Manual de Reglamentación UIT

8/7/2019 Manual de Reglamentacin UIT

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Editado por

Hank IntvenMcCarthy Ttrault

Editado por

Hank IntvenMcCarthy Ttrault

Manual deReglamentacin de las

Telecomunicaciones

Manual deReglamentacin de las

Telecomunicaciones


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MANUAL DE REGLAMENTACINDE LAS TELECOMUNICACIONES

El programa infoDev del Banco Mundial aport los fondospara la preparacin de este Manual

La firma

Abogados y Asesores en Telecomunicacionesaport fondos adicionales

La Unin Internacional de Telecomunicaciones aport los fondos parala traduccin de este Manual al espaol y al francs

Los autores reconocen y agradecen el apoyo y asistencia de la Unin Internacionalde Telecomunicaciones (UIT) en la preparacin de este Manual

Los mdulos que componen este Manual estn disponibles en formato electrnico en

www.infodev.org/projects/314regulationhandbook


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2000 Grupo del Banco Mundial

1818 H StreetWashington, DC 20433

Estados Unidos

Primera impresin, noviembre de 2000

El Banco Mundial es el titular de los derechos de autor de esta obra de acuerdo con el Protocolo 2 de laConvencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, el presente Manual puede ser reproducido con

propsitos de investigacin, educativos o acadmicos slo en pases miembros del Banco Mundial. Lasdeducciones, interpretaciones y conclusiones que aparecen en este documento son exclusivamente la de losautores y no deben atribuirse al Banco Mundial, sus instituciones afiliadas, sus miembros, su Directorio o los

pases que representan los Directores Ejecutivos.

El presente libro se distribuye en el entendido de que, en caso de requerir asesora jurdica u otroasesoramiento especializado, los lectores no deben confiar en las afirmaciones que figuran en este libro, sino

procurarse los servicios de un profesional competente. Ni McCarthy Ttrault ni el Banco Mundial aceptanresponsabilidad alguna por las consecuencias de las acciones de los lectores que no se procuren la asesoranecesaria de profesionales competentes en asuntos jurdicos o de otra ndole para los cuales se requieraasesoramiento especializado.

ISBN 0-9697178-7-3


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Autores principales

Hank Intven

Jeremy Oliver

Edgardo Seplveda

de

McCarthy TtraultAbogados y Asesores en Telecomunicaciones

www.mccarthy.ca


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ndice General

NOTA Al inicio de cada mdulo se incluyen ndices detallados

Mdulo 1 Visin de conjunto de la reglamentacin de las telecomunicaciones......................... 1-1

Mdulo 2 Licencias de servicios de telecomunicaciones .............................................................. 2-1

Mdulo 3 Interconexin.................................................................................................................. 3-1

Mdulo 4 Regulacin de precios .................................................................................................... 4-1

Mdulo 5 Poltica de competencia ................................................................................................. 5-1

Mdulo 6 Servicio universal........................................................................................................... 6-1

Apndices

A Documento de Referencia de la OMC.......................................................................... A-1

B Aspectos econmicos de los precios y costos en el sector de las telecomunicaciones B-1

C Glosario........................................................................................................................... C-1

D Referencias seleccionadas.............................................................................................. D-1


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Prlogo

Es para nosotros un gran placer presentar al lectoreste Manual de Reglamentacin de las Teleco-

municaciones.La preparacin de este Manual de Reglamentacinde las Telecomunicaciones fue financiada

parcialmente con una contribucin del programaInfoDev del Banco Mundial, a la vista de laimportancia fundamental de un entorno dereglamentacin apropiado para acelerar laconectividad y el acceso a los servicios deinformacin. El objetivo del programa InfoDev, alapoyar este proyecto, fue poner a disposicin delas autoridades de reglamentacin y otrasentidades partcipes en el proceso de reglamen-tacin una fuente de referencias prcticas de losmtodos utilizados para la reglamentacin delsector de las telecomunicaciones en todo elmundo, destacndose las mejores prcticas.

Los autores han logrado describir de manera claray directa las prcticas de reglamentacin msimportantes en el sector de las telecomunicacionesa escala mundial, y han hecho hincapi en las que

promueven la prestacin eficiente de servicios detelecomunicaciones en un mercado abierto a lacompetencia.

La prctica de reglamentacin de las tele-comunicaciones est en constante evolucin y, sinduda, habr diferentes opiniones sobre qu enfo-que utilizar en un mercado en algn momento.Aunque los consejos y puntos de vista expresadosen este libro no reflejan necesariamente las opinio-nes del programa InfoDev o del Banco Mundial,creemos que el libro ser una contribucin valiosaa la comprensin de la reglamentacin de lastelecomunicaciones en el mundo.

Mohsen A. KhalilDirector del Departamento de Tecnologade la Informacin y Comunicaciones MundialesGrupo del Banco Mundial

Carlos A. Primo BragaDirector del Programa infoDevGrupo del Banco Mundial

Peter L. SmithDirector de Tarea del Programa infoDevEspecialista Principal en Telecomunicaciones

Grupo del Banco Mundial

La Oficina de Desarrollo de las Teleco-municaciones (BDT) de la Unin Internacional de

Telecomunicaciones (UIT) ha tenido el gusto deredactar este prlogo.

El personal de la Unin Internacional de Teleco-municaciones ha colaborado en la preparacin deeste Manual, cuya lectura recomendamos aautoridades de reglamentacin y otras entidadesinteresadas en el sector de las telecomunicacionesen el mundo.

El libro es una compilacin til, en un solovolumen, de descripciones y anlisis de prcticasde reglamentacin, as como de los enfoques que

se aplican en una amplia variedad de pases.

La informacin proporcionada revestir particularimportancia para los miembros y el personal de losorganismos de reglamentacin independientes quehan sido establecidos en ms de noventa pases enla ltima dcada. No obstante, este Manual tam-

bin interesar a quienes conciben polticas y a lasempresas concernidas por la poltica y reglamen-

tacin del sector de las telecomunicaciones.

El libro se ha preparado con la contribucinfinanciera y la asistencia de la Oficina deDesarrollo de las Telecomunicaciones y la Unidadde Estrategias y Planificacin de la UIT. Sinembargo, las opiniones expresadas en el libro sonlas de los autores y no reflejan necesariamente lasde la UIT o de sus Miembros.

Ben A. PetrazziniAsesor de PolticasOficina del Secretario GeneralUnin Internacional de Telecomunicaciones

Doreen Bogdan-MartinOficial de ReglamentacinDepartamento de Polticas, Estrategias yFinanciacinOficina de Desarrollo de las TelecomunicacionesUnin Internacional de Telecomunicaciones


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Miembros del Comit Editorial

Manual de Reglamentacin de las Telecomunicaciones

Profesor Dr. Jens C. ArnbakPresidente de la ComisinOPTALa Haya, Pases Bajos

Sr. Diego E. Molano Vega*Coordinador, TelecomunicacionesComisin de RegulacinBogot, Colombia

Sr. Peter L. SmithEspecialista Principal enTelecomunicacionesGrupo del Banco MundialWashington, DC, Estados Unidos

Sra. Doreen Bogdan-MartinOficial de ReglamentacinUITGinebra, Suiza

Sra. Elizabeth M. NzagiAbogadaComisin de Comunicaciones deTanzanaDar Es Salaam, Tanzana

Sra. Susan SchorrOficial de ReglamentacinUnidad de la Reforma SectorialUITGinebra, Suiza

Sr. David Colville

VicepresidenteTelecomunicaciones (CRTC)Ottawa, Canad

Sr. Ben Petrazzini

Asesor de PolticasOficina del Secretario GeneralUITBuenos Aires, Argentina

Sra. Meni Styliadou

AbogadaBanco Europeo para la Reconstrucciny el DesarrolloLondres, Reino Unido

Sr. Sonwabo Eddie FundePresidente Adjunto, SATRAPresidente de TRASAMarlboro, Sudafricana (Rep.)

Sr. Gyula SallaiVicepresidente EjecutivoAutoridad de ComunicacionesBudapest, Hungra

Sra. Lee TuthillAbogada JefeOrganizacin Mundial del ComercioGinebra, Suiza

Sr. Leong Keng Thai*Director GeneralIDA

Singapur

Sr. Rohan Samarajiva*Director GeneralComisin de Regulacin de

Telecomunicaciones de Sri LankaColombo, Sri Lanka

Dr. Herbert Ungerer*Jefe de UnidadDG IV

Comisin para las ComunidadesEuropeas,Bruselas, Blgica

Sr. Jorge KunigamiPresidenteOSIPTELLima, Per

Sr. Winston RagbirPresidente EncargadoUnin de Telecomunicaciones del CaribePuerto Espaa, Trinidad y Tabago

Sr. Bjorn Wellenius*Asesor en TelecomunicacionesGrupo del Banco MundialWashington, DC, Estados Unidos

Sr. Yusuf Mansur*Director General, TelecomunicacionesComisin de Regulacin de JordaniaAmman, Jordania

Sr. David E. SatolaAbogado JefeGrupo del Banco MundialWashington, DC, Estados Unidos

Sr. Dimitri YpsilantiJefe de la Seccin deTelecomunicacionesOCDE

Pars, Francia

Sr. William H. MelodyProfesor de Economa de InfraestructuraDelft University of TechnologyDelft, Pases Bajos

Dr. Harsha SinghSecretario EncargadoComisin de Regulacin deTelecomunicaciones de la India (TRAI)New Delhi, India

Sr. B.K. Zutshi*VicepresidenteComisin de Regulacin deTelecomunicaciones de la India (TRAI)New Delhi, India

Sr. Enrique MelroseComisionado de IngenieraTecnologaCOFETELMxico D.F., Mxico

NOTA * Cargo al momento de su designacin como miembro del Comit Editorial.


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Prefacio y reconocimientos

Aunque escribir un libro en la propia esfera deespecialidad no es tarea fcil para profesionalesocupados, suscita desafos y da recompensas. Enel curso de la preparacin de este libro, nuestro

equipo de prctica internacional en telecomuni-caciones prest asesora en la privatizacin de unaimportante compaa de telecomunicaciones en un

pas, en la resolucin de disputas de interconexinen tres pases, en la concesin de licencias,establecimiento o financiamiento de nuevosoperadores de telecomunicaciones en mediadocena de pases, y en otros proyectos detelecomunicaciones en los cinco continentes.

El reto, en nuestro caso, fue encontrar el tiempo

para escribir el libro. La recompensa fue elconstante intercambio de ideas y experiencia entrenuestra prctica profesional de las telecomu-nicaciones y las horas de trabajo que invertimos enel libro. A menudo algunos incorporamos a lideas provenientes de nuestra prctica profesionaly viceversa. En consecuencia, nuestro agrade-cimiento ms profundo debe dirigirse a nuestrosclientes: compaas de telecomunicaciones, inver-sionistas, autoridades de reglamentacin, gobier-nos e instituciones financieras internacionales,entre otros. Aprendimos de todos ellos.

Los autores principales de este libro fueronJeremy Oliver, Edgardo Seplveda y un servidor.Sin embargo, recibimos mucha ayuda de otrosmiembros del equipo de McCarthy Ttrault espe-cializado en las prcticas de telecomunicacionesen Canad y Europa. Algunos escribieronsecciones del libro, otros ofrecieron valiososcomentarios, informacin y consejos. GrantBuchanan, Julio Montero y Steve Rawson hicieroncontribuciones importantes. Entre otros miembrosde nuestro grupo que ofrecieron comentarios yapoyo, cabe citar a Tim Ellam, Peter Grant,Tony Keenleyside, Monique Lafontaine, CharlesMorgan, Michel Racicot, Georges Racine,Lorne Salzman y Elspeth Williams. Por ltimo,este libro no habra sido posible sin los esfuerzosextraordinarios de Mary Riccobene.

Reconocemos y agradecemos el apoyo delprograma infoDev del Banco Mundial, el cualaport los fondos necesarios para producir el libro.Quisiramos extender un especial agradecimiento

a Peter L. Smith y a Carlos Braga, dirigentes delprograma infoDev.

Asimismo, deseamos dar las gracias por su apoyoy asistencia a los representantes de la Oficina deDesarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT yde la Unidad de Estrategias y Planificacin,

particularmente a Doreen Bogdan-Martin, DonMaclean, Ben Petrazzini y Susan Schorr. Suscomentarios, as como el acceso a informes de laUIT, datos y contactos, facilitaron enormementenuestro trabajo.

Vaya tambin nuestro agradecimiento a todos losmiembros del Comit Editorial del Manual, en elque figuraban algunos de los actores ms impor-tantes en el campo de la reglamentacin de lastelecomunicaciones y de la reforma del sector enel mundo. Agradecemos a los miembros del comi-t que a travs del ciberespacio nos enviaron car-tas con comentarios crticos constructivos, infor-macin y revisiones del texto, los cuales mejora-ron significativamente la calidad del libro. Losmiembros del Comit Editorial aparecen en la

pgina anterior.Finalmente, debo reconocer algunas de las defi-ciencias del libro. Por motivos de tiempo y de

presupuesto, no nos propusimos producir un textoexhaustivo sobre todos los aspectos de la regla-mentacin de las telecomunicaciones. Algunasreas importantes de la reglamentacin del sector,

particularmente las relativas al espectro y a lanumeracin, se omitieron en gran parte. No

pudimos abarcar los aspectos de reglamentacinen todos los pases y regiones. No obstante, hemos

intentado concentrarnos en las mejores prc-ticas. Huelga decir que cometimos errores enalgunos casos. Adems, es posible que en el textose hayan deslizado errores fcticos y de otrandole. Por ello me disculpo y, como editor,asumo la responsabilidad. Mucho apreciara lascorrecciones y los comentarios de los lectores.

Hank Intven

Toronto, CanadNoviembre de [email protected]


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Junio 2001

La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones(UIT) y el infoDev, un fondo de subvenciones formado por diversos donantes administrado por el BancoMundial, tienen el placer de proporcionarles una copia complementaria del Manual de Reglamentacin de lasTelecomunicaciones.

Pensamos que este Manual es una herramienta de referencia de gran utilidad para los reguladores, el sectorprivado y otras entidades implicadas en el proceso de la reglamentacin. El Manual contiene descripciones y

anlisis de prcticas reglamentarias as como panormicas aplicadas en varios pases.

El Manual ha sido, en parte, financiado porinfoDev. El autor principal es McCarthy Ttrault. El Manual fueelaborado bajo la direccin de un comit de redaccin compuesto de eminentes personalidades en el rea dela reglamentacin y en el cual se incluyen personalidades de la UIT que tambin contribuyeron en su

preparacin. En nuestra opinin este es un excelente ejemplo de cooperacin entre dos organizaciones.

Hamadoun I. Tour

Director, BDT

Bruno Lanvin

Jefe de programa, infoDev


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MDULO 1

Visin de conjunto de la reglamentacinde las telecomunicaciones


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1 -i

ndice

Mdulo 1 Visin de conjunto de la reglamentacin de las telecomunicaciones

Pgina

1.1 Objetivos de la reglamentacin.................................................................................................... 1

1.1.1 Por qu se deben reglamentar las telecomunicaciones?...................................................... 1

1.1.2 Expansin de la reglamentacin de las telecomunicaciones................................................. 2

1.1.3 Reforma del sector de las telecomunicaciones ..................................................................... 3

1.2 Organizaciones de reglamentacin .............................................................................................. 4

1.2.1 La funcin de las organizaciones nacionales de reglamentacin.......................................... 4

1.2.2 Organizaciones nacionales de reglamentacin ..................................................................... 6

1.2.2.1 Independencia del organismo de reglamentacin.................................................. 6

1.2.2.2 Financiacin del proceso de reglamentacin......................................................... 7

1.2.2.3 Organismos de reglamentacin nicos y comisiones colegiadas .......................... 7

1.2.2.4 Organismos de reglamentacin multisectoriales ................................................... 8

1.2.2.5 Organizacin del personal de reglamentacin....................................................... 11

1.2.3 Organizaciones internacionales ............................................................................................ 11

1.2.3.1 Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) .............................................. 11

1.2.3.2 Otras organizaciones internacionales .................................................................... 14

1.3 El proceso normativo .................................................................................................................... 20

1.4 Los principios para una reglamentacin eficaz .......................................................................... 22

1.4.1 Reducir al mnimo la intervencin en materia de reglamentacin una vez se haya propiciado competencia ........................................................................................................ 22

1.4.2 Armonizacin con las normas reglamentarias regionales y mundiales ................................ 23

1.4.3 Abrir el mercado a la competencia ....................................................................................... 24

1.4.4 Reglamentar por principio .................................................................................................... 25

1.4.5 Actuar eficazmente ............................................................................................................... 26

1.4.6 Estrategias para una reglamentacin eficaz en los pases en desarrollo ............................... 26


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1 - ii

Recuadros, figuras y cuadros

Pgina

Lista de recuadros

Recuadro 1.1 Objetivos de reglamentacin generalmente aceptados..................................................... 2

Recuadro 1.2 Ventajas e inconvenientes de los organismos reguladores multidisciplinarios................ 9

Recuadro 1.3 Principios para la adopcin de decisiones adecuadas....................................................... 21

Recuadro 1.4 Aspectos ms destacados del Plan de 1999 para la revisin de la FCC........................... 26

Lista de figuras

Figura 1.1 Aumento del nmero de organismos de reglamentacin ...................................................... 3

Lista de cuadros

Cuadro 1.1 Principales reformas del sector de las telecomunicaciones en todo el mundo y objetivosconexos............................................................................................................................................ 4

Cuadro 1.2 Estructura institucional habitual en las economas de mercado de los pasesdesarrollados ................................................................................................................................... 5

Cuadro 1.3 Principales organizaciones internacionales interesadas en la reglamentacin de lastelecomunicaciones ......................................................................................................................... 14

Cuadro 1.4 Lista de las estrategias seguidas en materia de reglamentacin........................................... 27


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MDULO 1

Visin de conjunto de la reglamentacinde las telecomunicaciones

1.1 Objetivos de la reglamentacin

1.1.1 Por qu se deben reglamentar lastelecomunicaciones?

En la ltima dcada del siglo XX se registraroncambios sin precedentes en la industria mundial delas telecomunicaciones. Se privatizaron nume-rosos operadores pblicos de telecomunicacionesy en el mundo se produjo una oleada de normativareglamentaria de las telecomunicaciones en favorde la competencia y la liberalizacin. Adems, ennumerosos pases se introdujeron nuevos enfoques

comerciales para la prestacin de servicios detelecomunicaciones.

Entre los diferentes factores que explican esaliberalizacin cabe citar:

Los indicios cada vez ms claros de que losmercados de las telecomunicaciones msliberalizados crecan y de que en ellos seinnovaba ms rpido y se prestaban mejoresservicios a los clientes.

La necesidad de atraer capital del sector privado para ampliar y mejorar las redes delas telecomunicaciones e introducir nuevosservicios.

La aparicin de Internet, que hizo que eltrfico de datos superase el trfico de voz enmuchos pases y que llev a la implantacinde muchos proveedores de servicios nuevos.

El creciente nmero de servicios mviles yotros servicios inalmbricos, que suponanuna alternativa con respecto a las redes fijas y

la implantacin de proveedores de nuevosservicios en los mercados de las tele-

comunicaciones.

El desarrollo del comercio internacional delos servicios de telecomunicaciones que sonsuministrados cada vez ms por proveedoresde servicios transnacionales y mundiales.

No deja de ser una irona que los enfoquescomerciales que se adoptaron durante el deceniode 1990, hicieran aumentar de 12 a ms de 90 elnmero de organizaciones nacionales de regla-

mentacin de las telecomunicaciones en todo elmundo. Algunos se preguntaron: debera la prestacin comercial de las telecomunicacionesvenir acompaada de una menor intervencinreglamentaria?

La opinin generalizada es que eso es cierto alargo plazo, pero no necesariamente a corto plazo.La exitosa transformacin de los mercados mono-

polsticos de telecomunicaciones en mercadosliberalizados exige la intervencin de los regu-

ladores, sin la cual probablemente no habra ver-dadera competencia. De hecho, la privatizacin yla competencia tienen lugar en periodos de granactividad reglamentaria de las entidades regula-doras.

La intervencin reglamentaria es necesaria pordistintos motivos. Normalmente, los organismosde reglamentacin deben autorizar las actividadesde operadores nuevos o concederles licencias, ysuprimir con frecuencia barreras contra la entrada

de nuevos operadores. Asimismo, han desupervisar la interconexin de los nuevos parti-cipantes a travs de los operadores titulares. Es


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posible tambin que se requiera la intervencinreglamentaria para garantizar que los operadoresconcurrentes sigan atendiendo a zonas de elevadocosto o a abonados con bajos ingresos.

Los objetivos de la reglamentacin de las

telecomunicaciones varan de un pas a otro. En lamayora de los pases los gobiernos siguenconsiderando a las telecomunicaciones como unservicio pblico esencial. Aunque hayan dejado deadministrar las redes de telecomunicaciones, losgobiernos suelen conservar la funcin dereglamentacin para garantizar que los serviciosde telecomunicaciones se presten para traducir a la

prctica la idea de inters pblico a nivel nacional.

La adopcin generalizada de enfoques comerciales para el suministro de servicios de telecomuni-caciones, ha llevado a un consenso cada vezmayor de que los organismos de reglamentacinno deberan intervenir en la gestin detalladadel sector. La funcin de estos organismosconsistira, en cambio, en el mantenimiento de unentorno reglamentario propicio para la prestacineficaz de los servicios de telecomunicacionesdestinados al pblico y los proveedores seran porregla general operadores privados.

Hoy en da se tiende a la liberalizacin y algunasformas tradicionales de reglamentacin de lastelecomunicaciones se consideran ms perju-diciales que beneficiosas para el desarrollo de lainfraestructura y de los servicios nacionales de

telecomunicaciones. Normalmente, cuando seproponen o se examinan medidas reglamentarias,los gobiernos y las entidades de reglamentacindeben garantizar que: 1) exista la necesidad dereglamentar y 2) que, segn sea el caso, se

promulgue la reglamentacin ms eficaz posible.

Aunque las actuaciones reglamentarias varan deun pas a otro, los principales objetivos de lareglamentacin de las telecomunicaciones suelenser similares. En el recuadro 1.1 se enumeranalgunos objetivos de reglamentacin que songeneralmente aceptados en todo el mundo.

1.1.2 Expansin de la reglamentacin de lastelecomunicaciones

La reglamentacin pblica de los operadores detelecomunicaciones del sector privado se inici enEstados Unidos y Canad a finales del siglo XIX.Sin embargo, durante la mayor parte del siglo XXy en casi todo el mundo las administraciones

pblicas operar las redes de telecomunicaciones.En la mayora de los pases los gobiernosadministraron las empresas de telecomunicacionesde la misma manera que los servicios pblicos

postales y de transporte ferroviario o por carretera.Esta situacin ha cambiado radicalmente en losltimos diez aos, ya que un gran nmero de

pases privatizaron sus empresas detelecomunicaciones.

Recuadro 1.1 Objetivos de reglamentacin generalmente aceptados

Promover el acceso universal a los servicios bsicos de telecomunicaciones Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover:

Una prestacin eficaz de los servicios de telecomunicaciones. Una calidad adecuada del servicio. Servicios modernos. Precios crecientes.

All donde los mercados competitivos no existan o fracasen, prevenir los abusos al poder de mercado, porejemplo, la fijacin de precios excesivos y las conductas anticompetitivas por parte de las empresasdominantes.

Crear un clima favorable a la inversin con el fin de ampliar las redes de telecomunicaciones. Promover la confianza del pblico en los mercados de telecomunicaciones, instaurando procedimientos

transparentes de reglamentacin y de concesin de licencias. Proteger los derechos de los consumidores, incluido el derecho a la privacidad. Promover la creciente conectividad de las telecomunicaciones para todos los usuarios mediante acuerdos de

interconexin eficaces. Optimizar la utilizacin de recursos escasos como el espectro radioelctrico, los nmeros y los derechos de

paso.


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1 -3

En los ltimos aos el nmero de entidadesreguladoras de las telecomunicaciones seincrement rpidamente. Entre los factores queimpulsaron ese crecimiento, el principal es lareforma de las telecomunicaciones, que llev aseparar las funciones de carcter poltico de los

aspectos reglamentarios y de explotacin en elcampo de las telecomunicaciones.

Las entidades reguladoras se crearon al tiempoque se privatizaban muchas administraciones

pblicas de telecomunicaciones. El objetivo globalde estas nuevas entidades consista en asegurarsede que se seguan cumpliendo los objetivos delservicio pblico del sector. Aunque no parece quelos monopolios pblicos necesiten una regla-mentacin en general, no puede decirse lo mismode los monopolios privados. La aparicin de

competidores en muchos mercados recientemente privatizados ha hecho aumentar la necesidad deque los nuevos reguladores hagan la funcin derbitro entre los nuevos participantes y losoperadores titulares.

Los datos de la UIT indican que en 1990,12 pases contaban con entidades de regla-mentacin de las telecomunicaciones que actuabancon independencia de los operadores de telecomu-nicacio nes. La expresin organismos regu-

ladores independientes se aplica normalmente aentidades que actan independientemente de losministerios pblicos o de los PTT que se encargantambin de la prestacin de servicios detelecomunicaciones. En agosto de 1999 su nmeroalcanz los 84. Entre mediados de 1998 y 1999 secrearon nueve organismos de reglamentacin. A

fines de 2000, se lleg aproximadamente a 96,cifra sta que segua en aumento. En la Figura 1.1se ilustra grficamente la creacin de nuevosorganismos de reglamentacin independientes.

Si bien el aumento del nmero de los organismos

de reglamentacin es espectacular, hay queanalizar el significado de las cifras. En muchoscasos, los nuevos organismos de reglamentacinasumen las funciones existentes de los PTT o delos ministerios. Por consiguiente, es posible queen algunos pases la aparicin de organismos dereglamentacin independientes no d lugar a unaumento del nmero de funcionarios pblicos conatribuciones reglamentarias. Asimismo, si bien es

posible que se intensifique la actividad reglamen-taria en el momento de la privatizacin y elsurgimiento de la competencia, se prev que el

nivel de intervencin reglamentaria disminuyaconsiderablemente cuando se abran los mercados ala competencia.

1.1.3 Reforma del sector de lastelecomunicaciones

Aunque normalmente es el Ejecutivo el queintroduce las reformas, los reguladores son losllamados a traducir a los hechos muchas de estas

reformas. Se requiere una reglamentacin ade-cuada para garantizar el xito de las reformas en elsector. En el cuadro 1.1 se resumen las principalesreformas que se han iniciado y se siguenrealizando en todo el mundo. En el cuadro seenumeran tambin los objetivos fundamentales deestas reformas.

Figura 1.1 Aumento del nmero de organismos de reglamentacin

frica24%

Amricas26%

Estadosrabes6%

Asia-Pacfico

13%

Europa31%

Total: 84

Reguladores independientes, por regiones, 1999

12

2230

53

8496

1990 1992 1994 1996 1999 2000

Surgimiento de organismos reguladores

independientes


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Cuadro 1.1 Principales reformas del sector de las telecomunicaciones en todo el mundo y objetivos conexos

Reformas Objetivos fundamentales

Privatizacin de los PTT Atraer financiacin para ampliar la infraestructura de las telecomunicaciones Aumentar la eficiencia del sector; introducir nuevos servicios

Alimentar el erario pblico con los ingresos generados por la privatizacin

Concesin de licencias aoperadores concurrentes

Ampliar la gama de servicios; prestar servicio a las regiones poco atendidas

Aumentar la eficiencia del sector, abrindolo a la competencia

Reducir los precios y mejorar la variedad y la prestacin de los servicios

Estimular la innovacin e introducir servicios modernos

Generar ingresos mediante la concesin de licencias

Introduccin deprocedimientos dereglamentacin

transparentes

Aumentar la eficiencia de los procedimientos de concesin de licencias y lacredibilidad del gobierno

Aumentar los ingresos pblicos dimanantes de la concesin de licencias para

los nuevos servicios Aumentar la confianza en el mercado, atraer ms inversiones

Interconexin obligatoria eindividualizacin en laRTPC

Suprimir barreras a la competencia

Promover la competencia en la prestacin de servicios modernos (porejemplo Internet de banda ancha)

Fijacin de preciosmximos

Mayores incentivos para la prestacin de servicios eficaces por parte deempresas dominantes

Mtodos ms simples que la habitual reglamentacin para impedir lafijacin de precios excesivos

Reducir el retraso de la reglamentacin; garantizar ajustes oportunos de losprecios

Fondos de acceso universal Aumentar la eficiencia de las polticas de universalidad Sustituir las subvenciones cruzadas menos transparentes que puedan ser

anticompetitivas

Supresin de barreras alcomercio internacional delas telecomunicaciones

Aumentar las inversiones en el sector de las telecomunicaciones

Mejorar la competencia en los mercados de telecomunicaciones

Mejorar las comunicaciones mundiales

Si bien hace 10 20 aos se pens que algunas deestas reformas eran radicales cuando se propu-sieron por primera vez, actualmente muchas deellas se aceptan como cosa normal. Como estasreformas se han ido introduciendo en un nmerocada vez mayor de pases, algunas se han incor-

porado a acuerdos comerciales y polticas comer-ciales internacionales. Cabe sealar a este respectoque algunas de las reformas han quedado reco-gidas en el Acuerdo sobre Telecomunicaciones

Bsicas (ATB) de la OMC y su Documento dereferencia. El Acuerdo se examina en variosmdulos del presente Manual y el Documento de

referencia puede consultarse en el apndice A.

1.2 Organizaciones de reglamentacin

1.2.1 La funcin de las organizacionesnacionales de reglamentacin

Hasta hace muy poco en muchos pases un soloministerio u otra unidad administrativa pblica erael regulador de las telecomunicaciones, as comoel propietario y operador de la red nacional detelecomunicaciones, y no se conceba la necesidadde establecer un organismo regulador indepen-diente. Los mismos funcionarios pblicos parti-cipaban con frecuencia en la adopcin de


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decisiones polticas, la aplicacin de la normativareglamentaria y la explotacin del serviciotelefnico.

La privatizacin y la liberalizacin del mercadohan llevado a reorganizar las entidades pblicasque participan en el sector de las teleco-municaciones. En el cuadro 1.2 se ilustra elmodelo institucional ms frecuentemente utilizadoen los pases desarrollados.

La estructura que puede verse en el cuadro 1.2 sepresta ms al suministro comercial de los serviciosde telecomunicaciones que a la prestacin deservicios pblicos. Asimismo, facilita el cumpli-miento del Documento de referencia dereglamentacin de la OMC, puesto que remite aun regulador independiente del operador detelecomunicaciones que puede resolver contro-versias de interconexin. La estructura precitadatiene las siguientes caractersticas:

Los funcionarios pblicos pueden pronun-ciarse sobre polticas de inters nacional, sinlos conflictos de intereses que podra generarsu condicin de propietarios, administradoreso empleados de los operadores detelecomunicaciones. En particular, el modeloinstitucional del cuadro 1.2 hace que losgobiernos estn ms dispuestos a abrirconsiderablemente a la competencia los

mercados de las telecomunicaciones, ademsde dirigir las actividades del operadorprincipal.

Las organizaciones de reglamentacin independientes pueden aplicar normativa regla-mentaria de manera objetiva e imparcial. Esta

independencia de los operadores pblicos detelecomunicaciones ampla la capacidad quetienen los reguladores de actuar con impar-cialidad con respecto a todos los participantesen el mercado, por ejemplo, en asuntos de

poltica de competencia e interconexin.

La confianza del mercado en la imparcialidadde las decisiones reglamentarias aumenta porlo general con el grado de independencia delos reguladores, tanto con respecto a losoperadores como a los gobiernos. Estaconfianza en el mercado fomenta en medidacreciente la inversin extranjera y nacionaltanto de los operadores principales como delos nuevos competidores en el sector.

Los operadores privados pueden tomar deci-siones econmicas racionales en cuanto a la

prestacin de los servicios de telecomuni-cacin, sin preocuparse de las contradiccionesque trae consigo la propiedad pblica.

Era habitual que algunos PTT mantuviesen plantillas muy numerosas por motivos pol-ticos u otras razones no econmicas. Ello setraduca en ineficiencia y costos adicionales

para los consumidores. En la mayora de loscasos, la privatizacin de las empresas detelecomunicaciones mejor la prestacin delos servicios de telecomunicaciones y redujolos costos. La comercializacin de los ope-radores pblicos puede protegerlos tambincontra le injerencia del sector pblico, encomparacin con los PTT tradicionales. Sinembargo, el nivel de proteccin depende delgrado de independencia concedido a losoperadores pblicos comercializados.

Cuadro 1.2 Estructura institucional habitual en las economas de mercado de los pases desarrollados

Funcin Organizacin responsable

Elaboracin de polticas Ministerio pblico o departamento del Ejecutivo

Reglamentacin Organizacin de reglamentacin independiente

Operacin de la red/prestacin de servicios PTO (administrados por el sector privado o por el sectorpblico con fines lucrativos)


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Aunque sigue habiendo diferentes opinionesacerca de la estructura institucional ms adecuada

para el sector de las telecomunicaciones en losdistintos pases, el modelo descrito anteriormentese ha convertido sin duda en la estructura msgeneralizada. Otros modelos suelen considerarse

de transicin, ya que se piensa que el modelohabitual se adoptar con el tiempo.

En algunos pases otros ministerios o entidadespblicas pueden desempear funciones clave en elsector de las telecomunicaciones. Por ejemplo, unaorganizacin encargada de la competencia puedeconstituir un elemento importante de la estructurainstitucional (en el Mdulo 5 se examinan condetalle las respectivas funciones de unaorganizacin encargada de la competencia engeneral y una entidad reglamentaria de un sector

especfico de las telecomunicaciones). Otrasorganizaciones que podran desempear un papelimportante en la determinacin del marco globaleconmico del sector de las telecomunicacionesson los Ministerios de Hacienda y dePlanificacin, as como las autoridades fiscales ylas encargadas de la privatizacin. Todas estasinstituciones pueden desempear muy importantesfunciones en el momento de la privatizacin. Sinembargo, una vez finalizada la privatizacin,desempean con frecuencia una funcin mssecundaria que las tres entidades descritas en elmodelo habitual.

1.2.2 Organizaciones nacionales dereglamentacin

Un nmero cada vez mayor de gobiernos hanelaborado una estructura institucional similar a lailustrada en el cuadro 1.2, que incluye unregulador nacional independiente. Se han ideadovarios enfoques para crear y administrar esas

organizaciones de reglamentacin. En lossiguientes puntos se examinan cinco asuntosbsicos que se plantean normalmente:

Independencia del regulador

Financiacin de la reglamentacin

Reguladores jerarquizados y comisiones cole-giadas

Reguladores multisectoriales

Organizacin del personal encargado de laadministracin

1.2.2.1 Independencia del organismo dereglamentacin

Como se ilustra en el cuadro 1.2, en todo el mundola estructura institucional habitual del sector detelecomunicaciones incluye actualmente un

regulador independiente. Lo ms importante a esterespecto es que el organismo de reglamentacinsea independiente del operador u operadores detelecomunicaciones comerciales. Esaindependencia infunde confianza en el mercado y

promueve el cumplimiento de las obligacionescomerciales internacionales.

Otro asunto de igual importancia para muchosexpertos de las telecomunicaciones es que elrgano de reglamentacin sea independiente de los

gobiernos. En la prctica, el grado de independencia vara considerablemente de un pas aotro, ya que depende de la estructura jurdica,

poltica e institucional de cada nacin. En pocospases los reguladores gozan de una independenciatotal de los gobiernos. En el mejor de los casos,los gobiernos nombran y pagan a la mayora de losreguladores que disponen de presupuestos fijadoso controlados por el Estado.

Existen muchos motivos que aconsejan aumentarel grado de independencia de los reguladores conrespecto al gobierno. Entre ellos, cabe citar laneutralidad y la autonoma del regulador conrespecto a presiones polticas o de los operadores.El hecho de que se perciba dicha independenciareviste particular importancia cuando el Estadodetenta la propiedad del PTO.

En general, los operadores e inversores en elsector de las Telecomunicaciones tendrn mayorconfianza cuando una organizacin independienteregule el mercado de manera objetiva y trans-

parente. Ello puede llevar a aumentar lasinversiones en el sector y a beneficios afines parala economa. Esta confianza depender, sinembargo, de la credibilidad del regulador, quedebe poseer una capacidad probada parareglamentar de manera profesional e imparcial.

En ciertos pases la independencia de losreguladores de la administracin pblica general

brinda la posibilidad de pagar salarios mselevados a los funcionarios encargados de la

reglamentacin. Ello puede ser importante eneconomas en desarrollo y de transicin donde los baremos de sueldos extremadamente bajos del


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sector pblico pueden hacer difcil atraer ycontratar personal altamente cualificado eincorruptible. El personal especializado enreglamentacin de esos pases puede pasarfcilmente al sector privado si la escala de sueldosde los reguladores no es atractiva.

Por ltimo, debe quedar claro que laindependencia del regulador no significaindependencia con respecto a la legislacin y losreglamentos de un pas. El mandato de unregulador independiente debera explicarse conclaridad y detalladamente en las legislacionesnacionales. Los rganos de reglamentacin debenresponder ante el poder legislativo y otrasentidades pblicas. Esta responsabilidad debeincluir mecanismos tales como informes anuales oaudiencias legislativas, en los que el organismo de

reglamentacin ha de demostrar de maneratransparente que ha ejercido adecuadamente sumandato.

1.2.2.2 Financiacin del proceso dereglamentacin

Es esencial proporcionar financiacin adecuada para el proceso de reglamentacin, ya sea paracontratar profesionales con gran talento o asesoresque puedan aplicar los objetivos de la reglamen-tacin. Sin la correspondiente financiacin, la

reglamentacin no ser eficaz las ms de lasveces. Adems, es poco probable que se logren losobjetivos de reglamentacin relacionados con laapertura de los mercados y el establecimiento dereglas de juego uniformes.

Los rganos de reglamentacin independientespueden financiarse de distintas maneras. Tradicio-nalmente, las funciones reglamentarias se hanfinanciado con cargo a consignaciones de los

presupuestos pblicos generales, en particularcuando las funciones se asuman en Ministerios de

Comunicaciones o administraciones de correos ytelgrafos. Los crditos presupuestarios se utilizantambin para contribuir financieramente a muchosorganismos de reglamentacin independientes. Sinembargo, es cada vez ms comn que los cnonesde licencia y las tarifas por utilizacin de espectrode los operadores proporcionen ingresos parafinanciar las funciones reglamentarias.

Un mtodo clsico para recaudar los cnones delicencia es distribuir los costos de ejecucin de lasfunciones de reglamentacin entre todos los

operadores de las telecomunicaciones titulares delicencias proporcionalmente a sus ingresos brutosderivados de la prestacin de servicios de

telecomunicacin. As pues, en los primeros aosel operador titular (por ejemplo, los antiguos PTT)

podr pagar el 90% de los costos del regulador yaque obtiene el 90% de los ingresos del sector. Sinembargo, los cnones de licencias pagaderos porlos titulares disminuirn a medida que otros

operadores capten mercado.

Financiar un organismo reglamentario mediantederechos de licencia y de espectro en lugar derecurrir al presupuesto pblico brinda algunasventajas. Los cnones de licencia son una de las

posibilidades para que los usuarios paguen losservicios pblicos. Los cnones de licencia delsector de telecomunicaciones pueden generarconsiderables ingresos, lo que garantizara que lafuncin de la reglamentacin se realice de manera

profesional, algo que no siempre pueden asegurar

los gobiernos de los pases en desarrollo debido asus problemas de liquidez. Hay que sealar,adems, que otros sectores sociales y econmicosno tienen que soportar la carga que constituyen loscostos de reglamentacin. Otra ventaja, es unacierta dosis de responsabilidad y una mayortransparencia en lo que concierne a determinarcundo los fondos pblicos del regulador se estngastando correctamente y cundo no. Los cnonesde licencia se examinan ms a fondo en elMdulo 2.

1.2.2.3 Organismos de reglamentacin simplesy comisiones colegiadas

Los organismos reguladores de telecomuni-caciones surgieron por primera vez en losEstados Unidos y Canad a finales del siglo XIX.Estas entidades se organizaron como juntas ocomisiones cuasi judiciales, que, si bien erandirigidas por un Presidente, tenan esencialmentecarcter colegiado. Las decisiones se adoptaban

por consenso o, en caso de controversia, por

mayora. Con la mayor complejidad de lareglamentacin, estos rganos de reglamentacinfueron eliminando parte de su parafernalia judicialy contrataron un nmero cada vez mayor de

personal tcnico, profesional y de apoyo.

Cuando los nuevos rganos de reglamentacin delas telecomunicaciones se establecieron en todo elmundo (decenio de 1990) estaban bajo ladireccin de un solo Director General o unfuncionario de rango distinto. Esta estructura era

similar a otros modelos de organizacin de laadministracin pblica utilizados en los pases enlos que se establecieron nuevos rganos de


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reglamentacin. Un primer ejemplo fue Oftel, elregulador del Reino Unido, que se cre en 1984 al

privatizarse las telecomunicaciones de ese pas.Como ocurre con el modelo de comisin, losorganismos de reglamentacin dirigidos por unsolo funcionario reciben normalmente ayuda de

tcnicos, profesionales y personal de apoyo, ascomo de los asesores externos.

A finales del decenio de 1990 el enfoque de lacomisin despert de nuevo gran inters. Elinforme de las tendencias en la reforma de lastelecomunicaciones de la UIT de 1999 indica queseis de los nueve organismos de reglamentacincreados entre julio de 1998 y agosto de 1999 eranentidades colegiadas compuestas por cinco a oncemiembros. Las nuevas entidades de reglamen-tacin creadas en Albania, Bulgaria, Egipto,

Grecia, Kenya, Malawi y Malasia son todascolegiadas.

Hay ventajas e inconvenientes tanto en losenfoques jerrquicos como en los colegiados.

Ninguno de los dos es superior al otro en todos loscasos. No obstante, podemos hacer algunasobservaciones:

Los organismos de reglamentacin jerr-quicos pueden actuar con ms rapidez y deforma ms decisiva que los colegiados.

Los organismos colegiados tienen meca-

nismos de control, contrapeso y apoyo aquienes toman las decisiones. As, pues, esasdecisiones pueden examinarse minucio-samente.

Los organismos colegiados grandes suelentener una cohesin y coherencia menores quelos ms pequeos o los organismos dereglamentacin jerrquicos.

Algunos pases con grandes organismoscolegiados han reducido sus dimensiones paraaumentar la eficacia de la adopcin de

decisiones (por ejemplo, Estados Unidos). Algunos organismos colegiados, especial-

mente los ms grandes, cuentan con personala tiempo parcial y para sus plantillas esnormalmente ms difcil mantenerse al da delos acontecimientos sobrevenidos en merca-dos de telecomunicaciones que cambianrpidamente.

En cierto modo, los organismos colegiadosson algo menos sensibles a las capturas delas empresas reguladas. Sin embargo, el

personal financieramente inseguro de losorganismos reguladores de los dos tipos

analizados podran verse impulsados porfuturas perspectivas profesionales en laindustria. Puestos permanentes en el sector

pblico y otras formas de garanta puedenatenuar esas inquietudes.

En la prctica los rganos de reglamentacinindividuales y las comisiones colegiadas suelendepender vitalmente de su personal profesional yasesores en lo que respecta a la recopilacin dedatos, el anlisis y la formulacin de recomen-daciones. En algunos casos, el personal de losreguladores est facultado para adoptar algunasdecisiones de reglamentacin interna. ste es elcaso, por ejemplo, de los Jefes de la Oficina dePersonal de la FCC de los Estados Unidos. As

pues, aunque la decisin final sobre asuntos ydirectivas de reglamentacin importantes incumbe

al organismo reglamentario jerrquico o lacomisin, segn sea el modelo, gran parte deltrabajo del personal y la adopcin de decisionesrutinarias pueden ser muy similares en los dostipos de entidad.

1.2.2.4 Organismos de reglamentacin multi-

sectoriales

Los reguladores de las telecomunicaciones tienenpor lo general funciones de reglamentacin espe-cficas. En la mayora de los casos, son respon-sables de regular slo los mercados de las teleco-municaciones. En ocasiones, desempean tambinfunciones reglamentarias para mercados adya-centes, por ejemplo los servicios de radiodifusin(Canad y Estados Unidos, entre otros pases) ylos servicios de informacin en general (porejemplo, Singapur y Malasia). El 1 de juliode 2000, la Repblica Sudafricana cre unregulador de las telecomunicaciones y laradiodifusin (ICASA).

Un mtodo diferente que reviste inters es lacreacin de organismos de reglamentacin multi-sectoriales. Estas entidades regulan tradicio-nalmente las telecomunicaciones y otros sectoresindustriales con caractersticas econmicas y

jurdicas similares: la produccin y distribucin dela energa elctrica, los oleoductos y gasoductos,los servicios postales, el transporte y el abaste-cimiento de agua, etc.

En las provincias canadienses y los estados deEstados Unidos durante muchos aos existieronentidades de reglamentacin multisectoriales, quese denominan con frecuencia comisiones deservicio pblico. Estas entidades se han esta-

blecido tambin en algunos pases en desarrollo,


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tales como Bolivia, El Salvador, Jamaica yPanam. El enfoque multisectorial se examinseriamente, pero se rechaz en el Reino Unido. Enel recuadro 1.2 se exponen algunas de las ventajase inconvenientes del enfoque de reglamentacinmultisectorial.

Hay que tener en cuenta otras consideracionespara decidir si un enfoque de reglamentacin mul-tisectorial es eficaz en un determinado pas. En lamayora de los pases, la reforma no tiene lugar enel mismo momento en los diferentes sectores in-dustriales (telecomunicaciones, energa, agua,etc.). No sera prctico crear reguladores multi-sectoriales, por ejemplo, en los pases en que laindustria de las telecomunicaciones se haya

privatizado, pero los servicios de energa y aguasigan siendo suministrados por las administra-

ciones pblicas.

Por ltimo, la reglamentacin multidisciplinaria esun tema muy diverso. La eleccin no se limita aun organismo regulador multidisciplinario nico oa una serie de organismos dedicados a un nicosector. Como se ha indicado, el CRTC de Canadreglamenta dos sectores similares convergentes, el

de las telecomunicaciones y el de la radiodifusin, pero ninguno ms. El antecesor del CRTC, laCanadian Transportation Commission, reglamen-taba una serie de industrias, entre las que se conta-

ban la de las telecomunicaciones (pero no la de laradiodifusin), as como el transporte areo yferroviario. Sin embargo, en esa poca, los gaso-ductos, la energa elctrica y otras industrias deinfraestructura eran competencia de otros organis-mos reguladores. Existen tambin otras posibili-dades.

Recuadro 1.2 Ventajas e inconvenientes de los organismos reguladores multidisciplinarios

Ventajas principales Principales inconvenientes

La reduccin del riesgo de apropiacinindustrial, ya que la creacin de un organismoregulador multisectorial puede impedir que ungrupo de intereses de un sector industrial domineel proceso de creacin de normas.

La reduccin del riesgo de apropiacin poltica,ya que un organismo regulador multisectorial sernecesariamente ms independiente que losministerios competentes. Es muy probable que lamayora de las entidades reglamentadas por elorganismo regulador se resista a la interferenciadel Ejecutivo a la hora de adoptar decisionessobre, por ejemplo, la reglamentacin de preciosen un sector, ya que ello podra sentar precedentespara otros sectores.

La creacin de precedentes positivos que danmayor seguridad a los inversores, ya que si unregulador multisectorial se pronuncia en un sector

sobre una cuestin de reglamentacin comn aotros sectores (por ejemplo, la aplicacin delsistema de tope de precios o las normas decontabilidad de costos) eso sera un til precedente para los posibles inversores en lossectores mencionados.

Las economas de escala que se logrencontratando profesionales de alto nivel (porejemplo, economistas, abogados, analistasfinancieros). Dichas economas revisten especialimportancia en las primeras fases de laliberalizacin y privatizacin en los PMA, que probablemente tienen poca experiencia enreglamentacin.

El mayor riesgo de que un actor industrial predo-minante se apropie del proceso de reglamen-tacin no slo de un regulador encargado de unnico sector sino tambin del proceso dereglamentacin del regulador multidisciplinario.

El mayor riesgo de que un ministerio llegue aapropiarse de la poltica no slo del rganoregulador encargado de un nico sector sinotambin de las polticas de los reguladoresmultidisciplinarios.

Es mayor el riesgo de que el precedente creado enrelacin con un sector pueda aplicarse inde- bidamente a otro sector (si bien ese problema podra mitigarse creando departamentos secto-riales especficos con amplias atribuciones en elrgano central de adopcin de decisionesmultisectoriales).

La dilucin de la experiencia tcnica espec-

ficamente sectorial, experiencia que se necesitacuando, por ejemplo, los conocimientos de unexperto en tarificacin de un sector concreto no pueden aplicarse a problemas de tarificacinsimilares en otro sector. Lo mismo puede decirseen el caso de los ingenieros de frecuencias.


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Recuadro 1.2 Ventajas e inconvenientes de los organismos reguladores multidisciplinarios(continuacin)

Otras ventajas Otras desventajas

Las economas de escala que permiten losservicios administrativos y de apoyo (porejemplo, computadoras, locales de oficina, personal de apoyo) que revisten particularimportancia all donde los costos dereglamentacin pueden tener importantesrepercusiones en el acceso a los serviciosbsicos.

La flexibilidad para trabajar en periodos demximo volumen, como exmenesperidicos de precios, en los que es necesariocontar con una gran experiencia enreglamentacin, experiencia que puedeextenderse a otros sectores, si se adopta un

enfoque multidisciplinario. Las economas de escala generadas por lacreacin del organismo regulador ya que, porejemplo, la normativa uniforme sobreconcesin de licencias o procedimientos desolucin de diferencias puede aplicarse a msde un sector y se evita, por tanto, tener quepartir de cero en cada uno de ellos.

Las fallas del regulador pueden tener un efectocascada en la reglamentacin de otros sectores.

La dificultad con que puede tropezarse para que losministerios competentes acepten el concepto deregulador multidisciplinario.

La subsiguiente dificultad en lo que respecta a lograrel consenso de los ministerios competentes en cuantoal tipo de regulador multidisciplinario que hay quecrear.

Las cuestiones ms complejas que deben resolverse para establecer el marco jurdico del reguladormultidisciplinario, lo que incluye el grado deindependencia y la divisin de funciones entre elministerio y el regulador.

Los retrasos que pueden sobrevenir en el proceso dereforma, debido a los inconvenientes precitados.

La fusin de organismos puede ser problemtica.

Transferencia de conocimientos de regla-mentacin entre reguladores responsables dedistintos sectores. Esta transferencia deconocimientos reviste especial importanciatratndose de pases cuya experiencia enmateria de reglamentacin es limitada.

Mtodos para abordar con eficacia sectoresconvergentes (por ejemplo, telecomuni-caciones y radiodifusin, ya que cada vez esms difcil definir lo que son servicios detelecomunicaciones y servicios de radiodi-fusin: vdeo a la carta, o servicios detelecomunicaciones y correos, o correoelectrnico y envo de fax.

Mtodos para abordar con eficacia losnumerosos servicios prestados (por ejemplo,servicios de telecomunicaciones y de

electricidad suministrados por la mismacompaa), as como la necesidad de coor-dinacin entre sectores (por ejemplo, cuandoempresas de distintos sectores deben trazarlos mismos caminos para construir sus redes).

Evitar las distorsiones del mercado debidas ala aplicacin de distintas normas en sectoresconcurrentes (por ejemplo, electricidad y gaso carreteras y ferrocarriles).

Fuente: Schwartz, T. y Satola, D. (2000).


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1.2.2.5 Organizacin del personal dereglamentacin

Los responsables de la toma de decisiones,administradores, personal y asesores de unorganismo regulador pueden organizarse de

diversas formas. Ninguna solucin es la ideal.Buena parte de la organizacin depende de laestructura institucional y de la cultura laboral deun pas. Asimismo, la estructura del reguladordesempea un papel esencial; por ejemplo, el

personal de las comisiones colegiadas puedeestructurarse de modo diferente de la plantilla deuna organizacin con un nico Director General,si bien ste no es siempre el caso. Los reguladoresmultidisciplinarios suelen estructurarse de formadistinta a los reguladores de un solo sector, ya quesus ingenieros, economistas, abogados y contables

deben encargarse no slo de las comunicaciones,sino tambin de otros sectores, por ejemplo, laenerga elctrica.

Los factores que determinan, bsicamente, lasdiferencias de organizacin son las funciones y losobjetivos de los distintos organismos reguladores.Ciertos reguladores de telecomunicaciones sonresponsables de la gestin del espectro, laconcesin de licencias a los nuevos operadores yla reglamentacin de los servicios de radiodifusiny otros servicios de contenido. Otros no lo son

pero deben fomentar, por ejemplo, la regla-mentacin de precios. Otros simplemente seencargan de verificar el cumplimiento del sistemade tope de precios prescrito en las licencias a largo

plazo o de ajustar un determinado factor en unrgimen de tope de precios tras unos cuantos aos.La diversidad de funciones y objetivos exigedistintos tipos y niveles de asistencia profesional.

Por ese motivo no servira de nada prescribir unmodelo ideal de organizacin de reglamentacin.Sin embargo, pueden formularse las siguientes

consideraciones: La adopcin de decisiones de reglamentacin

exige conocimientos multidisciplinarios. Senecesitan economistas, ingenieros, abogados,contables y analistas financieros calificados

para adoptar decisiones especficas de regla-mentacin. Adems, muchas otras decisionesse ven favorecidas por una serie de cono-cimientos profesionales y por perspectivas

presentadas. Si no se dispone inmediatamentede los conocimientos profesionales de alto

nivel necesarios para el servicio pblico,habra que contratar expertos del exterior. Losexpertos con experiencia prctica en el mbito

de los reguladores establecidos pueden serespecialmente tiles. Los expertos del exterior

pueden reemplazarse, ya que se contrata y seforma a un personal permanente calificado.

El entorno de las telecomunicaciones cambia

rpidamente. Por consiguiente, los orga-nismos de reglamentacin no deberan establecer jerarquas rgidas, sino ser flexibles yadaptarse a las circunstancias. Muchasorganizaciones de reglamentacin eficaces seapoyan en enfoques de grupo especial ogrupo de trabajo para garantizar el aseso-ramiento sobre decisiones de reglamentacinimportantes. Dichos grupos especiales suelencrearse a partir de distintos departamentos delorganismo regulador y suelen trabajarnicamente sobre proyectos concretos.

Habr que estudiar la posibilidad de asignarfunciones de reglamentacin especficas alexterior, en lugar de establecer grandesentidades con personal permanente. Losautores de la lista de comprobacin deestrategias de reglamentacin para los pasesen desarrollo (cuadro 1.4) recomiendanadoptar este enfoque. A este respecto,sostienen que es posible controlar medianteauditoras el cumplimiento de las condicionesde las licencias de operacin. As, por

ejemplo, en Argentina un contratista privadocontrola el cumplimiento de las normas queregulan el espectro radioelctrico. Losexpertos externos tambin pueden solucionarcontroversias entre operadores, dejndose ladecisin final al arbitrio de los reguladores.Existen muchos otros ejemplos en estesentido.

1.2.3 Organizaciones internacionales

En las secciones que siguen se describe laorganizacin y las funciones de diversas organiza-ciones internacionales que desempean un papelimportante en la reglamentacin de las tele-comunicaciones.

1.2.3.1 Unin Internacionalde Telecomunicaciones (UIT)

Panorama general de la UIT

La UIT se cre en Pars en 1865 como UninTelegrfica Internacional. En 1934 pas a deno-minarse Unin Internacional de Telecomunica-


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ciones y en 1947 se convirti en organismoespecializado de las Naciones Unidas.

La UIT es una organizacin mundial que cuentacon la participacin de los sectores pblico y

privado para trabajar sobre cuestiones detelecomunicacin. La misin de la UIT abarca lassiguientes reas o esferas:

una esfera tcnica: promover el desarrollo yla eficaz explotacin de los medios detelecomunicacin con el fin de mejorar laeficacia de los servicios de telecomunicacin,as como su utilidad y disponibilidad general

para el pblico;

una esfera de desarrollo: promover y ofrecerasistencia tcnica a los pases en desarrollo enel campo de las telecomunicaciones,

promover la movilizacin de los recursoshumanos y financieros necesarios para eldesarrollo de las telecomunicaciones, y

promover la extensin de los beneficios de lasnuevas tecnologas de telecomunicacin atodos los pueblos;

una esfera poltica: promover a nivelinternacional la adopcin de un enfoque msamplio de las cuestiones de teleco-municaciones en el marco de la economa y lasociedad mundiales de la informacin.

El 1 de julio de 2000 la UIT estaba formada por189 Estados Miembros y ms de 600 Miembros deSector. Entre los Miembros de Sector figuranorganismos cientficos e industriales, operadores

pblicos y privados, radiodifusores y organiza-ciones regionales/internacionales.

Estructura de la UIT

De conformidad con la Constitucin de la UIT, laestructura de la Unin est integrada por lossiguientes elementos:

La Conferencia de Plenipotenciarios,rgano supremo de la Unin que celebra cadacuatro aos una reunin con el fin de:

a) aprobar el plan estratgico y las polticasfundamentales de la Unin;

b) enmendar, en su caso, la Constitucin y elConvenio;

c) adoptar un plan financiero para un periodode cuatro aos.

ElConsejo que est integrado por 46 Estados

Miembros de la UIT, los cuales representan el25% del nmero total de Estados Miembros.El Consejo acta en nombre de la Conferencia

de Plenipotenciarios y se rene una vez al ao para examinar asuntos generales de polticade las telecomunicaciones con el fin degarantizar que las actividades, polticas yestrategias de la Unin respondan al entornoactual de las telecomunicaciones en constante

evolucin. El Consejo se encarga asimismo dela coordinacin eficiente de los trabajos de laUnin y de la aprobacin de sus presupuestos.

LasConferencias Mundiales de tele-comunicaciones internacionales que secelebran peridicamente para examinar yrevisar el Reglamento de las Telecomu-nicaciones Internacionales. El Reglamento esun tratado internacional por el cual se rigen la

prestacin y la explotacin de los servicios

pblicos de telecomunicaciones, as como losmecanismos de transporte utilizados paraofrecerlos. El Reglamento constituye unamplio marco bsico para prestar servicios detelecomunicaciones internacionales.

ElSector de Radiocomunicaciones (UIT-R)se encarga de establecer las caractersticastcnicas y los procedimientos operacionales

para el suministro de los servicios inalmbricos. El Sector desempea un papel

fundamental en la gestin del espectro defrecuencias radioelctricas. Como coordi-nador mundial del espectro, el Sector deRadiocomunicaciones elabora el Reglamentode Radiocomunicaciones, conjunto de normasinternacionales vinculantes que rigen la utili-zacin del espectro de frecuencias radio-elctricas por unos 40 servicios de radio-comunicaciones en todo el mundo. Gracias asu Oficina, el Sector tambin hace las vecesde registro central del uso de las frecuenciasinternacionales. As, pues, registra y mantieneactualizado el Registro Internacional deFrecuencias que actualmente contiene1265000 asignaciones de frecuencias terre-nales, 325000 asignaciones para 1400 redesde satlites y unas 4265 asignaciones paraestaciones terrenas de satlite.

Adems, el UIT-R se encarga de coordinaresfuerzos para garantizar que las comunica-ciones, radiodifusin y satlites meteorol-

gicos puedan coexistir sin causar interfe-rencias perjudiciales a otros servicios. A esterespecto, la UIT prepara acuerdos entre


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operadores y gobiernos y proporcionaherramientas y servicios prcticos para ayudara los gestores del espectro de frecuencias arealizar su trabajo cotidiano.

Las Conferencias Regionales de Radiocomu-

nicaciones y las Asambleas de Radiocomu-nicaciones, apoyadas por las Comisiones deEstudio del UIT-R, as como las ConferenciasMundiales de Radiocomunicaciones, queadoptan y revisan el Reglamento de Radio-comunicaciones, llevan a cabo las funcioneslegislativa y poltica del Sector de Radio-comunicaciones.

ElSector de Normalizacin de lasTelecomunicaciones (UIT-T) coordina lasactividades de elaboracin de normas

internacionales de telecomunicaciones que setraducen en las Recomendaciones del UIT-T.El Sector de Normalizacin realiza desdehace 130 aos las actividades de normaliza-cin de la UIT. Hoy en da, entre esasactividades cabe citar la elaboracin denormas para redes IP y los sistemas basadosen dicho protocolo.

La mayora de los Miembros del UIT-Tprocede del sector privado. Habida cuenta delrpido ritmo de la evolucin tcnica y del

mercado, el principal desafo del Sector de Normalizacin de las Telecomunicacionesconsiste en acelerar la puesta a disposicin desus Recomendaciones. Las funciones legis-lativa y poltica del Sector de Normalizacinse desempean por conducto de lasAsambleas Mundiales de Normalizacin delas Telecomunicaciones, apoyadas por lasComisiones de Estudio del UIT-T.

El Sector de Desarrollo de lasTelecomunicaciones (UIT-D) desempea elcometido de la UIT como organismoespecializado y como organismo ejecutor de

proyectos de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas y de otras iniciativas definanciacin.

La UIT calcula que la falta de acceso fiable a losservicios de telecomunicaciones bsicos afecta ados tercios de sus 189 Estados Miembros. La mi-sin del UIT-D consiste en corregir dichodesequilibrio promocionando la inversin y la

aplicacin de la infraestructura de las telecomu-nicaciones en los pases en desarrollo.

El UIT-D dispone de 11 oficinas regionales sitasen frica, los Estados rabes, Asia, el Caribe yAmrica Latina. Las dos Comisiones de Estudiodel Sector de Desarrollo de las Telecomu-nicaciones se ocupan de cuestiones y polticas dedesarrollo de las telecomunicaciones. Asimismo,

se encargan de buscar las mejores soluciones parainstalar, gestionar y mantener redes y servicios. Sepresta especial atencin a las necesidades y a losproblemas de los pases menos adelantados, segnse definen por las Naciones Unidas.

Las actividades del Sector van desde elasesoramiento en materia de poltica y regla-mentacin hasta el asesoramiento sobre finan-ciacin de las telecomunicaciones y opciones detecnologa de bajo costo, asistencia en gestin de

recursos humanos, as como iniciativas destinadasal desarrollo rural y acceso universal. El UIT-Dhace especial hincapi en la creacin deasociaciones con el sector privado.

Asimismo el UIT-D se ocupa de una serie derecursos de informacin en que se analizan lastendencias del sector mundial de telecomu-nicaciones, basndose en estadsticas oficialescomo principal fuente de informacin sobre lastelecomunicaciones en el mundo. Entre dichosrecursos figura el Informe sobre el DesarrolloMundial de las Telecomunicaciones (IDMT), queofrece una visin general y detallada de latransicin sobrevenida en la industria de lastelecomunicaciones, y la publicacin anualTendencias en la Reforma de las Telecomuni-caciones (Tendencias). Tendencias se basa en granmedida en el Estudio de Reglamentacin de lasTelecomunicaciones anual elaborado por laOficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones.La Oficina sigue la reforma mundial de lastelecomunicaciones y mantiene una base de datos

de reglamentacin para los gobiernos quereforman sus sectores de telecomunicaciones.

Las Conferencias Mundiales y Regionales deDesarrollo de las Telecomunicaciones, apoyadas

por las Comisiones de Estudio del UIT-D,desempean las funciones polticas del Sector deDesarrollo.

La Secretara General: Se encarga de losaspectos administrativos y financieros de las

actividades de la UIT, aspectos que incluyenla provisin de servicios de conferencia, lagestin de la infraestructura y las aplicaciones


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de las tecnologas de la informacin, laplanificacin estratgica a largo plazo, y otrasfunciones, por ejemplo, las relaciones con elexterior, el asesoramiento jurdico, lasfinanzas, la gestin de personal y los servicioscomunes.

Por otra parte la Secretara General se encargade organizar las exposiciones y los forosmundiales y regionales de TELECOM.

1.2.3.2 Otras organizaciones internacionales

Organizaciones interesadas en la reglamen-tacin de las telecomunicaciones

Muchas organizaciones internacionales desem-pean un papel fundamental en la reglamentacinde las telecomunicaciones y la reforma de lareglamentacin. Para algunas, la reglamentacinde las telecomunicaciones es parte esencial de sumandato. Otras, la consideran un tema secundario,como es el caso de la OMC, que ha abordado la

reglamentacin de las telecomunicaciones para promocionar su objetivo fundamental de facilitarel comercio internacional.

Los objetivos de las organizaciones a que nosreferimos a continuacin varan considera-

blemente. Algunas tienen mandatos regionales omundiales para mejorar la reglamentacin o parallevar a cabo funciones de reglamentacin espe-cficas, o promueven la reforma de la regla-mentacin. Otras ofrecen asistencia tcnica yfinancian recursos de asesoramiento, estudios,cursillos y otras actividades con el fin de mejorarlos conocimientos de reglamentacin. Por ltimo,otras actan como organizaciones de coordinacin

para intercambiar informacin entre reguladores yotros actores del proceso de reglamentacin de lastelecomunicaciones.

En el Cuadro 1.3 se indican las organizacionesinternacionales que desempean un papel funda-mental en la reglamentacin de las teleco-municaciones.

Cuadro 1.3 Principales organizaciones internacionales interesadas en la reglamentacin de lastelecomunicaciones

Organizacin ActividadesBanco Africano de Desarrollo(BADF)

http://www.afdb.org

Al igual que sus homlogos asitico e interamericano, el Banco Africanode Desarrollo ofrece asistencia financiera y tcnica para la creacin,expansin, mejora e integracin de los sistemas pblicos detelecomunicaciones en frica. Sus programas estn destinados a establecerinfraestructuras, aumentar el acceso a los servicios de telecomunicacionesy mejorar la contribucin del sector de las telecomunicaciones alcrecimiento econmico de los miembros del Banco. Asimismo, el BADFse encarga de mejorar la eficiencia de la industria de lastelecomunicaciones en frica y ofrecer las condiciones necesarias paraque los pases del continente participen en la economa de la informacin.La prestacin de apoyo a la privatizacin y el refuerzo de los marcos

institucionales son otras de las principales actividades del Banco.Unin Africana deTelecomunicaciones (UAT)

La UAT coordina el desarrollo de las redes de telecomunicacionesafricanas y promueve el desarrollo de las telecomunicaciones en frica alservir como foro de discusin regional (antiguamente se conoca con elnombre de Unin Panafricana de Telecomunicaciones).

Unin de Telecomunicacionesdel Caribe (CTU)

http://www.ctu.org

La CTU promueve el desarrollo de las telecomunicaciones y la reforma dela reglamentacin, ya que sirve de foro de discusin regional y promuevela coordinacin de las polticas internacionales de sus trece estadosmiembros del Caribe de habla inglesa.


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Cuadro 1.3 Principales organizaciones internacionales interesadas en la reglamentacin de lastelecomunicaciones (continuacin)

Organizacin Actividades

Consejo para la Cooperacin enel Golfo (GCC)

El Departamento de Telecomunicaciones del GCC ha asistido a los estadosmiembros del Golfo Prsico a coordinar la tarificacin de los servicios detelecomunicaciones, a adoptar las normas de telefona mvil GSM y aarmonizar los programas de las instituciones acadmicas y centros deformacin de los estados miembros del GCC. Asimismo trabaja con la UITpara promocionar los procesos de armonizacin y normalizacin.

Banco Interamericano deDesarrollo (BID)

http://www.iadb.org

El BID ofrece asistencia financiera para la creacin, expansin, mejora eintegracin de los sistemas pblicos de telecomunicaciones. Asimismo,presta asistencia tcnica en todas las fases de los proyectos que financia yapoya a sus estados miembros en la racionalizacin de las actividades enmateria de telecomunicaciones, haciendo especial hincapi en la reformainstitucional y reforzando la capacidad de reglamentacin. Sus actividadesabarcan las redes locales y la telefona rural.

Comisin Interamericana deTelecomunicaciones (CITEL)

http://www.citel.oas.org

Como organismo de asesoramiento principal de la Organizacin deEstados Americanos (OEA) sobre cuestiones relacionadas con lastelecomunicaciones; la CITEL tiene como principales objetivos facilitar ypromover el desarrollo de las telecomunicaciones en Amrica con el fin decontribuir al desarrollo general de la regin.

Corporacin FinancieraInternacional (CFI)

http://www.ifc.org

Miembro del Grupo del Banco Mundial (vase descripcin aparte luego deeste cuadro). Junto con el Banco Mundial, la CFI trabaja a travs delnuevo grupo mundial de tecnologas de la informacin y de lacomunicacin para promover el desarrollo en el sector de lastelecomunicaciones y en las economas emergentes, especialmente a travsde la participacin privada. La CFI ha financiado numerosos proyectos de

telecomunicaciones en zonas de pases en desarrollo tales como serviciosalmbricos bsicos, telefona mvil, fondos de inversiones paraproveedores de servicios de telecomunicaciones y fabricantes de equipo,as como operaciones de satlites, bucle local inalmbrico y televisin porcable.

Instituto Internacional deComunicaciones (IIC)

http://www.iicom.org

El IIC es una organizacin multidisciplinaria que rene a encargados deformular polticas, reguladores, acadmicos e industriales. El IIC disponede un foro para intercambiar ideas sobre cuestiones relacionadas con lastelecomunicaciones y sus repercusiones comerciales, culturales, polticas ysociales. Mantiene un programa de publicaciones activo, celebra unaconferencia anual y organiza foros internacionales con carcter peridico.

Unin Internacional de

Telecomunicaciones (UIT)http://www.itu.int

Vase descripcin de la UIT aparte, antes de este cuadro.

Foro Latinoamericano deReguladores deTelecomunicaciones(REGULATEL)

http://www.regulatel.org

REGULATEL fomenta la cooperacin y coordinacin de esfuerzos entre16 reguladores de telecomunicaciones de Amrica Latina y promueve eldesarrollo de las telecomunicaciones en la regin. Constituye un foro paradiscutir e intercambiar informacin y experiencia en materia de poltica yreglamentacin de las telecomunicaciones.


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Mercosur (Mercado Comn delSur)

http://www.mercosur.org.uy

Mercosur promueve la liberalizacin de las telecomunicaciones entre susmiembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). A travs de laComisin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, Mercosurimpulsa el desarrollo regional de telecomunicaciones, la armonizacin dela gestin del espectro y la certificacin y homologacin de equipo, ascomo el intercambio de informacin sobre cuestiones relativas a lastelecomunicaciones.

Organizacin para laCooperacin y el DesarrolloEconmico (OECD)

http://www.oecd.org

La OECD publica datos y estudios sobre mercados de telecomunicaciones.Promueve la reforma de las telecomunicaciones como forma de lograr uncrecimiento sostenible y un ndice de empleo que contribuya al bienestareconmico y social, as como a la expansin del comercio mundial.

Consejo de Telecomunicacionesdel Pacfico (PTC)

http://www.ptc.org

Los miembros del PTC son particulares, empresas y entidades sin fineslucrativos. El PTC es un foro de debates e intercambio de informacinsobre telecomunicaciones en la zona del Pacfico. Asimismo promueve lareforma de la reglamentacin y la sensibilizacin general del sector de lastelecomunicaciones en la zona. El PTC organiza conferencias y seminariosy colabora con organizaciones nacionales, regionales e internacionalesresponsables de la poltica y reglamentacin de las telecomunicaciones.

Organizacin para lasComunicaciones RegionalesAfricanas por Satlite(RASCOM)

http://www.rascom.org

Entre los objetivos principales de RASCOM figura la mejora de lascomunicaciones interurbanas entre los estados miembros mediante lacreacin de enlaces directos por satlite entre pases de frica. Asimismo,fomenta la prestacin de servicios de telecomunicaciones a las zonasrurales y remotas.

Commonwealth Regional en elmbito de las Comunicaciones(RCC)

RCC coordina el desarrollo de redes, las normas tcnicas y las actividadesde gestin del espectro en los pases de la CEI. Por otra parte, coopera consus estados en la elaboracin de principios que rigen la poltica detarificacin, as como en la interconexin e interfuncionamiento de redes.Adems, el RCC participa en la investigacin conjunta, en los programasde desarrollo y en la formacin de especialistas en comunicacin.

Asociacin de OrganismosReguladores de lasTelecomunicaciones del fricaMeridional (TRASA)

http://www.trasa.org

El objetivo principal de la TRASA es fomentar las relaciones y lacoordinacin entre las autoridades reguladoras de la regin del fricaMeridional. La TRASA intenta fomentar la inversin en el sector de lastelecomunicaciones mediante la creacin de un entorno comn favorable.Los estados miembros de la Comunidad del Desarrollo del fricaMeridional (SADC) se han comprometido a tomar las medidas necesariaspara mejorar el bienestar econmico y social de la poblacin a travs de la

reforma del sector de las telecomunicaciones.Asociacin de OrganismosReguladores de lasTelecomunicaciones del fricaOccidental (WATRA)

La WATRA fue creada en septiembre de 2000 por las autoridadesreguladoras de las telecomunicaciones del frica Occidental como unaorganizacin regional similar a la TRASA (vasesupra).

Grupo del Banco Mundial

http://www.worldbank.org

Vase la descripcin aparte que se hace despus del presente cuadro. Losmiembros del Grupo del Banco Mundial facilitan prstamos, capital ygarantas a los pases en desarrollo. Ofrecen, asimismo, informacin,asesoramiento y asistencia en cuanto a la reforma en el sector de lastelecomunicaciones y las estrategias de infraestructura de la informacinnacional.


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Organizacin Mundial delComercio (OMC)

http://www.wto.org

La OMC es el organismo internacional responsable de la aplicacin delAcuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que incluye unanexo sobre telecomunicaciones y un protocolo sobre los servicios bsicosde telecomunicaciones. Este protocolo, denominado oficialmente Cuarto Protocolo del AGCS, aparece en el presente Manual con el nombre deAcuerdo sobre Telecomunicaciones Bsicas de la OMC (vanse losapndices A y C: Glosario). La OMC constituye un foro mundial para lasnegociaciones comerciales y la solucin de controversias. La OMC seencarga, asimismo, de vigilar las polticas comerciales nacionales yproporciona asistencia tcnica y formacin a los pases en desarrollo paraque stos puedan dar aplicacin a sus compromisos contrados en el marcode la OMC, comprendidas las reformas obligatorias en materia dereglamentacin.

Organizaciones multilaterales y bilaterales dedesarrollo

Varias organizaciones multilaterales y bilateralesde desarrollo estn interesadas en la regla-mentacin de las telecomunicaciones. Estasorganizaciones se ocupan principalmente de laseconomas en desarrollo y en transicin. Por lo

general, el objetivo de estas organizaciones esayudar a la creacin de un marco reglamentarioque fomente el desarrollo del sector de lastelecomunicaciones y, en consecuencia, eldesarrollo econmico en su totalidad.

Generalmente estas organizaciones proporcionanasistencia tcnica a los gobiernos y a las autori-dades reguladoras para facilitar la creacin de unaestructura reglamentaria slida. La asistencia tc-nica puede consistir en asesoramiento de fun-

cionarios expertos, pago de asesores de telecomu-nicaciones privados (economistas, abogados yotros tipos de consultores), programas de forma-cin, reuniones, seminarios e intercambio de

personal.

En el cuadro 1.3 se enumeran algunas de las msimportantes organizaciones multilaterales dedesarrollo que se dedican a la reestructuracin delsector de las telecomunicaciones y a la reforma desu reglamentacin. Entre estas organizacionesfiguran las siguientes:

El Grupo del Banco Mundial, concretamente:

Banco Internacional de Reconstruccin yFomento (BIRF);

Asociacin Internacional de Fomento(AIF);

Corporacin Financiera Internacional(CFI); y

Organismo Multilateral de Garanta deInversiones (OMGI).

Banco Europeo de Reconstruccin yDesarrollo (BERD);

Banco Asitico de Desarrollo;

Banco Africano de Desarrollo;

Banco Interamericano de Desarrollo; y

Corporacin Andina de Fomento.

Muchas organizaciones bilaterales para el desa-rrollo desempean tambin un papel importante enel fomento de la normalizacin, entre las que secuentan organizaciones nacionales para el desa-rrollo como la Agencia para el Desarrollo Interna-cional de los Estados Unidos (AID), el OrganismoDans de Desarrollo Internacional (DANIDA), yla Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional(CIDA). Estos organismos disponen adems de

programas regionales destinados a fomentar el

desarrollo de las telecomunicaciones, como porejemplo, el programa PHARE de la ComisinEuropea.


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Un examen detallado del papel que desempeanlas organizaciones multilaterales y bilaterales dedesarrollo en la reglamentacin del sector de lastelecomunicaciones est ms all de los propsitosde este Manual. Describiremos ms detalla-damente una institucin clave: el Banco Mundial.

El Banco Mundial lleva muchos aos participandoen este sector, y la forma en que ha ido cambiandosu funcin pone de manifiesto que sta es unatendencia comn en otras importantes organi-zaciones de desarrollo.

El Banco Mundial

El Banco Mundial ha jugado un importante papelen la reforma del sector de las telecomunicaciones,concretamente en la reforma de la reglamentacin,

en las economas en desarrollo y en transicin.

Anteriormente, el Banco constitua una fuenteimportante de financiacin directa para la expan-sin por los PTT de la infraestructura de lastelecomunicaciones. Desde mediados de los 90,los prstamos concedidos por el Banco a lasempresas estatales han quedado sujetos a un firmecompromiso por parte de los correspondientesestados, de reformar el sector. Entre estoscompromisos figura el de que los gobiernosindiquen claramente su estrategia para dejar de

participar en el capital de los operadores as comode administrarlos. Subsidiariamente, en estoscompromisos se ha incluido el de realizar

progresos concretos de reforma para comer-cializar, privatizar, facilitar la entrada a nuevosconcurrentes en el sector y mejorar su funcio-namiento.

El Banco ha servido de catalizador en cuanto alfomento de la privatizacin y las solucionescomerciales para desarrollar el sector de lastelecomunicaciones. Su objetivo ha sido crear un

entorno favorable a la inversin privada necesariapara mantener y acelerar el desarrollo del sector delas telecomunicaciones. En consecuencia, elBanco aboga por que se utilicen fondos pblicos,en especial para apoyar las reformas del sector y,concretamente, para fomentar la reforma de lareglamentacin, lo que movilizar probablementeel capital privado y personal directivo paradesarrollar el sector.

Por lo que se refiere al marco reglamentario, elBanco recomienda que los servicios de telecomu-

nicaciones sean independientes de la poltica y las

funciones reglamentarias de los gobiernos. Estohace necesario: a) aumentar la capacidad delgobierno para formular polticas y vigilar suaplicacin, y b) crear un rgimen e institucionesreguladoras que otorguen importancia a lacompetencia y que al mismo tiempo intervengan

lo menos posible.

El Banco, consecuente con sus objetivos dereducir la pobreza, al

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