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1/39
Universidad Nacional utnoma de Mxico
La crisis del Estado en Amrica LatinaAuthor(s): Norbert LechnerSource: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 39, No. 2 (Apr. - Jun., 1977), pp. 389-426Published by: Universidad Nacional Autnoma de MxicoStable URL: http://www.jstor.org/stable/3539771.
Accessed: 14/09/2014 16:16
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389
La
crisis
del
Estado en
America
Latina
NORBERT
LECHNER*
El
Estado es
real
y,
u
realidad
onsiste
en
que
el
interes
el
todo
se
realiceel1
las
formas
artict1lares.
a
realidad
es
siempre
unidad
de
lo
general
y
lo
par-
ticular, l despliegtie e lo generalen
lo
particular,
ue
aparece
como
autO-
nomo,
aunque
solo
es
sostenido
V
man1tenido
etitro
el
todo.
En tantO
que esta
unidad
nio
s
dada, algo no
es
real,
aunque
podria
suponerse
u
exis-
tencia.
Un mal Estado
eS
aqUe1
qUe
sOlo
existe;
un
cuerpo
enfermio
am-
bien
existe,
pero
i1o
tiene
verdadera
realidad.
HVGtL,
Filosofia del Dere-
cho.
I
EL
ESTADO
AUTORITARIO:
XPRESION
F
UNA
CRISIS
La
escena
atinoamericana
st'a
dlominada
or gobiernos
militares.
l
nuevo
attoritarismo
ada
tiene
que
ver
coIn
a
tradicional
lictadura, ue aiun
subsisteeil Centroamerica,ni on el anterior iclomilitar, ue predomino
en
la
region
alrededor
de
1930.
Las
recientes
ntervencionesmilitares
no
son
campafiasde
caudillos;
el
niuevo
autoritarismo
urge
en
paises
con alto
nivel de
desarrollo
cononiico
coino
Argentina
y
Brasil) y con
larga tradicion
democratica
(Chile).
Las
Fuerzas
Armnadas
ampoco
intervienen
n
representacion
e
las
clases
medias para
suplir
su
incapa-
cidad de
direccion
(caso
del
"'populisnio").
Los
golpes militares
ie
la
uiltima
d&'cada
se
caracterizan
porque
las FIuerzas
Arnmadas
orman
l
*
Profesor-inivestigadore FLACSO, Sede Santiago.
NOTA:
Una
primera
version
fue
publicada
por
FLACSO,
Santiago,
septiembre
de
1975.
Se trata
de
un
intento
de
bosquejar
de
manera
muy general
una
perspectiva
para
investigaciones
mas
especificas. Dado
el caracter-
prospectivo
doy pocas
referencias
bibliograficas,
ndicando Ia
literaturaempleada
al final.
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390 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
poder como institucion la
jerarquia
militar desplazando al caudillo),
por buscar establecerun nuevo Estado (proclaman no ser un regimen
transitorio)y por no apoyarseen fuerzasciviles rechazo de los partidos
politicos).
Tras esta primera discriminacon, uede
intentarse
na interpretacion
mas estructural. El nuevo autoritarismo urge como
reaccion a dos
n.omentos: nternamente,a agudizacio6n e la lucha de clases, que
deses-
tabiliza la estructura
de
dominaci6n, in poder
crear
un
nuevo
orden.
E.xternamente,
a
internacionalizacionel
capital,que
transforma
l
pro-
ceso de acumulacion impulsa
un
reordenamientoe las
economias
ocales.
En
consecuencia,
l
nuevo
Estado autoritario e
rige por
dos
concepciones
complenientarias. or un lado, la doctrinade Seguridad Nacional en
cuanto programa de pacificacion ocial, que restablece Ii orden jerar-
quico
de la
sociedad
en
funcion
de
un
bienestar
conomico stratificado.
Por el otro, un enfoque
tecnocratico
el proceso economico, ue busca
estabilizar a
vigencia
del
capitalismo asandose
en
la
dinamica
del capi-
tal extranjero y garantizando
a
participacion ubordinada del capital
racional.
Profundizando l estudio,
una
posibildad
eria
analizar
la
operacionali-
zacion de
estos
principios,
sea
investigar
l
funcionamiento
el Estado
autoritario a traves
de las
politicas piublicas,
el
"modelo"
economico,
de los clivajes sociales,del discursoideologico, tcetera). Otra posibili-
dad seria
indagar por
las
causas
historico-estructurales,ue provocan
el
apogeo
del
nuevo
autoritarisnmo
ara
asi
aprender que
funciones
cunm-
ple
y
que tareas
no
puede asumir,
o
sea,
intentar n
an'alisis
dialectico,
que enfoque
el
surgimiento
el
Estado autoritario
n un mismo movi-
miento on la negacion
del
Estado Autoritario.
Me
inclinopor
la
ulItima,
partiendo
e
dos
reflexiones.
La
primera
es
que
el
nuevo
autoritarisnio
no es utl fenomeno
uevo. La
bistoria atinoamericana s
una
larga y
rica historiade caudillos,despotas lustradosy tiranos in mas, que con-
figuraron na culturade autoritarismo rente la cual la democraciaha
sido
relegada al
rol
secundario
e
una ideologia
subversiva
,
en el
mejor
de
los casos,
de
una
legitimacion
icticia.
Si
bien
el
autoritarismo
o
es
entonices
na
ruptura sorprendente,i es
importante
recisar a especi-
ficidad del nuevo auitoritarismoespecto formas nteriores. Ello im-
plicaria especificar as diversas formas de autoritarismo n referencia
a
las alternativas emocraticas.La segulnda eflexion
s
una
presuncion.
Sospeclho, ue la institucionalizacionel conflicto ocial y politico que
intenta
el
Estado autoritario2 fracasa. El Estado autoritario ntenta
burocratizar
militarizar)
la
esfera politica, desideologizando
a luchla
y sometiendola los iniperativos parentementeecnico-neutralesel des-
L
rrollo economico. La retorica
nacionalista-hunianista-cristiana-aiitiniiar-
xista pareciera er
mnas
In sustituto ransitorion tanto se crea una
asep-
tica "ideologia
de
Estado" que una motivaci6nmovilizadora ara una em-
presa
colectiva.
Se intenta onstruir n modo
tecnocritico
e
desarrollo
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LA CRISIS
DEL
ESTADO
391
capitalista;
el exige
imponer
l proceso
social
una racionalidad
formal
(encarnada
por
la burocracia
militar). Presumo,
que
este
intento
de
"tecnocratizacion" racasa,porque en AnaericaLatina -a diferencia e
los centros
apitalistas-
la
racionaldad
formal-burocrAtica
o puede asen-
tarse en una
racionalidad
material.
Las sociedades
latinoamericanas
o
muestran na
"logica
de
sistema",
que pueda ser
formalizada
n alterna-
tivas tecnicas.
Aunque las
relacionescapitalistas
de
produccion
predo-
rninan, o
han homogenizado
as
sociedades
l
puntode que la
logica
del
capital
haya
sido
intemalizada otimo
a
razon
social.
La unidad
territorial
-del
Estado no se
basa en una
unidad
econo6lica
ni
en
utna
ntegracion
ocial.
La
praxis
no
adqtiiere
ina
dimension
ocial y
esta
dispersion
e mani-
fiesta
en la
confrontacio6n
nmediata
nio
mediatizada)
de los
distintos
grupos sociales,de ah'i, a fuerte ideologizacion" e los conflictosociales.
El
Estado
autoritario
eprime stos
choques, pero
no
supera sus causas,
cque
bajo formas
niodificadas
uedetn
ro-ocar
nuevas
explosiones.
A
partir
de estas
reflexiones uedo
circulnscribir
o que
entiendo
por
"crisis
del
Estado".
Comienzo
por
el
significado
e
crisis,
adelantando
que
se tratade
tina de las categorias
politicas
nienos definidas.
Desde el
punto de
vista del
statu quo (y
de
la
autoridad
menazada)
la situaci6n
de crisis
es
visualizada
como fracasou obstaculo
de la elite por
controlar
el
desarrollo
ocial. Ya
11o e estudia
a
sociedad
en referencia sus
posi-
bilidadesrealizadasy sus necesidades insatisfechasino respecto la esta-
bilizacio6n
el orden.
Puesto
que
la
diferencia
ntre os
paises
ya
no
estaria
en la
forma
ino
eii el
grado
de
gobierno,
l
incremeinto
e la
capacidad
gubernamental
represiva,
egitimadora,
eguladora,
tcetera),
deviene
el
objetivo
principal.
El
orden
establecido
deviene
un
fin en
si.
Desde
el
punto
de
vista
de la
traiisformacio6n
el orden existente,
l
concepto
de
crisis
esta
determinado
or
dos teoremas:
a
contradicci6on
ntre el
des-
arrollo
de las
fuerzasproductivas
las relaciones
e
produccio6n
la
sobre-
determinacion
e la esfera
politico-ideologica
or
la
estructura
cono6nica.
Ambosteoremas itufaiil significado e la crisisen una teoriade la revo-
ltcion
como
la condicio6n
e
la
posibilidad.
Crisis
es
tanto
a
agudizacio6n
de
una
contradiccio6n
ntag6onicaln
a iesfera le
la
producci6ni
aterial
e
la
vida coino
a
agudizacio6n
e los
conflictosdeologicos
y politicos
traves
de
los cuales los
hombrestoman
conciencia
le
las
niecesidades
ociales.
Ambas
situaciones
e entrecruzani
se
determiiinani
eciprocanmente.
iclho
de nmanera
luy
recortadla:
a
crisis econoimica
emite
a
la
crisis politica
en
tantoque
Ia
crisis
politica
e
refiere
una
cirsis
economica.
Podemos
reformnularsta
doble
relacion
COIilO "correspondencia"
ntre
problema
v
solucion.
En
titia
leternuinad,a
ociedlad
1)
los
problemas
de su
des-
arrolloson plainteados or la "estructura'.2) Su solucionrequiereuna
transfornmcion
e
la
"estructura", 3)
las
alternativas
e
solucion
son
planteadas
y
decididas en la
"sobreestructtira".
s
decir,
en
tanto
que
la
genesis
de
la
crisis es
atribuida la
"base",
su
resolucion
ocurre
en
la
"sobreestrtctura"
ctuando
sobre
la
"base".
Eni el
caso de un
desajuste
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392 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
(el termino s deliberadamenteago para insinuar a complejida(d) ntre
"base" y "sobreestructura",e
problemay
solucion,
existe una
situacion
de crisis organica. Veo la crisis del Estado como
uin
momentode una
crisis organica.
Falta
precisar
el
Estado
como
lugar politico.
La
historia
atinoameri-
cana
del
siglo
xix
muestra
como
a
pesar
de
musltiples
ifiiultades e
constituye
n
Estado. Existe
tIn Estado, pues
-en te'rinios
juridico-
constitucionales- e
da un
territorio elimitado,
na
poblaci6ny
un
go-
bierno entral, ue ejerce
el
poder sobre anibos,represenitando
na
sobe-
rania nacional. El interrogantes,
si
se constituye n Estado burgues.
Aunque el ideario de
la
independencia
stia
estrechamente inculado al
movimiento e emancipacionburguesa en Estados Unidos 'Francia e
Inglaterra,
abe preguntarsecerca de
la
realidad de
uin
Estado
nacional
en
AmericaLatina. La cita inicial
de H-Iegel os ofrece na
linea
de
refle-
xion
al distinguir ntreEstado
existente Estado verdadero, .e. racional.
La
distincion,
etomada
posteriormenteor Marx, insinsuaue
el
Estado
es
algo "metafisicamente
isico". Si bien el Estado no es una
"idea",
tampoco s unicamente na
estructura e poder,encarnadapor el aparato
estatal. El Estado organiza
la esfera
de
mediacio6n
e
la
praxis
social.
Debe
entenderse l
Estado
de
m,anera
naloga
al
capital como
una rela-
cion social, relacionentre os individuosy, por ende, enitreos grupos
sociales
de
determinada
ociedad
.
El
concepto
de
ciudadano
expresa
la
tarea
realizada
por
el
Estado
burgues:
mnediacion
el
interes particular
de cada
individuo
on
el
interes
general mplicito
la
priactica
e
todos.
El
Estado
sintetiza
os
conflictos
ntre
os
intereses
articulares contra-
diccion
de
clases) bajo
la
forma
de
una
esfera
comuln
todos
(ciudada-
nia). Analiticamente,odemosdistinguir or
lo
tanto dos momentos el
Estado: el
Estado conio
relacion
de
poder,
basado en la lucha de
clases,
y
el
Estado como formade
generalidad, esumiendo
a
racionalidad o-
mun (al nienos endencialmente)e las distintas/contradictoriasr'acticas.
Recurriendo
Gramsci,hablo
de
un momento
e
la
dominacion
de
un
momentode la
hegemtonia.
l
Estado impone coercitivamente cada
individuo
l
ordeiiproducido or la sociedad
n sU
conjunto; es la
unidad
de
la coercion y
de
la
razon.
La
verdad
del
Estaclo reside en la
razon
humnanaen cuanto prodtucto
istorico-social).
El Estado es
verdadero
(racioiial), cuaiido trasciende
el
orden como mera necesidad instru-
nmentalara la coinvivencia
ocial y lo expresa como necesidad
pratfica
para
la
realizacion
del
sentido
nmanente la praxis social.
Traducido
en
te'rminos ramscianos: l
Estado organiza,
nmas
lla de la
dominacion,
un orden etico,que expresa as tareas asumidaspor Ia direccion olitico-
cultural
de
un
grupo ocial comro
a voluntad olectiva. Es decir,
l
Estado
es
verdadero,cuando expresa
la
razon desarrolladahist6ricamente or
determinada
ociedad.,
az6n
social representada or
la
hegemonia e
una
clase. El Eqstado
sta'
en crisis
ctiando olo
"existe".
1a
crisisdel
Estado
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LA CRISIS
DEL ESTADO
393
consiste
en
la
separacion
ntredominacion
hegemoiia,
es la
dominacion
desprovista
e
hegemonia.
La hip'tesis, que quiero argumentarn este trabajo,es que el nuevo
autoritarismo
s
una
de las formas
n que
se
manifiesta
a
crisis
del Es-
tado
en America Latina.
El periodo
mas
o
menos largo
de crisis
radica
en la
reducci6n
el Estado
al
momento
e la
dominacion
n
ausencia
de
una
fuerza hegemonica.
El Estado
no
logra
expresar
a
razon
historica
de
determinada ociedad,
porque
las
distintaspr'acticas
no
han
logrado
constituir
un
sentido
comuin.
El
argumento
s circular:
la
crisis
del
Estado
radica
en una crisis
de
hegemonia
y
la crisis
de hegemonia
es
reproducida
or
la
crisis del
Estado. Se
trata de
una
crisis
en la
sobre-
estructura -dicho de otramanera- de una incapacidadde la sociedad
por
resolver
el o los
problemas
planteados
por
la base.
Ello
puede
ser
consecuencia
de que la
sociedad
no
aprende
bien
el
problema
planteado,
de que
ninguna
e las
proposiciones
e solucion
devienevoluntad olectiva
y/o
de
que
el
proyecto
e
solucion
no es
adecuado al
problema.
No
pre-
tendo explicar
as
causas de
la crisis
del
Estado, limitandome
describir
algunos
de
los elementos
ue la configuran.
Adelanto
a
continuaci6n
n
primer
bosquejo
del
contexto
ocial
de
la
crisis. En
una
perspectiva
historica,
ndispensable
ara
nuestros
propo-
sitos,el supuesto
es que sociedad
y
Estado no
coinciden.
No existe
una
Sociedad
Civil
relativamente
omogenea,
n
que
los individuos se en-
cuentren
n una interaccion
eneral.
La unidad administrativa
el Estado
engloba
un
archipielago
de
unidades sociales
relativamente
isladas.
La
heterogeneidad
e las
relaciones
de
produccion
se
'manifiesta
n
la
fragmentacion
el proceso
de
produccion
de circulacion.
No existe
uina
esfera
uinicade
circulacion
y, por
lo
tanto,
falta
a
base
materialpara
la
existencia
de ciudadanos
ibres
e
iguales.
Si el
mercado
ibre
intercam-
bio de valores
conmensurables)
s
el
'ambito
ocial
en
que
surge la
"sa-
grada
familia"
de
libertad, gualdad
y
propiedad
privada,
resumida
en
la nocionde ciudadano,entonces a faltade un mercadonacionalsustrae
a
la
democraciaburguesa
su
fundamento
conomico.
El
desconocimiento
de las
raices
terrestres
e los sacros
principios
e la democracia
iberal
bace
esteril
os
intentos
por
realizar
la
ideologia
deniocratico-burguesa
en
Anierica
Latina.
No
existe
tampoco
una
esferauinica
de
producciou;
es
decir,
no
existe
una
estructura
acional
de clases modernas.
Quizias
ya pueda
hablarse
de
una sociedad
de
clases, pero
en todo
caso
falta
la
organicidad
en
las
relaciones
de clases.
Las
clases
no
se
"ponen"
(en
t&minos
de
la
logica
dialectica)
una
a
otra;
la estructura ocial no
se
basa en la relacionburguesia-obrerosalariado. Volvere sobreestos ante-
cedenteshistoricos,
punto
II),
pero
quiero
sefialar
ya
tres
rasgos
sobre-
salientes.
-Al no
residir
a
relacion
politica
directamente
n
el
conilicto
capita-
lista-obrero salariado,
que
en el
s.
XIx
ceutro-europeo
ermitia
un
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7/39
394
REVISTA MEXICANA DE
SOCIOLOGIA
Estado a-politico (el liamado
"Estado
guardian"),
la
politica no
adquiere a aparienciade una
independencia or encima
de la
Sociedad
Civil.
-
El conflicto
olitico, l no radicar en un
antagonismo
de
intereses
de
clases
"en
y para
si",
tiene
un cariacter ifuso:
pueblo-oligarquia.
Ello
devuelve al
poder puiblico ierta
autonomia,
ero
es una
autono-
mia
pasiva
(mas
del
tipo
"divide et
impera"). Es
decir, el fuerte
predominio
e
la
maquinaria
statal no
expresa
un
"interes
general".
sino que
se insertadentro
de la
pugna de
raciolnalidades
articulares.
-
La
disgregacion ocial
no
puede
generar
un
bloque ideologico,que
cohesione
a
sociedad en torno
a
un
sistema
de
simbolos,valores
y
normas. La falta de una comuinicacionocial manifiesta la vez la
ausencia de utnacuerdo
normativo
obre
lo
que
debiera
ser el
orden
social
como la ausencia de uiina
onsonancia
cognitiva
cerca de
lo
que es
la realidad
social.
Por
consiguiente, o
hay
un
punto
de
refe-
rencia en
que
fundar
as
reglas batsicas
e
procedimiento ara la ac-
cion
politica. Este
cuadro hace dificil
nombrar
lo latinoamericano".
Como
definir
Amnerica
atina"
cuando
"gente
de
las
afueras,
mora-
dores
de
los suburbios
de la
historia, os
latinoamericanosomos los
comensales
no
invitados
que
se
han
colado
por la puerta trasera
de
occidente, os
intrusos
ue
hian
legado
a la
funcion e la
modernidad
cuando las luces est'an puntode apagarse. Llegamos tarde a todas
partes,nacimos
cuando
ya
era
tarde
en
la
historia,
ampoco
enemos
un
pasado
o
si lo tenemos,
hemos scupido
sobre
sus
restos".
(Octa-
vio
Paz). Dejando
constanciade
esta
inorganicidad,
is-contempora-
neidad
o como
quiera Ilamiarse
ste laberinto e la
cultura
utoctona,
podemos
caracterizar a sociedad
latinoamericana
medianteun con-
traste con la
sociedad
capitalista avanzada.
Dentro de este
marco
modesto,destaco
dos rasgos tipicos de la
sociedad
latinoamericana:
1)
subordinacion el proceso
de
acutnulacion el capital l
maoimiewto
del mercadomundial dependencia n el sentido stricto) y 2) yltxta
y sobreposicion
e
distintas
elaciones
de
produccion
heterogeneidad
estructural).
Estas
caracteristicas
an
mas
alla de la
esfera
cono6nica,
determinando
l
proceso social
en
su
totalidad.
En tanto que la
"de-
pendencia"
da
lugar
a
la
vigencia
de
una
hegemonia
xterna (punto
III), la "heterogeneidad structtiral"
ificulta la
construccio6n,e
una
hegemonia, ue
surja
de
la niisma
sociedad
(punto
IV).
El
Es-
tado
relaciona
a
hegemonia xterna
con la
estrtictura e
dominacion
interna, in lograr
devenir
un
Estado nacional. La
constitucione
uI1
Estado
nacional
supone
tin
proceso
de
emancipacion,
ue genera
un
proyectohistorico partirde la practicapopular. "Lo latinoameri-
caIno
se
constituye, or lo tanto,en
un
doble
movimiento e deter-
minacion
xterna
ilegacion
de
lo
nacional)
y de redeterminaci6n
n-
terna
(niegacion
e
la
negaciodi)
n el cual
se
insertan
anto el
nueCvo
autor-itarismo
onio
el
socialismo
punto
V).
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8/39
LA CRISIS
DEL
ESTADO
393
II
ANTECtDF,NTEsISTO6RICOS
Guter-ra
aiional
y gaerra
cisAI
Desde las guerrasde
Independencia
e plantea
el dificil
problema,
uin
no resuelto, e
la
relacion
ntre a cuestion
nacional
y el
conflicto
ocial.
La lucha contra
el
extranjero
hace
suponer
una integracion
ocial
basada
en "lo
nacional". Sin
embargo,
ni
antes
ni durante
as guerras
contra
Espania
se fortalece na identidadnacional.
La independencia
e logra
menos por la cohesionde los patriotas ue por la debilidad nternade la
metropoli.
Las guerras
de
Independencia
on
mas campafias
militares ue
luchas
populares. Hubo, sin
embargo,
movimientos
e liberacion
precursores.
Las grandes
rebeliones
ndigenasdel
siglo
xviii
son rebeliones ociales,
que
se
apoyan
en los restos
de
la organizacion
ndigenay de la tradicion
cultural.
Toman
la
forma
de
sublevacion
que, apuntando
a una
revoLu-
cion anticolonial, tenta,
de
hecho, contra
los bienes de la poblacion
criolla. Tambien hay
rebeliones ntifiscales
e los grupos criollos.
Pero
en este
periodo,
a rebelion
ontra
a
autoridad
colonial
se vuelve
rapi-
damentecontra las altas clases criollas. El miedo coznuin la "plebe"
unifica
por
largo tiempo
a aristocracia riolla con
la
administracion
s-
pafnola. n Peru,
donde mas vivo
fue
el recuerdo
e las rebeliones opu-
lares (Tupac Amaru),
mas reacia fue
la oligarquia criolla a cortar
sus
lazos
con
la metropoli rotectora.
l
temorde la oligarquia
criolla a
una
movilizacion ocial reprime odo
intentode
insurreccion
opular.
Es
cierto, ue
las
exacciones
fiscales,
a
arrogancia
dministrativa
la
crisis econ6mica
forman
n terreno
omuin e una
oposicion
de toda
la
poblacion.
Y
la
oligarquia
nsiste n que el grupo nacional
es subyugado
colectivamente. ero la explotacionde la mano de obra india, negra y
mestiza por
las minoriascriollas mantiene
vivas las
diferencias ociales.
La
conciencianacional
surge
mas
como determinacion
xterna
reconoci-
mientopor Londres y
Washington) y
como conciencia estamental
ue
como
experiencia
ciudadana comu'n. El recurso a la
"patria" no crea
una
comunidadque indentifique
l territorio
on
tna nacion.
De
ahi,
los dos procesoscomplementarios
n las primerasdecadas
de
la
indepen-
dencia:
temprana ucha
entre conservadores
y liberales por la
forna
del
Estado
y rapida preponderancia
el gobierno central
como principal
mecanismounificador.
Una
revolucion
olitica
En la construccion el Estado en America
L,atina se
sobreponen
os
tareas:
conquista
de la
unidad
territorial
integracion e
la
comunidad
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9/39
396 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
social.
Ambas
tareas son abordadas
en continuidad on
el
orden
colonial:
respeto por la antignua ivision administrativa e
las
regionesy por la
estructtiraerfarqtica e las formaciones ociales. La independencia o
es
una
lucha "antifeudal" ontra
un
orden social
basado
en
privilegios.
No se tratade imponer elaciones apitalistas e produccion ino de res-
taurar
el orden
de la hacienda
bajo
la forma
politica de la reptublica.
Bajo el predominio e
la
hacienda esfera conomicay esferapolitica no
alcanzan
a
distinguirse
itidametne.
in embargo, o que
los
protago-
nistas realizan como
restauracion
sconde
un
cambio radical. La coaccion
extraecon6omicael "pacto
colonial"
es sustituida en el comercio xte-
rior- por un intercambio ntrepartes libres e iguales.
Ias econonias
de
los nuevos paises siguen orientadaspor
la
expor-
tacion. El control xtranjero nacional del sector exportadory, por
lo
tanto, a forma
de
insercion n el mercado mundial condicionan as es-
tructuras ociales.
La
articulacion e la sociedad latinoamericana on el
mercado
mundial
depende
tantode
las demandas
de
los paises
industria-
lizados corno
de
la
estabilidad
politica
nterna.
Es dificil ndicar
en
que
medida
la normalizacion el
comercio xterior condiciona a consolida-
cion politica
nterna
y,
a
la
inversa,
n
que 'medida a institucionalizacion
del nuevo orden politico nfluye a iiisercion conomica. En todo caso,
caLe retener ue los nuievosEstados latinoamericanos
e
afianzan en el
nmismo omento n que se afianza el modo de produccion apitalista n
Europa (Inglaterra). La
"restauracion"
del orden social tradicional e
realiza en
el
marco incipiente
e
la nueva division nternacional
el
tra-
bajo provocada por la
Revolucion
ndustrial. Si no se da una simple
"restauracion"
n
el
plano internacional, ampoco
en
el
plano
interno.
Es
cierto, ue
el
caudillisnmo
e la
primera
mitad del
siglo
XIX
aparece
como
una forma
politica
de
la
restauracion ocial
(a excepcion de
casos
como Artigasen Uruguay). Este periodo,empero,puede interpretarse
tambien
omo
ntermediario
ntre
l
mercantilismoel absolutismo orbon
y la posterior rimaciadel aparato estatal -periodo en que el "espiritu
capitalista"
hace
su
entrada
por
la
vriapolitica.
El
caudillo -Como el
condottiero patriota-republicano) enacentista- no puede recurrir la
legitimidad
radicional.
El quiebre
entre
el clero bajo (el Papa y la
Santa
Alianza
defendiendo
l
statu
quo) y
la
jerarquia eclesi'astica
es-
poja al poder politicode su halo
religioso.
El poder devieneuna
relacion
empirica.
El
caudilloconstruye u poder en base a su iniciativa ersonal.
Es
un
empresariopolitico,
un
empresario
de la
guerra.
Aventura
gue-
rrera y riesgo comercial onfluyen; oder economicoy poder politico e
compenetran.
l
poder conquistado
a
fuerza de
las armas y de
una
recia personalidad, in tradici6n lguna, se mantienegracias al
calculo
afortunado. Estado
y caudillo Ilegan a identificarse n la figura del
empresario.
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LA CRISIS DEL
ESTADO 397
El
aparato
e
Estado
En
America
Latina,
el aparato estatal es
mas
que
la
objetivacion
del
poder politico. El Estado se constituye n tornoa la burocracia ivil y
militar.
La
tradicionburocratica
s anterior l Estado soberano.
En
el
periodo
de la Colonia, la
vida
se
encuentra ajo
la
tutela de la burocra-
cia espafiola. La primera
colonizacion
del nuevo continente
por los
conquistadores s recuperada
en pocos afios
por una segunda
coloniali-
zacion administrativa,
ue institucionaliza n
orden social acorde a los
intereses
metropolitanos.
a burocracia es
garantia del
pacto colonial.
La
reforma dministrativa
levada
a cabo
en el
siglo
XVIII
por
os Borbones
acrecienta
a
eficacia
burocratica.La burocracia
colonial busca controlar
todas las dimensiones
e la sociedad. Regula
la vida
economica
(espe-
cialmente l comerciocon la metropoli),gobierna a vida politica (vigi-
lando la
lealtad de la oligarquia
criolla y reprimiendo
a
mano de obra
india), ejerce un fuerte
ontrolcultural
inquisicion)
y
asegura el pre-
dominio
militar
defensa
de
la
unidad interna
y externa
del
Imperio).
Aunque la oligarquia
criolla logra
imponer recuentemente
as exigencias
socioeconomicas
e su
desarrollo,
s preponderante
a
presenciadel apa-
rato administrativo.
Una
vez
conquistada
a
independencia,
as clases
dominantes, isgre-
gadas
en el periodo
nicial
del
caudillismo, ncuentran osteriormente
n
la burocracia ivico-militarl eje que aglutinaun bloque politico.La con-
solidacion
de
una
administracion
u'blica supone la
recuperaci6n
cono-
mica
de
los
grupos
urbanos, equiere a unificacion
profesionalizacion
e
las fuerzas militares
si
como la
insercionde los caudillos
ocales commo
intermediarios
e la
administracion
entral.
Este proceso se vincula a
la
entrada de capital extranjero,
ea
como empre'stito,ea
por medio
del
comercio
xterior. Los nuevos Estados
van
tomando
orma n la
medida
en
que
se
conisolida
a
base econ6micadel
gobierno
central.
Controlando
parte importante
e la
riqueza
social,
la burocracia
jerce
una fuerte
n-
fluencia.A pesarde sil menordependencia e la SociedadCivil,el Estado
Ixo
deja
de ser
el terreno
e
compromiso
n
que
las clasesdominantes rga-
nizan el
proceso
social. El
aparato
de Estado debe
responder
los
inte-
reses
particulares
a
la
vez
expresar
una unidad nacional.
La
permeabili-
dad
del
aparato
estatal e
logra
mediante
a
tradicional
onfluencia e
una
rigida
normatividad
orientada
por
el
"deber
ser") y
una fuerte
entraliza-
cion, por
un
lado,
compensadas or
tina descentralizacion
e facto
seg,un
el
dicho
"se acata
pero
no se
cumple"),
un sistema de "checks
and
balances"
mediante
diversos
organismos
traslapados y un
paternalismo
presidencial, or el otrolado. Aplicando os criterios e Weber respecto
a
las
burocracias
orrespondientes
tuna
utoridad
de
legitimacion
aris-
ma'tica,
radicional
legal, es
evidente
a
inezcla
de
los
diversos
tributos;
fenomeno
ue explica
la
flexibilidad
on
que
el
aparato
estatal
e acomoda
a
los
diferentes
egimenes.
No
por
ello ha faltadouna
permanente
re-
4
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398
REVISTA
MEXICANA
DE
SOCIOLOGIA
ocupacion
por fortalecer
racionalizar
a
burocracia,
anto
mayor
uanto
mas notoria
era
la
ausencia de
una
identidad
nacional.
Para
compensar
la faltade una cohesionvaloricay normativa n la sociedadse recurre
al
"intervencionismo
statal". Se
busca en la
racionalidad
formal
de
la
burocraciay
su
"espritde
corps"
un
sustittito
ara
la
integracionocial.
Ello
significa rasladar
muiltiples
unciones
l
aparato
de
Estado,
que
requiere
un
gran
incremento
e
su
capacidad
ejecutiva. No
es
pues
casual,
que
surjan
dictaduras
cuyo
objetivo
primordial
ea
el
fortaleci-
miento
el
aparato
e&statal
omo
medio para
instaurar a
unidad
nacional.
Es el
caso, de
una
u
otra manera,
del
doctor
Francia
en
Paraguay,
&
Rosas
en
Argentina,
e
Garcia
Moreno en
Ecuador,
de G6mez
en
Ve-
nezuela
o del
Porfiriato
mexicano.
Autoritarismto dernocracia
Finalmente, abe
sefialar
os
antecedentes
para aquel
ciclo de
autori-
tarismo
y
democraciaen
que
parece circular
America
Latina.
El
deno-
minado
"Estado
oligarquico"
del siglo
xIx
se
encuentrante
la dificultad
de
deber
compatibilizar
na
base
social,
determinada
or la
oligarquia
terrateniente,
on una
funcion
conomica,
determinada
or
su
insercion
en la
division
nternacional
el
trabajo. La
cultura
graria,
que
gobierna
el proceso social, entra en contradiccion on la ideologia iberal,exigida
por la
vinculacion
l
mercado
mundial.
En
la
confrontacion
ntre
l orden
tradicional e
una
sociedad
er'arquica
on el
orden
capitalista e
la
eco-
nomia
mundial, el
Estado se
constituye
omo
contradiccion
ntre
un
contenido
ligarquico y
una
forma
democratica.
Tras
la
temprana
victoria
del
liberalismo
se
esconde,
sin
embargo,
una
doble
ambiguedad. En
las
relaciones
exteriores,
l
liberalismo
n;
cuanto soberania
de
las partes es
contradicho
or
la
dependencia
co-
n6mica.
En
las
relaciones
nternas,
l
liberalismo
n
cuanto
democracia
es contradicho or la dominacion lig'arquica.El Estado no es ni plena-
mente
soberano (dominacion
externa)
ni
plenamente
acional
(ciudada-
nia
restringida).
III
LA
BASt
EXTERNA
DE
LA DINAMICA
SOCIAL
No es posiblerealizar un anilisis politicode America Latina sin con-
siderar
el
"condicionamniento
conomioo".
No
interesa
aqui
resunir
estadisticamente
os
factores
ue
influyen
a
estructura
conomica
ni
se
trata
de
analizar
algunos
de los
principales
problemas
como,
por
ejem-
plo, la distribucion
e
ingreso) que cristalizan
as
alternativas
oliticas.
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LA CRISIS
DEL ESTADO
399
.Kespecto
nuestro tema
habria
que estudiar ante
todo
el proceso en
el cual
se compenetran
l
circuito nterno
e
acumulacion
de capital
con
el proceso nternacional, sea el imperialismo. sta relacio6n,in embargo,
se encuentra oco
elaborada
teoricamente.
Me limito pues
a una
breve
descripcion,
iguiendoel enfoque
propuesto
por
la
Comision
Econ6mica
para
America
Latina (CEPAL)
de las Naciones
Unidas.
La
relacion entre
a economia
atinoamericana
la
economiia
mundial
puede ser
caracterizadapor
un
doble
movimiento:
marginaliaciozn ela-
tiva
e
insercion
subordinada.
Por un
lado,
los
nexos
entre
os
centros
metropolitanos
la
periferia
atinoamericana
an
perdido
importancia
por
la
creciente
ntegracion
e
los paises capitalistas
desarrollados
ntre
si. America
Latina
sigue
siendo
un
aprovisionador
ndispensable
n
ma-
terias primasy un importantemercadocomercial. Pero las estadisticas
de
las
dos
decadas
1950-1970
ndicanuna disminucion
e la cuota
latino-
americana
en
las importaciones
ealizadas por
las
economias capitalistas
avanzadas y
una menor
participacion
n las inversiones
irectas
norteame-
ricanas.
Eso
hace
pensar,
que
las economnias
atinoamericanasuegan
un
papel
menor
en el
circuito
nternacional
e
acumulaciodnapitalista.
Las facilidades
e
explotacion
de
mano
de obra barata
no compensan
l
nivel
de
productividad
ue
ofrecen conomias
de alto
desarrollo tecno-
logico.
La
nueva
situacion
creada
por
la
incipiente
artelizacion
e
los
paises exportadores e ciertosrecursosnaturalespuede mejorar a posi-
cion
negociadora
de
algunos
paises.
Pero
la
misma vulnerabilidad e
las
economias
capitalistas
desarrolladas
ha
reforzado
a defensade sus
inte-
reses comunes.
La
estrategia
de
alianza-
rilateral
USA,
Europa
Occi-
dental, Japon)
se
opone
al
establecimiento
e un
nuevo
orden
mundial
acorde
al desarrollo
ndependiente
e los
paises
del
Tercer
Mundo.
Por otro lado,
las
economias
atinoamericanas
e
encuentran
uerte-
mente
ncorporadas
l
mercado
mundial,
specialmente
omo
nudos
inter-
nm.edios
n
el proceso
del
capital
multinacional. e puede
hablar de
unla
insercionnegativa n la medidaen que el pago de utilidadespor las in-
versiones xtranjeras
y
el montode los
servicios
por
una
deuda
externa
en
permanente
umento
deja poco margen
de
disposicion
obre
el exce-
dente.
Basta recordar
que
en 1970 el coeficiente
ntre
el
servicio
de
deuda
y
el endeudamiento
otal
fluctuaba
lrededor
de
15% para
America
Latina
en
conjunto,
frente
poco
m'as
de
6%
para el
resto del
Tercer
Mundo.
En algunos paises
como
Argentina,
Mexico y Uruguay
pasaba
de
20%.
Al
mismo tiempo,
l
retiro
de las
titilidades
evengadas
por las inver-
siones
privadas
genero
en
la decada
del
sesenta
un
saldo negativo
cada
vez mayor n los movimientose capitalprivado: de -4.100 millonesde
dolares
en 1960-64
paso
a -5.264
millones
en
1965-69. Junto
con la
insercion
negativa se
da
una
insercion
positiva
en
la medida
en que
la
inversion irecta
externa
en el
sector
ecundario
ubordina l
proceso
de
industrializacion
la din'amica
de
las economias centrales.
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13/39
4,00
REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA
En este
doble
movimiento e marginalizacion insercion
l
proceso
de
acumulaci6n
nacional"
es determinado or
el
procesodel
capital
a
escala
mundial. El proceso de produccionno tiene su dinirmica n la misma
sociedad sino fuera de ella.
La
"lgica
del sistema" es
impuestapor
el
capitalismo
n cuanto totalidad
de
dimension
mundial
y
tiene
su
motor
en las
regiones
e
mayor
desarrollo el capital. No
se trata solamente e
la
racionalidad conomica.
El
proceso social de
produccion
rea a
la
vez
las
condiciones
materiales las condiciones ociales
de
la
vida.
El
grado
de
razon
tanto n las
relaciones
ociales
como
en las
instituciones
ol ticas
esta vinculado a la
racionalidad xistente n las
relaciones
con6micas.
Solo
en
los uiltimos
fios se
abandono
una
vision economicista el des-
arrollo y
del subdesarrollo
capitalistas. Incluso
entre rnarxistas ra
conitin na reducci6n e la economiapolitica a las relaciones conomicas
y una
concepcion
naturalista e las
fuerzas de
produccion.
(La
admrira-
cion que confiesan
enin o Gramsci por las
modernas
relaciones ndus-
trialesnos parecenhoy
ingenuas). Es
indispensable onsiderar
l
proceso
de
produccion omo un
fenomeno
ocio-cultural
como un proceso poli-
tico.
Hoy, todo
indica
que
ciencia
y t'cnica
no son
solamente
uerzaspro-
ductivas
de
primer
orden
sino que simultaneamente
epresentan
eter-
minadas
relaciones
e
produccion. No
son algo
neutral,
xterno
l
modo
de
produccion,
ino
que
contienen
alores
e
intereses
specificos.La uni-
versalidadde la tecnologia s solamente parenteporque camufla os inte-
reses de la
clase dominante
ue impulsan
condicionan
eterminada orma
de tecnologia
n
detrimento e otra.
La
"universalidad" e
la
tecnologia
corresponde la
"universalidad"de
las relaciones
apitalistas
de
produc-
cion.
Ello
sugiere,
ue
la
industrialzacion,
entro
el
debate
sobre estrate-
gias de
desarrollo conomico, o es
una
mera cuestion
ecnica.
America
Latina enfrenta
n
proceso
de industrializacion
eledirigida
uya
funcion
principal consisteen
reproducir as
relaciones apitalistasde
produccion
a
escala
de
un
sistema
apitalista
ntegradomundialmente. al
"industria-
lizacion importada" omete l desarrollode las fuerzasproductivas e la
region
a
travesde las mediaciones
el mercado
mundial-
al
interes
el
capital privado. Toda la
discusion
obreformas e
"asimilacion" e la tec-
nologia metropolitana o hace
sino
escamotear
l
problema e
fondo.
La
industrializacion
eledirigida
no
se orientaen la
satisfaccion e las
riecesidades
ociales
de los
pueblos
atinoamericanos
ino
que
est'a
deter-
minada
fundamentalmente
or
el
proceso
e
valorizacion
el
capitalprivado.
Mas
aun: la dominacion
ecnologica
determinia
as
necesidades
sociales
*
Cabe agregar, que la industrializaci6nconsiderando a la regionen su conjunto-
es mas
una
tendencia
que
un
hecho.
Si
la
enfatizo,
s
por
la
gravitacion
de
la
consiguiente
transformacion e
la
conciencia
social.
Como
sefialo
a
continuacion,
me
parece
mas
importante
l
impacto
ideol6gico que
Ia innovacion
estrictamente
economica del
proceso
de
industrializacion
or ser
en
la
sobreestructura onde se
manifiesta a dinimica
externa
del
proceso social como una hegemonia
externa.
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14/39
LA
CRISIS
DEL ESTADO
401
en
funcion
e
la
oferta
de los centros
de
produccion,
eprimiendo
oda
r1ecesidad
disfuncional".
Es decir,
la
satisfaccion
de las
necesidades
objetivas de las sociedades latinoamericanass sustituida bajo fornia
de "cuestion
tecnica"-
por
la
satisfaccion
e las
necesidades
requeridas
por el
proceso
de acumulaci6n.
Adenas
de una
"satisfaccion
ustantiva"
de las
necesidades
sociales,
la
industrializacion
eledirigida
mplica
un
proceso
de
auto-represion.
e trata
de
una estrategia
e "contra-insurgen-
cia" que
busca eliminar
lteniativas
de progreso
ocial y
liquidar
toda
posibilidad
de un
desarrollo
autonomo.
En
este
sentido
a
importacion
de tecnologia
uega
como un
sutil
mecanismo
psico-social
de interioriza-
ci6n
de valores
burgueses.
En la
medida en
que la tecnologia
equiere
y
produce
determinadas
ormasde
organizacion
ocial,
la
sociedad
va inter-
nalizando progresivamenteas pautasde consumo,as justificacionesdeo-
01gicas,as
normas
morales
correspondientes
las relaciones
apitalistas
de produccion.
La transferencia
e
"know-how"
en
que se especializan
actualmenteas economias
capitalistas
desarrolladas
ignifica
l ejercicio
de una
"violencia simbolica"
mediante
a cual las
clases
dominantes
e
los
centros
metropolitanos
onsolidan
u
dominacion.
Resulta
que
la
industrializacion
omo
la economia
en su
conjunto
es
un
proceso
politico.
Y
vemos,
que el
locus de
la dinamica
de
las socie-
dades
latinoamericanas
adica
fuera.de
ellas en los centros capitalistas
desarrollados. Tendencialmentesta dinamicatiende a una integracion
mundial
del
capitalismo.
En
ese
sentido
puededecirse,
que
el capitalismo
desarrollado
s
el
espejo
en el cual
el capitalismo
ubdesarrollado
e
su
futuro.
Los
centros
metropolitanos
uscan
establecer
l
modo
de produc-
cion
capitalista
entendido
n
el
sentido
ato de "way
of life") como
base
de
la
formacion
ocial lationamericana.
l
problema
del capitalismo
s
que
no puede
"capitalizar"
el
mundo.
Ya
Hegel
vislumbra
a dialectica
del
desarrollo
desigual
del
capitalismo.
Por
la
racionalidad
del
sistema
-y
a pesar
de su
riqueza-
la sociedadburguesa
no
puede
solucionar
l
problema e la miseria.Es por la "necesidad ogica' de la tmiseria e las
sociedades
modernas
ue
Hegel
la considera
un
problema
primorial.
La
mniseria
ngendra
a
plebe;
no
por
la
pobreza
misma
ino
por
la
conciencia
qIue provoca,
per
la rebeldiacontra
os ricos, contra
a sociedad,
contra
el
gobierno.
"Surge
asi en la
plebe
lo malo al no tener
el honor
de
encontrar
u subsistencia
or
su
trabajo,
pero
considerar
omo
su
derecho
responder
de su subsistencia." Abandonando
a racionalidad
de
una
sociedad determinada,
odemos
reencontrar
sta misma dial6ctica
en
el
pIano
internacional
e
la lucha
de clases
(m
ediado
por
la
contradicci6on
entre
paises
ricos"
y
"paises
pobres").
La
tragedia
de
la
"plebe"
latino-
americana
es
que
no
puede
fundar
u desarrollo n
lo
que
es la base del
desarrollo
apitalista:
el
trabajo.
El
capitalismo
lantea
el
trabajo
como
medio
del
desarrollo ndiviual
y
colectivo, ero
no
permite
todos
ejercer
ese
derecho;
margina
la
plebe.
El desarrollo
apitalista
no es
univer-
salizable;
la
existencia
de una masa
marginal
s
inmanente
l
capitaliso10_
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15/39
402 REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
Dicho
en otras
palabras:
"la
grandeza
del liberali.smoel siglo
xvii fue
su
afirmacion
el
individuo ibre y racional
como origen
de
la
buena
socie-
dad; su tragediafue que esta afirmacion ra necesariamenteehusarel
individualismo
la n-iitad
e la
nacion".
10
El derechoformalmente
gual,
solo puede ser
realizado en la medida
en que
un grupo
excluye
al otro
a
la
vez
que se mantiene a ficcion
e
una normageneral
para todos.
Visto
en terminos e
un capitalismo escala
mundial:
el
"modelo de
desarrollo"
de la
sociedad
capitalistano es un
proyecto eneralizable,
ero
tiene
que
aparecer
como un
interes
general
para poder ser realizado
puntualmente.
Las sociedades
capitalistas
desarrolladasrequieren
l
predominio
e
un
proyecto
politico-cultural
e
emancipacion
urguesa tanto para
afianzar
su desarrollo
como para impedir
proyectos
lternativos. Es
decir, su
hegemonia e basa en la negacionde una hegemonia ltemativa.
Volvamos
a
la evolucion
historica. Desde
el
"pacto
colonial" America
Latina
fue
condicionada
or los
intereses e
una
metropoli.
En
la
epoca
colonial
existia
una
funcionalidad irecta
en que
el proceso
economico
se
encontraba
nvuelto
en una
estructura
dministrativa
una
cultura
legitimadora ue
conformaban
a "idea
imperial".
Desaparecido
el
abrigo
de la corona, aparece
al
desnudo
el motor externo
de
la
economia.
El
Ituevo
orden
politico-ideol6gico
dquiere una
autonomia relativa
respecto
al orden
econo6mico;
as relaciones apitalistas
e
produccion
las normas
de democraciaiberal e expanden omo dos tendencias aralelas,no como
una
unidad
organica.
Caben dudas si
ya
entonces puede
hablarse
de
"dependencia".
La
posicion
de Gran Bretafia
como
principal
centro se
basa
en
el intercambio
omplementario.
as
exportaciones
gropecuarias
latinoamericanas
ienen
ntonces u
racionalidad
y
no mera
justificacion
ideologica)
en
las "ventajas comparativas"
n
la tenencia
de
la
tierra y
mano
de obra. Las crisis inglesas
en
las
decadas
del
30
y
40
y
la
gran
depresio6n
el
70
en
el siglo pasado
indican
as convulsiones
n
el
des-
arrollo
del
capitalismo
ndustrial.
La
burguesia se
afianza por la ex-
pansioncolonial, ue neutraliza l antagonismontra-societalor la explo-
tacion
internacional.El
surgimiento
el imperialismo
fines del siglo
significa
a
constitucion
e
un
nuevo
orden
mundial
n
torno
los
centros
industriales. s
solo
ex
post,por
la din'amlica
nherente la
division nter-
nacionaldel
trabajo,
que
lo
que
era "atraso"
se
transforma
n
"subdesarro-
lo".
Entendemos or
"capitalismo
ubdesarrollado"
a incapacidad struc-
tural
de
los paises
latinoamericanos
or desarrollar
mediante us
propios
recursos os
medios
de
produccion
bienes
de capital) que corresponden
a
los standards
mundialesde za
ndustrializacion.
A
comienzos
del
sigto
xx
sie
consolidan as situaciones
de
dependenciaestructural
niciadas
a
travesde la politica ibrecambistaasfixia de la produccionmanufactu-
xera),
de la
industrializacion
olarizada
(enclaves), del
control de las
inversiones
capital
financiero uropeo) y
de la
racionalizacion
ultural
(pautas
de
consumo,
normas
juridicas,
interpretaciones
ilos6fico-artis-
ticas).
La determinacion
xterna
de la
economia
atinoamericana
e for-
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16/39
LA CRISIS DEL ESTADO
403
talece
por
el
auge de
los Estados
Unidos, cuyo
desarrollo ndustrial
o
depende
de la importacion
e recursos
naturales.
El subdesarrollo
ue
en el siglo xix es definido or la Revolucion ndustrial, n el siglo xx
10
es
por la Revolucion
cientifico-tecnologica.
eniendo una base
econo-
mica, el subdesarrollo
no es
un
asunto economico.
En la doniinacion
tecnologica
ue
ejercen as sociedades
capitalistas
esarrolladas
e expresa
una dominacion
politico-cultural.
redominan economicamente
orque
imponen
su
interpretacion
el
mundo,
su modo de vida,
-que identifica
el
desarrollo
capitalistacon
el
progreso
historico.
Tienen
la hegemonia
del
proceso
mundial,
porque logran
definir as
tareas de la humanidad.
Es
cierto,que
esas
tareas
se
plantean
en
referencia l
desarrollo
de
las
necesidades
sociales y,
por
endle,
de las bases
materiales. Pero
no hay
uina
determinacion nivocapor el desarrollo conomico;entre as metas
posibles
hay que seleccionar
legitimar
oliticamente
as tareas
deseadas.
E:n
esta
perspectiva,
firmo,
ue America
Latina
no logra
independizarse
economicamente
orque no logra
emanciparse
politicamente.
n
la au-
sencia de alternativas
e confirma
ia a dia la
hegemonia xterna.
IV
CRISIS
DJ.
H1?GEMONIA
Una
disgregacion
ocial
La
mayoria
de
los
paises
latinoamericanos ive alrededor
de 1930
un
profundo
remezon
de
sus
estructuras.
En Argentina,en
1930 el
general
Uriburu
pone
terminoa
la democracia de las
clases medias
guiada
por
Hipolito Yrigoyen;
en
Chile,
el
regimen
parlamentario
s
clausurado
por
el
golpe
de
1924/25
y
la
posterior
dictadura
del general
Tba'nez 1927-31); en Brasil,GetulioVargas inicia en 1930 su regimen;
en Guatemala e
instala a
dictadura
el
general
Ubico,
(1931)
en
la Re-
ublica
Dominicana
la
del
general
Trujillo (1930)
y
en
Cuba
la
de
Machado (1925-33)
en'
tantoque Venezuela
conoce
un procesode
cambio
bajo
la
dictadurade
G-6mez 1908-35). Esta
explosion
de golpes nili-
tares
y
luchas
sociales
marca el
desmoronamiento
el
"Estado oligar-
quico"
del
siglo pasado.
Las
rebeliones
populares
de
la
epoca
parecieran
expresar
mas
bien
una
crisis en la
implantacion
el
capitalismo
ue
una crisis del
capitalis-
mo mismo. Al menos, el caracteranticapitalista e esos movimientos
(similar
a la
situacion
europea
hasta
1848)
es frecuentemente
re-capi-
talista
(artesanos) y
no tiende a una
superacion
del
regimen apitalista.
Predominan
motivaciones
spontaneas
y/o
milenaristas;
no se
percibe
a
revolucion
como
una
teoria
de transformacionocial.
Tampoco
se com-
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17/39
404 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
prende
a
violencia como un instrumenton funci6n e determinadonte-
res
social. Las pasiones, que surgen del
interes
personal,deben unirse
en una voluntad olectivapor cambiar a faz del mundopara que la rebe-
li6n trascienda l horizonte e la miseria ndividual. A faltade tematizar
la
transformacion
e
la
sociedad, la
insurreccion
opular es recuperada
por el movimiento nti-oligarquicoe
la
burguesia.
No disponemos
de estudios
comprativos
ue expliquen los diferentes
procesos
desembocando n tal
irrupcion
imultanea.
La simultaneidad
de la
militarizacion e
aquella epoca (como
de la
actual)
hace
pensar
que sus causales sobrepasan
l
'ambito
ocal.
Se
puede presumir
on
cierta
plausibilidad, ue
estos
estallidos socio-politicos
on consecuencia
e una
reestructuracionconomicay que debenser analizados comoun momento
del reordenamiento
el
mercado
mundial.
Ello
no
significa
stablecer
na
causalidad
entre
a
crisis
economica
de 1929
y
la Ilamada "crisis
olig'ar-
quica". Si
bien la
crisis
del
29 ha tenido
-en
algunos paises-
su
im-
portancia
omo
elemento
etonador,
abria
que
estudiar
os eventos
poli-
ticos alrededor
del 30
dentro
de una fase
mnasarga, que se
inicia
a
fines
del siglo
Xix. Considerando
un
periodolargo,
vemos
que hay
una
pro-
funda restructuraci6nel mercado
mundial,
provocada por el
desarrollo
del capital financiero, ue
hace
de
nexo
entre a
din'amica
ocial de
la
industrializacion
n los
centros imperialistas
y
el
decline
del
"orden
de la hacienda"en AmericaLatina. Se nota un desfase entre a "logica"
del
conflicto ocial
en
Europa,
caracterizadapor
el
auge del
proletariado,
y
en
America Latina, caracterizada or el
ocaso de la oligarquia terrate-
niente. Los paises ya industrializadosogran
encontrarle alida al antago-
nismo social
por
el
fortalecimiento
e
sus
imperioscoloniales y, sobre
todo,
medianteuna
politica social (redistribucion
e ingreso), que am-
plia el mercado
nterno.
El "New Deal" o
el Frente Popular marcan el
auge
del
"socialdemocratismo"n cuanto
neutralizacion
el conflicto ocial
medianteuna apertura de la Sociedad Civil
y de la Sociedad Politica
(democratizacion el consumo e institucionalizaci6ne la participacion
popular).
Donde
ello fracasa, urge el fascismo;
se controlael proceso
social, aniquilando as organizaciones el movimiento
brero y jerarqui-
zando
las demandas sociales. Ambas estrategias
del capital -sobre y
yuxtapuestas-
se
dan igualmente n America
Latina:
renovacion
del
"bloque
historico"
mediante
extension
de
su
base
social y restaura-
cion del orden tradicionalmediante
represion
e las fuerzas surgentes
(insurgentes).
Las
"crisis
del 30"
son la
toma
de
conciencia oliticade una inieva de-
terminacione la
region, ue se
venia
gestandodesde finesdel siglo
xIx:
el subdesarrollo.Por un lado, las exportacionesatinoamericanasmate-
rias primas y productos gropecuarios) encontraban
ada vez
mn as
ificil
acceso
a los mercadoseuropeo y norteamericano; or el otro, se habia
perdido
a
oportunidad e realizar por sus
propios medios
a Revolucio6
Industrial.
America
Latina descubreque ya no hay "intercambio
gual",
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18/39
LA CRISIS
DEL ESTADO
405
que
hay una nueva
division
ocial
del trabajo,que
depende
de
la
dinamica
de
la
industrializacion
intenta
redefinir u
situacion
en
funcion
de la
iiueva racionalidad.
Estos
intentos e
reordenamiento
e dan bajo condiciones
de "empate
social".
Ninguin rupo
o
clase
social
tiene a
fuerza
economica
para
im-
poner
su
interes articular
i
tiene a
fuerzapoliticapara crearun intere's
general.
La
oligarquia
terrateniente
a perdido
su predominio,
ero con-
serva
una
presencia
poderosa.
Las
ilamadas "clases
medias", surgidas
a
la sombra
del aparato estatal,
hacen su pujante aparicion
en la esfera
politica,
ero
a
falta
de una base
economica
no logiran
esarrollar n pro-
yecto
social. La incipiente
urguesia
ndustrial o
encuentra n la susti-
tucionde importacionesindustria igera de bienes de consumo) un motor
con suficiente mpulso
para
rearticular
l
proceso
social. Este tipo
de
industrializacion
rea una clase
obrera, pero
el control xtranjero
-di-
recto n
el
caso
de los enclaves
mineros,m'as
ndirecto
n la manufactura-
impide
el desarrollode
una burguesia
nacional. El
utnico
bjetivo en que
estos
grupos sociales esta'n
de acuerdo
es la
exclusion
de los campesinos.
Se
derrurnba
a
"cultura e
la
hacienda"
n
que se baso el orden
tradicional
sin
dar
lugar
a un nuevo "sentido
comuin".
La
crisis
no hace sinoponer
en evidencia a ausencia
de una hegemonia nterna;
evidencia,
in em-
bargo,escamoteadapor esa misma ausencia. De ahi, las dificultades e
una
toma de conciencia
y su
dimension preferentemente
iteraria (la
reforma
niversitaria e
Cordoba de 1918,
la
generacion
del 20 en Peru,
el
modernismo
rasilefio,
tcetera).
En esta situacio6n reada
por la crisis de
las economias
grarias
y
mi-
neras,
por
las
crisis
locales y
mundial de
las
instituciones
iberales, or
los
esfuerzos
e
una
industrializacion
utonoma,por
la
crisis de
legiti-
midad
del
poder
oligarquico,por
la
creciente
resion
popular y por
la
dependencia
social
de
los
sectores
medios surge
el
"populismo"."1
En
rasgosgeneralespuede definirse omo
uIla
estructuranstitucionale tipo
autoritario
y semi-corporativo,
na
orientacion
conomica de
tendencia
estatista
industrializante
una orientacion
olitica
de tendencia
nacio-
nalista,
anti-liberal
anti-oligarquica.
e
trata de una transaccion
ntre
una oligarquia
en
descenso,pero que guarda
el
control
de la
economia,
tunas "clases
medias"
en
ascenso, pero
sin
autonomia
para
introducir
cambios
de
la
estructura
conomica
institucional,
sectores
populares
urbanos
miovilizados, ero
de
presencia
aun
difusa
y desorgarizada.
La
peculiaridad
del
populismo,
egu'n
Weffort,
2
es
que
surge
como
forn-ia
de
doniinacion
il
las
condiciones
de "Vacio
politico"
en la
que ninguna
clase tiene la hegemoniay exactamente orque iiingunaclase se figura
capaz
de asumirla.
Se
trataria
de
una
crisis
de
hegemonia;
a
oligarquia
ha
perdido
la
direccion
politico-moral
e
la sociedad
y
ni
los
sectores
medios
ni
las
masas populares
tienen
a
fuerza de
reernplazarla.
a
pre-
son popular
obliga
a una
ampliacion
dcl consumo
y
de
la
participaci6on
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19/39
406
REVISTA MEXICANA DE
SOCIOLOGIA
politica, es
decir plantea
la
compatibilidad
e
desarrollo
economico
y
democracia
omo la nueva
tarea, pero es incapaz de
lievarla a cabo.
j Por que ninguna lase logra ser hegemonica? Por que ninguna lase
logra transformar
us
intereses
particulares n un
interes
general
de la
sociedad
en su conjunto? El
derrumbe el Estado
olig'arquico,
el "orden
de la hacienda",
pone en evidencia a
disgregacion
e la sociedad.
Bos-
quejando en
una primera
proximacion
las juntas un
cuadro mpresionis-
ta de los
actorespoliticos,
e nota el vacio de 'stateness'
3
o estatidad
ue
deja en
descubierto
a
caida del "Ancien
Regime".
Las
masas:
generalmenteaja
de
resonancia e
otros
destinos,
lientela
de algiun e-nor,
arne de cainon,
ero
siemprepresente, iempre
temida.
Como "pueblo" es la gran mayoria;m'as comunion e sentimientos ue
alianza
de intereses,
m'as
movimiento ue organizacion -cuando
alguna
fuerza
xterna o
sustrae su
atomizacioil-.
, Y
que distanciamide
entre
los obreros
de
la
gran
empresa
los campesinosy "marginales"? Son
tan
productode
la violenciaque solo conocen
a rebelioi.
La oligarquiay
la
burguesia:
frecuentemente
ntrelazadas,
matrimo-
nios de rango y fortuna, ambien
qui
poca especificidad e intereses
y
mas bien un conjuntode
fracciones frondas
n tornode las grandes
fa-
miliasde antafio, ue cooptan
os administradores
e su riqueza. No
hay
una "burguesiaconquistadora"ni economicani politicatnente;specula-
dores del
presente in
vision del futuro;conio
"hombres
piublicos"
on
inversionistas,ue cuidan
sus negociosy disfrazan
sus padres de
"esta-
distas".
La burocracia ivil y
niilitar: con la tradicion olonial
como puente
para
los
intereses
metropolitanos,
usca
en
las
empresas
puiblicas
os
pila-
res de su
negociacion iratoria.
Fomenta u
legitimacion
ncorporando
os
,artidos
su
planilla
de sueldos. Productor
de normas
par
excellence"
es
el
imna.n
e los
intermediarios,
ompensa
a
rigidez
del
legalismo
por
el
paternalismo
residencial
la
corrupcion
dministrativa
no
deja
de
invocarla "raison d'Etat" para justificar o que siemprefue su mision
especial y especializada:
la
represion.
Los partidos
politicos:
en ausencia de las
clases
modernas on
el
templo
de
las
clases
medias
-como
todo
mercader
buscado
por
sus
servicios
y repudiado
por
sus
costos-. Frente
a las masas estan en
competencia
excluyente
or representar
a identidad
nacional,
mientras ue
establecen
variadas simbiosis
on la
administracion u'blica,
alculando su funcion
legitimadora
n
el
nuimero
e
ministros.
El
gobierno: si el parlamento
s la idea
metafi.sica e la
nacion,
el
presidente s su encarnacionpersonalizada. Incluso el tecnocratamo-
derno adopta
la
figura
venerada del
padre.
Jura sobre la Constitucion,
pero gobierna
