CESEDEN

LA LOGISTICA DE ALTO NIVEL: MOVILIZACION INDUSTRIAL

(Conferencia pronundada en el Curso de Altos Mandos del Institutode Altos Estudios Militares de Lisboa por el Coronel Ingeniero delServicio de Material don Ernesto Augusto de Almeida Freire Publicada en la “Revista Militar”, de octubre 1969)

— Traducido por el Capitn de Artiller(a DEM don Ricardo Fortn Sanz —

Fehrcr, 1970 I3OLETIN DE INFORMAC ION NUM 43 - V

1 LA LOGISTICA

1. 1 dbeerinterpetada

Son tantas las definiciones dadas sobre logística2 qcie yo mismo me sientoinclinado a pjsentar una mas, pero juzgoquees mejor l.iitarme a exponer solamente el concepto, segin el cual la logística debe interpretarse actualmente. —

• De ese concepto surgirdn después con mayor claridqd los diferentes aspectos que la logística puede presentar.

Fundamentalmente, la logÍstica como rama de la ciencia y del arte militar, tiene por finalidad proporcionar personal, material y servicios a las FuerzasArmadas.

Toda ac.cin logística debe realzarse en el lugar adecuado, en el mo•mento pportuno y en. cantidad y calidad convenientes.

Paraello, hay que:

— Calcular las necesidades.

— Comparár esas necesidades con los recursos disponibles.

Planificar y efectuar la obtenci6ri de los medios.

Distribuir dichos medios.

Así, desde !a pregunta ¿qué se necesita? hasta que se tiene lo necesariq,todo es logística; proceso que se realiza a través de un laberinto en el que d veces es muy difícil escoger el mejor camino que se ha de seguir (ver cudrq 1!).

Dentro de la complejidad de este laberinto, los Principios Generales dela Logística tienen la mayor importancia. Son siempre los mismos y deben estarpresentes en todos los problemas logísticos; aunque algunas de sus característicaspueden resaltar ms que otras segn los diferentes casos.

En la Movilizach5n lndustrial la Previsi6n por ejemplo, toma aspectos —

especiales y todo el sistema debe tener como base la mayor Flexibilidad y Econornta.

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1.2 Aspectosq..iepresenta

La ogística puede clasficarse, segGn su campo ce acción, en: LOGISTI—CA TEORICA y LOGISTICA APLICADA.

— La Logsflca Terca, también llamada Logística Pura, e.;tudia las teorías, principios y leyes que rigen la actividad logística.

— La Logística Aplicada pone en practica las teorías, principios y leyes, estudiados en Logística Te6rica, para ia resolucin de los problemas logrsticos.

De este modo se verifca que si la Logística Aplicada es una Logística esendalmente funcional, realista y experimental, la Logística Ter!ca tiene un cardcter especulativo muy acentuado.

En el tema que se est6 tratando tiene particular interés la Logística Aplicada, que puede dividirse en: LOGISTICA DE ALTO NIVEL y LOGISTICA OPERA -

TIVA, también 1lamadas,respectivamente, de Economía y Consumo.

— La Logística de Alto Nivel estudio los problemas logísticos a escala nacional odel gobierno, o incluso ministerial.

— La Logística Operativa estudia los problemas logísticos que corresponden al nive1 de las fuerzas combatientes,

Ms concretamente, si atendemos a las funciones bsicas que caracterizana los Servicios (ver cuadro 2), podemos decir que:

— La Logística de Alto Nivel estudio: la Produccin en cualquiera de sus aspectos de concepcin, fabricacin o perfeccionamiento. —

— El Abastecimiento, en lo referente a calculo de necesidades y a btsqueday obtencin de recursos.

- La Logística Operativa, ademas del calculo de las necesidades y de labsqueda y obtenckn de recursos a su nivel, trata también de los restantespectos del Abastecimento, que son: almacenaje, transporte y distribucii.

Siendo así, resulta que:

— La Logística de Alto Nivel, que trata los problemas de produccin y obtencian de medios, esta íntimamente ligada a la economía nacional y,por eso,las soluciones tienen m& carccfer civil que militar, estando ms relaciono

das con la Estrategia que con la Tcfica. —

— La Lostica Operativa, en cambio, por comprenc’ r principalmente los pro —

blemas elativos al consumo y a la distribucin, tne un carácter primordialmente nilitar y rns ligado a la Tcticaqye a la Erategia. —

1.3 Movilizacicr. econmica

La Lo,jstca de Alto Nivel, de conformidad con lc.definicin ya dada, tiene que estudio- el mejor modo de transformarlá produccin. orientada con anteriridad en el sen-ido de satisfacer las necesidades normales pc:a la vida de una No—cn, en una produccin que pueda cubrir preferentemente ias exigencias de lasfuerzas armadas.

Esta transformac!n tendr que ser preçisamente progresiva, de forma quesalo afecte a las necesidades normales de la Naci6n en la medida indispensable.No obstante, en casos extremos no habr ms solucin, que echar mano de todoslos recursos, ya que será la supervivencia nacional la que esta en juego.

Para ello, se tendrá que recurrir a la movilizackn de toda la EconomíaNacional, lo que lleva a la concluslin de que en el fondo se trata de la Movilizaci6n Econmica.

La MoviIizacin Econmica, dirigida a la :transfórmaci6n de. la economíade paz en una economía de guerra, es suma de sacrficiqs de todo orden y talvez el mayor esfuerzo que una Nacin puede açr.

Atendiendo a que. en cualquier transfórmacin de la economía de tiempode paz, intervienen tres factores fundamentales: técnica, trabajo y dinero; laMovilizacin Econ6mica puede presentarse bajo tres aspectos diferentes, aunqueconvergentes y qúe se complementan mutuamente: movilizacin industrial, movi—lizacin humana y movilizacin financiera,

—, La Movilizacin Industrial estudia la obtenc&i de los modios materiales quehan de suministrarse a las fuerzas armadas para cubrir sus necesidades; tienepor finalidad orientar la produccin nacional del país para que asta est en —

condiciones de apoyar todas las necesidades de la guerra.

— La Movilizacin Humana estudia los problemas referentes a la utilizaci&i yempleo del potencial humano con objeto de satisfacer las exigencias de lasituaci6n bélica, cualesquiera que sean las categorías y los grupos en que lapoblacin esta clasficada.

— La Movilizaci6n Financiera estudia la mejor forma de obtener los recursos financieros indispensables para hacerfrente a los gastos de La guerra,. con los—medios que se estimen ms convenientes, al objeto de que repercuta lo menosposible en la economía del país.

Efectuado la presentacin del Tema, vanis ahora a tratar concretamente dela Movilizaci6n Industrial, como una de las pars de la Movilizacin Econmica,siendo asta el medio de ciccin último de la Log’;tica de Alto Nivel.

Por cuestiún de unidad de criterio, de lo’ diferentes nombres a los que antesse ha hecho referencia, solamente van a citarse en el resto de la exposicin los —

que figuran en el esquema del cuadro 3, referente, al concepto de Logística presen -

todo inicialmente,

2. MOVILIZACION INDUSTRIAL

2. 1 Aspectosparticulares

Ademas de las características ya expuestas, la Movilizaci6n Industrial tiene aspectos particulares que mucho interesa tener en cuenta.

Fundamentalmente:

- El problemaconsiste en cubrir las necesidades de apoyo ¡ogístico de las FuerzasArmadas, que estn o van a encontrarse en guerra.

— La solucún que se busca es la que permita establecer el conjunto de medidas atomar, de modo que realmente el potencial productivo de la Nackn pueda satisfacer las necesidades derivadas de la situación provocada por el conflicto.

En todo el razonamiento que se va a desarrollar, salo se considerara la guerra convencional, ya que la guerra nuclearno daría tiempo para realizar la Movi—lizac!& Industrial por su carácter de destruccin masiva.

Sin embargo, la finalidad a alcanzar no es únicamente adoptar medidas para obtener todo el material, maquinaria y serVicios de todas clases, desde subsistencias hasta misiles, que son necesarios a las fuerzas armadas en determinado momento, sino también mantener el flujo constante del material indispensable para soste —

ner la guerra hasta su fin victorioso.

De esta forma, el procedimiento que ha de seguirse tiene, desde su inicia —

ci6n, dos aspectos diferentes puesto que:

— Por una parte, hay que inventariar todos los recursos existentes en toda su amplifud, pues tal vez esos recursos puedan decir la última palabra sobre la duracinde la guerra.

— Por otra parte, hay que procurar suplir la falta de recursos con la industria na —

cional de forma que en el momento, o a corto o largo plazo, produzca y sumi —

nistre las fuerzas combatientes las cantidades neesarias .de material en Hempoopor’JflO.

A primera vsta podre parecer que la melor solucn sería tener permanentemené al completo los depsitos de material, de tal formd que las fuerzas operativaspudiesen bastcirse a sí mismas en cualquier conflicto o, por lo menos, que tuviesen —

autonomía durante un período suficiente para ganar la guérra en condiciones normales.

No obstante, la adquisci6n y el mantenimiénto de los ni’Ieles necesarios para ello constituiría una servidumbre tan costosa y la economía nacional sería afectada de tal modo que no es solucicn aconsejable.

,Ademis de eso, la técnica de fabricocin de material de guerra en vez deestar en continua evolucin, como es indispensable, tendría que. paralizarse con elriesgo irremediable de tenerse que enfrentar a un adversario mejor pertrechado, ocontinuaría su evolucicn y las reservas de material quedarían anticuadas a pesar delos sactiflcos de la economía nacional con que se obtuvieron.

Para evitar inconvenientes tan grandes, puede parecer que el mejor sistemaconsistiría en abastecer a las fuerzas combatientes con la produccin industrial dela nacin a fin de eliminar las grandes reservas y el peligro de su prdida

A pesar de todo, es ün hecho que la industria de un país que se ve compro

metido en una guerra requiere un período de tiempo para adaptarse a la nueva situacian que no siempre es compatible con las necesidades de las fuerzas armados.

De este modo, es indispensable:

- Que existan en depsito niveles de material que permitan apoyar las operacio —

nes durante el período en que no se pueda contar con los frutos de la movilizacitn industriaL

— Que ese período se reduzca al mínimo, para lo cual la Movflizaci’n Industrialdebe estar estudiada con todo detalle desde época de paz.

— Que las operaciones se dirijan de forma que alcancen su máxima ¡ntensiad apartir del momento en que la Movilizaci6n Industrial garantice una corrienteconstante del material necesario.

Para ello, todo el planeamiento del apoyo logístico debe tener como base la necesidad de definir previamente el concepto de Día M y Día P, establecdo por la nueva Metodología del Planeamiento de Material.

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Se llama dra M al dra en que es nece,rio tomar la decisi6n de recurrir a la

Movilizacin Industrial para abastecer a las Fierzas armadas yen el cual se inicia—la ejecuciál del planeamiento correspondiente

Se llama día P al día en que la produ:n es igual al consumo, durante laguerra. Es evidente que el Día P depender dE la clase y extensión de ¡a guerra —

en que la Nación esté envuelta y de la medidc en que el Ejórcito participe en ella.

También es evidente que el Dra P dep€de, asimismo, del planeamiento previo que estuviera hecho para la movilización idustral y se alcanzaró mós pronto omós tarde, seg6n quee plan sea o no eficiente,

En los casos en que el citado planeamiento no estuviera realizad6en las debidas condiciones, podr6 darse el caso extremzdamente grave de que las reservas —

se agoten antes de que la producckn pueda cubrir las necesidades,

Hay que reconocer que este planeamiento es muy completo, por ser mu’ difícil prever la fecha del agotamiento de ¡as reservas existentes.

/2.2 DelDiaMalDjap

En principio, el planeamiento para la Movilización Industrial debe ser ¡n -

tegral cuanto sea posible, esto es, debe tener como base todas las necesidades delas fuerzas combatientes, aunque en su realización sea normalmente aconsejable —

la ejecución por partes, de acuerdo con las prioridades que se estimen mós conve—n lentes.

Mientras tanto, sea la realización total o por partes, la producción de quese trate debe fraccionarse por meses, a partir del Día M.

Atendiendo a que no puede mantenerse suficientes reservas de material para apoyar una guerra durante un perrodo de tiempo m6s o menos largo, hay dos alternativas:

— No tener reserva y formarla durante el período previo de guerra fría.

— Tener una reserva suficiente para apoyar a las fuerzas armadas hasta el Dra P.

Supongamos entonces que de acuerdo con los planes estrafógicos se tuve —

se decidido entrar en guerra con seis Grandes Unidades como mínimo, cuya clasees indiferente para el concepto que se pretende establecer.

No teniendo interós analizar todos los casos posibles, admitamos la hipótesis de que son seis Divisiones y, dentro de lla, solamente los casos de:

Produccin mínima y no haber reservas.

— Producci&i media y tener reservas.

Enla practica, estos dos casos corresponderían a las situaciones de:

Una Nacin no preparada para la guerra y sin plan de Movilizacin Industrial;.

Otra.Nacin preparada para la guerra y con un plan de Movflizacn Industrial,

a) Caso de producci6n mínima y no tener reservas (ver cuadro 4),

En este caso, dado que enél Dra M la industría s6lo estc produciendolo- estrictamente indispensable para las necesidades de tiempo de paz, noserá posible contar con una producci6n mensual que comience a cubrir lasexigencias ‘de las fuerzas armadas antes de 4 6 5 meses, momento en el quela fabr.ccin empezaré aaproxmdrse a lafu’rcin Uneál de desarrollo, —

que ia caracterizar hasta que se alcanceel Día P,

De este modo, podemqs decir que J tiempo de reaccin de la productividad, o de alerta de la produccin,.:ser cerca de 5 meses..

Por otra parte, al no disponer de reservas, el consumó mensual debeser’ igualado por la producci6n durante el mismo período, cuando cada unade las Divisiones necesite el correspondiente apoyo logístico.

En consecuencia, la’inicTacin de las operaciones por cada Divisin,qiieda condicionada sin remedio a1 futuro apoyo logístico’, para que no pueda haber soluciones de continuidad enel mismo.

En estas circunstancias se nécesitd cerca dé 5 mese ‘para que los pri —

meros suministros de material comiencen a éntrar en, los canales de abastecimiento y solamente en el sexto mes después del Día:M séconsigue empezar a abastecer la 1— Division, que no podra emplearse antes del mes7, aunque con anterioridad estuviese debidamenté equipada e instruida.

A continuacn va aumentando la produccin mensual hasta el Día P,casi 16 meses después dél Día M.

Como se indica en el grfico, el empléo dé lós otras Divisiones debe—r éscalonarse de forma que, por ejemplo, la 32 Divisi6n podr utilizarse

— a • •. —10 meses despues del Dia M y, por ultimo, la 6— Division estora en condicióhes dé óperar en el més M + 15.

Bajo ésté punto de vista militar, séméjante situaci6n ño sótisface’. enmodo alguno e incluso debe considerarse desastroso,pará la seguridad na —

cional.

b) Caso de produccin media disponiendo de reservas (ver cuadro 4).

En este caso la industria ya esta el Dra M en acfvidad, intensiva encierto modo, y la producci6n tiene su origen en esa misma fecha,

De esta forma el desarrollo lineal de la produccin se alcanza a partir del mismo Día M, y el régimen normal de producción es casi ¡nmediato

Ádems, se parte de la idea de que existen reservas de material, quepermiten a la 1— Division operar inmediatamente despues del Dia M y acontinuacin puede emplearse una Divsin ms en cada uno de los meses sucesi vos.

Por lo que se refiere a la produccn, la moviUzacin industrial serámucho m& productiva que en el caso considerado anteriormente, ya que laexperiencia industrial demuestra que es ms fcil aumentar la produccicn —

partiendo de una línea activa que de otra paralizada.

Respecto a las reservas, su nivel no ser tan elevado como a primera -

vista puede parecer, por tener la certeza de que se va a contar con un aumento de la produccin inmediatamente después del Día M.

Atendiendo a que desde el punto de vista militar, se tiene el mayor ¡nters el poder emplear las Unidades lo antes posible, se llega a la conclu —

sicn de que debe tenerse disponible en el Día M una reserva de material suficiente para cubrir las necesidades que no se puedan satisfacer por la industria productiva.

Es obvio que el nivel de esta reserva depende del plan estratégico deempleo de las Unidades y esta representado en el grfico del cuadro 4 porla zona sombreada.

En lo hiptesis admitida en dicho gráfico, la 39 Divisin podr emplearse al terminar ‘el mes Iv + 2 y la en el mes M -1-4; ademas de las6 Divsones previstas, tambin podrían uHlizarse algunas unidades defuerzo.

Al Día P se llegaría casi 12 meses después del Día M.

2,3 Factordeproductividad

El nivel de reserva necesario en el Dra M para hacer frente al consumo,debe fiarse teniendo en cuenta la relackn de las reservas que deben existir con lostiempos de reaccn de cada .una de las clases de productividad a consecuencia dela Movilizaci6n Industrial (ver cuadro 5).

La productividad es un factor importante que 1, a de considerarse y puede tener diferentes aspectos según se trate de instalaciones fabriles

En actividad mxima, media o mima

Nuevas o adaptadqs0

La productividad mdxima es aquélla que su lílbea de producci6n esta en pleno desarrollo el Día M, y la producçin aumenta linealmente equilibrando el consumo correspondiente al Dia P.

En este caso, las reservas necesarias en el Día Msern muy pequeñas; solamente las suficientes para cubrir las necesidades del período correspondiente al embarque y transporte para la zona de combate.

La productividad media disminuye la produccin al miimo econmicameflte aconse1able En este caso es preciso que existan reservas e ¡nc luso que se aumenten para hacer frente al período comprendido entre los DÍas M y P

Fundamentalmente habr que alcanzar el Día P lo antes posible, sin quemientras tanto se origine un exceso de produccin.

Dicho en otras palabras, habr que evitar la tentacn de conseguir,una —

produccin suplementaria, tano en fábricas civiles transformadas como construyendo otras nuevas, inmediatamente despus del DÍa .M

Aumentar el nrnero de fabricas puede resolver iniialmente el problema,puesto que diez fabricas transformadas pueden producir ms que cinco ya en fun --

cionamiento pero por otra parte, cinco fabricas en rgimen mínimo de produccin,comienzan a producir cantidades apreciables de material algunos meses después deiniciarse las hostilidades. Siendo así, se corre el riesgo de que la produccin seaexcesiva después del Día P, lo que !levaría a mantener solamente algunas fábricasteniendo que cerrar las otras, para r!uevamente tener que cambiar su fabricaci6n.

Durante la II Guerra Mundial se dieron casos de exceso de producci6n,P.ricipalmente de municiones

En el régimen de productividad mínima, los establecimientos fabriles empiezan a funcionar después del Día M, aunque mantengan una produccin mÍnimapara atender las necesidades de entretenimiento

En este caño, la produccin comienza a notarse en el mes M 8 y el- DíaP no se alcarizard antes del mes M -1- 14

Como consecuencia, se necesita disponer de una reserva mayor en el Día M

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Por ultimo, si las fabricas de material de guérra n exclusivamente estatales con la produccin de tiempo de paz, será necesario recurrir, a partir de! DíaM,a Ja creackn de nuevas fcbricas o adaptar otras existente con distinta produccin.

En este caso la produccin conseguir cantidades apreciables en el mes M.+14 y el Día P se alcanzard en el mes M + 20.

Para ello, se necesita disponer el Dra M de una reserva todavía mayor queen el caso anterior.

Con base en la Metodología de Planeamiento del Día M al Día P, se deduce que es ms econmico tener fdbricas militares en régimen de productividad mínima para atender solcmeni-e o las necesidades de entretenimiento, con la condici6nde que puedan pasar rpdamente al rginien de productividad media o mxima,conmaquinaria y materias primas que estén en reserva.

3. [A MO VI LIZAC ION EN ESTADOS UNIDOS

3J Generalidades

Antes de la 1 Guerra Mundial no se prestaba gran atencían al planeamien -

to de la moviIizacin, tanto econmica como industrial, en Estados Unidos.

A pesar de todo, la experiencia de aquel conflicto mostr claramente lanecesidad de tener un plan de movilizaci6n con carácter permanente, concebido—con cierta amplitud y afectando incluso a todos los sectores econmicos ligados ala capacidad de la Nacin ms dañada por la guerra.

De esta forma, se publica en 1920 el Decreto de Defensa Nacional y en elaño 1939 un Plan de Movilizacicn Industrial, para considerar las contingencias deuna futura guerra.

Sin embargo, este Plan no se lleva a efecto por falta de medidas adecuadasdel Congreso, debido a que el pueblo americano estaba entonces muy resentido acausa de los eevados gastos que aumentaban todavía ms la deuda nacional y,principalmente, por tener grandes deseos de paz.

En consecuencia, el sombrío período anterior a la II Guerra Mundial encontr nuevamente a los Estados Unidos mal preparados para un intenso esfuerzo bIico,Igual que en la 1 Guerra Mundial, la Naci6n tuvo tiempo para movilizar su gran -

potencial militar e industrial, pero los dispendios causados por la prisa con que todo fue realizado, probaron una vez ms los grandes inconVenientes de no estar preparados pernanenfemenfe para un conflicto armador» en un mundo en el que las disputas internacionales tienen mucha probabilidad de resolverse a costa de una gue —

rra

—1l—

Después de la II Guerra Mundial y como consecuencia de la situaci6n in —

fernacional generalmente desfavorable, los Estados Unidos llegaron a La conclusiondefinitiva de que la Nacin no podÍa permitirse estar totalmente despre.enida ni —

arriesgarse a depender del tiempo.

Entonces se hizo evidente que para obtener la victoria en una guerra moderna se necesita algo rns que un gran Ejército, teniendo en cuenta que éste debe sermantenido por una organizacin industrial que, al estar movilizada, sea capaz decubrir sus enormes necesidades de apoyo logístico Pero ademas, esa organizaciónindustrial debe tener la suficiente flexibilidad para permitir su fcil adaptacin aunos planes que constanfemente pueden ser modificados.

Entonces se vio que solamente había un modo de solucionar el problema Terer un amplio plan de movilización continudmente preparado y actualizado, paraponerle en ejecuci6n en cualquier momento.

A propcsito de esto, es interesante citar la siguiente afirmacn del Mariscal de Campo Erwin Romrnel, al resumir los causas de la derrota alemana en el norte de Africa

‘Desde el momento en que la aplastante capacidad industrial de los Estados

Unidos tuvo posibilidad de hacerse sentir en todos los Teatros de la Guerra, Alemania no tuvo ninguna probabilidad de lograr la victoria finaL

Aunque nosotros hubisernos ocupado todo el Continente africano, pero hubieran mantenido una pequeña cabeza de puente, que ofreciese buenas posibilidades operativas suponiendo que los americanos hubieran sido capaces de utilizarla,siempre habríamos estado condenados a perder la guerra

La Habilidad tcíctica solamente podría retrasar el colapso; no podría evitarel destino final del Teatro de la Guerra del norte de Africa”

3.2 Ideaydoctrina

En e concepto actualmente vigente en los Estados Unidos de América, el potencial industrial por grande que sea no constituye la preparacin industrial

— Para el fabricante, Ja preparaci6n industrial requiere que l sepa “qué” y “cu&to” le van a pedir que produzca en caso de guerra..

- Para el Departamento de Defensa, la preparacin industrial significa saber “dande” debe obtener la produccin de maquinaria y de arrias, en cantidad necesa —

rio para apoyar una movi izac n nacional..

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La adaptacin al estado de guerr del potencial econmico de Ici Nación,se ilam moviiizackn industrial, y su otetivo fundamental es conseguir la utilizacicn ms eficiente de los recursos dispor bies, en una situacin nacional de emergencia.

Doctrina:

— Las necesidades de la moderna guerra ecnol6gica, presentadas repentinamenteen una Nacián que carezca de lo que as específico para la guerra, son tan grandes y tan complejas que poderlas cubir daré siempre origen a una revolucicn -

industrial y social ci escala nacional.

— Una revolucicn de este tipo no debe surgir autom&icarnente cuandola Nacinentre en guerra y debe ser planeada, dirigida y realizada, de forma que permita conseguir los objetivos con el mÍnimo de privaciones..

— Por ello, es indispensable que exsta un programa de movilizacin industrial —

desde tiempo de paz.

- An mas, un programa mal proyectado puede conducir fácilmente a un desastrenacional antes de la guerra por confusin y desorden en la preparaci6n industrial; durante la guerra por no cubrir las necesidades; despus de la guerra pordificultad de volver a transformar y restablecer la economía nacional.

Para aplicar esta doctrina, los Estados Unidos tienen dos programas siem —

pre actualizados, el Programade Producción Base yel Programa de Planeamientode Alerta Industrial,

El primero trata del establecimiento y mantenimiento de una produccin —

base, de responsabilidad permanente del Gobierno,

El segundo trata del planeamiento de la industria privada en tiempo de —

paz, en el sentido de transformarla para la produccin miltar ante la emergenciade una movilizacin nacional,

Ambos programas se conjugan y completan mutuamente para conseguir elmejor planeamiento posible y presentan fundamentalmente los dos aspectos siguientes

— Instalaciones y maquinaria.

— Materiales críticos.

Para la realizacin de estos programas se crea un organismo llamado Gobiflete de Planeamiento de Emergencia, que dicto los principios, atribuciones y lí—

— 13

neas generales de conducta a seguir en el cumplimiento del Plan Nacional para laDefensa Civil y Movilizacin defensiva,

DisposcTn complementaria del Plan Nacional es la Orden de MoviUzacian Defénsiva, que especifca la necesidad de mantener un estado de alertaen laindustria con vistas a su movilizacin, a fin de que los Estados Unidos puedan de—fenderse en tiempo oportuno de cualquier agresin.

Para esto, las instalaciones, las maquinas—herramientas, el equipo de produccin e incluso los mismos obreros especializados que son necesarios para la produccin de tiempo de guerra, son conservados de tal forma que su utilizacin puede ser inmediata en caso de emergencia.

3.3 Organzacin

La organizac;in para la Movilización Industrial esta resumida en el cuadro6. Sobre esta organzacin puede decirse también muy brevemente lo siguiente

Conselo de Seguridad Nacional

— Aconsela al Presidente de los Estados Unidos en lo relativo a la integracn delas políticas interior, exterior y militar, respecto a la Seguridad Nacional.

— Fila los obletivos, compromisos y riesgos de los Estados Unidos en relacin consu poderío militar.

— Estuda las orientaciones o directrices sobre asuntos de inter’s común a los Departamentos y Agencias del Gobierno, relativos a la Seguridad Nacional.

Gabinete del Planeamiento de Emergencia.

— Esta dividido en nueve Secretarías principales:

Asuntos Civiles

Asuntos econ6micos

Industria y Finanzas

Mano de obra y Servicios

Investigacin y Desarrollo

Voloraci6n de Programas

AnIisis de la previsn

Telecomunicaciones

Alerta gubernamental.

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— Ademds t.ene ocho Secretarías Regionalesq correspor:iientes a las divisiones políticas d€ los Estados, para ejecucin de los Criterios Je alertac bs industrias —

ocales,

—. El Direcor tambín es consejero del Presidente de los Estados Unidos en la orientaci6n que deben tornar las actividades gubernamentces en los casos de emergencia y forma parte del Consejo de Seguridad NacionaL

Administración de Negocios y Servicios de Defensa.

— Tiene la responsábilidad de desarrollar los programas de! Departamento de Co —

mercio,

Canalza los materiales y productos necesarios para la ralizacin de los pro —

gramas militares y de energía atcmica, e interviene en la distribucin equitati

va de los excedentes a la industria civil.

— Realiza determinadas misiones específicas de movilizaci6n defensiva, como sonpor ejemplo:

— Identificar instalaciones y productos de excepcional interés para ladefensa nacional,

— Estimar la capacidad de produccin después de un ataque.

— Establecer criterios y programas para constituir niveles de materalescríticos y estratégicos.

Dirigir el sistema de control de la produccin y distribucidn de losproductos durante una emergencia.

Servicio de Materiales para la Defensa,

— Es responsable ante la Administracin de los Servicios Generales de la adquisi—ci6n de materiales crfl-icos y estratégicos para formar las reservas nacionales.

— Tiene a su cargo la produccin de materias primas industriales.

— Nace los planes de adquisicin de 1os materiales de toda clase que se destinena la defensa nacional.

— Tambín tiene a su cargo e! inventario de todos los materiales y materias pri —

mas de ¡nters nacional,

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Secreta o Adjunto de Defensa para !nstalaciones y Logística.

Es el rincipal colaborador del Secretado de Defensa.

— Tiene a su cargo9 entre otros, los siguientes asuntós:

— ianearnento de la producci&.

ctivdades e instalaciones comerciales e industriales, incluyendo la ma —

quinaria industrial fija.

Transporte, teiecomunicaCi0reS y otros servicios logísticos,

- Adquisicin, adminisfracifl, almacenaje, conservac6n9 distribucifl, movimiento y venta de materale5,, abastecimientosg herramientas y maquinaria’

Ciasificacin de abastecimientos, nomalizacin y control de calidad.

Aspectos funcionales de las necesidades de productos de diversas clases.

— Construcciones miltares incluyendo instaLacioneS para las Fuerzas de Reserva y alojamiento de familas,

Vulnerabilidad de los recursos para el control de daños

Jefatura de Material del Ejrcito.

— Es un Organismo Speror del Ejrdto con sede en Washington.

Colabora con el Estado Mayor del Ejército paro establecer el programa de material del Ejército y para su ejecucin.

— Lnforma al General Jefe del Ejrcto Continental de los Estados Unidos y a. losServicios Gubernamentales de Emergencia.

- Detalla los planes de movil:ain de industrias y materiales.

— Estudia la forma mejor de mantener las reservas de rnovilizaçifl.

— Establece los conceptos operativos de organizacifl, relativos a las diferentes —

clases de materiaLes

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4. EL CASO PORTUG(JES

4.1 Legislaci& en vigor

La !egislacin en vigor sobre movilizacin es abundante y a veces con tradictoria,

Fundamentaimen+e establece dos clases de organizaciones, llamadas Proteccian Civil y Movizacin Civil, que por tener diversos puntos de contacto y hastade interpretacicn, :e han analizado con intencin de reunirlas,

Tal vez se sea el origen de la confusjn que existe sobre dichas or3anza—ciones, aunque la legislaci&-i referente a cada una de llas no deje dudas respectoa la finalidad de las mismas.

La confusin existe realmente por haber legislacicn que trata simultneamente de ambas organizacjone,

Las dudas subssten respecto a competencias, pero astas desaparecerran fd —

cilmente al comenzar la fase de ejecuci6n, aunque para ello se tenga que publicaruna nueva Ley aclaratoria.

La legislacn que puede aplicarse principalmente, es la siguiente:

— Respecto a Proteccn Civil:

Ley núm, 2,084, de 16 de Agosto de 1956.

Ley núm. 2093, de 20 de Junio de 1958.

— Respecto a Moví lizaci&i Civil:

— Decreto—Ley núm. 32670, de 17 de Febrero de 1943.

— Decreto n6m. 10461, de 3 de Agosto de 1943.

— Ley n’m. 2084, de 16 de Agosto de 1956,

— Decreto.Ley nim, 4L383, de 22 de Noviembre de 1967.

La Ley n6m, 2084 constituye la base legal de todo el sistema: define ks —

¿rganos superiores de la Defensa Nacional, fija las atribuciones respectivas y establece los principios de organizacin,

Comienza por determinar lo siguiente:

— En caso de guerra debe, toda la Naci&i, colaborar en su defensa, empoñando -

todos sus recursos para obtener la victoria.

17

Con objeto de que a Nacin esté preparada para resistir cualquier agresión o paro cumplir os comxomisos ifflernacionales que tenga, debe el Gobierno, en tiempo de paz, tomar das las medidas necesaas dirigidas a preparar moral,tcnica,administrativa y enmic;omente al PaÍ, e sus aspectos militar y civ

La organizacin de la Nccir en tiempo de gLerra deberá mantener las normas —

establecidas para poca de paz en lo posible

La orgnica de H administraCin p6biica y de las empresas privadas cuya activi’dad sea esencai para lo vdo de la colectividad, debe estar concebida de formaque permita a rpido adaptacin de todos los servicios a las condiciones y necesidades propios del estado de guerraj con el menor nimero de perturbaciones

Respecto a organizaci&r la Ley nGm. 2O84 define los principios siguienteS

Los poderes de Presidente del Gobierno en lo referente a coordinacin y direccn de la defensa nacional, los delegard normalmente en los Ministros de lo Presidencio y de Defensa Nacionol

Dolegar ene1 Ministro deid Preidencia los poderes de coordinaci6n y direccin relativos a la preparaci6n y ejecuci& de la Movilizacin Civil en los sectores psicoIgco , científico, econmico, administrativo, de asistencia a la pobiacin y defe!sa de os bienes pb!icos o partculares

Al Ministro de lo Presidenda corresponde orientar y coordinar la accin que losministerios civiles dcHer6n desarrollar según los planes establecidos de acuerdocon las necesidades esenciales de defensa nacional y aprohads por el Consejo -

Superior de Defensa NacionaL

La preparaci6n y ejecucin de la rnovilizacin civil en los sectores psicolgico,cientiFico, econmico y administrativo, y la obtencTn de los recursos necesa —

nos para sostener eLesfuerzo defensivo y la ayuda a la poblacin civil, corresponde a los ministerios civiles

- e delegaran en el Ministro de Defensa Nacional los poderes de coordinacin ydTrgccin referentes a la preparacn y eficiencia de los medios necesarios parala organizaci6n militar y protecci6n civiL

La preparacin general de lo defensa militar y la inspeccin superior y orienta-cin de la proteccin civil son de la responsabilidad del Departamento de De -.

fensa NacionaL

Corresponde a los Departamentos del Ejrcitor Marina y de Aeronutca, bajo

la. orientacn y coordinacin del Ministro de Defena Nacional, la prepara

- l8 -

ci6n de la defensa militar en sus Mksterios respectivos, particularmente en loque se refiere a:

Organzacin e ¡nstruccicn de kl, fuerzas armados.

— Determinacj6n de las necesidadede abastecimientos, transportes, comunicaciones, recursos Sanitarios y otts, para las Fuerzas Armadas en caso deguerra,

- El Ministro de Defensa Nacional coor’dnar la preparacicÇn y redacclin de lospresupuestos militares del Ejército, dE la Marina y de la Aeronutica, y del —

correspondiente a Protecci& Civil, ydstribuir a los Departamentos respectivos las cantidades consignadas que hajn sido globalmente destinadas para gastos de la defensa nacional.

Sobre esta organizacicn ver cuadro 7.

4.2 Proteccincivil

La Ley 2.093 define concretamente los objetivos de la proteccin civil ysefiala:

42. 1 La Protecci6n Civil tiene por objeto esencial impedir o limitar en tiempode guerra o emergencia, mediante medidas adecuadas, los efectos de bombardeos, de cat6strofes o de calamidades p5blicas de cualquier naturaleza, especialmente en lo que se refiere a:

a) Incendios o destrucciones de aglomeraciones urbanas y centros industriales u otros, indispensables para la vida de la poblaci6n, para ellibre ejercicio del trabajo o para la seguridad del P:rc.

b) Preparactn y realizacin de evacuaciones en masa, necesarias paro ¡o defensa nacional o para la seguridad de la poblaci6n.

c) Plazos para prestar los prrneros socorros o socorros de urgencia, evacuocn de heridos y su rdp?do transporte a los lugares de tratamien

422 Tornbin rresponde a la Proteccin Civil

a) Or-gan Izar y montar l sistmo de alerto para lo poblaci6n y garantizar u funcionamiento normal en tiempo oportuno.

b) Colaborar con los organismos de seguridad inferior en lo proteccinde obras de arte y centros vitales de cualquier naturaleza,

- 19

c) Contribuir a la preparaci6n mDral de la Nacn.

4.2.3 Para ello:

o) Corresponde al Ministro de Defensa Nacional la direcci& superior enlos trobalos cJe protecclin cil y la coordinacin de las actividades —

• que contribuyen a dicha pro-ecci6n.

b) Lapreparocin, organización y ejecución, compite esenciclmeite a laLegkn portuguesa, la cual en tiempo de guerra o de emergencia se pondr a disposici& del Departamento de Defensa Nacional.

. . •# 1 • -4.3 M’oviluzacioncivsl

De conformidad con el Decreto—Ley ntm. 32.670, el Gobierno puede ordenar la organizacn militar de instituciones, servicios o empresas de carácter pblico ó privado.

En caso de guerra ya declarada o inmediata, los Ministros del Ejército y deMarina pueden decretar la movilizacin total o parcial en todo el país o en parte —

del mismo, con la siguiente dvisicn de responsabilidades

Ministro del Ejército, todas las instituciones, servicios o empresas que no estnrelacionadas con la marina de guerra o con la marina mercante,

Ministro de Marina, las ¡nstitciones, servicios o empresas dr-naturaleza esen —

cialmente relacionada con la marina de guerra o con la marina mercante

ElDecreto nim. 10.461 aprueba y pone en vigor las instrucciones para laorganizaci6n y funcionamiento de los Centros de Movilización Industrial, en lo referenté a las industrias, extractivas y transformadoras.

Es un Decreto ,de gran interés, segtn el cuI:

— En cada regi6n miUtar, gobierno o mando de archipiIago, debe haber un Centro de Movilizaci6n Industrial, unido para efectos administrativos al respectivoCuartel General, pero con funcionamiento aut6nomo.

— Cada Centro de Movilizacicn Industrial debe tener un jefe cuyo empleo no seasuperior a Tenient» -Coronel, debiendo los oficiales ser Ingenieros fabriles o —

- del Arma de Ingenieros.

— Bajo el punto de vista técnico, los Centros de MoviIizacin Industrial dependen-del Estado Mayor del’ E jrcito’ (Servicio de Movi Iizaci6n Econ6mica).

El citado Decreto define t:mbin las atrbucones de los Centros de Movilizocian Industrial, que pueden resurr;rse en las medidas que deben adoptar paro la”alerfa industrial

Respecto a c6mo se efect la moviiizaci&, seg6n la Ley nm 2.084:

-. El Gobierno tiene derecho a requisar, mediante justa indemnizacin, bienes muebies y semovientes y, para ufflizacin temporal inmuebles, siempre que por cau —

sa del estado de guerra o de emergencia hayo necesidad urgente de los bienes8 ono sea posibJe o conveniente adquirirlos normalmente,

— La requisa puede serde establecimientos industriales, con el fin de que trabajenexclusivamente para las necesidades de la defensa o bajo la direccin de autoridades fiscalizadoras con presencia de delegados de la movilizaci6n industrial.

• Igualmente pueden ser requisados todos los medios de transporte, incluidos losaereos, con las instalaciones de apoyo e infraestructura respectiva.

Podrd ser requisado, por e1 tiempo que sea necesario a la defensa nacional, el —

ejercicio exclusivo de los derechos de propiedad industrial, literaria o artística.

Finalmente, e Decreto—Ley n&m, 41.833 crea la lnspecci6n Superior de Movilizacicn Civil, que es un Servicio de coordinacin, estudio e inspeccin. —

A este Servicio corresponde, entre otras funciones

— Trazar las directrices generales para la moviljzaci6n éivil, incluyendo la movili—zacin de los recursos científicos de la nacTn, la movilzacin industrial y dela mano de obra, y el abastecimiento y distribucin de materias primas y produc,tos industriales,

El citado Decreto—Ley establecer ademas que:

— A los efectos de moviIizci6n industrial y de mano de obra, así como el abastecimiento y distribuci6n de materias primas indispensables para la actividad delas industrias que son vitales para el país, podrá el Ministro de la Presidencia,cuando lo juzgue necesario, nombrar, en empresas concesionarias de Servicios —

piíbHcos oque exploten industrias de interés nacionál, delegados de. moviliza —

cian civil. En las empresas en que existan délegados del Gobierno, éstos desempeñar& también las misiones de los delegados de movilizacin civil.

5. CONCLUSIONES

He hecho un anlisis muy breve de los asuntosque creo ms importantes, relacionados con la Moyilizacjn Industrial, . —

- 2’J -

En una síntesl: final, voyahora a pasar’ revisfa o puntos Fundamentalesde a exposici6n que acabo de hacer:

En prmer lugar, recuerdo que aMov zacTn lnç’..stria es una parte dela Movilizaci&i Ecc6mica y sfa debe considerarse como e1 medio de acci6n lfimo de lo Logifica de Alto Nivel, , ‘

En Portuga estin previstas dos organizaciones, Jc Pro’tecci&i l y Ja

Movflizacn Cvi, siendo ¿stala que engloba a la Mov,izaci&i industrial.

En segtndo lugar’, pareceno haber duda en que una Nachn no puede de¡ar de estar preparadapa:ta una guerra posible. y, para el1.’, tiene que tener ac-’tualizado permanentemente un plande Movi!izacícn Jndus’:ria’l, que permita hacer frente a las necesidades de sus Fuerzas Armados e:n cuoquier caso de emer —

gencia.

Ese Plan debe tener’ por base la “Metodología del Día M al Día P”, segn la cuaJ debe llegarseal Día P lo mds pronto .posibe partiendo del DÍa M,sin que mientras tanto se pierda de visto que el sistemaa montar debe tener lamayor flexibilidad y economía.

En tercer lugar, con base en Ja mencionada meidoJogía, se verifico queJa mejor soJucin es:

— Maniener instalaciones fabriles militares en régimen de actividad mínima1 solamente para cubrir las necesidades de mantenimiento.

Tener en reser’a maquinaria y materias primas que permitan aumentar Ja ‘pro

duccían inmediatamente después del Día M.

- Adoptar con la debida antelacin todas las medidas para mantener las insta —

ac iones fabrile no militares en rqimen de alerto indusfrial, en lo que se re‘Fiere a material de ¡nters para las Fuerzas Armados.

Para elJo

- El Debartamenfo de Defensa ‘Nacional debe saber qu fabricantes se en,, cuentran en mejores condiciones para producir éste o aquJ artículo de abastecimiento.

— Los fabricantes han de estar informados sobre o que rrs interesa que produzcan o hayan de producir en caso de emelgenca.

En ultimo lugar, la !egisiacin portuguesa:

- 22 -

— Define responsabfldades superiores

- Da normas de ejecucin.

- Crea Centros de Movflizacin lndustr:l.

No hay duda de que la legislaci6n tendr que ser revisada, pero ya resuelvela parte m& importante, porque determina lo que debe hacerse teniendo presente elestado de’blerta de las industrias ms importantes para las fuerzas armadas.

Cuadro 1

EL LABERINTO DE LA LOGISTICA

¿QUE SE NECESITA?

y

AQUI SE TIENE LO NECESARIO

FASES PRINCIPALES

Calcular tas necesidades

Comparar esas necesidades con los recursos disponibles

PIcwificar y efectuar o obtenci&n de los medios

Distribuir estos mecflos

Cuadro 2

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LOGISTICA

FUNCIONES BÁSICAS DE LOS SEIVICOS

PRODUCCION

Concepci&i

F abr ¡ c ac

Pe r fe cc ¡ on am ¡ en to

ABASTECIMIENTO

CIcuIo de necesdades

Busca la obtenccSn de recursos

Almacenaje

Suministro (trrsporte y distribud6n)

CON SER yAC lO N

1 n s pe cci on

C Iasficacin

Reparac ¡n

Recuperackn o Reconstrucci6n

Cuadro 3

La MoviIizaci& lndustraI es una parte de la Movilizaci&, Econ&ni

EL LABERINTO DE LA LOGISTICA

CALCULO DE NECESIDADES

y

DISTRIBUCION DE LOS MEDIOS

1—

TE1ORCA

E:d LiHr1IL;:J__i

li••

ti2JIU III LL’0, L1 _____

EE

JT 1 1 i .__._

MOVIL HUMAN— LJ

MOVIL FINANCIERA__ JWUJrL:1_____

11 _______— LOG. OPERATIVA _______—J L__JII 1

ca, siendo asta el medio de acci& titimo de la Logística de Alto Nivel

Cuadro 4

64

(1) 5zo:D 4

u,ZZQQ 3o ou‘2

1

MOVILIZACION INDUSTRIAL

Del Dio M al D0 P

Coso de poducci6n mínima y no tener reservas

DIA. P

62 DIV.

5 Dlv.

4 Dlv.

32. DIV.

2 DIV

I DIV

DIAM 2 3 4 5 Ei : 8 9 OIl 2 13141516 17

Meses después del Día M

Caso de producci6n media disponiendo de reservas

DIA P.o

‘fr,2oo

5>-

4-J4

3u)2(LI 2

ooa-

UN

zo3DR’

2 DIV.

2 DIV.

DÍA M.I 2 3 4 5 6 7 8 9 lO H 12 3 14 15 16 7

Meses después del Día M

MOVILIZACION INDUSTRIAL

Del Día M al Día P

Reacciári de la Productividad

OlA M 2 4 6 8 0 12 416 9202224

Meses después del Día’M

o

Cuadro 5

CONCLUSION DE LA METODO LOGIA DEL PLANEAMIENTO

DEL OlA M AL DIA P

Para la mayor FLEXIBILIDAD y ECONOMIA debe haber:

— Instalaciones Fabriles Milfares en rgimen de productividad mí

nima, solamente para cubrir tos consumos de entretenimiento.

- Maquinaria y materias primas en reserva

Cuadro 6

ORGANIZACION PARA LA MOVILIZACION INDUSTRIAL

EN ESTADOS UNIDOS

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* Secretarrcz Nacional

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(2) Preparaci6n

y realizaci6n

de la Movilizaci6n

Civil en los sectores

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EL £IL EMA SOVIÉTICO EN ORIENTE MEDIO. SEGUNDA PARTE:EL PE TRc5LEO Y EL GOLFO PÉRSICO.;1]

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