Marco de Gestion Ambiental y Social - SWAP -Version Final Borrador

7/23/2019 Marco de Gestion Ambiental y Social - SWAP -Version Final Borrador

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MARCO DE GESTINAMBIENTAL Y SOCIAL

Banco Interamericano deDesarrollo Banco Internacional deReconstruccin y Fomento

PROGRAMA SECTORIAL DE TRANSPORTE VIALPER

PROVIAS NACIONAL

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO AMBIENTALES

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

- BORRADOR -

Elaborado por: MTCCoordinacin: Marco Zambrano, Consultor BID

Agosto 2009


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Marco de Gestin Ambiental y Social

Programa Sectorial de Transporte VialBID-BIRF

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Contenido

Contenido .................................................................................................................................1

Abreviaciones ..........................................................................................................................3

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................4 1.

INTRODUCCIN........................................................................................................................................... 6

1.1 Antecedentes ............................................................................................................................................. 61.2

Objetivo del MGAS.................................................................................................................................. 7

1.3 Alcance......................................................................................................................................................7

2. PROGRAMA SECTORIAL DE TRANSPORTE VIAL............................................................................. 8

3. DIAGNSTICO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................................................................................ 12

3.1

Marco Legal............................................................................................................................................12

3.1.1 Constitucin Poltica del Per ...................................................................................................123.1.2 Ley General del Ambiente ......................................................................................................... 12

3.1.3

Leyes, Normas y Resoluciones aplicables durante la ejecucin de obras viales .............14

3.2

Marco Institucional................................................................................................................................ 18

3.2.1 Ministerio de Transporte y Comunicaciones .......................................................................... 183.2.2 Ministerio del Ambiente..............................................................................................................223.2.3 Ministerio de Agricultura ............................................................................................................ 233.2.3 Ministerio de Educacin............................................................................................................. 24

4. POLTICAS Y SALVAGUARDIAS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LOS BANCOS ................... 26

4.1 Banco Interamericano de Desarrollo....................................................................................................264.1

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento............................................................................ 27

5. CARACTERIZACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PER .............................................................. 29

5.1 Clasificacin por Eco-Regiones en el Per........................................................................................... 29

5.1.1

Clasificacin de Eco-regiones en funcin de las caractersticas fisiogrficas:..................29

5.1.2

Clasificacin de Eco-regiones en funcin de su biodiversidad: reas Sensibles .............30

5.2

Caractersticas Socio-Ambientales ....................................................................................................... 31

5.2.1 Caractersticas Fsicas...............................................................................................................315.2.2 Caractersticas Biolgicas ......................................................................................................... 335.2.3 Caractersticas Sociales: Comunidades Indgenas ............................................................... 34

6.

ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES RELEVANTES EN EL PER ........................................36

6.1

Aspectos Ambientales y Sociales en la red vial Nacional ....................................................................36

6.1.1 Aspectos Ambientales ...............................................................................................................366.1.2 Aspectos Sociales y Culturales ................................................................................................45

6.2 Vulnerabilidad y riesgos ante potenciales desastres naturales...........................................................556.2.1 Inundaciones ...............................................................................................................................56


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6.2.2

Actividad Ssmica ....................................................................................................................... 61

6.2.3 Deslizamientos y Derrumbes ....................................................................................................656.2.4 Huaycos ....................................................................................................................................... 686.2.5 Aludes y Aluviones ..................................................................................................................... 716.2.6 El Fenmeno de El Nio ............................................................................................................ 736.2.7 Actividad Volcnica ....................................................................................................................75

7. PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL........................79

7.1 Actividades clave como parte de la gestin ambiental y social...........................................................797.1.1 Categorizacin Socio-Ambiental .............................................................................................. 797.1.2 Evaluacin Socio-Ambiental .....................................................................................................807.1.3 Supervisin Socio-Ambiental ....................................................................................................80

7.2 Instrumentos, herramientas y procedimientos ....................................................................................817.2.1

Resoluciones Directorales......................................................................................................... 81

5.2.2 Herramientas: Manuales y Guas de gestin socio-ambiental ............................................827.2.3 Mecanismos Procedimentales: Diagramas de Flujo de Actividades y Responsabilidades

....................................................................................................................................................... 837.3 Procedimientos de gestin ambiental y social ......................................................................................84

7.3.1 Fase de Identificacin: ...............................................................................................................847.3.2 Fase de Evaluacin:...................................................................................................................847.3.3 Fase de Contratacin:................................................................................................................867.3.4 Fase de Ejecucin y Supervisin: ............................................................................................ 867.3.5 Fase de Cierre Administrativo: .................................................................................................867.3.6 Fase de Operacin y Mantenimiento:......................................................................................87

Anexos.....................................................................................................................................88

Anexo No. 1: Evidencia del proceso de divulgacin y consulta ................................................................. 89

Anexo No. 2: Marco normativo ambiental e institucional vigente............................................................ 96Anexo No. 3: Descripcin de las Eco-Regiones en Per en funcin de su Fisiografa .......... ........... ........ 98Anexo No. 4: Etnias indgenas en el Per..................................................................................................103

Anexo No. 5: Cuadro resumen de especies en el Per..............................................................................105Anexo No. 6: Cuadro resumen de las Categoras de reas Protegidas en el Per ......... .......... .......... ... 107

Anexo No. 7: Diagrama de Flujo para la Categorizacin y Elaboracin de TdR..................................109 Anexo No. 8: Diagrama de Flujo Evaluacin y Aprobacin de EIAs (Admisin de Informes)............110

Anexo No. 9: Diagrama de Flujo Evaluacin de EIAs (Evaluacin de Informes) .......... .......... .......... ... 110Anexo No. 10: Diagrama de Flujo para aprobacin de Estudios - Direcciones de Lnea......................111 Anexo No. 11: Diagrama de Flujo para aprobacin de Estudios - Concesiones ........... ......... ............ .... 112Anexo No. 12: Diagrama de Flujo para la Supervisin de obras ............................................................ 113Anexo No. 13: Diagrama de Flujo para Opiniones Tcnicas y Acceso a la Informacin......................114

Anexo No. 14: Diagrama de Flujo para atender la Estrategia Nacional de Cambio Climtico ......... .. 115

Anexo No. 15: Diagrama de Flujo para la Opinin Legal a Proyectos de Contrato de Concesiones...116

Anexo No. 16: Diagrama de Flujo Opinin Legal a Proyectos de Normas remitidas a la DGASA ..... 117Anexo No. 17: TdR para preparar un EIA-d............................................................................................118

Anexo No. 18: TdR para preparar un EIA-sd.......................................................................................... 129

Anexo No. 19: TdR para preparar un DIA...............................................................................................137Anexo No. 20: Procedimientos para la obtencin del CIRA del INC .....................................................143

Anexo No. 21: Procedimientos para la obtencin de la Opinin Favorable del INRENA .......... .......... 145Anexo No. 22: Formato para elaborar el Informe de Supervisin Ambiental.......................................146


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Abreviaciones

ACRNIMO SIGNIFICADOAPP Asociacin Pblico PrivadoBID Banco Interamericano de DesarrolloBIRF Banco Internacional de Reconstruccin y FomentoCAF Corporacin Andina de Fomento

CISMID Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmica y Mitigacin de DesastresCIRA Certificado de Inexistencia de Restos ArqueolgicosCAM Comisin Ambiental MunicipalCAR Comisin Ambiental Regional

CMRRD Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos en el DesarrolloCONATA Consejo Nacional de TasacionesDGASA Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales

DIA Declaracin de Impacto AmbientalEAE Evaluacin Ambiental EstratgicaEAR Evaluacin Ambiental Regional

EIA Estudio de Impacto AmbientalEIA-d Estudio de Impacto Ambiental DetalladoEIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semi-DetalladoGPDIP Gua para la Participacin y Divulgacin de Informacin de ProyectosIIRSA Iniciativa de Integracin Regional Sur AmericanaINEI Instituto Nacional de Estadstica e InformticaINC Instituto Nacional de Cultura

IANP Intendencia de reas Naturales ProtegidasMINAM Ministerio del Ambiente

MEF Ministerio de Economa y FinanzasMTC Ministerio de Transporte y ComunicacionesOIT Organizacin Internacional del Trabajo

PACRI Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario

PIB Producto Interno BrutoPIR Plan Intermodal de Transporte

PSTV Programa Sectorial de Transporte VialPVN PROVAS NacionalSGIV Sistema de Gestin de la Infraestructura VialSNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

SINANPE Sistema Nacional de reas Protegidas por el EstadoSWAp Sector Wide ApproachTdR Trminos de Referencia


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Resumen Ejecutivo

Como uno de los requerimientos durante el proceso de preparacin del Programa Sectorial deTransporte Vial (PSTV),que tiene previsto ser financiado con recursos del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), se ha preparado elpresente Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS), en el cual se presenta un diagnstico de losaspectos ambientales y sociales y los procedimientos e instrumentos de gestin socio-ambiental que laDireccin General de Asuntos Socio-Ambiental (DGASA) del Ministerio de Transporte yComunicacin (MTC) desarrolla para asegurar el cumplimiento de la gestin socio-ambiental exigidopor el Ministerio del Ambiente (MINAM) y las Polticas y Salvaguardias Socio-Ambientales de losBancos.

En este sentido, con el fin de atender los requerimientos de los Bancos en materia de Salvaguardas, seacord con el MTC desarrollar el presente documento denominado Marco de Gestin Ambiental ySocial para el Programa Sectorial de Transporte Vial (MGAS-PSTV), de acuerdo a loslineamientos establecidos por los Bancos para esta modalidad de crdito. Este documento se orienta a

presentar algunos aspectos socio-ambientales relevantes que debe tomarse en cuenta durante laimplementacin del Programa y los procedimientos e instrumentos de gestin socio-ambiental queactualmente la DGASA viene desarrollando para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de losproyectos que la institucin promueve en el subsector de carreteras y cumplir con las disposicioneslegales emanadas por la Autoridad Ambiental nacional.

El Marco de Gestin propiamente dicho se concentra en los siguientes aspectos: a) diagnstico delmarco legal e institucional en el que se implementar el Programa; b) revisin de los aspectos socio-ambiental tomando en cuenta las eco-regiones en el pas y haciendo una caracterizacin de las mismas;y c) las herramientas, metodologas e instrumentos de uso interno para la gestin socio-ambiental.

a) Diagnstico del Marco Legal e Institucional: Se identific las principales leyes, decretos y

resoluciones ministeriales, que enmarcan la gestin socio-ambiental en el sector y que deben sertomadas en cuenta para cumplir con la normatividad ambiental nacional. En este sentido, cabe resaltarque el Per cuenta con un vasto marco legal e instituciones que vienen desarrollando una adecuadagestin socio-ambiental para promover un desarrollo sostenible en el pas.

En relacin a los aspectos institucionales, se hizo un anlisis del MTC y de la Direccin General deAsuntos Socio-Ambientales (DGASA) que es la autoridad ambiental sectorial. Igualmente se hace unanlisis del PVN y de la gestin socio-ambiental que vienen desarrollando a travs de su Gerencia deEstudios.

b) Aspectos ambientales y sociales: Se identific las reas prioritarias como de alto riesgo socio-ambiental, donde se deber tener un especial cuidado si algunos de los proyectos propuestos en el


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Programa se encuentra localizado en el rea de influencia directa o indirecta de estas zonas. Cabesealar que estas reas pueden o no ser parte de un rea declarada como rea protegida, reservaarqueolgica o como rea de comunidades indgenas. Asimismo, se hace una caracterizacin de estasecoregiones, con el fin de alertar de sus potenciales riesgos y oportunidades que debern tomarse encuenta en el anlisis socio-ambiental en cada caso.

c) Herramientas, metodologas e instrumentos de uso interno para la gestin socio-ambiental: Se hizouna revisin de todos los instrumentos y procedimientos de gestin socio-ambiental con que cuenta lainstitucin a nivel del MTC, DGASA y el propio PVN.

Cabe sealar que el presente documento ha sido elaborado conjuntamente con los tcnicos de la

DGASA y coordinacin con el PVN. Asimismo, este instrumento ha sido presentado y divulgado deacuerdo a las polticas de los Bancos en dos instancias: la primera para presentar la metodologa de lapreparacin del documento; y posteriormente para la presentacin de los resultados de la misma. Estedocumento as como los dems documentos desarrollados durante la preparacin del programa estn adisposicin del pblico en general a travs de las pginas WEB tanto del MTC como de los Bancos.


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1. INTRODUCCIN

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), ha solicitado al Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el apoyo parafinanciar el Programa Sectorial de Transporte Vial (PSTV) que incluye el Plan de Inversiones

2009-2011 del Provas Nacional (PVN), bajo la modalidad de prstamo de inversin de obras mltiplesllamado SWAp (Sector Wide Approach por sus siglas en ingls).

En este sentido, como uno de los requerimientos de los Bancos durante el proceso de preparacin deesta operacin, para cumplir con las Polticas y Salvaguardias Socio-Ambientales y aprobar laoperacin antes mencionada, se acord con el MTC y en particular con el PVN, desarrollar el presentedocumento llamado Marco de Gestin Ambiental y Social para el Programa Sectorial deTransporte Vial (MGAS-PSTV), de acuerdo a los lineamientos establecidos por los Bancos.

1.1 Antecedentes

El Per se encuentra abocado a desarrollar un amplio programa de mejoramiento de la infraestructuravial de jurisdiccin nacional, cuya longitud actual, luego del reciente ejercicio de re-jerarquizacin,pas de aproximadamente 17.000 Km. a 26.000 Km. En este nuevo contexto, los requerimientos definanciamiento tanto para inversiones como para el mantenimiento de la red vial son crecientes, por locual el Gobierno de Per (GdP) aument significativamente el presupuesto del sector.

El Programa gubernamental, reflejado en el presupuesto 2009 y sus proyecciones hasta 2011, consta delos siguientes componentes: (i) rehabilitacin y mejoramiento de la red que est llegando al lmite desu vida til, y que posee trnsitos medios; (ii) mejoramiento de grandes corredores de integracinnacional, tales como la IIRSA Norte y el Corredor Interocenico Sur; (iii) concesin vial en loscorredores de mayor trnsito, siendo la carretera Panamericana el paradigma de estas concesiones; (iv)mejora de corredores internos de bajo trnsito (Proyecto Per) mediante soluciones econmicas; (v)

mejoras puntuales de capacidad, tales como vas de evitamiento; (vi) programa de puentes; y (vii)desarrollo de corredores seguros, mediante la realizacin de auditoras viales, tales como elInternational Road Assessment Program(iRAP)1.

En este contexto, el Programa Sectorial de Transporte Vial que ser financiado por los Bancos,contribuir a cumplir con las metas establecidas por el Gobierno en el sector, concentrando lasinversiones en el mejoramiento y rehabilitacin de la red vial nacional a cargo del Provas Nacional.

1El iRAP (International Road Assessment Program) impulsado por un consorcio formado por automvil clubes,bancos de desarrollo, gobiernos e institutos de investigacin, tiene como objetivo mejorar la infraestructura vialde alto riesgo, a travs de la evaluacin rpida de las condiciones de seguridad de las vas. Recientemente, conrecursos del BM, iRAP ha finalizado la evaluacin de 3.000 Km. de la red vial principal de Per.


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1.2 Objetivo del MGAS

Objetivo General

Presentar un documento donde se define, sobre la base de un diagnstico de los aspectos ambientales ysociales, los procedimientos de gestin socio-ambiental que el MTC a travs de la DGASA desarrollapara asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental nacional y la sostenibilidad ambiental ysocial de los proyectos que la institucin promueve.

Objetivos Especficos

- Presentar la metodologa que utiliza la DGASA para identificar en forma eficiente y sistematizada,los aspectos ambientales y sociales sobresalientes de cada proyecto, y determinar su nivel de riesgosocio-ambiental (Categora Socio-Ambiental);

- Presentar los tipos de estudios ambientales y sociales requeridos por cada proyecto en funcin delnivel de riesgo socio-ambiental, exigidos tanto por la legislacin ambiental peruana como por losBancos;

- Presentar los instrumentos de gestin socio-ambiental de uso interno que utiliza la DGASA dondese registra las actividades socio-ambientales desarrolladas a lo largo del ciclo de proyecto;

- Presentar los procedimientos de gestin socio-ambiental en funcin del ciclo de proyecto queutiliza la DGASA para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos; y

- Presentar las responsabilidades de la gestin socio-ambiental y su rol en cada una de las etapas delciclo de proyecto.

1.3 Alcance

El presente instrumento de gestin socio-ambiental ser aplicado tanto por la DGASA como por elPVN a lo largo del ciclo de proyecto, durante la implementacin del Programa.

El MGAS adems de definir los procedimientos y herramientas de gestin socio-ambiental, permiteasimismo identificar y alertar sobre potenciales aspectos socio-ambientales que se deber tomar encuenta durante la evaluacin y ejecucin de las obras.

En el MGAS-PSTV se presenta los siguientes temas: a) diagnstico del marco legal e institucional enel que se implementar el Programa; b) revisin de los aspectos socio-ambiental tomando en cuenta laseco-regiones en el pas y haciendo una caracterizacin de las mismas; y c) las herramientas,metodologas e instrumentos de uso interno, tanto de la DGASA como del PVN para la gestin socio-ambiental.

Finalmente, en cumplimiento de las Polticas de Divulgacin de los Bancos, se ha establecido dosinstantes de divulgacin y consulta de los documentos generados durante la preparacin del Programa.Una primera instancia para la presentacin y discusin de la metodologa a desarrollar para lapreparacin de los documentos; y la segunda para la presentacin de los documentos borrador con el


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fin de incluir cualquier comentario u observacin antes de contar con los documentos finales. En elAnexo 1se presenta evidencia de estos procesos llevados a cabo durante la preparacin del Programa.

2. PROGRAMA SECTORIAL DETRANSPORTE VIAL

El Per se encuentra abocado a desarrollar un amplio programa de mejoramiento de la infraestructuravial de jurisdiccin nacional, cuya longitud actual, luego del reciente ejercicio de re-jerarquizacin,pas de aproximadamente 17.000 Km. a 26.000 Km. En este nuevo contexto, los requerimientos definanciamiento tanto para inversiones como para el mantenimiento son crecientes, por lo cual elGobierno de Per (GdP) aument significativamente el presupuesto del sector.

El presupuesto del sector transporte para el ao 2009 y sus proyecciones hasta 2011, prev recursospara financiar: (i) rehabilitacin y mejoramiento de la red que est llegando al lmite de su vida til, yque posee trnsitos medios; (ii) mejoramiento de grandes corredores de integracin nacional, talescomo la IIRSA Norte y el Corredor Interocenico Sur; (iii) concesin vial en los corredores de mayortrnsito, siendo la carretera Panamericana el paradigma de estas concesiones; (iv) mejora de corredoresinternos de bajo trnsito (Proyecto Per) mediante soluciones econmicas; (v) mejoras puntuales de

capacidad, tales como vas de evitamiento; (vi) programa de puentes; y (vii) desarrollo de corredoresseguros, mediante la realizacin de auditoras viales, tales como el International Road AssessmentProgram(iRAP)2.

En este contexto, El GdP ha solicitado el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y el Banco Internacional de Construccin y Fomento (BIRF), a travs de unprstamo de inversin de obras mltiples bajo la modalidad de SWAp. Este instrumento permitefinanciar un gran nmero de actividades dentro del presupuesto del MTC y, en particular el PVN. Eneste sentido, el objetivo de sta operacin sera el de apoyar las actividades de gestin de la red vialnacional a cargo del PVN, particularmente aquellas referidas a la rehabilitacin, mejoramiento yconservacin de la red existente.

Esta operacin denominada Programa Sectorial de Transporte Vial PSTV, contribuir acumplir las metas establecidas por el Gobierno en el sector, concentrando las inversiones en elmejoramiento y rehabilitacin de la red vial nacional a cargo del Provas Nacional.

Este apoyo tcnico y financiero se centra en las reas consideradas prioritarias por parte del PVN, yque requieren mayor continuidad institucional y financiera para alcanzar resultados perdurable; estos

2El iRAP (International Road Assessment Program) es un consorcio formado por automvil clubes, bancos dedesarrollo, gobiernos e institutos de investigacin, que tiene como objetivo mejorar las infraestructuras viales dealto riesgo; iRAP es tambin la denominacin del sistema de evaluacin rpida de las condiciones de seguridadde las vas que este consorcio impulsa; recientemente, y con recursos del BM, iRAP ha finalizado la evaluacinde 3.000 Km. de la red vial principal de Per.


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objetivos son tambin compartidos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que de maneracreciente est asegurando mayores presupuestos para las labores de conservacin del patrimonio vial.El SWAp es un mecanismo financiero diseado por los Bancos, a travs de la cual las entidades dedesarrollo, involucradas en un sector, en este caso, transporte, colaboran mutuamente para respaldar undeterminado programa de polticas y gastos sectoriales dirigido por el gobierno, mediante la adopcinde criterios comunes para todo el sector. En este caso particular, el BID y el BIRF, ambos con ampliosantecedentes de trabajo conjunto en el sector transporte del Per, con prstamos simultneos a diversasinstituciones, caracterizados en general por su buen desempeo, se encuentran en inmejorablescondiciones para aplicar este concepto.

El PSTV est diseado para financiar el Plan de Inversiones 2009 2011 del MTC, que si bien incluye

varios tipos de inversin, el Programa est dirigido especficamente para financiar proyectos viales derehabilitacin y mejoramiento, conservacin por resultados, puentes y puntos crticos de seguridad.

En este contexto, el PVN ha identificado 35 tramos de 22 proyectos viales, que forman parte del Plande Inversiones 2009 2011, que requieren obras de rehabilitacin y mantenimiento, as como otros 8corredores de bajo trnsito, y obras menores (reemplazo de puentes y obras de arte; mejoras puntualespara reducir la accidentabilidad vial) que seran elegibles para financiamiento.

Todas estas obras cuentan con aprobacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP); y poseendiseos de ingeniera definitivos y estudios ambientales en diferentes etapas de elaboracin. Cabesealar que todos estos proyectos cuentan con estudios ambientales y sociales en diferentes fases deelaboracin para cumplir con las disposiciones de la DGASA, para su respectiva aprobacin yobtencin de la viabilidad ambiental y social.

Componentes del Programa.

El Programa tiene previsto financiar dos componentes: a) Actividades vinculadas al desarrollo de lainfraestructura; y b) Actividades de apoyo tcnico y desarrollo institucional.

a) Actividades vinculadas al desarrollo de la infraestructura

Este componente financiar todas las actividades vinculadas a la mejora y conservacin de los caminospertenecientes a la red vial nacional que sean elegibles bajo la presente operacin. Las actividades a serfinanciadas incluyen:

- Subcomponente 1.1: Servicios de consultora, comprende la contratacin de servicios deconsultora necesarios para la ejecucin de las obras, tanto las que sern reconocidas parafinanciamiento del programa, como otras que formen parte del programa de inversin futuro delgobierno, incluyendo estudios de factibilidad, socio-ambientales, diseos de ingeniera, supervisinde obras, entre otros.

- Subcomponente 1.2: Rehabilitacin y Mejoramiento de la Red Vial Nacional, abarca lacontratacin de obras de rehabilitacin y mejoramiento de vas existentes de la red vial nacional. Nose prev la actuacin de obras nuevas (vas de evitamiento a ciudades o ampliacin de capacidadmediante la construccin de carriles), ni la intervencin en reas de alta complejidad socio-


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ambiental que pudieran ser clasificados como Categora Ambiental III segn la legislacinambiental nacional o Categora A segn las directrices de los Bancos.

- Subcomponente 1.3: Conservacin por resultados, mediante la aplicacin de contratos deservicios de conservacin por resultados, a mediano plazo, de corredores de bajo transito relativo,contenidos bajo el denominado Proyecto Per, del cual ya hay contratados 3.000 Km., y que elPVN aspira expandir a 6.000 Km. durante el corriente ao y a 10.000 Km. durante el 2010.

- Subcomponente 1.4: Programa de puentes y obras de arte,que supone la mejora o reemplazopaulatino de estas infraestructuras, ya que stas presentan un importante grado de obsolescencia (Ej.Gran parte de los puentes de la carretera Panamericana, a la salida de Lima, tiene un lmite de carga

de 30 Ton.); el componente tambin promover la conservacin de estas infraestructuras, a travsde la modernizacin y ampliacin del programa de gestin de puentes y obras de arte, a serfinanciado por el componente institucional.

- Subcomponente 1.5: Corredores seguros, implica poner en prctica las recomendacionesidentificadas a partir del estudio del iRAP recientemente finalizado para 3.000 Km. de la RVN. Loscorredores seguros suponen actuar sobre ellos: a) corrigiendo los puntos crticos, mediantesoluciones de bajo costo; b) revisar si los diseos de ingeniera de aquellas obras a ser contratadasya incluyen las recomendaciones o deben ser actualizadas; c) revisar si los expedientes deingeniera a cargo del contratista de los corredores de Proyecto Per incluyen las solucionesidentificadas; y d) analizar la posibilidad de ampliar la cobertura lograda inicialmente con el iRAP.

b) Actividades de apoyo tcnico y desarrollo institucional

Este componente el apoyo tcnico y desarrollo institucional, el mismo que se manejar a dos niveles.El primero de ellos supone trabajar con el PVN; y el segundo con la Oficina General de Presupuesto yPlanificacin (OGPP) y la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA), institucionespertenecientes al MTC. Las actividades propuestas en este componente son las siguientes:

- Subcomponente 2.1: Apoyo al PVN,comprende actividades propias de la gestin vial, incluyendoel conocimiento del sector. Un listado tentativo y preliminar de los temas a ser financiados incluye:i) actualizacin del inventario vial para, entre otras cosas, incluir los 26.000 KM. de red vialnacional y desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) especficos para el PVN; ii)actualizar y ampliar el sistema de gestin de puentes, pues abarca slo el 17.000 Km. de los 26.000de la red vial nacional y contiene datos desactualizados; iii) Plan Piloto de Derecho de Va (DdV),actualizacin de normas y reglamentos aplicables y su sistema de gestin, incluyendo su uso a ttulooneroso; iv) mejora de la programacin y desarrollo de la OPEI (Oficina de Programacin deEstudios e Inversiones); v) sistema de gestin para la atencin de emergencias viales; vi) auditorasde seguridad vial y ampliacin de la cobertura del iRAP; vii) sistema de seguimiento de contratos ycontrol de calidad de resultados (por Ej. Para PP); viii) diseo vial en zonas urbanas y periurbanas;ix) aplicacin de peajes y cobro a usuarios privilegiados (acuerdo por uso de va); x) control decargas, cargas peligrosas, cargas especiales y otras labores vinculadas al uso de la infraestructuravial; xi) mantenimiento de taludes mediante tcnicas de revegetacin; xii) desarrollo de acuerdosinstitucionales con entidades de investigacin y enseanza; y xiii) fortalecer la gestin ambiental ysocial en el PVN con el fin de asegurar el cumplimento de la legislacin ambiental y sectorial, y lasPolticas y Salvaguardas de los Bancos.


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- Subcomponente 2.2, Apoyo a OGPP. Abarca aquellas actividades propias de la planificacinestratgica del sector transporte, con nfasis en el sector vial. Este apoyo de continuidad a una largatradicin de soporte del Banco con el MTC. El listado inicia de actividades comprende: i) encuestaO/D para el transporte de carga; ii) sistema de informacin para el transporte de pasajerosinterprovincial; iii) desarrollo de una estrategia para la gestin del transporte terrestre de cargas(control de pesos y dimensiones, relacin potencia-peso, habilitacin de vehculos y conductores,seguridad vial, participacin del sector privado, entre otros); iv) desarrollo de una poltica delogstica; v) sistema de informacin para el transporte; vi) actualizacin del SIG/MTC, compra deuna nueva base cartogrfica e incorporar layers tcnicos, ambientales y sociales para laevaluacin temprana de proyectos en los procesos de planificacin; vii) sistema de informacin de

de comercio exterior (puertos, aeropuertos, pasos de frontera); viii) apoyo a la gestin de lainformacin (equipo de analistas de informacin y estadsticas); iix) Evaluacin AmbientalEstratgica (EAE) del Plan Quinquenal del MTC/PVN.

- Subcomponente 2.3, Apoyo a DGASA. Incorpora actividades necesarias para sistematizar ymejorar la gestin socio-ambiental. En este sentido, se tiene previsto revisar el Sistema de GestinAmbiental y Social, con el fin de mejorar algunos aspectos como: revisar los criterios para lacategorizacin ambiental y social de proyectos; el alcance de los estudio requeridos en funcin de laCategora Ambiental y las diferentes fases del SNIP, entre otros aspectos


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3. DIAGNSTICO LEGAL EINSTITUCIONAL

A continuacin se presenta un diagnstico legal e institucional relacionado con la temtica socio-

ambiental, con el fin de asegurar que todas las disposiciones legales as como sus respectivasinstituciones responsables de hacer cumplir las mismas, sean tomadas en cuenta durante laimplementacin del Programa.

3.1 Marco Legal

El Gobierno Peruano cuenta con una amplia normativa legal ambiental vigente, que es la base parallevar a cabo la gestin socio-ambiental durante el Programa y otras actividades que promueven elMTC/DGASA y en particular el Provas Nacional. En el Anexo 2 se presenta un listado actualizado delas Leyes, Reglamentos, Decretos y Resoluciones Ministeriales que el sector transporte debe tomar encuenta para cumplir con las disposiciones legales del pas (Fuente: DGASA, Abril 2009).

3.1.1 Constitucin Poltica del Per

El marco legal se fundamente en la Constitucin Poltica del Per de 1979 y la de1993 donde seratifica las directrices en materia de conservacin ambiental, donde se menciona como derechoesencial de la persona humana, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollode la vida, precisando que es obligacin del Estado promover la conservacin de la diversidadbiolgica y de las reas naturales protegidas.

3.1.2 Ley General del Ambiente

La base legal ambiental en el pas recae sobre la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental (No. 27446) publicada en el Diario Oficial El Peruano el 23 de abril de 2001; y la LeyGeneral del Ambiente (No. 28611) del 13 de octubre del 2005, a travs de la cual se establecen lasbases de la gestin ambiental peruana fijando los derechos y principios esenciales; ordenando el marcoinstitucional; presentando la Poltica Ambiental del Estado; y constituyendo la Autoridad AmbientalNacional y las autoridades sectoriales y territoriales.

Entre algunos artculos que vale la pena destacar estn el Artculo 5, donde se estable que los recursosnaturales constituyen Patrimonio de la Nacin, donde su proteccin y conservacin pueden serinvocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley. En el Articulo 13, se define a la gestinambiental como un proceso permanente y continuo, constituido por un conjunto de principios, normasy actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con losobjetivos de la Poltica Nacional, para alcanzar as una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de


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la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental ynatural del pas. Entre los Artculos 14 y 23, se describe el Sistema Nacional de Gestin Ambiental(SNGA), donde se establece los instrumentos de gestin ambiental para la planificacin, promocin,prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros.El Artculo 24, presenta el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), donde seestablece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades,as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientalessignificativos, est sujeta de acuerdo a Ley, al SEIA, el cual es administrado por la AutoridadAmbiental Nacional; los proyectos que no estn comprendidos en el SEIA, deben desarrollarse deconformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. El Artculo 25, de losEstudios de Impacto Ambiental (EIA), define que stos son instrumentos de gestin que contienen una

descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dichaactividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica delos mismos. Finalmente, entre los Artculos 46 y 51, se establecen los aspectos relacionados con laparticipacin ciudadana que deben cumplirse, los mecanismos, el rol del Estado y los criterios a seguiren los procedimientos de participacin ciudadana.

Entre otros instrumentos legales que tienen un vnculo directo con la Ley General del Ambiente cabemencionar las siguientes:

- Ley Orgnica de aprovechamiento de los Recursos Naturales (No. 26821)del 26 de junio de1997, cuyo objetivo es promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin,procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursosnaturales y el desarrollo integral de la persona humana.

- Cdigo Penal de Delitos contra la Ecologa (Decreto Legislativo 635 de 1991), considera alambiente como un bien jurdico de carcter socio-econmico, ya que abarca todas las condicionesnecesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biolgicos, sociales y econmicos.

- Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (No. 26786) del 13 demayo de 1997, establece que los Ministerios debern comunicar a la Autoridad Ambiental Nacionallas regulaciones al respecto y no modifica las atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridadesambientales competentes.

- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (No. 28245)del 8 de junio del 2004,tiene como objetivo asegurar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambintales de las entidadespblicas, fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que lecorresponde a la Autoridad Ambiental Nacional (en ese entonces el CONAM) y las autoridadesregionales u locales; asimismo se establecen los instrumentos de gestin y planificacin ambiental.

- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (No. 27446) del 23 de abril2001, establece un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control ycorreccin de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas en losproyectos de inversin. En esta ltima ley se establecen Categoras en funcin del riesgo ambiental(Categora I para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambintales de carctersignificativo; Categora II para aquellos proyectos cuya ejecucin puede originar impactos


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ambientales moderados y cuyos efectos pueden ser eliminados o minimizados a travs de medidasfcilmente aplicables; y Categora III, para aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergaduray/o localizacin pueden producir efectos negativos significativos). Esta Ley fue modificada por elDecreto Legislativo N 1078, y entre algunos aspectos relevantes de sus modificaciones es queestablece que la DGASA tiene competencias solo a nivel de la red vial nacional. Adicionalmente,uno de los aspectos claves que se establece en el Sistema es el proceso de Certificacin Ambiental acargo de la DGASA. Ms adelante se establece los procedimientos de la emisin de esteinstrumento que evidencia la finalizacin del proceso de evaluacin de un proyecto.

- Decreto Supremo (056-97-PCM) del 18 de noviembre 1997 y su modificatoria (061-97-PCM),donde se establece los casos en que la aprobacin de los estudios de impacto ambiental requerirn

la opinin tcnica del INRENA cuando las actividades o acciones que modifiquen el estado naturalde los recursos renovables sean: alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas; represamiento ycanalizacin de cursos de agua; remocin del suelo y la vegetacin; alteracin de hbitat de faunasilvestre; uso del suelo para depsito de materiales no utilizables; desestabilizacin de taludes;alteracin de fajas marginales; y deposicin de desechos en el ambiente lacustre (lagos y lagunas).

3.1.3 Leyes, Normas y Resoluciones aplicables durante la ejecucin de obras viales

a. Ley de reas Naturales Protegidas

La Ley de reas Naturales Protegidas (No. 26834) del 30 de junio de 1997, norma los aspectosrelacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con elArtculo 68 de la Constitucin.

La Ley define que las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos delterritorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras yzonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas; y declara que lasreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe sermantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y aprovechamiento de recursos,o determinarse la restriccin de los usos directos.

b. Ley General de Aguas

El Decreto Ley (No. 17752) del 24 de julio de 1969, con sus reglamentos y modificaciones, prohbe elvertimiento de cualquier residuo slido, liquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad del agua yocasionar daos a la salud humana o poner en peligro los recursos hdricos biolgicos de los causesafectados; as como, perjudicar el normal desarrollo de la flora y fauna. Asimismo, en esta Ley serefiere a que los efluentes deben ser adecuadamente tratados para alcanzar los niveles permisibles.

c. Ley de Comunidades Campesinas

A travs de la Ley de Comunidades Campesinas (No. 24656) del 13 de abril de 1987, el Estado declarde necesidad nacional e inters social y cultural, el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas,con el fin de garantizar la integridad del derecho de la propiedad sobre su territorio, y les otorgacompetencias para regular el acceso al uso de la tierra por parte de sus miembros y seala que sus


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tierras son las que seala la Ley de Deslinde y Titulacin; y son inembargables, imprescriptibles einalienables. Seala tambin la ley que el territorio comunal puede ser expropiado por causa denecesidad y utilidad pblica.

d. Ley General de Expropiaciones

La Ley General de Expropiaciones (No. 27117) del 15 de mayo de 1999, menciona que la expropiacinconsiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por leyexpresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o GobiernosLocales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por eleventual perjuicio.

La ley incluye mecanismos referidos al trato directo con el fin de acceder al trato directo as como losrespectivos pasos para enmarcar los acuerdos de ley. Por otro lado la Ley establece que el valor delbien se determinar mediante tasacin comercial actualizada que ser realizada exclusivamente por elConsejo Nacional de Tasaciones (CONATA).

d. Ley General de Residuos Slidos

La Ley General de Residuos Slidos (No. 27314) del 21 de julio del 2000, establece los derechos,obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestiny manejo de los residuos slidos, de forma sanitaria y ambientalmente adecuadas, tomando en cuentalos principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y elbienestar de la poblacin.

Se cuenta asimismo con el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos a travs del SecretoSupremo No. 057-2004-PCM del 24 de julio del 2004.

e. Ley de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

La Ley de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (No. 28256) del 18 de junio del2004, tiene por objetivo regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de losmateriales y residuos peligrosos, tomando en cuenta los principios de prevencin y de proteccin de laspersonas, el entorno natural y la propiedad.

En la norma se define como materiales y residuos peligrosos, a aquellas sustancias, elementos,insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, liquido y gaseoso, que por suscaractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter de ilcito,representan riesgos para la salud de las personas, el entono natural y la propiedad.

La ley cuenta con su respectivo Reglamento recin emitido el 9 de junio del 2008, y tiene comoobjetivo establecer las normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operacionesdel transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.

Cabe sealar que la norma constituye un Reglamento tcnico, dado que, adems de contenerclasificaciones y definiciones, incorpora disposiciones sobre almacenamiento, envasado y rotulado.


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Asimismo, establece la creacin de un Registro nico de Transporte Terrestre de Materiales y/oResiduos Peligrosos, que forma parte del Sistema Nacional de Registros de Transporte Terrestre.

f. Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin

La Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (No. 28296) del 21 de julio del 2004, deroga laLey 24047 (Ley de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin) y sus respectivas modificaciones. Elobjetivo de la Ley es establecer las polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad yrgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin.

Por medio de esta Ley se dispone declarar de inters social y de necesidad pblica la identificacin,

registro, inventario, declaracin, proteccin, restauracin, investigacin, conservacin, puesta en valory difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin y su restitucin en los casos pertinentes. Asimismo,declara que los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, independientemente de sucondicin privada o pblica, estn protegidos por el Estado y sujetos al rgimen especfico regulado enla presente Ley.

Las instituciones responsables de registrar, declarar y proteger el Patrimonio Cultural de la Nacin sonel Instituto Nacional de Cultura (INC), Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin, dentrode los mbitos de su competencia.

En relacin a la ejecucin de obras la norma menciona que todas las obras pblicas de infraestructura yde servicios en el mbito Nacional, Regional o Local, que afecten terrenos o reas acuticas, en las queexistan bienes integrantes del Patrimonio Cultural, debern contar con la autorizacin del INC, sinperjuicio de las competencias propias de cada uno de los sectores involucrados.

Es importante sealar que la Autorizacin del INC antes mencionada, no aplica en caso de obras quetenga por objeto facilitar el acceso o poner en valor algn bien confirmante del valor, o cuando se tratede concesiones u obras pblicas destinadas a la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin omantenimiento de infraestructura pre-existente, excepto cuando se trate de la extensin del trazado.

En relacin a este mismo tema, el Per cuenta con un Reglamento de Investigacin Arqueolgica(Resolucin Suprema No. 004-2000-ED) del 24 de enero del 2000, a travs del cual se regula lasdiversas modalidades de los Proyectos de Evaluacin e Investigacin Arqueolgica, y los Proyectos deEmergencias, las formas de autorizacin para su ejecucin, de los informes que deben emitirse, de lassanciones y la emisin del respectivo Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA),documento que se fija como requisito indispensable para el desarrollo de procesos productivos yextractivos y/o servicios, tanto del sector pblico como privado en el mbito del territorio nacional.

g. Ley Forestal y Fauna Silvestre

La Ley Forestal y Fauna Silvestre (No. 27308) del 16 de julio del 2000, seala que el Estado promueveel manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, determinando surgimen de uso racional mediante la transformacin y comercializacin de los recursos que se derivende ellos.


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La Ley establece conceptos y normas sobre el ordenamiento territorial; manejo, aprovechamiento yproteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre; forestacin y reforestacin; promocin de latransformacin y comercializacin de los recursos forestales, investigacin y financiamiento y normassobre el control., infraccin y sanciones.

h. Otras leyes de aplicacin en el sector

En relacin al Manejo de Canteras, existe una serie de Decretos Supremos que regulan el uso y manejode las mismas. Entre estos estn los siguientes:

- D.S. No. 011-93-MTC, donde se declara que las canteras ubicadas al lado de las carreteras en

mantenimiento se encuentran afectadas a estas;- D.S. No. 037-96-EM, donde se establece en sus Artculos 1 y 2, que las canteras de materiales de

construccin utilizadas exclusivamente para la construccin, rehabilitacin o mantenimiento deobras de infraestructura que desarrollan las entidades del Estado directamente o por contrata,ubicadas dentro de un radio de 20 Km. de la obra o dentro de una distancia de hasta 6 Km. medidosa cada la del eje longitudinal de las obras, se afectarn a stas durante su ejecucin y formarn parteintegrante de dicha infraestructura; y

- Finalmente, en el D.S. No. 016-98-AG, se establece que las obras viales que ejecuta el MTC atravs de proyectos especiales no estn sujetas al pago de derechos por concepto de extraccin demateriales, establecido en el Artculo 14 del Reglamento de la Ley No. 26737.

En relacin a Lmites Permisibles, Estndares de Calidad y Seguridad Laboral, existen los siguientesReglamentos que deben ser aplicados en el sector:

- D.S. No. 074-2001-PCM, este Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad, establece losvalores correspondientes para los estndares de calidad de aire y valores de trnsito;

- D.S. No. 085-2003-PCM, donde se establece los estndares nacionales de calidad ambiental para elRuido y los lineamientos para no excederlos, con el objeto de proteger la salud y mejorar la calidadde vida de la poblacin; y

- D.S. No. 009-2005-TR, se promulga el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, donde seestablece que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, es la institucin competente paradefinir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la poltica de higiene y seguridadocupacional; asimismo, se establece las normas de prevencin y proteccin contra riesgosocupacionales que aseguren la salud de los trabajadores.

i. Directrices Sectoriales

A la fecha se tiene 2 Directrices Ministeriales que atienden por un lado el tema de Consulta yParticipacin Ciudadana; y por otro lado los temas de Reasentamiento Involuntario:

- R.D. No. 006-2004-MTC/16, mediante la cual se aprueba el Reglamento de Consulta yParticipacin Ciudadana en el Procesos de Evaluacin Ambiental y Social en el subsector de


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transportes. Cabe sealar que son parte del Marco Legal la Poltica Operativa OP710 del BID y laDirectriz Operacional OD 4-30 del Banco Mundial; y

- R.D. No. 007-2004-MTC/16, mediante la cual se aprueba el Documento que contiene lasDirectrices para la elaboracin y aplicacin de los Planes de Compensacin y ReasentamientoInvoluntario (PACRI) para proyectos de infraestructura de transporte, con lo cual se busca asegurarque la poblacin afectada por un proyecto reciba una compensacin justa y soluciones adecuadas ala situacin generada por ste.

3.2 Marco Institucional

La institucin responsable de la implementacin del Programa es el Provas Nacional (PVN) delMinisterio de Transporte y Comunicacin (MTC). En relacin a la gestin ambiental el PVN debercumplir con las disposiciones y requerimientos establecidos por la autoridad ambiental sectorial querecae sobre la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA). A continuacin se presentauna breve descripcin de cada uno de estos actores que intervienen en el ciclo de proyecto del PVN:

3.2.1 Ministerio de Transporte y Comunicaciones

El MTC es la institucin rectora del sector transporte en el Per. Su inicio se remonta al ao 1879cuando se crea la Secretara de Fomento, que comprenda los sectores de Obras Pblicas, Industria,Comercio y Beneficencia. Posteriormente, en 1896 la Cmara de Senadores promulg la ley que cre

el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, que contena los sectores de Obras Pblicas, Industria yBeneficencia. Posteriormente, en el ao de 1969, el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas cambi denombre por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, segn el Decreto Ley No. 17271. En 1992se fusion el Ministerio con el de Vivienda y Construccin, denominndose desde ese entoncesMinisterio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Finalmente en el 2002,mediante Decreto Ley No. 27779 se aprueba la separacin del sector Transportes y Comunicacionesdel sector Vivienda y Construccin, volviendo a llamarse Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Recuadro No. 1: Misin y Visin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Misin:

La misin del Ministerio es disear y aplicar polticas y estrategias para integrar racionalmente al pas con

vas de transportes y servicios de comunicaciones

Visin:

El Ministerio tiene la visin de que el Per sea un pas integrado nacional e internacionalmente con

eficientes servicios de transportes y comunicaciones

Fuente: Pgina WEB Ministerio de Transportes y Comunicaciones (www.mtc.gob.pe)


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La funcin general del MTC es integrar, interna y externamente al pas, para lograr un racionalordenamiento territorial vinculado a las reas de recursos, produccin, mercados y centros poblados, atravs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes ycomunicaciones. Entre algunas de las funciones especficas se tiene las siguientes3:

- Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia de Transportes yComunicaciones;

- Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo;- Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su mbito de

competencia;- Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones;-

Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos PblicosDescentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales y Proyectos o entidades similares quelos constituyan;

- Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a lasleyes de la materia; y

- Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o mediante proyectosespeciales o entidades similares que los sustituyan respecto a las actividades que se sealan en suReglamento de Organizacin y Funciones.

El GdP para atender los subsectores de transporte, ha creado varias Unidades Ejecutoras conautonomas administrativas y financieras, como es el caso del Provas Nacional que atiende la red vialnacional; y el Provas Descentralizado que es la responsable de la red vial rural y departamental.

a. Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales

La responsabilidad de la gestin ambiental y social en el MTC, y especficamente en el sectortransporte en la red vial nacional, recae sobre la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales(DGASA) quien es a su vez la autoridad ambiental sectorial. Esta Direccin fue creada en el ao 2002a travs del Decreto Supremo N 041-2002-MTC, donde se aprob el Reglamento de Organizacin yFunciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El objetivo principal de la DGASA de acuerdo al artculo 73 de su creacin, es velar por elcumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del sector, con el fin de garantizar eladecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura detransporte; as como de conducir los procesos de afectacin de predios y viviendas cuando se requiera.Entre algunos objetivos especficos se tiene los siguientes:

- Formular y proponer polticas, estrategias y proyectos de normas socio-ambientales;- Proponer programas y planes de manejo socio-ambiental para el sector;- Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de infraestructura de transporte

en todas sus etapas;- Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el sector transportes; y- Emitir las respectivas Certificaciones Ambientales; entre otros.

3www.mtc.gob.pe


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La DGASA est a cargo de un Director General, quien depende directamente del Viceministro deTransportes. Cuenta a su vez con dos direcciones de lnea, siendo stas la Direccin de GestinAmbiental; y la Direccin de Gestin Social.

La Direccin de Gestin Ambiental, se encarga de velar por el adecuado manejo de los recursosnaturales y mnimo impacto ambiental durante el desarrollo de las obras de infraestructura detransporte. La Direccin de Gestin Social, se encarga de los aspectos sociales en el ciclo de proyectoincluyendo los aspectos de Reasentamientos conduciendo los procesos de expropiacin de predios quesean necesarios durante la ejecucin de las obras.

De acuerdo a la estructura del Viceministerio de Transporte, esta Direccin General tiene dentro del

mbito de sus competencias, atender a las diferentes instancias ejecutoras (Direccin General deTransporte Acutico, la Direccin General de Aeronutica Civil y los PROVIAS), en las diferentesetapas del ciclo de proyecto. Especficamente, interviene en aspectos como la formulacin de trminosde referencia para los Estudios de Impacto Ambiental; supervisin y evaluacin de los estudios, hastallegar a la certificacin ambiental; evaluacin y aprobacin de los estudios especficos relativos a lasposibles afectaciones, compensaciones y/o reasentamientos de poblacin, segn las leyes vigentes y lasdirectrices establecidas.

Adems de estas funciones, la DGASA es responsable de proponer polticas y normas en materiasocio-ambiental, as como la emisin de opiniones tcnicas solicitadas por el Viceministerio deTransportes y por los diferentes Sectores en los temas socio-ambientales.

En el captulo 5 de este documento se presenta en detalle una serie de instrumentos, herramientas,flujos procedimentales, con los que cuenta la DGASA y que actualmente se viene implementando en elmbito institucional.

Cabe sealar que la DGASA, como autoridad ambiental sectorial, participa activamente en grupos detrabajo y comisiones multisectoriales, consejos y comits convocados ya sea por el Ministerio delAmbiente, Viceministerio de Vivienda y otras en cuyas materias de discusin tenga injerencia.

b. Provas Nacional

El Provas Nacional (PVN) es una unidad ejecutora del MTC, creado mediante Decreto Supremo N033-2002- MTC en julio 2002 y tiene bajo su responsabilidad la ejecucin de obras de construccin,mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la red vial nacional, con el fin de brindar a losusuarios un transporte eficiente y seguro, que contribuya a la integracin econmica y social del pas4.

A partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizaciny Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos considerados en la Asignacin dePersonal, el PVN cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones del PVN en el cual enmarca suactividad de desarrollo de la red vial nacional.

Entre los objetivos del PVN se tiene los siguientes: a) Mejorar la eficiencia del sistema de transportevial nacional, contribuyendo al desarrollo y la integracin fsica de la Costa, Sierra y Selva mediante la

4www.proviasnac.gob.pe


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rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento de la Red Vial Nacional; b) Reducir los costos deoperacin vehicular y apoyar el reforzamiento de la capacidad institucional, tcnica, y de planificaciny gestin del gobierno en materia vial; c) Mejorar la programacin de las inversiones viales; d)Incentivar la participacin privada mediante la promocin de las concesiones viales; e) Promover laconstruccin de carreteras por etapas y segn estndares apropiados, garantizando transitabilidad atravs del adecuado tratamiento de zonas crticas; e) Optimizar los recursos para la Conservacin de lared vial asfaltada bajo principios de maximizacin del beneficio para el usuario en las operacin,mantenimiento y seguridad vial; y f) Proteger el patrimonio vial de carreteras asfaltadas equivalente ams de US$ 5,600 millones.

Entre sus funciones se menciona las siguientes: a) Promover, planificar, programar, coordinar,

supervisar y evaluar la ejecucin de estudios y obras de los proyectos de infraestructura de transporteterrestre de la Red Vial Nacional; b) Recuperar y mantener en operatividad permanente la Red VialNacional; c) Asesorar a las entidades del sector pblico en temas relacionados con el mbito de sucompetencia; d) Coordinar con los rganos del Sector la formulacin del Plan y Programa Nacional deInfraestructura de Transportes en la Red Vial Nacional; e) Preservar y prevenir el contexto ambientalde la Red Vial Nacional; f) Promover, gestionar y tramitar el financiamiento interno y externo, pblicoy privado, as como la participacin de Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, sector privadocomunal en apoyo al desarrollo de los proyectos y programas de infraestructura de transporte; g)Realizar todas las actividades tcnicas, econmicas, financieras y administrativas requeridas para ellogro de sus objetivos, dentro del marco que seala la Ley; g) Propiciar la tercerizacin en elmantenimiento de la Red Vial Nacional, fomentando la participacin de la Comunidad de las zonasbeneficiadas y de las pequeas y microempresas de mantenimiento vial; h) Administrar el FondoEspecial de Mantenimiento Vial, destinado exclusivamente a gestin de mantenimiento y seguridad delas carreteras y puentes de la Red Vial Nacional; i) Normar, supervisar y controlar la implementacin yfuncionamiento de las Unidades de Peaje y Estaciones de Pesaje; j) Celebrar convenios y contratosdentro del mbito de su competencia y de acuerdo con la normatividad legal vigente; k) Consolidar lainformacin sobre proyectos de infraestructura de transporte que desarrollen las entidades del SectorPblico Nacional en las reas y red de su competencia; l) Administrar los fondos destinados a losproyectos de infraestructura de transporte; m) Ejecutar administrativa y financieramente los proyectosy/o fondos de inversin destinados para el desarrollo y ampliacin de la infraestructura de transporte;n) Propiciar la capacitacin permanente de su personal; y o) Recaudar los ingresos por concepto depago de peaje y multas de pesos y medidas vehiculares.

La Gerencia de Estudios y Proyectos (GEP) del PVN cuenta con un tcnico responsable de la gestinsocio-ambiental; un tcnico responsable de los asuntos culturales y arqueolgicos; y un grupo de 72tcnicos (32 en las oficinas centrales de Lima y 40 en otras provincias para el trabajo de campo)encargados de la implementacin de los Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario(PACRI) requeridos en la red vial nacional. El responsable de la gestin socio-ambiental tiene entre susfunciones velar que los estudios socio-ambientales requeridos en las diferentes etapas del ciclo deproyecto, sean elaborados de acuerdo a las normas establecidas por la legislacin ambiental y lasentidades de financiamiento. En relacin al equipo responsable de la implementacin de los PACRIs,es la instancia encargada dentro del PVN de implementar los Planes desarrollados como parte de losrequerimientos de la DGASA cuando es del caso, con el fin de asegurar su aplicacin previo a laejecucin de las obras y dar seguimiento durante la ejecucin misma de las obras y su operacin.Tanto las actividades desarrolladas por el responsable de la gestin socio-ambiental, como las


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desarrolladas por el equipo del PACRI, lo hacen en plena coordinacin con la DGASA, con el fin deasegurar el cumplimiento de las directrices establecidas para estos casos.

Cabe sealar que actualmente, la responsabilidad de la gestin socio-ambiental del PVN se limita a lafase de elaboracin de estudios para cumplir con las disposiciones legales ambientales sectoriales,dejando a un lado las actividades de seguimiento durante la ejecucin y operacin de los proyectos.

En relacin a los aspectos arqueolgicos, se cuenta asimismo con una especialista dentro de la GEPquien es la responsable de identificar las necesidades en cuanto a estudios adicionales para obtener elrespectivo Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos en los proyectos que el PVNpromueve.

3.2.2 Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente (MINAM) fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante, como ente rectordel sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional.

El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie yasegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lossustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la personahumana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones elderecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Entre algunos delos objetivos especficos del Ministerio estn los siguientes:

- Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible delos recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollosostenible de la Amazona;

- Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir losprocesos negativos que los afectan;

- Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollosostenible;

- Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente;- Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales; y- Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de

creacin y otras complementarias.

Recuadro No. 2: Misin y Visin del Ministerio del Ambiente

Misin:

La misin del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y asegurar a las

generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el

desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los

recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, econmico y

cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno.


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Visin:

El patrimonio natural se usa y conserva de manera sostenible, para contribuir al desarrollo integral de la

nacin, y se mantiene una calidad ambiental que protege la salud de las personas y los ecosistemas. El

MINAM dirige la gestin ambiental nacional con efectividad y eficiencia, utilizando procedimientos

transparentes y participativos, y tiene reconocimiento de la sociedad por su capacidad tcnica y cientfica, y

su sensibilidad social.

Fuente: Pgina WEB Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe)

Con el fin de asegurar una adecuada articulacin interinstitucional en el marco del proceso de

descentralizacin de las funciones, se ha creado la Comisin Ambiental Regional (CAR) y la ComisinAmbiental Municipal (CAM).

La CAR es la instancia de carcter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar lapoltica ambiental regional. Promueve el dilogo entre los diversos sectores pblico y privado parafacilitar la gestin ambiental regional. Tiene competencia territorial en la regin ambiental definida ensu norma de creacin.

La CAM es el espacio de dilogo, concertacin y coordinacin de la poltica ambiental local que renea los principales actores pblicos, privados y sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmentepor la Municipalidad de su jurisdiccin.

Actualmente estas instancias tienen una funcin control y seguimiento de las obras de infraestructuraque se desarrollan en sus jurisdicciones, razn por la cual durante la ejecucin misma de las obrasprevistas dentro del Programa se deber tomar en cuenta a estos actores, con el fin de asegurar elcumplimiento de las normas ambintales nacionales emanadas por la autoridad ambiental nacional.

3.2.3 Ministerio de Agricultura

El principal organismo pblico descentralizado del sector vinculado con el sector transporte es elInstituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

a. Instituto Nacional de Recursos Naturales

El Instituto Nacional de Recursos Naturales, es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministeriode Agricultura, creado por Decreto Ley N 25902 el 27 de noviembre de 1992. El INRENA tiene a sucargo realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesrenovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y labiodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en estrecha coordinacin conlos gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e Instituciones Pblicas y Privadas.

Entre alguna de las funciones y servicios que presta el INRENA estn: a) Concesiones forestales confines maderables y no maderables (ecoturismo y conservacin); b) Autorizaciones y permisosforestales; c) Autorizaciones de ingreso a las reas naturales protegidas con fines de investigacincientfica, flmica o fotogrfica; d) Informacin sobre la gestin de recursos hdricos; e) Autorizaciones


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para el funcionamiento de zoo criaderos y reas de manejo de fauna silvestre; f) Permisos deexportacin de flora y fauna silvestre; g) Evaluacin ambiental, entre otros.

En relacin a los proyectos de infraestructura vial, cuando un proyecto se ejecute dentro de un reaprotegida o una zona de amortiguamiento de un rea protegida, se requerir la respectiva autorizacindel INRENA para ejecutar el proyecto. sta autorizacin es requisito previo al otorgamiento de laCertificacin Ambiental.

b. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), es el conjunto de

reas Naturales Protegidas por el Estado, en todas sus categoras, a cuya gestin se suman lasinstituciones pblicas de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados vinculados aellas. A la actualidad, forman parte del SINANPE 63 reas naturales protegidas.

El SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del pas a travs de la gestineficaz de reas naturales protegidas que conservan muestras representativas de la diversidad biolgica,garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad. En laactualidad abarca el 14.80% (19 041 078,69 ha) del territorio nacional.

La conduccin de la gestin del SINANPE es una de las funciones del INRENA, que es la dependenciadel Ministerio de Agricultura encargada de promover y realizar las acciones necesarias para laproteccin del medio ambiente, la conservacin de la diversidad biolgica y el aprovechamientosostenible de los recursos renovables. El INRENA realiza esta funcin a travs de la Intendencia dereas Naturales Protegidas (IANP).

3.2.3 Ministerio de Educacin

a. Instituto Nacional de Cultura

El Instituto Nacional de Cultura (INC) es un organismo pblico descentralizado, dependiente delMinisterio de Educacin, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma tcnica,administrativa, econmica y financiera. Constituye el ente rector y central de los rganos queconforman su estructura orgnica, incluyendo los veinticuatro rganos desconcentrados, y esresponsable de ejecutar la poltica del Estado en materia cultural.

El objetivo del INC es afirmar la identidad nacional mediante la ejecucin descentralizada de accionesde proteccin, conservacin y promocin, puesta en valor y difusin del patrimonio y lasmanifestaciones culturales de la Nacin para contribuir al desarrollo nacional con la participacinactiva de la comunidad y los sectores pblico y privado.

Entre sus funciones se encuentra el formular y ejecutar las polticas y estrategias del Estado en materiade desarrollo cultural, defensa, conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio Cultural de laNacin (Ley No. 28296) y con el Decreto Supremo N 50-94-ED, Reglamento de Organizacin yFunciones del INC.


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El INC cuenta con "Lineamientos de Poltica Cultural" y una serie de requerimientos para la ejecucinde obras viales, especialmente cuando se trata de obras de ampliacin y construccin de nuevas vas.Para estos casos, se requiere previa a la obtencin de la respectiva Certificacin Ambiental, delCertificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA). Para los casos de proyectos viales derehabilitacin y mantenimiento, se est exonerado de este requerimiento.


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4. POLTICAS Y SALVAGUARDIASAMBIENTALES Y SOCIALES DE LOS

BANCOS

Como se indic inicialmente, se tiene previsto la participacin del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) y del Banco Internacional de Fomento y Reconstruccin (BIRF) en el financiamiento delPrograma Sectorial de Transporte Vial bajo la modalidad de crdito SWAp. En este sentido de acuerdosus directrices, es necesario que este tipo de Programas cumpla con las Polticas y Salvaguardiasemitidas por cada una de estas instituciones para asegurar la sostenibilidad ambiental y social delPrograma.

Cabe sealar que en general las Polticas y Salvaguardia del BID y BIRF son compatibles y estndirigidas a atender los mismos aspectos de salvaguarda ambiental y social, razn por la cual se hallegado a un acuerdo entre los Bancos para que los requerimientos en trminos de Salvaguardas seanlos mismos para no duplicar esfuerzos. En este sentido, se presenta a continuacin una referenciageneral de las Polticas de Salvaguarda de cada uno de los Bancos; y un anlisis de cada una de lasSalvaguardas que se activan para el Programa y sus requerimientos en trminos de estudios paracumplir con las directrices de los Bancos.

A continuacin se presenta de una forma general las Polticas de Salvaguarda Ambiental y Social delos Bancos, los cuales se tomaron en cuenta durante el proceso de preparacin del Programa.

4.1 Banco Interamericano de Desarrollo

El Banco cuenta con una serie de Polticas Socio-Ambientales y Salvaguardias diseadas para asegurar

la sostenibilidad ambiental y social de las operaciones que financia, y cumplir tanto con lasdisposiciones legales nacionales en la materia, como con las directrices socio-ambientales definidas porel Banco. Estas Polticas rigen para el BID abarcando productos financieros y no financieros,operaciones de los sectores pblicos y privado, as como los aspectos ambientales y sociales asociadosa los procesos de adquisiciones del Banco. Los lineamientos para la aplicacin de las Polticas y lasSalvaguardias Ambientales y Socioculturales, estn a disposicin del pblico en cumplimiento de laPoltica de Disponibilidad de Informacin (OP-102), a travs de la pgina WEB del Banco(www.iadb.org).

Los objetivos de las Polticas y Salvaguardias Ambientales y Sociales es impulsar la misin del Bancopara lograr un crecimiento econmico sostenible y cumplir los objetivos de reduccin de pobrezaconsistentes con la sostenibilidad ambiental y social de largo plazo. Los objetivos especficos de las


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Polticas y Salvaguardias son: (i) potenciar la generacin de beneficios de desarrollo de largo plazopara los pases miembros, a travs de resultados y metas de sostenibilidad ambiental y social en todaslas operaciones y actividades del Banco y a travs del fortalecimiento de las capacidades de gestinambiental de los pases miembros prestatarios, (ii) asegurar que todas las operaciones y actividades delBanco sean ambiental y socialmente sostenibles, conforme lo establecen las directrices establecidas enlas Polticas; y (iii) incentivar la responsabilidad ambiental y social corporativa dentro del Banco.

En el siguiente grfico se presenta en forma resumida las Polticas y Salvaguardias Ambientales ySociales del Banco:

Grfico No. 1Polticas Ambientales y Sociales y de Salvaguardia del Banco Interamericano de Desarrollo

Una vez revisado los potenciales riesgos socio-ambientales del Programa, se presenta a continuacinun anlisis las Polticas Ambientales y Sociales de Salvaguardia que se activan y sus implicaciones entrminos de requerimientos del Banco Interamericano de Desarrollo para cumplir con sus respectivasdirectrices.

4.1 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, el Banco Mundial cuentaasimismo con Polticas de Salvaguarda, divididas en temas ambientales, sociales y aquellasrelacionadas con la temtica legal. Asimismo, cuenta con una poltica de divulgacin pblica que es decarcter transversal y se aplica en todas las polticas.

Poltica Ambiental y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703)

A. Transversalidad AmbientalB. Proteccin del Medio Ambiente

Polticas y Salvaguardias de Pueblos Indgenas (OP-765)

Polticas de Desastres Naturales e Inesperados (OP-704)

Polticas de Reasentamiento Involuntario (OP-710) PolticasdeD

isponibilidaddela

Informa

cin

OP-102


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Para mayor informacin sobre las Polticas de Salvaguarda del Banco Mundial se recomienda consultarla pgina WEB del Banco (www.worldbank.org):

Grfico No. 2

Polticas de Salvaguarda del Banco Mundial

Una vez revisado los potenciales riesgos socio-ambientales del Programa, se presenta a continuacinun anlisis las Polticas de Salvaguarda que se activan y sus implicaciones en trminos derequerimientos de los Bancos para cumplir con sus respectivas directrices.

Polticas Ambientales

- OP-4.01 Evaluacin Ambiental- OP-4.04 Hbitat Naturales

- OP-4.09 Control de Plagas- OP-4.36 Bosques- OP 4.37 Seguridad de Presas

Polticas Sociales- OD-4.20 Pueblos Indgenas- OP-4.12 Reasentamiento Involuntario- OPN-11.03 Patrimonio Cultural Fsico

Polticas Legales- OP-7.50 Aguas Internacionales- OP-7.60 Territorios en disputa

Instrumentos Adicionales de Salvaguarda del Banco Mundial- Pollution Prevention and Abatement Handbook- Environmental Assessment Sourcebook (and Up dates)- WB Participation Sourcebook (1996)- Disclosure Hand Book- Electronic Resettlement Guidebook


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5. CARACTERIZACIN AMBIENTAL YSOCIAL DEL PER

El mbito y aplicacin de los recursos del Programa es a nivel nacional, en este sentido, se presenta

una caracterizacin de diversos aspectos ambientales y social de todo el pas, con el fin de resaltar ybrindar informacin secundaria relevante, que permita al evaluador identificar rpidamente lospotenciales riesgos socio-ambientales que en un proyecto en particular se puede presentar. Este tipo deinformacin ser de gran ayuda para los procesos de toma de decisiones, especialmente en ladeterminacin del nivel de riesgo socio-ambiental de un proyecto. A continuacin se presenta las eco-regiones definidas en el pas, las cuales estn a su vez en funcin de las caractersticas fisiogrficas yde la importancia desde el punto de vista de biodiversidad.

5.1 Clasificacin por Eco-Regiones en el Per

El objetivo de la clasificacin de zonas bajo un enfoque de eco-regin, es alertar sobre los potenciales

riesgos socio-ambientales durante la toma decisiones, con el fin de tomar en cuenta estos niveles deriesgo en la preparacin de los estudios requeridos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social delos proyectos.

Cabe sealar que hoy en da no existe una clasificacin nica de las eco-regiones. Por un lado se hadesarrollado esfuerzos interesantes para identificar eco-regiones en funcin de sus caractersticasfisiogrficas; y por otro lado, se ha desarrollado, con el apoyo de expertos y organizacionesconservacionistas, mapas de eco-regiones prioritarias o de mayores riesgos desde el punto de vista deconservacin. En este contexto, a continuacin se presenta estos dos tipos clasificacin que permitirnal evaluador identificar y alertar sobre potenciales riesgos socio-ambientales.

5.1.1 Clasificacin de Eco-regiones en funcin de las caractersticas fisiogrficas:

Durante mucho tiempo los especialistas dividieron al Per en slo tres grandes regiones naturales:costa, sierra y selva. Si bien esta sencilla divisin refleja, a nivel preliminar, la apariencia general de lageografa peruana, la realidad es bastante ms compleja.

Debido a condiciones especiales, como la presencia de grandes macizos montaosos, vientosprocedentes de lejanas regiones o cercana a grandes fuentes de agua, la naturaleza adoptcaractersticas particulares que convirtieron a determinadas regiones del pas en hbitats nicos y biendiferenciados del resto.


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Segn el Dr. Antonio Brack Egg, especialista en biogeografa, lleg a identificar 11 diferentes eco-regiones en el Per. Estas van desde el ocano hasta las montaas y la selva tropical, pasando por losdesiertos y los valles, los pantanos y bosques de altura.

Vistas por separado, algunas de estas zonas podran no tener importancia desde el punto de vista debiodiversidad, pero unidas presentan una gran riqueza natural.

Cuadro No. 1Eco-regiones en funcin de

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