Президентом Комітету Регіонів ЄС Карлом Хайнцом Ламбертсом, в рамках Ініціативи «Рівний – рівному». У засіданні Робочої групи Комітету Регіонів – Україна з пошуку партнерів щодо співпраці взяли участь представники ЄС високого рівня: Пітер Вагнер, Керівник групи підтримки для України, та Беренд де Гроот, Керівник програм співробітництва Представництва ЄС в Україні, а також представники Комітету Регіонів від країн-членів ЄС. Ідея такого партнерства полягає у тому, щоб об’єднати муніціпалітети та регіони країн ЄС і України з метою просування обміну досвідом, розвитку потенціалу та налагодження зв’язків. КИЇВ ПОКРАЩЕННЯ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ За підтримки Мінрегіону експерти Програми «U-LEAD з Європою» провели інформаційні сесії з покращення надання адміністративних послуг у рамках фази впровадження. Під час інформаційних сесій, проведених у партнерстві з обласними державними адміністраціями та регіональними Центрами розвитку місцевого самоврядування, експерти повідомили про результати початкової фази та пояснили умови участі у відборі для фази впровадження. У заходах взяли участь понад 1000 осіб – представників громад, сіл та міст України. Відбір учасників фази впровадження відбуватиметься протягом чотирьох раундів, в рамках кожного Програма співпрацюватиме приблизно зі 150 громадами. Учасники Програми отримують допомогу у створенні або модернізації центрів надання адміністративних послуг в громадах. КИЇВ НОВЕ РАДІО-ШОУ: «ВСЯ УКРАЇНА: СУЧАСНА ГРОМАДА» U-LEAD підтримує випуски щотижневої радіопрограми «Вся Україна: сучасна громада», що створена та транслюється Українським радіо у співробітництві з Мінрегіоном. Радіопрограма є 25-хвилинним студійним шоу у прямому ефірі за участі запрошеного гостя (експертів з питань децентралізації, політиків тощо) та представників об’єднаних територіальних громад, які долучаються до розмови за допомогою телефонного зв’язку. Перший випуск програми відбувся за участі Прем’єр- міністра України Володимира Гройсмана. Загалом, до липня 2018 року планується 25 випусків. КИЇВ РОЗВИТОК ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ Проект EGOV4UKRAINE, що фінансується ЄС, підписав угоду про розробку інформаційної системи для центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) в Україні. За словами Ханнеса Астока, керівника EGOV4UKRAINE, система буде запущена в пілотному режимі в декількох ЦНАПах, а потім впроваджена в невеликих центрах надання адміністративних послуг по всій Україні протягом наступних 3 років. «Інформаційна система удесятеро прискорить роботу адміністраторів центрів, забезпечуючи безперебійне електронне управління документами та доступ до даних державних реєстрів», - повідомив Ханнес Асток. ЗАГАЛЬНІ РЕЗУЛЬТАТИ ЗУСИЛЬ УРЯДУ 5 квітня у Вінниці відбулася розширена урядова нарада з нагоди 4-ї річниці реформи децентралізації. Президент України Петро По- рошенко, Прем’єр-міністр Володимир Гройсман, інші високопоса- довці та представники міжнародної спільноти підтвердили свою підтримку реформи децентралізації та регіональної політики. «З перших днів були розроблені відповідні проекти законодавчих ак- тів, відчувалась потужна підтримка Уряду, з перших днів була на- лагоджена ефективна робота Парламенту і децентралізація стала однією з моїх перших пріоритетних реформ. Впевнений в тому, що так буде продовжуватись і надалі», - сказав Президент. Керівник програм співробітництва Представництва ЄС в Україні Беренд де Гроот підкреслив минулі та нинішні зусилля міжнародних партнерів України з підтримки реформи: «Окремі і скромні ініціативи міжна- родної підтримки, зроблені раніше цього десятиліття, перетвори- лися на добре впроваджені та спільно координовані з українським Урядом зусилля, спрямовані на досягнення спільних результатів». НОВА ПЛАТФОРМА ОБ’ЄДНУЄ СТЕЙКХОЛДЕРІВ В Києві було запущено нову комунікаційну платформу – серію за- ходів у форматі відеоконференцій, спільно організованих Мінрегі- оном та Програмою «U-LEAD з Європою». Метою відеоконференцій є спілкування з керівниками та представниками 24 регіональних підрозділів Центру розвитку місцевого самоврядування (ЦРМС), Центрального офісу реформ (ЦОР) та Міністерства регіонального розвитку. Щотижня обговорюватимуться питання створення пер- спективних планів формування ОТГ , поліпшення процесу об’єд- нання, приєднання до громад та роботи в районах, де не створено жодної ОТГ. Крім того, дискусії та обмін інформацією будуть зосе- реджені на зміцненні співпраці між регіональними ЦРМС та ОДА, координації роботи з центральним офісом ЦРМС та державними установами, а також питаннях набору персоналу до центрально- го та регіональних офісів ЦРМС. «Для нас дуже важлива динамі- ка реформи децентралізації в регіонах. Мова йде про об’єднання громад, стан секторальної децентралізації та, зокрема, розвиток первинної медико-санітарної допомоги в сільській місцевості, роз- виток освіти, надання адміністративних послуг, створення Центрів безпеки громадян», - зазначив Віце-прем’єр-міністр – Міністр ре- гіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, коментуючи запуск нової платформи. АКЦЕНТ НА РЕФОРМАХ. ПОЛІТИЧНИЙ «УКРАЇН- СЬКИЙ ТИЖДЕНЬ» У БЕРЛІНІ У рамках «Українського тижня» в Берліні компанія GIZ організува- ла декілька заходів високого рівня з метою висвітлення існуючих можливостей та реформ, що впроваджуються в Україні. Олександр Саєнко, Міністр Кабінету Міністрів України, та Пітер Вагнер, Керів- ник Групи підтримки для України, виступили у панельній дискусії за участі зацікавлених сторін з України та Німеччини для сприян- ня обміну конкретними досягненнями та подоланню викликів у впровадженні реформ. Також делегація Мінрегіону та радники з комунікацій українських міністерств ознайомилися з організацією роботи відділів зв’язків зі ЗМІ та комунікацій в уряді Німеччини, політичних партіях та Парламенті. «Тепер ми готові до будь-якої надзвичайної ситуації, ми можемо дістатися місця події протягом п’яти хвилин», - каже Валерій Ліфіренко. Голова центру безпеки громади тепер спокійний, і у нього є всі причини для цього. Ще нещодавно людям доводилося з нетерпінням чекати на прибуття вогнеборців із Дніпра або Царичанки, розташованих у 30 км від громади. «Відтепер 14 тисяч мешканців громади – в безпеці». Перший в області центр безпеки громадян було створено в жовтні 2017 року у с. Степове. Місцеві жителі приїхали подивитися на свою власну пожежну машину, не приховуючи захоплення. У громади тепер є мотопомпи, генератори, бензопили, а також усе необхідне обладнання та техніка для боротьби з надзвичайними ситуаціями. СТРАТЕГІЯ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ Ситуація покращилася, коли Дніпропетровська обласна державна адміністрація (ОДА) за підтримки ЦРМС та Програми «U-LEAD з Європою» розробила стратегію децентралізації для Дніпропетровської області, яка включає дванадцять секторальних регіональних стратегій, серед яких є стратегія цивільного захисту населення та безпеки життя. Протягом 2017 року у Слобожанській та Святовасилівській ОТГ було відкрито два пілотні центри безпеки, що заклали підвалини нинішнього функціонування повноцінного центру. РЕАГУВАННЯ НА НАДЗВИЧАЙНІ СИТУАЦІЇ «Звичайно, перш ніж Центр безпеки розпочав свою роботу, ми були стурбовані потребою додаткового фінансування впровадження проекту та навчання персоналу», - згадує Валерій Ліфіренко. Подавши заявку до Дніпропетровської ОДА, громада отримала 400 000 гривень, а 1,8 млн грн інвестувала з власного бюджету. В результаті було придбано оснащену сучасну пожежну машину та техніку для розчищування доріг за суворих погодних умов та снігопадів. У громаді працюють чотирнадцять рятувальників, які роблять усе можливе для скорочення часу реагування на надзвичайні ситуації. Команда рятувальників Слобожанської ОТГ в очікуванні наказів Члени команди НС Слобожанської ОТГ завантажують техніку СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ТА СХВАЛЕННЮ ПАРЛАМЕНТОМ Сприяти розробці та затвердженні Парламентом нормативно-правових рамок для реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади. Зокрема, необхідно сприяти ухваленню ряду нових законодавчих актів, які б вдосконалили механізм формування громад, функціонування нових районів, управління місцевими ресурсами та планування території громади. Викликом також є подальший процес добровільного об’єднання територіальних громад. Виклик яскраво проявляється у контексті політичного процесу, який триває в Україні, напередодні очікуваних виборів Президента України та Парламенту, а також коли третій рік відбувається добровільне об’єднання територіальних громад. Зараз ми маємо ситуацію, коли найбільш ініціативні та відповідальні керівники органів місцевого самоврядування взяли лідерство і сформували об’єднані територіальні громади, забезпечують їх соціально-економічний розвиток. Найбільша підтримка, яка необхідна, це залучення додаткових фахівців та радників, які б сприяли ЦОР у реалізації (координації) головних пріоритетів Важко сказати. Тим не менш, очевидним є той факт, що кількість громадян, обізнаних про перебіг реформ та навіть особливі аспекти реформи децентралізації та регіональної політики, зростає. Метою має бути продовження комунікації переваг об’єднання за допомогою висвітлення позитивних результатів. Основним комунікаційним завданням Програми «U-LEAD з Європою» є надання відповідей на питання громадян. Мінрегіону та Уряду щодо впровадження децентралізації, реформи місцевого самоврядування. Також важливою є підтримка у комунікації реформи місцевого самоврядування, оскільки тільки за умови якісної таргетованої та масової комунікації можна захистити досягнення реформи та отримати нові результати (як на рівні ухвалення нового законодавства, так і на рівні формування спроможних територіальних громад). Якими є основні конкретні майбутні виклики ЦОР в сучасному контексті? Що може зробити U-LEAD для подальшого зміцнення ЦОР та прискорення децентралізації? Яким є громадське сприйняття зусиль? Питання підготовлені Групою з висвітлення Програми «U-LEAD з Європою» П: П: П: Ця публікація була підготовлена за підтримки Європейського Союзу та його держав-членів Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції. Зміст цієї публікації є винятковою відповідальністю її авторів та не може жодним чином розглядатися як такий, що відображає позицію Програми «U-LEAD з Європою», Європейського Союзу чи його держав-членів Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції © U-LEAD with Europe, 2018 ІНТЕРВ’Ю «U-LEAD З ЄВРОПОЮ» СПІНЕР ДЕМОНСТРУЄ ВЗАЄМОПОВ’ЯЗАНІ РОЛІ ПРОГРАМИ «U-LEAD З ЄВРОПОЮ» ГОЛОСИ U-LEAD ЦОР Стратегія + координація Відділи Програми Управління + Експертні знання ЦРМС Регіональні центри + пул експертів Виконання на місцях ДІЯЛЬНІСТЬ Керівний комітет Наглядова рада Обмін з координаторами ЦОР Відеоконференція Цільова робоча група АНАЛІЗ + КОНСУЛЬТАЦІЯ ІНСТРУКЦІЯ Рада донорів Сайти: u-lead.org.ua, decentralisation.gov.ua Facebook: facebook.com/ULEADwithEurope Адреса: Дім децентралізації, Україна, 01001, м.Київ, вул. Велика Житомирська, 20 (4 поверх) Телефон: (+380 44) 581 27 99 Email: [email protected] ДИНАМІКА
Transcript of Newsletter UA - 2...5 квітня у Вінниці відбулася розширена...
ЗБУДОВАНИЙ З НУЛЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНИЙ ЦНАП МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОТГ
Новий ЦНАП Миколаївської ОТГ, що обслуговує 10 тисяч мешканців, демонструє високі стандарти енергоефективності. Фото з архіву U-LEAD
ЗМІСТ
ВИХІДНІ ДАНІ
Спеціальна стаття: Центр безпеки у Слобожанській ОТГ
Інтерв’ю: Іван Лукеря
Динаміка децентралізації
Історія успіху: «Яблуневий шлях»
Голоси «U-LEAD з Європою»
Відповідальні за публікацію:
Програма U-LEAD з ЄвропоюБастіан Файгель, Камеран Худур
Редактори: Олена МолодцоваРоланд Хакенберг
Написання та розповсюдження:Відділ моніторингу, висвітлення та управління знаннями U-LEAD
За підтримки Програми «U-LEAD з Європою» у ЦНАПі надають понад 100 видів найнеобхідніших адміністра-тивних послуг для 10 тисяч мешканців громади, серед яких: оформлення житлових субсидій, реєстрація про-живання та зняття з реєстрації, земельні послуги, по-слуги з реєстрації нерухомості.
ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ
Допомогу в інституційному створенні ЦНАПу, будівни-цтві, а також в оснащенні центру технікою зі спеціалі-зованим програмним забезпеченням громаді надала Програма «U-LEAD з Європою». Плата за надання адмі-ністративних послуг надходитиме до бюджету громади. Персонал центру пройшов навчання з підвищення ква-ліфікації, спеціально розроблене українськими та швед-ськими експертами Програми «U-LEAD з Європою».
У Миколаївській ОТГ Сумської області відкрив свої две-рі новий сучасний ЦНАП, який може вважатися однією з найенергоефективніших адмінбудівель в Україні. ЦНАП, збудований «з нуля» менш ніж за 5 місяців з викорис-танням сучасних енергоефективних технологій, вражає інноваційним архітектурним підходом. У роботі центру використовуються європейські стандарти надання ад-міністративних послуг. ЦНАП оснащено технікою зі спе-ціалізованим програмним забезпеченням, що спрощує та оптимізує управління робочими процесами.
ЗЕЛЕНИЙ ТА ЕКОЛОГІЧНИЙ ЦНАП
Використання ряду енергоефективних рішень, таких як панелі з додатковим утепленням та поєднання системи теплового насосу «повітря/вода» з підлоговим опален-ням, дозволило будівлі досягнути одного з найвищих класів енергоефективності. Завдяки комбінації зелених технологій та екологічності матеріалів, громада зможе заощадити на опаленні та вентиляції приміщення в 4 рази більше, ніж в звичайних адмінбудівлях.
ПІДТРИМКА СТВОРЕННЯ БАГАТОРІВНЕВОЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ, ЯКА Є ПРОЗОРОЮ, ПІДЗВІТНОЮ ТА РЕАГУЄ НА ПОТРЕБИ ГРОМАДЯН
Внутрішнє оздоблення ЦНАПу Миколаївської ОТГ Мешканці Миколаївської ОТГ у новому ЦНАПі
ЩОМІСЯЧНИЙ ВІСНИК ПРОГРАМИ «U-LEAD З ЄВРОПОЮ»ВИПУСК №1, КВІТЕНЬ 2018
СЛОБОЖАНСЬКА ОТГ ДОЧЕКАЛАСЯ БРИГАДИ РЯТУВАЛЬНИКІВ
Взаємодія між ЦРМС, ЦОР та відділами Програми представлена у спінері Програми «U-LEAD з Європою», в якому показані взаємопов’язані ролі, обов’язки та відносини.
Тристороннє поєднання політичних знань та моніторингу ЦОР з підтримкою ЦРМС субнаціонального рівня та практичним розумінням ним місцевого рівня, особливо щодо потреб ОТГ та управління ресурсами U-LEAD, що здійснюється відділами Програми, створює аналітичну та консультативну основу для діяльності Програми «U-LEAD з Європою».
Відділи Програми пов’язані зі стратегічною взаємодією ЦОР з Мінрегіоном та іншими міністерствами, що дозволяє їм встановлювати загальний напрямок діяльності ЦРМС, яка здійснюється через його регіональну мережу. Ноу-хау та досвід співробітників відділів Програми та пулом експертів регіональних центрів, дозволяє Програмі «U-LEAD з Європою» ефективно та результативно здійснювати свою діяльність.
Ця стратегічна та операційна структура сформована з трьох зовнішніх керівних груп, що представлені на спінері.
Майбутнє України та успіх процесу реформ залежать від відданої та активної роботи українців, які беруть участь у творенні майбутнього своєї країни.
Йоганнес Ган, Європейський комісар з питань розширення та добросусідства
Звичайно, після модернізації ЦНАПа стало зручніше отримувати послуги пересічним громадянам, оскільки, по-перше, список послуг значно розширився, а по-друге, коли приходиш отримувати одну послугу, можна водночас проконсультуватися з іншими фахівцями, які працюють в одному місці.
Людмила Потапенко, мешканка Кіптівської ОТГ
Я мала можливість покращити свої навички у розробці проектних пропозицій та визначення нових джерел фінансування для громади. Для мене цей захід став поштовхом до участі в оголошеному Івано-Франківською обласною радою конкурсі проектних заявок із підтримки ініціатив розвитку місцевого самоврядування.
Ольга Войцешко, відділ економічного розвитку та інвестицій
Витвицької ОТГ
Сьогодні я відвідала ЦНАП у Гостомелі та була приємно вражена високою якістю надання послуг працівниками. Мені сподобався рівень спілкування, висока кваліфікація та культура роботи співробітників Центру.
Ірина Ткаченко, медсестра ЗСУ, Гостомель
Ми розглядаємо регіональні офіси Програми U-LEAD як базові для впровадження реформи децентралізації.
Геннадій Зубко, Віце-прем’єр-міністр України
Під час відвідання об’єднаних громад Чернівецької області в рамках навчальної поїздки, організованої Харківським ЦРМС, я мав можливість побачити, як децентралізація працює на практиці. Повернувшись додому, я мав сильні аргументи, щоб переконати людей підтримати подальше об’єднання.
Ігор Тимченко, виконуючий обов’язки старости Зачепилівської ОТГ
БАСТІАН ФАЙГЕЛЬ
ДИРЕКТОРИ ПРОГРАМИ «U-LEAD З ЄВРОПОЮ»
КАМЕРАН ХУДУР
ІСТОРІЯ УСПІХУ
СЕВЕРИНІВКА (ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ)
ІВАН ЛУКЕРЯКООРДИНАТОР З РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУЦЕНТРАЛЬНОГО ОФІСУ РЕФОРМ – ЦОР
ГАРНЕ ПОЄДНАННЯ
ЯБЛУНЕВИЙ ШЛЯХ
U-LEAD У СВІТЛІ ОСТАННІХ НОВИН
ДИНАМІКА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Оскільки діяльність Програми «U-LEAD з Європою» продовжує розгортатися, ми дивимося у майбутнє та бачимо, що треба буде докласти величезні зусилля для забезпечення стратегічних орієнтирів, сильної управлінської та кадрової підтримки, а також подальшої інтеграції та розвитку потенціалу зацікавлених сторін на національному, регіональному та місцевому рівнях. Враховуючи пройдений шлях, Програма продовжує маневрувати в складних обставинах соціально-політичних та економічних змін в Україні.
Інформація про реформу децентралізації та регіональної політики, а також про «U-LEAD з Європою», регулярно розповсюджується по всій Україні та на міжнародному рівні. Чому ж тоді U-LEAD запускає вісник для зовнішньої аудиторії?
«ДИНАМІКА» Програми «U-LEAD з Європою» має на меті посилити акценти та збільшити доступність чіткої та збалансованої інформації про U-LEAD та реформи, висвітлити прогрес, ретельно відбирати новини, а також представляти людей та процеси, які призводять до змін.
Роль, яку відіграє громада у процесі реформи децентралізації та регіональної політики, є настільки ж важливою для успіху, як і зусилля Уряду України та підтримка донорів. Редакцією підготовлено збалансоване поєднання новин, репортажів, спеціальних заміток, інтерв’ю, свідчень, фактів, цифр та зображень, з метою представлення читачам короткого огляду поточної ситуації та іншої інформації.
Цей інформаційний вісник створений з метою кращого розуміння діяльності Програми за рахунок поєднання різноманітних аспектів в одну ключову перспективу: «U-LEAD з Європою» здійснює свою діяльність для поліпшення життя всіх громадян України. Таким чином, «ДИНАМІКА» має підкреслити зусилля, спрямовані на краще розуміння діяльності Програми та заходів, вжитих Урядом у рамках реформи децентралізації та регіональної політики.
«Все почалося з обміну досвідом», - каже Олександр Христюк, голова Северинівської об’єднаної територіальної громади (ОТГ), згадуючи день, коли за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» було організовано дві навчальні поїздки до Польщі для представників Северинівської ОТГ з метою ознайомлення з досвідом регіонального розвитку та пошуку відповіді на питання, як збільшити інвестиційний потенціал громади. Сьогодні до складу ОТГ, сформованої в 2016 році, входять сім сіл Жмеринського району загальною площею 73 км2 та чисельністю жителів 3500 осіб. «У процесі об’єднання перед нашою громадою постало питання збільшення обсягів надходжень до місцевого бюджету, розвитку інфраструктури, збереження людського потенціалу. Переробне виробництво продукції садівництва та розвиток туризму були визнані найбільш перспективними сферами для підвищення спроможності та ефективного ведення господарства», - зазначає Олександр Христюк.
Особливістю ОТГ є вирощування фруктів, зокрема, місцевість відома своїми смачними яблуками. Громада входить до трійки місць, які забезпечують 51% усіх яблук, що вирощуються в Україні: Северинівка щороку збирає врожай близько 400 тис тон. Зі зростанням кількості доходів до місцевого бюджету та необхідності збереження людського потенціалу, розвиток інфраструктури був необхідним для подальшого збільшення обсягів виробництва яблук та іншої продукції садівництва. Пересвідчившись, як подібні проекти впроваджуються у Польщі, з’явилися нові можливості та ресурси для розвитку екологічного туризму.
Протягом року Вінницький Центр розвитку місцевого самоврядування працював із посадовими особами та жителями Северинівської громади для визначення оптимальних шляхів розвитку території. Більше 40 виїзних зустрічей, консультативних дискусій, семінарів та тренінгів провели фахівці центру, щоб допомогти громаді створити дієвий план розвитку. Радники ЦРМС з регіонального розвитку та місцевих фінансів сприяли у навчанні ефективному використанню бюджетів та стратегічному плануванню, а також допомогли при укладенні договору міжмуніципального співробітництва із партнерами громади. Результатом співпраці Вінницького ЦРМС та Северинівської ОТГ стала розробка проекту «Яблуневий шлях», метою якого є використання регіонального бренду «Подільське яблуко» для розвитку громад шляхом просування як самих територій, пов’язаних з вирощуванням яблук, так і місцевої яблучної продукції. Зокрема, мова йде про організацію різних брендових фестивалів, створення «яблучних» туристичних об’єктів та маршрутів.
Северинівська ОТГ отримала 700 тис. євро на реалізацію проекту, які виділили Європейська комісія та громада (560 тис.євро прямих інвестицій Європейської комісії і 140 тис.грн коштів громади).
Розробивши інвестиційний план розвитку економічної спроможності, Северинівська ОТГ обрала правильний «яблуневий шлях», як називають його мешканці громади.
БРЮССЕЛЬВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ БРАКУ ЗНАНЬ ТА НОУ-ХАУ
Як вирішити питання нестачі знань та ноу-хау за допомогою обміну між колегами з подібним досвідом? Таким було одне з основних питань, на якому наголосив Бастіан Файгель, Директор Програми «U-LEAD з Європою» від GIZ, під час заходу в Брюсселі, організованому Президентом Комітету Регіонів ЄС Карлом Хайнцом Ламбертсом, в рамках Ініціативи «Рівний –рівному». У засіданні Робочої групи Комітету Регіонів – Україна з пошуку партнерів щодо співпраці взяли участь представники ЄС високого рівня: Пітер Вагнер, Керівник групи підтримки для України, та Беренд де Гроот, Керівник програм співробітництва Представництва ЄС в Україні, а також представники Комітету Регіонів від країн-членів ЄС. Ідея такого партнерства полягає у тому, щоб об’єднати муніціпалітети та регіони країн ЄС і України з метою просування обміну досвідом, розвитку потенціалу та налагодження зв’язків.
КИЇВПОКРАЩЕННЯ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ
За підтримки Мінрегіону експерти Програми «U-LEAD з Європою» провели інформаційні сесії з покращення надання адміністративних послуг у рамках фази впровадження. Під час інформаційних сесій, проведених у партнерстві з обласними державними адміністраціями та регіональними Центрами розвитку місцевого самоврядування, експерти повідомили про результати початкової фази та пояснили умови участі у відборі для фази впровадження. У заходах взяли участь понад 1000 осіб – представників громад, сіл та міст України. Відбір учасників фази впровадження відбуватиметься протягом чотирьох раундів, в рамках кожного Програма співпрацюватиме приблизно зі 150 громадами. Учасники Програми отримують допомогу у створенні або модернізації центрів надання адміністративних послуг в громадах.
КИЇВ НОВЕ РАДІО-ШОУ: «ВСЯ УКРАЇНА: СУЧАСНА ГРОМАДА»
U-LEAD підтримує випуски щотижневої радіопрограми «Вся Україна: сучасна громада», що створена та транслюється Українським радіо у співробітництві з Мінрегіоном. Радіопрограма є 25-хвилинним студійним шоу у прямому ефірі за участі запрошеного гостя (експертів з питань децентралізації, політиків тощо) та представників об’єднаних територіальних громад, які долучаються до розмови за допомогою телефонного зв’язку. Перший випуск програми відбувся за участі Прем’єр-міністра України Володимира Гройсмана. Загалом, до липня 2018 року планується 25 випусків.
КИЇВРОЗВИТОК ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ
Проект EGOV4UKRAINE, що фінансується ЄС, підписав угоду про розробку інформаційної системи для центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) в Україні. За словами Ханнеса Астока, керівника EGOV4UKRAINE, система буде запущена в пілотному режимі в декількох ЦНАПах, а потім впроваджена в невеликих центрах надання адміністративних послуг по всій Україні протягом наступних 3 років. «Інформаційна система удесятеро прискорить роботу адміністраторів центрів, забезпечуючи безперебійне електронне управління документами та доступ до даних державних реєстрів», - повідомив Ханнес Асток.
ЗАГАЛЬНІ РЕЗУЛЬТАТИ ЗУСИЛЬ УРЯДУ5 квітня у Вінниці відбулася розширена урядова нарада з нагоди 4-ї річниці реформи децентралізації. Президент України Петро По-рошенко, Прем’єр-міністр Володимир Гройсман, інші високопоса-довці та представники міжнародної спільноти підтвердили свою підтримку реформи децентралізації та регіональної політики. «З перших днів були розроблені відповідні проекти законодавчих ак-тів, відчувалась потужна підтримка Уряду, з перших днів була на-лагоджена ефективна робота Парламенту і децентралізація стала однією з моїх перших пріоритетних реформ. Впевнений в тому, що так буде продовжуватись і надалі», - сказав Президент. Керівник програм співробітництва Представництва ЄС в Україні Беренд де Гроот підкреслив минулі та нинішні зусилля міжнародних партнерів України з підтримки реформи: «Окремі і скромні ініціативи міжна-родної підтримки, зроблені раніше цього десятиліття, перетвори-лися на добре впроваджені та спільно координовані з українським Урядом зусилля, спрямовані на досягнення спільних результатів».
НОВА ПЛАТФОРМА ОБ’ЄДНУЄ СТЕЙКХОЛДЕРІВВ Києві було запущено нову комунікаційну платформу – серію за-ходів у форматі відеоконференцій, спільно організованих Мінрегі-оном та Програмою «U-LEAD з Європою». Метою відеоконференцій є спілкування з керівниками та представниками 24 регіональних підрозділів Центру розвитку місцевого самоврядування (ЦРМС), Центрального офісу реформ (ЦОР) та Міністерства регіонального розвитку. Щотижня обговорюватимуться питання створення пер-спективних планів формування ОТГ, поліпшення процесу об’єд-нання, приєднання до громад та роботи в районах, де не створено жодної ОТГ. Крім того, дискусії та обмін інформацією будуть зосе-реджені на зміцненні співпраці між регіональними ЦРМС та ОДА, координації роботи з центральним офісом ЦРМС та державними установами, а також питаннях набору персоналу до центрально-го та регіональних офісів ЦРМС. «Для нас дуже важлива динамі-ка реформи децентралізації в регіонах. Мова йде про об’єднання громад, стан секторальної децентралізації та, зокрема, розвиток первинної медико-санітарної допомоги в сільській місцевості, роз-виток освіти, надання адміністративних послуг, створення Центрів безпеки громадян», - зазначив Віце-прем’єр-міністр – Міністр ре-гіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, коментуючи запуск нової платформи.
АКЦЕНТ НА РЕФОРМАХ. ПОЛІТИЧНИЙ «УКРАЇН-СЬКИЙ ТИЖДЕНЬ» У БЕРЛІНІУ рамках «Українського тижня» в Берліні компанія GIZ організува-ла декілька заходів високого рівня з метою висвітлення існуючих можливостей та реформ, що впроваджуються в Україні. Олександр Саєнко, Міністр Кабінету Міністрів України, та Пітер Вагнер, Керів-ник Групи підтримки для України, виступили у панельній дискусії за участі зацікавлених сторін з України та Німеччини для сприян-ня обміну конкретними досягненнями та подоланню викликів у впровадженні реформ. Також делегація Мінрегіону та радники з комунікацій українських міністерств ознайомилися з організацією роботи відділів зв’язків зі ЗМІ та комунікацій в уряді Німеччини, політичних партіях та Парламенті.
«Тепер ми готові до будь-якої надзвичайної ситуації, ми можемо дістатися місця події протягом п’яти хвилин», - каже Валерій Ліфіренко. Голова центру безпеки громади тепер спокійний, і у нього є всі причини для цього. Ще нещодавно людям доводилося з нетерпінням чекати на прибуття вогнеборців із Дніпра або Царичанки, розташованих у 30 км від громади. «Відтепер 14 тисяч мешканців громади – в безпеці». Перший в області центр безпеки громадян було створено в жовтні 2017 року у с. Степове. Місцеві жителі приїхали подивитися на свою власну пожежну машину, не приховуючи захоплення. У громади тепер є мотопомпи, генератори, бензопили, а також усе необхідне обладнання та техніка для боротьби з надзвичайними ситуаціями.
СТРАТЕГІЯ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ
Ситуація покращилася, коли Дніпропетровська обласна державна адміністрація (ОДА) за підтримки ЦРМС та Програми «U-LEAD з Європою» розробила стратегію Ситуація покращилася, коли Дніпропетровська обласна державна адміністрація
(ОДА) за підтримки ЦРМС та Програми «U-LEAD з Європою» розробила стратегію Ситуація покращилася, коли Дніпропетровська обласна державна адміністрація
децентралізації для Дніпропетровської області, яка включає дванадцять секторальних регіональних стратегій, серед яких є стратегія цивільного захисту населення та безпеки
життя. Протягом 2017 року у Слобожанській та Святовасилівській ОТГ було відкрито два пілотні центри безпеки, що заклали підвалини нинішнього функціонування повноцінного
центру.
РЕАГУВАННЯ НА НАДЗВИЧАЙНІ СИТУАЦІЇ
«Звичайно, перш ніж Центр безпеки розпочав свою роботу, ми були стурбовані потребою додаткового фінансування впровадження проекту та навчання персоналу», - згадує Валерій Ліфіренко. Подавши заявку до Дніпропетровської ОДА, громада отримала 400 000 гривень, а 1,8 млн грн інвестувала з власного бюджету. В результаті було придбано оснащену сучасну пожежну машину та техніку для розчищування доріг за суворих погодних умов та снігопадів. У громаді працюють чотирнадцять рятувальників, які роблять усе можливе для скорочення часу реагування на надзвичайні ситуації.
Команда рятувальників Слобожанської ОТГ в очікуванні наказів
Члени команди НС Слобожанської ОТГ
завантажують техніку
СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ТА СХВАЛЕННЮ ПАРЛАМЕНТОМ
Сприяти розробці та затвердженні Парламентом нормативно-правових рамок для реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади. Зокрема, необхідно сприяти ухваленню ряду нових законодавчих актів, які б вдосконалили механізм формування громад, функціонування нових районів, управління місцевими ресурсами та планування території громади. Викликом також є подальший процес добровільного об’єднання територіальних громад. Виклик яскраво проявляється у контексті політичного процесу, який триває в Україні, напередодні очікуваних виборів Президента України та Парламенту, а також коли третій рік відбувається добровільне об’єднання територіальних громад. Зараз ми маємо ситуацію, коли найбільш ініціативні та відповідальні керівники органів місцевого самоврядування взяли лідерство і сформували об’єднані територіальні громади, забезпечують їх соціально-економічний розвиток.
Найбільша підтримка, яка необхідна, це залучення додаткових фахівців та радників, які б сприяли ЦОР у реалізації (координації) головних пріоритетів
Важко сказати. Тим не менш, очевидним є той факт, що кількість громадян, обізнаних про перебіг реформ та навіть особливі аспекти реформи децентралізації та регіональної політики, зростає.
Метою має бути продовження комунікації переваг об’єднання за допомогою висвітлення позитивних результатів. Основним комунікаційним завданням Програми «U-LEAD з Європою» є надання відповідей на питання громадян.
Мінрегіону та Уряду щодо впровадження децентралізації, реформи місцевого самоврядування. Також важливою є підтримка у комунікації реформи місцевого самоврядування, оскільки тільки за умови якісної таргетованої та масової комунікації можна захистити досягнення реформи та отримати нові результати (як на рівні ухвалення нового законодавства, так і на рівні формування спроможних територіальних громад).
Якими є основні конкретні майбутні виклики ЦОР в сучасному контексті?
Що може зробити U-LEAD для подальшого зміцнення ЦОР та прискорення децентралізації?
Яким є громадське сприйняття зусиль?
Питання підготовлені Групою з висвітлення Програми «U-LEAD з Європою»
П:
П:
П:
Ця публікація була підготовлена за підтримки Європейського Союзу та його держав-членів Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції. Зміст цієї публікації є винятковою відповідальністю її авторів та не може жодним чином розглядатися як такий, що відображає позицію Програми «U-LEAD з Європою», Європейського Союзу чи його держав-членів Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції
© U-LEAD with Europe, 2018
ІНТЕРВ’Ю «U-LEAD З ЄВРОПОЮ»
СПІНЕР ДЕМОНСТРУЄ ВЗАЄМОПОВ’ЯЗАНІ РОЛІ ПРОГРАМИ «U-LEAD З ЄВРОПОЮ»
ГОЛОСИ U-LEAD
ЦОРСтратегія
+ координація
Відділи Програми
Управління + Експертні
знання
ЦРМСРегіональні
центри + пул експертів
Виконання на місцях
ДІЯЛЬНІСТЬ
Керівний комітет
Наглядова рада
Обмін з координаторами ЦОР
Відеоконференція
Цільова робоча група
АНАЛ
ІЗ +
КО
НСУ
ЛЬТ
АЦІЯ
ІНСТРУКЦІЯ
Рада донорів
Сайти: u-lead.org.ua, decentralisation.gov.ua Facebook: facebook.com/ULEADwithEuropeАдреса: Дім децентралізації, Україна, 01001, м.Київ, вул. Велика Житомирська, 20 (4 поверх)
Телефон: (+380 44) 581 27 99Email: [email protected]
ДИНАМІКА
![redaction@neuletay.aids.ua Імена...redaction@neuletay.aids.ua 103 [132] 2014 18 травня 2014 року на Софіївській площі у Київі відбулася](https://static.fdocuments.in/doc/165x107/5fee0e1faa5b1d61812f243f/redaction-redaction-103-132-2014-18-2014-f.jpg)
