Marines Contratacao Emergencial

24
!"# $ %& ’( ) * +, - *. $ / 0 1# +2 3 2 ( 4 0 0 % 5 - 6- 2 . 0. 2 7 2 + . 8 6- 2 9 , - 8 ,0 -02 :- 0 .0- 5 -6- 2 ; ’% 5 0. 0 ! <= + 8 - 7& . 0 0 > !>= 8 2 : 0 - 2= . &0 8> !- $. ? @ 3///. ; > AA". &0 7 ’( 7: ’( ; 7’ . - .0 B = . ’( 07 2 ; 0 !’ . & B- .

description

marines

Transcript of Marines Contratacao Emergencial

���������������� ������ ���� � ����� ���

�������������� �� ��������������������� ������ ��� ���

����� ��� ���� ������ ����������� ���������� �� ���������������� ���������������������� �����������

�������� � �� �������� �� ���������� ������ ��������������� � ��� � !����"�#�� �� �������� �� $� %&�'(����� �'���� )� *���� ��+�� ,�� ���-� ����� �� ������ �*. �� �� � �$� /���'� �������� �'� ��������� ��������� �� �0���1�#���������+��2������3���2��(�����

�� ���������

4��� � �0����� ������� �� �0� �� %� ��� 5 ��� ���� �� �� ���������� ��������������� ���������-� ������� �� �������6- �����2��.�����0�� ���.������ ���� �� 2����� �� ������� ������ ���� ��� �7�� ���� 2���+��. �8������ ����� �6- ��� ������� 2���9�� ���� � , �� �-������ �� ��������� �������� �� 8������ ����� ,� � �0������ � ��� -��� ���0���� ����2�� �:�� ��-���� ��������0�����.���0������������������������-������ ��� ����� 5�� ������� �� -����6- ����� ��� ���2����� �� � ����� ���;�'��� �� %� ������ � ��� ��� �� 5 � ��� �� � ������� �� �0�. ����0��� �� �� ���������� � ��� � !����

<=�� ���+��������8������ ���������-��� ���� ���7�����������&���� ��� ��.��������� ����� ���0����� � �� �� �����������0����>��! ����>=�� ��� � 8������ ����� ��2��� �:�� ��� ��0��-� ����� 2= ��� ���� ��� ��. ����&������0�������� ���8�>��! ��������������-� ��������� ��$.��?����@3�///.�����;��>���AA".���� � ����� �&� �0������������� ��� ������ ��7�� �� ����'(���� ����� ���7�:�� �� � ��'(���� �� � ������� � ���� �������������������������;��7����������� �����'���������������.�-���.���0��������������� ���

B� ��= ���. � �� ����� �� ����'(���� ��� �� 0�7�� ������� �� 2� � ��� ���;���� � ������� �� �0� � �� � �� ���� ���� �� ���� � �� �� ��� �� ��!�'�������� �� �. �� ��� ���������& �����B���-� �� �.�� ������� ���

2

��� �� �� ���+�� �� � ����� �6- ��� >= �� ��� ������ �. ��- ���� �� �������� ������ ������ ���;��7�� �� �� ������ �6- ���. ����� � �������� �� ��� �������0�� � �� ������ �*. �� �� � �$. � ���� �0� ����� =0� ���� �'�� ���6- ���.�-���0������0���� ��+��;���������� ��=0���,���5����

8��'��.�����������'���� ������ ������������ �=���.� ��� �������5�����������.��� ��:����� ������ � � �.��;��� ���7�5������������ �������� �� �0�� ?��-�� #� �� 8� C��� D������� �� �� � ��� � ��� ���� ����� � 2�����. ���2���� �� � �� ��!���� �� �� ��� ��+��� '���� �� � ������������� � ������ �� �������� � �� ������� � ������ � ���� 0�� �;��� ���� �������� ������%�'����:������ �����0(��� ��� �����'���� ����������������������.������� ����������������������������7������������������� ��� ���� � ����� ���� =�����������B��50������������������� ��� ����.���� ���;�� � �� ���������� ��2������. ��� �� �����'���� ��� �� �� � ���� ���� �� ���� ����� �6- ���� E� �� ��. � �� � �/ �� ?�� �F 3�///GA". ���� �-� ������������������;�� �2����������������� �0���������� >����������������� �� ���������&���������-;� �����������.����� ��������� '���� �� � �6� �� ���� ��� ���������� �� ���� �����. �� �������� � ���'�� �����

���� ���� �������� �������� ����� � ����� �

?��� ����.������������ ������#�� � �H6�����. ������ ����������� 5����� �� ���������� � ������� �� �0� ��� ������ ���� �&�. � ��� ������� �8������ ����� �6- ��� ������. ����;���� �� �-��� ��� �� � ��� � ��� ��� ��.��2���� ���������.0�����.�-���. ��-� >�������0����.�� ������.�� ��0=���������� ��.������ >��� �������� �������6- ���.-�������:������ �� ������ 5����-;� �0�.2�&������� ����.����� � .������������ ���- ��������

%� �-� ����������II����� �"1��#��� � �����J����� �

!"""#� ���������� ��������� �� �$������ �� � ����%��&� ��� �'���&� � ��%��&��������� � �� �%( �� � ���� ����������� � ��� � ���� ���� � � ����%�����'����)� ���� ��� �������� �� ����%( ������������������� � �&��������������� )� � ���' � %��� �'���%( �� � � ����� ��&� ������� ������%( �� $ ����� ��� ��������&� ��� � ����� ��� � &� �� )���� ��� � �� ��������� *�+����� �)���$��%����,���� � ��-������� ��� ��.����������������� ��������'���%( �"�

K �� �� ����� �� ��� �� �� �� ��2���� 8������ �� �0� �� A/1 � ���������'��� ���� ��� ���� ��� �������(���� �6- ���� B� ?�� ��@ $�$LG/$.����� '��� �(������� ����E���� �: ����@�LLG/1.���'��.�� ���������0�7.�0��=-� � ��� �����������C�������������(�����

E� �� �� ���. �E���� �: �� ��@�LLG/1 �������� ��2����,8������ �����E��� ��,��� �������.������ �����%� � � ����?��� ��+����0�'��.?����@ 1 DE MELLO, Celso Antônio Bandeira, Curso de Direito Administrativo, 2002, p. 468. 2 CRETELLA Júnior, José. Das Licitações Públicas, Forense, 1995, p. 13.

3

3�///. �� � �� ;��>� �� AA". ��� ��� � ��-5� �� 2�����+�� �6- ����.�������� �6- ����. ���������� �� �������� ��� � � ������ �� ��������� �� ���� ���� � �� ������ ���� � �� � �����. %� ����. E�� �� � J����� ������������ 4���0��. � %����� #��� � ������ ��@ A. �� L$�L/�A3. ����2������0���� � � ������ ��� �� ������ �-���'���� �� � ?�� ��@ 3�///GA". �������� �-� ������� ����!������ �-� ����=��� � � �;�����������������6- ���.������������������������ ����������-����=��������&� ����� �0���������C������������������������ �7������-����������� ���������0�����������=��-�� ��� �������� �� �����

��� �"�@.��?����?��� ��+����2������������������� ��������� ��� ������� �'� �����. �� �������� �����. ������ �����. �� �'�� ����. ����- �������.�� ���-����� ������� �� �0�. �� 0���� ���� �� ��� ����� � ���0��� !���. ��;� '���� ��-;� �0�������� >���������� � ���

%&� ��� ���������� ��������������� ������ ����� ��:������ �$�@�� ��.��'�������� �������� ����� �������� ��� ���������0����� ��!�'������� ������ � ��� �� ��2��� � �� � �@ (� ����� � �6- ��� ��-;� �0� , 2�� �-���0M���� �� ��� ���� � ���������� � �� �-� ����� ��� � ?��. ���������� ������������������>�����������0� 0���� �.������������� ��2������������� ��-��������������� �7������� ��-� >���

� ��������� �� �������� ����� �������� � ���������� �� ���������2�0��� ����� �� �����������+�� ����� ���� ��. ��- ��>���� � ��0�� �� ���. ������������ � ��� � !���. ��;�� ���� �� ��� �� �� �� ���� ��� �-�� � ���� �� ������ 4� ��������� ��� 5����� ��� 2���� �� ����'��� � ��������� ���'�� ������ ��������� ��8������ ������

� ��������� �� ������� ��� ��� � ��0�� ��� ������ �� �� �������������� � ���� �� ��� �2 ����� �� ��� ���.��� ��-5� � �� ����;������ ������� �� ����� =: � � ��������� �� ��������� ���. ����;���� �� ���� ������.������2������ �� ���������=0���������+����'���� ����N�@���� � "�@��?�� ��@3�///GA"����-����� � � ���0��� !��� �� ��� ������� �.���0�;�.��� ���� � ���� =��� ����������+������7����2��� �������� ���'��� ���= �� ����� � �0� �� ���������� � ��� � !��� � 0��� � �� �-� ������ � �����2��(����� �� ��� ���+�� �� ��7�� �� �� ��� �����. ���� �� ������ �� ��� ��� �� ��.-�������� ����������-���� ��������� ���'�����.������� ������ ��������� M��������� ���� ������� �0�� ������-;� ������ �� ��

��������������'����� ���+������� ��� ������� ��� ����O������� ��� �� � �� �0���� ��� �����+�� O ��;�� �2� �0���� � �&��� �� �����>������ ������������ �� ����������K����0���� �������(����.����� ����������������� �� ��.�������� ������������8?����@3�///.��N"�@���� �"�@.�� � ������ ��� ����������=��'� ���.������6- �����������0������6- ������ ����������������� �.�� 0����� ������ �6����������� ��� 5������� �0��-�� ����8������������ �$�@ ��-5��������������� ������ ���� ������� �������>�� � �����0� 0���� � �� ��� ���� E����� �����.�&�� �� �� ��� ������ �0�� ��� 2��� �� ��� 2���� �7���� �� ��� ��� ���

4

��� ����������.�������� �'��).NN��@�/�@./.$.N�@�".N�@. ��������� ����?����?��� ��+���

�������������������� ���'��2����������������� � ��� � !��� ��=����������� �� �� ���2�������� ������+��5 �������7=0���. � ��� ���+�.���� �8������ ������ ��� �� ��.�������� ���� ��������� �. ����>���� ��

%�����2������ ������8������ ������6- ���. � ����������� =��� ���������2��(��������������������'��� ��������������- ��>�:����������� ���>�0��=��������� ������7������� �� ��-���(����,��� ������� �����.����� �� ��� ��. �0���� ���� �. ��� �! � �������� ��2����0� ��� �� ������� ������������0�.���. ��-5�.,��&�'(������� �� �����-��:25�� �� ������ ��� �� ���

� ��������� �� �����%��� ��� ����� ��� �������/�� �-��'� �8������ ����� � ������ �� �� �� ���� � �� ��'��� ��� >�;� ���0����� ��� �-� ��������������� �������� ���.�����'�������� �$��?����@3�///�

������������0����� ����'0 ���� ��;�.����5�0���� �. ����������� ��� ������;�����������-���2 �&�����-;� �0����.����� ���� ��.�������+���� ����!�� �� �������� ��� ���-��� �� �������� ;� '�����. �������������2� �7������� �$)��?����@3�///GA"�#����������>����.����-;� �0������-�� � ��!����'���� �����0����� ������� ��������������������� ��� �������P������� ������������ �����. 5������ �������� �O��� ��0�7�����������=0���������2��������������� ��O������������=�����0� � ��'��:�� � ���� �� �-;� �0����� �& ����. ����. ������ �� -��� �� ���0���� ���2�� ���� ������� ������� ��� ��-� ��.������7������������ �������������������+�������� �0������� ����&� ���� ��������+�����������

B� �:������ ��� ���� ���������� ��� ����������+���- �������� ����������>�0���'�� ���������� �� ���������� ������ � �

�������������� ���

8 ��� �7���� �� ��� ���� ��� ���� ������� �� �����(���� �� ��� ����������� ���Q2� ��� ��.���� ��� ��� � !������������ (� ������:��� ��������� ����� ����� �������,�2��� ��������0�� ���������2�������-����E� �� ��������� �� ��� �� �(� ������. � ��-��� �R ��������� � !'���� -R��������� �;����������R��������� �2= ����

K��������� � !'����� ��� ������&�� (���������� ��� ��������-;� ��� �� ��� � ��� ����� �� �2�� �� ��� ��� �� � ��� >= ���� �����-�� ��� ��� �����E� � �������-� �����5�����>���0� ;=����!����� ����������� �������������-� �� ��

K��������� �;�������������.��2��������������� �.� ��� ��������������� � ����������� �.��������� ���.�����8������ ��������������� �����������0����0���

K��������� �2= ����� ��� ������&�� (�������� ���������������� =: ��

5

��� �����2���������� � � ��� ��� ����5���0��� �� �������6- ���.���������� ��������-�:�����2� ������������� �;����������������� ��������#�� �2�� �� � ��� ���� ��� 5 �� 2�� �� �� ������ 5 �� ���� ���� �>�'��� � ��� � � �� ���� ���� ���� � ��0���� � �� ��� ��� � �� ���� ;��������P��������������� �������������� � 2�����.����������-������ �7=: ��%�-��� 2���� �'������ � �����0� ��� �7=: �. ����� � !'��� 2�7(: � �� 2��� ���� ������;������������� ������ ������

8#��� � �����J����� ��� >�������������������50�� ��� ���������7��� >�� ��� �� ���� O �� ������ ���� ���� � ��� ����'��� ������0�� �'�������0� ,8������ ����� �6- ���� ��� ���!����#��� � ������� �������'�� �� ��� �� � ����������-�� � �.2��� �������� �� �������� ������������0�� ���� ���

8 ���������� �� �� ������ �6- ��� 2������� � � �&�'(����. ���� ��'��'��� . �� ��� ���� ��50�� ���� ��� �� ��+�� �� 8������ ����� �6- ���� %&�� ��>��! ���� �� ��� � ��� ���� 2���� ����� �������0� �� 2��� ����� � ��!������������������� ��������6- ���������������� � ��� � !�������� �����7�����������2�������� �������6- �����������'���������� �� ��������0�� �;����

B��5�-�������2������������� ��� �� �������� �5������� ������& ������� ���C�� ��� ��� ��������!���� �'�� ������ ���������>��! ������������� ���������������� �� ��� � !�������� �2���������� �'�� .��2����������������:�����(��������'���2���� �� ��� �����

E��� ����� ���+����� ������5��������2�'�������������� >������ �'�� ���� ���� �� �������� �� ��� ��� ��� � !��� �� �� ��� ���� �� ������������������������&�'�-� ������� ��

#�� ���� � �� � ����� , ��0�������� �� >��! ���� �� ��� 5 ��-�0� ���;�������� ���� �. �� � 5. � � ����� �� ��� ����� � ���������� ���� � �� ��� ����.�?����@3�///GA" �� ����0(����������������� ��� �������� ���������&�'�-� ������

%� ���.������������ ��� �>��! ���������� ��� ��������������0� ��� �� �� � ��7+�� �� ��� ;�� �2���� ��� �� ���&� �� �2� �=: � �� ���� ���� ����� ��������6- ����������������� >�����

���������� �2�������� � �������� ��� ������� ��� ��� ������ ����������������II�*���� ��$��?����?��� ��+���8�� � � � >�0��:��:������� �� �� >��! ����. ���0�� �� �� �� � 1. �� ��� � ?�� ��� ��� ��� ���� � ��� �����

E���������2�'������ ��� �����������=0� �����������.#� ��8� C���D������� ���� �" �����>��� � �&�� (���� �� ��� ���� ���'��" ��2���� ��� ��&��� � �����.������6����.5���� ������ ������E���� �: ����"LL.��� �� ��0��-�� �� A3/. �� �0�2���� ��� � ���� �2����� ���� � �>�;�������� �� ��2����� �� �� � �$. �I. �� �� ��>��! ������ ��� ���� �������=0� � � 3 DE MELLO, Celso Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo, São Paulo, 2002, p. 492.

6

��-���������>��0�������-� ��������������� ���� �����'������������� .��� ����� �� �-� ������ �� ����� � �� �������� � �� ���6- ���. ��0��� �#���� >���E�2���B������ ��

������������������� ��

��������*���� ��$��?����@3�///GA".�� �-� ����

���"�12"�3���� ��� ��������%��4�

56� �� ��� ������ � � � ��+��� ��� � � �������� � ��'���&� )����������� �7�������+��� � � �� �� ��� � � ����%���)� � ������ ���������� 0��7�� ��� ������� � �� �� � ����%�� � � � �����&� �'���&� � ��%��&� )���� ���� ��������' �&���'����������������� �&� ���� � ���������' �� � ������������ �� ����������%��� � �� ����������������� ������������� ����� ��'���� �� ��%���)� ��������� �����������������7����*��� � � 89:� ;� ��� � �� ��<� ���� ��� ������� � � �������&��������� ��� �����+��� ��� � ��+��� ��� �������� &� � ����� ����������%�������� �� ��������������=�

� ������� �����. ���� �� �-���� �� � ���:��� �7���� �� ��� ����. ��0� ������-���� ��� � �� B� ���� ������2��� ��� ��� �� ��+�� ���� ��. ����'(������'��2��� ����������� �� � ������� � ������ � � ��� �� �� ��������E����� ����� �7�� � ���� ���� �����7���� ����� �� �����2���� �� 0� ���� � � ���� �� ���������� �;��������#���� ��� �����������+���� �������������� �M�� �.��-�� �� � ��� �� ���� �� �������� ��� � !��� ����������� � ������ �7���� �������2���� � �����0� �����8���� �������� �������� ������ ���� ������0�������;�� �2���.�� ���.���� �7��������� �� �����'����� �#���+����� �����������'(������� ������������0���-� ��������� ��������&�� (��������������� ����� ����������������.�������������'(������� ������� ��

B��5�����0� ��������� ������6- ������ ������ � �7������� �����������'(���� �� �� ��� ��� ���� ��������� � ��� ���� �� �������+�� ��� ������������-;� ������ �� �.��������������'���������0����2�� � ��:����� � �� ��� � �� ���������=0� �� �2�� ���� � �� ������ <�0��=. �����.���2���� ����� ������ �� � �-;� ���� �������� �8������ ����� � � �� �������6- �������� �������8����� ������ ����-;� ���2� ������ �� ��������. ��� ���.��;������(��������� �����0� ��.��0������ ���.��-��������������������� �������� ��� ����������� ��� �����

B������� ���. ��0�� �H�#� ��������%���-��$ ��� ��� ����� ����'����� ����;����� �� ��������5 ���� � ��� ���� � �� �����0���0� . � ��� �� ��5����������� �� �0�� 8 �� ����� ��0����. ���� ���� ����'(���� �� �� �� ��������6- ���. ��� ���� �� �� ���'�����. � � �� ������ ��� �. �� 2� � ��� ���;���� �. �� ������� ������� �� �0� �� �� �= '�� �� ��� ���������������0���.����;�.�������.��� '���������.���� ��-����,�� ������ �

4 ESCOBAR, J.C. Mariense. Licitação, Teoria e Prática, Livraria do Advogado, 1993, p. 72.

7

�� �'�� ��6- ��� ��� ��>� � ��0�� �� �'���������0���� � �����(���� �� � �� ��������

8>��! ����������� ����� ������� � ���.��'��������� H�� ��J� >�)�8��� �� ���� ������� �� �0� �������+� � ������� � �� �� ������ �6- ���� ������'��2��� ��� � ���(���� �� ��� �� ���� �������� ���� �����;��7����� �-���6- ���� B� '����� ����� ��� ����� �� ��� � %� ��� ����+�:�� � ��� �� ��. 5�� �0��� � � ��� ���� �0� �� ���� �� ����� � 4��� � ��� ���� ��� �� ����������� �� �0��� �� ������������������0���(���������� ��������;�'����� ���%� ���� �������������� ����� ������� ����������*������ ����.�������.����������� ��� ����������'��'��� ����'���� �����'(��������������������� � �7����

8 �������� �� ��� ���� � � ��� �� ���� ������ � �������� �� ������� �������� �0��������� � � !������� �������6- ����

�������� ��/������������������������ ��� �������2� ������� ��$. ������ �*. �����-� , 8������ ����� �6- ��� �0� ��� � �������� �� ����������� ��� � �������� �� �� 5 � ������ ����� ������ � � �2� �0� ���� ����� ��������������0�����0������������'(�������� ����������� ���2� �0�.����� �� ��������'(�������� ����� � �!�����8�&����������;��7���0� ��� �� ����� ��� ��� ��� � �. ��� ������ �� ��'��2����+�� ��� � ��� ���B��5��� �������;��7������ ���7����������� ��� ����.��������0��=����������=0� �#�-�������0�������� �� ���������� ��0� ��=���;��7�������������� ��� �������� �� ��� �������� �� � �������� ���� � , ��'��������'��2���� ���������� �������������9� ��, �� �'������2���������� � ��������� ��. ���� � � -���. � ����� �� ��� ��������� � �� �� ���������� ���'���� ������� � 5 � ������ ����� �� ��� � ��� �� ���� 5 0�� �������� ��2� �0������ ������� ������� ��� �� ���� ������ ����������=�������0� ���0���������������=��� ����� �����������2����� ���� ��������������������� �� ���� ���2����������� � ��05��� ��� �� ����. ���&�� � ��-���� � ������������ ��� �����

4�� �:�����&������ ����������� ������� ������(��������� �� �����������(����������O��.�������������� �.��� ����������� ������� ������ �� ���� � � ��������� �� ����� �� ����� %� 6 ��� ��= ���. �� ���:�� ���������� �� ����������� ������ 8 ��� �� ���� ��0��= ��� � ��� ����� ��� ��2� !������ ����������������������2��������� ���������0� 0�����������>�0��=��-���� ��������0����� �� ��+������ �������������������� ��� ����������0�������� �7�������0� ������������

�4��-��� ��#�� �� �� �����2����� �� ������� �.������� �� �������� ��=���"$1GAA$1.����� �������������������� ������ ���������������������� �� ��� ���� �������7��� �� �� � �$. ������ �*. �� ?�� ��@ 3�///GA".����������� �. ��� � �� ����� ��0����. ���� ���� �� ����'(���� �� ���� ��������6- ���. ����� ��>� ���'�����. � � �������� ��� �. ��2� � �� 5 JUSTEN Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Dialética, 2002, p. 239. 6 JUSTEN Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Dialética, 2002, p. 239 e 240. 7 BRASIL.Tribunal de Contas da União. Processo 009.248/1994-3, 1994.

8

� ���;���� �. �� ������� ������� �� �0� �� �� �= '�� �� ��� ���������������0���.����;�.���� ���������.��� '���������.���� ��-����,�� ������ ����'�� ��6- ������ ��>����0�����'���������0����������(������ � �� ������%���'����.����&�� ���'(���������� ���2� �0���� ������� �,�� ������������� ����� �������'����� ���� ��� ���.0�������2�� ���������������-�����,��6����,0�������������4�������.���������.� 5��������� ���2� �0���� ����0=0� .����� �������� ��������� ��� �'��0�������� � ��� � ������ � �2� �0����. ��� ���� �� ��� �� ���� ��� �������. ���� ��������� �-���. ���0���� �� �������. ��'���� �� ������2����+�� ����� � � �0�� ��������� � ��������.��;������ ��������. �2� �0� � �2����� ����2�� �������������� ��� �� ����

������� ���� � ����� ����� ���� ���� � ��� �

B� ������� ��7��� �� �� ������=���� �� ��'�� ��� �'����. ������� �� ��������� ������ ��5����.��' �'(����.��� ��&�.��������� ���6����B������ ��6- ��� ������� ������� �� �0� 5 ���C���� �� 2� � �� � ���;���� � �� �����(���������0�����������������������2�� ���� ����0���0����

� � ���;���� � ��� ��� � � �� ���� �� � ���� �0�� �� �� ���� ������- ������������= �������� �:-���2�������� �-� ������ ����������������� � � �0�� � ���� � � �0��. ����������� ��� 0���� ' �-� �� � �0������������ �� �0��� ���������� ���� ����������� �� � ��������� �������������>���� � � �0� ����� 2��� . ����7 �� ����7�� ������ � ����� �7��.�������������������������������������������+�������- ����������� �������� �0����2���7��������� �������6- ����

4����7:�� �� ��������� �� �2���(����. 2��� � �� �� ��������� ���� ��� � �� �����>=��� ���E���� �� � �����������������-��������� ������

����60���.�������������2���(����0���� �������0��-� �7�����2������%� ���. ����� ��� ���� ��� �� ��0� ��2������ � ������ ��� ��� ����� �� ��� ���7���� �� �����0� �7����. ����� ��� ��� �. ��� � �0������ �� � ���S?���J�������3�A31GA).A�L1$GA).A�$AGA1.A�/"1GA3.A�/$AGA3.A�1ALGAAR����5�.�� �5������������2�� ���������'����� �'�� � �0���������������2���(������ �� �� ������ ��� ��0� ���7���� �� ��� �6�� �� � ����� ������� �� �0�.��� ���0� � �������� � �� ����� (���� ����������=���. ��;� ���M�� �� ���= ��-5���2���(�����

8�� ����&��������� ����� �"1.���� .��#��� � �����J����� .�=�����0� ��������,8������ ����� �6- ���. ����&������:����� �� ��0�� ��-��������� ������ �� ������� ����� ��� � � ���� �� ���� ����� �� '��5����� �2������� �����2�����8������ ������6- ���� �'� ������2���������� ��������������+�'���� ������������ ������ ���� � ������� ��� ��,� �������8������ ����� �6- ���. ��;�� � � �� ��0�� ��'� �0� �� �-� ������ � ��'�������;�'��� ���������� �&������ � �-��'���� ��8������ ����� �6- ��� �2��������� ������ ��+������ �0������������ �����.��-�� ���.����������� � ������� �� ��� �������. '��5���� �� ������2������ �. ��>�� �� ����� �

9

������� �� �0������� ��2�������� ����������������� �����.�������� �������� ��������� �� 2����� �� �����7�� �� �� ������ �6- ��� � ������������-� ������

�8�!�����1�G�LL�3O��'����#M����O4��-��� ��#�� ���������. ��7��&��� ��������������� �� �������� ���2�������� ��$.�*.�������� �������������������'(���������'���. � � �������� ��� ���2� ���� ���;���� �.������������������ �� �0���

> �� � �� ��������� ������������� � � �� ���%��� ���� � ��%���0�� � � ��'��)� &� ��/�� �� � ������ ��� ���7�� � � ��+��� ��� �0��� � ;81� � � �&���������� �� ���� � 7<&� ?�� ��� �� � ����� � � � � ��7���� � �������� �� ��������/��"�

@ � &� ������� ��� &� �� � ����� ������ � �� �������� ���)� � ��$� � ������ ����7��� � ����� ���� ��� � ����� ������������ ��'�� �� � �$������� �����������%���� ����+���)� � $ ���� � ������ �����$��������+��������0��� ��� �� �����"���

������������� � ��������������������

8 -��� ;�������:���� � ������ �� ����� � �� 8������ ����� �&�-� ����'���� � �� ������� �� �0M����� #����� � �� ����� �� ����������� ����� �� ����.�������� ������6- ���2���� ��������� ����� �������;�����+������ �������� ��������� �� ��������'����� �

������������������� � ���������&�������,������� �����.��;��& �����,������� ����������� ��#��� � �����2�7����0�����.� �'� ��������2���(����.5�����2��&�;������������>=������� ����-���0� �������������� �.�����2������, �� �� ��� ��+�� ��� >�� �� ��� ���� � �� ������2= ��� ������ ������� �:������������� ��������&���.�������+����-�0���.� �������=0� ��� ��� �����,�� ����� ����'����� ���'����8���� � �� �� ���7����� ��2���-�������� ������ 5����6- ���;�� ���4��-��� ��#�� ���������.��� ����� �� ��=�������� � ���8�!����$/G�LL�A.���7���������-� �7�� �'���.��� ���� � �� ������ � �� ����'(����. ��0�� ��� �� � ����� ��� ��� �������'(������� ������� ����� �����.��-����������������������;��7�������������� �����'���������������.�-���.���0����.-�������������� ���

#��� ������ T� ��� J������� ������ ������ �� ��������� ������������� �����.�����������=������=�������-;� �0�� ��;������������ ������� ���� ������ �������� ����� ��0� �� ���! ������������ ��������������B���= ���.������������������������ (��������������� �0M���� ��;��7� �������������8����. ������ � ���5 ���������������������=���.�������5������=�����������������������.�� ������;��7���2��� �0� ��-�� � ����������� ����� �� ������ >= �� ���� �� �� ��'��������������� � �� �����0� ���� �-��� �� �� � ��'��2����� �� �� ��0����� ���� �

8BRASIL.Tribunal de Contas da União. Processo 006.932/1995-9, 2002. 9 BRASIL.Tribunal de Contas da União. Processo 006.932/1995-9, 2002.

10

� ��'�������-;� �0�������'������� � �'�� ����S����������� ���������� ����� �� �R�

E� ������� ��� ��� �� �������� ��� ���� ������ � �� �� 2�� ��8������ ����� 5 ��� � ����. ������� � ��������� � 2� � �� � ���;���� � ��������������� �������������� �����������0����6- ������-������������� ����������8 ��� ��� �7���� �� ��� ����5 �2���� � ������� �0�. �� �� �� ��� � ��2 �&�-� ��������� � ������ �

8��� ����� �� ��= ��� �� ����. ��'� , �� ���� � ��������� � �� ��� �D���0����L.����=���������� ���� ������������������������� ������������ ��(����� ���� � �. ��� �� ������ ��0� ��������� �� ��� ������ 5 � ������� � ���� �0�� � ��-� ��2��-������ �� �� �������6- ����%&�����:�� �� ����������. � ���2�������� �� � 0� ����� �� 2��� ��'����� �� ��'���� ����� ������� � ���� ����� �� ����������� ����� ������� � ��. �! �� �'� ��� �2��������������� >��������-�������������������.������������2���. �0������������� �����;�� ����� ���������;�'��

8 ����� ��� ��7 ��� ���� ������ , ����� ��� ���'���� � �� ����� ������'(����.-�� ����: >����2������� ������������-� ���������� �����0�������(���������;��7����������-����6- ���������� � �0������8����.��7����� � ��� ���� ���������� �2�� ��� ������ ��� �����5 ��������� �� ����������� �����5���-������� ���������������������� ��� =�����������

������ ���7����0�������������� ��� ����5��� ���������'����� .�������������������(�����8 ������������0���������� � �7��������0���'������� ��� ��� �� �������� ������� �� �0�� 8 2� � �� � ���;���� � �� ��������2������� ��� � ���� � ���� �� ��� �� ����� �� ����'(����. ��� ��� ������� �� ��� �� ���� ���� � ��� ��������� B�� �� ���� ���2����� >��! �������� �0������������������������� ���� �������� ��-;� �0�� � �7=0� �����0���'��������������� �������� �'� �

�� �� �0���� ������ �� ���� �� ������� �� ���0�� �� �� ������� �0�. ��-����������� ��� ����. ���������� ����� �������0������ ������� �7���������������� ���5�������� ����8 ��5���������0����.�� ����� �� ����.������� 0�� �� ���;��7� �� �� ������ �6- ��� ����� � ��� � � ��� �� �8������ ������

B� ���� �� ����'(���� 2�� � �� 2�-������. >= ��' �'(����. ��� ��'(�����8����� �����. ��� �� �:��. � �� � ��' �'(���� ���������= � �� ������� ������.����������0������ ��������� ������2� ���

8����'(����5�������� ��� ������ �� ������� �����2= ��������� ����� �7������ ��� ��0� �����4���0� ������������2���������� ��'������ �E���� � �6- ���� 8����. � �� ����� �� ����� �� ������ �� ����� ����� ������0� ����� 8���� ��'���� � �� ��. � ��� �� ���� ����'����� ���� � ���= ����� � ��.������� ���� ����� �0��������������������2� �0�������'�� ��

10 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, Malheiros, 2004, p. 396.

11

8 �� ����� �� ����'(���� ������ �� � ������� �� ������� ����� ��= ����������� �� '���� �2��� � ��� �� �'�� ). N1�. ������ �� S��� �� �� ��� ������������� ���;���� �R.��?���F3�///GA"���� �1$. ��������S��0����� ������� ������ ��������'�������'�0����R���S�-��'����������2���7R.��#��� � �����J����� �%� �5�������� �0��������������������������������0����� �� �� ����� ����'����� � %� ���� � �� ����� ����'����� 2������.�� ��=�� ��� ������ ���-�������������>��! ������� ��$. �������*.��?���F3�///GA"�

B����� ����� �������2��������� � �����.�����'�� ���������� ������=�������� ���������'����� 5� �������0�����������������9(�����.������ ��5�C���������������� ��� �����4�� �:����������������-� ������-;� �0���%� ����

������� ���� � ����� ���������� � �������� ����

E�� ��'��:�� � ����'(���� ��� . ���� �� � �� �����0���0� . ����� ����� �� ��� ���6�������5����������� �� �0��8��-��>=��(� ��� �� ���� �.�� ��� � ��� , �����-� ����� �� ��� �� ���� ���� �� #��� � ��� � �� ����� ��������� ��'�� � ��� �� ����. ��� ������� � �� ����� �� ���� � >��� ����������� ��������������� � ������ .��������;��������� �2� ������0������ >���� ������ ���� � ���������=0� .���5�����&���� �������=0� �� �2� >�������� �� �0�����2���������+�������� ����������� �0����

8 ������ � �����. � 4��-��� �� #�� �� �� �����. � ��05� �� 8�!����$ALG�LL" O ��'���� #M����. �� ���� ���. ����� ��� ��� ��5���� ��������� ��������� ������� ���7������ ���������'����� .2� �������������� �� �������� �.����&�����'�� ������������,�� ���������'(��������� ��������-� �7���. ��� ��� ���� �� ��� ���������� � ��� �� ���� ���� ����� �����'(���������������

����� H�� ��J� >�� ������ ��� ���� �����'��2��� ��2����� ������2���� ���� �������6- �������������9(���������������������� ������<�0����������� ���� �� �� ������ �6- ���. � ��� �� ���� ��0� ��� ��� �7���. �������:�� ��'�� ���������� ������� � ��������=���������5������=���50���2���������'(�����&�� ��2� �0���� ��.�������.���� �� ����5��� >�������0� ���������� M������ #�����0����:�� ���. ������ � ��� ���� 2���� � �����. �8������ ������- ������ >������ ���.����;��7���2������0��=���������7����� ��'�� ������� �������0��(�����������=�����

���� >�� ������������� �5��2���������������U 0��V��� �E���� ��"���7����������� �0���������� �� ������������� �����0�� ����������� �0���-������������ ��� ����. ���������� ���� ��� �� �������0������ ������� �7���� ������������ � ��5���� ���� ���� �� � ������ ������������ � 11 BRASIL.Tribunal de Contas da União. Processo 016.304/1995.0, 2003. 12 JUSTEN Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Dialética, 2002, p. 152 a 154. 13 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Temas Polêmicos sobre Licitações e Contratos, Malheiros, 1994, p. 80.

12

����� ��������� ���;��7� �� �������� �� � ��'������ �� �������. �-���.���0����.��������� ����� ���-���.�6- ��������� ��� ����.��������� ����� ��� 2�� �. ������ � �� ������ �6- ��� �� ;�'� O � ��'������ O �0�������������� ���������� �����

����� ����� �0���.� ��5���������0����. �� �������� ���.�������0�������;��7����� �������6- ������������ � � ����� �8������ ������

"�)E%�#%B4�8?�V8WX�J�B8B#%��8B�J�B8?E�%I%�#Y#��

4���-�� �� ��� (������7������ �,��� �� �������� ����-������� ��$. ������ �*. �� 2��� �� ������ �� �7���� �� ��������2���������� �� 2��� ���&��������� �������-� ����������� ���������������� � ��� � !����� ����>=-� �

���������������� �������������� ��6- ���5��������� �'��������� �2���������� B� ���� � ����� J����� �� A33 ����� ��:��. ��� ��� ���� �. ����� �'��$3.��./).����N)�@.�//. ��������2�������������� ���������

8?�� ��@ $�"�L. �� 1 �� ����� �� A/$. ��� �� � �� ������'����� ������� �2���������. �� �-� ������ ������ ���� � ��!������� '������?�� ��������� �����-������ ��� ���� �2�&����.������%&��� �0�����0��=�������� �� �� �� ����� ���� �� ������� ��� ���� ������� ������� =��� 2����� ���7��� � � � �7��� 8 2�&���� ��� �� �� �-;� �0��= ����'���� ,� ��������������� =����. �� ����6 � . ����� �� �������� ������=���� ���2����� �� ��� >���&��������������'�������� �� ��-� >�.���������� ����� �$3�� ���

8 �&�� (���� �� ��������2�������������� � ��������� � ��� �-��'��+��5���������������� �7������ ��� �����. ��-5�.�������� �� �������� ��

��� �1�@.N��@.������������� �$.��-����?����@3�///GA".��� �/L��?�� ��@ $�"�LG/$ � � �� � /. ������ �� ��?��#��� ���� �� ��@ LG�LLL.������ �0���� �.�� �-� ������

���"�A�"B�

C�1�������'���� ����� ��%������ � ���� ����� ����������)����4�

555���?��� �� �� ����� � � � ������� ��%�� ������ )� � ��� ��� �� ������� ��� ���� �'���%( �� � ���� � �� � � �'���� ��� � ��%��� �� � � �� * ���������� * ������$�� ��� �������&�� ��������������� �� ��������������=�

���"�82"�� ?���� ������� � ��� $ ��� � �� �� �� )����� ������ �7�%��� � �� ���'0 ��� � ���%��� ����� ���������%�� ������ ����� � ������� ��&���'�� �� � � ����� � ��� ���� �� �����'���� � � �)� �� �? ��� ������������"��

���"�D:"�3�� �������� ��7�%���� �� �� ���� ����,��� �� ?�"�

13

���"�8D"������%��&� *����������� �$ %��� ���� ��%������ ��� ����)� ������ � ���� ������� �� ���� ���������?����� 4�

55� �� � �����%��� ��� ��� ����� ��� � �� ��� � � )� � �� ��� ��� � ���� )��%��� ��%�� ����� � $�� ��� ���� �� � � ��%�� ����� ����� �������'���� � ���� �� ����� ��������� � ���� �� � � � � �� ��7 ����%�� �����"�

K ��= ��� ������ � �� ������� ����� �6- ���. �� ��;�. �=:�� ������� �� �7������ ��������� ��������,���������'�� ����.���� � ����� ���������� ��� ��� �� ���� �� -���. �-��� � ���0���� 2�&���� �� ������ �������� =������&��������� �����.��2��� ���&�������2�����������'��� ��

��� 0�7�� �� 0� ���� ������ �� �7���� �� 2��� �� �&������� �� ���7�� �� � �7���� �� ��� �� ������������ ����� ��� � !���. ���� � �������(���� � � �������������. ����������&��9�0� ������ �7������2�������������� �������7�� �'����� ��� ������?����?��� ��+�����������0�� ����N��@���� ���

�������������� � ��������2�'����������'���;�������:������� �� �0�5��� �'� ������ �� ��� ������� �'�� ��� � �����'����� �� ����� � �6- ���.������� � ��� ����������� �� #��� � ����� J����� ��� ����� ��� ����+���0���� ������!����%� �����E���� ��.����.����� ������� � ������ ������ ���.�����5����������������������� ������

8 �7 ��� � ���������. �� ����� (����� ������� �� �0�� �! ����� ���0� ������ � �&������� �� �& ����� � �� �������� ������������� �� ��� ��;���� ��� ��������������� ��������� ���2��� ������� �� �������6- ��������� ��� �� �����

� ��� �6����-� ����� �� �� ���������� ����� �������(���� �� ����� �������� �� �0� ��� � � �� �� ��. ��� ��� ��� ������ �� ������ � �� �. ,2��� ���������������

� ������� �0� ��� �� ���7� � ��� �� ���� ���� � ��0�� ��� �� ����'(������� ��7 �� �� �&� �0� ������ �����(�����. ����������2�7(: � ���������������� �0����� (������2�7������=����� ����2���������>��! �����&�� �� �������� ������������������ ��

D����:��� �'� ������������ �� �������2� ������������*.��� ��������� ��� ������� � ������ �� �7���� �� �������� ����� � �� 2��� �� �&�������2���������. ���;�'����:�� ��� ���� �� �� ������ �6- ��� � ��� � � ��� �� �������� ����� �6- ��� ��� � ����������� �� �-;� � � ��� ��� �� ���.��� ���'����:�� �� ������=��� ���� � ��������� � �� 2��� ����� �� �� �������6- ����

E���������� ����������:����2��� �������'� ����� � �'�� �������� �2��� ����� ��� �0���� ������+�� ����� ����2������� ������ ����� �� �������E���� � �&�� � �� ����� �����������?�'�. � ���� ��� ��� � ���� �������7������� ���� �.������0��=����;�� �7������;�� ���.��� ������� 5����������������� ������

14

�������� ������6- �������������������������� ��������-��.�-�������0��� �� 2��� �� �������-� ����� 2��������� �&�� �� � �� �� ������������� ��82�&���� ��� �������� ������ �� �&�������2��������� �� ����� �. ���&���������'��� �. ��:������&��� � �0�����5�� ������ ���(: ���

H�H�T����#��� � >�$.�� �� ���������������;�� �7��������2��������2������� . �������

E�������������$������ ������������� �� ��������� ��&� ��� � �� � ���� �7�%��� ��� ������%��&� �� ��� ��%��� ��� � ����%��� � � $�%( ������������� � � ���' � ���"�E�� ������� ���� ���,� �� 4���/�����;���/�����<� ���� ����� ��� � ��� ��%��� ��� � ������������ ��� ��� ��? ���������� ��������)� ���'� �������� ����' ��� �)� �������7��/���$������ ����������� � � ���' � ���� ;F?�G <"� 3� ��� �������������� ����'� ������ ���@�'��������������&���������� ��%( �������� � �������� � ��� ��&� � � ���� /������ ����������� ��� � ��%( ��� ������ ��� ��� �� ;F�����H� �( �&� F�����H�����)���� �����<"� F�� ��������� � &����,�&�?�0 &��� � ������ ���������������������������-����� ����� �+������)� ����������������� �� ��� ��%������������%��"�

��'��2��� ��7�� ������ ���� � ���. ���������� ���� � �� �5 ��� ���� ����� ���������� � �7�.� ���0�����-��'� ������� ������������������� ��� ��0� 0��� 5 ��� �� ����� (���� ��� !�'��G������ �� � � ����0�� �� ��� � ����� �� ��2 � �� �� M�-� � �� �� ��� !�'��� �� �� �������� � ����

8�&�����������'�������� �� ��-� >���!�'���6- ���.�� ����6 � .������ � �� �� � $3 �� ?�� ��@ $�"�L. �� 1 �� ����� �� A/$. ��� �2�� � ������(��������'����� ������������*.���� ��$.��?����@3�///GA"., �7������� �� ����. ����7�������������������2���������������� ����!�'����

�<�I��� ���������������� ��)� � � J����$��� �� ��)� ������ �� ����/������ � � ���� � ���� � � )� � � �� � ��� ������ ������� ����� ���/� �� $ ���� � ������ � � ����� ;� ����/<� � � ����������/"�

F���� �� ��&� ��@�'���������������K � ������?������ ���������� ���� �� �� ����K � ���/�L�����IM� �������� ���� ��� �� �����/&���������� �������� ��������� ���$�7��$ � ������������ ���� ��� �� �����������7��/&�������/&�$�����/&�� � ���L���������/���0���"�

I��)� �� ����� ���)� �� �)� �� ���� �������������� ����� ����� ���/� K � � ��/HIM� �� ���� ��� 0������� ��� � �� @�'�������������� K � ���&� � � )� � � �� �� ��� ���',� ����� ����������� ���� ��������� �����/������� �� �����"�F� �� �� ����?�L�

14 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição, p. 1224.

15

)� ������������� ���� ��������$���� ����� ����� ������������� �������� ������� �"�I���/������� �� ������� �)� ����������� � �� ����� ������� ���)� ��� ��� 0 �������������� � �������������� ��� ��� ���� �����'� �L���� 7���&��'� ��� ��� �� ��L�� ���� ���"�F$ ����� ����� ��&� ���� �� � � ���&� �� � ������ �����&� �� ��� �/��� ���� �� ��������������� ��������)� �� �� ' ����� � �&�������',������������� �")��

8�� ������������������������ �� ����'���. ����7��������������������!�'����6- ���� �����7����.� ���2������ � ���2����������� � ���+�� ��� ���� ���������2������6 ��.���0���!.�&�'����������� ��������� �������6- ��� � ��� � � ��� �� � ������� �����. � ����������� �� �-;� � � ������ �� ����������� ��������������(��������� �� ���������=���0��������� �����������;���������'� �������������� �0������������2�����

8� ��� ������� �� �0��. ��������� ��� ��;��. ����� ��� �� ����� �����& ����0���� � ������ ��� � ��'�� ��� ��'��� 5������ � ����� �� %���� ��� ��+���������� ���:���������2���� ��.���� ��� �'�� � �0�.���'����� � ���. ���!����>�� !��� ������ ����� � ����������� �� ������� �� ������4���5���� ����>���� ��������������������� ���+��������������'����� ����� ���� �& ����0� �� ����� 5���� ������ �� �-���0� ��0������ ��� �� �2���� �� �������� ����� ������� ���� � 2�� �� �'� ���� ����� (������ %��������'�������� ��������.���5�.�&� ������� �'� ����

B���2���2����� 5���>��������2��������4��-��� ��#�� ��������������0� 0������ ������ �7��� ������� �'� .������� >���&��������%� ���� ��6����� ��2����� �� �����:�� �����=0� . ����� ����� �� E������ ��@)�$GAAO� ��=���.�� ������H��'�� �����H���-�J���������

�� �� ����� � K � ���� ��� ��� ��� � ��� ���� � � ' �� � ������� ����� ���)��%��� � � ���������� �&� ���� ���� � ���� � � ���� ����� *����&� )� ���'�7���� �� ������+��&� �� �������� � � � �,���� � �� %�&� ����� ���)��%��"� E�� ��� � �� ��� ���� � $7 ���� ���� ������ � �)���� � ��� %��� ������� ���������������������0���&�����'�� ������������)� ������7����������� � �� ���&�� ������%��=�

8�>��������� ����.�2� ������������� ������ �0��������� �������� �.������5���� ��=0� ���� � � �������'(����.�������2� �5���0���0� .������� =����� ���7��������,��'����������������-���.��;���6- ���������0�����

� ����� ��� �� �0�.'�������� ����(���� ��� �;��������(���� ��#�� �.��2���������������������� ���.��������� ���� � ��*� ���#���� �.��� �� �� �-������ ��0����. ���2������ �� �0�� � �� ������ �� �� � �����= �� �&�������� . �����>������ � 0�� �;������� ���� � ��=��� �����������������������������������!�'��������������� �-��������

15 STERN, Klaus. DERECHO DEL ESTADO DE LA REPUBLICA FEDERAL ALEMANHA, 1997, p. 296.

16

�������� �� ���� ��2����� � ���� ��� �� �������� �������� ������������ �,�2���� ������ �'�����50���,��� �7��������������/

4� ����!��� ��2���� � ����� M���� � �0� �����4��-�������#�� ������!�'��� �� ��� �� �. ������ ����� ������� � 5� �� �'� �����. ������ ���������=���. ���� �2� �0�� � ������� �� �'� ������� � �2���(��������������� ���� ���������������� � � �7���������� ����2������������������ ������������ � �7����.��������� �������� ���� �� �����- ���.������ ���� � �� � �'� ����� ��� ����� �� �� ����'�� �� �� ���0������������0��(������������� �����0���������������'��������� �������?������������-� �����J���� �� �������� �������������������� �-� ��������� �� �������� ������0� ����������� �����

B�� �! � �'�� ���� ��� ��'� � �� 2������� �6- ���� ���� � ��� ��'� �� ��� ��+�� � ��� �� �� ������� �� �0�� �-��'� � ��= ��� �� ��� ��.��� �?�� ����������-� �����J���� 2������ ��'����&��������� ���������-�����0����?�� �� E��� ��7�� ������� =���� �� �-� ���� ������ �� � �0�� �� ��� �� � ����� ��������'�����2���������������������������� =�����

��� ���� ����� �

8 ������ ����� �� ��� � ��� �� ���� ���� �2�� �0�� �������� � �2� �0������ �������������������� �������6- ������5��2����� ����� �'� ������ ����� �� ������� ����� �6- ���� E�0��= ��� ������0��� � ������� ��� ������������������� �� �'�������� ���7������� �� ��+������ ��.��;�� ������������ ������6- �������������� ������������+����?����@3�///GA"�

8���� �� ��+������ ��. ���� ��'��'��� .��;�� ��:���� ��������� ���� '���������� �������������8?����?��� ��+�����0(�����>��! ����� �������*. �� �� � �$. ��-5�. � ������0���� �� ����� ���7���� �� �� ���������'����� ���� ��� ������;�� �2��������������

#�����'��'��� .��>��! ������ ��� ��������������.���0�� �����NN��@�$�@ �� �� � 1. �� ��������� �� ��� ���� ��� ������� ��� � II�* �� �� � �$ ����&�'�-� ���������� ��)������������������ �;�� �2�������8�&�'(������������5������������� ���������������� �0���������-� �����������0���� � ������� ������6- ���;�� �2��������� ��. ���� ����: >����2������� ��������� ����2� �.��������������� ���� !'����� �����0�� ����� ���+����� ������ �&�� �� ��� ����0��(���� �����. ��� ���������� �� �6 ����� ������ � ��;� ������=��� ���� �� �2���� � ������M���� �� ����� �������� �� �0����� ����� >����0�����������

B� M�-� � �� 8������ ����� �6- ��� J����� . � �'� ����� �� ��� �� �������� � 2��� ������������ �� � ������� � �� �� ��� ������� �� �&�'���� ����� � 16 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacobi. Contratação Direta sem Licitação, Brasília Jurídica, 2000, p.320.

17

;�� �2��� �0� �� ��� �� ����. �� ���7���� �� ��������� �� E������� ���� ���� �� ���� ���� �. ��������� �� � >��� �� �-;� � �� ��� �� ����. ������� ����� ���� �� 0� ���� �� ��� �� ����. ������0�� �� �� ��'� ������� 2���� ������������ �� ���.��� �����������&�� (������J� ������� �0����� ����������������� ��������� ���������III������� �1�@.��#��� � �����J����� .���0���� ��� ��������2���������� ��� ����'���� � ��������� � �� �-��'���������� � E�� ������ �� ��������� �� E������� � �� ���� � �������-� ������������ =����2����������������� �� ����.��'��������������N$�@���� �/.��?��#��� ���� ����@L.��L$���������LLL��� �/L����@$�"�L.��1���������A/$.����� ���7�������� ���������'����� ���� ��� ������ ;�� �2���� � ��������. ��7�� �� ���� >� �� 2��������� �� �&��� �� �.;�� �2��� �0� �� �����. ������ � � ������� ���� �� ������� ��. ���� � ����� �� �. ������ � ���� �&�'�� S�� � /�. N $�@R � ����0���� �� � ����������;��������

����� � �!���� ������ �������� � �����

B� ��� ��'� � �� �6 ��� �&�'(����. >= �� ������� �� ��� �=����,����-��'� ���������8?��#��� ���� �� ��@ 1". �� L ��2�0������ �� AA". ������ � ��� �?����'M���� ��8�0������:T��� �������. ����+���� ����� ��,�#���� �����H���������&��������50������� ���0���� ���� ���� ��������������>����=����&�'�-� ����������������=������������������ ��� �����

%� ��� ���� �������� �� ��� �� ����. ��� �&�'(���� �'� . � ������� ���������5� �������=����������'� ��������� ���������������2��� �����5;�� ���� �'���� ��������� �� �����-�����,������� �'������ ���� ���

� ������ *� �� �� � "3 �� ?�� ��@ 3�///GA" ���0( ��� ����� ;�� ���� ���������� ��� � !�������������� 5��������;����������� ������-��� ��� ����.������������&�'�-� ��������� ��� ����5���'�����������������&�'�-� �������&�����.2������5�����>���������������;�������5 ���� �0�� ����� ��������� 5������ B�� �-� �� � � ����� �'� 2�7�� ��2��(���� � Z��� � � ���,����� ���0�������N. �;�� ��� ��������� 5����� ������������ � ��� � !��������'��2�����7������;�������������������������.��0���:0����.0�� ������������������0��&� ������ ��. ������������������ ���;�����Z��[ �'���������� ������

8�� ����� ���������='��2�6�������� �"3��?����?��� ��+������������ ��� �� �0�. ������ � ��� �� ���� ���� �. ����-� �0� ��� �. ��0� �����������2�� ������;�������.��������� �������=����������'� ��������� ������������ B�� ����� �����-�0� ��� �� ���� � ��2��������� ���� �� ����� ������������� ���&�'�-� ������������ ��������� ������.�����(����.�������������������������� � ��� � !������� �2�����.�-;� �0�������� �� �����������������2��������� >�������� ��8 5�������.��� �0����������� �� �� = ������������ �� � ������� � �� �� � �� ����� �. ��0����: >��.��� �� �.�-���(�����

18

8����. � �������. ������� �� � ���������� ;�������. ����� ��� ��������������&��������� ���� ������!������������ ������6- ���.���� � ��������!������ �0����� � � �� �'�� � � � ������� �� �0� ���� ������� �2���� .>�;�������������������� ,0� �������� ��� ���� ���������� ���7����4����� 2��� ����� ��������. ;�� ���� �. '���� �� , 8������ ����� �6- ��� ��� ���� �� �����-�����,���������'� ���� �����

"�� ������#�$��� ��� � ����� �� �� �%��������

H���54����� �������H6����1 ������ ��� ���� �� ��2������ ���0���� � �����'(����,��'(����.��� � � ���� ��� ��+������������� ���0���� ��+�����7+���-;� �0����2� ��������� �S�� �0��R.����7���������������������=����� ������� ����� � ��;�� ���� � � � �� �������� � ����'���+�� ��� 0���� ���� �0� �� ���0�� �� 2��� �����. � ��-��� ����� � �� -��� ������=���� ��� ������� � �� ����'(���� �� �� �� ������� ������� ��� ���������� ��� ��� ����. � ��� �2�� � � �������� �� ��� ������� � ��� �� ���� �� ����������� ����-;� ��. ��������0�'�� � ��� ������� ����'(���� ���� �� �������� �� ����:�� �� �-��� �����0����. ����� � ����������0��� �� ��������� ���� ����� �� ��;� �&������ ����� �� �� ���� ���� �� � 5 3L ����. ������� �0�� ����� ����� ��. ��� ����������'(������ �� ����������0�7����� ���������� ��'��:��. � ���� �� )�� ���������= ��� � �� � �� ��� ������� � 2� ���2 �'�����������'(���������� ��������

� ��� ������� ������ ��� ��� � �� �� ��������� ��-�� �&���+�� �����0��������� ������������ ��-�� � ���������7���3L����.����� ��������4��-�������#�� ��.������������>����:��������5.�������������.�-�� � �. ���� ����:�� ��� ���� � ��0� ����� ���� � �� ������� M���������� ���=0����� �8������ �����.��-������ �������� �������6- ����

%& ���:����E��������@3�LGA/3O� ��=���O��&��� ��

������� �� ���� � ������ � ���������� ���� � ���� �� ������� � ���� ������ ��������������������� ��� ������������������������� �������� ����������� �!!!"#$ � �� ���� ���%�� � ���&� � '�� � ��� ( )� *����� �� ������+� ���������� �� �������� ���� ����� �� ������� � ���� � ���� ����,��� � ������ �������� ��������� ���� ������������������� ������-��� �������%�.������������ ������ � ���� ������� ������ ������ ����� ��� �����/��� ��� ������� ����������

&������� ������� ������������� � ����� ���

�� � �� ��� �� ������ � ��� �� ���� ����'����� ��� ����-�� �� �� ���� ���2��������������������� � ��� � !���.�������� �� �������� ����

17 JÚNIOR, Jessé Torres Pereira. Comentários à Lei de Licitações da Administração Pública, Renovar, 2003, p.268 18 BRASIL.Tribunal de Contas da União. Processo n.º 500.296/1996 – 0, 1996.

19

��'��2������� �������������������-=������������� ���� ������������ �� �0�.��� �� ����� ���7� ��� �0�� � ����� ������� �� �0�� � ������� ����� �� =�-��'��� � ��'��� �� ���������� � ������� �� �0� �� ��������. ��� ����� �����'���� � ���0� (���� ��� ���������� ;�������� 2������� ��� �� ��=0��� , ��� ����� ��������� � ��0�� �� ��� �7�� � �� >�� ��� �� ���������0� . ����� �� ���� ��'�� � =���� �����������0������ �� �� ���

8��� �� �������� ������'��2���� ����������������� � ���������'������ ����!�� � �� ��� ����� � �������� 5 � �&�� (���� �� �� ���������� �������� �� �0� � � ��'���� 5 � ���0� (���� ��� ���������� �� ���������� ����������-� ��������� �������6- ����

��� �"��?����?��� ��+�����&�� ���������� ��������������� �� �0�� (����0���������� ������'� ��������� �'� ��������� �������� �����8����. � ������ ����� ������ � � �2� �0� �� �� ����� ����� �� ����. ������� ����� ������ � ������ ��� �� ����2�� �0�� ��������� �2� �0������ ���� � ����� ��� ���������=0��� ���� ����� ���7�� � >��! ��� �� �������� �� ��� ���� ��� -��� �� ������ �*. �� �� � �$. ����� ���� �� ������ ������� ���&�'������� ��.�� ������ ����� ��� ����������� ��/�������='��2�6�����

B���-� �� ���� �����������������'(��������� ��������� �� �������(��2������ ������ �*.�2�� ����������-� ����������������;��7������ �������6- ���. � ������� �� ������� ����� ��2� � ��� ���;���� �0�� � ��������'�����.��;�� ����:�,�����+�����0�� ������!���� ���� ��� ��+���Z���"�9O"�>�� ������� *�������%���$��������?�/� � ���� ������ ��� &����� *���� ��'� ��������$�������� ��� �� � ��.���� ������.� *�'���� 4�� ����� � %��&�� �P�;��+�<���Q�;���<����&� ������"N�

K��� �.�������������������>������ �.�� ��'�� �.���������������� ��� �����2� �0�:����������������� ��.��.��������������;�.����������� ������������������������7����2���� ���������� ���&�'����� �� �. ������'�� ��0�� ��� �0������� ��������+��������������2�'�������� ������������ �0��

E�� � 2�� �. � ������� ����� ��0� �� ��� � ��� � � �� ��������� ��� ��� ����. ������0�� ������'�� ��6- ������=�������������� ���������� �� �� ���� ���� � ��� ������ �� ���0���� �'� �� ������ �*. �� �� � �$.���. ��-5�. ������ ���&�� �� �-���0�� �� 2���� ������ �&�'�0��� ���� �������������������������&�'�-� ������� ��� �������0�� ������ ��/�

H��'� � ����� H���-U J��������A. �2���� ��� ��!� � 0�'(���� ��� �������� �0� �'� .>=������������������8������ ������6- ����������������� � �0��,������������&�'�-� ������� ��� ����.����.�2� �0���� �&���� �3A��?�� 3�///GA" �� ��:�� �� ��>� �0� � �0� �� ����2�������� � �� 8������ ������6- ���. ��� ����. �� ;�� �2��� �0�� �� ��� �� ���� ���� � ���� � �-��������� �������� �,�� �-���������� �� �.,����&�������.,�0�7��.�!��!���������!�'�������� �� �.���������0�������2�������� �0��������!�'���;������������� �������6- �����

19 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacobi. Contratação Direta sem Licitação, Brasília Jurídica, 2004, p.624.

20

�2� � 5 ���. ��� � ��0�� � ����� ��� ��� �'� . ������ � >�0�� ���������������� ��� �� ���������� �� ��� ��0�� ��� ��� ���� ���� ��� ���� �� �������� ���;��������������'� ���

E� �� �� ����. 5 �0���� � ����� �2��������� �� ���� ���� �� ���0������������� ���� � � �'� ����� ��-5� ��0��= ��� �� ����� ���� ���� >�� � ,� ��-������������� ������

'����� ����#�� �� �

8 ����'(���� ���� ��� ����� ���7��� �� � ����������� �� ���������� �2���� ��� � !��� �� ���� ������ �� ���� ������2������ �� �� ���� 5 ������'(���������� ��� ����� ���� ������ �.�� � �������� ��� �7������ ��� ����. ��� �� ���7�� � 2���� ������ ��� � �� �&�'�. ���� ������ ���;��7�S�-0����� ����;��7��� �0�� �R���������� �����'���������������.�-���.���0������-���.�������.���0��������� �����������;������� ��'� ����������� �0������������2������!�'���6- ����

�4��-��� ��#�� ����������� ������������������� ������ ������������ �� �������� �� ��� ���� �������7��� �� �� � �$. ������ �*. �� ?�� ��@3�///GA".������ �������0����.��������������'(���������� ��������6- ���.����� ��>����'�����. � � �������� ��� �.��2� ���� ���;���� �.���������������� �� �0������='�� ��������������������0���.����;�.���� � ��� �����. �� � '��� ������. ��� � ��-���� , �� �� �� �� � �� �'�� ��6- ������ ��>����0�����'���������0����������(������ � �� ������P���&�� � ��'(���� ������ � � �2� �0� �� � ������� � , �� ����� �������� � ���� ��� ����'����� �� �� ��� ���.0������ �2�� �� ����� �� ����� �-��� ��,��6�� �� , 0��� �� �������� P�� � �����. � 5� �� ������ � � �2� �0���� ����0=0� . �� ��� �� ������ � � ������� ��� � '��0��� � ��� � ������ ��2� �0����. ��� ���� �� ��� �� ���� ��� �������. �� �� ��������� �-���.���0���� �� �������. ��'���� �� ������2����+�� � ���� � � �0�� ��������� ���������.��;��������������.�2� �0���2����� ����2�� ��� ����� ������ ��� �� ����

���������� � �� �� �� �� ������� ����� �6- ��� �� � ��� ��� �7���� ������������ � ��� � !��� �� 5���� ���� ���. � ����� ���7�� � �������������� �� �0�. �� �� �0���� ������ �� ���� �� ������� �� ���0�� �� ��������� �0�. ����� �����. ��-� �������� �� ��� ����. ��'���� ;� '���� ����!���� 4��-��� �� #�� �� �� ������ 8 ��5���� �� ������� �����. �� ��� ���� ����.�������0�������;��7����� �������6- ������������ � � ����� �8������ �����.����&��������'�� ������������,�� ���������'(�����������������-� �7����

4����� (������7������ �,��� �� �������� ����-������� ��$.�������*. �� 2��� �� ������ �� �7���� �� �������� 2���������� �� 2��� �� �&�������.���;�'��� ��� � �������-� ����� �� ���� ���� �� ���������� � ��� � !��� �� ���� >=-� � 8 �����-� ����� �� ��� �� ���� ���� � ��� 2� ��� �� ������ �*����� �������M���������� ����� � ������ � ����'��� ����7����������������

21

�� �� !�'��� �6- ���� �����7����. � ���2������ � ���2������� ���� � ���+��������� ���������2������6 ��.������������ ��������� �������6- ������� � � ����� �������� �����.����������������-;� �������� �� ������������ ��������������(��������� �� ���������=���0��������� �����������;���������'� �������������� �0������������2�����

8 ��� �� ���� ���� � �� 2���� �� ������ �*. �� �� � �$. ��;�� ��= �������� ����� �6- ��� �� ��������� � ��� ��������+�� �� ?�� ��@ 3�///GA".�� ������ ������� ��/.����������0������������ ������������������������ �� �'��� �&�'�0���� 8 ?�� �� ?��� ��+�� ���&� � ��� � ��0�� �� ���� ��������������� �� �0�������� ������'� ����������� �������� �����

(������� ��

8�8�8?.8� C���#�� ��#�� �����I���%����������� ������ �� ��%����'����

������ ���� >������AA)�

D�B8*�E%�.��� ��������� �>� �������������������� ���� >�����.�LL$�

D�8��?� ������%��� K � ���. �� L) �� �� �-�� �� A33� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ �I �� �>� ��7 ��E�%�� �������@L�A"$.�����'�� ����LL$�

�- ��� ��� \\\�� ��� ��'�0�-�� 8������� �� �A �� ����� �� �LL)� ] ���

� �� �7��������������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � I � "B� 9"DDD. �� � �� ;��>� �� AA"� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � I � "B� 2"2:8. �� L �� �� ��-�� �� A/$� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � > �� ���� � "B� 1::. �� �) �� 2�0������ �� A/1� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � > �� ���� � 1"P::. �� � �� ��0��-�� �� A3/� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

22

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � I �� "B� 9"O9A. �� " �� 2�0������ �� AA)� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� ��@ A�L1$. �� L1 �� ;� >� �� AA)� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� ��@ A�$A. �� LA �� �� ��-�� �� AA1� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� ��@ A�/"1. �� ) �� ���� �� AA3� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� ��@ A�/$A. �� �1 �� ���� �� AA3� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� ��@ A�1AL. �� �" �� ����� �� AAA� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� ��@ $�"�L. �� 1 �� ����� �� A/$� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� #��� ���� �� ��@ L. �� L$ �� ���� �� �LLL� �- ��� ���

\\\�� ��� ��'�0�-��8����������A����������LL)�] ���� �� �7�������

�������0� �

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ � ?�� #��� ���� �� ��@ 1". �� L �� 2�0������ �� AA"� �- ���

���\\\�� ��� ��'�0�-�8����������A����������LL)�] ���� �� �7����

����������0� �

#8%48B�. ����� �� �������� K���� ���� ��� >� ��� ����������� ��� ��

H�������J������.A3A�

23

#8B�4�?<�. H�HT�����>� ��� ����������� � @ ���� ��� ������%��� %�� ��

?�0�����8 ������.1�%������

#8�*8?<�J�?<�. H��5 ��� ��� ��� ��� ����� �?��� ��� � �� � ���� ����%( ��

��� � � ���%� ����H��������.AA�

E���%4��.������U 0��V��� ��@ �������+�������'� �I���%( �� ����������

������ ���� >�����%�� ����.��_%������

%�#�D8�.H�#� ���������I���%��&�@ ���� �������� ��� �8 �'���?�0����� ��

8�0�'����AA"�

J%�B8BE%�. H��'� � ����� H���-�� �������%��� >� ��� � �� I���%��� D���� ��

H�������.)�_%������

J�T�%��%E�.?6���*� ���5�'��J����7�>�� ��� �5 *�'���� �� �I���%���

%�� �����0�� ����4��-�����.��_%������

T8��8��B�. E�!'����� >� ��� ����������� ��� ��� �� �����0�. AA�� ��

�������

H]B���.#�� � ��>���I���%( ����'�����"�_%�����.AA"�

H��4%B J� >�. ����� � ��� ������ .� I � � � I���%( �� � ���������

������������������ ��E�� 5 ���.�LL��

�%??�.#� ��8� C���D������� ���������� �>� �������������� ��� ��� ��

�� >������

�%BE%�.T� ���J�������������� � � �������������� 4� ��� �����0�������� �

��������"������ �������0��AAL�

�%�%��8H]B���.H���54��������� ������.�I �� �I���%( ������������%���

��'���������� ������0��./�_%������

�4%�B. ̀���� > � �?�� � ��F������ � � ��� � ��'����K � ���� �� ��?�" �������

#�� ����%� �����#��� � ������ ��.A31�#� ����!�%� �����#��� � ������ ���

4��D�B8?E%#�B48�E8�B�X��� ��=����> �����P2AH8OO2.B6���� �� ����

��E������ �E#:L"$1:��GA$:�.��������LLA��$3GAA$:"�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���'����#M�������/�����1A1H1::1.B6������ ������E������ �

8#:L�1�:�GL�:�.��������LL/�A"�GAA):A�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����2DH1::1�� ��=���.B6������ ������E������ �8#:LL$/:

L)GL�:�.��������LL1�)3)GAAA:1�

24

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ �> �����91:H8OOD�� ��=����B6������ ������E������ �E#:L3�L:

)GA/:����������)LL��A/GAA/:L�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����81:2H1::2���������#M�����B6������ ������E������ �

8#:�L$:/GL$:���������L$�13AG�LL�:"�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����P9PH1::P�� ��=����B6������ ������E������ �8#:L3":

"GL":����������L1�$))G�LL:/�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ �> �����Q12H8OOO�� ��=����B6������ ������E������ �E#:L)�$:")GAA:��

��������A�/��/3GA3:3�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����82O:H1::P���'����#M�����B6������ ������E������ �

8#:$AL:"�GL":����������L/�"L$GAA):L�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����P29H1::P���'����#M�����B6������ ������E������ �

8#:L"$3:L3GL":����������L3�)A3G�LL�:L�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����191H1::1���'����#M�����B6������ ������E������ �

8#:L�3�:�GL�:����������L"�$"AG�LLL:$�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����PADH8OOO���'����#M�����B6������ ������E������ �

8#:L"1/:�AGAA:����������L��1$LGAA$:��

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����P2PH1::1�� ��=����B6������ ������E������ �8#:L�$":

�"GL�:����������)1)�$$GAA1:�

^̂ ^̂ ^̂ ^̂ ���/�����POOH1::1�� ��=����B6������ ������E������ �8#:L�AA:

"LGL�:����������LL$�/$/GAAA:�