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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA #7 PRIVATIZATION OF WAR SERIES Autoria: Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronteras

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA

7PRIVATIZATION OF WAR SERIES

Autoria Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto

Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronteras

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Autores Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y NOVACT - International Institute for Nonviolent Action

Investigacioacuten Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto (Coordinadores)

Marta Garciacutea y Laura Gonzaacutelez (estudiantes en praacutecticas)

Esta investigacioacuten se enmarca en la tesis doctoral de Ainhoa Ruiz Benedicto del programa ldquoPaz conflictos y

desarrollordquo impartido por la Universidad Jaume I

Revisioacuten editorial Felip Daza Laia Vila Lina M Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

Portada disentildeo y edicioacuten La Guspira wwwguspiragraficscom

Marco La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fron-

teras es un trabajo conjunto del Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau continuando con su serie de investigaciones

sobre industria armamentiacutestica militar e Investigacioacuten y Desarrollo (I+D) de armas

Esta publicacioacuten es a su vez parte del proyecto ldquoShock monitor ndash Observando el impacto de la privatizacioacuten de

la guerra en los derechos humanosrdquo impulsado por Novact El Shock Monitor es un observatorio que documenta

registra y categoriza los incidentes de derechos humanos cometidos por EMSPrsquos haciendo seguimiento de los

mecanismos de redicioacuten de cuentas aplicados a cada caso El proyecto cuenta con el trabajo investigador del

Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona

Depoacutesito Legal Este trabajo tiene licencia de Creative Commons ndash Atribucioacuten No-Comercial-NoDerivs 25

Espantildea Este informe puede ser copiado distribuido publicado traducido y modificado con fines no Comerciales

y con su autoriacutea reconocida utilizando el siguiente texto

CALVO RUFANGES J y BENEDICTO RUIZ A (2018) La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la

guerra y militarismo para blindar las fronteras Barcelona Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y Novact

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5

RESUMEN EJECUTIVO 6

INTRODUCCIOacuteN 9

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13

11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35

21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49

BIBLIOGRAFIacuteA 53

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Iacutendice de graacuteficos y tablas

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17

Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17

Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas

en situaciones de conflicto o tensioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)

AGRADECIMIENTOS

El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en

la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten

editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

RESUMEN EJECUTIVO

La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los

muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales

Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro

y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas

que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella

La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas

refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran

por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica

Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo

se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de

la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas

que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de

la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que

ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que

Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida

contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de

los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo

Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de

inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de

armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se

da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos

de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa

Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento

y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol

Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas

especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden

haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de

millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como

el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos

del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de

cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas

El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran

efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada

y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social

Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la

economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

aut

oriz

adas

a p

aiacutese

s en

con

flict

o y

tens

ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

izad

as a

paiacute

ses

en c

onfli

cto

y te

nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

21

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

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Pers

onas

refu

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as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

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2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

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6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

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refu

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

120000000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

Pers

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des

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

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2012

2013

2014

2015

2016

2017100000

150000

250000

50000

200000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

400000

600000

1000000

200000

800000

1200000

30

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

40000

60000

100000

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Pers

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2012

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2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

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31

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2011

Antildeo

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200000

300000

1000002000003000004000005000006000007000008000009000001000000

Pers

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2012

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2004

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2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

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70000000

32

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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Nuacutem

de

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0

Pers

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refu

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as

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200000

33

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

2004

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100000

400000

Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

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1500000

500000

2000000

25000002012

2013

2014

2015

2016

2017

34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

51

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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57

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 2: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Autores Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y NOVACT - International Institute for Nonviolent Action

Investigacioacuten Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto (Coordinadores)

Marta Garciacutea y Laura Gonzaacutelez (estudiantes en praacutecticas)

Esta investigacioacuten se enmarca en la tesis doctoral de Ainhoa Ruiz Benedicto del programa ldquoPaz conflictos y

desarrollordquo impartido por la Universidad Jaume I

Revisioacuten editorial Felip Daza Laia Vila Lina M Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

Portada disentildeo y edicioacuten La Guspira wwwguspiragraficscom

Marco La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fron-

teras es un trabajo conjunto del Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau continuando con su serie de investigaciones

sobre industria armamentiacutestica militar e Investigacioacuten y Desarrollo (I+D) de armas

Esta publicacioacuten es a su vez parte del proyecto ldquoShock monitor ndash Observando el impacto de la privatizacioacuten de

la guerra en los derechos humanosrdquo impulsado por Novact El Shock Monitor es un observatorio que documenta

registra y categoriza los incidentes de derechos humanos cometidos por EMSPrsquos haciendo seguimiento de los

mecanismos de redicioacuten de cuentas aplicados a cada caso El proyecto cuenta con el trabajo investigador del

Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona

Depoacutesito Legal Este trabajo tiene licencia de Creative Commons ndash Atribucioacuten No-Comercial-NoDerivs 25

Espantildea Este informe puede ser copiado distribuido publicado traducido y modificado con fines no Comerciales

y con su autoriacutea reconocida utilizando el siguiente texto

CALVO RUFANGES J y BENEDICTO RUIZ A (2018) La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la

guerra y militarismo para blindar las fronteras Barcelona Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y Novact

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5

RESUMEN EJECUTIVO 6

INTRODUCCIOacuteN 9

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13

11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35

21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49

BIBLIOGRAFIacuteA 53

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Iacutendice de graacuteficos y tablas

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17

Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17

Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas

en situaciones de conflicto o tensioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)

AGRADECIMIENTOS

El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en

la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten

editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

6

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

RESUMEN EJECUTIVO

La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los

muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales

Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro

y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas

que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella

La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas

refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran

por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica

Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo

se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de

la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas

que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de

la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que

ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que

Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida

contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de

los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo

Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de

inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de

armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se

da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos

de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa

Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento

y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol

Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas

especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden

haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de

millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como

el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos

del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de

cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas

El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran

efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada

y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social

Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la

economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

7

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

8

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

9

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

10

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

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Antildeo

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15000000000

20000000000

25000000000

euro

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

aut

oriz

adas

a p

aiacutese

s en

con

flict

o y

tens

ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

izad

as a

paiacute

ses

en c

onfli

cto

y te

nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

21

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

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2010

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Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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1600000

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2000000

3000000

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

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2008

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2010

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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500000

2000000

2500000

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2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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1800000

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100000

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2016

2017

2004

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2006

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2008

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2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

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100000

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600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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Autorizadas Realizadas

0

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60000

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20000

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120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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2004

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Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

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2500000

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4000000

5000000

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2015

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2017

29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

2004

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2006

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2005

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2007

2008

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2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

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2013

2014

2015

2016

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600000

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200000

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1200000

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

2005

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Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

2004

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2005

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2008

2009

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2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

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32

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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2010

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Nuacutem

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2008

2009

2010

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Antildeo

0

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2013

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2015

2016

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33

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

0

200000

300000

500000

600000

700000

800000

900000

100000

400000

Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

1000000

1500000

500000

2000000

25000002012

2013

2014

2015

2016

2017

34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 3: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5

RESUMEN EJECUTIVO 6

INTRODUCCIOacuteN 9

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13

11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35

21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49

BIBLIOGRAFIacuteA 53

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Iacutendice de graacuteficos y tablas

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17

Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17

Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas

en situaciones de conflicto o tensioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)

AGRADECIMIENTOS

El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en

la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten

editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

6

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

RESUMEN EJECUTIVO

La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los

muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales

Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro

y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas

que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella

La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas

refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran

por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica

Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo

se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de

la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas

que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de

la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que

ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que

Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida

contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de

los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo

Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de

inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de

armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se

da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos

de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa

Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento

y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol

Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas

especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden

haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de

millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como

el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos

del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de

cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas

El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran

efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada

y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social

Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la

economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

7

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

8

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

9

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

10

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

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ento

esp

antildeol

aut

oriz

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ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

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es a

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ento

esp

antildeol

real

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nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

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26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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Antildeo

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2015

2016

2017

34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

51

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

53

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 4: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5

RESUMEN EJECUTIVO 6

INTRODUCCIOacuteN 9

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13

11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35

21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49

BIBLIOGRAFIacuteA 53

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Iacutendice de graacuteficos y tablas

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17

Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17

Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas

en situaciones de conflicto o tensioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)

AGRADECIMIENTOS

El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en

la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten

editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

6

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

RESUMEN EJECUTIVO

La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los

muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales

Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro

y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas

que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella

La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas

refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran

por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica

Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo

se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de

la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas

que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de

la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que

ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que

Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida

contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de

los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo

Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de

inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de

armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se

da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos

de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa

Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento

y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol

Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas

especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden

haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de

millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como

el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos

del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de

cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas

El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran

efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada

y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social

Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la

economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

8

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

10

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

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ento

esp

antildeol

aut

oriz

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ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

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es a

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ento

esp

antildeol

real

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nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

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27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

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Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

51

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

53

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 5: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Iacutendice de graacuteficos y tablas

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17

Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17

Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas

en situaciones de conflicto o tensioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)

AGRADECIMIENTOS

El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en

la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten

editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

RESUMEN EJECUTIVO

La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los

muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales

Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro

y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas

que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella

La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas

refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran

por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica

Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo

se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de

la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas

que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de

la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que

ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que

Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida

contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de

los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo

Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de

inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de

armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se

da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos

de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa

Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento

y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol

Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas

especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden

haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de

millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como

el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos

del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de

cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas

El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran

efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada

y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social

Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la

economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

7

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

8

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

9

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

10

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

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antildeol

aut

oriz

adas

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2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

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ses

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cto

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nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

7000000

9000000

1000000

4000000

6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

120000000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

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29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 6: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

RESUMEN EJECUTIVO

La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los

muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales

Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro

y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas

que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella

La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas

refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran

por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica

Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo

se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de

la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas

que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de

la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que

ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que

Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida

contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de

los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo

Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de

inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de

armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se

da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos

de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa

Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento

y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol

Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas

especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden

haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de

millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como

el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos

del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de

cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas

El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran

efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada

y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social

Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la

economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

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Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

aut

oriz

adas

a p

aiacutese

s en

con

flict

o y

tens

ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

izad

as a

paiacute

ses

en c

onfli

cto

y te

nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

21

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

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Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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1600000

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2000000

3000000

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

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2010

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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1500000

500000

2000000

2500000

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2015

2016

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26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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100000

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2016

2017

2004

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Autorizadas Realizadas

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600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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Autorizadas Realizadas

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20000

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28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

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2500000

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4000000

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2015

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2017

29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

2004

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2008

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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2013

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2015

2016

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600000

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1200000

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

2005

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Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

2004

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

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32

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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Nuacutem

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2009

2010

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0

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2013

2014

2015

2016

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33

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

0

200000

300000

500000

600000

700000

800000

900000

100000

400000

Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

1000000

1500000

500000

2000000

25000002012

2013

2014

2015

2016

2017

34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

51

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 7: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza

convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro

en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)

y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para

la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de

fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos

y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del

gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han

consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un

despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas

Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades

autoacutenomas del Estado

El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o

de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de

rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas

para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la

que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses

Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten

del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo

estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra

Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras

y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la

militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol

La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva

la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen

nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas

y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes

de asilo y refugio

La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten

deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes

determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la

cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un

aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo

Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera

irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar

siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las

poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

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11111

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2004

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n 20

04 -

2017

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

7000000

9000000

1000000

4000000

6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

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29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

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Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

51

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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56

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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57

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

58

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 8: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

8

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en

enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen

los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en

el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo

9

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

10

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

aut

oriz

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ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

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es a

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ento

esp

antildeol

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nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

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Autorizadas Realizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

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Autorizadas Realizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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Autorizadas Realizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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Antildeo

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2014

2015

2016

2017

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

51

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 9: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la

caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el

libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se

impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de

seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S

(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni

a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar

el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la

globalizacioacuten (Roche 2014 106)

En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido

a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en

muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica

por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia

integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de

generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente

social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores

Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente

pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el

militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones

desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos

globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo

El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades

espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten

securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un

segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En

este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten

securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro

cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado

En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del

Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol

para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de

gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que

respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el

Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas

de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la

zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales

llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y

Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

aut

oriz

adas

a p

aiacutese

s en

con

flict

o y

tens

ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

izad

as a

paiacute

ses

en c

onfli

cto

y te

nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

21

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

7000000

9000000

1000000

4000000

6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

120000000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017100000

150000

250000

50000

200000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

400000

600000

1000000

200000

800000

1200000

30

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

160000

500

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Pers

onas

des

plaz

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Pers

onas

refu

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as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

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31

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

2004

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1000002000003000004000005000006000007000008000009000001000000

Pers

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des

plaz

adas

Pers

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2012

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2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

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2016

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40000000

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70000000

32

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

2004

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Nuacutem

de

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2004

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2008

2009

2010

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Antildeo

0

Pers

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refu

giad

as

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2013

2014

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2016

2017

100000

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50000

200000

33

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

2004

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400000

Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

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1500000

500000

2000000

25000002012

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2014

2015

2016

2017

34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 10: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control

del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos

a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que

construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo

En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos

conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una

primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en

conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten

securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras

de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra

parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas

espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada

En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el

caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre

Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas

legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa

y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso

(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega

las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten

efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores

Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los

indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de

los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que

las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y

demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones

1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

17

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

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antildeol

aut

oriz

adas

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2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

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ses

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cto

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nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

7000000

9000000

1000000

4000000

6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

120000000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

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29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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56

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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57

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

58

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 11: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

11

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son

pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas

(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones

de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el

anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto

a las exportaciones de material de defensa y doble uso

De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes

del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar

su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que

habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de

su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente

a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen

diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos

niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos

y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como

hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el

anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el

resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas

Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de

los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la

contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas

a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas

por parte de las autoridades competentes

En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que

se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute

como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En

segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de

Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la

Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y

documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza

brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es

decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de

forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia

fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas

oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado

espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales

del Estado

5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

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14

23

2

2

2

2

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21111111 1

11111

Graacutefi

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Exp

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2004

- 20

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Graacutefi

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n 20

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2017

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

7000000

9000000

1000000

4000000

6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

120000000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

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29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

50

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

52

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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56

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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57

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 12: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

12

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos

para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios

fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda

sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de

contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se

espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7

En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten

puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica

del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como

puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes

Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son

viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada

consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras

regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la

gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en

los lugares y trayectos de paso fronterizo

7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

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cion

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antildeol

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2004

- 20

17

Graacutefi

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Exp

orta

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es a

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ento

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antildeol

real

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n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

500000

700000

800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0

2000000

3000000

5000000

7000000

9000000

1000000

4000000

6000000

8000000

-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

1500000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

120000000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

5000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017100000

150000

250000

50000

200000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

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Autorizadas Realizadas

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

2004

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32

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

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33

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

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Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

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34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
Page 13: LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZAcentredelas.org/wp-content/uploads/2020/06/Informe... · 2020. 6. 5. · LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPAÑA FORTALEZA Autores: Centre

13

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN

11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS

Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de

licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10

sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado

el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando

los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten

presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones

realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que

ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en

los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas

han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones

para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido

de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de

relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al

respecto sea especialmente laxa

Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000000

10000000000

15000000000

20000000000

25000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

14

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo

En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de

destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por

el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de

las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente

inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba

Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a

paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido

durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en

los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de

los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de

las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a

la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes

de destino 2004-17

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

0

1000000000

1500000000

2500000000

3500000000

4500000000

500000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

euro

2012

2013

2014

2015

2016

2017

78

16

6

Exportaciones realizadas

9

84

Resto

7

Tensioacuten

Exportaciones autorizadas

15

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en

relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando

el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso

de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido

armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de

la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado

entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia

Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por

el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y

Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun

siendo valores monetarios relativamente bajos

Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten

Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten

Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo

estudiado

9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar

FOTO Aris Messinis

Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria

Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17

PaiacutesTotal

autorizadasTension (32)

Conflicto (18)

T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto

(16) T+C (40)

Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868

Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358

Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351

Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787

Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881

Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341

Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785

Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133

China 102366720 65058251 250000 65308251

Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193

Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103

Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871

El Salvador 2388961 67596 0 67596

Etiopiacutea 179852 53219129 53219129

Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852

Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318

India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091

Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792

Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912

Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794

Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605

Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491

Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950

Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802

Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567

Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671

Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877

Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333

Nigeria 1635850 0 1635850 1635850

Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180

Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714

Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750

Repuacuteblica de Corea

Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182

Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000

Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000

Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735

Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200

Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245

Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460

Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384

Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340

Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421

Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581

Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Turquiacutea

Turquiacutea

Arabia Saudiacute

Arabia Saudiacute

Venezuela

Venezuela

Meacutexico

MeacutexicoEgipto

Egipto

Indonesia Indonesia

Marruecos Marruecos

India

IndiaUzbekistaacutenPeruacute

Kazajistaacuten

Kazajistaacuten

ColombiaColombia

Ecuador Ecuador

Pakistaacuten

Pakistaacuten

Tailandia

Tailandia

UzbekistaacutenIrak

Irak

Argelia

ArgeliaFilipinas

Filipinas

Cameruacuten

Cameruacuten

Bareacutein

Bareacutein

Peruacute

Resto

Resto

26

12

11

9

7

5

3

3

3

3

3

4

4

5

7

9

11

14

23

2

2

2

2

2

2

2

2

2

21111111 1

11111

Graacutefi

co 4

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

aut

oriz

adas

a p

aiacutese

s en

con

flict

o y

tens

ioacuten

2004

- 20

17

Graacutefi

co 5

Exp

orta

cion

es a

rmam

ento

esp

antildeol

real

izad

as a

paiacute

ses

en c

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cto

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nsioacute

n 20

04 -

2017

18

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO

En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la

metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten

Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay

exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de

euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como

ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que

exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido

descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante

todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos

uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta

eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar

en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en

2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a

2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010

2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008

Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas

a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y

Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio

Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable

en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido

a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser

considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten

sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya

inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador

que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a

la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares

de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su

relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de

Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio

en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por

razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que

Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados

De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas

los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas

obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido

exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y

desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos

de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos

a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho

19

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de

riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento

espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario

Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se

muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de

armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio

FOTO Pedro Mata

20

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

21

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Afganistaacuten

Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266

Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551

Autorizadas 2796000 38820 150000 102248

Realizadas 2257734 572586 149300 102248

Argelia

Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042

Desplazadas

Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000

Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136

Angola

Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524

Desplazadas

Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550

Realizadas 185001 857218 9582 550

Bangladesh

Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791

Desplazadas

Autorizadas 749315 184370 710 100400508

Realizadas 749315 184370 710 30240316

Cameruacuten

Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048

Desplazadas 92657 198889 221695

Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000

Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102

Colombia

Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298

Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609

Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982

Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427

RDCongo

Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770

Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376

Autorizadas 518182

Realizadas 518182

Egipto

Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110

Desplazadas

Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495

Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310

Ghana

Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973

Desplazadas

Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656

Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501

Irak

Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542

Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285

Autorizadas 95850482 64552874 11073575

Realizadas 85420831 52690810 33313153

22

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

23

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kenia

Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574

Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000

Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225

Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850

Libia

Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216

Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937

Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620

Realizadas 25953 3839215 11247098 278671

Mali

Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326

Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172

Autorizadas 163260 18181 61706030 519

Realizadas 30596944 2616568

Pakistan

Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931

Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354

Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851

Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185

Filipinas

Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672

Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943

Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755

Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821

Ruanda

Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411

Desplazadas

Autorizadas 15175000 278000

Realizadas 15175000

Sri Lanka

Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996

Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322

Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000

Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000

Turquiacutea

Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386

Desplazadas

Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109

Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573

Ucrania

Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592

Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000

Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000

Realizadas 2940 20290 16333 230717

Yemen

Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919

Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062

Arabia Saudita

autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110

Arabia Saudita

realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801

24

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas

autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria

(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten

Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un

breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten

Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

1000000

1500000

2500000

3500000

500000

2000000

3000000

Pers

onas

des

plaz

adas

Pers

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refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

25

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Emiratos Aacuterabes

Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591

Emiratos Aacuterabes

Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202

Palestina-Israel

Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641

Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000

Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558

Fuente Elaboracioacuten propia

Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013

precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos

electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos

semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de

sistemas de direccioacuten de tiro

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

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1000000

1500000

500000

2000000

2500000

3000000

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

400000

600000

1000000

1400000

1800000

200000

800000

1200000

1600000

2000000

200000

300000

500000

700000

100000

400000

600000

Pers

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des

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Pers

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

200000

300000

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800000

900000

100000

400000

600000

27

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017

por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en

2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en

situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias

categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros

Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

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2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

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2000000

3000000

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6000000

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-100000

300000

500000

900000

1300000

100000

700000

1100000

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Pers

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2012

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2004

2005

2006

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2008

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2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000

60000

100000

140000

20000

80000

120000

28

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y

con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia

la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones

bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes

misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente

Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

80000000

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2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Desplazados Refugiados

0 0

1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

500000

2000000

3000000

4000000

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1000000

1500000

2500000

3500000

4500000

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2000000

3000000

4000000

5000000

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

29

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado

sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido

municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos

Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR

Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde

2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones

en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas

vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos

materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

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2012

2013

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2016

2017100000

150000

250000

50000

200000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

400000

600000

1000000

200000

800000

1200000

30

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol

mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por

el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas

con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos

2004

2005

2006

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2009

2010

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Antildeo

Desplazados internos Refugiados

0 0

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60000

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3000

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2012

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2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

40000000

60000000

100000000

20000000

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31

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la

categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un

paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes

Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto

que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar

Desplazados internos Refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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Antildeo

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2012

2013

2014

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2004

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2006

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2008

2009

2010

2011

Antildeo

Autorizadas Realizadas

0

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

20000000

30000000

50000000

10000000

40000000

60000000

70000000

32

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos

electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten

palestina

Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados

Desplazados internos Refugiados

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

Nuacutem

de

pers

onas

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

Pers

onas

refu

giad

as

2012

2013

2014

2015

2016

2017

100000

150000

250000

300000

350000

400000

50000

200000

33

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes

cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene

un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos

de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior

el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con

las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de

exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU

ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que

se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de

armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles

Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos

Aacuterabes (2004 ndash 2017)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

Euro

s

2012

2013

2014

2015

2016

2017

0

200000

300000

500000

600000

700000

800000

900000

100000

400000

Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas

Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas

Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas

Desplazados internos Refugiados2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0

1000000

1500000

500000

2000000

25000002012

2013

2014

2015

2016

2017

34

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad

trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones

blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes

desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas

categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de

cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves

35

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN

21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla

(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)

Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del

conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una

invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y

Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de

poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten

las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la

Unioacuten Europea (Lancho 2017)

Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad

de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por

violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los

movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y

primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de

trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)

En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas

especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten

Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo

1998

Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

36

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados

Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)

2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero

2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)

2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo

2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores

2006

Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania

2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo

2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten

2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2006- antildeos siguientes

Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas

37

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno

2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2008

Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos

2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses

Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)

2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten

2011-2013

Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea

Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo

2013

Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2016

Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

Mariano Rajoy Partido Popular (PP)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea

38

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de

poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a

suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute

el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes

estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea

incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar

parte del espacio Schengen por las que el Estado

espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos

especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior

(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses

de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la

construccioacuten de la Europa Fortaleza

La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la

creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta

de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia

de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una

apuesta por los sistemas de vigilancia y control

basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto

en las fronteras interiores como en las exteriores

Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno

han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado

espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo

22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA

Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye

muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo

ampliadas y reforzadas posteriormente

La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis

de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas

migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)

En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de

cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la

movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas

de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de

movimiento y otro tipo de sensores

Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en

2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno

ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que

FOTO Pikara Magazine JMarcos

39

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al

ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o

menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados

en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza

fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de

los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los

espacios fronterizos

Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)

Estados de Espantildea y Marruecos

Total frontera entre ambos espacios

63 km 96 km

Barreras fiacutesicas (distancias)

Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)

Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)

Antildeo de finalizacioacuten

2005 (1) 2007 (6)

40

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA

Razones para su construccioacuten

Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)

Delimitacioacuten geograacutefica que pretende

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen

Estado de militarizacioacuten

Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)

Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)

Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de

seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna

manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute

nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el

resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten

a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de

ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366

para el ejeacutercito

Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades

Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero

de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten

residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con

maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada

tambieacuten un espacio fronterizo

Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados

Comunidad Autoacutenoma

Cuerpos de seguridad del Estado (2018)

Poblacioacuten de la CCAA (2017)

de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten

Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten

Ceuta 1043 84959 123 315500 371

Melilla 1123 86120 130 314900 366

Total espacio fronterizo

2166 171079 127 630400 368

Canarias 6848 2108121 032 817200 039

Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003

Madrid 36017 6507184 055 2751800 042

Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029

Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)

41

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla

Total cuerpos de seguridad del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal

Total Fuerzas Armadas del Estado

Total desplegados en Ceuta y Melilla

de Fuerzas Armadas sobre el total estatal

13674600 216600 158 11776300 630400 535

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla

El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar

el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al

volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas

de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en

2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente

denominado como ldquoCrisis de la vallardquo

De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya

utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten

Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras

y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de

cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla

23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO

La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la

cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la

gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han

convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas

de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos

uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)

En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma

conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos

de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las

fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la

militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de

los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West

Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta

Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios

OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES

HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)

Operacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde

42

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas

y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la

operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria

tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de

Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera

operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos

migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)

IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la

Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y

mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el

narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex

La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten

los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia

Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex

Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica

Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el

Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de

inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es

liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados

miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y

Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten

se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)

SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)

Mayo 2015- 2018 (previsto)

Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios

Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia

Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses

miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN

Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco

de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten

en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El

Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo

de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y

turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten

sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las

embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias

emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate

maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la

formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten

que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus

43

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos

a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial

con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes

europeo maacutes proacuteximo

La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora

se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia

del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre

la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol

La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una

organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone

una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una

amenaza para la seguridad global

WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013

Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil

Mauritania Mali Niacuteger Senegal

Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la

inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros

paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones

se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se

realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea

Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta

19 millones

24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL

El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue

de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin

de controlar vigilar acumular y analizar datos

de los movimientos que se dan en los espacios

fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de

seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia

se produce la expansioacuten de la sociedad del control y

de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009

68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se

refiere a proveer un tipo de seguridad que depende

principalmente de sistemas tecnoloacutegicos

El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del

despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio

de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior

(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por

Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea

FOTO Pedro Mata Fotomovimiento

44

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras

Sistemas de vigilancia

SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)

Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas

SEAHORSE NETWORK

El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)

EUROSUR

Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia

Sistemas de control y almacenamiento de datos

Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)

En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas

SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes

Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)

45

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)

Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro

EURODAC

El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo

Automatic Border Control System (ABC System)

Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar

el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de

Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la

que no hay presupuestos previos a esta fecha

El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e

implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta

2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones

y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la

cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema

ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable

desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado

Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil

2004

2003

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Antildeo

0 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (proyecto)

10

15

25

30

35

5

20

46

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS

La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten

de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para

mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos

En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para

realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho

maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema

que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se

considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la

militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)

Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos

realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan

soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A

Bautista J 2018)

Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)

TECISA 74 SL 10596795 euro

DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro

INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro

FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro

UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro

ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro

NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro

INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro

PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro

SECURITAS 1850500 euro

NISCAYAH SISTEMS SA 2933468

AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro

PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro

MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro

PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro

CASA CARRIL SA 131490 euro

ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro

COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro

TRAGSA 63524020 euro

UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240

ETEL 88 SA 19602000 euro

EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro

SERANCO SA 16506720 euro

12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves

47

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

MORA SALAZAR SL 40528188 euro

VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro

LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro

UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro

CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro

CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro

3M ESPANtildeA SL 2097172 euro

CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro

SGS TECNOS SA 25241139 euro

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf

Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra

Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin

contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El

Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten

A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca

un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados

Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente

para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales

Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados

a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999

Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la

industria implicada en su realizacioacuten

Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior

(SIVE) (2002-2018)

Compantildeiacuteas Contratos

CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro

INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro

SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro

PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro

REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro

GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro

AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro

ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro

TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro

INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro

JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro

TECHCO SEGURITY 931990 euro

DIELING 561059 euro

UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro

TRC INFORMATICA SL 36300000 euro

48

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes

Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido

contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios

de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor

de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha

sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de

euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE

FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez

49

LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten

de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo

el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania

China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse

en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los

criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen

en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas

espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre

exportacioacuten de armas lo hubiera impedido

Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en

guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes

de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede

ser considerado de dudosa legitimidad

Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten

Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento

espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir

es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto

asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido

utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan

lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante

los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento

ha sido vulnerada de manera reiterada

Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de

que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los

principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak

Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de

armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como

destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina

El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento

irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que

concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que

bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la

autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento

de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten

evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil

13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la

violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados

y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor

es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la

realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de

personas refugiadas y desplazadas

Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida

de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y

muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza

como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la

denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras

como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios

El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una

militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad

del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira

en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las

concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las

infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas

que migran

El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior

(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para

externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del

siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados

en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a

traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las

fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento

de las personas que intentan llegar a suelo europeo

En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las

fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla

representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea

y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por

tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable

de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las

infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para

labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema

SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra

en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento

De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y

manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

Recomendaciones

El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que

garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente

irresponsable o dolosa

Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre

las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades

independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran

representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se

deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan

tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado

destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten

refugiados y desplazados

El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control

efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de

las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos

de poblacioacuten entre otros no lo recomienden

El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones

de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas

humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras

de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo

El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de

forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando

el cumplimiento de los Derechos Humanos

El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia

Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada

centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las

personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas

El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes

de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y

peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias

El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen

de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione

el poder de las mafias

Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa

viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia

inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y

poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar

Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de

otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen

consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica

global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la

situacioacuten

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA

  • AGRADECIMIENTOS
    • RESUMEN EJECUTIVO
    • introduccioacuten
    • 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
      • 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
      • 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
        • 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
          • 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
          • 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
          • 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
          • 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
          • 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
            • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
            • BIBLIOGRAFIacuteA
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