Manual Inspeccion Fitosanitaria

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    - PANAMA 2008 -

    Manual de Inspeccin

    Fitosanitaria

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    Organizacin de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentacin

    Manualde InspeccinFitosanitaria

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    FAO 2011

    Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datosque contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o desus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos defabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otrosde naturaleza similar que no se mencionan.

    ISBN 978-92-5-306246-1

    Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este productoinformativo para nes educativos u otros nes no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los

    derechos de autor, siempre que se especique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido

    en este producto informativo para reventa u otros nes comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los

    derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse al Jefe de la Subdivisin de Polticas yApoyo en Materia de Publicacin Electrnica de la Divisin de Comunicacin de la FAO Viale delle Terme di Caracalla,00153 Roma, Italia o por correo electrnico a: [email protected]

    "Manual de Inspeccin Fitosanitario"

    Autor: Velia L. Arriagada Ros, Ingeniero Agrnomo de la Ponticia Universidad Catlica de Santiago

    Supervisin Tcnica: Allan J. Hruska, Ocial de Produccin y Proteccin Vegetal, FAO

    Diseo y Diagramacin: Rekrea y Nolvia Reyes

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    3Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    AGRADECIMIENTO ............ .............. .............. ............. .............. .............. ............. .............. .....6

    PRESENTACIN ......................................................................................................................7

    1. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 9

    2. SISTEMA DE CUARENTENA VEGETAL ........................................................................ 10

    2.1 Niveles de organizacin del sistema de cuarentena ...................................................................11

    2.2 La unidad bsica del sistema: las personas .............................................................................. 13

    2.3 Las funciones esenciales tosanitarias ..................................................................................... 13

    3. DIRECTRICES SOBRE UN SISTEMA FITOSANITARIO DE REGLAMENTACIN DE

    IMPORTACIONES Y SISTEMA DE CERTIFICACIN DE EXPORTACIONES................................ 16

    3.1 Generalidades ..................................................................................................................................... 16

    3.2 Medidas tosanitarias para artculos reglamentados ................................................................ 20

    3.3 Personal .................................................................................................................................... 21

    3.4 Informacin .............................................................................................................................. 22

    3.5 Instalaciones y equipos............................................................................................................. 22

    3.6 Registros .................................................................................................................................. 22

    3.7 Procedimientos de comunicacin ............................................................................................. 24

    4. GENERALIDADES DE LA INSPECCIN FITOSANITARIA .................................................... 25

    4.1 Qu y porqu se inspecciona? ................................................................................................ 25

    4.2 Cmo se inspecciona? ............................................................................................................ 26

    4.3 Tamao de los envos ............................................................................................................... 26

    4.4 Supuestos con respecto a la aplicacin de la inspeccin .......................................................... 27

    4.5 Inspeccin en relacin con el anlisis de riesgo de plagas ....................................................... 28

    4.6 El desarrollo de la inspeccin ................................................................................................... 284.7 Cumplimiento de los requisitos tosanitarios ........................................................................... 29

    4.8 Resultado de la inspeccin ....................................................................................................... 30

    NDICE

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    4 Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    4.9 Acuerdo sobre Aplicacin de Medidas Sanitarias y

    Fitosanitarias (AMSF)................................................................................................................ 30

    5. INSPECCIN BASADA EN EL RIESGO:

    CATEGORIZACIN DE PRODUCTOS VEGETALES ............................................................ 31

    5.1 Elementos de la categorizacin de productos

    segn su riesgo tosanitario..................................................................................................... 31

    5.2 Grado de procesamiento ........................................................................................................... 32

    5.3 Uso previsto.............................................................................................................................. 32

    5.4 Categorizacin de los productos vegetales ............................................................................... 33

    5.5 Categoras y medidas de riesgo tosanitario............................................................................. 34

    6. INSTALACIONES DE INSPECCIN ............................................................................. 39

    7. LA VERIFICACIN DOCUMENTAL ............................................................................. 41

    7.1 Generalidades ........................................................................................................................... 41

    7.2 El Certicado Fitosanitario ........................................................................................................ 41

    7.3 Documentos complementarios ................................................................................................ 44

    8. MUESTREO ....................................................................................................... 46

    8.1 Generalidades ........................................................................................................................... 46

    8.2 Errores del muestreo ................................................................................................................ 47

    8.3 Buenas prcticas de muestreo .................................................................................................. 47

    8.4 Tablas de muestreo a utilizar ................................................................................................... 47

    8.5 Normas de seguridad en el muestreo ....................................................................................... 59

    8.6 Auditando los muestreos .......................................................................................................... 59

    9. INSPECCIN FITOSANITARIA DE PLANTAS Y PARTES DE PLANTAS

    PARA PROPAGACIN, MULTIPLICACIN O SER PLANTADAS ............................................ 60

    9.1 Generalidades ........................................................................................................................... 60

    9.2 Objetivos de la inspeccin tosanitaria de plantas y partes de plantas ..................................... 61

    9.3 Los riesgos tosanitarios asociados a una planta o parte de planta .......................................... 619.4 Inspeccin tosanitaria fsica de plantas y partes de plantas .................................................... 62

    9.5 Inspeccin de estructuras subterrneas de propagacin .......................................................... 68

    9.6 Envos de plantas o partes de plantas de condiciones especiales ............................................. 71

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    5Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    9.7 Inspeccin tosanitaria de polen .............................................................................................. 74

    9.8 Inspeccin tosanitaria de semillas .......................................................................................... 74

    10. INSPECCIN FITOSANITARIA DE PRODUCTOS DESTINADOS AL CONSUMO ......................... 81

    10.1 Inspeccin tosanitaria de frutas frescas ................................................................................ 81

    10.2 Inspeccin tosanitaria de hortalizas frescas .......................................................................... 85

    10.3 Inspeccin tosanitaria de ores frescas y follajes ................................................................. 86

    10.4 Inspeccin tosanitaria de granos ...........................................................................................88

    10.5 Inspeccin tosanitaria de maderas.........................................................................................88

    11. EXTRACCIN, CONSERVACIN Y ENVO DE MUESTRAS DE PLANTAS

    Y PRODUCTOS VEGETALES PROCEDENTES DE ENVOS ................................................... 9411.1 Consideraciones Generales ..................................................................................................... 94

    11.2 Empacado y almacenaje de las muestras ................................................................................ 95

    12. INSPECCIN DE OTROS ARTCULOS REGLAMENTADOS ................................................ 96

    12.1 Lugares de almacenamiento ................................................................................................... 96

    12.2 Medios de transporte .............................................................................................................. 97

    12.3 Maquinaria agrcola usada ...................................................................................................... 97

    12.4 Embalajes de madera .............................................................................................................. 97

    13. LA TOMA DE DECISIONES ................................................................................... 10613.1 La toma de decisiones despus de la inspeccin documental .............................................. 107

    13.2 La toma de decisiones despus de la inspeccin fsica ......................................................... 108

    13.3 La toma de decisiones despus de la deteccin de plagas en un envo ................................ 109

    13.4 Los niveles de tolerancia ....................................................................................................... 110

    14. REGISTRO Y EVALUACIN DE INFORMACIN ............................................................ 111

    14.1 Por qu hacerlo? ................................................................................................................ 111

    14.2 La presin biolgica de ingreso de plagas ............................................................................ 112

    15. EJERCICIOS PRCTICOS ..................................................................................... 113

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    6 Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    A todas las Organizaciones, personas y empresas que aportaron y autorizaron el uso de material fotogrco que

    ayud a ilustrar este manual, especialmente: Sra. Myriam Vega, Ingeniero Agrnomo, Inspectora del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, Chile, encargada

    de importaciones de plantas y productos vegetales en el Aeropuerto Internacional Arturo Merino Bentez.

    Ing. Agrnomo Gaspar Goycoolea, Vivero Hijuelas, Regin de Valparaso, Chile.

    INRA de Francia

    European Plant Protection Organization (EPPO)

    Timothy J. Smith- Washington State University Extension

    Kathy Merrield, Oregon State University

    Ulrich Zunke, Universidad de Hamburgo, Alemania, Bugwood.org

    Michael E. Rogers, University of Florida IFAS, Citrus Research & Education Center, Lake Alfred, Fl. USA

    El Mundo Forestal AVRDC- The World Vegetable Center

    Acecustomcrates

    canr.msu.edu

    RHS.ORG.UK

    American Phytopathological Society

    glosnats.org.uk

    Biology Cabinet Organization

    Greendemon.net (Syngenta)

    AGRADECIMIENTOS

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    7Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    La entrada a un pas de nuevas plagas y enfermedades causa estragos tanto en su agricultura

    como en su economa. Sin controles naturales en el nuevo ambiente, las poblaciones deorganismos nocivos tienden a expandirse rpidamente. El aumento de estas poblaciones deplagas requiere grandes cantidades de alimentos, causando prdidas a los cultivos de consumohumano.

    Adems de esta consecuencia negativa directa en la agricultura, la existencia de nuevas plagaspuede ocasionar efectos indirectos en la economa, debido al cierre de mercados de pases libresde esta plaga. El cierre de mercados de importacin puede ser tan destructivo econmicamentecomo el dao directo ocasionado al cultivo.

    Por lo antes mencionado, la inspeccin tosanitaria es de suma importancia para elmantenimiento del patrimonio vegetal y las exportaciones agrcolas de un pas. Un buen sistemade vigilancia e inspeccin tosanitaria es una inversin rentable que demanda una organizacin

    adecuada, una capacitacin continua y un control de calidad constante.

    Este manual no pretende ser exhaustivo y tampoco suciente para la realizacin de la inspeccintosanitaria bajo todas las condiciones. Ms bien, ofrece una gua y un resumen de los aspectosms importantes a considerar este proceso.

    Este documento surgi en el marco del proyecto TCP/PAN/3104 de la FAO, dirigido a lamodernizacin del sistema nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos dePanam. Posteriormente, ha sido utilizado en varios talleres y capacitaciones en la regin deCentroamrica, lo que ha permitido validarlo y enriquecerlo.

    Conamos que este manual sea de utilidad a los pases de la regin centroamericana en su

    esfuerzo por proteger su patrimonio tosanitario y sus exportaciones agrcolas.

    Dr. Allan Hruska

    Ocial de Produccin y Proteccin Vegetal

    Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)

    Panam

    PRESENTACIN

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    9Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    U no de los grandes desafos de las OrganizacionesNacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF),es la implementacin y adaptacin de la organizacina los estndares internacionales que emanan de los

    Tratados y Acuerdos internacionales adoptados y querigen el comercio internacional de plantas, productosvegetales y otros artculos reglamentados.

    Los mandatos establecidos en el Nuevo TextoRevisado, de la CIPF (1997) y el Acuerdo sobre laAplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias dela Organizacin Mundial del Comercio (OMC) puedenimplicar particulares desafos para los pases endesarrollo. Las Normas Internacionales de MedidasFitosanitarias, (NIMF) que permiten hacer operativosestos Tratados internacionales deben ser conocidas,entendidas y aplicadas en el trabajo diario de lasinstituciones, siendo muy comn encontrar que

    los inspectores que en ella laboran, las desconocencomo la base que rige su quehacer del da a da.En muchos casos, existe una disociacin entre elquehacer internacional y las operativas internas de lasOrganizaciones.

    Para lograr la adaptacin e implementacin a lasNormas Internacionales de Medidas Fitosanitarias(NIMF), es relevante cumplir con uno de los mandatosestablecidos en el Nuevo texto Revisado de laConvencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria,que en su artculo IV literal d) establece, entre otrasresponsabilidades de las ONPF, la capacitacin yformacin del personal.

    Disear e implementar los procesos de capacitaciny formacin de los inspectores que se desempeanen la inspeccin tosanitaria, tanto de importacincomo de exportacin, no suele ser fcil. Por un lado,la inspeccin tosanitaria involucra varias disciplinasaltamente especializadas, no estando fcilmentedisponibles los expertos que puedan realizar estascapacitaciones, con el enfoque requerido de lacuarentena vegetal.

    1. INTRODUCCIN

    Por otro lado, las jornadas de trabajo de los inspectoresles impiden participar de forma adecuada, por lotiempos necesarios, en procesos de entrenamientoy capacitacin, que superen determinados das deduracin.

    Idealmente, los inspectores tosanitarios deberanconocer Las Normas Internacionales de MedidasFitosanitarias y de que manera estas normasdeterminan los procedimientos de inspeccin paracada artculo reglamentado, segn sus caractersticasy probables plagas asociadas. Este conocimiento,les permitira enfrentar el cmo hacer la inspeccintosanitaria de los distintas plantas y productosvegetales, de manera de detectar las plagas que sesolicitan como requisitos tosanitarios.

    Finalmente, otro desafo para los lderes tosanitariosy quienes dirigen a las Organizaciones Nacionalesde Proteccin Fitosanitaria (ONPF),es hacer quelos equipos de inspectores se comprometan conla visin sistmica de su quehacer, lo cual signicacomprender que ellos y su trabajo son parte de unsistema de cuarentena, en el cual la ejecucin desus tareas es una parte importante del sistema y quecuando la inspeccin tosanitaria no se hace o se hacede manera defectuosa, es el sistema en su totalidad elque falla. Por lo tanto, mejorar las comunicaciones yla participacin de los equipos de inspeccin en losprocesos de generacin de normas y procedimientosal interior de sus ONPF, puede ser muy til paramejorar la internalizacin y aplicacin prctica de las

    normas y procedimientos de inspeccin.

    Este manual tiene como objetivo apoyar el accionarde las ONPF en el proceso de implementacin yadaptacin a las normas internacionales en materiade inspeccin tosanitaria, dando un enfoque lo msprctico y sencillo posible, acompaando la evolucinde las instituciones en el proceso de globalizacin.

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    10 Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    E n este captulo se har en forma previa unanlisis en relacin a lo que signica el conceptode sistema.

    Las ciencias modernas y las organizaciones secaracterizan en la actualidad, por una especializacincreciente, impuesta por la gran cantidad de datos einformacin a manejar y debido a la complejidad delos procesos. Esto ha hecho surgir problemas deinteraccin dinmica organizacional, que impactanen la efectividad de las operaciones de dichasorganizaciones. Es necesario entonces, para mejorarla eciencia y ecacia de las organizaciones,considerar no solo los procesos aislados, (porejemplo, solo la inspeccin tosanitaria) sino resolvertambin aquellos problemas que atentan contra lavisin unicada y que afectan en buenas cuentas elfuncionamiento del todo.

    En trminos sencillos, un sistema se dene comoun complejo de elementos nteractuantes o segnBertalanffy un conjunto de unidades recprocamenterelacionadas.

    Las caractersticas generales de cualquier sistemason:

    La interaccin de sus componentes.

    Propsitos y objetivos comunes. Las partesdel sistema se disponen de manera de lograrlos objetivos planteados para la existencia delsistema.

    La globalidad que implica que cualquieralteracin en cualquier unidad del sistemaafectar todas las dems unidades, debido ala relacin recproca existente entre ellas. Elsistema siempre reaccionar globalmente acualquier estmulo producido en cualquier parteo unidad. Existe una relacin de causa y efectoentre las diferentes partes del sistema.

    2. EL SISTEMA DE CUARENTENA VEGETAL

    En el plano tosanitario, la Convencin Internacionalde Proteccin Fitosanitaria, CIPF, de FAO dene lacuarentena vegetal como toda actividad destinada aprevenir la introduccin y/o diseminacin de plagascuarentenarias o para asegurar su control ocial.(NIMF N 5. Glosario de trminos tosanitarios).

    Si unimos por un lado el concepto de sistema ysus caractersticas con la denicin de cuarentenavegetal, podremos lograr una visin de lo que implicaun sistema de cuarentena vegetal.

    As, el sistema de cuarentena vegetal, podra denirsecomo el complejo de elementos recprocamenterelacionados de una Organizacin Nacional deProteccin Fitosanitaria, que al interactuar y operarcoordinadamente, permiten prevenir la introducciny/o diseminacin de plagas cuarentenarias y asegurarsu control ocial.

    Esta denicin destaca:

    La relacin recproca entre sus elementos. Alrespecto, es importante considerar que muchosde los procesos de mejoramiento institucionalen los pases de Amrica Latina ponen el nfasisen el mejoramiento de algunos procesos comoel de vigilancia tosanitaria o de inspeccintosanitaria o de anlisis de riesgo de plaga,pero como unidades desconectadas entre sdel gran objetivo y no pocas veces se percibenincluso rivalidades entre estos equipos.

    El propsito y objetivo comn de todas las

    unidades del sistema, que es prevenir laintroduccin y/o diseminacin de plagascuarentenarias y asegurar su control ocial.

    La globalidad, que aunque no es explcita permitedecir que si una de las partes del sistema nofunciona el sistema no funciona.

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    11Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    2.1 NIVELES DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE CUARENTENA

    Al igual que todos los sistemas, el sistema decuarentena vegetal puede organizarse en distintos

    niveles de operacin para cumplir el objetivo comn.Lo que en este manual no es una receta, sino elresultado de la observacin del accionar de muchasONPF alrededor del mundo, que se han dado parasimplicacin, una estructura que les permitecumplir el objetivo de prevenir la introduccin y/odiseminacin de plagas cuarentenarias y asegurar sucontrol ocial. Los niveles se denen en relacin allugar geogrco administrativo donde se ejecutan lasacciones y as es posible distinguir acciones de:

    Pre-fronteraFronteraPost-frontera

    Las acciones de pre-frontera son todas aquellasque la ONPF emprende ms all de las fronterasadministrativas del pas, con el objeto de disminuir lasprobabilidades de ingreso de plagas cuarentenarias.

    pas recibidor de las plantas o productos vegetales.Las acciones de frontera son todas aquellas que laONPF realiza en la frontera administrativa del pas,para manejar el riesgo derivado de las distintas vasposibles de ingreso de plagas reglamentadas. Una

    parte importante de estas acciones estn relacionascon la inspeccin tosanitaria y el control dedistintas vas, incluyendo parte de los procesos decerticacin de exportaciones. Por lo tanto, se incluyela inspeccin de las cargas de plantas y productosvegetales que se importan o exportan, el control delas cargas en trnsito, la inspeccin y control de losmedios de transporte internacionales, la inspeccin

    Entre estas acciones se puede mencionar losprogramas binacionales de control de plagas, en

    los que los pases deciden cooperar para enfrentaren forma conjunta el control de plagas de mutuointers, logrando benecios comunes. El Anlisis deriesgo de plagas, es tambin en cierta forma, unaexpresin de una accin de pre- frontera, porque paraestablecer las regulaciones tosanitarias se requieredel conocimiento no solo de la situacin tosanitariadentro del territorio de una ONPF, sino adems, dela situacin en el rea de origen de los productosque sern importados. Derivado de este ARP sepueden establecer requisitos tosanitarios que debencumplirse en el rea de origen para que las plantasy productos vegetales puedan ingresar o transitarpor un territorio, o se pueden establecer requisitos

    que requieren la habilitacin de instalaciones deproduccin o tratamiento o el reconocimiento delestatus tosanitario de ciertas reas o la supervisinde procesos a cargo de inspectores de la ONPF del

    de los embalajes de madera, el control de las reasde almacenaje, de la basura internacional, del correopostal y courrier, entre otros.

    Las acciones de posfrontera, son las que se

    realizan dentro del territorio de cada parte. Las msrepresentativas de estas son: la vigilancia tosanitaria,cuyo objetivo fundamental es mantener actualizado elestatus tosanitario de cada pas, detectar el ingresoy establecimiento de plagas cuarentenarias en etapastempranas para que se proceda a su control ocialy dar seguimiento al control ocial para determinarque los procesos de erradicacin, supresin o

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    12 Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    establecimiento de reas libres han cumplido susobjetivos; tambin en este nivel se puede incluir elARP, como respuesta a la categorizacin de plagasde reciente deteccin en el territorio; las acciones decontrol ocial de las plagas de reciente deteccin parasu erradicacin, supresin o contencin; las accionesde control ocial de los materiales de propagacinpara el control de las plagas no cuarentenariasreglamentadas (viveros, semilleros).

    Para que el sistema de cuarentena vegetal puedacalicarse como tal, los distintos niveles que laautoridad haya determinado que son necesarios parael cumplimiento de los objetivos, deben manteneruna interrelacin estrecha y entendiendo que silas acciones de un nivel fallan, es el sistema en suglobalidad el que falla.

    Fuente: esquema elaboracin propia.

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    13Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    Uno de los grandes ordenadores del sistema loconstituye la informacin que uye entre los distintosniveles organizacionales y entre los distintos procesos,por lo cual la formacin y operacin de un sistemade informacin es muy relevante para mantener lainterrelacin entre las partes. Mantener un sistema de

    generacin, almacenamiento y organizacin de datos,para transformarlos en informacin y conocimientoes relevante para el cumplimiento de los objetivosdel sistema de cuarentena, transformndolo en unsistema que aprende o sistema inteligente.

    2.2 LA UNIDAD BSICA DEL SISTEMA: LAS PERSONASLas organizaciones, cualesquiera ellas sean,estn conformadas por personas y por lo tanto laadministracin del recurso humano es tambin

    un tema relevante en el logro de los objetivos dela cuarentena vegetal. Las personas adquieren unpapel activo y central, pues el conocimiento nacey se desarrolla en las personas y actualmente losplanes estratgicos de cualquier ndole demandandel compromiso y participacin activa, en este casodel personal de cuarentena a todos los niveles para

    lograr que el sistema cumpla con el objetivo deprevenir la introduccin y/o diseminacin de plagascuarentenarias y asegurar su control ocial.

    Por lo cual incrementar el stock de conocimientosva a depender de la capacidad de las personas y de laorganizacin para aprender siendo factores relevantesla formacin, entrenamiento y capacitacin delpersonal, pero tambin su evaluacin, motivacin yreconocimiento.

    2.3 LAS FUNCIONES ESENCIALESFITOSANITARIAS

    A pesar de no encontrarse normalizada una denicinacerca de las funciones tosanitarias es importante

    reexionar acerca de ellas. La sociedad humanarealiza la gran mayora de sus labores por mediode estructuras llamadas organizaciones. Estasconstituyen sistemas socio-tcnicos, porqueordinariamente deben llevar a cabo una tarea tcnicaque requiere de la participacin de seres humanosdentro de un esquema organizacional, el cual porende puede ser caracterizado como tcnico y social.Las funciones esenciales tosanitarias, son las

    actividades crticas que ejecutan las ONPF y que si nose ejecutan comprometen los objetivos del Sistemade Cuarentena Vegetal.

    Para cumplir con el objetivo de prevenir la introducciny/o diseminacin de plagas cuarentenarias y asegurarsu control ocial es importante que las funcionesesenciales puedan ser caracterizadas y medidas, a nde determinar su grado de cumplimiento, tanto porparte del Estado como por los usuarios.

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    14 Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    Cualquier proceso de fortalecimiento institucionaldel sistema de cuarentena vegetal tiene el desafode fortalecer la funcin rectora de la autoridadtosanitaria y una parte importante de ese papelrector consiste en dar cumplimiento a las funcionesesenciales tosanitarias a todos los niveles deoperacin del sistema de cuarentena vegetal tantoprefrontera, frontera o pos frontera y a nivel central,regional o local.

    Las funciones esenciales de sanidad vegetal, cuentancon estndares establecidos por la ConvencinInternacional de Proteccin Fitosanitaria, todos loscuales pueden encontrarse en la pgina Web de laCIPF www.ippc.int.

    Dichas funciones son las siguientes:

    Desarrollar polticas y planes en materias de cuarentena vegetal,de acuerdo a los Principios tosanitarios para la proteccin de lasplantas y la aplicacin de medidas tosanitarias en el comercio in-ternacional

    NIMF N. 1 (2006)

    Analizar, evaluar y gestionar los riesgos de plagas reglamentadasde acuerdo al:

    Marco para el anlisis de riesgo de plagas. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias,

    incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismosvivos modicados. Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias

    reglamentadas. Directrices para la exportacin, el envo, la importacin

    y liberacin de agentes de control biolgico y otrosorganismos bencos.

    NIMF N. 2 (2007)NIMF N. 11 (2004) NIMF N. 21(2004)NIMF N. 3 (2005)

    Desarrollar la vigilancia tosanitaria de acuerdo a las directricespara la vigilancia para determinar la situacin de una plaga en unrea.

    NIMF N. 6 (1997) NIMF N. 8 (1998)

    Noticar la presencia de plagas de acuerdo a las directrices para esteefecto y noticar el incumplimiento de las medidas tosanitarias deacuerdo a las Directrices para la noticacin del incumplimiento yaccin de emergencia.

    NIMF N. 17 (2002) NIMF N. 13(2001)

    Controlar ocialmente las plagas de acuerdo al Anexo 1 del Glosariode trminos tosanitarios referido al concepto de control ocial yde acuerdo a las Directrices para los programas de erradicacin deplagas.

    NIMF N. 5 (2007) NIMF N. 9 (1998)

    Diagnosticar de acuerdo a los protocolos de diagnstico para lasplagas reglamentadas.

    NIMF N. 27 (2006)

    Certicar los envos de plantas y productos vegetales de acuerdo alas directrices del Sistema de certicacin para la exportacin y lasDirectrices para los certicados tosanitarios.

    NIMF N. 7 (1997)NIMF N. 12 (2001)

    Autorizar el ingreso y trnsito de los envos procedentes delextranjero de acuerdo a las Directrices sobre un sistema tosanitariode reglamentacin de importaciones; de acuerdo al conceptode Plagas no cuarentenarias reglamentadas; de acuerdo al lasdirectrices sobre los Envos en trnsito.

    NIMF N. 20 (2004) NIMF N. 16(2002) NIMF N. 25 (2006)

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    15Manual de Inspeccin Fitosanitaria

    El Estado tiene un papel indelegable en la entregadirecta o en la garanta del cumplimiento de lasfunciones esenciales y para realizarlas opera elSistema de Cuarentena. Por lo tanto, la inspeccin

    Establecer las medidas tosanitarias (normar) para reglamentarel ingreso o trnsito de plantas y productos vegetales de acuerdoa las Directrices para la determinacin y el reconocimiento de laequivalencia de las medidas tosanitarias; a las Directrices sobrelas listas de plagas reglamentadas; las directrices sobre el Anlisisde riesgo de plagas reglamentadas; de acuerdo a la Aplicacin demedidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo delriesgo de plagas; y las Directrices para reglamentar el embalaje demadera utilizado en el comercio internacional.

    NIMF N. 24 (2005)NIMF N. 19 (2003)NIMF N. 2 (2007)NIMF N. 11 (2004) NIMF N. 21(2004)NIMF N 14 (2002)NIMF N. 15 (2002)

    Efectuar tratamientos tosanitarios de acuerdo a las directrices paralos Tratamientos tosanitarios para plagas reglamentadas y las di-rectrices para utilizar la irradiacin como medida tosanitaria.

    NIMF N. 28 (2007) NIMF N. 18(2003)

    Efectuar inspecciones tosanitarias de acuerdo a las Directrices parala inspeccin.

    NIMF N. 23 (2005)

    Establecer y proteger las reas libres de plagas, los sitios y lugareslibres de plagas y las reas de baja prevalencia de plagas de acuerdoa los Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas;a los Requisitos para el establecimiento de lugares de produccinlibres de plagas y sitios de produccin libres de plagas y los Requi-sitos para el establecimiento de reas de baja prevalencia de plagasy en lo particular las directrices para el reestablecimiento de reaslibres de plagas para moscas de la fruta (Tephritidae).

    NIMF N. 4 (1995) NIMF N. 10(1999) NIMF N. 22 (2005) NIMF N.26 (2006)

    Reconocer la condicin tosanitaria de reas de origen de las plantaso productos vegetales que se importan de acuerdo a las directricespara el Reconocimiento de reas libres de plagas y de reas de bajaprevalencia de plagas.

    NIMF N. 29 (2007)

    tosanitaria es una funcin esencial, que si no esrealizada de una manera adecuada, comprometeel cumplimiento de los objetivos del sistema decuarentena vegetal.

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    SISTEMA FITOSANITARIO DEREGLAMENTACIN DE IMPORTACIONES

    SISTEMA DE CERTIFICACIN DE EXPORTACIONES

    Se encuentra normalizado a travs de la NormaInternacional de Medidas Fitosanitarias N 20,emitida el ao 2004 por la Convencin Interna-cional de Proteccin Fitosanitario.

    Se encuentra normalizado a travs de la Norma Internacionalde Medidas Fitosanitarias N 7 emitida el ao 1997 por laConvencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria.

    El objetivo sistema tosanitario dereglamentacin de importaciones es prevenirla introduccin de plagas cuarentenarias ylimitar la entrada de plagas no cuarentenariasreglamentadas, hacia las reas en peligro decada pas, a travs de plantas y productosvegetales y otros artculos reglamentados, quese importen o transiten.

    El objetivo sistema de certicacin de exportacioneses prevenir la diseminacin de plagas reglamentadas,hacia las reas en peligro de los pases a los cuales seexportan plantas, productos vegetales y otros artculosreglamentados.

    Para operar ambos sistemas se requiere de orientaciones prcticas en relacin a los procedimientos de ins-peccin tosanitaria que necesariamente se ejecutan en ambos sistemas.

    3.1 GENERALIDADES

    El sistema de reglamentacin de las importacionesy de certicacin de las exportaciones son tratadosen forma conjunta, porque ambos tienen similitu-

    des y porque en muchas ocasiones los inspectorestosanitarios deben actuar en ambos sistemas, que asu vez forman parte del sistema de cuarentena.

    3. DIRECTRICES SOBRE UN SISTEMAFITOSANITARIO DE REGLAMENTACINDE IMPORTACIONES Y SISTEMA DECERTIFICACIN DE EXPORTACIONES

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    Ambos sistemas requieren :

    Marco normativo y de legislacin del cual nace la autoridad legal para proceder en ambossistemas.

    Una Organizacin en este caso la ONPF como el servicio ocial encargado de la operacin osupervisin del sistema de regulacin de importaciones y certicacin de las exportaciones.

    La ONPF establece por un lado las medidas que los productos bsicos debern cumplir; incluyendoprohibiciones, tanto en importacin como en trnsito y determina los procedimientos para enfrentarincidentes de incumplimiento o que requieran la aplicacin de accin de emergencia y por otro controla yexpide los certicados tosanitarios que amparan los productos bsicos que se exportan.

    La organizacin tiene la responsabilidad administrativa de operar ambos sistemas y para ello debe contarcon recursos, sistemas de registro y documentacin, medios y sistemas de comunicacin y mecanismosde revisin.

    La ONPF debe:

    Contar con un sistema administrativo documentado que asegure que todos las medidas tosanitarias

    y requisitos, establecidos para los productos bsicos en el sistema regulatorio de importacioneso que las especicaciones para certicacin establecidas por un pas importados de productosbsicos, son cumplidas a cabalidad, incluyendo tambin los requisitos legislativos y administrativos.

    Identicar a una persona u ocina responsable para el sistema de reglamentacin de importacionesy de certicacin para exportaciones.

    Identicar las responsabilidades y lneas de comunicacin de todo el personal con responsabilidadesrelativas a la autorizacin de importaciones y trnsitos y certicacin de exportaciones.

    Asegurarse de que estn disponibles recursos humanos y materiales para las siguientes funciones:

    :: Mantenimiento de informacin sobre las medidas tosanitarias establecidas para elingreso y trnsito de los productos bsicos por el pas y sobre los requisitos de lospases importadores de los productos bsicos que se exportan.

    :: Proveer de instructivos de operacin para asegurar que los requisitos propios del passean satisfechos y los requisitos del pas importador.

    :: Inspeccin y examen de los envos que se importan, control de los envos en trnsito yde los medios de transporte correspondientes, tanto como inspeccin y examen de losenvos que se exportan y sus medios de transporte.

    :: Identicacin de los organismos encontrados durante la inspeccin de los envos que seimportan o transitan o se exportan.

    :: Vericacin de la autenticidad e integridad de los procedimientos tosanitarios que sehan aplicado a los envos que se importan o transitan o que se exportan.

    :: Expedir los certicados de autorizacin de ingreso o trnsito de los envos de plantas yproductos vegetales y expedicin de certicados tosanitarios de los envos exportados.

    :: Conservacin y recuperacin de documentos.:: Capacitacin.

    :: Distribucin de la informacin relacionada con la importacin y el trnsito o con lacerticacin de exportaciones.

    :: Revisar regularmente la efectividad de su sistema ta.Nto de reglamentacin deimportaciones y trnsito como de exportaciones.

    :: Establecimiento de protocolos bilaterales, en caso necesario.

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    Para los inspectores que se desempean en los pro-cesos de autorizacin de importaciones y certicacinde exportaciones, la responsabilidad es conocer ca-balmente el marco normativo, legal y de procedimien-

    tos de la organizacin de manera de tener un buendesempeo y asegurar el cumplimiento de los objeti-vos del sistema de cuarentena, tanto en importacionesy trnsitos como en exportaciones.

    Dado que los derechos, obligaciones y responsabili-dades de la ONPF surgen de los tratados, convenioso acuerdos internacionales que sean pertinentes, delas normas internacionales pertinentes, las polticasy legislaciones nacionales y las polticas administra-tivas del gobierno, ministerio o departamento o de laONPF., es importante por un lado difundir cada uno deestos componentes y por otro los inspectores deben

    ser adecuadamente instruidos respecto del signica-do de cada uno de ellos de manera de asegurar sucorrecta implementacin.

    En relacin a la cuarentena vegetal los inspectoresdebern conocer especialmente el texto de la CIPF(1997) y los estndares de esta Convencin ademsdel Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitariasy Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comer-cio (Acuerdo MSF de la OMC).

    Los inspectores realizan el control y la inspeccin to-sanitaria en relacin con los artculos reglamentados.En el cuadro siguiente se muestra la lista de aquellosartculos que pueden ser sometidos a medidas tosa-nitarias y por lo tanto son susceptibles de regulacin.

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    El inspector debe conocer la lista de artculos quela ONPF a la que pertenece tiene reglamentados yconocer y aplicar las medidas tosanitarias espec-cas para cada uno de ellos, para cumplir el objetivo

    de evitar el ingreso y diseminacin de plagas regla-mentadas.

    Tambin debe conocer la lista de artculos reglamen-tados por los principales socios comerciales y los re-quisitos establecidos para su certicacin.

    Las regulaciones de los artculos reglamentados solopueden hacerse en relacin con las plagas reglamen-tadas.

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    Fuente: esquema elaboracin propia. Contenido NIMF N 20

    3.2 MEDIDAS FITOSANITARIAS PARA ARTCULOS REGLAMENTADOS

    La inspeccin tosanitaria es una medida tosanitariaque se puede aplicar en el pas de origen, antes dela entrada y en el pas de destino al momento delingreso, como medida nica o en combinacin conotras medidas pudiendo ser un constituyente de losenfoques de sistema.

    Puede ser realizada en el pas de origen por losinspectores de la ONPF del pas exportador o porlos inspectores de la ONPF del pas importadoral momento del ingreso o en un lugar de destinopropuesto. Tambin puede realizarse en formaconjunta en el pas exportador.

    Se pueden aplicar a todos los envos como partede los requisitos para permitir la entrada o ser partede un programa de monitoreo de las importacionesdonde el nivel de monitoreo (la cantidad de envosinspeccionados) se establece en base al riesgoprevisto.

    Los aspectos especcos de la inspeccin y muestreose vern en la seccin correspondiente de estemanual.

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    3. PERSONAL

    Directrices escritas (tales comoreglamentos, manuales, chas tcnicas de

    plagas) los cuales deben ser provistos por laONPF. Sin embargo tambin los OrganismosRegionales de Proteccin Fitosanitaria(ORPF) pueden proveer interesanteinformacin en sus pginas Web.

    El conocimiento de la operacin que realizanotras entidades normativas sobre los envosde plantas y productos vegetales, cuandocorresponda.

    Objetividad e independencia que conereimparcialidad a sus acciones, sinresponder a presiones indebidas del medio

    y que las ejecuta consistentemente concriterios tcnicos y legales uniformes, sindiscriminaciones.

    Este manual pretende ser una herramienta quecomplemente las acciones de capacitacin yformacin de inspectores que realizan el procesode inspeccin tosanitaria y que la aplican comouna medida tosanitaria, tanto en los procesosde certicacin de las exportaciones, como deautorizacin de las importaciones de plantas yproductos vegetales.

    En resumen, las ONPF deben incluir o tener

    acceso a personal que posea adiestramiento yexperiencia:

    Para realizar inspecciones deplantas, productos vegetalesy otros artculos reglamentados parapropsitos relacionados con la expedicinde certicados tosanitarios o autorizacinde importaciones.

    En la identicacin de plantas y productosvegetales.

    En la deteccin e identicacin de plagas.

    En la ejecucin o supervisin de tratamientos

    tosanitarios requeridos para la certicacino autorizacin de las importaciones otrnsitos.

    En actividades de encuestas, vericaciny control relacionados con la certicacintosanitaria o, autorizacin de lasimportaciones o trnsitos.

    El personal para implementar las NIMF mencionadas,son los inspectores, que son funcionarios de una

    organizacin nacional de proteccin tosanitaria(ONPF) que han sido debidamente autorizados porsta, para ejercer labores ociales como emisin decerticados tosanitarios, retencin y destruccin decargas, inspeccin tosanitaria de plantas, productosvegetales y otros artculos reglamentados y queposeen capacitacin, experiencia y entrenamientopara estas funciones.

    Tanto la NIMF N 20 como la NIMF N 7 ponen nfasisen el personal de la ONPF e indican que la ONPFdeber autorizar o emplear al personal que posea losrequisitos y conocimientos apropiados y asegurarque se ofrezca la capacitacin adecuada y continua

    a todo el personal para garantizar su capacidad en lasreas que les competen.Los inspectores, como funcionarios orepresentantes autorizados por la ONPF, deberncontar con:

    La autoridad para cumplir con susresponsabilidades y responder por susacciones. La Autoridad es la que faculta alinspector para realizar el ejercicio de susfunciones, es decir lo faculta para determinarla conducta de otras personas.

    La preparacin y los conocimientostcnicos, especialmente sobre deteccin eidenticacin de plagas, la identicacin deplantas y sus productos y otros artculosreglamentados. Estos conocimientosdeben ser impartidos por la ONPF, pero esimportante recalcar que nada reemplaza elinters del inspector por estudiar y obtenerlos conocimientos que se encuentranampliamente disponibles en muchaspublicaciones de distinta naturaleza.

    El acceso a las instalaciones de inspeccin,las herramientas y el equipo apropiados. Sibien es responsabilidad de la ONPF contarcon las instalaciones y herramientas, estambin responsabilidad del inspectoridenticar las dicultades para efectuardeterminadas inspecciones y proponeroportunamente las necesidades o los sitiosalternativos para efectuar las inspeccionesen forma tcnicamente adecuada.

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    Para estructurar sistemas apropiadosde certicacin tosanitaria de lasexportaciones o autorizacin deimportaciones y de formular instrucciones a

    partir de los requisitos del pas importadoro de las medidas tosanitarias establecidaspor el propio pas.

    En supervisin, para ejercer la vericacindel personal acreditado y sistemas decerticacin, cuando sea necesario.

    El personal no ocial puede ser acreditado por laONPF para llevar a cabo funciones especcas de

    certicacin, o de tratamiento tosanitario, exceptola expedicin de certicados tosanitarios o laautorizacin de las importaciones.

    Para ser acreditado, el personal necesita tambinestar calicado, tener experiencia y ser responsablede la ejecucin ante la ONPF. Para asegurar laindependencia en el ejercicio de sus funcionesociales, se deben seguir las mismas restriccionesdel personal ocial y no tener inters nancieroalguno en el resultado de los procesos de inspeccintosanitaria para autorizar el ingreso de envos oproceder a su certicacin para exportacin.

    3.4 INFORMACIN

    Tanto La NIMF N 20 como la NIMF N 7 ponennfasis tambin en la informacin, indicando que laONPF debe asegurar que el personal cuente con lainformacin adecuada en especial documentos deorientacin, procedimientos e instrucciones de trabajo,que abarquen los aspectos pertinentes de la operacindel sistema de reglamentacin de importaciones,o de certicacin de exportaciones y que incluyenentre otros los reglamentos de importacin del pas,informacin actualizada referente a los requisitos deimportacin de sus socios comerciales; informacinacerca de las plagas reglamentadas (biologa,rango de hospedantes, vas, distribucin geogrca,mtodos de deteccin e identicacin y mtodosde tratamiento) y de aquellas plagas indicadas enlas medidas tosanitarias establecidas para la

    importacin o trnsito o que son solicitadas comorequisito para las exportaciones. Con relacin a estasltimas, es importante que los inspectores conozcan:

    Su presencia y distribucin dentro del pas.

    La biologa, vigilancia, deteccin eidenticacin de las plagas.

    El manejo de las plagas, segn proceda.

    Cada uno de los aspectos recin mencionados sondirectamente atingentes al trabajo del inspectorque realiza la inspeccin tosanitaria, que permiteautorizar el ingreso de plantas y productos vegetalesal pas que corresponda.

    Este manual no puede reemplazar la orientacin,procedimientos e instrucciones que debe dar la ONPFa sus inspectores. Tampoco el manual sirve, si noexiste un claro marco regulatorio y conocimiento ycomprensin de los reglamentos de importacin yun conocimiento bsico de las plagas reglamentadas,sus caractersticas, forma de asociacin con las vasen el comercio internacional, sus formas de deteccine identicacin.

    3.5 INSTALACIONES Y EQUIPOS

    Otro aspecto relevante que esta norma menciona esla responsabilidad de la ONPF para asegurarse queexistan las instalaciones y equipos para la inspeccin,muestreo, anlisis y procedimientos de vericacinde los envos; la comunicacin y el acceso a lainformacin mencionada. Nuevamente, ningn

    manual prestar mucha utilidad si los inspectores nopueden realizar las inspecciones en sitios adecuados,

    con suciente seguridad y luminosidad, si no existenimplementos para una adecuada toma de muestras ysi no existe un sistema de diagnstico e identicacinde las plagas.

    3.6 REGISTROS

    Tanto las actividades de importaciones y trnsito comola de exportaciones requieren de la conservacin delos registros de los documentos generados en todas

    las actividades y sus correspondientes respaldos dedocumentos acompaantes.

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    En exportaciones se debe tambin conservar unacopia de cada certicado tosanitario para propsitosde validacin y rastreo y en importaciones enCerticado Fitosanitario original que ampar las

    partidas importadas, cuando corresponda.

    Tambin deben mantenerse registros apropiados delos envos para los cuales se expidieron certicadostosanitarios o se autoriz su ingreso o trnsito:

    Inspecciones, anlisis, tratamientos u otroprocedimiento o vericacin que hayan sidorealizadas en los envos.

    Nombres de miembros del personal querealizaron estas labores.

    Fecha en la cual se realiz la actividad.

    Resultados obtenidos.

    Cualquier muestra que se haya tomado.

    Se debe mantener registros tanto para los envosautorizados o certicados como rechazados odestruidos.

    La ONPF debe ser capaz de recuperar estosregistros cuando as se le solicite sobre un perodo

    de tiempo adecuado. Se recomienda el empleode almacenamiento y recuperacin electrnicade seguridad para la documentacin rutinaria deregistros.

    Cada uno de estos sistemas requiere el desarrollo dedocumentacin ad hoc donde registrar el proceso deinspeccin, autorizacin o certicacin. Por ejemplo,formatos de autorizacin de importaciones y trnsitoy otros documentos anexos como rdenes detratamiento, envo a anlisis de laboratorio, rdenesde destruccin o de reexportacin, etc. Certicadostosanitarios de exportacin o reexportacin segn elmodelo de la CIPF.

    Con respecto a los procedimientos, la ONPF debemantener documentos de gua, procedimientos einstrucciones de trabajo, y que cubran todos los

    aspectos del sistema administrativo de certicacin delas exportaciones y autorizacin de las importacioneso trnsitos.

    En resumen, los elementos clave que debenregistrarse incluyen:

    Instrucciones y resultados relativos a laautorizacin de las importaciones y trnsitos.

    Control de los correlativos. Identicacin de los responsables de la

    autorizacin. Responsables del muestreo. Inspectores responsables por la inspeccin, Inspector que autoriza. Lugares de inspeccin. Observaciones de cualquier tipo relativas a la

    integridad del envo, deteccin de plagas, etc. Mantenimiento de registros auditables.

    Instrucciones y resultados relativos a certicadostosanitarios:

    Control sobre la expedicin (manual oelectrnico).

    Identicacin de los ociales que los expidan. Inclusin de declaraciones adicionales. Complementacin de la seccin de tratamientos

    que aparece en el certicado. Correcciones autorizadas. Complementacin de certicados tosanitarios. Firma y entrega de certicados tosanitarios. Instrucciones relativas a otros componentes. Procedimientos de trabajo con la industria. Procedimientos de muestreo, inspeccin y

    vericacin. Seguridad de los sellos o marcas ociales. Identicacin, seguimiento y seguridad del

    envo Mantenimiento de registros auditables.

    Sistema de reglamentacinde importaciones

    Sistema de certifcacin

    de exportaciones

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    La ONPF debe tener en operacin procedimientospara la comunicacin oportuna al personal respectivo

    y a la industria, referente a cambios en:

    Los requisitos para importacin.

    Requisitos de los pases importadores delos productos bsicos nacionales (socioscomerciales).

    Condicin de las plagas reglamentadas ydistribucin geogrca.

    Procedimientos de operacin paraimportacin, trnsito y exportaciones.

    3.7 PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIN

    La comunicacin tambin debe tener canalesformales y puntos de contacto con las contrapartes

    internacionales para facilitar la resolucin deproblemas atingentes a las exportaciones o lasimportaciones.

    La ONPF debe revisar peridicamente la efectividadde todos los aspectos de su sistema de certicacintosanitaria o de regulacin de importaciones y, sies necesario, realizar cambios.

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    E n el ao 2005, la CIPF emiti la NormaInternacional de Medidas Fitosanitarias N 23,acerca de las directrices para la inspeccin, la cualdescribe los procedimientos para la inspeccin delos envos de plantas y productos vegetales y otrosartculos reglamentados tanto en la importacin comoen la exportacin.

    4. GENERALIDADES DE LA INSPECCINFITOSANITARIA

    El objetivo de la inspeccin tosanitaria, es vericarel cumplimiento de los requisitos tosanitariosmediante las revisiones documentales de la identidade integridad y el examen visual de los envos.

    4.1 QU Y PORQU SE INSPECCIONA?

    A la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria(ONPF) le compete la inspeccin de:

    Los envos de plantas y productos vegetales quese movilizan en el trco internacional.

    Otros artculos reglamentados: cualquier planta,producto vegetal, lugar de almacenamiento, deempacado, medio de transporte, contenedor,suelo y cualquier otro organismo, objeto omaterial capaz de albergar o dispersar plagas,

    que se considere que debe estar sujeto a medidastosanitarias, en particular en el transporteinternacional [FAO, 1990; revisado FAO, 1995;CIPF, 1997; aclaracin, 2005].

    Se inspecciona para prevenir la introduccin y/odispersin de plagas (Artculo IV. 2c de la CIPF,1997).

    4.2 CMO SE INSPECCIONA?

    La metodologa utilizada es:

    Las revisiones documentales, de la identidade integridad, que permiten tener la certezade que lo que se inspecciona es lo queest descrito en el certicado tosanitario,cuando corresponda, y en los documentosacompaantes.

    El examen visual para detectar plagas

    en los productos vegetales y artculosreglamentados. Dado esto es importante

    que los inspectores tengan claridad decules son las plagas posibles de asociar ala va que se est inspeccionando, desde elorigen de procedencia de la misma; en queforma esas plagas se asocian a la va demanera de focalizar la atencin en aquellosaspectos crticos (plaga supercial, comedorinterno, latente, produce sntomas, etc.),o aspectos relacionados a la integridad delenvo (violacin de sellos por ejemplo).

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    4.3 TAMAO DE LOS ENVOS

    En general el tamao de los envos puede ser muyvariable, desde pequeas muestras hasta envos

    muy grandes como miles de unidades de plantas, otoneladas de granos o semillas o rumas de madera,o contenedores con fruta a granel o en cajas, lo quehace imposible e impracticable realizar la inspeccintosanitaria del 100% de los componentes del envo ypara algunos pases enfrentar la inspeccin del 100%de los envos.

    Las ONPF pueden determinar si durante la inspeccinse toman muestras a los envos, el tamao de dichasmuestras y los procedimientos para extraerlas.Tambin, pueden determinar si muestrearn todoslos envos o denirn un nivel de inspeccin basadoen el riesgo de los mismos. Esto ltimo solo es

    posible de efectuar cuando se mantienen registros delos resultados de las inspecciones de los envos decada origen, por un perodo considerable de tiempo,y dichos registros son consistentemente analizados.En este mismo sentido, se requiere tambin, queexista un nmero mnimo de envos en determinadoperodo de tiempo, para considerar estadsticamenterepresentativa la informacin existente sobre elcomportamiento de los envos.

    Es un deber de los inspectores conocer lasdisposiciones establecidas por la ONPF en relacinal muestreo y la ONPF debe asegurar que todos losinspectores tienen disponibles las instrucciones y

    normas de muestreo.

    La metodologa de muestreo utilizada se basar en losobjetivos especcos de la inspeccin:

    Conrmar el cumplimiento de los requisitos deimportacin o exportacin relacionados con lasplagas cuarentenarias o plagas no cuarentenariasreglamentadas.

    La inspeccin tosanitaria para la exportacintiene el objetivo de asegurar que los envoscumplen con los requisitos tosanitariosespecicados por pas importador, al momentode la inspeccin. Su resultado es la expedicinde un certicado tosanitario.

    La inspeccin tosanitaria para la importacinverica el cumplimiento de los requisitostosanitarios de importacin. Tambin sirve

    para la deteccin de organismos que pueden nohaber sido considerados en forma previa comoasociados a la va y/o presentes en el pas deorigen y para los cuales el riesgo tosanitarioan no se ha determinado. El resultado de lainspeccin, sin deteccin de plagas, permiteautorizar el ingreso al pas de las plantas yproductos vegetales.

    Ayuda a vericar la ecacia de otras medidastosanitarias aplicadas a los envos como lostratamientos.

    Por todo lo mencionado, la inspeccin fitosanitariaes un procedimiento de manejo del riesgo.

    4.4 SUPUESTOS CON RESPECTO A LAAPLICACIN DE LA INSPECCIN

    Aplicar la inspeccin tosanitaria supone que:

    A) las plagas reglamentadas producen en la plantao producto vegetal signos o sntomas quepueden detectarse visualmente.

    Por ejemplo, en el caso de los insectos.

    Presencia del insecto en s mismo sobre la superciede la va. Quadraspidiotus

    perniciosus (Comstock)(Fuente: Timothy J. Smith- Washington

    State University Extension)

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    Minas serpenteantes de Liriomyza trifoliien hojas de Chrysantemun CSL, York(GB) - British Crownhttp://photos.eppo.org/albums/pests/insects/Liriomyza_trifolii__LIRITR_/LIRITR_01.jpg.

    En el caso de hongos, presencia del signo sobre lasupercie de la planta o producto vegetal como en elcaso de Puccinia horiana, la roya blanca sobre hojasde crisantemo.

    B) Que la inspeccin es prctica desde el punto de vistaoperativo. Esto signica que la inspeccin puedaser aplicable y producir el resultado esperado acostos razonables. Por ejemplo, si la inspeccinrequiere disponer de un nmero muy elevadode inspectores, los cuales la ONPF no cuenta, lainspeccin no ser una medida operativa a no serque sus benecios sean mayores que sus costos.O el procedimiento de inspeccin pudiera resultarmuy engorroso y se requerira un alto nivel dedestruccin de la planta o producto vegetal. Sinembargo esa decisin no corresponde al inspectorsino que debe estar instruida por la ONPF.

    C) Se reconoce la probabilidad de que algunas plagasno se detecten al muestreo. Esto en la prcticaes la aceptacin de un nivel de riesgo. Es decir,se debe reconocer que aunque en la muestraseleccionada no se detecten plagas, es probableque en el envo exista presencia de esas plagas.

    Por lo tanto, la denicin de los niveles deconanza estadstica a los cuales debe realizarseel muestreo permite manejar el riesgo inherenteal muestreo. Esta decisin tambin debe serinstruida por la ONPF. El inspector slo aplica losniveles y procedimientos instruidos.

    Para los nes de la inspeccin, el tamao de unamuestra normalmente se determina segn la plaga

    reglamentada especicada relacionada con unproducto bsico especco. El Anlisis de Riesgo dePlaga es el que propone como medida de manejodel riesgo, la inspeccin tosanitaria para una plagadeterminada, con los niveles de muestreo que seanapropiados a cada caso.

    Cuando la inspeccin de los envos est dirigida adiversas plagas reglamentadas, puede dicultarsela determinacin del tamao de la muestra. Sinembargo, lo recomendable es utilizar el nivel demuestreo considerado para la plaga de mayordicultad de deteccin.

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    4.5 INSPECCIN EN RELACIN CON EL ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS

    El anlisis de riesgo de plagas (ARP):

    Entrega la justicacin tcnica de losrequisitos tosanitarios de importacin.

    Permite elaborar las listas de plagasreglamentadas que necesitan la aplicacinde medidas tosanitarias

    Identica las plagas para las cuales esapropiada la inspeccin

    Y/o identica los productos bsicos queestn sujetos a la inspeccin.

    Adicionalmente, el mismos ARP podra sugerir los

    niveles de muestreo e inspeccin que son necesariospara lograr la deteccin de las plagas reglamentadascon determinados niveles de conanza estadstica.

    Por otro lado, los resultados de las inspecciones yel anlisis de informacin son insumos importantes

    para los analistas de riesgo, que pueden monitorearcual es el resultado de la aplicacin de determinadasmedidas tosanitarias y si las mismas resultanefectivas para lograr el objetivo de deteccin deplagas reglamentadas en los envos. Tambin, permiteconocer la intercepcin de plagas que no haban sidoconsideradas en el desarrollo de un ARP.

    De noticarse la presencia de plagas nuevas durantela inspeccin

    Podrn adoptarse acciones de emergencia,segn proceda.

    Se desarrollar un Anlisis de Riesgo de

    Plagas (arp) para evaluar estas plagas yla pertinencia de incluirla como requisitotosanitario en el futuro.

    Los procedimientos de inspeccin estarn enconcordancia con el ARP, cuando corresponda.

    4.6 EL DESARROLLO DE LA INSPECCIN

    Una inspeccin tosanitaria conlleva tresprocedimientos:

    El examen de los documentos relacionados con un

    envo.La vericacin de la identidad e integridad del envo.El examen visual para detectar plagas y otrosrequisitos tosanitarios (tales como ausencia desuelo).

    En la vericacin documental se debe destacar queel documento clave y fundamental es el certicadotosanitario de exportacin/certicado tosanitariode reexportacin.

    Los otros documentos que acompaan a un envo,slo son, para propsitos tosanitarios, documentoscomplementarios, que ayudan o apoyan la orientacindel muestreo y la inspeccin, pero no reemplazanel certicado Fitosanitario o a sus declaracionesadicionales o especicaciones de tratamientostosanitarios. En la seccin correspondiente deeste manual se mencionarn estos documentoscomplementarios.

    La vericacin de la identidad e integridad del envo,pretende asegurar que los documentos describen alenvo con exactitud. Permite comprobar que el tipode planta o producto vegetal o especie vegetal, estconforme al certicado tosanitario recibido o quese deba expedir, que el envo se puede identicarclaramente, que su cantidad es la descrita en elcerticado tosanitario, y que el estatus tosanitarioes el que se declara en el certicado tosanitariorecibido o que se deba expedir.

    El examen visual, involucra el examen fsico delenvo para la deteccin de plagas (presencia o sise exceden los niveles de tolerancia), para vericarel cumplimiento de los requisitos tosanitarios y lavericacin de los sellos y condiciones de seguridad.

    La capacidad para detectar plagas con el nivel deconanza deseado, precisa de consideraciones

    prcticas como espacios adecuados, tiemposuciente y personal disponible. El espacio destinadoa la inspeccin debe ser lo sucientemente amplio,iluminado y seguro para desplegar las plantaso productos vegetales y poder revisar en forma

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    adecuada las muestras extradas. Se debe disponer deun tiempo relacionado con la intensidad y dicultadde la inspeccin y con el tamao de los envos ysus muestras. Lo mismo en relacin al nmero de

    personas que ejecutarn la inspeccin.

    Tambin la capacidad de detectar plagas precisa deconsideraciones estadsticas relacionadas con laprobabilidad de detectar la plaga, el tamao del lote, elnivel de conanza deseado, el tamao de la muestra y

    la intensidad de la inspeccin.

    4.7 CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS FITOSANITARIOS

    La inspeccin tosanitaria puede utilizarse para vericar el cumplimiento de algunos requisitos tosanitarios,

    entre los ejemplos se incluyen:

    Tratamientos tosanitarios.

    Nivel del procesamiento.

    Presencia de contaminantes (por ejemplo, hojas,suelo).

    Etapa de crecimiento, variedad, color, edad,grado de madurez, etc. Que hayan sidoestablecidos como requisitos tosanitarios.

    Ausencia de plantas, productos vegetales u otrosartculos reglamentados no autorizados.

    Requisitos para el embalaje y embarque delenvo.

    Origen de los envos/lotes.

    Punto de ingreso.

    La inspeccin fsica se conduce hasta que sedetecte la o las plagas objetivo o se detecte algunano conformidad o, hasta que se examinen todaslas unidades en la muestra. Si durante la inspeccinse detectan situaciones o eventos que dan espacioa dudas sobre la condicin tosanitaria del envo,se puede requerir muestras adicionales hasta

    obtener una razonable seguridad sobre la condicintosanitaria del mismo.

    Cabe observar que: Se deber examinar la muestra, en cuanto sea

    posible, luego de haberla obtenido, para evitarsu deterioro o su contaminacin o para evitarla liberacin al medio de cualquier potencialorganismos desde la misma.

    La muestra debera ser, en lo factible,representativa del envo/lote.

    Se revisarn las tcnicas para tomar en cuentala experiencia adquirida al aplicarlas y lasnovedades tcnicas que hayan surgido respectode los sistemas de deteccin.

    La ONPF debe tener establecidos los

    procedimientos para asegurar la independencia,integridad, rastreabilidad y seguridad de lasmuestras en cada envo/lote. Esto est pensadopara evitar confusiones de resultados y darseguridad a los importadores de un trato seguroa las muestras, en especial si las mismas, por suvalor, deben ser devueltas al usuario.

    deteccin de plagasreglamentadas especificadas

    para cumplir con los requisitosfitosanitarios de importacin

    Verificacin de la condicinfitosanitaria

    general de un envo

    Fundamentos

    consideraciones prcticas:espacios adecuados,tiempo suficiente,personal disponible.

    consideraciones estadsticas:probabilidad de detectar la plaga,

    el tamao del lote,nivel de confianza deseado,tamao de la muestra,intensidad de la inspeccin,Mtodo de muestreo.

    objetivos

    Fuente: esquema elaboracin propia.

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    4.8 RESULTADO DE LA INSPECCIN

    Luego de practicadas las vericaciones documentalesy las inspecciones fsicas de los envos de plantas y

    productos vegetales, caben dos opciones, que losrequisitos tosanitarios se cumplan o no se cumplan.

    Si se cumplen los requisitos tosanitarios:

    Se puede proporcionar la certicacintosanitaria a los envos para la exportacin,

    Los envos para la importacin se liberarn.

    Si no se cumplen los requisitos tosanitarios sepueden tomar medidas adicionales. Las acciones encaso de incumplimiento, se describen detalladamenteen la NIMF n 20 directrices sobre un sistematosanitario de reglamentacin de importaciones.Estas dependen de:

    La naturaleza de los hallazgos,

    La factibilidad de manejar el hallazgo,

    Considerando la plaga reglamentada u otrosobjetivos de la inspeccin.

    Antes de llegar a un resultado nal pueden requerirseacciones como:

    Requerir la identicacin de especmenes,

    Anlisis especializado en un laboratorio orealizado por un especialista,

    Aplicar medidas de emergencia si se encontraranplagas nuevas o anteriormente desconocidas.

    Se debe documentar los resultados de la inspecciny dicha documentacin debe estar disponible paraanlisis y seguimiento. Por lo tanto, la ONPF debetener formularios o sistemas para documentar elproceso y, adicionalmente, mantener en formaapropiada las muestras y/o especmenes para:

    Asegurar la rastreabilidad al envo pertinentepara facilitar una revisin posterior de losresultados, de ser necesaria,

    Vericar la reincidencia en el incumplimientoque permitira tomar decisiones como:

    :: Aumentarse la intensidad de inspeccin o

    muestreo,:: Aumentarse la frecuencia de las inspecciones,

    :: Realizar las noticaciones de incumplimiento.

    Cuando se detecte una plaga en una importacin, elinforme de inspeccin deber ser lo sucientementedetallado como para permitir la noticacin deincumplimiento (NIMF N 13: Directrices parala noticacin de incumplimiento y accin deemergencia).

    En el marco de las inspecciones tosanitariastambin es relevante considerar las disposiciones delAcuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias yFitosanitarias (AMSF) de la Organizacin Mundial delComercio (OMC) y en forma especca el Anexo C.sobre los procedimientos de control, inspeccin yaprobacin.

    Este anexo indica que los procedimientospara asegurar el cumplimiento de las medidastosanitarias:

    Se deben iniciar y terminar sin demoras

    indebidas. Sin desfavorecer a los productos importados en

    relacin a los productos nacionales similares.

    Con periodos de tramitacin conocidos.

    Con procedimientos para comunicar deciencias,faltas de informacin.

    Con conocimiento del solicitante del estado yetapa de su solicitud.

    No exigiendo mas informacin que la necesariapara el control, inspeccin y aprobacin.

    Dando carcter condencial a la informacinreferente a los productos importados(proveedores).

    Que las tomas de muestras se limiten a lorazonable y necesario para decidir la inspeccin.

    Que los derechos (pagos) sean equitativos encomparacin con los productos nacionales.

    Aplicar los mismos criterios en relacin alemplazamiento de instalaciones de inspecciny muestreo para productos nacionales que paraproductos extranjeros.

    Establecer procedimiento para examinar losreclamos y adoptar medidas correctivas.

    Los procedimientos dilatorios, que daan losproductos, sin justicacin tcnica, son consideradoscomo barreras injusticadas al comercio.

    4.9 ACUERDO SOBRE APLICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS(AMSF)

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    Normalmente, los recursos humanos y fsicosde las ONPF son limitados y a veces, bastanterestringidos. Para enfrentar las acciones de inspeccintosanitaria con eciencia, estas pueden focalizarseprincipalmente en aquellos productos vegetales quepresenten los riesgos tosanitario, ms alto. Paraabordar esta estrategia, es importante entoncesdenir criterios para caracterizar los productosvegetales en niveles de riesgo.

    5. INSPECCIN BASADA EN EL RIESGO:CATEGORIZACIN DE PRODUCTOSVEGETALES

    Este tema se encuentra normado por la CIPF, en laNIMF n 32. Categorizacin de productos segnsu riesgo de plagas (2009). Este manual abordaralgunos conceptos generales contenidos en dichanorma que pueden apoyar el accionar de losinspectores para focalizar las acciones en aquellosproductos de mayor riesgo tosanitario.

    5.1 ELEMENTOS DE LA CATEGORIZACIN DE PRODUCTOS SEGN SU RIESGO

    FITOSANITARIOTradicionalmente las ONPF hacan enormeslistados de productos vegetales que no requeraningresar amparados por certicados tosanitarios

    o no requieren inspeccin al ingreso. Sin embargo,estos listados siempre estaban incompletos porqueaparecan en el comercio internacional una ampliagama de otros productos, los cuales deban serevaluados en trminos de su riesgo tosanitario.

    Para hacer ms perdurables esos listados sepens en calicar, no ya los productos en s, sinoevaluar, en trminos generales, el mtodo y gradode procesamiento antes de la exportacin y el usoprevisto despus de la importacin.

    La categorizacin tiene la ventaja de facilitar la tomade decisiones en los puertos de ingreso sobre laposibilidad de autorizar un producto o solicitar quese desarrollen los correspondientes ARP y focalizarla accin de los recursos existentes en aquellosproductos de mayor riesgo tosanitario y por lo tantocontribuye a incrementar la eciencia y ecacia deluso de esos recursos.

    El concepto de categorizacin de productos segnsu riesgo tosanitario, combina el mtodo ygrado de procesamiento a los que se ha sometidodicho producto, con el uso previsto del mismo yconsiguiente potencial como va para la introduccinde plagas reglamentadas.

    Tal combinacin permite clasicar los productosvegetales especcos en distintas categorasgenerales, segn el riesgo tosanitario asociado.

    Este proceso de categorizacin se fundamenta en queciertos productos que se movilizan en el comerciointernacional no tienen el potencial de introducir plagasreglamentadas debido al mtodo de procesamiento alque se los someti y, por consiguiente, no deberanreglamentarse (es decir, no se requieren medidastosanitarias). Otros, en cambio, despus de habersido sometidos a procesamiento, an puedenpresentar un riesgo tosanitario y, por ende, podranquedar sujetas al establecimiento las medidastosanitarias.

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    5.2 GRADO DE PROCESAMIENTO

    Las siguientes son normas internacionales que se reeren a la consideracin del grado de procesamiento en

    relacin al riesgo tosanitario:NIMF N. 12(Directrices para los certicados tosanitarios)

    Estipula que: Los pases importadores debern exigirsolamente certicados tosanitarios para los artculosreglamentados. Tambin pueden utilizarse loscerticados tosanitarios para ciertos productos vegetalesque se han elaborado, cuando tales productos, por sunaturaleza o la de su elaboracin, tengan un potencial parala introduccin de plagas reglamentadas (por ejemplo,madera, algodn).Los pases importadores no debern exigir certicadostosanitarios para los productos vegetales que se hayanelaborado de tal manera que no presenten la posibilidad de

    introducir plagas reglamentadas o para otros artculos queno requieran medidas tosanitarias.

    NIMF N. 15 (Directrices para reglamentarel embalaje de madera utilizado enel comercio internacional),

    Indica que: El embalaje de madera fabricado en sutotalidad de productos derivados de la madera tales comocontrachapado, los tableros de partculas, los tableros debra orientada o las hojas de chapa que se han producidoutilizando pegamento, calor y presin o una combinacinde los mismos, deber considerarse lo sucientementeprocesado para haber eliminado el riesgo relacionadocon la madera en bruto. Como es poco probable que estamadera se vea infestada por plagas de la madera en brutodurante su utilizacin, no deber reglamentarse para estasplagas.

    NIMF N. 23 (Directrices para la inspeccin),: La inspeccin pude utilizarse para vericar el cumplimientode algunos requisitos tosanitarios, entre los ejemplos seincluye el grado de procesamiento.

    5.3 USO PREVISTO

    Artculo VI.1b de la CIPF Las partes contratantes podrn exigir medidastosanitarias para las plagas cuarentenarias y las plagas nocuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas

    sean: limitadas a lo que es necesario para proteger lasanidad vegetal y/o salvaguardar el uso propuesto...

    NIMF N. 11: Anlisis de riesgo de plagaspara plagas cuarentenarias includoel anlisis de riesgos ambientales yorganismos vivos modicados.

    Algunos usos previstos de los productos (por ejemplo,siembra) tienen probabilidades mayores de introducir plagasreglamentadas que otros (por ejemplo, procesamiento).

    Las siguientes son normas internacionales que se reeren a la consideracindel uso previsto en relacin al riesgo tosanitario:

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    Cuando se analizan las probabilidades de transferenciade plagas a un hospedante apropiado y de su dispersintras haberse establecido, uno de los factores que deben

    considerarse es el uso previsto del producto.NIMF N. 12 (Directrices para loscerticados tosanitarios),

    Diferentes requisitos tosanitarios podrn aplicarse alos diferentes usos nales previstos, como lo indica elcerticado tosanitario.

    NIMF N. 16 (Plagas no cuarentenariasreglamentadas: concepto y aplicacin),

    El riesgo de las repercusiones econmicamente inacepta-bles vara de acuerdo con las diferentes plagas, los produc-tos y el uso previsto.

    NIMF N. 21 (Anlisis de riesgo de plagas paraplagas no cuarentenarias reglamentadas).

    Utiliza ampliamente el concepto de uso previsto.

    Las siguientes son normas internacionales que se reeren a la consideracin del grado de procesamiento y deluso previsto en relacin al riesgo tosanitario:

    NIMF N. 20 (Directrices sobre un sistematosanitario de reglamentacin deimportaciones),

    Indica que se podr realizar el ARP para una plaga especcao para todas las plagas relacionadas con una va en particular(por ejemplo, un producto). Se puede clasicar un productopor su grado de elaboracin y/o por su uso previsto.

    NIMF N. 23 (Directrices para la inspeccin). uno de los factores para decidir si se debe utilizar lainspeccin como medida tosanitaria es el tipo de productoy su uso previsto

    5.4 CATEGORIZACIN DE LOS PRODUCTOS VEGETALES

    5.4.1 Nivel de procesamientoLos productos vegetales pueden ser segn suprocesamiento:

    Procesados: aquellos cuya naturaleza delmaterial ha sido transformada en diferentesformas y grados.

    No procesados: aquellos cuya naturaleza delmaterial no ha sido transformada.

    Por lo tanto, los inspectores tosanitarios paraidenticar la categora de riesgo tosanitario deun producto, debern tener suciente informacinsobre el mtodo y grado de procesamiento al

    que ha sido sometido el producto en evaluacin,ya que esa condicin por s sola, podra cambiarsignicativamente la naturaleza del producto,volvindolo incapaz de hospedar plagas y por lo tanto,no requerir medidas tosanitarias como la inspeccin.

    Si el producto despus de haber sido procesado,

    an puede presentar riesgo de hospedar o dispersarplagas reglamentas, se debera entonces considerarel uso previsto. Sin embargo, hay que hacer notarque esta no es una decisin que pueda adoptarun inspector tosanitario quien deber remitir laconsulta a las instancias correspondientes.

    El objetivo principal del procesamiento es modicarun producto para nes comerciales y no con nestosanitarios, pero, el procesamiento tambin podrafectar cualquier plaga reglamentada asociada y, porende, las posibilidades de que el producto hospedeplagas.

    Por lo tanto, es importante conocer:

    El tipo de procesamiento utilizado paracategorizar al producto.

    En algunos casos, tambin es necesario conocerel grado del procesamiento (por ejemplo,temperatura y duracin del calentamiento).

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    Cuando se tienen dudas sobre un determinadoproceso y como puede afectar a las potencialesplagas, el inspector deber remitirse a las instanciascorrespondientes de su ONPF para que se haga

    la consulta a la ONPF del pas exportador sobre elmtodo y grado de procesamiento y su vericacin,de ser apropiado. Esto, es particularmente importantecuando el grado de procesamiento no es evidentecuando se conduce una vericacin o inspeccintosanitaria.

    Segn el mtodo y grado de procesamiento, losproductos pueden dividirse en tres grandes grupos,a saber:

    Procesado a tal punto que el producto no retienesu capacidad de hospedar o dispersar plagas.

    Procesado hasta el punto en que el producto

    retiene su capacidad de hospedar o dispersarplagas reglamentadas.

    No procesado.

    Si una evaluacin del mtodo y grado de procesamientoconcluye que un producto retiene la capacidad dehospedar o dispersar plagas reglamentadas, deberaentonces considerarse, como una segunda etapa dela evaluacin el uso previsto. Esa evaluacin debeser solicitada por los inspectores a las instanciaspertinentes de su ONPF. En el caso de los productosno procesados es parte del ARP la consideracin deluso previsto.

    5.4.2 Las plagasLa presencia de plagas contaminantes, o infestacinpor otras plagas que puedan asociarse con elproducto despus del procesamiento (por ejemplo,plagas de almacn) no se consideran en el proceso decategorizacin del riesgo tosanitario.

    En general los mtodos de procesamiento,dependiendo de su nivel, hacen que el producto quedelibre de plagas al momento del procesamiento, pero

    algunos de ellos pueden contaminarse, infestarse oreinfectarse con posterioridad.

    Esto es una situacin que se puede dar con cualquier

    tipo de producto y por lo tanto, parte del manejo de lospotenciales riesgos puede ser la inspeccin aleatoriade ciertos envos para vericar su condicin respectode plagas contaminantes reglamentadas.

    Las plagas contaminantes, estn denidas en la NIMFN 5 (Glosario de trminos tosanitarios), comoplaga transportada por un producto bsico y en elcaso de plantas y productos vegetales, no infesta adichas plantas o productos vegetales [CEMF, 1996;revisado CEMF, 1999].

    5.4.3 El uso previstoEl uso previsto es sinnimo del propsito declarado

    para el cual se importan, producen o utilizan lasplantas y los productos vegetales, u otros artculosreglamentados (NIMF N 5: Glosario de trminostosanitarios).

    Un producto podr utilizarse para: Plantar.

    Consumo y otros usos sin ulteriortransformacin, incluyendo usos decorativos yfuncionales.

    Procesamiento.

    El uso previsto, podr afectar la posibilidad que unproducto tiene de introducir o dispersar plagas

    reglamentadas y, por ende, los riesgos tosanitariosasociados con dicho producto. Algunos usos previstosdel producto (por ejemplo, para siembra), se asociancon una probabilidad mucho mayor de introducirplagas reglamentadas que otros (por ejemplo, paraprocesamiento). Esto, podr resultar en la aplicacinde diferentes medidas tosanitarias para un producto,a raz de su uso previsto (por ejemplo, semilla de sojapara siembra y grano de soja para consumo humano).Toda medida tosanitaria que se aplique debera sercoherente con el riesgo tosanitario que representa.

    Esta Seccin ha sido extrada textualmente delProyecto de NIMF Categorizacin de productossegn su riesgo tosanitario Consulta de miembros Junio de 2008.

    Este proyecto de norma indica que tomar enconsideracin el mtodo y grado de procesamientoa los que ha sido sometido un producto, su uso

    previsto y su subsiguiente posibilidad de hospedaro dispersar plagas reglamentadas, permite que seasignen categoras de riesgo tosanitario.

    A continuacin se describe cada categora de riesgotosanitario, as como orientacin sobre la necesidadde contar con medidas tosanitarias.

    Categora 1. Se han procesado los productos hastael punto que no tienen capacidad de hospedar o

    5.5 CATEGORAS Y MEDIDAS DE RIESGO FITOSANITARIO

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    dispersar plagas reglamentadas. Por ende, no seranecesario realizar un anlisis ulterior ni deberanaplicarse medidas tosanitarias. El Anexo 1proporciona ejemplos de procesos y de los productosresultantes que pueden cumplir con los criterios dela categora 1.

    Categora 2. Los productos se han procesado peroan podrn hospedar o dispersar algunas plagasreglamentadas. El uso previsto podr ser, porejemplo, consumo o procesamiento ulterior. La ONPFde la parte contratante importadora determina quees necesario realizar el ARP. El Anexo 2 proporcionaejemplos de los procesos y los productos resultantesque pueden cumplir con los criterios de la categora 2.

    Aunque los productos de la categora 2 hayan sidoprocesados, el mtodo de procesamiento podr nohaber eliminado todas las plagas reglamentadas deinters. Si se determina que el mtodo y grado deprocesamiento no eliminan las plagas reglamentadas,se debera considerar el uso previsto del productopara evaluar la probabilidad de establecimientoy dispersin de plagas. En este caso, podr sernecesario realizar un ARP para tomar dicha decisin.

    Con el n de facilitar la categorizacin, las partescontratantes exportadoras deberan, de solicitrseles,proporcionar informacin detallada sobre el mtodoo grado de procesamiento (por ejemplo, temperaturade coccin, duracin de la ebullicin o tamao delpicado). Dicha informacin debera asistir a las partescontratantes importadoras a considerar, en forma

    apropiada, la categora de cada producto.

    En aquellos casos en que la evaluacin del mtodoy grado de procesamiento haya determinado queel producto procesado no presenta ningn riesgotosanitario, y que por ello, no debera estar sujetoa medidas tosanitarias, se debera reclasicar elproducto en la categora 1.

    Categora 3. Los productos no han sido procesados yel uso previsto es, por ejemplo, consumo o proceso.Se debera realizar un ARP.

    Las frutas y verduras frescas para consumo y lasores cortadas son ejemplos de productos en estacategora.

    Debido a que los productos en las categoras 2 y 3tienen el potencial de hospedar o dispersar plagasreglamentadas, puede que se requiera determinar lasmedidas tosanitarias basndose en el resultado delARP. Las medidas tosanitarias que resulten del ARPpodrn variar, segn el uso previsto del producto (porejemplo, consumo o procesamiento). Esta evaluacintambin puede incluir el riesgo de que se cambie eluso previsto.

    Categora 4. Los productos no han sido procesados ydichos productos son para plantar. Se debera realizarun ARP.

    Entre los ejemplos de productos en esta categorase incluyen el material propagativo (por ejemplo,esquejes, semillas, semillas de papa y otras plantaspara plantar).

    Debido a que los productos en la categora 4 deriesgo tosanitario no han sido procesados y su usoprevisto es para propagacin o para plantar, tienenms posibilidad de introducir o dispersar plagasreglamentadas que otros productos con distintosusos previstos. Por ello, siempre hay que realizar un

    ARP para establecer si es necesario aplicar medidastosanitarias. Para esta categora con frecuencia yaexisten algunas medidas tosanitarias especcas.

    Ejemplos de mtodos de procesamiento conproductos res