Judge's Entertaining Order in Strip Club Case

7/30/2019 Judge's Entertaining Order in Strip Club Case

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I N T H E U N I T E D S T A T E S D I S T R I C T C O U R TF O R T H E W E S T E R N D I S T R I C T O F T E X A SS A N A N T O N I O D I V I S I O N3 5 B A R A N D G R I L L E , L L C , E T A L . ,

P l a i n t i f f s ,

T H E C I T Y O F S A N A N T O N I O ,D e f e n d a n t .

P P R 2 9 2 0 1 3R I C O U R TC L E R K , T O F T E X A SW E S T E R N P I

B V D E T V C L E R K

C I V I L A C T I O N N O . S A - 1 3 - C A - 3 4 - F B

T H E C A S E O F T H E I T S Y B I T S Y T E E N Y W E E N Y B I K I N I T O PV . T H E ( M O R E ) I T S Y B I T S Y T E E N Y W E E N Y P A S T I E 1

O R D E R C O N C E R N I N G P R E L I M I N A R Y I N J U N C T I O NA n o r d i n a n c e d e a l i n g w i t h s e m i - n u d e d a n c e r s h a s o n c e a g a i n f a l l e n o n t h e C o u r t ' s l a p . T h e C i t y

o f S a n A n t o n i o ( " C i t y " ) w a n t s e x o t i c d a n c e r s e m p l o y e d b y P l a i n t i f f s t o w e a r l a r g e r p i e c e s o f f a b r i c t oc o v e r m o r e o f t h e f e m a l e b r e a s t . T h u s , t h e a g e o l d q u e s t i o n b e f o r e t h e C o u r t , n o w w i t h c o n s t i t u t i o n a li m p l i c a t i o n s , i s : D o e s s i z e m a t t e r ?

T h e g e n e s i s o f t h i s g e n t l e m e n ' s c l u b s c a s e c a n b e f o u n d a t 2 0 0 3 W L 2 1 2 0 4 4 7 1 , k n o w n b y s o m ea s " T h e S a l o m O r d e r . " 2

1 l t s y B i t s y T e e n y W e e n y Y e l l o w P o l k a D o t B i k i n i ( K n a p p R e c o r d s 1 9 6 0 ) .A n d S a l o m , d r e s s e d o n l y i n s e v e n t h i n v e i l s ,d a n c e d l a s c i v i o u s l y a t a m e n ' s c l u b c a l l e dt h e P a l a c e . . . o f K i n g H e r o d , t h a t i s .

T h e r e s u l t w a s a f a t a l s e c o n d a r y e f f e c tf o r J o h n t h e B a p t i s t .A d a p t e d a n d p a r a p h r a s e d b y t h e C o u r t f r o m t h e B i b l e , M a r k 6 : 1 6 - 2 8 , a n d t h e p l a y S a l o m w r i t t e n b y O s c a r W i l d es t a r r i n g S a r a h B e m h a r d t a s S a l o m a n d p r o d u c e d i n P a r i s i n 1 8 9 4 . A l l s t a r s v . C i t y o f S a n A n t o n i o , N o . C i v . A . S A -0 3 - C A - 3 5 6 - F B , 2 0 0 3 W L 2 1 2 0 4 4 7 1 , a t * 1 ( W . D . T e x . M a y 1 9 , 2 0 0 3 ) ( B i e r y , J . ) .

Case 5:13-cv-00034-FB Document 33 Filed 04/29/13 Page 1 of 29


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T h e C i t y h a s a m e n d e d O r d i n a n c e 9 7 4 9 7 s u c h t h a t P l a i n t i f f s a n d t h e i r e m p l o y e e s w o u l d b e m o r es t r i c t l y r e g u l a t e d b y a l i c e n s i n g p r o c e s s w h i c h i n c l u d e s :

b a c k g r o u n d c h e c k s ;c r i m i n a l r e c o r d s p r e v e n t i n g t h e m f r o m w o r k i n g o r c o n t i n u i n g t o w o r k i n c l u b s ;w e a r i n g i d e n t i f i c a t i o n w r i s t l e t s .

P l a i n t i f f s c l o t h e t h e m s e l v e s i n t h e F i r s t A m e n d m e n t s e e k i n g t o p r o v i d e c o v e r a g a i n s t a n o t h e r a l l e g e dn a k e d g r a b o f u n c o n s t i t u t i o n a l p o w e r .

T h e C o u r t i n f e r s P l a i n t i f f s f e a r e n f o r c e m e n t o f t h e o r d i n a n c e w o u l d s t r i p t h e m o f t h e i r p r o f i t s ,a d v e r s e l y i m p a c t i n g t h e i r b o t t o m l i n e . C o n v e r s e l y , t h e C i t y a s s e r t s t h e s e b u s i n e s s e s c o n t r i b u t e t or e d u c e d p r o p e r t y v a l u e s , v i o l e n t c r i m e , i n c r e a s e d d r u g s a l e s , p r o s t i t u t i o n a n d o t h e r s e x c r i m e s , a n dt h e r e f o r e n e e d t o b e g i r d l e d m o r e t i g h t l y . 3 P l a i n t i f f s , a n d b y e x t e n s i o n t h e i r c u s t o m e r s , s e e k a n e r e c t i o no f a c o n s t i t u t i o n a l w a l l s e p a r a t i n g t h e m s e l v e s f r o m t h e r e g u l a t o r y p o w e r o f C i t y g o v e r n m e n t .

W h i l e t h e C o u r t h a s n o t r e c e i v e d a m i c u s c u r i a e b r i e f s , t h e C o u r t h a s b e e n b l e s s e d w i t hv o l u n t e e r s k n o w n i n S o u t h T e x a s a s " c u r i o u s a m i g o s " t o b e i n s p e c t o r s g e n e r a l t o p e r f o r m o n s i g h t v i s i t sa t t h e l o c a t i o n s i n q u e s t i o n .

3 T h e C i t y e x a m i n e d t h o u s a n d s o f p a g e s o f r e p o r t s , s t u d i e s a n d r e l a t e d c o u r t o p i n i o n s r e g a r d i n g v a r i o u sa s p e c t s o f S O B r e g u l a t i o n . T h e l e g i s l a t i v e r e c o r d i s 3 , 2 2 3 p a g e s l o n g a n d i n c l u d e s n i n e t y - t h r e e s t u d i e s ." T e x a s C i t y A t t o r n e y s A s s o c i a t i o n C r i m e a n d V a l u e R e l a t e d E f f e c t s o f S e x u a l l y O r i e n t e d B u s i n e s s e s "( c o n c l u d i n g t h a t s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s d e c r e a s e p r o p e r t y v a l u e s ) ; " A d u l t B u s i n e s s S t u d y " ( T o w n o fE l l i c o t t v i l l e , N . Y . ) ( c o n c l u d i n g S O B r e g u l a t i o n n e c e s s a r y b e c a u s e o f n e g a t i v e e c o n o m i c i m p a c t a n d i n c r e a s e i nc r i m e a s s o c i a t e d w i t h s u c h v e n u e s ) ; " T h e F r e e d o m a n d J u s t i c e C e n t e r : S t r i p C l u b T e s t i m o n y " ( c o n c l u d i n g t h a t" d e g r e e o f s e x u a l v i o l e n c e p e r p e t r a t e d a g a i n s t s t r i p p e r s e x p l o d e s t h e m y t h s a b o u t s t r i p p i n g a s h a r m l e s se n t e r t a i n m e n t " ) ; " W h y a n d H o w O u r C i t y O r g a n i z e d a J o i n t C o u n t y - W i d e S e x u a l l y O r i e n t e d B u s i n e s s T a s kF o r c e " ( C i t y o f C l e b u m e , T X ) ( d o c u m e n t i n g n e g a t i v e e f f e c t o f S O B S o n " m o r a l c o r e , g e n e r a l h e a l t h a n d l o c a lp r o p e r t y v a l u e s " ) ; " A n A n a l y s i s o f T h e E f f e c t s o f S O B s o n t h e S u r r o u n d i n g N e i g h b o r h o o d s i n D a l l a s , T e x a s "( 1 9 9 7 ) ( f i n d i n g t h a t v e n u e s f e a t u r i n g l i v e n u d e a n d s e m i - n u d e d a n c i n g l e a d t o h i g h e r c r i m e i n s u r r o u n d i n gn e i g h b o r h o o d s ) ; " C r i m e I m p a c t S t u d i e s b y M u n i c i p a l a n d S t a t e G o v e r n m e n t s o n H a r m f u l S e c o n d a r y E f f e c t s o fS e x u a l l y O r i e n t e d B u s i n e s s e s " ( N a t i o n a l L a w C e n t e r ) ( s u m m a r i z i n g s t u d i e s c o n d u c t e d i n t h i r t y - f i v e m e t r o p o l i t a na r e a s , i n c l u d i n g c i t i e s i n T e x a s ) ; " A d u l t E n t e r t a i n m e n t S t u d y " ( C i t y o f N e w Y o r k ) ( d i s c u s s i n g i m p a c t s a n d t r e n d ss u r r o u n d i n g l o c a t i o n o f S O B s ) ; " D i r e c t o r ' s R e p o r t : P r o p o s e d L a n d U s e C o d e T e x a s A m e n d m e n t , A d u l tC a b a r e t ' s " ( " I n t h e l a w a n d p l a n n i n g l i t e r a t u r e o n a d u l t e n t e r t a i n m e n t u s e s , p u b l i c s a f e t y h a z a r d s a r e t h e m o s to f t e n c i t e d a d v e r s e i m p a c t o n s u r r o u n d i n g c o m m u n i t i e s . " ) .



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H o w e v e r , t h e y w o u l d h a v e e n j o y e d f a r m o r e t h e s i g h t o f M i s s W i g g l e s , t r u l y a n e x o t i c a r t i s t o fp h y s i c a l s e l f e x p r e s s i o n e v e n i n t o h e r e i g h t i e s , w h e n s h e p e r f o r m e d f u l l y c l o t h e d i n t h e 1 9 6 0 s a t S a nA n t o n i o ' s E a s t w o o d C o u n t r y C l u b . M i s s W i g g l e s p a s s e d O c t o b e r 1 4 , 2 0 1 2 a t t h e a g e o f n i n e t y . 4

:+ 4 .

4 A IV

4 O u R T E X A S M A G A Z I N E , W i n t e r 1 9 9 5 , a t 9 ( p h o t o g r a p h ) ; M i k e D u n h a m , M o u r n e r s R e c a l l t h eH u m a n i t a r i a n S i d e o f M i s s W i g g l e s , A N C H O R A G E D A I L Y N E W S , O c t . 2 2 , 2 0 1 2 ; P a u l a A l l e n , " U t o p i a , B a b y . " , S A NA N T O N I O E X P R E S S N E W S , F e b . 2 6 , 2 0 0 6 .3



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B A C K G R O U N DF o l l o w i n g s e t t l e m e n t o f l i t i g a t i o n a r i s i n g o u t o f t h e p r e v i o u s 2 0 0 3 o r d i n a n c e r e g u l a t i n g

g e n t l e m e n ' s 5 c l u b s , t h e C i t y a d o p t e d a n o r d i n a n c e i n 2 0 0 5 w h i c h p r o h i b i t e d n u d e a n d t o p l e s s d a n c i n gi n p u b l i c p l a c e s a n d r e q u i r e d p e r m i t s f o r " h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s . " T h e o r d i n a n c e a l s o s u b j e c t e d

h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s t o c e r t a i n l i g h t i n g , o p e n - v i e w b u i l d i n g c o n f i g u r a t i o n s a n d z o n i n gr e s t r i c t i o n s .

I n 2 0 0 9 , o p e r a t o r s o f c e r t a i n a d u l t e n t e r t a i n m e n t c l u b s s u e d i n s t a t e c o u r t c h a l l e n g i n g t h e b a no n n u d e d a n c i n g a s a v i o l a t i o n o f t h e e n t e r t a i n e r ' s r i g h t t o f r e e s p e e c h . T h e s t a t e t r i a l c o u r t r u l e d i nf a v o r o f t h e C i t y a n d t h e o p e r a t o r s a p p e a l e d . I n a w e l l r e a s o n e d a n d w e l l w r i t t e n o p i n i o n , t h e F o u r t hC o u r t o f A p p e a l s , J u s t i c e S a n d e e B r y a n M a r i o n w r i t i n g f o r t h e p a n e l , f o u n d t h e C i t y o r d i n a n c ep r o h i b i t i n g n u d i t y a n d s e m i - n u d i t y i n p u b l i c p l a c e s a n d r e q u i r i n g p e r m i t s f o r h u m a n d i s p l a ye s t a b l i s h m e n t s i m p o s e d n o g r e a t e r i n c i d e n t a l r e s t r i c t i o n o n p r o t e c t e d s p e e c h t h a n w a s e s s e n t i a l t o t h ef u r t h e r a n c e o f t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t i n p u b l i c p l a c e s . R C I E n t m ' t . I n c . v . C i t y o f S a n A n t o n i o , 3 7 3S . W . 3 d 5 8 9 , 5 9 8 - 6 0 2 ( T e x . A p p . S a n A n t o n i o 2 0 1 2 , n o p e t . ) . F u r t h e r , t h e s t a t e a p p e l l a t e c o u r t f o u n d

t h a t r e q u i r i n g p e r m i t s f o r h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s i m p o s e d n o g r e a t e r i n c i d e n t a l r e s t r i c t i o n o np r o t e c t e d s p e e c h t h a n w a s e s s e n t i a l t o t h e f u r t h e r a n c e o f t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t i n c o m b a t i n gs e c o n d a r y e f f e c t s a s s o c i a t e d w i t h s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s ( " S O B s " ) . j T h e r e f o r e , t h e o r d i n a n c ew i t h s t o o d i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y a n d d i d n o t v i o l a t e t h e f r e e s p e e c h r i g h t s o f e r o t i c d a n c e r s . I nr e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n , t h e F o u r t h C o u r t p o i n t e d o u t t h a t b e i n g i n a s t a t e o f n u d i t y i s n o t a n i n h e r e n t l ye x p r e s s i v e c o n d i t i o n a n d b e i n g r e q u i r e d b y t h e o r d i n a n c e t o g o f r o m c o m p l e t e n u d i t y t o p a r t l y c l o t h e d

5 " g e n . t l e . m a n . . . . n . . . . 2 . A p o l i t e , g r a c i o u s o r c o n s i d e r a t e m a n h a v i n g h i g h s t a n d a r d s o f p r o p r i e t y o rc o r r e c t b e h a v i o r . " W E B S T E R ' S H D I C T I O N A R Y 5 2 6 ( N e w R i v e r s i d e U n i v . e d . 1 9 8 4 ) . T h e t e r m i s l o o s e l y u s e d i nt h i s c o n t e x t .



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i n v o l v e d a d e m i n i m i s i m p a c t o n t h e a b i l i t y o f t h e d a n c e r s t o e x p r e s s e r o t i c i s m . I a t 6 0 1 ( c i t a t i o n so m i t t e d ) .

I n o r d e r t o a v o i d b e i n g c l a s s i f i e d a s h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s , P l a i n t i f f s c h a n g e d t h e i rd a n c e r s ' a t t i r e t o g - s t r i n g s a n d p a s t i e s o v e r t h e a r e o l a e o f t h e f e m a l e b r e a s t . D o i n g s o e n a b l e d t h e m t oo p e r a t e u n d e r d a n c e h a l l l i c e n s e s i n s t e a d o f h a v i n g S O B s t a t u s a n d h a v i n g t o o b t a i n p e r m i t s ,r e c o n f i g u r e b u i l d i n g s a n d p o s s i b l y r e l o c a t e .

A s a r e s u l t , n o t a s i n g l e h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t p e r m i t r e q u e s t w a s m a d e a n d n o s u c hp e r m i t s i s s u e d . I n 2 0 1 2 , t h e C i t y e n a c t e d O r d i n a n c e 2 0 1 2 - 1 2 - 0 6 - 0 9 3 4 , a m e n d i n g C h a p t e r 2 1 , " b e c a u s ec e r t a i n b u s i n e s s e s f e a t u r i n g a d u l t d a n c e e n t e r t a i n m e n t h a d f o u n d a w a y t o c i r c u m v e n t t h e r e s t r i c t i o n ss e t f o r t h i n t h e 2 0 0 5 o r d i n a n c e . " T h e n e w o r d i n a n c e e l i m i n a t e s h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s t a t u s a n di n c l u d e s t h e f o l l o w i n g d e f i n i t i o n :

S E M I - N U D I T Y m e a n s a s t a t e o f d r e s s t h a t f a i l s t o c o m p l e t e l y a n d o p a q u e l y c o v e r ( a )h u m a n g e n i t a l s , p u b i c r e g i o n , p u b i c h a i r o r ( b ) c r e v i c e o f b u t t o c k s o r a n u s , o r ( c ) a n yp o r t i o n o f h e f e m a l e b r e a s t t h a t i s s i t u a t e d b e l o w a p o i n t i m m e d i a t e l y a b o v e t h e t o p o ft h e a r e o l a , o r ( d ) a n y c o m b i n a t i o n o f ( a ) , ( b ) o r ( c ) .T h e e f f e c t o f t h e o r d i n a n c e i s t o r e q u i r e d a n c e r s a t P l a i n t i f f s ' b u s i n e s s e s t o w e a r b i k i n i t o p s i n o r d e r f o r

t h e b u s i n e s s e s t o a v o i d S O B c l a s s i f i c a t i o n a n d t h e c o n c o m i t a n t l i c e n s i n g , b u i l d i n g a n d l o c a t i o nr e q u i r e m e n t s . P l a i n t i f f s a r g u e t h e o r d i n a n c e i s a c o n s t i t u t i o n a l l y i m p e r m i s s i b l e r e s t r i c t i o n o n t h ed a n c e r s ' p r o t e c t e d e x p r e s s i o n a n d u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t t h e c o n t e s t e dc h a n g e i n d a n c e r a t t i r e ( f r o m p a s t i e s t o b i k i n i t o p s ) w o u l d i m p a c t n e g a t i v e s e c o n d a r y e f f e c t s . T h e C i t yc o n t e n d s i t i s n o t a v i o l a t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m e n t t o r e q u i r e P l a i n t i f f s t o c h o o s e w h e t h e r t h e y w a n tt o b e l i c e n s e d a n d o f f e r t o p l e s s d a n c i n g o r b e f r e e o f l i c e n s i n g r e q u i r e m e n t s a n d t h e o t h e r r e g u l a t i o n si n t h e o r d i n a n c e b y o f f e r i n g d a n c e r s w e a r i n g b i k i n i t o p s .

5



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D I S C U S S I O NP l a i n t i f f s m u s t c a r r y t h e i r b u r d e n o f r o o f f o r t h e f o u r r e q u i r e m e n t s f o r a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n :

" s u b s t a n t i a l l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s , s u b s t a n t i a l t h r e a t o f i r r e p a r a b l e h a r m a b s e n t a ni n j u n c t i o n , a b a l a n c e o f h a r d s h i p s i n P l a i n t i f f s ' f a v o r , a n d n o d i s s e r v i c e t o t h e p u b l i c i n t e r e s t . " D a n i e l s

H e a l t h S c i s . , L . L . C . v . V a s c u l a r H e a l t h S e r v s . , L . L . C . , 7 1 0 F . 3 d 5 7 9 , 5 8 2 ( 5 t h C i r . 2 0 1 3 ) . I n o r d e r t op r e v a i l , P l a i n t i f f s m u s t c a r r y t h e b u r d e n o n a l l f o u r e l e m e n t s . C a n a l A u t h . v . C a l l o w a y , 4 8 9 F . 2 d 5 6 7 ,5 6 9 ( 5 t h C i r . 1 9 7 4 ) . A s s u m m a r i z e d b e l o w , P l a i n t i f f s h a v e n o t m e t t h e p r e r e q u i s i t e s f o r o b t a i n i n gp r e l i m i n a r y i n j u n c t i v e r e l i e f . A n A p p e n d i x i s a t t a c h e d f o r t h o s e i n t e r e s t e d i n a l e n g t h y e x p o s i t i o n , t h o s ew h o w i s h t o a p p e a l a n d t h o s e w h o s u f f e r f r o m i n s o m n i a .

P l a i n t i f f s h a v e n o t s h o w n t h e y a r e l i k e l y t o p r e v a i l o n t h e m e r i t s o f t h e i r c l a i m s . T h e F i f t hC i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s h a s d e t e r m i n e d i t i s n o t a F i r s t A m e n d m e n t v i o l a t i o n t o r e q u i r e g e n t l e m e n ' sc l u b s t o d e c i d e w h e t h e r t h e y w a n t t o b e l i c e n s e d a n d o f f e r d a n c e r s w e a r i n g p a s t i e s o r p e r f o r m i n g t o p l e s so r , a l t e r n a t i v e l y , t o b e f r e e o f l i c e n s i n g r e q u i r e m e n t s , b u i l d i n g a n d z o n i n g r e g u l a t i o n s i n t h e o r d i n a n c e

b y o f f e r i n g d a n c e r s w h o w e a r s l i g h t l y m o r e f a b r i c , i . e . , a b i k i n i t o p . B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s . I n c .v . C i t y o f D a l l a s , 2 9 5 F . 3 d 4 7 1 , 4 7 9 - 8 2 ( 5 t h C i r . 2 0 0 2 ) . T h i s C o u r t m u s t f o l l o w F i f t h C i r c u i t p r e c e d e n t .I m p o r t a n t l y , t h e R C I s t a t e a p p e l l a t e c o u r t m a d e a f i n d i n g t h a t t h e o r d i n a n c e g o v e r n i n g n u d i t y a n d s e m i -n u d i t y i s d e s i g n e d t o r e g u l a t e o n l y s e c o n d a r y e f f e c t s . 3 7 3 S . W . 3 d a t 5 9 8 - 6 0 2 . A d d i t i o n a l l y , t h e C i t yd o e s n o t h a v e t o s h o w a c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e b i k i n i t o p r e q u i r e m e n t a n d t h e a m e l i o r a t i o n o fd e l e t e r i o u s s e c o n d a r y e f f e c t s . B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . , 2 9 5 F . 3 d a t 4 7 9 - 8 2 .

A l t h o u g h P l a i n t i f f s h a v e s h o w n t h e y w i l l s u f f e r i r r e p a r a b l e h a r m b e c a u s e t h e y a r e a l l e g i n g aF i r s t A m e n d m e n t v i o l a t i o n w h i c h c a n n o t b e r e m e d i e d b y a n a w a r d o f e c o n o m i c d a m a g e s , D e e r f i e l dM e d . C t r . v . C i t y o f D e e r f i e l d B e a c h , 6 6 1 F . 2 d 3 2 8 , 3 3 8 ( 5 t h C i r . 1 9 8 1 ) , P l a i n t i f f s h a v e n o t s h o w n t h e i r



7/29

p o t e n t i a l i n j u r y o u t w e i g h s t h e t h r e a t e n e d i n j u r y t o t h e C i t y b e c a u s e t h e C i t y h a s o f f e r e d c r e d i b l ee v i d e n c e t o s u p p o r t i t s p o s i t i o n t h a t P l a i n t i f f s ' b u s i n e s s e s a d v e r s e l y a f f e c t t h e c o m m u n i t y . E r o t i q u eS h o p . I n c . v . C i t y o f G r a n d P r a i r i e . C i v i l A c t i o n N o . 3 : 0 6 - C V - 2 0 6 6 0 G , 2 0 0 6 W L 3 4 2 2 2 3 1 , a t * 5 ( N . D .T e x . N o v . 2 8 , 2 0 0 6 ) . F i n a l l y , P l a i n t i f f s h a v e f a i l e d t o s h o w t h a t s e m i - n u d e e r o t i c d a n c i n g d o e s n o t h a v ea d v e r s e s e c o n d a r y e f f e c t s . T h e r e f o r e P l a i n t i f f s h a v e f a i l e d t o s h o w t h a t g r a n t i n g t h e i n j u n c t i o n w i l l n o t

a d v e r s e l y a f f e c t t h e p u b l i c i n t e r e s t . a t * 5 * 6 .T o b a r e , o r n o t t o b a r e , t h a t i s t h e q u e s t i o n . 6 W h i l e t h e C o u r t f i n d s t h e s e b u s i n e s s e s t o b e

n e f a r i o u s m a g n e t s o f m i s c h i e f , 7 t h e C o u r t d o u b t s s e v e r a l s q u a r e i n c h e s o f f a b r i c w i l l s t a n c h t h e f l o wo f v i o l e n c e a n d o t h e r s e c o n d a r y e f f e c t s e m a n a t i n g f r o m t h e s e b u s i n e s s e s . I n d e e d , t h i s c a s e e x p o s e s t h eu n d e r b e l l y o f A m e r i c a ' s R o m a n e s q u e p a s s i o n f o r e n t e r t a i n m e n t , s e x a n d m o n e y , s o u g h t t o b e c o v e r e dw i t h c o n s t i t u t i o n a l p r o p h y l a x i s . A l c o h o l , d r u g s , t e s t o s t e r o n e , g u n s a n d k n i v e s a r e m o r e l i k e l y t h ec a u s a t i v e a g e n t s t h a n t h e f e m a l e b r e a s t , p r o v i n g o n c e a g a i n t h a t h u m a n s a r e a p e c u l i a r l o t . 8 B u t c a s el a w d o e s n o t r e q u i r e c a u s a t i o n b e t w e e n n u d i t y a n d n a u g h t i n e s s . B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s . I n c . , 2 9 5F . 3 d a t 4 7 9 - 8 2 .

6 W J L L I A M S H A K E S P E A R E , T H E F I R S T F O L I O O F H A M L E T , P R I N C E O F D E N M A R K a c t 1 , S c . 1 ( " T o b e , o r n o tt o b e , t h a t i s t h e q u e s t i o r r . . . . " )7 U n i t e d S t a t e s v . G u e v a r a , S A - 1 0 - C R - 8 7 0 - F B , a c a s e o n t h i s C o u r t ' s d o c k e t i n v o l v i n g t w o m e n w h ob e g a n a t w e n t y - f o u r h o u r c a r - j a c k i n g c r i m e s p r e e i n 2 0 1 0 a f t e r e x i t i n g X T C , a g e n t l e m e n ' s c l u b , w h i c h o n l ye n d e d b e c a u s e t h e y w e r e c a u g h t . E a c h p l e a d e d g u i l t y a n d w a s s e n t e n c e d t o t w e n t y y e a r s i n p r i s o n .K a t r i n a W e b b e r , M a n S h o t D u r i n g R o b b e r y a t S o u t h S a n A n t o n i o S t r i p C l u b , A p r i l 3 , 2 0 1 3 ; A n a L e y , L iP a t r o n s a n d D a n c e r S h o t D u r i n g S t r i p C l u b B r a w l , S A N A N T O N I O E X P R E S S N E w S , J a n u a r y 3 1 , 2 0 1 3 .8 A s o b s e r v e d b y y o u n g S c o u t i n T o K i l l a M o c k i n g b i r d , " 1 c a m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t p e o p l e w e r e j u s tp e c u l i a r . " H A R P E R L E E , T o K I L L A M O C K I N G B I R D 2 8 0 ( H a r p e r C o l l i n s , e d . , 1 9 6 0 ) .

7



8/29

A c c o r d i n g l y , t h e r e q u e s t f o r p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n i s D E N I E D .S h o u l d t h e p a r t i e s c h o o s e t o s t r i n g t h i s c a s e o u t t o t r i a l o n t h e m e r i t s , t h e C o u r t e n c o u r a g e s

r e a s o n a b l e d i s c o v e r y i n t e r c o u r s e a s t h e y n a v i g a t e t h e p e a k s a n d v a l l e y s o f l i t i g a t i o n , p e r h a p s t o r e a c ha h a p p y e n d i n g .

I t i s s o O R D E R E D .S I G N E D t h i s d a y o f A p r i l , 2 0 1 3 .

( , - - -F R E D B I E R YC H I E F U N I T E D S T A T R I C T J U D G E

8



9/29

I N T H E U N I T E D S T A T E S D I S T R I C T C O U R TF O R T H E W E S T E R N D I S T R I C T O F T E X A SS A N A N T O N I O D I V I S I O N3 5 B A R A N D G R I L L E , L L C , E T A L . ,

P l a i n t i f f s ,V .T H E C I T Y O F S A N A N T O N I O ,

D e f e n d a n t .

C I V I L A C T I O N N O . S A - 1 3 - C A - 3 4 - F B

A P P E N D I XP r i m a r i l y a t i s s u e i s w h e t h e r t h e C i t y o f S a n A n t o n i o v i o l a t e d c e r t a i n b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t s '

F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s w h e n i t a m e n d e d i t s C i t y c o d e t o e f f e c t i v e l y r e q u i r e f e m a l e p e r f o r m e r s t o w e a rb i k i n i t o p s i n o r d e r f o r t h o s e e s t a b l i s h m e n t s t o a v o i d b e i n g c l a s s i f i e d a s s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s( " S O B s " ) s u b j e c t t o h e i g h t e n e d l i c e n s i n g a n d z o n i n g r e s t r i c t i o n s . P l a i n t i f f s , o p e r a t o r s o f t h ee s t a b l i s h m e n t s , c o n t e n d t h e a m e n d m e n t i m p e r m i s s i b l y t a r g e t s t h e e s s e n t i a l e x p r e s s i v e n a t u r e o f t h ef e a t u r e d e n t e r t a i n m e n t a n d t h e r e l i e d - u p o n s t u d i e s i m p e r m i s s i b l y f a i l t o s h o w a c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h eb i k i n i t o p r e q u i r e m e n t a n d t h e a m e l i o r a t i o n o f s e c o n d a r y e f f e c t s .

B A C K G R O U N DI n 2 0 0 3 , a f t e r s t u d y i n g o t h e r c i t i e s ' e f f o r t s t o r e g u l a t e S O B s a n d e v a l u a t i n g n e g a t i v e s e c o n d a r y

e f f e c t s S O B s h a d o n c r i m e a n d p r o p e r t y v a l u e s i n S a n A n t o n i o , t h e C i t y e n a c t e d a " H u m a n D i s p l a yE s t a b l i s h m e n t " o r d i n a n c e p u r s u a n t t o C h a p t e r 2 1 , A r t i c l e I X o f t h e S a n A n t o n i o C i t y C o d e . O r d i n a n c e9 7 4 9 7 a u t h o r i z e d r e g u l a t i o n o f t h e l o c a t i o n o f a d u l t e s t a b l i s h m e n t s f e a t u r i n g l i v e n u d e a n d s e m i - n u d ed a n c i n g a n d a d u l t s t o r e s , a s w e l l a s r e g u l a t i o n r e g a r d i n g t h e i r o p e r a t i o n s . T h e O r d i n a n c e i m p o s e d n e w



10/29

s t r u c t u r a l , v i s i b i l i t y a n d l i g h t i n g r e q u i r e m e n t s o n s u c h S O B s a n d a d d e d n e w r e g u l a t i o n s a f f e c t i n gi n d i v i d u a l s w o r k i n g i n t h e s e n u d e a n d s e m i - n u d e d a n c e e s t a b l i s h m e n t s a n d a d u l t r e t a i l o u t l e t s . T h e n e w

s t r u c t u r a l p r o v i s i o n s r e q u i r e d m a n y b u s i n e s s e s t o r e m o d e l t h e i r i n t e r i o r s p a c e s t o i n c l u d e a " m a n a g e r ' ss t a t i o n " w i t h a n u n o b s t r u c t e d v i e w o f a l m o s t t h e e n t i r e f l o o r . T h e n e w r e g u l a t i o n s b a n n e d p u b l i c n u d i t ya n d p r o h i b i t e d t o u c h i n g b e t w e e n e n t e r t a i n e r s a n d p a t r o n s . M o r e o v e r , o w n e r s a n d m a n a g e r s w h ow o r k e d i n t h e s e e s t a b l i s h m e n t s w e r e r e q u i r e d t o o b t a i n i n d i v i d u a l p e r m i t s , f o r w h i c h t h e y h a d t od i v u l g e p e r s o n a l i n f o r m a t i o n a n d u n d e r g o c r i m i n a l b a c k g r o u n d s c h e c k s .

O w n e r s , o p e r a t o r s a n d e x o t i c d a n c e r s f i l e d a c o m p l a i n t a n d a p p l i c a t i o n f o r a t e m p o r a r yr e s t r a i n i n g o r d e r a n d p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n b a s e d o n a F i r s t A m e n d m e n t r e s t r i c t i o n o f e x p r e s s i o n

c h a l l e n g e t o t h e h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t o r d i n a n c e i n f e d e r a l c o u r t i n M a y o f 2 0 0 3 , a n d t h e c a s ew a s r a n d o m l y a s s i g n e d t o t h i s C o u r t ' s d o c k e t . F o l l o w i n g a h e a r i n g o n M a y 1 4 , 2 0 0 3 , t h e C o u r t e n t e r e d

a n o r d e r p r e s e r v i n g t h e s t a t u s q u o u n t i l a c o n s i d e r e d o p i n i o n c o u l d b e d r a f t e d . T h e r e w e r e f o u rp r o h i b i t i o n s i n t h e o r d i n a n c e w h i c h t h e C i t y s o u g h t t o e x e m p t f r o m a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n :

* A b a n o n t o t a l n u d i t y ;* A b a n o n t o u c h i n g b y e n t e r t a i n e r s ;

* A b a n o n p r i v a t e r o o m s i n h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s ; a n d* A b a n o n l o c k e d " V I P " r o o m s .

O n M a y 1 6 , 2 0 0 3 , t h i s C o u r t i s s u e d a n I n t e r i m O r d e r G r a n t i n g i n P a r t a n d D e n y i n g i n P a r t P l a i n t i f f s 'a n d P l a i n t i f f - I n t e r v e n o r s ' R e q u e s t f o r P r e l i m i n a r y I n j u n c t i o n . A l i s t a r s v . C i t y o f S a n A n t o n i o , C i v i lA c t i o n N o . 5 : S A - 0 3 - C A - 3 5 6 - F B , d o c k e t n o . 2 9 ( B i e r y , J . ) . T h e i n t e r i m o r d e r e n j o i n e d t h e C i t y f r o me n f o r c i n g H u m a n D i s p l a y E s t a b l i s h m e n t o r d i n a n c e 9 7 4 9 7 " w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e b a n o n t o t a l n u d i t y

a n d t h e b a n o n t o u c h i n g b e t w e e n e n t e r t a i n e r a n d p a t r o n . " j a t 7 . T h e C i t y w a s a l l o w e d t o " e n f o r c e



11/29

t h e u n o b s t r u c t e d v i e w p r o v i s i o n o f t h e o r d i n a n c e a s i t r e l a t e [ d ] t o p r i v a t e r o o m s a n d l o c k e d V I Pr o o m s . . . . " I c J

A s e t t l e m e n t w a s r e a c h e d i n 2 0 0 5 , a n d t h e p a r t i e s s t i p u l a t e d t o t h e d i s m i s s a l o f t h e f e d e r a ll a w s u i t . T h e C i t y a m e n d e d t h e H u m a n D i s p l a y E s t a b l i s h m e n t o r d i n a n c e t o r e f l e c t t h e t e r m s o f t h ea g r e e m e n t . T h e 2 0 0 5 a m e n d m e n t c o n t i n u e d t o p r o h i b i t n u d i t y a n d s e m i - n u d i t y i n p u b l i c p l a c e s a n dr e q u i r e p e r m i t s , v e n u e o p e i m e s s a n d z o n i n g r e s t r i c t i o n s f o r h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s . I t d e f i n e da H u m a n D i s p l a y E s t a b l i s h m e n t a s :

[ T ] h o s e p r e m i s e s , i n c l u d i n g t h o s e s u b j e c t t o r e g u l a t i o n u n d e r C h a p t e r s 5 4 o r 2 4 3 o f t h eT e x a s L o c a l G o v e r n m e n t C o d e , a s a m e n d e d , w h e r e i n t h e r e i s c o n d u c t e d t h e b u s i n e s so f f u r n i s h i n g , p r o v i d i n g o r p r o c u r i n g d a n c e r s , e n t e r t a i n e r s , o r m o d e l s w h o a p p e a r l i v ea t s a i d p r e m i s e s i n a s t a t e o f n u d i t y o r s e m i - n u d i t y , o r w h i l e p e r f o r m i n g s p e c i f i e d s e x u a la c t i v i t i e s . . . . .S a n A n t o n i o , T e x . , C o d e 2 1 - 2 0 0 ( 2 0 0 5 ) . T h e o r d i n a n c e c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g d e f i n i t i o n s :

N u d e , N u d i t y o r S t a t e o f N u d i t y . T h e t e r m " n u d e , " o r " n u d i t y " o r " s t a t e o f n u d i t y " s h a l lm e a n a s t a t e o f d r e s s w h i c h f a i l s t o f u l l y a n d o p a q u e l y c o v e r t h e a n u s , c r e v i c e o f t h eb u t t o c k s , g e n i t a l s , p u b i c r e g i o n , o r p e r i n e u m a n a l r e g i o n , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h en i p p l e a n d a r e o l a o f t h e h u m a n b r e a s t a r e e x p o s e d .I d I t m a d e i t u n l a w f u l :

( a ) f o r a n i n d i v i d u a l t o i n t e n t i o n a l l y o r k n o w i n g l y a p p e a r i n a s t a t e o f n u d i t y i n a p u b l i cp l a c e .

( c ) f o r a n i n d i v i d u a l , p e r s o n , c o r p o r a t i o n , o r a s s o c i a t i o n t h a t m a n a g e s , o r o p e r a t e s aH u m a n D i s p l a y E s t a b l i s h m e n t t o i n t e n t i o n a l l y o r k n o w i n g l y a l l o w a n i n d i v i d u a l t oa p p e a r o n t h e p r e m i s e s o f s a i d e s t a b l i s h m e n t i n a s t a t e o f n u d i t y .

( e ) f o r a n o w n e r - o p e r a t o r o f a H u m a n D i s p l a y E s t a b l i s h m e n t t o i n t e n t i o n a l l y o rk n o w i n g l y a l l o w a n i n d i v i d u a l t o a p p e a r o n t h e p r e m i s e s o f s a i d e s t a b l i s h m e n t i n a s t a t eo f n u d i t y .1 1



12/29

I d . 2 1 - 2 0 5 ( a ) , ( c ) , ( e ) ; s e e a l s o S a n A n t o n i o , T e x . , C o d e 2 1 - 3 0 0 ( 1 ) , ( 3 ) , ( 5 ) ( 2 0 0 5 ) .R C I E n t m ' t , I n c . v . C i t y o f S a n A n t o n i o

T h e s e d e f i n i t i o n s w e r e h e l d c o n s t i t u t i o n a l . R C I E n t m ' t , I n c . v . C i t y o f S a n A n t o n i o , 3 7 3 S . W . 3 d5 8 9 , 5 9 8 - 6 0 5 ( T e x . A p p . S a n A n t o n i o 2 0 1 2 , n o p e t . ) . B y w a y o f b a c k g r o u n d , t h e a m e n d e d v e r s i o n o f

t h e 2 0 0 5 H u m a n D i s p l a y o r d i n a n c e w a s i n e f f e c t i n D e c e m b e r o f 2 0 0 9 w h e n S a n A n t o n i o P o l i c eD e p a r t m e n t o f f i c e r s a p p e a r e d a t t w o S a n A n t o n i o e s t a b l i s h m e n t s w h i c h o f f e r e d l i v e , n u d e d a n c ee n t e r t a i n m e n t t o c o n d u c t " i n s p e c t i o n s . " j i a t 5 9 4 . A t b o t h e s t a b l i s h m e n t s , t h e o f f i c e r s a r r e s t e de n t e r t a i n e r s a p p e a r i n g i n a s t a t e o f n u d i t y i n a p u b l i c p l a c e a n d m a n a g e r s f o r a l l o w i n g t h e d a n c e r s t oa p p e a r i n a s t a t e o f n u d i t y i n a h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t . I j . I n s e p a r a t e l a w s u i t s , w h i c h w e r e l a t e rc o n s o l i d a t e d , t h e n u d e d a n c e v e n u e s b r o u g h t s u i t a g a i n s t t h e C i t y o f S a n A n t o n i o s e e k i n g d e c l a r a t o r ya n d i n j u n c t i v e r e l i e f o n t h e g r o u n d s t h a t t h e o r d i n a n c e w a s p r e e m p t e d b y t h e T e x a s P e n a l C o d e a n d t h eT e x a s B u s i n e s s a n d C o m m e r c e C o d e . I d . A l t e r n a t i v e l y , a n d r e l e v a n t t o t h i s c a s e , t h e n u d e d a n c ev e n u e s s o u g h t a d e c l a r a t i o n t h a t t h e o r d i n a n c e w a s u n c o n s t i t u t i o n a l o n t h e g r o u n d s t h a t t h e o r d i n a n c e

i m p o s e d a n u n r e a s o n a b l e a n d u n n e c e s s a r y l i m i t a t i o n o n e x p r e s s i o n a n d c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d d a n c ea c t i v i t i e s . I c J . T h e C i t y c o u n t e r c l a i m e d s e e k i n g t o p e r m a n e n t l y e n j o i n t h e n u d e d a n c e v e n u e s f r o mf u r t h e r v i o l a t i o n s o f s u b s e c t i o n s ( a ) , ( c ) , a n d ( e ) o f s e c t i o n 2 1 - 0 0 5 o f t h e 2 0 0 5 o r d i n a n c e . R C I E n t m ' t ,

3 7 3 S . W . 3 d a t 5 9 4 .F o l l o w i n g a b e n c h t r i a l , t h e s t a t e c o u r t d i s t r i c t j u d g e r e n d e r e d j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e C i t y a n d

d e n i e d a l l c l a i m s f o r r e l i e f a s s e r t e d b y t h e n u d e d a n c e v e n u e s . I j T h e n u d e d a n c e v e n u e s w e r ep e r m a n e n t l y e n j o i n e d a s f o l l o w s :

[ P l a i n t i f f s j a n d t h e i r r e s p e c t i v e a g e n t s , s e r v a n t s , e m p l o y e e s , r e p r e s e n t a t i v e s , c o n t r a c t o r s ,a n d t h o s e i n a c t i v e c o n c e r t o r p a r t i c i p a t i o n w i t h i t o r t h e m a r e r e s t r a i n e d f r o m v i o l a t i n gA r t i c l e I X , S e c t i o n 2 1 - 2 0 5 ( a ) , ( c ) , a n d ( e ) o f t h e C i t y o f S a n A n t o n i o C o d e o f1 2



13/29

O r d i n a n c e s [ s p e c i f i c a l l y r e s t r a i n e d f r o m a l l o w i n g i n d i v i d u a l s t o a p p e a r i n a s t a t e o fn u d i t y a t d / b / a T h e P l a y e r s C l u b a / k / a P a r a d i s e G e n t l e m e n ' s C l u b a n d R C IE n t e r t a i n m e n t ( S a n A n t o n i o ) , I n c . d / b / a X T C C a b a r e t ] .a t 5 9 4 - 9 5 ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) .

T h e j u d g m e n t p r o v i d e d t h a t t h e r e s t r a i n t w a s b i n d i n g o n P l a i n t i f f s " a n d u p o n t h o s e p e r s o n sd e s c r i b e d i n S e c t i o n 2 1 - 2 0 5 ( c ) a n d ( e ) i n a c t i v e c o n c e r t o r p a r t i c i p a t i o n w i t h i t o r t h e m w h o r e c e i v ea c t u a l n o t i c e o f t h e o r d e r b y p e r s o n a l s e r v i c e o r o t h e r w i s e . " j a t 5 9 5 . T h e n u d e d a n c e v e n u e s f i l e da m o t i o n f o r n e w t r i a l w h i c h w a s o v e r r u l e d b y o p e r a t i o n o f l a w a n d a n a p p e a l t o t h e F o u r t h C o u r t o f

A p p e a l s i n S a n A n t o n i o e n s u e d . l i LA m o n g o t h e r t h i n g s , t h e n u d e d a n c e v e n u e s a s s e r t e d t h e H u m a n D i s p l a y O r d i n a n c e v i o l a t e d

a r t i c l e 1 , s e c t i o n 8 o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n , w h i c h p r o v i d e s : " E v e r y p e r s o n s h a l l b e a t l i b e r t y t o s p e a k ,w r i t e o r p u b l i s h h i s o p i n i o n s o n a n y s u b j e c t , b e i n g r e s p o n s i b l e f o r t h e a b u s e o f t h a t p r i v i l e g e ; a n d n ol a w s h a l l e v e r b e p a s s e d c u r t a i l i n g t h e l i b e r t y o f s p e e c h o r o f t h e p r e s s . " R C I E n t m ' t , I n c . , 3 7 3 S . W . 3 da t 5 9 8 ( q u o t i n g T E x . C O N S T . a r t . I , 8 ) . T h e n u d e d a n c e v e n u e s a r g u e d t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n a f f o r d st h e m g r e a t e r p r o t e c t i o n t h a n t h e F i r s t A m e n d m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n , w h i c h p r o v i d e s

t h a t " C o n g r e s s s h a l l m a k e n o l a w . . . a b r i d g i n g t h e f r e e d o m o f s p e e c h , o r o f t h e p r e s s . . . . "( q u o t i n g U . S . C O N S T . a m e n d I ) .

T h e F o u r t h C o u r t o f A p p e a l s , J u s t i c e S a n d e e B r y a n M a r i o n w r i t i n g f o r t h e p a n e l , b e g a n b yd i s c u s s i n g D a v e n p o r t v . G a r c i a , 8 3 4 S . W . 2 d 4 , 7 - 8 , 1 0 ( T e x . 1 9 9 2 ) , w h e r e i n t h e T e x a s S u p r e m e C o u r ti n t e r p r e t e d T e x a s C o n s t i t u t i o n ' s r i g h t t o f r e e s p e e c h m o r e b r o a d l y t h a n i t s f e d e r a l e q u i v a l e n t . I h 5 9 8 -9 9 . J u s t i c e B r y a n M a r i o n e x p l a i n e d t h e h i s t o r i c a l b a s i s f o r d r a w i n g a d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e t w o :

T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n a n d o u r s t a t e c o n s t i t u t i o n i s t h a t t h e F i r s tA m e n d m e n t t o t h e U . S . C o n s t i t u t i o n r e p r e s e n t s a r e s t r i c t i o n o n g o v e r n m e n t a li n t e r f e r e n c e w i t h s p e e c h , w h i l e " T e x a s [ i n d r a f t i n g o u r s t a t e c o n s t i t u t i o n ] c h o s e f r o m

1 3



14/29

t h e b e g i n n i n g t o a s s u r e t h e l i b e r t i e s f o r w h i c h t h e y w e r e s t r u g g l i n g w i t h a s p e c i f i cg u a r a n t e e o f a n a f f i r m a t i v e r i g h t t o s p e a k . " D a v e n p o r t v . G a r c i a , 8 3 4 S . W . 3 d 4 , 7 - 8( T e x . 1 9 9 2 ) . O v e r t h e y e a r s , t h r o u g h v a r i o u s c o n s t i t u t i o n a l r e d r a f t s a n d a m e n d m e n t s ,a n d e v e n " a m i d s t i n t e n s e p u b l i c d e b a t e o v e r s e c e s s i o n a n d r e c o n s t r u c t i o n , " T e x a n sc o n t i n u e d t o i n c l u d e ' a n e x p a n s i v e f r e e d o m o f e x p r e s s i o n c l a u s e " a n d r e j e c t t h e " m o r en a r r o w p r o t e c t i o n s " o f t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n , i n d i c a t i n g a " d e s i r e i n T e x a s t o e n s u r eb r o a d l i b e r t y o f s p e e c h . " j j a t 8 . " C o n s i s t e n t w i t h t h i s h i s t o r y , t h e T e x a s S u p r e m eC o u r t h a s r e c o g n i z e d t h a t " i n s o m e a s p e c t s o u r f r e e s p e e c h p r o v i s i o n i s b r o a d e r t h a n t h eF i r s t A m e n d m e n t [ t o t h e U . S . C o n s t i t u t i o n ] . " I d . U n d e r t h i s b r o a d e r g u a r a n t e e , i t h a sb e e n a n d r e m a i n s t h e p r e f e r e n c e o f t h e T e x a s S u p r e m e C o u r t " t o s a n c t i o n a s p e a k e ra f t e r , r a t h e r t h a n b e f o r e , t h e s p e e c h o c c u r s " b e c a u s e t h i s " c o m p o r t s w i t h a r t i c l e o n e ,s e c t i o n e i g h t o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n , w h i c h b o t h g r a n t s a n a f f i r m a t i v e r i g h t t o ' s p e a ko n a n y s u b j e c t , ' b u t a l s o h o l d s t h e s p e a k e r ' r e s p o n s i b l e f o r t h e a b u s e o f t h a tp r i v i l e g e . " I c i a t 9 .

I d . a t 5 9 8 - 9 9 .N o t w i t h s t a n d i n g G a r c i a ' s f i n d i n g t h a t A r t i c l e 1 , S e c t i o n 8 o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n i s " b r o a d e r "

o r a f f o r d s " g r e a t e r " p r o t e c t i o n o f s p e e c h t h a n t h e F i r s t A m e n d m e n t , 8 3 4 S . W . 2 d a t 1 0 , J u s t i c e B r y a nM a r i o n e x p l a i n e d t h a t " t h e s c o p e o f t h i s g r e a t e r p r o t e c t i o n h a s b e e n q u e s t i o n e d " a n d " t h e m e r e a s s e r t i o n

t h a t f r e e d o m o f e x p r e s s i o n p r o t e c t i o n s a r e b r o a d e r u n d e r t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n t h a n u n d e r t h e f e d e r a lc o n s t i t u t i o n ' m e a n s n o t h i n g . " I d . a t 5 9 9 ( c i t i n g T e x a s D e p ' t o f T r a n s p . v . B a r b e r , 1 1 1 S . W . 3 d 8 6 , 1 0 6( T e x . 2 0 0 3 ) ; O p e r a t i o n R e s c u e v . P l a n n e d P a r e n t h o o d . I n c . , 9 7 5 S . W . 2 d 5 4 6 , 5 5 8 - 6 0 ( T e x . 1 9 9 8 ) ;q u o t i n g B e n t l e y v . B u n t o n , 9 4 S . W . 3 d 5 6 1 , 5 7 8 ( T e x . 2 0 0 2 ) ) . C o u r t s h a v e h e l d t h a t :

" [ T ] o a s s u m e a u t o m a t i c a l l y ' t h a t t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n m u s t b e m o r ep r o t e c t i v e t h a n i t s f e d e r a l c o u n t e r p a r t i l l e g i t i m i z e s a n y e f f o r t t o d e t e r m i n e s t a t ec o n s t i t u t i o n a l s t a n d a r d s . ' I f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n i s m o r e p r o t e c t i v e o f a p a r t i c u l a rt y p e o f s p e e c h , ' i t m u s t b e b e c a u s e o f t h e t e x t , h i s t o r y , a n d p u r p o s e o f t h e p r o v i s i o n . "C o m m ' n f o r L a w y e r D i s c i p l i n e v . B e n t o n . 9 8 0 S . W . 2 d 4 2 5 , 4 3 4 ( T e x . 1 9 9 8 ) ( q u o t i n gO p e r a t i o n R e s c u e , 9 7 5 S . W . 2 d a t 5 9 9 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d ) . T h e B e n t o n C o u r tn o t e d t h a t t h e c a s e s i n w h i c h t h e T e x a s S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h e T e x a s C o n s t i t u t i o nc r e a t e s a h i g h e r s t a n d a r d t h a n t h e F i r s t A m e n d m e n t i n v o l v e d p r i o r r e s t r a i n t s i n t h e f o r mo f c o u r t o r d e r s p r o h i b i t i n g o r r e s t r i c t i n g s p e e c h .

1 4



15/29

R C I E n t m ' t , I n c . , 3 7 3 S . W . 3 d a t 5 9 9 ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) . I n r e s p o n s e t o a p p e l l a n t ' s a r g u m e n t t h a tt h e o r d i n a n c e p r o h i b i t i n g n u d i t y m u s t b e s c r u t i n i z e d u n d e r t h e h i g h e r s t a n d a r d o f t h e T e x a sC o n s t i t u t i o n , t h e a p p e l l a t e p a n e l n o t e d t h a t n o T e x a s c o u r t h a d a d d r e s s e d t h e s p e c i f i c c o m p l a i n t s r a i s e dr e g a r d i n g a C i t y - w i d e b a n o n n u d i t y . 9 j j . T h e C o u r t t h e r e f o r e l o o k e d t o f e d e r a l c a s e s f o r g u i d a n c e o nd e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e o r d i n a n c e i s c o n t e n t - b a s e d o r c o n t e n t - n e u t r a l , , t h e n e x t i s s u e w h i c h m u s tb e a d d r e s s e d i n t h e c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o t h e C i t y ' s o r d i n a n c e r e g u l a t i n g a d u l t b u s i n e s s e s .

I n c o n s i d e r i n g w h e t h e r t h e o r d i n a n c e i s c o n t e n t - b a s e d o r c o n t e n t - n e u t r a l , t h e C o u r t n o t e d t h a t" t h e o r d i n a n c e d o e s n o t b a n e x p r e s s i o n i n t h e f o r m o f n u d e d a n c i n g . " j I n s t e a d , t h e o p i n i o n

c o n t i n u e s , " t h e o r d i n a n c e r e g u l a t e s c o n d u c t a n d n o t t h e c o n t e n t o f a n y o n e ' s s p e e c h . " a t 5 9 9 - 6 0 0( c i t i n g E r i e v . P a p ' s A . M . , 5 2 9 U . S . 2 7 7 , 2 8 4 , 2 9 0 ( 2 0 0 0 ) ( p l u r a l i t y ) ( h o l d i n g s a m e r e g a r d i n g o r d i n a n c et h a t m a d e i t a n o f f e n s e f o r " p e r s o n w h o k n o w i n g l y o r i n t e n t i o n a l l y , i n a p u b l i c p l a c e . . . a p p e a r s i n as t a t e o f n u d i t y . . . . " ) ) ; s e e a l s o B a r n e s v . G l e n T h e a t r e . I n c . , 5 0 1 U . S . 5 6 0 , 5 6 6 - 6 9 ( 1 9 9 1 ) ( p l u r a l i t y )( h o l d i n g s a m e ) . " B e c a u s e t h e e s s e n c e o f a p p e l l a n t s ' a r g u m e n t o n a p p e a l [ w a s ] t h a t t h e o r d i n a n c e

p r o h i b i t s c o n d u c t n u d e d a n c i n g p r e c i s e l y b e c a u s e o f i t s c o m m u n i c a t i v e a t t r i b u t e s , " t h e C o u r t b e g a ni t s a n a l y s i s " w i t h a c o n s i d e r a t i o n o f w h e t h e r t h e o r d i n a n c e i s c o n t e n t - n e u t r a l o r c o n t e n t - b a s e d . " 1 JE n t m ' t , I n c . v . C i t y o f S a n A n t o n i o , 3 7 3 S . W . 3 d 5 8 9 , 6 0 0 ( T e x . A p p . S a n A n t o n i o 2 0 1 2 , n o p e t . ) . A ss u m m a r i z e d i n t h e o p i n i o n , a p p e l l a n t s a s s e r t e d t h e o r d i n a n c e i s c o n t e n t - b a s e d f o r t w o r e a s o n s :

9 A s n o t e d b y J u s t i c e B r y a n M a r i o n , o t h e r T e x a s c o u r t s h a v e a d d r e s s e d o r d i n a n c e s a i m e d a t r e g u l a t i n gh u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s , b u t h a v e n o t c o n s i d e r e d t h e b a n o n n u d i t y i s s u e r a i s e d i n t h e a p p e a l b e f o r e t h e F o u r t hC o u r t . I d . a t n . 4 ; s e e C o m b s v . T e x a s E n t m ' t A s s ' n , 3 4 7 S . W . 3 d 2 7 7 , 2 8 6 ( T e x . 2 0 1 1 ) ( c o n c l u d i n g t h a t T e x a ss t a t u t e r e q u i r i n g $ 5 f e e f o r e a c h c u s t o m e r a d m i t t e d t o b u s i n e s s o f f e r i n g l i v e n u d e e n t e r t a i n m e n t a n d a l l o w i n gc o n s u m p t i o n o f a l c o h o l w a s n o t a i m e d a t a n y e x p r e s s i v e c o n t e n t o f n u d e d a n c i n g ) ; K a z m a r e k v . S t a t e 9 8 6 S . W . 2 d2 8 7 , 2 9 0 ( T e x . A p p . W a c o 1 9 9 9 , n o p e t . ) ( c o n s i d e r i n g w h e t h e r o r d i n a n c e w h i c h r e q u i r e d p e r m i t t o o p e r a t e s e x u a l l yo r i e n t e d b u s i n e s s g r a n t e d C i t y o f H o u s t o n " u n b r i d l e d d i s c r e t i o n " t o g r a n t o r d e n y p e r m i t t h e r e b y a l l o w i n g C i t y t op l a c e p r i o r r e s t r a i n t u p o n e x p r e s s i v e c o n d u c t f o u n d i n d a n c i n g ) ; 2 3 0 0 , I n c . v . C i t y o f A r l i n g t o n , 8 8 8 S . W . 2 d 1 2 3 ,1 2 6 ( T e x . A p p . F o r t W o r t h 1 9 9 4 , n o w r i t ) ( c o n s i d e r i n g c o n s t i t u t i o n a l i t y o f " n o t o u c h " p r o v i s i o n i n C i t y o r d i n a n c er e g u l a t i n g a d u l t d a n c e e s t a b l i s h m e n t s ) .

1 5



16/29

I d .

( 1 ) o n l y d a n c e r s , m a n a g e r s , a n d o w n e r s o f h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s a s o p p o s e dt o a n y o n e e l s e a p p e a r i n g i n a s t a t e o f p u b l i c n u d i t y a r e s u b j e c t t o c r i m i n a l a n d c i v i ll i a b i l i t y u n d e r t h e o r d i n a n c e ; a n d ( 2 ) t h e o r d i n a n c e a l l o w s a n e x c e p t i o n t o l i a b i l i t y b a s e do n t h e c o n t e n t o f t h e s p e e c h f o r a n y " p e r s o n e n g a g e d i n e x p r e s s i n g a m a t t e r o f s e r i o u sl i t e r a r y , a r t i s t i c , s c i e n t i f i c , p o l i t i c a l , o r s o c i a l v a l u e . " S A N A N T O N I O , T E X . , C O D E 2 1 - 2 0 7 ( c ) ( 1 ) .

T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t r e j e c t e d a n a r g u m e n t s i m i l a r t o t h e f i r s t a r g u m e n t m a d e b ya p p e l l a n t s . T h e F o u r t h C o u r t o f A p p e a l s a l s o r e j e c t e d t h e a r g u m e n t :

I n E r i e , t h e r e s p o n d e n t a r g u e d t h e o r d i n a n c e w a s " a i m e d " a t s u p p r e s s i n g e x p r e s s i o nt h r o u g h a b a n o n n u d e d a n c i n g . 5 2 9 U . S . a t 2 8 4 . T h e r e s p o n d e n t s u p p o r t e d t h i sa r g u m e n t b y p o i n t i n g t o s t a t e m e n t s m a d e b y t h e C i t y a t t o r n e y t h a t t h e p u b l i c n u d i t y b a nw a s n o t i n t e n d e d t o a p p l y t o ' l e g i t i m a t e " t h e a t e r p r o d u c t i o n s . T h e C o u r t c o n c l u d e d t h i sw a s " r e a l l y a n a r g u m e n t t h a t t h e C i t y c o u n c i l a l s o h a d a n i l l i c i t m o t i v e i n e n a c t i n g t h eo r d i n a n c e . " j T h e C o u r t r e j e c t e d t h e a r g u m e n t n o t i n g i t w o u l d " n o t s t r i k e d o w n a no t h e r w i s e c o n s t i t u t i o n a l s t a t u t e o n t h e b a s i s o f a n a l l e g e d i l l i c i t m o t i v e . " j j L i k e w i s e ,h e r e , w e w i l l n o t s t r i k e d o w n a n o r d i n a n c e o n t h e g r o u n d s t h a t o n l y h u m a n d i s p l a y se s t a b l i s h m e n t s a r e t a r g e t e d b y t h e o r d i n a n c e . A l s o , w e d o n o t a g r e e t h a t o n l y d a n c e r s ,m a n a g e r s , a n d o w n e r s o f h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s a r e t a r g e t e d b y t h e o r d i n a n c e .T h e o r d i n a n c e m a k e s i t u n l a w f u l " f o r a n i n d i v i d u a l t o i n t e n t i o n a l l y o r k n o w i n g l y a p p e a ri n a s t a t e o f n u d i t y " i n " a l l l o c a t i o n s o w n e d o r o p e n t o t h e g e n e r a l p u b l i c " a n d i s n o tl i m i t e d o n l y t o h u m a n d i s p l a y e s t a b l i s h m e n t s . S a n A n t o n i o , T e x . , C o d e 2 1 - 2 0 0 .I d . T h e F o u r t h C o u r t f u r t h e r p o i n t e d o u t t h a t t h e o r d i n a n c e w a s e n a c t e d p u r s u a n t t o T e x a s L o c a lG o v e r n m e n t C o d e s e c t i o n 2 4 3 . 0 0 1 , w h i c h e x p r e s s e s t h e T e x a s L e g i s l a t u r e ' s c o n c e r n " t h a t t h e

u n r e s t r i c t e d o p e r a t i o n o f c e r t a i n s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s m a y b e d e t r i m e n t a l t o t h e p u b l i c h e a l t h ,s a f e t y , a n d w e l f a r e b y c o n t r i b u t i n g t o t h e d e c l i n e o f r e s i d e n t i a l a n d b u s i n e s s n e i g h b o r h o o d s a n d t h eg r o w t h o f c r i m i n a l a c t i v i t y . " i ! ( c i t i n g T e x . L o c . G o v ' t C o d e 2 4 3 . 0 0 1 ( a ) ) . A c c o r d i n g l y , t h e o p i n i o ns t a t e s , " [ w ] e b e l i e v e t h e o r d i n a n c e i s n o t a i m e d a t a n y e x p r e s s i v e c o n t e n t o f a p p e a r i n g n u d e b u t a t t h es e c o n d a r y e f f e c t s o f a p p e a r i n g n u d e i n p u b l i c . " R C I E n t m ' t , 3 7 3 S . W . 3 d a t 6 0 0 ( c i t i n g C o m b s v . T e x a s

E n t m ' t A s s ' n , 3 4 7 S . W . 3 d 2 7 7 , 2 8 6 ( T e x . 2 0 1 1 ) ( r e j e c t i n g s i m i l a r a r g u m e n t m a d e b y o p e r a t o r o f

1 6



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s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s i n c h a l l e n g e t o $ 5 . 0 0 f e e p u r s u a n t t o T e x a s B u s i n e s s a n d C o m m e r c e C o d es e c t i o n 1 0 2 . 0 5 2 ) .

T h e F o u r t h C o u r t o f A p p e a l s n e x t a d d r e s s e d a p p e l l a n t s ' a r g u m e n t t h e o r d i n a n c e i s c o n t e n t - b a s e db e c a u s e i t p r o v i d e s a n e x c e p t i o n f r o m t h e g e n e r a l b a n o n n u d i t y b a s e d e n t i r e l y o n t h e c o n t e n t o f t h em e s s a g e c o n v e y e d b y t h e d a n c e r s . j A p p e l l a n t s p o i n t e d t o t h e e x c e p t i o n c o n t a i n e d w i t h i n t h eo r d i n a n c e w h i c h e x i s t s f o r a " p e r s o n e n g a g e d i n e x p r e s s i n g a m a t t e r o f s e r i o u s l i t e r a r y , a r t i s t i c ,s c i e n t i f i c , p o l i t i c a l , o r s o c i a l v a l u e . " j ( q u o t i n g S a n A n t o n i o , T e x . , C o d e 2 1 - 2 0 7 ( c ) ( 1 ) ) . A c c o r d i n g

t o a p p e l l a n t s , t h e i n c l u s i o n o f t h i s e x c e p t i o n m e a n s t h a t t h e C i t y v a l u e s s o m e f o r m s o f s p e e c h o v e r o t h e rf o r m s o f s p e e c h . T h e p r e m i s e o f t h i s a r g u m e n t , t h e C o u r t n o t e d , " i s t h a t t h e o r d i n a n c e i s c o n t e n t -b a s e d b e c a u s e i t d i s t i n g u i s h e s f a v o r e d s p e e c h ( w i t h ' s e r i o u s l i t e r a r y , a r t i s t i c , s c i e n t i f i c , p o l i t i c a l , o rs o c i a l v a l u e ' ) f r o m d i s f a v o r e d s p e e c h ( a p p e a r i n g i n a s t a t e o f n u d i t y ) o n t h e b a s i s o f t h e i d e a s o r v i e w se x p r e s s e d . " T h e C o u r t d i s a g r e e d a n d p r o v i d e d t h e f o l l o w i n g a n a l y s i s :

R e g u l a t i o n s t h a t " b y t h e i r t e r m s d i s t i n g u i s h f a v o r e d s p e e c h f r o m d i s f a v o r e d s p e e c h i nt h e b a s i s o f i d e a s o r v i e w s e x p r e s s e d a r e c o n t e n t b a s e d . " T u r n e r B r o a d . S y s . v . F F C ,5 1 2 U . S . 6 2 2 , 6 4 3 ( 1 9 9 4 ) . T h u s , a r u l e t h a t i s a p p l i e d b e c a u s e o f d i s a g r e e m e n t w i t h am e s s a g e p r e s e n t e d o r a r u l e t h a t h a s a s u b s t a n t i a l r i s k o f e l i m i n a t i n g c e r t a i n i d e a s o rv i e w p o i n t s f r o m t h e p u b l i c d i a l o g u e i s c o n t e n t - b a s e d . j a t 6 4 2 . I f o n t h e o t h e rh a n d , t h e r e g u l a t i o n i s j u s t i f i e d w i t h o u t r e f e r e n c e t o t h e c o n t e n t o f t h e s p e e c h o r s e r v e sp u r p o s e s u n r e l a t e d t o t h e c o n t e n t , i t i s a c o n t e n t - n e u t r a l r e g u l a t i o n , e v e n i f i t h a s a ni n c i d e n t a l e f f e c t o n s o m e s p e a k e r s o r m e s s a g e s b u t n o t o t h e r s . H o r t o n v . C i t y o fH o u s t o n , 1 7 9 F . 3 d 1 8 8 , 1 9 3 ( 5 t h C i r . 1 9 9 9 ) , c e r t . d e n i e d , 5 2 8 U . S . 1 0 2 1 ( 1 9 9 9 ) .R C I E n t m ' t , 3 7 3 S . W . 3 d a t 6 0 1 . I t i s a l s o t r u e , t h e C o u r t c o n t i n u e d , " [ s ] u f f i c i e n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t s

j u s t i ! i n g c o n t e n t - n e u t r a l r e g u l a t i o n s i n c l u d e ' p r e v e n t i n g h a r m f u l s e c o n d a r y e f f e c t s . " ( q u o t i n g5 2 9 U . S . a t 2 9 3 ) , a n d " p r o t e c t i n g m o r a l s a n d p u b l i c o r d e r , " ( q u o t i n g B a r n e s , 5 0 1 U . S . a t 5 6 9 ) , b o t ho f w h i c h a r e " c l a s s i c e x p r e s s i o n s o f s t a t e p o l i c e p o w e r s . " j j . . . A s t h e V i r g i n i a S u p r e m e C o u r tc o n c l u d e d w h e n c o n s i d e r i n g t h i s i s s u e , t h e C o u r t n o t e d , " t h e m e s s a g e s c o n v e y e d b y e r o t i c d a n c i n g a n d

1 7



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t h e a t r i c a l n u d i t y m a y b e s i m i l a r , t h e s o c i a l b y - p r o d u c t s o f e a c h m e d i u m m a y b e c o n s i d e r a b l y d i f f e r e n t . "I d . ( q u o t i n g B o y d v . C o u n t y o f H e n r i c o , 4 2 V a . A p p . 4 9 5 , 5 9 2 S . E . 2 d 7 6 8 , 7 7 6 ( 2 0 0 4 ) ) . " W i t h i n t h e

' l i m i t e d f i e l d o f r e g u l a t i o n s o n p u b l i c e x h i b i t i o n s o f a d u l t e n t e r t a i n m e n t , ' t h e r e f o r e , ' t h e p r e s e n c e o fn e g a t i v e s e c o n d a r y e f f e c t s p e r m i t s p u b l i c n u d i t y r e g u l a t i o n s t o b e t r e a t e d ' a s c o n t e n t - n e u t r a l a n d s os u b j e c t o n l y t o i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y . " j j ( q u o t i n g B o y d , 5 9 2 S . W . 2 d a t 7 7 6 ) . A c c o r d i n g l y , t h e F o u r t hC o u r t o f A p p e a l s c o n c l u d e d t h a t " t h e e x c e p t i o n c o n t a i n e d i n t h e o r d i n a n c e d o e s n o t h i n g m o r e t h a ne n s u r e t h a t t h e o r d i n a n c e i n c i d e n t a l l y r e s t r i c t s t h e l e a s t a m o u n t o f e x p r e s s i v e c o n d u c t , " a n d t h u s" p r o t e c t s t h e o r d i n a n c e a g a i n s t a n o v e r b r e a d t h c h a l l e n g e . " j T h e a p p e l l a t e c o u r t h e l d :

[ T ] h a t t h e o r d i n a n c e ' s p u b l i c n u d i t y b a n s h o u l d b e " p r o p e r l y e v a l u a t e d a s a c o n t e n t -n e u t r a l r e s t r i c t i o n b e c a u s e t h e i n t e r e s t i n c o m b a t i n g t h e s e c o n d a r y e f f e c t s a s s o c i a t e dw i t h [ s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s ] i s u n r e l a t e d t o t h e s u p p r e s s i o n o f t h e e r o t i c m e s s a g ec o n v e y e d b y n u d e d a n c i n g . " E r i e , 5 2 9 U . S . a t 2 9 6 , B o y d , 5 9 2 S . E . 2 d a t 7 7 6 .R C I E n t m ' t , 3 7 3 S . W . 3 d a t 6 0 1 . B a s e d o n i t s b e l i e f t h e o r d i n a n c e w a s c o n t e n t - n e u t r a l , t h e F o u r t h C o u r to f A p p e a l s a l s o c o n c l u d e d t h e o r d i n a n c e w a s n o t e n t i t l e d t o t h e b r o a d e r f r e e s p e e c h p r o t e c t i o n s g r a n t e du n d e r t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n . ( c i t i n g K a c z m a r e k v . S t a t e , 9 8 6 S . W . 2 d 2 8 7 , 2 9 1 ( T e x . A p p . W a c o

1 9 9 9 , n o p e t . ) ( h o l d i n g t h a t b r o a d e r T e x a s f r e e s p e e c h p r o t e c t i o n d o e s n o t e x t e n d t o t o p l e s s / e x o t i cd a n c i n g ) ) .

A c c o r d i n g l y , t h e C o u r t o f A p p e a l s a p p l i e d " t h e s a m e i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y a n a l y s i s u n d e r t h eT e x a s C o n s t i t u t i o n a s u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t t o t h e U . S . C o n s t i t u t i o n " a n d r e f e r r e d " t o f e d e r a lc a s e s a n a l y z i n g t h e F i r s t A m e n d m e n t t o t h e U . S . C o n s t i t u t i o n f o r g u i d a n c e . " I n t h i s r e g a r d , ac o n t e n t - n e u t r a l r e s t r i c t i o n o n s p e e c h w i t h s t a n d s i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y i f i t :

f a l l s w i t h i n " t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r " o f t h e C i t y o f S a n A n t o n i o ,f u r t h e r s a n " i m p o r t a n t o r s u b s t a n t i a l g o v e r n m e n t i n t e r e s t , "

1 8



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f u r t h e r s t h i s i n t e r e s t i n a m a n n e r " u n r e l a t e d t o t h e s u p p r e s s i o n o f f r e e e x p r e s s i o n , " a n d" i m p o s e s n o g r e a t e r i n c i d e n t a l r e s t r i c t i o n o n p r o t e c t e d s p e e c h " t h a n i s e s s e n t i a l t o t h ef u r t h e r a n c e o f t h a t i n t e r e s t . "

I c h ( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v . O ' B r i e n , 3 9 1 U . S . 3 6 7 , 3 7 6 - 7 7 ( 1 9 6 8 ) ) .I n a p p l y i n g t h e O ' B r i e n f a c t o r s , t h e F o u r t h C o u r t n o t e d t h a t a p p e l l a n t s d i d n o t c o n t e s t t h a t t h e

o r d i n a n c e f a l l s w i t h i n t h e C i t y ' s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r . j W i t h r e g a r d t o t h e s e c o n d a n d t h i r d f a c t o r s ,t h e C o u r t r e i t e r a t e d i t s b e l i e f s t h a t t h e o r d i n a n c e f u r t h e r s a n " i m p o r t a n t o r s u b s t a n t i a l g o v e r n m e n ti n t e r e s t " a n d f u r t h e r s t a t e d " w e b e l i e v e t h e o r d i n a n c e f u r t h e r s t h a t i n t e r e s t i n a m a n n e r u n r e l a t e d t o t h es u p p r e s s i o n o f f r e e e x p r e s s i o n . " R C I E n t m ' t , 3 7 3 S . W . 3 d a t 6 0 2 - 0 3 . A s t o t h e f o u r t h r e q u i r e m e n t , t h e

B o y d C o u r t p h r a s e d t h e i s s u e a s f o l l o w s :T h e o n l y c o n s t i t u t i o n a l r i g h t h e r e ( a l b e i t o n e " m a r g i n a l l y " w i t h i n t h e " o u t e r p e r i m e t e r s "o f t h e F i r s t A m e n d m e n t ) i s t h e e r o t i c m e s s a g e i m p l i c i t i n n u d e o r s e m i - n u d e d a n c i n g .T h e r e i s n o g e n e r a l r i g h t t o t a k e o n e ' s c l o t h e s o f f i n p u b l i c . N o r i s t h e r e a c o n s t i t u t i o n a lr i g h t t o w e a r p a s t i e s a n d G - s t r i n g s r a t h e r t h a n t h e l i n g e r i e - l i k e t o p s a n d b o t t o m s r e q u i r e db y t h e H e n r i c o [ C o u n t y ] o r d i n a n c e . T h u s , w e c a n n o t a s k w h e t h e r r e q u i r i n g s l i g h t l ym o r e c l o t h e s r e s t r i c t s t h e e r o t i c d a n c e r ' s r i g h t t o b e l e s s c l o t h e d . B e i n g i n a s t a t e o fn u d i t y , a f t e r a l l , i s n o t a n i n h e r e n t l y e x p r e s s i v e c o n d i t i o n . I n s t e a d , w e m u s t a s k w h e t h e rt h e o r d i n a n c e u n d u l y b u r d e n s t h e d a n c e r ' s a b i l i t y t o e x p r e s s h e r e r o t i c m e s s a g e b yr e q u i r i n g h e r t o c o v e r u p s l i g h t l y m o r e o f h e r b o d y w i t h s l i g h t l y m o r e f a b r i c .

5 9 2 S . E . 2 d a t 7 7 7 - 7 8 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d ) . T h e F o u r t h C o u r t a g r e e d w i t h t h e B o y d C o u r t t h a tb e i n g i n a s t a t e o f n u d i t y i s n o t a n i n h e r e n t l y e x p r e s s i v e c o n d i t i o n . R C I E t m ' t , 3 7 3 S . W . 3 d a t 6 0 2 . T h eo p i n i o n e x p l a i n s :

" A f l a s h e r i n a p u b l i c m a l l m a y g e n u i n e l y i n t e n d t o c o m m u n i c a t e a m e s s a g e w h e t h e re r o t i c , n e u r o t i c , o r b o t h . B u t t h e c o m m u n i c a t i v e e l e m e n t i n h i s c o n d u c t s h o u l d r e c e i v en o c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n . [ B o y d , 5 9 2 S . W . 2 d ] a t 7 7 5 . S i m i l a r l y , g o i n g f r o mc o m p l e t e n u d i t y t o b e i n g p a r t l y c l o t h e d i n v o l v e s a d e m i n i m i s i m p a c t o n t h e a b i l i t y o fa d a n c e r t o e x p r e s s e r o t i c i s m . S e e j , 5 2 9 U . S . a t 2 9 4 ; s e e B o y d , 5 9 2 S . E . 2 d a t7 7 9 ( " T h e d a n c e r ' s e r o t i c m e s s a g e s t i l l r e a c h e s i t s i n t e n d e d a u d i e n c e . T h e a d d i t i o n a lc l o t h i n g j u s t " m a k e s t h e m e s s a g e s l i g h t l y l e s s g r a p h i c . " ) . T h e r e f o r e , w e c o n c l u d e t h e

1 9



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o r d i n a n c e i m p o s e s n o g r e a t e r i n c i d e n t a l r e s t r i c t i o n o n p r o t e c t e d s p e e c h t h a n i s e s s e n t i a lt o t h e f u r t h e r a n c e o f t h e g o v e r n m e n t i n t e r e s t a t w h i c h t h e o r d i n a n c e i s a i m e d .i 4 a t 6 0 2 . A c c o r d i n g l y , t h e T e x a s a p p e l l a t e c o u r t f o u n d S a n A n t o n i o ' s 2 0 0 5 o r d i n a n c e p r o h i b i t i n g

n u d i t y a n d r e g u l a t i n g s e m i - n u d i t y w i t h s t o o d i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y a n d w a s s t r u c t u r e d o n l y t o r e d u c en e g a t i v e s e c o n d a r y e f f e c t s . I c h

B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . v . C i t y o f D a l l a sT h e U n i t e d S t a t e s C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e F i f t h C i r c u i t u p h e l d a D a l l a s r e g u l a t i o n o f

s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s w h i c h r e s t r i c t e d t h e a c t i v i t i e s o f s e m i - n u d e d a n c e r s w h e r e s e m i - n u d i t y w a sd e f i n e d i n t e r m s i d e n t i c a l t o t h o s e u n d e r c o n s i d e r a t i o n . I n B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . v C i t y o fD a l l a s , 2 9 5 F . 3 d 4 7 1 ( 5 t h C i r . 2 0 0 2 ) , t h e o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f g e n t l e m e n ' s c l u b s c h a l l e n g e d a C i t y

o r d i n a n c e e f f e c t i v e l y r e q u i r i n g f e m a l e d a n c e r s t o c h a n g e t h e i r a t t i r e f r o m p a s t i e s t o b i k i n i t o p s i n o r d e rt o a v o i d b e i n g c l a s s i f i e d a s s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s s u b j e c t , i n t e r a l i a , t o l i c e n s i n g a n d z o n i n gr e s t r i c t i o n s . a t 4 7 4 . T h e D i s t r i c t C o u r t g r a n t e d s u m m a r y u d g m e n t i n f a v o r o f t h e C i t y a p p l y i n g t h et e s t f o r c o n t e n t - n e u t r a l t i m e , p l a c e a n d m a n n e r r e g u l a t i o n s s e t o u t i n C i t y o f R e n t o n v . P l a y t i m eT h e a t r e s . I n c . , 4 7 5 U . S . 4 1 , 4 7 ( 1 9 8 6 ) . I d . a t 4 8 0 . O n a p p e a l , P l a i n t i f f s a s s e r t e d t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e di n a p p l y i n g t h e R e n t o n t e s t . j j T h e y a r g u e d t h e o r d i n a n c e i s n o t c o n t e n t - n e u t r a l b e c a u s e i t " t a r g e t s

t h e e s s e n t i a l e x p r e s s i v e n a t u r e o f t h e f e a t u r e d e n t e r t a i n m e n t o f t h e c a b a r e t s ' b u s i n e s s " a n d i t s" j u s t i f i c a t i o n w a s n o t s h o w n t o b e r e l a t e d t o t h e ' s e c o n d a r y e f f e c t s ' f o c u s o f t h e o r d i n a n c e . " B a b y D o l l s

T o p l e s s S a l o o n s . I n c . , 2 9 5 F . 3 d a t 4 8 0 . T h e F i f t h C i r c u i t d i s a g r e e d t h a t t h e R e n t o n t e s t w a s n o ta p p l i c a b l e :

U n d e r R e n t o n , " z o n i n g o r d i n a n c e s d e s i g n e d t o c o m b a t t h e u n d e s i r a b l e s e c o n d a r y e f f e c t so f [ S O B s ] a r e t o b e r e v i e w e d u n d e r t h e s t a n d a r d s a p p l i c a b l e t o ' c o n t e n t - n e u t r a l ' t i m e ,p l a c e , a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s . " 4 7 5 U . S . a t 4 9 ( e m p h a s i s a d d e d ) . A n d , " f i n d i n g s o f t h e[ C i t y ] a s t o t h e s e c o n d a r y e f f e c t s o f s e x u a l l y o r i e n t e d b u s i n e s s e s [ c a n ] s a t i s f y u s . . . t h a t2 0



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[ i t s ] p r e d o m i n a n t c o n c e r n w a s w i t h s e c o n d a r y e f f e c t s a n d n o t t h e c o n t e n t o f e x p r e s s i o ni t s e l f . ' S D J . I n c . v . C i t y o f H o u s t o n , 8 3 7 F . 2 d 1 2 6 8 , 1 2 7 3 ( 5 t h C i r . 1 9 8 8 ) , d e n i e d ,4 8 9 U . S . 1 0 5 2 ( 1 9 8 9 ) . S D J , I n c . , i n v o l v e d a s i m i l a r z o n i n g s c h e m e t h a t i m p o s e dl o c a t i o n r e s t r i c t i o n s o n e s t a b l i s h m e n t s " c h a r a c t e r i z e d b y a n e m p h a s i s o n m a t t e rd e p i c t i n g , d e s c r i b i n g o r r e l a t i n g t o . . . s p e c i f i e d a n a t o m i c a l a r e a s , " d e f i n e d a s " [ l ] e s st h a n c o m p l e t e l y a n d o p a q u e l y c o v e r e d . . . [ f ] e m a l e b r e a s t [ s I . . . b e l o w a p o i n ti m m e d i a t e l y a b o v e t h e t o p o f t h e a r e o l a . " I i a t 1 2 7 8 n . 3 6 ( e m p h a s i s a d d e d ) .

I c . h a t 4 8 0 . T h e C o u r t p o i n t e d o u t t h a t t h e C i t y o f D a l l a s h a d r e l i e d o n o t h e r c i t i e s ' e f f o r t s r e g u l a t i n gS O B s , c o m m i s s i o n e d s t u d i e s a n d e n g a g e d i n a s e r i e s o f p u b l i c h e a r i n g s , c o m m e n t - t a k i n g a n d t o w n h a l l

m e e t i n g s r e g a r d i n g S O B s d e l e t e r i o u s e f f e c t s , i d . a t 4 7 4 , 4 8 1 , a n d f o u n d t h e C i t y ' s c o n c e r n s t o b ea d e q u a t e l y e x p r e s s e d i n t h e o r d i n a n c e ' s p r e a m b u l a r y l a n g u a g e :

W H E R E A S t h e C i t y c o u n c i l f i n d s t h a t a c o n c e n t r a t i o n o f [ S O B s ] c o n t i n u e s t oc o n t r i b u t e t o a d e c l i n e i n t h e v a l u e o f s u r r o u n d i n g p r o p e r t i e s , t o a n i n c r e a s e i n c r i m i n a la c t i v i t i e s i n t h e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y , a n d t o u r b a n b l i g h t a n d a d o w n g r a d e i n t h eq u a l i t y o f l i f e i n t h e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y .W H E R E A S , t h e C i t y c o u n c i l b e l i e v e s t h a t , t o b e t t e r p r o t e c t t h e p u b l i c h e a l t h , s a f e t y , a n dw e l f a r e i t i s n e c e s s a r y t o a d o p t a d d i t i o n a l a m e n d m e n t s t o [ t h e S O B o r d i n a n c e ] t h a tw o u l d e n h a n c e l a n d u s e p r o t e c t i o n t o r e s i d e n t i a l a r e a s a n d o t h e r s u r r o u n d i n g a r e a s ;r e s t r i c t t h e l o c a t i o n o f [ S O B s ] n e a r c h i l d - c a r e f a c i l i t i e s t o p r o t e c t t h e c h i l d r e n t h a t a t t e n dt h o s e f a c i l i t i e s ; a n d e s t a b l i s h r u l e s o f c o n d u c t f o r c e r t a i n [ S O B ] e m p l o y e e s a n dc u s t o m e r s . .

I d . a t 4 8 0 ( q u o t i n g D a l l a s , T e x . , O r d i n a n c e N o . 2 3 1 3 7 a t 2 - 5 ) ( e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) .P l a i n t i f f s m a i n t a i n e d , h o w e v e r , t h a t t h e e v i d e n c e t h e C i t y r e l i e d u p o n w a s i r r e l e v a n t t o t h e

o r d i n a n c e . I d . a t 4 8 1 . T h e y a r g u e d " [ n j o e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t a r e q u i r e m e n t t h a t a l l d a n c e r s w e a rb i k i n i t o p s i n s t e a d o f p a s t i e s w i l l r e d u c e d e l e t e r i o u s s e c o n d a r y e f f e c t s . " B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s .j , 2 9 5 F . 3 d a t 4 8 1 . I n t h i s r e g a r d , P l a i n t i f f s e m p h a s i z e d t w o o f t h e D i s t r i c t C o u r t ' s f i n d i n g s i n t h a ta c t i o n : ( 1 ) t h e " s t u d i e s d i d n o t s t u d y w h e t h e r a c h a n g e i n a d a n c e r ' s a t t i r e f r o m p a s t i e s t o b i k i n i t o p s

w o u l d a f f e c t s e c o n d a r y e f f e c t s " a n d ( 2 ) t h e a u t h o r o f t h e s e s t u d i e s " t e s t i f i e d t h a t h i s s t u d i e s i n d i c a t e d

2 1



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t h a t t h e c h a n g e i n a t t i r e w o u l d n o t h a v e a n i m p a c t o n s e c o n d a r y e f f e c t s . " I j " A c c o r d i n g t o P l a i n t i f f s ,t h e r e m u s t b e s p e c i f i c e v i d e n c e l i n k i n g b i k i n i t o p s t o r e d u c i n g s e c o n d a r y e f f e c t s . "

I n r e j e c t i n g t h i s a r g u m e n t , t h e F i f t h C i r c u i t e x p l a i n e d :R e n t o n , h o w e v e r , d o e s n o t r e q u i r e a " c i t y t o d e m o n s t r a t e [ , ] . . . w i t h e m p i r i c a l d a t a , t h a ti t s o r d i n a n c e w i l l s u c c e s s f u l l y l o w e r c r i m e , " a t l e a s t " n o t w i t h o u t a c t u a l a n d c o n v i n c i n ge v i d e n c e f r o m p l a i n t i f f s ' t o t h e c o n t r a r y . " C i t y o f L o s A n g e l e s v . A l a m e d a B o o k s , I n c . ,5 3 5 U . S . 4 2 5 , 1 2 2 S . C t . 1 7 2 8 , 1 7 3 6 ( 2 0 0 2 ) ( p l u r a l i t y ) . " S u c h a r e q u i r e m e n t w o u l d g ot o o f a r i n u n d e r m i n i n g [ t h e ] s e t t l e d p o s i t i o n t h a t m u n i c i p a l i t i e s m u s t b e g i v e n ar e a s o n a b l e o p p o r t u n i t y t o e x p e r i m e n t w i t h s o l u t i o n s t o a d d r e s s t h e s e c o n d a r y e f f e c t s o fp r o t e c t e d s p e e c h . " ( i n t e r n a l c i t a t i o n s a n d q u e s t i o n m a r k s o m i t t e d ) .

R e n t o n t e a c h e s u s t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t p r o d u c e s o m e e v i d e n c e o fa d v e r s e s e c o n d a r y e f f e c t s p r o d u c e d b y . . . a d u l t e n t e r t a i n m e n t i n o r d e rt o j u s t i f y a c h a l l e n g e d e n a c t m e n t u s i n g t h e s e c o n d a r y e f f e c t sd o c t r i n e . . . . R e n t o n a l s o i n s t r u c t s u s t h a t a g o v e r n m e n t m u s t p r e s e n ts u f f i c i e n t e v i d e n c e t o d e m o n s t r a t e " a l i n k b e t w e e n t h e r e g u l a t i o n a n d t h ea s s e r t e d g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t , " u n d e r a " r e a s o n a b l e b e l i e f " s t a n d a r d .I d . ( q u o t i n g J & B E n t m ' t , I n c . v . C i t y o f J a c k s o n , 1 5 2 F . 3 d 3 6 2 , 3 7 1 - 7 2 ( 5 t h C i r . 1 9 9 8 ) ( e m p h a s i s

a d d e d ; q u o t i n g R e n t o n , 4 7 5 U . S . a t 5 1 - 5 2 ) . A c c o r d i n g l y , a c o u r t m u s t d e t e r m i n e u n d e r t h i s r e a s o n a b l eb e l i e f s t a n d a r d , w h e t h e r t h e C i t y ' s e v i d e n c e d e m o n s t r a t e s a l i n k b e t w e e n i t s i n t e r e s t i n c o m b a t i n g

s e c o n d a r y e f f e c t s a n d t h e o r d i n a n c e . " B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . , 2 9 5 F . 3 d a t 4 8 1 .T h e F i f t h C i r c u i t f o u n d t h e s t a n d a r d h a d b e e n s a t i s f i e d . T h e C o u r t n o t e d t h e o r d i n a n c e w a s

e n a c t e d , i n p a r t , b e c a u s e t h e C i t y h a d f o u n d t h a t " e n t i t i e s t h a t w e r e , i n e f f e c t , S O B s w e r e a v o i d i n g t h a tc l a s s i f i c a t i o n " b y h a v i n g i t s d a n c e r s w e a r p a s t i e s a n d t h a t " c o n c e n t r a t e d S O B s c o n t i n u e d t o c o n t r i b u t et o a n i n c r e a s e i n c r i m i n a l a c t i v i t i e s i n t h e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y . " I f ( q u o t i n g D a l l a s , T e x . ,O r d i n a n c e 2 3 1 3 7 ( p r e a m b l e ) . A m o n g o t h e r r e l i e d u p o n d a t a , t h e C i t y p r e s e n t e d e v i d e n c e t h a t s e xc r i m e s w e r e m o r e f r e q u e n t i n t h e s t u d y a r e a . j j T h e C o u r t n o t e d :

2 2



23/29

W h i l e t h e . . . s t u d y i s c a r e f u l n o t t o a t t r i b u t e t h i s d i s p a r i t y e n t i r e l y t o S O B s , i t d i d f i n da c o r r e l a t i o n b e t w e e n S O B s s p e c i f i c a l l y t h e i r " h o u r s o f o p e r a t i o n a n d t h e t y p e o f e o p l ew h i c h S O B s a t t r a c t " a n d h i g h e r c r i m e r a t e s .B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . , 2 9 5 F . 3 d a t 4 8 1 . T h e s e f i n d i n g s w e r e " r e a s o n a b l y b e l i e v e d t o b er e l e v a n t t o t h e p r o b l e m w h i c h t h e C i t y a d d r e s s e [ d ] . " j ( c i t i n g R e n t o n , 4 7 5 U . S . a t 5 1 - 5 2 ) . T h e F i f t hC i r c u i t e x p l a i n e d :

T h e [ C ] i t y r e l i e d u p o n s p e c i f i c e v i d e n c e s h o w i n g , i n t e r a l i a , h i g h e r c r i m e r a t e s i n t h ev i c i n i t y o f S O B s . T h e C i t y ' s a t t e m p t s t o d e a l w i t h t h a t r e a l i t y h a d b e e n c o n t i n u o u s l yf r u s t r a t e d i n t h e p a s t , m o s t r e c e n t l y b y " e x p l o i t a t i o n o f a ' l o o p h o l e ' i n t h e C i t y c o d e t h a tp e r m i t t e d s u c h b u s i n e s s e s t o a v o i d t h e l o c a t i o n r e s t r i c t i o n s b y o b t a i n i n g d a n c e h a i ll i c e n s e s p u r s u a n t t o C h a p t e r 1 4 , w h i c h w a s n o t o r i g i n a l l y d e s i g n e d t o r e g u l a t e s u c hb u s i n e s s e s . " B a b y D o l l s , 1 1 4 F . S u p p . 2 d a t 5 4 7 ( e m p h a s i s a d d e d ) .I h a t 4 8 2 . T h e o r d i n a n c e , t h e C o u r t p o i n t e d o u t , w a s a c o m p r e h e n s i v e a m e n d m e n t t o c a n y o u t t h e

C i t y ' s " o r i g i n a l i n t e n t i n c o m b a t i n g s e c o n d a r y e f f e c t s a s s o c i a t e d w i t h [ S O B s ] . " I i I m p o r t a n t l y ,

I d .

" [ T ] h e e v i d e n c e d o e s n o t c o n n e c t t h e w e a r i n g o f b i k i n i t o p s t o t h e r e d u c t i o n o fs e c o n d a r y e f f e c t s , " i d . ; b u t , i n t h e l i g h t o f t h e d a t a c o n s i d e r e d b y t h e C i t y a n d o t h e r s t e p st a k e n b y i t p r i o r t o e n a c t i n g t h e o r d i n a n c e , i t w a s n o t n e c e s s a r y t o m a k e t h a t c o n n e c t i o n .I n s t e a d , i t w a s r e a s o n a b l e f o r t h e C i t y t o c o n c l u d e t h a t e s t a b l i s h m e n t s f e a t u r i n gp e r f o r m e r s i n a t t i r e m o r e r e v e a l i n g t h a n b i k i n i t o p s p o s e t h e s a m e t y p e s o f p r o b l e m sa s s o c i a t e d w i t h o t h e r S O B s .

D I S C U S S I O NT o o b t a i n a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n , P l a i n t i f f s m u s t s h o w t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) t h e r e i s a s u b s t a n t i a l

l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s ; ( 2 ) t h e r e i s a s u b s t a n t i a l t h r e a t t h a t P l a i n t i f f s w i l l s u f f e r i r r e p a r a b l ei n j u r y i f t h e i n j u n c t i o n i s d e n i e d ; ( 3 ) t h e t h r e a t e n e d i n j u r y o u t w e i g h s a n y d a m a g e t h e i n j u n c t i o n m i g h t

c a u s e t h e C i t y ; a n d ( 4 ) g r a n t i n g t h e i n j u n c t i o n w i l l n o t d i s s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t . D a n i e l s H e a l t h S c i s . ,L . L . C . v . V a s c u l a r H e a l t h S e r v s . , L . L . C . , 7 1 0 F . 3 d 5 7 9 , 5 8 2 ( 5 t h C i r . 2 0 1 3 ) ; S u g a r B u s t e r s L L C v .B r e n n a n , 1 7 7 F . 3 d 2 5 8 , 2 6 5 ( 5 t h C i r . 1 9 9 9 ) . T h e d e c i s i o n t o g r a n t o r d e n y p r e l i m i n a r y i n j u n c t i v e r e i i e f

2 3



24/29

i s l e f t t o t h e s o u n d d i s c r e t i o n o f t h e D i s t r i c t C o u r t . M i s s i s s i p p i P o w e r & L i g h t C o . v . U n i t e d G a s P i p eL i n e C o . , 7 6 0 F . 2 d 6 1 8 , 6 2 1 ( 5 t h C i r . 1 9 8 5 ) . S u c h r e l i e f i s a n e x t r a o r d i n a r y r e m e d y w h i c h s h o u l d b eg r a n t e d o n l y i f t h e P l a i n t i f f s h a v e c l e a r l y c a r r i e d t h e i r b u r d e n o f p e r s u a s i o n o n e a c h o f t h e f o u r f a c t o r s .I d . ; s e e C a n a l A u t h . v . C a l l o w a y , 4 8 9 F . 2 d 5 6 7 , 5 6 9 ( 5 t h C i r . 1 9 7 4 ) .

L i k e l i h o o d o f S u c c e s sW h e n d e t e r m i n i n g t h e l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s , c o u r t s l o o k t o t h e s t a n d a r d s o f t h e

s u b s t a n t i v e l a w . R o h o . I n c . v . M a r q u i s , 9 0 2 F . 2 d 3 5 6 , 3 5 8 ( 5 t h C i r . 1 9 9 0 ) . T o p r e v a i l o n a p r e l i m i n a r yi n j u n c t i o n , t h e P l a i n t i f f s l i k e l i h o o d o f s u c c e s s m u s t b e m o r e t h a n n e g l i g i b l e , C o m p a c t V a n E q u i p . C o .v . L e g g e t t & P l a t t . I n c . , 5 6 6 F . 2 d 9 5 2 , 9 5 4 ( 5 t h C i r . 1 9 7 8 ) , a n d t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n s h o u l d n o tb e g r a n t e d u n l e s s " t h e q u e s t i o n p r e s e n t e d b y t h e l i t i g a n t i s f r e e f r o m d o u b t s . " C o n g r e s s o f R a c i a l E q u a l .

v . D o u g l a s , 3 1 8 F . 2 d 9 5 , 9 7 ( 5 t h C i r . ) , d e n i e d , 3 7 5 U . S . 8 2 9 ( 1 9 6 3 ) . A s t h e l e v e l o f p e r s u a s i o ni n r e l a t i o n t o t h e o t h e r t h r e e f a c t o r s i n c r e a s e s , t h e d e g r e e o f p e r s u a s i o n n e c e s s a r y o n t h e s u b s t a n t i a ll i k e l i h o o d o f s u c c e s s f a c t o r m a y d e c r e a s e . P r o d u c t o s C a r n i c , S . A . v . C e n t r a l A m . B e e f & S e a f o o dT r a d i n g C o . , 6 2 1 F . 2 d 6 8 3 , 6 8 6 ( 5 t h C i r . 1 9 8 0 ) ( " W h e r e t h e o t h e r f a c t o r s a r e s t r o n g , a s h o w i n g o n s o m el i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s w i l l j u s t i f y t e m p o r a r y i n j u n c t i v e r e l i e f " )

B e c a u s e t h e r e s t r i c t i o n o f P l a i n t i f f s ' r i g h t t o f e a t u r e s e m i - n u d e d a n c i n g i m p l i c a t e s t h e F i r s tA m e n d m e n t , t h e C i t y m u s t s h o w t h a t i t s r e s t r i c t i o n o n S O B s i s a n a r r o w l y t a i l o r e d t i m e , p l a c e a n dm a i m e r r e g u l a t i o n . B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s . I n c . v C i t y o f D a l l a s , 2 9 5 F . 3 d 4 7 1 ( 5 t h C i r . 2 0 0 2 ) ;E n c o r e V i d e o s , I n c . v . C i t y o f S a n A n t o n i o , 3 3 0 F . 3 d 2 8 8 , 2 9 1 - 9 2 ( 5 t h C i r . ) , d e n i e d , 5 4 0 U . S . 9 8 2( 2 0 0 3 ) , c l a r i f i e d y 3 5 2 F . 3 d 9 3 8 ( 5 t h C i r . 2 0 0 3 ) . " T o p a s s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r , a t i m e , p l a c e , a n dm a i m e r r e g u l a t i o n m u s t b e ' c o n t e n t n e u t r a l . . . . n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n ti n t e r e s t , a n d l e a v e o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n . " E n c o r e , 3 3 0 F . 3 d a t 2 9 1 .

2 4



25/29

I n R C J E n t m ' t . I n c . v . C i t y o f S a n A n t o n i o . 3 7 3 S . W . 3 d 5 8 9 , 5 9 8 - 6 0 5 ( T e x . A p p . S a n A n t o n i o2 0 1 2 , n o p e t . ) , t h e F o u r t h C o u r t o f A p p e a l s f o u n d t h a t S a n A n t o n i o ' s C i t y o r d i n a n c e r e g u l a t i n g n u d ea n d s e m i - n u d e g e n t l e m e n ' s c l u b s m e t t h e c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s t h a t t h e r e g u l a t i o n b e c o n t e n t

n e u t r a l a n d t h a t i t s e r v e a s u b s t a n t i a l g o v e r n m e n t i n t e r e s t . T h e C o u r t a l s o f o u n d t h e o r d i n a n c e w a sn a r r o w l y t a i l o r e d t o a d d r e s s t h e h a r m f u l s e c o n d a r y e f f e c t s a s s o c i a t e d w i t h a d u l t d a n c e e s t a b l i s h m e n t s .

I n t h i s r e g a r d , t h e C i t y h a s p r o v i d e d a d d i t i o n a l e v i d e n c e i n t h e s e p r o c e e d i n g s t h a t s e x u a l l y o r i e n t e db u s i n e s s e s , i n c l u d i n g a d u l t d a n c e e s t a b l i s h m e n t s , c a u s e h a r m f u l s e c o n d a r y e f f e c t s . 1

I n B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . v . C i t y o f D a l l a s , 2 9 5 F . 3 d 4 7 1 , 4 8 1 - 8 2 ( 5 t h C i r . 2 0 0 2 ) ,t h e F i f t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s f o u n d a n i d e n t i c a l C i t y o r d i n a n c e w h i c h e f f e c t i v e l y r e q u i r e d f e m a l e

d a n c e r s t o w e a r b i k i n i t o p s i n o r d e r f o r t h e o w n e r t o a v o i d S O B c l a s s i f i c a t i o n t o b e a n a r r o w l y t a i l o r e dt i m e , p l a c e a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n o n f r e e s p e e c h , e v e n t h o u g h t h e C i t y d i d n o t p r o d u c e s p e c i f i ce v i d e n c e l i n k i n g b i k i n i t o p s t o r e d u c t i o n o f h a r m f u l s e c o n d a r y e f f e c t s o f S O B s . A s h e r e , p r i o r t o t h eo r d i n a n c e ' s e n a c t m e n t , t h e C i t y c o m m i s s i o n e d s t u d i e s a n d h e l d h e a r i n g s r e s u l t i n g i n i t s f i n d i n g t h a t a na m e n d m e n t t o t h e " p a s t i e s e x c e p t i o n " t o t h e S O B o r d i n a n c e w a s n e c e s s a r y t o a d d r e s s t h e s a m e h a r m f u ls e c o n d a r y e f f e c t s a s o t h e r b u s i n e s s e s a l r e a d y s u b j e c t t o r e g u l a t i o n . I h

P l a i n t i f f s a r g u e B a b y D o l l s T o p l e s s S a l o o n s , I n c . i s n o t a p p l i c a b l e b e c a u s e t h e d e c i s i o n f a i l s t ot a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e S u p r e m e C o u r t ' s d i s c u s s i o n

Judge's Entertaining Order in Strip Club Case

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