Municipalidad de Independencia
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PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO COMUNA DE INDEPENDENCIA 2015
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PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
COMUNA DE INDEPENDENCIA 2015
2 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
Índice
Preámbulo
Palabras del Alcalde
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES Antecedentes generales de Independencia Localización Superficie y población Relieve y clima Mapa de la comunaEl cambio climático en Independencia ¿Cómo se entiende la vulnerabilidad frente al cambio climático en Independencia? ¿Con qué capacidades se cuenta para construir respuestas frente al cambio climático?Perfil Climático MunicipalCartografía Mapa de riesgo
SEGUNDA PARTE: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Visión para la comuna Perspectiva general de la planificación estratégica Indicadores Medios de implementaciónCompromiso de seguimiento y monitoreo
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1212
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Preámbulo
Los impactos del cambio climático ya se están sintiendo en
diferentes partes del planeta, y Chile no es la excepción. Eventos de
escasez hídrica y sequías prolongadas, eventos climáticos extremos
como intensas lluvias que provocan inundaciones y aluviones, olas
de calor y otros eventos como los incendios forestales se tornarán
cada vez más frecuentes y severos como consecuencia del cambio
climático, convirtiendo lo que históricamente han sido situaciones
excepcionales en desafíos permanentes para el país.
Todos estos impactos implican graves consecuencias para los
sistemas humanos, incluyendo daño y pérdidas de vidas humanas,
daños en viviendas e infraestructura, pérdidas económicas para
diferentes sectores, aumento en las necesidades de gasto público
para responder a eventos extremos, elevados costos de vida
para el consumo de bienes básicos (alimentos, agua, energía),
entre otros. Dado que las proyecciones para mediados de siglo
indican una agudización de los impactos del cambio climático y
sus efectos sobre la sociedad y en la disponibilidad de recursos
naturales críticos, se compromete así la capacidad de las futuras
generaciones a desarrollarse de forma sustentable, asegurando
lograr una mejor calidad de vida y bienestar.
Dentro de este contexto, a principios del año 2015 siete municipios
de Chile declararon su interés y compromiso en participar del
proceso de elaboración de Planes Locales de Cambio Climático.
El proceso de elaboración de los planes se realizó bajo el marco
del proyecto “Academias de Cambio Climático: Planes Locales
de Cambio Climático para Gobiernos Locales”, el cual fue
diseñado e implementado por Adapt-Chile, apoyado por la Unión
Europea a través del programa EUROCLIMA, en colaboración
con la Cooperación Regional Francesa para América del Sur y la
Fundación Avina en Chile.
Luego de una serie de capacitaciones intensivas llevadas a cabo por
el equipo de Adapt-Chile, cada equipo municipal implementó talleres
participativos con funcionarios municipales y miembros de la comunidad
para generar un diagnóstico de adaptación, identificar puntos críticos de
riesgo para intervención y consensuar los pasos estratégicos para la
elaboración del presente Plan Local de Cambio Climático.
Este Plan representa un enorme esfuerzo por parte del municipio
de Independencia y toda su población. Los resultados de este Plan
no solo trascienden al municipio, sino también a los miembros de
la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático1 y otros
municipios que adhieran, en el futuro, a esta iniciativa, al demostrar
la capacidad de un municipio en generar acciones concretas para
desarrollarse de manera sustentable ante un clima cambiante.
1 La Red de Municipios ante el Cambio Climático, impulsada por la ONG Adapt-Chile, como una instancia de cooperación, capacitación e intercambio de experiencias entre municipalidades de Chile. Su objetivo principal es lograr la integración de la adaptación y mitigación al cambio climático en la gestión local.
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En Independencia, conscientes de las consecuencias perjudiciales del cambio climático, hemos diseñado nuestra gestión enfocándola de
manera decidida en la sustentabilidad de nuestras acciones.
Según expertos, la ciudad de Santiago es un territorio altamente vulnerable a los eventos climáticos. Tenemos, entre otros efectos, islas
de calor con 10 grados de temperatura sobre el promedio; inundaciones por intensas lluvias con un fuerte impacto sobre los colectores
de evacuación de aguas; deslizamientos de tierras en zonas precordilleranas; escasez de agua dulce y gran cantidad de incendios por el
aumento de pastizales secos.
Tal como señala el informe “Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático”, estos escenarios serán cada vez más comunes y frecuentes.
En consecuencia, se hace necesario que las ciudades estén preparadas para enfrentarlos.
Es así que nos propusimos abordar este fenómeno entendiendo la comuna como un ecosistema, es decir, un lugar físico donde las personas
conviven y que no está libre de los efectos del aumento exponencial del CO2 en la atmósfera. Por ello, en conjunto con los funcionarios
municipales y vecinos, elaboramos el Plan Local de Cambio Climático, que tiene como objetivos identificar nuestras debilidades y fortalezas,
promover el diálogo entre los ciudadanos y contar con una visión integral de la situación ambiental.
Estamos convencidos de que debemos poner nuestros esfuerzos en impulsar una cultura y una educación basada en el desarrollo
sostenible. Nuestra tarea es ser un eje articulador de alianzas público-privadas con miras a alcanzar un desarrollo amigable con el medio
ambiente, en el marco de la planificación territorial. Para ello contamos con información de base y un diagnóstico que nos permitirá
manejar el desafío local de adaptabilidad climática.
Crear conciencia en la población sobre la situación actual es clave, pues los efectos del cambio climático repercutirán directamente en la
calidad de vida de las comunidades. Si queremos mitigar su impacto, necesitamos de la ayuda de todos y requerimos, por lo tanto, de la
colaboración de funcionarios municipales y vecinos tras un mismo objetivo.
Palabras del Alcalde
Gonzalo Durán BarontiAlcalde
Ilustre Municipalidad de Independencia
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Antecedentes generales de Independencia
Localización
La Comuna de Independencia se localiza en la Región
Metropolitana (RM) de Chile, en el sector céntrico y antiguo de la
ciudad. Limita por el Norte con la comuna de Conchalí, hacia el
Este con la comuna de Recoleta, al Oeste con Renca y hacia el Sur
con la comuna de Santiago.
El área de influencia se encuentra localizada en el sector centro-norte
de la provincia de Santiago, Región Metropolitana (RM), donde nacen
las principales vías inter-urbanas, además de la carretera nacional
Panamericana Norte. Este hecho le proporciona a la comuna una
impronta como corredor de paso que orienta todo el tráfico vehicular
de la zona centro-norte de la RM, así como del país.
Superficie y población
La superficie comunal de Independencia es de 7,4 km2,
equivalentes al 0,13 % del territorio del Área Metropolitana de
Santiago y cuenta con una población de 83.059 habitantes2, siendo
su densidad poblacional promedio de 11.224 habitantes/km2.
La comuna presenta una población totalmente urbana en la cual
se destaca que al menos el 10% de la población son migrantes
provenientes de países latinoamericanos3.
Relieve y clima
El relieve de la Región Metropolitana presenta tres unidades que,
de oriente a poniente, son: Cordillera de los Andes, Depresión
Intermedia y Cordillera de La Costa. La comuna de Independencia
se ubica en la zona de Depresión Intermedia, también conocida
como Cuenca de Santiago que tiene una longitud de 80 Km. en
dirección norte-sur y 35 km. de ancho en sentido este-oeste.
En la Región Metropolitana, en la que está inserta la comuna
de Independencia, se presenta un clima templado de tipo
Mediterráneo, el cual se caracteriza por tener una estación seca
en verano. La falta de ventilación provoca, entre otros agentes,
que las comunas del área de influencia presenten un fuerte
deterioro en la calidad del aire. La inhalación permanente de
material particulado (PM10) provoca aumento en la frecuencia del
cáncer pulmonar, muertes prematuras y síntomas respiratorios
severos. También irritación a los ojos y al sistema respiratorio. Entre
las causas de este complejo panorama ambiental se encuentran
el desarrollo explosivo de la gran urbe, la sobrepoblación, las
particulares características del relieve de la cuenca de Santiago
y una ineficiente política urbana y ambiental. El transporte y
asentamiento de la contaminación de Santiago, provoca importantes
efectos negativos en la salud de la población y, especialmente, de
los grupos vulnerables (niños y adultos mayores).
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES
2 Proyecciones elaboradas por INE según Censo 2002.3 Censo preliminar 2012.
Independencia
Región Metropolitana
Chile
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El cambio climático en Independencia El proceso de generación del Plan Local de Cambio Climático
de Independencia comenzó con el desarrollo de dos talleres
participativos en los cuales participaron miembros de la
comunidad y funcionarios municipales para identificar las zonas
de riesgo en el territorio, así como las fortalezas y debilidades de
la gestión municipal en este ámbito.
¿Cómo se entiende la vulnerabilidad frente al cambio
climático en Independencia?Desde una perspectiva general, la comunidad y la gestión del
gobierno local de Independencia son afectadas de manera
transversal por el cambio climático. A continuación se presenta
un resumen de la información recogida durante el proceso
participativo de análisis de vulnerabilidad, destacando debilidades
en las siguientes áreas.
Baja promoción de cultura sobre cambio climático para el
desarrollo sostenible.
Reconocemos que una implementación efectiva de estrategias
para la adaptación al cambio climático demanda informar
a la comunidad sobre los factores e impactos que generan
vulnerabilidad y exposición frente al cambio climático.
La comunicación y el fomento de la cohesión social son
esenciales para promover acciones sustentables que logren la
construcción de una comuna resiliente. Es por esto que uno
de los puntos importantes donde debemos hacer hincapié
es en incorporar gradualmente la educación sobre cambio
climático enfocado en avanzar hacia la adopción de un
desarrollo sostenible en el quehacer de los ciudadanos. Vale
decir, comprensión sobre emergencias climáticas, promoción
de redes de contención entre vecinos, uso eficiente de agua,
energía y transporte, entre otros.
.
Los talleres demostraron que el conocimiento respecto de los
impactos del cambio climático en la comuna es limitado. De
esto se desprende que debemos mejorar el uso de los canales
de comunicación existentes (radio, periódico local, talleres y
seminarios con vecinos) para dar a conocer a la comunidad
los impactos que puede generar el cambio climático, como
por ejemplo, extremos de temperatura e inundaciones en el
territorio y en la salud de las personas.
Al integrar a todos los actores del territorio en este plan, se
observó con bastante claridad que la vulnerabilidad también
está presente en el sector privado de nuestra comuna. En esta
línea, un elemento de vulnerabilidad para la economía local
es el hecho que las empresas del territorio no han realizado
análisis que les permitan comprender su nivel y motivos
de vulnerabilidad frente al cambio climático, y considerar
la variable climática como un factor de riesgo frente a la
continuidad de su oferta de servicios. Esto puede provocar
disrupción de los servicios que entrega el sector privado,
afectando la productividad y la disponibilidad de empleo local.
Planificación carente de consideraciones asociadas al
cambio climático.
Los instrumentos de planificación son uno de los ejes centrales para
avanzar en la resiliencia local ante el cambio climático. Dentro de las
comunas de Chile existen diversos instrumentos de planificación
territorial, los cuales en muchos casos no han sido actualizados
en los últimos 10 a 15 años y, por lo tanto, no contemplan en su
planificación los riesgos de los eventos climáticos. Por ejemplo,
no se han considerado los riesgos de inundaciones o islas de calor
para determinar la ubicación de infraestructura crítica (colegios,
hospitales, lugares de alta concurrencia).
De igual manera, el municipio no cuenta con una normativa
que haga alusión al cambio climático, tales como la gestión
de espacios verdes con características de eficiencia hídrica,
estrategias de recuperación post-desastre natural, presencia
permanente de personal municipal para coordinar la acción
vecinal en salud humana y gestión del riesgo.
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Necesidad de gestionar recursos naturales de manera eficiente.
No se consideran regulaciones respecto al uso eficiente de los
recursos naturales, específicamente en agua y energía. Las
evaluaciones llevadas a cabo en la generación de este análisis,
por ejemplo, muestran una baja capacidad en la adopción
de nuevas tecnologías de eficiencia hídrica y energética;
asimismo, se reconoce que el municipio enfrentaría grandes
problemas para abastecer de agua potable en caso de
emergencia sanitaria o corte de agua prolongado.
Articulación de alianzas público-privada.
Finalmente, un elemento principal que caracteriza la vulnerabilidad
de la comuna es la falta de interacción entre el municipio y el sector
privado y comercio. Más allá de la relación contractual por uso
de patentes comerciales, la interacción no ha asumido desafíos
conjuntos tales como establecer objetivos compartidos referentes
al manejo del riesgo, la planificación para generar un territorio
sustentable, alianzas público-privada para un diálogo ciudadano
en medioambiente y la generación de sinergias para implementar
programas de empleos verdes locales.
Gestión del territorio.
Este plan permite establecer que existe una gran cantidad de
información disponible en relación a los riesgos experimentados
por el territorio comunal. Sin embargo, la información no ha
sido sistematizada de manera que permita ser integrada en
mapas de riesgo y exposición. Existen piezas de información en
distintos departamentos según el quehacer de cada cual, pero la
municipalidad no cuenta con un sistema de reporte integrado de
riesgos que evidencie una narrativa profunda sobre los sectores de
la comuna con mayor riesgo, los perfiles de riesgo que caracterizan
a las distintas áreas de la comuna ni la relación que existe entre el
desarrollo humano y los riesgos presentes en el territorio.
Un ejemplo de esto es que parte de la información sobre riesgo
ha sido utilizada en el Plan de emergencia de la comuna, sin
embargo, ese plan no ha contemplado variables de cambio
climático más allá de inundaciones, ni tampoco considera de
manera explícita la prevención ante emergencias derivada de
los impactos del cambio climático, como son las temperaturas
extremas, cortes súbitos de agua, o brotes epidemiológicos.
¿Con qué capacidades se cuenta para construir respuestas
frente al cambio climático?Frente a este escenario de vulnerabilidades se identificaron
una serie de capacidades con las que cuenta el municipio para
desarrollar la adaptación al cambio climático, las cuales este
Plan busca reforzar. Dentro de las fortalezas y capacidades
identificadas se han destacado áreas prioritarias de intervención,
las cuales consideran la información disponible y experiencia en
gestión frente a emergencias.
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Información disponible.
El consenso del diagnóstico participativo apunta a que
existe una cantidad de información relacionada a diversas
temáticas de la comuna que aplican al trabajo en cambio
climático, tales como la distribución de las poblaciones más
vulnerables dentro de la comuna, conocimiento respecto del
estado del medioambiente local y en referencia al uso de
agua. La información disponible es completa y actualizada.
El desafío es hacer uso de esta información para aplicarla a
la planificación de la comuna y en consideración a la gestión
de los recursos (agua y su uso en áreas verdes; la integración
de las poblaciones vulnerables a más servicios básicos y
a propuestas innovadoras de regeneración del patrimonio
natural de la comuna).
Por otro lado, existe la necesidad de generar puentes de
comunicación que permitan entregar la información disponible
en un formato legible y fácil de entender por parte de la
comunidad. Este es un desafío que demanda el desarrollo de
herramientas que permitan transformar altas cantidades
de información en mensajes claros y que orienten la toma
de decisión local y generen conciencia entre vecinos. En
resumidas cuentas, más allá de un problema de disponibilidad
de información, el desafío para fomentar esta fortaleza radica
en cómo se utiliza la información, y la capacidad del municipio
en integrarla a su quehacer y planificación permanente como
un proceso de continuo aprendizaje institucional.
Experiencia en gestión frente a emergencias.
En cuanto a la planificación y gestión municipal, las fortalezas
identificadas se relacionan en su mayoría a las acciones
del plan de emergencia que presenta la comuna. Existen
informes post emergencia, los cuales son actualizados y
monitoreados, así como planes de continuidad de servicios
frente a emergencias, tales como cortes de calles, caída
de ramas, accidentes de tránsito, inundaciones, incendios,
terremotos y cortes de electricidad. Sin embargo, muchas de
estas acciones son reactivas y no preventivas, por lo cual es
necesario concentrar los esfuerzos en desarrollar acciones y
programas de prevención de riesgos.
Además de las fortalezas identificadas, se aprecia que
de manera transversal se valorizó que el gobierno local
genere espacios participativos en la planificación territorial
y el desarrollo comunal, lo cual ha fortalecido las buenas
relaciones con la ciudadanía.
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Líneas prioritarias de trabajo ambiental
A continuación se presentan las líneas prioritarias de trabajo ambiental y las actividades relacionadas con el cambio climático desarrolladas en la
comuna, de acuerdo al Perfil Climático Municipal.
Nombre Municipalidad:
IndependenciaNombre Alcalde Actual:
Gonzalo Durán BarontiNivel de Certificación SCAM:
Básica
ACCIÓN DESCRIPCIÓNRELACIÓN CON
CAMBIO CLIMÁTICO
ESTADO(Actual / Pasado / En Planificación)
Programa educativo de
Eficiencia Energética Comunal
Programa desarrollado en asociación con la Agencia de Eficiencia Energética, orientado a la capacitación de funcionarios municipales y comunidad. Paralelamente se encuentra en ejecución un programa bianual con los establecimientos municipalizados en materias de eficiencia energéticas, donde se incorpora los contenidos de eficiencia energética dentro del currículo.
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos
ACTUAL
Programa de recuperación
arbórea y Reforestación de
la Comuna
Programa impulsado por el Municipio, con apoyo directo de la Conaf, en la provisión de especies arbóreas. 2013-2015 hemos plantado 3000 árboles.Estamos también aumentando la eficiencia en la gestión del riego de plazas y jardines, privilegiando especies autóctonas y cubresuelos que tienen bajo consumo hídrico.
5 Biodiversidad, servicios ambientales y áreas verdes
ACTUAL
Programas piloto de manejo
de residuos orgánicos y huertos
comunitarios
Implementación de Huertos Comunitarios, y Lombricultura en unidades vecinales y colegios.
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos
ACTUAL5 Biodiversidad, servicios ambientales y áreas verdes
Programa de Reciclaje comunal
Programas desarrollados en el marco del SCAM, Punto Limpio Móvil, actualmente recibimos 800 visitas. Punto Limpio biblioteca, municipalidad, colegios y edificios. Contamos con 32 Puntos para reciclaje.Cabe mencionar que uno de los residuos que acopiamos para su posterior reciclaje, es el aceite de fritura en más de 100 restaurant, 9 carros de fritura, unidades vecinales y colegios municipales, contribuyendo como materia prima para biocombustible.
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos
ACTUAL
Modificación del Plan Regulador
Comunal
En ella se establece una serie de condiciones de edificación, uso del suelo, protección de inmuebles de conservación, además que se grava el uso de algunos inmuebles privados para espacios recreativos y áreas verdes. Ejemplos de algunos cambios: Disminución de altura en edificios, baja la constructibilidad, disminuye el uso máximo de ocupación del suelo, aumento de estacionamientos por vivienda, etc.
6 Infraestructura ACTUAL
Creación de Ordenanza Ambiental
Se creó un marco legal, que permite regular las acciones para el desarrollo de funciones que contribuyen a proteger, conservar y mejorar la calidad del medio ambiente, la salud ambiental y el nivel de los servicios sanitarios básicos locales, de tal modo, permitir a los habitantes ejercer el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación y mejorar su calidad de vida.
6 Infraestructura ACTUAL
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ACCIÓN DESCRIPCIÓNRELACIÓN CON
CAMBIO CLIMÁTICO
ESTADO(Actual / Pasado / En Planificación)
Proyecto de Reposición de
Veredas
Plan que logrará repavimentar al 2016 el 60% de las veredas de la comuna.Según la última encuesta Origen-Destino, Independencia es la comuna de la Región Metropolitana que más se desplaza en medios no motorizados, esto quiere decir que el 56,3% de la población se moviliza caminando o en bicicleta.
6 Infraestructura ACTUAL
Proyecto intercomunal de Bicicletas
Públicas
Convenio firmado por el Intendente y 10 comunas del Gran Santiago, tendientes a facilitar a los ciudadanos una movilidad más amigable con el medio ambiente.
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos
ACTUAL
Plan de Ciclovías presentado al
FNDR
Proyecto Intercomunal, que habilita un plan estructurante de ciclovías, asegurando la conectividad intercomunal.
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos EN
PLANIFICACIÓN6 Infraestructura
Construcción de la Línea 3 del
Metro
Proyecto que entrará en operación el año 2017-2018, cuyo impacto inmediato dice relación con la disminución de un 70% del transporte colectivo al año 1.
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos
ACTUAL
6 Infraestructura
Fomento de ERNC
Paulatinamente estamos implementando cambios sostenidos en las luminarias públicas. Junto con lo anterior, nos adjudicación de Fondo de Acceso Energético (FAE) del Ministerio de Energía, que lleva por nombre “Autoconstrucción energética sustentable: asegurando la preparación de alimentos, promoviendo la integración y emprendimiento”
2 Reducción GEI: transporte, energía y residuos
ACTUAL
Programa Barrios Sustentables
Desarrollamos un persistente trabajo territorial con la comunidad donde la temática que se trabaja es el cambio climático con todas sus aristas.
3 Gestión de riesgos, amenazas y capacidad de respuestas ACTUAL
4 Salud
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OBJETIVOS DE LA RED
SÍMBOLO OBJETIVO DESCRIPCIÓN
1 Eficiencia y Seguridad Hídrica
Este objetivo responde a la situación actual del recurso hídrico. Apunta a realizar acciones que permitan cualquier mejoramiento permanente del uso eficiente del agua, entendiendo este recurso como un factor de desarrollo económico, social y ambiental, garantizando su sustentabilidad.
2 Reducción de Gases de Efecto
Invernadero: Transporte, Energía y Residuos
Aborda la mitigación de GEI a través de la gestión de residuos, fomento de sumideros de CO2, la eficiencia energética y desarrollo de políticas en materia de transporte.
3 Gestión de riesgos, amenazas y
capacidad de respuesta
Tiene como propósito la reducción de la vulnerabilidad frente al cambio climático, mejorando y robusteciendo las capacidades municipales de respuesta a emergencias relacionadas con eventos climáticos extremos, desarrollando estrategias para enfrentar y adaptarse a los cambios del clima y asegurando la participación ciudadana en estas actividades.
4 Salud
Objetivo orientado a aumentar la resiliencia a escala de barrio, comuna, ciudad, provincia y región, para mejorar la salud de la población ante el cambio climático.
5 Biodiversidad, servicios
ambientales y áreas verdes
Con este objetivo se pretende reconciliar el valor natural en la planificación territorial, entendiendo que la naturaleza brinda importantes beneficios ambientales que contribuyen al bienestar humano, como la regulación del clima, almacenamiento de agua, control de eventos extremos, protección del suelo, entre otros.
6 Infraestructura
Apunta a aumentar la resiliencia de la ciudad ante los impactos de eventos extremos climáticos, a través de la regulación y generación de estándares de construcción.
Objetivos de la Red de Municipios ante el cambio climático
En relación a los compromisos de Independencia con la
Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, se han
desarrollado las siguientes iniciativas:
• La capacitación a funcionarios municipales en materia de
ordenanza ambiental, manejo de residuos y la eficiencia
energética.
• Un proyecto piloto de entrega de termos para reducir uso del
hervidor eléctrico en dependencias municipales.
• El diagnóstico de consumos hídricos y energéticos del edificio
consistorial para implementación de medidas.
• El recambio de luminaria a LED del frontis municipal.
• Una serie de charlas sobre la importancia de la adaptación al
cambio climático a nivel local.
• La incorporación de la gestión de riesgos, amenazas y
capacidad de respuesta al Plan de emergencia comunal.
12 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
En el plano se aprecian sitios de la comuna en donde se han
catastrado situaciones de incendios, inundación, microbasurales,
hacinamiento y muertes por temperaturas bajas. Se destacan
aquellos puntos en donde se produce un traslape de variables
generándose un potencial de vulnerabilidad climática.
El factor de riesgo predominante en la comuna de Independencia
corresponde a las inundaciones; ahora bien, se observa que
los microbasurales son los que mayoritariamente se traslapan,
siendo influyentes en que se produzcan anegamientos e incendios,
debiendo considerarse como un factor importante.
Una condición significativa de destacar que si bien no está asociada
a fenómenos climáticos directamente, es la característica en
común de las unidades vecinales 9, 13, 15 y 16, en donde se aprecia
la preponderancia de condiciones de hacinamiento. Dicha situación
de aglomeración puede intensificar de manera transversal las
condiciones de vulnerabilidad por falta de espacios, inexistencia de
vías de evacuación y condiciones de pobreza económica asociadas
a la posibilidad de recuperarse de eventos climáticos.
Este análisis nos permite identificar las zonas de la comuna en
las que se tiene información sobre factores de riesgo climático, y
también considerar los puntos vulnerables y de este modo, enfocar
los esfuerzos en las zonas que se encuentran más expuestas.
Cabe considerar que no existe información registrada de
deshidratación o mortalidad asociada a altas temperaturas,
la cual es necesaria levantar. Respecto a la información sobre
aglomeración poblacional, los catastros son incompletos debido a
la situación legal no regularizada de algunos migrantes.
Mapa de riesgo
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En respuesta a los antecedentes presentados, se realizó un
proceso participativo de planificación estratégica para la comuna
de Independencia. De manera consensuada y en conjunto entre
la Municipalidad y miembros de la comunidad, Independencia
desarrolló su visión para el territorio en el contexto de los desafíos
y oportunidades del cambio climático al año 2033.
Visión para la comuna
Independencia es un territorio ordenado, limpio y sustentable,
que posee una infraestructura adecuada a los eventos climáticos
extremos y fomenta la construcción sustentable y ecológica. Es una
comuna que incentiva el cuidado del medio ambiente, utilizando
energías renovables no convencionales y medios de transporte
alternativos. Existen redes de comunicación que fomentan una
convivencia sustentable entre los distintos sectores, los habitantes
de la comuna están informados y educados sobre los impactos del
cambio climático. Se acoge el desarrollo armónico de las actividades
económicas y la diversidad social y cultural, manteniendo la salud
y el bienestar de las personas que viven y confluyen en la comuna.
Perspectiva general de la planificación estratégica
Una vez consensuada una visión para el territorio y en respuesta
directa a las fortalezas y debilidades municipales que se
identificaron, se definieron objetivos, líneas de acción y medidas
específicas para hacer frente al cambio climático. A estos se
integran indicadores y medios de implementación para su
implementación, monitoreo y seguimiento.
SEGUNDA PARTE: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
OBJETIVO LÍNEA DE ACCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
Objetivo 1: Incorporar la variable de cambio climático a los instrumentos de gestión territorial comunal.
LA 1.1 Incluir al cambio climático en las políticas, planes y programas comunales.
M 1.1.1Revisar y actualizar las políticas, planes y programas e incorporar el cambio climático como eje transversal.
Incorpora, mediante trabajos interdisciplinarios, el cambio climático en sus políticas, planes y programas con la finalidad de que articule las acciones actuales y futuras bajo dicha mirada.
LA 1.2 Desarrollar acciones y programas de prevención de riesgos.
M 1.2.1Estudios de vulnerabilidad climática.
Establece una línea base de conocimientos y efectos de vulnerabilidad climática en el territorio.
M 1.2.2Asignar y/o contratar profesionales idóneos.
Asegura que existan profesionales para elaborar acciones y programas en la línea de prevención de riesgos.
Objetivo 2: Fomentar la educación para la adaptación y mitigación al cambio climático de manera que sea transversal e institucionalizada.
LA 2.1 Incluir paulatinamente la educación sobre cambio climático para el desarrollo sostenible en establecimientos educacionales.
M 2.1.1Incorporar una asignatura y/o talleres extra-programáticos sobre el cambio climático para el desarrollo sostenible en los establecimientos educacionales.
Proporciona formalidad a la educación sobre cambio climático de forma teórica y/o practica en los establecimientos educacionales, para así poder monitorear el aprendizaje de los estudiantes.
LA 2.2 Promover la educación no formal sobre el cambio climático para el desarrollo sostenible en la comunidad en general.
M 2.2.1Asignar fondos para la realización de actividades que fomenten la educación ambiental.
Propone los recursos para posibilitar las actividades y medidas asociadas con la institucionalización de la educación sobre cambio climático de manera general.
M 2.2.2Establecer monitores ambientales en cada una de las unidades territoriales (Macro zonas).
Extiende la difusión de temáticas ambientales a través de un monitor, quien tendrá la capacitación necesaria para realizar talleres, charlas y difusión de actividades ambientales en la comuna, mediante redes sociales, folletería, perifoneo, etc.
14 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
OBJETIVO LÍNEA DE ACCIÓN MEDIDA DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
Objetivo 2: Fomentar la educación para la adaptación y mitigación al cambio climático de manera que sea transversal e institucionalizada.
LA 2.3 Mejorar la efectividad de las redes de comunicación en materia de cambio climático.
M 2.3.1Establecer protocolos para el aprovechamiento de las redes de comunicación para difundir información sobre cambio climático.
Posiciona las temáticas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en la comunidad a través de los medios de comunicación existentes en el municipio.
Objetivo 3: Gestionar de manera eficiente los recursos naturales. (Específicamente para la gestión de agua y energía).
LA 3.1 Crear unidad municipal a cargo de la gestión eficiente de recursos naturales. (Específicamente para la gestión de agua y energía).
M 3.1.1Asignar (y/o contratar) profesionales municipales para la gestión de la unidad de uso eficiente de recursos naturales.
Asegura los recursos humanos necesarios para la implementación de actividades relacionadas con la unidad.
M 3.1.2Definir dependencia de la unidad en el municipio.
Incorpora la unidad de gestión eficiente de recursos naturales en el departamento o dirección en la que sea más aplicable.
LA 3.2 Implementar medidas para la óptima gestión de recursos naturales.
M 3.2.1Incorporar tecnologías mediante talleres prácticos de capacitación.
Incorpora el uso eficiente de los recursos naturales a través de tecnologías que contribuyan con una reducción en el consumo, en los barrios del municipio, establecimientos educacionales y centros de salud.
M 3.2.2Asignar recursos económicos para la implementación de tecnologías.
Asegura la adquisición de recursos económicos para la incorporación y actualización de tecnologías de uso eficiente y para las actividades asociadas a su implementación.
Objetivo 4: Incorporar y potenciar la gestión ambiental como un eje central en alianzas público-privada.
LA 4.1 Establecer políticas de incentivo a los contribuyentes que promuevan medidas sustentables hacia la comunidad o entre sus trabajadores.
M 4.1.1Implementar un sistema de certificación ambiental comunal para el sector privado.
Incentiva que las empresas que operan en Independencia logren que sus procesos sean más sustentables.
LA 4.2 Establecer alianzas público-privada para generar estrategias ambientales a escala local.
M 4.2.1Formar mesas de trabajo barriales vinculantes.
Implementa mesas de trabajo barriales, entre empresarios de la comuna, funcionarios municipales y vecinos, para establecer las estrategias ambientales que beneficien a todos los actores involucrados.
M 4.2.2Realizar marchas explorativas por los distintos barrios de la comuna.
Al realizarse recorridos por la comuna con empresarios de la comuna se compartirá con ellos las realidades de los diferentes barrios de Independencia.
M 4.2.3Cambiar el sistema de multas de valoración económica por valoración ambiental (por ejemplo, equivalencia en árboles, compensaciones, etc.).
Permite revocar las multas por las infracciones que incurran las empresas si es que éstas realizan alguna acción de mitigación socio-ambiental en el municipio para beneficiar a los vecinos que están en su sector de influencia.
M 4.2.4Crear una corporación municipal de medio ambiente y cambio climático.
Crea un organismo que potencie las alianzas público- privadas
15 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
Indicadores
OBJETIVO LÍNEA DE ACCIÓN MEDIDAINDICADOR
Indicador Responsable
Objetivo 1: Incorporar la variable de cambio climático a los instrumentos de gestión territorial comunal.
LA 1.1 Incluir al cambio climático en las políticas, planes y programas comunales.
M 1.1.1Revisar y actualizar las políticas, planes y programas e incorporar el cambio climático como eje transversal.
Informe con análisis y propuestas de incorporación.
Dirección de medio ambiente aseo y paisajismo (DIMAP).
LA 1.2 Desarrollar acciones y programas de prevención de riesgos.
M 1.2.1Estudios de vulnerabilidad climática.
Informe con estudio de vulnerabilidad.
Dirección de medio ambiente aseo y paisajismo.
M 1.2.2Asignar y/o contratar profesionales idóneos.
Decretos de nombramiento.
Administración municipal.
Objetivo 2: Fomentar la educación para la adaptación y mitigación al cambio climático de manera que sea transversal e institucionalizada.
LA 2.1 Incluir paulatinamente la educación sobre cambio climático para el desarrollo sostenible en establecimientos educacionales.
M 2.1.1Incorporar una asignatura y/o talleres extra-programáticos sobre el cambio climático para el desarrollo sostenible en los establecimientos educacionales.
Listado de asistencia.
Departamento de administración de la educación municipal.
LA 2.2 Promover la educación no formal sobre el cambio climático para el desarrollo sostenible en la comunidad en general.
M 2.2.1Asignar fondos para la realización de actividades que fomenten la educación ambiental.
Autorización de programa municipal con presupuesto asignado.
Administración municipal.
M 2.2.2Establecer monitores ambientales en cada una de las unidades territoriales (Macro zonas).
Decretos de nombramiento.
Administración municipal.
LA 2.3 Mejorar la efectividad de las redes de comunicación en materia de cambio climático.
M 2.3.1Establecer protocolos para el aprovechamiento de las redes de comunicación para difundir información sobre cambio climático.
Registro de la difusión en la materia.
Unidad de comunicaciones.
16 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
OBJETIVO LÍNEA DE ACCIÓN MEDIDAINDICADOR
Indicador Responsable
Objetivo 3: Gestionar de manera eficiente los recursos naturales. (Específicamente para la gestión de agua y energía).
LA 3.1 Crear unidad municipal a cargo de la gestión eficiente de recursos naturales. (Específicamente para la gestión de agua y energía).
M 3.1.1Asignar (y/o contratar) profesionales municipales para la gestión de la unidad de uso eficiente de recursos naturales.
Decretos de nombramiento.
Administración municipal.
M 3.1.2Definir dependencia de la unidad en el municipio.
Organigrama. Administración municipal.
LA 3.2 Implementar medidas para la óptima gestión de recursos naturales.
M 3.2.1Incorporar tecnologías mediante talleres prácticos de capacitación.
Registros fotográficos. Departamento de medio ambiente.
M 3.2.2Asignar recursos económicos para la implementación de tecnologías.
Autorización de programa municipal con presupuesto asignado.
Administración municipal.
Objetivo 4: Incorporar y potenciar la gestión ambiental como un eje central en alianzas público-privada.
LA 4.1 Establecer políticas de incentivo a los contribuyentes que promuevan medidas sustentables hacia la comunidad o entre sus trabajadores.
M 4.1.1Implementar un sistema de certificación ambiental comunal para el sector privado.
Oficio a Alcalde con registro de certificaciones.
Departamento de medio ambiente.
LA 4.2 Establecer alianzas público-privada para generar estrategias ambientales a escala local.
M 4.2.1Formar mesas de trabajo barriales vinculantes. Listado de asistencia
Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) y DIMAP.
M 4.2.2Realizar marchas explorativas por los distintos barrios de la comuna.
Registro fotográfico. DIDECO Y DIMAP.
M 4.2.3Cambiar el sistema de multas de valoración económica por valoración ambiental (por ejemplo, equivalencia en árboles, compensaciones, etc.).
Oficio a Alcalde con registro de acciones.
Departamento de medio ambiente.
M 4.2.4Crear una corporación municipal de medio ambiente y cambio climático.
Decreto Municipal. Administración municipal.
17 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
Objetivo 1: Planificación territorial
Incorporar la variable de cambio climático a los
instrumentos de gestión territorial comunal.
Objetivo 2: Fomentar la educación para la adaptación y mitigación
al cambio climático de manera que sea transversal e
institucionalizada.
Objetivo 3: Gestionar de manera eficiente
los recursos naturales. (Específicamente para la
gestión de agua y energía).
Objetivo 4: Incorporar y potenciar la
gestión ambiental como un eje central en alianzas público-
privada
Instituciones involucradas (locales y nacionales).
• Adapt-Chile.• Ministerio del medio ambiente
(MMA).• Municipalidad de
Independencia.
• Ministerio de educación.• MMA Establecimientos
educacionales municipales.• Municipalidad de
Independencia.• Comité ambiental comunal.• Unidad de comunicaciones.
• Municipalidad de Independencia.
• MMA Ministerio de energía.• Dirección general de aguas.
• Municipalidad de Independencia.
• MMA.
Políticas locales que debiesen ser implementadas/modificadas para aplicar el plan.
• Plan de emergencia.• Plan regulador comunal.• Crear política ambiental
comunal.
• Plan anual de desarrollo de la educación municipal (PADEM).
• Crear política ambiental comunal.
• Crear política ambiental comunal.
• Crear política ambiental comunal.
• Implementación de certificación ambiental de empresas.
Información faltante y fuentes de información.
• Diagnóstico de vulnerabilidad.• Información actualizada
de los eventos climáticos a escala local.
• Catastro de profesores con post títulos en medio ambiente.
• Catastro de funcionarios que potencialmente puedan realizar clases/talleres.
• Establecer una línea base.• Realizar un diagnóstico de
situación actual.• Información de los recursos
naturales existentes.
Ninguna.
Actores e instituciones involucradas.
• Oficina de Cambio Climático de MMA.
• DIMAP.• DIDECO.• Dpto. de salud.
• Profesores de establecimientos.
• Profesionales de los departamentos municipales correspondientes.
• DIMAP, DIDECO, Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM).
Todos los funcionarios del municipio.
• DIDECO.• Fomento Productivo.• DIMAP.• Empresas.• Depto. servicio impuestos
internos.
Roles.
• Oficina de Cambio Climático de MMA: Asesorar en materias de cambio climático al municipio.
• DIMAP, DIDECO y Dpto. de Salud:Acompañar proceso de levantamiento de información y talleres; convocatoria.
• Departamento de medio ambiente: Elaborar y asesorar en las materias ambientales a impartir según nivel educativos.
Gestionar los medios y la información que se entregara en la comunidad.
• Departamento de administración de educación municipal:Gestionar la implementación de las medidas de educación formal en los establecimientos educacionales municipales con apoyo del Dpto. De medio ambiente.
• Municipalidad de Independencia:Gestionar todos los requerimientos necesarios para el cumplimiento del objetivo.
• Ministerio del medio ambiente:Orientar y capacitar al municipio la gestión eficiente de los recursos.
• DIDECO:Organizar las actividades involucradas con vecinos y empresarios.
• Fomento Productivo:Articular las mesas de trabajo.
• DIMAP:Asesorar a empresas en materias ambientales.
• Empresas:Contribuir con espacios de diálogo con el municipio y vecinos de la comuna.
• Depto. servicio impuestos internos:Proponer incentivos necesarios para el cumplimiento de objetivos.
Medios de implementación
18 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO // COMUNA DE INDEPENDENCIA // 2015
Objetivo 1: Planificación territorial
Incorporar la variable de cambio climático a los
instrumentos de gestión territorial comunal.
Objetivo 2: Fomentar la educación para la adaptación y mitigación
al cambio climático de manera que sea transversal e
institucionalizada.
Objetivo 3: Gestionar de manera eficiente
los recursos naturales. (Específicamente para la
gestión de agua y energía).
Objetivo 4: Incorporar y potenciar la
gestión ambiental como un eje central en alianzas público-
privada
Potenciales fuentes de financiamiento.
• Fondos municipales.• Fondo de protección
ambiental.• Fondos gobierno regional.• Fondos instituciones privadas.• Fondos Internacionales.
• Fondos municipales.• Ley subvención escolar
preferencial.• Fondo de protección
ambiental.• Fondos gobierno regional.• Fondos instituciones privadas.
• Fondos municipales• Fondo de Protección
Ambiental.• Fondos Gobierno Regional• Fondos instituciones privadas
• Fondos Municipales• Fondos gobierno regional• Fondos instituciones privadas
Tecnología e infraestructura.
• Notebook.• Proyector.• Toldos.• Telón.• Folletería.• Colaciones o café.• Distintivos.• Transporte.
• Notebook.• Proyector.• Toldos.• Telón.• Folletería.• Colaciones o café.• Distintivos.• Transporte.
• Tecnologías apropiadas.• Notebook.• Proyector.• Toldos.• Telón.• Folletería.• Colaciones o café.• Distintivos.
• Notebook.• Proyector.• Toldos.• Telón.• Folletería.• Colaciones o café.• Distintivos.• Transporte.
Capacitación e información (diagnósticos, etc.)
• Capacitación en plan de cambio climático.
• Evaluación de políticas, planes y programas para incorporar el cambio climático.
• Capacitaciones en diferentes temáticas ambientales.
• Reforzar técnicas pedagógicas.
• Capacitación en reducción de consumo de agua y energía.
• Capacitación en eficiencia energética e hídrica.
• Capacitación en construcción y funcionamiento de tecnologías apropiadas.
• Capacitaciones de certificación ambiental.
Compromiso de seguimiento y monitoreo
El monitoreo y seguimiento del estado de avance de la
implementación de este Plan será realizado por cada Dirección,
Departamento y/o Unidad asociada, tal como se especifica en los
medios de implementación. La información respecto al progreso
alcanzado en cada uno de los objetivos será entregada a la máxima
autoridad municipal, a los funcionarios municipales y a la comunidad
de manera anual, en el formato de un Reporte de Avance.
PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
COMUNA DE INDEPENDENCIA 2015
