Método RehabiMed Méthode Arquitectura Architecture ... · Método RehabiMed Arquitectura...

MétodoRehabiMedArquitectura TradicionalMediterráneaI. RehabilitaciónCiudad y Territorio

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MéthodeRehabiMed

Architecture TraditionnelleMéditerranéenneI. Réhabilitacion Ville et Territoire

RehabiMed Method

Traditional MediterraneanArchitectureI. Rehabilitation Town and Territory

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MétodoRehabiMedArquitectura TradicionalMediterráneaI. RehabilitaciónCiudad y Territorio

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MéthodeRehabiMed

Architecture TraditionnelleMéditerranéenneI. Réhabilitacion Ville et Territoire

RehabiMed Method

Traditional MediterraneanArchitectureI. Rehabilitation Town and Territory

ESTE PROGRAMAESTÁ FINANCIADO POR LA UNIÓN EUROPEA

EUROMED

AGENCIA ESPAÑOLADE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

EUROMED HERITAGE

COL·LEGI D’APARELLADORSI ARQUITECTES TÈCNICS DE BARCELONA

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Consorcio RehabiMed:

Responsable del proyecto:Xavier CASANOVAS

Miembros:

Ministry of Communications and WorksDepartment of Antiquities of CyprusResponsable: Evi FIOURI

Bureau Culturel de l'Ambassade de la RépubliqueArabe d'Egypte en FranceSupreme Council of Antiquities, EgypteResponsables: Mahmoud ISMAÏL et WahidMohamed EL-BARBARY

Col·legi d’Aparelladors i Arquitectes Tècnics deBarcelona, EspagneResponsable: Xavier CASANOVAS

Ecole d’Avignon, FranceResponsable: Gilles NOURISSIER

Centre Méditerranéen de l'EnvironnementMarrakech, MarocResponsable: Moulay Abdeslam SAMRAKANDI

Institut National du Patrimoine, TunisieResponsable: Mourad RAMMAH

Director:Xavier CASANOVAS

Seguimiento de los volúmenes:Oriol CUSIDÓRamon GRAUSAmèlia MARZAL

Desarrollo y redacción del método:Oriol CUSIDÓRamon GRAUS

Red de expertos del consorcio RehabiMed:

ChipreResponsables: Evi FIOURI e Irene HADJISAVVAConstantinos ALKIDESAthina ARISTOTELOUS-CLERIDOUMichael COSMASEliana GEORGIOUKyriakos KOUNDOUROSYiola KOUROUAthina PAPADOPOULOUAgni PETRIDOUEleni PETROPOULOUMaria PHILOKYPROUEleni PISSARIDOUSocrates STRATIS

EgiptoResponsables: Mahmoud ISMAÏL y Wahid EL-BARBARYMahmoud ABD EL MAGEEDMahmoud EL-ALFYMohamed ELARABYPhilippe HEARINGERHany HELALBernard MAURYMohamed SIEF AL-YAZEL

EspañaResponsables: Oriol CUSIDÓ y Ramon GRAUSMartí ABELLAJosep ARMENGOLSantiago CANOSACèsar DÍAZ GÓMEZ

Albert FUSTERJosé Luis GARCÍA GRINDASoledad GARCÍA MORALESJosé Luis GONZÁLEZ MORENO-NAVARROMaría-José JIMÉNEZJosé Manuel LÓPEZ OSORIOCarmen MARZOIrene MARZOCamilla MILETOJoaquín MONTÓNJosep MUNTAÑOLAFrancisco POLEmilio RAMIROPere ROCACristina THIÓFernando VEGASAntoni VILANOVAMontserrat VILLAVERDE

FranciaResponsables: René GUERIN y Patrice MOROT-SIRXavier BENOISTChristophe GRAZMaria LÓPEZ DÍAZMichel POLGEJean-Alexandre SIRIChristian THIRIOTVéronique WOOD

MarruecosResponsables: Abderrahim KASSOU y QuentinWILBAUXKarim ACHAKMohamed BOUAZZAOUIHicham ECHEFAAJamal-Eddine EL-GHORAFIAmeziane HASSSANIOum-Kaltoum KOBBITESaid LOQMANEAbdellatif MAROUAhmed OUARZAZI

TúnezResponsables: Radhia BEN M’BAREK y AbdellatifGHILENEMourad RAMMAHMohamed KERROU

Expertos colaboradores de otros países mediterráneos:

Nur AKIN (Turquía)Nazmi AL-JUBEH (Palestina)Mustafa AL-NADDAF (Jordania)Ziad AL-SAAD (Jordania)Suad AMIRY (Palestina)Koksal ANADOL (Turquía)Carlo ATZENI (Italia)Abdelaziz BADJADJA (Argelia)Kurtel BELMA (Turquía)Demet BINAN (Turquía)Can BINAN (Turquía)Andrea BRUNO (Italia)Khaldun BSHARA (Palestina)Yotam CARMEL (Israel)Banu ÇELEBIO⁄LU (Turquía)Vito CENTRONE (Italia)Nathalie CHAHINE (Líbano)Ofer COHEN (Israel)Michel DAOUD (Líbano)Habib DEBS (Líbano)Michelangelo DRAGONE (Italia)Reuven ELBERGER (Israel)Tal EYAL (Israel)Fabio FATIGUSO (Italia)Antoine FISCHFISCH (Líbano)Yael FUHRMANN-NAAMAN (Israel)Giovanni FURIO (Italia)Sinan GENIM (Turquía)Feyhan INKAYA (Turquía)Monther JAMHAWI (Jordania)Oussama KALLAB (Líbano)Nikolaos KALOGIROU (Grecia)

Vito LAUDADIO (Italia)Yasmine MAKAROUN BOU ASSAF (Líbano)Moshe MAMON (Israel)Hilmi MARAQA (Palestina)Filipe MARIO LOPES (Portugal)Nikolaos MOUTSOPOULOS (Grecia)Farhat MUHAWI (Palestina)Yael F. NA’AMAN (Israel)Yassine OUAGENI (Argelia)Alkmini PAKA (Grecia)Rubi PELED (Israel)Avi PERETS (Israel)Simona PORCELLI (Italia)Bougnerira-Hadj QUENZA (Argelia)Cristina Scarpocchi (Italia)Sinan SENIL (Turquía)Haluk SEZGIN (Turquía)Mai SHAER (Jordania)Yaacov SHAFFER (Israel)Ram SHOEF (Israel)Giambattista DE TOMMASI (Italia)Shan TSAY (Jordanie)Fandi WAKED (Jordania)Eyal ZIV (Israel)

Comité científico del proyecto Rehabimed:Brigitte COLIN (UNESCO)Josep GIRALT (IEMed)Paul OLIVER (Oxford Brookes University)

Traducción francesa:Michel LEVAILLANT

Traducción inglesa:Elaine FRADLEYADDENDA

Traducción castellana:Inma DÁVILA et Amèlia MARZAL

Traducción árabe:Mahmoud ISMAÏL

Ilustraciones:Joan CUSIDÓ

Fotografías:Equipos RehabiMed, CORPUS y CORPUS Levant.Otras procedencias, indicadas al pie de foto.

Diseño gráfico:LM,DG : Lluís MESTRES

Sitio web:www.rehabimed.net

© Col·legi d’Aparelladors i Arquitectes Tècnics de Barcelona para el consorcio RehabiMedBon Pastor, 5 – 08021 Barcelona, Españ[email protected]

ISBN : 84-87104-77-0

RehabiMed incita la reproducción de esta obra y a ladifusión de su contenido, siempre que se cite lafuente.

El proyecto ha sido financiado por el programaEuromed Heritage de la Unión Europea y por laAgencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

Las opiniones expuestas en este documento no reflejannecesariamente la posición de la Unión Europea ni lade sus Estados miembros.

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Presentación

La primera Conferencia Euromediterránea de jefes de estado de 1995, supuso el lanzamiento delproceso de Barcelona, ambiciosa iniciativa ratificada en 2005 en la Cumbre Barcelona+10. Losobjetivos prioritarios se orientan hacia la búsqueda de sinergias sociopolíticas, económicas,culturales y medioambientales, con una óptica regional y de desarrollo mutuo. Es dentro de estemarco, que en 1998 surgió el Programa Euromed Heritage, para contribuir a la puesta en valory la protección del amplio y diverso patrimonio compartido entre los diferentes paísesmediterráneos.

La arquitectura tradicional, como parte esencial del legado cultural que ha generado elimaginario colectivo de la mediterraneidad, participa intensamente de las acciones desarrolladaspor Euromed Heritage. Ya en su primera convocatoria, los proyectos CORPUS y CORPUS Levantrealizaron una ingente tarea de catalogación y análisis de las características y tipologías de laarquitectura tradicional mediterránea, identificaron los problemas que presenta y plantearon lasmejores alternativas para su preservación. RehabiMed, ha querido dar continuidad a esta etapade estudio analítico para desarrollar las ideas esenciales surgidas de las necesidades y urgenciasdetectadas por esos proyectos, es decir en promover una rehabilitación eficaz y respetuosa.

Hoy, en un mundo globalizado, donde la uniformidad económica y cultural marca los criterios dedesarrollo a seguir, basados en patrones estandarizados, la propuesta de RehabiMed adquieremayor sentido. La rehabilitación, se contrapone a la idea de globalización y la riqueza regional,la diversidad cultural, las diferentes formas de vida y las particularidades locales se convierten enelementos esenciales a preservar.

Muchas son la iniciativas públicas y privadas dirigidas a la recuperación del patrimonioconstruido; algunas se orientan hacia el patrimonio singular y monumental, lo que llamamosRestauración y otras, como es el caso de RehabiMed, se dirigen hacia un patrimonio másmodesto, más abundante y con mayor presencia territorial, como es la arquitectura tradicionalde los centros históricos de las ciudades, de los pueblos rurales y la que se encuentra dispersa entodo el territorio, es que llamamos Rehabilitación, siempre dirigida a dar un uso a los edificios,la mayoría de ellos sin ningún tipo de protección patrimonial. Esta actividad de actuar sobre elconstruido, presenta una gran diversidad de situaciones, si miramos el ámbito mediterráneo. Enlos países europeos, la actividad de rehabilitación representa casi el 50% de la actividad de todoel sector, mientras que en los países del Sur y Este de la cuenca mediterránea, esta actividad noalcanza ni el 10% de la actividad del sector, a pesar de la importancia que tiene de cara aldesarrollo económico y a la cohesión social de la población.

El objetivo de RehabiMed es reforzar la actividad de rehabilitación y mantenimiento de laarquitectura tradicional mediterránea, como factor de desarrollo sostenible (social, económico ymedio ambiental). Alcanzar este objetivo permitirá avanzar en dos desafíos históricos quepodrían parecer contrapuestos, pero que desde nuestro punto de vista son perfectamentecompatibles y complementarios: por una lado se contribuye a mejorar las condiciones de vida delos habitantes, que son quienes dan sentido y vida a este patrimonio; y por otro lado, secontribuye a preservación de la identidad histórica y cultural de los pueblos mediterráneos.

Para alcanzar este objetivo, el planteamiento de RehabiMed ha sido trabajar en una triplevertiente. Por una parte hemos desarrollado algunas herramientas estratégicas y metodológicasorientadas a la rehabilitación; complementariamente hemos realizado diversas acciones dedifusión y de formación de profesionales en el espíritu y los contenidos de las herramientasdesarrolladas; y finalmente, hemos lanzado cuatro Operaciones piloto, con trabajos reales de

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rehabilitación, para poner a prueba, experimentar y demostrar la importancia, las posibilidades ylos efectos positivos que representa una buena política de rehabilitación.

Han sido tres años de trabajo intenso, de debates constructivos, de vivencias compartidas conexpertos, con políticos, con estudiantes y sobre todo con la población directamente vinculada connuestras acciones, lo que nos ha permitido completar nuestro objetivo marcado inicialmente.Creemos que los resultados son excelentes y que hemos creado una buena base de partida paraque la rehabilitación se desarrolle con buen pié, dando sentido a las herramientas creadas, a laformación impartida y a las experiencias realizadas.

Tengo la satisfacción de presentar el primer volumen de nuestro trabajo metodológico, resultadodel esfuerzo de más de 150 expertos de diferentes ámbitos profesionales de 15 países. Los textosde la presente publicación contienen el Método RehabiMed para la rehabilitación de laArquitectura Tradicional Mediterránea, largamente meditado y elaborado, para responder a lasinquietudes de nuestros colaboradores y expertos. Así mismo, la publicación desarrolla losdiferentes puntos que plantea el Método RehabiMed, para guiar en propuestas específicas, parafacilitar su aplicación y para mostrar diferentes realidades que comparten formas de actuar muysimilares en la rehabilitación del patrimonio territorial y urbano de la arquitectura tradicional. Todoello debe servir a los políticos y a los técnicos de las diferentes administraciones para generar ydesarrollar con mayor facilidad sus iniciativas de promoción de la rehabilitación desde un marcode referencia de gran envergadura, con la sensibilización de la población y con su participaciónactiva en la toma de decisiones.

Xavier CasanovasProject Manager de RehabiMed

Barcelona, 30 de junio de 2007

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Método RehabiMedArquitectura Tradicional MediterráneaRehabilitación. Ciudad y Territorio

Presentación

0. IntroducciónLa arquitectura tradicional mediterránea 9Un mundo en transformación. Una arquitectura amenazada 11Rehabilitar la arquitectura tradicional mediterránea 13El método RehabiMed 14

Première partieMéthode RehabiMed pour la réhabilitation de l’architecture traditionnelleméditerranéenne.Une approche de la réhabilitation des espaces bâtis traditionnels

I / La rehabilitación como proceso 17II / Objetivos del Método 17III / Principios del Método 18IV / Fases del Método 18

I. Impulso político1. Voluntad política 202. Decisiones preliminares 22

II. Diagnosis3. Análisis del territorio 254. Diagnóstico integrado 33

III. Estrategia5. Reflexión estratégica 346. Plan de acción 38

IV. Acción7. Implementación Plan 44

V. Seguimiento8. Evaluación continua 49

Segunda parteLas herramientas ReabiMedUna ayuda a la rehabilitación de los enclaves tradicionales

I. Impulso político

Herramienta 1. Sobre la percepción de las problemáticas y la justificación de laintervenciónAfrontar la rehabilitación hoy . El caso de los centros históricos. Josep ARMENGOL 57El hábitat: la apuesta de la rehabilitación en Francia y en el Mediterráneo Michel POLGE 61

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Un patrimonio y la necesidad de rehabilitarlo: El caso de GreciaNikos KALOGIROU , Alkmini PAKKA 65El valor de los modelos urbanos tradicionales. El caso de Nicosia. Michael COSMAS 69

Herramienta 2. Sobre las decisiones preliminaresEl marco de governanza i de participación ciutadana. Xavier BENOIST 75Iniciativa pública y compromiso ciudadano: el ejemplo del proceso de transformación del centro hsitórico de Barcelona. Martí ABELLA 78Los actores implicados y las dificultades de consenso sobre la naturaleza de la intervención: el caso de El Cairo islámico. Cristina SCARPOCCHI 82La definición del marco de gobernanza y los actores implicados, la experiencia palestIna.Kaldhun BSHARA 87

II. Diagnosis

Herramienta 3. Enfocar el conocimiento del territorioRehabilitar arquitectura tradicional como dialogía cultural: conceptos y principios para suconcimiento y rehabilitación. Josep MUNTAÑOLA 95

Herramienta 4. Análisis urbanístici y los valores arquitectónicosLa mirada del urbanista: El enclave tradicional y su contexto territorial. René GUERIN 103Los valores patrimoniales de la arquitectura tradicional. El ejemplo de Italia.Michelangelo DRAGONE 107Tipologias nuevas versus tipologias tradicionales en les medinas algeriana. Bougherira-Hadji QUENZA 110

Herramienta 5. Análisis de los parámetros económicos y de los valores socioculturales Qué parametros socioeconómicos debemos considerar?. Xavier BENOIST 119La población que habita la arquitectura tradicional. El caso de Nicosia. Irene HADJISAVVA-ADAM 123Los valores antropológicos del espacio tradicional. Albert FUSTER 127Los valores sociales y culturales del hábitat tradicional. Yassine OUAGUENI 129

Herramienta 6. Reconocimiento de los valores históricosLa mirada histórica del espacio tradicional. Montserrat VILLAVERDE 135Historia, espacio y sociedad en las medinas árabes. Mohamed KERROU 139

Herramienta 7. Lectura biofíósica del territorioEl valor del paisaje. Emilio RAMIRO 149

Herramienta 8. Consideración de las expectativas de los residentesEl diagnostico como resultado de un proceso participativo. Carmen MARZO 155

III. Estrategia

Herramienta 9. Sobre los escenarios de futuroEl rol de los centros historicos en la ciudad contemporania. El caso de El Cairo islámico.Mahmoud ISMAIL 161Los retos de los centros históricos en la ciudad de hoy. El caso de Argelia.Yassine OUAGUENI 169

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Las oportunidades de la arquitectura tradicional en el mundo rural. Experiencias en Chipre. Irene HADJISAVVA-ADAM 172

Herramienta 10. Criterios de reflexión para una rehabilitación sostenibilista Algunos puntos esenciales para la reflexión. René GUERIN 179La rehabilitación entendida como proceso multidimensional. Agni PETRIDOU 182

Herramienta 11. Objetivos prioritarios de la rehabilitaciónEl reto de la sostenibilidad: más allá de las variables ambientales. Kyriakos KOUNDOUROS, Irene HADJISAVVA-ADAM 189La cohesión social: objectivo y instrumento de la rehabilitación. Filipe Mario LOPES 193Sobre la valoración del patrimonio tradicional. El caso de Grecia. Nikos KALOGIROU, Alkmini PAKKA 195La apuesta por el turismo sostenible. La experiencia de Turquia.Demet BINAN, Can BINAN 197

Herramienta 12. Sobre el plan de acción integralLas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos.Josep ARMENGOL 203Evaluación y elección de intervenciones en entornos tradicionales. La experiencia de Chipre. Eleni PETROPOULOU 210

Herramienta 13. Definición de instrumentos legales y de planeamientoHacia un PLAN URBANÍSTICO DE REHABILITACIÓN INTEGRAL. Estrategias para la intervención en enclaves tradicionales. Oriol CUSIDÓ 215Esquema para una ordenanza. La definición del texto normativo central del Plan de Rehabilitación. 229El manual de rehabilitación. En Italia y los paises mediterraneos. Carlo ATZENI 240La catalogación patrimonial: un proceso metodológico. Antoni VILANOVA 247Breves apuntes sobre la actualidad de la legislación patrimonial y el planeamiento en el Mediterráneo. 254

1. Chipre. El necesario desarrollo de planes locales. Irene HADJISAVVA-ADAM 2542. Líbano. La falta de instrumentos legales adecuados. Habib DEBS 2633. Italia. Un denso entramado legislativo. Michelangelo DRAGONE 2664. Túnez. La dificultad de aplicar las leyes en la práctica.. Rammah MOURAD 2695. Palestina. La protección como prioridad. Farhat MUHAWI 2736. Turquia. Los planes de salvaguarda. Nur AKIN 2787. Francia. Una política de acciones programadas. Michel POLGE 2808. Grecia. El patrimonio tradicional no es prioridad. Nikos KALOGIROU , Alkmini PAKKA 281

Herramienta 14. Definición del marco operacionalLos instrumentos de financiación necesarios. Xavier BENOIST 285La estrategia de participación ciudadana. Irene MARZO 289La organización del proceso de toma de decisiones en las comunidades palestinas. Khaldun BSHARA 292Los organismos y los agentes implicados. La experiencia griega. Nikos KALOGIROU , Alkmini PAKKA 295

IV. Acción

Herramienta 15. Pautas para la inserción de nueva arquitecturaaLa inserción de nuevas edificaciones: entre la historia y la contemporaneidad. Andrea BRUNO 301

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Arquitectura e identidad: el proyecto de Tal es Safa, aprender del pasado. Khaldun BSHARA 305

Herramienta 16. Recomendaciones para proyectar el espacio libreLa «cuestión de los espacios libres» en la cultura y políticas de rehabilitación de España.Francisco POL 309El rol de los espacios libres: dos proyectos en Creta y Chipre. Socrates STRATIS 333

Herramienta 17. Rehabilitación de edificiosPara la introducción de una Guía metodológica en el control de proyectos de rehabilitación de edificación. Ramon GRAUS 339

Herramienta 18. Implantación de nueva infrastructurasEn el territorio: nuevas infrastructuras, nuevos paisajes?. Emilio RAMIRO 343

V. El seguimiento

Herramienta 19. Herramientas para la evaaluaación continuaObservatorio e indicadores de seguimiento. Oriol CUSIDÓ 349L’aplicación del SIG en el monitorage del patrimonio cultural. Constantinos ALKIDES 356

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Introducción

La arquitectura tradicional mediterránea

RehabiMed ha convenido en designar como arquitecturatradicional aquella arquitectura corriente, viva porqué estáhabitada, esencialmente civil y doméstica y de construcción pre-industrial. Una arquitectura que se ha levantado con recursoslocales, tanto en lo que se refiere a los materiales, sus técnicascomo a las habilidades de sus constructores. Y que es la expresiónfundamental de la cultura de las diferentes comunidades y de surelación con la naturaleza y el paisaje.Una arquitectura que abarca las diferentes formas de agrupacióny el hábitat disperso con todas sus construcciones auxiliares, sinolvidar aquellos elementos más modestos (una fuente, uncamino...) que en conjunto conforman el paisaje tradicionalmediterráneo.RehabiMed se refiere de una manera amplia a esta arquitectura,abarcando tanto el hábitat rural, fundamental en la humanizacióny estructuración del territorio, como la ciudad, clara expresión dela vida en comunidad y de la optimización de recursos y relacioneshumanas, superando los filtros de la arquitectura culta paraincorporar todos los valores de las arquitecturas más modestas.Por su parte, la arquitectura rural es aquélla eminentemente ligadaa los sistemas de producción agropecuarios, que más allá de lasimple presencia en un paisaje pretérito, tiene un papel primordialen la comprensión de los procesos que han dado lugar al paisajeactual, resultado de una historia social y de una historia natural. Laarquitectura rural ha jugado y juega un rol destacado comoelemento estructurador del paisaje donde edificios, cultivos ynaturaleza están en perfecto equilibrio, resultado de un continuoproceso de cambio y de transformación, una realidadsocioambiental cogenerada a lo largo de la historia por factoresbiofísicos y factores socioeconómicos. El hábitat tradicional ruralse formaliza en una heterogénea variedad de tipologíasedificatorias, que se pueden presentar de forma diseminada oformando aldeas. También viene acompañado por una granvariedad de elementos y construcciones auxiliares, imprescindiblespara la domesticación del territorio (las cabañas, las paredes depiedra en seco, los hornos, los caravanserrallos, las fuentes, lospozos, los molinos, los establos, los graneros, etc.), o deinfraestructuras (los canales, los caminos, las acequias, etc.) queson el resultado de la interacción histórica entre recursos naturalesy sistemas humanos de apropiación de éstos y testigos de lahibridación coherente entre los factores biofísicos de una región ylos factores socioeconómicos de la comunidad que la habita.En contraposición, la arquitectura urbana es aquélla que seconstruye en el marco de una ciudad o asentamiento urbano,siendo expresión de una forma de habitar en comunidad más

compleja, donde los artesanos y comerciantes predominabansobre los oficios de la tierra y donde ‘las nuevas necesidades yformas de la sociedad encuentran lugar’ (Mumford, 1961). Losasentamientos urbanos, aunque también vinculados al espaciorural desde su origen y a la necesidad de comercialización delexcedente agrario, aparecen como estructuras para dominar elterritorio, definidas por Braudel (1968) ‘más que sus muros o lacifra de su población, por el modo en que concentra susactividades sobre la superficie más limitada posible’. El hábitaturbano se presenta en una gran diversidad tipológica, derivada engran medida de la diferenciación geográfica y de su origen yevolución histórica. Esta diversidad histórica y morfológica no sólose traduce en las edificaciones, en los procedimientosconstructivos o en los materiales usados, sino que lo hace tambiénen la configuración de la forma urbana, expresándose en lamanera de estructurar y calificar el espacio colectivo (calles,plazas...), de organizar construcciones y usos que en el mundorural se encuentran diseminados (santuario, fuente, fortaleza...),en la manera de relacionarse la arquitectura privada y el espaciopúblico, en el desarrollo de mayor variedad de tipologíasresidenciales reflejo de unas estructuras sociales más complejas,en los usos de la edificación, en la singularidad de susinfraestructuras (mercado, escuela...), etc. Estos asentamientos,

Elmali, Turquía

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Introducción

que antaño configuraban de manera exclusiva la ciudad, comoconsecuencia de su crecimiento y transformación, han pasado aser una parte integrante de la ciudad contemporánea, en la cualjuegan el rol de núcleos históricos.Por lo tanto, es aquella arquitectura tradicional que el hombre hautilizado para implantarse y construir su hábitat en el territorio querodea el mar Mediterráneo; un palimpsesto permanentementereescrito por las relaciones entre los hombres y su entorno, y queen la actualidad se ha convertido en paisaje cultural e imaginariocolectivo.

Rovinj, Croacia Lucca, Italia

Hacienda Algarrobo, Málaga, EspañaQalaat al Manika, Siria

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Introducción

Un mundo en transformación. Una arquitectura amenazada

Los trabajos de inventario realizados en los proyectos CORPUS yCORPUS Levant (EUROMED Heritage I) mostraron en el año 2002las profundas transformaciones y presiones a las que estásometidos la arquitectura, el paisaje y el territorio tradicional. Losentornos tradicionales se encuentran hoy en día en una situacióndramática en toda la Cuenca mediterránea, reducidos a unaconstante pérdida de su carácter social y cultural, amenazados poruna intensa degradación y en constante retroceso. Asimismo, lafractura del mundo tradicional y la tendencia a lahomogeneización cultural derivada de la globalización hancomportado el desprecio de muchas de estas arquitecturas, amenudo vistas como un símbolo de miseria y cuyos valores ycualidades se alejan del concepto de modernidad mediatizado.La presión sobre el hábitat tradicional comenzó con los procesosde industrialización, aunque se acentuó de manera definitiva conel movimiento y el urbanismo modernos a inicios del siglo XX, a labúsqueda de nuevos modelos de habitar y de hacer ciudad,modelos capaces de superar las deficiencias de los asentamientostradicionales, llegando incluso a negarles cualquier valorfuncional, social e incluso, estético, y anteponiendo radicalmente‘lo nuevo’ con ‘lo viejo’. Este proceso se presenta pero enmomentos diferentes según el país y según si nos referimos alespacio urbano o rural.Hoy en día, en la era de la “aldea global”, en la cual la ciudadmetropolitana industrial se transforma en metápolis difusa y en lacual cada vez más se difuminan los límites entre campo y ciudad,la presión sobre esta arquitectura y la población que la habita esaún más importante.En el medio rural numerosos pueblos se van despoblando a causade la falta de alternativas de desarrollo y otros se vantransformando violentamente bajo la presión de la especulacióninmobiliaria o turística sin la necesaria planificación urbanística. Unurbanismo contemporáneo que va descompensando el equilibriohistórico entre hombre y naturaleza, y convirtiendo el paisaje ruralen un paisaje sin actividad, donde la arquitectura tradicionalpierde su sentido y su función original y se reutiliza y transforma.En los entornos urbanos, los ‘núcleos históricos’ se ven afectadospor diferentes problemáticas según cada circunstancia histórica yregional, que podríamos resumir en cuatro grandes vectores depresión, a veces complementarios o simultáneos y con diferenteincidencia: núcleos en proceso de sobredensificación a causa delas migraciones (sur-norte o campo-ciudad) con el consecuentedeterioro físico (sobreocupación y modificación viviendas...), social(constitución de guetos, inseguridad...) y ambiental (insalubridad,

falta de confort, polución...) del entorno urbano; núcleos enproceso de despoblación debido al abandono del tejido históricohacia la ciudad, con la consecuente pérdida de valores sociales yel deterioro de la edificación y del patrimonio arquitectónico;núcleos afectados por renovaciones urbanas ‘pesadas’ (demoliciónde patrimonio, destrucción del tejido histórico con la apertura denuevas vías rápidas, inserción incoherente de nuevasarquitecturas...); y, por último, núcleos afectados por procesos dereinversión urbana, donde podríamos distinguir tres grandesprocesos: el desarrollo turístico, la terciarización (especialmente enlos centros históricos) con la posible pérdida de la funciónresidencial y la ‘gentrification’, la instalación en un barriodegradado de residentes con alto nivel adquisitivo, procesos que

Arnavutkoy, Estambul, Turquía

Mostar, Bosnia Herzegovina

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Introducción

pueden tener efectos contraproducentes a nivel social.Instituciones como UNESCO o ICOMOS han alertado repetidasveces de la pérdida de este patrimonio. En este sentido cabedestacar las recomendaciones de la Carta Internacional para laConservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas(Carta de Washington) de 1987 y la Carta del PatrimonioVernáculo Construido de 1999. Ambas cartas, a parte deproporcionar criterios en el momento de una intervención, insistenen la necesidad de incidir a largo plazo mediante medidas deeducación y sensibilización, es decir, promoviendo programas deformación y especialización en temas de preservación de laarquitectura tradicional, dirigidos al mundo técnico y a losresponsables políticos, que deben encabezar las políticas devaloración y rehabilitación de este patrimonio, y buscando lacomplicidad de la población, protagonista activo y partícipe deeste legado común.Es en este marco que el proyecto RehabiMed propone una seriede medidas para incentivar la rehabilitación de esta arquitecturadesde la sensibilización y la formación.

Túnez, Túnez Rbat, MarruecosAlepo, Siria

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Introducción

Rehabilitar la arquitectura tradicionalmediterránea

En un contexto de cambios bruscos y de urbanización nosostenible ni respetuosa con el entorno, y en la que se reivindicala reorientación de las políticas urbanas hacia la reducción de losconflictos entre el hombre y la naturaleza, la mejora del marco decalidad de vida, el fomento de los valores primordiales de la vidaen comunidad y se reivindica la recuperación del territorioexistente y el reconocimiento de la diversidad cultural, el hábitattradicional en su dimensión global tiene mucho que aportar.Para RehabiMed, el concepto rehabilitar recoge un espectroamplio de actuaciones con el objetivo de recuperar y actualizaruna función perdida o dañada, en nuestro caso: habitar. Desde laspreocupaciones actuales, rehabilitar implica mejorar el hecho dehabitar buscando el equilibrio entre los aspectos técnicos, lapreservación de los valores patrimoniales y los criterios de equidadsocial, de eficiencia económica y de preservación del medioambiente (los tres puntales de la sostenibilidad).De este modo se recoge el testigo del camino iniciado por la CartaEuropea del Patrimonio Arquitectónico y su complementariaDeclaración de Amsterdam, ambas de 1975 e impulsadas por elConsejo de Europa, que plantearon el concepto de “conservaciónintegrada” para la recuperación de los centros históricosdegradados, no sólo desde la restauración de sus monumentossino también impulsando acciones de rehabilitación del tejido deviviendas y medidas de equilibrio social.RehabiMed propone, en este mismo sentido, una metodologíaque plantea el proceso de rehabilitación desde la “integración”del espacio tradicional en un contexto territorial más amplio;desde la “globalidad” del enfoque multisectorial en términoseconómicos, sociales y ambientales; con voluntad“concertadora”, reivindicando un consenso de acción entre losdiferentes agentes; “flexible”, por la necesidad de continuaadaptación a realidades cambiantes; y, esencialmente, “nodogmática”, sin pretender soluciones únicas para lasproblemáticas del hábitat tradicional de la cuenca mediterránea,más bien buscando soluciones adaptables a los condicionantes y ala especificidad de cada contexto local.

Tesalónica, Grecia

Beirut, Líbano

Estambul, Turquía

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El método RehabiMed y sus herramientas

El método de intervención propuesto, dirigido a las autoridadeslocales y a todos los agentes implicados en los procesos derehabilitación, tiene como objetivo ayudar y facilitar la promoción,planificación y gestión de las intervenciones de rehabilitación de laarquitectura tradicional en su contexto territorial (rural o urbano).Juntamente con el método presentamos un conjunto deherramientas para ayudar a la implementación de las diferentesetapas de intervención. La presente publicación está compuesta por dos libroscomplementarios: un primer volumen que recoge la estrategiaglobal de intervención, considerando la escala de los pueblos, laciudad y del territorio, y un segundo volumen, centrado en laintervención a menor escala, presentando un método para larehabilitación de edificios. Ambos libros están estructurados en dos grandes partes: unaprimera parte metodológica donde se explican las fases y etapasde los procedimientos de intervención, y una segunda partepráctica en la que se desarrollan herramientas específicas parafacilitar la implementación de las etapas planteadas en las primeraparte.Las partes metodológicas son el fruto del trabajo de una red deexpertos mediterráneos que durante el primer año del proyectoelaboraron los principios básicos y la estructura del método. Lostextos del método fueron largamente debatidos, siendopresentados en un Simposio en Marsella en el año 2005 yutilizados como base conceptual en los diversos seminarios deformación realizados durante los años 2006 y 2007 en Nicosia, elCairo, Kairouan y Marrakech.En las segundas partes de los libros, se presentan un conjunto deartículos y textos escritos por especialistas en diferentes materias,que estructurados de acuerdo con las etapas y fases planteadaspara la intervención, tienen la voluntad de convertirse enherramientas útiles para facilitar y enriquecer su desarrollo. Lasherramientas se construyen desde la diversidad de enfoques yproblemáticas expresadas por los diversos autores, intentandoreflejar el amplio espectro de sensibilidades y realidades presenteshoy en día en la cuenca mediterránea.Es cierto que el método presentado implica un alto grado decompromiso y quizás presenta algunos puntos difícilmenteabordables en la realidad de cada país y de cada lugar, peroestamos convencidos en que fijar un listón alto estimulará a largoplazo la calidad de la rehabilitación de nuestra arquitecturatradicional.

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Dubrovnik, Croacia

La Selva del Camp, España

El Cairo, Egipto

Introducción

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Primera parte

Método RehabiMed para la rehabilitación de la arquitecturatradicional mediterránea

Una aproximación a la rehabilitación integral de los enclavestradicionales

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I/ La rehabilitación como proceso

La rehabilitación de la arquitectura tradicional debe enmarcarse enun proceso de revitalización y regeneración del territorio en la quese integra, sea en un ámbito urbano o rural, entendido como unaintervención tanto sobre el entorno físico como sobre la poblaciónque acoge y el conjunto de actividades culturales, sociales yeconómicas que definen el ‘ambiente social’, con el objetivoprioritario de mejorar las condiciones de vida de esta población enparalelo a la mejora de la calidad del área y del entorno‘construido’, manteniendo y promoviendo sus valores culturales ypatrimoniales, y garantizando al mismo tiempo su adaptacióncoherente a las necesidades de la vida contemporánea. La rehabilitación debe ser un proceso de transformación lento yprogramado, lejos de intervenciones bruscas y rápidas, conobjetivos a medio y largo plazo, que debe iniciarse con un gestopolítico decidido y que no culmina con la ejecución de proyectosespecíficos, sino que demanda de una acción y evaluacióncontinua de acuerdo con la evolución del área y sus habitantes.

II/ Objetivo del método

El método tiene como objetivos ordenar y sistematizar las etapasdel proceso de rehabilitación (de la voluntad política a la ejecucióny evaluación de la acción), identificar aquellas herramientas yinstrumentos a considerar (técnicas, administrativas y legales)para su óptima gestión y desarrollo y definir los criterios quepermitan reflexionar sobre los problemas y las estrategias aestablecer para garantizar el éxito del proceso.El método, dirigido a todos aquellos actores implicados en elproceso de rehabilitación, pero sobretodo a los poderes públicos -que deben erigirse como promotores del proceso- y a los técnicosencargados de coordinar y gestionar su aplicación, tiene comoobjetivo ayudar a la construcción de un marco óptimo para larehabilitación del enclave tradicional, y a la definición de unapautas de acción globales y coherentes con las especificidades decada lugar, superando las usuales actuaciones aisladas.RehabiMed plantea un método de intervención ambicioso, con laintención de sensibilizar a los poderes públicos y a los técnicossobre la complejidad de este tipo de procesos, que habitualmentese plantean de forma demasiado esquemática (análisis demasiadogenéricos, reflexión unilateral y a corto plazo, acciones aisladas,parciales y sin evaluación posterior), buscando muchas vecesúnicamente resultados inmediatos, con consecuenciasimprevisibles, hipotecas sociales o pérdidas patrimonialesirrecuperables. El método RehabiMed pretende ayudar a la mejora del proceso,presentándose como un marco de referencia ideal, peroasumiendo que su aplicación dependerá de la realidad de cada

país, sujeta a condicionantes legales, socioculturales, políticos otécnicos muy distintos. El método permite su desarrollo parcial, ocon intensidades desiguales en cada una de sus etapas, perosiempre desde la necesidad de comprensión global del proceso yde la asunción de sus principios: de conocimiento exhaustivo delámbito de actuación, de consecución de un extenso consensosocial en la elaboración de la estrategia, de consideración deobjetivos a largo plazo, etc.

III/ Principios del método

El método asume cinco principios básicos como garantía del éxitodel proceso de rehabilitación / revitalización.

La mezquita y el bazaar son piezas importantes en la configuración de la ciudadmusulmana (Fez) / Benévolo

La iglesia (catedral), la plaza del ayuntamiento y el mercado lo son de la ciudadcristiana (Barcelona) / Busquets

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Integración, entendiendo el espacio tradicional, la ciudadhistórica y el territorio rural, como parte de un territorio amayor escala en el cual debe inserirse y articularse desde susingularidad histórica, y no como un enclave aislado.

Globalidad, considerando un enfoque multisectorial delproceso en términos económicos, sociales y ambientales, y nosólo desde un punto de vista exclusivamente técnico ourbanístico, definiendo una estrategia integral que permita elequilibrio entre la puesta en valor de un patrimonio colectivo yla mejora de la calidad de vida de la población.

Concertación, planteando, desde la reivindicación de undecidido contexto de acción pública, un nuevo marco degobernabilidad donde los agentes implicados en larehabilitación (políticos, técnicos, agentes sociales....yevidentemente ciudadanos) se impliquen en el proceso enbusca de un consenso de acción, verdadera garantía desostenibilidad.

Flexiblidad, asumiendo que la larga duración de los procesosde rehabilitación demanda la necesidad de evaluar de maneracontínua la acción y hacer posible la reorientación de la

estrategia de rehabilitación, adaptándola a los cambiossociales, económicos,...muchas veces imprevisibles a priori, quecondicionen la evolución del territorio.

Adaptabilidad, definiendo únicamente un marco-guía quefacilite la gestión de la rehabilitación, sin pretender encontrarsoluciones generalizables a las problemáticas del hábitattradicional para toda la cuenca del Mediterráneo, más bienasumiendo que la concreción de estrategias y proposiciones deacción vendrán condicionadas por las especificidades de cadacontexto local.

IV/ Fases del método

El método se estructura en cinco fases de acción, en las cualespodemos situar ocho etapas o momentos clave del proceso.

La orientación. El proceso se inicia con la voluntad política deactuar (etapa 1) y en ella se toman las decisiones preliminares(etapa 2) necesarias para organizar y gestionar de maneraadecuada el proceso de rehabilitación: la delimitación delámbito de intervención, la decisión sobre la naturaleza de lasacciones a realizar y la definición del marco de gobernabilidad,es decir, de que manera se va a gestionar la intervención de losdiferentes agentes implicados en la rehabilitación, así como laparticipación de los habitantes.

La diagnosis. Antes de decidir una estrategia de intervenciónes necesario reconocer los condicionantes legales vigentes yconocer bien el ámbito de actuación a través de un análisis delterritorio (etapa 1), con un programa de estudiosmultisectoriales coherente con el lugar y la orientación políticatomada y con el reconocimiento de las necesidades yexpectativas de los habitantes. En la fase de análisis es posibleidentificar problemas no percibidos en la fase de orientaciónpolítica, obligando a replantearse esta orientación (fase 1). Apartir del análisis se elaborará el diagnóstico integrado (etapa4), un dictamen del estado actual del área, consensuadosocialmente y con el correspondiente aval político, donde sedetallarán sus potencialidades y disfunciones.

La estrategia. A partir de los puntos críticos del ámbitoidentificados en el diagnóstico integrado, y a través de unareflexión estratégica (etapa 5) que tomará en consideraciónuna serie de premisas estratégicas y de sostenibilidad, sedefinirán una serie de hipótesis de actuación que se evaluaránpara comprobar su viabilidad. En el proceso de reflexión esposible detectar que la fase de análisis es insuficiente y se debaretroceder a la fase 2 para completar la diagnosis del área. Unavez decidido el escenario-objetivo asumible, un Plan de Acción(etapa 6), detallará el conjunto de acciones a desarrollar paraalcanzarlo. El plan será consensuado socialmente y aprobado

Vista aérea de un tejido urbano tradicional musulmán, la medina de Tripoli, y de deun centro histórico europeo, en Barcelona.

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por los políticos y junto con los proyectos y políticas a realizar,desarrollará los instrumentos legales y operativos adecuadospara llevarlos a cabo.

La acción. En esta fase se llevarán a cabo todas las actuaciones(etapa 7) previstas en el Plan de Acción, tanto las acciones detipo urbanístico, como los proyectos específicos sobre losedificios, el espacio libre, etc... y las medidas complementariasde tipo social, económico o ambiental. Para los proyectos derehabilitación de edificios se aplicará la Guía RehabiMed para larehabilitación de edificios tradicionales.

El seguimiento. La fase de evaluación contínua (etapa 8) delas actuaciones se iniciará en paralelo a las actuaciones que sevayan llevando a cabo. Esta evaluación, que se realizarádurante el desarrollo de las acciones, pero que se mantendráuna vez finalizadas, debe permitir controlar el grado desatisfacción en el cumplimiento de los objetivos planteados enla fase de reflexión. En caso de que se comprovara que lasactuaciones no estan dando los resultados esperados o que lascondiciones de evolución no son las previstas a priori, se deberávolver a la fase de reflexión estratégica o incluso, si se percibeque las condiciones del territorio han evolucionado, a la dediagnosis.

Aldea de San Vitorino Presso Roma, de orígen medieval / Benévolo

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Voluntad política

El proceso de rehabilitación se inicia con la decisión política deactuar. Esta decisión debe ser tomada por la administración a raízde la percepción de los problemas que afectan un áreadeterminada, pero también puede ser motivada como respuesta ala presión de la sociedad civil o a la iniciativa del sector privado.

Percepción de problemáticas

La velocidad de los cambios económicos y socioculturales en lassociedades mediterráneas durante el último siglo ha significadouna rápida obsolescencia de los hábitats tradicionales, incapacesde adaptarse a cambios tan bruscos en tan poco tiempo, viéndoseafectados por una gran variedad de problemas de tipo económico,social, urbanístico y ambiental. La extrema diversidad de los orígenes y evolución histórica de lasdiferentes tipologías de hábitat mediterráneo, la heterogeneidadde sus condicionantes geográficos y sociales, sus diferentes

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culturas artísticas y constructivas... y sus diferentes contextoseconómicos y sociales actuales, llevan a que los problemas que lesafectan sean también muy diversos. Es a partir de la percepción del conjunto de problemas ytendencias negativas que afectan una área determinada que debeasumirse la necesidad política de actuar para solventarlas. Unadiversidad de problemas que llevará también a la definición derespuestas diversas.

Asunción de la necesidad de actuar

La iniciativa pública debe liderar la intervención que permitaadaptar la estructura y el uso del hábitat tradicional a lasnecesidades de un territorio contemporáneo, es decir, promoversu redefinición como un entorno que facilite la vida de hoy en díay no como un espacio que la obstaculice. Un reto difícil para unaarquitectura que, muchas veces, presenta unas características quehacen muy complicada esta adaptabilidad.De la implicación decidida de los poderes públicos, comoiniciadores y garantes de todo el proceso, en el que deberánimplicarse el conjunto de agentes sociales del área, dependerá sinduda el éxito del proceso de rehabilitación.

Enfoque y justificación política de la intervención

La necesidad de la rehabilitación no se justifica únicamente desdela voluntad de preservación y valoración de la arquitecturatradicional, sino que debe tener como objetivo prioritario lamejora de las condiciones de vida de la población que acoge, enparalelo a la mejora de la calidad del territorio físico que habita.Es en este sentido que los poderes políticos deben asumir que lanecesaria mejora de las condiciones de vida de la población obligaa huir de estrategias excesivamente conservacionistas y deinflexibles ataduras históricas. Con este objetivo de partida, el proceso de rehabilitación puedeenfocarse y justificarse políticamente hacia la resolución de unagran variedad de problemáticas, casi siempre complementarias.Desde un enfoque social, con el objetivo de luchar contra lapobreza, de fomentar la cohesión social y evitar la exclusión social,de frenar los procesos de regresión demográfica o de satisfacer lasnecesidades sociales y culturales de los residentes y usuarios.Desde un enfoque urbanístico, con el objetivo de revalorizar unentorno degradado o en decadencia, de revitalizar el tejidoresidencial y mejorar sus condiciones de habitabilidad, derecalificar el espacio libre o de renovar y mejorar lasinfraestructuras existentes. Desde un enfoque económico, con el objetivo de dinamizar ydiversificar las actividades económicas o de mejorar la atractividady la integración del área en su ciudad o región.Desde un enfoque ambiental, con el objetivo de mejorar lacalidad medioambiental del entorno (contaminación, confort

térmico y lumínico,...) o de optimizar la gestión de los flujosenergéticos y matéricos (gestión de residuos, ciclo del agua...).Y desde un enfoque patrimonial, con el objetivo de conservar yvalorar el patrimonio construido, de preservar y valorar el paisajecultural y natural o de rehabilitar y integrar coherentemente elpatrimonio a los requerimientos de la vida actual.

Es necesario adaptar los tejidos históricos urbanos a los retos de la ciudadcontemporánea y valorar el rol de la arquitectura rural en un territorio cada vez másurbanizado

El objetivo prioritario del proceso de rehabilitación de la arquitectura tradicionaldebe ser la mejora de la condiciones de vida de la población que acoge / Albara iApamea en Síria


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Decisiones preliminares

Delimitación del ámbito físico de intervención

Es importante definir con exactitud cual va a ser el ámbitogeográfico concreto de la intervención, ya que de ello dependeráel buen desarrollo del proceso, desde la elaboración de unaanálisis exhaustiva del área, a la definición coherente de los límitesdel ámbito de planeamiento o el alcance geográfico de las ayudasfinancieras.La delimitación del ámbito físico de la intervención, aunque aveces es una cuestión complicada por la continuidad de tejidosdentro de una ciudad o de un territorio, puede responder a varioscriterios, no siempre de tipo administrativo o geográfico, sino acriterios de unidad morfológica, tipológica o paisajística,económica, social o incluso de acuerdo al sentimiento depertenencia de sus habitantes. Las tipologías de ámbito que consideramos son básicamente tres:el núcleo urbano, tanto un ‘centro histórico’ a partir del cual hacrecido una ciudad, como cualquier otra área antigua que hayasido absorbida por un sistema urbano; el núcleo rural, es decir unpueblo que base preferentemente su actividad económica en lossistemas agropecuarios y que aún mantenga inalteradas o pocomodificadas las características históricas, aunque en ella hayaedificios, construcciones y elementos nuevos poco relevantes o sehayan producido operaciones puntuales de transformación; y porúltimo, la escala de territorio rural, entendiendo áreas concaracterísticas tradicionales en el cual se sitúen edificacionesdiseminadas y otros tipos de construcciones auxiliaresconformando cierta unidad paisajística. Cabe señalar que aunque focalicemos nuestra acción en un áreageográfica concreta, es importante no olvidar los territorioslimítrofes, tanto en la fase de análisis como en las decisionesestratégicas, ya que la acción en un territorio determinado tendrárepercusiones sobre los territorios contiguos. Asimismo, estambién indispensable considerar la relación e inserción de nuestraárea de acción en territorios mayores (ciudad, aglomeración,región,...), haciendo compatibles los intereses locales con losglobales.Para que la aplicación del programa de rehabilitación sea efectivoes conveniente dar una forma legal específica al ámbito parapoder facilitar la toma de decisiones, la gestión eficaz del procesoy la implementación de las acciones. Esta regulación legal del ‘áreade rehabilitación’ es inexistente en la mayoría de países delMediterráneo, y en algunos de ellos esta figura legal se limitaexclusivamente a limitar ‘zonas de protección o conservación’.Asimismo, la figura legal de ‘área de rehabilitación’ se limita casiexclusivamente a áreas urbanas y centros históricos, siendo casiinexistente para territorios rurales.

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Tres tipologías de ámbito de intervención: el territorio del delta del río Llobregatcerca de Barcelona; Ortigia, el centro histórico de Siracusa; y un pueblo rural delinterior de Cataluña.


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Definición del marco de gobernanza y participación

La gobernanza es el conjunto de reglas formales e informales(normas, procedimientos, costumbres,...) que establecen laspautas de interacción entre los actores involucrados en un procesode toma de decisiones en asuntos públicos. Es también pues, elcaso de un proceso de rehabilitación como el que planteamos. Lagobernanza es además el conjunto de mecanismos a través de loscuales la ciudadanía y los grupos sociales articulan sus intereses,ejercen sus derechos y obligaciones y hacen de mediadores en susdesacuerdos.Tal y como se ha señalado anteriormente el papel de los poderespúblicos es primordial como agentes promotores y garantes delproceso de rehabilitación, aunque para que éste sea un éxito, esnecesaria la gestión del proceso por parte de técnicos preparadosy la implicación del resto de actores presentes en el territorio,tanto los habitantes como otros grupos sociales implicados(empresas privadas, asociaciones de comerciantes, sociedadesciviles,...), ya que todos ellos deben identificarse y sentirsepartícipes de un proyecto colectivo. El establecimiento de estas reglas de juego, que en nuestro casodeben extenderse también a las fases de análisis y de acción, debegarantizar un intercambio de información y iniciativas eficaz entrelos diferentes actores del territorio. En el ámbito local, ladisparidad de percepciones es frecuente y abundante. Por tanto,una gobernanza que induzca a compartir percepciones entretodos los actores locales será crucial para avanzar hacia lasostenibilidad.Los diferentes grupos de actores implicados en el proceso son lospoderes públicos, los equipos técnicos, el conjunto de agentessociales y los residentes y usuarios.Los poderes públicos, tal y como hemos explicado, serán lospromotores y garantes de todo el proceso de rehabilitación. Supapel es básico, debiéndose implicar en la sensibilización eimplicación de los diferentes sectores de la sociedad. Comorepresentantes del conjunto de ciudadanos serán los encargadosde dar el aval a las diferentes fases del proceso en consideraciónde su viabilidad, en especial del Diagnóstico compartido y del Plande Acción, como resultado de un trabajo técnico y de unaexpresión popular. Establecerán el diálogo más regular con elequipo técnico, que le transmitirá la evolución y resultados en lasdiferentes fases del proceso. En la primera fase del proceso,decidirán, la orientación y naturaleza de las acciones a desarrollar,de acuerdo con el enfoque y justificación política. Esta primeradecisión, consensuada con los equipos técnicos, podrá sermodificada después de la realización de la fase de análisis. Tienenun papel imprescindible a la hora de asumir la ejecución de losproyectos y políticas previstas en el Plan de Acción, así como en lafase de evaluación.El equipo técnico (o equipos, según la fase del proceso), formadopor técnicos de la administración o técnicos externos, será elencargado de la gestión y coordinación del proceso. Todo elproceso de rehabilitación es una operación técnicamente compleja

y demanda de una gran profesionalidad para llevarlo a cabo. Elequipo puede estar integrado por arquitectos e urbanistas, perotambién deben integrarlo ingenieros, sociólogos, economistas,abogados, geógrafos, etc. de manera que en las diferentes etapasen las que interviene de manera decisiva (elaboración deldiagnóstico, elaboración del Plan de Acción,...) se asegure lanecesidad de coordinación y de diálogo entre diferentes puntos devista y competencias. El equipo estará en estrecha relación con lospoderes públicos y compartirá sus proyectos con los agentessociales y la ciudadanía. También es imprescindible la participacióndel equipo técnico en la fase de seguimiento y de coordinación deacciones.Los agentes sociales (empresas privadas, sociedades yasociaciones civiles, ONG’s, instituciones educativas y culturales,públicas y privadas,...) deben participar tanto en la fase dediagnosis como en la definición estratégica, planteando susexpectativas y necesidades, articulando sus intereses yconsensuándolos con el resto de agentes. También es importantesu participación en la fase de acción (de la iniciativa privada, de lasuniversidades,...) a la hora de realizar y llevar a cabo proyectos yacciones, coordinando sus intereses con los intereses públicos.Los habitantes y residentes tienen un rol importante a jugar entodo el proceso. Tal y como hemos explicado anteriormente, unproceso de rehabilitación tiene un importante componentetécnico y de gestión, pero debe construirse también con laparticipación de los habitantes del territorio, que deberían ser losprimeros interesados. El intercambio de información e iniciativasdebe plantearse entre sociedad civil y técnicos, organizándose através de debates, encuestas, asambleas, etc. en las diferentesfases del proceso (diagnosis, estrategia y acción). Las formas departicipación pueden variar según el contexto y los condicionantessociales, técnicos y legislativos de cada país. El reto más difícil esconvertir la posibilidad de participación en una participación eficazy representativa del conjunto de habitantes y grupos sociales delterritorio, aspecto primordial para garantizar su verdadero éxito y


Los habitantes tienen un rol importante a jugar en todo el proceso, ya que son losencargados de dar vida a la arquitectura tradicional / Balbel, Liban

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sostenibilidad. La aproximación participativa requiere un esfuerzoy una voluntad política permanente por parte de la administraciónen la definición de procedimientos y métodos que garanticen suefectividad, es decir, que realmente sea representativa delconjunto de la sociedad, definiendo el nivel, el momento y elcontenido de esta participación.

Naturaleza y alcance de la intervención

Es necesario hacer una primera reflexión política y técnica sobre lanaturaleza de las acciones a realizar. Esta primera reflexión,intuitiva, previa al análisis del territorio y a la recogida de datosobjetivos, vendrá condicionada por el tipo de problemáticasdetectadas y el enfoque político que se haya expresado en la fasede orientación. Esta reflexión condicionará en cierta manera elprograma de estudios multisectoriales a realizar, aunque a partirde estos estudios pueden identificarse aspectos que lleven amodificar esta primera reflexión intuitiva.


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Análisis del territorio

Con anterioridad a la toma de decisiones, es imprescindible tenerun buen conocimiento del área sobre la que se quiere intervenir,detectando sus puntos fuertes y deficiencias, como base previa ala discusión y a la determinación de prioridades y objetivos deacción. Este conocimiento del área se realizará mediante laelaboración de una serie de estudios multisectoriales y delconocimiento de las necesidades y expectativas de sus residentesy usuarios, así como del marco legal vigente en el ámbito afectadopor la rehabilitación.Más allá de la mirada eminentemente urbanística, en la que sebasan habitualmente las operaciones de rehabilitación, se buscatener una aproximación holística del territorio, donde a partir dela lectura sectorial de cada disciplina se obtenga una visión globaly integrada de las situaciones y problemas que lo afectan. La fase de diagnosis es especialmente importante, ya que de suconcreción, así como de su óptima coordinación y enfoque,

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dependerá la idoneidad y coherencia de las futuras propuestas deacción. El insuficiente conocimiento del área puede llevarnos aconclusiones erróneas, equívocos conceptuales y resultadoscontradictorios.

Planificación de la diagnosis

La coordinación de la diagnosis irá a cargo de un equipo técnico.Su primera tarea será la concreción de un programa de estudiossectoriales, donde se especificará el tipo de estudios a desarrollary la manera de coordinarse a efectos de optimizar recursos yasegurar la coherencia del conjunto. El objetivo del equipo técnicoes el de garantizar una lectura global y plural del territorio, másallá de las visiones parciales de cada estudio.El tipo de estudios vendrá condicionado por la tipología delámbito de actuación y por la naturaleza de las acciones definida.Los estudios se encargarán a técnicos especializados en lasdiferentes materias, siendo importante que estos técnicos tengancierta sensibilización y formación sobre el tema patrimonial parapoder detectar los valores patrimoniales del entorno construido(arquitectónicos, sociales,...) y orientar la discusión hacia susposibilidades de preservación y rehabilitación.Otra función del equipo técnico será la gestión de las aportacionesde la sociedad civil del área (artesanado, pequeña industria, sectorterciario, residentes y usuarios, etc.) con el objetivo de construir undiagnóstico consensuado por el conjunto de intereses. En elprograma de desarrollo de la diagnosis se concretará el momento,nivel y manera como se producirá la participación de la sociedadcivil, participación que también debería producirse durante eldesarrollo de los diferentes estudios sectoriales según convenga(estudios sociológicos, de movilidad, psicológicos, etc.)El equipo técnico se encargará, por último, de la elaboración yredacción del documento síntesis de la diagnosis, donde seidentificarán los puntos críticos (puntos fuertes y disfunciones) delárea de intervención. Este documento deberá ser consensuadopor el conjunto de agentes y avalado por los poderes políticos.

Reconocimiento del marco legal vigente

Dentro de la etapa de análisis es importante identificar losinstrumentos legales existentes, como punto de partida a suredefinición o adaptación a las necesidades de la estrategia y delas acciones de rehabilitación.Es necesario identificar el marco legal de la acción y gestiónurbanística, tanto por lo que se refiere a principios generales(ejercicio de las competencias y posibilidades de la acción pública,derechos y deberes de los propietarios,...), como a lasposibilidades de clasificación y regulación del suelo, a ladistribución de competencias entre administraciones (local,regional,...), a los tipos de instrumentos y figuras existentes (tiposde planes y normas), a los instrumentos de gestión (expropiación,

cesión, cooperación,...) y a los mecanismos de disciplina yreglamentación de la acción urbanística y de construcción(licencias, infracciones...). Es importante analizar las posibilidades y límites de la acciónpública previstas en la legislación urbanística, ya que de laposibilidad de desarrollar una acción urbanística sujeta al interésgeneral por encima de los intereses particulares, dependerá eléxito del proceso. Asimismo, cabe reseñar que el análisis no puedelimitarse únicamente a nuestro estricto ámbito de intervención,sino que deberá abarcar un contexto mucho más amplio, ya que,por ejemplo, los planes generales o de desarrollo urbano a escalade ciudad o los planes estratégicos territoriales puedencondicionar el desarrollo de planes específicos para nuestroámbito de acción.El análisis del marco legal no debe limitarse únicamente a lalegislación urbanística, sino que debe contemplar, evidentemente,la normativa referida al patrimonio a escala local y general(clasificación, protección, posibilidades de transformación yuso,...) y toda aquella normativa sectorial que por su claraincidencia en la política de rehabilitación condiciona su desarrollo.Desde legislación de tipo ambiental (residuos, energía, espaciosnaturales, etc.), a la legislación de aspectos sociales (vivienda,sanidad, educación, etc.) o económicos (comercial, actividadesproductivas, etc.), así como las diferentes formas de ayudafinanciera y las posibilidades de desarrollarlas.

Programa de estudios multisectoriales

A continuación se describe el conjunto de estudios sectoriales quepodrían llevarse a cabo para una correcta comprensión delterritorio. El desarrollo de los trabajos se estructurará en una primera fasede recogida de datos (por medio de trabajos de campo, deconsulta de estadísticas oficiales y/o indicadores existentes, dereconocimiento de trabajos anteriores, de fuentes documentales opor medio de la consulta a los agentes del territorio), una segundafase de análisis de los datos y una tercera fase, no menosimportante, de expresión y visualización de los resultados delos estudios, preferentemente por medio de métodos gráficos ycartografía adecuada.

Aproximación urbanístico-arquitectónica

Marco territorial, integración y continuidad de tejidosAnálisis de la relación y articulación del territorio objeto de laintervención con los territorios limítrofes y a escala mayor (delbarrio en la ciudad, de la aldea en la región, etc.), punto departida de una buena aproximación urbanística, analizando lacontinuidad de tejidos, sistemas, espacio libre e infraestructuras yvalorando su grado de articulación e integración en territorios aescala mayor.

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II. Diagnosis

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Estructura del territorio Análisis del ámbito de actuación desde su configuración física,tanto las características morfológicas de los asentamientos y de losedificios como del espacio libre y de las infraestructuras, comobase al establecimiento de unas reglas coherentes de intervencióny transformación. El estudio debe identificar la superposición deestructuras de diferentes periodos, las diferentes intervenciones yprocesos de transformación que se han producido (encoordinación con los estudios histórico geográficos), así como elritmo de crecimiento y transformación actual.En un contexto urbano es necesario analizar los datosestructurales del tejido urbano, tanto desde el análisis del espacioocupado por las edificaciones (tipologías y densidadesedificatorias, forma de agruparse, alturas, profundidades,...) comopor medio de la identificación del ‘vacío’ (espacio libre privado,espacio público conformado por calles y plazas, patios interiores,jardines,...), de sus formas (plazas, intersecciones, pasajes,porches, calles nuevas,...) y de la relación y articulación de ambos.Este análisis del territorio debe incluir el estudio de lasinfraestructuras y servicios existentes (red de saneamiento,suministro de agua, instalación eléctrica, infraestructuras demovilidad y transporte...).En el contexto del territorio rural el análisis de la estructura delterritorio debe centrarse en analizar la tipología y formas de losasentamientos (los núcleos agrupados, la edificación dispersa, lasconstrucciones auxiliares,...), las formas y sistemas del espacio libre(tipologías de paisaje, diversidad de modelos agrícolas, sistemasforestales, sistema hidrológico,...), de la relación entre ambos y delas infraestructuras existentes y su inserción en el territorio,jerarquizando los diferentes niveles y usos de los caminos agrícolasy los diferentes sistemas de control del agua (red de riego ydrenaje,...). Los resultados de los estudios se expresarán gráficamentemediante la elaboración de una cartografía adecuada que detallelas diferentes variables estudiadas.

Usos del área/ territorioDescripción de los usos presentes en el territorio, como base paraplantear la discusión sobre su idoneidad y suficiencia.El análisis de la presencia e intensidad de usos diferenciará los usosnaturales (sistemas forestales, hidráulicos, etc.) ya identificados enel análisis de la estructura del territorio, de las actividadeshumanas, que clasificamos en usos productivos (comercio,artesanado, actividades agrícolas,...), dotacionales (escuelas,instituciones civiles y religiosas, mercados...). y residenciales. Seestudiará la inserción y relación de los diferentes usos en lasdiferentes tipologías y la relación espacial entre todos ellos. Esimportante identificar los espacios, edificios y/o viviendas,desocupadas o sin uso.Relacionado con el uso del espacio, es importante tambiénestudiar los tipos de propiedad de las diferentes tipologías (en elterritorio rural, la división del suelo cultivable) y su distribuciónespacial como base a plantear mecanismos viables de gestión de

El análisis del territorio rural debe contemplar los cuatro elementos fundamentalescon los que se ha colonizado el territorio: la división del suelo conreable, los sistemasde control del agua, la construcción de caminos de acceso y la implantación de laresidencia / Plan para el Delta del Llobregat. UPC, Sabaté

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la operación de rehabilitación.Los estudios de usos se completarán gráficamente medianteplanos cartográficos detallados de su implantación y densidad enel territorio.

Tipologías edificatorias y residencialesEstudio exhaustivo de las diferentes tipologías (edificatorias yresidenciales) presentes en el ámbito de actuación, como basepara poder plantear con precisión su adaptabilidad a nuevosrequerimientos funcionales y de habitabilidad y para elaborar lasnormas de conservación y modificación. Sin el conocimientoconcreto de los valores de la multiplicidad de esquemastipológicos presentes en el ámbito de actuación, las propuestas detransformación no dejan de ser meras hipótesis genéricas quepueden conducir a la definición de soluciones erróneas y parciales.El estudio deberá identificar y reproducir gráficamente lascaracterísticas estructurales y formales de todas las tipologías yvariantes tipológicas presentes en el área de intervención, a escalade edificio y de unidad residencial.

Tensiones urbanísticas y estados de conservaciónDescripción de la antigüedad y el estado de conservación de laedificación que se encuentra en el ámbito de intervención, asícomo aquellos puntos críticos de tipo urbanístico.Consideramos puntos críticos urbanísticamente hablando, tantoen contexto urbano como rural, aquellas zonas con un importantenúmero de viviendas con condiciones de habitabilidadinadecuadas, áreas con sobre edificación o excesiva densidadpoblacional, zonas con alta presencia de edificios en malascondiciones de conservación, áreas con un alto grado dedesocupación o abandono, etc. Estas condiciones aparecen

simultáneamente (desocupación y degradación, inhabitabilidad ydegradación,...) y es importante relacionarlas con otras variablesde tipo urbanístico o socioeconómico (nivel de renta población,diversidad de funciones, accesibilidad, etc.). El estudio deberá identificar y reproducir gráficamente las zonasde degradación y de tensión urbanística, mediante la elaboraciónde planos de los diferentes aspectos o por medio de lacombinación de éstos.

Valores patrimonialesIdentificación de los valores patrimoniales, teniendo en cuenta losvalores patrimoniales propios de la arquitectura tradicional, esdecir, no desde un punto de vista exclusivamente histórico-artístico, sino desde la valoración de esta arquitectura comotestimonio de la historia de una sociedad, de unas formas de viviry convivir y de relacionarse con el entorno. La identificación deestos valores es importante como elementos sobre los cuales basarla política recalificadora del ámbito de intervención.El análisis debe plantearse desde tres puntos de vista y suinterrelación: los valores de la edificación y las tipologíasresidenciales, del espacio libre y de propia estructura tradicionaldel área, identificando las diferentes época.En contexto urbano el análisis patrimonial debe incidir en losvalores del espacio público (secuencia de espacios, trazashistóricas, espacios singulares o monumentales, etc.), de lasedificaciones (conjuntos singulares, sistemas y series tipológicas,piezas monumentales, etc.) y de la propia organización del espaciourbano por su valor y significado a lo largo de la historia. En el territorio rural, el análisis debe focalizarse en los valores delpaisaje (el entorno natural, la estructura agraria,...) y del valor, nosólo de las edificaciones y asentamientos, sino del conjunto de

Estudio exhautivo de tipologías, paso previo a valorar su adaptación a los nuevosrequerimientos de habitabilidad / Plan Especial de Toledo, Busquets

II. Diagnosis

El análisis de los datos estructurales del tejido urbano nos permitirá definir suscondiciones de transformación con el mayor respeto a sus características históricassingulares / Estudio para el centro de Barcerlona, Busquets

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edificaciones auxiliares y infraestructuras que lo humanizan,valorando su grado de ‘autenticidad’, artificialización y su posiblereaprovechamiento.

Valores constructivos y formalesIdentificación de los sistemas constructivos, materiales y recursosestilísticos y compositivos de las edificaciones de nuestro ámbitode intervención (forma de la cubierta, huecos en las fachadas,cuerpos volados, acabados y carpinterías, etc.), como base a ladefinición de un buen manual de rehabilitación.El estudio puede ordenarse por tipologías y por elementos deestudio (cubiertas, fachadas, elementos estructurales, etc.)sistematizando y ordenando los diferentes tipos de soluciones porépocas, si es el caso, que deberán explicarse con detalle demanera gráfica (planos y fotografías).

Movilidad y accesibilidad Análisis de la movilidad en el ámbito de actuación, debido a laestrecha relación con su estructura morfológica y la definición deinfraestructuras, tanto de la movilidad obligada de sus residentescomo de los movimientos no obligados y de los desplazamientosde usuarios externos. El estudio debe detectar los flujos demovilidad con los diferentes medios de transporte y ponerlos conrelación a condicionantes de accesibilidad y integración del áreaen territorios limítrofes y a mayor escala.

Aproximación socio-económica

Integración y polaridad territorialAnálisis de la relación, ‘posición’ y rol del área de actuación desdeun punto de vista socioeconómico, con respecto a los territoriosvecinos en los cuales se integra (ciudad, región, etc.), valorando sugrado de integración, segregación o especialización.

DemográficaAnálisis de la estructura poblacional del área desde diferentespuntos de vista, prestando especial atención a los grupos de edady a la capacidad laboral de la población y su nivel de instrucción,así como a la distribución por perfiles socioeconómicos y gruposculturales. También es importante contemplar la incidencia de losflujos migratorios actuales e históricos, así como de las variacionesde población estacionales debido a factores como el turismo.El análisis demográfico debe ponerse con relación al territorio,expresando cartográficamente aquellas áreas con mayor ymenor densidad, y identificando la implantación espacial de losdiferentes grupos poblacionales, detectando casos desegregación social y como base al desarrollo de medidas ypolíticas de cohesión social.

Sociológica / valores socialesAnálisis de los hábitos y comportamientos sociales con respecto alas formas del territorio y de la edificación, de la temporalidad ysimultaneidad de actividades, del uso del espacio colectivo, de la

HERRAMIENTA 5

La cartografía nos permite visualizar los resultados de los estudios y referenciarlos alterritorio físico. En la foto 21 se grafian las intensidades comerciales y en la 22 ladensidad de población en edad de trabajar/ Estudio para el centro de Barcelona,Busquets

La identificación de los valores patrimoniales de los sistemas tipológicos y de losespacios públicos nos permite discutir sobre los mecansimos de conservación ymodificación/ Plan Especial de Toledo, Busquets

II. Diagnosis

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existencia de conflictos sociales y de grupos o colectivos desegregación,... Descripción de la estructura de las unidadesfamiliares, de la existencia de vecindarios o barrios, del tejidosocial y asociativo,... Aspectos importantes a la hora de construiruna estrategia de participación ciudadana.

Antropológica / valores culturalesEstudio de los valores del espacio edificado (y en concreto del valordel espacio público en entornos urbano) desde un puntoantropológico (espacios de interacción social, de intercambio, decomunicación, de tránsito,...) y su relación con la morfología delterritorio, así como la evolución de las costumbres, y lastradiciones y su repercusión en las formas del hábitat.

Psicológica / valores vitalesEstudio del sentimiento de pertinencia y arraigo al lugar, delsentimiento de inseguridad, de los fenómenos deincomunicación, de las formas de cohesión social y de su relacióncon el sentimiento de identidad,...

Parámetros económicosAnálisis de parámetros ligados a la actividad económica, tantoreferidos a la presencia de actividades y estructuras productivas(presencia e importancia por sectores, crecimiento de la actividadeconómica,...) como referentes a la calificación de la población(población activa, nivel de ocupación, tipo de ocupación porsectores, nivel de renta comparado con otros territorios...).

Dinámicas inmobiliariasAnálisis de la edificación, de las tipologías residenciales, de lasunidades parcelarias, etc. desde un punto de vista de la actividadinmobiliaria (valores inmobiliarios, mercado y actividad...),poniéndolo en relación con otros territorios y cartografiando losresultados y poniéndolo en relación con variables como el estadode conservación o la antigüedad.

Organización territorial y administrativaDescripción de la organización territorial del área y delfuncionamiento de los órganos de gestión administrativa y de sucoordinación con otros organismos (estado, región,...).

Aproximación histórico-geográfica

Contexto histórico territorialDescripción del contexto histórico del ámbito de actuación y delterritorio en la cual se integra, poniendo especial atención en losprocesos sociales y culturales (y artísticos) que han determinado laforma de la arquitectura y del hábitat.

Evolución histórica y condiciones de evolución estructura Descripción de la evolución de la forma urbana y comprensión delas condiciones geográficas, históricas, económicas y sociales quela han condicionado.

HERRAMIENTA 6

II. Diagnosis

El análisis de ciertos parámetros económicos (en este caso, indicadores de atracciónresidencial y de renta familiar) en relación al territorio nos permitirá sacarconclusiones en relación sobre las condiciones del hábitat/ Toledo

El análisis antropológico debe identificar las relaciones entre la forma urbana y unasformas tradicionales de relación social, en ests caso, de intercanvio comercial. ELbazaar de Alepho en Síria / Benévolo

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A escala de territorio rural, identificar las condiciones de evolucióny modificación del paisaje natural por parte del hombre, de laevolución de los elementos de colonización: de modificación delrelieve, de la introducción y modificación de los sistemas hídricos(extracción y distribución), de parcelación y fragmentación delpaisaje, del desarrollo de infraestructuras, de implantación deedificaciones, etc.

ArqueológicaInvestigación sobre el patrimonio arqueológico, testimonioarquitectónico o estratigráfico de su historia. El patrimonioarqueológico debe ser catalogado en la medida de lo posible paraser considerado en las normativas de actuación urbana, ya quepuede condicionar de manera importante la realización de nuevasobras o infraestructuras que impliquen la transformación radical ola derribo de edificios antiguos o bien la extracción de depósitosestratigráficos del subsuelo.

Aproximación bio-física

Medio físicoDescripción de los aspectos físicos del territorio, condicionantesde las formas de la arquitectura y del hábitat tradicional, tanto delas condiciones climáticas y las dinámicas metereológicas del área,como de las características geológicas y geomorfológicas delterritorio (descripción del suelo, de la orografía,...) y de lahidrografía, tanto superficial como subterránea. Estos condicionantes físicos deben ser considerados en elmomento de elaborar proyectos de rehabilitación a escala deedificio y de estructura del territorio, así como para la óptimainserción de nuevas arquitecturas.

Paisaje naturalAnálisis de los valores paisajísticas del territorio, identificando lasdiferentes unidades, las áreas homogeneas (bosque, cultivos desecano, tipos de espacios espacios naturales...) y sufragmentación, de la biodiversidad existente (comunidades defauna y flora), de las formas de protección de los espaciosnaturales y de los sistemas de gestión agrícola (tipologíaproductiva, grado de intensificación,...), forestal e hidrográfica.

Parámetros ambientalesAnálisis de parámetros ambientales y del uso de recursos naturalesdel territorio, tales como la gestión del ciclo del agua (consumo,suministro y calidad), de los ciclos matéricos (suministros,transporte, etc.), de la gestión de residuos (producción,composición, tratamiento, residuos de la construcción, de laactividad agrícola, industriales, etc.) y de los flujos energéticos(redes y consumos), así como el análisis de parámetros de confort(contaminación acústica, contaminación del aire y confortlumínico y térmico).

Riesgos naturales Análisis de los riesgos naturales que han afectado y afectan aterritorio (riesgos geológicos, de inundación, seísmo, erosión,desertización o incendios forestales), valoración de los impactossobre el medio natural derivados de la actividad humana(introducción de actividades ajenas, implantación de actividadesindustriales, impacto de las infraestructuras en la fragmentaciónterritorio, actividad de construcción, presencia de vertederos, etc.)y identificación de la existencia de medidas de prevención.

HERRAMIENTA 7

Los estudios históricos deben incidir en la evolución de la forma urbana. El presenteplano muestra la superposición del trazado helenístico y la ciudad musulmana enDamasco (Síria) / Benévolo

II. Diagnosis

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Identificación necesidades y expectativas residentes y usuarios

A parte del desarrollo de estudios multisectoriales, es importanteque el equipo técnico incorpore las aportaciones del conjunto deagentes sociales y de los residentes del ámbito de intervención,para poder abordar con plenas garantías y conocimiento lareflexión sobre las problemáticas que afectan el área deintervención (condiciones de habitabilidad, calidad de vida,confortabilidad, accesibilidad, oportunidades inmobiliarias,necesidad de servicios, valoración patrimonial,...) y enriquecer laaproximación técnica con la expresión de las vivencias yexpectativas de sus habitantes. Es necesario que el equipo técnico planifique la gestión de lasaportaciones de los habitantes y agentes sociales, a través de larealización de consultas, debates públicos o reuniones de tiposectorial sobre determinadas temáticas (espacio público,movilidad, servicios, vivienda,...), en coordinación, por ejemplo,con el proceso de elaboración de determinados estudios técnicos. La complementariedad del análisis técnico con los puntos de vistaexpresados por los habitantes del lugar debe permitir laelaboración de una lectura compartida del estado de éste, asícomo la posibilidad de que el conjunto de agentes tomeconciencia de la pluralidad de problemas y aspectos, muchas vecesignorados, que afectan su marco de vida.

HERRAMIENTA 8

La atención a las demandas y necesidades de los habitantes y usuarios del espaciotradicional puede aportar datos que desde el análisis técnico pasen desapercibidos

II. Diagnosis

El estudio de los valores de los diferentes tipos de paisaje es fundamental en cualquieranálisis territorial / acequia de Manresa

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Diagnóstico integrado

Síntesis de potencialidades y disfunciones del ámbito

La redacción del documento síntesis de la diagnosis, el diagnósticointegrado, correrá a cargo del equipo técnico coordinador de ladiagnosis y se realizará a partir de los diferentes estudiosrealizados y de las aportaciones de los diferentes actores delterritorio, normalmente integradas en los distintos estudiossectoriales.El objetivo del equipo técnico, desde su condición pluridisciplinar,debe garantizar un cierto equilibrio entre el aspecto físico y elsocioeconómico de la rehabilitación, pasando de las visionesmultisectoriales a una única aproximación de tipo integral queambicione una cierta globalización de las situaciones y de losmecanismos que las producen. A partir del análisis del conjunto de estudios sectoriales yaportaciones, el equipo técnico elaborará una síntesis donde seidentificarán los puntos críticos del área, tanto sus potencialidades(todos aquellos aspectos que pueden facilitar el proceso derehabilitación y a la vez pueden ayudar a poner en valor elpatrimonio), como sus disfunciones (todos aquellos aspectos quedeben mejorarse en el proceso rehabilitador y que impiden unbuen ‘funcionamiento’ y una valorización del patrimonio). Debidoa la visión integrada de la síntesis, creemos que la síntesis deberáordenarse y referirse, no ya a aspectos sectoriales (análisiseconómico, análisis demográfico, análisis antropológico, etc.),sino a elementos del territorio, que podríamos clasificar en:entorno construido, espacio libre, infraestructuras y ambientesocial.El documento síntesis, se complementará con toda aquelladocumentación gráfica y cartográfica que pueda servir de basepara su comprensión y para el desarrollo de la reflexión estratégicay las propuestas de acción.

Consenso social y aval político

El diagnóstico provisional será presentado a la sociedad civil, quepodrá aportar su punto de vista. El equipo técnico incorporaráaquellas apreciaciones que hayan sido consensuadas y seprocederá a la aprobación final del diagnóstico por parte de lospoderes públicos.

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II. Diagnosis

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Reflexión estratégica

Esta etapa del proceso nos debe conducir, con la reflexión a partirde los resultados expresados en el Diagnóstico integrado(identificados los puntos críticos del ámbito de intervención), a ladefinición de un escenario-objetivo de acción asumible política,social y económicamente. Los límites de esta reflexión estánacotados por una serie de criterios. La definición de escenarios serealizará a partir de la consideración de las premisas estratégicas yde los objetivos prioritarios de la rehabilitación, y su evaluación,por los requisitos de viabilidad (económica, jurídica y social) y decoherencia con los objetivos de la rehabilitación sostenible.. No hay una sola manera de avanzar, y aún menos cuandopartimos de contextos territoriales muy diferentes, condicionadospor realidades físicas, históricas y socioculturales muy diversas. ElPlan de Acción, la estrategia de acción, asumirá el escenario-objetivo y definirá el conjunto de proyectos y cambios legales yadministrativos a llevar a cabo de para alcanzarlo en un tiempodeterminado.

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III. Estrategia

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Planificación de la toma de decisiones

Un equipo técnico, que puede ser el mismo que ha trabajado en lafase de la diagnosis, formado por técnicos y expertos de diferentesdisciplinas, con formación y sensibilidad respecto el patrimonio, seráel encargado de dirigir y coordinar la reflexión estratégica. Aunque la decisión ha sido siempre un tema eminentementepolítico y/o técnico, hoy en día es necesario gestionar un nuevomarco de toma de decisiones en la que se dé entrada a lasaportaciones de la sociedad civil. Una buena gestión de esta fasegarantizará que las prioridades políticas, sociales, y económicassean consensuadas por la mayoría de la sociedad.

Definición de escenarios de actuación

La primera fase de la reflexión, a partir de los resultadosexpresados por el Diagnóstico Integrado (potencialidades ydisfunciones del ámbito), nos debe conducir a la concreción deescenarios-objetivo, es decir, a definir cual ha de ser el estado finaldeseado para el área de intervención. Esta reflexión vendrácondicionada por una serie de criterios, que dividimos en premisasestratégicas y objetivos prioritarios para la rehabilitaciónsostenible. Es evidente que esta reflexión sobre el escenariodeseado es también una reflexión sobre el tipo de acciones a llevara cabo para alcanzar ese escenario concreto, y por tanto, sobre elPlan de Acción a elaborar, que no es más que el marco estratégicoque sintetiza la intervención y agrupa el conjunto de acciones.La reflexión técnica entorno a la definición de escenarios debecentrarse en la búsqueda de un equilibrio, siempre difícil, en elcumplimiento de las premisas estratégicas (largo plazo/cortoplazo, global/ocal y público/privado) y en la satisfacción de losobjetivos prioritarios de la rehabilitación sostenible (calidad devida, patrimonialidad, cohesión social, vitalidad económica yeficiencia medioambiental).

Los criterios de reflexión

Las premisas estratégicas

La articulación del largo y corto plazo La definición de escenarios debe tomarse en consideración delimpacto a largo plazo, sin renunciar pero a acciones a corto plazo,muchas veces la manera más efectiva de implicar a la ciudadanía.Se debe integrar en la reflexión una visión una prospectiva de losimpactos futuros de la acción (previendo la reversibilidad, latransmisión del valor patrimonial, el agotamiento de recursos, lapreservación del patrimonio natural y cultural...).

La consideración de la subsidiariedad escalasLas acciones a llevar a cabo, y por tanto el escenario-objetivo,debe considerar el impacto de éstas a diferentes niveles

territoriales. Implica reflexionar sobre la subsidiariedad de lasdecisiones a escalas más globales y, por el contrario, de lasacciones globales en nuestro ámbito de acción.

La sinergia entre intereses públicos y privados El escenario-objetivo debe contar con la complicidad de todos losagentes, por tanto, en su definición es importante podercompatibilizar la satisfacción de los intereses colectivos con losprivados y por el contrario, de los privados con los de lacomunidad. Un ejemplo de ello sería la compatibilización de losintereses residenciales con los turísticos.

Objetivos prioritarios de la rehabilitación sostenible

Mejora de la calidad de vida de los residentesLa rehabilitación debe insistir en la mejora del marco de calidad devida de los residentes del área, mejorando la accesibilidad a losservicios (a la salud, a la educación,...) y garantizando el acceso auna vivienda habitable (segura, confortable y accesible) yadaptada a las necesidades de todos los residentes por sudiversidad tipológica. La estrategia debe tener como objetivo elrefuerzo y la mejora de las infraestructuras públicas de servicios yla definición de un espacio libre (espacio público) altamentecalificado, adecuado como espacio de apropiación colectiva ysociabilidad.

Valoración del patrimonio cultural y natural La rehabilitación debe tener como finalidad la preservación delpatrimonio cultural y natural del ámbito de intervención, es decir,la transmisión de la memoria colectiva de la sociedad, valorandosu adecuación sus nuevos requerimientos y demandas. Laestrategia debe abogar por la rehabilitación del espacioconstruido y de las construcciones que permitan su adaptación a

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La definición de un espacio público de calidad, soporte de actividades variadas, es primordial en la consecución de un buen nivel de calidad de vida en entornosurbanos / Beit Jbli, Damasc, Síria

III. Estrategia

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las nuevas necesidades, readaptando su tipología y estructura si esnecesario, e incluso atribuyéndoles una nueva función, diferente ala original, haciendo compatibles los valores patrimoniales apreservar con los nuevos valores de uso. A la escala del territorio,definir un modelo que, desde la revalorización de los recursosnaturales y patrimoniales de cada lugar, lo haga resistente a losprocesos de transformación, dotándolo de una estructura capazde encajar las nuevas solicitaciones.

Mejora de la cohesión socialLa rehabilitación debe tener como principal objetivo la luchacontra la pobreza y la exclusión social, es decir, la valorización delpatrimonio social. La estrategia debe incidir en el fomento de lacohesión social y de la idea de ciudadanía (promoción de ladiversidad, fomento de la conciencia cívica,...) y fomentar lasolidaridad, tanto intra-generacional como Inter-generacional.

Promoción de la vitalidad económicaLa rehabilitación debe tener como objetivo la promoción de lavitalidad y autonomía económica del área de intervención,promoviendo la diversidad de funciones y actividades, no sóloactividades turísticas o recreativas, sino también invirtiendo enconocimiento e innovación, haciéndolas compatibles con laresidencia y las formas tradicionales de producción (artesanos,agricultores...). La rehabilitación debe apostar por elaprovechamiento de los valores intrínsecos tradicionales,movilizando su potencial patrimonial y natural, como garantía deintegración del área en el territorio a mayor escala (fomentando laatractividad y polaridad, incrementando el intercambio derecursos e información,...). Una atracción turística óptimamentegestionada conlleva genera la inversión en nuevas actividades yempleo, y en consecuencia, el refuerzo de la identidad yautoestima de las personas que lo habitan.

Eficiencia medioambientalLa rehabilitación no debe considerar únicamente los criteriosmedioambientales en la rehabilitación de la edificación, sino queestos tienen una clara relación con la configuración y latransformación de la forma urbana (en la gestión de flujos einfraestructuras, de la movilidad, en la disposición detipologías,...). No sólo es importante tener en cuenta ladurabilidad de los recursos naturales (el uso de materiales, laeficiencia de los sistemas energéticos, la gestión del ciclo delagua,...), sino también la prevención de las nocividadesambientales y el control de riesgos naturales y tecnológicos.

Evaluación escenarios de actuación

La evaluación de escenarios es una etapa importante del proceso,aunque particularmente difícil de gestionar.Los escenarios definidos se evaluarán en consideración tanto de sugrado de coherencia como de su viabilidad. Por un lado, la evaluación de la coherencia se realizará mediantela valoración del grado de cumplimiento de las premisasestratégicas y de los objetivos prioritarios de la rehabilitaciónsostenible, por medio de la consideración del coste global, de losimpactos cruzados y de la durabilidad del escenario. Es evidenteque la satisfacción total de los objetivos es prácticamenteimposible, ya que el total cumplimiento de unos objetivos implicala insatisfacción de otros. Un ejemplo de ello, sería la posiblecontradicción entre los objetivos de mejora de calidad de vida yde preservación patrimonial, ya que las urgencias sociales implicansoluciones a corto plazo (derribos, nuevas edificaciones, etc.) quepueden hipotecar la pervivencia patrimonial a largo plazo. Es poreso, que se trata de valorar, a partir de la reflexión sobre losimpactos cruzados o el coste global (valoración de costes sociales,

Uno de los retos importante de los enclaves históricos es la compatibilizaciónequilibrada de las dinámicas turísticas con su función residencial / Sidi Bou Said,Tunisia

La atención por el paisaje urbano es un punto importante del enfoque patrimonial de la rehabilitación / La Vila Joiosa, España

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económicos y ambientales) que escenario nos permite optimizar elequilibrio entre los diferentes requerimientos, asumiendo que esprácticamente imposible satisfacerlos todos.Por otro lado, la evaluación de la viabilidad del escenarioconsiderará tanto la viabilidad económica, como la jurídica y lasposibilidades de aceptación social. Es posible que un escenariomejor, con mayor coherencia o garantías de durabilidad, seadescartado por razones económicas o de inviabilidad jurídica y seapueste por escenarios que proporcionen respuestas parciales ymenos coherentes. Así pues, es importante encontrar el equilibrioentre los diferentes factores de decisión, apostando por aquellosescenarios que permitan un mayor grado de coherencia ydurabilidad con el menor coste económico y la mayor aceptaciónsocial.Esta fase de evaluación tiene que ser asistida por parte de todoslos agentes. Aunque tanto la definición de escenarios como ladecisión final dependerá de factores técnicos, y por tantocorresponderá al equipo técnico, los escenarios pueden ser la basede discusión en reuniones y presentaciones públicas. En estasreuniones podrá valorarse, por ejemplo, el grado de aceptaciónsocial de las propuestas, uno de los requisitos de evaluación de losescenarios.

Elección del escenario-objetivo

A partir de la elección del escenario de acción más idóneo para elárea, teniendo en cuenta los criterios de coherencia y viabilidad,se definirá el contenido de la estrategia de rehabilitación, el Plande Acción, que nos permitirá concretar las acciones a llevar a cabo. La estrategia de rehabilitación vendrá definida por doscondiciones de acción sobre el ámbito, las acciones y proyectos detransformación física, que definen el grado de la intervenciónsobre el territorio físico y las políticas sectoriales complementarias,referentes al grado de complejidad de las acciones o políticassobre la población y el ambiente social. Los acciones y proyectos de transformación física del territorio,pueden variar de una estrategia de menor alcance, larehabilitación ambiental, basada en acciones y proyectos sobre laimagen exterior de las edificaciones y del espacio libre (las quepodríamos denominar operaciones de paisaje urbano en contextourbano) a condiciones de rehabilitación integral, quedesarrollarían proyectos que afectarían todos los aspectos de lamorfología urbana (mejora de las infraestructuras, apertura denuevos espacios, inserción de nuevas arquitecturas, etc.), pasandopor dos condiciones intermedias, de rehabilitación tipológica oestructural.Las políticas sectoriales complementarias, pueden variar desde suinexistencia, es decir, a que se confíe exclusivamente en la acciónurbanística (en alguna de las condiciones anteriores) a políticas detipo global, que incluyan todo tipo de políticas de tipo socialeconómico y ambiental, pasando por todos sus gradosintermedios.

La gestión de los residuos de forma ordenada y integrada en las singularidades del espacio histórico es uno de los puntos clave a abordar desde un punto de vistamedioambiental / Barcelona

El espacio urbano tradicional debe enriquecerse para potenciar la sociabilidad y favorecer la cohesión social / mercado en Barcelona

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Plan de acción

El Plan de Acción, que sintetizará las orientaciones estratégicas dela intervención, no es más que la secuenciación y coordinaciónoperativa de todos los proyectos (acciones que incidan sobre elterritorio físico) y políticas sectoriales a realizar (acciones sociales,ambientales y económicas) al servicio de un objetivo, que esalcanzar el escenario deseado. El Plan urbanístico de rehabilitaciónserá sólo una de las piezas del Plan de Acción, que se planteacomo una estrategia més ambiciosa y integral. Junto con la definición de las acciones, el Plan definirá el marcooperativo (agentes gestores de su implementación, los modelos definanciación –tanto públicos como privados-, etc.) y lamodificación o adaptación del marco legal (instrumentosurbanísticos, ordenanzas específicas, manuales de rehabilitación,etc.) para poder llevarlo a cabo.

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Los instrumentos urbanísticos deben especificar los diferentes sistemas de actuaciónsobre el espacio edificado / Estudio para el centro de Barcelona, Busquets

III. Estrategia

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Redacción del Plan de Acción de rehabilitación

El Plan de Acción será redactado por el equipo técnico, y aunquedeberá ser validado por la decisión política, que lo deberá asumiry aplicar, deberá estar sustentado sobre el máximo consensosocial.

Concreción y cuantificación de las acciones a llevar a cabo

Las acciones a llevar a cabo se estructurarán en tres grandes líneasde proposiciones: las acciones de transformación de la estructuradel área, que se refiere a la acción urbanística propiamente dicha,los proyectos específicos desde la edificación y el espacio libre, ylas medidas o políticas sectoriales complementarias, todasaquellas medidas sociales, económicas y ambientales que sonnecesarias para garantizar la verdadera sostenibilidad de laintervención de rehabilitación.

Acciones de modificación de la estructura del territorioEl Plan concretará cuales son las acciones de modificación de laestructura del territorio a realizar (de liberación de espacio, deajuste y actualización de funciones, de creación de nuevasinfraestructuras, de mejora de la accesibilidad, etc.). Las accionesdeben enfocarse hacia una modificación paulatina y continua yno hacia una transformación brusca y rápida. Estas acciones seránrecogidas en los instrumentos urbanísticos.

Se definirán las modalidades de protección idóneas para laestructura del territorio y para el entorno construido.

Se concretarán los usos y actividades adecuados, valorando lamanera como deberán articularse las relaciones entre laarquitectura, el espacio libre y sus posibles funciones. En uncontexto rural se definirán usos que no comprometan la calidadambiental y paiasajística del entorno natural (usos lúdicos,culturales...)Se detallarán los criterios de modificación de la estructuraterritorial y el espacio edificado (de crecimiento, de apertura denuevos espacios libres, de modificación de alturas yedificabilidades, de profundidades, alineaciones, etc...). A laescala del territorio, definir un modelo que, desde laespecificidad de cada lugar, lo haga resistente a los procesos detransformación, dotándolo de una estructura capaz de encajarlas nuevas solicitaciones.Se definirán los criterios para la transformación de la forma delos espacios libres. En contexto urbano (incidencia de las trazashistóricas, interrelación entre la morfología y las tipologías,...),en territorios rurales, de modificación del paisaje y del territorio(caminos, campos, vegetación potencial,...)Se definirán los criterios de desarrollo y sustitución deinfraestructuras y servicios. En el territorio rural se estableceráncriterios para la superposición atenta de nuevas infrastructurassin que éstas hipotequen el funcionamiento de los caminos yde los sistemas de control del agua existentes, adecuandoéstos a las exigencias de una agricultura competitiva.Se definirán los criterios de relación con las área y territorioslimítrofes (accesibilidad, grado de continuidad y sutura entre elterritorio histórico y limítrofe) e inserción en territorios a escalamayor, sea la ciudad o la región.

El espacio libre tiene un papel tan importante como la edificación en laconfiguración del espacio urbano / Plan para Toledo, Busquets

El plan de Acción debe definir una estrategia de mobilidad (accesibilidad,aparcamientos, jerarquía de calles...) adecuada y respetuosa con las condicionesdel entorno histórico / Plan para Toledo, Busquets

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Proyectos de intervención desde la arquitectura y el espacio libreEl Plan de Acción detallará que edificación se va conservar y cualse va a rehabilitar/transformar o derribar. También indicará losproyectos de nueva edificación a realizar y los proyectos deurbanización o recalificación del espacio libre. Los criterios queregirán estos proyectos serán recogidos en los correspondientesinstrumentos legislativos: las ordenanzas específicas y losmanuales de rehabilitación.

Se definirán los criterios de rehabilitación (y transformación) dela edificación, de su configuración formal (la configuracióntipológica residencial, la regulación tipológica de la edificación–patios, escaleras, estructura,...) y de sus componentescompositivos y formales (esquemas reguladores de lacomposición de fachada, tipos de huecos, cuerpos volados,forma de la cubierta, uso de materiales y acabados, etc.), asícomo las condiciones para deriibar parcialmente y añadirnuevos cuerpos.Se definirán los criterios de inserción de nuevas arquitecturas(por sustitución de edificios en avanzado estado de deterioro,por su inadecuación funcional,...o por actuaciones en vacíos o‘intersticios’ resultado de demoliciones). La normativa nodeberá ser demasiado restrictiva, permitiendo realizararquitecturas contemporáneas desde la comprensión de lasparticularidades del contexto tradicional.Se definirán los criterios de movilidad y accesibilidad (accesodel tráfico rodado, peatonalización,...) de manera que seadapten a la configuración singular de la trama histórica o del

paisaje, optimizando los diferentes flujos para residentes yusuarios y con perspectivas de mejora de la calidad ambientaldel área.Se definirá el grado de intervención sobre las diferentestipologías de espacios libres. En contextos urbanos según sujerarquización urbana (espacios menores, principales,singulares,...), su escala y articulación. En contextos rurales,para las diferentes unidades de paisaje (bosques, campos, etc.)y de acuerdo con las especificidades de cada lugar(implantación de edificaciones auxiliares, construcción demuros, realización de terraplenes, etc.)Se definirán los criterios formales y compositivos, que regiránlos proyectos en el espacio libre.

Políticas sectoriales complementarias.Se concretaran las políticas complementarias a llevar a cabo paragarantizar una verdadera rehabilitación con criteriossocioeconómicos y ambientales. Se detallarán las políticas socialesa desarrollar (de cohesión social, de lucha contra la pobreza, defomento de la ciudadanía, de alfabetización, campañas sanitarias,etc.), las iniciativas económicas (de reactivación comercial, deformación laboral, de fomento del empleo, de gestión turística,etc.) y las propuestas ambientales (de gestión de residuos, degestión del ciclo del agua, de la gestión eficiente de la energía...).La experiencia ha demostrado que las intervenciones basadasúnicamente o principalmente en la rehabilitación de edificios o enla acción urbanística sin prever políticas complementarias no han

Ordenanzas especificando módulos y relaciones macizo-hueco en las intervencionesde nueva edificación a partir de elementos arquitectónicos existentes / Malo, Italia

Las ordenanzas deben definir los sistemas de tranformación de las diferentestipologías edificatorias para adaptarlas a las nuevas condiciones de habitabilidad / Estudio para el centro de Barcelona, Busquets

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dado los frutos esperados. Sin este tipo de medidas, ‘la piedragana al hombre’.

Definición de instrumentos legales adecuados

Instrumentos de planeamiento urbanísticoPara plantear una buena acción urbanística es necesario disponerde unos instrumentos urbanísticos adecuados a las especificidadesdel ámbito de intervención. De entrada, la legislación urbanística a la que se atiene nuestroámbito (estatal, regional...) dependiendo de la estructuraadministrativa y la distribución de competencias de cada Estado)debe tener una figura de planeamiento adecuada para ladefinición de la acción urbanística en un contexto histórico comoel que planteamos. Independientemente de la existencia o no deesta figura de planeamiento (plan especial de reforma, plan demejora urbana,...o como se denomine legalmente) es necesarioque las figuras de planeamiento superior (planes territoriales,municipales,...) reconozcan las particularidades del área histórica yno condicionen el desarrollo adecuado del Plan de rehabilitaciónespecífico del ámbito, dando respuesta a las exigencias planteadasen el plan de Acción.A parte de la idoneidad de las figuras de planeamiento esnecesario revisar la validez de los mecanismos de gestiónurbanística (de propiedad, de derechos, de mecanismos deintervención-transformación,...) para nuestro contexto tradicional,

ya que en algunos casos esta legislación tampoco se adecuará a larealidad de la intervención en un entorno histórico y seránecesario poder elaborar mecanismos específicos.Los instrumentos urbanísticos recogerán el conjunto de operacionesa realizar para la transformación coherente de la forma urbana, demanera que ésta se haga de la manera más adecuada con lasespecificidades del área donde se interviene. El presente métodopropone un esquema para la elaboración de un PLAN URBANÍSTICODE REHABILITACIÓN INTEGRAL del área de intervención.

Ordenanzas específicasSerá preciso redactar unas ordenanzas específicas para regular lasactuaciones sobre la edificación del área –de rehabilitación, deconstrucción, de deconstrucción, etc.-, dirigidas sobre todo aregular las intervenciones privadas. Estas Ordenanzas deberándesarrollarán de acuerdo con los objetivos y criterios establecidospor el Plan urbanístico, del cual serán el documento principal. Seadjunta también como herramienta un esquema de Ordenanza.Es conveniente elaborar ordenanzas específicas a cada contexto,ligadas al planeamiento elaborado para el ámbito de intervención,regulando las posibilidades de modificación de las edificaciones(modificación de alturas, de profundidades, de fachadas, detipologías,...), los límites de la inserción de nuevas arquitecturas enel contexto histórico (condicionantes estilísticos, de materiales, deproporción de aperturas,...), siempre de acuerdo con lascaracterísticas propias de la edificación del área de intervención.

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Los manuales de rehabilitación describen las soluciones de intervención en loselementos constructivos tradicionales / Manuale de Roma

La iniciativa pública debe promover la creación de un órgano específico que se encargue de la gestión del proceso de rehabilitación. La rehabilitación debecombinar la inicitaiva de la administración pública con la intervención de agentessociales públicos y privados mediantes consorcios y convenios de colaboración.../ Nicosia, Chipre

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Manual de rehabilitaciónEs necesario redactar un manual de rehabilitación que recoja todaslas características técnicas, los sistemas y soluciones constructivasde la arquitectura tradicional presente en nuestro ámbito deactuación y proponga soluciones de intervención para lasdiferentes tipologías, elementos, etc.Así como los instrumentos urbanísticos regularan latransformación de la estructura del territorio, las ordenanzas laforma de los edificios, el manual de rehabilitación sintetizará loscriterios de intervención a más pequeña escala, en consideraciónde los valores patrimoniales de los aspectos técnicos yconstructivos de la arquitectura tradicional de un lugar.

Legislación patrimonialEs necesario disponer de una legislación referente al patrimonioconstruido tradicional (del espacio libre, de las edificaciones yconjuntos, de las tipologías,...), más allá de las protecciones debienes monumentales, de bienes culturales o de los catálogosespecíficos de edificios. Esta legislación del patrimonio urbano yarquitectónico debe permitir llevar a cabo las acciones planteadas.Es decir, no debe ser excesivamente proteccionista y imposibilitardel todo la modificación o transformación de la forma urbanatradicional y de su arquitectura, de acuerdo con las necesidadesexpuestas en el Plan de Acción, ni ser tampoco demasiadopermisiva en cuanto a la destrucción y modificación del hábitattradicional. En este caso debería poder plantearse estareglamentación patrimonial de la forma tradicional des delplaneamiento urbanístico específico.

Legislación sectorialSe revisará igualmente la validez de la normativa sectorial vigenteque afecta a nuestro ámbito de intervención y como modificarlopara adaptarlo a los objetivos de la acción. Tanto la normativa quecondiciona las acciones de tipo más social: habitabilidad,accesibilidad, vivienda, etc., como la de tipo más económico(comercial, turística, etc.) y ambiental (de gestión de residuos, deuso de materiales, etc.). La modificación de ese marco legislativocasi siempre irá en paralelo con las políticas sectorialescomplementarias.

Definición del marco operativo

Instrumentos de financiaciónA la hora de plantear las acciones es importante tener claro elcoste y como se financiarán. La financiación de las operaciones derehabilitación, condicionada por los mecanismos de propiedad delsuelo y la edificación, puede plantearse de diversas maneras, aveces complementarias y no excluyentes, en un mismo proceso deintervención (co-financiación, economía mixta,...).. De hecho escasi imposible plantearse una operación de rehabilitaciónexclusivamente desde el sector público, y siempre es necesaria su

complementariedad con la iniciativa privada.En la acción urbanística más global, sobretodo en actuacionessobre el espacio libre colectivo (aunque a veces también se actúesobre suelo privado), la financiación acostumbra a seresencialmente pública. En las estrategias de rehabilitación ysustitución, aunque la iniciativa es preferentemente pública,algunas veces la financiación es cofinanciada público-privado yotras preferentemente privada con incentivos y ayudas públicas(fondo de ayudas, incentivos fiscales....).

Órganos de gestión, consorcios y agentes implicadosLos órganos de gestión son instrumentos imprescindibles paragarantizar una gestión eficaz del proceso de rehabilitación.Habitualmente son organismos públicos, aunque a veces, y segúnel contexto regional, pueden ser de capital mixto público-privado.Estos organismos pueden tener cierta autonomía respecto laadministración, sin dejar de estar vinculados a los interesescolectivos y al control político.Normalmente se ocupan de la gestión de la aplicación de lasactuaciones urbanísticas, aunque sería importante poder crear unórgano más complejo, ahora inexistente, que gestionaseintegralmente la totalidad de acciones planteadas en el Plan deAcción, incluso sociales, económicas y ambientales. De estamanera sería posible poder controlar la complementariedad o losconflictos surgidos entre diferentes acciones, hacer un mejorseguimiento y poder replantear la estrategia de manera másrápida y eficaz, un papel ahora reservado únicamente a laadministración. Estos órganos gestores se pueden complementar con otro tipo deorganismos menores y oficinas que permitan reforzar aspectosconcretos de la acción, como es el caso de las oficinas para elfomento de la rehabilitación privada (asesoramiento, proyectos,tramites,...). Estos órganos pueden y deben establecer convenioscon universidades, empresas, entidades públicas y privadas con talde implicarlos en las acciones de rehabilitación, intercambiandoconocimientos, técnicas, etc.

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La formación de mano de obra especializada es importante para garantizar unarehabilitación de calidad / Dar El Bacha, Marrackech

III. Estrategia

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Estrategia de formaciónTodo proceso de rehabilitación necesita acompañarse de una seriede medidas complementarias que garanticen su éxito.Consideramos medidas complementarias por ejemplo la definiciónde políticas de formación de profesionales de diferentesprofesiones sensibilizados por el patrimonio tradicional y de manode obra cualificada en este tipo de arquitectura (materiales,sistemas constructivos,...)

Estrategia de comunicación, sensibilización y fomento de larehabilitaciónEs importante elaborar una buena estrategia de comunicación (dedivulgación de los objetivos, de las acciones a realizar...) ydesarrollar una buena campaña de sensibilización, concienciacióny de pedagogía entre la población respecto los valores sociales yculturales de este rico patrimonio y de la necesidad de preservarlocomo legado común. Y no sólo de concienciación patrimonial, sino de valoraciónciudadana del espacio tradicional como un espacio cualificado devida, motivo de orgullo y en que es necesaria la implicación detodos para su mantenimiento, embellecimiento y puesta al día. Esen este sentido que se enmarcarían campañas de promoción de larehabilitación privada y de promoción de aspectos específicos, nomenos importantes, de la rehabilitación (mejoras ambientales dela edificación, de restauración de fachadas, de promoción delmantenimiento, etc.)

Mecanismos de participaciónEl Plan definirá la manera como se informará de la elaboración ydefinición de los proyectos a ejecutar (en especial proyectospúblicos) y de que manera éstos podrán incluir aportacionesrealizadas a través de consultas o de otras estrategias departicipación.

Cronograma y organización fases

Las diferentes acciones (urbanísticas, sociales,...) deberáncoordinarse y ordenarse temporalmente en un cronograma de laacción. Es importante hacer una previsión del inicio de cada unade las actuaciones, su duración y su coordinación con las otrasacciones planificadas, así como el establecimiento de metas yobjetivos parciales.

Consenso social y aprobación política

El Plan de Acción será presentado a la sociedad civil, que podráenriquecerlo con sus aportaciones. Una vez consensuadosocialmente, el poder político avalará su contenido y viabilidad ydeberá aprobarlo para liderar su implementación.

III. Estrategia

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IV. Acción

Implementación plan

Esta fase corresponde a la implementación del Plan de Acción, esdecir, a la ejecución de las acciones previstas en éste, una vezdefinidos los instrumentos operativos necesarios para llevar a cabola ejecución del Plan y hechas las adaptaciones necesarias delmarco legislativo. La acción se desarrollará de acuerdo con lasdirectrices programáticas (orden, duración, financiación,...)establecidas en el Plan de Acción. La fase de implementación del Plan de Acción no sólo se refiere ala ejecución de una serie de proyectos y políticas sectoriales, sinode acuerdo con lo especificado en el marco operativo, también serefiere al desarrollo de una serie de campañas de concienciación yde fomento de la rehabilitación, de sensibilización, de formaciónde técnicos, etc. El desarrollo del Plan debe acompañarse de un clima propicio parael fomento de la rehabilitación privada y para la promoción de lacultura y los valores de la rehabilitación y el mantenimiento, enque toda la ciudadanía debe sentirse involucrada y motivada por

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la dignificación y mejora de su marco de vida. La inversiónconlleva una mejora de la imagen del entorno, que a su vez,incentiva el desarrollo de nuevas inversiones y actuaciones,reforzando en paralelo el sentimiento de identidad y autoestimade la población del lugar.

Desarrollo de la actuación urbanística

Se ejecutarán las acciones previstas en el planeamiento urbanísticopara la modificación de la forma urbana y su adaptación a losrequerimientos actuales. La actuación urbanística, que seejecutará normalmente en paralelo a la realización de proyectosespecíficos, será de iniciativa y financiación pública. Se ejecutarán las acciones de modificación de la estructura delterritorio y de sustitución y modificación de edificación (derribosverticales, derribos horizontales y recortes de altura, eliminaciónde edificación obsoleta o ‘falsos cuerpos’, liberación de espaciolibre, esponjamiento de patios...), las acciones de transformacióndel espacio libre (apertura de nuevas calles, de modificación dealineaciones...) y acciones de mejora de las infraestructuras(infraestructura eléctrica, saneamiento...).

Desarrollo de proyectos específicos

Los proyectos específicos, que se pueden desarrollar en paralelo ala acción urbanística (creación de nuevos edificios sobre terrenoliberado con el derribo de edificación obsoleta, calificación denuevos espacios libres,...), pueden ser de iniciativa y financiaciónpública y privada. Para la promoción de la rehabilitación deedificios privados es importante que la administración públicaprevea mecanismos de ayuda o subvención.

Proyectos para la rehabilitación de la edificación Los proyectos de rehabilitación de edificios a conservar, seaconservando el uso inicial o reutilizándolos para nuevos usos,tomarán los criterios establecidos en la Guía RehabiMed para larehabilitación de edificios. Los criterios definidos en la guía secircunscribirán a las directrices del planeamiento y a lasordenanzas de rehabilitación derivadas. Tendrán que serespecialmente atentas al marco jurídico aquellas rehabilitacionesque plantee en cambios tipológicos, que realizen modificacionesde volumen (derribos parciales, inserción de nuevos cuerpos,...) ymodificaciones en elementos como fachadas, cubierta, etc....Parauna óptima rehabilitación también es imprescindible atenerse a lasconsideraciones del Manual de Rehabilitación correspondiente alámbito, en el cual se detallarán las condiciones de rehabilitación

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La rehabilitación de edificios seguirá las pautas definidas por el marco legislativo(ordenanzas, manuales...) / El Cairo, Egipto

Muchas veces, para garantizar una verdadera revitalización del entorno construidoes necesario derribar partes de tejido obsoleto para liberar espacio o construirnuevas edificaciones / Barcelona

IV. Acción

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IV. Acción

de los sistemas constructivos y elementos formales y estilísticos delas tipologías del ámbito de rehabilitación.

Proyectos para la inserción de nueva edificaciónLos proyectos de nueva arquitectura serán pincipalmentedesarrollados por la iniciativa privada, aunque también laadministración los desarrollará (por ejemplo en el caso de algunasviviendas sociales o edificios dotacionales de nueva construcción). Los proyectos para nuevos edificios en contextos tradicionalesdeberán respetar los condicionantes establecidos por la ordenanzaespecífica derivada del planeamiento (en lo que hace referencia adimensiones de huecos, alturas, forma de la cubierta,...). Dentrode los límites establecidos por esta normativa, que no debería serexcesivamente restrictiva, los proyectos deberían proyectarsedesde la contemporaneidad y a partir del entendimiento de lasespecifidades del lugar y la historia y huyendo de posturas deexcesiva codificación, de absoluta indiferencia, de ‘imitación’radical o de distorsión histórica. Los edificios públicos deberíanerigirse como buenos ejemplos de ello.

Proyectos de urbanización y tratamiento del espacio libre

Los proyectos de nuevos espacios urbanos no estarán basados encriterios de ‘imitación’ de los elementos compositivos yornamentales de la ciudad histórica, sino que se harán desde la

contemporaneidad, a partir de la ‘lectura histórica’. La definiciónde espacios libres en contextos rurales serán especialmenteatentos a las características paisajísticas del lugar.

Desarrollo de políticas sectoriales

Se llevarán a cabo las políticas sectoriales complementariasestablecidas en el Plan de Acción (acciones sociales, económicas yambientales).Políticas socialesLas políticas de cohesión social son normalmente puntosprioritarios de la acción de rehabilitación, ya que la simpletransformación del entorno físico, aunque necesaria, no essuficiente para garantizar el éxito del proceso, ya que la poblaciónque acoge la arquitectura tradicional acostumbra a ser poblacióncon importantes problemas de segregación social o pobreza,aquella población que no ha podido ‘huir’ de un entorno quemuchas veces es considerado como símbolo de miseria. Las políticas sociales, en paralelo a las acciones de dignificación yrevalorización física del espacio, deberán centrarse en la luchacontra la exclusión social, prestando especial atención a losprocesos sociales derivados de la recalificación de entornosurbanos o territoriales, como los procesos de ‘gentrificación’ o deexpulsión de población autóctona, procesos muchas vecesinevitables, pero contraproducentes para garantizar una necesariaOUTIL 16

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El cartel explica: ‘Renovando la calle para mejorar su comfort’. La peatonalizaciónde calles es, sin duda, una necesidad para la revitalización comercial de los centroshistóricos / Cannes, Francia

La inserción de nuevas arquitecturas no sólo debe responder a las especificidadesdel lugar, sino que desde la contemporaneidad, debe poner el acento en la mejorade la propia forma urbana/ Barcelona

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cohesión y identidad local si no se contemplan y gestionan atiempo.Dentro de las políticas sociales se pueden desarrollar políticas devivienda, de formación y ocupación, de integración de grupossociales excluidos, de alfabetización, de promoción de laaccesibilidad en los edificios, etc.

Políticas económicasAl igual que las políticas sociales, la rehabilitación integral de unentorno tradicional demanda el desarrollo de una serie de políticaseconómicas que permitan dotar al área de una vitalidadeconómica que le permita tener un rol determinado a escalaterritorial. Un rol que, sin duda, debería aprovechar lasoportunidades que le ofrece su singularidad histórica. Larevitalización económica de un entorno tradicional, deberácontemplar la diversificación de funciones y actividades yfunciones, con tal de garantizar una población plural y conperspectivas de futuro.Dentro de las políticas económicas se pueden desarrollar políticasde revitalización comercial, de gestión turística, etc.

Políticas ambientalesHoy en día, toda intervención de rehabilitación deberácomplementarse con una ambiciosa política ambiental, quegarantice la definición de un territorio ambientalmente

eficiente. Aunque muchos de los parámetros ambientalesvendrán condicionados sin duda por la reconfiguración de laestructura del territorio y de la edificación (infraestructuraseficientes, definición coherente de la edificación de acuerdo conlos condicionantes climáticos, etc.) y de como se ha gestionadola intervención (uso de materiales, ahorro de energía,producción de residuos, eliminación de productos tóxicos,introducción de mecanismos de ahorro de agua, etc.) esnecesario implementar una serie de políticas que permitangestionar el ámbito de manera sostenible. Dentro de las políticas ambientales se pueden hacerse políticasde fomento del ahorro energético o de consumo de agua, degestión de residuos urbanos, de introducción de energíasrenovables, de definición de modelos de movilidad sostenible,de fomento y uso del transporte colectivo, etc.

Desarrollo de campañas complementarias

Tal y como hemos comentado, a parte de las acciones concretas(proyectos y políticas) descritas en el Plan de Acción, el desarrollode las actuaciones se acompañará de una serie de estrategias,explicitadas también en el Plan de Acción estratégico (marcooperativo), con el objetivo de sensibilizar a la población sobre el

IV. Acción

Campaña de promoción de la rehabilitación privada, enfocada a la mejora de loselementos comunes del edificio/ Barcelona

La renovación y actualización de infrastructuras a nivel urbano debe hacerse enparalelo a la rehabilitación de la edificación, debiendose integrar en el lugar sindesvirtuar los valores del espacio tradicional / Kairouan, Tunísia

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IV. Acción

patrimonio, fomentar diferentes aspectos la rehabilitaciónprivada, promover la cultura del mantenimiento, y involucrar yanimar al conjunto de agentes sociales y residentes en la mejorade la calidad de su marco de vida. Una mejora del marco de vidaque tendrá consecuencias directas en el sentimiento de bienestarcolectivo, en el sentimiento de identidad y identificación con ellugar dirigido a todos aquellos actores implicados en el proceso derehabilitación, y con el progreso y la cohesión social..

Los esfuerzos de la administración pública también deben dirigirse a lasensibilización y divulgación del proceso de rehabilitación / Aleppo, Síria

La recuperación de espacio público para el ciudadano debe ir en paralelo a ladinamización de su uso y de las actividades comerciales y económicas en el área deintervención / Barcelona

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Evaluación contínua

Es importante prever un mecanismo de seguimiento continuo delas operaciones, ya que debido a la larga duración de los procesosde rehabilitación, pueden aparecer cambios sociales, económicos,etc. en el área que obliguen a reorientar la estrategia planteada enun principio y a reconsiderar los objetivos y acciones previstas.Los mecanismos de seguimiento y evaluación tendrán un dobleobjetivo: por un lado el control de la implementación del Plan deAcción y el desarrollo de las acciones previstas, evaluando el gradode satisfacción de los objetivos previstos, y por otro lado, laevaluación del área de manera continua una vez concluidas lasoperaciones previstas, con el objetivo de seguir su evolución ydetectar cambios imprevistos o inesperados en las previsiones alargo plazo o debido a cambios imprevistos en las estructurassociales o económicas.

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V. Seguimiento

La elaboración de un plano síntesi informatizado de la intervención física permiteirlo modificando y actualizando de acuerdo con la evolución del territorio / Toledo,Busquets

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Creación de un observatorio de evaluación de la aplicacióndel Plan

Es necesario crear un equipo técnico de seguimiento de laevaluación del Plan, así como unos mecanismos (indicadores,encuestas a la población, etc.) que permitan controlar lasatisfacción de los objetivos planteados y de las metas parciales.

Seguimiento y evaluación continua del proceso

La metodología deberá prever la retroacción del proceso y laposibilidad incluso de replantearse las estrategias de acciónpropuestas en el momento en que las condiciones detectadas apriori y para las cuales éstas fueron definidas hayan cambiado sinestar previsto.

V. Seguimiento

La definición de una bateria de indicadores puede ser uno de los mecanismos para laevaluación de las acciones

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