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“Lineamientos para el ordenamiento ambiental territorial de la Ciénaga
Grande de Santa Marta”
Anny Paola Zamora BornacheraJede de la línea cambio global y política marina, Coordinación GEZ
Curso de Áreas Marina Protegidas - AMPs
19 -23 de noviembre de 2018, Santa Marta, Colombia
Curso de Áreas Marinas Protegidas - AMPs, noviembre de 2018
Contexto general de la Ciénaga Grande de Santa Marta?
Curso de Áreas Marinas Protegidas - AMPs, noviembre de 2018
Historia de deterioro
Gran complejidad y dinamismo ecosistémico con
cantidad de tensores antrópicos y naturales
Vulnerable al cambio climático
Interés en desarrollo vial y agrícola
Área 1280 km2
720 km2 cuerpos de aguaCiénaga Grande (450 km2) y
Pajarales (120 km2)
Imagen Google Earth
Diferentes
Debilidades en la gestión ambiental territorial
Figuras de conservación Santuario de Flora y
Fauna Ciénaga Grande de Santa Marta (1977)
Vía Parque Isla de Salamanca (1969)
Humedal Ramsar (1998) Reserva de la biósfera
(2000) Área importante para la
conservación de las aves (AICA, 2001 )
Estrategias de gestión en la CGSM
Instrumentos con injerencia sobre el OAT:
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Curso de Áreas Marinas Protegidas - AMPs, noviembre de 2018
1991: Constitución de 1991: “El Estado planificará elmanejo y aprovechamiento de los recursos naturales”.
1995-1997: Concertación, Socialización y ConstrucciónParticipativa del concepto de MIZC para Colombia
Decreto 1276 de 1994 Responsable de la investigacióndel CC en ZC:
1997:Documento base para la elaboración de laPolítica Nacional de Ordenamiento Integrado de Zonascosteras colombianas
1993: Creación MMA/SINA (Ley 99 de 1993)
1994: Ley 164 de 1994 se aprueba la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992.
2000: Estrategia Nacional para la Implementación delMDL.
2000: Ley 629 de 2000. Aprobación Protocolo de Kioto.
2003: Primera guía metodológica de MIZC
2010: Segunda guía metodológica de MIZC
2007: Política Nacional del Océano y los espacioscosteros -PNOEC-.
2001: Primera Comunicación Nacional
2004: Decreto 291 de 2004, encargo al IDEAM decoordinar comunicaciones de CC.
2002: Creación Oficina Nacional de Cambio Climático(MADS).
2003: CONPES 3242 Estrategia Institucional para ventade servicios ambientales de mitigación.
2002: Lineamientos Política de Cambio Climático.
2000: Política Nacional Ambiental para el DesarrolloSostenible de los Espacios Oceánicos y las ZonasCosteras e Insulares de Colombia” -PNAOCI-.
2005: Creación de Grupo de Mitigación de CambioClimático (MADS).
2009: Inventario Nacional de GEI (2000 y 2004).
2010: Segunda Comunicación Nacional.
2010: Decreto 4819 de 2010. Creación del fondo deadaptación.
2010: Resolución 2734 de 2010. Procedimientos paraaprobación de MDL.
2015: Decreto 1076 de 2015: decreto único yreglamentario del sector ambiente
2013: Decreto 1120 de 2013. Reglamentación UACS
2012: Publicación de ABC del PNACC
2011: Conpes 3700. Estrategia articulación de políticasy acciones en cambio climático
2012: Creación Dirección Cambio Climático (MADS).
2011: Ley 1450. PND.
2012: Inicia primera fase de la ECDBC
2011: Ley 1450. PND.
2011: Creación de la Dirección de Asuntos MarinosCosteros y Recursos Acuáticos –DAMCRA
2013: Tercera guía metodológica MIZC.
2015: PND 2014-2018: Cap VI. Crecimiento Verde
2013: Hoja de Ruta planes de adaptación del PNACC
2013: Plan Nacional Gestión del Riesgo de Desastres2013-2025.
2015: Primer Informe bienal de actualización deColombia ante la CMNUCC
2016:Decreto 298 de 2016. Se establece el SistemaNacional de Cambio Climático-SISCLIMA
1990-20002011-2018
2001-2010
Cambio climático
Manejo integrado de zonas costeras
2003: Pilotos de implementación de la PNAOCI: UMIGuapi- Iscuandé- UAC Morrosquillo.
1993: Convenio de Diversidad Biológica entró en vigorel 29 de diciembre de 1993 y ha sido ratificado por 172países, entre los Colombia ley 165 de 1994
2010: Política Nacional para la Gestión Integral delRecurso Hídrico.
Mapa de actores por área de actuación/jurisdicción
Ordenamiento territorial municipal
Aspectos socioeconómicos• Cubre varios municipios:(11
en total)
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Fuente de Datos: INVEMAR. Monitoreo de las condiciones ambientales y los cambios estructurales y funcionales de las comunidades vegetales y de los recursos pesqueros durante la rehabilitación de la Ciénaga Grande de Santa Marta
• Confluencia de diferentes actividades económicas
Pesca
Agricultura
Agroindustria (palma de aceite y banano)
Ganadería extensiva (bovina y bufalina)
Comercio e industria
Servicios
Turismo
Actividad portuaria
Qué está pasando en la Ciénaga Grande de Santa Marta?Tensores antrópicos
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Interrupción de los flujos hídricos por la construcción de carreteras (aguadulce y salada), el desvío de cauces de ríos, sedimentación.
Ciénaga-Barranquilla (1956-1960)
Pal
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o-P
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raza
(1
96
4-
19
70
)
Imagen Google Earth
Aumento de la población dentro del área. Conflicto armado y desplazamiento Pobreza
Transformación del uso del suelo, especialmente agricultura y ganadería.
Contaminación y sedimentación
Sobrepesca (reducción control top-down de bioturbadores)
Alteración en la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas
Qué está pasando en la Ciénaga Grande de Santa Marta?
Tensores naturales
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• Fuerte estacionalidad en la precipitación y evaporación, siendo mayor la evaporación a lo largo del año.
• Reducción en el régimen de vientos entre la época húmeda y la lluviosa.
• Influencia ENOS y eventos climáticos extremos en Salinidad y Precipitación.
• Anomalías en las precipitaciones durante la Niña 2010-2011, trayendo consigo inundaciones en el 34.5% del territorio del Magdalena (DNP, 2011).
• Impactos del cambio climático por erosión y aumento del nivel del mar.
• Deterioro de ecosistemas de manglar asociados al aumento de la salinidad y otros factores climáticos.
DNP. 2011. Impactos y respuestas a la ola invernal 2010-2011. https://www.dnp.gov.co/
Desbordamiento de Magdalena –Diciembre 2011 http://http://inviernoydesastresencolombia.blogspot.com.co
Ascenso del nivel medio del mar proyectado a 2040
• Alta vulnerabilidad al ANM
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Pérdida de área costera en la barra de Salamanca
2040, 2070 y 2100
• Más de 2 km de retroceso hacia continente en 2100
• Una de las mayores del país• Falta de sedimentos
INVEMAR. 2017. Elaboración del análisis de vulnerabilidad marino costera e insular ante el cambio climático para Tercera Comunicación del Cambio Climático.
CAMBIO CLIMÁTICO
• Mayor efecto de eventos extremos (Inundaciones, tsunamis, tormentas)
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Cómo avanzar en un proceso de ordenamiento ambiental territorial municipal?
Experiencia sobre el ordenamiento territorial y ambiental municipal en el marco del proyecto DLS.
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Región Caribe
1. Sitio Nuevo2. Pueblo Viejo3. Ciénaga
12 3El ordenamiento ambiental es una herramienta transversal a la planificación del
territorio, en el que la concepción de la política ambiental constituye una directrizpara estos, cuyos objetivos y estrategias deben orientarse a un desarrolloterritorial sostenible (Ley 99, 1993).
La herramienta principal para la gestión territorial de los municipios son:
COMPONENTE GENERAL
COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL
• Políticas de uso y ocupación• Infraestructura vial y de
transporte.• Redes primarias de servicios
públicos.• Equipamientos colectivos y
espacios libres de escala urbana y zonal.
• Cesiones urbanísticas gratuitas.• Estrategia ara el desarrollo de
programas VIS.
• Zonificación y reglamentación de usos
• Protección recursos naturales• Zonas suburbanas• Parcelaciones vivienda
campestre
CONTENIDO ESTRATÉGICOObjetivos, políticas y estrategias de largo plazo.
CONTENIDO ESTRUCTURAL• Identificación y localización de acciones sobre el territorio.• Ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y de los recursos naturales.• Clasificación del suelo.• Sistemas de comunicación y servicios públicos, áreas de reserva, áreas e
amenazas o riesgos, infraestructura y equipamientos.
MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIODefine la estrategia de localización y distribución de actividades, determinan las infraestructuras requeridas para soportarlas.
Normas urbanísticas de uso y aprovechamiento del suelo
Consideraciones ambientales de zonas marinas y
costeras
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2. Inventario, recolección y análisis de información
disponible.
Reconocimiento del territorio
Partiendo de los componentes estructurales del POT (general,urbano y rural), de las fases de formulación integrados con elMIZC y de los determinantes ambientales del territorio marinocostero, se definieron los criterios y parámetros para evaluar ladimensión ambiental de los POT.
-Planes de Ordenamiento Territorial-Información secundaría documental y cartográfica relacionada con características físicas, bióticas y socioeconómicas del área.-Instrumentos de planificación ambiental existentes para el área de estudio (POMCAS, POMIUAC, PMA Sitio Ramsar, PMA SFF CGSM, PMA VPIS)- Normatividad sobre ordenamiento y planificación ambiental territorial, cambio climático y gestión del riesgo.- Guías metodológicas sobre ordenamiento territorial e incorporación de amenazas y riesgos.- Metodologías para el manejo integrado costero.- Políticas nacionales y planes relacionados con la gestión la gestión ambiental, cambio climático y gestión del riesgo.- Acuerdos de aprobación de los planes de ordenamiento territorial.
Salida de campo
Socialización de resultados
Entender el territorio
1. Delimitación del área de estudio.
Región Caribe
1. Sitio Nuevo2. Pueblo Viejo3. Ciénaga
12 3
3. Diagnostico de los espacios de interlocución y evaluación del estado de la dimensión ambiental en los
POT
4. Caracterización y Diagnostico integral para cada municipio
Reuniones de articulación
• Gobernación del Magdalena• Alcaldías de Sitio Nuevo, Ciénaga y Pueblo Viejo• CORPAMAG• Universidad del Magdalena
5. Propuesta de zonificación ambiental
6. Hoja de ruta para la incorporación de los resultados en
los POT
Herramientas de apoyo
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Estrategias claves en materia de OAT
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) “ Todos por un nuevo país”Estrategia transversal de crecimiento verde
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNAAC)
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
(ECDBC)
Estrategia de reducción de Emisiones de GEI por Deforestación y
Degradación (REDD+)
Ley 1450 (Plan de Desarrollo Nacional 2010-
2014) art 207 y 208
POMIUAC - Decreto 1120 de 2013 del MADS (hoy Titulo 4, del libro 2, del
Decreto 1076 de 2015)
El interés del país en consolidar un marco de política de cambio climático que busque la integración entre laplanificación ambiental, territorial y sectorial, se ve la necesidad de fortalecer la capacidad de las regiones enplanificar territorios adaptados y en consonancia la de las autoridades ambientales regionales para orientar a losactores dentro de su jurisdicción en la identificación de medidas de adaptación basada en ecosistemas (PND 2014-2018- ley 1753 de 2015).
Áreas marinas protegidas, GIRH, Biodiversidad y SSE, Humedales interiores, etc.
¿Cuál es el estado de la dimensión ambiental de los Instrumentos de planificación? (Ciénaga, Puebloviejo y Sitionuevo)
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Debilidades en materia de OAT
Deficiente incorporación de loselementos ambientales que soportanel OT:
El departamento del Magdalena aún no cuenta con la definición
de las determinantes ambientales para el territorio.
Desconocimiento del territorio.
Escasa articulación interinstitucional.
Débil manejo de los instrumentos regulatorios y de políticas para la gestión integral del territorio.
Políticas ineficientes y baja capacidad fiscal.
Escasa participación ciudadana en los procesos de ordenamiento.
Prevalencia de intereses particulares sobre los generales.
Falta de conocimientos técnicos y personal capacitado en las administraciones municipales.
Diagnóstico de los espacios de interlocuciónen procesos de ordenamiento territorial
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Sitionuevo
Caracterización de coberturas del
suelo 2018 (1:25.000)
79%
7%
5%
Ciénaga
37%
20%12%
15%
12%
10%
Puebloviejo
% COBERTURA
Ciénaga
Sitionuevo
Puebloviejo
Caracterización
de usos del
suelo año 2018
(1:25.000)
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DIAGNÓSTICO INTEGRADODIAGNÓSTICO INTEGRADOSíntesis de las principales problemáticas identificadas por sistema
Problemáticas altamente importantes
P1. Débil coordinación institucional para el ordenamiento ambiental del territorio.
P2. Debilidad en la gestión ambiental y territorial.
P3. Escasa participación ciudadana en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial.
P5. Fallas en la gobernabilidad y gobernanza ambiental.
P6. Altos niveles de corrupción.
P7. Cambio de vocación de uso del suelo.
P9. Alta concentración de la propiedad de la tierra.
P13. Limitado intercambio de flujos de agua entre el río y el complejo lagunar CGSM y entre el mar.
P14. Artes de pesca inadecuados.
P18. Inadecuada disposición de residuos sólidos en la zona rural.
P21. Vertimientos directo de aguas residuales en los cuerpos de agua.
P22. Apertura de canales para control del flujo hídrico para actividades agropecuarias.
P23. Desviación de caños y ríos para actividades agropecuarias.
P25. Sedimentación del sistema lagunar CGSM.
P26. Sobreexplotación pesquera.
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Consideraciones claves a tener en cuenta
• Reconocimiento las particularidades del territorio en su zona costera.• Reconocimiento de amenazas y ocurrencia de eventos en el Municipio.• Reconocimiento de condiciones actuales de vulnerabilidad, cambio de
uso del suelo y afectaciones a los sistemas estructurantes.• Actividades económicas representativas para el municipio o distrito.• Sistemas estructurantes afectados y con potencial de reducción de GEI.• Sistemas estructurantes que aportan al modelo de ocupación
territorial.• Validación de información con los actores institucionales, sociales y
sectoriales del Municipio.• Identificar la información existente para la inserción del componente
marino costero en los POT.• Reconocer la afectación potencial y/o vulnerabilidad de los
componentes de la zona costera y las oportunidades que esto genera.
DIAGNÓSTICO
Elaborar el perfil territorial que identifique el componente ambiental marino costero como determinante de la
gestión del territorio.
El modelo actual de ocupación no se puede
desligar del componente ambiental marino costero
Tareas generales
• Componente general del POT.• Definición de las determinantes de
ordenamiento territorial.• Componentes urbano y rural del POT.
FORMULACIÓN
Formular los objetivos, directrices, estrategias, metas, programas y normas que aporten a la gestión de los ecosistemas marino costeros desde el POT, PBOT y EOT.
¿En qué consiste la incorporación de componente marino costero en la etapa de formulación del POT?
CONCERTACIÓN Y CONSULTA
Garantizar que las consideraciones decomponente ambiental marino y costeroestén incluidas y tocar el tema en unamesa especial para que tenga larelevancia
Concertación con la CAR
Presentación al Consejo territorial del planeación
Garantizar que las consideraciones decomponente ambiental marino comodeterminante ambiental en la revisióndel POT.
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Profundizar en el análisis de los conflictos
presentes en los usos del territorio, teniendo en
cuenta las implicaciones de los mismos.
Iniciar un diálogo con las comunidades para visibilizar y
proponer soluciones a los conflictos relacionados con la
gestión territorial.
Considerar en los análisis la vulnerabilidad de las
comunidades y la consecuente pérdida de la
identidad social, cultural, económica.
Identificar medidas de gestión en cada municipio costero
que reflejen las particularidades específicas de cada
comunidad, para incorporarlas en los instrumentos de
planificación y ordenamiento, incluyendo enfoques étnico,
diferencial y social en la participación comunitaria.
Incorporar transversalmente en el proceso de planeación
el conocimiento tradicional sobre los ecosistemas, en la
investigación, la formulación de acciones y el monitoreo,
divulgación de conocimientos y experiencias locales que
contribuyan a la gestión territorial.
Involucrar efectivamente a los actores locales en la gestión de las zonas
costeras implica:
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Muchas gracias!