La Constitution et son instrumentalisation par les ......Pour les textes de cette Constitution, voir...

Droits dauteur copy Faculteacute de droit Section de droit civil Universiteacute dOttawa2012

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Revue geacuteneacuterale de droit

La Constitution et son instrumentalisation par les gouvernantsdes pays arabes laquo reacutepublicains raquo cas de la Tunisie de lrsquoEacutegypteet de lrsquoAlgeacuterieAbderrachid Abdessemed

Volume 42 Number 2 2012

URI httpsideruditorgiderudit1026910arDOI httpsdoiorg1072021026910ar

See table of contents

Publisher(s)Eacuteditions Wilson amp Lafleur inc

ISSN0035-3086 (print)2292-2512 (digital)

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Cite this articleAbdessemed A (2012) La Constitution et son instrumentalisation par lesgouvernants des pays arabes laquo reacutepublicains raquo cas de la Tunisie de lrsquoEacutegypte etde lrsquoAlgeacuterie Revue geacuteneacuterale de droit 42(2) 685ndash727httpsdoiorg1072021026910ar

Article abstractAn actor of modernization in the 19th century and a symbol of the fight fornational liberations and of sovereignty after the independences theConstitution has never ceased to be instrumentalized by the leaders in therepublican Arabic countries such as Tunisia Egypt and Algeria to the point ofbeing reduced in itself as well as in the principles that it represents to just asymbol Instead of being a way of limiting the power of the leaders it hasbeen transformed by them into an instrument of power (specifically byinterfering with the process of elaboration of the Constitution by way ofexercising exceptional powers and mainly by the constant revisions of theConstitutions) This situation has led to the failure of constitutionalism and hasbeen one of the causes of the current revolts of the Arabic peoples

La Constitution et son instrumentalisation par les gouvernants des pays arabes

laquo reacutepublicains raquo cas de la Tunisie de PEacutegypte et de lAlgeacuterie

ABDERRACHID ABDESSEMED Chargeacute de cours de droit agrave lUniversiteacute Paris-Xlll Villetaneuse

et professeur de langue et de civilisation arabe agrave lInstitut du monde arabe agrave Paris

RESUME

Facteur de modernisation au XIXe siegravecle symbole de la lutte pour les libeacuterations nationales et de souveraineteacute apregraves les indeacutependances la Constitution na cesseacute decirctre instrumentaliseacutee par les gouvernants dans les pays arabes reacutepublicains tels que la Tunisie lEgypte et lAlgeacuterie au point quelle en est reacuteduite elle-mecircme ainsi que les principes quelle consacre agrave un simple laquo symbole raquo Au lieu decirctre un moyen de limitation du pouvoir des gouvernants ces derniers pour rester en place lont transformeacutee par la pratique en un laquo instrument de pouvoirraquo (notamment par linterfeacuterence dans le processus de leacutelaboration de la Constitution par la maniegravere dexercer les pouvoirs exceptionnels et surtout par

ABSTRACT

An actor of modernization in the 19th century and a symbol of the fight for national liberations and of sovereignty after the independences the Constitution has never ceased to be instrumentalized by the leaders in the republican Arabic countries such as Tunisia Egypt and Algeria to the point of being reduced in itself as well as in the principles that it represents to just a symbol Instead of being a way of limiting the power of the leaders it has been transformed by them into an instrument of power (specifically by interfering with the process of elaboration of the Constitution by way of exercising exceptional powers and mainly by the constant revisions of the

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les reacutevisions continuelles des Constitutions) Cette situation qui a entraicircneacute leacutechec du constitutionnalisme est lune des causes des reacutevoltes actuelles des peuples arabes

Constitutions) This situation has led to the failure of constitutionalism and has been one of the causes of the current revolts of the Arabic peoples

Mots-cleacutes Constitution droit constitutionnel histoire constitutionnelle Algeacuterie Egypte Tunisie

Key-words Constitution Constitutional Law Constitutional history Algeria Egypt Tunisia

SOMMAIRE

Introduction 687

I Lappreacutehension de la Constitution dans les pays arabes laquo reacutepushyblicainsraquo 688

A La Constitution laquo symbole raquo 689

1 Avant la colonisation 689 2 Apregraves les deacutecolonisations 692

B Reacutegimes et institutions instaureacutes par les Constitutions des indeacutependances 694

1 Reacutegimes et institutions des premiegraveres Constitutions apregraves les indeacutependances 694

2 Reacutegimes et institutions instaureacutes par les derniegraveres Constitutions avant le printemps arabe 697

a Conseacutecrations des droits fondamentaux de lHomme 698

b Des structures institutionnelles dEacutetats de droit modernes 699

- Le pouvoir leacutegislatif 699 - Le pouvoir exeacutecutif 701

Le Preacutesident 701 - Le Premier ministre 703 - Le pouvoir judiciaire et les institutions

de controcircle le cas du Conseil constitushytionnel 704

ABDESSEMED La Constitution et les gouvernants arabes reacutepublicains 687

IL Les Constitutions dans la pratique des gouvernants 705

A Linterfeacuterence dans le processus deacutelaboration des Constishytutions 706

B Les mesures exceptionnelles 708 C La reacutevision de la Constitution 711

1 La reacutevision constitutionnelle agrave legravere du laquo Preacutesident-roiraquo 712

2 La reacutevision constitutionnelle agrave legravere du neacuteoconstitu-tionnalisme libeacuteral des pays arabes reacutepublicains ou legravere du multipartisme 714

a En Tunisie 715 b En Egypte 718 c En Algeacuterie 721

Conclusion 725

INTRODUCTION

1 Sans deacutevelopper les diffeacuterentes approches de la notion de Constitution1 on peut la deacutefinir comme Facte juridique qui reflegravete les principes sur lesquels se base lEacutetat et qui donne une image des institutions qui composent lEtat leurs compeacuteshytences les rapports entre elles ainsi que les rapports entre les gouvernants et les gouverneacutes La Constitution assure la seacutecuriteacute juridique des rapports de FEacutetat et peut contribuer par conseacutequent agrave la paix civile et sociale La plupart des pays

1 Dune maniegravere geacuteneacuterale il y a trois approches de la Constitution La preshymiegravere fait une distinction entre la Constitution mateacuterielle deacutefinie comme lensemble des regravegles juridiques relatives agrave lorganisation des compeacutetences au sein de lEacutetat et la Constitution formelle deacutefinie comme un acte original eacutetabli par un organe speacutecial et suivant des proceacutedures particuliegraveres La deuxiegraveme approche distingue la Constitushytion eacutecrite dont la Constitution ameacutericaine de 1787 et franccedilaise de 1791 font figure dexemple de la Constitution coutumiegravere formeacutee par lensemble des regravegles non eacutecrites relatives agrave lorganisation et au fonctionnement des institutions ayant acquis une valeur coutumiegravere agrave linstar de la Constitution du Royaume-Uni Enfin la troishysiegraveme approche distingue la Constitution rigide (qui ne peut ecirctre modifieacutee ou abrogeacutee de la mecircme maniegravere quune loi ordinaire) de la Constitution souple (qui peut ecirctre modifieacutee suivant la proceacutedure ordinaire par lautoriteacute leacutegislative ordinaire) Voir sur ces questions notamment Abdelatif MlMOUN Institutions politiques et droit constishytutionnel t 1 Casablanca Eacuteditions Toubkal 1991 p 78-84


arabes se sont doteacutes de Constitutions essentiellement eacutecrites qui consacrent les grands principes deacutemocratiques2 2 Comment la Constitution est-elle appreacutehendeacutee dans ces pays (I) et comment est-elle mise en pratique par les gouvershynants (II) Voici les questions que cet article tente de traiter Le cadre restreint de cette eacutetude ne permet pas bien sucircr daborder le constitutionnalisme coutumier de style common law ni le rocircle que jouent les tribunaux dans leacutevolution de ce constitutionnalisme On examinera seulement le cas de quelques pays arabes laquo reacutepublicains raquo dont les Constitutions sont eacutecrites comme lAlgeacuterie la Tunisie et l Egypte au regard notamment de leur vaste expeacuterience en matiegravere de constitutionnalisme et des bouleversements politiques et sociaux quont connus ces pays durant ces derniegraveres anneacutees

I LAPPREacuteHENSION DE LA CONSTITUTION DANS LES PAYS ARABES laquo REacutePUBLICAINS raquo

3 Depuis son introduction dans les pays arabes la Constishytution a toujours eacuteteacute envisageacutee comme laquo symbole raquo (A)3 Sont eacutegalement ainsi perccedilues les inst i tut ions auxquelles cette Constitution a donneacute naissance apregraves les indeacutependances (B)

2 Les pays arabes doteacutes de constitutions Algeacuterie (depuis 1963) Bahrein (depuis 1973) Arabie Saoudite (depuis 1926-1992) Djibouti (depuis 1992) Egypte (depuis 1923) Eacutemi ra t s a rabes unis (depuis 1971-1966) I r ak (depuis 1925) Jordanie (depuis 1923-1947) Koweiumlt (depuis 1938-1962) Liban (depuis 1926-1990) Libye (depuis 1951-1977) Maroc (depuis 1962) Mauritanie (depuis 1959) Oman (depuis 1996) Qatar (depuis 1970-1972) Somalie (depuis 1960-1979) Soudan (depuis 1956-1973) Syrie (depuis 1930-1973) Tunis ie (depuis 1959) Yeacutemen (depuis 1970-1991) Bien sucircr toutes ces constitutions ont subi des reacuteformes Ce mouvement continue maintenant dans presque tous les pays arabes et notamment en Tunisie en Egypte et en Algeacuterie agrave la suite du printemps arabe de 2011 Pour un aperccedilu sur les constitutions arabes voir notamment Eacuteric CANAL-FORGUES (dir) Recueil des Constitutions des pays arabes Bruxelles Centre deacutetudes des droits du monde arabeBruylant 2000

3 Voir par exemple agrave propos de la Constitution eacutegyptienne Nathalie BERNARD-MAUGIRON laquo Les constitutions eacutegyptiennes (1923-2000) ruptures et continuiteacutes raquo (2001) 4-5 Revue EgypteMonde arabe 103 deuxiegraveme seacuterie LEgypte dans le siegravecle 1901-2000 8 juillet 2008 en ligne lthttpemarevuesorgindex868htmlgt (consulteacute le 24 septembre 2012) Pour la version courante de la Constitution eacutegyptienne voir en ligne lthttpfothmanfreefrDroitinternConstitutionsegeg_frcsegfrhtmlgt (consulteacute le 20 septembre 2012)


A LA CONSTITUTION laquo SYMBOLE raquo

4 La perception de la Constitution comme symbole existait en reacutealiteacute avant mecircme la colonisation des pays arabes (1) et a perdureacute apregraves les deacutecolonisations (2)

1 Avant la colonisation

5 Le mouvement constitutionnel dans les pays arabes nest pas reacutecent il date deacutejagrave du XIXe siegravecle La premiegravere Constishytution tunisienne par exemple a eacuteteacute reacutedigeacutee en 1861 sous la deacutenominat ion de laquoQanun al-dawlaraquo Elle est venue compleacuteter le pacte fondamental CAdh el-Aman) du 9 sepshytembre 18574 Elle preacutevoyait la creacuteat ion dun laquoConseil suprecircme raquo composeacute essentiellement de notables5 deacutetenant des fonctions leacutegislatives administratives fiscales et juridiques qui cocirctoyaient le bey (le chef de lEacutetat)6 Il sagissait dune organisation judiciaire fondeacutee sur le principe de linamovibishyliteacute des magistrats7 les ministres eacutetant responsables devant cette Assembleacutee et devant le chef de l Etat (le bey)8 Cette Const i tut ion a t ransformeacute en reacuteal i teacute le beylicat d une monarchie absolue en une monarchie consti tutionnelle9 Cependant elle a eu une vie tregraves courte elle fut suspendue en 1864 agrave la suite dune grave crise neacutee apregraves sa mise en

4 Le Pacte fondamental a eacuteteacute proclameacute par le bey Mohammed (1855-1859) et constitue une sorte de deacuteclaration des droits inspireacutes agrave la fois des preacuteceptes islashymiques et des ideacuteaux deacutemocratiques modernes La Constitution quant agrave elle a eacuteteacute adopteacutee par le bey Mohammed Sadok (1859-1882) Le Pacte constitue en quelque sorte un laquo preacuteambule raquo agrave cette Constitution Mansour MOALLA LEtat tunisien et lindeacutependance Tunis Ceacuteregraves Productions 1992 p 44-49 Pour les textes de cette Constitution voir Heacutedia KHADAR Le Pacte fondamental et la Constitution de 1861 traduction franccedilaise dAhad-Al-Amacircn et le destour du 26 avril 1861 Tunis Socieacuteteacute tunisienne deacutetude du XVIIIe siegravecle 1989 Pour la version courante de la Constitution tunisienne voir en l igne lthttpwwwdeontologie-judiciaireumontrealcafr magistraturedocumentsCONSTITUTION_TUNISIEpdfgt (consulteacute le 20 sepshytembre 2012)

5 Larticle 40 de cette Constitution dispose que ce Conseil est composeacute de 60 membres dont laquo les deux tiers seront pris parmi les notables du pays raquo

6 Art 60 et suiv de cette Constitution 7 Art 28 de cette Constitution 8 Art 20 de cette Constitution 9 M MOALLA preacutec note 4 p 47-49


application10 Il reste que ses effets sur les futures geacuteneacuterashytions de Tunisiens ont eacuteteacute indeacuteniables puisque le parti qui a joueacute un rocircle important pour libeacuterer la Tunisie du joug du proshytectorat se nomme le laquo destour raquo cest-agrave-dire la laquo Constitushytion raquo en reacutefeacuterence agrave cette Constitution de 186111

6 Quant agrave la Constitution eacutegyptienne ses preacutemices datent de 1866 lorsquune loi organique a eacuteteacute adopteacutee mettant ainsi en place une Chambre de deacuteputeacutes (majlis shucircracirc-al-asacircsiyya) par le kheacutedive Ismail1 2 Cette Chambre eacutetait habiliteacutee agrave deacutelibeacuterer sur les projets que le gouvernement (nommeacute par le kheacutedive) lui soumettait Sa convocation son ordre du jour sa dissolution etc eacutetaient fixeacutes par le kheacutedive13 En 1882 une Constitution appeleacutee laquo Charte fondamentale raquo fut proclameacutee Ce texte renforccedilait la repreacutesentativiteacute des Assembleacutees ainsi que leur rocircle leacutegislatif et engageait la responsabiliteacute du goushyvernement devant lAssembleacutee14 Cependant cette loi na dureacute que quelques mois et est disparue avec loccupation anglaise en 1882 En 1883 une autre loi organique (al-qacircnucircn al-nizacircmicirc al-misricirc) fut adopteacutee par deacutecret kheacutedivial qui a institueacute deux assembleacutees un Conseil leacutegislatif et une Assemshybleacutee geacuteneacuterale Le premier avait des compeacutetences consulshytatives en matiegravere budgeacutetaire et leacutegislative et la seconde des pouvoirs de deacutecision en matiegravere fiscale Larticle 34 de cette

10 Il faut dire que cette Constitution ne reacutepondait pas aux aspirations du peuple tunisien Charles DEBBASCH et Michel CAMAU La Tunisie Paris Eacuteditions Berger-Levrault 1973 p 35

11 Dailleurs le Preacutesident Bourguiba deacuteclara mecircme que laquola Nation na jamais abrogeacute cette Constitution et quelle est un cadre valable susceptible dameacutelioshyration raquo Voir Abdelhaficircd BOUTALEB Les reacutegimes politiques contemporains Casashyblanca Dar Attakafa 1986 p 286

12 Le kheacutedive est le nom que prend le dirigeant de lEgypte agrave la suite du traiteacute de Londres de 1840 entre lEmpire ottoman et les puissances occidentales qui reconnaissaient lautonomie de lEgypte Le kheacutedive Ismail (1863-1879) a instaureacute un reacutegime inspireacute des reacutegimes constitutionnels europeacuteens Id p 300

13 Id et voir notamment les articles 1e r et 17 du texte de la loi organique de 1866 Pour le texte de cette loi voir en ligne lthttpmjpuniv-perpfrconstitegl882gt (consulteacute le 28 septembre 2012)

14 Art 20 21 22 et 23 de cette laquoCharte fondamentaleraquo Pour les textes de cette loi voir Youcef QAZMAKHOURI Les Constitutions dans le monde arabe Beyrouth Dar al-Hamra 1989 p 535-538 Il est agrave noter que ces textes sont en arabe Voir eacutegashylement Digithegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfrconstitegl882gt (consulteacute le 24 septembre 2012)


loi par exemple dispose que laquo Nul impocirct nouveau direct foncier ou personnel ne peut ecirctre eacutetabli en Egypte sans avoir eacuteteacute discuteacute et voteacute par lAssembleacutee geacuteneacuteraleraquo1 5 Le kheacutedive avait le pouvoir de dissolution des deux chambres16 Cette loi a connu plusieurs modifications jusquen 1913 alors quune aut re loi organique est venue reacutetabl ir le systegraveme monocameacuteral qui octroyait agrave lAssembleacutee un rocircle important en matiegravere leacutegislative aucune loi ne pouvait ecirctre promulgueacutee sans lui avoir dabord eacuteteacute preacutesenteacutee En 1914 l Egypte devient protectorat anglais et la vie constitutionnelle est suspendue17

7 En ce qui concerne lAlgeacuterie il est important de signaler que lorsque le mouvement constitutionnel peacutenegravetre le monde arabe ce pays est deacutejagrave une colonie franccedilaise et vit les expeacuteshyriences du constitutionnalisme franccedilais Cest pourquoi on ne peut vra iment parler de consti tut ionnalisme algeacuterien quapregraves lindeacutependance en 1962

8 Quoi quil en soit le mouvement constitutionnel arabe du XIXe siegravecle sinsegravere dans les reacuteformes de cette eacutepoque qui veulent emprunter aux institutions occidentales laquo ce qui eacutetait perccedilu comme un facteur de puissance raquo18 Mecircme sil fut en grande partie le reacutesultat de pressions eacutetrangegraveres notamment franccedilaises et anglaises19 le mouvement constitutionnel eacutetait consideacutereacute comme un symbole de moderniteacute de la socieacuteteacute Certes sa vie fut courte cependant son impact sur les geacuteneacuterashytions futures est indeacuteniable Durant loccupation la Constitushytion eacutetait eacutegalement brandie comme symbole de la lutte pour la liberteacute En Tunisie par exemple comme il a eacuteteacute signaleacute le parti qui a joueacute un grand rocircle pour libeacuterer le pays du joug du protectorat se nomme le laquo destour raquo en reacutefeacuterence agrave la Constitushytion de 1861 Il en a eacuteteacute de mecircme dailleurs en Egypte ougrave les

15 Id et la loi organique dEgypte de 1883 Digithegraveque MJP en ligne lthttp mjpuniv-perpfrconstitegl883gt (consulteacute le 24 septembre 2012)

16 N BERNARD-MAUGIRON preacutec note 3 ndeg 4 et suiv 104 17 Id 18 Baudouin DUPRET Leacutevolution constitutionnelle de lAlgeacuterie Louvain-

La-Neuve CERMAC 1991 p 2 19 Sabine LAVOREL Les constitutions arabes et lIslam Les enjeux du plurashy

lisme juridique Montreacuteal Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2005 p 8 et suiv


partis nationalistes reacuteclamaient lindeacutependance et la Constitushytion Un parti nationaliste eacutegyptien a mecircme pris le nom de laquo Parti des libeacuteraux constitutionnalistes raquo20

2 Apregraves les deacutecolonisations

9 La premiegravere Constitution tunisienne ayant vu le jour apregraves lindeacutependance date du 1 e r juin 1959 Elle instaurai t un reacutegime preacutesidentiel Quant agrave la premiegravere Constitution eacutegyptienne elle date du 19 avril 1923 Celle-ci instaurait une monarchie parlementaire Cependant le pouvoir politique eacutegyptien na cesseacute de subir la preacutesence militaire et lingeacuteshyrence politique britannique jusquagrave la reacutevolution de 1952 qui a aboli la monarchie et ins taureacute un reacutegime reacutepublicain en 1953 Ce nest que trois anneacutees plus tard en 1956 que fut promulgueacutee la premiegravere Constitution de la reacutevolution21 qui a jeteacute les fondements de lorganisation politique de lEacutetat reacutepushyblicain et marqueacute tous les textes constitutionnels qui ont suivi22 Cest pourquoi on peut dire que cest la Constitution de 1956 qui fait deacutebuter la nouvelle egravere postcoloniale en Egypte Enfin lAlgeacuterie a eu sa premiegravere Constitution un an apregraves son indeacutependance le 10 septembre 1963 Comme les preacuteceacutedentes elle ins taura i t un reacutegime reacutepublicain mais dorientation laquo deacutemocrate-socialiste raquo23 10 Bien sucircr toutes ces Constitutions ont subi diverses modifications depuis comme nous allons le voir Cependant on peut dire quapregraves les indeacutependances les Constitutions de

20 A BOUTALEB preacutec note 11 p 302 Cest le cas dailleurs tant du parti tunisien le laquo destour raquo que du parti eacutegyptien laquo le Wafd raquo laquo la liberteacute allait de pair avec la revendication dune Constitution raquo Yadh BEN ACHOUR LEacutetat nouveau et la philosophie politique et juridique occidentale Tunis Centre deacutetudes de recherches et de publication de la Faculteacute de droit et des sciences politiques et eacuteconomiques de Tunis 1980 p 316

21 Cette Constitution a eacuteteacute adopteacutee par reacutefeacuterendum populaire le 23 juillet 1956 22 Hany DOWIDR laquo Preacutesentation de la Constitution eacutegyptienne raquo dans Recueil

des Constitutions des pays arabes preacutec note 2 p 94 23 Larticle 1e r de cette Constitution de 1963 dispose que laquo LAlgeacuterie est une

Reacutepublique deacutemocratique et populaire raquo Pour les textes de cette Constitution voir Khalfa MAMERI Les Constitutions algeacuteriennes histoire-textes-reacuteflexions Alger Thala Eacuteditions 2008 Ces textes sont eacutegalement disponibles sur Digithegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfrconstitdzl963gt (consulteacute le 24 septembre 2012) SGG Algeacuterie en ligne lthttpwwwjoradpdzhfrindexhtmgt (consulteacute le 19 septembre 2012)


ces pays voulaient ecirctre lacte fondateur dun nouveau reacutegime qui rompait le lien avec celui de legravere coloniale Cette volonteacute est proclameacutee dans le preacuteambule des trois Constitutions Le preacuteambule de la Constitution tunisienne de 1959 par exemple dispose que

Nous repreacutesentants du peuple tunisien [] proclamons la volonteacute de ce peuple qui sest libeacutereacute de la domination eacutetranshygegravere gracircce agrave sa puissante coheacutesion et agrave la lutte quil a livreacutee agrave la tyrannie agrave lexploitation et la reacutegression [] dinstaurer une deacutemocratie fondeacutee sur la souveraineteacute du peuple et caracshyteacuteriseacutee par un reacutegime politique stable []24

11 Il en est de mecircme dans le preacuteambule de la Constitution eacutegyptienne de 1956 qui proclame dans son premier article que

Nous peuple eacutegyptien qui avons arracheacute notre droit agrave la liberteacute et agrave la vie apregraves une lutte continue contre loppression agressive de lexteacuterieur et loppression exploitante de linteacuteshyrieur Nous peuple eacutegyptien qui sacralisons la digniteacute la justice et leacutegaliteacute en tant que piliers fondamentaux pour la liberteacute et la paix [] nous consacrons ces regravegles et principes comme Constitution qui organise notre lutte et la preacuteserve25

12 Enfin le preacuteambule de la Constitution algeacuterienne de 1963 dispose ce qui suit dans son article 4 laquo En recouvrant sa souveraineteacute apregraves 132 anneacutees de domination coloniale et de reacutegime feacuteodal lAlgeacuterie se donne de nouvelles institutions polishytiques nationales raquo De plus cet article cite toute une seacuterie de principes qui doivent guider le nouvel Eacutetat26 13 Ainsi la volonteacute de faire table rase du passeacute colonial pour aller vers un meilleur monde est afficheacutee dans tous les preacuteambules des Constitutions eacutetudieacutees On peut mecircme dire quapregraves les deacutecolonisations les Constitutions de ces pays

24 Pour le texte de cette Constitution infra note 29 25 Pour les textes de la Constitution de 1956 voir Y QAZMAKHOURI preacutec

note 14 p 559-583 26 Lorientation vers le modegravele socialiste de sa politique deacutedification la reacutefeacuteshy

rence agrave la religion musulmane et la langue arabe en tant que constituants culturels tout en affirmant le respect des croyances et du libre exercice dopinion en sont des exemples


arabes dits laquo reacutepublicains raquo sont brandies dune maniegravere geacuteneacuterale comme un laquo acte raquo ou un laquo symbole de souveraishyneteacute raquo Il sagit dun laquo symbolisme raquo qui se retrouve eacutegalement dans les reacutegimes et institutions auxquels ont donneacute naissance ces Constitutions

B REacuteGIMES ET INSTITUTIONS INSTAUREacuteS PAR LES CONSTITUTIONS DES INDEacutePENDANCES

14 Le symbolisme marquant les Constitutions se retrouve eacutegalement dune certaine maniegravere dans les reacutegimes et instishytutions instaureacutes apregraves les deacutecolonisations En effet apregraves les indeacutependances les trois Etats en question nont pas suivi les mecircmes tendances politiques Neacuteanmoins nous constatons que leurs Constitutions ont mis en place des reacutegimes simishylaires agrave laquo caractegravere intermeacutediaire raquo qui oscillent entre les reacutegimes autoritaires et les reacutegimes laquo tempeacutereacutes raquo cest-agrave-dire les laquo reacutegimes caracteacuteriseacutes par un certain eacutequilibre au sein dun Eacutetat de droit [] mais en mecircme temps [] avec une tenshydance agrave la concentration du pouvoir au profit du chef de lEtat raquo27 Il sagit dun laquo systegraveme hybride meacutelange de reacutegime parlementaire et preacutesidentiel de plus en plus deacuteseacutequilibreacute au profit de lexeacutecutifraquo28 Il faut dire que les gouvernants de ces pays ont toujours essayeacute de reproduire les institutions des Etats modernes en vue de donner une image deacutemocratique de leur pays Neacuteanmoins dans les faits on constate que cest un systegraveme qui cache un reacutegime de gouvernance personnelle incarneacute par le chef dEacutetat Neacuteanmoins la forme de ce reacutegime a varieacute selon les Constitutions qui ont eacuteteacute eacutelaboreacutees juste apregraves les indeacutependances (1) ou ulteacuterieurement (2)

1 Reacutegimes et institutions des premiegraveres Constitutions apregraves les indeacutependances

15 Lexamen des structures constitutionnelles des trois pays reacutevegravele quagrave lindeacutependance les reacutegimes eacutetablis par lesdites

27 Mohamed Ridha BEN HAMMED Le pouvoir exeacutecutif dans les pays du Maghreb (Eacutetude comparative) Tunis Centre deacutetudes de recherche et de publicashytions 1995 p 38

28 N BERNARD-MAUGIRON preacutec note 3 ndeg 26 109

ABDESSEMEumlD La Constitution et les gouvernants arabes reacutepublicains 695

Constitutions font toutes du chef de lexeacutecutif l institution centrale ougrave tous les pouvoirs importants sont concentreacutes au deacutetriment du pouvoir leacutegislatif Ce pouvoir exeacutecutif est geacuteneacuteshyralement entre les mains du preacutesident de la Reacutepublique qui cumule les fonctions de chef d Eacutetat et de chef de gouvershynement29 De ce fait le Preacutesident se trouve pourvu de preacuteroshygatives exorbitantes 16 En effet agrave cocircteacute des preacuterogatives classiques dun chef dEacutetat agrave savoir repreacutesentant de lEacutetat agrave leacutechelle internatioshynale chef suprecircme des armeacutees disposant du droit de gracircce etc il jouit en tant que chef du gouvernement de la faculteacute de nommer ou de reacutevoquer les ministres30 de lexercice du pouvoir reacuteglementaire31 de la deacutefinition et de la direction de la politique gouvernementale32 voire de la faculteacute dexercer le pouvoir leacutegislatif83 de demander une seconde lecture de la loi voteacutee34 de prendre des mesures exceptionnelles lorsque les circonstances l exigent35 etc Enfin le Preacutesident est eacutelu au suffrage universel dougrave il tire une leacutegitimiteacute comparable

29 Larticle 37 du chapitre 3 de la Constitution tunisienne de 1959 dispose que laquoLe preacutesident de la Reacutepublique est le chef dEacutetatraquo alors que larticle 38 du mecircme chapitre dispose que laquo le preacutesident de la Reacutepublique exerce le pouvoir exeacutecutif [] raquo Larticle 119 de la Constitution eacutegyptienne de 1956 dispose que laquoLe preacutesident de la Reacutepublique exerce le pouvoir exeacutecutif [] raquo alors que larticle 39 de la Constitushytion algeacuterienne de 1963 dispose que laquo Le pouvoir exeacutecutif est confieacute au chef de lEtat qui porte le titre de preacutesident de la Reacutepublique raquo Pour les textes de ces lois voir Y QAZMAKHOURI preacutec note 14 p 116-121 p 123-133 et p 559-583 Pour les disposhysitions relatives agrave la Tunisie Digithegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfr constittnl959ihtmgt (consulteacute le 24 septembre 2012) et pour lAlgeacuterie Digithegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfrconstitdzl963gt (consulteacute le 24 septembre 2012)

30 Constitution tunisienne de 1959 chap 43 Constitution eacutegyptienne de 1956 art 146 Constitution algeacuterienne de 1963 art 47



33 Larticle 132 de la Constitution eacutegyptienne dispose que laquo Le preacutesident de la Reacutepublique a le droit de proposer les lois de sy opposer et de les promulguer raquo Cette possibiliteacute de leacutegifeacuterer qua le Preacutesident est eacutegalement accordeacutee au preacutesident de la Reacutepublique par les articles 36 et 58 de la Constitution algeacuterienne Constitution tunisienne chap 28 et 31

34 Constitution tunisienne chap 44 Constitution eacutegyptienne art 133 Constishytution algeacuterienne art 50

35 Constitution tunisienne de 1959 chap 32 Constitution eacutegyptienne de 1956 art 133 Constitution algeacuterienne de 1963 art 59 Pour les textes de ces lois voir Y QAZMAKHOURI preacutec note 14


dailleurs agrave celle des assembleacutees36 pour un mandat dont la dureacutee est en principe limiteacutee37 mais qui na jamais eacuteteacute resshypecteacutee dans les faits38 Dans les trois systegravemes le Preacutesident est un laquo roi sans couronne raquo

17 Quant au pouvoir leacutegislatif il est exerceacute par des parleshyments monocameacuteraux39 Les membres de ces assembleacutees sont aussi eacutelus au suffrage universel direct pour un mandat dune dureacutee deacutetermineacutee40 mais le rocircle du pouvoir leacutegislatif tel quil est conccedilu par ces Constitutions des indeacutependances est limiteacute agrave plusieurs titres Dune part en ce qui a trait agrave la preacutesentashytion des candidats aux eacutelections agrave ces assembleacutees les candishydats doivent ecirctre coopteacutes par le parti au pouvoir et ce dans les trois systegravemes41 Ceci les assujettit au pouvoir exeacutecutif par le fait que le chef du parti nest autre que le preacutesident de la Reacutepublique en tant que secreacutetaire geacuteneacuteral du parti Dautre part comme nous lavons signaleacute plus haut le Preacutesident parshytage avec lassembleacutee le pouvoir dintroduire de nouvelles lois Il a mecircme la faculteacute de renvoyer une loi pour une seconde lecture et durant les intersessions il peut leacutegifeacuterer par voie de deacutecrets-lois Tout ceci fait que dans les trois systegravemes les par lements sont plus des chambres d enregistrement de deacutecisions prises par le pouvoir exeacutecutif que de veacuteritables lieux

36 Andreacute CABANIS et Michel Louis MARTIN Les constitutions dAfrique franshycophone Eacutevolutions reacutecentes coll laquo Tropiques raquo Paris Karthala 1999 p 69

37 La dureacutee du mandat preacutesidentiel est de cinq ans selon le chapitre 41 de la Constitution tunisienne de 1959 de six ans selon larticle 122 de la Constitution eacutegyptienne de 1956 et de cinq ans selon larticle 39 de la Constitution algeacuterienne de 1963

38 Infra par 48 et suiv 39 Ils sont appeleacutes laquo Conseil de la Nation raquo par le chapitre 18 de la Constitushy

tion tunisienne et larticle 65 de la Constitution eacutegyptienne et laquo Assembleacutee natioshynale raquo par larticle 27 de la Constitution algeacuterienne


41 Constitution eacutegyptienne art 192 et Constitution algeacuterienne art 27 En Tunisie cette obligation dappartenance au parti au pouvoir a eacuteteacute instaureacutee par la loi du 7 novembre 1963 qui a aboli le Parti communiste tunisien sur la base de la loi du 7 novembre 1959 relative aux associations Par la suite le parti au pouvoir est resteacute seul sur la scegravene politique jusquen 1980 ASTRUBAL (sous pseudonyme) laquo Le multishypart isme dEacutetat en Tunis ie la deacutebacirccleraquo 12 deacutecembre 2002 en l igne lthttp astrubalnawaatorgle-multipartisme-debat-en-tunisie-la-debaclegt (consulteacute le 24 septembre 2012)


de deacutebats et de proposition de lois Le Preacutesident dans ces reacutegimes reste linstitution laquo suprecircme raquo qui chapeaute tous les autres pouvoirs Quant aux notions de reacutepublique de deacutemoshycratie etc qui figurent dans les Constitutions et qui sont reprises dans les discours politiques elles nont quun laquo rocircle symboliqueraquo42 Dans tous ces reacutegimes le Preacutesident est un monarque de fait Cest ce qui a conduit certains agrave parler de laquo ceacutesarisme raquo du chef dEtat43

2 Reacutegimes et institutions instaureacutes par les derniegraveres Constitutions avant le printemps arabe

18 Les Constitutions postindeacutependances ont subi depuis leur promulgation plusieurs reacuteformes et reacutevisions tant en Tunisie44 quen Egypte45 ou en Algeacuterie46 De maniegravere geacuteneacuteshyrale ces transformations et retouches ont eacuteteacute introduites soit

42 N BERNARD-MAUGIRON preacutec note 3 122 43 K MAMERI preacutec note 23 p 50 44 La Constitution tunisienne a connu plusieurs modifications notamment

en 1965 en 1967 en 1969 et en 1975 Cependant les plus importantes sont celles de 1976 et de 2002 Cette derniegravere a concerneacute plus de la moitieacute des dispositions de la Constitution tunisienne Infra par 50 et suiv Ces textes sont disponibles Digishythegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfrconstittnl959ihtmgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

45 La Constitution eacutegyptienne de 1956 a pratiquement disparu en 1958 quand lEgypte et la Syrie ont fusionneacute Une nouvelle Constitution a vu le jour le 5 mars 1958 creacuteant ainsi un nouvel Eacutetat la Reacutepublique arabe unie Cependant cette nouvelle Constitution reprend en fait lessentiel des dispositions de la Constitution de 1956 N BERNARD-MAUGIRON preacutec note 3 ndeg 20 108 En 1961 agrave la suite de la rupture de lunion entre lEgypte et la Syrie une nouvelle Constitution provisoire a vu le jour en 1964 Ce texte eacutegalement proche de la Constitution de 1956 est resteacute en vigueur jusquen 1971 anneacutee ougrave une nouvelle Constitution qualifieacutee de laquopermanenteraquo a eacuteteacute adopteacutee par le Preacutesident Sadate Par contre cette Constitution nest quune synthegravese des constitutions preacuteceacutedentes et notamment celle de 1956 N BERNARD-MAUGIRON id Qualifieacutee de permanente elle a connu pourtant plusieurs modifications comme en 1980 en 2005 et en 2007 Infra par 50 et suiv Y QAZMAKHOURI preacutec note 14 et Digithegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfrconstitegl971htmgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

46 Enfin la Constitution algeacuterienne de 1963 a eacuteteacute geleacutee pendant plus de dix ans Elle est reacuteapparue sous un autre visage en 1976 pour connaicirctre par la suite des changements importants imposeacutes par leacutevolution des conditions sociales et polishytiques en 1989 Elle a eacuteteacute reacuteviseacutee quelques anneacutees apregraves en 1996 et elle continue agrave subir des reacuteformes Infra par 50 et suiv Pour ces textes et leurs modifications voir K MAMERI preacutec note 23 et Digithegraveque MJP en ligne lthttpmjpuniv-perpfr constitdzl976htmgt (consulteacute le 24 septembre 2012)


pour donner au reacutegime institueacute une image moderne accepteacutee par les nouvelles donneacutees nationales et internationales soit surtout pour prolonger le mandat preacutesidentiel47 19 Si on regarde les derniers textes constitutionnels de ces Eacutetats en vigueur avant les reacutecents bouleversements du prinshytemps arabe on r emarque qui ls comportent p lus ieurs aspects des constitutions modernes des Etats deacutemocratiques 20 Les trois textes sinscrivent dans une vision libeacuterale et deacutemocratique Ils incluent la plupart des droits fondamenshytaux de lHomme (a) et mettent en place les structures instishytutionnelles des Etats de droit modernes (b)

a) Conseacutecration des droits fondamentaux de lHomme

21 Au regard des droits proclameacutes les textes fondamentaux des trois pays nont rien agrave envier aux textes des Eacutetats deacutemoshycratiques avanceacutes ils confegraverent les droits fondamentaux de la premiegravere agrave la troisiegraveme geacuteneacuteration 22 Parmi les droits et liberteacutes proclameacutes et garantis il y a tous les droits attacheacutes agrave la personne tels que la protection de la vie priveacutee linviolabiliteacute du logement et de la corresponshydance la liberteacute de circulation la liberteacute dopinion la liberteacute de la presse la liberteacute de croyance la liberteacute de reacuteunion le droit dassociation le droit de creacuteer des partis politiques la protection du droit de la proprieacuteteacute priveacutee la garantie du droit de recours en justice et agrave un procegraves eacutequitable48 Les droits eacuteconomiques sociaux et culturels sont eacutegalement proclameacutes mecircme sils sont a t teacutenueacutes par rappor t aux Consti tut ions anteacuterieures comme en Algeacuterie En effet dans ce pays par exemple la gratuiteacute de la santeacute le droit au travail la gratuiteacute de leacuteducation etc ne sont plus garant is constitutionnel-lement comme auparavant mais cest la loi qui deacutefinira les

47 Infra par 48 et suiv 48 Voir agrave propos de ces droits le chapitre I de la Constitution tunisienne

notamment les articles 5 agrave 15 le Titre III de la Constitution eacutegyptienne notamment les articles 40 agrave 57 et 66 agrave 72 le chapitre V de la Constitution algeacuterienne notamshyment les articles 32 agrave 52


conditions de leur exercice49 Enfin linteacutegration des instrushyments internationaux des droits de FHomme est faite par la proclamation de la supeacuterioriteacute des traiteacutes ratifieacutes par ces pays sur leur droit interne 23 Bien sucircr afficher des droits ne veut pas dire pour autant assurer leur protection dans la pratique Cependant pour donner des garanties agrave cet eacutegard des structures du pouvoir et des modes dorganisation politique modernes ont eacuteteacute introduits

b) Des structures institutionnelles dEtats de droit modernes

24 En effet des reacuteformes institutionnelles importantes ont eacuteteacute apporteacutees agrave lensemble des pouvoirs leacutegislatif exeacutecutif et judiciaire

- Le pouvoir leacutegislatif

25 Le pouvoir leacutegislatif a totalement changeacute darchitecture par rapport aux premiegraveres Constitutions postindeacutependances Dun parlement monocameacuteral il est passeacute agrave un parlement bicameral Actuellement et dans les trois pays les parleshyments sont composeacutes de deux chambres50 La premiegravere est constitueacutee de repreacutesentants du peuple eacutelus au suffrage unishyversel direct et secret pour une peacuteriode de cinq ans5 1 La

49 Ceci concerne surtout la Constitution algeacuterienne en ses articles 50 agrave 59 ougrave ces droits eacutetaient plus deacuteveloppeacutes dans les Constitutions preacuteceacutedentes Ces atteacutenuashytions des droits sociaux sont le reacutesultat des reacuteformes du systegraveme politique et eacutecoshynomique qui passe du systegraveme laquo socialiste raquo agrave leacuteconomie de marcheacute Mohamed Abdelwahab BEKHECHI laquo Preacutesentation de la Constitution algeacuterienne raquo dans Recueil des Constitutions des pays arabes preacutec note 2 p 6

50 Cette deuxiegraveme Chambre a eacuteteacute introduite en Tunisie en 2002 en Egypte en 1980 et en Algeacuterie en 1996

51 En Tunisie cette Chambre est deacutenommeacutee la laquoChambre des deacuteputeacutesraquo (art 18 et 22 de la Constitution) en Egypte la Chambre basse sappelle laquo Assembleacutee du peuple raquo Il est agrave rappeler que selon larticle 87 de la Constitution eacutegyptienne la moitieacute des membres de cette Assembleacutee doivent ecirctre des ouvriers et paysans et que le Preacutesident a le droit de deacutesigner jusqu agrave dix membres Enfin en Algeacuterie la Chambre basse est appeleacutee laquo Assembleacutee populaire nationale raquo (APN) (art 102 de la Constitution)

700 Revue geacuteneacuterale de droit (2012) 42UGD 685-727

seconde chambre52 est formeacutee de deux collegraveges le premier est composeacute de membres eacutelus soit au suffrage indirect (Tunisie et Algeacuterie)53 soit au suffrage universel direct (Egypte)54 alors que le second est composeacute de membres deacutesigneacutes dont le nombre peut ecirctre indeacutetermineacute (Tunisie)55 ou non (Egypte et Algeacuterie)56 par le preacutesident de la Reacutepublique Le mandat de cette deuxiegraveme chambre est de six ans et est renouvelable par moitieacute tous les trois ans5 7 Avec louverture politique et la reconnaissance des partis politiques la monopolisation de la preacutesentation des candidats par les partis uniques a disparu58 26 En principe le Parlement a un statut seacutepareacute des autres pouvoirs Neacuteanmoins la structure en deux chambres dont une est composeacutee dun nombre important de membres deacutesishygneacutes par le Preacutesident comme cela a eacuteteacute preacuteciseacute preacuteceacutedemshyment soulegraveve la question de cette seacuteparation et de leacutetendue du pouvoir du Parlement En effet mecircme si la deuxiegraveme chambre creacuteeacutee na pas les mecircmes pouvoirs dans chacun des trois pays son rocircle est non neacutegligeable en mat iegrave re

52 En Tunisie cette deuxiegraveme Chambre est appeleacutee la laquo Chambre des conseilshylers raquo (art 22 de la Constitution) en Egypte laquo lAssembleacutee consultative raquo (art 194 de la Constitution eacutegyptienne) et en Algeacuterie le laquo Conseil de la Nation raquo (art 98 de la Constitution algeacuterienne)

53 En Tunisie ces membres sont eacutelus au suffrage indirect par les membres des collectiviteacutes territoriales parmi notamment les cateacutegories professionnelles (art 19 de la Constitution tunisienne) En Algeacuterie ces membres sont eacutelus au suffrage indirect parmi les membres des assembleacutees des collectiviteacutes territoriales (art 101 de la Constitution algeacuterienne)

54 En Egypte les membres sont eacutelus par voie de scrutin direct agrave condition que la moitieacute dentre eux soient des ouvriers et paysans (art 196 de la Constitution eacutegyptienne)

55 La Constitution tunisienne ne fixe pas le nombre de membres nommeacutes par le Preacutesident Elle preacutecise seulement que la Chambre haute est composeacutee dun ou deux membres parmi les eacutelus des collectiviteacutes territoriales pour chaque gouvernorat selon le nombre des habitants dun tiers des membres parmi les cateacutegories professhysionnelles et que le reste des membres est deacutesigneacute par le Preacutesident Le nombre total des membres de cette Chambre ne doit pas ecirctre supeacuterieur au tiers des membres de la Chambre des deacuteputeacutes (art 19 de la Constitution tunisienne)

56 En Egypte et en Algeacuterie le Preacutesident a le droit de deacutesigner le tiers des membres de la Chambre haute Constitution eacutegyptienne art 196 et Constitution algeacuterienne art 10

57 Constitution tunisienne art 22 Constitution eacutegyptienne art 198 Constishytution algeacuterienne art 102

58 Infra par 63 et suiv


leacutegislative59 En Tunisie si la Chambre des conseillers na pas le pouvoir dintroduire de nouvelles lois60 il reste quelle peut amender les projets de loi qui lui sont soumis et son approbation est neacutecessaire pour quun texte de loi entre en vigueur61 Il en est de mecircme en Algeacuterie ougrave le pouvoir dintroshydui re de nouvelles lois a p p a r t i e n t aux gouvernan t s et deacuteputeacutes62 Mais quand lAssembleacutee populaire nationale vote un texte de loi il doit ecirctre soumis obligatoirement au Conseil de la Nation pour approbation agrave la majoriteacute des trois quarts de ses membres63 Ce dernier ne peut modifier le texte il doit ladopter ou le refuser en bloc Cependant en cas de refus le texte doit ecirctre retireacute64

mdash Le pouvoir exeacutecutif

27 Agrave linstar du pouvoir leacutegislatif le pouvoir exeacutecutif a vu son architecture se modifier Dans les trois pays il est passeacute dune forme monoceacutephale agrave une forme biceacutephale avec la creacuteashytion de gouvernements dirigeacutes par un Premier ministre Neacuteanmoins lintroduction de cette nouvelle institution na nullement remis en cause la concentration des pouvoirs entre les mains du Preacutesident le gouvernement n apparaicirc t que comme une institution exeacutecutante

- Le Preacutesident

28 Comme auparavant dans les trois pays le Preacutesident est eacutelu au suffrage universel direct6 5 pour un manda t dune

59 En Egypte la Chambre haute a plus un rocircle consultatif que leacutegislatif Voir notamment Eid Ahmed EL-GHAFLOUL laquo Pouvoir exeacutecutif et processus leacutegislatif en Egypte raquo (2005) 2 Revue EgypteMonde arabe 105 ndeg 4 et 5 8 juillet 2008 en ligne lthttpemarevuesorgindexl065htmlgt (consulteacute le 24 septembre 2012) Voir supra note 51

60 Selon larticle 28 de la Constitution tunisienne le pouvoir de preacutesentation de nouvelles lois appartient au preacutesident de la Reacutepublique et aux membres de la Chambre des deacuteputeacutes

61 Constitution tunisienne art 28 62 Constitution algeacuterienne art 119 63 Id art 120 64 Id 65 Il faut signaler que linvestiture populaire des Preacutesidents dans ces pays leur

confegravere un pouvoir consideacuterable Ceci leur permet laquo de dominer agrave la fois lexeacutecutif et lensemble du reacutegime politique raquo M R BEN HAMMED preacutec note 27 p 271


dureacutee deacutetermineacutee mais sans limitation de mandat Les tentashytives pour limiter le nombre de mandats ont toutes eacutechoueacute le Preacutesident peut ecirctre reacuteeacutelu agrave vie66 Il reste le deacutetenteur de tous les pouvoirs En plus des preacuterogatives classiques dun chef dEtat il nomme le Premier ministre et met fin agrave ses foncshyt ions6 7 peut nommer un ou plusieurs vice-preacutesidents6 8 nomme et reacutevoque les ministres69 et oriente la politique geacuteneacuteshyrale de l Etat70 Sil partage le pouvoir de preacutesentation de nouvelles lois avec le Parlement71 ses projets de loi sont prioshyritaires72 il peut renvoyer un projet de loi agrave la Chambre des deacuteputeacutes pour une deuxiegraveme lecture73 dispose dun droit de veto7 4 peut mecircme leacutegifeacuterer dune maniegravere directe dans certains cas par la voie de deacutecret-loi75 ou par ordonnance76 ou dune maniegravere indirecte par linfluence quil a sur les par lementa i res no tamment ceux deacutesigneacutes par lui dans les chambres hautes comme indiqueacute plus haut Il peut soushymet t re directement un projet de loi au reacutefeacuterendum sans approbation parlementaire77 et dissoudre le Parlement sans mettre en jeu sa responsabiliteacute78 Enfin son influence ne se limite pas au pouvoir exeacutecutif et leacutegislatif mais touche eacutegaleshyment le pouvoir judiciaire car il peut nommer les magistrats

66 Infra par 55 et suiv 67 Constitution tunisienne art 50 et 51 Constitution eacutegyptienne art 141

Constitution algeacuterienne art 77 par 5 68 Constitution eacutegyptienne art 139 69 Constitution tunisienne art 50 et 51 Constitution eacutegyptienne art 141

Constitution algeacuterienne art 79 70 Constitution tunisienne art 49 Constitution eacutegyptienne art 138 Constishy

tution algeacuterienne art 79 71 Depuis les reacuteformes de la Constitution algeacuterienne du 15 novembre 2008 le

pouvoir de preacutesentation de nouvelles lois appartient au Premier ministre et aux deacuteputeacutes Constitution algeacuterienne art 119

72 Constitution tunisienne art 28 et Constitution eacutegyptienne art 109 et 110


74 Constitution tunisienne art 35 et Constitution eacutegyptienne art 112 75 Constitution tunisienne art 28 et 31 76 Constitution eacutegyptienne art 108 et Constitution algeacuterienne art 124 77 Constitution tunisienne art 47 Constitution eacutegyptienne art 152 Constishy

tution algeacuterienne art 77 par 10 78 Constitution tunisienne art 63 Constitution eacutegyptienne art 33 et 36

Constitution algeacuterienne art 129


y compris ceux des hautes juridictions de controcircle comme le Conseil constitutionnel 29 Dans tous les cas de figure et dans les trois pays le Preacuteshysident reste dans les reacutegimes instaureacutes par les Constitutions de la laquoderniegravere geacuteneacuterationraquo laquola clef de voucircteraquo de tous les pouvoirs79

- Le Premier ministre

30 Une nouvelle structure est apparue depuis les premiegraveres Constitutions celle de linstitution du Premier ministre Son objectif de base afficheacute eacutetait de partager le pouvoir exeacutecutif pour alleacuteger la charge du Preacutesident et donner ainsi une image douverture Dans les trois systegravemes cette nouvelle institushytion a avec le temps pris sa place au sein du pouvoir exeacutecutif mais sans pour autant arriver agrave en faire laquoun veacuteritable pouvoir biceacutephale raquo 31 En effet le pouvoir exeacutecutif reste hieacuterarchiseacute avec le Preacutesident et ses larges preacuterogatives en tecircte et le Premier ministre responsable de la gestion de lEtat sous son autoriteacute Cette subordination du Premier ministre se manifeste degraves sa deacutesignation il est nommeacute et peut ecirctre destitueacute agrave tout moment par le Preacutesident Par ailleurs il est chargeacute de mettre en œuvre laquole programme du Preacutesidentraquo8 0 et de coordonner laction du gouvernement qui doit ecirctre laquo conforme aux orienshytations et aux options du Preacutesident raquo81 32 Lorsquil eacutelabore son programme en tant que chef de gouvernement le Premier minis t re doit le soumettre au conseil des ministres qui est preacutesideacute par le Preacutesident avant quil soit deacuteposeacute devant le Parlement Cependant cest le chef du gouvernement seul qui est responsable devant lAssembleacutee des deacuteputeacutes Celle-ci peut mettre en cause la responsabiliteacute du gouvernement en votant une motion de censure qui en t ra icircne ra i t la deacutemission du gouvernement 8 2 Dans les trois systegravemes le Premier ministre est soumis agrave une double

79 Voir agrave propos du reacutegime algeacuterien M A BEKHECHI preacutec note 49 p 7 80 Constitution algeacuterienne art 79 81 Constitution tunisienne art 58 et 60 82 Constitution tunisienne art 62 Constitution eacutegyptienne art 133 Constishy

tution algeacuterienne art 81


responsabiliteacute soit devant le Preacutesident et devant lAssembleacutee des deacuteputeacutes Il napparaicirct que comme un organe dexeacutecution des volonteacutes preacutesidentielles

- Le pouvoir judiciaire et les institutions de controcircle le cas du Conseil constitutionnel

33 Les reacuteformes institutionnelles ne sont pas limiteacutees au seul pouvoir leacutegislatif et exeacutecutif elles concernent eacutegalement le pouvoir judiciaire ainsi que les institutions de controcircle dune maniegravere geacuteneacuterale et plus particuliegraverement le Conseil constitutionnel 34 Sans entrer dans lexamen du pouvoir judiciaire on peut dire agrave cet eacutegard que dans les trois pays cest la structure du systegraveme judiciaire franccedilais qui a eacuteteacute reproduite avec bien sucircr quelques petites variantes selon les pays83 Cependant la grande innovation ins t i tu t ionnel le est la creacuteation dun Conseil constitutionnel

35 En effet dans les trois pays une institution speacuteciale a vu le jour pour juger de la constitutionnaliteacute des lois des regravegleshyments et traiteacutes84 Elle est appeleacutee laquo Conseil constitutionnel raquo par la loi constitutionnelle tunisienne et algeacuterienne8 5 et laquo Haute Cour constitutionnelle raquo par la loi fondamentale eacutegypshyt ienne 8 6 Elle est composeacutee en Tunisie et en Algeacuterie de neuf membres quatre des membres dont le Preacutesident sont deacutesigneacutes par le preacutesident de la Reacutepublique en Tunisie87 alors quen Algeacuterie trois des membres dont le Preacutesident sont deacutesishygneacutes par le preacutesident de la Reacutepublique88 Quant agrave la Haute Cour constitutionnelle eacutegyptienne le nombre de ses membres

83 En Algeacuterie par exemple un Conseil dEacutetat a eacuteteacute introduit (art 152 de la Constitution) Le pays rejoint en cela lEgypte et la Tunisie ougrave ces instances exisshytaient deacutejagrave

84 Cette institution a eacuteteacute introduite en Tunisie par le deacutecret de 1987 puis les lois constitutionnelles de 1995 et de 1998 en Egypte elle figurait deacutejagrave agrave larticle 75 de la Constitution de 1971 mais elle a eacuteteacute mise en œuvre par la loi en 1979 et en Algeacuterie en 1989

85 Constitution tunisienne art 72 et Constitution algeacuterienne art 163 86 Constitution eacutegyptienne art 174 87 Constitution tunisienne art 75 88 Constitution algeacuterienne art 164


nest pas deacutetermineacute mais cest le preacutesident de la Reacutepublique qui les nomme89 36 Au regard de cette deacutesignation on peut dire que mecircme le Conseil constitutionnel est sous linfluence du preacutesident de la Reacutepublique 37 Enfin il est agrave remarquer que lappellation laquoConseil constitutionnel raquo et sa composition de neuf membres font eacutegashylement partie des laquo mimeacutetismes raquo de la Constitution franccedilaise 38 Depuis les indeacutependances les trois pays arabes reacutepushyblicains en question ont suivi presque le mecircme parcours consti tut ionnel Cette simili tude concerne l architecture constitutionnelle et larchitecture institutionnelle Ils ont fini tous les trois par essayer de reproduire le systegraveme constitushytionnel des pays deacutemocrates libeacuteraux mais cette imitation est bien sucircr imparfa i te et relegraveve eacutegalement plus du domaine du laquo symbolisme raquo que dune veacuteritable adheacutesion au constitutionnalisme libeacuteral En effet dans les trois pays laquo la force dattraction du constitutionnalisme libeacuteral reacutesidait non dans sa dimension individualiste (la limitation de laction politique et gouvernementale) mais dans son eacutetatisme (la centralisation de laction politique et gouvernementale) raquo90 Dailleurs la pratique constitutionnelle des gouvernants de ces pays le prouve largement

II L E S CONSTITUTIONS DANS LA PRATIQUE DES GOUVERNANTS

39 Il nest pas neacutecessaire dexaminer tous les aspects de la pratique constitutionnelle des pays arabes reacutepublicains pour veacuterifier si ces pays ont eacutetabli ou non des Etats de droit comme ils le proclament toujours cest-agrave-dire des laquoEtat[s] reacutegi[s] par le droit [et] assujetti [s] au droit raquo91 ou en dautres termes des Etats laquo qui respectent les regravegles quils se sont eux-mecircmes

89 Loi ndeg 48 de 1979 qui organise la Haute Cour constitutionnelle 90 N BERNARD-MAUGIRON preacutec note 3 ndeg84 114 citant Michel CAMAU

laquoArticulation dune culture constitutionnelle nationale et dun heacuteritage bureaucrashytique la deacutesarticulation du constitutionnalisme au Maghreb aujourdhuiraquo dans Jean-Louis SEURIN (dir) Le constitutionnalisme aujourdhui coll laquoPolitique comshypareacutee raquo Paris Economica 1984 p 143

91 S LAVOREL preacutec note 19 p 16 citant Jacques CHEVALLIER LEacutetat de droit coll laquo Clefs raquo Paris Montchrestien 1999 p 16


imposeacutees raquo En effet il suffit de voir comment les gouvershynants de ces pays interfegraverent dans le processus deacutelaboration des Constitutions (A) comment ils exercent les pouvoirs exceptionnels (B) et surtout comment ils reacutevisent les Constishytutions agrave leur guise pour constater que le constitutionnalisme est loin decirctre consacreacute (C) Dailleurs cest leacutechec de ce constitutionnalisme qui est lune des causes de linstabiliteacute de la paix civile sociale et politique dans ces pays

A LINTERFEacuteRENCE DANS LE PROCESSUS DEacuteLABORATION DES CONSTITUTIONS

40 Les gouvernants des trois pays nont pas attendu leacutelashyboration des Consti tutions dune maniegravere laquoleacutegaleraquo pour pouvoir les instrumental iser cest-agrave-dire quils nont pas respecteacute et laisseacute les constituantes quil sagisse de comiteacutes deacutesigneacutes ou dassembleacutees eacutelues faire leur travail deacutelaborashytion dune maniegravere sereine Au contraire les gouvernants sont intervenus degraves le deacutebut dans ce processus deacutelaboration en vue de laquoconfectionnerraquo les futures Constitutions agrave la mesure de leurs ambitions En effet les textes constitutionshynels des trois pays ont emprunteacute pour voir le jour des laquovoies qui sont celles du non-droitraquo93 La Constitution tunisienne par exemple eacutetait lœuvre du Preacutesident Bourguiba Cest le Preacutesident Bourguiba lui-mecircme en tant que chef dEacutetat et preacutesident de la Consti tuante qui a prat iquement dicteacute agrave lAssembleacutee const i tuante les dispositions de la nouvelle Constitution de la Reacutepublique tunisienne94 Dans ses discusshysions consti tut ionnelles cette Assembleacutee laquo eacute ta i t sous la deacutependance totale du Preacutesident Bourguiba et de son parti Elle avait de ce fait adopteacute un texte totalement conforme agrave ses vues et ses desseins raquo95

92 A CABANIS et M L MARTIN preacutec note 36 p 64 et 65 93 Mohamed Abdelwahab BEKHECHI Remarques sur leacutevolution du droit

constitutionnel algeacuterien de lindeacutependance agrave la reacutevision constitutionnelle de 1996 en ligne lthttpwwwcedromausjedulbpdfcpayarbekhepdfgt p 2 (consulteacute le 24 septembre 2012)

94 Le 25 juillet 1957 la Constituante avait voteacute agrave lunanimiteacute une motion proclamant la reacutepublique et chargeant Bourguiba de la mission de chef dEtat

95 M R BEN HAMMED preacutec note 27 p 34

ABDESSEMED La Cons t i tu t ion e t les g o u v e r n a n t s a r a b e s r eacutepub l i ca in s 707

41 De mecircme la Constitution eacutegyptienne de 1956 na pas eacutechappeacute agrave linfluence du Preacutesident lors de son eacutelaboration Apregraves labrogation de la Constitution de 1923 le 10 deacutecembre 1952 un comiteacute a eacuteteacute constitueacute lanneacutee suivante pour eacutelashyborer une Constitution qui devait ecirctre soumise au peuple Ce comiteacute a remis les reacutesultats de ses travaux en janvier 1955 mais Nasser a repousseacute son projet et confieacute cette tacircche agrave une autre commission agrave laquelle il a dicteacute ses orientations96 42 Quant agrave la Constitution algeacuterienne de 1963 elle na pas eacuteteacute eacutelaboreacutee par lAssembleacutee constituante pourtant eacutelue par reacutefeacuterendum agrave cet effet le 20 septembre 1962 Cette Assembleacutee devait met t re sur pied les insti tutions du nouvel E ta t et notamment reacutediger et adopter au nom du peuple algeacuterien la Constitution de la Reacutepublique dans un deacutelai dun an Avant larriveacutee du terme Ben Bella chef de gouvernement et secreacuteshytaire geacuteneacuteral du parti FLN a fait reacutediger le texte de la Constishytution par un groupe restreint de proches puis Fa soumis aux cadres du parti FLN (dans une salle de cineacutema) Le projet a eacuteteacute ratifieacute par lAssembleacutee le 29 aoucirct 1963 et soumis au reacutefeacuteshyrendum le 8 septembre 196397 43 Cependant la mainmise des gouvernants des pays arabes reacutepublicains sur la Constitution ne sest pas limiteacutee agrave ces laquo coups dEtat preacuteconstitutionnels raquo mais a perdureacute bien apregraves En effet ces gouvernants navaient jamais eu lideacutee de se soumettre au droit constitutionnel quils venaient eux-mecircmes deacutetablir afin de construire un Eacutetat de droit98 Leur preacuteoccupation essentielle eacutetait dutiliser ce droit afin dasseoir leur pouvoir personnel et laquo de neutraliser leurs adversaires

96 N BERNARD-MAUGIRON preacutee note 3 ndeg 18 108 97 Le 20 septembre 1962 une Assembleacutee constituante a eacuteteacute eacutelue par reacutefeacuteshy

rendum Le 25 septembre 1963 cette Assembleacutee avait proclameacute la laquo Reacutepublique deacutemocratique et populaire dAlgeacuterie raquo et le 26 septembre 1963 elle a eacutelu Ben Bella chef de gouvernement Dailleurs il faut rappeler que cest le non-respect de la Consti tuante qui a pousseacute le preacutesident de lAssembleacutee Ferhat Abbas agrave deacutemisshysionner Mohammed BEDJAOUI Leacutevolution institutionnelle de lAlgeacuterie depuis lindeacuteshypendance La Constitution de 1963 et la Constitution de 1965 t 1er fasc 1er Brill Leiden 1968 p 167

98 Voir agrave propos de ce sens de la notion de lEacutetat de droit A CABANIS et M L MARTIN p reacutec note 36 p 64 laquo Il est at tendu deux [des gouvernants] quils resshypectent les regravegles quils se sont eux-mecircmes imposeacutees raquo


reacuteels ou potentiels raquo notamment par le recours abusif aux mesures exceptionnelles

B LES MESURES EXCEPTIONNELLES

44 Quun chef dEacutetat puisse prendre des mesures exceptionshynelles deacuterogeant agrave la laquoleacutegaliteacute constitutionnelle normaleraquo lorsque les inteacuterecircts geacuteneacuteraux de son pays sont menaceacutes est tout agrave fait leacutegi t ime 1 0 0 Neacuteanmoins lorsque ces mesures deviennent permanentes et entravent lapplication mecircme des dispositions de la Constitution cela soulegraveve des questions sur la reacutealiteacute et linteacuterecirct de ces mesures et sur la raison mecircme de lexistence des Constitutions Dautant plus que dans les trois textes constitutionnels agrave leacutetude les dispositions reacuteglemenshyt an t les s i tuat ions exceptionnelles sont formuleacutees dune maniegravere impreacutecise et vague Elles donnent la pleine latitude au pouvoir exeacutecutif de qualifier discreacutetionnairement les situashytions justifiant le recours aux pouvoirs exceptionnels ainsi que leur mise en œuvre leur eacute tendue et leur dureacutee Le pouvoir exeacutecutif beacuteneacuteficie dans cette situation de tous les poushyvoirs quil juge neacutecessaires pour y faire face101 Dailleurs il arrive souvent quil y ait confusion entre les si tuations relevant de laquo l eacutetat durgence raquo et celles relevant de laquo leacutetat dexceptionraquo En effet les premiegraveres ont un laquocaractegravere de graviteacute raquo se situant en deccedilagrave de celles se rapportant agrave leacutetat dexception102 Or quand on a proclameacute et organiseacute par exemple leacutetat durgence en Tunisie en 1978103 on a fait reacutefeacuteshyrence agrave la disposition const i tut ionnel le re la t ive agrave l eacute tat dexception comme sil sagissait dappliquer agrave une situation

99 M A BEKHECHI preacutec note 49 p 3 100 Dailleurs cela est mecircme conforme au droit international sous certaines

conditions Larticle 4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques de lONU de 1966 Voir eacutegalement Leacuteon DUGUIT laquo Des regraveglements faits en vertu dune compeacutetence donneacutee au gouvernement par le leacutegislateurraquo (1924) RDP 313 extrait de son Traiteacute de droit constitutionnel 2e eacuted t IV Paris 1924 ndeg 49

101 L DUGUIT Traiteacute de droit constitutionnel id 102 Id p 100 103 Deacutecrets ndeg 78-49 et ndeg 78-50 du 26 janvier 1978 portant proclamation de

leacutetat durgence Cet eacutetat durgence ne sera leveacute que le 25 feacutevrier 1978 Cependant un couvre-feu a persisteacute sur Tunis et sa banlieue jusquau 20 mars 1978


dexception le reacutegime durgence ou inversement104 En Algeacuterie trois semaines seulement apregraves la promulgation de la noushyvelle Constitution de 1963 le Preacutesident Ben Bella a saisi loccasion dun conflit interne1 0 5 pour utiliser larticle 59 de la nouvelle Constitution de 1963 afin daccaparer tous les poushyvoirs en proclamant leacutetat dexception Ce coup dEtat laquo constishytutionnel raquo a bien sucircr paralyseacute la Constitution et tous les organes constitutionnels Le Preacutesident Ben Bella a exerceacute lessentiel de lactiviteacute leacutegislative bien que lAssembleacutee leacutegisshylative existait toujours106 Cet eacutetat de fait sest poursuivi jusquagrave la destitution du Preacutesident Ben Bella en juin 1965 45 Il faut dire que la Constitution ne fixe aucune limite temporelle agrave lexercice des pouvoirs exceptionnels Le pouvoir exeacutecutif est donc le seul agrave mecircme dappreacutecier la fin des circonsshytances ayant deacuteclencheacute leacutetat dexception Lindeacutetermination de la dureacutee de lexercice des pouvoirs exceptionnels est lun des reproches faits aux textes constitutionnels de ces pays107 Dailleurs cela concerne eacutegalement leacutetat durgence qui exisshyta i t jusqu agrave reacutecemment en Egypte en Algeacuterie et depuis quelque temps en Tunisie En effet l eacutetat durgence a eacuteteacute deacutecreacuteteacute en Egypte en 1967 en vertu de larticle 126 de la Constitution de leacutepoque mais il a dureacute jusqu au 24 janshyvier 2012 De mecircme en Algeacuterie il a eacuteteacute deacutecreacuteteacute en 1992 en vertu de larticle 86 de la Constitution de 1989 pour faire face

104 M R BEN HAMMED preacutec note 27 p 101 105 Ben Bella a invoqueacute la laquo contre-reacutevolution criminelle raquo et laquo la menace

pour les fondements de la Reacutepublique raquo pour exercer les pouvoirs dexception Voir laquo Message du preacutesident de la Reacutepublique lu agrave lAssembleacutee nationale le 3 octobre 1963 raquo Journal officiel de la Reacutepublique algeacuterienne 4 octobre 1963 ndeg 73 en ligne lthttpwwwjoradpdzhfrindexhtmgt (consulteacute le 19 septembre 2012)

106 Larticle 59 de la Constitution de 1963 dispose ce qui suit laquo En cas de peacuteril imminent le preacutesident de la Reacutepublique peut prendre des mesures exceptionshynelles en vue de sauvegarder lindeacutependance de la nation et les institutions de la Reacutepublique LAssembleacutee nationale se reacuteunit de plein droit raquo Agrave deacutefaut de preacutecision cet article donne une latitude totale au Preacutesident de recourir aux pouvoirs exceptionshynels et de deacutecider de leur eacutetendue La reacuteunion de lAssembleacutee nest quagrave titre infor-matif et ne ser t quagrave laquo donner une base de leacutegit imation agrave laction du chef de lexeacutecutifraquo Certes lAssembleacutee demeurait toujours mais elle ne leacutegifeacuterait que sur les questions que laquo lexeacutecutif [jugeait] opportun de lui soumettre raquo M R BEN HAMMED preacutec note 27 p 101

107 En principe lexercice des pouvoirs exceptionnels prend fin degraves que cessent les circonstances qui les ont engendreacutes et non pas selon la volonteacute du Preacutesident comme dans le cas de lAlgeacuterie Idy p 98


agrave la situation neacutee apregraves larrecirct du processus eacutelectoral en 1991 mais il a dureacute presque 20 a n s 1 0 8 En Tunis ie il a eacuteteacute deacuteclencheacute le 14 janvier 2011 agrave la suite des soulegravevements populaires contre le reacutegime de lancien Preacutesident Ben Ali en vertu des articles 41 et 46 de la Constitution mais nous ne savons pas quand il prendra fin Les dispositions constitushytionnelles qui preacutevoient leacutetat durgence dans ces trois pays ne fixent pas de limite temporelle agrave lexercice des pouvoirs excepshytionnels quils instituent dans ce cadre Les gouvernants sont donc maicirct res dappreacutecier la fin des circonstances qui ont deacuteclencheacute leacutetat durgence et par conseacutequent sa leveacutee Au regard de la dureacutee quelles prennent dans la pratique ces si tuations deacutetat durgence a r rangent les gouvernants 1 0 9 Soumettre des pays agrave leacutetat durgence en vertu de la Constishytution pendant une dureacutee aussi longue ne peut reacuteveacuteler que deux choses soit lincapaciteacute de ces gouvernants agrave reacutesoudre les conflits et agrave geacuterer leur pays soit la volonteacute de ces gouvershyn a n t s de ma in t en i r leur populat ion sous pression pour imposer leur pouvoir et le faire perdurer en se leacutegitimant par la Consti tut ion En effet res t re indre en ver tu de l eacutetat durgence et dune maniegravere permanente des liberteacutes fondashymentales pourtant proteacutegeacutees par les Constitutions comme la liberteacute de circuler la liberteacute de la presse la liberteacute de se rasshysembler de manifester etc est inconcevable La seule explicashytion est que cet eacutetat durgence permet en fait de laquo reacuteprimer toute activiteacute politique ou ideacuteologique concurrente raquo110 46 Leacutetat durgence qui est de par sa nature laquo exceptionnel raquo est devenu dans ces pays un eacutetat laquonormalraquo1 1 1 Dailleurs mecircme sil est aboli il demeure toujours appliqueacute dune certaine maniegravere En Tunisie par exemple lorsque l eacutetat

108 En Egypte leacutetat durgence a eacuteteacute deacutecreacuteteacute en 1967 en vertu de larticle 126 de la Constitution de 1964 et a persisteacute jusquau 24 janvier 2012 ougrave il na eacuteteacute leveacute que partiellement Il en a eacuteteacute de mecircme pour lAlgeacuterie ougrave leacutetat durgence a eacuteteacute deacutecreacuteteacute en vertu de larticle 86 de la Constitution de 1989 pour une peacuteriode de 12 mois mais il a eacuteteacute prorogeacute par la suite dune maniegravere indeacutefinie Il na eacuteteacute leveacute que le 24 feacutevrier 2011

109 S LAVOREL preacutec note 19 p 74 et 75 110 Id 111 S LAVOREL id citant Hassan ABDELHAMID laquo Paradoxe de lEacutetat de droit

en Egypteraquo dans Pierre ARSAC Jean-Luc CHABOT et Henri PALLARD (dir) Eacutetat de droit droits fondamentaux et diversiteacute culturelle Paris LHarmattan 1999 p 99 agrave la page 134


durgence du 25 janvier 1978 a eacuteteacute leveacute le 25 feacutevrier 1978 le couvre-feu a persisteacute agrave Tunis et dans sa banlieue jusquau 20 mars 1978 Il en est de mecircme en Egypte et en Algeacuterie actuellement Si leacutetat durgence dans ces pays a eacuteteacute leveacute agrave la suite des printemps arabes beaucoup de mesures anteacuterieures relevant de leacutetat durgence ont eacuteteacute reconduites Cest ainsi

que leacutecart ne cesse de se creuser entre le texte constitutionnel et la pratique qui en est faite Il semble que [ces diffeacuterents Etats vivent actuellement] sous Fempire de deux Constitushytions une Constitution textuelle et une autre Constitution reacuteelle essentiellement coutumiegravere et qui ne contient presque plus rien des regravegles constitutionnelles [aboutissant ainsi agrave] la confusion des pouvoirs au profit de lexeacutecutif112

47 Cependant cette laquo instrumentalisation raquo de la Constitushytion est encore plus manifeste en ce qui concerne sa reacutevision

C LA REacuteVISION DE LA CONSTITUTION

48 Le fait quune Constitution puisse ecirctre modifieacutee pour sadapter laquo aux eacuteveacutenements qui vont vite raquo sans rupture de leacutegaliteacute est tout agrave fait normal Ceci peut mecircme ecirctre consideacutereacute comme laquoune avanceacutee consideacuterableraquo113 En effet laquoil sagit lagrave moins dun signe dinstabiliteacute elle-mecircme lexpression dun deacutesarroi que de la marque de la recherche du meilleur eacutequishylibreraquo114 Cependant lorsque la reacutevision de la Constitution devient un laquo sport continu raquo du pouvoir pour se maintenir et perdurer il sagit ni plus ni moins dune forme de coup dEtat permanent115 La Constitution apparaicirct alors laquomoins comme une charte fondamentale et permanente que comme un i n s t r u m e n t au service d une pol i t ique de m a i n t i e n du pouvoir raquo116 Malheureusement dans les pays arabes

112 M p 74 et 75 113 Steacutephane BOLLE laquoDes constitutions made in Afriqueraquo p viii juin

2005 en ligne lthttpwwwdroitconstitutionnelorgcongresmtptextes7Bollepdfgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

114 A CABANIS et M L MARTIN preacutec note 36 p 13 115 AEUDINFO Constitutions africaines la maleacutediction des tripatouillages

19 feacutevrier 2008 en ligne lthttpwwwaeudfrconstitutions-africaines-lahtmlgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

116 Pierre ACTET laquoLa deacutesacralisation progressive de la Constitution de 1958 raquo dans Meacutelanges Pierre Avril La Reacutepublique Paris Montchrestien p 389-399


reacutepublicains la pratique a deacutemontreacute que cest cette derniegravere tendance qui a preacutedomineacute En effet que ce soit en Tunisie en Egypte ou en Algeacuterie les gouvernants reproduisent toujours le mecircme sceacutenario pour renforcer leur pouvoir ou se maintenir en place le plus longtemps possible le recours constant aux reacutevisions de la Constitution Bien sucircr dans le constitution-nalisme classique des pays arabes reacutepublicains cest-agrave-dire lorsque les institutions eacutetaient domineacutees par un parti unique et ougrave le Preacutesident eacutetait le chef de ce parti et le chef des armeacutees cela neacutetonnait pas puisque ceacutetait legravere du laquo Preacutesident-roi raquo (1) Par contre dans le nouveau constitutionnalisme de ces pays le laquo neacuteoconst i tut ionnal isme l ibeacutera lraquo 1 1 7 quand le reacutegime souvre au multipartisme et affiche la deacutemocratie libeacuterale cela soulegraveve des questions par rapport agrave ces reacutevisions notamshyment en ce qui concerne leur utiliteacute voire leur validiteacute (2)

1 La reacutevision constitutionnelle agrave Pegravere du laquo Preacutesident-roi raquo

49 Avant linstauration du multipartisme quand les instishytutions eacutetaient domineacutees par les partis uniques la reacutevision de la Constitution neacutetait jamais mise en question En effet les parlements eacutetaient domineacutes par les membres du parti unique et eacutetaient plus des chambres denregistrement que de preacutesenshytation de nouvelles lois Le Preacutesident eacutetait le chef dEacutetat le chef du parti dominant et souvent le chef des armeacutees Le sysshytegraveme eacutetait formeacute par la triniteacute laquo Preacutesident-Etat-parti raquo118 Les gouvernants modifiaient les textes constitutionnels comme ils le voulaient sans respecter les modaliteacutes preacutevues par les textes Le Preacutesident Bourguiba agrave lorigine de labolition de la monarchie et de linstauration de la reacutepublique par un laquo coup

117 Steacutephane BOLLE laquoCameroun Le pouvoir de reacutevision peut-il tout faire raquo 16 mars 2008 en ligne lthttpwwwla-constitution-en-afriqueorgarticle-17766245htmlgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

118 ANNIBAL (sous pseudonyme) laquoLes trois deacutecennies Bourguibaraquo 23janshyvier 2004 p 3 en ligne lthttpwwwtunecitynetLes-trois-decennies-Bourguibagt (consulteacute le 24 septembre 2012)


dEacutetat constitutionnel raquo119 a fini par modifier la Constitution de la Reacutepublique de 1959 pour sintroniser laquo Preacutesident-roi raquo de la Reacutepublique en 19751 2 0 Le Preacutesident eacutegyptien Nasser quant agrave lui a changeacute la Constitution de la Reacutepublique de 1956 agrave trois reprises dans un laps de temps de 14 ans (en 1958 1961 et 1965) sans rencontrer aucune difficulteacute Quant aux gouvernants algeacuteriens de cette eacutepoque on peut dire que les deux premiers le Preacutesident Ben Bella et le Preacutesident Boumediene ont dirigeacute le pays prat iquement sans textes constitutionnels Le premier a accapareacute tous les pouvoirs par des mesures dexception dont nous avons traiteacute ci-haut et il a paralyseacute la Constitution de 1963 jusquagrave sa destitution par le Preacutesident Boumediene en juin 1965 Le second a gouverneacute sans Constitution121 Il a instaureacute la Constitution de 1976 mais il est mort deux ans apregraves Son successeur le Preacutesident Chadli a heacuteriteacute en reacutealiteacute dun laquo trocircne raquo puisquil eacutetait chef dEacutetat chef des armeacutees et chef du parti unique et toutes les institutions eacutetaient sous la domination de ce parti Ceacutetait leacutepoque du laquogouvernement par le partiraquo1 2 2 et du laquopouvoir personnel constitutionnaliseacuteraquo123 par excellence Il en a eacuteteacute ainsi jusquagrave laquolautomne algeacuterienraquo de 1988 mouvement preacuteshycurseur de la deacutemocratie dans le monde arabe qui a eacutebranleacute toute certitude et a entraicircneacute un changement total du systegraveme avec la Constitution de 1989 reconnaissant le multipartisme politique

50 Enfin on peut dire que durant leacutepoque du constitutionna-lisme classique de ces pays quelles que soient la forme rigide

119 Astrubal de NAWAAT (SOUS pseudonyme) laquoLa Constitution tunisienne char te dun reacutegime reacutepublicain agrave l agonieraquo 22 mars 2005 en l igne lthttp nawaat orgportai l 20050322 la-const i tut ion-tunisie gt (consulteacute le 26 sepshytembre 2012)

120 La Chambre des deacuteputeacutes a pris cette deacutecision Voir laquo Loi constitutionnelle ndeg 75-13 du 19 mars 1975 portant amendement des articles 40 et 51 de la Constitushytion raquo Journal officiel de la Reacutepublique tunisienne 18-21 mars 1975 en l igne lthttpwwwcnudstrnrttnjortsrc19751975fjo01975pdfgt (consulteacute le 19 sepshytembre 2012)

121 Cest par la voie de lordonnance du 10 juillet 1965 qua eacuteteacute reacutegie pendant cette eacutepoque lorganisation des pouvoirs en Algeacuterie ordonnance que certains qualishyfient par ailleurs de petite laquo Constitution raquo Voir agrave propos de cette notion de petite Constitution Abdallah BOUGOUFA Le droit constitutionnel histoire et constitutions de la Reacutepublique algeacuterienne Aiumln Ain Miila Eacuteditions Dar El Houda 2008 p 13

122 M A BEKHECHI preacutec note 49 p 6 123 K MAMERI preacutec note 23 p 112


des textes constitutionnels ou leurs modaliteacutes de reacutevision il eacutetait aiseacute pour les gouvernants dintervenir pour les modifier ou mecircme de les changer agrave leur guise chose qui a malheureuseshyment persisteacute avec lintroduction du multipartisme

2 La reacutevision constitutionnelle agrave Pegravere du neacuteoconstitutionnalisme libeacuteral des pays arabes reacutepublicains ou Pegravere du multipartisme

51 Les pays arabes reacutepublicains ont commenceacute agrave connaicirctre le pluralisme politique dans les anneacutees 1980 Agrave ce moment-lagrave comme dans beaucoup de parties du monde les gouvernants de ces pays ont commenceacute agrave souvrir politiquement soit pour donner une image de moderniteacute et de deacutemocratie agrave leurs reacutegimes comme en Tunisie et en Egypte soit sous la pression de la rue comme en Algeacuterie mais dans tous les cas cest leacutepoque ougrave la gouvernance du parti unique avait bien entameacute son deacuteclin 52 Des reacuteformes institutionnelles refleacutetant cette nouvelle tendance douverture politique ont eacuteteacute entreprises La reacutevishysion de la Constitution est devenue neacutecessaire afin de les ajuster afin quelles concordent avec les principes de cette nouvelle orientation politique Ainsi et depuis lors une multishytude de reacutevisions constitutionnelles ont eacuteteacute effectueacutees dans ces pays au point que certains parlent laquo dinflation des reacutevishysions constitutionnelles raquo124 Le domaine de ces reacutevisions est varieacute Neacuteanmoins certains thegravemes y reviennent souvent comme ceux qui concernent le s ta tut du chef de l Etat de lalternance politique (cest-agrave-dire les thegravemes qui portent sur la prolongation ou non du mandat preacutesidentiel sur le nombre des mandats possibles leur dureacutee etc) des attributions du pouvoir exeacutecutif etc 53 Cette eacutetude sinteacuteresse seulement aux reacutevisions qui touchent agrave la question du multipartisme politique et agrave laltershynance deacutemocratique (limitation du nombre des mandats preacuteshysidentiels dureacutee des mandats etc)

124 Jean-Louis ATANGANA AMOUGOU laquo Les reacutevisions constitutionnelles dans le nouveau constitutionnalisme africain raquo p 14 en ligne lthttpwwwdroitconstitu-tionnelorgcongresmtptextes7ATANGANApdfgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

ABDEumlSSEMED La Constitution et les gouvernants arabes reacutepublicains 715

54 En effet lalternance deacutemocratique est laquo lessence mecircme de la deacutemocratie raquo et la limitation des mandats preacutesidentiels constitue laquo lenjeu majeurraquo de ces reacutegimes125 55 La pratique des gouvernants des pays arabes reacutepublishycains agrave cet eacutegard permet de nous eacuteclairer sur la maniegravere dont ils envisagent leur constitutionnalisme et sur la sinceacuteriteacute de leur deacutemarche douverture sur la deacutemocratie 56 Ainsi si nous regardons les reacutevisions constitutionnelles intervenues dans ces trois pays depuis lintroduction du mulshytipartisme dans les anneacutees 1980 nous constatons que toutes ces reacutevisions ont toucheacute dune maniegravere directe ou indirecte agrave lalternance deacutemocratique dans le sens bien sucircr de la peacuterenshynisation du pouvoir en place que ce soit en Tunisie (a) en Egypte (b) ou en Algeacuterie (c)

a) En Tunisie

57 Le multipartisme a eacuteteacute reacuteintroduit en Tunisie en 1981 agrave leacutepoque de Bourguiba par une loi constitutionnelle promulshygueacutee le 9 septembre 1981 ayant pour objet l organisation deacutelections leacutegislatives anticipeacutees126 Agrave cette occasion les forshymations politiques ont eacuteteacute autoriseacutees agrave participer agrave ces eacutelecshytions leacutegislatives bien quelles neacutetaient pas encore reconnues et quelles ne pourraient lecirctre que si elles obtenaient pour chacune delles au moins 5 des suffrages exprimeacutes lors de ces eacutelections leacutegislatives anticipeacutees de novembre 19811 2 7 Cependant les eacutelections ont eacuteteacute organiseacutees de telle maniegravere

125 Id 126 Il faut rappeler quagrave lindeacutependance la premiegravere Constitution tunisienne

na jamais interdit le multipartisme ni institueacute le Parti socialiste destourien comme parti unique Dailleurs larticle 8 relatif aux droits fondamentaux garantissant le droit dassociation devait aboutir en principe agrave engendrer le multipartisme Cepenshydant le 6 feacutevrier 1963 le PCT (Parti communiste tunisien) a eacuteteacute aboli par une deacutecishysion administrative Par la suite et prat iquement durant la mecircme anneacutee soit en 1963 ce sont tous les autres partis politiques qui ont eacuteteacute prohibeacutes sauf le PSD (Parti socialiste destourien) Ce dernier est resteacute le seul parti leacutegal sur la scegravene polishytique pendant 19 ans jusquagrave la promulgation de la loi constitutionnelle du 9 sepshytembre 1981 qui a reacutetabli le multipartisme ASTRUBAL (sous pseudonyme) preacutec note 41

127 Il y a eu par contre une exception le PCT sest vu leacutegaliser par une deacutecision du preacutesident de la Reacutepublique le 18 juillet 1981 Id


quaucune formation na pu obtenir les 5 et par conseacuteshyquent ecirctre reconnue ce qui a laisseacute bien sucircr le pouvoir leacutegisshylatif entre les mains du parti dominant dantan le PSD Le mecircme sceacutenario sest reproduit lors des eacutelections leacutegislatives de 1986128 et rien na changeacute depuis laquolegravere du Preacutesident-roiraquo Quand Ben Ali a acceacutedeacute au pouvoir le 7 novembre 1987 agrave la suite du coup dEtat laquo meacutedical raquo en vertu de larticle 57 de la Constitution129 il a proceacutedeacute le 3 mai 1988 agrave la promulgation dune loi organique relative aux partis politiques ce qui a permis agrave plusieurs part is decirctre reconnus1 3 0 De mecircme le 25 juillet 1988 il a fait voter une reacutevision de la Constitution Celle-ci a aboli la preacutesidence agrave vie limiteacute agrave deux fois le renoushyvellement du mandat preacutesidentiel dune dureacutee de cinq ans chacun (soit 15 ans de pouvoir en tout) en son article 39 exigeacute que tout candidat agrave la preacutesidence ait au moins 40 ans et au plus 70 ans en son article 40131 et mis fin agrave la succession automatique agrave la tecircte de lEtat en cas de vacance de la preacutesishydence en son article 57 58 Ces modifications qui ont redonneacute lespoir dun retour agrave la vie deacutemocrat ique nont malheureusement pas eu le reacutesultat escompteacute En effet les modifications de la Constitushytion et du code eacutelectoral sont laquo devenu [e] s peacuteriodiques et les regravegles du jeu changent au greacute des inteacuterecircts du pouvoir et de son Preacutesident raquo132 Cinq modifications de la Constitution sont

128 Id 129 Lancien article 57 disposait ce qui suit laquo En cas de vacance de la preacutesishy

dence pour cause de deacutecegraves de deacutemission ou empecircchement absolu le Premier ministre est immeacutediatement investi des fonctions de preacutesident de la Reacutepublique pour la peacuteriode qui reste de la leacutegislature en cours de lAssembleacutee nationale des deacuteputeacutes raquo Ben Ali qui eacutetait Premier ministre agrave leacutepoque sest appuyeacute sur cette disposition pour destituer Bourguiba pour laquo incapaciteacute de gouverner raquo

130 Loi organique ndeg 88-32 du 3 mai 1988 Journal officiel de la Reacutepublique tunisienne 6 mai 1988 p 703-705 en ligne lthttpwwwcnudstrnrttncgi-bin wwwi32exe[in=c3asourcesapplijort06lirein]gt (consulteacute le 20 septembre 2012)

131 La Loi constitutionnelle ndeg 88-88 du 25 juillet 1988 qui modifie la Constitution Le nouvel article 39 dispose que laquo Le Preacutesident est reacuteeacuteligible deux fois conseacutecutives raquo alors que larticle 40 dispose que laquo Le candidat doit ecirctre acircgeacute de 40 ans au moins et de 70 ans au plus raquo

132 FEacuteDEacuteRATION INTERNATIONALE DES LIGUES DES DROITS DE LHOMME ET CONSEIL NATIONAL POUR LES LIBERTEacuteS EN TUNISIE (FIDHCNLT) laquoTunis ie les eacutelections preacutesident iel les et leacutegislatives l environnement de la campagne eacutelectoraleraquo octobre 2009 p 5 ndeg 531 en l igne lthttpwwwfidhorgJMGpdf Noteelectiontunisie531fpdfgt (consulteacute le 19 septembre 2012)


intervenues depuis soit celles de 1995133 1997134 1998135 2002136 et 2008137 Toutes ces modifications sont venues renshyforcer dune maniegravere directe ou indirecte les pouvoirs du Preacutesident et ont creacuteeacute des conditions favorables agrave sa reacuteeacutelection La reacutevision la plus importante est celle de 2002 car elle concerne 39 des 78 articles de la Constitution soit la moitieacute des dispositions En plus cest la premiegravere modification qui est soumise agrave un reacutefeacuterendum Dans ce laquo paquet raquo de reacuteformes qui touche presque agrave tous les aspects de la vie politique du pays1 3 8 il y a lieu de mentionner deux modifications qui reacutevegravelent que le reacutegime na changeacute ni de fondement ni de nature celle qui concerne la candidature agrave la preacutesidence contenue agrave larticle 40 et celle qui donne au Preacutesident une immuniteacute agrave vie contenue agrave larticle 41 En effet la limite agrave trois du nombre de mandats pour un Preacutesident telle quelle figurait dans larticle 39 de la reacuteforme de 1988 a eacuteteacute supshyprimeacutee et la limite dacircge a eacuteteacute repousseacutee de 70 agrave 75 ans1 3 9 Ainsi les obstacles ont eacuteteacute surmonteacutes par Ben Ali qui est neacute le 3 septembre 1936 Gracircce agrave cette modification il a pu se preacutesenter de nouveau en 2004 et encore pour un cinquiegraveme mandat en 2009140 Quant agrave la deuxiegraveme reacuteforme qui donne

133 Loi constitutionnelle ndeg 95-90 du 6 novembre 1995 relative au Conseil constitutionnel

134 Loi constitutionnelle ndeg 98-72 du 2 novembre 1998 portant modification du paragraphe 1e r de larticle 75 de la Constitution

135 Id 136 Loi constitutionnelle ndeg 2002-51 du 1e r juin 2002 portant modification agrave

certaines dispositions 137 Loi constitutionnelle ndeg 2008-52 du 28 juillet 2008 modifiant larticle 20

de la Constitution qui contient des dispositions deacuterogatoires au troisiegraveme alineacutea de larticle 40 de la Constitution Cette reacutevision de 2008 est censeacutee assouplir les condishytions de candidature des dirigeants de lopposition agrave leacutelection preacutesidentielle de novembre 2009 mais dans les faits elle a donneacute lieu agrave lexclusion des opposants les plus en vue comme Me Neacutejib Chebbi chef du Part i deacutemocratique progressiste FIDHCNLT preacutec note 132 p 12

138 Cette reacuteforme constitutionnelle a eacuteteacute adopteacutee par reacutefeacuterendum le 26 mai 2002 avec plus de 99 de laquo oui raquo Entre autres reacuteformes de cette reacutevision il y a lieu de ment ionner la creacuteation de la deuxiegraveme Chambre par lementa i re (la Chambre des conseillers) dont 41 membres sur 112 sont deacutesigneacutes par le Preacutesident

139 Larticle 39 dans sa nouvelle formulation dispose seulement que laquo Le preacutesident de la Reacutepublique est reacuteeacuteligible raquo alors que larticle 40 dispose que laquo Le candidat [agrave la preacutesidence] doit ecirctre acircgeacute de 40 ans au moins et de 75 ans au plus [] raquo

140 En 2004 par exemple Ben Ali a eacuteteacute reacuteeacutelu par 9449 des suffrages exprimeacutes


au Preacutesident une immuniteacute totale sans limite et agrave vie conshytenue agrave larticle 41 nous nous questionnons sur la raison decirctre de pareille disposition dans un texte constitutionnel si ce nest de faire encore du Preacutesident un laquo roi raquo141

59 Dans la pratique donc le reacutegime de legravere du neacuteocons-titutionnalisme en Tunisie nest pas si diffeacuterent au fond de celui qui la preacuteceacutedeacute Il sagit en fait dun changement de monarchie dans le cadre dun systegraveme dictatorial usurpant la deacutenominat ion de reacutepubl ique ra ison pour laquelle le peuple tunisien sest reacutevolteacute en 2011 pour quil y ait un changement radical142

b) En Egypte

60 Le multipartisme a eacuteteacute introduit en Egypte en 1980 par une premiegravere reacutevision de la Constitution de 1971 agrave leacutepoque de la gouvernance du Preacutesident Anouar Al-Sadate143 Depuis il y a eu encore deux autres reacutevisions de cette Constitution agrave leacutepoque de la gouvernance du Preacutesident Moubarak lune en 2005 et l autre en 2007 Toutes ces reacutevisions constitushytionnelles ont concerneacute dune maniegravere directe ou indirecte lalternance du pouvoir

141 Le paragraphe 2 de larticle 41 de la nouvelle reacutevision dispose que laquoLe preacutesident de la Reacutepublique beacuteneacuteficie dune immuniteacute juridictionnelle durant lexershycice de ses fonctions Il beacuteneacuteficie aussi de cette immuniteacute juridictionnelle apregraves la fin de lexercice de ses fonctions en ce qui concerne les actes quil a accomplis dans lexershycice de ses fonctions raquo

142 Le peuple tunisien est sorti dans la rue le 17 deacutecembre 2010 apregraves limmolation dun jeune par le feu Apregraves quatre semaines de manifestations contishynues Ben Ali a quitteacute le pouvoir le 14 janvier 2011 pour se reacutefugier en Arabie Saoushydite Actuellement une nouvelle Constitution est en voie deacutelaboration en Tunisie

143 Le domaine de la reacutevision constitutionnelle de 1980 est tregraves large Entre autres cette reacuteforme a consacreacute la Charia comme source principale de la leacutegislation en vertu de larticle 2 et a creacuteeacute une deuxiegraveme Chambre parlementaire doteacutee de poushyvoirs consultatifs en vertu de larticle 1er Il faut signaler eacutegalement quen Egypte avant cette reconnaissance constitutionnelle du multipartisme il y avait deacutejagrave une loi qui organisait les partis politiques la loi ndeg 40 de 1977 Elle posait des conditions tregraves seacutevegraveres pour la creacuteation des partis Mohamed Amin E L MAHDI laquo Les partis polishytiques dans lEgypte contemporaine raquo 27 avril 2000 p 353-355 en ligne lthttp wwwdemocratiefrancophonieorgIMGpdfbamako385pdfgt (consulteacute le 24 sepshytembre 2012)


61 Celle de 1980 a instaureacute le multipartisme de par son article 51 4 4 mais en mecircme temps a supprimeacute la limite de deux mandats preacutesidentiels en vertu de son article 77 qui figurait auparavant dans la Constitution1 4 5 Ainsi par ce laquo tour de passe-passe raquo pour la deacutemocratie on a ouvert la voie agrave Sadate pour briguer un troisiegraveme mandat146 Bien sucircr cest Moubarak le successeur qui a profiteacute de cette ouverture puisquil a gouverneacute pendant une peacuteriode de 30 ans gracircce agrave cette modification147 62 La reacutevision de 2005 devait quant agrave elle instaurer leacutelecshytion du preacutesident de la Reacutepublique au suffrage universel et permettre des candidatures multiples Elle a concerneacute un seul article de la Constitution soit larticle 76148 Cependant cette modification a eacutetabli une distinction entre candidats de par t i s politiques et candidats indeacutependants Si elle a permis aux partis de preacutesenter comme candidat un membre de leur instance dirigeante149 elle a imposeacute des conditions si

144 Alors que dans lancienne formulation de larticle 5 de la Constitution on pouvait lire laquo LUnion socialiste arabe est lorganisation politique qui repreacutesente lalliance des forces laborieuses [] raquo dans la nouvelle formulation de 1980 il est eacutecrit laquo le systegraveme politique en Reacutepublique arabe dEgypte est baseacute sur le multiparshytisme dans le cadre des eacuteleacutements de base et des principes fondamentaux de la socieacuteteacute eacutegyptienne proclameacutes dans la Constitution raquo

145 Dans lancien article 77 de la Constitution de 1971 on pouvait lire laquo Le mandat preacutesidentiel est de six ans [] Le preacutesident de la Reacutepublique peut ecirctre reacuteeacutelu pour un nouveau mandat complet de six ans raquo Dans la nouvelle version de 1980 on peut lire laquo Le mandat preacutesidentiel est de six ans [] Le preacutesident de la Reacutepublique peut ecirctre reacuteeacutelu pour dautres mandats raquo

146 Le Preacutesident Sadate eacutetait agrave la fin de son deuxiegraveme mandat preacutesidentiel Selon lancienne loi constitutionnelle il ne pouvait pas briguer un troisiegraveme mandat Cependant avec la reacuteforme cest devenu possible

147 Le Preacutesident Moubarak a succeacutedeacute au Preacutesident Sadate en 1981 agrave la suite de lassassinat de ce dernier Il na quitteacute le pouvoir quen avril 2011 apregraves la reacutevolte du peuple eacutegyptien Il a eacuteteacute eacutelu pour cinq mandats successifs de six ans chacun (et apparemment il eacutetait en train de preacuteparer son fils Gamal Moubarak agrave lui succeacuteder)

148 Dans le systegraveme initial preacutevu par larticle 76 avant la modification de 2005 cest lAssembleacutee du peuple qui laquopose la candidature du preacutesident de la Reacutepublique et la soumet au reacutefeacuterendum raquo Cette candidature laquo est poseacutee agrave lAssemshybleacutee du peuple sur proposition du tiers au moins de ses membres raquo Art 76 avant la modification de 2005

149 Les partis devaient avoir obtenu au moins 5 des siegraveges agrave lAssembleacutee pour pouvoir se preacutesenter (par 5 de lart 76 apregraves la modification de 2005) pourcenshytage que seul le parti au pouvoir le PND pouvait obtenir dans les faits Larticle 76 fait une deacuterogation pour les partis en disposant dans son alineacutea 6 que laquo chaque


draconiennes aux indeacutependants quaucun deux na pu se preacuteshysenter aux eacutelections preacutesidentiel les de 2005 1 5 0 Sachant quaux eacutelections leacutegislatives de la mecircme anneacutee les candidats indeacutependants ont remporteacute pregraves de 50 des siegraveges contre 9 pour les candidats des partis politiques151 nous comprenons mieux limposition de conditions si seacutevegraveres agrave leur eacutegard il sagissait deacutecarter tout concurrent potentiel au Preacutesident en place 63 Enfin le domaine de la reacutevision de 2007 est tregraves large Il concerne 34 dispositions dont le mecircme article 76 Dailleurs si la nouvelle version de cet article 76 assouplit les condishytions relatives aux candidats des partis politiques elle na pas toucheacute agrave celles concernant les cand ida t s indeacutepenshydants1 5 2 Le Preacutesident Moubarak affirmait agrave leacutepoque que lobjectif de la reacutevision eacutetait laquo dapprofondir et renforcer le processus de deacutemocratisation raquo153 Cependant au regard du contenu de ces modifications et de la pratique qui en a eacuteteacute faite il savegravere que

la Constitution eacutegyptienne semble seacuteloigner de plus en plus du concept classique de Constitution comme ensemble de normes fondamentales destineacutees agrave limiter le pouvoir Non seushylement elle est utiliseacutee comme instrument de persistance de lautoritarisme mais de plus un certain nombre de regravegles y

parti peut poser conformeacutement agrave ses statuts la candidature dun membre de son instance supeacuterieure eacutetablie avant le 10 mai 2005 pour les premiegraveres eacutelections preacuteshysidentielles qui suivront la mise en vigueur des dispositions du preacutesent article raquo Dix partis avaient ainsi pu se porter candidats

150 Le paragraphe 1e r de larticle 76 tel que modifieacute en 2005 dispose que laquoPour preacutesenter sa candidature [] le candidat doit ecirctre soutenu par au moins 250 membres de lAssembleacutee du peuple de lAssembleacutee constitutive et des Conseils populaires municipaux des gouvernorats raquo alors que le paragraphe 3 ajoute que ce soutien doit comporter au moins 65 membres de lAssembleacutee du peuple 25 membres du Conseil consultatif et 10 membres de conseils reacutegionaux au sein de 14 gouvershynorats au moins

151 Nathalie BERNARD-MAUGIRON laquoNouvelle reacutevision constitutionnelle en Egypte vers une reacuteforme deacutemocratique raquo (2007) 72 Revue franccedilaise de droit constishytutionnel 843 859 et en ligne lthttphorizondocumentationirdfrexl-docpleins_ textesdiversll-03010043432pdfgt (consulteacute le 24 septembre 2012)

152 Art 76 tel que modifieacute par la loi constitutionnelle de 2007 153 Le texte de la requecircte du preacutesident de la Reacutepublique du 26 deacutecembre

2006 demandant une reacutevision constitutionnelle N BERNARD-MAUGIRON p r eacute c note 151 843


figurent deacutesormais dans le seul but deacutechapper au controcircle de constitutionnaliteacute154

64 Certains voient mecircme dans ces amendements une maniegravere de favoriser la succession heacutereacuteditaire du pouvoir155 Quoi quil en soit la reacutevolte du peuple eacutegyptien en 2011 contre le reacutegime et ses institutions prouve leacutechec total de ces modifications constitutionnelles

c) En Algeacuterie

65 Cest la Constitution de 1989 eacutetablie agrave leacutepoque du Preacuteshysident Chadli apregraves la reacutevolte du mois doctobre 1988 qui a mis fin agrave la domination du parti unique et a introduit le mulshytipartisme en Algeacuterie En effet bien que larticle 40 de cette Constitution ne parle pas de laquo parti politique raquo mais laquo dassoshyciation agrave caractegravere politiqueraquo156 12 partis politiques ont eacuteteacute agreacuteeacutes agrave la suite de ladoption de cette disposition constitushytionnelle le 4 deacutecembre 1989157 Ainsi le multipartisme comshymenccedilait agrave prendre place dans le paysage politique algeacuterien mais si cette Constitution a instaureacute pour la premiegravere fois le multipartisme en Algeacuterie elle na pas pour autant reacutegleacute une question importante relative agrave l alternance du pouvoir le nombre des manda t s preacutesident iels Larticle 71 de cette Constitution dispose que laquo La dureacutee du mandat preacutesidentiel est de cinq ans [] Le preacutesident de la Reacutepublique est reacuteeacuteli-gible raquo Face au silence de cette disposition sur le nombre de mandats cumulables le Preacutesident pouvait donc voir renoushyveler son mandat autant de fois quil voulait

66 Sans rentrer dans les circonstances dramatiques qua connues lAlgeacuterie par la suite qui ont donneacute lieu agrave la deacutemisshysion du Preacutesident Chadli un an apregraves entraicircneacute la paralysie de la Constitution avant mecircme quelle soit totalement mise

154 Id 859 155 Id 156 Larticle 40 de la Constitution de 1989 dispose que laquoLe droit de creacuteer

des associations agrave caractegravere politique est reconnu raquo 157 K MAMERI preacutec note 23 p 187


en pratique et provoqueacute une succession de gouvernants158 la situation politique en Algeacuterie semble stabiliseacutee avec leacutelection du Preacutesident Zeroual en 1995159 Un an apregraves ces eacutelections il procegravede agrave une modification de la Constitution de 1989

67 Parmi les reacuteformes trois meacuteritent decirctre signaleacutees La premiegravere concerne justement la limitation du nombre des mandats preacutesidentiels Le nouvel article 74 de la Constitution dispose que laquo La dureacutee du mandat preacutesidentiel est de cinq ans [] Le preacutesident de la Reacutepublique est reacuteeacuteligible une seule foisraquo Cette disposition est une laquoreacutevolutionraquo deacutemocrashytique pour le systegraveme politique algeacuterien de leacutepoque160 La deuxiegraveme reacuteforme porte sur la constitutionnalisation des partis politiques Larticle 42 reconnaicirct expresseacutement cette fois-ci les partis politiques Il dispose que laquo Le droit de creacuteer des partis politiques est reconnu [] raquo Ainsi la notion de laquo parti politique raquo et de multipartisme est laquo ancreacutee dans les textes du paysraquo1 6 1 et en t i rant les conclusions des eacuteveacuteneshyments politiques de leacutepoque larticle 42 a traceacute dans ses grandes lignes le reacutegime des partis politiques par certaines limitations que la Constitution leur impose162 Enfin la troishysiegraveme reacuteforme est relative agrave lintroduction du bicameacuteralisme en Algeacuterie avec la creacuteation dune deuxiegraveme Chambre parshylementaire le Conseil de la Nation Cette Chambre dont le tiers des membres est deacutesigneacute par le Preacutesident soulegraveve la question de sa raison decirctre en Algeacuterie si ce nest que de

158 Le Preacutesident Chadli Bendjedid a deacutemissionneacute sous la contrainte le 11 janvier 1992 Il a eacuteteacute remplaceacute selon la Constitution par le preacutesident du Conseil constitutionnel de leacutepoque Abdelmalek Benhabyles du 11 au 14 janvier 1992 Un Haut Comiteacute dEacutetat (HCR) organe provisoire de la gestion de lEtat a eacuteteacute institueacute Il a eacuteteacute preacutesideacute en premier lieu par le Preacutesident Mohammed Boudiaf du 16 janshyvier 1992 au 29 janvier 1992 (celui-ci a eacuteteacute assassineacute lors dune confeacuterence de presse dans la ville dAnnaba) puis par le Preacutesident Ali Kafi du 2 juillet 1992 au 30 juin 1994 qui a eacuteteacute remplaceacute par le Preacutesident Zeroual

159 Le Preacutesident Zeroual a organiseacute en 1995 la premiegravere eacutelection pluraliste en Algeacuterie Il a eacuteteacute eacutelu le 16 novembre 1995 avec 61 3 des voix Neacuteanmoins il a deacutemissionneacute en organisant des eacutelections anticipeacutees en feacutevrier 1999 auxquelles il na pas participeacute Il a quitteacute la preacutesidence le 27 avril 1999 au profit dAbdelaziz Bouteflika

160 K MAMERI preacutec note 23 p 268 161 Id 162 Cette disposition interdit dune maniegravere explicite et claire toute creacuteation

de parti politique sur des bases religieuses ou reacutegionalistes linguistiques raciales et corporatistes M A BEKHECHI preacutec note 49 p 16


renforcer les pouvoirs du Preacutesident et daffaiblir le Parleshyment comme en Tunisie et en Egypte dailleurs163 Malgreacute ces griefs leacutevolution du systegraveme politique algeacuterien semblait sameacuteliorer 68 En 1999 Bouteflika est eacutelu Preacutesident apregraves la deacutemission du Preacutesident Zeroual164 Son premier quinquennat (1999-2004) a eacuteteacute consacreacute aux problegravemes de seacutecuriteacute alors que son deuxiegraveme mandat (2004-2008) agrave la reacuteconciliation nationale Tout le monde sattendait agrave ce que Bouteflika quitte le poushyvoir agrave la maniegravere de Mandela pour laisser dans lhistoire son nom lieacute agrave la paix et leacuteguer aux geacuteneacuterations futures limage dun homme deacutemocrate Il aurait eacuteteacute ainsi lexemple agrave suivre pour le monde arabe en geacuteneacuteral le premier Preacutesident agrave avoir respecteacute la Constitution et agrave ouvrir le chemin agrave la deacutemoshycratie Cependant le deacutemon du pouvoir qui hante les gouvershyn a n t s a rabes sest empareacute de lui et il a succombeacute agrave la tentation Une anneacutee avant la fin de son deuxiegraveme et en prinshycipe dernier mandat selon la Constitution de 1996 il a fait amender celle-ci en supprimant la limite de deux mandats1 6 5 Les proceacutedures de forme ont eacuteteacute bien sucircr respecteacutees Il a fait voter la reacutevision par le Parlement et a mecircme pu avoir laval du Conseil constitutionnel166 Les obstacles constitutionnels eacutelimineacutes il sest preacutesenteacute de nouveau aux eacutelections preacutesidenshytielles de novembre 2008 et sans surprise il a eacuteteacute reacuteeacutelu pour un troisiegraveme mandat 69 Lalternance du pouvoir la deacutemocratie lEtat de droit la Constitution sont des notions qui restent encore confuses dans les pays arabes 70 Il ressort de ce qui vient decirctre examineacute en Tunisie en Egypte ou en Algeacuterie que les gouvernants agissent de la mecircme maniegravere agrave leacutegard du multipartisme et de lalternance du pouvoir ils instrumentalisent la Constitution En effet pour demeure r au pouvoir le plus longtemps possible

163 K MAMERI preacutec note 23 p 258 et 259 164 Il a eacuteteacute eacutelu en tant que candidat libre en 1999 avec 738 des suffrages

11 devient ainsi le cinquiegraveme preacutesident de la Reacutepublique algeacuterienne le 27 avril 1999 165 Le nouveau texte 74 de la Constitution algeacuterienne modifieacutee dispose que

laquo La dureacutee du mandat est de cinq ans Le preacutesident de la Reacutepublique est reacuteeacuteligible raquo 166 Cet amendement de la Constitution a eacuteteacute voteacute par le Parlement reacuteuni le

12 novembre 2008 par 500 voix laquo pour raquo 21 laquo contre raquo et 8 abstentions


accroicirctre leurs pouvoirs et eacutecarter leurs concurrents potenshytiels ils la reacutevisent constamment dans le sens de leurs inteacuteshyrecircts mais pour quelles raisons ces gouvernants arrivent-ils agrave modifier avec autant de faciliteacute leur loi fondamentale Est-ce parce que les caracteacuteristiques de ces Constitutions le pershymettent ou bien est-ce que les gouvernants ne respectent pas les regravegles de proceacutedure de reacutevision preacutevues

71 Il faut dire agrave cet eacutegard que ni lune ni lautre de ces hypothegraveses nest valable En effet comme il a eacuteteacute preacuteciseacute les Constitutions des pays arabes reacutepublicains examineacutes sont des Constitutions bien rigides Elles sont toutes les trois eacutecrites et les modaliteacutes de leur reacutevision sont solennelles et comshyplexes167 Par ailleurs les gouvernants des pays arabes reacutepushyblicains ont toujours veilleacute agrave ce que les proceacutedures de forme soient respecteacutees168 Dailleurs ils se cachent derriegravere les formes pour se donner une image de laquo deacutemocrates raquo Quils suivent la voie parlementaire ou la voie reacutefeacuterendaire telles que prescrites par leur Constitution ils arrivent toujours agrave adopter leurs projets

72 Les parlements sont en effet composeacutes en grande majoshyriteacute de leurs partisans et allieacutes soit les anciens membres du parti unique qui sont devenus majoritaires sous le multiparshytisme La derniegravere modification de la Constitution algeacuterienne de 2008 par exemple a eacuteteacute adopteacutee par le Parlement avec 500 votes pour 21 votes contre et 8 abstentions soit plus des trois quarts des voix neacutecessaires169

73 De mecircme lorsquils suivent la voie reacutefeacuterendaire les goushyvernants sarrangent pour que cela devienne un pleacutebiscite en fraudant par le biais de ladministration sous leur influence La modification de la Constitution tunisienne de 2002 par exemple qui a eacuteteacute soumise au reacutefeacuterendum a eacuteteacute adopteacutee par 9961 de laquo oui raquo avec un taux de participation de 9615

167 Voir sur la question de la rigiditeacute des constitutions tunisienne et algeacuteshyrienne A CABANIS et M L MARTIN preacutec note 36 p 178-186 Pour la Constitution eacutegyptienne voir H DOWIDR preacutec note 22 p 94

168 Voir agrave propos des eacutelections tunisiennes de 2009 par exemple le rapport de la Feacutedeacuteration des droits de lhomme preacutec note 132 p 5

169 Le Parlement algeacuterien est domineacute par les trois partis de lalliance preacutesishydentielle le FLN (Front de libeacuteration nationale) le RND (Rassemblement national deacutemocratique) et le MSP (Mouvement de la socieacuteteacute pour la paix)


74 Quant aux institutions de controcircle telles que les Conseils constitutionnels de ces pays elles sont sous linfluence des gouvernants ne serait-ce que par le fait de la deacutesignation de leurs membres Cest pourquoi elles cautionnent toutes les reacutevisions et valident mecircme les reacutesultats tronqueacutes170 75 Tout cela peut nous amener agrave nous interroger sur la valishyditeacute de ces reacutevisions bien quelles soient reacuteguliegraveres en ce qui concerne la forme Nous pouvons avancer par exemple quune reacutevision peut ecirctre laquo reacuteguliegravere raquo de par sa forme mais laquoilleacutegitimeraquo171 ou nous interroger sur les limites du pouvoir de reacutevision de la Constitution selon les theacuteories concernant le pouvoir constituant originaire et les limites du pouvoir constishytuant deacuteriveacute172 Sans rentrer dans ces deacutebats nous pouvons dire que sil y a des limites pour les gouvernants agrave la reacutevision de leur Constitution ce sont bien les laquolimites morales du constitutionnalisme raquo173 des limites qui relegravevent plus de la laquo pudeur raquo et du respect que doivent ces gouvernants agrave leur peuple et agrave eux-mecircmes 76 Quand les Constitutions sont deacutesavoueacutees constamment et que le droit perd sa fonction originaire le peuple sort dans la rue et dit laquo ccedila suffit raquo

CONCLUSION

77 Facteur de modernisation au XIXe siegravecle symbole de la lutte pour les libeacuterations nationales et de souveraineteacute apregraves les indeacutependances la Constitution na cesseacute decirctre instrumen-taliseacutee par les gouvernants dans les pays arabes reacutepublicains au point quelle en est reacuteduite elle-mecircme ainsi que les prinshycipes quelle consacre agrave un simple laquo symbole raquo Le laquo mimeacuteshytisme raquo de modegraveles constitutionnels eacutetrangers accompli sans prendre en compte les eacutevolutions et structures sociales locales y a certainement contribueacute Par contre ce sont les gouvershynants de ces pays qui en sont les principaux responsables

170 J L ATANGANA AMOUGOU preacutec note 124 3 citant Leopold DONFACK SOKENG laquo LEacutetat de droit en Afrique raquo (2002) juillet-deacutecembre Afrique juridique et politique 87

171 J L ATANGANA AMOUGOU id 172 Kemal GOcircZLER Le pouvoir de reacutevision constitutionnelle 2 vol Villeneuve

dAscq Presses Universitaires du Septentrion 1997 173 J L ATANGANA AMOUGOU preacutec note 124


78 En effet au lieu decirctre un moyen de limitation du pouvoir des gouvernants la Constitution a eacuteteacute transformeacutee par ces derniers en un laquoinstrument de pouvoirraquo174 Au lieu decirctre un pacte social deacutefinissant les droits et devoirs des gouvernants et des gouverneacutes pouvant assurer la paix civile et sociale elle est devenue un acte unilateacuteral changeant en permanence au greacute des inteacuterecircts des gouvernants dont le seul objectif est de rester en place Ceci entraicircne bien sucircr la deacutesolidarisation du peuple et par conseacutequent la deacutevalorisation de la Constitushytion Les changements violents en Tunisie et en Egypte agrave la suite du printemps arabe ne sont pas sans lien avec leacutechec du constitutionnalisme dans ces pays LAlgeacuterie semble eacutepargneacutee par ces seacuteismes mais en reacuteali teacute cela fait 20 ans quelle connaicirct son laquoprintempsraquo pour la deacutemocratie Cest en 1988 que le peuple algeacuterien sest reacutevolteacute et a exigeacute le changement politique dont il a payeacute le prix tregraves cher175 Actuellement ce pays vit une phase de transition qui nest pas sans difficulteacute malgreacute certains progregraves deacutemocratiques dont linstauration du multipartisme il reste beaucoup agrave faire 79 Aujourdhui apregraves le printemps arabe le constitutionshynalisme est de nouveau dactualiteacute et jouit dun engouement sans preacuteceacutedent De nouvelles Constitutions sont en phase de voir le jour dans les pays arabes ayant connu ou non des reacutevolutions avec une ouverture deacutemocratique certaine Les gouvernants deacutecouvrent enfin les vertus du constitutionnashylisme ils y recourent pour eacuteteindre ou preacutevenir le feu des reacutevoltes populaires Cependant en faisant cela ils agissent

174 Mohamed-Najib NlNl La boicircte de Pandore 21 feacutevrier 2011 en ligne ltwwwcommuniques-presse-onlinecomalgeacuterie-la-boicircte-de-pandoregt (consulteacute le 1er deacutecembre 2011)

175 Comme il a eacuteteacute rapporteacute aux paragraphes 65 et suivants le peuple algeacuteshyrien est sorti dans la rue en octobre 1988 pour demander un changement de reacutegime politique En 1989 une nouvelle Constitution a eacuteteacute eacutelaboreacutee En 1990 les premiegraveres eacutelections leacutegislatives pluralistes ont fait vainqueur un parti islamiste le FIS Ceci a deacuteclencheacute une crise au sommet de lEacutetat qui a entraicircneacute la deacutemission du preacutesident de la Reacutepublique et larrecirct du processus eacutelectoral LAlgeacuterie est alors entreacutee dans une peacuteriode chaotique marqueacutee par la violence et le terrorisme qui a fait plus de 200 000 morts Une politique de reacuteconciliation nationale a eacuteteacute mise en œuvre au deacutebut des anneacutees 2000 Actuellement la paix semble revenue mais les esprits restent traumatiseacutes par les anneacutees dures de la deacutecennie 1990


comme laquo Jeharaquo1 7 6 sur un bateau dans la tempecircte Quand le commandant de bord donnait lordre de ramener les voiles et de les at tacher aux macircts Jeha protestait en criant quon devait soccuper plutocirct de la coque car cest elle qui sagite 80 Ces gouvernants oublient que la solution est pourtant tregraves simple elle ne reacuteside pas dans leacutelaboration de nouveaux textes puisque les textes existants sont assez riches dans lensemble mais plutocirct dans leur respect 81 Quoi quil en soit le constitutionnalisme arabe entre dans une nouvelle egravere Les reacuteformes en cours notamment en Tunisie en Egypte et en Algeacuterie meacuteritent decirctre suivies avec attention 82 Quant agrave lapplication des textes constitutionnels ce sont les peuples qui y veillent maintenant

Abderrachid Abdessemed Docteur en droit demessedbayahoofr

176 Appeleacute eacutegalement Hodja Moula Nasrouddine Jeha est un personnage mythique qui vient de la nuit des temps et marque la civilisation arabo-musulmane dune maniegravere geacuteneacuterale Il est mi-sage mi-fou mais il veacutehicule le bon sens et la grande sagesse populaire

La Constitution et son instrumentalisation par les gouvernants des pays arabes

laquo reacutepublicains raquo cas de la Tunisie de PEacutegypte et de lAlgeacuterie

ABDERRACHID ABDESSEMED Chargeacute de cours de droit agrave lUniversiteacute Paris-Xlll Villetaneuse

et professeur de langue et de civilisation arabe agrave lInstitut du monde arabe agrave Paris

RESUME

Facteur de modernisation au XIXe siegravecle symbole de la lutte pour les libeacuterations nationales et de souveraineteacute apregraves les indeacutependances la Constitution na cesseacute decirctre instrumentaliseacutee par les gouvernants dans les pays arabes reacutepublicains tels que la Tunisie lEgypte et lAlgeacuterie au point quelle en est reacuteduite elle-mecircme ainsi que les principes quelle consacre agrave un simple laquo symbole raquo Au lieu decirctre un moyen de limitation du pouvoir des gouvernants ces derniers pour rester en place lont transformeacutee par la pratique en un laquo instrument de pouvoirraquo (notamment par linterfeacuterence dans le processus de leacutelaboration de la Constitution par la maniegravere dexercer les pouvoirs exceptionnels et surtout par

ABSTRACT

An actor of modernization in the 19th century and a symbol of the fight for national liberations and of sovereignty after the independences the Constitution has never ceased to be instrumentalized by the leaders in the republican Arabic countries such as Tunisia Egypt and Algeria to the point of being reduced in itself as well as in the principles that it represents to just a symbol Instead of being a way of limiting the power of the leaders it has been transformed by them into an instrument of power (specifically by interfering with the process of elaboration of the Constitution by way of exercising exceptional powers and mainly by the constant revisions of the

(2012) 42 RGD 685-727






SOMMAIRE

Introduction 687



















Conclusion 725

INTRODUCTION
















































































































- Le Preacutesident






































































































a) En Tunisie

























b) En Egypte
























c) En Algeacuterie




























CONCLUSION


















SOMMAIRE

Introduction 687



















Conclusion 725

INTRODUCTION
















































































































- Le Preacutesident






































































































a) En Tunisie

























b) En Egypte
























c) En Algeacuterie




























CONCLUSION




















Conclusion 725

INTRODUCTION
















































































































- Le Preacutesident






































































































a) En Tunisie

























b) En Egypte
























c) En Algeacuterie




























CONCLUSION


























































































































- Le Preacutesident






































































































a) En Tunisie

























b) En Egypte
























c) En Algeacuterie




























CONCLUSION













































































































a) En Tunisie

























b) En Egypte
























c) En Algeacuterie




























CONCLUSION













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