Tema 1. Conceptul de Management al Administraiei Publice.

1.Necesitatea apariiei Managementului public

2.Definirea Managementului Administraiei Publice

3.Metodologia i obiectul de studiul al managementului public

4.Principiile managementului public

1. Managementul public ca domeniu distinct al tiinei managementului a aprut n dec. 8 al secolului XX, n principal ca urmare a situaiei critice n care s-au aflat sistemele administrative din majoritatea statelor dezvoltate.

Deficienele majore ale acestor sisteme au creat disfuncionaliti cronice care, n timp, au exercitat o presiune puternic, i au cauzat o criz n domeniul administraiei. A fost nevoie de un semnal de alarm asupra pericolului iminent n care se afla omenirea la acea vreme ca urmare a faptului c teoriile clasice tradiionale dominau modul de organizare i funcionare a instituiilor, sistemelor administrative, n general.

Astfel, apare nevoia de schimbri majore n sectotul public, n speial, n modul de administrare a instituiilor statului, nct acestea s fie eficiente i s satisfac deplin interesele cetenilor, ateptrile i nevoile lor.

n faa argumentelor specialitilor n domeniul MP, practicienii au neles un adevr esenial - un sistem nu poate deveni funcional i eficient n acelai timp i nu-i poate realiza misiunea pentru care a fost creat doar pe baza unui pachet de legi, a unor reguli, norme i regulamente elaborate de juriti, aplicate n baza unor percepii oarecare de ctre persoane cu pregtire general. Era nevoie de orientarea sistemului ctre noile valori ale MP, care s asigure funcionarea eficient a structurilor administrative create pentru a satisface nevoile cetenilor, interesele generale i individuale ale membrilor comunitii, percepui drepi clieni ai unei imense piee reprezentate de societate n ansamblul ei i de fiecare unitate administrativ teritorial.

2. Definirea Managementului Administraiei Publice

Prin coninutul su, MP reprezint suportul teoretic i practic necesar implementrii schimbrilor n instituiile puUice.

Managementului public - este un sistem coerent de principii, reguli i metode de conducere i aptitudinea de a le aplica, pentru a asigura funcionarea eficient a colectivitilor umane organizate, in condiiile utilizrii judicioase a resurselor (umane, materiale, financiare, informaionale), n scopul satisfacerii interesului general.

Deci, MP este un complex de aciuni desfurate cu scopul de a asigura funcionarea normal, eficient a colectivitilor organizate (ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice, uniti de nvmnt) att n ansamblul lor ct i a fiecrei verigi aparte.

Procesul de restructurare a sectorului public i mai ales a celui administrativ necesit un nalt profesionalism, respectiv funcionari publici cu o pregtire corespunztoare de specialitate.

Un Management Public performant presupune personal cu o foarte bun pregtire general i o nou viziune asupra rolului instituiilor publice n societate. Calitatea procesului de management i de execuie din instituiile publice este influenat n mod direct de nivelul de pregtire general i managerial a funcionarilor publici, iar managementul trebuie s contribuie decisiv la aceasta Evident, aceste schimbri semnificative determin o foarte bun cunoatere a coninutului managementului public.

Managementul public studiaz procese i relaii de management existente ntre componentele sistemului administrativ dar i n cadrul acestora n vederea descoperirii de principii i legiti generale, de metode i tehnici pentru mbuntirea previziunii, organizrii i coordonrii, administrrii resurselor i control-evaluarii activitilor cu scopul creterii gradului de satisfacere a interesului public.

3. Metodologia i obiectul de studiul l managementului public

Misiunea administraiei publice este realizat prin intermediul unor metode administrative-nite instrumente folosite de funcionarii publici pentru a realiza sistemul de obiective ale instituiei n care i desfoar activitatea.

Metoda administrativ presupune un mod organizat de gndire i aciune n vederea obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.

n funcie de obiectivele urmrite, metodele se pot grupa n 3 categorii:1

de executare;

de organizare si funcionare;

de cercetare.

I. Metodele de executare cuprind:

1.Metoda constrngerii presupune executarea legii prin constrngerea att a populaiei ct i a funcionarilor publici. Este o metoda utilizat mai ales n statele totalitare unde o minoritate social privilegiat domin asupra ntregii societi, aceasta din urm fiind asuprit i lipsit de orice drept. Aceast metod este utilizat i n rile democratice, atunci cnd se apeleaz la fora coercitiv a statului n cazul nclcrii legii.

2.Metoda convingerii presupune executarea de buna voie a legii i a actelor administrative deoarece statul garanteaz respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, contribuie la creterea bunstrii materiale i spirituale ale cetenilor, iar societatea este contient c executnd legea acioneaz n propriul lor interes.

3.Metoda cointeresrii - acordarea de recompense materiale pentru realizri deosebite n propria activitate. Aceste stimulente amplific gradul de cointeresare a funcionarilor publici.

II. Metodele de organizare i de funcionare cuprind:

1.Metoda organizrii raionale a activitii administrative presupune modul cum trebuie sa se desfoare activitile administrative pentru a servi realizrii obiectivelor MP. Metoda presupune elaborarea unui plan de activitate orientat spre realizarea obiectivelor precum i a misiunii administraiei publice. Rolul acestor planuri este de a asigura o buna coordonate a activitii n cadrul sistemului prin valorificarea permanenta a posibilitilor de realizare a obiectivelor existente la nivelul fiecrei componente din sistemul administrativ.

2.Metoda edinei. Cele mai multe dintre deciziile administrat sunt luate n cadrul edinelor - o reuniune a ctorva persoane din sistemul administrativ, in vederea soluionrii, n comun a unor probleme cu caracter decizional, informaional, de analiza sau percetare.

Este o modalitate de transmitere a unor informaii i de culegere a feed-back - ului de la un numr mare de componeni ai sistemului administrativ.

3.Metoda conducerii eficiente - un ansamblu de modaliti orientate spre desfurarea unor activiti eficiente de ctre funcionarii publici implicai n procesele de management i de execuie din instituiile publice.

Ei trebuie s posede cunotine n domeniul n care i desfoar activitatea, n domeniul juridic, economic, management, sociologie, psihologie, i caliti morale.

Metoda mai presupune i stabilirea unor relaii i raporturi de munc eficiente ntre funcionarii publici cu funcii de conducere i ceilali colaboratori i subordonai. Conductorii trebuie s identifice care sunt performanele subordonailor i de ce uneori gradul lor de implicare este mai redus, s se intervin i cu unde msuri pentru eliminarea lor.

Managerii trebuie s mai posede anumite caliti, cunotine, aptitudini i deprinderi specifice colaboratorilor. De aceea funcionarii publici trebuie selectai dup anumite criterii de profesionalism i experien.

4.Metoda valorificrii experienei n munc - provine din derularea ntr-un timp ndelungat a acelorai operaii, ceea ce i imprim funcionarilor publici o foarte bun abilitate, care la rndul su, la realizarea mai rapid a sarcinilor.

5.Metoda structurrii corespunztoare a programului de munca presupune crearea condiiilor necesare pentru desfurarea cu succes a activitii. Exist anumite cerine ce ar permite desfurarea programului de munc a funcionarilor publici:

Confort;

Climat organizaional deschis i stimulativ;

Dotare tehnica adecvata;

III. Metodele de cercetare cuprind: metoda analizei diagnostic care presupune culegerea datelor, analiza lor, formularea de concluzii n baza crorase vor lua anumite decizii. Obiectul tiinei managementului public l constituie:

1.Procesele i relaiile de management;

2.Principii i legiti de perfecionare permanent a sistemului administrativ;

3.Interesul general.

4. Principiile managementului public.

MP reunete o serie de principii considerate fundamentale pentru ca procesele de management i de execuie din instituiile publice s aib clar precizate coordonatde de baz i s se poat realiza o coeziune ntre concepie, decizie i aciune. Principiile au menirea de a asigura cadrul general pentru o mai bun desfurare a activitii administrative.

n literatura de specialitate se cunosc mai multe principii care stau la baza MP: Principiul conducerii unitare; Principiul conducerii autonome; Principiul flexibilitii; Principiul restructurrii; Principiul perfecionrii continue; Principiul legalitii.

Principiul conducerii unitare const n definirea i aplicarea de ctre toi factorii de decizie a conceptelor fundamentale de MP, pornind de la aceeai percepie reflectat ntr-o viziune comun, unitar, clar asupra sectorului public, asupra fiecrui domeniu i fiecrei entiti organizaionale distincte n parte.

Principiul conducerii autonome const n particularizarea coninutului MP, n funcie de domeniile n care se aplic i de diversitatea intereselor publice generale i specifice identificate.

Prin urmare, principiul conducerii autonome const n acordarea unui grad corespunztor de autonomie managerial i financiar instituiilor publice, pentru satisfacerea intereselor publice generale i specifice.

Dac n multe ri autonomia legislativ nu este considerat ca oportun ntr-un stat unitar, atunci n raport cu autonomia managerial, practica din rile democratice dezvoltate a confirmat necesitatea stringent de a conferi reprezentanilor MP acea independen de aciune stimulativ pentru a obineperformane i a deveni responsabili pentru nivelul acestora.

Principiul perfecionrii continue const n abordarea ntr-o dinamic permanent a sistemului de MP, n funcie de schimbrile aprute n mediul intern i internaional, dar i n sistemul de interese publice generalei specifice.

Dei acest principiu are la baz o logic elementar - coninutul MP trebuie mbuntit n funcie de gradul de realizare a obiectivelor previzionate, dar i de schimbrile interne i internaionale aprute, totui implementarea lui ntmpin frecvent numeroase probleme.

Principiul administrrii eficiente const n realizarea, prin intermediul proceselor i relaiilor de management din sectorul public, a gestionrii eficiente a resurselor atrase i destinate realizrii obiectivelor previzionate, astfel nct s se poat respecta o concordan necesar ntre nivelul performanelor economice i sociale obinute n instituiile publice de funcionarii publici de conducere i de execuie i cheltuiala cucare acestea sunt oferite.

Respectarea principiului implic combinarea tuturor proceselor, relaiilor manageriale nct sase obin maximizarea eradului de satisfacere a nevoilor sociale prin serviciile publice oferite n condiiile minimizrii costului atras, ca urmare a gestionrii corecte a tuturor resurselor antrenate.

Principiul legalitii const n structurarea i combinarea proceselor i relaiilor manageriale, prevederile legislative considerndu-se ca o baz legal de luat n considerare i nu ca un scop n sine.

Fr ndoial c n MP influena factorului legislativ este semnificativ mai mare dect n sectorul privat, ns ceea ce este esenial de neles de ctre managerii din instituiile publice, este c MP nu exist pentru a pune n aplicare legi, hotrri, regulamente etc, ci pentru a satisface interesul public general i nevoile sociale specifice. Pentru realizarea acestui scop managerii publici desfoar procese i relaii de management, n condiii de legalitate.

Prin urmare, aplicarea actelor normative nu trebuie perceput de managerii publici ca un scop n sine, o instituie public are nti de toate o misiune social - de a satisface interesele publice, n condifiile respectrii cadrului legislativ.

Tema 2. Managementul serviciilor publice

1.Conceptul de servicii publice

2.Principiile de organizare i funcionare a serviciilor publice

3.Gestiunea serviciilor publice

1. Conceptul de servicii publice

Noiunea de serviciu public, n varianta clasic, se bazeaz pe existena a trei criterii de identificare:

-criteriul organic care precizeaz c ne aflm n prezena unui serviciu public atunci cnd activitatea este gestionat de ctre o persoan public: stat, colectivitate teritorial sau instituie public. Ca urmare, crearea unui serviciu public presupune, n mod necesar, o decizie a autoritilor publice;

-criteriul material al sferei de interes care condiioneaz existena serviciului public de finalitatea sa, aceea de a rspunde unui interes general.

Ca urmare nu se vor avea n vedere interesele autoritii de intervenie, persoana public, ci interesele utilizatorilor. Serviciile publice trebuie s rspund unei cereri sociale, chiar dac aceasta nu este solvabil. n consecin, serviciul public poate funciona chiar dac nu este rentabil.

-criteriul regimului juridic aplicabil serviciilor publice ce prevede c serviciilor publice le sunt aplicabile regulile de drept administrativ care trebuie s asigure instituirea unor reglementri riguroase menite s apere i s satisfac interesele generale ale societii. -

Creterea interveniilor statului i ale colectivitilor locale, multiplicarea structurilor publice, cererea crescut a utilizatorilor, jurisprudena administrativ au condus la extinderea cmpului de aplicare a noiunii.

Aadar, serviciul public este legat indisolubil de ideea de interes general care l anim i, n final, de voina autoritilor care decid n ce moment i ce modalitate de satisfacere a acestuia se alege.

Rezult c, n sens general, serviciul public putea fi definit ca o activitate desfurat de o autoritate administrativ sau de un agent public n vederea satisfacerii unui interes general.

Pe msura dezvoltrii economice, ntruct societatea avea nevoie din ce n ce de mai multe servicii publice diverse, operative, flexibile, statul i instituiile sale, neputnd face fa cerinelor sociale, s-au vzut nevoite s ncredineze unele servicii publice ctre persoane private.

Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu de interes general prin intermediul unei firme private, fapt ce a avut drept consecin dispariia a dou dintre criteriile (criteriul organic si cel al regimului juridic) care defineau noiunea de serviciu public.

Ca urmare, termenul de serviciu public a devenit o noiune nedefinibil deoarece se bazeaz pe un singur criteriu, cel al interesului general, care, la rndul su, nu poate fi definit.

Organismele care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: autoriti ale administraiei publice;

instituii publice;

regii autonome de interes public.

Aceast grupare se ntemeiaz pe urmtoarele deosebiri:

1.activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea i emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic;

2.mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome i asigur mijloacele bneti, n mare msur, din veniturile obinute din activitatea proprie;

3.furnizarea serviciilor de ctre autoritile administraiei publice i, ntr-o msur mai mic, de instituiile publice au loc n mod gratuit. n timp ce regiile autonome presteaz servicii contra cost.

Serviciile publice pot fi grupate n funcie de natura lor n patru domenii:

Nucleul dur al serviciilor publice care include activitile de meninere a ordinii publice, protecia persoanelor si a bunurilor, securitatea frontierelor. Se includ aici i cele cinci activiti tradiionale: - Poliia; - Justiia; - Armata; - Afacerile externe; - Finanele (colectarea impozitelor i gestionarea bugetului).

Un al doilea domeniu are n vedere crearea condiiilor pentru buna desfurare a vieii economice i sociale:

-pregtirea legilor, decretelor, hotrrilor, reglementrilor;

-editarea acestora n texte de aplicare;

-aplicarea i controlul legislaiei.

Un al treilea domeniu grupeaz activiti pe care ntreprinderile i piaa nu tiu sau nu le pot realiza, precum:

-protecia social;

-pregtirea, formarea pe termen lung: coli, universiti, cercetare.

Un al patrulea domeniu cuprinde producia de bunuri i servicii, care, din motive economice, sociale sau politice, s-a considerat c nu pot fi realizate doar conform logicii pieei, adic rentabilitii. Acest domeniu al serviciilor publice grupeaz activiti foarte variate, precum:

-producerea i distribuia energiei i a gazului;

-pota i telecomunicaiile;

-anumite activiti financiare, precum gestiunea monedei naionale i a devizelor (BNM). Alturi de aceste activiti iutem include n categoria serviciilor publice tot ceea ce fine de

gestiunea m ijtoacelor proprii de funcionare (personal, m ijloace materiale etc).

2. Principiile de organizare i funcionare a serviciilor publice

Autoritile AP pot nfiina SP n condiiile legislaiei, n orice domeniu de activitate cu condiia respectrii princpiilor democratice i autoguvernrii:

Principiul eficienei SP - toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. AP are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea/calitatea SP prestate. Eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor ceteanului astfel, chiar dac cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape ntotdeauna depite. Este preferabil faptul s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii.

Un alt aspect al eficienei SP este legat de modul n care AP sprijin prestatorii de SP. n acest sens AP are obligaia de a acorda ntotdeauna prioritatea unui agent economic prestator de servicii fa de alt agent economic n acordarea de licene, autorizaii, concesiuni, etc.

Principiul echitii prestatorilor de servicii se impune n virtutea faptului c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i respectiv toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de SP. Este de neconceput activitatea autoritilor publice prin care unele categorii de ceteni pot s primeasc mai mult ap, cldur, gaze n detrimentul altor ceteni. Principiul echitii serefer i la faptul c tuturor utilizatorilor li se aplic aceleai reguli.

Principiul descentralizrii SP prevzut n Legea administraiei publice locale se manifest prin deplasarea SP de la centru spre local. Plecnd de la scopul organizrii SP: satisfacerea unor interese generale ale comunitii, rezult c descentralizarea va ine cont n primul rnd de acest scop i n ultimul rnd de organizarea administrativ-teritorial. Sistemul administrativ descentralizat acord atribuii largi pentru autoritile inferioare; Descentralizarea presupune c eful SP va avea puterea de decizie, autonomie financiar, iar SP, la rndul su va fi recunoscut ca persoan juridic, autoritate public care nu face parte dintr-un sistem ierarhic subordonat autoritilor statale centrale, dar care sunt supuse totui unui control special, precum i transferarea unor SP din componena autoritilor centrale APC ctre cele locale.

Scopul descentralizm - SP s rspund ct mai bine necesitilor locuitorilor, indiferent la ce nivel funcioneaz.

Principiul continuitii - impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), a serviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice (electricitate, gaz, ap etc). Ea implic ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manier regulat, fr ntreruperi, n afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i in funcie de nevoilei ateptrile utilizatorilor.

3. Organizarea serviciilor publice.

Exist mai multe forme alternative de prestare a serviciilor publice dintre care putem enumera:

1. Prestarea serviciilor publice dectre sectorul privat;

Sistemul de nevoi sociale este amplu i diversificat i nu se poate reduce doar la serviciile publice ale instituiilor administrative. Prin urmare, devine evident necesitatea de a oferi servicii publice de ctre instituiile particulare, a cror activitate trebuie autorizat de ctre instituiile din cadrul sistemului administrativ.

n multe comuniti locale, participarea sectorului privat la creterea performanelor serviciilor publice este un exemplu de gndirea creativ. Crearea condiiilor pentru prestarea serviciilor publice de ctre agenii privai este doar n beneficiul comunitii locale. Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale sub forma parteneriatului public-privat, deoarece:

>Interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului;

>Concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice;

>Introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist;

>Sectorul privat nu este supus presiunilor politice;

>Sectorul privat nu este supus constrngerilor de finanare impuse proprietii publice;

>Are posibilitatea de a aplica unele strategii de finanare eficace, prin care poate s se reduc costurile i s mbunteasc calitatea serviciilor prestate;

>Genereaz venituri pentru cheltuielile publice;

>Genereaz venituri pentru cet^ni;

>Genereaz capital pentru investiii.

Din experiena altor ri domeniile cele mai atractive pentru capitalul privat s-au dovedit a fi colectarea, transportul i depozitarea deeurilor menajere, transportul local i chiar iluminatul public.

> 2. Concesionarea serviciilor publice;

Este o modalitate de gestionare a unui serviciu public prin care o persoan fizic sau juridic de drept privat preia riscurile conducerii unui serviciu public, sub controlul autoritii administrative, n schimbul dreptului de a percepe de la utilizatorii sau beneficiarii serviciului public taxele pentru serviciile prestate. Cu prere de ru, legislaia Republicii Moldova nu prevede expres, care sunt acele servicii publice ce pot sau, dup caz, nu pct fi concesionate.

Totui putem spune c pot forma obiect al concesiunii, doar serviciile publice cu caracter comercial sau industrial, spre deosebire de cele administrative care sunt de competena exclusiv a autoritilor publice centrale i locale. n special pot fi concesionate urmtoarele tipuri de servicii publice: distribuirea apei, agentului termic, a curentului electric, a gazelor combustibile, construcia i exploatarea hidrocentralelor, deservirea i exploatarea autostrzilor, podurilor, tunelurilor cu tax de trecere; colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor. Ca excepie, se admite chiar i concesionarea unor servicii publice administrative: baze sportive, localuri de recreare, instituii profesionale de spectacole, activiti legate de punerea n valoare a monumentelor i a stiurilor istorice, activitatea de sntate public. Serviciile de aprare naional, justiia, poliia, colectarea impozitelor nu pot forma obiect al contractului de concesiune.

3. O form de prestare a serviciilor publice este parteneriatul.

Parteneriatul este modalitatea, formal sau neformal, prin care dou sau mai multe pri decid s acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun, cooperare n care riscurile, costurile i profiturile sunt distribuite proporional ntre pri. Partenerii implicai pot fi persoane care au interese sau obiective comune cu administraia public responsabil, ale cror implicare are un impact pozitiv sau care sunt afectai de schimbrile prefigurate.

De multe ori parteneriatele public-privat apar ca nite rspunsuri Ia unele situaii de criz. Prin crearea acestor parteneriate, se acumuleaz experien, ncredere, sprijin reciproc.

Tenta 3. Managementul resurselor umane n sectorul public

1.Funcia public: noiune, trsturi.

2.Condiii de acces la funcia public

3.Clasificarea funciilor publice.

4.Funcionarul public. Gradele de calificare ale funcionarilor publici

5.Funcia de demnitate public.

1. Funcia public: noiune, trsturi.

Pentru realizarea competenelor i atribuiilor serviciului public, n cadrul lui se instituie funcii publice. Din cele mai vechi timpuri funciile publice aveau statute speciale i erau menite s asigure buna funcionare a statului. Considerndu-se ca fiind deosebit de importante, funciile publice sunt rvnite de muli, iar pentru a nu admite abuzurile la ncadrarea n aceste funcii, urmeaz s se aplice reguli speciale de recrutare. Funcia public nceteaz s fie eficient atunci cnd este ocupat prin nclcarea regulilor i neglijarea cerinelor de recrutare a funcionarilor, iar drept consecin aceasta va putea conduce la decadena administraiei.

Traficul de slujbe este un fenomen destul de vechi i a aprut n antichitate, odat cu nclcarea de ctre mprai a regulilor de naintare i numire a funcionarilor. Mai trziu s-au gsit forme juridice pentru vnzarea de posturi. Este vorba despre contractus sufragii - un contract potrivit cruia cel ce dorea s fie ncadrat ntr-o slujb fgduia o sum de bani unui demnitar care urma s-1 numeasc n slujba respectiv. n prezent traficul de slujbe se manifest prin favoritism, nepotism i cumtrism, vicii ale tuturor timpurilor.

Analiza naturii juridice a funciei publice impune analiza originii i regimului juridic pe care aceasta se fundamenteaz. Astfel, funcia public rezid n dreptul cetenilor la administrare, care, potrivit Constituiei, au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, care presupune dreptul de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile publice, n cadrul crora se desfoar activiti de interes general (public). Accesul la o funcie public este asigurat pentru orice cetean n condiiile legii.

Noiunea de funcie public a fost definit n mai multe rnduri att de cercettorii dreptului administrativ, ct i de cei ai dreptului constituional. Printre acestea:

a)Grupare de atribuii, puteri i competene, stabilite, potrivit legii, n cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii;

b)Situaie juridic a persoanei fizice, nvestite legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz raportul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul (subiectul) care a nvestit-o.

Potrivit Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Funcia public - un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public centrali cea local.

Autoritile publice care cad sub incidena Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (anexa 1): Secretariatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, Cancelaria de Stat, Secretariatul Consiliului Superior al Magistraturii, Secretariatul Curii Constituionale, Secretariatul Curii Supreme de Justiie, Centrul pentru Drepturile Omului, Aparatul i unitile Curii de Conturi, Aparatul Comisiei Electorale Centrale, Aparatul Academiei de tiine a Moldovei, Aparatul Consiliului Naional de Acreditare i Atestare, Aparatul Comisiei Naionale de Integritate, Aparatele altor autoriti publice instituite de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, Autoritile administraiei publice centrale de specialitate i alte autoriti administrative (aparatele centrale, serviciile publice desconcentrate, alte organe ale administraiei publice din subordinea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate), Aparatele autoritilor administraiei publice locale, ale unitii teritoriale autonome cu statul special i serviciile descentralizate ale acestora, Aparatele instanelor judectoreti, procuraturii, organele serviciului diplomatic, vamal, organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice (persoanele care dein funcii publice n autoritile publice enumerate, a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative speciale).

Funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui R Moldova, Guvernului, altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de Constituie, alte legi.

Pe plan doctrinar s-au conturat 2 concepte cu privire la natura juridic a funciei publice:

Funcia public este de natur contractual n baza unui contract administrativ;

la originea funciei pudice st legea ca act de autoritate a statului;

De aici rezult faptul c FP are un dublu raport juridic cunoscut sub denumirea de raport de serviciu. Adic, funcia public apare ca subiect a dou feluri de raporturi juridice: pe de o parte apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se nate prin actul de numire sau aegere. El i exercit atribuiile legate de funcia respectiv acionnd n numele statului, iar pe de alt parte apare ca subiect al raportului juridic de munc n care funcionarul intr cu instituia care-1 angajeaz, raport care formeaz obiectul dreptului muncii. ntre aceste 2 raporturi exist o dialectic indestructibil, adic funcia public este subiect a dou raporturi concomitent -raport de serviciu.

Regimul clasic n care se creeaz i se exercit funcia public este cel de drept public, totui n prezent se vorbete i de exercitarea acesteia ntr-un regim de drept privat.

Pentru ca serviciul public s-i realizeze sarcinile pentru care ele au fost organizate, este necesar ca funciile publice s fie ocupate de persoane fizice cu o pregtire de specialitate, care s realizeze n practic sarcinile serviciului public.

Potrivit legii, serviciul public se bazeaz pe principiile legalitii, profesionalismului, transparenei, imparialitii, independenei, responsabilitii, stabilitii i loialitii.

Persoanele fizice numite, n condiiile legii, n funcii publice se numesc funcionari publici

2. ncadrarea n funcia public (serviciul public).

Funciile publice, pentru a fi ocupate, impun anumite cerine speciale, care se stabilesc prin actele de instituire a acestor funcii. Astfel, actele de instituire a funciilor publice pot fi:

Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 2008, Codul electoral.

Cerinele specifice pentru ocuparea unei funcii publice sunt definite de: Legea cu privire la statutul judectorului; Legea despre statutul deputatului n Parlament; Legea cu privire la Guvern; Legea privind administraia public local; Legea cu privire la Curtea de Conturi; Legea cu privire la Curtea Constituional; Legea cu privire la Serviciul Fiscal de Stat; Legea cu privire la procuratur; Legea cu privire la poliie etc.

Sinteza exigenelor legale pentru ncadrarea n serviciul public (ocuparea unei funcii publice) impune anumite condiii. Astfel, pentru a candida la o funcie public, persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de baz:

deine cetenia Republicii Moldova;posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv in limitele stabilite de lege;are capacitate deplin de exerciiu;nua mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst; este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt stabilite cerine speciale de sntate;are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv; n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art. 64 alin. (1) lit. a) i b) sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare;nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a sentinei judectoreti definitive prin care s-a dispus aceast interdicie.

Pe lng condiii de baz legea prevede i:

>Pentru ocuparea FP n autoritile publice sunt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom.

>Candidatul la ocuparea FP trebuie s ntruneasc i cerinele specifice minime pentru ocuparea respectivei funcii, stabilite n Clasificatorul unic al funciilor publice

>Autoritatea public poate stabili i alte cerine specifice care se refer la specialitatea studiilor, cunotine, abiliti profesionale i atitudini/comportamente necesare pentru exercitarea eficient a funciei publice, efectuarea unui stagiu de specialitate, susinerea unui examen, cunoaterea unei limbi strine etc, acestea fiind stipulate n fia postului aferent funciei publice

Incompatibiliti pentru funcia public.

Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt FP dect cea n care a fost numit.

Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:

n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe perioada respectiv n condiiile legii;prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor necomerciale, din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare a statului n societile economice. Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabilete de Guvern.Funcionarul public nu este n drept s desfoare activitate de ntreprinztor, cu excepia calitii de fondator al societii comerciale, ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale, activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice i juridice.

Restricii n ierarhia funciei publice.

Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public.

Ocuparea funciei publice vacante sau temporar vacante (ncadrarea) se face prin:

a)concurs;

b)promovare;

c)transfer;

d)detaare;

e)asigurare a interimatului funciei publice de conducere.

a) Concursul se organizeaz, de regul, dup aplicarea modalitilor de ocupare a funciei publice prin promovare i transfer. Are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean.

Funcionar public debutant (este persoana care exercit o funcie public pentru prima dat) i se atribuie o perioad de prob de ase luni.

b)Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n baz de

merit.

c)Transferul are loc ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice i se face n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public. n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat, ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul publc.

Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere, n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la cerere, este avantajat funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor profesionale. n cazul n care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici sunt egale, selecia se face pe baz de concurs.

d)Detaarea presupune trecerea temporar a funcionarului public la o alt autoritate public n scopul exercitrii unor atribuii de serviciu n interesul autoritii. Detaarea se efectueaz prin acceptarea detarii de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i prin numirea acestuia n funcie de ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea. Acceptarea detarii de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public se dispune ca urmare a solicitrii scrise din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea.

e) Interimatul funciei publice de conducere. Exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin asigurarea interimatului de ctre funcionarul public din aceeai autoritate public care ndeplinete condiiile de baz i cerinele specifice prevzute n fia postului aferent funciei publice pentru care se asigur interimatul i care nu are sanciuni disciplinare nestinse n condiiile prezentei legi. Nu se consider interimat situaia cnd funcia public de conducere este exercitat temporar de ctre adjunctul titularului funciei publice n cauz.

3. Clasificarea funciilor publice.

1.Conform nivelului atribuiilor titularului funciile publice se clasific n categoriile:

I. funcii publice de conducere de nivel superior;

II. funcii publice de conducere;

III. funcii publice de execuie.

2.n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament.

4. Funcionarul public. Gradele de calificare ale funcionarilor publici.

Funcionarul public este o persoan care n conformitate cu dispoziiile actelor normative este numit de o autoritate public competent sau aleas potrivit normelor legii i investit n mod legal cu atribuii funcionale, prestnd n mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public.

Potrivit Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Funcionarul public este persoana fizic numit n condiiile legii ntr-o funcie public (deci persoanele care dein o funcie n organele autoritilor publice).

Pentru fiecare funcionar public, autoritile publice ntocmesc dosar personal. Dosarul personal conine informaii despre funcionarul public i despre modul n care acesta i exercit atribuiile. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul personal al funcionarului public, au obligaia, n condiiile legii, de a pstra confidenialitata datelor cu caracter personal.

De multe apare ntrebarea, care sunt acele persoane crora le corespunde statutul de funcionar public. n serviciul statului se afl i ministrul, i profesorul, i medicul, nsoitorul de vagon de la calea ferat. ntre aceste grupuri de persoane exist o mare diferen ce const n coninutul muncii lor. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public se rsfrnge numai asupra acelor funcionari care ocup o funcie de stat, remunerat i care dispun de ranguri i grade stabilite n conformitate cu principiile legale. Prin urmare, medicii, profesorii, colaboratorii tiinifici nu vor fi atribuii la categoria funcionarilor publici. Ei vor fi angajai ai organizaiilor n care activeaz.

De asemenea, persoanele care alctuiesc organele reprezentative ale statului nu sunt funcionari publici, deoarece ei desfoar o activitate nepermanent, limitat n timp, pe care o desfoar n sesiuni (deputai, minitri, consilieri). Acetia dein funcii de demnitate public.

Pentru fiecare categorie de funcionari publicise stabilesc grade de calificare:

a)pentru fiincionarii publici de conducere de nivel superior:

>consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;

>consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a Il-a;

>consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a IlI-a;

b)pentru fiincionarii publici de conducere:

>consilier de stat de clasa I;

>consilier de stat de clasa a Il-a;

>consilier de stat de clasa a IlI-a;

c)pentru fiincionarii publici deexecuie:

>consilier de clasa I;

>consilier de clasa a Il-a;

>consilier de clasa a III-a.

Gradul de calificare de clasa a III-a se confer funcionarului public debutant dac a obinut la expirarea probei, n procesul evalurii activitii profesionale cel puin calificativul satisfctor", iar persoanei care anterior a deinut funcie public, ns nu deine grad de calificare, precum i persoanelor care anterior a exercitat funcie de demnitate public, care a activat n cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public sau a activat n calitate de funcionar public cu statut special, persoana numit n funcie public de conducere de nivel superior - la numirea lor n funcie.

Fiecrui grad de calificare i corespunde un anumit spor la salariu, calculat din data conferirii acestuia. Funcionarul public i pstreaz eradul de calificare deinut n cazul promovrii n cadrul aceleiai categorii de funcii publice, avansrii n trepte de salarizare, transferului, detarii interimatului unei funcii publice de conducere, reangajrii n serviciul public.

n cazul numirii ntr-o funcie public de categorie superioar, funcionarului public i se confer gradul de calificare inferior corespunztor categoriei funciei publice n care a fost numit.

Gradul de calificare se confer de ctre persoana/oiganul care are competena legal de numire n funcie a funcionarului public, printr-un act administrativ, se consemneaz n carnetul de munc al funcionarului public, iar copia actului administrativ prin care s-a conferit gradul de calificare se pstreaz n dosarul personal al acestuia.

Funcionarului public i se poate retrage gradul de calificare, prin hotrre judectoreasc definitiv, pentru svrirea unor aciuni ilegale ce prevd rspundere penal, precum i n cazul cnd gradul de calificare a fost conferit cu nclcarea legislaiei.

5. Funcia de demnitate public.

Funcia de demnitate public reprezint FP ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii.

Funcia de demnitate public este o funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile legii.

Actul administrativ de numire are form scris i conine temeiul legal al numirii, referina la una din cele patru modaliti de ocupare a funciei publice specificate, numele funcionarului public, funcia public, data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariate, perioada de prob, dup caz, alte componente stabilite de legislaie.

Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre: Guvem, conductorii autoritilor publice, APL.

Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public. Raporturile de serviciu se realizeaz o perioad nedeterminat, cu excepiile prevzute de lege.

Actul administrativ de numire, la care se anexeaz fia postului de care funcionarul public a luat cunotin sub semntur, se aduce la cunotin funcionarului public. O copie de pe fia postului se nmneaz funcionarului pubic i conductorului ierarhic superior al acestuia.

Autoritile publice care cad sub incidena Legii cu privire la funcia de demnitate public:

Preedinte al R Moldova; Preedinte al Parlamentului; Prim-niinistru; Vicepreedinte al Parlamentului; Prim-viceprim-ministru; Viceprim-ministru; Preedinte al comisiei permanente a Parlamentului; Vicepreedinte al comisiei permanente a Parlamentului; Preedinte al fraciunii parlamentare; Membru al Biroului permanent al Parlamentului; Secretar al comisiei permanente a Parlamentului; Deputat in Parlament; Ministru; Viceministru; Secretar general al Guvernului; Secretar general adjunct al Guvernului; Guvernator al UTAG-lui; Preedinte, Vicepreedinte al Adunrii Populare a UTAG-lui; Preedinte al comisiei permanente a Adunrii Populare a

UTAG-lui; Prim-vicepreedinte i vicepreedinte al Comitetului executiv al UTAG-lui; Primar General al municipiului Chiinu, primar, viceprimar; Preedinte, vicepreedinte al raionului; Preedinte, prim-vicepreedinte, vicepreedinte, secretar tiinific general al Academiei de tiine; Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar; Reprezentant permanent sau delegat pe lng un organism internaional; Consul general; Director general al autoritii administrative centrale; Preedinte, judector i judector asistent al Curii Constituionale; Preedinte, membru al Consiliului Suprem al Magistraturii cu activitatea de baz n Consiliu; Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii S Justiie; Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii de Apel; Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii de Apel Economice; Preedinte, vicepreedinte, judector al judectoriei; Procuror General, prim-adjunct al Procurorului General, adjunct al Procurorului General, procurori de toate nivelurile; Director al Centrului pentru Drepturile Omului, avocat parlamentar; Preedinte, vicepreedinte, membru al Curii de Conturi; Director, director adjunct al Serviciului de Informaii i Securitate; Preedinte, vicepreedinte, secretar al Comisiei Electorale Centrale; Preedinte, membru al Consiliului Coordonator al Audiovizualului; Preedinte, vicepreedinte, membru al Comisiei Naionale a Pieei Financiare; Guvernator, prim-viceguvemator, viceguvernator al Bncii Naionale a Moldovei; Director general, director al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic; Director i director adjunct al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; Director general, director general adjunct al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei; ef, ef adjunct al oficiului teritorial al Cancelariei de Stat; Director, director adjunct al Serviciului de Protecie i Paz de Stat; Director, director adjunct al Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal; ef al Centrului Serviciului Civil; Preedinte, prim-vicepreedinte, vicepreedinte, secretar tiinific general al Academiei de tiine; Preedinte, vicepreedinte, secretar tiinific al Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare; ef al Serviciului de Stat de Curieri Speciali; Director general al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin; Preedinte al Casei Naionale de Asigurri Sociale; Director al Serviciului de Stat de Arhiv; Agent guvernamental - reprezentant al Guvernului R Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului.

Tema 4. Gestiunea patrimoniului public.

1.Conceptul i principiile pitrimoniuluipublic

2.Modaliti de dobndire a patrimoniului public.

3.Modaliti de gestiune a patrimoniului public

1. Conceptul i principiile patrimoniului public.

Din cunotinele pe care le deinem fiecare cunoate ceva despre ceea ce este proprietatea.

Prin excelen, proprietatea reprezint un mod de realizare a unei puteri umane asupra bogiilor. Ea este expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dispoziia bunurilor.

Declaraia Drepturilor Omului (1789) stipuleaz c dreptul de proprietate este un drept inviolabil, sacru, de care nimeni nu poate fi privat, cu excepia cazului n care aceasta este cerut de o necesitate public, legal constatat i sub condiia unei juste i prealabile despgubiri.

Constituia Republicii Moldova stipuleaz expres (art. 127) c statul ocrotete proprietatea, tot el garantnd realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de ctre titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii, precum i faptul c proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului.

Proprietatea public, n sens obiectiv - este o instituie juridic, iar n sens subiectiv - un drept real, cu toate caracterele specifice acestei categorii de drepturi.

Alturi de termenul proprietate se ntlnete i termenul de patrimoniu, fiind considerate drept sinonime. Dei acestea sunt foarte aproape dup sens, totui ntre ele e exist o important deosebire.

Diferenele dintre patrimoniu i proprietate.

Patrimoniu public include:

Proprietatea public include:

Drepturi patrimonie (a/a unei cote pri din teren, a/a unei SA)

Drepturi patrimoniale

Obligaii patrimoniale (obligaii ntr-o afacere, angajamente p/u credite contractate)

Bunuri publice

Bunuri publice

Unele surse definesc patrimoniul ca fiind toate bunurile care aparin cu drept de proprietate statului i UAT, precum i obligaiile lor patrimoniale i care exercit posesia, folosina i dispoziia, n regim de drept public, prin putere proprie i n interes public, n limitele prevzute de lege.

Din formularea definiiei de mai sus, reiese c exercitarea atributelor specifice dreptului de proprietate se face n regim de drept public i n interes public. Aceste trsturi deosebesc dreptul de proprietate public de dreptul de proprietate privat

n aa fel, constatm c patrimoniul (proprietatea) poate fi privat i public. Constituia RM (art. 127) stipuleaz expres c proprietatea public aparine statului sau UAT.

Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i din domeniul public de interes local, care aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale i care se exercit n regim de drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil

Titularii dreptului de proprietate privat pot fi: persoane fizice, persoane juridice, statul, UAT. Dac obiectul proprietii publice sunt bunurile, rezulte c i acestea pot fi de dou tipuri, precum i proprietatea.

Bunurile din domeniul public:

1.Sunt .determinate prin lege;

2.Surit de uz sau interes public;

3.Nu pot fi nstrinate.

De asemenea, dreptul de proprietate public se particularizeaz prin trei caractere, (principii ale proprietii publice): inalienabil, imprescriptibil i insesizabil:

Inalienabil. Potrivit acestui principiu, bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil, iar titularii acestor bunuri nu le pot nstrina, cel puin prin acte juridice civile, n mod voluntar sau pe calea forat a exproprierii.

Imprescriptibil. Potrivit acestui principiu, bunurile proprietate public nu au termen limit de folosin.

Insesizabil. Fiind inalienabil, bunurile aflate n proprietatea public a statului sau a UAT sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de ctre creditori. Caracterul insesizabil decurge din caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public. Dac am admite sesizabilitatea, caracterul inalienabil ar rmne o simpl ficiune, deoarece dac bunurile proprietate public ar putea fi urmrite silit, consecina ar fi vnzarea lor, pentru ca, din preul obinut, creditorii s-i poat satisface creana lor.

2. Modaliti de dobndire a proprietii publice

Potrivit art. 2 din Legea nr. 523/1999 privind proprietatea public a unitilor administrai v-teritoriale, exist urmtoarele modaliti de dobndire a dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale:

a). Dobndirea proprietii publice pe cale natural - se refer la bogiile de orice natur care s-ar forma n viitor pe teritoriul dat adic, pe cale natural se nelege c bunul a aprut fr concursul autoritii respective. Poate fi vorba despre un rule ce traverseaz teritoriul colectivitii respective, un lac natural, o pdure care a aprut n exclusivitate n baza factorilor naturali i sunt de interes public.

b). Achiziiile publice - o modalitate de baz de dobndire n proprietate a bunurilor de ctre unitile administrativ-teritoriale. Obiect al achiziiilor publice n Republica Moldova pot fi: bunuri, servicii i lucrri, care pot fi oferite de ctre orice persoan fizic sau juridic, strin sau autohton.

Procedura de achiziie este materializat printr-un contract bilateral care este numit contract de achiziie public, ncheiat cu acea persoan, care a propus cele mai avantajoase condiii de calitate, pre, termene, etc, i care posed capaciti reale de a ndeplini obligaiile contractuale asumate.

Achiziiile se pot face prin licitaie (public; n dou etape; cu participare limitat; special cu participare limitat; cerere a ofertelor de preuri; achiziie dintr-o singur surs).

Totodat, trebuie de constatat c procedura achiziiilor publice este foarte dificil i costisitoare pentru autoritile publice locale. Conform Legii privind achiziiile publice, pentru a procura anumite bunuri este necesar de a organiza licitaii, tendere, apoi trebuie semnate contracte, ce urmeaz a fi confirmate la Agenia pentru achiziii publice i la Trezorerie, lipsa doritorilor de a furniza mrfuri, servicii i lucrri pentru necesitile colectivitilor locale, procedura birocratic i costisitoare, lipsa furnizorilor din teritoriu.

De asemenea, autoritile publice sunt obligate s ncheie contracte de achiziie doar cu acei ageni economici care sunt menionai n lista publicat de Agenie. Toate acestea, de regul, implic cheltuieli de timp i surse financiare suplimentare nejustificate, mai ales n cazurile cnd urgent este nevoie de anumite mrfuri ntr-un volum mic.

Din structura Ministerului Economiei i Reformei face parte Agenia Naional pentru Achiziii Publice. Este o persoan juridic i aprob rezultatele preseleciei de calificare, efectuate de grupurile de lucru pentru achiziii, aprob documentele de tender elaborate de grupurile de lucru pentru achiziii i le prezint furnizorilor (antreprenorilor), atrage ofertele furnizorilor, le deschide i le transmite grupului de lucru pentru achiziii pentru a le examina, evalua i compara. De asemenea, va aproba contractele ncheiate de grupurile de lucru pentru achiziii cu furnizori, ntocmete lista furnizorilor i ine evidena acestora.

Contractul de achiziii se ncheie n mod obligatoriu, conform metodelor de achiziie prevzute n lege i se nregistreaz n una din unitile Trezorriei de Stat n urma aprobrii lui de ctre Agenia pentru Achiziii. Dac contractele nu sunt aprobate i nregistrate, vor deveni nule.

c). Transmiterea n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale a bunurilor din proprietatea statului i proprietatea altor uniti adminislrctiv-teritoriale este o modalitate de

dobndire a proprietii foarte des folosit, dar.include cele mai multe contradicii i probleme, deoarece nu se ine cont de drepturile i interesele colectivitilor locale. Sunt transmise n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale unele obiecte i ntreprinderi cu enorme datorii, iar recuperarea acestora rmne pe seama autoritilor publice locale. Aceasta, ns, are loc din cauza c autoritile publice locale nu-i cunosc drepturile sale legale i c au dreptul de a refuza acele obiecte ce ar aduce atingerea intereselor colectivitilor locale.

Potrivit Legii nr. 523/1999 privind proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, exist urmtoarele reguli - principii de transmitere a proprietii:

1. Bunurile ce se transmit n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale se stabilesc, la solicitarea autoritilor publice locale, de ctre organele centrale de specialitate corespunztoare.

2Transmiterea patrimoniului din proprietatea public a statului n cea a unitilor administrativ-teritoriale se face prin hotrre a Guvernului, cu acordul consiliului local respectiv.

3Transmiterea unui bun din proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale n proprietatea public a statului se face la propunerea Guvernului, prin hotrre a consiliului local.

4Transmiterea unui bun din proprietatea public a unei uniti aaministrativ-teritoriale n proprietatea alteia, n cadrul aceleiai uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi, se face prin hotrre a consiliului unitii administrativ-teritoriale n a crei proprietate se afl acest bun, cu acordul consiliului unitii administrativ-teritoriale creia i se transmite bunul respectiv;

5Transmiterea unui bun din proprietatea public a unei uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea al organizrii administrativ-teritoriale n proprietatea unei alte uniti de acelai nivel, n cazul n care aceast transmitere nu ine de modificarea Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, se efectueaz prin hotrre a Guvernului, cu acordul autoritilor unitilor administrativ-teritoriale.

Printre problemele de baz care au aprut n procesul de transmitere a patrimoniului de stat ctre UAT, pot fi menionate: desconsiderarea opiniei i intereselor autoritilor publice locale, presiunile de divers natur asupra autoritilor locale n vederea acceptrii darurilor de bun voie", antrenarea autoritilor publice locale n procese judiciare costisitoare i de lung durat, nesoluionarea problemelor legate de datoriile istorice ce au fost transferate pe umerii autoritilor publice locale.

d). Exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint un ansamblu de acte i operaiuni jurisdicionale, prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale impun, n mod forat transferul proprietii unor bunuri aflate n proprietate privat (inclusiv proprietatea a unitilor administrativ-teritoriale), n scop de utilitate public i n schimbul unei recompense prealabile depline.

Obiect al exproprierii de interes naional pot fi:

a)bunurile imobile, la care se raport: terenurile, subsolul, bazinele de ap, pdurile, cldirile, construciile i alte obiecte legate de pmnt, a cror permutare este imposibila sau le aduce prejudicii iremediabile, astfel nct nu mai pot fi folosite la destinaie;

b)dreptul de folosin asupra bunurilor imobile pe un termen de pn la 5 ani, dac prile nu convin asupra unui alt termen;

c)drepturile patrimoniale i personale nepatrimoniale, legate nemijlocit de inveniile care pot contribui considerabil la asigurarea intereselor de aprare i de securitate ale rii;

d)valorile cultural-artistice i istorice de o importan excepional pentru sentimentele naionale ale poporului, precum i cele care atest statalitatea rii;

e)dreptul de proprietate asupra reprezentanilor florei i faunei pentru care spaiul natural al Republicii Moldova este propriu dezvoltrii i reproducerii i care se afl pe cale de dispariie n lume, n cazul existenei pericolului real de dispariie i de nereproducere a speciei.

Pentru realizarea exproprierii, UAT, conform legii, urmeaz s parcurg cteva etape obligatorii:

Cercetarea prealabil sau expertiza prin care se confirm existena condiiilor i temeiurilor pentru expropriere, prevzute de lege. Cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes local se face de ctre comisii numite de consiliile unitilor administrativ-teritoriale respective, alctuite din reprezentanii autoritii administrative locale care gestioneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, al administraiei publice locale ce coordoneaz domeniul financiar bugetar, din reprezentanii consiliilor respective.

Declararea utilitii publice de ctre consiliul local dac n rezultatul cercetrii prealabile se va stabili existena elementelor justificative ale interesului naional sau local, premiselor economico - sociale, ecologice sau de alt natur ale necesitii lucrrilor, ncadrrii lor n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii.

Publicitatea declarrii utilitii publice. La aceast etap, actul de declarare a utilitii publice de interes naional i de interes local se aduce al cunotina public prin afiare la sediul consiliului local n a crei raz este situat obiectul exproprierii i prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

naintarea propunerii de expopriere ctre proprietarul bunului exprop-iat.

naintarea i soluionarea prentmpinrilor fcute de expropriat mpotriva propunerii de expropriere.

Procedurile judiciare. n cazul n care prile nu ajung la un acord asupra exproprierii n modul stabilit, exproprierea pentru cauz pentru utilitate public nu poate fi fcut dect prin hotrre judectoreasc cu dreapt i prealabil despgubire.

Numai dup respectarea acestei proceduri, bunul care formeaz obiectul proprietii private este trecut n proprietatea unitii administrativ-teritoriale.

e). Dobndirea proprietii publice prin hotrre judectoreasc - reprezint o modalitate folosit n cazul unor litigii ntre autoritile publice locale i alte persoane fizice sau juridice privind determinarea proprietarului. De asemenea, este necesar o hotrre de judecat pentru a obine dreptul de proprietate asupra bunurilor, care se gsesc pe teritoriul localitii, dar proprietarul crora nu este cunoscut, adic bunuri fr stpn i n cazul confiscrii bunurilor dobndite n mod ilicit sau folosite la comitere contraveniilor i infraciuni.

j). Dobndirea proprietii publice prin donaii i prin legate. Donaia reprezint un contract, unde o parte numit donator se oblig s mreasc din contul patrimoniului su, cu titlu gratuit, patrimoniul celeilalte pri (donator). Donaiile pot fi simple sau condiionate. Donaiile condiionate sunt acelea n care prile convin ca efectele lor s fie condiionate de ndeplinirea unei sarcini sau de realizarea unui scop, care poate fi de utilitate public

Legatul este un avantaj patrimonial acordat de ctre testator unei persoane fr a o desemna n calitate de motenitor.

Prin donaii i legate se pot dobndi bunuri n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, dac ele se sunt acceptate de ctre consiliile locale. Se mai pot dobndi bunuri n proprietate prin contracte de schimb, contractul de rent, contractul de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via.

3. Modaliti de gestiune a bunurilor proprietate public.

Cele mai des utilizate operaiuni de dare n folosin a bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale sunt: darea n arend, concesiune i adminiirarea n folosin gratuit.

1. Darea bunurilor proprietate public spre administrare ntreprinderilor municipale i institufiilor public se face cu scop de a asigura baza material a ntreprinderilor municipale i a instituiilor publice, autoritile locale deliberative pot decide n privina transmiterii spre administrare i folosin anumite categorii de bunuri proprietate a unitilor administrativ - teritoriale: terenuri, ncperi i edificii, utilaje, tehnic, etc.

Darea n administrare nu duce la transmiterea dreptului de proprietate chiar i n cazul transmiterii bunurilor de la balana autoritilor administraiei publice locale la balana ntreprinderilor municipale, ele sunt transmise doar pentru folosin i, de regul, o astfel de transmitere se efectueaz cu titlu gratuit i pe o perioad nedeterminat Se poate da n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor juridice, fr scop lucrativ, care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public, ori presteaz servicii publice, dar cu caracter temporar.

n calitate de obiecte ale drii n folosin gratuit sunt menionate: automobile, casele de locuit, ncperile separate, terenuri, ncperile Pota Moldovei, etc.

Printre beneficiarii folosinei gratuite se indic: poliia, persoanele fizice n cazul locuinelor, SA Telecom, Pota Moldovei, Banca de Economii,

2. Concesiunea proprieti publice. Dei, aceast modalitate de gestionare este destul de eficient, ea nu este folosit la nivelul corespunztor de ctre autoritile publice abilitate, ceea ce limiteaz posibilitile lor de soluionare a diverselor probleme sociale i economice ale comunitilor pe care le conduc.

Potrivit legii nr. 534 din 1995, cu privire la concesiuni, concesiunea poate fi definit ca un contract prin care statul sau unitatea administrativ-teritorial cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene (pli), dreptul de a desfura activitate de prospectare, exploatare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii Moldova, de a presta servicii publice, de a exploata obiecte proprietate de stat sau a UAT, care conform legislaiei n vigoare sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul rezumativ i rspunderea patrimonial.

Concesionarea bunurilor proprietate public - potrivit Legii nr. 436/2006 privind administraia public local, consiliile locale administreaz bunurile satului (comunei), oraului (municipiului), tot ele decid ca bunurile ce aparin domeniului public de interes local, s fie date n administrarea unitilor economice i instituiilor publice, s fie concesionate, nchiriate sau arendate. Concesiunea bunurilor permite unei persoane fizice sau juridice private s posede i s foloseasc n condiiile legii, un bun ce aparine domeniului public sau privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Terenurile, resursele naturale i bunuri mobile i imobile ale organizaiilor i ntreprinderilor de stat pot forma obiectul concesiunii. Putem exemplifica unele categorii de bunuri ce pot fi supuse concesiunii. Astfel, infrastructurile rutiere, feroviare, portuare, aeroporturile civile; reelele de transport prin conducte i de distribuie a gazelor combustibile; reelele de transport i de distribuie a energiei termice i electrice; reele de transport i telecomunicaii; terenuri proprietate public, plaje etc.

Contractul de concesiune se ncheie ntre o autoritate public numit concedent i o persoan fizic sau juridic privat, numit concesionar.

Potrivit art. 4 din Legea concesiunilor, Calitatea de concedent o poate avea:

1.Guvernul, n cazul concesionrii terenurilor i altor resurse naturale. n acest caz contractul de concesiune se va ncheia ntre concesionar i organul central de specialitate al administraiei pubice autorizat de Guvem;

2.Organele centrale de specialitate, n cazul concesionrii bunurilor ntreprinderilor de stat i a altor obiecte economice;

3. Autoritile publice locale, n limita competenei lor, atunci cnd se concesioneaz bunuri i servicii publice de interes local.

Concedentul este ntotdeauna o persoan de drept public, ca organ al administraiei de stat, instituii publice, autoriti publice locale. Atunci cnd obiectul concesiunii l formeaz un serviciu public, concedentul este numai autoritatea public care are sarcina satisfacerii unui anumit interes general prin organizarea i conducerea unui serviciu public. n cazul concesionrii de bunuri, calitatea de concedent o are titularul dreptului de proprietate - starul sau, dup caz, UAT. Este important de menionat c fiecare dintre aceti concedeni enumerai mai sus, au o competen diferit, determinat de forma de proprietate asupra bunului dat n concesiune.

Gestiunea bunurilor trebuie s-i permit investitorului s suporte investiia i s-i amortizeze cheltuielile aferente. Acesta este motivul pentru care concesionarea att a serviciilor publice ct i a bunurilor publice, se face pe o perioad foarte lung, 50 ani, dar nu mai mult. Exemple n acest sens sunt cile ferate, liniile de tramvai. Ea se utilizeaz n prezent pentru construcia i exploatarea de autostrzi i de parcri subterane.

Concesiunea se admite n toate ramurile economiei i cuprinde toate genurile de activitate, dac aceasta nu contravine legislaiei.

Obiect al concesiunii pot fi:

a)terenurile i alte resurse naturale, prospectarea, explorarea i valorificarea acestora;

b)bunurile mobile i imobile ale domeniului public ori privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;

c)lucrrile i serviciile de interes public naional sau local.

Legea stipuleaz c se admite concesionarea concomitent a mai multor obiecte n scopul exploatrii lor n complex.

Caracteristicile de baz (juridice, ecologice, tehnice i arhitectural-urbanistice) ale obiectelor concesiunii se aduc la cunotina concesionarilor.

3. Contractul de nchiriere sau locaiunea.

O alt modalitate de gestiune a bunurilor proprietate public este contractul de locaiune, sau, cu alte cuvinte, nchirierea acestora. De multe ori, n literatura de specialitate contractul de arend i contractul de locaiune sunt privite ca sinonime. Totui ntre aceste dou noiuni exist o diferena privind obiectul supus ncheierii contractului.

Locaiunea este un contract civil i se reglementeaz n ntregime de legislaia civil. Prin contractul de locaiune, o parte care este numit locatar se oblig s dea celeilalte pri un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie. Locaiunea este un contract civil i se reglementeaz de legislaia civil cu unele excepii. Autoritile locale particip la ncheierea contractului de locaiune la egalitate cu alte subiecte de drept.

Obiect al locaiunii pot fi orice bunuri mobile i imobile care sunt individual determinate, neconsumtibile (adic pot fi folosite repetat, fr ca s fie consumat substana acestora) i nefungibile (adic acele care nu pot fi nlocuite cu altele pentru executarea unei obligaii) Nu pot forma obiect al locaiunii doar terenurile i bunurile cu o destinaie strict agricol Pentru darea n folosina acestor bunuri este prevzut un contract special - arenda.

Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris. Contractul de locaiune a unui bun imobil pe un termen ce depete 3 ani trebuie nscris n registrul bunurilor imobile. Termenul contractului de locaiune. spre deosebire de cel al contractului de arend este de cel mult 99 ani.

Dei termenul contractului de locaiune este de pn la 99 ani, puini sunt dispui de a nchiria un bun pe un termen mai mare de 3 ani.

3.Arenda i vnzarea terenurilor - este contractul care este ncheiat ntre o parte - proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole numit arendator - i alt parte numit arenda cu privire la exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre stabilit de ctre pri.

Obiect al relaiilor de arend sunt

bunurile agricole aflate n proprietate public sau privat, cu excepia celor scoase din circuitul civil sau n privina crora, prin lege, sunt stabilite alte interdicii sau limitri. Pentru a nelege mai bine aceste noiuni este necesar de a nelege mai nti care sunt acele bunuri cu destinaie agricol.

Bunurile agricole sunt acele mijloace fixe, adic terenuri cu destinaie agricol, inclusiv din intravilanul localitilor, i ale fondului de rezerv, maini, utilaje i instalaii destinate lucrrilor agricole, construcii, platforme i spaii de depozitare destinate pstrrii produciei agricole, cu terenuri aferente acestora, animale care se folosesc n procesul agricol, i, dup caz, mijloace circulante.

Contractul de arend trebuie ncheiat n form scris, n caz contrar el devine nul. Dac contractul de arend este ncheiat pe o perioad mai mare de trei ani, atunci el trebuie nregistrat la oficiul cadastral teritorial. n cazul n care contractul este ncheiat pe un termen mai mic de trei ani el va fi nregistrat Ia primria localitii n raza creia se afl terenurile i bunurile agricole.

Termenul contractului de arend va fi stabilit de ctre pri dar nu va fi mai mic de un an si nu mai mare de 30 ani.

La darea n arend a terenurilor agricole n scopul sdirii unor plantaii multianuale, termenul contractului de arend va fi stabilit cel puin de 25 de ani, n cazul cnd contractul nu prevede alt termen.

Legea 198, 2003, privind arenda n agricultur, stipuleaz c terenurile agricole proprietate public se dau n arend de ctre Guvern sau de ctre APL.