Manual de Supervisión DISDE

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Manual de supervisión pedagógica

ÁREA DE SUPERVISIÓN EDUCATIVADirección de Investigación, Supervisión y Documentación

EducativaLima, 2009

MANUAL DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

MINISTRO DE EDUCACIÓN

José Antonio Chang Escobedo

VICEMINISTRO DE GESTIÓN PEDAGÓGICA

Idel Vexler Talledo

DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN, SUPERVISIÓN Y DOCUMENTACIÓN

EDUCATIVA

Armando Martín Barrantes Martínez, Secretario Técnico.

ESPECIALISTAS DEL ÁREA DE SUPERVISIÓN

Vicente Pável Montoya Jara, Especialista de la DISDE

Darío Alberto Santana Meza, Especialista de la DISDE

Milagros Tumi Rivas, Especialista de la DISDE

Primera edición

7000 ejemplares

AUTORES

Área de Supervisión Educativa - DISDE

REDACCIÓN Y CORRECCION DE ESTILO

Vicente Pável Montoya Jara

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN

(….)

EDICIÓN

Ministerio de Educación

Jr. Carabaya 650, Lima 1.

Edición realizada como estrategia de consulta, gracias a la DISDE, en el marco de Programa Educación

Básica para Todos.

PROPUESTA TÉCNICA DEL ÁREA DE SUPERVISIÓN EDUCATIVA DE LA DISDE

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CONTENIDO

Presentación

I. Marco conceptual de la supervisión pedagógica.

1.1. Concepto de supervisión pedagógica 1.2. Funciones de la supervisión pedagógica 1.3. Objetivos de la supervisión pedagógica1.4. Principios de la supervisión pedagógica1.5. Características de la supervisión pedagógica1.6. Clases de supervisión pedagógica1.7. Perfil del supervisor pedagógico

II. Bases legales

III. Organización del proceso de supervisión pedagógica.

3.1. En el Ministerio de Educación3.1.1. Comisión Nacional de Supervisión Pedagógica3.1.2. Equipos de Supervisión Pedagógica

3.2. En la Dirección Regional de Educación3.2.1. Comisión Regional de Supervisión Pedagógica.3.2.2. Equipos de Supervisión Pedagógica.

3.3. En la Unidad de Gestión Educativa Local3.3.1. Comité de Supervisión Pedagógica Local.3.3.2. Equipos de Acompañantes Pedagógicos.

3.4. En la Institución Educativa.3.4.1. Comité de Supervisión Pedagógica Institucional3.4.2. Equipo de Acompañantes Pedagógicos de Aula.

IV. Estándar metodológico y procedimental de la supervisión pedagógica.

4.1. Etapas de la supervisión Pedagógica4.2. Misiones de supervisión Pedagógica4.3. Supervisión de las Direcciones Pedagógicas del MED4.4. Supervisión de las Instancias de Gestión Educativa

Descentralizadas

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS:

Matriz categorial de la supervisión pedagógica.


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PRESENTACIÓN

En un artículo anterior denominado “Más cerca de las escuelas” manifesté que

el Perú es uno de los países que cuenta con una legislación educativa de avanzada y

completa. Así se tiene la Ley General de Educación, el Proyecto Educativo Nacional al

2021, el Plan Nacional de Educación para Todos al 2015, así como la normatividad y

documentos técnicos para una gestión institucional y pedagógica de calidad, con

equidad.

Así, los Lineamientos y estrategias para la supervisión pedagógica, aprobados

con RVM N° 038-2009-ED, en agosto de 2009, impulsaron con gran acierto una

intervención innovadora del MINEDU mediante las misiones de supervisión

pedagógica, que se desarrollaron de manera descentralizada en los ámbitos urbano y

rural de todas las regiones del País con el propósito de identificar logros, avances y

problemas, y permitieron establecer recomendaciones para afianzar los progresos y

superar las dificultades en el trabajo pedagógico y curricular.

Las acciones de supervisión, monitoreo y acompañamiento forman parte

fundamental para la aplicación de una política educativa integral que busca lograr los

objetivos y metas previstas, en procura de que las grandes intenciones y lineamientos

se concreten en el quehacer pedagógico cotidiano en las aulas e instituciones de

enseñanza y, en consecuencia, en el mejoramiento del nivel de los logros de

aprendizaje de los estudiantes.

Por ello, la intervención debe estar centrada en el estudiante, su familia y su

entorno; el educador, la enseñanza y el aula; el director, el equipo de profesores y el

clima institucional; y, en el desarrollo de las políticas nacionales, regionales, locales e

institucionales. Esto requiere que los responsables de la gestión educativa nacional,

regional y local estemos permanentemente más cerca de las escuelas para que los

planes y programas se conviertan en letra viva.

En esa lógica se ha elaborado el presente “Manual de Supervisión

Pedagógica”, que tenemos en manos, el mismo que constituye un instrumento técnico

normativo que contiene orientaciones concordantes con los Lineamientos y estrategias


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generales para la supervisión pedagógica, arriba mencionados, formuladas con una

perspectiva de apoyo a las instancias de gestión educativa del país.

En él encontramos el marco conceptual de la supervisión pedagógica, las

bases legales vigentes, la propuesta de organización del proceso de

supervisión pedagógica y el estándar metodológico y procedimental de la

supervisión pedagógica; que favorecerá el empleo de un lenguaje común de

los contenidos de la supervisión y sus procedimientos recomendables,

planteados sin rigidez para permitir su adecuación a los contextos actuales

y diversos de la realidad educativa de las regiones y localidades, planteando

una lógica organizativa flexible y abierta a la participación de la comunidad.

El “Manual de Supervisión Pedagógica”, es el fruto de procesos de

investigación, observación en el campo, encuestas, entrevistas, mesas de

trabajo y talleres de elaboración participativa, emprendidos por el Área de

Supervisión Educativa de la DISDE, asumiendo su rol de Secretaría Técnica de

la Comisión Nacional de Supervisión Pedagógica (RVM N° 038-2009-ED), con el

valioso aporte de los Especialistas del MED que participaron en las Mesas de

Trabajo realizadas en el mes de octubre de 2009, y los actores educativos de las

regiones Tacna, Arequipa, Callao, Junín, Huánuco, Anchas, Amazonas y

Madre de Dios, que participaron en el Taller denominado “Proceso de

implementación de la supervisión pedagógica”, realizado los días 13 y 14 de

noviembre del mismo año, en el Centro de Convenciones de Huampaní, donde

se revisó y enriqueció el presente documento.

Reconocemos, valoramos y animamos a todas las Direcciones Generales

y Pedagógicas del Vice Ministerio de Gestión Pedagógica para que sigan dando

la importancia que se merece la supervisión como función del Estado, más

allá de las particularidades de cada Dirección, lo cual favorece el trabajo

conjunto y mejora la dinámica de intervención del MED en las regiones.

Idel Vexler Talledo

Vice Ministro de Gestión Pedagógica.


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I. MARCO CONCEPTUAL DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

El Ministerio de Educación de Perú establece el presente marco

conceptual de lo que significa la supervisión con la finalidad de unificar el

lenguaje, y tener un mejor manejo de la intencionalidad de la supervisión

pedagógica, en el marco de los Lineamientos y estrategias generales para la

supervisión Pedagógica (RVM Nº 038-2009-ED. Numeral 4.1.2.). Asimismo,

actualiza tópicos elementales referidos a las funciones, objetivos, principios,

características y clasificación de la supervisión, así como al perfil del supervisor

pedagógico.

1.1. CONCEPTO DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

La Supervisión Pedagógica es un proceso intencionado y

sistemático de carácter técnico, de orientación y asesoramiento,

instituido, para optimizar las actividades pedagógicas en las instancias

de gestión educativa descentralizada. Está centrada en el mejoramiento

continuo de los procesos de aprendizaje, el desempeño profesional de

los docentes, y el ofrecimiento de la oportuna y consistente información,

para una acertada toma de decisiones.

La finalidad de la supervisión es la mejora del sistema educativo

en todos sus aspectos, implicando con ello lo institucional, lo

administrativo y lo pedagógico; sin embargo, la Supervisión Pedagógica

pondrá especial énfasis en los aspectos pedagógicos, con el propósito

de garantizar el mejoramiento del proceso total de la enseñanza -

aprendizaje, el marco total del aprendizaje; por lo que ha de estudiar y

mejorar cooperativamente todos los factores que influyen en el

crecimiento y desarrollo del alumno (estudiante), y en la actuación

profesional docente, analizando las situaciones y aportando soluciones.

La Supervisión Pedagógica es un servicio técnico experto no una

actividad de inspección y marcada autoridad sobre el personal

supervisado, por lo tanto ayuda, apoya, comparte, y contribuye al

mejoramiento del proceso enseñanza – aprendizaje, mediante un


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conjunto organizado de principios, métodos y técnicas efectivas y

pertinentes. Es “un servicio de asesoramiento de todas las actividades

que influyen en el proceso de enseñanza aprendizaje con miras a

realizar un mejor planeamiento, una mejor coordinación y ejecución de

las mismas, para que se atienda en forma más eficiente a las

necesidades y aspiraciones del alumno y la comunidad educativa, así

como para que se lleven a efecto más plenamente los objetivos

generales de la educación y los objetivos específicos de la escuela”1.

1.2. FUNCIONES DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

En el contexto educativo del siglo XXI, la supervisión aparece

ampliamente impregnada por la concepción de lo que conocemos como

acompañamiento pedagógico, en tanto “acción de asesoramiento”; o

por la concepción de monitoreo, que supone “acciones de recojo

sistemático de información”. Sin embargo, no son conceptos de la

misma jerarquía sino que tanto el acompañamiento como el monitoreo,

son funciones de la supervisión pedagógica, que al igual que la función

de control, se ejercen en forma sincrónica y de acuerdo a objetivos

previamente determinados.

1.2.1. Función de Control

Es la función administrativa de la supervisión,

caracterizada por la aplicación de proceso de verificación del

cumplimiento de la normatividad que rige para las entidades

educativas y las funciones de los profesionales de la educación,

orientado a garantizar el adecuado desarrollo del año escolar. Si

bien el Estado promueve la autonomía administrativa,

institucional y pedagógica en las instancias de gestión educativa

descentralizada, no excluye la necesidad del control, por el

contrario, lo hace más necesario para verificar y juzgar las

prácticas en función de políticas educativas y normas legales

pertinentes; procesos de aprendizaje en el aula e instrumentos

pedagógicos; propuestas metodológicas; uso de materiales

educativos (uso de recursos y materiales educativos);

1 Nérici, Imídeo Giuseppe, Introducción a la supervisión escolar. Buenos Aires: Kapelusz, 1992.


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cumplimiento de horas efectivas de clase; cumplimiento del Plan

Anual de Supervisión, entre otros.

La función de control se ejerce con mayor énfasis durante

la supervisión general, que se realiza bajo la forma de Misiones

de Supervisión Pedagógica. En el MED, sus aspectos son

determinados por la Alta Dirección del Vice Ministerio de Gestión

Pedagógica, a través de la Comisión Nacional de Supervisión

Pedagógica.

1.2.2. Función de Monitoreo

Es la función que consiste en el recojo, análisis y

procesamiento de datos que, interpretados, se convierten en

información útil para la toma de decisiones oportunas y

pertinentes de carácter técnico, para la mejora de los procesos

(de procesos pedagógicos a nivel de aula) y la obtención de

resultados en la gestión pedagógica, de acuerdo a estándares

previstos en el sistema

Como estrategia de seguimiento, está destinado a

identificar de manera sistemática y periódica la calidad de

desempeño de un sistema, sub-sistema o proceso para verificar

el avance en la ejecución de metas (eficacia), la adecuada

utilización de recursos para lograr dicho avance (eficiencia) y la

consecución de los objetivos planteados durante el proceso de

ejecución (efectividad), con el fin de detectar, oportunamente,

deficiencias, obstáculos y/o necesidades a efecto de introducir

los ajustes a los cambios pertinentes, que aseguren el logro de

resultados y efectos en el entorno.

En ese sentido, el Monitoreo Pedagógico permite:

- Hacer un seguimiento, registro y análisis oportuno

de los proceso enseñanza – aprendizaje y sus

factores asociados.

- Tomar decisiones estratégicas sobre la base del

análisis del entorno y observación del avance y/o


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cumplimiento de los objetivos educativos, con

énfasis en los logros y resultados de aprendizaje

de los estudiantes y el desempeño de los

docentes.

- Reportar resultados cuantitativos y cualitativos a

través de un sistema de difusión a los involucrados

e interesados, usando un soporte científico

tecnológico a través de los medios informáticos y

tecnológicos.

- Propiciar hipótesis, nuevas propuestas y

alternativas de mejoras, con un sistema rápido,

confiable y preciso.

1.2.3. Función de Acompañamiento

Es la función pedagógica de la supervisión orientada a

fortalecer el desempeño profesional docente por la vía de la

asistencia técnica; se basa en el intercambio de experiencias

entre el acompañante y el acompañado, sin distinción de niveles

de superioridad ni jerarquía. Se requiere interacción auténtica,

creando relaciones horizontales, en un ambiente de ínter

aprendizaje pedagógico, pertinente al entorno de la institución.

Este proceso de intercambio profesional, se produce a

través del diálogo y a partir de la observación y el análisis del

trabajo en el aula; implica poseer la capacidad para compartir y

la disposición para establecer compromisos que nos ayuden a

crecer juntos generando emprendimientos sociales y culturales.

Incluye algunas consultas a los estudiantes, y otros

procedimientos vinculados a la investigación acción.

El Acompañamiento como servicio está destinado a

ofrecer asesoría planificada, continua, contextualizada,

interactiva y respetuosa del saber adquirido por directores,

personal jerárquico, especialistas, docentes y coordinadoras de

programas, para la mejora de la calidad de los aprendizajes de

los estudiantes, del desempeño docente y de la gestión de la

institución educativa.


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El enfoque de la asistencia técnica está centrado en

revalorar las prácticas pedagógicas del docente y que este

proceso sea estimulante al posibilitar experiencias de éxito

cotidianas que los animen y sostengan en su proceso de

mejoramiento continuo.

El Acompañamiento responde a las necesidades

específicas identificadas, lo cual implica brindar de manera

oportuna estrategias y contenidos diferenciados de acuerdo a los

distintos programas y servicios educativos, y siempre en procura

de mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos,

evidenciados en sus resultados.

Tanto la función de monitoreo como de acompañamiento,

se ejercen con mayor énfasis durante las supervisiones

especializadas que realizan las Direcciones Generales y

Pedagógicas del Vice Ministerio de Gestión Pedagógica, en

estrecha coordinación con las Direcciones Regionales de

Educación de todo el país.

1.3. OBJETIVOS DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

1.3.1. Objetivos Generales

En congruencia con el Plan Estratégico Sectorial

Multianual, se asumen los siguientes objetivos generales:

a) Incrementar niveles de calidad y equidad de los

servicios del Sector Educación

b) Promover el conocimiento y la práctica de la ciencia,

tecnología, cultura y deporte

c) Asegurar la implementación de las políticas del sector

en los gobiernos regionales y locales, con participación

de la sociedad y el sector privado.

1.3.2. Objetivos Específicos:

a) Recabar información relevante y actualizada sobre la

gestión educativa y sus resultados, e integrar de manera

coherente los datos de los diversos contextos


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educativos.

b) Establecer mecanismos que ayuden y estimulen a los

agentes educativos para mejorar su intervención, en

función de los estándares educativos nacionales, a

través de su involucramiento y participación

responsable.

c) Tomar decisiones estratégicas en todas las instancias

de gestión educativa descentralizada orientadas a

mejorar la calidad de la supervisión pedagógica sobre la

base de un mapa integral de los problemas, resultados e

impactos de la labor educativa2.

1.4. PRINCIPIOS DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

La supervisión pedagógica se sustenta en los principios de la

educación peruana: Ética, Equidad, Inclusión, Calidad, Democracia,

Interculturalidad, Conciencia Ambiental, Creatividad e Innovación

(Artículo 8º de la Ley General de Educación Nª 28044). Sobre esta

base se plantean principios particulares de la supervisión pedagógica

que regulan y dan unidad a las prácticas supervisoras, con un enfoque

de desarrollo humano. Estos principios son:

a. Cooperación; la supervisión pedagógica debe desenvolverse

con un espíritu de colaboración entre el supervisor, el

supervisado y los demás agentes que contribuyen al logro de los

aprendizajes previstos, haciéndolos sentir trascendentes e

importantes. La comunicación asertiva y la empatía son claves

en la supervisión pedagógica, así como la estimulación y el

reconocimiento a la innovación y la eficiente labor docente. La

cooperación implica la suma de esfuerzos, la identidad y

corresponsabilidad de los actores educativos y sus pares, la

reciprocidad, la compensación de las buenas prácticas y los

resultados, pero también la firmeza en salvaguardar los

intereses y necesidades de formación integral del educando.

2 Se consideran estos objetivos específicos en coherencia con los resultados que se espera obtener con los lineamientos básicos de política, expresados en los Lineamientos y estrategias generales para la supervisión pedagógica, aprobados con RVM Nº 038-2009-ED.


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b. Concertación; la supervisión pedagógica debe promover el

espíritu de participación y concertación sobre todo en la toma de

decisiones estratégicas en todas las instancias de gestión

educativa descentralizada; respetando y valorando la

personalidad y las diferencias individuales, y contribuyendo a

mantener un clima institucional favorable para las buenas

relaciones entre los agentes educativos.

c. Oportunidad; la supervisión pedagógica debe constituirse en

una actividad permanente del proceso educativo, que permita

identificar y anticipar necesidades específicas y brindar con

oportunidad estrategias y contenidos diferenciados, así como

también garantizar el logro de los objetivos previstos en su plan

de acción.

d. Objetividad; la supervisión pedagógica debe perseguir la

objetividad, lo que amerita planear y desarrollar algún tipo de

investigación científica de manera que el conocimiento y la

información producida se fundamente en hechos comprobados

y no en suposiciones de corte subjetivo y empírico, recurriendo

preferentemente a la investigación acción y a la sistematización

de experiencias. Por lo tanto se ha de diseñar y organizar un

conjunto de estrategias, técnicas e instrumentos que permitan

determinar un mapa integral de los problemas, resultados e

impactos de la labor educativa; y establecer mecanismos válidos

para el mejoramiento del proceso enseñanza – aprendizaje de

acuerdo a la realidad inmediata, y en función de estándares.

e. Practicidad; la supervisión pedagógica se concretiza en el

campo, por lo tanto se debe privilegiar la observación directa de

los procesos pedagógicos en el lugar de los hechos educativos,

y verificar si el docente está enseñando lo que tiene que

enseñar y si el alumno está aprendiendo lo que tiene que

aprender y saber hacer, de acuerdo a estándares nacionales,

regionales, locales e institucionales; sin limitarse a la revisión

documental. La información que se obtenga en estos términos, y

sus factores asociados, es información útil para la adecuada

toma de decisiones.

3.3. CARACTERÍSTICAS DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA


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La Supervisión Pedagógica asume las siguientes características:

a) Formativa y motivadora, deja de lado la búsqueda de errores

para mal juzgar y sancionar, para convertirse en una acción

enriquecedora y formativa, de ideas y acciones que impulsen y

hagan efectiva la superación, realimentando y proporcionando

información confiable para la toma de decisiones y ofreciendo

orientación y asesoría para fortalecer su práctica pedagógica,

superando limitaciones, dificultades y distorsiones del proceso

pedagógico. Brinda apoyo y estimula el trabajo docente (de la

institución) generando espacios de reflexión y construcción

sobre su desempeño (de cada uno de los involucrados).

b) Abierta y participativa, facilita un trato horizontal y humano

con todos los agentes y actores educativos, fortaleciendo las

relaciones de las instancias de gestión educativa

descentralizada y promoviendo la participación de la comunidad

(educativa) en los procesos de supervisión.

c) Permanente e integral, en cuanto atiende de modo continuo y

armónico los aspectos del proceso educativo, incorporando el

monitoreo y el acompañamiento pedagógico para contribuir con

el mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones y la

formación integral del estudiante.

d) Sistemática, en su manera de ser administrada, la misma que

mantiene concordancia entre sus etapas, técnicas,

procedimientos e instrumentos; en procura de la objetividad,

planificando, verificando, analizando y evaluando con

imparcialidad. La supervisión se apoya en la investigación

acción y la sistematización; por lo tanto, las soluciones

propuestas cuentan con basamento teórico y se evidencian en

resultados, optimizando la práctica pedagógica.

e) Flexible, en cuanto a las formas en que se ofrece a sus

exigencias y a su adaptación a la realidad local; da pase a la

creatividad y criticidad, incidiendo en el segmento más pobre

del sistema educativo. La supervisión pedagógica obedece al

contexto social al cual va dirigido sin perder de vista los

lineamientos básicos y las políticas locales, regionales y

nacionales.


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1.5. CLASES DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

Se asume la siguiente clasificación de supervisión pedagógica3:

a. Por la amplitud con que se efectúan.

- Generales: Cuando se supervisan los aspectos esenciales de

carácter técnico-pedagógico que realiza la entidad

supervisora en las diferentes etapas, niveles y modalidades.

En el caso del Ministerio de Educación, la supervisión general

tiene lugar mediante las Misiones de Supervisión Pedagógica.

- Específicas o especializadas: Cuando se supervisa

determinados aspectos técnico-pedagógicos en un nivel o

modalidad; es decir, los aspectos diferenciados en las

modalidades y variantes de la educación diversificada. Esta

supervisión la realizan las Direcciones Pedagógicas del

Ministerio de Educación de acuerdo a los programas y

actividades a su cargo, en coordinación con las Direcciones

Regionales de Educación, y las Unidades de Gestión

Educativa Local.

b. Por la oportunidad en que se realizan.

- Previstas: Cuando se realiza en cumplimiento de lo

programado en el Plan Operativo de la entidad que realiza la

supervisión, de acuerdo a su respectivo ámbito de influencia.

Las diferentes instancias de gestión educativa priorizan y

garantizan la ejecución del Plan Anual de Supervisión

Pedagógica, aprobado con acto resolutivo.

3 Clasificación actualizada basada en el “Manual de procedimientos de supervisión educacional”, aprobado con Resolución Ministerial Nº 4007, 18 de diciembre de 1974 / Ministerio de Educación, Inspectoría General de Educación, Dirección de Supervisión Educacional. Lima, 1974; 55 p. ; 20 cm.


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- No previstas: Cuando se efectúan sin estar programadas en

el Plan Operativo y a solicitud del titular de una entidad del

Sector o por las necesidades de verificación y asesoramiento.

c. Por el conocimiento que los supervisados tengan sobre su

realización.

- Notificadas: Cuando se dan a conocer formalmente al titular

de la entidad que será supervisada, mediante documento

oficial.

- Inopinadas: Cuando se realizan sin aviso a la entidad por

supervisar.

1.6. PERFIL DEL SUPERVISOR PEDAGÓGICO

El supervisor pedagógico es una persona que ejerce influencia

dentro de un grupo determinado a través del dominio de hechos,

técnicas, habilidad consultiva, persuasión y capacidad para exhortar,

demostrando eficiencia profesional y conducta basada en los principios

de la supervisión pedagógica.

Estas son las características básicas de perfil del supervisor

pedagógico:

a. Colaborador. El supervisor pedagógico concibe la acción

supervisora como un servicio de apoyo y orientación al

supervisado y los demás agentes que contribuyen al logro de

los aprendizajes previstos. Posee convicción por la

cooperación y la suma de esfuerzos. Sabe trabajar en equipo,

reconociendo sus propios errores y acogiendo las sugerencias

y aportes de los demás.

b. Asertivo y empático. El supervisor pedagógico posee

habilidades comunicativas y sociales favorables para la

interacción positiva con los actores educativos, se expresa con

libertad, claridad y tino, evaluando lo que dice, la forma como

lo dice y el contexto espacial y temporal para determinar si es

prudente o no seguir expresándose. Asimismo, sabe ponerse


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en el lugar del supervisado para comprender su manera de

pensar, sentir y actuar, haciéndolo sentirse trascendente e

importante.

c. Motivador. El supervisor pedagógico asume una postura de

líder participativo y transformador; por tanto, confía en las

capacidades y valores de sus pares y de sus supervisados,

para intercambiar roles y delegar responsabilidades cuando es

necesario. Promueve a los demás, estimulando y

reconociendo permanentemente la innovación y las buenas

prácticas pedagógicas durante el proceso, así como los

óptimos resultados.

d. Concertador y persuasivo. El supervisor pedagógico es

democrático y sabe generar consensos tanto en el seno de la

entidad supervisora como en sus intervenciones en las

entidades supervisadas. Aplica su capacidad para exhortar y

persuadir a los actores educativos y sociales, sobre todo en

contextos de mayor necesidad y demanda, procurando

mantener altas expectativas respecto a las potencialidades de

los estudiantes para alcanzar altos niveles de aprendizaje, aún

en contextos adversos y precarios.

e. Eficiente y oportuno. El supervisor pedagógico posee

capacidad para verificar el avance en la ejecución de metas, la

adecuada utilización de recursos y la consecución de los

objetivos planteados en su plan de acción –supervisión

prevista- así como para detectar, oportunamente, deficiencias,

obstáculos y/o necesidades específicas de los supervisados,

para brindar estrategias y contenidos diferenciados, o sugerir

cambios pertinentes que aseguren el logro de resultados, de

acuerdo a lo identificado, aún sin estar programado –

supervisión no prevista.

f. Actualizado. El supervisor pedagógico está en actualización,

capacitación y especialización permanente. Maneja la

tecnología curricular, las corrientes pedagógicas

contemporáneas y las teorías del aprendizaje que sustentan

los principios sicopedagógicos de los currículos nacionales

oficiales; así como las disposiciones técnico-normativas

vigentes, emanadas por el Ministerio de Educación. Asimismo,


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posee conocimiento de interculturalidad y bilingüismo,

educación ambiental e inclusión, tanto para la intervención en

áreas rurales como en áreas urbanas. Aplica las tecnologías

de información y comunicación como soporte de su labor

supervisora.

g. Investigador e innovador. El supervisor pedagógico conoce y

aplica procesos de investigación científica en el acto

supervisor para determinar, sin especulaciones, el mapa

integral de los problemas, resultados e impactos de la labor

educativa, recurriendo preferentemente a la investigación

acción y a la sistematización de experiencias, a partir de lo

cual elabora y valida estrategias de mejoramiento del proceso

enseñanza – aprendizaje de acuerdo a la realidad inmediata, y

en función de estándares. Posee convicción por la objetividad.

Es un innovador permanente, proactivo y emprendedor; por

tanto propicia y desarrolla “emprendimientos”.

h. Práctico. El supervisor pedagógico es un operador de campo,

con habilidades para la observación directa de los procesos

pedagógicos en el lugar de los hechos educativos, y extraer de

ellos la información útil y relevante para la adecuada toma de

decisiones, sin caer en lo anecdótico o banal.

i. Ético. El supervisor pedagógico posee solvencia moral en

todas sus dimensiones. Practica y promueve el respeto a los

derechos de los niños y niñas, adolescentes y jóvenes a una

educación de calidad; la justicia y la solidaridad, apostando

sobre todo por las poblaciones más empobrecidas y excluidas;

la lealtad y la verdad, pues no admite sobornos ni ninguna

actitud que implique su inclinación a favoritismos,

trasgresiones a la ley, o faltamientos a la verdad. Es

responsable y firme en hacer que los demás asuman sus

responsabilidades, con lo cual salvaguarda los intereses y

necesidades de formación integral de los estudiantes. La

autonomía e inteligencia emocional respaldan su autoridad en

el servicio. Los principios de la supervisión pedagógica se

evidencian en su actuación.


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II. BASES LEGALES

Ley Nº 24029, Ley del Profesorado.

Decreto Ley Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación y su

modificatoria la Ley Nº 26510.

Ley Nº 26549, Ley de los Centros Educativos Privados.

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, modificada por las

Leyes Nº 27950 y Nº 28139.

Ley Nº 28044, Ley General de Educación, y sus modificatorias las Leyes Nº

28123, Nº 28302 y Nº 28329.

Ley Nº 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y

Certificación de la Calidad Educativa.

Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por las

Les Nº 28961, Nº 28968 y Nº 29053.

Ley Nº 28988, Ley que declara la Educación Básica Regular como servicio

público esencial.

Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referente a la

Carrera Pública Magisterial.

Ley Nº 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior.

Decreto Supremo Nº 019-90-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley del

Profesorado.

Decreto Supremo Nº 026-2003-ED, que dispone que el Ministerio de

Educación lleve a cabo Planes y Proyectos que garanticen la Ejecución de

Acciones sobre Educación Inclusiva en el Marco de una “Década de la

Educación Inclusiva 2003-2012”.

Decreto Supremo Nº 013-2004-ED, que aprueba el Reglamento de

Educación Básica Regular.


Educación Básica Alternativa.


Educación Técnico- Productiva.


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Educación Básica Especial.

Decreto Supremo Nº 009-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la

Gestión del Sistema Educativo.


Organización y Funciones del Ministerio de Educación, modificado por el

Decreto Supremo Nº 016-2007-ED y el Decreto Supremo Nº 001-2008-ED.

Decreto Supremo Nº 008-2006-ED, que aprueba los Lineamientos para el

Seguimiento y Control de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en las

Instituciones Educativas Públicas.

Decreto Supremo Nº 009-2006-ED, que aprueba el Reglamento de las

Instituciones

Privadas de Educación Básica y Educación Técnico–Productiva.

Decreto Supremo Nº 018-2007-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley

Nº 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y

Certificación de la Calidad Educativa.

Decreto Supremo Nº 017-2007-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley

Nº 28988, Ley que declara la Educación Básica Regular como Servicio

Público Esencial.

Decreto Supremo Nº 003-2008-ED , que aprueba el Reglamento de la Ley

Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la

Carrera Pública Magisterial.

Resolución Ministerial N° 0526-2005-ED, Instituye los Juegos Florales

Escolares como actividad educativa de la Educación Básica Regular.

Resolución Ministerial Nº 0190-2007-ED que aprueba el Plan Estratégico

Sectorial Multianual - PSEM del Sector Educación 2007-2011.

Resolución Ministerial N°440-2008-ED, que aprueba el documento “Diseño

Curricular Nacional de Educación Básica Regular”, como resultado del

proceso de revisión, actualización y mejoramiento.

Resolución Viceministerial Nº 038-2009-ED, que aprueba los Lineamientos

y Estrategias Generales para la Supervisión Pedagógica.

Resolución Ministerial Nº 0341-2009-ED, que aprueba la Directiva para el

desarrollo del Año Escolar 2010 en las Instituciones de Educación Básica y

Técnico Productiva.


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III. ORGANIZACIÓN DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA.

La Supervisión Pedagógica se organiza de acuerdo a las responsabilidades y

atribuciones de las instancias del sector, de la siguiente manera:

3.1. EN EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

El Vice Ministerio de Gestión Pedagógica, es responsable de

recoger y procesar información y emitir opinión técnica en torno a la

validez, consistencia y aplicación de las políticas pedagógicas en

materia educativa; así como de asegurar que el servicio educativo

responda a los intereses nacionales, al desarrollo regional y local y a las

necesidades de la comunidad teniendo en cuenta estándares. En ese

sentido, se organiza en dos instancias: Comisión Nacional de

Supervisión Pedagógica y Equipos de Supervisión Pedagógica.

3.1.1. Comisión Nacional de Supervisión Pedagógica.

Es la encargada de orientar, articular, coordinar y evaluar

los procesos de supervisión pedagógica que desarrollan las

diferentes Direcciones y Programas dependientes del Vice

Ministerio de Gestión Pedagógica en el ámbito nacional.

Está integrada por cinco miembros de la Alta Dirección

del MED, y un representante del Consejo Nacional de Educación

(CNE), elegidos democráticamente, y son reconocidos mediante

acto resolutivo.

Su constitución es la siguiente:

a. Presidente, convoca y dirige las reuniones de trabajo de

la Comisión, donde se analiza la problemática respecto a

la supervisión, monitoreo y acompañamiento que se

practica en el país; se propone lineamientos y estrategias


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básicas para el desarrollo adecuado, coherente,

coordinado de la supervisión pedagógica; y se definen los

aspectos prioritarios que se han de supervisar de acuerdo

a las políticas educativas nacionales y al contexto social y

natural.

b. Secretario Técnico, diseña, valida y eleva a la Comisión,

propuestas técnicas y normativas para la supervisión

pedagógica así como Programas de Capacitación,

presencial y a distancia, para los supervisores

pedagógicos de las diferentes instancias de gestión

educativa. El Secretario Técnico coordina y se apoya en

el Área de Supervisión Educativa de la Dirección de

Investigación, Supervisión y Documentación Educativa-

DISDE.

c. Representante del CNE, asesora y vigila que la

supervisión pedagógica promueva el trinomio calidad,

inclusión y atención a la diversidad, centrando su

accionar en los procesos pedagógicos que promueven

el desarrollo integral de los estudiantes, en el marco y

la perspectiva del Proyecto Educativo Nacional, con

responsabilidad social, participación, y convicción de

que la supervisión pedagógica, es un asunto de interés

colectivo y por tanto de colaboración entre los agentes

educativos.

d. Vocales, participan propositivamente en las reuniones de

la Comisión de acuerdo a la agenda planteada y asumen

las responsabilidades que se les delega para el óptimo

desarrollo de la supervisión pedagógica en el país.

La Comisión Nacional diseña y coordina mecanismos

técnico normativos pertinentes para asegurar el acceso y

permanencia de Especialistas calificados al MED, la DRE y las

UGEL, de acuerdo a los perfiles planteados para el ejercicio

supervisor; promoviendo la participación y esfuerzo compartido

entre las distintas instancias de gestión educativa

descentralizada y de la colectividad.


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3.1.2. Equipos de Supervisión Pedagógica

Los Equipos de supervisión pedagógica, del nivel

nacional, son de dos tipos:

3.1.2.1. Equipos de Supervisión General. Son equipos

multifuncionales, encargados de organizar, planificar,

implementar, ejecutar y evaluar la supervisión general

bajo la forma de Misiones de Supervisión Pedagógica,

en coordinación con las Direcciones Regionales de

Educación del país; con la finalidad de asegurar que el

servicio educativo responda a los intereses nacionales,

al desarrollo regional y local, así como a las

necesidades de la comunidad, en base a estándares.

Los Equipos de Supervisión General están integrados

por trece miembros, pertenecientes a las Direcciones

Generales y Pedagógicas del Vice Ministerio de Gestión

Pedagógica.

Cada Equipo está constituido por:

o 1 Director, Jefe de Misión

o 12 Especialistas, supervisores pedagógicos:

3 Especialistas de EBR: Inicial, Primaria y

Secundaria

1 Especialista de EBE.

1 Especialista DIGEIBIR (DEIB o DER)

1 Especialista EBA

2 Especialistas DIGESUTP: DESP y

DETP

1 Especialista DITOE

1 Especialista DIPECUD


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1 Especialista DIECA

1 especialista DIGETE

Es responsabilidad de cada Dirección General y

Pedagógica, incluir en sus Planes Operativos Anuales

mínimamente dos visitas de supervisión general a las

regiones del país, y garantizar la participación de su

personal en las jornadas preparatorias y de

sistematización las Misiones de Supervisión

Pedagógica. El estándar metodológico y procedimental

de las Misiones de Supervisión Pedagógica se detalla

en el acápite 4.2. de este documento.

3.1.2.2. Equipos de Supervisión Especializada. Son los

Equipos propios de las distintas Direcciones Generales

y Pedagógicas del Ministerio de Educación, que se

encargan de realizar un seguimiento sostenido de las

actividades previstas y ejecutadas de acuerdo a sus

funciones específicas. Se trata de supervisiones

especializadas que atienden determinados aspectos

técnico-pedagógicos diferenciados en etapas, niveles,

modalidades, programas y formas del sistema

educativo, para comprobar la efectividad y eficiencia del

proceso de ejecución de las mismas a efecto de

identificar los logros, dificultades, fortalezas y

debilidades, y aplicar las medidas convenientes.

Cada Director Pedagógico constituye sus Equipos de

supervisión especializada de acuerdo a sus Áreas

correspondientes, implementando sus propios sistemas

de intervención, guardando congruencia con los

objetivos y principios de la supervisión pedagógica.


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COMISIÓN NACIONAL DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

SECRETARÍA TÉCNICA DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA -

DISDE

EQUIPOS DE SUPERVISIÓN GENERALEQUIPOS DE SUPERVISIÓN ESPECIALIZADA

EQUIPOS DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA


La organización de la supervisión pedagógica en el

Ministerio de Educación, se resume esquemáticamente de la

siguiente forma:

3.2. EN LA DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

A nivel de la Dirección Regional de Educación - DRE, la

Supervisión Pedagógica se organiza mediante dos instancias: Comisión

Regional de Supervisión Pedagógica y Equipos de Supervisión

Pedagógica.

3.2.1. Comisión Regional de Supervisión Pedagógica

Es la encargada de organizar, planificar, orientar,

coordinar, evaluar la ejecución de la supervisión pedagógica en

el ámbito regional propiciando la participación de las UGEL y el

Comité Participativo Regional – COPARE, de su jurisdicción; así

como de difundir los resultados encontrados.


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Integran esta Comisión:

- El Director Regional de Educación, quien la preside.

- El Director de Gestión Pedagógica de la DRE, como

Secretario Técnico.

- Director de Gestión Institucional de la DRE

- Dos representantes de los Directores de UGEL

- Un representante de designado por el COPARE

La Comisión Regional de Supervisión Pedagógica

organiza y conduce las mesas de trabajo de elaboración

participativa del Plan Regional Anual de Supervisión Pedagógica

que será aprobado por Resolución de la DRE, y priorizado en el

POA respectivo para su financiamiento; del mismo modo

propone e implementa las directivas específicas relacionadas

con la supervisión pedagógica, dirigidas a las UGEL e

Instituciones Educativas, con la asesoría de la Comisión

Nacional de Supervisión Pedagógica, y en estrecha

coordinación con las UGEL; asimismo gestionan y promueven el

desarrollo de Programas de fortalecimiento de capacidades de

los Equipos de Supervisores Pedagógicos de las UGEL de su

área de influencia, en las modalidades presencial y a distancia.

La DRE propone y aplica mecanismos técnico

normativos pertinentes para asegurar el acceso y permanencia

de Especialistas calificados a la DRE y las UGEL, de acuerdo a

los perfiles planteados; y coordina con el MED sobre las

actividades que serán priorizadas, desarrolladas y supervisadas

en el año escolar, en procura de evitar la sobrecarga de las

mismas a los Especialistas y a las Instituciones Educativas.

3.2.2. Equipos de Supervisión Pedagógica.

Son los encargados de ejecutar y evaluar las acciones de

supervisión pedagógica en el ámbito regional, en coordinación


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COMISIÓN REGIONAL DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

EQUIPOS DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA


con las UGEL, de acuerdo a las demandas educativas y su

contexto regional.

Los Equipos de Supervisión Pedagógica ejercen las

funciones de control, monitoreo y acompañamiento, mediante

acciones de supervisión general y especializada, hacia el total

de UGEL de su ámbito de influencia y por muestreo a

instituciones educativas.

Cada Dirección Regional de Educación conforma Equipos

de Supervisión Pedagógica para atender adecuadamente a las

diferentes etapas, niveles, modalidades, programas y formas del

sistema educativo en su región, de acuerdo a su disponibilidad

de personal y a las metas de atención programadas en sus

planes respectivos.

3.3. EN LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

A nivel de la Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL, la

Supervisión Pedagógica se organiza en dos instancias: Comité de

Supervisión Pedagógica Local, y Equipos de Acompañantes

Pedagógicos.

3.3.1. Comité de Supervisión Pedagógica Local

Es el encargado de organizar, planificar, orientar,

coordinar, evaluar, informar y difundir la ejecución de la

supervisión pedagógica en el ámbito local propiciando la


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participación de las Instituciones Educativas – IIEE, las Redes

Educativas y el Comité Participativo Local – COPALE, de su

jurisdicción.

El Comité de Supervisión pedagógica de la UGEL está

conformado por:

- El Director de la UGEL, quien lo preside.

- El Jefe del Área de Gestión Pedagógica de la

UGEL, como Secretario Técnico.

- El Jefe del Área de Gestión Institucional de la UGEL

- Los Especialistas de Educación.

- El representante de los Directores de las IIEE o

Redes Educativas.

- El representante del COPALE.

El Comité de Supervisión Pedagógica participa en las

mesas de trabajo de elaboración del Plan Regional Anual de

Supervisión Pedagógica a convocatoria de la DRE, y conduce

las Jornadas de elaboración del Plan de Supervisión de la

UGEL. Asimismo, implementa las directivas específicas

emanadas por la DRE para el desarrollo de la supervisión

pedagógica, en las Instituciones Educativas de su área de

influencia, en estrecha coordinación con las Instituciones

Educativas y las Redes Educativas institucionalizadas.

Las UGEL que son Unidades Ejecutoras garantizan la

ejecución de las acciones de supervisión pedagógica previstas

en el Plan de Supervisión Pedagógica tanto para ellas como

para sus Unidades Operativas, priorizándolas sobre las acciones

de carácter administrativo; por lo que preverán el financiamiento

necesario del mencionado plan de supervisión en el Plan

Operativo Institucional correspondiente.

De acuerdo a Ley, la UGEL regula, y supervisa las

actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas,

y asesora la gestión pedagógica y administrativa de las

instituciones educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo su


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autonomía institucional4, de ahí que el Comité de Supervisión

Pedagógica de la UGEL debe promover la capacitación de los

Directivos de las Instituciones Educativas y Coordinadores de

Red; y gestionar la creación y funcionamiento de Programas

Locales de Acompañamiento Pedagógico de apoyo a la UGEL,

con recursos humanos especializados y suficientes de acuerdo

al ámbito geográfico de intervención en proporción a la UGEL e

II.EE. a atender, recurriendo a diversas fuentes de

financiamiento, con el propósito de asignar los recursos

presupuestales necesarios para su intervención y dar

sostenibilidad a programas y proyectos puestos en marcha

relacionados con el acompañamiento pedagógico a docentes en

servicio.

3.3.2. Equipos de Acompañantes Pedagógicos

Los Equipos de Acompañantes Pedagógicos ejercen

principalmente la función de acompañamiento de la supervisión

pedagógica, y se conforman de acuerdo a las diferentes etapas,

niveles, modalidades, programas y formas del sistema

educativo, teniendo como base los Especialistas del Área de

Gestión Pedagógica. No obstante, siendo que las UGEL no

cuentan con el número suficiente de Especialistas para realizar

procesos sostenidos de acompañamiento pedagógico con la

continuidad y cobertura que la población docente demanda, es

necesario poner en marcha Programas Locales de

Acompañamiento Pedagógico, focalizados en las Redes

Educativas distritales existentes y funcionales.

En ese sentido, los Equipos de Acompañantes

Pedagógicos constituyen un apoyo primordial a la labor

supervisora de los Especialistas de la UGEL para contribuir a la

profesionalización del rol de docentes y directores, mejorando

cualitativamente las prácticas pedagógicas y de gestión de las

instituciones educativas; para mejorar el rendimiento escolar

garantizando equidad en el acceso a logros y a oportunidades

de aprendizaje de calidad; para verificar que los Programas

4 Ley N° 28044. Ley General de Educación. Art. 74, c. y d.


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COMITÉ DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA LOCAL

EQUIPOS DE ACOMPAÑANTES PEDAGÓGICOS


curriculares institucionales y de aula, estén alineados con las

políticas educativas y los estándares locales, regionales y

nacionales; para asesorar a los profesores del área de

competencia del acompañante y al personal directivo en los

aspectos técnico pedagógicos del proceso enseñanza-

aprendizaje; para promover el estudio y la investigación en el

área de su competencia y para sugerir actividades que permitan

mejorar las relaciones humanas, entre otras acciones de

asesoramiento y asistencia técnico pedagógica.

La UGEL diseña mecanismos5 para implementar los

Programas Locales de Acompañamiento Pedagógico cuyas

plazas se determinan en razón de la extensión geográfica y de

los docentes que se deberán acompañar; asimismo establece

los lineamientos para la selección de los acompañantes

pedagógicos considerando primordialmente maestros de

carrera, que posean los perfiles exigidos para la labor

supervisora.

La organización de la supervisión pedagógica en la

Unidad de Gestión Educativa Local, se representa

esquemáticamente así:

5 Destaques, plazas por excedencia, convenios de apoyo interinstitucional, Proyectos de Inversión Pública, entre otros, son mecanismos posibles a implementar.


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3.4. EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

A nivel de la IIEE, la Supervisión Pedagógica se organiza en una

instancia principal: Comité de Supervisión Pedagógica Institucional. En

las Instituciones poli docentes completas o en las Redes Educativas

institucionalizas, pueden conformarse Equipos de Acompañantes

Pedagógicos de Aula, adjuntos al Consejo Académico (CONA).

3.4.1. Comité de Supervisión Pedagógica Institucional

Es el encargado de organizar, planificar, orientar,

coordinar, ejecutar y evaluar la supervisión pedagógica en la

institución educativa propiciando la participación del personal

docente a través del Consejo Académico (CONA) de la

institución, y el Consejo Educativo Institucional (CONEI).

Integran este Comité:

- El Director de la IE o Coordinador de Red, quien lo

preside.

- El representante del Consejo Académico, como

Secretario Técnico.

- El representante del CONEI o del COPRED

- El representante estudiantil o miembro del Municipio

Escolar.

En la Educación Básica, el caso de las Instituciones

Unidocentes y Multigrados, integradas en Redes Educativas, el

Comité es conformado por el Coordinador de Red, quien lo

preside, el representante de los profesores de la Red, el

representante del COPRED y el representante estudiantil de la

Red.

El Comité de Supervisión Pedagógica Institucional es

reconocido mediante acto resolutivo de la Institución y

refrendado por la UGEL; sus miembros participan en las


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Jornadas de elaboración del Plan de Supervisión de la UGEL así

como en los programas de capacitación en materia de

supervisión pedagógica, que promueve el Comité de

Supervisión Pedagógica de la UGEL.

El Director de la institución educativa es el supervisor por

excelencia y se actualiza permanente para cumplir las funciones

de control, monitoreo y acompañamiento de la supervisión

pedagógica en el cien por ciento de su personal docente,

administrativo y de servicio. Su intervención es planificada,

continua, contextualizada, interactiva y respetuosa. Propicia la

supervisión en pares mediante el Consejo Académico, si lo

hubiera, o la Red Educativa, analiza y usa positivamente el

conocimiento producido por la acción supervisora, difundiendo y

canalizando participativamente los medios necesarios para

superar las deficiencias encontradas, hacia el mejoramiento

progresivo y sostenido del servicio educativo en la institución.


COMITÉ DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA INSTITUCIONAL

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IV. ESTÁNDAR METODOLÓGICO Y PROCEDIMENTAL DE LA

SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA.

El estándar metodológico y procedimental de la

supervisión pedagógica establece protocolos, instrumentos,

indicadores, agentes, perfiles y funciones que unifican el

lenguaje, así como, criterios para seleccionar fuentes de

información, indicadores y formatos de presentación de

resultados.

El estándar metodológico y procedimental de la

supervisión pedagógica permite integrar: la praxis docente en

el aula y el sustento teórico con los resultados del desempeño

escolar de los estudiantes en las IIEE, para ser consolidados a

nivel de UGEL, DRE y MED, a fin de obtener una visión integral

de los resultados de la supervisión pedagógica y la toma

decisiones oportunas para el contexto local, regional y

nacional.

El adecuado desarrollo del estándar metodológico y

procedimental permite el análisis comparativo de los resultados

que proporcionan las distintas instancias: IE, UGEL, DRE o las

que obtienen las Direcciones del Ministerio de Educación,

tendiente a garantizar una mayor objetividad, fiabilidad e

identificación de los problemas y necesidades así como la

formulación de soluciones necesarias a implementar.

4.1. ETAPAS DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA.

Este estándar deberá adecuarse a la realidad de

cada instancia: IE, UGEL, DRE y MED, para facilitar la

aplicación de los instrumentos y herramientas en forma

práctica y sencilla, de acuerdo a las siguientes etapas:

a. Etapa de Planificación de la supervisión pedagógica.


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Es la etapa de la previsión de objetivos, metas,

estrategias e instrumentos para el recojo de información,

en función de una línea de base. Esta etapa debe

realizarse con un enfoque participativo donde todos los

involucrados proponen, analizan y evalúan cada uno de

los elementos del Plan de Supervisión Pedagógica hasta

determinarlo en mérito a su pertinencia, factibilidad e

impacto.

En esta etapa es necesario tener en cuenta lo

siguiente:

- La línea base se establece en función de

estándares nacionales, regionales y locales. Las

evaluaciones censales nacionales aplicadas a los

docentes así como a los estudiantes, son

referentes básicos para el establecimiento de las

líneas basales regionales.

- Los objetivos están alineados a las políticas

educativas y los objetivos estratégicos de cada

instancia de gestión, en los que se sustentan los

aspectos e indicadores de la supervisión

pedagógica.

- La muestra se define de acuerdo a indicadores de

cobertura en el corto, medio y largo plazo. Los

Equipos de Supervisión Pedagógica del MED y las

DRE, definen muestras significativas, no

necesariamente representativas, por lo que los

resultados obtenidos se circunscriben a la realidad

particular observada, no son válidos para realizar

generalizaciones, pero constituyen indicios

fehacientes sobre la realidad. Los Equipos de

Supervisión Pedagógica de las UGEL e IIEE

aspiran a la observación del cien por ciento de su

población objetivo (población muestral). La UGEL

logra tal cobertura en dos o tres periodos

focalizando su intervención por distritos o redes


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educativas en forma progresiva año a año. Las

IIEE logran su cometido cada año.

- Las estrategias se definen en función de los

objetivos, para garantizar su adecuado

cumplimiento. La observación directa, la entrevista

en profundidad, los grupos focales, la revisión

documentaria, las reuniones y talleres formativos

e informativos, la encuesta, entre otras, son

apropiadas para la supervisión pedagógica, de

acuerdo a la función supervisora que se enfatiza

(control, monitoreo o acompañamiento).

- Los instrumentos son seleccionados de acuerdo a

una matriz categorial de supervisión, que contiene

los aspectos priorizados, las variables e

indicadores de proceso y resultado. Los

indicadores son señales que permiten evaluar el

logro de los objetivos. El producto de esta etapa

es :

PLAN DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

Contiene los siguientes elementos básicos:

INFORMACIÓN GENERAL: Datos de la entidad

supervisora, periodo y ámbito de la supervisión.

FUNDAMENTACIÓN: Exposición breve de las razones

que justifican el plan y los propósitos que se persigue en

general.

OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS: Descripción de

los resultados que se espera alcanzar.


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MATRIZ CATEGORIAL: Aspectos, variables e

indicadores a supervisar.

METAS: Definidas de acuerdo a la capacidad de

cobertura de la entidad supervisora para el periodo

determinado.

ACTIVIDADES: Definidas de acuerdo a las funciones de

la supervisión y las estrategias de intervención que resulten

pertinentes.

CRONOGRAMA: Cuadro de doble entrada donde se

especifican las actividades programadas y se señalan los

meses y semanas previstas para su ejecución.

PRESUPUESTO: Cuantificación en nuevos soles, de los

costos de las actividades programadas.

b. Etapa de implementación de la supervisión pedagógica.

Es la etapa destinada a la elaboración de

instrumentos de recojo de información, la capacitación de

supervisores y la gestión de recursos.

En esta etapa es necesario tener en cuenta lo

siguiente:

- Los instrumentos se construyen

participativamente de acuerdo a la matriz

categorial de supervisión definida en la etapa de

planificación. Dichos instrumentos deben permitir

dar cuenta del progreso o retroceso en el proceso

de implementación de las políticas educativas y

normatividad pertinente, con énfasis en los

procesos de enseñanza - aprendizaje.

- Antes de ejecutar las acciones de supervisión en

el campo es fundamental propiciar espacios de

interaprendizaje y fortalecimiento profesional de

los supervisores pedagógicos en torno al plan de

supervisión, a fin de unificar criterios conceptuales

y procedimentales de la supervisión, y reducir al

máximo el riesgo de distorsionar la información


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ante los sujetos supervisados al momento de la

intervención. Para ello, la entidad supervisora

organiza talleres, jornadas, grupos de

interaprendizaje u otros eventos académicos

internos.

- Las comisiones de supervisión pedagógica, así

como los comités de supervisión pedagógica,

según corresponda, gestionan el presupuesto

para las acciones de supervisión pedagógica en

su ámbito de influencia, asegurando que los

supervisores cuenten con los recursos requeridos

para el ejercicio óptimo de su función con

suficiente anticipación. La administración de cada

instancia de gestión educativa es responsable de

la previsión oportuna de los fondos y la logística

requerida por los supervisores de acuerdo al Plan

específico aprobado.

c. Etapa de ejecución de la supervisión pedagógica.

Es la etapa de la intervención en el campo donde

se aplican las funciones de la supervisión de acuerdo a

los objetivos previstos en el plan específico.

Esta etapa consiste en:

- Recoger información primaria (aplicación de la

ficha de observación, guía de entrevista en

profundidad o entrevista con grupos focales,

cuaderno de campo) o secundaria (revisión de

documentos de gestión) mediante acciones de

control o monitoreo, según corresponda.

El llenado correcto de los instrumentos determina

la calidad y fiabilidad de los resultados obtenidos

en el proceso de supervisión pedagógica, por lo

que los supervisores deberán estudiar muy bien

los instrumentos antes de aplicarlos. Es


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recomendable que los instrumentos se llenen

durante su aplicación y no posteriormente.

Incluso, hay que tomarse unos minutos extras

inmediatamente después para chequear si todos

los ítems han sido llenados correctamente.

- Brindar asistencia técnica mediante el

acompañamiento pedagógico, donde la

herramienta principal es el diálogo post

observación (asesoramiento individual) y las

reuniones o jornadas de retroalimentación

(asesoramiento grupal). Se caracteriza por el trato

horizontal, respetuoso e informado de los actores

en una perspectiva de intercambio de

aprendizajes y experiencias pedagógicas. Se

recomienda suscribir actas de compromiso de

mejoras y apoyo interinstitucional.

El monitoreo y acompañamiento en pares, los

grupos de interaprendizaje, las sesiones

demostrativas y las pasantías, son acciones

formativas que complementan perfectamente a la

asistencia técnica desarrollada en esta etapa de la

supervisión pedagógica. Se recomienda llevar

algún material impreso o digitalizado de apoyo al

supervisado para actualizar y potenciar su labor.

- Procesar, analizar e interpretar la información

acopiada. Esto supone un ordenamiento previo de

la información por tipo de instrumento aplicado,

debidamente revisado y completado; y la

elaboración de un consolidado que facilite el

análisis.

Cada instancia debe contar con una base de

datos para cada tipo de instrumento, diseñada en

alguna aplicación informática, que admita datos

cuantitativos y cualitativos, y permita manejarlos y


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administrarlos según las necesidades de

información a reportar. Es importante definir el tipo

de formato que se va a requerir para la

elaboración de informes; es decir, si la

información, ítem por ítem, se presentará en

gráficos, correlación, varianza, media, etc. Los

cuadros y gráficos facilitan el análisis y la

elaboración de comentarios comparativos, en

función de la matriz categorial. El supervisor ha de

codificar y almacenar adecuadamente los

instrumentos y tener sumo cuidado al momento de

digitalizar los datos.

- Sintetizar los resultados en un informe. Una vez

analizada e interpretada críticamente la

información recogida, en base a los cuadros y

gráficos, se elabora un informe cuya estructura

gira en torno a la matriz categorial y ofrece un

conjunto de conclusiones y recomendaciones

orientadas a solucionar problemas encontrados o

potenciar las fortalezas identificadas.

El Informe Técnico de Supervisión Pedagógica, es

el producto de esta etapa, el mismo que sirve para

comunicar los resultados a las distintas instancias

de gestión para que les ayuden a tomar las

decisiones pertinentes y oportunas.

d.Etapa de Comunicación de resultados

Es la etapa orientada a mantener una

comunicación fluida entre los actores educativos,

específicamente los supervisores pedagógicos de las

distintas instancias de gestión educativa del país; en ese

sentido, la comunicación y el acceso a la información son

de suma importancia.


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Para ello, el Ministerio de Educación implementa la

Red integral de información y comunicación de la

supervisión pedagógica, en aplicativo web, capacita a los

supervisores en su uso adecuado, y la alimenta

periódicamente con información preveniente de las

Direcciones Regionales de Educación.

e. Etapa de Evaluación.

La supervisión Pedagógica, requiere ser evaluada

en sí misma y en todas las etapas anteriores, de manera

que los equipos de supervisión se reúnen

periódicamente a realizar una valoración y control del

proceso de la acción supervisora, y una evaluación final

confrontando los objetivos con los logros alcanzados,

según lo actuado en un determinado periodo.

Es recomendable aplicar procesos de

sistematización de experiencias y de evaluación de

impactos, según convenga, pero ambos casos deben

permitir de alguna manera que se determinen y rescaten

experiencias educativas innovadoras exitosas

replicables, que merezcan algún reconocimiento por parte

de la IIEE, UGEL, DRE o MED. Cada instancia crea su

propio sistema de estímulos e incentivos, considerando

publicaciones, pasantías, resoluciones de felicitación,

becas en alianza con los Gobiernos Regionales,

asignaciones especiales, etc.

4.2. MISIONES DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA

Las Misiones de Supervisión Pedagógica constituyen la

estrategia de intervención del Ministerio de Educación; se

desarrollan a través de equipos multidisciplinarios de las distintas

Direcciones Generales y Pedagógicas del Vice Ministerio de

Gestión Pedagógica, comprometidas en la Educación Básica y

Técnico productiva, en estrecha coordinación con los Directores

Regionales de Educación, a fin de fortalecer el trabajo


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coordinado, consensuado y descentralizado entre el MED y las

DRE, UGEL e IIEE.

Se desarrollan de la siguiente manera:

a.Planificación e implementación de las Misiones de

supervisión pedagógica.

La Comisión Nacional de Supervisión Pedagógica

formula el Plan General de Misiones de Supervisión

Pedagógica a ejecutarse en el ámbito nacional cuyo

objetivo es asegurar que el servicio educativo responda

a los intereses nacionales, al desarrollo regional y local y

a las necesidades de la comunidad; en dicho plan se

definen los aspectos que se han de supervisar de

acuerdo a las políticas educativas nacionales y a las

prioridades del contexto social y natural; se designan

Jefes de Misión (Director General o Pedagógico) para

cada región; se determinan las fechas para el desarrollo

de las misiones; y se plantean los lineamientos y

estrategias básicas para el desarrollo adecuado,

coherente, coordinado de las misiones de supervisión

pedagógica, las mismas que deberán programarse e

incluirse en los POA de cada Dirección General y

Pedagógica del MED en razón de dos visitar al año por

cada región asignada. Se adjunta la Matriz Categorial

para las Misiones de Supervisión Pedagógica (Ver

anexo).

Cada Jefe de Misión, elabora su plan específico de

Misión para cada región asignada, organiza su Equipo de

Misión (Equipo de Supervisión General) y dirige las

acciones de implementación de las Misiones. Se sugiere

lo siguiente:

- Solicitar a la DRE de destino, un reporte inicial

que contenga información sobre los principales

proyectos y programas que se vienen


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implementando por iniciativa regional para que los

especialistas estén informados previamente y los

tengan en cuenta durante intervención.

- Realizar reuniones previas con los Especialistas

(supervisores pedagógicos) de su Equipo para

revisar e interiorizar la concepción y metodología

de trabajo en la Misión, así como los instrumentos

que serán aplicados y la forma de sistematización

de la información. La secretaría Técnica de la

Comisión Nacional de Supervisión Pedagógica

organizará encuentros académicos de

fortalecimiento profesional de supervisores

pedagógicos, paralelamente como apoyo a las

Misiones.

- Seleccionar una muestra significativa –no

representativa- IIEE, por nivel y modalidad, a

visitar en cada UGEL.

- Establecer el cronograma de visitas con

anticipación, para que los Especialistas realicen la

previsión presupuestaria, estimando el tiempo de

la misión en función a la amplitud y características

geográficas de cada región a visitar (se

recomienda un espacio de 05 días: salida de la

misión de Lima los domingos y retorno los

sábados).

b.Ejecución de las Misiones de supervisión pedagógica.

Las acciones de supervisión de las misiones se

desarrollan en tres momentos:

Primero momento: Reunión de entrada. El Equipo de

Supervisión del MED se reúne con el Director Regional,

Director de Gestión Pedagógico y Especialistas de la

DRE, Directores y Jefe del Área Pedagógica de las

UGEL. En esta reunión:


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Se Informa el objetivo de la visita.

Se recibe información sobre las acciones

pedagógicas que se desarrollan en la Región, y que

son materia de la supervisión.

Se precisan los lugares y las instituciones a ser

visitadas por los Especialistas.

Se informa sobre los indicadores e instrumentos que

se aplicarán.

Segundo momento: Trabajo de campo. Consistente en

visitas a las UGEL a cargo de los Especialistas MED

durante 3 días, y desarrollo de las acciones específicas

del Jefe de Misión o quien haga sus veces, con las

autoridades educativas y políticas de la Región. Así:

Los Especialistas MED se trasladan a la UGEL

asignada en compañía del Director de UGEL, quien

presenta al sub equipo ante los trabajadores de la

UGEL.

Los Especialistas MED desarrollan las funciones de

control y monitoreo aplicando los instrumentos

correspondientes tanto en la UGEL como en las IIEE

seleccionadas. Se brinda asistencia técnica o

acompañamiento pedagógico, de acuerdo a las

demandas y necesidades encontradas en los actores

visitados.

Se procesa la información recogida y se remite un

reporte parcial al Jefe de Misión, a medida que se

realizan las visitas cada día.

El Jefe de Misión consolida los reportes parciales

hasta el penúltimo día de la Misión.

Tercer momento: Reunión de salida. El último día de la

misión, el Equipo del MED se reúne con los mismos

actores de la reunión de entrada:


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El Jefe de Misión:

Alcanza un informe sobre lo actuado (en base a los

informes de los especialistas MED, DRE y UGEL),

señalando los aspectos positivos, los que requieren

fortalecerse, acompañado de recomendaciones a ser

ejecutadas en el período más corto posible y que

serán revisados en la reunión de entrada de la

siguiente visita.

Recoge opiniones sobre el trabajo desarrollado.

Firma la Ayuda Memoria con el Director Regional, que

será entregada al Vice Ministro de Gestión

Pedagógica.

c.Comunicación de resultados.

Se ingresa la información obtenida durante cada

Misión, en el aplicativo web de la Red integral de

información y comunicación de la supervisión

pedagógica, a la cual pueden acceder todos los usuarios

registrados formalmente y obtener los reportes

actualizados del logro de indicadores de las IIEE, UGEL y

DRE visitadas, así como el reporte nacional de la

educación peruana procesado automáticamente en base

a la matriz categorial.

d.Evaluación de las Misiones.

Los Equipos de Misiones (Equipos de supervisión

general) participantes en las Misiones, aplican procesos

de sistematización de experiencias y de evaluación de las

misiones a convocatoria de la Secretaría Técnica

(DISDE) de la Comisión Nacional de Supervisión

Pedagógica tendiente a la recuperación de lecciones


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aprendidas, implementación de mejoras al proceso de

intervención y rescate de experiencias educativas

innovadoras exitosas replicables detectadas durante las

Misiones, para canalizar algún reconocimiento por parte

del MED: publicaciones, pasantías, resoluciones de

felicitación, becas, asignaciones especiales, etc.

4.3. Supervisión de las Direcciones Pedagógicas del MED

Las Direcciones Generales y Pedagógicas del Ministerio

de Educación, diseñan y ejecutan su propio estándar

metodológico y procedimental para realizar un seguimiento

sostenido a las distintas actividades que desarrollan en relación

a sus funciones específicas, para comprobar la efectividad y

eficiencia del proceso de ejecución de las mismas a efecto de

identificar los logros, dificultades, fortalezas y debilidades, para

aplicar las medidas convenientes.

4.4. Supervisión de las Instancias de Gestión Educativa

Descentralizadas

Las DRE, las UGEL y las IIEE, diseñan y ejecutan su

propio estándar metodológico y procedimental para realizar la

supervisión de las distintas actividades que desarrollan en

relación a sus funciones y competencias específicas, para

comprobar la efectividad y eficiencia del proceso de ejecución de

las mismas a efecto de identificar los logros, dificultades,

fortalezas y debilidades, para aplicar las medidas convenientes,

en el marco de las políticas educativas nacionales.


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BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.

1. Alvarado Oyarce, Otoniel, 1942 “Supervisión educativa: teoría y práctica”

3ª. Lima, 1989.

2. AprenDes.” Monitorear y acompañar: Una manera de aprender desde la

experiencia”. Lima, abril de 2009.

3. Calero Pérez, Mavilo, 1934 “Supervisión educativa integral”

3a ed. ampl. y act. Lima, San Marcos, 1992.

4. Consejo Nacional de la Educación “Programa de acompañamiento pedagógico –

para mejorar aprendizajes en instituciones educativas de áreas rurales”.

Diciembre, 2009.

5. Ministerio de Educación. Inspectoría General de Educación. Dirección de

Supervisión Educacional. “Manual de procedimientos de supervisión

educacional”: Resolución Ministerial Nº 4007, 18 de diciembre de 1974.

Lima, 1974; 55 p. ; 20 cm.

6. Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Educación Secundaria y

Superior Tecnológica” “Manual de Monitoreo del Diseño Curricular Básico”.

Primera Edición. Lima, 2005.

7. Ministerio de Educación. Vice Ministerio de Gestión Pedagógica. “Lineamientos

y estrategias generales para la supervisión pedagógica”: RVM Nº 038-2009-ED.

Lima, agosto de 2009.

8. Ministerio de Educación. Oficina de Planificación Estratégica y Medición de la

Calidad Educativa. “Orientaciones para el Monitoreo y Evaluación de los Planes

Operativos de las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión

Educativa Local, dependientes de los Gobiernos Regionales”. Lima, Febrero

2007.

9. Ministerio de Educación “Educación: Calidad y Equidad”. Reglamento de la Ley

N° 28044. Ley General de Educación. Lima, 2005.

10. Nérici, Imídeo Giuseppe, “Introducción a la supervisión escolar”. Buenos Aires:

Kapelusz, 1992.

11. Presidencia de la República. “Reglamento del Sistema de Supervisión

Educativa”: D.S. N° 50-82-ED. Del 03 diciembre de 1982. Lima, 1982.


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ANEXO

MATRIZ CATEGORIAL DE LAS MISIONES DE SUPERVISIÓN

PEDAGÓGICA.

OBJETIVO ASPECTO VARIABLE INDICADORES


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1. Incrementar niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educación

Calidad y Equidad

Procesos pedagógicos

- % de IIEE que cuentan con una propuesta pedagógica (PCI) coherente con la demanda de aprendizajes de los estudiantes, y alineados con los diseños curriculares nacionales.

- % de IIEE que desarrollan procesos de diversificación curricular y mantienen actualizadas sus herramientas pedagógicas institucionales y de aula, en el nivel y modalidad correspondiente.

- % de Docentes de las IIEE que desarrollan procesos de ejecución y evaluación curricular coherentes con la propuesta pedagógica institucional.

- % de Estudiantes de las IIEE que incrementan sus aprendizajes de acuerdo a estándares.

Materiales Educativos

- % de IIEE que reciben de manera oportuna y pertinente, por parte de DRE y UGEL, el material proporcionado por el MED.

- % de IIEE que hacen uso adecuado de los materiales educativos proporcionados por el MED.

- % de IIEE que cuentan con materiales educativos producidos con recursos de la zona y participación de los docentes.

- % de IIEE que utilizan materiales de los centros de recursos educativos promovidos por la DRE, UGEL y Red Educativa.


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Capacitación Docente

- % de IIEE que desarrollan procesos de capacitación, actualización y especialización de sus Docentes, sobre la base del estudio de la demanda de capacitación.

- % de IIEE cuyos Docentes reciben actualización pedagógica por parte de la DRE y UGEL para la implementación del currículo y los programas pedagógicos del MED.

- % de IIEE cuyos Docentes participan en el PRONAFCAP u otros programas y proyectos de formación en Servicio.

Supervisión, monitoreo y

acompañamiento pedagógico.

- % de IIEE que cuentan con CONA y Comités Pedagógicos (de tutoría, ambiental, etc.) debidamente formalizados y funcionando.

- % de IIEE que desarrollan acciones de acompañamiento pedagógico permanente a sus Docentes con apoyo de sus Comités Pedagógicos.

- % de IIEE cuyos docentes reciben acompañamiento y monitoreo oportuno y pertinente por parte de la DRE y UGEL.

Atención a la Diversidad

- % de IIEE que atienden a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, lenguas y edades cronológicas según niveles y modalidades del sistema educativo.

- % de IIEE que implementan los enfoques de inclusión, ambiental, intercultural y equidad-género.


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2. Promover el conocimiento y la práctica de la ciencia, tecnología, cultura y deporte

Ciencia, cultura y deporte.

Programas, proyectos e

innovaciones

- % de IIEE que implementan y desarrollan acciones para la comprensión lectora: Plan Lector, Movilización por la comprensión lectora, etc., con apoyo de la DRE y UGEL.

- % de IIEE que reciben y usan materiales, equipos y/o conectividad en el marco de los programas de incorporación de TIC a los procesos educativos.

- % de IIEE que desarrollan actividades deportivas y culturales (Juegos deportivos escolares y juegos florales) con apoyo de la DRE y UGEL.

- % de IIEE que desarrollan acciones de tutoría promovidas por la DRE y UGEL.

- % de IIEE que implementan adecuadamente el Programa Estratégico “Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo”

- % de IIEE que desarrollan experiencias innovadoras (ambientales, interculturales etc.) con apoyo de la DRE y UGEL.

- % de IIEE cuyos hogares escuchan los programas radiales de “La Escuela del Aire” producidos por la DRE y las UGEL.

3. Asegurar la implementación de las políticas del sector en los gobiernos regionales y locales, con participación de la sociedad y el sector privado.

Descentralización

Educativa

Gestión y participación

- % de DRE que cuentan con diseño curricular regional y/o lineamientos de diversificación curricular, alineados al DCN.

- % de DRE, UGEL e IIEE que promueven la participación activa y efectiva de la comunidad a través de sus líderes y representantes.

- % de DRE, UGEL e IIEE que implementan con efectividad y transparencia programas de conservación, mantenimiento y adecuación de la infraestructura, instalaciones y equipos.

- % de DRE, UGEL e IIEE que desarrollan una gestión exitosa para el mejoramiento de los servicios pedagógicos (biblioteca y laboratorios) y de bienestar (quiosco, comedores, etc.)

- % de IIEE organizadas en Redes Educativas


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funcionales.


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