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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LERMA DE VILLADA DENTRO DEL SUBSEMUN. UNA NECESIDAD CONTIGUA TRAS LA PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL. 2015.
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS DE
SEGURIDAD PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LERMA DE
VILLADA DENTRO DEL SUBSEMUN. UNA NECESIDAD
CONTIGUA TRAS LA PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL.
2015.
2
Agradecimientos a la Dra. Martínez Tiburcio M. Gabriela quien dedico parte de su
tiempo para la elaboración de este proyecto y por haber formado parte a lo largo de
mi formación académica.
“CONOZCO A ALGUIEN QUE TIENE MÁS ESPÍRITU QUE
NAPOLEÓN, QUE VOLTAIRE, QUE TODOS LOS MINISTROS
PRESENTES Y FUTUROS: LA OPINIÓN PÚBLICA”
(Talleyrand, Charles-Maurice de)
3
Contenido
INTRODUCCIÓN: ............................................................................................................................................................... 4
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO...................................................................................................................................... 9
I.I POLITICAS PÚBLICAS .............................................................................................................................................. 9
I.II SEGURIDAD PÚBLICA ......................................................................................................................................... 12
I.IV PARTICIPACION CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA ................................................. 23
CAPITULO II. MARCO JURIDICO Y NORMATIVO .................................................................................................... 29
CAPITULO III. DESCRIPCIÓN Y ANALISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE SUBSEMUN EN LO QUE
RESPECTA A LA PREVENCIÓN DEL DELITO Y PARTICIPACION CIUDADANA ................................................... 34
III.I GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE LERMA ............................................................................................ 34
III.II REPORTE METODOLOGICO GENERAL. .................................................................................. 42
III.III RESULTADOS .................................................................................................................................................... 44
Cruces ...................................................................................................................................................................... 75
CONCLUSIONES. ............................................................................................................................................................ 81
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................................................. 83
ANEXOS ............................................................................................................................................................................ 85
4
INTRODUCCIÓN:
A través del tiempo se ha regulado la manera en que el hombre se relaciona y vive
en conjunto, justificación por la cual existe el Estado ya que es este quien posee las
instituciones que ostentan la autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad.
Es facultad del Estado proveer de seguridad pública y velar por el resguardo de
cada uno de sus ciudadanos, además de ser el responsable a la hora de evitar las
alteraciones del orden social.
La inseguridad es efecto y a la vez generadora de las condiciones de precariedad,
atraso y subdesarrollo de los países. La inseguridad desalienta la inversión,
desestimula la participación, aumenta la desconfianza y la sensación de impunidad,
afecta los procesos electorales y alienta a los jóvenes a abandonar el sistema
educativo, sólo para mencionar algunas de sus múltiples consecuencias que
afectan directamente las posibilidades de desarrollo de un país.
En la actualidad la sociedad mexicana atraviesa por un ambiente de violencia e
inseguridad en aumento, sustentados generalmente por la corrupción e impunidad,
encarnando todos estos elementos en una problemática institucional jerarquizada
en los tres órdenes de gobierno, y son estos elementos los que pueden determinar
la calidad de vida de todos los ciudadanos y su visión hacia aquellas instituciones
encargadas de garantizar el bienestar social; visión que repetidamente se muestra
en el país como de incredibilidad, ineficacia, ineficiencia, ilegitimidad, baja
credibilidad y poca confianza hacia las instituciones gubernamentales
expresamente por la incapacidad de responder oportunamente por parte de las
autoridades responsables y así garantizar la función de seguridad pública del
Estado a cualquier ciudadano sin hacer distinción alguna entre clases sociales,
edades, razas, sexos, etc.
Ante esta creciente trayectoria de impunidad, corrupción, violencia e inseguridad
que ha tenido el país, es la sociedad civil la que ha expresado su inconformidad y
5
demandado al Estado garantizar el bienestar social notándose una participación
ciudadana -gobernanza1- más activa en la lucha por proveer la seguridad pública
en el país.
En respuesta a estas demandas es el Estado a través de sus tres niveles de
gobierno quien postula las directrices -políticas públicas- encaminadas al combate
de los males que aquejan al país y así prever del servicio/función universal de
seguridad pública a todas las personas para proteger su integridad física y de sus
bienes y para que esta sea provista existen fuerzas de seguridad como la policía.
En México es el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) quien coordina y
establece las competencias en materia de seguridad pública entre la Federación,
los Estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, siendo este último la instancia superior de
coordinación y definición de políticas públicas. Y para que las políticas de seguridad
triunfen es necesario contar con la intervención de la ciudadana; participación
formalmente expresa en la Carta Magna que rige a nuestro país, la cual se señala
en el Artículo 21 de la Constitución inciso “D” a través de la inmiscución en los
procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las
instituciones de seguridad pública.
Es por esto que la participación no solo está sujeta a la búsqueda del triunfo de las
políticas de seguridad sino que existe una necesidad de incorporar el
involucramiento ciudadano en las políticas públicas dirigidas a la seguridad pública
como consecuencia de la problemática institucional que se vive en el sector y para
también garantizar una mayor eficiencia, eficacia y legitimidad hacia estas.
El tema de seguridad es sin duda un pilar de la estructura social y si bien el tema
representa una discusión desde los tres órdenes de gobierno debido a su
importancia es importante rescatar el tema de la seguridad pública en el municipio
1 El análisis del término Gobernanza sirve de base para generar un marco o una propuesta de participación
ciudadana relativo a las transformaciones que existen en la actualidad.
6
puesto que es el nivel que está más directamente relacionado con la vida diaria de
la ciudadanía y la búsqueda de participación de esta para resolver problemas como
la inseguridad, para lo cual el orden federal destina millones de pesos para combatir
la inseguridad, ejemplo de esto es el SUBSEMUN el cual es un subsidio para la
seguridad en los municipios; recurso federal que se destina con el objeto de que
dichos recursos se destinen de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto de
Egresos de la Federación a la profesionalización, equipamiento de los cuerpos de
seguridad pública en los municipios y mejoramiento de la infraestructura de las
corporaciones y desarrollo de políticas públicas para la prevención social del delito,
parte en la cual se concentra la participación ciudadana.
Asentar en el estudio municipal da paso al acercamiento al municipio de Lerma de
Villada donde se retoman los alcances que ha tenido el ayuntamiento durante la
administración 2013-2015 en cuestiones de seguridad pública ya que es durante
este periodo cuando el municipio decide adoptar un proceso de cambio en el
desarrollo administrativo e innovación gubernamental, haciendo una
reestructuración en el programa de trabajo conjugando a todas las instancias
municipales a actuar al mismo tiempo y orientar sus esfuerzos al bienestar de la
población, además de ser un municipio que percibe el subsidio para la seguridad en
los municipios (SUBSEMUN) lo cual supone implica una coordinación entre
gobierno, instituciones y participación ciudadana para garantizar la seguridad.
La presente investigación busca analizar el nivel de participación que tiene la
ciudadanía hacia las políticas de seguridad pública y de prevención del delito
implementadas por el ayuntamiento de Lerma de Villada durante la administración
2013-2015 que promueven la participación ciudadana a partir del subsidio para la
seguridad publica en los municipios (SUBSEMUN) ya que se parte del supuesto de
que para garantizar el bienestar de la sociedad se necesita la participación conjunta
de la ciudadanía con las Instituciones de la Seguridad Publica y así garantizar el
triunfo de las políticas públicas en materia de seguridad logrando un aumento en la
eficiencia, eficacia y legitimidad de las instituciones encargadas de proveer la
seguridad.
7
La investigación la lleve a cabo en el municipio a raíz de desarrollar el servicio social
en el municipio de Lerma y estar colaborando con personas responsables en el
manejo de información de la operatividad del municipio, por lo cual puede observar
algunas de las fortalezas y debilidades que tiene el municipio, otro de los motivos
para elaboración de la investigación es el ser habitante y originario del municipio
encarnando así una preocupación natural por lo que pase o no pase en mi localidad,
sumando a esto las cuestiones de factibilidad como: tiempo, distancia y costos;
razones que sin duda me brindan la oportunidad de imbuir al funcionamiento y
manejo de una administración local propicia a generar un sistema de seguridad
pública más participativo y eficiente puesto que la relación entre ciudadanos y
gobierno mantiene lazos formalmente llevados acabó, pero muchas veces
protocolarios y que no brindan de una manera tacita la tarea que cada cual deberá
llevar acabo en el ejercicio de la vida política dentro de su sociedad. Medir el nivel
de participación ciudadana en el municipio de Lerma permitirá identificar los
principales problemas públicos en materia de seguridad pública, la percepción que
los ciudadanos tienen sobre las acciones del gobierno, así mismo localizaremos los
espacios en los cuales hay mayor interacción sociedad/gobierno, de qué manera la
sociedad se informa acerca de acciones y/o decisiones que toma el gobierno y que
tanto influye la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y solución
a problemas de seguridad pública.
El estudio en conjunto entre seguridad y participación ciudadana en el municipio es
importante ya que así se reflejaría la calidad de vida de la sociedad y la adecuación
o no de las políticas sociales, pero sobretodo refleja el ejercicio de la democracia,
es a partir de esto que se origina la siguiente pregunta de investigación: ¿Los
mecanismos de participación ciudadana en materia de seguridad pública en Lerma
de Villada no son los adecuados y suficientes para proporcionar una mejora en la
implementación de la función del Estado?
Por lo cual se elaboró un árbol de problemas para ayudarnos a entender las causas
del déficit en los mecanismos de participación ciudadana.
8
Es la elaboración de este trabajo en cómo se logra responder a la pregunta de
investigación, rescatando las acciones que favorecieron y perjudicaron la
participación ciudadana en el programa de SUBSEMUN, enfatizando en la
relevancia de la pregunta de investigación ya que esta influyo en los hallazgos para
la realización del mismo.
El objetivo general de la investigación es identificar y analizar la participación de los
ciudadanos en las políticas de seguridad pública del ayuntamiento de Lerma
implementadas a partir del SUBSEMUN durante la administración 2013 – 2015.
Partiendo de supuestos es como se origina la siguiente hipótesis de investigación:
Existe en el municipio un desconocimiento de las políticas de seguridad pública y
de la unidad de seguridad, debido a que los mecanismos de participación son
desconocidos, insuficientes o ineficaces propicio de una falta de relación e
interacción entre el gobierno con la sociedad.
Al final de este trabajo se llega a una conclusión y se podrá comprobar si la hipótesis
es verdadera o falsa.
La investigación que se realizo fue mediante la implementación de una metodología
mixta: cuantitativa y cualitativa, basándome en el uso de información estadística,
investigación bibliográfica de documentos oficiales, páginas y portales de internet
oficiales del Gobierno, artículos académicos, libros y periódicos, se aplicó una
encuesta a habitantes del municipio de Lerma para conocer la participación
ciudadana en las políticas de seguridad en el municipio dentro de SUBSEMUN, así
como la metodología de árbol de problemas y lógica vertical.
El presente trabajo consta de una introducción, capítulo I “Marco teórico”, Capitulo
II “Marco jurídico y Normativo”, Capitulo III “Descripción y análisis de la
implementación de SUBSEMUN en lo que respecta a la prevención del delito y
participación ciudadana” y conclusiones.
.
9
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO.
El presente capitulo pretende dar a entender los preceptos teóricos utilizados en la
elaboración de esta investigación, busca esclarecer el concepto de que son las
políticas públicas, el cómo se concibe a la seguridad pública en la sociedad y
profundiza en las acciones que implementa el Estado para garantizar a la sociedad
la función de seguridad pública en sus tres órdenes de gobierno a través de
programas como SUBSEMUN y por ultimo enfatiza en el actuar conjunto del Estado
y la sociedad civil para adoptar e implementar los mecanismos de la seguridad
pública.
I.I POLITICAS PÚBLICAS
Para entender desde un principio a las políticas públicas es necesario saber la
diferencia entre politics y policies, dos conceptos semejantes en su entendimiento
pero no en su concepción. El primer concepto es entendido como las relaciones de
poder, los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales
con el gobierno. Mientras que las policies (políticas) son concebidas como las
acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en
los asuntos públicos.2
Las Políticas públicas como dice Canto Manuel son cursos de acción tendentes a la
solución de problemas públicos, definidos a partir de la interacción de diversos
sujetos sociales, en medio de una situación de complejidad social y de relaciones
de poder, que pretenden utilizar de manera más eficiente los recursos públicos y
tomar decisiones a través de mecanismos democráticos, con la participación de la
sociedad.3
Siguiendo el estudio es de considerar diferentes definiciones:
2 Aguilar, Carlos y Lima, Marco Antonio (2009) ¿Qué son y para qué sirven las políticas públicas?, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, Septiembre, en: www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm, consultado en Junio del 2015. 3 Bis
10
Medellín: “la estructuración de las políticas debe ser comprendida como el
producto de un intenso proceso político a través del cual emergen y toman forma
los proyectos e intereses de agentes (individuos), agencias (instituciones) y
discursos (síntesis de la interacción entre agentes y agencias) en pugna por
imponer un determinado proyecto de dirección política y de dirección ideológica
sobre la sociedad y el estado que son gobernados”. 4
Lindblom: “Nos estamos refiriendo a procesos, decisiones y resultados, pero
sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en cada momento,
tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver, entre diferentes
racionalidades organizativas y de acción, y entre diferentes perspectivas.
Estamos ante un panorama pleno de poderes en conflicto, enfrentándose y
colaborando ante opciones específicas”. (1979) 5
Aguilar y Lima identifican ocho puntos que convergen a pesar de la diferencia de
conceptos los cuales ayudan a entender el proceso de una política pública:
1.- Resolver problemas públicos acotados.
2.- Las decisiones implican conflicto.
3.- Se discute el problema pero más aún, la manera de abordarlo.
4.- Participación de múltiples actores.
5.- Es un proceso.
6.- No se desplaza al gobierno sino que se legitima.
7.- La población afectada se involucra en la solución.
8.- Es un ciclo y no una secuencia lineal.
Lo anterior implica cuatro grandes retos para los hacedores de políticas (policy
making):
Flexibilidad para adoptar cambios que logren objetivos y metas de la
alternativa que hemos seleccionado como políticas
Involucrar los niveles de la participación en los ciclos de política.
4 En: Aguilar, Carlos y Lima, Marco Antonio (2009) ¿Qué son y para qué sirven las políticas públicas?, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, Septiembre, en: www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm, consultado en Junio del 2015. 5 Bis.
11
En suma, lograr que el diseño de política sea una realidad aplicable (pasar de
la formulación a la implementación), evaluable y consensuada social y
políticamente.
Revertir el problema no administrarlo.
A partir de la definición de Manuel Canto de Políticas Publicas se debe comprender
que esos cursos de acción apuntan a acciones múltiples en un mismo sentido, que
unas sirven para la realización de otras, que se van concatenando y avanzan con
una estrategia común. (2002,61).
Sin embargo es importante es importante retomar el concepto de lo público:
Lo público es el proceso a través del cual vía la discusión racional, nos ponemos
de acuerdo sobre lo que a todos nos conviene (…) es no solo un proceso de
argumentación sino también de negociación, en el cual cada quien tiene que
ceder un poco a cambio de obtener lo que quiere, es un regateo de intereses en
el que cada individuo emplea la lógica de costo-beneficio. Para ello se requiere
de la existencia de un conjunto de reglas que establezcan la validez de las
pretensiones de cada individuo y los procedimientos aceptados para llegar a
acuerdos. (Canto, 2002, 65).
Las políticas públicas permiten ordenar y movilizar un conjunto determinado de
recursos (técnicos, humanos, financieros) produciendo unos resultados tales que
permitan atenuar unas tensiones y conflictos o activar otros, que le permitan al
gobernante mejorar sus márgenes de maniobra, hasta un punto tal que logra imponer
su proyecto político como el proyecto de todos los ciudadanos, pero es siempre la
política pública una decisión derivada de una situación demandante, razonable y
verificable, que reclaman la intervención del Estado.
Es a través de las políticas públicas como se busca dar solución a esos problemas
públicos como la inseguridad implementando la interacción de diversos sujetos
sociales, capaces de utilizar de manera más eficiente los recursos públicos y tomar
decisiones a través de mecanismos democráticos, con la participación de la
sociedad.
12
I.II SEGURIDAD PÚBLICA
Desde el momento en que el hombre se conforma en una sociedad es inevitable
hablar de una conformación del Estado pues éste es quien posee las instituciones
que ostentan la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan a una
sociedad. Toda sociedad persigue un fin común que va desde la distribución de
trabajo hasta la organización social y control de su comportamiento, sin embargo
este perseguimiento del fin común tiene que ser controlado pues el hombre no
puede regular su conducta y la de los demás por sí solo.
Es entonces que el Estado se crea al buscar la instauración o designación de una
autoridad que vele por los intereses colectivos, por parte de los mismos ciudadanos,
siendo la única fuerza capaz de regular los conflictos surgidos entre los miembros
de esa sociedad, así como ser la responsable de distribuir y gestionar los recursos
designados para llevar a cabo las actividades necesarias.
Existe una “Política General o Social que se concibe como la ciencia encargada de
establecer las funciones y alcances del Estado, en el ejercicio de su gobierno
respecto a la aplicaci0on de los programas y medios adecuados en la consecución
de un fin determinado […] por lo cual la política general se realiza a través de tres
políticas fundamentales: las políticas de desarrollo económico, la política de
bienestar social y la política de seguridad integral”6
Hablar de seguridad es sin duda el hablar del pilar del Estado puesto que esta es la
que regulara el accionar de la sociedad en todos sus sentidos, pues protegerá la
integridad física de los ciudadanos y sus bienes.
La seguridad existe cuando no hay amenazas que dañen el sustrato social,
produzcan o pongan en peligro los bienes de cada uno de los integrantes de la
sociedad y al mismo tiempo se tengan las condiciones necesarias para procurar el
desarrollo de la propia existencia.
6 Corona Aguirre Liliana. ”La participación ciudadana como parte integrante de la seguridad pública en México” Universidad de las Américas Puebla. Puebla, México, 2005 p143.
13
Sin embargo el hablar por si solo del concepto de “Seguridad” es imposible pues
este concepto enfatiza en muchos aspectos de la vida social, por lo cual el área de
estudio se acota al término de “Seguridad Publica”
Pero ¿Qué es la Seguridad Pública? El término etimológico de Seguridad proviene
del latín securitas (cualidad de estar sin cuidado) y este deriva del adjetivo securus
que significa libre y exento de todo daño o riesgo indubitable.
La seguridad se visualiza como un derecho inalienable del hombre y parte de los
derechos humanos, por ser facultades que emanan del propio ser humano, los
cuales posee por el hecho de serlo y deben ser garantizados por el propio Estado7
El término etimológico de Público proviene del latín publicus y éste de populicus que
significa lo perteneciente al pueblo.
Lo público como apunta Aguirre lo encontramos como “conocido, notorio, divulgado,
notados en común, ordinario, oficial, legal, concerniente a lo relativo a todo el
pueblo, asistencia, así como visto o sabido por todos.”8
Una vez definidos los términos podemos entrever que la acepción de seguridad
pública se entiende como la protección que el Estado debe de otorgar a través de
mecanismos de protección y mantenimiento de la paz pública del que ha sido dotado
“La seguridad publica mide la calidad de vida de una sociedad, calidad con la que
actualmente no se cuenta en el país debido a que el problema de la inseguridad se
trata de forma aislada y no de manera conjunta con las políticas sociales” (Lima,
2002. p.180)
La seguridad publica esta en el centro de la agenda latinoamericana debido al
aumento de los delitos denunciados (en especial los violentos), así como al temor
que experimenta la población; es “el Estado el encargado de otorgar protección a
través de acciones de prevención y represión de ciertos delitos y faltas
7 Rodríguez Morelion María. Seguridad Pública y Derechos Humanos. Ed. Sistema Nacional de Seguridad Publica, México, 1994, p.18. 8 Corona Aguirre Liliana. ”La participación ciudadana como parte integrante de la seguridad pública en México” Universidad de las Américas Puebla. Puebla, México, 2005 p67.
14
administrativas que vulneran la seguridad, particularmente realiza esta función a
través de los sistemas de procuración e impartición de justicia y de los sistemas
policiales con los que cuente”9
El presidente de FTI Consulting10 de América Latina menciona que “Durante la
última década, América Latina ha demostrado un sólido crecimiento económico con
mejor integración, mayor compromiso con los sectores sociales más débiles y con
gobiernos democráticos más afianzados, sin embargo, la inclusión y la movilidad
social no ha eliminado el azote de la inseguridad pública y continua siendo, junto
con el crimen organizado, el lavado de dinero, la corrupción y el narcotráfico, temas
principales en las agendas de los gobiernos regionales”
El tema de seguridad pública durante los últimos años ha ido en crecimiento y se ha
convertido en un tema prioritario para los gobiernos y la sociedad, es facultad del
Estado de proveer la seguridad y velar por el resguardo de cada uno de sus
ciudadanos, además de ser el responsable a la hora de evitar las alteraciones del
orden social a través de un orden normativo.
La Constitución de Los Estados Unidos Mexicanos, si bien establece como una
función el otorgamiento de la seguridad pública fueron las reformas constitucionales
9 Rodríguez Morelion María. Seguridad Pública y Derechos Humanos, Ed. Sistema Nacional de Seguridad Pública, México. 1994 p.24. 10 FTI Consulting. Consultoría dedicada a proveer puntos de vista críticos externos para maximizar los resultados de complejos escenarios de cambio. Identificando y ejecutando formas innovadoras para transformar la complejidad en verdaderas ventajas competitivas.
012345
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Co
sta
Ric
a
Indice de Seguridad Pública En America Latina
Seguridad
La situación de
seguridad
pública se
enumera del 1 al
5 en donde 1
representa a un
país seguro y 5
representa un
país muy
inseguro.
Fuente: Elaboración propia con datos de FTI Consulting, 2014.
15
de 1994 al artículo 2111 las que le dieron el carácter de función y no como servicio
público.
Es entonces que el artículo 21 de la Constitución Política de México determina que
la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, la cual comprende la prevención de delitos; la
investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las
infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas
competencias.
Al pasar a ser una función de Estado se pasa a un involucramiento de participación
conjunta entre gobierno y ciudadanía. La impartición de seguridad pública es un
ente coordinando entre los diferentes niveles de gobierno y abarca todo el sistema
de justicia.
EL accionar del Estado en materia de seguridad en México podemos suponer que
se encuentra en un estado de inquietud, puesto que las políticas públicas de
seguridad adoptadas por los gobiernos no son tan eficientes como debería de
suponerse una investigación importante para entender esto es la publicación
realizada por el Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad de la
Organización de los Estados Americanos. La Descentralización y los Desafíos para
la Gobernabilidad Democrática (2008, 118) en la cual señala que las políticas
públicas están destinadas a la descentralización, transfiriendo funciones y
responsabilidades a los gobiernos locales para mejorar la capacidad de respuesta
y responsabilidad del Estado.
En México es el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) quien coordina y
establece las competencias en materia de seguridad pública entre la Federación,
los Estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, siendo este último la instancia superior de
coordinación y definición de políticas públicas.
11 Cámara de Diputados. Reformas Constitucionales por artículo. Disponible: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm (23 de Mayo 2015)
16
El SNSP12 tiene dentro de sus facultades:
Diseñar políticas públicas en materia de seguridad pública para velar
por el cumplimiento de esta función del Estado.
Una vez implementadas las políticas y estrategias de seguridad
pública se evalúan para determinar el accionar del Estado.
Es el encargado de formular, evaluar y dictaminar el eje a seguir de
diferentes programas enfocados en materia de seguridad pública; un
ejemplo de estos son: el Programa Nacional de Procuración de Justicia,
el Programa Nacional de Seguridad Pública, entre otros
Se encarga de dictaminar el proceso de selección, ingreso, formación,
capacitación, permanencia, evaluación, certificación y registro de todos
aquellos ciudadanos que estén registrados como prestadores de un
servicio público en las instituciones de Seguridad Publica.
Se responsabiliza por establecer la manera de operar, organizar y
establecer los mecanismos de modernización tecnológica para equipar
las Instituciones de Seguridad Publica.
Promueve la participación conjunta entre los elementos de seguridad
pública, la ciudadana e instituciones académicas para combatir la
inseguridad, a través de políticas de prevención del delito.
Con base en lo anterior y al artículo 21 constitucional se establece que los policías,
los ministerios públicos, autoridades penitenciarias y las dependencias de seguridad
pública a nivel federal, local y municipal trabajan de manera conjunta, lo que permite
que el Sistema Nacional de Seguridad Pública refuerce y consolide la Estrategia de
Seguridad del Estado.
Una vez establecido el orden de cooperación es importante acercarse al orden
municipal, puesto que es el municipio el ámbito de gobierno donde se establecen
las bases de gobernabilidad por la proximidad con el ciudadano y su exigencia como
12 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica. http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/sistema-nacional/ques-sistema-nacional.php. (23 de Mayo de 2015)
17
posibilidad de intervención en las responsabilidades o quehaceres públicos
estatales. El orden municipal es el ámbito más apropiado para que la sociedad
intervenga en las actividades de ejecución y de control de un servicio o función del
Estado.
El artículo 115 constitucional dictamina que los municipios proveen del servicio
público de seguridad pública y es este el facultado para emitir sus propios cuerpos
normativos sobre materia de seguridad, como por ejemplo las leyes orgánicas
Municipales, Bandos de Policía y buen gobierno, Reglamento de Seguridad Pública,
Reglamento interior de la Policía Municipal, entre otras.
El municipio al ser autónomo y poder emitir su propia normatividad y operatividad
en materia de seguridad pública puede provocar un déficit en la búsqueda del logro
de sus objetivos. Entre los motivos por los cuales no pudiese alcanzarse los
objetivos se debe a que los sistemas de justicia se encuentran colapsados y no
presentan los incentivos para que la ciudadanía confié y crea en ellas, más aún en
las instancias municipales, las cuales son las más afectadas ya que las instituciones
encargadas de proveer la función de seguridad pública son vistas con desconfianza
y temor por la ciudadanía, ya que se consideran corruptas, ineficientes y
abusadoras.
Daniel Sabet en su publicación “El problema de la gobernanza Municipal” (2013)
como Mauricio Merino en su obra “La profesionalización municipal en México”
(2006) coinciden en un punto: el proceso de profesionalización del servicio policial
en los gobiernos municipales es insuficiente.
“La falta de profesionalización determina la permanencia de administraciones
municipales débiles en sus capacidades de acción, frágiles institucionalmente y
pobres en sus recursos y facultades.”(Cabrero: 2003)
Por otra parte, se agrega a esto la duración del periodo que tienen los cargos en
cada administración municipal, cada vez que se renueva se realizan cambios
radicales en los mandos policiales y se reemplazan las políticas de reforma del
gobernante predecesor y con las nuevas se rediseña la forma de trabajo, lo cual
18
repercute en el proceso de continuidad de la profesionalización y por ende en el
mejoramiento del servicio de seguridad pública y programas establecidos; así como
también se irrumpe con la profesionalización institucional y también se acrecienta la
dependencia de recursos otorgados por el gobierno federal.
Es entonces cuando el gobierno federal ante el contexto que viven los gobiernos
municipales decide implementar estrategias para fortalecer al municipio y garantizar
la gobernabilidad a través de un mecanismo de otorgamiento de recursos. Uno de
los más importantes en materia de seguridad es el Subsidio para la Seguridad en
los Municipios.
I.III SUBSIDIO PARA LA SEGURIDAD EN LOS MUNICIPIOS (SUBSEMUN).
El SUBSEMUN es un subsidio destinado a los municipios para el fortalecimiento de
la función de seguridad pública, es un subsidio otorgado por el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica con el fin de que recursos
económicos sean destinados de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto de
Egresos de la Federación para la profesionalización, equipamiento, evaluación, y
capacitación de los cuerpos de seguridad pública en los municipios, se destina
también para el desarrollo de un mejoramiento en la infraestructura de las
corporaciones y desarrollo de políticas públicas para la prevención social del delito,
parte en la cual se concentra la participación ciudadana.
El Subsidio para la seguridad Pública de los Municipios es un fideicomiso creado
por el gobierno federal en el año de 2008 y que se integra con una aportación
financiera de la federación por un 70% contra un 30% que aporta el municipio, fue
creado con la finalidad de fortalecer el desempeño de las funciones de seguridad
pública de los municipios a efecto de salvaguardad los derechos e integridad de los
habitantes, preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
SUBSEMUN es un recurso complementario a los que proporcionan los programas
federales (Ramos 33 Fondo de Aportaciones Federales para Entidades Federativas
y Municipios y Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas), estatales y
19
municipales destinados a fortalecer el desempeño de las funciones en materia de
seguridad pública.
Para que un municipio reciba el Subsidio se determina a partir del número de
habitantes en los municipios y por la incidencia delictiva existente. En este sentido
con el SUBSEMUN se da cobertura a municipios con destinos turísticos, fronterizos,
conurbados; de igual forma, se da cobertura a grupos de municipios que por su
proximidad geográfica, se ven afectados por municipios o demarcaciones
territoriales por la alta incidencia delictiva.
Aquellos municipios que sean beneficiarios, tienen la obligación coparticipar y
deben de aportar un porcentaje del recurso federal, es decir el subsidio para la
seguridad en los municipios es bipartita. El recurso del SUBSEMUN debe ser
ejercido antes de finalizar el año y en caso de que el municipio que lo recibe no
cumpla con las metas establecidas deberá reintegrar a la Federación los recursos
no aplicados
Desde la creación del SUBSEMUN hasta el año 2014, los recursos federales
aportados ascienden a 29,768.9 millones de pesos (MDP) distribuidos en un
total de 268 municipios de todo el país.13
NÚMERO DE MUNICIPIOS ADSCRITOS AL SUBSEMUN DESDE 2008 A 2014.
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MUNICIPIOS
ADSCRITOS
150
206
206
220
239
251
268
Fuente: elaboración propia con datos del secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad publica en el informe
de resultados SUBSEMUN 2014.
El SUBSEMUN desde su creación en 2008 siguió los lineamientos del Programa
Sectorial de la Secretaria de Seguridad Publica 2007-201214 el cual contenía
13 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. “Informe de resultados SUBSEMUN 2014” http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/transparencia/Informe_de_Resultados_SUBSEMUN_2014.pdf (25 Junio de 2015) 14 Cámara de Diputados, Centro de Estudio lo las Finanzas Públicas. “Distribución del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN), 2008 (25 junio de 2015)
20
dos propósitos fundamentales: combatir la delincuencia y corregir las conductas
sociales que propician la comisión de delitos y los recursos fueron destinados
principalmente al primer objetivo, lograr el reconocimiento de la sociedad a las
corporaciones policiales como instituciones a su servicio.
Proponía un apoyo hacia el modelo de actuación policial, cuya base se basaba
en la prevención del delito mediante la investigación, el análisis de la
información, la operación por objetivos y la participación activa de la sociedad,
además de esto se instauro el Servicio de Carrera Policial y el acceso a los
recursos del subsidio se hacía con la evaluación de las corporaciones policiales
en el Centro Nacional de evaluación y Control de Confianza.
Los beneficiarios del programa SUBSEMUN desde 2012 perciben recursos para
destinarlos a Programas con Prioridad Nacional emitidos por el Consejo Nacional
de Seguridad Pública:
Fuente: elaboración propia con datos del secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad publica en el informe
de resultados SUBSEMUN 2014.
A. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con
Participación ciudadana;
B. Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de
Confianza;
C. Profesionalización de las instituciones de Seguridad Pública;
D. Red de Telecomunicaciones;
E. Sistema Nacional de Información (Bases de datos), y
F. Servicios de llamadas de emergencia 066 y denuncia anónima 089
Es el SUBSEMUN un programa fundamental en dentro del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SNSP), el cual tiene como uno de sus objetivos fortalecer a
las instituciones de seguridad pública municipal.
Presupuesto de SUBSEMUN 2012-2014
2012 2013 2014
4,453.9 MDP 4,559.8 MDP 4,709.4 MDP
21
Los objetivos generales del SUBSEMUN15 son:
a. Fortalecer el desempeño de las funciones que en materia de seguridad
pública, ejerzan los municipios y, en su caso, los estados cuando tengan a
su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así
como al Gobierno del Distrito Federal para salvaguardar los derechos e
integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz
públicos
b. Profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública en los
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejorar la
infraestructura de las corporaciones, en el marco de las disposiciones legales
aplicables, así como para el desarrollo y aplicación de políticas públicas para
la prevención social del delito.
c. Fortalecer los niveles de seguridad y confiabilidad que demanden las
instituciones de seguridad pública, mediante la aplicación de evaluaciones
de control de confianza homogéneas.
d. Promover una política preventiva que incida sobre los contextos
socioculturales en donde se desarrollan los factores de riesgo que propician
la violencia y la delincuencia, desde antes que ocurran los eventos que las
detonan.
e. Alinear las capacidades del Estado mediante una estrategia de prevención
social del delito, que vincule el quehacer institucional con la participación de
la sociedad civil organizada, así como de la ciudadanía que no cuenta con
mecanismos de asociación que garanticen su derecho a ser partícipes en los
actos de gobierno que los involucran.
15 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica. “Subsidio para la seguridad en los municipios http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/en/SecretariadoEjecutivo/Subsemun (08 de Junio de 2015)
22
El accionar del Estado en materia de seguridad pública en México podemos suponer
que se encuentra en un estado de inquietud, puesto que las políticas públicas de
seguridad adoptadas por los gobiernos no son tan eficientes como debería de
suponerse. Una investigación importante para entender esto es la publicación
realizada por el Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad de la
Organización de los Estados Americanos: La Descentralización y los Desafíos para
la Gobernabilidad Democrática (2008, 118) en la cual señala que las políticas
públicas están destinadas a la descentralización, transfiriendo funciones y
responsabilidades a los gobiernos locales para mejorar la capacidad de respuesta
y responsabilidad del Estado, sin embargo esta transferencia de funciones y
responsabilidades hacia el orden municipal no garantiza el fin de la política.
Para que las políticas de seguridad triunfen es necesario la intervención de la
participación ciudadana, así como lo señala el Artículo 21 de la Constitución inciso
“D” que determina la participación de la comunidad para coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las
instituciones de seguridad pública. Es este mismo punto el que fomenta el
SUBSEMUN en su quinta regla apartado vi, en el cual menciona que de los recursos
federales asignados al municipio en materia de seguridad pública, por lo menos el
20 por ciento de los mismos deben de ser aplicados en proyectos de prevención
social del delito con participación ciudadana.
Entre los proyectos a implementar en los municipios a partir de SUBSEMUN se
encuentran:
Proyecto de Mediación comunitaria. Programa de Fortalecimiento a las capacidades
institucionales.
Promoción de la participación ciudadana. Proyecto de Prevención social de la violencia y la
delincuencia en apoyo a la niñez.
Programa de Jóvenes en prevención. Programa de Reinserción social.
Proyecto de Cultura de la legalidad. Proyecto cultural o deportivo para la prevención
social de la violencia y la delincuencia
Diseño, ejecución y seguimiento de diagnóstico
local.
Estudios de percepción de seguridad, fenómenos
delictivos y victimología.
23
FUENTE: elaboración propia con datos de la Secretaria de Gobernación, SUBSEMUN 2014
Estos programas y proyectos que se realicen en materia de prevención social del
delito con participación ciudadana deben ser integrales, promoviendo la
participación, la cual no solo debe estar orientada a convocatorias para platicas,
actividades deportivas y recreativas, sino que debe crearse y fomentarse el
involucramiento ciudadano en las políticas públicas dirigidas a la seguridad pública
por la búsqueda de mitigar los problemas públicos en materia de seguridad surgidos
como consecuencia de la problemática institucional y así conseguir el triunfo de las
políticas públicas de seguridad garantizando una mayor eficiencia, eficacia y
legitimidad hacia las instituciones.
I.IV PARTICIPACION CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Para hablar de participación ciudadana en materia de seguridad es necesario
comprender el significado por si solo de Participación Ciudadana.
Entendemos el concepto de Participación Ciudadana16 ( P.C. de aquí en adelante)
“la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones sociales
y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en espacios y condiciones
definidas, esto es, en interfaces socio estatales que pueden o no estar definidas por
la ley y que permiten el desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia
de políticas públicas, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las
políticas públicas a través de diversas formas de contraloría ciudadana” (Olvera,
2007).
Toda P.C. puede presentarse en cualquier escenario de la vida social, jurídica y
política […] En el sector de la seguridad publica la participación ciudadana consiste
16 Olvera Alberto, “La participación ciudadana y sus retos en México”, Edición: 2009, pp. 10-15
Proyecto para prevenir el uso de alcohol y
drogas.
Capacitación ciudadana para una cultura libre de
violencia.
Policía de proximidad y/o Unidad especializada
para atender la violencia familiar y de género.
Proyecto de Movilidad segura.
Programa Apoyo preventivo a mujeres Programa de Escuela libre de violencia.
24
en sumar esfuerzos y trabajo de la sociedad hacia las funciones que desempeña el
Estado en materia de seguridad pública, pasando así de una administración
centralizada y unilateral a otra abierta y democrática con la colaboración de la
ciudadanía”.17 El involucramiento de la sociedad radica en la idea de que no solo el
Estado es quien debe de intervenir en materia de seguridad pública, sino que es
parte de todos los sectores sociales.
Aguirre (2005) señala que la participación ciudadana puede generarse a través de
dos vertientes:
Por fomento de la misma autoridad hacia la búsqueda de soluciones
para prevenir la delincuencia.
Por parte de la sociedad debido a la ineficacia de las instituciones
encargadas de la seguridad pública, a fin de auto protegerse.
Es así que la participación ciudadana puede alcanzar ciertos niveles entre los cuales
destacan:
“Colaboración con el Estado en algunos elementos secundarios de la
tarea pública.
Aporte de los ciudadanos para un mejor conocimiento del Estado de
las demandas sociales. Ejemplo la policía comunitaria.
Participación efectiva en la tarea central de prevención como en la
propuesta de soluciones.
El nivel más elevado, el de toma de decisiones y la ejecución y control
de las políticas o medidas implementadas para lograr tales
soluciones”. 18
Uno de los aspectos para entender la propuesta de participación ciudadana es la
gobernanza.
17 Corona Aguirre Liliana. ”La participación ciudadana como parte integrante de la seguridad pública en México” Universidad de las Américas Puebla. Puebla, México, 2005 p143. 18 Corona Aguirre Liliana. ”La participación ciudadana como parte integrante de la seguridad pública en México” Universidad de las Américas Puebla. Puebla, México, 2005 p145.
25
L. Aguilar distingue que la gobernanza19 se refiere a una serie de cambios relativos
a las relaciones de gobierno y sociedad en muchos estados para poder reconstruir
el sentido y la capacidad de dirección de una sociedad. El eje más importante de la
gobernanza es mostrar el hecho en qué dirección la sociedad trasciende hacia la
acción gubernamental.
Gracias a esto varias políticas públicas, funciones y servicios públicos han
comenzado a llevarse a cabo mediante formas que ya no son exclusivamente
gubernamentales sino que incorporan mecanismos de la participación de la
sociedad.
Para L. Aguilar la gobernanza describe una mayor capacidad de decisión e influencia
por parte de los actores no gubernamentales (empresas, organizaciones de la
sociedad civil, etc.) estos mismos han podido involucrase en los asuntos públicos,
en la definición y orientación de las políticas públicas y servicios públicos; dando
paso a la asociación de gobierno con estos organismos para establecer la prestación
de servicios y ayudar a la orientación de las políticas públicas.
La participación de la sociedad en cuestiones de seguridad es vista como un medio
de intervención hacia las problemáticas existentes en las políticas e instituciones,
nos dice Dammert (2005) que es un mecanismo que reconoce las problemáticas y
las incluye como un todo en la sociedad, ya que no se pueden analizar a las
La P.C. a surge en muchas ocasiones como un reclamo por parte de la sociedad civil
hacia el gobierno, reclamo que exige propuestas que mejoren la calidad de vida de
la población en aquellos puntos en donde el estado tiene fallos. Son mediante las
iniciativas de participación ciudadana como se conforma una parte integral y
funcional de un gobierno democrático y las que promoverán el desarrollo de acciones
encaminadas a dar soluciones a las necesidades de la población.
Los elementos de la participación ciudadana según Marshall20 son:
19 Luis F. Gobernanza y gestión pública, México, Fondo de Cultura Económica, 2008, p38. 20 Marshall, “Ciudadanía y clase social” Madrid, 1998.
26
1) Elemento civil: se compone de los derechos necesarios para la libertad individual
de la persona, de expresión, pensamiento, religión, derecho a la propiedad, para
establecer contratos válidos y a la justicia.
2) Elemento político: es el derecho a participar en el ejercicio del poder político como
miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector de sus
miembros.
3) Elemento social: abarca el derecho a la seguridad y un mínimo de bienestar
económico y vivir la vida de un civilizado y conforme a los estándares predominantes
de la sociedad.
La relevancia de la participación ciudadana radica en la necesidad de la sociedad
para poder organizarse e institucionalizarse, razón por la cual debe de intervenir el
Estado como mediador en un sistema democrático garante de la seguridad pública.
“La participación ciudadana en materia de seguridad ha tomado un lugar central en
las políticas públicas de seguridad en América Latina” […] (Dammert: 2006) esta
participación surge ante el incremento de delitos, violencia, temor ciudadano,
desconfianza e incredibilidad hacia las autoridades, y la dificultad del gobierno para
enfrentar el problema.
Las políticas públicas en materia de seguridad municipal cada vez más presentan
una estrecha relación entre la policía y comunidad, lo cual se traduce en un cambio
de paradigma de la seguridad pública “se transforma en seguridad democrática o
seguridad ciudadana” (Dammert: 2006) lo cual puede implicar que exista una mayor
participación ciudadana en las políticas de seguridad para mejorar la relación entre
policías y sociedad; siguiendo el texto de la Descentralización y los Desafíos para
la Gobernabilidad Democrática de la OEA se puede entender que para que se
consolide la democracia en las regiones es necesario establecer un ambiente de
seguridad y esto será a través de la participación ciudadana.
27
Dammert21 postula 3 objetivos de la participación ciudadana en cuestiones de
seguridad pública:
- Mejorar la imagen entre la comunidad y la policía; para que establecer un
ambiente de cooperación y seguridad;
- Fortalecer las redes sociales existentes para fortalecer el capital social; y
- Consolidar la prevención del delito considerando la inseguridad de cada
localidad.
Como se supone la participación ciudadana está estrechamente relacionada en la
prevención del delito. El hecho de que sea la ciudadanía protagonista de las
políticas de prevención causa un fuerte efecto en ésta y mientras más alto sea el
grado de inclusión mayor efecto tendrá la prevención del delito. Sin embargo esto
no quiere decir que solo la participación ciudadana sea la única para el logro de las
políticas, sino que se necesita tanto de la autoridad como el activismo de la sociedad
para procurar el éxito de la prevención.
Unas de las acciones que tiene el Estado como forma de prevención hacia aquellos
individuos que estén ante una situación que pueda afectar a la seguridad pública
son: “ayudarle a satisfacer sus necesidades esenciales y aspiraciones legítimas;
facilitar su inserción familiar, escolar y profesional; reforzar los controles sociales
informales en la familia y la escuela, desalentar los agrupamientos criminales y
esforzarse en desmantelar las bandas de delincuentes y luchar contra el abuso de
alcohol y drogas.”22
Es así como la prevención del delito resulta ser una de las vías menos costosas y
más eficaces para combatir la delincuencia, puesto que se combate al problema
desde las causas, otorgando un control y reducción del delito al Estado.
Sin embargo como menciona L. Blázquez y G. Martínez23 en México muchas de
21 Dammert, Lucia. “Participación comunitaria en la prevención del delito en América Latina. ¿De qué hablamos?” Centro de estudios en Seguridad ciudadana, 2006. Pp. 1 – 51. 22 Chinchilla Laura y José M. Rico. La prevención comunitaria del delito: perspectivas para América Latina. 23 Lidia Blázquez y Gabriela Martínez. “Los retos que el SUBSEMUN impone a los gobiernos municipales”. Zapopan, México, 2013. P. 1-17
28
estas “actividades dirigidas a la prevención del delito y participación ciudadana se
reducen a dar platicas escolares, a repartir artículos promocionales de campañas
para evitar el consumo de psicotrópicos entre jóvenes, la violencia intrafamiliar y el
noviazgo. La participación ciudadana se concibe la mayor parte del tiempo como un
espectador pasivo que es aleccionado por los funcionarios públicos”
Es de vital importancia dejar a un lado que la prevención del delito sea un accionar
de actividades recreativas sin una relevancia mayor, la participación ciudadana
debe consolidarse como una estrategia eficaz ante la seguridad pública, debe ser
parte de una cultura política en la cual los individuos de una sociedad determinada
aplican sus actitudes, conocimientos, orientaciones y normas, debe de adelantarse
un paso más a fin de ser respuesta a la mala operatividad de las instituciones
encargadas de proveer la seguridad pública, debe de ser un mecanismo de control
y democrático ante el gobierno.
29
CAPITULO II. MARCO JURIDICO Y NORMATIVO
A) Seguridad Pública como función estatal.
Los articulo 21 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
dispone en su artículo 21, párrafos noveno y décimo, entre otras cosas, que la
seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos, la
investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las
infracciones administrativas en los términos de la ley, en las respectivas
competencias que la propia Constitución prevé, y que el Ministerio Público y las
instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre
sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los
Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos políticos administrativos
de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados;
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (en lo sucesivo, "Ley
General"), reglamentaria del artículo 21 Constitucional, establece en su artículo 2
que la seguridad pública tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
Asimismo, dispone que el Estado desarrollará políticas en materia de prevención
social del delito con carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de
delitos y conductas antisociales, así como programas y acciones para fomentar en
la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a
la protección de las víctimas;
30
El artículo 4 de la "Ley General", establece que el eje del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, será la coordinación en un marco de respeto a las atribuciones
entre las instancias de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, el cual contará para su funcionamiento y operación con las instancias,
instrumentos, políticas, acciones y servicios previstos en dicha Ley, tendientes a
cumplir los fines de la Seguridad Pública;
El Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal prevé en el
artículo 9, el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados
cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los
municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pública en
sus demarcaciones territoriales;
b) De la seguridad pública municipal
El bando municipal del ayuntamiento de Lerma de Villada (201524) a través de la
Dirección de Gobierno, menciona en el artículo 129 que procurará la preservación
del orden público, la paz social y la tranquilidad de las personas así como la
autorización del uso de la vía pública y de espectáculos de alto impacto social,
previos requisitos que se establezcan en el reglamento de la materia y leyes
relativas
El Bando municipal del Ayuntamiento de Lerma de Villada (2015) en su artículo 143
Postula que la seguridad pública es una función a cargo del Estado; por lo tanto el
Municipio tiene como fin salvaguardar la integridad de las personas, además de
respetar, observar y preservar los derechos humanos reconocidos en la
Constitución Federal, el orden y la paz social, así como la prevención especial y
general de los hechos delictuosos, las infracciones administrativas, en las
modalidades y competencias respectivas en términos de ley, y demás
ordenamientos jurídicos aplicables, así como del reglamento municipal de la
materia.
24 •Bando Municipal de Lerma 2015. [En línea, disponible en: http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/bdo/bdo053.pdf [Fecha de consulta: Julio 2015].
31
Asimismo emprenderá las acciones pertinentes, en el ejercicio de la función de
seguridad pública y de prevención de conductas ilícitas, y tendrán como eje central
a la persona humana y, por ende, contribuirán al establecimiento de la seguridad
ciudadana, la cual tiene por objeto proteger a las personas; asegurar el ejercicio,
goce, disfrute, respeto y protección de los derechos humanos; establecer espacios
de participación social corresponsable y armónica; propiciar la solución pacífica de
los conflictos interpersonales y entre grupos; fortalecer a las instituciones, y propiciar
condiciones durables que permitan a los ciudadanos desarrollar sus capacidades,
en un ambiente de paz y democracia.
El artículo 145 del Bando Municipal del Ayuntamiento menciona que se tendrán las
siguientes atribuciones en materia de seguridad pública:
I. Expedir el reglamento y demás disposiciones administrativas correspondientes a
la Seguridad Pública preventiva en el ámbito de su competencia; en dicha
normatividad se contemplará la protección de los derechos humanos y las demás
medidas operativas, técnico-policiales necesarias para el eficaz y eficiente
cumplimiento de la función de seguridad pública.
II. Aprobar el Programa Municipal de Seguridad Pública Preventiva en congruencia
con el respectivo Programa Estatal y Federal;
III. Aprobar convenios de coordinación en materia de seguridad pública con otros
Municipios de la Entidad y de coordinación y de asunción de funciones con el
Estado, previa la observancia de las formalidades que establezcan los
ordenamientos aplicables;
IV. Aprobar el nombramiento del Director de Seguridad Pública Municipal o del
servidor público que realice esta función;
V. Vigilar periódicamente el desarrollo, cumplimiento y necesidades de la función de
seguridad pública;
VI. Implementar la carrera policial;
VII. En el ámbito de sus atribuciones, pedir a los propietarios o poseedores que
soliciten una licencia de funcionamiento o su revalidación de los giros que impliquen
actividades de carácter permanente, que por sus características motiven elevados
índices de afluencia de personas, tránsito de vehículos o manejo de efectivo y de
32
valores, cuenten con sistemas de video vigilancia operacionales en sus inmuebles,
en el entendido de que la captación de imágenes y sonido podrán ser utilizados con
fines de seguridad pública en la Entidad;
VIII. En el ámbito de sus atribuciones llevar registro de los establecimientos cuyo
giro sea la fabricación y comercialización de uniformes e insignias de las
instituciones de seguridad pública, remitiendo la información que corresponda a las
instancias estatales de seguridad pública; y
IX. Las demás que les señalen ésta u otras leyes de la materia
C) Seguridad pública como parte de la prevención del delito
El Consejo Nacional de Seguridad Pública (2011) aprobó los Ejes Estratégicos del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, su estructura y los Programas con Prioridad
Nacional para alcanzarlos, vinculados al ejercicio de fondos, subsidios y demás
recursos de carácter federal que se otorguen a las entidades federativas en materia
de seguridad pública;
El artículo 4 de los Ejes Estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública
aprobados por el "Consejo Nacional" (2011) establece que el "Consejo Nacional" en
su carácter de instancia superior de coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, instruye en un marco de respeto a las atribuciones de la
Federación, las entidades federativas y los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal para que en el ejercicio de los recursos tanto
federales como locales, se atienda a la implementación de los Ejes Estratégicos a
través del desarrollo de los Programas con Prioridad Nacional;
El "Consejo Nacional", en su Segunda Sesión Extraordinaria (2012) se comprometió
a elaborar e impulsar conjuntamente, de manera decidida, un Programa Nacional
de Prevención del Delito, con enfoque municipal, que oriente los esfuerzos de las
diferentes instancias de los gobiernos federal, estatales y municipales en corregir
las situaciones de entorno y de convivencia que provocan violencia social y
delincuencia;
El Diario Oficial de la Federación (2012) emite un "Acuerdo por el que se da a
conocer la lista de municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
33
elegibles para el otorgamiento del subsidio a que se refiere el artículo 11 del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, y la fórmula
utilizada para su selección" mediante el cual la Secretaría de Gobernación dio a
conocer la lista de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal
elegibles para el otorgamiento del SUBSEMUN destinado a la seguridad pública a
nivel municipal Ramo 04, así como la fórmula utilizada para la selección de los
mismos y e publica en el Diario Oficial de la Federación (2012) las "Reglas para el
otorgamiento de subsidios a los municipios, y en su caso a los estados cuando
tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con
los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones
territoriales" mismas que establecen los conceptos en los que se destinarán los
recursos del SUBSEMUN y la operación para el otorgamiento del mismo.
D) SUBSEMUN LERMA
Declara el municipio de Lerma ser una entidad administrativa con personalidad
jurídica y patrimonio propio, con fundamento en los artículos 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, 112, 125 y 138, de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de México; 1 y 6 de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de México a través de su representante el CC. Francisco Javier Erick
Sevilla Montes presidente Municipales de Lerma, quien asumió sus cargo a partir
del 1o. de enero de 2013, cuenta con facultades para celebro el "CONVENIO", en
términos de los artículos 4, 112 113, 116, 122, 128, fracción V y 138 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 2, 31, fracción XLVI,
48, fracciones II, IV, VIII, XII y XVI, 50, y 125, fracción VIII, de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de México; 10, último párrafo, 19, fracción II y 21 de la Ley de
Seguridad del Estado de México, y demás disposiciones aplicables el cual declara
contar con la disponibilidad presupuestaria para hacer frente a los compromisos
materia del presente "CONVENIO" y suscribirse a SUBSEMUN
34
CAPITULO III. DESCRIPCIÓN Y ANALISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE
SUBSEMUN EN LO QUE RESPECTA A LA PREVENCIÓN DEL DELITO Y
PARTICIPACION CIUDADANA
Este capítulo busca dibujar y dar un perfil al lector de la cultura política del municipio
de Lerma, sus matices, la forma en que participa la gente y lo que de verdad le
interesa a los ciudadanos saber de su sistema de seguridad pública municipal,
identificar los principales problemas de seguridad pública, la percepción que los
ciudadanos tienen sobre las acciones del gobierno, así mismo localizar los espacios
en los cuales hay mayor interacción sociedad/gobierno, de qué manera la sociedad
se informa acerca de acciones y/o decisiones que toma el gobierno y que tanto
influye la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y solución a
problemas de seguridad pública.
III.I GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE LERMA
Lerma es un municipio que muestra un proceso de crecimiento y cambio estructural
que con el potencial de recursos existentes en su territorio, lleva a mejorar el
bienestar de los habitantes del municipio, para eso el municipio ha formulado e
implementado políticas públicas encaminadas a contrarrestar los problemas
sociales actuales ya que como lo menciona el autor Canto Manuel las políticas son
cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos, definidos a partir
de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación de
complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera más
eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos
democráticos, con la participación de la sociedad; definición que se acota
directamente a la investigación, ya que el municipio como se menciona en El Plan
de Desarrollo Municipal. Lerma 2013-2015 está diseñado a partir de una planeación
democrática, tendiente a formar un municipio competitivo, guiado por instancias
especializadas y con apego a las normas y lineamientos de los gobiernos federal y
35
estatal. Con un gobierno con, de y para la ciudadanía, cuya meta es el desarrollo y
bienestar social, orientación misma de las políticas públicas.
El municipio de Lerma es uno de los 125 municipios pertenecientes al Estado de
México, se encuentra en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.
La cabecera municipal de Lerma se localiza a 54 kilómetros de la ciudad de México
y a 10 kilómetros de Toluca. La extensión territorial del Municipio es de 232.58
kilómetros cuadrados de acuerdo a los últimos datos presentados en el Plan
Municipal de Desarrollo 2013. Esto representa el 10% de la superficie total del
Estado de México.
El territorio del Municipio tiene las colindancias siguientes: Al Norte con los
municipios de Xonacatlán y Otzolotepec; al Sur, con los municipios de Capulhuac y
Tianguistenco; al Oriente con los municipios de Huixquilucan, Ocoyoacác y
Naucalpan; al Poniente, con los municipios de San Mateo Atenco, Metepec y
Toluca.
Fuente: GoogleImagenes.2015
El municipio se organiza en una Cabecera Municipal, que es la Ciudad de Lerma de
Villada; treinta y cinco Delegaciones, siete Fraccionamientos, cinco Parques
Industriales y trece Colonias. La densidad poblacional del municipio es de 579
36
habitantes por kilómetro cuadrado. La población total del municipio de Lerma según
datos del último censo Poblacional 2010 es de 134,799 habitantes.
El rezago educativo del municipio de Lerma es de 18.8%, muy parecido al estatal y
nacional con 18.5% y 20.6% respectivamente.
En cuestiones de seguridad pública el municipio de Lerma según el Plan de
Desarrollo Municipal a través de la unidad administrativa denominada “Seguridad
Pública, Transito y Protección civil” (SPTyPC) es la encargada de planear, formular,
organizar, ejecutar y evaluar las políticas, estrategias y acciones encaminadas a
garantizar la seguridad pública con el objetivo de fortalecer la confianza y
credibilidad de la ciudadanía hacia los elementos y autoridades encargadas de
resguardar la seguridad pública, buscando disminuir los índices delictivos y
conductas antisociales en el municipio
El municipio cuenta con 126 elementos de la policía municipal para resguardar a la
población y entre las funciones de esta unidad administrativa (SPTyPC) a fines a
esta investigación se encuentran:
-Establecer acuerdos y convenios de coordinación con instancias federales,
estatales y municipales para ejecutar de manera conjunta programas en materia de
seguridad pública, tránsito y vialidad.
-Planear y establecer mecanismos de seguridad pública preventiva para
salvaguardar la integridad de las personas e instituciones públicas, mantener el
orden y la paz social en el Municipio.
El municipio de Lerma para poder realizar estas funciones en materia de seguridad
pública ha creado, profesionalizado y equipado con el apoyo y apego a los objetivos
generales de programas federales tales como SUBSEMUN a una policía
especializada por áreas, esto para fortalecer el desempeño, los niveles de seguridad
y confiabilidad en las instituciones de seguridad pública para con la ciudadanía y
así salvaguardar los derechos e integridad de estos, preservando las libertades, el
orden y la paz públicos a través del involucramiento con la ciudadanía para
promover una cultura de prevención del delito creándose el área operativa de Policía
37
de Proximidad, Policía de Montaña, Policía Tránsito y Vialidad, Grupo Táctico,
Unidad de Análisis Criminal, C-2 y Video Vigilancia, dichas áreas operativas
pretender establecer una relación entre el municipio con la ciudadanía eficiente para
procurar el otorgamiento de la función de seguridad pública, sin embargo la creación
de estas áreas no supone una mejora en cuanto a la seguridad pública. Los
objetivos de cada área son:
Policía de proximidad: Se pretende que la policía esté más cerca de la ciudadanía,
sirviéndole con profesionalismo, honradez, espíritu de servicio, legalidad,
objetividad, eficiencia y respeto a los derechos humanos.
Policía de montaña: Se pretende que la policía esté más cerca de la ciudadanía,
en áreas especialmente alejadas de la cabecera municipal, sirviéndole con
profesionalismo, honradez, espíritu de servicio, legalidad, objetividad, eficiencia y
respeto a los derechos humanos.
Policía de tránsito y vialidad: Coordinar el control de tránsito de vehículos dentro del
territorio del municipio, así como la vigilancia del señalamiento vial y dispositivos
para dicho programa; de igual manera presentar proyectos que permitan agilizar el
flujo de vialidad e integrar un plan único de vialidad del servicio del transporte
público como de particulares.
Grupo Táctico: Ejecutar operaciones de alto y bajo riesgo tanto en zona urbana
como rural con eficacia, cuya misión es contribuir a las necesidades de seguridad
publica sirviéndole a la población con profesionalismo, honradez, espíritu de
servicio, legalidad, objetividad, eficiencia y respeto con estricto apego a la legalidad
dando respuesta y atención a la población en caso de accidentes, emergencias o
desastres.
C2 y video vigilancia: Área encargada de la vigilancia virtual, el principal objetivo es
evitar cualquier tipo de incidencia a la cual se tenga acceso mediante el monitoreo
de las cámaras y reportar cualquier eventualidad a las unidades para una pronta
respuesta o como evidencia fidedigna de lo ocurrido realizar las anotaciones de todo
evento captado para futuras consultas.
38
Como se menciona anteriormente el municipio de Lerma ha percibido durante la
administración 2013-2015 recursos presupuestarios federales del "SUBSEMUN"
por conducto de la Secretaría de Finanzas de "LA ENTIDAD FEDERATIVA", de
manera ágil y directa, con la finalidad de fortalecer el desempeño de las funciones
del municipio en materia de seguridad pública: profesionalizar y equipar a sus
cuerpos de seguridad pública; mejorar la infraestructura de sus corporaciones, en
el marco de las disposiciones legales aplicables, y entre uno de los más importantes
para la presente investigación es desarrollar y aplicar políticas públicas para la
prevención social del delito, para salvaguardar los derechos e integridad de sus
habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos, atendiendo los
Programas con Prioridad Nacional.
En los años 2013, 2014 y 2015 según el convenio entre el municipio, el Secretariado
Ejecutivo y la Secretaria de Finanzas percibió un monto por año de $10, 000,000.00
(diez millones de pesos) y aporto como tal un monto de $2,500,000.00 (dos millones,
quinientos mil pesos) de los recursos federales otorgados.
Uno de los intereses de nuestra investigación es el destino de recursos para la
inclusión de la prevención del delito en el municipio. Tal como lo afirma el
“Presupuesto de Egresos” en el otorgamiento del recurso federal “SUBSEMUN” el
municipio deberá destinar cuando menos el veinte (20) porciento del recurso, para
el desarrollo y aplicación de políticas en materia de prevención social del delito con
participación ciudadana. Esto quiere decir que el municipio de Lerma otorga $2,
000,000.00 (dos millones) de pesos para prevenir el delito con participación
ciudadana.
Por lo cual el municipio implemento a través de la dirección de Seguridad Pública
Municipal un área especialmente para este accionar “Prevención del delito” la
cual tiene como objetivo: Impulsar el “Modelo de Prevención Social del Delito”,
mediante la transferencia de herramientas a autoridades, actores sociales,
población vulnerable y zonas de riesgo, así como promover la participación
ciudadana y la cultura de la legalidad.
39
El área de prevención del delito tiene como alcance a toda la ciudadanía, escuelas,
primarias, secundarias y preparatorias, en actividades donde se solicite el apoyo de
dicha área y Canalizar a los adolescentes con riesgo social a Instituciones de
Salud, Educativas y afines a su Problemática.
El departamento de Prevención del delito hace su labor en el municipio a través de:
-Campañas de difusión. (Diseño de carteles, volantes, trípticos.)
-Labor en las Escuelas e Instituciones. (Proyecciones, Pláticas.)
A continuación se enmarca una lista de actividades su objetivo de estas y que el
Departamento de Prevención del delito25 ha implementado en el municipio a lo largo
de este periodo para prevenir el delito en conjunto con la participación ciudadana,
así como para mejorar al departamento.
1. Conferencia “Comunicación, Normas y Valores” dirigida a estudiantes, con el
fin concientizar de los cambios que se perciben durante la adolescencia, en
algunos se notan más y en otros menos, pero todos cambian, tanto física como
mentalmente, modifican sus puntos de vista, su personalidad, su carácter ante
los amigos y ante la familia, como en los estudios; esto con el fin de crear
conciencia de su futuro;
2. Platica “Jóvenes en Riesgo” dirigida a padres y madres de familia para
contribuir a la práctica de conductas de protección en adicciones, abuso de
alcohol, embarazo adolescente, violencia escolar, violencia familiar y deserción
escolar, entre otras, directamente relacionadas con su edad;
3. Dinámica interactiva “Salvando Vidas” dirigida a los alumnos y padres de
familia. Donde los niños contemplan de cerca las herramientas, vehículos y otros
medios que utilizan los elementos de rescate en su trabajo, además de realizar
actividades para prevenir incendios y accidentes;
25 Departamento de Prevención del Delito. https://www.facebook.com/DPDLERMA/timeline. (Julio 2015).
40
4. Conferencia "Consecuencias de la Violencia Escolar" dirigida a alumnos con
el fin de fomentar relaciones basadas en el respeto, comunicación y mediación
de conflictos. De la misma manera dirigida a padres de familia destacando la
importancia de su función en educación integral de su hijos;
5. Taller “Autoestima y Control de Emociones” el objetivo es que madres y
padres de familia reconozcan la importancia de su función en la formación integral
de los niños, adolescentes y jóvenes;
6. Conferencia "Riesgos en la Adolescencia" dirigida a padres y madres de
familia, con el objetivo de contrarrestar la deserción escolar, el consumo de
drogas y la violencia, conductas que frustran el futuro de todo individuo;
7. Conferencia "Prevención del Robo y Extravió de Menores" dirigida a padres
y madres de familia, para que se comprenda la importancia de aplicar e
incrementar las medidas de seguridad con los menores, en aquellos lugares
considerados de mayor riesgo,
8. Taller de “Emociones” dirigida a madres de familia con finalidad de sensibilizar
a las mamás sobre la educación de sus hijos;
9. Conferencia "Delitos Cibernéticos” dirigida a estudiantes con el objetivo de
instruirlos en relación al uso adecuado de redes sociales y la protección de datos
personales;
10. Conferencia "Medidas Preventivas contra el Delito" dirigida a estudiantes con
el objetivo de darles a conocer las medidas preventivas y concientizar sobre las
problemáticas de la comunidad;
11. Conferencia "Violencia Intrafamiliar" dirigida a estudiantes, con el fin de darles
a conocer los tipos de violencia además de fortalecimiento de los valores
familiares y sociales;
12. Conferencia "Educación Vial" dirigida a alumnos, con la finalidad que los
alumnos aprendan a respetar las normas de seguridad y convivencia;
13. Conferencia "El valor del Respeto en mi escuela" dirigida a alumnos con el
objetivo de fomentar los valores en los menores y como ponerlos en práctica;
14. Conferencia “Prevención de conductas antisociales” dirigida a estudiantes
con el objetivo de disminuir dichos actos en jóvenes;
41
15. Conferencia "Prevención del Consumo de alcohol y otras sustancias"
dirigida a estudiantes con el objetivo de disminuir estos fenómenos además de
informar a la comunidad sobre los riesgos y consecuencias de dichas conductas;
16. Conferencia “Prevención al delito, robo a vehículos” dirigida a padres y
madres para que se promueva una cultura de prevención ante los distintos delitos
y que hacer para prevenir el robo de vehículos.
17. Conferencia “Violencia escolar. Acoso, Bullying” dirigida a estudiantes con el
fin de propiciar una cultura cívica y de prevención ante situaciones de acoso y
denigración en la persona;
18. “Instrucción a la banda de guerra” dirigida a estudiantes con la finalidad de
inculcar disciplina, honor y respeto a nuestros Símbolos Patrios. Dicha actividad
permite la sana utilización del tiempo libre, el desarrollo de las capacidades de
autocontrol, el mejoramiento de la autoestima y el fortalecimiento de los valores
familiares y sociales.
19. “Escuela segura” programa federal que busca consolidar a las escuelas
públicas de educación básica como espacios seguros y confiables a través de la
participación social y la formación ciudadana de los alumnos, esta última
orientada a la convivencia democrática, la participación responsable y el
desarrollo de competencias encaminadas al autocuidado, la autorregulación, el
ejercicio responsable de la libertad, la participación social y la resolución no
violenta de conflictos.
20. “Participación en el 1er encuentro intermunicipal de casos exitosos del
delito y cultura para la paz”. Participación de los elementos que laboran en el
departamento de prevención del delito municipal con el objetivo de reconocer las
labores que otros municipios llevan a cabo para prevenir el delito;
21. Cartel para prevenir el delito: “Robo a casa Habitación”, “Violación”, “Robo
a transeúnte”, “Robo a Cuenta habiente”, “Robo a Negocio”, “Robo a
Transporte Público”, “Robo a Vehículos”, carteles dirigidos a la población con
el fin de que se adquiera una cultura de prevención ante las distintas modalidades
de delitos.
42
Si bien las líneas de acción que ha implementado el departamento a través del
tiempo en los diferentes planteles educativos y otras áreas es importante destacar
que no todas ellas van encaminadas como tal a una cultura de prevención del delito
y carecen de una participación activa y abierta de la ciudadanía.
A partir del listado anterior, se puede observar que el municipio para prevenir el
delito basa sus acciones en conferencias, platicas y promoción de carteles y que la
impartición de estas, se indaga no está en manos de personas especializadas en el
tema, sino que dichas acciones son dirigidas por los mismos funcionarios públicos
y como se menciona en apartados anteriores; es así como la prevención del delito
se puede pensar que resulta ser una de las vías menos costosas y más eficaces
para combatir la delincuencia, puesto que se combate al problema desde las
causas, otorgando un control y reducción del delito al Estado, pero muchas de estas
actividades dirigidas a la prevención del delito y participación ciudadana se reducen
a dar platicas escolares, a repartir artículos promocionales de campañas
enfatizando en que la participación ciudadana se concibe la mayor parte del tiempo
como un espectador pasivo que es aleccionado por los funcionarios públicos,
mismas acciones que el municipio esta implementado, por lo cual se desarrolla el
estudio en el municipio para identificar que aceptación, conocimiento de estas y
otras acciones tiene la ciudadanía con el municipio.
III.II REPORTE METODOLOGICO GENERAL.
La presente investigación se realizó mediante una de las técnicas de obtención de
información como lo es la metodología de Marco Lógico la cual es una herramienta
que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y
evaluación de programas y proyectos, lo cual implica una fuente importante para
entender la problemática de la falta de participación ciudadana en materia de
seguridad en el municipio de Lerma
43
Árbol de Problemas y Lógica vertical
Lógica Vertical.
Desatención a los problemas publicos prioritarios
Poca inclusion en la toma de decisiones
Falta de legitimidad del ayuntamineto municipal
Efectos
Falta de participación ciudadana en el municipio de Lerma
Desinteres y falta de Organización por parte de la población
Falta de mecanismos de inclusion social
CausasDesconfianza hacia las
instituciones publicas y hacias las Autoridades Municipales
FIN:
Aumentar la Participación ciudadana en el Municipio de
Lerma
Componente 1
La población del municipio de Lerma se interesa en la particiapación ciudadana en materia de seguridad atraves de los mecanismos emprendidos por las
autoridades municipales
Componente 2
Las autoridades municipales dotan de información a la población de Lerma a
traves de distintos mecanismos
PROPOSITO:
Generar un mayor interes en la poblacion, dontando de mecanismos efectivos de inclusion social y de
comunicación con sus autoridades municipoales.
Actividad 1
Consultas ciudadanas para atender los
problemas de seguridad, a través de
encuestas hechas a la población
lermense.
Actividad 2
Realización de revista, boletín o
trípticos con información para la
población lermense
ARBOL DE PROBLEMAS
44
Se empleara la técnica de obtención de información como lo es el cuestionario (Ver
anexo 1), el cual fue diseñado específicamente para dicha investigación, con el fin
de conocer el grado de percepción en materia de seguridad pública en Lerma y
desempeño institucional y el grado de participación ciudadana con prevención del
delito en el municipio, para tal efecto se delimito la siguiente información:
Población Objetivo.
La población objetivo la constituyen los adultos, hombres y mujeres que residen
permanentemente en viviendas particulares ubicadas localidades del municipio de
Lerma, Estado de México.
Esquema de muestreo:
El esquema de muestreo es de carácter estratificado. Se seleccionaron 6
localidades del municipio El estudio se divide en unidades primarias de muestreo
(localidades). Las cuales se dividen en nueve y son: 1.- Atarasquillo, 2.- Cabecera
municipal, 3.- Col. Reforma, 4.- Emiliano Zapata, 5.- La bomba, 6.- Metate Viejo, 7.-
Santa Catarina, 8. Santa María Tlalmimilolpan, 9. Tultepec y se aplicaron un total
de 175 cuestionarios en las diferentes localidades del municipio de Lerma, durante
el 27 de junio y el 05 de Julio de 2015, dichos elementos en conjunto sirven para
determinar nuestra muestra No representativa.
III.III RESULTADOS
Interpretación y graficas de los resultados de cada una de las interrogantes de la
encuesta.
*Nota: los porcentajes que de aquí en adelante se manejan en cada gráfico, corresponden
al número total de encuestados que respondieron cada pregunta, dejando fuera las
variables vacías o no contestadas.
45
1.- El 100% del número de los encuestados radican en el municipio de Lerma.
2.- Localidades de la Cabecera Municipal que fueron seleccionadas para
aplicar la encuesta.
La localidad que tuvo mayor representatividad fue Tultepec con el 29.7 % seguida
de Atarasquillo con 24.6%, luego la Cabecera municipal con 21.1%, Emiliano Zapata
con un 8.0%, seguidos por Santa María Tlalmimilolpan, Metate viejo y Santa
Catarina con porcentaje igualitario para los tres de 4.6% y por ultimo La bomba con
un .6% del total de las localidades encuestadas.
3. Género de los encuestados.
Del total de los 175 encuestados 100 fueron hombres, lo cual representa un 57.1%
del total y del sexo femenino fueron 75 representando un 42.9%.
46
4. Grado de escolaridad.
Del total de los encuestados el porcentaje que obtuvo mayor representatividad fue
el de Licenciatura con 33 encuestados lo cual representa un 18.9% seguido del nivel
de preparatoria, bachillerato y/o carrera técnica con 31 encuestados porcentaje
equivalente al 17.7%, le sigue nivel de preparatoria, bachillerato y/o carrera técnica
incompleto con 29 encuestados igual al 16.6%, luego secundaria con 27 elementos
igual al 15.4%, primaria con 22 igual al 12.6%, licenciatura incompleta con 14
encuestados igual al 8.0%, después con menor representatividad tenemos al nivel
de secundaria incompleta con 10 encuestados igual al 5.7% y por último la primaria
incompleta con 8 encuestados igual al 4.6%.
5. Ocupación
La ocupación predominante en los encuestados fue el de ama de caso con un total
de respuestas de 45 equivalente al 25.7%, le siguen los comerciantes con un total
47
de 43 igual al 24.6%, le siguen el concepto de “otro” con un total de 42 igual al 24%,
con una representación baja encontramos a 20 estudiantes igual al 11.4%, le siguen
los obreros con un total de 20 equivalente al 11.4% y por último se encuentran los
funcionarios públicos con 5 casos igual al 2.9%.
6. Tres temas que preocupan más.
Frecuencias Temas Más Preocupantes
Respuestas
Nº Porcentaje
Análisis Pobreza 84 16.2%
Desempleo 96 18.5%
Narcotráfico 36 6.9%
Aumento de precios 66 12.7%
Inseguridad 104 20.0%
Educación 49 9.4%
Salud 47 9.1%
Falta de castigo a delincuentes 37 7.1%
Total 519 100.0%
De los tres temas que más le preocupan a la población encuestada encontramos en
primer lugar a la inseguridad con 104 respuestas con un porcentaje equivalente al
20%, en segundo lugar se encuentra el desempleo con 96 respuestas igual al 18.5%
y en tercer lugar se encuentra la pobreza con una total de 96 respuestas equivalente
al 18.5%.
48
7. Víctima de delincuencia en los últimos 3 años en el municipio.
7.1. ¿Cuáles?
Del total de la población encuestada 64 personas respondieron haber sido víctimas
de la delincuencia en el municipio durante los últimos tres años, lo cual equivale al
36.6%, y 111 personas respondieron no haber sido víctimas en el municipio, esto
equivale al 63.4%
De las 64 personas que respondieron haber sido víctimas de la delincuencia en el
municipio el delito que mayor se registró fue el de robo en vía pública o transporte
público con 45 casos representando un 68.2% del total, le sigue el delito de robo en
casa – habitación con 11casos equivalente al 16.7%, después el delito de robo a
comercio con 5 casos equivalente al 7.6%, seguido del delito de extorsión con 3
casos igual al 4.5% y por último lugar encontramos con un mismo número de casos
49
al delito de agresión en vía pública y vandalismo con un porcentaje cada uno de
1.5%.
8. Conoce usted de alguien que haya sido víctima de la delincuencia en los
últimos 3 años en el municipio.
8.1. ¿Cuáles?
Del total de la población encuestada 144 personas respondieron conocer a alguien
de su familia, amigo o conocido haber sido víctima de la delincuencia en el municipio
durante los últimos tres años, lo cual equivale al 82.3%, y solo 31 personas
respondieron no haber conocido a alguien que haya sido víctima en el municipio de
la delincuencia esto equivale al 17.7%
Respecto a las 144 personas que respondieron haber conocido a alguien que haya
sido víctima de la delincuencia en el municipio el delito que mayor se registró fue el
50
de robo en vía pública o transporte público con 92 casos representando un 63.0%
del total, le sigue el delito de robo en casa – habitación con 29 casos equivalente al
19.9%, después el delito de robo a comercio con 10 casos equivalente al 6.8%,
seguido del delito de agresión en vía pública con 8 casos igual al 5.5%, después se
encuentra el delito de extorsión con 3 casos igual al 2.1%, el delito de vandalismo
con 2 casos igual al 1.4% y por último lugar encontramos con un mismo número de
casos al delito de secuestro y hostigamiento sexual con un porcentaje cada uno de
0.7%..
9. Considera que vivir en el municipio es…
Del total de los encuestados, 71 personas consideran que vivir en el municipio es
seguro lo que representa al 42% y 98 personas consideran que el municipio no es
seguro para vivir lo cual representa un porcentaje del 58%.
10. Si usted fuera víctima de un delito a quien se dirigiría en 1er lugar.
En caso de que los encuestados fueran víctimas de algún delito, 64 de los casos
respondieron dirigirse en primer lugar a la policía, representando un 36%, en
51
segundo lugar encontramos con 47 casos el dirigirse a algún familiar equivalente al
26.9%, en tercer lugar se encuentra el ministerio público con 29 casos igual al
16.6%, después 27 personas respondieron dirigirse a algún vecino lo que equivale
al 15.4% y solo 8 personas dijeron no dirigirse a nadie en caso de un delito, lo que
representa un 4.6% del total de la población encuestada, esto se traduce en un
grado de confianza hacia las instituciones de seguridad pública.
11. En términos de delincuencia, diga si se siente seguro o inseguro en…
Del total de los encuestados al preguntarles si se sentían seguros o inseguros se
pudo apreciar que 132 se sienten seguros en su casa y 41 inseguros en su casa,
84 se sienten seguros en su trabajo y 87 se sienten inseguros, solo 26 se sienten
seguros en la calle y 148 se sienten inseguros en esta, 50 se sienten seguros en el
centro comercial y 119 inseguros, 20 se sienten seguros en el banco y 150
inseguros, solo 14 se sienten seguros en el cajero automático y 152 inseguros, 12
se sienten seguros en el transporte público y 159 inseguros en este, 71 se sienten
seguros en el automóvil y 96 inseguros, 48 se sienten seguros en la carretera y 119
se sienten inseguros, 38 se sienten seguros en el parque y 126 inseguros, 49 se
sienten seguros en el mercado y 116 se sienten inseguros, solo 98 se sienten
seguros en la escuela y 70 se sienten inseguros.
52
12. Que tan de acuerdo esta con las siguientes afirmaciones.
En relación a si la población encuestada consideraba que la seguridad en el
municipio había mejorado durante la última administración, se puede observar que
el 39% es decir 69 personas están totalmente en desacuerdo con esta afirmación,
y 42 es decir el 24.0% dicen están en desacuerdo, solamente 16 personas lo que
significa el 9.1% son indiferentes ante esta situación, de las personas que dicen
estar de acuerdo en que se mejoró la seguridad en la última administración se
contabilizo a 45 casos lo que equivale al 25.7% y solo el 1.1% es decir 2 personan
dijeron estar totalmente de acuerdo.
Es de considerar que si sumamos los porcentajes de totalmente en desacuerdo y
en desacuerdo, nos da un total de 63% y se llega a la conclusión de que el municipio
no ha mejorado en materia de seguridad
53
En cuanto a la afirmación de si la población encuestada consideraba que se han
tomado las medidas necesaria en el municipio para mejorar la seguridad, se puede
observar que el 36.6% es decir 64 personas están totalmente en desacuerdo con
esta afirmación, y 44 es decir el 25.1% dicen estar en desacuerdo, solamente 29
personas lo que significa el 16.6% son indiferentes ante esta situación, de las
personas que dicen estar de acuerdo en que se han tomado las medidas necesaria
para mejorar la seguridad en el municipio se contabilizo a 36 casos lo que equivale
al 20.6% y solo el 1.1% es decir 2 personan dijeron estar totalmente de acuerdo.
Es de considerar que si sumamos los porcentajes de totalmente en desacuerdo y
en desacuerdo, nos da un total de 61.7% y se llega a la conclusión de los
encuestados piensan que el municipio no ha tomado las medidas necesaria para
mejorar la seguridad.
54
En cuanto a la afirmación de si la población encuestada consideraba que el
municipio informa de las actividades que realiza para mejorar la seguridad, se puede
observar que el 36.6% es decir 64 personas están totalmente en desacuerdo con
esta afirmación, y 58 es decir el 33.1% dicen estar en desacuerdo, solamente 33
personas lo que significa el 18.9% son indiferentes ante esta situación, de las
personas que dicen estar de acuerdo en que el municipio informa de las actividades
que realiza para mejorar la seguridad en el municipio se contabilizo a 17 casos lo
que equivale al 9.7% y solo el 1.7% es decir 3 personan dijeron estar totalmente de
acuerdo.
Es de considerar que si sumamos los porcentajes de totalmente en desacuerdo y
en desacuerdo, nos da un total de 69.7% y se llega a la conclusión de los
encuestados piensan que el municipio no informa de las actividades que realiza
para mejorar la seguridad, situación que no es así ya que el municipio si lo hace
según la normatividad constitucional.
55
En cuanto a la afirmación de si la población encuestada consideraba que el
municipio informa de los recursos percibidos y destinados al tema de seguridad, se
puede observar que el 41.7.6% es decir 73 personas están totalmente en
desacuerdo con esta afirmación, y 60 es decir el 34.3% dicen estar en desacuerdo,
solamente 26 personas lo que significa el 14.9% son indiferentes ante esta
situación, de las personas que dicen estar de acuerdo en que el municipio informa
de los recursos recibidos y destinados al tema de seguridad, se contabilizo a 14
casos lo que equivale al 8.0% y solo el 1.1% es decir 2 personan dijeron estar
totalmente de acuerdo.
Si consideramos los porcentajes de totalmente en desacuerdo y en desacuerdo por
igual, obtenemos un total de 76.0% y se llega a la conclusión de los encuestados
piensan que el municipio no informa de las recursos que se perciben y destinan al
tema de seguridad, situación que no es así ya que el municipio está obligado a hacer
públicos este tipo de temas.
56
14. De las siguientes áreas operativas de la policía municipal que a
continuación le menciono, dígame usted a cuales conoce.
Se les cuestiono a los habitantes encuestados si conocían a la policía de tránsito y
vialidad municipal y el resultado obtenido fue que 111 personas, es decir el 64.2%
dicen Si conocer a esta policía y 62 personas, es decir el 35.8% dicen No conocerla.
Se les cuestiono a los habitantes encuestados si conocían a la Policía de proximidad
municipal y el resultado obtenido fue que 22 personas, es decir el 12.6% dicen Si
conocer a esta policía y 152 personas, es decir el 86.9% dicen No conocerla.
Razón preocupante ya que muestra un total desconocimiento por parte de la
población pues es esta policía la que se supone debe de estar en mayor contacto
con la ciudadanía.
57
De los habitantes del municipio encuestados a quienes se les pregunto si conocían
a la Policía de montaña municipal, los resultados obtenidos fueron que 54 personas,
es decir el 31.2% dicen Si conocer a esta policía y 119 personas, es decir el 68.8%
dicen No conocerla.
De los habitantes del municipio encuestados a quienes se les pregunto si conocían
al Grupo Táctico municipal, los resultados obtenidos fueron que 112 personas, es
decir el 64.0% dicen Si conocer a este grupo y 62 personas, es decir el 35.6% dicen
No conocerlo.
De los habitantes del municipio encuestados a quienes se les pregunto si conocían
a la Unidad de análisis criminal municipal, los resultados obtenidos fueron que 12
personas, es decir el 7.0% dicen Si conocer a esta unidad y 159 personas, es decir
el 93.0% dicen No conocerla.
58
De los habitantes del municipio encuestados a quienes se les pregunto si conocían
al C-2 y Video vigilancia municipal, los resultados obtenidos fueron que 33
personas, es decir el 19.4% dicen Si conocer a esta área y 137 personas, es decir
el 80.6% dicen No conocerla
15. ¿Cuánta confianza le inspira la…?
En cuanto a percepción en el grado de confianza que tiene la población hacia la
policía de tránsito y vialidad municipal, los datos obtenidos fueron que la población
en primer lugar le tiene poca confianza con 47 votos equivalente al 41.6%, seguido
de alguna con 42 votos igual al 37.2%, después se encuentra nada de confianza
con 22 elecciones igual al 19.5% y por ultimo mucha confianza con 2 votos y un
porcentaje de 1.8%.
En cuanto a percepción en el grado de confianza que tiene la población hacia la
policía de proximidad municipal, los datos obtenidos fueron que la población en
59
primer lugar le tiene alguna confianza con 19 votos equivalente al 47.5%, seguido
de poca con 12 votos igual al 30.0%, después se encuentra nada de confianza con
7 elecciones igual al 17.5% y por ultimo mucha confianza con 2 votos y un
porcentaje de 5.0%.
En cuanto a percepción en el grado de confianza que tiene la población hacia la
policía de montaña municipal, los datos obtenidos fueron que la población en primer
lugar le tiene poca confianza con 26 votos equivalente al 38.2%, seguido de alguna
con 25 votos igual al 36.8%, después se encuentra nada de confianza con 13
elecciones igual al 19.1% y por ultimo mucha confianza con 4 votos y un porcentaje
de 5.9%
En cuanto a percepción en el grado de confianza que tiene la población hacia el
grupo táctico municipal, los datos obtenidos fueron que la población en primer lugar
le tiene nada de confianza con 61 votos equivalente al 52.6%, seguido de poca con
60
33 votos igual al 28.4%, después se encuentra alguna confianza con 16 elecciones
igual al 13.8% y por ultimo mucha confianza con 6 votos y un porcentaje de 5.2%.
En cuanto a percepción en el grado de confianza que tiene la población hacia la
unidad de análisis criminal municipal, los datos obtenidos fueron que la población
en primer lugar le tiene alguna confianza con 13 votos equivalente al 39.4%, seguido
de poca con 11 votos igual al 33.3%, después se encuentra nada de confianza con
8 elecciones igual al 24.2% y por ultimo mucha confianza con 1 voto y un porcentaje
de 3.0%.
En cuanto a percepción en el grado de confianza que tiene la población hacia el
grupo C-2 y Video vigilancia municipal, los datos obtenidos fueron que la población
en primer lugar le tiene alguna confianza a este dpto. justificado con 31 votos
equivalente al 68.9%, seguido de poca con 6 votos igual al 13.3%, después se
encuentra mucha confianza con 5 elecciones igual al 11.1% y por ultimo nada de
confianza con 3 votos y un porcentaje de 6.7%.
61
16. ¿Cree usted que la capacitación que se le da a la ___________ es la
adecuada?
Respecto a la capacitación que recibe la policía de tránsito y vialidad municipal, el
22.2% es decir 24 personas piensan que es la adecuada, mientras que 84
encuestados es decir el 77.8% piensan que no es la adecuada.
Respecto a la capacitación que recibe la policía de proximidad municipal, el 36.1%
es decir 13 personas piensan que es la adecuada, mientras que 23 encuestados es
decir el 63.9% piensan que no es la adecuada.
Respecto a la capacitación que recibe la policía de montaña municipal, el 33.3% es
decir 20 personas piensan que es la adecuada, mientras que 40 encuestados es
decir el 66.7% piensan que no es la adecuada.
62
Respecto a la capacitación que recibe el grupo táctico municipal, el 12.5% es decir
13 personas piensan que es la adecuada, mientras que 91 encuestados es decir el
87.5% piensan que no es la adecuada.
Respecto a la capacitación que recibe la unidad de análisis criminal, el 23.3% es
decir 7 personas piensan que es la adecuada, mientras que 23 encuestados es decir
el 76.7% piensan que no es la adecuada.
63
Respecto a la capacitación que recibe el C-2 y Video Vigilancia el 42.4% es decir
12 personas piensan que es la adecuada, mientras que 19 encuestados es decir el
57.6% piensan que no es la adecuada.
17. ¿Qué tan efectivo considera el desempeño de la (autoridad)?
Respecto al desempeño que tiene la policía de tránsito y vialidad municipal, se
puede observar que la población encuestada, cree con un 40.9% es decir 47
personas creen que es poco efectivo su desempeño, le sigue algo efectivo con un
33.0% y 38 electores, nada efectivo con el 22.6% y 26 electores, y por ultimo muy
efectivo con 3.5% y 2 electores.
64
Respecto al desempeño que tiene la policía de proximidad municipal, se puede
observar que la población encuestada, cree con un 39.5% es decir 15 personas
creen que es algo efectivo su desempeño, le sigue poco efectivo con un 39.5% y 15
electores, nada efectivo con el 13.2% y 5 electores, y por ultimo muy efectivo con
7.9% y 3 electores.
Respecto al desempeño que tiene la policía de montaña municipal, se puede
observar que la población encuestada, cree con un 37.1% es decir 23 personas
creen que es poco efectivo su desempeño, le sigue algo efectivo con un 32.3% y 20
electores, nada efectivo con el 17.7% y 11 electores, y por ultimo muy efectivo con
12.9% y 8 electores.
65
Respecto al desempeño que tiene el grupo táctico municipal, se puede observar
que la población encuestada, cree con un 50.4% es decir 57 personas creen que es
nada efectivo su desempeño, le sigue poco efectivo con un 26.5% y 30 electores,
algo efectivo con el 20.4% y 23 electores, y por ultimo muy efectivo con 2.7% y 3
electores.
Respecto al desempeño que tiene la unidad de análisis criminal, se puede observar
que la población encuestada, cree con un 36.7% es decir 11 personas creen que es
algo efectivo su desempeño, le sigue poco efectivo con un 23.3% y 7 electores,
nada efectivo con el 23.3% y 7 electores, y por ultimo muy efectivo con 10.0% y 3
electores.
66
Respecto al desempeño que tiene el C-2 y Video Vigilancia municipal, se puede
observar que la población encuestada, cree con un 52.4% es decir 22 personas
creen que es algo efectivo su desempeño, le sigue poco efectivo con un 19.0% y 8
electores, nada efectivo con el 19.0% y 8 electores, y por ultimo muy efectivo con
7.1% y 3 electores.
18. ¿Usted como habitante del municipio ha participado o ha sabido de
convocatorias a participar en actividades relacionadas con la seguridad en el
municipio?
Respecto a si la población participa o sabe de convocatorias que el municipio
implementa en actividades relacionadas con la seguridad pública, se pudo percibir
que el 96.6% es decir 168 de los encuestados NO saben y no han participado en
algún tipo de convocatoria propuesta por el municipio en materia de seguridad y
solo el 3.4% es decir 6 encuestados afirmación si participar y conocer actividades
dirigidas con la seguridad pública municipal.
67
19. ¿Sabe lo que es el SUBSEMUN?
Del total de los encuestados se puede apreciar que el 83.1%, es decir 143 NO saben
lo que es el SUBSEMUN y solo el 16.9% es decir 29 encuestados SI saben lo que
es el SUBSEMUN.
20. ¿Creé usted que la institución de seguridad publica difunde y estimula la
participación ciudadana en la gestión de la propia institución?
A partir de la gráfica anterior se puede percibir que del total de los ciudadanos
encuestados el 17.2% es decir 30 personas creen que la institución de seguridad
pública municipal difunde y estimula la participación ciudadana y un 82.2% es decir
143 personas NO creen esto.
68
21. ¿A través de qué formas o tipos de mecanismos participan y se relacionan
los ciudadanos del municipio con respecto a la seguridad pública?
Formas de Participación
Respuestas
Nº Porcentaje
Análisis Juntas Vecinales para discutir asuntos de prevención
y problemáticas de seguridad.
71 30.0%
Comités ciudadanos 25 10.5%
Realizando Denuncias 71 30.0%
A través de buzones de quejas y sugerencias hacia
las instituciones policiacas y sus elementos que las
conforman.
9 3.8%
Consultas ciudadanas para delimitar los problemas
de seguridad pública.
8 3.4%
Denuncias por vías electrónicas. 53 22.4%
Total 237 100.0%
Se puede observar que los medios más efectivo a través de los cuales participa la
ciudadanía en materia de seguridad pública es el de Juntas vecinales y el realizando
denuncias con un 30% cada una e igualdad en 71 encuestados, el siguiente
mecanismo de P.C en materia de S.P son las denuncias electrónicas con un 22.4%
equivalente a 53 encuestados, le siguen los comités ciudadanos con el 10.5% y 25
encuestados, luego el mecanismo de buzones de quejas y sugerencias con el 3.8%
y 9 encuestados y por ultimo participan a través de consultas ciudadanas con un
3.4% y 8 encuestados.
69
22. ¿Qué tan efectivo considera que es el mecanismo de participación
ciudadana?
En torno a la participación ciudadana los encuestados creen con un empate que el
mecanismo de participación es algo efectivo y a la ves poco efectivo con un 34.0%
y 55 electores cada uno, le sigue nada efectivo con el 20.4% y 33 electores y por
ultimo creen que es muy efectivo con tan solo el 11.7% y 19 electores.
70
23. ¿Qué tipo de necesidades cree usted que debería tener la institución para
implementar formas de participación ciudadana?
Necesidades en la institución para fomentar la participación ciudadana
Respuestas
Nº Porcentaje
Análisis Normativas 67 22.0%
Organizacionales 79 25.9%
Infraestructura 49 16.1%
De personal 59 19.3%
Financieras 25 8.2%
Otras 4 1.3%
Ninguna 22 7.2%
Total 305 100.0%
Los encuestados creen que para que se pueda implementar formas de participación
ciudadana dentro de la institución de seguridad pública se necesita en primer lugar
un cambio organizacional según el 25.9%de las respuestas lo que equivale 79
encuestados, le siguen los cambios normativos con el 22.0% igual a 67
encuestados, luego cambios de personal con el 19.3% e igual a 59 encuestados,
luego necesidades de infraestructura con el 16.1% y 49 encuestados, en penúltimo
lugar se encuentran las necesidades financieras con 8.2% y 25 encuestados y por
último el 1.3% piensa no debería haber ningún cambio en la institución para
incorporar la participación ciudadana.
71
24. ¿Cómo calificaría el desempeño de la policía en los siguientes aspectos…?
Al analizar la forma en cómo se califica a la policía municipal en su labor de proteger
a los ciudadanos en contra de los delincuentes encontramos en primer lugar con un
30.9% y 54 encuestados que consideran que su desempeño está mal, le sigue una
concepción de indiferencia por parte de los ciudadanos con un total de 48 personas
y 25.7%, en tercer lugar creen que su desempeño es bueno con un 24.6% y 43
electores, le sigue un desempeño muy malo con el 16.0% y 28 encuestados y por
ultimo 2 encuestados creen que su desempeño de los policías para proteger a los
ciudadanos está muy bien, lo que equivale a un 1.1%
72
El análisis en cómo se califica la frecuencia con la que la policía municipal patrulla
las calles, encontramos en primer lugar con un 43.4% y 76 encuestados que
consideran que su desempeño está mal, le sigue una calificación de “BIEN” con un
total de 38 personas y 21.7%, en tercer lugar se encuentra una indiferencia por parte
de los encuetados con un 20.0 % y 35 electores, le sigue un desempeño muy malo
con el 14.3% y 25 encuestados y por ultimo 1 encuestado que cree que la frecuencia
con la que la policía patrulla las calles muy bien, lo que equivale a un 0.6%
EL análisis en cómo se califica el tiempo que le toma a la policía municipal acudir al
llamado de una emergencia, encontramos en primer lugar con un 39.4% y 69
encuestados que consideran que el tiempo está mal, le sigue una indiferencia por
parte de los encuetados con un 24.6% y 43 electores, seguido de un calificación de
“muy mal” con un total de 37 personas y 21.1%, y por ultimo una calificación de bien
por parte de 26 encuestados lo que equivale al 14.9%
73
EL análisis de cómo califican los encuestados el trato y respeto de los policías para
con la ciudadanía, arrojo que en primer lugar se encuentra con un 31.4% y 55
encuestados la calificación de “Mal”, le sigue una indiferencia hacia el trato y respeto
de los policías con 29.1% y 51 personas, en tercer lugar se encuentra una
calificación de “Bien” por parte de los encuetados con un 20.0 % y 35 electores, le
sigue un desempeño muy malo con el 17.7% y 31 encuestados y por ultimo 3
encuestado que califican como muy bien el trato y respeto de la policía para con la
ciudadanía, lo que equivale a un 0.6%
25. Ahora dígame por favor, en general ¿qué tanta confianza siente usted por
los policías en su localidad?
A partir del análisis podemos observar que el 49.4% es decir 85 encuestados le
tienen poca confianza a los policías municipales, un 25.6% igual a 44 personas le
tienen algo de confianza, el 19.8% equivalente a 34 encuestados le tienen nada de
confianza a los policías municipales y solo 6 personas es decir el 3.5% le tienen
mucha confianza.
74
26 ¿Ha visto o ha sufrido personalmente en el último año alguno de los siguientes actos por parte de la policía?
Actos por la policía
Respuestas
Nº Porcentaje
Análisis Maltrato 29 13.8%
Golpes 14 6.7%
Detención sin motivos 30 14.3%
Pedido o sugerencia de mordidas 46 21.9%
Discriminación por color de piel,
vestimenta o sexo
4 1.9%
Ninguno 87 41.4%
Total 210 100.0%
Conforme al cuestionamiento a los encuestados respecto al del desempeño de los
policías municipales, se encontró en primer con un 41.4% y 87 encuestados que no
se ha sido víctima de ningún acto fuera de la legalidad para con la ciudadanía, sin
embargo el 21.9% es decir 46 encuestados afirman haber visto o sufrido por parte
de los policías municipales pedirle o sugerirles “mordida”, el 14.3% igual a 30
encuestados vieron o sufrieron una detención sin motivos, el 13% equivalente a 29
personas dijeron haber sufrido o visto alguna forma de maltrato por los policías
municipales, el 6.7% igual a 14 encuestados afirman haber recibido o visto golpes
por parte de los policías y con el 1.9% equivalente a 4 personas dijeron haber
presenciado o sufrido discriminación por color de piel, vestimenta o sexo por parte
de los municipales.
75
Cruces
Análisis de tabla de contingencia. De los siguientes temas ¿Cuáles son los
tres que le preocupan más? – Sexo
Según el análisis los tres temas que más le preocupan a las mujeres son la pobreza,
el aumento de precios y la inseguridad, esto talvez por el estereotipo de que las
mujeres son quienes llevan el hogar y estos temas son de preocupación familiar.
Los temas que les preocupan más a los hombres son la pobreza, la inseguridad y
la salud.
Análisis de tabla de contingencia. Sexo – ¿Ha sido víctima de la delincuencia
en los últimos 3 años?
Para conocer el género fue más susceptible a ser víctima de la delincuencia se
decidió cruzar la variable del género y la de casos de victimo logia del delito y los
resultados fueron los siguientes:
Tabla de contingencia Sexo * Usted, ¿Ha sido víctima de la
delincuencia en los últimos 3 años en el municipio?
Recuento
Usted, ¿Ha sido víctima de la
delincuencia en los últimos 3 años
en el municipio?
Total Si No
Sexo Hombre 35 65 100
Mujer 29 46 75
Total 64 111 175
Es notable que si bien el porcentaje de víctimas de la delincuencia no fue tan alto,
el género que más padeció ser víctima de la delincuencia fue el masculino con 35
casos registrados, mientras que el de las mujeres fue de 29 casos registrados.
76
Análisis de tabla de contingencia. Sexo – Si usted fuera víctima de un delito a
quien se dirigiría en 1er lugar.
Tabla de contingencia Sexo * Si usted fuera víctima de un delito a quien se dirigiría en 1er lugar
Recuento
Si usted fuera víctima de un delito a quien se dirigiría en 1er lugar
Total Policía Vecino Familiar
Ministerio
Público Nadie
Sexo Hombre 37 16 26 18 3 100
Mujer 27 11 21 11 5 75
Total 64 27 47 29 8 175
Medir el grado de confianza que tienen las personas hacia algún grupo en particular
cuando se es víctima de un delito, permite reconocer la confianza en las
autoridades, ya que son estas las principales para solucionar los problemas
sociales. La tabla anterior nos arrojó que las mujeres en caso de ser víctimas de
algún delito acudirían en primer lugar con la policía para dar solución al problema,
en segundo lugar se dirigirían a algún familiar, después con el ministerio público,
posteriormente con un vecino y en menor medida no harían nada. En el caso de los
hombres en primer lugar se dirigirían con la policía, en segundo a algún familiar,
luego al ministerio público, posteriormente con algún vecino y en último caso no
harían nada. Lo cual nos indica que tanto los dos géneros aún confía en los cuerpos
policiales para ayudarles en caso de ser víctima de un delito.
77
Análisis de tabla de contingencia. Sexo – ¿Qué tanta confianza siente usted
por los policías en su localidad?
Tabla de contingencia Sexo * ¿Qué tanta confianza siente usted por los policías en su localidad?
Recuento
¿Qué tanta confianza siente usted por los policías en su localidad? Total
Mucha Algo Poca Nada
Sexo Hombre 3 29 51 13 98
Mujer 3 15 34 21 74
Total 6 44 85 34 172
Los hombres y mujeres dijeron que en caso de ser víctima de algún delito se
dirigirían con la policía para ayudarles con el problema, es importante reconocer
que tanta confianza tiene unos con otros respecto a los policías del municipio de
Lerma, los resultados fueron los siguientes:
51 mujeres dicen confiar poco en los policías, solo 29 dicen confiar algo, 13 no
confían nada en los policías y solo tres le tienen mucha confianza.
Los hombres le tienen poca confianza con un recuento de 34 casos, 21 no confían
nada en los policías, solo 15 confían algo y 3 confían mucho en ellos.
78
Análisis de tabla de contingencia. Sexo - ¿Usted como habitante del municipio ha
participado o ha sabido de convocatorias a participar en actividades relacionadas
con la seguridad en el municipio?
Tabla de contingencia Sexo * ¿Usted como habitante del municipio ha participado o ha sabido de
convocatorias a participar en actividades relacionadas con la seguridad en el municipio?
¿Usted como habitante del municipio ha participado o
ha sabido de convocatorias a participar en actividades
relacionadas con la seguridad en el municipio?
Total Si No
Sexo Hombre Recuento 2 98 100
% del total 1.1% 56.3% 57.5%
Mujer Recuento 4 70 74
% del total 2.3% 40.2% 42.5%
Total Recuento 6 168 174
% del total 3.4% 96.6% 100.0%
Para reconocer el nivel y conocimiento de participación que tienen tanto los hombres
como mujeres se decidió cruzar la variable género y participación en actividades
propuestas por el municipio, los datos obtenidos fueron:
Solo el 1.1% de los hombres han participado o sabido de convocatorias para
participar en actividades relacionadas con la seguridad pública en el municipio, el
56.3% no ha participado, ni sabido de ellas.
El 2.3% de las mujeres dice haber sabido o participado en actividades relacionadas
con la seguridad pública, el 40.2% de las mujeres no ha participado ni sabido de
ellas.
79
Análisis de tabla de contingencia. Escolaridad- ¿Sabe lo que es el SUBSEMUN?
Tabla de contingencia Escolaridad * ¿Sabe lo que es el SUBSEMUN?
¿Sabe lo que es el SUBSEMUN?
Total Si No
Escolaridad Primaria incompleta Recuento 0 7 7
% del total .0% 4.1% 4.1%
Primaria Recuento 0 22 22
% del total .0% 12.9% 12.9%
Secundaria Incompleta Recuento 0 10 10
% del total .0% 5.8% 5.8%
Secundaria Recuento 0 27 27
% del total .0% 15.8% 15.8%
Preparatoria, bachillerato y/o
carrera técnica incompleto
Recuento 5 23 28
% del total 2.9% 13.5% 16.4%
Preparatoria, bachillerato y/o
carrera técnica
Recuento 4 26 30
% del total 2.3% 15.2% 17.5%
Licenciatura incompleta Recuento 4 10 14
% del total 2.3% 5.8% 8.2%
Licenciatura Recuento 16 17 33
% del total 9.4% 9.9% 19.3%
Total Recuento 29 142 171
% del total 17.0% 83.0% 100.0%
Es importante reconocer si la población sabe lo que es el SUBSEMUN, por eso decidió analizarse la
variable escolaridad con la de SUBSEMUN ya que se supone que entre mayor grado de estudios es
mayor su conocimiento, los datos arrojaron que:
El 17% que sabe que es el SUBSEMUN se encuentra dentro de los grados más altos de escolaridad
como lo es la Preparatoria, bachillerato y/o carrera técnica completa o incompleta, el nivel
licenciatura completa o incompleta, mientras que del 83% que no sabe que es el SUBSEMUN se
encontró un desconocimiento en todos los grados de estudio.
80
Análisis de Tabla de contingencia Sexo- efectividad en el Mecanismo de P.C
Tabla de contingencia Sexo * ¿Qué tan efectivo considera que es el mecanismo de participación
ciudadana?
¿Qué tan efectivo considera que es el mecanismo de
participación ciudadana?
Total Muy efectivo Algo efectivo Poco efectivo Nada efectivo
Sexo Hombre Recuento 8 36 29 18 91
% del total 4.9% 22.2% 17.9% 11.1% 56.2%
Mujer Recuento 11 19 26 15 71
% del total 6.8% 11.7% 16.0% 9.3% 43.8%
Total Recuento 19 55 55 33 162
% del total 11.7% 34.0% 34.0% 20.4% 100.0%
Analizar el grado de efectividad que tiene el mecanismo de participación ciudadana
en hombres como en mujeres es importante para reconocer que tanto se espera
que participe la población. Los datos arrojaron que:
El 22.2% de los hombres piensa que es algo efectivo, luego piensan que es poco
efectivo con un 17,9% para pasar luego a un nada efectivo con un 11.1% y por
ultimo creen que es muy efectivo el mecanismo de P.C. con un 4.9%.
De las mujeres el 16.0% piensa que es poco efectivo el mecanismo de P.C. seguido
de un algo efectivo con 11.7%, para pasar después a un nada efectivo con 9.3% y
por ultimo un muy efectivo con 6.8% por lo cual se supone que la población no
participa debido a que creen que este mecanismo no resulta ser efectivo en la toma
de soluciones.
81
CONCLUSIONES.
En conclusión realizar un análisis sobre el campo de participación ciudadana en
materia de seguridad pública en un municipio es de vital importancia, ya que con
ello conocemos las problemáticas existentes en la sociedad, este programa
denominado SUBSEMUN es sin duda un pilar para fortalecer el mecanismo
seguridad pública en el municipio de Lerma, ya que el recurso que se percibe es de
gran utilidad para fortalecer a la institución de seguridad pública en su operatividad
y desarrollo, lo cual implica un mejoramiento en la percepción que tiene la población
hacia la institución de seguridad municipal.
Para llevar a cabo un análisis de las políticas públicas muchas ocasiones el
investigador se enfrenta a diversos retos en el quehacer cotidiano, en lo que
respecta a mi caso el mayor obstáculo fue la recopilación de información por parte
de la ciudadanía, ya que muchas veces el encuestado no es totalmente abierto a
dar la información precisa y verdadera, sumando a esto a que el tiempo que se le
solicita puede percibirse como una pérdida de tiempo por lo cual se limita aún más
el acceso a la información.
Los principales hallazgos de la investigación es que los mecanismos de
participación ciudadana en materia de seguridad pública son pocos, y si bien
aquellos en los cuales participa la población tienen un registro bajo por parte de la
ciudadanía.
Aquellos mecanismos de participación ciudadana para prevenir el delito en el
municipio están ampliamente ligados a las pláticas, conferencias escolares, carteles
lo cual implica una participación pasiva por parte de la ciudadanía.
El aporte que destina el SUBSEMUN para promover la participación ciudadana en
la prevención del delito no está rindiendo frutos debido a que existe en las
localidades que conforman el municipio un desconocimiento o un desinterés por
parte de la población para participar.
82
Principalmente durante el estudio de la operatividad del SUBSEMUN se observó
falta de interacción entre el gobierno con la sociedad, por lo cual se pudo descubrir
que la hipótesis del presente trabajo de investigación en primer plano se cumplió ya
que efectivamente existe en el municipio un desconocimiento de las políticas de
seguridad pública y de la unidad de seguridad, debido a que los mecanismos de
participación son desconocidos, insuficientes o ineficaces.
Otro punto importante es que la población percibe que en la última administración
no se mejoró la seguridad pública en el municipio, ni mucho menos que se tomaron
las medidas necesarias para mejorar la seguridad.
El municipio debe de fomentar el conocimiento hacia la población de las actividades
y recursos que destina para mejorar la seguridad.
Uno de los principales hallazgos en el estudio es que la población desconoce casi
por completo a la institución policial y sus áreas operativas que están destinadas a
mejorar la seguridad pública en el municipio.
La población tiene en un muy mal concepto al área operativa conocida como grupo
táctico.
83
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https://www.facebook.com/DPDLERMA/timeline] [Fecha de consulta: Julio
2015.]
ANEXOS Anexo 1.
DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
LICENCIATURA EN POLÍTICAS PÚBLICAS UEA XII
ENCUESTA A POBLACIÓN ABIERTA
PERCEPCIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
______________________________________________________________________________________________ ¡Hola!, mi nombre es: Juan Carlos Sánchez. Soy alumno de la licenciatura en Políticas Públicas de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Lerma (UAM-L). El objetivo de esta encuesta es recopilar información que permita hacer un análisis en materia de seguridad pública en el Ayuntamiento de Lerma. La información que nos aporte será tratada de manera confidencial con fines estrictamente académicos. Le agradezco su tiempo y si está de acuerdo en participar, podemos empezar. ¡GRACIAS!
PERFIL DEL ENCUESTADO
1. Sexo (S): Mujer………………………………[1] Hombre…………………………...[2] 2. Edad (E): |___| |___| Años de edad
3. Escolaridad (ES): Primaria incompleta………………………….................... [1] Primaria…………………….............................................. [2] Secundaria incompleta……………………………............ [3] Secundaria……………………......................................... [4] Preparatoria , Bachillerato y/o Carrera técnica
incompleto……...….........................................................[5] Preparatoria o Bachillerato y/o Carrera
técnica............................................................................ [6] Licenciatura incompleta…..……………….................... [11] Licenciatura...……………………………..….................. [12] Posgrado………………………..……………….............. [13] Ninguno……………………........................................... [14]
4. Ocupación (O).
Estudiante [1]
Ama de casa [2]
Comerciante [3]
Obrero [4]
Funcionario Publico [5]
Otro (especifique) [6]
___________________
5. Tiempo de residencia (TR): |___|___| Años de residencia
PERCEPCION EN MATERIA DE SEGURIDAD PUBLICA EN LERMA Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
6. De los siguientes temas, ¿Cuáles son los 3 que le preocupan más?
Pobreza [1] Narcotráfico [3] Inseguridad [5] Salud [7] Otro [9]
Desempleo [2] Aumento de precios [4]
Educación [6] Falta de castigo a delincuentes [8]
No sabe / No responde [98]
7. Usted, ¿Ha sido víctima de la delincuencia en los últimos 3 años en el municipio? En caso de responder que SI,
mencione de que tipo.
7.1 Mencione cuales han sido esos delitos:
FOLIO
FECHA DE LEVANTAMIENTO: (____I____) (____I____) DÍA MES
MUNICIPIO: [Lerma] [52]
LUGAR DE APLICACIÓN: ___________
Si [1] No [2]
[1] Robo en vía pública o transporte público
[2] Robo en casa-habitación [3] Agresión en vía pública [4] Robo a comercio
[5] Vandalismo [6] Hostigamiento Sexual [7] Violación [8] Extorsión
[9] Secuestro [10] Otro ___________________________________________
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8. Alguien de su familia, amigo o conocido ¿Ha sido víctima de la delincuencia en los últimos 3 años en el municipio? En
caso de responder que SI, mencione de que tipo.
8.1 Mencione cuales han sido esos delitos:
9. Usted considera que vivir en el municipio es….
Seguro [1] Inseguro [2] No sabe / No responde [98]
10. Si usted fuera víctima de un delito a quien se dirigiría en 1er lugar.
[1] Policía [2] Vecino [3] Familiar [4] Ministerio Público [5] Nadie
11. En términos de delincuencia, diga si se siente seguro o inseguro en…. (Elija el Correspondiente)
[1] Seguro [2] Inseguro [9] No sabe / no responde
12. Que tan de acuerdo está usted con las siguientes afirmaciones.
AFIRMACIÓN
[ 1 ] Totalmente en
desacuerdo
[ 2 ] En desacuerdo
[ 3 ] Indiferente
[ 4 ] De acuerdo
[ 5] Totalmente de acuerdo
12.1 Considera usted que la seguridad en el municipio mejoro durante la última administración.
12.2 Se han tomado las medidas necesarias en el municipio para mejorar la seguridad.
12.3 El municipio informa de las actividades que realiza para mejorar la seguridad.
12.4 El municipio informa de los recursos recibidos y destinados al tema de seguridad.
13. ¿Sabe usted si alguna de las siguientes acciones se realizaron durante la última administración en el municipio?
[1] Si [2] No [98] No sabe / No responde
13.1 Construcción / mantenimiento de parques y canchas deportivas
[ ] 13.6 Operativos contra la delincuencia [ ]
13.2 Mejorar el Alumbrado [ ] 13.7 Mayor patrullaje y vigilancia policiaca [ ]
13.3 Atender el desempleo [ ] 13.8 Aumento de elementos y unidades policiales o patrullas [ ]
13.4 Atención a los jóvenes para disminuir el pandillerismo y delincuencia juvenil
[ ] 13.9 Combatir la corrupción [ ]
Si [1] No [2]
[1] Robo en vía pública o transporte público
[2] Robo en casa-habitación [3] Agresión en vía pública [4] Robo a comercio
[5] Vandalismo [6] Hostigamiento Sexual [7] Violación [8] Extorsión
[9] Secuestro [10] Otro ___________________________________________
11.1Su casa [ ] 11.7 El transporte publico [ ]
11.2Su Trabajo [ ] 11.8 El automóvil [ ]
11.3 La calle [ ] 11.9 La carretera [ ]
11.4 El Centro comercial [ ] 11.10 El parque [ ]
11.5 El banco [ ] 11.11 El mercado [ ]
11.6 El cajero automático [ ] 11.12 En la escuela [ ]
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13.5 Organización de vecinos para controlar la seguridad
[ ] 13.10 Otra Especifique____________________
[ ]
14. De las siguientes áreas operativas de la policía municipal que a continuación le menciono, dígame usted a cuales conoce.
Si [1]
No [2]
No sabe / No responde
[98]
15. ¿Cuánta confianza le inspira la…?
Mucha [1]
Alguna [2]
Poca [3]
Nada [4}
No sabe / No responde
[98]
16. ¿Cree usted que la capacitación que se le da a la ___________ es la adecuada?
Si [1]
No [2]
No sabe / no responde
[98]
17. ¿Qué tan efectivo considera el desempeño de la (autoridad)?
Muy efectivo [1]
Algo efectivo [2]
Poco efectivo [3]
Nada efectivo [4]
No sabe / no responde
[98]
14.1 Policía de Tránsito y Vialidad municipal
[ ]
15.1 [ ]
16.1 [ ]
17.1 [ ]
14.2 Policía de Proximidad municipal
[ ]
15.2 [ ]
16.2 [ ]
17.2 [ ]
14.3 Policía de Montaña municipal
[ ]
15.3 [ ]
16.3 [ ]
17.3 [ ]
14.4 Grupo táctico municipal [ ]
15.4 [ ] 16.4 [ ] 17.4 [ ]
14.5 Unidad de análisis criminal municipal
[ ]
15.5 [ ]
16.5 [ ]
17.5 [ ]
14.6 C-2 y Video Vigilancia municipal
[ ]
15.6 [ ]
16.6 [ ]
17.6 [ ]
PARTICIPACION CIUDADANA
18. ¿Usted como habitante del municipio ha participado o ha sabido de convocatorias a participar en actividades
relacionadas con la seguridad en el municipio?
Si [1]
No [2] ¿Cuales?_____________________________________________________________________________
19. ¿Sabe lo que es el SUBSEMUN?
[1] Si [No]
20. ¿Creé usted que la institución de seguridad publica difunde y estimula la participación ciudadana en la gestión de la
propia institución?
[1] Si [2] No
21. ¿A través de qué formas o tipos de mecanismos participan y se relacionan los ciudadanos del municipio con
respecto a la seguridad pública?
Juntas Vecinales para discutir asuntos de prevención y problemáticas de seguridad. [1]
Comités ciudadanos [2]
Realizando Denuncias [3]
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22. ¿Qué tan efectivo considera que es el mecanismo de participación ciudadana?
[1]Muy efectivo [ ]
[2] Algo efectivo [ ]
[3] Poco efectivo [ ]
[4] Nada efectivo [ ]
[9] No sabe / no responde [ ]
23. ¿Qué tipo de necesidades cree usted que debería tener la institución para implementar formas de participación ciudadana? (Selecciones máximo tres opciones)
[1] Normativas (cambios o añadidos en la normatividad) [ ]
[2] Organizacionales (modificaciones en la estructura y funciones de ciertas áreas) [ ]
[3] Infraestructura (necesidad de espacios físicos o de maquinaria y equipo) [ ]
[4] De personal [ ]
[5] Financieras [ ]
[6] Otras [ ]
[7] Ninguna [ ]
24. Le voy a leer algunas actitudes que permiten evaluar el desempeño de la policía encargada de la seguridad y el control de la delincuencia. Aquí donde vive, ¿cómo calificaría usted _______________?
[1] Muy bien [2] Bien [3] Indiferente [4] Mal [5] Muy mal
24.1 La forma como la policía protege a los ciudadanos contra los delincuentes [ ]
24.2 La frecuencia con la que la policía del municipio/delegación patrulla las calles [ ]
24.3 El tiempo que le toma a la policía acudir a su llamado o el de los vecinos [ ]
24.4 El trato y respeto de los policías para usted y los vecinos [ ]
25. Ahora dígame por favor, en general ¿qué tanta confianza siente usted por los policías en su localidad?
[1] Mucha [2] Algo [3] Poca
[4] Nada [98] No sabe
26 ¿Ha visto o ha sufrido personalmente en el último año alguno de los siguientes actos por parte de la policía?
[1] Maltrato [ ]
[2] Golpes [ ]
[3] Detención sin motivos [ ]
[4] Pedido o sugerencia de mordidas [ ]
[5] Discriminación por color de piel, vestimenta o sexo [ ]
[6]Ninguno [ ]
A través de buzones de quejas y sugerencias hacia las instituciones policiacas y sus elementos que las conforman.
[4]
Consultas ciudadanas para delimitar los problemas de seguridad pública. [5]
Denuncias por vías electrónicas. [6]
![21 técnicas de Participación Comunitaria [ENG]](https://static.fdocuments.in/doc/165x107/55260c21550346f36e8b4ae8/21-tecnicas-de-participacion-comunitaria-eng.jpg)
