УДК 9П(470)(075.8)

ББК 65.049(2Рос)я73

Э40

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Ректор акад. А.Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф. Д.М. Дайитбегов

Р е ц е н з е н т ы :

кафедра экономической географии

Московского педагогического университета

и д-р экон. наук, проф. М.В. Степанов

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили

Экономическая география России: Учеб, пособие для Э40 вузов /Под ред. Т.Г. Морозовой. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 471 с.

18ВЫ 5-238-00312-9

в учебном пособии (1-е издание — 1999 г.) рассматриваются природно-ресурсный потенциал России, закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, раскрываются основы экономического районирования страны на современном этапе укрепления федерализма. Уделяется внимание проблеме населения и трудовых ресурсов.

Даются экономико-геограшическии анализ федеральных округов и территориальная организация их хозяйств. Показываются внешнеэкономические связи России с зарубежными странами.

Для студентов, аспирантов и преподавателей Экономических вузов, а также работников экономических служб предприятий и организаций.

ББК 65.049(2Рос)я73

I8ВN 5-238-00312-9 © Коллектив авторов 1999, 2001 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1999, 2001 Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства

[Предисловие

Актуальность данного учебного пособия обусловливается тем, что в нем всесторонне отражается современное экономико-географическое состояние России, ее федеральных округов.

В соответствии с действующей программой курса рассматриваются теоретические основы дисциплины, природно-ресурсный потенциал страны и важнейшие топливные и минерально-сырьевые ресурсы, отраслевая структура хозяйственного комплекса и размещение отраслей хозяйства, экономическое районирование России, отраслевая структура и размещение важнейших отраслей хозяйственного комплекса федеральных округов, особенности их развития в условиях становления рыночной экономики, а также характеризуется экономический потенциал республик, краев, областей, автономных округов, входящих в состав федеральных округов.

Структурно учебное пособие состоит их четырех разделов. В первом разделе излагаются теоретические основы курса с учетом нового подхода к размещению производительных сил, территориальной организации хозяйства, экономическому развитию субъектов Федерации, обусловленного развитием рыночной экономики. Природно-ресурсный потенциал рассматривается как рыночный продукт.

За период экономических преобразований в России произошли значительные отраслевые изменения структуры, что также находит отражение в учебном пособии. Анализ размещения населения по территории страны и использования трудовых ресурсов свидетельствует о негативных тенденциях в демографии и занятости населения страны.

Второй раздел содержит характеристику отраслевых хозяйственных комплексов. В нем рассматриваются ход экономической реформы, проблемы и перспективы развития каждого отраслевого комплекса.

В третьем разделе экономическое районирование России рассматривается в теоретическом и историческом аспектах и дается обстоятельный анализ развития каждого федерального округа.

На современном этапе формирования рыночной экономики, предполагающем укрепление вертикали власти, развитие федерализма, сущность проблемы размещения производства заключает

ся в научном подходе к размещению производительных сил по территории страны, изменениям рациональной отраслевой и территориальной структуры хозяйства субъектов Российской Федерации, федеральных округов. Такой подход проявляется в комплексном развитии регионов разного уровня и ярко выраженной их рыночной специализации.

Знание экономических, природно-ресурсных особенностей развития хозяйства районов необходимо не только каждому экономисту, но и специалистам в области территориального управления. Научный подход к организации регионального управления способствует созданию единого экономического пространства, совершенствованию внутрирайонных и межрайонных экономических связей, формированию внутрирегиональных и межрегиональных, межгосударственных рынков.

Внешнеэкономические связи, сформировавшиеся в период проведения рыночных реформ, и формы сотрудничества рассматриваются в четвертом разделе учебного пособия.

Учебное пособие подготовлено авторским коллективом кафедры «Региональная экономика и управление» Всероссийского заочного финансово-экономического института под руководством и под редакцией проф. Т.Г. Морозовой в составе:

д-р геогр. наук, проф. Т.Г. Морозова — гл. 1 разд. 1; гл. 3 п. 1 разд. II; гл. 1,2 (совместно с Н.А. Барменковой), 8 разд. III; канд. геогр. наук, проф. М.П. Победина — гл. 2 разд. I; канд. экон. наук, проф. С. С. Шишов — гл. 4 разд. I; гл. 1, 2, 5 разд. И; гл. 3 разд. III; разд. IV;

канд. экон. наук, проф. Н.А. Барменкова — гл. 3 разд. I; гл. 3 п. 2 разд. II; гл. 2 разд. III (совместно с Т.Г. Морозовой);

канд. экон. наук, доц. Л.В. Шубцова — гл. 4, 9, 10 разд. II, гл. 7 разд. III;

канд. экон. наук, доц. Г.Ю. Семикина — гл. 6, 7, 8 разд. II; гл. 4, 6 разд. III;

канд. экон. наук, доц. С.М. Борзов — гл. 5 разд. III.

аздел

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

основы ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ГЕОГРАФИИ

г лава ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ,

НАУЧНЫЕ МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ

1.1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ НАУКИ

З кономическая география представляет собой фундамен- тальную науку, изучающую размещение производительных

сил, развитие, формирование территориальных социально-экономи- ческих систем и их функционирование.

В основе экономико-географической науки лежат закономерности размещения производительных сил, которые могут меняться в определенные исторические периоды в зависимости от общественных законов развития общества. Экономическая география определяет принципы и факторы, оказывающие влияние на размещение отраслей хозяйства и территориальное развитие.

Основным предметом изучения экономической географии является единый народно-хозяйственный комплекс страны и отдельных регионов. Единый народно-хозяйственный комплекс охватывает все звенья общественного производства, социально-экономического развития, распределения, обмена и потребления на территории страны.

Объектами изучения экономической географии являются природно-ресурсный потенциал страны и регионов, население, трудовые ресурсы и системы расселения, размещение и развитие отраслей хозяйства, территориальная организация хозяйства, т.е. развитие и размещение производительных сил регионов страны. Экономическая география исследует теоретические основы экономического районирования, внутрирайонные, межрегиональные и межгосударственные экономические связи. Сферой изучения экономической географии являются важнейщие социально-эко

8

номические процессы, экономические, экологические, демографические проблемы и поиск путей их решения.

Наряду с другими экономическими науками экономическая география разрабатывает программы и прогнозы социально-экономического развития хозяйственного комплекса страны, ее регионов, целевые программы развития отдельных отраслей и территориально-производственных комплексов.

Важнейшей особенностью экономической географии является комплексность подходов в исследованиях, направленность на поиск системного решения наиболее сложных проблем социально-экономического развития единого народно-хозяйственного комплекса страны и ее регионов.

Современный этап развития экономической географии характеризуется процессами укрепления федерализма, поисками путей эффективного укрепления государственности, выстраивания рациональной вертикали власти, оптимального сочетания федерализма с регионализмом, четкого разграничения функций управления между центром и регионами. Роль экономической географии в разработке научных основ нового экономического районирования, разработке стратегических целей развития страны и ее территориальных образований, тактических путей достижения эффективных связей федерального центра и регионов исключительно велика.

Для экономической географии характерны два основных направления интеграционных процессов с общественными (природоведческими) науками и отдельными сферами их знаний. Особенно тесно связана экономическая география с системой географических наук, а также с основами экономических учений, экономической историей, статистикой, экономикой и социологией труда, государственным и региональным управлением и др. Экономическая география использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли знаний своими данными. Особенно важно изучение экономической географии для подготовки экономистов и менеджеров высшей квалификации, специалистов по маркетингу, анализу финансовой и бухгалтерской деятельности и других экономических специальностей, для которых знания главных вопросов экономической географии, т.е. знание природно-ресурсного потенциала страны и ее регионов, демографической обстановки, уровней развития и особенностей размещения отраслей хозяйства, региональных комплексов, экономических связей, должны служить главным фунда

ментом, главной базой для их хозяйственной и управленческой деятельности. Без этих знаний подготовка подобных специалистов теряет смысл. Провалы, просчеты, кризисные явления в период проведения рыночных экономических реформ во многом обусловлены недостаточной подготовленностью специалистов.

Зарождение экономической географии в России относится к середине XVIII в., что связано с внешнеполитическими успехами страны и созданием всероссийского рынка. В этот период и затем в XIX в. Россия провела ряд крупных исследовательских экспедиций, обогативших экономическую географию новыми научными знаниями. Впервые употребил термин «экономическая география» М.В. Ломоносов в 1760 г. Он раскрыл главную цель экономической географии, которая, по его мнению, заключается в том, что она «всея вселенной обширность единому.взгляду подвергает». На базе экспедиционных исследований XVIII—XIX вв. создаются научные труды экономико-географического описания отдельных территорий России и первые опыты экономического районирования страны. Во второй половине XIX в. в России складывается крупная экономико-географическая научная школа под руководством П.П. Семенова-Тян-Шанского (1827—1914). В нее входят такие крупные исследователи, авторы научных трудов, как Н.М. Пржевальский (1839—1888), Г.Н. Потанин (1835—1920), В.А. Обручев (1863—1956), И.В. Мушкетов (1850—1902), В.И. Вернадский (1863— 1945), А.И. Воейков (1842—1916) и многие другие.

После революции продолжалось научное становление экономической географии. Особенно большое практическое значение экономическая география приобрела в период индустриализации страны, в выполнении задач, связанных с освоением новых природных ресурсов, рациональной территориальной организации хозяйства, формированием территориально-производственных комплексов.

Неоценимый вклад в экономико-географическую науку внесли ученые Н.Н. Колосовский (1891 — 1954) и Н.Н. Баранский (1881 — 1963). Н.Н. Колосовский создал теорию территориальнопроизводственных комплексов — основную научную базу современной экономической географии. Н.Н. Баранский внес большой вклад в теорию экономического районирования и создал основы научного анализа экономических районов разных таксономических рангов. Большой вклад в экономико-географическую науку внесли и многие другие ученые — экономико-географы в советский и постсоветский периоды.

10

Проводимые экономико-географических исследования и разработанные фундаментальные концепции позволили раскрыть суть сложнейших процессов формирования территориальной организации хозяйства, создать современную теорию экономического районирования, разработать направления системного анализа расселения, комплексного анализа региональных различий, анализа и прогноза развития отраслей хозяйства и территориальных систем.

В процессе своего развития экономико-географическая наука выработала уникальный в методологическом и конструктивном аспектах опыт анализа и синтеза комплексных территориальных проблем.

В настоящее время в условиях становления рыночных отношений нарастают масштабы территориальных проблем, возрастает сложность их решения, поэтому необходим новый уровень научных решений, что становится одной из главных задач экономико-географической науки.

В отличие от других экономических наук экономическая география исследует проблемы взаимодействия природы и общества и развивается на стыке экономических и естественных наук. Важнейшую роль в методологии науки играют научные подходы к изучению географической среды, которая рассматривается как сфера взаимодействия общества с природой и представляет собой часть географической оболочки Земли, в которой происходит хозяйственная деятельность человека, оказывающая огромное влияние на природу. Это как бы «очеловеченная природа». В ней ярко проявляются все негативные и позитивные процессы, возникающие в результате деятельности человека. Поэтому одной из главных задач экономико-географической науки является разработка методов научного подхода к освоению и рациональному использованию природных богатств.

В методологии изучения роли географической среды в экономической географии утвердилось понимание огромного влияния природной географической среды на результаты развития общества, однако при этом, как показала практика хозяйственного развития, первичными выступают производственные отношения, уровни научно-технического прогресса, складывающиеся в сфере материального производства. Это связано с более быстрыми изменениями в общественном развитии, нежели в географической среде.

Для того чтобы взаимодействие природы и общества было многогранным и приносило позитивные результаты, необходимо познание законов природы в той же степени, что и законов общественного развития.

11

Поэтому важнейшей методологической базой экономической географии как фундаментальной науки являются законы природы и общества в равной степени. И это вполне естественно, так как природные ресурсы являются основной сферой деятельности общества.

В настоящее время в России идет процесс становления рыночного хозяйства, осуществляются радикальные реформы. Методологической базой развития экономической географии в этот период становятся законы рыночной экономики. Конституция Российской Федерации, законодательные акты, касающиеся вопросов развития и размещения производительных сил, территориальной организации хозяйства, государственной региональной политики и стратегии, взаимоотношений федерального центра и регионов, укрепления государственности, создания рациональной вертикали власти.

1.2. НАУЧНЫЕ МЕТОДЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ

в ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ

в своих научных исследованиях экономическая география использует комплекс научных методов, важнейшим из которых является метод системного анализа, который основывается на принципе поэтапности в изучении отдельных территориальных систем и отраслевых комплексов и включает цели, задачи, особенности развития и размещения производительных сил, экономических связей. Этот метод предусматривает комплексное изучение проблем, структуры хозяйства, природно-экономических условий и особенностей. Системный анализ охватывает все стороны социально-экономического развития и является основой для построения гипотезы оптимального развития и размещения производительных сил и территориальной организации хозяйства. Этот метод позволяет рассматривать целостность систем, их внутренние и внешние связи, степень комплексности.

Одним из основных методов экономической географии является балансовый метод, без которого по существу невозможен системный анализ отраслей хозяйства и регионов. Составление отраслевых и региональных балансов дает возможность выбрать правильные, оптимальные соотношения между ведущими отраслями рыночной экономики; отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребности ведущих отраслей, так и нужды населения; отраслями сферы услуг.

12

Балансы необходимы также для разработки рациональных внутрирегиональных, межрегиональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор района, места его сооружения, расчеты по обеспечению его сырьем, топливом, энер- гаей, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. Особую ценность представляют балансы производства и потребления основных видов продукции в от- расдевом и региональном разрезах. Балансы представляют собой важнейшую сторону системного анализа.

В условиях становления рыночного хозяйства и проведения радикальных экономических реформ все большее значение приобретает программно-целевой метод. Программы, основанные на системном анализе и балансовых расчетах, должны разрабатываться с учетом определенной адресности и временного ограничения, должны содержать конкретные задачи и четкие указания источника их финансирования.

В настоящее время особую важность приобретают социальные программы общегосударственного и регионального уровней. Целевые, экономические, отраслевые и региональные программы практически являются важнейшим методом регулирования рыночной экономики. Они служат ориентиром для перспектив отраслевого и регионального экономического развития страны.

Базовым звеном региональных и отраслевых исследований являются прогнозы (схемы) социального и экономического развития. В них должны быть отражены федеральные и межрегиональные проблемы изменений в территориальной организации хозяйства, вытекающие из структурной перестройки экономики, необходимости достижения баланса интересов государства и регионов в условиях рыночных отношений. Генеральные схемы экономического и социального развития должны содержать меры по решению проблем государственного и регионального характера, включая проблемы освоения новых территорий, социальные национальные проблемы, проблемы рационального использования природных ресурсов, пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов.

Целевые программы являются инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику определенной территории и обеспечивают сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии.

Проблемы размещения производительных сил и развития региональных комплексов становятся в настоящее время все более

13

сложными, а отраслевые и территориальные связи все более трудноуправляемыми в рыночных условиях многообразия форм собственности.

Поэтому все более необходимым методом становится метод экономико-математического моделирования. Основные направления, применяемые в экономической географии, включают моделирование:

■ территориальных пропорций развития экономики России; ■ развития отраслей хозяйства на государственном и

региональном уровнях; ■ хозяйственных комплексов отдельных регионов; ш региональных отраслевых комплексов (промышленных и

АПК); ■ программно-целевых территориально-производственных

комплексов (ТПК). При этом метод экономико-математического моделирования

предусматривает многовариантность, что дает возможность выбора оптимальной модели. Использование экономико-математических моделей при помощи компьютерной техники позволяет с минимальными затратами труда и времени обработать огромный массив исходных данных, выбрать наиболее приемлемые решения.

В экономико-географических исследованиях широко применяется индикативный метод для определения специализации федеральных округов и экономической эффективности развития отдельных производств.

Особое место среди методов исследования в экономической географии занимает картографический метод. Карта в экономической географии — это не простая иллюстрация пространственного размещения; она является источником научных знаний, необходимой частью любой работы экономико-географического содержания. Карта позволяет зримо ощутить особенности размещения отраслей хозяйства. Благодаря использованию карт и графических изображений уровней развития и размещения производительных сил (картосхем, картограмм, картодиаграмм) наглядно воспринимается и запоминается огромный поток фактического материала, которым отличается экономическая география.

Экономическая география также широко пользуется сравнительно-статистическим методом, позволяющим представить динамику развития отраслей хозяйства и региональных комплексов.

14

Применяются в экономико-географических исследованиях и другие научные методы, например экспедиционный, метод камеральной обработки и т.п.

Все используемые научные методы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

1.3. ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

ПРОВЕДЕНИЯ РАДИКАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Основной задачей экономической географии на современном этапе развития является разработка концепций выхода экономики из кризисного состояния, стабилизации и обеспечения достойного уровня благосостояния в стране, в каждом регионе постепенное выравнивание уровней развития, жизнеобеспечения.

П Укрепление государственности, создание эффективной вертикали власти невозможно без научно обоснованного экономического районирования. Задачей экономической географии является создание научной основы выявления системы соподчинения районов разного таксономического ранга, конструирования их наиболее рациональной территориальной организации, что особенно важно для управления социально-экономическим развитием районов.

О В настоящее время в экономико-географической науке все большее значение приобретают дальнейшее развитие учения о тер- риториально-производственньгх комплексах, определение их структур, главных направлений формирования.

П Дальнейшее развитие должны получить теория социально- экономических систем, а также практические разработки на ее основе. Поэтому проблемы экономического районирования страны, разработки наиболее эффективной территориальной организации ее производительных сил всегда будут оставаться важнейшими задачами экономической географии.

Н Приоритетными задачами экономической географии являются разработки оптимальной структуры и сбалансированности единого народно-хозяйственного комплекса страны, единого экономического пространства. Социально-экономические исследования должны учитывать усиление интеграционных процессов.

а При разработке модели развития федеральных округов необходимо особое внимание обращать на комплексность развития.

15

территориальное разделение труда, рыночную специализацию, создание региональных рынков.

а В круг важнейших задач экономико-географических исследований входят научные разработки решения экологических и демографических проблем.

Н Важной задачей является разработка целевых программ развития отраслей и регионов, схем размешения производительных сил.

П Проблемы совершенствования взаимодействия природы и обшества, рационального использования природных ресурсов страны остаются важнейшей сферой научных исследований экономической географии.

Б опросы для самоконтроля В 1. Раскройте сущность предмета экономической географии.

2. Назовите основные научные методы, используемые в

экономико-географических исследованиях. Какова их роль в

размещении производительных сил и территориальной

организации хозяйства?

3. Какие задачи стоят перед экономико-географической наукой

на этапе проведения радикальных экономических реформ?

г лава ЗАКОНОМЕРНОСТИ, ПРИНЦИПЫ

и ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ сил

В

условиях становления и развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении

производительных сил. Они формируются в результате взаимо- действия законов общественного развития на определенном исто- рическом этапе.

Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Для современного состояния экономического развития большое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечить большую эффективность производства, получить максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. При этом особую актуальность имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных технологий при переработке сырья и топлива. Современное размещение производства в условиях нарождающегося рынка предполагает структурную перестройку всей хозяйственной системы, социологизацию экономики, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ. Совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития каждого субъекта Федерации, региона, национальных образований (республик и автономных округов) должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе России, комплексность их развития, формирование территориально-производственных компляк^сов и промышленньтх узлов, рациональное освоение природных цц№внолшцеемш1рвз}йк©в.

17

к важнейшим закономерностям размещения производства в условиях развития рынка относятся:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.

4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

В Рациональное, наиболее эффективное размещение производства означает всемерную экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства, вплоть до готового продукта. Природные ресурсы в разных регионах России отличаются по величине запасов, содержанию полезных компонентов, горно-геологическим условиям залегания. Большое значение при этом имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления. Также оказывает огромное влияние на размещение производства стоимость перевозок, особенно в России с ее огромной территорией и неравномерным размещением природных богатств. Поэтому одной из главных задач повышения эффективности, снижения стоимостных затрат является сокращение чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, приближение материалоемких производств к источникам сырья, а топливно-энергетических — к источникам энергии.

Важным условием рационального размещения производства являются кооперирование и комбинирование производства, а также внедрение новейших наиболее прогрессивных и безотходных технологий. При этом рациональное размещение производительных сил предусматривает бережное отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение экологических условий. Все большее значение приобретают сокращение потерь при добыче и обогащении полезных ископаемых, работы по лесовосстановлению, бережное использование земельных ресурсов.

П Комплексное развитие хозяйства экономических районов предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепление экономических связей между отрас

18

лями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и сферой услуг.

Каждый экономический район России имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной специализации.

В России уже на стартовом уровне становления и развития рыночных отнощений сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. В настоящее время эта система представлена федеральными округами, которые являются крупнейщими территориальными хозяйственными комплексами, районами среднего звена (субъекты РФ) и низовыми районами. Непрерывно развивается единый хозяйственный комплекс РФ на основе межотраслевых комплексов (топливно-энергетического, мащиностроительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и др.), а также республиканские и региональные комплексы.

Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая в настоящее время коренным образом перестраивается с учетом социологизации.

Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с территориальной структурой комплексов разных рангов. Основное место принадлежит региональным комплексам, которые представляют собой рациональное сочетание эффективных отраслей рыночной специализации с дополняющими территориальный комплекс отраслями, а также производственной и социальной инфраструктурой (транспорт, связь, жилой фонд, предприятия сферы услуг и т.д.).

Территориально-производственный комплекс — это пропорционально согласованное сочетание производств и предприятий экономически и технологически связанных отраслей.

а Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием эффективного размещения производства в условиях рыночной экономики. Особое значение оно имеет для России с ее огромной территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным потенциалом. Регионы страны имеют различные экономические, природно-ресурсные и исторические условия и особенности, разные уровни экономического развития. Поэтому каждый регион может формировать свою, присущую только ему рыночную спе

19

циализацию экономики и на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими регионами. Так, сложившиеся общероссийские металлургические базы в Центральном, Уральском и Сибирском федеральных округах сохраняют свою специализацию и в перспективе будут поставлять свою продукцию на рынок других регионов, как и нефтегазоносные базы Уральского, Приволжского, Северо-Западного округов. В то же время каждый из них будет получать продукцию, им необходимую, из других регионов России.

На современном этапе экономического развития в условиях становления и развития рынка особенно важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их трудовых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого региона любого ранга. Вопросы создания новых крупных хозяйственных объектов требуют рассмотрения в масштабе всех субъектов РФ, утверждения специальных программ.

Территориальное разделение труда и рациональная рыночная специализация регионов при организации правильных экономических связей между регионами и внутри них будут способствовать повышению уровней экономического развития, необходимому расширению производства и повышению его эффективности.

О Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. В обеспечении эффективного развития экономики в условиях развития рыночных отношений велико значение выравнивания уровней социально-экономического развития всех регионов страны.

Это важнейшая закономерность размещения производства, одно из основных условий ускорения темпов развития не только наиболее отсталых территорий, но и страны в целом.

В настоящее время при общем падении уровня жизни в стране выделяются регионы, которым правительство России должно уделить внимание в первую очередь. В этих отсталых регионах могут возникнуть и очаги напряженности, способные дестабилизировать ситуацию во всей России. Поэтому необходимо вьщеление доподнительных средств из бюджета страны для выравнивания уровней социально-экономического развития этих регионов, составление целевых программ их развития.

В зоне традиционного расселения малочисленных народов Севера, как известно, расположены уникальные минерально-сырьевые, топливно-энергетические и биологические ресурсы, интенсивное промышленное освоение которых без соблюдения со

20

циальных и экологических требований в условиях легко ранимой северной природы нанесло невосполнимый ущерб экономике и самобытной культуре этих народов. Была подорвана экономическая основа их развития — традиционные отрасли хозяйства: оленеводство, охота, рыбный промысел, т.е. ухудшилась среда их обитания. Возникла угроза исчезновения не только традиционных занятий, обычаев, культуры, но и самих малочисленных народов Севера. Решение проблем Севера требует проведения специальной государственной политики, главными целями которой являются выравнивание уровней, преодоление социально-экономического и культурного отставания, достижение качественного улучшения условий их жизнедеятельности.

В период перехода к рыночной экономике необходимыми условиями возрождения малочисленных народов Севера являются усиление государственной протекционистской политики, установление льгот и гарантий в соответствии с законами России.

Объективные закономерности размещения произюдительных сил, являясь отражением законов развития рыночной экономики, действует не изолированно друг от друга, все они взаимообусловлены.

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения — конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования.

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике.

Принципы размещения производительных сил развиваются на базе изучения и использования опыта и моделей развития рыночной экономики в отдельных странах. В современном размещении производительных сил на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются следующие принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления.

2. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов.

3. Оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию.

4. Использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

21

П Соблюдение принципа приближения производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления позволяет решить проблему сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности.

Особенно важно приближение энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например цветной металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности. К источникам сырья приближаются материалоемкие производства, например черная металлургия, тяжелое машиностроение. Производство продукции отраслей легкой и пищевой про- мыишенности приближается к районам потребления, а наукоемкие отрасли — к районам, обеспеченным квалифицированными трудовыми ресурсами.

а В условиях развития рыночных отношений особенно важен принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. Для этих целей созданы и продолжают развиваться программно-целевые территориально-производственные комплексы (ТПК), например Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа. Оренбургский газопромышленный комплекс, на базе железных руд ТПК КМА, на основе уникальных угольных ресурсов — Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК.

В Очень важен принцип оздоровления экологической обстановки, принятия эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию. Так, например, в угольных и металлургических базах России применяется утилизация промышленных газов — коксовых, доменных. Безотходные технологии все больше применяются в лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и других отраслях.

В условиях рынка в процессе размешения и развития производительных сил в регионах остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решения экологических и ресурсных проблем регионального развития. В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной продукции, за разбазаривание природных ресурсов из-за их низкой стоимости по сравнению с мировыми ценами. Для оздоровления экологической обстановки, достижения эффективности природопользования требуются следующие экономические регуляторы.

22

1. Законодательная и нормативная база для действия системы экологических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил.

2. Введение системы экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

3. Лимиты потребления природных ресурсов, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, а также разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов.

О В условиях становления и развития рыночных отношений в России особое значение приобретает принцип использования экономических выгод международного разделения труда, восстановления и развития экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Известно, что размещение производительных сил любой страны должно осуществляться в рамках международного разделения труда. При этом взаимоотношения между странами должны строиться на принципах полного равноправия, доверия, взаимной выгоды и соблюдения суверенитета. Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возможность полнее, рациональнее и эффективнее развивать производительные силы и использовать свои ресурсы. Международное разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на более рациональное размещение производительных сил. Главной формой сотрудничества со странами зарубежья является сотрудничество на базе межправительственных двусторонних соглащений.

Поскольку экономика СССР была очень сильно интегрирована, а после его распада разрушены экономические связи с бывшими республиками (ныне странами ближнего зарубежья), обострилась кризисная обстановка в экономике России и этих государств. Поэтому в настояшее время особое значение приобретают межправительственные соглашения о взаимных поставках продукции, „цоговоры о выполнении совместных работ по вводу в действие производственных объектов, осуществляемых на долевых началах. Зосстановление хозяйственных связей даст возможность выйти из кризиса и успешно осуществить экономические реформы перехода к рыночной экономике.

В современных условиях особенно важны такие формы экономического сотрудничества с зарубежными странами, как совмест

23

ное финансирование и строительство хозяйственных объектов в нашей стране, создание совместных предприятий, сотрудничество в финансовой и банковской сферах, сотрудничество на компенсационной основе, внешняя торговля и др.

При размешении производительных сил учитываются и другие принципы, например принцип регулирования роста больших городов, активизации развития малых и средних городов и т.д. Каждый временной этап развития экономики страны имеет свои, присущие данному периоду принципы размещения производительных сил.

Наряду с закономерностями и принципами размещения производительных сил в теоретическом обосновании размещения производства важную роль играют и мнотообразные факторы, определяющие локализацию производства, влияющие на конкретное размещение отдельных отраслей хозяйства, на формирование территориальных комплексов различного ранга — экономических районов, республик, областей, внутрирайонных ТПК.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной территориальной структуры хозяйства республики, экономического района и ТПК.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние на размещение производства, можно объединить в родственные группы: экономические факторы, природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов; демографические факторы, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов следует включить и состояние социальной инфраструктуры.

Большую роль в рациональном размещении производительных сил страны играют экономико-географические и экономические факторы.

При размещении отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, а также в процессе формирования районных пропорций необходимо учитывать совокупность всех групп факторов, но в то же время следует вьщелить факторы, особо влияющие как на размещение производства отдельных отраслей, так и на формирование территориальных пропорций.

Для размещения отраслей добывающей промышленности особенно важна экономическая оценка ресурсов: горно-геологичес

24

кие условия того или иного ресурса, мощность пласта или рудного тела, глубина залегания, размеры запасов, особенно балансовых, качество (содержание железа в железных рудах, нужных компонентов в рудах цветных металлов, калорийность углей, компонентный состав нефти или газа и т.д.)-

При размещении отраслей добывающей промыщленности необходимо принимать во внимание транспортный фактор, т.е. наличие железных дорог, водных путей, трубопроводов и т.п. Учитываются при этом и условия для строительства отдельных видов транспорта, пропускная способность, например, железных дорог, наличие транспортных средств, подвижного состава железных дорог или же судов для водных перевозок, их грузоподъемность, а также стоимость перевозок добытого сырья до его потребителя. Важным фактором для развития и рационального размещения добывающей промыщленности является уровень научно-технического прогресса, обеспечивающий наиболь- щую эффективность добычи того или иного ресурса. Немаловажным фактором в добывающей промыщленности является и обеспеченность районов добычи электроэнергией. Таким образом, анализируя особенности размещения отраслей добывающей промыщленности, следует учитывать совокупность факторов при рещающем значении приближения объектов добычи ресурса к сырьевой базе.

Еще более сложная совокупность факторов должна учитываться при размещении отраслей обрабатывающей промыщленности. Здесь сочетаются энергетический, сырьевой, водный, трудовой, транспортный и другие факторы.

Сложность системы размещения любой отрасли хозяйства заключается в том, что она предусматривает совокупность целого ряда взаимосвязанных факторов, которые необходимо учитывать. Только научно обоснованный учет факторов с точными расчетами стоимости эффективности каждого фактора позволит правильно разместить отдельные производства, отрасли или же группу отраслей. Поэтому необходимо еоставлять несколько вариантов моделей размещения по всем отраелям с учетом совокупноети факторов размещения и сравнительной экономической эффективности, чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант.

Из группы природных факторов больщое влияние на размещение производства оказывает водный фактор. Он чаето выступает в единстве с энергетическим фактором. Некоторые производства считаются энергоемкими и в то же время водоемкими (на

25

пример, производство алюминия). При постоянно растущих объемах водопотребления в народном хозяйстве стоит задача экономного, рационального расходования водных ресурсов. При этом следует учитывать неравномерность размещения водных ресурсов. Основным критерием водопотребления считается расход свежей воды на единицу готовой продукции. Особо крупным потребителем воды считается промышленность, она расходует 40% всей воды, потребляемой народным хозяйством. К числу водоемких отраслей промышленности следует отнести в первую очередь отрасли химической промышленности, они же являются и энергоемкими. Из отраслей химии особенно большой расход воды приходится на целлюлозно-бумажную, гидролизную промышленность, производство синтетических волокон. К водоемким отраслям относятся также текстильная промышленность, особенно производство хлопчатобумажных и шелковых тканей, теплоэлектроэнергетика, а также отрасли цветной и черной металлургии (производство черной меди). Так, например, производство 1 т синтетических волокон требует расхода воды 2600 м^ а 1 т хлопчатобумажных тканей — 1260 м^ Крупным водопотребителем является нефтеперерабатывающая про- мыщленность. Завод по переработке сырой нефти расходует на 12 млн т нефти до 60 млн м^ чистой воды в год. Металлургический завод мощностью 3 млн т чугуна и 1 млн т стали расходует 240 м^ воды, тепловая электростанция мощностью 1200 тыс. кВт потребляет 1200 млн м^ воды.

Введение платы за воду и установленные лимиты на ее потребление предприятиями, введение штрафов за превышение расходования воды значительно сократят расход воды, обеспечат более рациональное водопользование.

Развитие сельского хозяйства и размещение его отраслей наряду с водным фактором обусловливает земельный фактор.

Земельный фонд России вполне достаточен для обеспечения нужд всех отраслей сельскохозяйственного производства. Однако следует иметь в виду, что ежегодно идет отвод земель для несельскохозяйственного назначения; для строительства промышленных предприятий, которым нужны значительные строительные площадки, а также для строительства железных, шоссейных дорог, трубопроводов, высоковольтных линий электропередачи. Ежегодно при интенсивном развитии промышленного и транспортного строительства отчуждение земель на несельскохозяйственные нужды превышает 2 млн га. Это приводит к значительному сокращению сельскохозяйственных площадей, а следовательно, возникает

26

потребность всемерной экономии земельных ресурсов, рационального их использования, интенсификации сельского хозяйства.

Большое влияние на рациональное размещение производительных сил оказывают демографические факторы. При размещении отдельных предприятий и отраслей хозяйства необходимо учитывать как уже сложившуюся в данном месте демографическую ситуацию, так и перспективную ситуацию, а также будущий прирост самого производства. При размещении строительства новых хозяйственных объектов следует иметь в виду, что население в трудоспособном возрасте сокращается. Поэтому стоит задача экономии трудовых ресурсов, более рационального их использования, высвобождения рабочей силы в результате комплексной механизации и автоматизации производства, лучшей организации труда.

Современная демографическая ситуация характеризуется большой неравномерностью расселения. Наиболее плотно заселена Европейская часть страны: Центральный, Северо-Западный, Южный федеральный округа. В то же время Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, особенно их северные районы, имеют очень низкую плотность населения. Поэтому при строительстве новых крупных производств на востоке и севере страны необходимо привлечь в эти районы трудовые ресурсы из многонаселенных европейских районов, создать для них благоприятную социальную инфраструктуру, чтобы закрепить эти кадры во вновь осваиваемых районах с экстремальными условиями.

Большое значение имеет трудовой фактор и в перспективном развитии сельского хозяйства, где ощущается значительный недостаток в трудовых ресурсах. Только рещение важнейших социальных проблем на селе, частная собственность на землю, сближение уровней жизни города и деревни, всемерное развитие жилищного строительства и других инфраструктурных отраслей даст возможность закрепить кадры, особенно молодежи, на селе.

Важным направлением кадровой политики, оказывающей влияние на развитие и размещение производства, является фактор заработной платы, осо�