La Creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones: Retos y Alcances

8/16/2019 La Creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones: Retos y Alcances

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La Creación del InstitutoFederal de

Telecomunicaciones: Retosy Alcances

Adriana Labardini InzunzaComisionada

17 de octubre de 2014IV Congreso Internacional de

Derecho

Guanajuato Guanajuato


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!ndice

1" #$ortunidad Global de la %anda Ancha &'(il ) el *eto $ara&+,ico2" La *es$uesta al *eto- Im$ulsando en &+,ico m.s

Com$etencia en /elecomunicaciones" La *egulaci'n $ro com$etencia

4" Im$ulso a la com$etencia a tra(+s de &V#3s ) *edCom$artida &a)orista L/"5" Caracter6sticas de la *ed Com$artida &a)orista de %anda

Ancha &'(il" 8abilitadores regulatorios cla(e $ara la red com$artida

7" 8acia un nue(o e9uilibrio entre o$eradores ) nue(oscom$etidores:" La nue(a Coordinaci'n General de ;ol6tica de


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“Si no hay mecanismos efcaces derendición de cuentas y

características claras de cómo seaccede al poder, diícilmente se puede hablar de una democracia

cabal y efcaz.”

?os+ Antonio Cres$o


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1. Órganos constitucionalesautónomos

Origen• @u$one un enri9uecimiento de lateor6a cl.sicas 9ue $ostulaban 9ue

solamente hab6a tres $oderes-ejecuti(o legislati(o ) judicial

• *ealidad estatal contem$or.neacom$leja ) $roblem.tica


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Razones para su creación• ecesidad de realizar uncionesnue(as ) com$lejas"

• ;or razones co)unturales de unstado necesidades $articulares de

la acci'n $ol6tica"


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Algunos órganosconstitucionales autónomos en!"ico

• %ABIC#• I• CD8• IGI• C#=C• I=/L

1. Órganos constitucionales

autónomos


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Caracter#sticas de los órganosconstitucionales autónomos

• Conguraci'n inmediata $or la

Constituci'n

• Centrales $ara la conguraci'n del

modelo de stado

• ;artici$an en la direcci'n $ol6tica del

stado


autónomos

Ó


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Caracter#sticas de los órganosconstitucionales autónomos• =uera de la estructura org.nica de los $oderes

tradicionales

• A $esar de no e,istir una incor$oraci'norg.nica dentro de ninguno de los tres

$oderes ha) una $aridad de rango• A $esar de no e,istir una incor$oraci'n

org.nica dentro de ninguno de los tres

$oderes ha) una $aridad de rango


autónomos

Ó


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ÓR$A%O& CO%&TIT'CIO%AL(& A'TÓ%OO&.&'& CARACT(R)&TICA&.

Los 'rganos constitucionales aut'nomos deben-• estar establecidos ) congurados directamente en la

Constituci'n• mantener con los otros 'rganos del stado relaciones de

coordinaci'n• contar con autonom6a e inde$endencia uncional )

nanciera )• atender unciones co)unturales del stado 9ue re9uieran

ser ecazmente atendidas en benecio de la sociedad" *urisprudencia. /esis- ;"E?" 12E200: @emanario ?udicial de la =ederaci'n ) su Gaceta o(ena F$oca 1702: 15 de 4" ;leno /omo BBVII =ebrero de 200: ;ag" 1:71 ?uris$rudenciaConstitucionalH" C#/*#V*@IA C#@/I/


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ÓR$A%O& CO%&TIT'CIO%AL(&A'TÓ%OO&. %OTA& +I&TI%TI,A& -

CARACT(R)&TICA&1" @urgen bajo una idea de e9uilibrio constitucional basada en los controles

de $oder e(olucionando as6 la teor6a tradicional de la di(isi'n de$oderes dej.ndose de concebir la organizaci'n del stado deri(ada delos tres tradicionales jecuti(o Legislati(o ) ?udicialH"

2" @e establecieron en los te,tos constitucionales dot.ndolos de garant6asde actuaci'n e inde$endencia en su estructura org.nica $ara 9uealcancen los nes $ara los 9ue ueron creados"

" La creaci'n de este ti$o de 'rganos no altera o destru)e la teor6atradicional de la di(isi'n de $oderes" @u misi'n $rinci$al radica enatender necesidades torales tanto del stado como de la sociedad en

general conorm.ndose como nue(os organismos 9ue se encuentran ala $ar de los 'rganos tradicionales"



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.Anc0a óil y el Reto para!"ico

+atos (stad#sticos Releantes al Cierrede 2314

Datos de CI@C# Visual etJorKing Inde, 201

/an solo en 201 el crecimiento en el tr.co dedatos m'(iles se du$lic' en dos regiones delmundo emergente-

• /asas de 107 en &edio #riente ) Mrica"

• /asas de 105 en Am+rica Latina"

• stas son tasas sustancialmente su$eriores a lade 57 anual obser(ada en uro$a #ccidental"


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.Anc0a óil y el Reto para!"ico

+atos (stad#sticos Releantes al Cierre de 2314

Datos ) diagn'sticos de la #CD

• &+,ico es adem.s el $a6s con menor$enetraci'n de banda ancha m'(il entrelos 4 miembros de la #CD $ues en201 s'lo el 1"7 de nuestra $oblaci'n

tiene acceso a %A&"

• Velocidad $romedio $ara datos m'(iles-5&b$s $romedio de la #CD - 22 &b$s

• &ercado altamente concentrado con

barreras a la com$etencia"

• ;ortabilidad num+rica ) de e9ui$oinecaces hasta antes del nue(o marcoregulatorio

• Calidad mu) mejorable $oca


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4. La Regulación pro5Competencia

Re6orma7n6asis en eliminar arreras a la competencia8sericios p9licos8 inclusión digital8 calidad yempoderar a usuarios• *egulaci'n asim+trica a agentes econ'micos

$re$onderantes" – Com$artici'n de inraestructura – #erta $blica de ic, com$artici'n roaming

ma)orista – Desblo9ueo de e9ui$os – /arias ic, asim+tricas con $osibilidad de ir hacia

%OP – liminaci'n cargos al usuario $or roaming nacional" – &.s inormaci'n al usuario"

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4. La Regulación pro5Competencia

Ley Federal de Telecomunicaciones yRadiodi6usión• l o$erador m'(il $re$onderante no $odr. cobrar

$or terminaci'n de (oz ) @&@ en su red"• Los no $re$onderantes cobrar.n terminaci'n

mediante libre negociaci'n• A $artir del 1 de enero de 2015 se elimina el cobro $or

ser(icios de larga distancia en teleon6a ja ) m'(il"• ;ortabilidad num+rica de un o$erador a otro en un $lazo

m.,imo de 24 horas"• liminaci'n de cobros $or consulta de saldo ) la

bonicaci'n en caso de allas en el ser(icio"• La regulaci'n asim+trica $ermanecer. hasta en tanto

e,istan condiciones de eecti(a com$etencia en el sector"

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. Impulso a la competencia tami!n a tra!s deOperadores óiles ,irtuales.

La *ed Com$artida &a)orista• Las reormas establecieron como mandato el des$liegue de unared com$artida al ma)oreo $ara banda ancha m'(il a escalanacional"

• La banda de 700 &8z ser. liberada de seRales radiodiundidas lo9ue dar. lugar a la /ransici'n a la /V Digital /errestre con elobjeti(o de-

– Catalizar el im$acto del crecimiento de la red troncal nacional debra '$tica"

–

Cum$lir con el mandato Constitucional de dar conecti(idad de bandaancha a un 70 de los hogares ) un :5 de las &i;)&s del $a6s" – sta red com$artida es ma)orista $or9ue no dar. ser(icio a usuarios

nales sino 9ue dar. acceso a los o$eradores as6 como a nue(os jugadores $ara acelerar as6 la $ro(isi'n de ser(icios de calidad )sobre bases no discriminatorias"

t t


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. aracter st cas e a eCompartida ayorista de /anda

Anc0a óil

• Las $ol6ticas de $recios deber.n asegurar la rein(ersi'n delas ganancias $ara crecimiento modernizaci'n ) coberturauni(ersal"

•

;rinci$ios de no discriminaci'n ) a $recios com$etiti(os"

• Concesi'n de uso comercial"

• Venta desagregada de ca$acidades ) ser(icios"

•


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. aracter st cas e a eCompartida ayorista de /anda

Anc0a óil

• #recer. ca$acidad a &V#Ss o$eradores deredes $blicas ) entidades ) de$endencias$blicas ) de seguridad $blica"

• ;odr. dar acceso al agente $re$onderante sicuenta con autorizaci'n del I=/

•

&ercado secundario de ca$acidad ad9uirida soloen las mismas condiciones recibidas


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La reorma abri' la $uerta a nue(os o$eradores tal es el caso delos &V#s 9ue com$etir.n en el mercado de la teleon6a m'(il atra(+s de la com$ra de ca$acidad de red a los o$eradorestradicionales"

• Los &V#s son un caso reconocido a ni(el mundial debido a 9uedisci$linan la din.mica del mercado de ser(icios m'(ilesmediante- –La introducci'n de nue(os ser(icios bajo es9uemas no(edosos"

–&a)or in(ersi'n $or los o$eradores m'(iles $ara brindarmejores ser(icios a los clientes"

–A$o)o a los o$eradores m'(iles $e9ueRos 9ue no tienen laca$acidad nanciera $ara llegar a una multi$licidad de nichosde mercado de orma dierenciada"

&?


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•s un modelo 9ue se ha $romo(ido $or los reguladores delmundo $ara lograr la desagregaci'n de redes m'(iles ) lograrma)or $enetraci'n en nichos no ser(idos ho) d6a"

•A ni(el de la normati(a internacional se ha obser(ado 9ue e,isteuna relaci'n directa entre &V#s 9ue o$eran e,itosamente ) lae,istencia de obligaciones de calidad acceso ) tariascom$etiti(as $or $arte de los o$eradores de redes"

•Deben e,istir condiciones justas tanto $ara &V#s como $arao$eradores m'(iles 9ue comercializan la ca$acidad de sus redescon tarias no onerosas ) e9uitati(as ) sin 9ue e,istan $r.cticasanticom$etiti(as"

&?


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@. La nuea Coordinación $eneral de ol#tica de 'suario yel nueo marco organizacional del IFT para proeer la

calidad del sericio.

Facultad del leno de Instituto• =ijar los 6ndices de calidad $or ser(icio a 9ue deber.n sujetarse

los $restadores de los ser(icios de telecomunicaciones )radiodiusi'n"

• &edidas cautelares sobre $ublicidad a niRos"• Accesibilidad• *adiomonitoreo• *egistro nacional de inraestructura• *eglamento de des$liegue inraestructura $asi(a• Lineamientos sobre eutralidad de la *ed"

+entro de la 'nidad de Cumplimiento delIFT se estalece como parte de sus6acultades:;ublicar trimestralmente los resultados de las (ericaciones a los

6ndices de calidad $or ser(icio de acuerdo con los $lanes ) lasmetodolo 6as emitidos re(iamente or el Instituto

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&e crea en el IFT una Coordinación$eneral de ol#tica del 'suario• star. encargada de diseRar e im$lementar $ol6ticas

lineamientos ) mecanismos orientados a $roteger los derechosde los usuarios"

•

DiseRar. mecanismos de inormaci'n a los usuarios $ara 9ue tomendecisiones inormadas sobre la contrataci'n de ser(icios detelecomunicaciones"

• DiseRar. mecanismos $ara inormar a los usuarios sobre c'mocambiar de $ro(eedor de ser(icios

• DiseRar. $ol6ticas ) elaborar los lineamientos $ara a$robaci'n del

;leno $ara $romo(er el acceso a las $ersonas con disca$acidad a losser(icios de telecomunicaciones en igualdad de condiciones con losdem.s usuarios"

• stablecer. las condiciones $ara 9ue los concesionarios o autorizados$ara $restar ser(icios de telecomunicaciones $ubli9uen inormaci'ntrans$arente com$arable adecuada ) actualizada sobre los $recios )tarias a$licables"

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@. La nuea Coordinación $eneral de ol#tica de 'suario y

el nueo marco organizacional del IFT para proeer lacalidad del sericio.


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+entro de la 'nidad de ol#tica deRegulatoria del IFT se estalece comoparte de sus 6acultades:• laborar ) $ro$oner al ;leno con a$o)o de la Coordinaci'n

General de ;ol6tica del


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>";r',imos $asos en I=/

• ue(o statuto #rg.nico- 2 de se$tiembrese $ublic'

• ;rograma de licitaci'n ) asignaci'n de

bandas- diciembre 2014• Licitaciones de /V digital ) $osiciones

orbitales- en curso• Vericaci'n cum$limiento $re$onderantes-

$ermanente• In(estigaciones agentes con $oder sustancial• An.lisis #ertas ;blicas- en curso


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>" ;r',imos $asos en I=/

• *eglas $ara &V#3s- o(" 21• ;ar.metros ) m+tricas de calidad- Dic 1>• Consolidaci'n A@L- o(" 1>• A$robar $untos ICB del ;re$onderante-

2> @e$• ;ublicar #ertas de *eerencia- Dic" 15•

*e(isi'n #&s telecom- =eb 20 2015• Lineamientos *ed /roncal- nero 2015

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