MARCO METODOLÓGICO Y OPERATIVO -...

Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011

MARCO METODOLÓGICO Y OPERATIVO

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

Unidad Técnica Nacional PESA

PROYECTO ESTRATEGICO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria

Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011

MARCO METODOLÓGICO Y OPERATIVO

El contenido del presente documento atiende la normativa vigente siguiente:

Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (publicado en DOF. 31/diciembre/2010 y reformado el 2/mayo/2011),

Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (publicado en DOF.

31/marzo/2011),

Términos de Referencia para los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales

(www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Documents/CECS/Centros_Estatales_de_Capacitación_2011.pdf),

Manual de procesos y procedimientos para la operación de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales -2011-

(www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Documents/CECS/MANUAL_CECS_2011.pdf),

Manual operativo de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS) –Ciclo 2011- (www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/CECS.aspx);

Lo redactado es responsabilidad y propiedad de la Unidad Técnica Nacional pues ha sido generado a partir del proceso de diseño metodológico y de la retroalimentación recibida por los Supervisores que participan

en la supervisión y seguimiento de las ADR en el marco del PESA.

Responsables del contenido y la redacción:

Francisco Aguirre Pineda –Director Nacional de la UTN-.

Juan Adrián Rojas Méndez –Coordinador de Seguimiento y Evaluación-.

El contenido fue sometido a la revisión y validación por parte de la Dirección de General de Programas Regionales y Organización Rural, y de la Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Febrero, 2012.

http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Documents/CECS/MANUAL_CECS_2011.pdf

http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/CECS.aspx

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 1

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 2

1.1 Referente al PESA 2

1.2 Referente al CECS 3

1.3 Referente a la Unidad Técnica Especializada y a la UTN-FAO 4

1.4 Referente a la supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios

profesionales 4

1.5 Referente a las responsabilidades del CECS, con apoyo de la UTN-FAO 5

1.6 De las funciones de las instancias vinculadas con el PESA 6

SISTEMA DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN PESA 2011 8

2.1 Procesos para la operación del CECS 9

2.2 Supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales en el

marco del PESA 10

2.1.1 Marco metodológico del Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011 11

2.1.2 Evaluación del servicio 13

2.2.2.1 Revisión del Calendograma de la ADR 13

2.2.2.2 Revisión de los Procesos/Productos 14

2.2.2.3 Logro de los Resultados 18

2.2.2.4 Dictamen final del Servicio de la ADR 20

2.2.2.5 Dictamen de Desempeño de la ADR 22

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SIGLAS

ADR Agencia de Desarrollo Rural

CDE Coordinador Distrital de Evaluación del CECS

CEE Centro de Evaluación Estatal

CECS Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales

CEDCITyER Comisión Estatal de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural

CDRS Consejo de Desarrollo Rural Sustentable

CDDRS Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable

CMUDRS Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable

CONAPO Consejo Nacional de Población y Vivienda

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

COUSSA Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

DCyER Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural

DDR Distrito de Desarrollo Rural de SAGARPA

DGPRyOR Dirección General de Programas Regionales y Organización Rural de SAGARPA

DGSPDR Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural de SAGARPA

DOF Diario Oficial de la Federación. Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Publicado en DOF: 31-12-2010 y reformado el 02 05-2011

EATC Equipo de Asesoría Técnica a los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable

EI Estrategia de Intervención

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, por sus siglas en inglés

FOFAE Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados

GOP Grupo Operativo PESA

IE Instancia Ejecutora

INCA Rural Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C.

MP Matriz de Proyectos

MPMR Matriz de Planificación Microrregional

PEC Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable

PEF Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011

PESA Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria

PSP Prestador de Servicios Profesionales

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SDA Secretaría de Desarrollo Agropecuario de los Estados o equivalentes

SENACATRI Servicio Nacional del Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral

SSE PESA Sistema de Supervisión y Evaluación PESA

UACH Universidad Autónoma Chapingo

UPF Unidad de Producción Familiar

UTE Unidad Técnica Especializada

UTN-FAO Unidad Técnica Nacional PESA

SIGLAS.

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Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011. Marco Metodológico y Operativo

PRESENTACIÓN

En 2011, el PESA transitó por un entorno más dinámico derivado del incremento en la asignación presupuestal y

por su inclusión en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA1, aspectos que incidieron en una

ampliación de la cobertura y en ajustes en la estrategia operativa de la UTN-FAO, de los cuales la Coordinación de

Seguimiento y Evaluación no estuvo ajena.

Respecto a la supervisión del desempeño y al seguimiento de la calidad de los servicios profesionales, las Reglas de

Operación de la SAGARPA2 señalan: “la calidad de los servicios profesionales está sujeta a la supervisión y

dictamen por un Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales” (CECS)3;

esta instancia que sustituye al CEE, ha promovido la inclusión de las instituciones de educación superior de

cobertura estatal y nacional4 y la ampliación de sus procesos operativos5.

En ese sentido y atendiendo la normativa vigente6, se ha mejorado el marco metodológico del Sistema de

Supervisión y Evaluación PESA 2011 (SSE PESA) donde se destaca la colaboración entre la UTN-FAO -a través del

Enlace Regional- y el CECS -a través del Supervisor-, respecto al acompañamiento de los procesos y seguimiento de

la calidad de los servicios profesionales que presta la ADR en las fases: Planeación y Proyectos.

Ante éste escenario, se redactó éste documento que busca ser un apoyo a los CECS y una guía eficaz para que los

Supervisores cuenten con las competencias suficientes que les permitan prestar un servicio de supervisión y

evaluación de calidad.

Francisco Aguirre Pineda

Director Nacional de la Unidad Técnica Nacional FAO

1 Artículo 43 de las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. DOF. 31-12-2010 y

reformado el 02-05-2011. 2 Artículo 33 de las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. DOF. 31-12-2010 y

reformado el 02-05-2011. 3 Anexo I de las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA. Un CECS es una institución de enseñanza o investigación acreditada, por la SAGARPA a

nivel estatal, para capacitar, verificar la calidad y establecer la satisfacción del cliente de los servicios de desarrollo de capacidades y extensionismo rural; así como, para elaborar las listas de desempeño de los extensionistas y prestadores de servicios que participan con servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría. 4 Artículo 4, inciso c.5. Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. DOF. 31-03-2011.

5 Manual de procesos y procedimientos para la operación de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales. 2011

6 Numeral 2.2, inciso G de los Términos de Referencia para los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales.

SAGARPA. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural. 06-2011.

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MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

1.1 Referente al PESA.

Los Programas considerados, para el ejercicio 2011, en las Reglas de Operación de la SAGARPA7 (DOF. 02-05-2011.

Articulo 1), son: I. De Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura;

II. De Apoyo al Ingreso Agropecuario PROCAMPO; III. De Prevención y Manejo de Riesgos; IV. De Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural; V. De Sustentabilidad de los Recursos Naturales; y

VI. Proyectos Transversales.

El PESA (DOF. 02-05-2011. Articulo 43) como componente de Proyectos Transversales, se articula con los Programas siguientes:

I. De Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura; IV. De Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural

b) Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural; V. De Sustentabilidad de los Recursos Naturales

b) Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua.

El objetivo general del PESA (DOF. 02-05-2011.. Articulo 43), es contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y su agricultura familiar en localidades de alta y muy alta marginación, para incrementar la producción agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de alimentos y la generación de empleos para lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso.

Los conceptos de apoyo en PESA son: • Instrumentación de estrategias de intervención regional y comunitaria:

− Etapa I. Promocional. Equipo e infraestructura para mejorar condiciones de salud en hogar rural por medio del mejo-

ramiento de la disponibilidad de agua, la conservación y preparación de los alimentos y mitigación de la contaminación.

− Etapa II. Producción de alimentos. Infraestructura, equipo, material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas para

incrementar disponibilidad de alimentos en la UPF y comunitaria. − Etapa III. Generación de ingresos. Infraestructura, equipo, material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas para

instrumentar proyectos productivos que contribuyan a la generación de ingresos. • Obras y prácticas de COUSSA. • Servicios integrales proporcionados por la ADR para la promoción de la organización con objeto de mejorar el

uso, la producción y el acceso a los alimentos con el diseño y puesta en marcha de proyectos productivos, obras COUSSA, a fin de coadyuvar a la seguridad alimentaria y mejorar los mercados locales. Asimismo para consolidar la organización comunitaria promoverá el manejo adecuado de sus microfinanzas.

• Capacitación y certificación de competencias a ADR y sus facilitadores y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales (Monto autorizado en el PEF para operar la UTN-FAO).

El PESA se opera, atendiendo la metodología de FAO, a través de los actores siguientes: Grupo Operativo PESA8, ADR, y personas físicas y grupos de trabajo que habitan en localidades de alta y muy alta marginación de conformidad con CONAPO.

7 Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Publicado en DOF: 31-12-2010 y

reformado el 02-05-2011. 8 El GOP se integra: SAGARPA, Gobierno del Estado, UTN-FAO y CECS.

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De acuerdo con el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DOF. 02-05-2011. Artículo 33), la UTN-FAO9, como Unidad Técnica Especializada y Agencia Internacional, participa en el concepto de apoyo: c) Servicios prestados por Instituciones de Investigación y Educación Superior, Educación Media Superior, otras instituciones del sector especializadas en investigación y capacitación, el INCA Rural y Agencias Internacionales en el ámbito siguiente: i. Los organismos de cobertura nacional, brindarán la capacitación y acreditación a los CECS y podrán ser las

Unidades Técnicas Especializadas en las estrategias de desarrollo de capacidades, de generación o definición de tecnologías y metodologías para los sectores agrícola, pecuario, acuícola, pesquero o de desarrollo rural.

Relativo a éste concepto de apoyo, los Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural10, faculta a las Instituciones de Investigación, Educación Superior, INCA Rural y Agencias Internacionales, para que proporcionen a las Instituciones de Educación Superior que participan como CECS, los servicios siguientes: c.5. Servicios de capacitación y acreditación a los CECS, prestado por la Institución Portadora. c.6. Servicios de generación de tecnologías especializadas, estrategias de desarrollo de capacidades, definición de

metodologías para los sectores agrícola, pecuario, acuícola, pesquero o de desarrollo rural, prestados por UTE.

1.2 Referente al CECS.

Según el Anexo I de las Reglas de Operación (DOF. 02-05-2011. Definiciones y Siglas), un Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales es una Institución de enseñanza o investigación acreditada, por la SAGARPA a nivel estatal, para capacitar verificar la calidad y establecer la satisfacción del cliente de los servicios de desarrollo de capacidades y extensionismo rural. Así como para elaborar las listas de desempeño de los extensionistas y prestadores de servicios que participan con servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría profesional.

De acuerdo con el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DOF. 02-05-2011. Articulo 33), la población objetivo se integra por: a) Productores con potencial productivo; e b) Instituciones de Investigación, de Educación Superior y Media Superior del Sector, de cobertura local y

nacional; así como otras instituciones del sector especializadas en investigación y capacitación; que proveen servicios profesionales de consultoría, extensionismo, asistencia técnica y capacitación para proyectos productivos; formación, capacitación, acreditación y en su caso certificación de los prestadores de servicios profesionales y seguimiento a la calidad de servicios profesionales en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.

Entre los conceptos de apoyo, el referido a los CECS es: c) Servicios prestados por Instituciones de Investigación y Educación Superior, Educación Media Superior, otras

instituciones del sector especializadas en investigación y capacitación, el INCA Rural y Agencias Internacionales. 1. Las instituciones de Educación Superior de cobertura estatal y nacional, realizarán la formación,

capacitación, acreditación y, en su caso, certificación de competencias a prestadores de servicios profesionales; así como la supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales, actuando como Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales.

Con base en éste concepto de apoyo, en los Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DOF. 31-03-2011), se faculta a las Instituciones de Educación Superior, de cobertura local o

9 Con recursos de Ejecución Nacional se destinará hasta el 2% del monto total del PESA autorizado en el PEF, para que la SAGARPA suscriba el Convenio de

Cooperación Técnica Internacional con la FAO, para operar la UTN-FAO con la metodología PESA-FAO. 10

DOF 31-03-2011.

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nacional que participan como CECS, a otorgar a personas físicas, grupos y personas morales que cuenten con un PSP, los servicios siguientes: c.4. Servicios de formación, capacitación, acreditación y, en su caso, certificación de competencias a PSP; así como

la supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales.

Monto de apoyo. Se destinará hasta el 16% del componente una vez descontado el gasto de operación, para la operación de los CECS (en PESA se destinará hasta el 8%).

Los criterios de elegibilidad (CECS) que señalan los Lineamientos (DOF. 31-03-2011. Artículo 5), son: • Acta constitutiva y documentación oficial que la acredite como institución de investigación, educación superior

…; y cuyo objeto social indique su especialidad en temas agropecuarios, pesqueros, administrativos, financieros, comerciales o de desarrollo rural del sector agropecuario.

• Contar en la entidad con instalaciones y personal docente con perfil adecuado para prestar servicio.

1.3 Referente a la Unidad Técnica Especializada y a la UTN-FAO.

Según el Anexo I de las Reglas de Operación (DOF. 02-05-2011. Definiciones y Siglas), una Unidad Técnica Especializada es una Institución de educación superior, investigación, organismo o entidad pública sectorizada a la SAGARPA u otra dependencia del Gobierno Federal, con personalidad jurídica propia, así como organismos internacionales especializados en la estrategia de desarrollo de capacidades, innovación tecnológica y extensionismo rural de que se trate.

El INCA Rural es la instancia que operará la estrategia de desarrollo de capacidades, innovación tecnológica y extensionismo rural, en su carácter de SENACATRI, y valida a las UTE11.

En el marco del PESA, la UTE es la Unidad Técnica Nacional (UTN-FAO), que es la entidad que diseña el proceso metodológico PESA y es la responsable de la capacitación, soporte técnico y acreditación de las ADR que participan en la misma. La UTN-FAO se coordina y define lineamientos metodológicos con la Dirección General de Programas Regionales y Organización Rural de la SAGARPA.

En el marco de la supervisión y evaluación de la prestación de los servicios profesionales, la UTN-FAO apoyará a los CECS en los siguientes aspectos: • Selección y capacitación de los Evaluadores PESA. • Diseño y seguimiento del Sistema de Supervisión y Evaluación PESA, ejercicio 2011. • Análisis y seguimiento del PESA, con el fin de generar informes de avances, resultados y restricciones que se

presentan al GOP y en su caso, a la Comisión Estatal de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural.

1.4 Referente a la supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales.

De acuerdo con el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DOF. 02-05-2011. Artículo 33), el concepto de apoyo que se encuentra sujeto a la supervisión y dictamen por parte de un CECS es: b) Servicios otorgados por PSP:

i. Servicios otorgados por un prestador de servicios especializado, para la asistencia técnica en la innovación tecnológica o el desarrollo empresarial. Para la puesta en marcha de proyectos agropecuarios, acuícolas y/o pesqueros … Para la elaboración de estudios y proyectos productivos; o proyectos de impacto regional de cadenas agroalimentarias.

ii. Servicios prestados por Agencias de Desarrollo o Equipos Técnicos constituidos como personas morales: Servicios integrales proporcionados, para la promoción y el fomento en actividades productivas a través de

11

SAGARPA. Unidades Técnicas Especializadas. www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/UTES.aspx

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Modelos Económicos Rentables y Regionales, con esquemas de organización, producción, financiamiento, seguro, desarrollo empresarial, promoción de agricultura por contrato y comercialización. Lo anterior, preferentemente a través de inversiones de los componentes PESA, COUSSA, Desarrollo de Zonas Aridas y otras especializadas en el desarrollo rural.

Todos los apoyos de este inciso (b) se encuentran sujetos a la supervisión y dictamen por un CECS. En función de lo anterior, el último pago a los prestadores de servicios no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y estará condicionado al dictamen favorable de dicho Centro.

Respecto al procedimiento para la obtención de apoyos para personas físicas, grupos de trabajo y personas morales, que requieran de servicios otorgados por PSP del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, los Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DOF.

31-03-2011. Artículo 6, Párrafo IV, Inciso b), señalan: • Los apoyos se entregaran en función de las actividades y productos comprometidos en el programa de trabajo,

pudiéndose pagar al inicio, hasta el 70%, éste puede ser preferentemente en exhibiciones por mes contra entrega de los productos establecidos en el programa de trabajo y el último pago no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y el mismo estará condicionado al dictamen favorable del CECS.

• Para estos casos, con el fin de asegurar el pago oportuno y en tiempo a los prestadores de servicios, el FOFAE, o la Instancia Ejecutora, una vez autorizado el apoyo, deberá transferir el 100% de los apoyos al INCA Rural A.C., institución que podrá suscribir convenios con los PSP por cuenta y orden de los beneficiarios.

• Si el servicio no hubiera concluido al cierre del programa o del ejercicio fiscal, la Instancia Ejecutora solicitará un informe de satisfacción del cliente al CECS para que de acuerdo al dictamen se proceda a pagar o cancelar el servicio y realizar la devolución de los recursos de acuerdo a la normatividad aplicable.

1.5 Referente a las responsabilidades del CECS, con apoyo de la UTN-FAO.

Con base en los Términos de Referencia para los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales (TDR)12, los CECS se comprometen a recibir capacitación, soporte técnico y supervisión y a tomar en cuenta y respetar los sistemas y procedimientos de capacitación y seguimiento establecidos, que permitan lograr la estandarización de los servicios de supervisión propuestos, en este caso por la UTN-FAO.

En el marco del PESA y con base en los TDR, los CECS con el apoyo de la UTN-FAO, tendrán la responsabilidad de: • Supervisar el desempeño y dar seguimiento a la calidad de cada estrategia (PESA), conforme a las orientaciones

metodológicas (metodología PESA 2011) e indicadores de resultados que corresponden al componente (Desarrollo

de Capacidades y Extensionismo Rural) en las Reglas de Operación y sus actividades, así como de desempeño derivado del soporte técnico y capacitación proporcionado por … la UTE correspondiente (UTN-FAO).

• Así como evaluar el desempeño general de la estrategia (PESA), desde la perspectiva territorio/sistemas producto, a través de la vinculación con la Red de Gestión Territorial que permita evaluar y retroalimentar las estrategias nacionales (PESA).

• Seleccionar al personal responsable de la supervisión y seguimiento a la calidad del servicio por estrategia (PESA).

• Dar seguimiento a los procesos de supervisión del servicio por estrategia (PESA). • Informar con el apoyo de las UTE’s (UTN-FAO), a la CEPDCITyER en su Componente de Desarrollo de

Capacidades y Extensionismo Rural, órganos colegiados y grupos de trabajo correspondientes (GOP) sobre los avances del servicio y de sus resultados.

• Dictaminar e informar sobre los resultados de cada servicio (PESA) al ejecutor del gasto, a la UTE correspondiente (UTN-FAO) y al Prestador de Servicios Profesionales (ADR).

• Resolver, en primer instancia, las inconformidades en los dictámenes, en coordinación con el ejecutor del gasto y la validación de la CEPDCITyER en su Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural.

12

SAGARPA. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural. Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/Documents/CECS/Centros_Estatales_de_Capacitación_2011.pdf

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• A solicitud del ejecutor del gasto, presentar un informe de satisfacción del cliente de los servicios (PESA). • Levantar la información para el cálculo de los indicadores del Componente de Desarrollo de Capacidades y

Extensionismo Rural a través de la aplicación de las encuestas a los beneficiarios del Componente y sistematización de los registros por el pago de los servicios profesionales otorgados.

• Reportar a la Delegación de la SAGARPA y al INCA Rural mensualmente, el indicador a nivel de Componentes: Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica y capacitación; así como los tres indicadores a nivel de actividad, 1) Porcentaje de beneficiarios que están satisfechos con la asistencia técnica y capacitación recibida; 2) Porcentaje de apoyos de asistencia técnica y capacitación brindados que corresponden a las prioridades de los planes y proyectos de desarrollo territorial, de los sistemas producto y de las agendas de innovación, y; 3) Porcentaje de apoyos de asistencia técnica y capacitación destinados a la contratación de prestadores de servicios profesionales de redes acreditadas (ADR).

• Evaluar el desempeño del PSP (ADR) e informar al INCA Rural y al área responsable del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural de la SAGARPA para que se actualicen las listas de desempeño.

1.6 De las funciones de las instancias vinculadas con el PESA13.

SAGARPA-Dirección General de Programas Regionales y Organización Rural. • Analizar y, en su caso, aprobar los criterios y procedimientos para la operación del PESA, previa propuesta de

la UTN-FAO y de los Gobiernos de las Entidades Federativas. • Supervisar que la operación del PESA se realice conforme a lo establecido en las Reglas de Operación 2011 y la

normatividad aplicable. • Realizar u ordenar las visitas de supervisión e inspección que permitan verificar que los apoyos hayan sido

otorgados y usados conforme a la normatividad vigente. • Determinar en coordinación con las Delegaciones, la verificación y supervisión de los apoyos otorgados al

amparo de cada componente. • Solicitar informes a la UTN-FAO y a la FAO. • Solicitar reportes de avances en la operación del PESA a las Entidades Federativas a través de las Delegaciones. • Poner a disposición de FAO los recursos financieros necesarios para su cooperación.

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. • Recibir y administrar los recursos necesarios para su cooperación. • Proporcionar y subcontratar personal necesario previa autorización del Gobierno. • Adquirir el equipo y materiales necesarios para la implementación del proyecto. • Brindar cooperación y apoyo técnico. • Administrar actividades de capacitación. • Presentar informes de avance del PESA y de la situación financiera. • Aprueba y refrenda las ADR para la prestación de servicios al PESA. • Emitir junto con la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del gobierno del Estatal, la convocatoria para

seleccionar las ADR que participaran en PESA.

Delegaciones estatales de SAGARPA. • Apoyar las acciones de las ADR en el marco de las Reglas de Operación 2011 y los Lineamientos que emita la

SAGARPA. • Supervisar, en coordinación con el Gobierno del Estado, que la operación del PESA se realice conforme a lo

establecido en las Reglas de Operación 2011 y la normatividad aplicable. • Emitir la convocatoria para la presentación de solicitud de apoyo. • Solicitar reportes de avances en la operación del PESA a las Entidades Federativas.

13

SAGARPA, 2011. Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria. Documento interno (Presentación ppt). Subsecretaría de Desarrollo Rural. Dirección

General de Programas Regionales y Organización Rural. México.

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• Emitir junto con la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado, la convocatoria para selección de las ADR.

Secretaría de Desarrollo Agropecuario de los gobiernos de los estados. • Coordinarse con la SAGARPA, a través de las Delegaciones y los Consejos Estatales de Desarrollo Rural

Sustentable, establecer el proceso de instalación, ubicación y fechas de apertura y cierre de ventanillas. • Publicar criterios de aplicación y calificación de apoyos y emitir la convocatoria para la presentación de

solicitudes. • Evaluar y dictaminar las solicitudes presentadas, conforme a los requisitos de elegibilidad y criterios de

selección previstos en las Reglas de Operación, emitir el dictamen técnico y aprobar los montos de apoyo correspondientes.

• Publicar a más tardar el primer día hábil de la semana siguiente a la conclusión del proceso de dictamen, la relación de proyectos y folios apoyados y no apoyados.

• Llevar el control y registro detallado de la aplicación de los recursos y avance de las metas del PESA, así como la elaboración y envío a la SAGARPA de los informes físico-financieros y del informe de la cuenta pública con relación a los beneficiarios.

• Cargar y mantener actualizada la información en el SURI. • Atender las auditorías que practiquen los órganos fiscalizadores de nivel federal, estatal o de la Auditoría

Superior de la Federación hasta su solventación. • Instruir al FOFAE el pago de los apoyos correspondientes, así como de los gastos de operación. • Determinar, en coordinación con las Delegaciones, la verificación y supervisión de los apoyos otorgados al

amparo de cada componente. • Emitir junto con la Delegación de SAGARPA, la convocatoria para selección de las ADR. • Suscribir con las ADR la contratación de los servicios profesionales en zonas de alta y muy alta marginación en

el marco del PESA. • Solicitar a la FAO el refrendo de la ADR, tomando como base el dictamen final de la calidad de los servicios

profesionales emitido por el CECS.

Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales. • Evaluar las actividades y los productos que las ADR generan en campo y en gabinete. • Asegurar la calidad de los servicios que otorgan las ADR a los beneficiarios. • Validar el perfil de candidatos (estatus según Lista de desempeño de PSP) en el proceso de selección de ADR. • Participar en los procesos de capacitación que lleve a cabo la UTN-FAO.

Unidad Técnica Nacional-FAO. • Generar estrategias de intervención, metodología, materiales y herramientas para implementación del PESA. • Contratación del personal para el seguimiento (Staff, Directores Estatales, Enlaces, Consultores externos). • Otorgar capacitación y asistencia técnica a: ADR, GOP, CECS y productores de zonas con alta y muy alta

marginación. • Realizar tareas de acompañamiento puntual a ADR y facilitadores. • Generar el Sistema de Información para llevar el control de calidad del sistema PESA.

Grupo Operativo PESA. • Dar seguimiento y toma de decisiones operativas del PESA en la entidad federativa. • Validar y solicitar ante FAO el refrendo de la ADR. • Autorizar los municipios y localidades que se incluyan por primera vez en la cobertura PESA. • Proponer modificaciones de montos de apoyos para condiciones particulares en lo relativo a los servicios

integrales proporcionados por ADR.

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SISTEMA DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN PESA 2011

El PESA opera con recursos de Ejecución Nacional (DOF. 02-05-2011. Artículo 43). Entre la FAO y la SAGARPA firmaron el Convenio de Cooperación Técnica para que opere la UTN-FAO (hasta con el 2% del monto total del PESA autorizado en el PEF)14.

De acuerdo con el Convenio, la principal aportación de la UTN-FAO ha sido generar una estrategia de atención y fomento productivo para las zonas marginadas. Lo anterior, a partir de un sistema de operación que parte de un Diseño Metodológico para generar los sistemas de capacitación, seguimiento y evaluación a los tres actores más importantes de la estrategia: GOP, ADR y Grupos de Campesinos. El sistema de seguimiento y evaluación se sustenta en el sistema de información PESA que, por un lado, permite sistematizar el estatus de los proyectos implementados con la estrategia PESA y, por el otro, permite llevar un registro de las características de las agencias que participan en el proyecto.

La UTN-FAO es considerada una UTE, que en el marco del PESA se coordina con el Área Normativa correspondien-te para elaborar y presentar a la Unidad Responsable del Componente, para su validación y publicación en los medios electrónicos de la SAGARPA, los lineamientos son15: − El diseño de los programas de trabajo a desarrollar por los PSP (ADR), así como la propuesta de capacitación y

del soporte técnico que eventualmente se otorgará a los profesionales del CECS. − La definición de los programas de supervisión especializada a aplicar con sus respectivos indicadores de

desempeño y resultados en los beneficiarios (SSE PESA 2011). − La aplicación de criterios para la selección de los formadores. − La definición y eventual aplicación de la estrategia de capacitación dirigida a los formadores (Supervisores). − El análisis y seguimiento de la estrategia que le corresponda, con el fin de generar informes de avances y

resultados y proponer soluciones a restricciones que se presentan.

Figura 1. Vinculación de la UTN-FAO con las instancias relacionadas con la supervisión y seguimiento de la calidad de los servicios

14

UTF/MEX/102/MEX. Fortalecimiento para la ampliación de la estrategia de atención territorial en el marco del Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria. 15

www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/desCap/Paginas/UTES.aspx

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2.1 Procesos para la operación del CECS.

Las instituciones de Educación Superior de cobertura estatal y nacional, que están acreditadas como CECS por la SAGARPA, realizarán la formación, capacitación, acreditación y, en su caso, certificación de competencias a PSP; así como la supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales.

De acuerdo con el Manual de procesos y procedimientos para la operación de los CECS16 se busca estandarizar la operación de los CECS para que cumplan con sus responsabilidades y funciones, para ello se definieron los procesos siguientes: 1. Capacitación a los Prestadores de Servicios Profesionales (PSP). 2. Supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales. 3. Seguimiento y evaluación de las estrategias. 4. Certificación de competencias laborales de los PSP. 5. Administración.

De acuerdo con las Reglas de Operación (Artículo 43), la UTN-FAO tiene la función de capacitar a las ADR para el desarrollo de sus capacidades tanto metodológicas como técnico-específicas, conforme a los requerimientos del servicio, y el CECS tiene la función de supervisar el desempeño y dar seguimiento a la calidad del servicio en el marco del PESA (Figura 2).

Por ser el PESA una estrategia Federal, el CECS debe integrar un equipo específico de Supervisores que serán capacitados por la UTN-FAO para prestar el servicio de supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales en el marco del PESA (SSE PESA 2011).

Figura 2. Procesos del CECS a implementar en el marco del PESA

16

www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Documents/CECS/MANUAL_CECS_2011.pdf.

CECS

1. Capacitación a los Prestadores de

Servicios Profesionales

2. Supervisión del desempeño y

seguimiento de la calidad de los servicios

profesionales

3. Seguimiento y evaluación de las

estrategias

4. Certificación de competencias

laborales de los PSP

5. Administración

UTN-FAO

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2.2 Supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales en el marco del PESA.

Según las Reglas de Operación, para el componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DOF. 02-

05-2011. Artículo 33, inciso II), se indica que el concepto de apoyo: b) Servicios otorgados por PSP, está sujeto a la supervisión y dictamen por un CECS. En función de lo anterior, el último pago a los PSP no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y estará condicionado al dictamen favorable de dicho Centro.

En los Términos de Referencia de los CECS se definieron una serie de funciones que faculta al CECS para que de cumplimiento a dicho mandato, tales como realizar la supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de cada apoyo o estrategia; así como dictaminar e informar sobre los resultados de cada servicio a la Instancia Ejecutora; y resolver en primer instancia, las inconformidades.

En las Reglas de Operación, para PESA (DOF. 02-05-2011. Artículo 43) en el concepto de apoyo: Capacitación y certificación de competencias a ADR y sus facilitadores y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales se menciona que, SAGARPA suscribe el Convenio de Cooperación Técnica Internacional con la FAO, para operar la UTN-FAO con la metodología PESA-FAO.

Como parte de sus funciones, la UTN-FAO realiza el diseño metodológico de la estrategia PESA, lo cual incluye el marco metodológico de supervisión y de seguimiento de la calidad de los servicios profesionales prestados por las ADR en localidades de alta y muy alta marginación.

En atención a los Términos de referencia de los CECS y al Manual de procesos y procedimientos para la operación de los CECS, la UTN-FAO plantea un marco metodológico que aplica en algunos de los Procedimientos del Proceso de Supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales los cuales son (Figura 2):

Figura 2. Procedimientos en los que la UTN-FAO plantea un marco metodológico de supervisión y dictamen de los servicios profesionales

2. Supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales

2.1 Contar con la Información básica (BDU Mínima)

2.2 Adoptar la metodología de las UTEs

2.4 Definir Coordinadores Distritales de Evaluación y/o Supervisores

2.3.1 Definir la congruencia del servicio y el PSP

2.3.3 Definir la Acreditación y/o Certificación de los PSP

2.3 Analizar la información en coordinación con los EATC

2.5 Evaluar los Servicios

2.5.1 Dar seguimiento al cumplimiento del PT del PSP (Línea Base eIndicadores del Servicio)

2.5.2 Generar evidencias del Servicio

2.5.3 Evaluar resultados e indicadores de impacto

2.5.4 Levantar Satisfacción del Cliente

2.6 Emitir resultados de Desempeño del PSP

2.7 Integrar Lista de Desempeño de los PSP

2.8 Atender controversias e inconformidades

2.3.2 Definir Indicadores de línea base del Servicio

• Diseño del Marco metodológico SSE PESA 2011 e instrumentos de S&E.

• Perfil del Supervisor.

• Avala propuesta de Supervisores seleccionados por el CECS.

• Capacitación y soporte metodológico dirigido a los CDE y Supervisores.

• Revisión del Calendograma.

• Revisión de Procesos/Produc-tos:

i. Planeación.

• Logro de los Resultados:

i. Cobertura.

ii. Promoción.

iii. Desarrollo de capacidades.

iv. Situación operativa de los proyectos.

• Satisfacción del Cliente.

2.1.1 Estimar y reportar los Indicadores de la Matriz del Marco Lógico

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2.2.1 Marco metodológico del Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011.

Estrategia PESA17.

La población rural que habita en zonas de alta y muy alta marginación tiene graves carencias que determinan su condición de pobreza. Una de estas carencias, entre otras, es el acceso restringido a opciones de desarrollo y de capacidades, que inciden en la capacidad productiva del individuo y de desarrollo colectivo de la comunidad.

El PESA es una estrategia diferenciada para promover y acelerar el desarrollo rural de zonas marginadas. Para lograr esto, la UTN-FAO desarrolló el método PESA18 para operar a partir de una Estrategia19. La Estrategia en PESA se basa en el conocimiento de la realidad, que al confrontarla con la misión y objetivo del PESA permite diseñar una vía de intervención que logre cambios e impactos.

El objetivo general del PESA es: Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y familias de comunidades de alta marginación para que sean los principales actores en la apropiación de la problemática, la identificación de las oportunidades y la búsqueda de soluciones para lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso.

La ADR es el medio a través del cual se implementa el método PESA y se concretiza el objetivo del PESA en la población que habita de zonas de alta y muy alta marginación.

La función de la ADR es promover procesos de desarrollo de capacidades en la población mediante su participación activa en la toma de decisiones, las cuales le permitan apropiarse de su problemática para definir alternativas de solución, mismas que se concreticen a través del establecimiento y operación de proyectos.

Marco metodológico del Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011.

La supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales de las ADR se realiza de acuerdo al marco metodológico del Sistema de Supervisión y Evaluación PESA 2011 (SSE PESA).

Dicho Sistema está integrado por un conjunto de procedimientos, criterios e instrumentos de supervisión y evaluación, enmarcados en la metodología PESA, que están relacionados entre sí y que al complementarse determinan la calidad de los servicios profesionales prestados por parte de la ADR en comunidades catalogadas de alta y muy alta marginación.

El CECS aplica el marco metodológico del SSE PESA 2011 para supervisar el desempeño de la ADR en situación de trabajo, dictaminar la calidad de los servicios profesionales y emitir la satisfacción del cliente.

La UTN-FAO y el CECS, aunque con distinto propósito, están presentes en la prestación del servicio de la ADR, donde atienden y dan seguimiento a los mismos Procesos/Productos. Con el fin de asegurar la correcta aplicación de la metodología PESA, se consideró pertinente la colaboración entre ambas instancias para que, de manera conjunta, den el acompañamiento y la supervisión a los procesos que la ADR lleva a cabo en la Planeación y Ciclo de Proyectos.

La colaboración y coordinación entre el CECS y la UTN-FAO permitirá: • Tener una visión integral sobre la calidad del servicio prestado por la ADR. • Detectar oportunamente posibles desviaciones metodológicas para que sean solventadas. • Validación por el CECS de los productos y procesos que permita al GOP aceptarlos.

17

www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Documents/MICROSITIO%20PESA/Que%20el%PESA.pdf 18

El método PESA se define como un conjunto amplio de conocimientos, habilidades técnicas y procesos, que al interrelacionarse se utilizan en el diseño y operación de los Programas de la SAGARPA con los que PESA se articula, para promover y contribuir al desarrollo integral de familias y grupos de las zonas marginadas del país. 19

En la implementación del PESA, se distinguen las estrategias siguientes: De Desarrollo (activación de la sociedad rural y reactivación de la economía microrregional), Territorial (espacio físico donde se establecen las relaciones entre las personas con su medio, su cultura y la sociedad) y Operativa (ADR, GOP y comunidades rurales).

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Funciones de la Unidad Técnica Nacional-FAO (acompañamiento) y del CECS (seguimiento) en el marco del PESA.

A nivel estatal, la UTN-FAO y el CECS se coordinan para dar un acompañamiento y supervisión eficiente de la calidad de los servicios profesionales de la ADR. Para que la colaboración sea eficiente cada uno tiene las responsabilidades siguientes:

Funciones de la UTN-FAO.

Alcance de su función. Brindar acompañamiento técnico y metodológico a la ADR para garantizar que los procesos se dan junto con una población promovida.

i. Capacitación y acompañamiento para la correcta implementación del proceso metodológico PESA por parte de las ADR (ayudar a hacerlo bien).

ii. Análisis para detectar limitantes en los ámbitos siguientes: a. Desviaciones metodológicas y sesgos en la Promoción. b. Eficiencia de procesos institucionales (operatividad del GOP, gestión y puesta en marcha de proyectos,

pagos a ADR, etc.). c. Restricciones del entorno y medio físico de las comunidades. d. Establecimiento de medidas correctivas

iii. Emisión del refrendo de validación de la ADR y de sus facilitadores.

Funciones del CECS.

Alcance de su función. Supervisar que los procesos/productos que implementa la ADR son acordes a la metodología PESA y propician que la población esté promovida.

i. Validación del proceso y productos de la Planeación y diseño de proyectos ii. Supervisión en campo relativo al estatus de operación de proyectos (muestreo trimestral). iii. Evaluación de resultados de proyectos (línea base, producción con proyecto, ingresos generados). iv. Emisión del dictamen final de la calidad de los servicios profesionales de la ADR. v. Determinación de los indicadores de resultados que corresponden al componente de Desarrollo de

Capacidades y Extensionismo Rural y sus actividades correspondientes (CONEVAL).

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2.2.2 Evaluación del servicio.

El procedimiento operativo para llevar a cabo la supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales de las ADR, se divide en las fases siguientes (Figura 3): 1. Revisión del Calendograma de la ADR. 2. Revisión de los Procesos/Productos de la Planeación. 3. Logro de los Resultados en Proyectos. 4. Dictamen final del Servicio de la ADR. 5. Dictamen de Desempeño de la ADR.

Figura 3. Fases para la supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales en el marco del PESA

2.2.2.1 Revisión del Calendograma de la ADR.

Objetivo. Verificar que el Calendograma de la ADR sea acorde a los Procesos/Productos y al lapso de tiempo establecido en el Contrato de Servicio Profesional de Desarrollo de Capacidades.

Momento de aplicación. Al inicio de las actividades de la ADR.

Procedimiento. i. El Titutar del CECS ó el Coordinador de la supervisión PESA, solicita al Director Estatal de la UTN-FAO la firma

electrónica de los Supervisores que prestaran sus servicios en el marco del PESA. ii. El Supervisor solicita a la ADR le entregue su Calendograma en físico y en electrónico. iii. El Supervisor revisa que los Procesos/Productos sean acordes a lo establecido en el Contrato, y checa que el

Objetivo, Resultados esperados, y Actividades, tiempos y recursos estén presentes. iv. El Supervisor revisa la Ficha Técnica de la ADR20. En caso de que la información reportada por la ADR sea

verídica el Supervisor emite su firma electrónica; en caso de que encuentren omisiones u errores, el Supervisor solicitará a la ADR que corrija la Ficha para poder emitir la firma correspondiente.

v. El Supervisor notifica a la ADR sobre posibles ajustes y se determina una fecha de entrega.

20

El Supervisor debe revisar periódicamente la Ficha Técnica de la ADR, en especial cuando la ADR reporta cambios en la contratación de su personal o en la adquisición de equipo, vehículos, mobiliario ó inmuebles que inciden en la calidad del servicio que presta. Se recomienda que las revisiones a la Ficha sean trimestrales.

VisiónRegional

VisiónComunitaria

EstrategiaIntervención

Matriz de Planificación

Microrregional

Diseño deProyectos

Puesta en Marcha,

Seguimiento y Cierre de Proyectos

CECS: Revisión y validación de los Procesos/ProductosNota: La UTN se suma al acompañamiento con fines formativos.

CECS: Estatus de operación proyectos y

evaluación de resultados

Calendogramade la ADR

Revisión de los Procesos/ProductosLogro de los Resultados

Dictamen Final del Servicio para finiquito

Satisfacción del Cliente

Dictamen para listas de Desempeño

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vi. Una vez cumplidas las observaciones de mejora por la ADR, el Supervisor da su Vo.Bo. al documento. vii. La ADR entrega dos originales del Calendograma en físico, que deben ser firmados por el representante legal

de la ADR, el Supervisor y el Enlace de la UTN-FAO. viii. El Supervisor informa al CDE ó similar, para que informe a la Instancia Ejecutora.

Producto y evidencias que integran el portafolio de evidencias. Dos originales del Calendograma debidamente firmados por el representante legal de la ADR, el Supervisor y el Enlace de la UTN-FAO; y archivo electrónico del Calendograma.

2.2.2.2 Revisión de los Procesos/Producto de la Planeación.

Objetivo. Verificar en situación de trabajo, que la ADR presta, junto con una población promovida, un servicio de calidad de acuerdo a lo establecido en la metodología PESA y en los principios en que se sustenta.

Momento de aplicación. Durante la ejecución de la fase de Planeación por parte de la ADR.

Procedimiento. i. El Supervisor debe cursar y aprobar el Diplomado en línea: “Metodología PESA para agentes de desarrollo

rural” 21. ii. El Supervisor se coordina con la ADR para definir un Programa de seguimiento y supervisión a los

Procesos/Productos que la ADR debe llevar a cabo. iii. El Supervisor da seguimiento a los procesos de la Planeación que lleva a cabo la ADR, los cuales son: Visión

Regional, Visión Comunitaria, Estrategia de Intervención (EI), Planificación Microrregional y Diseño de Proyectos.

iv. El Supervisor aplica el instrumento: Semáforo de Operación, donde a través de un código de colores (Verde, Amarillo, Rojo) registra la forma en que la ADR atiende aspectos relevantes de cada Proceso/Producto de la metodología PESA y cómo es que propicia que la población este promocionada (Tabla 1). − El indicador de Acompañamiento/Seguimiento está referido a aspectos de acompañamiento –a cargo de

la UTN-FAO-, de seguimiento-a cargo del CECS-, y de aprobación por parte del GOP, todos en conjunto dan certeza a la calidad de cada Proceso/Producto llevado a cabo por la ADR.

− El indicador de Supervisión está referido a los aspectos centrales en los que el Supervisor sustenta la Valoración de cada Proceso/Producto.

v. Cuando el Supervisor hace el seguimiento y la supervisión levanta evidencias que den soporte. Estás evidencias pueden ser: minutas de acuerdos -debidamente firmadas por quien en ella participan-, memoria fotográfica, minuta de cumplimiento de acuerdos previos, productos de la ADR, listas de asistencia, etc.

vi. El Supervisor se coordina y colabora con el Enlace de la UTN-FAO para intercambiar información sobre el servicio prestado por la ADR.

vii. En caso de que el Supervisor reporte en el Semáforo de Operación un código: Amarillo ó Rojo levanta, junto con la ADR y el Enlace de la UTN-FAO, una Minuta de acuerdos donde se especifican: las desviaciones metodológicas detectadas, las acciones que debe llevar a cabo la ADR y la fecha en la que la ADR se compromete a reportar el Proceso/Producto sin desviaciones.

viii. El Supervisor da seguimiento al cumplimiento de los acuerdos manifestados en la Minuta de acuerdos, una vez cumplido el plazo establecido, dictaminará si el Proceso/Producto es: Satisfactorio ó Rechazado.

ix. El Supervisor reporta al CDE ó al Coordinador de la supervisión PESA los resultados, para que informe al GOP.

21

Para acreditar el Diplomado en línea, el participante debe cursar los diez módulos, realizar los exámenes teórico-prácticos y obtener una calificación mínima promedio de ocho.

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Tabla 1. Procesos/Productos de la Planeación que revisa el Supervisor y están sometidos a una Valoración

PROCESO/PRODUCTO DE LA PLANEACIÓN INDICADOR DE

ACOMPAÑAMIENTO/SEGUIMIENTO INDICADOR DE SUPERVISIÓN

VIS

IÓN

REG

ION

AL

Definición ó ajuste microrregional y caracterización Acuerdo del GOP

Definición precisa de microrregiones homogéneas.

Definición precisa del potencial y vocación de cada microrregión.

GOP acepta la Visión Regional.

Definición ó ajuste de localidades estratégicas y secundarias

Acuerdo del GOP

Levantamiento ó ajuste de la Línea Base y Patrón Alimentario

Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento CECS

Análisis de la información de indicadores Evidencias de participación de la UTN-

FAO y del CECS

Definición ó ajuste de la vocación productiva y oportunidades de desarrollo

Documento aceptado por el GOP

VIS

IÓN

CO

MU

NIT

AR

IA Presentación institucional de la ADR con

autoridades municipales y locales Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento

CECS y evidencias

Asegurar que la población sea escuchada y que exprese sus necesidades: a. Convocatoria abierta; b. Realización de las reuniones con enfoque de

equidad y genero; c. Evento participativo; d. Qué se escuche a

la población; e. Qué no halla manipulación ó imposición de

proyectos.

Planeación comunitaria participativa Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento

CECS y evidencias

Integración de la Visión Comunitaria (Producto) Evidencias de participación de la UTN-

FAO y del CECS

ESTR

ATE

GÍA

DE

INTE

RV

ENC

IÓN

Análisis de la información: Visión Regional y Visión Comunitaria

Evidencias de participación de la UTN-FAO y del CECS

Estrategia de Intervención enfocada a la activación del

individuo y de la sociedad rural y a la reactivación de la economía

microrregional.

Coincidente con la Etapa en que está la ADR.

Congruencia de las acciones de la EI frente a: Visión Regional, Visión

Comunitaria y MPMR.

Definición de la(s) Etapa(s) y las acciones de EI Evidencias de participación de la UTN-

FAO y del CECS

Definición de las acciones para el fortalecimiento de la gestión local y de coordinación

interinstitucional

Evidencias de participación de la UTN-FAO y del CECS

Revisión, actualización y/o ajuste de la EI Evidencias de participación de la UTN-

FAO y del CECS. EI aprobada por el GOP

PLA

NIF

ICA

CIÓ

N

MIC

RO

RR

EGIO

NA

L

Consensuar las acciones de la EI con las localidades estratégicas

Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento CECS y evidencias

Congruencia de las acciones de la EI frente a los Proyectos

El GOP acepta la MPMR.

Identificar los modelos tecnológicos ó tipos de proyectos, y analizar su pertinencia

Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento CECS y evidencias

Realizar la evaluación paramétrica de cada tipo de proyecto

Documento de la ADR y validación del CECS

Revisar la viabilidad operativa y planificación de recursos de la ADR para cumplir las metas

Documento de la ADR y validación del CECS

Estructurar y llenar la MPMR Documento de la ADR y validación del

CECS

DIS

EÑO

PR

OY

ECTO

S Definición de la idea de proyecto por la comunidad Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento

CECS y evidencias

Involucramiento de la población en el diseño del proyecto

(factores restrictivos).

Análisis del mercado de alimentos Acompañamiento UTN-FAO, Seguimiento

CECS y evidencias

Viabilidad ambiental para el producto Evidencias y validación: UTN-FAO o CECS

Definición del proyecto (análisis de los factores de la producción y reunión con la comunidad)

Evidencias y validación: UTN-FAO o CECS

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Criterios de supervisión y evaluación.

Satisfactorio (Código: Verde). Aplica cuando la ADR ha llevado un Proceso/Producto sin desviaciones metodológicas; es decir, surge de la aplicación correcta de la metodología PESA y de una valoración favorable por parte del CECS.

Escenarios posibles: • Cuando la ADR entregó al GOP el Proceso/Producto respectivo, el cual está completo de acuerdo a la

metodología PESA. • Cuando la ADR entregó al GOP el Proceso/Producto respectivo, el cual está completo de acuerdo a la

metodología PESA, y donde los criterios de supervisión y evaluación, aplicados por el Supervisor, fueron satisfactorios.

• Cuando la ADR acordó con la UTN-FAO y el CECS (Minuta de acuerdos) corregir desviaciones detectadas en el Proceso/Producto (a través de la aplicación de criterios de supervisión y evaluación), y éstas fueron atendidas de manera satisfactoria.

• Cuando la ADR entregó al GOP el Proceso/Producto está incompleto; sin embargo, las desviaciones presentes se deben a factores externos y, con previo acuerdo entre la UTN-FAO y el CECS, se considera que el servicio dado por la ADR fue satisfactorio y que las desviaciones detectadas salen de su ámbito de acción ó de control.

Condicionado (Código Amarillo). Aplica cuando hay detección de desviaciones metodológicas en el Proceso/Producto; sin embargo, hay la posibilidad de que éstas sean solventadas por la ADR ó con el apoyo del Enlace de la UTN-FAO (acompañamiento y/o capacitación).

Escenarios posibles: • Hay que precisar que es una Valoración temporal debido a que las desviaciones detectadas pueden ser

solventadas por la ADR en un tiempo determinado. En caso de su correcta atención la valoración será Satisfactorio, pero sí la ADR decide no atender dichas desviaciones la valoración será Rechazado.

• Podría suceder que la ADR obtenga una valoración de Rechazado en algún Proceso/Producto, en consecuencia los Procesos/Productos que le preceden tendrán la valoración siguiente: Condicionado.

Rechazado (Código: Rojo). Aplica cuando se detectan desviaciones metodológicas en el Proceso/Producto donde la ADR tuvo graves ausencias o faltas de atención a la metodología PESA. Para que la ADR pueda solventar este dictamen, está obligada a realizar nuevamente el Proceso/Producto y ser supervisado nuevamente por el CECS.

Escenarios posibles: • Cuando la ADR entregó al GOP el Proceso/Producto respectivo, el cual está incompleto ó presenta deficiencias;

así mismo, los criterios de supervisión y evaluación reportan un resultado rechazado. • Cuando la ADR entregó al GOP el Proceso/Producto respectivo, el cual está incompleto ó presenta deficiencias,

debido a que la ADR no atendió los acuerdos previamente tomados con la UTN-FAO y/o el CECS (Minuta de acuerdos).

• Cuando la ADR entregó al GOP el Proceso/Producto respectivo, el cual está completo; sin embargo, se detectaron, por parte de la UTN-FAO y/o del CECS, desviaciones graves inherentes a la ADR (administración, operación, organización).

En el caso de servicios que el CECS identifique un retraso grave en el servicio del PSP (ADR), ausencia de PSP (ADR) o grupo, o cualquier otra falta, el CECS deberá informar de manera inmediata a la Instancia Ejecutora y al GOP, y no esperar al final del servicio, esto con el fin de permitir que la Instancia Ejecutora cuente con tiempo suficiente para realizar lo que considere pertinente en el caso de dicho servicio, ya sea sustituirlo ó bien cancelarlo22.

22

Numeral 2.7. Manual de procesos y procedimientos para la operación de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios

Profesionales. Ejercicio 2011.

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Productos y evidencias que integran el portafolio de evidencias. Para cada Proceso/Producto, el Supervisor debe entregar los productos y evidencias siguientes (Tabla 2):

Tabla 2. Relación de productos y evidencias que debe integrar el Supervisor al Portafolio de evidencias

PROCESO/PRODUCTO PRODUCTO DE LA ADR EVIDENCIAS

VISIÓN REGIONAL Visión Regional por cada microrregión –Presentación

en Power point-.

Minuta de seguimiento.

Minuta de acuerdos –para atención de desviaciones-.

Acuerdo de aprobación por parte del GOP.

Valoración reportada en los instrumentos S&E: CAIN-01, CAIN-02.

VISIÓN COMUNITARIA

Plan comunitario por cada localidad atendida –Excel-. Lista de interesados con acciones identificadas. Bitácora de campo (puede ser cualquier tipo de

evidencia que tenga la ADR: memoria fotográfica, listas de asistencia, rotafolios empleados, minutas de acuerdos con la comunidad, reporte de campo, etc.).

Reporte de Análisis de Elegibilidad -Cuestionario de Hogar-, sólo aplica cuando la ADR no pudo realizar la Planeación Comunitaria Participativa, previo acuerdo

del GOP.

Visión comunitaria por cada microrregión –Tendencias-

Minuta de seguimiento. Minuta de acuerdos –para atención de desviaciones-.

Copia de la Minuta de acompañamiento o evidencias donde la UTN-FAO aprueba la Visión

Comunitaria.

Valoración reportada en el instrumento S&E: PLANCO-01.

ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

Estrategia de Intervención - Presentación en Power point-.

Copia del Acta ó Minuta donde el GOP valida o autoriza la EI. En el caso de que el GOP no halla sesionado para tal propósito, el Supervisor debe

tener copia de la Minuta de acompañamiento donde la UTN-FAO aprueba la EI.


Análisis de congruencia de la EI frente a la Visión Regional, Visión Comunitaria y EI.

PLANIFICACIÓN MICRORREGIONAL

Matriz de Planificación Microrregional por cada microrregión –Excel-


DISEÑO DE PROYECTOS Documento donde se hace el análisis de diseño de los proyectos con base en los criterios establecidos en la

metodología PESA


Copia de la Minuta de acompañamiento donde la UTN-FAO aprueba el Diseño de los proyectos.

Valoración reportada en el instrumento S&E: MODELO-01, MODELO-02.

El Supervisor entregará al CDE ó al Coordinador de la supervisión PESA la Valoración de los Procesos/Productos por ADR junto con las evidencias y productos de la ADR que le dan soporte.

Marco metodológico.

La Planeación se conforma de un conjunto de fases (Procesos)23 que están interrelacionadas y al interactuar

permiten definir acciones estratégicas que son viables y acordes con la realidad de las localidades que participan

en PESA, donde los pobladores son quienes deciden qué proyectos se llevarán a cabo.

En función de lo anterior, la ADR atiende la correcta aplicación de la metodología PESA, y el Supervisor da

seguimiento al cabal cumplimiento de cada procedimiento para cada fase de la Planeación.

23

Visión Regional, Visión Comunitaria, Estrategia de Intervención, Planificación Microrregional y Diseño de Proyectos.

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2.2.2.3 Logro de los Resultados en Proyectos.

Objetivo. Verificar trimestralmente en campo aspectos relevantes vinculados a la veracidad de la información de la Matriz de Proyectos, a la situación operativa de los proyectos y al reconocimiento de signos específicos de promoción en la población con proyecto.

Momento de aplicación. Durante la ejecución de la fase de Proyectos por parte de la ADR.

Procedimiento. i. El Enlace de la UTN-FAO debe revisar y aprobar la actualización de la información de la Matriz de Proyectos24. ii. El Director Estatal de la UTN-FAO con acuerdo del GOP, solicitará se genere la Muestra de Proyectos por cada

ADR a la Coordinación de Informática de la UTN-FAO. iii. La Coordinación de Informática de la UTN-FAO generará el tamaño de muestra por ADR y la enviará al

Director Estatal de la UTN-FAO. iv. El Director Estatal de la UTN-FAO entregará al Titular del CECS ó al Coordinador de la supervisión PESA la

información electrónica siguiente: a. Listado de proyectos de la MP a verificar en campo (Excel), b. Instrumento PROYECTO-2011 con los datos precargados de la MP (Word).

v. El Supervisor imprime el archivo de Word y programa junto con la ADR la ruta para hacer la visita a los proyectos PESA.

vi. El Supervisor le solicita a la ADR la información siguiente: a. Objetivo del proyecto; b. Metas o beneficios esperados con la operación del proyecto; c. Diseño del Proyecto; c. Acciones vinculadas con el desarrollo de capacidades (capacitación, asesoría técnica y/o consultoría). Esta información facilitará la aplicación del instrumento de S&E: PROYECTO-2011.

vii. El Supervisor aplica en cada UPF el instrumento: PROYECTO-2011, para compilar información relativo a los aspectos siguientes: a. Veracidad de la información de la MP; b. Estatus de operación de los proyectos; c. Presencia de signos de promoción en la población participantes; d. Resultados en los proyectos; e. Satisfacción del cliente.

viii. El Supervisor realiza la captura la información de campo en la mascarilla de captura –Excel-: BASE_DATOS_PROYECTO.

ix. El Supervisor procede a realizar el Reporte de resultados por ADR –Power point-. x. El CDE ó el Coordinador de la supervisión PESA concentra los resultados de los Supervisores y realiza el

Reporte de resultados a nivel Estatal –Power point-.

24

La Matriz de Proyectos (MP) es un sistema de información que tiene como fin proporcionar información relacionada con la situación de los proyectos PESA. Disponer de ésta información, posibilita la realización de reportes y análisis estadístico relativos a: cobertura, asignación y destino de los montos de inversión, tipos de proyectos, características de la población objetivo según el tipo de proyecto, estatus operativo de los proyectos, etc.

P á g i n a | 1 9


Criterios de supervisión y evaluación. Los criterios considerados para la Valoración de los Conceptos de Supervisión son los siguientes (Tabla 3):

Tabla 3. Criterios para la valoración de los conceptos de supervisión referentes al logro de los resultados en proyectos

CONCEPTO DE SUPERVISIÓN

ESPECÍFICOS CRITERIOS DE SUPERVISIÓN PARA LA VALORACIÓN DE LOS CONCEPTOS

COBERTURA i. Localidades atendidas. ii. Población atendida. iii. Proyectos en ejecución.

Localidades y población atendida: − Satisfactorio. El 95% ó más de la cobertura. − Rechazado. Menos del 95% de cobertura. − Nota. Cuando la ADR no alcanza el 95% de cobertura existe la posibilidad de que el GOP

acuerde que la ADR regrese ó no cobre el porcentaje de recurso económico equiparable a la cobertura no atendida. Si el acuerdo es atendido la valoración es Satisfactorio, sí no es atendido la valoración es: Rechazado.

Proyectos en ejecución: − Satisfactorio. El 90% ó más de la cobertura. − Rechazado. Menos del 90% de cobertura.

VERACIDAD DE LA

INFORMACIÓN DE LA MATRÍZ DE

PROYECTO

i. Veracidad aspectos grales. ii. Veracidad del estatus. iii. Veracidad de la situación

de operación. iv. Veracidad de la situación

de producción. v. Veracidad de proyección.

− Satisfactorio. El 95% ó más de la información de la MP es verídica. − Condicionado. Entre 70% a 94% de la información de la MP es verídica. La ADR

está obligada antes de que concluya su contrato a actualizar la información. − Rechazado. Menos del 70% de la información de la MP es verídica. − Rechazado. El 1% ó más de los proyectos no existen. − Nota: Para Condicionado/Rechazado, antes de que concluya el contrato, la ADR debe

actualizar la información de la Matriz de Proyectos.

SITUACIÓN OPERATIVA DE

LOS PROYECTOS

i. Porcentaje de proyectos que No Operan.

− Satisfactorio. 15% ó menos de los proyectos están en situación de No operación. − Condicionado. Entre 16% a 30% de los proyectos están en situación de No

operación. − Rechazado. El 31% ó más de los proyectos están en situación de No operación. − Rechazado. El 1% ó más de los proyectos registrados en la MP y que fueron

verificados en campo, se reportan como: “No existen”.

PROMOCIÓN

i. Población con proyecto que se ha promovido a través del servicio otorgado por parte de la ADR

− Satisfactorio. El 80% ó más de la población con proyecto muestra signos donde la ADR dio Promoción.

− Satisfactorio. El 90% ó más de la población con proyecto muestra signos donde la ADR dio Promoción ó está fue parcial.

− Condicionado. Entre un 51% a 79% de la población con proyecto muestra signos donde la ADR dio Promoción ó está fue parcial.

− Rechazado. El 50% ó más de la población con proyecto muestra signos donde la ADR no dio Promoción.

DESARROLLO DE CAPACIDADES

i. Población con proyecto que cuentan con mejores capacidades y aplican las innovaciones tecnológicas a sus procesos productivos.

− Satisfactorio. El 80% ó más de la población con proyecto muestra signos donde la ADR desarrolló capacidades.

− Satisfactorio. El 90% ó más de la población con proyecto muestra signos donde la ADR desarrolló capacidades ó está fue parcial.

− Condicionado. Entre un 51% a 79% de la población con proyecto muestra signos donde la ADR desarrolló capacidades ó está fue parcial.

− Rechazado. El 50% ó más de la población con proyecto muestra signos donde la ADR no desarrolló capacidades.

SATISFACCIÓN DEL CLIENTE

i. Satisfacción de la población con proyecto por los servicios recibidos por parte de la ADR.

− Satisfactoria. El 80% ó más de la población con proyecto por localidad, está satisfecha (contenta) con el servicio prestado por parte de la ADR.

− No satisfactoria. Menos del 80% de la población con proyecto por localidad, está satisfecha (contenta) con el servicio prestado por parte de la ADR.

− Nota: La Satisfacción del Cliente de la ADR se obtiene sacando el promedio de todas las localidades donde se aplicó el instrumento S&E, donde para que sea Satisfactoria debe ser mayor ó igual al 80% de satisfacción.

Nota: Para una Valoración: Condicionado ó Rechazado, antes de que concluya el contrato, la ADR debe realizar acciones correctivas en sus resultados. Sólo con una Valoración: Satisfactorio se obtendrá un dictamen favorable, que permitirá poder cobrar el 30% de finiquito.

Productos y evidencias que integran el portafolio de evidencias.

El Supervisor integrará una carpeta donde estén por trimestre, todas las encuestas aplicadas a los pobladores con proyecto (PROYECTO-2011), los informes trimestrales de resultados y las Minutas de acuerdos –en caso de

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detección de desviaciones-; en archivo electrónico entregará: memoria fotográfica y mascarilla de captura del archivo: BASE_DATOS_PROYECTO.

2.2.2.4 Dictamen final del Servicio de la ADR.

Marco normativo25.

El último pago a los prestadores de servicios no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y estará condicionado al dictamen favorable de dicho Centro.

Respecto al procedimiento para la obtención de apoyos para personas físicas, grupos de trabajo y personas morales, que requieran de servicios otorgados por PSP del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural señalan, entre otros: • Los apoyos se entregaran en función de las actividades y productos comprometidos en el programa de trabajo,

pudiéndose pagar al inicio, hasta el 70%, éste puede ser preferentemente en exhibiciones por mes contra entrega de los productos establecidos en el programa de trabajo y el último pago no podrá ser inferior al 30% del monto total del apoyo y el mismo estará condicionado al dictamen favorable del CECS.

• Si el servicio no hubiera concluido al cierre del programa o del ejercicio fiscal, la Instancia Ejecutora solicitará un informe de satisfacción del cliente al CECS para que de acuerdo al dictamen se proceda a pagar o cancelar el servicio y realizar la devolución de los recursos de acuerdo a la normatividad aplicable.

Momento de aplicación. A la conclusión del servicio que debe realizar la ADR conforme a lo establecido en el Contrato de Servicios Profesionales.

Procedimiento. i. La ADR concluye con los Procesos/Productos establecidos en el Contrato de Servicios Profesionales. ii. El Supervisor dispone de la Valoración los Procesos/Productos de la Planeación, y la Valoración del Logro de

los Resultados en Proyectos. iii. El Supervisor procede a aplicar el instrumento S&E: Dictamen de desempeño y final de los servicios

profesionales en el marco del PESA. Ejercicio 2011. iv. El Supervisor integra junto con el Dictamen de la ADR, el portafolio de evidencias. v. El Supervisor entrega al CDE ó al Coordinador de la supervisión PESA, el Dictamen de la ADR junto con el

portafolio de evidencias. vi. El CDE ó el Coordinador de la supervisión PESA integra los Dictámenes y portafolio de evidencias de todos los

Supervisores. vii. El CDE ó el Coordinador de la supervisión PESA entrega al Titular del CECS el reporte de Dictamen de

desempeño y final de los servicios profesionales de las ADR. viii. El Titular del CECS ó el Coordinador de la supervisión PESA, informa y rinde en el seno del GOP el informe de

Dictamen de desempeño y final de los servicios profesionales de las ADR. ix. El Titular del CECS notifica, de manera oficial, a la Instancia Ejecutora sobre el Dictamen de desempeño y final

de los servicios profesionales de las ADR, para que proceda según el dictamen a la liberación del último pago (30%) a la ADR.

x. El Titular del CECS ó el coordinador de la supervisión PESA informa por escrito a las ADR sobre su Dictamen de desempeño y final de los servicios profesionales. Queda a la espera, que se cumpla el tiempo establecido para que la ADR se inconforme en caso de no estar de acuerdo con su Dictamen.

xi. El Titular del CECS entrega la Lista de Desempeño a la DGSPDR para que publique los Dictámenes de desempeño en la página web de la SAGARPA (http/www.psp.gob.mx/listadesempeno).

25

Artículo 33 de las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. DOF. 31-12-2010 y reformado el 02-05-2011.

Artículo 6, Párrafo IV, Inciso b. Lineamientos del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. DOF. 31-03-2011.

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xii. En caso de inconformidad por la ADR, el CECS debe seguir el procedimiento 2.8 –Atender controversias e inconformidades- del Manual de procesos y procedimientos para la operación de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales. Ejercicio 2011.

Procedimiento en caso de que el servicio no hubiera concluido al cierre del programa o del ejercicio fiscal, y la Instancia Ejecutora solicitará un informe de satisfacción del cliente al CECS. i. La Instancia Ejecutora solicitará por escrito que el CECS realice el Dictamen del Servicio por Satisfacción del

Cliente. ii. El Titular del CECS ó el Coordinador de la supervisión PESA solicitará a la UTN-FAO se genere el tamaño de

muestra de proyectos. iii. El Supervisor con apoyo de la ADR, definirá la logística de campo para la verificación de proyectos en campo. iv. El Supervisor aplicará el instrumento S&E: PROYECTO-2011 en cada unidad de producción familiar ó grupo

con un proyecto. v. El Representante legal de la ADR entregará, debidamente firmada, una Carta Compromiso al Supervisor. En

ella se enlistaran los Procesos/Productos que están pendientes de ser concluidos y la fecha en que se compromete a cumplirlos.

vi. El Supervisor hará la captura en la mascarilla de captura –Excel-: BASE_DATOS_PROYECTO. vii. El Supervisor elaborará por ADR el Informe de Satisfacción del Cliente, el cual tomará en cuenta los Conceptos

de Supervisión y Criterios de Supervisión señalados en la Tabla 3. viii. El Supervisor entregará al CDE ó al Coordinador de la supervisión PESA la información siguiente: Reporte de

Satisfacción del Cliente (Word), Carta Compromiso de la ADR y paquete del instrumento S&E: PROYECTO-2011 –debidamente firmado por el Supervisor-.

ix. El CDE ó el Coordinador de la supervisión PESA revisa e integra los Informes de Satisfacción del Cliente y demás evidencias.

x. El CDE ó el Coordinador de la supervisión PESA entrega al Titular del CECS el Informe de Satisfacción del Cliente de las ADR.

xi. El Titular del CECS ó el Coordinador de la supervisión PESA, informa y rinde en el seno del GOP el informe estatal de Satisfacción del Cliente.

xii. El Titular del CECS notifica, de manera oficial, a la Instancia Ejecutora sobre el Informe de Satisfacción del Cliente de las ADR, para que proceda según lo señalado en las Reglas de Operación.

Criterios para el dictamen por Informe de Satisfacción del Cliente.

Se tomarán en cuenta todos los Conceptos señalados en la Tabla 3, los criterios para el dictamen son los siguientes: a. Satisfactoria, cuando cada uno de los Conceptos reportan una Valoración: Satisfactorio. b. Parcialmente Satisfactoria, cuando al menos uno de los Conceptos reporta una Valoración: Condicionado. c. No Satisfactoria, cuando al menos uno de los Conceptos reporta una Valoración: Rechazado.

Criterios para el Dictamen final del Servicio de la ADR.

1. Revisión de los Procesos/Productos de la Planeación.

Las fases de la Planeación tienen una secuencia específica que permiten definir acciones viables y concretas. Por ende, la Valoración puede ser: a. Satisfactorio, si la ADR cumplió con la correcta aplicación de la metodología. b. Condicionado, sí la ADR reporta algunas desviaciones metodológicas, las cuales pueden ser solventadas

antes de que concluya el servicio. c. Rechazado, sí la ADR reporta faltas graves en la aplicación de la metodología, las cuales no le permiten

continuar en la estrategia.

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2. Logro de los Resultados en los Proyectos.

Considera los Conceptos siguientes: 1. Cobertura. 2. Situación operativa de los Proyectos. 3. Promoción. 4. Desarrollo de Capacidades.

La Valoración del Logro de Resultados se obtiene de acuerdo a los criterios siguientes: a) Satisfactorio, cuando cada uno de los cuatro Conceptos reportan una Valoración: Satisfactorio. b) Condicionado, cuando al menos uno de los Conceptos reporta una Valoración: Condicionado. En este

caso, antes de que concluya el contrato, la ADR debe mejorar sus resultados para un dictamen favorable. c) Rechazado, cuando al menos uno de los Conceptos reporta una Valoración: Rechazado.

3. Dictamen final del Servicio.

Se obtiene de la Valoración obtenida en: Revisión de los Procesos/Productos de la Planeación, y del Logro de Resultados en los Proyectos. El Dictamen final responde a los criterios siguientes: a. SATISFACTORIO (dictamen favorable). Aplica cuando la Valoración de ambos es Satisfactorio. b. CONDICIONADO (dictamen NO favorable). Aplica cuando la Valoración de la Revisión de los

Procesos/Productos de la Planeación y/o el Logro de los Resultados es: Condicionado. c. RECHAZADO (dictamen NO favorable). Aplica cuando la Valoración de la Revisión de los

Procesos/Productos de la Planeación ó del Logro de los Resultados en una de las dos ó en ambas es: Rechazado.

2.2.2.5 Dictamen de desempeño de la ADR.

Marco normativo26.

La información correspondiente a las listas de desempeño será alimentada por los resultados generados por los CECS, a través de los resultados de la formación y seguimiento de los servicios técnicos autorizados con recursos del Componente, además de los procesos implementados para acreditar a los profesionales que no cuentan con servicios técnicos autorizados con recursos del Componente.

Como producto de la capacitación, seguimiento del cumplimiento de los programas de trabajo se generan las listas de desempeño de los profesionales que han participado en este componente. • Los profesionales que hayan sido contratados para prestar un servicio de Asistencia Técnica o Capacitación y no

se encuentren en la lista de desempeño o aquellos que iniciaron ante el CECS, y están en proceso de concluirlo, forman parte de la lista, con la categoría de “En Proceso de Acreditación”.

• Los profesionales que hayan tenido un desempeño satisfactorio forman parte de la lista de “Acreditados”. • Los profesionales que hayan involucrado poco a los beneficiarios durante un servicio, que no hayan cubierto los

puntos relevantes del mismo o que no hayan aprobado la capacitación cuando esta les fue requerida, estarán en la lista de “Condicionados” para el apoyo en que se cometió la falta, y su futura participación en el mismo estará sujeta al cumplimiento de las condiciones que les sean establecidas a través del CECS.

• Los profesionales que hayan cometido faltas graves como el no otorgar o abandonar un servicio ya pagado, brindarlo con una deficiencia profesional notoria, o generar inconformidades con los beneficiarios atendidos, no atender el programa de seguimiento establecido por el CECS, formarán parte de la lista de “No aceptables” y no podrán participar en servicios futuros apoyados por el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural.

26

Numeral 4 y 5. Términos de Referencia para los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales. Numeral 2.6 y 2.8. Manual de procesos y procedimientos para la operación de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los

Servicios Profesionales.

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Los PSP o los beneficiarios, podrán inconformarse con el dictamen que el CECS realice sobre el desempeño del prestador de servicios. Las inconformidades deberán presentarse por escrito a la Instancia Ejecutora, junto con las evidencias necesarias en un plazo no mayor de 10 días hábiles siguientes a la notificación del dictamen del CECS correspondiente. Cualquier inconformidad posterior no será sujeta de atención.

En primera instancia, la revisión de las inconformidades se hará por la Instancia Ejecutora en coordinación con el CECS y deberá ser del conocimiento de la CEDCITyER en su Componente de DCyER quienes podrán ratificar o rectificar el dictamen emitido por el CECS con base al expediente generado durante el proceso de revisión de la inconformidad; en caso de persistir la inconformidad, se remitirá el expediente a la Unidad Responsable del Componente de DCyER, quién emitirá un fallo inapelable.

Cabe mencionar que el recurso de inconformidad no puede ser utilizado para incorporar nueva información o documentación adicional a la ya generada durante el proceso de supervisión y seguimiento, a menos que esa sea la resolución de la revisión de la inconformidad.

Criterios para el Dictamen de desempeño de la ADR.

1. Dictamen final del servicio de la ADR. El dictamen puede ser: Satisfactorio, Aceptable ó Rechazado. 2. Satisfacción del Cliente. El dictamen puede ser: Satisfactoria ó No Satisfactoria (Tabla 3). 3. Dictamen de desempeño de la ADR. El Dictamen se soporta en los criterios siguientes:

a. ACREDITADO. Cuando el Dictamen final del servicio es: Satisfactorio, y la Satisfacción del Cliente es: Satisfactoria.

b. CONDICIONADO. Cuando el Dictamen final del servicio es: Condicionado, y la Satisfacción del Cliente es: Satisfactoria.

c. NO ACEPTABLE. Cuando el Dictamen final del servicio y/o la Satisfacción del Cliente es: Rechazado ó No Satisfactoria.

d. EN PROCESO DE ACREDITACIÓN. Aplica cuando la ADR aún no ha concluido parte del servicio; sin embargo, las Valoraciones reportadas por parte del CECS, de los Procesos/Productos realizados y Logros de Resultados obtenidos son Satisfactorios.

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