Marco Legal de los Bosques en Venezuela, por el Ing. Msc. Tulio Bastidas

8/4/2019 Marco Legal de los Bosques en Venezuela, por el Ing. Msc. Tulio Bastidas

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PN Henri Pittier. Sendero ecolgico


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MARCO LEGAL DE LOS BOSQUES EN VENEZUELA

Ing. For. Tulio R. Bastidas ViloriaPresidente de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Forestales


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rboles o Especies?

rbol.

Vegetal leoso, por lo menos de 5 m. de altura,con tallo simple (tronco) hasta la llamada cruz,

en que ramifica y forma la copa, de considerablecrecimiento y espesor.Font Quert, 1965.

PN Henri Pittier. Sendero ecolgico


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rboles o Especies?

Biotipo o Formacin

forma de vida fisiognmica

RBOL BOSQUE

Especies Asociacin deespecies


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Biotipo

Formacinfisionmica

rboles o Especies?


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Forestal y bosques

Forestal. Adj. De los bosques o relativo a ellos.Comprende: Bosques, as como los bienes y servicios que de ellos se

derivan.

Otras formaciones vegetales diferentes de los bosques rboles fuera del bosque. Las cuencas hidrogrficas, as como las corrientes

aguas pblicas y privadas. Las tierras forestales.

Las actividades relacionadas con los recursos naturalesrenovables.


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Clasificacin de los bosques:

Bosques primarios o nativos

Bosques secundarios o intervenidos

Bosques artificiales, plantados o plantacionesforestales

Bosques bajo manejo


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Bosque nativo

Toda formacin boscosa natural, con especiesforestales autctonas de una determinada

regin, que posea una cobertura arbrea mayoro igual al diez (10) por ciento y ocupe unasuperficie mnima de mil (1.000) metroscuadrados.LBGF, Art., 21.


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rboles fuera del bosque

Comprenden los individuos arbreos que seencuentran en forma aislada o agrupados sin

llegar a pertenecer a la categora de bosque, enreas rurales o urbanas.LBGF, Art., 36.


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Algunos Antecedentes Jurdicos

Constitucin de 1961

Ley de Montes y Aguas. G. O. N 16.602 de 05-08 - 1915

Ley de Montes y Aguas. G. O. N 14.441 defecha 11 08 1921.

Ley de Forestal, de Suelos y Aguas de fecha 27 08 1955.

Ley Forestal de Suelos y de Aguas. G. O. 1.004de fecha 26 01 1966.


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Algunos Antecedentes

Ley Forestal de Suelos y de Aguas. G. O. 1.004 de fecha 26 01 1966.Logros de la gestin forestal: Desarrollo institucional que dio paso al Ministerio del Ambiente. Red de parques nacionales, monumentos naturales, reservas

forestales, reservas, refugios y santuarios de fauna silvestre, zonas

protectoras y reservas hidrulicas. Manejo forestal y rgimen de concesiones. Organizacin para el control de incendios forestales. Inicio del programa de manejo de cuencas hidrogrficas Extensin conservacionista Inicio del manejo de fauna silvestre.

Plantaciones forestales a gran escala.


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Logros de la gestin forestal:

Subsistema de reas Naturales Protegidas cuyos

son: Produccin

Proteccin

Recreacin, investigacin y educacin


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Ley Forestal de Suelos y de Aguas. G. O. 1.004 de fecha 26 01 1966.Deficiencias de la gestin forestal: Carencia de una definicin de polticas y planes de largo plazo. No se desarroll cultura forestal en el pas Debilidades del sistema de manejo bajo el rgimen de concesiones, con

escasa participacin de comunidades directamente involucradas

Fracaso de proyectos de plantaciones forestales con fines de conservacin. Desmantelamiento del programa de control de incendios forestales. Escaso desarrollo del manejo de cuencas hidrogrficas , con avances de

procesos erosivos acelerados, deterioro de vertientes, desecacin de rosy quebradas, deterioro de la calidad de las aguas.

Falta de incentivos y estmulo al sector.

Debilidad institucional Centralizacin y concentracin de funciones de produccin y proteccinen un mismo organismo.


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POLTICA

ADMINISTRACIN

LEGISLACIN

PLAN FORESTAL

NACIONAL

ESQUEMA DE GESTIN


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Constitucin

Nacional

Leyes orgnicas

Leyes ordinarias

Leyes especiales

Decretos

Resoluciones y otros actos

administrativos

Orden jerrquico del sistema jurdico venezolano

Marco Jurdico


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Marco Jurdico.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Es un derecho y un deber de cada generacin protegery mantener el ambiente en beneficio de s misma y del

mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual ycolectivamente a disfrutar de una vida y de unambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.

(Art. 127)

G. O. Ext. N 5.453 de 24 de marzo de 2000.


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Marco Jurdico .


El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica,los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los

parques nacionales y monumentos naturales y demsreas de especial importancia ecolgica.

(Art. 127)G. O. Ext. N 5.453 de 24 de marzo de 2000.


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Marco Jurdico.


Es una obligacin fundamental del Estado, con la activaparticipacin de la sociedad, garantizar que lapoblacin se desenvuelva en un ambiente libre decontaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, lascostas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,sean especialmente protegidos, de conformidad con laley .

(Art. 127)



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Marco Jurdico


El Estado desarrollar una poltica de ordenacin delterritorio atendiendo a las realidades ecolgicas,geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,

econmicas, polticas, de acuerdo con las premisasdel desarrollo sustentable, que incluya lainformacin, consulta y participacin ciudadana. Unaley orgnica desarrollar los principios y criteriospara este ordenamiento.



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Marco Jurdico


Todas las actividades susceptibles de generar

daos a los ecosistemas deben ser previamenteacompaadas de estudios de impacto ambientaly socio cultural.



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Marco Jurdico


Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin,fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas yotras riquezas naturales del pas.(

Art. 156)



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Marco Jurdico

Convenios y tratados internacionales

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna yde las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases deAmrica (1941).

Convencin sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (1977).

Convencin relativa a los Humedales de ImportanciaInternacional; actualmente denominada Convencin

RAMSAR para los Humedales (1988). Convencin sobre Diversidad Biolgica (1994).

. . .


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Marco Jurdico

Convenios y tratados internacionales

Convenio Internacional de las Maderas Tropicales(1994).

Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos parala Alimentacin y la Agricultura (2004)

Decisin 391 de la Junta del Acuerdo de Cartagena sobreel Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos yel Protocolo de Bioseguridad.

Protocolo relativo a las reas Flora y Fauna SilvestreEspecialmente Protegidas.


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Marco Jurdico

Leyes Orgnicas y ordinarias

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, G. O. N 3.238 Ext. defecha 11 de agosto de 1983.

Ley Orgnica del Ambiente, G. O. 5.833, 22 de diciembre de 2006.

Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre, G. O. N 29.289 de 11 de agosto de1970.

Ley Penal del Ambiente, G. O. N 4.358 Ext. De 03de enero de 1992.

Ley de Diversidad Biolgica, G. O. N 5.468 Ext. 24 de mayo de 2000.

Ley de Aguas, G. O. N 38.595 de 02 de enero de 2007

Ley de Bosques y Gestin Forestal, G. O. N 38.946 de 5 de junio de 2008.


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Marco Jurdico

Decretos y resoluciones

Decreto 2.223 Normas para Regular la Introduccin yPropagacin de Especies Exticas de Flora y Fauna Silvestres yAcuticas.

Reglamento sobre Guardera Ambiental. Reglamento de la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre.

Reglamento de Administracin y Manejo de ParquesNacionales y Monumentos Naturales.

Resolucin N 035 sobre Proteccin del Samn, G. O. 38.913

de 18 de abril de 2008. Resolucin N 217 sobre Proteccin de Especies Forestales, G.

O. N 38.443 de 23 de mayo de 2006.


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Actualmente est planeada lareforma ? de la LBGF

A qu debe responder laformulacin o reforma de una ley?


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Ley Orgnica del Ambiente

TTULO V. DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDADBIOLGICA . Arts. 45 al 63

Establece las disposiciones que regirn el manejo, laconservacin de los ecosistemas y sus funciones, los recursos

naturales y de la diversidad biolgica, para garantizar supermanencia y los beneficios sociales que se derivan de elloscomo elementos indispensables para la vida y su contribucinpara el desarrollo sustentable. (Art. 45)


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Ley Orgnica del Ambiente

TTULO V. DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDADBIOLGICA . Arts. 45 al 63

Aspectos que regula: De los ecosistemas

Proteccin Medidas prioritarias de proteccin

Planes de manejo

Capacidad de regeneracin o recuperacin

Conocimiento y manejo de informacin

Libre aprovechamiento . Adopcin de medidas (restablecer, mejorar, recuperar yrestaurar)


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POLTICA

ADMINISTRACIN

LEGISLACIN

PLAN FORESTALNACIONAL

ESQUEMA DE GESTIN


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Reforma de la LBGF

Justificacin:

La actual LBGF no incluye elementos fundamentales delProyecto Simn Bolvar (2007-13).

Adolece de:

los principios fundamentales de la nueva poltica forestal Instancias de gestin de polticas pblicas expresadas en la Ley

Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (2010).

Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009).

Avances legislativos en materia de comunas, economa comunal y

propiedad colectiva


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Reforma de la LBGF

actualizacin necesaria y urgente tanto en suforma como en su estructura y contenido

NUEVA LEY


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Reforma de la LBGF

El anteproyecto responde a las caractersticas de la polticaforestal:

Multisectorial

Involucramiento de diferentes niveles de gobierno

Participativa Interdisciplinaria

Requiere:

Seriedad

Racionalidad Transparencia


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Reforma de la LBGF

Hay conciencia de que los organismos del Estado no son losnicos responsables de la poltica forestal?

Se evalu la incidencia de la LBGF en:

Reduccin o ampliacin de la superficie boscosa del pas y la Degradacin o recuperacin de las formaciones boscosas?


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Marco Jurdico

Artculo 7 Poltica Nacional Forestal. El EjecutivoNacional formular la Poltica Nacional Forestal a finde orientar las actuaciones de los rganos y entesdel Poder Pblico en la gestin forestal, en sus

respectivos mbitos de competencia, y establecerlas prioridades, objetivos, estrategias y metas dealcance nacional dirigidos a la sustentabilidad de losbosques y del desarrollo forestal. Esta poltica sedesarrollar a travs de los instrumentos de gestinforestal.LBGF


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Artculo 8 Rectora en materia de conservacin ysustentabilidad El Ministerio del Poder Popular concompetencia ambiental ejerce la rectora enmateria de conservacin del patrimonio forestal ysustentabilidad del desarrollo forestal, y lecorresponde fijar los lineamientos y directrices quedeban ser incorporados en la Poltica NacionalForestal, as como el control ambiental previo yposterior sobre la gestin forestal.LBGF

Marco Jurdico


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Artculo 90 Poltica de industrializacin forestalEl Ejecutivo Nacional desarrollar polticas parapromover en el pas la consolidacin de un

sector industrial forestal competitivo ydiversificado, y establecer los mecanismos deregulacin que aseguren la sustentabilidadambiental y el suministro continuo, eficiente y

equitativo de materia prima forestal y deproductos manufacturados derivados de sta.LBGF

Marco Jurdico


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Marco Jurdico

Artculo 12 Planes nacionales en materia forestalLos planes nacionales en materia forestalconstituyen instrumentos cuya formulacin estsujeta a la normativa nacional en materia deplanificacin pblica, que establecen directrices,lineamientos, programas y reglamentacionesrelativas tanto a la conservacin; tutela yordenamiento espacial del patrimonio forestal,como al desarrollo forestal sustentable.LBGF


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La Constitucin

Obligaciones estatales

Es una obligacin fundamental del Estado, con laactiva participacin de la sociedad, garantizar

que la poblacin se desenvuelva en un ambientelibre de contaminacin, en donde el aire, elagua, los suelos, las costas, el clima, la capa deozono, las especies vivas, sean especialmente

protegidos, de conformidad con la ley, Art. 127.


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Anteproyecto de LBGF

Artculo 1. Objeto: La presente Ley tiene por objeto garantizar laconservacin de los bosques, los componentes del patrimonio

forestal y otras formas de vegetacin no arbrea, estableciendo

los preceptos y normas que rigen el acceso y manejo de estos

recursos, en funcin de los intereses presentes y futuros de la

nacin, bajo los principios del desarrollo sustentable, endgenoy socialista.


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Principios Sustentabilidad: el desarrollo forestal sustentable debe

basarse en la permanencia en el tiempo de los bosques y elpatrimonio forestal, para beneficio de las generacionesactuales y futuras.

Integralidad y uso mltiple: la conservacin, aprovechamientoy manejo de los bosques y el patrimonio forestal debeconsiderar bajo un enfoque sistmico y holstico, los mltiplesbienes y servicios que producen simultneamente, y procurarla combinacin de usos que maximice el beneficio colectivo y

garantice la sustentabilidad ambiental, social y econmica... .


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Principios Participacin ciudadana: es un derecho y un deber de las

ciudadanas y los ciudadanos organizados bajo las distintasmodalidades del Poder Popular de acuerdo con elordenamiento jurdico vigente, participar activa yresponsablemente en la conservacin, aprovechamiento ymanejo de los bosques y el patrimonio forestal.

Corresponsabilidad: la conservacin, aprovechamiento ymanejo sustentable de los bosques y el patrimonio forestalconllevan una responsabilidad compartida entre el Estado y sus

instituciones, la sociedad, las comunidades, y la ciudadana engeneral.

.. .


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Principios

Precautoriedad: la obligacin de evitar o prevenir acciones odecisiones que impliquen riesgo o posibilidad de daos graveso irreparables a los bosques y al patrimonio forestal no puede

evadirse invocando la falta de certeza cientfica. Desarrollo endgeno: el desarrollo forestal debe orientarse a

la consolidacin de las cadenas productivas forestales a nivelnacional, regional y local, y a la generacin del mximo valoragregado nacional a la materia prima forestal producida en el

pas... .


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Aspectos resaltantes1. Violenta el estado de derecho al contener disposiciones

contrarias al mandato constitucional y que el pueblovenezolano desaprob en referendo consultivo.

2. Contienes aspectos que no concuerdan con disposiciones dela vigente LOA.

3. Atenta contra la sustentabilidad del sector, siendoincoherente con sus propios principios .

4. Es excluyente (Art. 90).5. No refleja una visin del sector a largo plazo.


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Aspectos resaltantes6. Es centralista y concentra funciones en el ente rector.7. Otorga discrecionalidad al administrador y genera

inseguridad jurdica en el sector (Art.106).8. No da tratamiento integral al sector forestal. Aunque

pretende ser conservacionista, es sesgado hacia laproduccin.

9. Otorga derechos a supuestos habitantes del bosque queposiblemente nunca existieron (Art. 20).


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Aspectos resaltantes10. Debilita el sistema de ABRAEs.11. Ratifica al MPPA con productor, fiscalizador y regulador en

materia forestal.12. No hay correspondencia entre la configuracin de las

conductas delictivas y la categorizacin de las penas,propiciando, por el contrario, condiciones que favorecen lacorrupcin


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CONCLUSIN

Se requiere realizar una profunda reflexin sobre elestado actual de los bosques y dems formacionesvegetales, con la participacin de todos lossectores sociales implicados, para hacer un anlisis

y confeccionar un diagnstico de los principalesproblemas que se plantean para el sector como unaporte para la formulacin de la poltica forestaldel pas y el desarrollo de los instrumentos deplanificacin, administracin, humanos yeconmicos requeridos para su ejecucin.


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MUCHAS GRACIAS!


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Nio (Gyranthera caribensis)PN Henri Pittier

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