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Modelo IPO de Planeación de Seguridad Traducción al español realizada gracias a la cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia
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Modelo IPO de Planeación de Seguridad
Traducción al español realizada gracias a la cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia
Reconocimientos
La elaboración del Modelo IPO de Planeación de Seguridad se benefició del
aporte de un gran número de personas, instituciones y organizaciones que han
realizado contribuciones valiosas desde el lanzamiento en 2003 del Observatorio
Internacional Permanente sobre Medidas de Seguridad durante Eventos
Importantes.
UNICRI (Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia, por su sigla en inglés) agradece a todos los
expertos que compartieron sus conocimientos sobre asuntos de seguridad
durante las siete ‘reuniones a puerta cerrada’ organizadas en el marco del IPO al
igual que a sus respectivas instituciones por garantizar su asistencia.
En particular, UNICRI agradece a sus funcionarios y expertos que elaboraron la
versión original del documento: Francesco Marelli y Brian Powrie.
Debemos un agradecimiento especial a Sandro Calvani, Director de UNICRI, así
como a Francesco Cappé, Jefe del Laboratorio UNICRI “Governance” de
Seguridad y Contraterrorismo, por el constante impulso a IPO. Un
agradecimiento especial también a los funcionarios de UNICRI Massimiliano
Montanari, Coordinador del programa IPO, y Alberto Pietro Contaretti, por su
liderazgo en las iniciativas sobre grandes eventos en el ámbito europeo. La
gratitud de UNICRI también se dirige a Marc Otten, consultor de UNICRI, quien
elaboró el documento Herramientas para responsables de formular políticas y
planificadores de seguridad, elaborado precedentemente a esta Guía.
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UNICRI quisiera asimismo agradecer a la Oficina Europea de Policía (EUROPOL)
por el apoyo técnico que han brindado desde el lanzamiento del IPO, y por los
comentarios perceptivos y las contribuciones proporcionadas por sus directivos
durante la elaboración del Modelo IPO de Planeación de Seguridad.
Un agradecimiento especial al Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República de Colombia, en particular a la Vice-Ministra Adriana Mejìa, por el
extraordinario apoyo político ofrecido a IPO y por tomar la iniciativa de
desarrollar una versión en castellano de dicho documento para una mejor
diseminación en América Latina. Asimismo, queremos agradecer a los
funcionarios del Ministerio que contribuyeron a desarrollar la cooperación con
UNICRI en ámbito de grandes eventos, en particular a Nicolás Rivas Zubiria,
Director Asuntos Políticos Multilaterales, y los funcionarios Raúl Sanchez y
Rafael Quinterno-Cubides, así como a Isaura Duarte Rodriguez y Nelly
Esperanza Castro que, conjuntamente con el colega Carlos Bocanegra, iniciaron
dicha cooperación con el programa IPO.
Un especial agradecimiento al Comité Interamericano contra el Terrorismo
(CICTE) de la Organización de Estados Americanos (OEA), en particular a su
Secretaria Carol Fuller y a la funcionaria de la misma organización Gillian Bristol,
por la eficaz cooperación en el desarrollo de la iniciativa regional IPO Americas,
así como la creación de la primera red de puntos focales nacionales del IPO en
relación con la seguridad en grandes eventos en el Hemisferio. En este sentido,
queremos también agradecer a la Secretaría de Estado de Seguridad del
Ministerio del Interior de España, por la continua cooperación con IPO y el apoyo
ofrecido en el desarrollo de la iniciativa regional IPO Americas. En este sentido,
queremos agradecer a su Director José Ignacio López-Chicheri, al funcionario
Juan Denis Ventosa, y a los otros funcionarios de la Secretaría de Estado de
Seguridad del Ministerio del Interior de España por el compromiso personal
profundito en IPO.
También hacemos un reconocimiento especial a los Miembros del Comité
asesor del IPO: General Ma Zhen Chuan, Director General del Consejo de
Seguridad Pública de Beijing de la República Popular China; Sergei Girko, Jefe
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del Instituto de Investigación General de Rusia del Ministerio del Interior de la
Federación Rusa; Domenico Paterna, Coronel del Cuerpo Italiano de
Carabineros y funcionario de enlace con UNICRI; Arne Huuse, Comisionado de
la Policía de la Dirección Nacional de Policía de Noruega; Ann Brooks, ex
Directora de la Oficina de Eventos Especiales del Departamento de Defensa de
Estados Unidos; y Juan Hidalgo Cuesta, ex asesor del Secretario de Estado del
Ministerio Español del Interior, Secretaría de Seguridad.
UNICRI desea destacar el trabajo realizado por los demás empleados del IPO,
Houyam Boudiaf, Pavel Maximov, Laura Mitta, Annaclara Pochettino, Diane
Raineri, Inês Falcão de Campos, Mariana Zuleta, Pimpernel Sieders y Shaoying
Zhang por su apoyo a las actividades del IPO.
Finalmente, UNICRI está profundamente agradecido con la Compagnia San
Paolo, cuyo aporte financiero a las actividades del IPO hizo posible el desarrollo
del presente Modelo IPO de Planeación de Seguridad.
Agradecemos finalmente a la Agencia Española de Cooperación Internacional y
Desarrollo (AECID) por haber financiado los seminarios regionales que
facilitaron el desarrollo de la iniciativa regional IPO Americas.
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Contenido
Introducción ............................................................................................................................ 6 Capítulo 1El Observatorio Internacional Permanente (IPO) ................................................................... 8 Capítulo 2Modelo IPO de Planeación de Seguridad ............................................................................. 12 2.1 Definición de eventos importantes .................................................................................. 12 2.2 Elementos principales de la planeación de seguridad en eventos importantes ............... 14 2.3 El Modelo IPO de Planeación de Seguridad ................................................................... 23 2.4 Planeación de respuesta continua .................................................................................... 28 2.5 Asimilación ..................................................................................................................... 29 2.6 Conclusión ...................................................................................................................... 31 Capítulo 3Sistema .................................................................................................................................. 32 3.1 Governance ..................................................................................................................... 32 3.2 Capacidad ........................................................................................................................ 41 3..3 Restricciones .................................................................................................................. 48 3.4 Inteligencia ...................................................................................................................... 53 Capítulo 4Entregables ............................................................................................................................ 56 4.1 Planes dentro del área segura designada ......................................................................... 57 4.2 Planes fuera del área segura designada ........................................................................... 64 4.3 Planes de contingencia .................................................................................................... 68 Capítulo 5Riesgos .................................................................................................................................. 71 Capítulo 6Asistencia del IPO ................................................................................................................ 75
5
Introducción
Es probable que la realización de un grande evento exija una respuesta
extraordinaria que se diseña y se entrega a través de una configuración
administrativa que, con gran frecuencia basándose en inteligencia e información
disponibles y funcionando con restricciones cuantificables y capacidad
disponible, desarrollará un plan o un conjunto de planes complementarios con el
propósito de proteger la vida y los bienes tanto en el evento mismo como en la
comunidad en general, y tendrá preparadas contingencias para contrarrestar
amenazas emergentes y responder a situaciones que surjan inesperadamente.
Una introducción así de concisa logra muy poco transmitir la complejidad y la
escala de la planeación de seguridad necesaria para un evento importante pero
este Modelo IPO de Planeación de Seguridad no tiene por objeto complicar la
materia más de lo necesario.
Diseñada como instrumento de asistencia a las autoridades nacionales, esta
publicación proporciona un marco de referencia de planeación pragmática y
sensible que identifica las principales herramientas que los responsables de
formular políticas y los planificadores de seguridad han utilizado para planear e
implementar la seguridad en los eventos importantes pasados, al igual que
describir esas herramientas y simplificarlas. Proporciona una introducción a las
principales consideraciones en la planeación y explica por qué la planeación de
la seguridad se convertirá en una responsabilidad excepcional. Así mismo,
resalta integralmente las estrategias, las preguntas, las relaciones y otros
desafíos que los planificadores de seguridad deberían tener en cuenta. El
Modelo IPO de Planificación de Seguridad está a disposición de los organismos
públicos responsables de planear el suministro de seguridad en un evento
importante o que de otra manera participan en esa planeación. Este documento
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se fundamenta en las experiencias internacionales y las mejores prácticas que
UNICRI ha recopilado y organizado.
El Modelo IPO de Planeación de Seguridad se divide en seis capítulos. El
primero presenta el programa del Observatorio Internacional Permanente del
UNICRI y su cometido de compartir la mejor práctica y fortalecer la cooperación
internacional en los asuntos de seguridad de eventos importantes. El segundo
capítulo explora cómo definir un evento importante y presenta una lista de pasos
que los “policy makers” y los planificadores de seguridad deben considerar en
las primeras etapas complejas de la planeación. Este capítulo concluye
ofreciendo un modelo que conceptualiza estos pasos. Los capítulos tercero,
cuarto y quinto proceden a describir los principales componentes de este
modelo. El capítulo sexto amplía la forma en que los Estados Miembros pueden
comprometer al UNICRI para obtener sin cargo los servicios de asesoría del IPO
de un menú integral de opciones.
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Capítulo 1El Observatorio Internacional Permanente (IPO)
En 2003, el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI, por su sigla en inglés) inauguró el
Observatorio Internacional Permanente (IPO, por su sigla en inglés), programa
global de seguridad y contraterrorismo diseñado alrededor de tres
consideraciones principales.
La primera consideración fue que planear e implementar la seguridad para
eventos importantes es un ejercicio desafiante que no se debe subestimar. La
escala y la complejidad de la planeación de una respuesta adecuada para
disminuir posibles riesgos será extremadamente desafiante. El costo, tanto en
términos financieros como de personal, será muy grande. El evento puede incluir
varias sedes, en más de una ciudad con gran densidad de habitantes, altos
niveles de tráfico y una gama de blancos vulnerables. El evento importante
también puede afectar las actividades comerciales normales, puede traer el
escrutinio y la crítica de organismos interiores y exteriores así como una presión
significativa para que se satisfaga la gama más amplia imaginable de
interesados. Además, grandes cantidades de personas e infraestructuras
estarán expuestas al riesgo de diferentes amenazas que van desde el
terrorismo, pasando por el comportamiento vandálico de hinchas deportivos,
hasta los desastres naturales.
La segunda consideración fue que un evento importante suele ofrecer la
financiación y la disponibilidad de recursos para que se amplíe la infraestructura,
introduzcan sistemas y prácticas, obtengan equipos y experiencia, desarrolle
educación y extienda la capacidad. Todos estos elementos ayudan a inculcar
prácticas más sostenibles, formas de pensar y buen gobierno de la seguridad a
plazos más largos. En otras palabras, la administración efectiva de la seguridad
en eventos importantes, no solo representa un factor crucial en el éxito general
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de un evento de talla mundial sino que genera oportunidades para dejar un
legado innovador, significativo y duradero en cuanto al buen gobierno de la
seguridad.
La tercera consideración fue que el conocimiento y la pericia necesarias para
ocuparse con éxito de la seguridad de un evento importante no era fácil de
acceder y no existe ni un plano ni un manual internacional de seguridad que se
aplique a cualquier clase de evento importante. Es necesario adaptar las
políticas, estrategias y operaciones tácticas a los niveles actuales de amenaza;
la capacidad de recursos humanos y las soluciones tecnológicas disponibles; la
legislación local; las aspiraciones políticas y otra cantidad de factores cruciales.
Se requiere desarrollar planes con suficiente flexibilidad para satisfacer los
cambios inevitables que casi con toda certeza surgirán antes del evento, durante
este o después del mismo.
Con base en estas tres consideraciones, UNICRI diseñó el IPO como un
organismo de expertos cuyo propósito específico es reunir el conocimiento y la
experiencia de eventos importantes anteriores, absorber e incorporar lo
aprendido y entregarlo a través de formatos y herramientas amigables que están
solicitando las autoridades nacionales.
La recopilación de conocimientos a través de reuniones a puerta cerrada es
un aspecto central del Observatorio e involucra peritos con experiencia de
primera mano en organizar diferentes tipos de eventos importantes quienes
comparten sus conocimientos. Al tratar temas específicos relacionados con la
seguridad, estas reuniones ayudaron a que el IPO recopilara un volumen de
conocimientos y buenas prácticas con respecto a la seguridad de eventos
importantes. En paralelo a estas reuniones, el IPO desarrolló un Centro de “Restricted Documentation” (RDC, por sus siglas en inglés) donde se
almacena gran cantidad de información vital sobre la seguridad en eventos
importantes en forma de planes de seguridad de eventos, informes posteriores a
la acción de eventos, informes técnicos, evaluación de amenazas y demás
documentación1.1 Es posible que se dé permiso de acceso al Centro de Documentación, previa solicitud, a las autoridades públicas responsables de planear la seguridad de un evento importante o que de otra manera participan en
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De igual modo es importante el análisis a través del cual el IPO identifica los
principales elementos que los planificadores de seguridad deberían tener en
cuenta al planear la seguridad de eventos importantes. Junto con este Modelo
IPO de Planeación de Seguridad, el IPO produjo un documento sobre
Herramientas para responsables de formular políticas y planificadores de seguridad y con regularidad desarrolla Guías específicas de planeación para seguridad de eventos importantes. Constituirá un documento completo de
referencia sobre planeación, implementación operacional y actividad posterior al
evento.
Finalmente, el IPO ofrece a los planificadores de seguridad de eventos
importantes, previa solicitud, una gama de servicios de guía y aseguramiento de la calidad, utilizando la pericia de un banco global de expertos, todos los
cuales han ocupado posiciones claves de seguridad en eventos importantes
anteriores. Organismos de seguridad y encargados de hacer cumplir la ley de
diferentes países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
donan la pericia de estos funcionarios en calidad de aporte en especie al
programa. Así mismo, UNICRI goza del apoyo personal de expertos en seguridad
que forman parte de la red IPO establecida.
En reconocimiento a la importancia y el valor del Programa IPO, en julio de 2006
el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) aprobó la
Resolución E/2006/28 sobre el IPO. En esta resolución, el ECOSOC
recomienda a los Estados Miembros que estén planeando eventos importantes aprovechar el IPO para recibir información sobre las mejores prácticas de seguridad en relación con eventos importantes al igual que invita al UNICRI a continuar su trabajo en el Observatorio y ampliarlo, incluida la prestación de servicios de asistencia técnica y asesoría de seguridad durante eventos importantes a Estados Miembros, por solicitud.
Por su parte, el Manual para prevención de crisis y respuesta en eventos
especiales importantes, publicado por el Grupo Lyon-Roma del G8 o Grupo
contra la Delincuencia y el Terrorismo al igual que el Subgrupo de Proyectos
esa planeación. Se puede encontrar más información en el sitio del IPO en Internet: www.unicri-ipo.org.10
para Hacer Cumplir la Ley (LEPSG, por su sigla en inglés), recomienda
explícitamente la utilización de la plataforma del IPO.
11
Capítulo 2Modelo IPO de Planeación de Seguridad
Cuando los planificadores de seguridad tratan de enumerar por primera vez todo
lo que es necesario que una autoridad lleve a cabo para prepararse para un
evento seguro, pronto se dan cuenta de que la lista de asuntos que deben
encarar es larga y heterogénea. Por ejemplo, es importante entender quién será
responsable de cuáles aspectos de seguridad en los distintos lugares, cómo se
estructurará el esfuerzo de planeación, cómo se administrará la cooperación
entre organismos de seguridad de la seguridad pública en niveles diferentes del
gobierno, el papel de las empresas de seguridad privada y cómo se manejarán
los medios de comunicación. La lista continúa, pero en resumen la planeación
de la seguridad de un evento importante tiene que ver principalmente con hacer
frente a la complejidad.
El siguiente capítulo presenta el Modelo IPO de Planeación de Seguridad y hace
mucho más transparentes los componentes principales del proceso de
planeación y los principios orientadores que sustentan el suministro de
seguridad en eventos importantes.
2.1 Definición de eventos importantes
Dada la inexistencia de una definición aceptada universalmente, el IPO
comprometió la ayuda de expertos internacionales y participantes en el proyecto
Coordinación de programas nacionales de investigación sobre seguridad
durante eventos importantes en Europa (EU-SEC) con el fin de tratar de definir lo
que constituye un evento importante2. Para explorar el concepto, los países
participantes ofrecieron una gran cantidad de información detallada sobre
2 EU-SEC es una iniciativa que anunció UNICRI en 2004 en asociación con EUROPOL y diez Estados Miembros de la Unión Europea: Austria, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Portugal, España, Holanda y Reino Unido. Fundado por la Comisión Europea, el Proyecto EU-SEC tuvo por objetivo coordinar programas nacionales de investigación sobre seguridad en eventos importantes de la EU en Europa.
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Gráfico 1.
medidas de seguridad que diseñaron y emplearon cuando fueron anfitriones de
eventos importantes anteriores. En general, se consideraron treinta eventos
importantes.
Como se muestra en el gráfico 1, los países participantes identificaron una serie
de características que equiparan a un evento importante, entre ellas:
En desarrollo de lo anterior, el proyecto EU-SEC propuso una definición común de
evento importante:
Se puede definir un evento importante como un evento previsible que debería tener por lo menos una de las siguientes características:
1. Significación o popularidad histórica o política.2. Cobertura de grandes medios de comunicación o asistencia de los medios de
comunicación internacionales.3. Participación de ciudadanos de diferentes países y/o grupos que sean posibles
blancos.4. Participación de VIP y/o dignatarios.
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Reasons to consider an event as a 'Major Event'
59 53
43
39
39 35
27
22
20 16
14
8
0 10 20 30 40 50 60 70%
Gran presencia de VIP's (politicos, atletas, artistas, etc.) Gran cubrimiento de medios
Gran cantidad de personas Dispersión/ concentración u otros eventos durante el evento importante
Riesgo de fanáticos/ manifestantes (disturbios) Relevancia histórica o política y popularidad
Gran cantidad de policies involucrados Gran cantidad de ciudadanos extranjeros
Colaboración de la policía internacional
Otros riesgos (alcohol, drogas, fraude, robos, etc.)
Nuevo contexto internacional/ Amenaza terrorista (tiempo) Riesgo de terrorismo
5. Grandes cantidades de personas.Al igual que presenta la posibilidad de amenazas y por tanto es posible que requiera cooperación y asistencia internacional.
Al tener en cuenta otros factores, por ejemplo, el costo de un evento importante
y su impacto económico, lo que se concluye del trabajo que se ha desarrollado
es que la planeación de la seguridad de un evento importante es un ejercicio
muy complejo que requiere una cantidad de medidas y actividades que van más
allá de las que normalmente se encuentran.
2.2 Elementos principales de la planeación de seguridad en eventos importantes
Debido a su complejidad, es probable que los eventos importantes exijan la
generación de una respuesta extraordinaria y posiblemente temporal. Es
posible que las estructuras y los procedimientos ya establecidos no sean
suficientes e incluso puedan requerir la creación de un nuevo sistema
organizacional, la planeación de una gama amplia de opciones tácticas para
abordar problemas que puedan afectar el curso del evento, la participación de
personal nuevo y logística diferente, la coordinación y la fusión de diferentes
fuerzas y otros esfuerzos extraordinarios.
El IPO ha identificado doce elementos principales para tratar de ayudar a los
planificadores de seguridad en el desarrollo de una estrategia efectiva cuando
planean la seguridad de eventos importantes. Este Modelo IPO de Planeación
de Seguridad no se proyectó como un manual técnico, sino más bien como un
documento válido que oriente y apoye a la gerencia de planeación de la
seguridad en eventos importantes.
Elemento 1. Liderazgo
Es muy importante el nombramiento de un director de planeación, una
persona con las cualidades de liderazgo, las habilidades y la experiencia
necesarias para planear e implementar la seguridad del evento importante.
Mediante protocolos de mando o contratos se puede articular exactamente
quién tiene responsabilidad de planear y entregar qué, cuándo y dónde. La 14
forma de repartir las responsabilidades de seguridad debe formalizarse con
mucho detalle y deben ser aceptadas por la autoridad a cargo de la
seguridad. Es útil que todos los organismos de seguridad que participan
entiendan correctamente la cadena de mando y sus responsabilidades
específicas.
Elemento 2. Estructura y administración de la planeación
El diseño de la estructura de planeación también es importante. El ejercicio
podría comenzar con la investigación del mantenimiento del orden en eventos
importantes anteriores desde una perspectiva crítica. Es posible que se quiera
incluir en la investigación, por ejemplo, la identificación de la mejor práctica
para vigilancia de eventos importantes y un análisis de la táctica utilizada por
los protestantes. Después de esto, es posible que el director de planeación
quiera identificar y nombrar un número limitado de miembros importantes del
equipo de planeación para que dirijan un ejercicio exploratorio pero de
profundo alcance con el fin de determinar, lo mejor posible, la extensión de la
operación. Este ejercicio debería ayudar a establecer un concepto amplio de
operaciones para empezar a transformar una "visión" en una estructura de
planeación significativa, productiva y rentable. El equipo buscará identificar las
ramas principales, tales como inteligencia, seguridad en la sede, gestión de
tránsito, orden público, logística, recursos humanos, mando y control,
etcétera. Estas ramas conformarán el Plan Maestro definitivo.
El trabajo interno de cada rama puede tener el apoyo de un grupo de trabajo.
El desafío en cuanto a liderazgo es asegurar que estas ramas y las ramitas
que surjan de ellas sean cultivadas adecuadamente, adiestradas, podadas y
criadas para garantizar que el crecimiento esté controlado para producir un
árbol que tenga el tamaño, la silueta, la forma, la apariencia y la fortaleza que
sean correctas.
Elemento 3. Inteligencia15
Investigación Mapa de rutas de seguridad
Grupos de trabajo
Plan Maestro
Inevitablemente, la estructura incluirá las declaraciones de una amplia gama
de organismos pertinentes en los niveles local, nacional e internacional, todos
con contribuciones significativas a un sistema integral de inteligencia para la
recopilación, el análisis y la divulgación de inteligencia e información que
ayuden a los planificadores de seguridad y a otros, tales como funcionarios de
control de fronteras contra amenazas, vulnerabilidades y riesgos. El sistema
incluye:
• La probabilidad de que posibles amenazas, tales como grupos
terroristas, delincuentes o personas perturbadas mentalmente, intenten
atacar a un blanco en particular, por ejemplo, a una persona o a un
edificio, en un periodo específico de tiempo (evaluación de amenazas).
• Las vulnerabilidades posibles de un blanco que podrían aprovechar en
un ataque (evaluación de vulnerabilidades).
• La probabilidad de que posibles amenazas intenten un ataque
aprovechando las vulnerabilidades de un blanco (evaluación de riesgos).
Hay varios sistemas diferentes de despliegue basados en la información que
ayudan en las operaciones policivas. Uno de esos sistemas es el Modelo
Nacional de Inteligencia (NIM, por su sigla en inglés) del Reino Unido, el cual
identifica los patrones de delitos y promueve un enfoque cooperativo para
solución de problemas.
La publicación Manual de recomendaciones para la cooperación internacional
de la policía y de medidas para prevenir y controlar disturbios en relación con
encuentros de fútbol de dimensión internacional, en los cuales participa por lo
menos un Estado Miembro promueve un modelo efectivo orientado por
inteligencia para cooperar y compartir información sobre eventos de
dimensión internacional3.
Elemento 4. Estrategia de medios de comunicación y relaciones
públicas3 La Resolución del Consejo del 6 de diciembre de 2001 adoptó una primera versión del Manual (2002/C22/01).
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El suministro externo de información coordinada, exacta y oportuna es un
elemento muy importante en cualquier estrategia de prevención o reducción
de la delincuencia. Es esencial proporcionar información relacionada con la
seguridad y tranquilizar al público, al igual que mantener informados a los
medios de comunicación. El monitoreo de los medios es un elemento clave,
tanto como la planeación de contingencia de las respuestas a los medios de
comunicación en caso de un incidente importante. Con este objetivo, es
fundamental:
• Diseñar una estrategia de información al público que proporcione a la
comunidad, a los participantes y a los espectadores un rango de
advertencia e información asociado a la seguridad en cuanto a asuntos
tales como rutas recomendadas, cierres de vías y restricciones de
acceso, etcétera.
• Tranquilizar al público explicando a la comunidad en términos sencillos
por qué pueden ser necesarias ciertas restricciones de corto plazo con el
fin de realizar un evento seguro y protegido para todos los que participen.
Una serie de instrumentos pueden ayudar en esta campaña de
concientización, por ejemplo, programas de televisión, volantes
informativos, pendones, etcétera.
• Durante el evento, una estrategia sólida para medios de comunicación y
relaciones públicas que se ejecute efectivamente permite grandes
posibilidades, entre ellas oportunidades para:
Influir en el público objetivo y los interesados al proyectar mensajes
específicos y mitigar los informes engañosos o inexactos.
Autorizar a las organizaciones asociadas con eventos y actividades
importantes para que perfeccionen o ajusten los perfiles de los
interesados o del público objetivo mediante comunicaciones
planeadas y deliberadas que entreguen fuentes reconocidas,
capacitadas y acondicionadas.
Orientar al público objetivo para que responda de cierta forma o
adopte posiciones específicas en caso de un suceso que requiera
acción.
Restringir comunicaciones, rumores o reportajes que sean
descontrolados o alarmistas, o limitar el impacto de los mismos.
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Frenar, o más probablemente ayudar a frenar, una situación
mediante comunicaciones puntuales de mensajes en respuesta a
un suceso específico.
Elemento 5. Seguridad de la sede
El siguiente paso consiste en diseñar el plan de seguridad para el área
controlada de la sede y entre los objetivos de este paso figuran:
• Identificar el área segura designada alrededor de la sede o sedes y
fortalecer la protección del área con una gama de opciones de respuesta
humana, física y técnica –fortalecimiento de la protección del área segura.
• Realizar una búsqueda sistemática para invalidar riesgos provenientes de
elementos tales como dispositivos explosivos, armas de fuego, materiales
CBRN (químicos, biológicos, radiactivos y nucleares, por su acrónimo en
inglés) u otras armas de ataque, posiblemente mantenidas en secreto en
los sitios del evento, o encima o debajo de dichos sitios –buscar, sellar, proteger y mantener protegido.
• Identificar una gama de estrategias, tácticas y planes de vigilancia
operativa que sean complementarios con el propósito de proteger la vida
y los bienes, entregar un evento seguro, protegido e ininterrumpido y, si
es necesario, facilitar protestas legales –mantenimiento de la seguridad pública.
• Diseñar sistemas para prevenir la infiltración en la sede del evento de
personas que no tengan derecho a estar en ella, mediante un proceso de
investigación de antecedentes, validación y acreditación –investigación y manejo de entradas.
• Identificar los puntos de entrada y salida de la sede para las diferentes
categorías de personas, incluidos delegados principales, medios de
comunicación, participantes, deportistas, espectadores, etc., para
controlar el ingreso y negar el acceso a personas sin autorización, con
elementos prohibidos como drogas, armas, etc. y cualquiera que tenga
prohibición de ingreso por cualquier otra razón –control de acceso.
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• Diseñar una organización adicional de seguridad para categorías
designadas de participantes tales como dignatarios y VIP, etc. –
protección personal y de dignatarios.
Elemento 6. Control de fronteras
Durante el período designado de un evento importante, se podría contemplar
el fortalecimiento de las actividades de control rutinario de fronteras con el fin
de:
• Dar una respuesta efectiva orientada por inteligencia lo más rápido
posible
• Detectar y posiblemente prevenir el ingreso de personas que buscan
interrumpir el evento en alguna forma
• Detectar y posiblemente prevenir una gama de actividades ilegales
relacionadas con el evento
• Brindar oportunidades de mejorar la forma de compartir información y la
recopilación de información e inteligencia relacionadas con el evento.
Elemento 7. Administración del tráfico
Los principales objetivos de este elemento son:
• Mantener y proteger las rutas de acceso para entrada y salida de las
sedes y otros sitios designados para los delegados, los medios de
comunicación, los recursos de la policía y otros, entre los cuales figura la
administración de los cierres de vías y otras tácticas que implican por
ejemplo la saturación y la protección de las rutas críticas y alternativas.
• Mantener y proteger una red de caminos viables en la totalidad de áreas
de seguridad y más allá. Esto puede implicar que se suspendan trabajos
en las vías, proteger puentes y túneles, revisar límites de velocidad y
otras formas de control del tráfico.
• Diseñar un sistema de transporte público que sea capaz de manejar los
volúmenes esperados de gente en momentos y lugares dados de una
forma segura y protegida.
• Preparar planes de contingencia para atender incidentes que pueden
ocurrir en la red de vías nacionales y locales, tales como impactos o
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bloqueos a los caminos por accidentes, protestas o cualquier otro
incidente.
Elemento 8. Seguridad relacionada con el evento y ajena al evento
En esta etapa, los planificadores de seguridad deben considerar ampliar la
cobija de seguridad hacia el exterior de los sitios seguros designados de la
sede y diseñar una gama de opciones estratégicas y tácticas para
incrementar la probabilidad de lograr los objetivos clave para la operación de
la seguridad. En particular, esos planes deben incluir medidas adecuadas
para prevenir delitos y proteger a la gente y a los bienes. Entre los posibles
blancos están los sitios relacionados con el evento, tales como hoteles,
poblaciones patrocinadoras, centros de medios de comunicación, etc., así
como infraestructuras críticas como por ejemplo instalaciones e industrias
químicas, servicios públicos, comunicaciones y enlaces clave de transporte.
También debe tenerse en cuenta la protección de los blancos fáciles tales
como centros comerciales, sitios turísticos y monumentos históricos.
Los planificadores deben contemplar:
• Identificar los elementos vulnerables que no están en la sede y se
relacionan con el evento que si son atacados tendrían impacto
significativo en la seguridad pública, la salud, el gobierno, la economía y/o
la seguridad nacional.
• Promover la conciencia de los interesados en cuanto a la posibilidad
realista de ataque y buscar apoyo y responsabilidad compartida en
términos de implementar medidas efectivas de prevención de delitos.
• Diseñar mecanismos de advertencia anticipada para ataques contra sitios
identificados relacionados con el evento y fuera de la sede, así como
opciones de respuesta escalonada a dichos ataques.
Elemento 9. Recursos humanos y apoyo logístico
Ya identificados los requisitos operacionales, los planificadores de seguridad
deben considerar llenar los planes de seguridad de recursos humanos, físicos
y tecnológicos. Entre los objetivos figuran:
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• Apoyar los objetivos estratégicos del plan mediante personal competente
que esté adecuadamente capacitado, equipado y experimentado en
términos del rol que se espera que cumplan al igual que instruidos
integralmente a este respecto con anterioridad al despliegue.
• Brindar apoyo logístico adecuado en términos de asuntos tales como
servicios de alimentación, alojamiento y transporte.
• Perfeccionar los aspectos humanos de la respuesta mediante equipos
confiables y soluciones tecnológicas tales como circuitos cerrados de TV,
sensores, detectores y medios de comunicaciones.
También se deben contemplar los planes para después del evento con el fin
de lograr:
• El retiro planeado del personal, los equipos y las medidas de seguridad
• El retorno a la normalidad.
Claramente, la complejidad general de la planeación implica que se debe
contemplar un apoyo profesional y sólido en cuanto a asuntos tales como la
administración financiera, la gerencia de proyectos, la selección de personal,
la realización de tareas y coordinación, la administración de reuniones y
correspondencia, la preparación de cronogramas y diagramas de Gantt, la
investigación jurídica, la salud y protección, la administración de proyectos y
el apoyo de servicios de oficina.
Elemento 10. Tecnología de la información (TI) y comunicación
Este paso tiene por objeto establecer estrategias de comunicación capaces
de satisfacer las necesidades de las operaciones de vigilancia. Entre los
objetivos se encuentran:
• Diseño de comunicación y TI: establecer medios de comunicación
efectivos y que se espera que sean seguros, tales como radio, teléfono y
otros, para todas las organizaciones y los organismos que participan en la
seguridad del evento importante, además de otras soluciones
tecnológicas y de TI para mejorar o apoyar los elementos humanos y
materiales del plan.
21
• Controles de comunicación y TI: asegurar que el suministro de energía
se pueda mantener, que los centros de mando y los centros de
investigaciones estén en la ubicación adecuada y que los sistemas y las
soluciones de seguridad de TI se prueben integralmente antes del evento
para garantizar que todo es apto para su propósito.
• Procedimientos de comunicación y TI: establecer un marco claro de
procedimientos para flujo de información de tal forma que todos los
actores participantes sepan quién informa a quién de qué y cuándo.
Además, quizás debería considerarse la gestión de los datos producidos
por los sistemas que incluyen elementos como el producto de los circuitos
cerrados de TV.
• Protección de comunicación y TI: diseñar e implementar planes de
protección a las infraestructuras centrales de comunicación y tener planes
preparados para mantener las comunicaciones en caso de situaciones de
emergencia, tales como ataques de terroristas y de protestantes,
accidentes y desastres naturales.
Elemento 11. Integración y coordinación
El siguiente paso implica un proceso continuo para confirmar que todas las
ramas de la planeación están integradas, se complementan y están
coordinadas. Los objetivos son:
• Probar la integración, la complementariedad y la flexibilidad de los planes
así como su efectividad (cuándo y dónde se encuentran)
• Probar la competencia de las personas y los equipos (quién hace qué,
dónde y cómo)
• Probar los procedimientos de protección y seguridad para asegurarse de
que están en línea con los procedimientos estándares de operación
• Probar que los equipos son aptos para su propósito frente a la situación
reinante.
Elemento 12. Planeación de contingencia y manejo de crisis
Las consecuencias de un incidente causado por un ataque terrorista,
desorden público, desastre natural, accidente, emergencias fabricadas por
humanos o cualquier otro factor podrían ser catastróficas y por tanto es 22
necesario desarrollar un plan de contingencia para esos sucesos. Los planes
de contingencia se diseñan para ayudar en actividades dirigidas a:
• Salvar y proteger la vida y los bienes
• Tratar a las víctimas, rescatarlas y transportarlas
• Frenar la emergencia y las víctimas
• Dirigir la evacuación
• Cancelar el evento o suspenderlo
• Proteger el ambiente
• Mantener los servicios críticos
• Proporcionar información a los medios de comunicación
• Restaurar la normalidad lo más pronto posible
• Asegurar que se preserven las escenas y las pruebas
• Facilitar las investigaciones y las indagaciones.
2.3 El Modelo IPO de Planeación de Seguridad
Ya identificados los principales elementos que los planificadores de seguridad
deben considerar cuando planean la seguridad de eventos importantes, IPO se
propone un modelo pragmático que incorpora a todos estos elementos. El
propósito de este modelo no es enseñar a los planificadores cómo planear. Este
modelo del IPO ofrece una estructura fácil de usar que ayuda a identificar los
principales componentes del proceso de planeación y capta los conceptos
principales que lo apoyan.
Al comenzar con una representación esquemática muy básica, el modelo incluye
tres componentes principales: un sistema que ofrece servicios para enfrentar
riesgos existentes y potenciales.
23
1. Sistema 3. Riesgos2. Servicios
1. El sistemaEl sistema es la institución u organización que comprende el grupo de personas
que se reúnen para un propósito común. El sistema abarca cuatro componentes
principales: capacidad, restricción, inteligencia y “governance” (gobernança).
Como se muestra en el gráfico 2, los tres primeros se consideran a continuación:
• La capacidad se puede definir como el componente que los
planificadores de seguridad tienen a su disposición en términos de
recursos humanos, físicos y tecnológicos.
• Las restricciones se pueden definir como factores cuantificables que
restringen y regulan en qué extensión de la capacidad se pueden aplicar.
Entre las restricciones se pueden incluir factores financieros, relacionados
con el tiempo, jurídicos, políticos y otros.
• La inteligencia describe el proceso de reunir y analizar información
mediante la cual los planificadores de seguridad pueden establecer y
luego diseñar medidas para reducir las amenazas, las vulnerabilidades y
los riesgos que se identificaron.
Gráfico 2. Componentes del sistema del Modelo IPO
24
La capacidad, las restricciones y la inteligencia representan los ingredientes
de la receta que el sistema puede reunir para crear un producto. Sin embargo,
el sistema necesita un "chef" y por tanto el cuarto componente clave para fijar
la dirección estratégica y entregar el producto, es decir, el plan de seguridad,
es la “governance”.
La “governance” se puede definir como el acto, el modo y la práctica de
administrar, coordinar y seleccionar las mejores opciones disponibles para
producir los entregables en forma oportuna y efectiva. La “governance” es el
corazón de la organización que dirige, planea e implementa medidas de
seguridad efectivas, sensibles y pragmáticas para eventos importantes
(gráfico 3).
Gráfico 3. La “governance”
25
Sistema
RestriccionesFinancierasDe tiempoJurídicasEtcétera
InteligenciaAmenazasVulnerabilidadesRiesgos
CapacidadHumanaFísicaTecnológica
2. Los entregablesLos entregables constituyen el segundo componente del Modelo IPO. Son los
planes y las respuestas complementarios que el sistema diseña y entrega con el
objeto de:
• Salvar la vida, proteger los bienes y prevenir los delitos dentro del área
segura designada (adentro)
• Salvar la vida, proteger los bienes y prevenir los delitos fuera del área
segura designada (afuera)
• Estar preparados en términos de planeación de contingencia (si).
Adentro: Los planes dentro de un área segura designada deben tener como
objetivo principal proteger:
• A los participantes: las personas que participan en el evento, entre los
que pueden figurar deportistas, celebridades, políticos, etcétera.
• A los espectadores: la gente que asiste al evento.
• Al personal de seguridad y diferente de éste: las personas que trabajan
en el evento, entre ellos los representantes de organizaciones y
organismos públicos y privados que participan en la preparación, la 26
Sistema
RestriccionesFinancierasDe tiempoJurídicasEtc.
InteligenciaAmenazasVulnerabilidadesRiesgos
CapacidadHumanaFísicaTecnológica
GovernanceLiderazgoEstructuraCoordinaciónComunicaciónLegado
organización y la realización del evento importante. En esta categoría se
cuentan patrocinadores, periodistas y voluntarios, por ejemplo.
Afuera: Los planes fuera de un área segura designada deben tener como
objetivo principal proteger:
• A la comunidad
• A los participantes, los espectadores y el personal que se mencionaron
cuando se encuentren fuera del área segura designada.
Si: Los planes de contingencia deberían dirigirse tanto a contrarrestar las
amenazas emergentes como a tener preparada una respuesta si surgen
situaciones inesperadas (gráfico 4).
Gráfico 4. Planes y respuestas complementarios Modelo IPO
3. Los riesgosEl tercer componente del Modelo IPO de Planeación de Seguridad es el riesgo.
El riesgo es la presencia de cualquier elemento que pueda desafiar
adversamente el plan o los planes de seguridad. Los riesgos pueden surgir de:
Actos de terrorismo.
Incidentes de desorden público.
Delitos.27
Entregables
Planes dentro del área segura designada
Planes fuera del área segura designada
Planes de contingencia
Adentr
Afuera
SI
Actos diseñados para causar vergüenza tales como revelaciones a los medios
de comunicación, manifestaciones con un solo motivo y huelgas de personal.
Accidentes, Emergencias y Desastres.
2.4 Planeación de respuesta continua
La planeación y la entrega de la seguridad de un evento importante es un
ejercicio dinámico en el cual se requiere un liderazgo fuerte y una administración
efectiva para lograr una efectividad óptima. El proceso de planeación e
implementación de la seguridad tiene un carácter evolutivo y cíclico,
caracterizado constantemente por la formulación de planes detallados, la
entrega de soluciones eficientes, el monitoreo de las operaciones diarias y la
revisión continuada.
Como se muestra en el gráfico 5, en cada etapa del proceso los jefes de
seguridad deben considerar:
• El análisis de toda la información y la inteligencia que están a su
disposición con el fin de evaluar el riesgo
• La capacidad a su disposición y las restricciones cuantificables
• La identificación de opciones tácticas para disminuir el riesgo evaluado
• La evaluación de cada opción táctica para determinar las ventajas y las
desventajas de las mismas
• La selección de las mejores opciones tácticas, registrando las razones
para elegirlas y los motivos de rechazo de las otras
• La introducción de mecanismos efectivos de revisión con regularidad.
Gráfico 5. Consideraciones que deben tener los jefes de seguridad en el proceso
28
2.5 Asimilación
Una vez se han descompuesto y estudiado las partes componentes (sistema,
entregables y riesgos), y se ha introducido el concepto de revisión continuada,
ya es posible asimilar el Modelo IPO como se muestra en el gráfico 6. Ahora
puede funcionar como guía para los planificadores que, basándose en la
inteligencia y la información disponibles y trabajando con restricciones
cuantificables y capacidad disponible, quieren desarrollar un plan o un conjunto
de planes complementarios para proteger de manera efectiva un evento
importante.
Gráfico 6. Guía para los planificadores
29
Inteligencia e Información
Selección mejores opciones
Acción
Evaluación de amenazas
Identificación y evaluación de
opciones
30
Sistema
RestriccionesFinancierasJurídicasEtcétera
InteligenciaAmenazasVulnerabilidadesRiesgos
CapacidadHumanaFísicaTecnológica
GovernanceLiderazgoEstructuraCoordinaciónComunicaciónLegado
TerrorismoDesorden públicoDelincuenciaVergüenzaAccidentes, emergencias y desastres
Riesgos
Entregables
Planes dentro del área designada
Planes fuera del área designada
Planes de contingencia
Adentr
AfueraAfuera
SI
2.6 Conclusión
Es probable que la realización de un evento importante exija la creación de una
respuesta extraordinaria que se diseña y se entrega a través de un esquema
administrativo que, con gran frecuencia basándose en inteligencia e información
disponibles y funcionando con restricciones cuantificables y capacidad
disponible, desarrollará un plan o un conjunto de planes complementarios con el
propósito de proteger la vida y los bienes tanto en el evento mismo como dentro
de la comunidad en general, y tendrá preparadas contingencias para
contrarrestar amenazas emergentes y responder a situaciones que surjan
inesperadamente.
En este capítulo se introducen varios elementos cuya consideración se espera
que ayude a los planificadores a superar las primeras etapas complejas de la
planeación. También se propone un modelo que incorpora y conceptualiza estos
elementos. En los siguientes tres capítulos se analizan los componentes
principales del modelo.
31
Capítulo 3Sistema
Ya presentado el Modelo IPO, en este capítulo se explora en más detalle el
primer componente del mismo, el sistema, dando lugar a los conceptos de buen
gobierno, capacidad, restricciones e inteligencia.
3.1 Governance
La “governance” es el acto, el modo y la práctica de administrar, coordinar y
seleccionar las mejores opciones disponibles para producir los entregables en
forma oportuna y efectiva. El buen gobierno es el centro de la organización que
dirige, planea e implementa medidas de seguridad efectivas, sensibles y
pragmáticas para eventos importantes. Abarca cinco conceptos clave: liderazgo,
estructura, coordinación, comunicación interna y externa y legado.
a. LiderazgoLa planeación e implementación de la seguridad para eventos importantes
requiere de un liderazgo sólido. Trabajar con una fecha límite estricta, en un
ambiente de múltiples organismos y con frecuencia sensible políticamente, con
recursos escasos, interferencia frecuente, presupuesto limitado e intenso
escrutinio en todo momento no es fácil. En consecuencia, antes de comenzar
cualquier trabajo propiamente dicho de planeación, vale la pena tomarse el
tiempo para negociar bilateralmente, acordar y formalizar el nombramiento de
una persona con las cualidades, habilidades y experiencia de líder que se
requieren para una responsabilidad así de significativa. Los líderes tienen que
reflexionar largo, fuerte y objetivamente sobre cada elemento y evaluar cada uno
teniendo en cuenta los riesgos, las amenazas y las vulnerabilidades del evento.
32
Los eventos importantes exigen liderazgo y administración. El liderazgo se
refiere a establecer la dirección y desarrollar la visión que alinee y estimule a un
grupo de gente. La administración concierne a la implementación de la visión y
la estrategia que los líderes proporcionan, coordinando las tareas y asignándolas
al personal, manejando los problemas rutinarios y monitoreando los resultados.
Por tanto es importante que la “governance” reúna a los jefes de los niveles
estratégicos, tácticos y operacionales. Los jefes estratégicos tienen la
responsabilidad y deben rendir cuentas respecto de la operación. Formulan la
estrategia global de vigilancia del evento importante. Deberían ser capaces de
comunicar efectiva y enérgicamente la visión y la estrategia a todo el personal.
Deben alentar al personal para que sean resistentes, motivados, coordinados y
preparados a superar positivamente los obstáculos en caso de que surjan. Los
jefes estratégicos deben mantener una visión general estratégica y no deben
involucrarse demasiado en la toma de decisiones del nivel táctico. Además
deben garantizar que la estrategia esté documentada para proporcionar pistas
claras de auditoría. Por su lado, los jefes tácticos son responsables de evaluar
toda la información y la inteligencia disponibles, aplicando un juicio profesional,
coordinando e instruyendo a los recursos asignados, desarrollando planes así
como revisando y refinando el progreso para alcanzar los objetivos estratégicos
en el rango de opciones tácticas aprobadas. Por último, los jefes operacionales son responsables de administrar la implementación de las tareas identificadas
en el nivel táctico dentro del área geográfica y/o especialista de su
responsabilidad. Deben ser expertos en planes tácticos y su rol en ellos, así
como deben mantener actualizados a los jefes tácticos sobre cualquier
desarrollo. Los jefes de todos los niveles deben ubicarse adecuadamente para
mantener el mando efectivo en su área de responsabilidad.
b. EstructuraLos jefes estratégicos, tácticos y operacionales necesitan una estructura idónea
para apoyar sus actividades. Es improbable que los eventos importantes puedan
protegerse con una estructura organizacional establecida. La escala y la
complejidad del evento requieren que se involucren e integren diferentes
organismos de los niveles local y nacional para formar una entidad unificada.
33
Anteriormente, las operaciones de seguridad de un evento importante se
organizaban y estructuraban de acuerdo con un modelo descentralizado. Su
filosofía se basaba en la ausencia de un mando central o unificado y un sistema
de control. Cada organismo policivo realizaba sus tareas autónomamente con
una coordinación mínima con otros organismos. Por ejemplo, ese fue el modelo
en Atlanta para los Juegos Olímpicos de 1996. Sin embargo, más recientemente
se adoptó un modelo diferente, por ejemplo en los Olímpicos de Invierno de
2002 en Salt Lake City, Utah. Se basaba en la creación de una coalición entre
los organismos de seguridad pública directamente involucrados en el evento
importante. En un caso así, mientras un solo organismo toma el liderazgo en
términos de coordinación, otros desempeñan los roles de acuerdo con un marco
aceptado.
La inclusión es importante: la gestión y coordinación de los recursos con
efectividad reposa en la participación de más de un solo organismo y podría, por
ejemplo, incluir diferentes organismos policiales (tales como policía de seguridad
pública, policía judicial, policía criminal), servicios de inteligencia, funcionarios de
control fronterizo, servicios de bomberos y protección civil, autoridades de
aviación civil, autoridades marítimas, institutos de emergencia médica,
funcionarios de salud pública y otros. También es aconsejable iniciar
anticipadamente la interacción y cooperación con todos los demás interesados,
no solo durante la etapa de implementación sino durante la fase de planeación.
En esto se incluiría la comunidad cuya protección es probable que sea uno de
los principales objetivos del plan de seguridad del evento importante. Es
fundamental informar a la comunidad de lo que deben esperar, especialmente
en términos de interrupción de la rutina diaria. Al establecer un buen diálogo
franco y honesto con la comunidad es más probable que apoyen y entiendan
especialmente cuando surjan problemas.
Otra categoría importante de interesados es el sector empresarial. Es probable
que este sector necesite apoyo en términos de desarrollar planes de
contingencia para proteger sus actividades comerciales contra cualquier tipo de
ataque o disturbio.
34
Dada la profundidad de la participación del interesado interno y externo, el uso
de acuerdos o cartas de entendimiento explícitas podría considerarse4. Los
Protocolos de mando o contratos articulan exactamente quién es responsable
de planear y entregar qué, cuándo y dónde.
El mando efectivo también reposa en el principio de flexibilidad. No hay una
"plantilla" universal para la estructura de la planeación. Los eventos importantes
varían significativamente según el momento y el lugar, al cambiar el programa
del evento, diferentes amenazas exigen que surjan respuestas distintas, los
contratos y condiciones de empleo varían, aparecen soluciones tecnológicas
nuevas o mejoradas, las condiciones legislativas y las aspiraciones políticas son
pertinentes y las diferentes sedes inevitablemente presentan distintos retos en
términos de sus requisitos de seguridad física. La planeación de la seguridad de
un evento importante en una ciudad por ejemplo será algo diferente de uno que
tenga lugar en un ambiente rural y esto se reflejará en la eventual composición
del equipo de planeación y la estructura que se aplique. En el curso normal del
desarrollo de un concepto de seguridad de operaciones para un evento grande,
es imperativo que todos los jefes reconozcan la importancia de la flexibilidad al
desplegar recursos para identificar posibles amenazas, anticiparlas y frenarlas.
c. CoordinaciónLa coordinación y el desarrollo de procedimientos es una responsabilidad
importante debido al gran número de interesados que están involucrados en
tantos niveles diferentes. Con frecuencia, muchos de ellos no están
acostumbrados a trabajar en conjunto por lograr una meta común.
La coordinación comprende tres principios. El primer principio es que cada
persona de cada organización involucrada debe entender su rol específico en
la organización extendida del evento importante y debería ser capaz de actuar
en consecuencia. Cada miembro del sistema organizacional más grande – la
persona encargada de supervisar al público en la sede, el oficial de policía de la
calle, el miembro del personal en el parque de medios de comunicación– deben
4 Este fue uno de los principales temas de la reunión ‘a puerta cerrada’ del IPO en Svalbaard (Noruega) en 2004.
35
recibir instrucciones acerca de lo que tienen necesidad de saber. El principio
para esto es "mantenerse en lo simple". Entre más sencillo sea el plan, mejor.
Segundo, durante las preparaciones se debería tener especial cuidado de
"planear el plan". Se espera que los organismos desarrollen sus propios planes
para ser capaces de realizar sus tareas durante un evento importante. La
mayoría de los eventos son como rompecabezas gigantescos en que muchos
organismos tienen roles diferentes. Se debe tener cuidado respecto de
problemas que pueden surgir como resultado de la planeación concurrente y
paralela. Cuando los planes no coinciden, los malentendidos pueden minar
seriamente la operación global.
Tercero, la mejor prueba de los procedimientos y la planeación es la práctica.
Debería demostrarse que los procedimientos funcionan en tiempo real y son
efectivos en la sede. Por consiguiente, se debe dar especial consideración a la
forma en que funcionará la coordinación durante el evento en sí.
Los siguientes factores pueden presentar coordinación de los obstáculos:
• Problemas de los interesados locales, nacionales e internacionales
• Quién paga qué
• Disputas de jurisdicción
• Cultura organizacional y conflictos
• Acciones independientes burlan el plan acordado.
La duplicación, las coincidencias parciales de tiempo, la redundancia, los errores
de comunicación y los malentendidos son aspectos que pueden surgir. La
coordinación se necesita para cubrir vacíos entre los planes y la práctica.
d. ComunicaciónOtro aspecto importante de la “governance” es la comunicación interna y
externa. La comunicación interna efectiva en toda la extensión de las
organizaciones y organismos participantes en la seguridad de eventos
importantes, es primordial y elemento clave en la coordinación. Permite que las
36
autoridades difundan la información, mantengan a todos actualizados y ayude en
términos de entender lo que se espera en términos operacionales.
La comunicación externa también es muy importante. Los eventos importantes
atraen gran atención de los medios de comunicación, parte de ella no tan
complementaria. Una estrategia efectiva de comunicación externa tiene el
potencial de aumentar la confianza pública y minimizar el daño potencial a la
reputación de los organizadores de la seguridad del evento. Los elementos de la
estrategia de comunicación se pueden diseñar para:
• Crear una imagen pública positiva del evento.
• Tranquilizar al público respecto al tamaño de la operación y comunicarle
información tal como interrupciones de tráfico y viajes, organización para
venta de boletos de entrada, rutas recomendadas, ubicación de
instalaciones y demás.
• Mantener a los medios de comunicación informados adecuadamente.
• Monitorear los informes de los medios de comunicación internacionales,
nacionales y locales.
• Desarrollar estrategias para asegurar informes justos y exactos.
• Desarrollar políticas y procedimientos para manejar todas las respuestas
oficiales a los comentarios de los medios de comunicación acerca de la
seguridad de un evento importante.
• Coordinar y facilitar las conferencias de prensa sobre seguridad.
e. LegadoLa “governance” también tiene que ver con la habilidad de crear y articular una
visión realista, verosímil y atractiva del futuro de la organización. Al inculcar el
legado en la planeación del evento importante desde el principio; al crear una
cultura y un clima de planeación que busque derivar beneficios a un plazo más
largo, tangibles y significativos; al introducir un elemento de creatividad y
recursividad; al reconocer y quizás también premiar las buenas ideas y, más
importante aún, al mantenerse objetivos, profesionales y pragmáticos durante el
proceso, los costos globales pueden reducirse y se pueden acumular beneficios
significativos, a largo plazo y sostenibles.
37
Los beneficios del legado y los premios se pueden contabilizar en términos que
van mucho más allá de los simplemente financieros. Hay muchas formas de
acumular el legado.
Confianza, respeto y tranquilidad de la comunidad. Los eventos
importantes son una oportunidad excelente para que la policía se gane y
mejore la confianza, el respeto y la tranquilidad de la comunidad a la que
sirve. Es importante desde el primer día vincular a la gente que la policía
tiene que proteger, servir, tranquilizar y trabajar con ellos, en particular los
adultos mayores, los jóvenes y otros grupos vulnerables. Cada vez que
sea posible, se debe mantener a la gente informada con sinceridad y
actualizada. Las autoridades deberían resaltar objetivamente los riesgos y
los problemas pero también promover las contramedidas. Además,
deberían explicar en términos sencillos por qué pueden ser necesarias
ciertas restricciones pero hacer énfasis en que son temporales. También
se recomienda informar a la comunidad del gasto adicional que el evento
importante traerá a la economía local y cómo se beneficiará la comunidad
en el largo plazo de las mejoras a la infraestructura que los planificadores
de seguridad pretenden hacer para apoyar el operativo policial. Un evento
exitoso puede promover positivamente un área y por un largo tiempo
después atraer turismo, comercio y empresas que mejorarán la economía
y brindarán oportunidades para seguir desarrollando comunidades más
seguras y para impedir los delitos y el desorden mediante el diseño.
Adiestramiento, adquisición y práctica. También hay beneficios
heredados tangibles que ocurren a través del adiestramiento del personal,
la adquisición de equipos y el desarrollo de la práctica para soluciones y
situaciones de seguridad, reales y de contingencia, nuevas o que no se
han experimentado o abordado por un tiempo y como resultado de esto la
respuesta imperante es incompleta o redundante. El legado en este
dominio incluiría:
• Renovar alojamientos anticuados para que tengan un futuro a más
largo plazo en lugar de incurrir en costos al arrendar instalaciones
temporales que no tengan ventajas sostenibles.
38
• Alejarse del concepto de dotar de varias habilidades a cada miembro
del personal y más bien producir una base de destrezas más extensa y
recuperable que resista, en una estrategia a más largo plazo, las
exigencias de eventos importantes, las distracciones para capacitarse,
los vacíos que surgen del retiro y las renuncias, así como la
disponibilidad del personal 24 horas al día, siete días a la semana.
• Mejorar las infraestructuras de LAN, WAN, computación y telefonía en
forma tal que satisfagan los requisitos del evento principal y se
concreten beneficios a largo plazo para las exigencias operacionales
diarias en términos de velocidad, capacidad, compatibilidad y
funcionalidad.
• Evitar productos y sistemas con elementos contractuales, paquetes con
soporte costoso y licencias costosas que impidan que se mejoren o
adapten los sistemas en el futuro por satisfacer necesidades que se
están desarrollando o están emergiendo.
• Realizar el mejor valor al tercerizar aspectos de la planeación que
pueden hacerse igual de bien, si no mejor, con practicantes menos
costosos y quizás mejor calificados; de esta forma se libera personal
de seguridad para que se concentre en asuntos de la “governance” de
la seguridad.
• Examinar al personal en cuanto a su capacidad de sentarse
cómodamente y entregar beneficios relativos al buen gobierno de la
seguridad en una cultura y un clima heredados, antes de nombrarlos
como planificadores de seguridad.
• Considerar que se ubiquen actividades de planeación o que se realicen
ejercicios de entrenamiento en áreas de mayor delincuencia donde el
aumento de la presencia de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley inevitablemente reducirá la delincuencia y aumentará la
seguridad pública.
• Ofrecer la experiencia y la oportunidad de involucrarse en la planeación
y entrega de la seguridad de eventos importantes a un público mucho
más amplio invitando a contrapartes nacionales e internacionales a que
participen, preferiblemente de forma productiva pero al menos como
observadores.
39
• Aprovecharse de los programas educativos basados en la comunidad
del evento principal, para introducir a más largo plazo, menos
orientados por el evento y en forma más general, los conceptos de
prevención de delitos, impedir delitos mediante el diseño, participación
de la comunidad y seguridad pública.
• Evitar el término "mayor" y concentrarse en la palabra "mejor".
Asuntos ambientales. El impacto de un operativo de seguridad en el
ambiente no puede ni debe ignorarse. Hay muchas ideas que pueden
ayudar a garantizar que el plan es sensato en materia ecológica y
ambiental:
• Si el tiempo y el lugar lo permiten, plante matas, arbustos y árboles
"defensivos" adecuados para crear cordones y "líneas en la arena" en
lugar de las edificaciones temporales más costosas que se podrían
clasificar como poco amables con el medio ambiente.
• Para la vigilancia aérea utilice zepelines amarrados en lugar de
helicópteros y aeronaves.
• Distribuya al personal refrescos en botellas y empaques reciclables.
• Maneje la basura, los desperdicios y el agua en forma efectiva.
• Contrate asistencia profesional para retirar los desperdicios.
• Sopese la adquisición de vehículos que utilicen combustibles alternativos.
• Evite construir estructuras temporales en terrenos de interés científico
significativo y en lo posible trate de evitar conducir todoterreno en el
campo y en áreas de conservación.
• Conozca y aplique la legislación nacional e internacional diseñada para
proteger el ambiente bajo la tierra, en la superficie y en el aire.
• Evite actividades que puedan liberar o derramar contaminantes, tales
como petróleo y aceite, agua contaminada y otros líquidos que puedan
ser peligrosos.
• Monitoree con sumo cuidado la salud del personal y los asistentes para
prevenir que se propague una enfermedad.
40
3.2 Capacidad
La capacidad es el componente que los planificadores de seguridad tienen a su
disposición en términos de recursos humanos, físicos y tecnológicos.
Para planear efectivamente los planificadores deben ser experimentados y
profesionales al igual que, en términos de recursos relacionados con el evento
que se desplieguen operativamente, el personal debe estar adecuadamente
adiestrado, equipado e instruido. Se requieren diferentes destrezas que incluyen
la habilidad para enfrentar tácticas de protesta, las respuestas a CBRN y el apoyo
a medios de comunicación. Sobra decir que la capacidad exige una
administración cuidadosa. Dependiendo de la escala del evento, parte del
personal puede tener una función secundaria qué cumplir, la cual puede
distraerlos de las tareas relacionadas con el evento. A este respecto, no debería
haber malentendidos sobre las tareas y los deberes que se espera que cumplan
los funcionarios.
Algunas autoridades consideran buena práctica expedir una instrucción que
sujete las licencias a que se asegure, primero que esté disponible el número
requerido de funcionarios necesarios para funciones relacionadas con el evento
y segundo, que aún queden disponibles suficientes funcionarios para realizar las
actividades policivas rutinarias en la comunidad.
Además, es necesario que los planificadores contemplen el suministro de apoyo
logístico adecuado en términos de asuntos tales como servicios de alimentación,
alojamiento y transporte. Es importante perfeccionar los aspectos humanos de la
respuesta mediante equipos confiables y soluciones tecnológicas tales como
circuitos cerrados de TV, sensores, detectores y medios de comunicaciones.
El carácter y la extensión del evento dictarán los niveles de soporte técnico
requeridos para aumentar la seguridad, pero dada la gama extensa de equipos
de comunicación y TI disponibles, los altos costos que implican, el mercado
rápidamente variable y el nivel de destreza necesario para establecer
41
apropiadamente las soluciones más aplicables, se recomienda que cada evento
se considere caso por caso y que, con apoyo profesional, se surta solamente la
solución más adecuada.
a. Recursos humanosLa escala de planeación de eventos importantes casi siempre excede en forma
considerable la que se proyectó inicialmente. La complejidad que rodea a la
determinación de cuántos recursos humanos, físicos y tecnológicos se requieren
para llenar los planes de seguridad rara vez se reconoce. Tampoco se suele
entender al principio que un evento importante puede perfectamente agotar las
reservas de recursos nacionales en algunos aspectos de la actividad operativa,
la seguridad física y los requisitos de transporte.
Por consiguiente es importante que los planificadores determinen el número
correcto de personal capacitado, calificado y equipado adecuadamente en todas
las disciplinas de la seguridad y los seleccionen.
Un patrón de rotación factible, sanitarios para el personal, alojamiento para
caballos y perros, prevención de envenenamiento de alimentos, carga de miles
de baterías de radios y teléfonos móviles, almacenamiento seguro de armas de
fuego e incluso la disponibilidad de repelente contra insectos constituyen solo
algunos de los numerosos retos relacionados con el personal que surgirán y que
deben ser abordados por los planificadores.
La necesidad de proveer recursos efectivamente en el plan de seguridad del
evento importante también tiene que coincidir con la realidad de que además
hay que aplicar vigilancia policiva tan cercana a la normalidad como sea posible
en áreas fuera de las que están sujetas a la organización especial para el evento
importante. Este factor solo ya tiene un impacto significativo en la disponibilidad
del personal y los equipos y es necesario que los planificadores de eventos
importantes trabajen estrechamente con los colegas operacionales en la
planeación de las actividades cotidianas para lograr el mejor uso posible de los
recursos.
42
El aspecto principal de la planeación de recursos humanos y apoyo logístico es determinar si el concepto inicial de un plan es alcanzable en
términos de la cantidad de personal adiestrado, calificado y equipado
adecuadamente, que se requiere en todo el rango de disciplinas de destrezas
en seguridad para llenar ese plan. Concretamente, no tiene sentido continuar
progresando en un plan conceptual si los recursos requeridos para
implementarlo no están disponibles o no tienen las destrezas o los equipos
requeridos o si no hay suficiente apoyo financiero para pagarlo.
Esto se puede hacer mediante el proceso de auditoría de recursos estratégicos que comprende la revisión aislada de cada sede o parte de ella,
o de otra área identificable que estará dentro de la operación del evento
importante. Cada área aislada se subdivide en zonas y cada zona se examina
para determinar qué cantidad se requiere de personal especializado y no
especializado. Este proceso exige mucho tiempo pero es muy importante y es
necesario que lo lleven a cabo personas objetivas, pragmáticas y
conocedoras con un amplio rango de habilidades policiales y experiencia en
seguridad. Los totales para cada área se suman y se comparan con el
número de personal que la investigación pronosticó que estará disponible
para la operación. Debe tenerse cuidado de asegurar que estos pronósticos
sean exactos y que por ejemplo, los funcionarios con múltiples habilidades no
se "cuenten doblemente". El resultado determinará si el plan "conceptual" es
factible o no. Si lo es, la planeación puede continuar siguiendo la línea
proyectada. Si no, se debe diseñar un "concepto" revisado o incluso uno
nuevo.
Sin embargo, la auditoría de recursos estratégicos debe tener en cuenta que
la organización de la seguridad tiene que ser robusta durante las 24 horas
diarias de varios días. Es posible que la organización de la seguridad tenga
que estar establecida algunos días antes del comienzo oficial del evento y que
tenga que permanecer al final del evento para la fase de decontrucción de la
operación. Es posible que la legislación disponga que los funcionarios
solamente pueden trabajar determinados tiempos antes de que se les den
periodos específicos de descanso. Es posible que los tengan que alojar a
43
cierta distancia de su sitio de servicio y por tanto en la programación de turnos
se debe incluir el tiempo de desplazamiento y acceso al sitio,
acondicionamiento, instrucciones y despliegue en el sitio.
Es posible que se deban incluir otras consideraciones tales como cancelar
toda capacitación, días de descanso e incluso licencias anuales, en algunos
casos. Las repercusiones de estas decisiones es significativa en términos de
la efectividad operacional a más largo plazo y es posible que tales decisiones
no sean populares o bien recibidas por el personal. Una buena relación
laboral con los sindicatos y asociaciones del personal a lo largo de los
periodos de planeación y del evento puede ser especialmente beneficiosa en
términos de negociar la mejor organización posible del personal.
Las complejidades que rodean la provisión de personal para la planeación y
los asuntos logísticos son significativas y la importancia de tomarse el tiempo
para seleccionar personal inteligente, comprometido, sensible y profesional
para cumplir estas funciones tiene que promoverse en los términos más
enérgicos posibles.
b. LogísticaYa determinada tan exactamente como sea posible la cantidad de personal
policial y de seguridad que se requiere para llenar el plan, los lugares en que
van a desplegarse y en qué roles, puede empezar el trabajo de verdad para
organizar la logística requerida para apoyar al personal desplegado.
Esto se puede hacer como segunda fase de la auditoría de recursos
estratégicos visitando de nuevo las zonas ya identificadas y otras áreas de
actividad pero esta vez teniendo marcado en ellas el personal y los roles que
ha de cumplir.
Luego, los planificadores logísticos establecen qué se va a requerir: primero,
lo que se va a necesitar cuando se despliegue el personal en el campo en
términos de equipos personales adicionales, vehículos, alimentos y refugio,
por ejemplo. Segundo, tienen que determinar la alimentación y el alojamiento
44
del personal cuando no esté desplegado, cómo se van a llevar del alojamiento
a la sede y si se necesita alojamiento adicional, posiblemente temporal, para
apoyar el plan logístico acordado.
Igual que antes, ya realizado este ejercicio, los resultados se totalizan y se
investiga más para confirmar que el suministro puede satisfacer la demanda.
De nuevo, si la demanda excede al suministro, puede ser el caso de que sea
necesario revisar el personal y el plan logístico en un área o más con el fin de
lograr el equilibrio correcto.
Una vez más, se debe reiterar que si se hace esta tarea en forma apropiada,
es especialmente compleja y exige mucho tiempo. Por ejemplo, el transporte
de diez mil personas diarias del alojamiento a la sede y luego de la sede al
punto de despliegue no es una tarea insignificante y la organización requerida
para proteger una cantidad tan grande de vehículos para ese fin es
considerable –siempre que realmente se puedan conseguir cerca de
oscientos vehículos y seiscientos conductores por cada período de 24 horas a
un costo razonable. Los mismos problemas tienden a ser pertinentes en toda
la plantilla de planeación logística y hay una probabilidad inequívoca de que
en las diversas áreas de planeación logística la demanda realmente supere al
suministro nacional, al ser muy diferente de los requisitos diarios corrientes, y
aspectos del evento diferentes de la seguridad van a hacer las mismas
demandas del suministro disponible. Los eventos importantes, por ejemplo,
pueden atraer a varios miles de periodistas que se transportan en automóvil.
Los organizadores del evento también buscarán conseguir automóviles para
transportar a varios miles de delegados y deportistas y, por supuesto, en la
medida en que aumenta la demanda de un suministro limitado, igual crece el
costo.
c. FusiónHay varias herramientas y prácticas que pueden ayudar a los planificadores a
lograr que coincida lo que se espera con lo que se planea y con lo que se
practica.
45
1. Planes: prácticas que ayudan a la integraciónLa primera herramienta se diseñó para apoyar la integración. Los "días
integradores" implican que los representantes de planeación reflexionen en
conjunto sobre las interdependencias conocidas con el fin de confirmar que este
asunto se ha abordado efectivamente en el proceso de planeación.
Con base en el supuesto de que las "cosas claras con frecuencia están
empantanadas en realidad", se pueden hacer algunas preguntas en estas
sesiones para asegurarse de que nada se da por supuesto ni se da por sentado:
• ¿Quién hace qué, cuándo y cómo?
• ¿Todos están trabajando con el mismo cronograma de planeación?
• ¿Cuándo y dónde se encuentran los planes?
• ¿Dónde hay vacíos?
• ¿Quién va a llenar los vacíos?
• ¿Hay duplicaciones?
Los días de integración son efectivos cuando se hacen las preguntas abiertas y
se exige a los participantes que respondan integralmente. Los diagramas y ejes
de tiempo en las paredes se pueden utilizar para ayudar al proceso. Las
sesiones deberían ser interactivas e involucrar a toda la organización clave.
Las siguientes frases conocidas de los planificadores de seguridad reflejan la
necesidad de una integración: "El plan no es nada, la planeación lo es todo";
"cuando está listo el plan llegó el momento de planear"; "si no planea, está
planeando fallar" o "es la planeación la que lo lleva al éxito, no el plan".
2. Gente: prácticas para promover el cumplimientoSe puede esperar que la gente involucrada en la seguridad de un evento
importante se acomode solamente a un número limitado de procedimientos
nuevos. Con gran frecuencia, el comportamiento de las personas no cambia
mucho – en general se van a comportar como estaban acostumbrados a
hacerlo.
46
De acuerdo con esta regla general, los planificadores deben tener mucho
cuidado de no introducir demasiados procedimientos nuevos o complicados.
Deben mantenerse observando los procedimientos que el personal involucrado
utiliza con regularidad y resistir la tentación de hacer algo novedoso.
Una herramienta sencilla que apoya la introducción de procedimientos nuevos
es resaltar gráficamente los que se desvían de los procedimientos operativos
estándares reconocidos. Otra herramienta de apoyo es tener libros de bolsillo o
algo similar que contenga información "de obligatorio conocimiento",
procedimientos actualizados y otros datos esenciales.
También se pueden producir manuales y circularlos. Por ejemplo en los Juegos
Olímpicos de Invierno en Salt Lake en 2000 se publicó un manual de
Procedimientos operacionales estándares de seguridad pública. Este manual
contenía los números telefónicos importantes, las listas de chequeo, cómo
abordar diversas situaciones de emergencia. Además, contenía mapas de las
sedes, diagramas de flujo, cronogramas, cuadros de distancias, formas de
amenazas con bombas y formatos de informes.
3. Sitios: prácticas para someter a prueba la seguridad de la sedeEs posible que los planes mejor expuestos no sobrevivan ni siquiera al primer
día del evento si no se han hecho verificaciones en tiempo real con anterioridad
al comienzo del evento. También es necesario considerar los procedimientos de
seguridad en este respecto. Hay diferentes formas de probar los planes a través
de ejercicios, educación y adiestramiento.
Los eventos de prueba permiten que las autoridades evalúen los procedimientos
para una amplia gama de asuntos generales de seguridad y protección. También
pueden generar la oportunidad de validar la cantidad de personal y el tipo de
equipos identificados mediante la auditoría de recursos estratégicos
mencionada. Además, revelan contratiempos, elementos olvidados y posibles
problemas que no siempre aparecen en el papel.
47
3..3 Restricciones
Los recursos humanos, físicos y tecnológicos están sujetos a diferentes
restricciones que limitan y regulan su uso. Por consiguiente, es importante que
los planificadores y administradores de la seguridad investiguen y entiendan
estas restricciones antes de comprometer los recursos en cualquier aspecto de
la planeación o de la actividad operativa durante el evento importante. Entre las
restricciones se pueden incluir factores financieros, relacionados con el tiempo,
jurídicos, políticos y de imagen.
a. Factores financierosLos costos y las fuentes de fondos pueden generar retos importantes. Los
presupuestos de eventos importantes pueden diferir según las características de
los eventos tales como tamaño, lugar y objetivo, duración y diferentes requisitos
de seguridad y protección. Los costos se deben limitar en forma realista para
que no se salgan del presupuesto disponible. En cualquier caso, es probable
que el costo de proteger un evento importante sea muy grande, por las decenas
e incluso centenas de millones de dólares. A manera de ejemplo de dónde
pueden reposar los mayores costos, en el cuadro 1 se resalta en términos muy
amplios el costo de proporcionar la seguridad para la Cumbre del G8 de 2005.
Como tiende a ser en esos casos de asuntos de vigilancia y seguridad, un gran
porcentaje de los costos se consumieron pagando los salarios y subvenciones
del personal.
Cuadro 1. Costos de seguridad Cumbre del G8 de 2005
COSTOS Cumbre G8 2005 Costos de planeación 12.251Costos de personal 44.660Equipos de TI y oficina 1.151Alojamiento del personal 3.008Suministro de transporte y movilización
3.369
Servicios de alimentación para el evento
1.219
Soporte aéreo 0.437Seguros 0.499Seguridad en el perímetro de 0.882
48
GleneaglesEstructuras temporales 0.755Seguridad privada 0.477Escalas 0.168Equipos 1.197Radiodifusión 0.367Seguridad física aeroportuaria 0.411Varios 1.125
Total £71’976m
Un presupuesto inefectivo obviamente puede afectar negativamente el
proceso de planeación pero la práctica financiera sensata puede implicar el
uso de varios enfoques para ser capaces de definir el costo-beneficio con más
precisión. Esto puede implicar que se modelen los presupuestos de seguridad
utilizando pruebas benchmark con referencia a eventos importantes
anteriores, análisis de riesgo de los costos y los métodos de seguridad para el
análisis de costo-beneficio.
La gestión financiera de presupuestos así de grandes es un asunto
claramente complejo y por tanto las personas con esa responsabilidad
obviamente tienen que estar calificadas adecuadamente. Las siguientes
preguntas sobre el tema del control presupuestal pueden provenir de fuentes
internas o externas y por tanto el personal de planificación debe tener el
conocimiento suficiente para responderlas:
• ¿Cuál es el presupuesto de seguridad?
• ¿Cuál presupuesto paga qué?
• ¿Cuáles son los costos probables de personal?
• ¿Cuáles son los demás costos?
• Del presupuesto total ¿cuál porcentaje va a seguridad y protección?
• ¿Cómo son las pruebas benchmark de costos frente a eventos
anteriores similares? ¿Cuáles son los costos de seguridad por cada
boleto de entrada vendido y a qué son comparables?
Es posible identificar otras prácticas buenas con respecto a los costos de
seguridad y protección. Primero, los principales inductores de los costos de 49
seguridad y protección son las cantidades de miembros de la policía, médicos
y demás personal de emergencia que están de turno en cualquier momento
durante el evento. Por tanto, los presupuestos se pueden predecir en gran
medida calculando la cantidad esperada de personal necesario multiplicado
por el costo por hora del mismo. Estos gastos pueden diferir según el país
anfitrión debido a las diferencias de tarifas. Es posible que la identificación de
unos cuantos inductores clave tales como costos de personal y equipos ayude
a simplificar el proceso y el control presupuestal.
Además, el control de los presupuestos de seguridad y protección depende de
varios factores críticos del éxito. La falta de control suficiente de estos
factores puede introducir el riesgo de exceder el presupuesto. Estos riesgos
deben reconocerse explícitamente por ejemplo realizando análisis de
sensibilidad de los presupuestos. Se pueden encontrar ejemplos de este
análisis en los estudios de factibilidad económica de los eventos deportivos
importantes5.
b. Factores de tiempoUna de las claves del éxito de un evento es empezar a planear con
anticipación, incluso puede ser varios años antes de la fecha programada
para el evento. Aunque esta posición se reconoce ampliamente como un
factor crítico del éxito, con frecuencia resulta difícil iniciar una operación
significativa de planeación cuando el evento parece estar tan lejos. Por
ejemplo, las autoridades quizás hallan difícil asignar personal a la planeación
debido a las demás exigencias de tiempo que tienen.
Si se acepta llevar a cabo una reunión de seguridad a la que se inviten los
funcionarios de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el
personal de seguridad de los países participantes en una fecha relativamente
temprana del cronograma de la planeación, la necesidad de tener planes y
medidas preparados al menos en la fase conceptual y listos para presentarlos
puede ayudar a enfocar la atención de manera significante.
5 Kurscheidt, M. 2000. Strategic Management and Cost-Benefit Analysis of Major Sporting Events, University of Paderborn.
50
El tiempo disponible para la planeación se agota rápidamente y los
observadores 'interesados' muy pronto resaltan las deficiencias. Por tanto, es
muy importante tratar de preservar la confidencialidad, mantener los asuntos
en perspectiva y 'hacer las cosas bien desde el principio'. Entre más gente se
involucre en las primeras etapas de planeación, más difícil será lograrlo.
El cuadro 2 muestra el momento de iniciación de la planeación respecto del
momento de los diferentes Juegos Olímpicos.
Cuadro 2. Tiempos de planeación y realización de Juegos Olímpicos
Olímpicos Iniciación de la planeación Fecha de los juegosBarcelona 01.01.1988 07.10.1992
Lillehammer 02.01.1989 02.12.1994Atlanta 09.10.1991 07.19.1996
Salt Lake City 03.01.1998 02.08.2002Atenas 08.01.2000 08.13.2004Turín 10.11.2001 02.10.2006
c. Factores jurídicosTodas las actividades deben realizarse dentro de los límites de la ley. Además
de los parámetros legales que fije la ley nacional, la conducta de todo el
personal del organismo de seguridad que participe debe cumplir las normas
internacionales que se explican en disposiciones tales como el Código de
Conducta de las Naciones Unidas para Oficiales de las Fuerzas del Orden y los
Principios Básicos de las Naciones Unidas sobre el Uso de la Fuerza y las
Armas de Fuego por parte de los Oficiales de las Fuerzas del Orden.
Por otro lado, puesto que los eventos importantes pueden comportar decisiones
extraordinarias que no tienen soporte en la legislación establecida, es posible
que se necesite legislación adicional. Podemos distinguir entre los siguientes
tipos de legislación:
Primero, es posible que se necesite legislación especial temporal o permanente
que apoye la organización del evento importante. Por ejemplo, Utah introdujo
nueva legislación para atraer a una nueva organización con un rol específico
51
para los Juegos de Salt Lake en 2002. Entre otras cosas, esta legislación definió
el mandato de las autoridades públicas y especificó la división de tareas y
responsabilidades entre los asociados públicos y privados. En Lillehammer en
1994, se instituyeron disposiciones temporales como apoyo a las medidas de
seguridad y el acceso restringido a la ciudad en determinadas circunstancias.
Segundo, es posible que sean necesarios trámites jurídicos especiales en
términos de asuntos tales como:
• El grado de las sanciones para diferentes tipos de delitos que se cometan
durante el evento
• La opción de utilizar procesos sumarios para acelerar el proceso jurídico
• La organización y el funcionamiento de los tribunales, incluso el aumento
en capacidad, organización y procedimientos que permita sesiones
adicionales y mayores facultades de detención
• La creación de medidas cautelares que prohíban el acceso a las sedes
relacionadas con el evento
• Las disposiciones para expulsión de extranjeros
• Los controles fronterizos temporales (artículo 2.2 del Tratado Schengen)
• El uso de equipos de vigilancia en lugares públicos.
Tercero, las autoridades competentes generalmente licencian los sitios y los
equipos con anterioridad al evento. El objetivo de otorgar licencia es asegurar
el cumplimiento de las normas de seguridad y protección. Las licencias y la
certificación de seguridad suelen ser realizadas por diferentes organismos
que actúan como autoridades competentes.
El alcance y el detalle necesarios en la legislación dependen en gran medida
de las disposiciones legales que ya existen en el país anfitrión. No obstante,
es necesario entender que la introducción de disposiciones nuevas puede
resultar controvertida puesto que se puede considerar que infringe los
derechos constitucionales de las personas.
52
d. Factores políticos y de imagenLos eventos importantes pueden traer problemas a la actividad comercial
normal y a la vida de la comunidad en general. Las sedes de los eventos, los
sitios de celebraciones, las villas olímpicas, etc., normalmente tienen un grado
muy alto de seguridad que comprende sistemas de rejas, zonas intermedias y
una serie de procedimientos y equipos de detección y requisa que pueden
parecer una restricción a la vida corriente. El escrutinio y la crítica proveniente
de los organismos internos y externos así como la presión de satisfacer a la
cantidad más grande imaginable de interesados pueden ser significativos.
Además, desde una perspectiva nacional, dada la significación de ser
anfitriones de un evento importante, inevitablemente habrá un gran interés
político por todos los aspectos de la operación en todos los niveles del
gobierno.
En consecuencia, es importante planear la seguridad y proporcionarla
encontrando el equilibrio correcto entre la protección del evento y la
preservación en cuanto sea posible de un ambiente pacífico en el área del
evento. Por tanto, se deben tener en cuenta los factores políticos y de imagen
cuando se hace la planeación.
3.4 Inteligencia
Los riesgos rara vez se pueden eliminar totalmente pero se pueden minimizar y
contener significativamente. Por consiguiente, es importante desarrollar un
enfoque de evaluación de riesgos para identificar los más significativos y
determinar las medidas adecuadas para manejarlos.
Idealmente, la inteligencia debería proporcionar:
• La identificación de amenazas en términos de su capacidad de causar
daños, entre ellas, por ejemplo, las amenazas que surgen de actos de
comportamiento vandálico (hooliganism), terrorismo u otros delitos. Como
se ilustra en el gráfico 7, en caso de grupos de posibles autores de 53
delitos, las evaluaciones de amenazas implican examinar el "deseo" y la
"expectativa" para establecer la intención así como los "recursos" y el
"conocimiento" para establecer la capacidad. La evaluación de la
intención consiste en obtener inteligencia acerca de los planes y la
preparación de personas o grupos de autores de delitos. La evaluación de
la capacidad corresponde a adquirir inteligencia acerca de los recursos
que están a disposición de personas o grupos.
• La identificación de vulnerabilidades en términos de debilidades en un
sistema de defensa. Entre estas evaluaciones se contaría la de todas las
medidas de protección y de precaución que se han tomado. Las
evaluaciones de vulnerabilidad deben tener en cuenta los planes de todas
las partes involucradas. La evaluación de vulnerabilidades de los sitios
puede ser más fácil que la de las personas que pueden ser vulnerables a
ataques. Los sitios se fijan, la cantidad de lugares se limita de forma que
se pueden revisar su diseño y diagrama al tiempo con los planes de
seguridad. La situación es diferente para grupos o personas vulnerables
porque implica la evaluación de muchas personas o grupos diferentes con
necesidades distintas. Además, las amenazas pueden cambiar con el
paso del tiempo y el nivel de protección y la efectividad de dichas
54
Amenaza
Expectativaon
Deseo
Intención
Recursos
Conocimiento
Capacidad
Gráfico 7. Identificación y evaluación de amenazas
medidas difieren para distintos grupos.
• La identificación de riesgos a lo largo del proceso de evaluar amenazas y
vulnerabilidades. Se puede utilizar la evaluación de riesgos para someter
a prueba los planes para administrar las consecuencias de crisis
desarrollando varios escenarios de impacto de daños6 (gráfico 8).
Gráfico 8. Identificación de riesgos
Las actividades de inteligencia desempeñan un papel fundamental tanto durante
el proceso de planeación como durante el evento importante y pueden:
• Ayudar a los planificadores, a los jefes y a los asociados clave a decidir el
mejor sitio para asignar recursos.
• Entregar a los jefes estratégicos y tácticos las evaluaciones corrientes de
amenazas y vulnerabilidad con el fin de identificar posibles riesgos
relacionados con la protección de grupos tales como el público, los
dignatarios y los deportistas, así como la protección de sedes y sitios
diferentes de las sedes, infraestructura crítica, transporte y ceremonias
específicas como las ceremonias de apertura y cierre o los relevos de la
antorcha durante los Juegos Olímpicos.
• Proporcionar informes de alta calidad sobre la evaluación de inteligencia
en vivo para orientar a los jefes estratégicos y tácticos en cuanto al
despliegue oportuno de recursos de la policía.
• Proporcionar a los jefes operacionales inteligencia de alta calidad en vivo
que les permita abordar proactivamente las situaciones antes de que
surjan.6 Cuesta, JH; Jarvis, N. 2004. IPO Closed-Door Meeting, Madrid.
55
Amenazas Vulnerabilidades
Riesgo
Escenario
Capítulo 4Entregables
El componente de entregables se puede definir como el conjunto
complementario de planes de seguridad que el sistema diseña y entrega con el
propósito de:
• Salvar la vida, proteger los bienes y prevenir los delitos dentro del área
segura designada (adentro)
• Salvar la vida, proteger los bienes y prevenir los delitos fuera del área
segura designada (afuera)
• Estar preparados en términos de planeación de contingencia relacionados
con la seguridad (si).
El cuadro 3 expone cómo en cada una de las tres categorías principales de
planes complementarios ('afuera', 'adentro' y 'si'), cuáles personas es necesario
proteger, dónde tienen que protegerse y cómo puede hacerse esto. En el curso
normal del diseño de un plan de seguridad, es imperativo reconocer la
importancia de desarrollar una visión amplia de medidas proactivas y
preventivas que puedan y deban utilizarse en colaboración con las medidas de
seguridad física. Esta visión amplia debe considerar la naturaleza de cualquier
posible amenaza de forma que se pueda identificar, anticipar y parar antes de
que ataque al posible blanco.
Cuadro 3. Categorías de planes complementarios
EntregableA quién proteger Qué proteger Cómo proteger
ADENTRO - A los participantes
- A los espectadores
- Al personal de seguridad y al diferente de éste
- Sedes del evento - Protección y fortalecimiento del área segura
- Requisa y vigilancia- Control con cordones- Investigación de
antecedentes- Control de acceso- Protección de
dignatarios
56
AFUERA - A la comunidad- A los
participantes- A los
espectadores- Al personal de
seguridad y al diferente de este
- Puntos de acceso al país (por tierra, mar y aire)
- Rutas de acceso de entrada y salida de las sedes del evento
- Sitios relacionados con el evento
- Infraestructuras críticas- Otros blancos fáciles y
vulnerables
- Administración del tráfico
- Control de fronteras- Vigilancia orientada por
inteligencia- Protección de los sitios
relacionados con el evento y los no relacionados
SI - A la comunidad- A los
participantes- A los
espectadores- Al personal de
seguridad y al diferente de éste
- En el interior y el exterior de las sedes del evento
Tener planes y respuestas para:- Contingencias de
incidentes importantes- Contingencias de
seguridad pública- Organización de
arrestos y juzgados- Contingencias de
aeropuerto- Contingencias de
delincuencia- Contingencias de
transporte- Contingencias de
comunicaciones
4.1 Planes dentro del área segura designada
El propósito de estos planes es preparar un paquete de medidas estratégicas
que debe interceptar los problemas y las amenazas antes de que lleguen a los
participantes, a los espectadores y al personal de seguridad y demás personal
dentro del área segura. Usualmente el área de seguridad alrededor de las sedes
está compuesta por diferentes capas de seguridad o "bloques urbanos". Se
utilizan los cordones internos para controlar el acceso al evento en la sede
inmediata. El acceso al área controlado mediante un cordón interno se debería
restringir a un número limitado de gente. Las zonas intermedias y los cordones exteriores se crean adecuadamente para impedir ataques en el área encerrada
por el cordón interno del evento.
El carácter del evento y los factores de riesgo, vulnerabilidad y amenaza
implican que se van a emplear estrategias diferentes según se requieran para
57
proteger la vida y los bienes dentro del área segura designada. Como se
presenta en el gráfico 9, el IPO ha considerado y ha discutido una serie de estas
estrategias que se describen más a fondo a continuación.
Gráfico 9. Estrategias para el área de seguridad designada
Protección y fortalecimiento del área segura designada. Cuando sea
del caso, se pueden proteger las áreas de seguridad por medios físicos y técnicos mediante, por ejemplo, cercas, barricadas contra vehículos,
barreras y puertas contraterroristas, etcétera. También hay otras medidas
que pueden ayudar a fortalecer la protección de áreas seguras, tales como
sensores de movimiento, obstrucción adicional, fijar los ángulos y fuentes
de luz para iluminar el área designada, torres de observación, puntos de
guardias estacionarios, patrullas a pie y montadas, oficiales vestidos de
civil, sistemas de alarma, circuito cerrado de televisión con capacidad
infrarroja, aparatos de comunicación inalámbrica, etcétera.
58
Cordón exterior
Cordón interior
SITIO
Búsqueda
Control de
Investigación
Fortalecimiento de la protección
Control con cordón
Control de
Fortalecimiento de la protección
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Hay suficientes capas, anillos y zonas de seguridad para proteger la sede?- ¿Los obstáculos físicos y no físicos pararían ataques mediante la identificación de amenazas? - ¿La zona intermedia es suficiente para proteger el área interna contra los efectos de un ataque con bombas, etc. en el cordón externo?- ¿El personal del área de inspección de vehículos (VSA, por su sigla en inglés) está correctamente calificado?- ¿Las cámaras de circuito cerrado de TV están ubicadas correctamente?- ¿Es probable que los sistemas contra intrusiones resistan los factores ambientales?- ¿Hay restricciones acerca de los cordones de construcciones, tales como un permiso del dueño del terreno para construir, la estética, el impacto ambiental, etcétera?
Registro y vigilancia. El objetivo es registrar, sellar, proteger y mantener
protegida el área llevando a cabo una búsqueda sistemática de
dispositivos explosivos improvisados, armas de fuego u otros agentes de
ataque, posiblemente ocultos en el sitio del evento, encima de este o
debajo del mismo.
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Hay suficiente personal adiestrado para registrar todos los lugares del evento?- ¿El personal tiene la calificación y la experiencia apropiadas?- ¿Se ha asignado suficiente tiempo para que el lugar se registre a fondo?- ¿Cuál es el proceso en caso de un "hallazgo"?- ¿Se solicitó una orden de exclusión aérea de la zona?- ¿Los planes para neutralizar los retos a la seguridad en los cordones y puntos de acceso son integrales?- ¿Hay medidas para bloquear las "líneas de visión" de francotiradores?
59
Control con cordones. El objetivo es aplicar las estrategias policivas
adecuadas para garantizar que el evento importante sea seguro e
ininterrumpido, facilitar las protestas legítimas y, cuando sea necesario,
organizar un compromiso proactivo con personas o grupos que estén
desafiando las medidas de seguridad. Para prevenir el desorden y las
manifestaciones violentas así como responder en esos casos, es
importante comprender el comportamiento de las multitudes. El manejo de
multitudes incluye opciones tales como reuniones previas con los
organizadores de los grupos, educación de la comunidad, despliegue de
cantidades suficientes de personal policial para anticipar incidentes,
separación de facciones opuestas, contacto permanente con la multitud y
establecimiento de reglas de conducta. Las tácticas de los protestantes
son dinámicas y exigen una respuesta flexible. Los organismos de
seguridad deberían estar preparados para considerar una amplia gama de
opciones tácticas tales como la existencia de áreas designadas para
dispersión; el uso barreras de aislamiento y contención; el arresto y el
control; los procedimientos de arresto y proceso de personas que cumplen
ciertos requisitos, de las que no los cumplen y las inhabilitadas; el uso de
caballos y perros, así como el uso de opciones menos letales como
agentes químicos, chorros de agua, pistolas eléctricas "taser" y balas de
goma.
60
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Hay opciones de tácticas policiales para enfrentar las tácticas de protesta como son el uso de globos para volar sobre las áreas con un mensaje, el uso de pendones para expresar algo, el uso de parapetos para atraer publicidad, las barricadas, arrojar arena, obstruir el acceso, el uso de vehículos para obligar a ir despacio, la desinformación, el uso de correo electrónico o fax para bloquear a un objetivo agobiando su sistema de TI, daños a los bienes, "jardinería estilo guerrilla", el uso de explosivos tales como dispositivos incendiarios o bombas de humo, hostigamiento, incursiones, infiltración, encadenarse como protesta y marchas?- ¿Es legal cada una de las opciones tácticas de la policía?- ¿Hay estrategias para intervención anticipada que impida el desorden?- ¿Se han establecido planes de contingencia para ocuparse de asuntos delictivos de rutina?
Validación por investigación de antecedentes y acreditación. El
objetivo es prevenir la infiltración de personas que no tienen derecho a
estar en la sede del evento. El personal, los deportistas, los delegados y
demás personas que no tienen boleto de entrada deben estar identificadas
apropiadamente y acreditadas adecuadamente para el lugar al que tienen
permitido el acceso. La extensión de la validación de la investigación de
antecedentes y el proceso de acreditación así como la persona que realice
el proceso o partes del mismo varía significativamente de un evento a otro.
La gestión de boletos de entrada es fijar una política para vender las
entradas al evento, recibir los boletos de entrada, reconocer la identidad
de los que tienen los boletos e impedir que posibles autores de delitos
compren entradas.
61
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Cuáles son los procedimientos cuando se descubre fraude en una acreditación?- ¿Las bases de datos de acreditación manejarán el volumen de trabajo?- ¿El personal está entrenado para trabajar con la base de datos?- ¿La tecnología fue efectiva cuando se utilizó en eventos anteriores?- ¿Cuál es el proceso para pérdida o robo de acreditación? - ¿Son efectivos los procedimientos de acreditación de última hora?- ¿Se han implementado sistemas para detectar falsificaciones?
Control de acceso. El fin es controlar los diferentes puntos de acceso de
entrada y salida de la sede para distintas categorías de personas como
delegados, medios de comunicación, participantes, deportistas, etc. con el
objeto de prevenir el ingreso sin autorización e identificar en las estaciones
de inspección las amenazas al evento mediante detectores de metales,
requisa de bolsos, etcétera. En algunas clases de evento, separar los
puntos de ingreso y los de egreso puede ser útil para manejar el flujo de
personas.
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Hay operaciones tácticas para llevar a cabo la inspección de vehículos, equipaje, bolsos, equipos y materiales que es probable que sean efectivas?- ¿Las medidas de seguridad descubrirían a personas con acreditaciones falsas y les negarían el acceso?- ¿El personal que está haciendo requisas y revisiones corporales en los puntos de acceso es experimentado?- ¿Hay contingencias para encarar hallazgos de explosivos y otras amenazas?- ¿Hay contingencias para enfrentar a terroristas suicidas?
Protección de dignatarios. Comprende medidas de precaución, de
preparación y proactivas que garantizan la seguridad de las personas que 62
se considera que están en riesgo. El objetivo principal es proteger grupos
o personas específicas, por ejemplo dignatarios, VIP y deportistas.
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Cuáles son las amenazas específicas relacionadas con aquéllos que requieren protección? - ¿Cuáles son los procedimientos para evacuación de los principales?- ¿Hay itinerarios, rutas y horarios de viajes de contingencia?- ¿La composición de las caravanas es apropiada?- ¿Los funcionarios de seguridad extranjeros tienen permiso para portar armas?
63
4.2 Planes fuera del área segura designada
El objetivo de estos planes es preparar un paquete de medidas estratégicas que
estén diseñadas para interceptar los problemas antes de que estos lleguen al
área segura de la sede y proteger a la comunidad en general. El gráfico 10
contiene una serie de herramientas consideradas y discutidas en el Modelo IPO.
Gráfico 10. herramientas Modelo IPO
Entre las principales herramientas que los planificadores de seguridad tienen a su disposición están:
Control de puntos de acceso al país (por tierra, mar y aire). El objetivo
es:
• Dar una respuesta efectiva orientada por inteligencia lo más rápido
posible
• Detectar y posiblemente prevenir el ingreso de personas que buscan
interrumpir el evento en alguna forma.
• Detectar y posiblemente prevenir una gama de actividades ilegales
relacionadas con el evento.
• Brindar oportunidades de mejorar la forma de compartir información y la
recopilación de información e inteligencia relacionadas con el evento.
64
Cordón exterior
Cordón interior
Puntos de acceso al país
Operaciones de tráfico
Protección de los sitios relacionados con el evento y los no relacionados con la
sede
Sede
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Los funcionarios de inmigración tienen acceso a la inteligencia requerida para que sean efectivos?- ¿Los planes del departamento de inmigración están alineados con las demás respuestas relacionadas con la seguridad?- ¿Los trámites de deportación tienen el soporte de la legislación pertinente y son efectivos?- ¿El sistema de compartir información a través de las fronteras es robusto y efectivo?- ¿Las aduanas extranjeras y los agentes de policía estarán acostumbrados a ayudar a las autoridades anfitrionas en los sitios fronterizos del país anfitrión?
Operaciones de tráfico. Se relacionan con todas las medidas necesarias
para:
• Mantener y proteger las rutas de acceso para entrada y salida de las
sedes y otros sitios designados para los delegados, los medios de
comunicación, los recursos de la policía y otros, sin olvidar la
administración de los cierres de vías y otras tácticas que implican por
ejemplo la saturación y la protección de las rutas críticas y alternativas.
• Mantener y proteger una red de caminos viables en la totalidad de áreas
de seguridad y más allá. Esto puede implicar suspender trabajos en las
vías, proteger puentes y túneles, revisar límites de velocidad y otras
formas de control del tráfico.
• Diseñar un sistema de transporte público que sea capaz de manejar los
volúmenes esperados de gente en momentos y lugares dados de una
forma segura y protegida.
• Preparar planes de contingencia para atender incidentes que pueden
ocurrir en la red de vías nacionales y locales, tales como problemas u
obstrucción en los caminos por accidentes, protestas o cualquier otro
incidente.
65
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Es probable que sean efectivos los planes desarrollados para incidentes peligrosos en relación con el transporte, tales como congestión, accidentes y ataques terroristas? - ¿Se han contemplado la colocación de señales, la sincronización, el flujo de tráfico, las órdenes de restricción de tráfico, los límites de velocidad, etcétera?- ¿Los planes de transporte son suficientemente flexibles para permitir cambios y emergencias?- ¿El plan de transporte se sometió adecuadamente a pruebas antes del evento importante y funcionó?
Protección de los sitios relacionados con el evento y los no
relacionados. Los planificadores de seguridad deberían diseñar opciones
tácticas para proteger a los participantes, al personal y a la comunidad por
fuera del área segura designada del evento. En particular:
a. Sitios relacionados con el evento. Hoteles donde se quedan los
participantes y el personal, poblaciones patrocinadoras, centros de medios
de comunicación o sitios diseñados para manejar el descanso tales como
parques de diversión.
b. Sitios no relacionados con el evento: entre ellos:
• Infraestructuras críticas. Las que el país anfitrión del evento importante
considera como "críticas" para efectos de la seguridad nacional. Entre las
infraestructuras críticas se pueden nombrar las instalaciones y las
industrias nucleares y químicas, los servicios públicos, los enlaces críticos
de comunicaciones y transporte.
• Otros blancos fáciles. Lugares en la población civil de un país o su
infraestructura que son particularmente vulnerables a la penetración y el
ataque de los terroristas. Podrían incluirse centros comerciales, sitios
turísticos, monumentos históricos, etcétera.
Hay unos pasos básicos principales que los planificadores de seguridad
deberían contemplar:
• Evaluación. La identificación de las infraestructuras y los activos
relacionados y no relacionados con el evento que podrían volverse 66
vulnerables durante el evento importante en términos de salud y
protección públicas en los niveles nacional, buen gobierno, economía y
seguridad nacional.
• Concientización. Promoción de la conciencia entre todos los interesados
sobre la posibilidad de un ataque contra las infraestructuras críticas y el
impacto del mismo. Es importante establecer un ambiente proactivo a
través del cual las autoridades públicas, los sectores privados y los
ciudadanos privados puedan cooperar siguiendo un enfoque de múltiples
organismos. Los planificadores de seguridad deberían estar en capacidad
de explicar a la comunidad que cualquier problema que se cause a un
sitio relacionado o no con el evento podría afectar desfavorablemente al
gobierno.
• Protección. El despliegue de un mecanismo de advertencia anticipada
para ataques contra sitios relacionadas o no con el evento y el
perfeccionamiento de las capacidades de contraataque de los encargados
de hacer cumplir la ley.
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
¿Qué criterios se están utilizando para identificar los sitios relacionados o no con la sede que pueden ser vulnerables a amenazas tales como los ataques terroristas?
¿Cuándo y cómo los planificadores de seguridad van a involucrar a interesados externos (especialmente los dueños de las infraestructuras que requieren protección)? ¿En qué áreas de seguridad se busca la cooperación con interesados externos? ¿Cómo pueden fusionarse las sinergias y los planes?
¿Qué medidas de seguridad se pueden emplear para proteger los sitios relacionados o no con el evento (por ejemplo, patrullas, máquinas de rayos X y detectores de metales)?
¿Qué medidas se pueden emplear para evitar afectar a la comunidad mientras se protegen los sitios relacionados o no con el evento?
67
4.3 Planes de contingencia
El objetivo estratégico de este entregable es contrarrestar las amenazas
emergentes al igual que responder cuando surgen situaciones inesperadas.
Entre las áreas que requieren planes de contingencia se cuentan posibles
incendios, explosiones, terrorismo, ataques CBRN, ataques suicidas, fallas
estructurales, desórdenes de multitudes, fallas de energía, fallas de los equipos
de seguridad, peligro externo a la sede, etcétera. Es importante apreciar que
incluso un incidente sin importancia puede escalar a uno importante si no se
maneja correctamente. Los planes de contingencia deben dar respuestas de
emergencia donde se requiera. Existen unos principios básicos principales que
se pueden incorporar a la planeación de contingencia:
Administración combinada y coordinada. Los planes de contingencia
deben basarse en un enfoque de múltiples organismos que incluya a
organizadores del evento, policía, autoridades de la salud, autoridades de
bomberos, autoridades locales, organizaciones del sector privado
(transportes, servicios públicos, etc.), personas encargadas de supervisar
al público y prestadores de primeros auxilios. Es importante asignar
deberes y responsabilidades específicos durante la fase de planeación.
Las estructuras de manejo de crisis deben definir claramente los roles y
las responsabilidades en todos los niveles. Los procedimientos deben
estar por escrito y a disposición de todas las entidades participantes. Las
instrucciones deben ser específicas y fáciles de entender. Los planes de
contingencia deben sopesar los procedimientos de funcionamiento
establecidos y los planes de emergencia de las autoridades locales para
integrarlos en lo posible.
Evaluación. Entre los factores que es necesario tener en cuenta al
diseñar planes de contingencia están las características del evento (tipo de
evento, perfil del público, ubicación de la sede), la identificación de las
rutas de emergencia, la identificación de los puntos de carga de
ambulancias, la ubicación de hospitales, la disponibilidad y la ubicación de
68
equipos de emergencia, las consecuencias de un ataque determinado,
etcétera.
Respuesta. Los planes de contingencia deben preparar una gama de
opciones y escenarios para abordar problemas específicos. No existe un
modelo único para responder a todas las emergencias. Es necesario que
las respuestas sean flexibles y varíen de acuerdo con el carácter de la
crisis y a los efectos de la misma. Sin embargo, existen algunos objetivos
comunes que caracterizan a todas las respuestas a emergencias. Entre
estos objetivos se deben incluir:
• Salvar y proteger la vida y los bienes
• Tratar a las víctimas, rescatarlas y transportarlas
• Contener la emergencia y las víctimas (incluso parar el evento y evacuar
al público de la sede)
• Dirigir la evacuación
• Proteger el ambiente
• Mantener los servicios críticos
• Proporcionar información a los medios de comunicación
• Restaurar la normalidad lo más pronto posible
• Facilitar las investigaciones e indagaciones, asegurándose de que se
preserven la escena y cualesquiera otras pruebas.
Adiestramiento y ejercicio. Es importante someter a prueba la
efectividad de los planes y la competencia de todas las personas o grupos
que participen. Una posible táctica sería sostener reuniones frecuentes
con el personal pertinente para intercambiar información, integrar el
espíritu de equipo y estimular las redes. También es importante programar
ejercicios de adiestramiento, utilizar el entrenamiento progresivo (de las
sesiones en el salón de clases a los ejercicios simulados en tablero) y
dividir los programas en subcategorías como la capacitación por
especialidad, ejercicios de campo, instrucción en producto o equipo,
etcétera.
69
Ejemplos de preguntas para una lista de chequeo
- ¿Se han previsto todos los tipos de accidente (incendios, desastres naturales, colapso de construcciones, interrupción del servicio de energía, etcétera)? ¿Hay planes de emergencia específicos relacionados con el evento? ¿Todo el personal está instruido para los procedimientos en caso de emergencia? - ¿Los planes y procedimientos de evacuación están actualizados, se han probado y se han habilitado para controlar a las multitudes después de que ocurran los incidentes? ¿Existe una ruta designada para evacuación de emergencia? - ¿Los servicios de emergencia tales como departamentos de bomberos han practicado con el equipo organizador de la sede en caso de una emergencia? - ¿Cuáles incidentes de seguridad están previstos en el nivel de los sitios? ¿El sitio es un posible objetivo de terroristas (por ejemplo, debido a su ubicación, historia, significado simbólico, etcétera)? - ¿La sede tiene sus propios recursos para responder a emergencias? - ¿Hay recursos para encarar amenazas extraordinarias como las CBRN (reservas de drogas para contrarrestar agentes químicos y biológicos en cantidades reducidas para los servicios de emergencia ubicados en la sede; nuevas tecnologías y equipos nuevos utilizados para detectar posibles ataques con armas químicas, radiológicas o biológicas, etcétera)?
70
Capítulo 5Riesgos
El componente de riesgo indica la presencia de incidentes adversos que pueden
exponer a la comunidad, las infraestructuras críticas y otros blancos fáciles al
riesgo de posibles heridas o ataques durante un evento importante. Entre los
riesgos pueden figurar:
• Terrorismo. Los ataques terroristas en eventos importantes del pasado
cambiaron el diseño actual de la seguridad en eventos importantes. Los
ataques de Septiembre Negro en las Olimpiadas de Verano, Munich 1972
fueron decisivos para cambiar permanentemente la conceptualización del
riesgo y la administración de la seguridad en eventos importantes. Las
bombas de las Olimpiadas de Verano en Atlanta 1996 también
demostraron el carácter frágil de la seguridad en aglomeraciones de
multitudes a gran escala con muchas vías de acceso, miles de
espectadores y participantes y, por supuesto, la comunidad en general. El
hecho de que la bomba explotó en el Parque Centenario fue un ejemplo
de que las vulnerabilidades no estaban asociados simplemente a la sede
del evento en sí misma, sino a otros sitios, tuvieran o no relación con el
evento.
Recientemente ha surgido entre los planificadores de seguridad la
preocupación por nuevas modalidades de redes transnacionales de
terrorismo que, como se ha demostrado en ataques terroristas
internacionales recientes, están volviéndose más internacionales en
alcance y menos predecibles en el uso de la violencia. Entre las
preocupaciones actuales por actos de terrorismo figuran el uso de armas
CBRN (dispositivos de dispersión radiológica, explosiones nucleares,
amenazas biológicas y químicas) y ataques suicidas. En este ámbito, los
planificadores de seguridad han fortalecido los planes de contingencia para
preservar y proteger la vida, minimizar el impacto del incidente, apoyar el 71
proceso de descontaminación, informar al público y mantener la confianza
pública.
También se deberían considerar los eventos internacionales y la política
exterior de los países anfitriones como asuntos que pueden influir en el
comportamiento de los terroristas. Por ejemplo, la presencia de militares
nacionales en misiones extranjeras o la participación en eventos
importantes de países que están directamente involucrados en la lucha
internacional contra el terrorismo han llevado recientemente a los
planificadores de seguridad a reforzar las medidas de seguridad para
impedir ataques terroristas de Al Qaeda o grupos semejantes.
• Desorden público. Esta categoría comprende diferentes tipos de
disturbios, entre ellos la violencia relacionada con deportes
(comportamiento vandálico de hinchas), peleas, acoso o vandalismo,
reuniones y manifestaciones ilegales, impactos en las infraestructuras de
transporte, daños intencionales a bienes y ocupación de edificios. En el
pasado, el desorden público espontáneo más grave estuvo relacionado
con el comportamiento vandálico (hooliganism) en grandes eventos
deportivos en general y partidos de fútbol en particular, como se demostró
en el caso dramático de la Liga de Campeones UEFA en 1985 en el
estadio Heysel de Bruselas (Bélgica), donde el comportamiento vandálico
de los hinchas hizo colapsar una pared y causó la muerte de 39 personas.
Hoy día, los planificadores de seguridad dedican gran atención a la
seguridad de los eventos que atraen manifestantes locales o extranjeros,
tales como los que protestan contra la globalización u otros grupos que
tratan de utilizar un evento importante como vehículo para hacer publicidad
a sus causas. En particular, los eventos políticos importantes como la
cumbre del G8 pueden atraer protestas pacíficas y también violentas. En
este ámbito, el tema central además de apoyar los derechos humanos es el
manejo de multitudes tanto en términos de dirigirlas "proactivamente" como
controlarlas "reactivamente". Las prioridades de los planificadores de
seguridad son facilitar las protestas pacíficas, minimizar todo un rango de
72
riesgos y, si es necesario, intervenir para evitar disturbios. Es importante
subrayar que el exceso o la deficiencia en el manejo de multitudes y control
de las mismas puede amenazar la seguridad de la comunidad.
• Delincuencia. Esta categoría se refiere tanto a la delincuencia
organizada como a la delincuencia común. Algunos eventos importantes
recientes han demostrado que los delitos más comunes son los boletos
de entrada falsificados, los carteristas en aglomeraciones (metro,
estaciones subterráneas, plazas públicas, centros comerciales, etc.),
robos de bolsos, etcétera.
• Vergüenza pública. Cobija cualquier clase de conducta de una persona o
un grupo cuyo propósito no es presentar una amenaza en términos de
violación de la seguridad, sino buscar diversas maneras de desacreditar o
avergonzar al evento o a cualquiera de los organismos organizadores. Tal
conducta puede tomar diferentes formas, entre ellas revelar fallas en la
seguridad en los medios de comunicación "sensacionalistas", huelgas y
"terroristas cómicos" que se presentan como "Batman" o "el Hombre
Araña". Es probable que durante esos sucesos el interés de los medios
de comunicación sea significativo y se debería considerar la preparación
de planes de contingencia y respuestas apropiadas en este respecto.
• Accidentes, emergencias y desastres. Esta categoría se explica por sí
misma e incluye incendios, accidentes de tráfico, terremotos, huracanes,
accidentes en plantas nucleares y fallas en represas. También pueden
figurar enfermedades, envenenamiento por alimentos o incidentes con
materiales peligrosos, antes de un evento importante o durante el mismo.
Todas las categorías de riesgo anteriores se pueden ramificar en varios tipos
diferentes de incidentes o eventos peligrosos tal como se muestra en el cuadro
4. Cada categoría se puede refinar o subdividir dependiendo del nivel de análisis
que se escoja. Además, los riesgos se pueden interconectar. Las consecuencias
de un accidente natural, humano o tecnológico podrían amplificarse por la
presencia de grandes multitudes y de los medios de comunicación
73
internacionales. Puesto que es posible que haya dependencias entre los riesgos,
se pueden presentar ondas expansivas y, si no se manejan adecuadamente, los
incidentes aparentemente pequeños pueden salirse de las manos rápidamente.
Cuadro 4. Categorías de riesgo según incidentes o eventos peligrosos
74
Terrorismo
Desorden público
Imagen Desastres de
emergencDelincuencia
CBRN
Ataques suicidas Vandalismo Delincuencia común
Fallas de la TIDelincuencia organizada
Hinchas violentos Desastres naturales
Huelgas
Delitos cibernéticos
Emergencias creadas por
Flujo de seguridad
Bombas
Capítulo 6Asistencia del IPO
El presente Modelo IPO de Planeación de Seguridad se diseñó con el objeto de
tratar de simplificar la compleja tarea de planificar la seguridad para eventos
importantes y se espera que el modelo que proporciona sea un modelo sensible
y pragmático que identifique los componentes sobresalientes del proceso de
planeación y los problemas principales que se presentan alrededor de cada uno
de esos componentes.
Su propósito es demostrar que los planificadores de seguridad enfrentan
desafíos significativos en términos de desarrollar una organización integral,
costosa y con uso intenso de los recursos para proteger a las sedes de los
eventos importantes, la gente que asiste a ellos y los residentes del lugar.
Aunque los eventos importantes suelen respetar los principios de libertad y
justicia, hay muchas amenazas potenciales que minan la protección y la
seguridad que van desde los comportamientos vandálicos de hinchas hasta los
ataques terroristas. Además, los planificadores tienen que lidiar con apoyo
financiero limitado, gran presión política, interés de los medios masivos de
comunicación, preocupación de la comunidad y posiblemente poca experiencia.
Por esta razón, el Modelo IPO de Planeación de Seguridad está diseñado para
llenar una serie de vacíos identificados y ahora IPO ofrece servicios basados en
el modelo en la totalidad del rango más amplio posible de los temas de
seguridad, por ejemplo, desde el mando y control hasta la seguridad relacionada
con la sede y la no relacionada con ella, desde la gerencia de proyectos hasta la
protección personal y desde la logística hasta planes contraterroristas de
contingencia. Los servicios de guía y aseguramiento de calidad del IPO se
prestan para las prioridades identificadas por el Estado Miembro anfitrión del
evento importante y luego se van refinando durante la misión de evaluación de
necesidades que lleva a cabo IPO.
75
Por obvias razones, la competencia de IPO no abarca la participación en
actividades operativas propiamente dichas o el suministro de evaluación de
inteligencia, pero UNICRI puede promover el intercambio de conocimientos y
ofrecer la mejor práctica en cuanto a mecanismos de recopilación y
procesamiento de información. Con el apoyo de la autoridad nacional pertinente,
los comités organizadores también pueden buscar el apoyo de los servicios de
guía y aseguramiento de la calidad del IPO.
La información sobre cómo obtener asistencia del IPO y detalles de la
recopilación, análisis y difusión de la mejor práctica en seguridad de eventos
importantes se puede encontrar en el sitio del IPO en internet (www.unicri-
ipo.org).
76
Glosario de siglas
CBRN. Químicos, biológicos, radiactivos y nucleares (por su acrónimo en inglés)
CBRN. Uso de armas como dispositivos de dispersión radiológica, explosiones
nucleares, amenazas biológicas y químicas
ECOSOC. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
EUROPOL. Oficina Europea de Policía
EU-SEC. Proyecto Coordinación de programas nacionales de investigación sobre
seguridad durante eventos importantes en Europa
EU-SEC. Proyecto Coordinación de programas nacionales de investigación sobre
seguridad durante eventos importantes en Europa
IPO. Observatorio Internacional Permanente (IPO, por su sigla en inglés
LEPSG. Subgrupo de Proyectos para Hacer Cumplir la Ley (por su sigla en inglés)
NIM. Modelo Nacional de Inteligencia (por su sigla en inglés)
ONU. Organización de las Naciones Unidas
RDC. Centro de Documentación Restringida
TI. Tecnología de la información
UNICRI. Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre
la Delincuencia y la Justicia (por su sigla en inglés)
VIP. Very important person
VSA. Area de inspección de vehículos (por su sigla en inglés)
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![Modelo matemático para la planeación de la producción en ... · requerimientos de materiales [7]. El modelo de PL para la planeación agregada de la producción es efectivo, ya](https://static.fdocuments.in/doc/165x107/5e72bfa002db65480d11256d/modelo-matemtico-para-la-planeacin-de-la-produccin-en-requerimientos-de.jpg)
