jour.tsu.tula.rujour.tsu.tula.ru/files/Svoboda-v-internete.pdf · УДК...

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

-----------------------------------

GLASNOST DEFENSE FOUNDATION

В.Н. Монахов

Свобода массовой информациив интернете.

Правовые условия реализации

Москва

2005

УДК 342.727::[004.738.5:070.1](470+100)

ББК 67.400.7(2Poc)+67.400.7(0)

М77

Утверждено к печати Редакционным советомФонда защиты гласности

Автор-составитель – профессор В.Н. МОНАХОВ

Ответственные редакторы –

А.К. СИМОНОВ, М.В. ГОРБАНЕВСКИЙ

Издание выпущено в свет благодаря содействию организации «National Endowment forDemocracy», с использованием справочной правовой системы «Консультант Плюс 3000»

М77 Монахов В.Н. Свобода массовой информации в интернете. Правовыеусловия реализации / В.М. Монахов; Фонд защиты гласности. – М.:

Галерия, 2005. – 416 с.

Агентство CIP РГБ

В своей новой работе профессор В.Н. Монахов вновь, но в более широком и глубоком контексте,

обращается к проблеме реализации норм, составляющих конституционный институт свободы массо-

вой информации, в интернете. И это отнюдь не случайно. Ведь уже практически весь комплекс отно-

шений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информа-

ции (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) активно интернетизируется, уходит в онлайн, требуя адекватной мо-

дернизации своих правовых и этических регуляторов.

Именно осознание возрастающей роли интернета и его потенциала в качестве средства, техноло-

гически расширяющего традиционные рамки не только свободы массовой информации, но и в

целом демократии, питает широкий общемировой исследовательский и прагматический интерес к

этим проблемам.

С авторским видением путей их осмысления и решения читатель сможет познакомиться в пер-

вой, проблемной части книги. На основе анализа соответствующего отечественного и зарубежного

законодательства, судебной практики, научной доктрины профессор В.Н. Монахов формулирует

свои предложения по оптимизации параметров прав, обязанностей и ответственности основных

субъектов правоотношений в сфере массовой информации в Сети, выработки необходимых этико-

правовых мер, нацеленных на обеспечение в информационной деятельности в интернете баланса ин-

тересов личности, общества, государства.

Наработанный и кристаллизованный в документы отечественный и мировой опыт разрешения

этих и многих других вопросов нашел свое место во втором, документальном блоке книги, среди про-

чего включающем в себя последние законодательные новации, впервые в российской практике регу-

лирующие отношения по защите прав потребителей при приобретении товаров с использованием

интернета, первый в истории России приговор лицу, рассылавшему спам, а также принятую в каче-

стве реакции на трагические события 11 сентября 2001 года Национальную стратегию США по обес-

печению безопасности киберпространства.

Для юристов, сотрудников электронных и печатных СМИ, работников правоохранительных и

административных органов, студентов и преподавателей факультетов юриспруденции и журналисти-

ки российских вузов, правозащитников.

УДК 342.727::[004.738.5:070.1](470+100)

ББК 67.400.7(2Poc)+67.400.7(0)

ISBN 5-8137-0148-6

© Фонд защиты гласности, 2005

© Монахов В.Н., 2005

© РИК «Галерия», оформление, 2005

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Часть I Предметный и понятийный срез . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Oсновные информационные права и свободы как правовые категории . . . . .17

Интернетизация – очередное звено в цепи информационного развития . . . .19

Мягкое право и правосудие как ответ на вызов информационного мира . . . .23

Конституционные основы свободы массовой информации . . . . . . . . . . . . . . .27

Международно-правовые стандарты в сфере регулирования

информационных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Законодательные основы свободы массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . .35

Назвался сайтом — полезай в СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Пропавшая фамилия, или файл к делу не пришьешь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

И словно мухи тут и там бродят... «дезы» по сайтам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Авторские и иные права интеллектуальной собственности в Сети . . . . . . . . . .65

Какова роль судебной практики? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

А) Конституционное правосудие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Б) Правосудие Европейского Суда по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Плюсы и минусы интернетократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

Их опыт – сын ошибок трудных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Действующая правовая база е-доступа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

2004: Вести с полей законотворчества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

Часть II1. Преданья старины глубокой?! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

1.1. Совет народных Комиссаров РСФСР. Декрет о печати . . . . . . . . . . . . . . . .107

1.2. Совет народных Комиссаров РСФСР. Декрет о Революционном

Трибунале Печати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

2. Конституция и законодательные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

2.1 Конституция Российской Федерации 1993 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . .111

2.2. Законодательные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

2.2.1. Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 (Извлечения) . . . . .114

2.2.2. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996, 2003 (Извлечения) . . .117

2.2.3. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях 2001 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

2.2.4. Закон Российской Федерации о государственной

тайне 1997, 2004 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

2.2.5. Закон Российской Федерации о средствах массовой

информации 1991, 2004 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133

2.2.6. Федеральный закон об информации, информатизации и защите

информации 1995, 2003 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144

2.2.7.Трудовой кодекс Российской Федерации 2001 (Извлечения) . . . . . . . . . .151

2.2.8. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

2002, 2003 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

3

Содержание

2.2.9. Закон Российской Федерации о защите прав потребителей

1992, 2004 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167

2.2.10. Федеральный закон о рекламе 1995 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . .169

2.2.11. Федеральный закон о коммерческой тайне 2004 (Извлечения) . . . . . . .176

2.2.12. Федеральный закон об электронной цифровой подписи

2002 (Извлечения). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183

2.2.13. Федеральный закон о связи 2003 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184

2.2.14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая 1998;

часть вторая 2000 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197

2.2.15. Федеральный закон о бухгалтерском учете 2002 (Извлечения) . . . . . . .198

3. Международные правовые механизмы содействия развитию массовойинформации в интернете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199

3.1. Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества 2000 . . . .199

3.2. Декларация о свободе коммуникации в интернете, Совет Европы 2003 . .206

3.3. Рекомендация № (2002) 2 Комитета Министров государствам-членам о

доступе к официальным документам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212

3.4. Рекомендация № R (94) 13 о мерах по обеспечению прозрачности

средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218

3.5. Руководящие принципы в политике совершенствования

государственной информации, являющейся общественным

достоянием; ЮНЕСКО Париж 2004 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223

3.6. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации,

библиотечному и издательскому делу. Электронные издания.

Основные виды и выходные сведения (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

4. Национальные законодательные акты, регулирующие отношенияпо свободе информации ( в том числе с использованием интернета) . . . . . . . . . . .246

4.1. Закон США о свободе информации 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246

4.2. Закон Литовской Республики об общественной

информации 1996 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262

4.3. Закон Азербайджанской Республики о свободе информации 1998 . . . . . .263

4.4. Закон Республики Эстония о публичной информации

2000 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267

4.5. Закон Литовской Республики о праве на получение информации от

государственных учреждений и учреждений самоуправлений

2000 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277

4.6. Закон Республики Молдова о доступе к информации 2000 . . . . . . . . . . . . .280

4.7. Закон Республики Армения о свободе информации 2003 . . . . . . . . . . . . . .295

4.8. Закон Красноярского края о праве граждан на информацию

о деятельности и решениях органов государственной власти

Красноярского края и порядке предоставления информации органами

государственной власти Красноярского края 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303

4.9. Закон Москвы о гарантиях доступности информации о деятельности

органов государственной власти города Москвы 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323

4.10. Закон Латвии об охране данных физических лиц 2000 . . . . . . . . . . . . . . . .327

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

4

5. Указы Президента России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339

5.1. О мерах по соблюдению законности в области разработки,

производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств,

а также предоставления услуг в области шифрования информации 1996 . . . .339

5.2. О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации,

приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза

за ее пределы, а также использования специальных технических средств,

предназначенных для негласного получения информации 1996 . . . . . . . . . . . .342

5.3. О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской

Федерации в сфере международного информационного обмена 2004 . . . . . . .344

6. Правительственные документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346

6.1. Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации

и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения

в информационных системах общего пользования 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346

6.2. Положение о предоставлении в Федеральную службу по финансовым

рынкам электронных документов с электронной цифровой

подписью 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353

7. Договорное право как регулятор свободы массовойинформации в интернете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355

7.1. Договор на изготовление сайта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355

7.2. Договор о размещении в интернете на платной основе материалов

предвыборной агитации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363

8. Судебное право как регулятор свободы массовой информациив интернете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366

8.1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

от 16.01.2001 № 1192/00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366

8.2. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного

округа от 16.09. 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371

8.3. Решение СПИС при Президенте России № 11(174) от 21.10.99. об

обращении губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева по поводу

сведений, распространенных Агентством политических новостей . . . . . . . . . .375

8.4. Приговор райнарсуда г.Челябинска по делу №1-379/04 от 10.06.2004 . . .379

9. Проекты нормативных правовых и иных актов, касающихсявопросов регулирования свободы массовойинформации в интернете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384

9.1. Федеральный закон о средствах массовой информации

(редакция 2003г.) (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384

9.2. Федеральный закон о правовом регулировании оказания

интернет-услуг 2001 Проект С.В. Петровского (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . .386

9.3. Федеральный закон об обеспечении доступа к информации

о деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления 2005 (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392

10. Национальная стратегия США по защите

киберпространства (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401

5


6

ВВЕДЕНИЕ

Знакомство с одной из последних работ С. Бондаренко –

известного ростовского исследователя роли информационных

технологий в социальной жизни общества – напомнило давний ме-

тодический посыл, внедренный ( почти 30 лет тому назад!) в мое не-

зрелое аспирантское сознание моим Учителем на правовом попри-

ще – светлой памяти Анатолием Борисовичем Венгеровым.

В изложении посыл незамысловат, а вот в воплощении не прост.

Содержательно его можно разделить на две максимы. Первая –

программа минимум: Старайся смысл познанной научной теории,написанной книги и т. д. представить городу и миру в двух-трех фра-зах!

Вторая – уже посложнее: Старайся, чтобы смысл этих фраз былясен и понятен максимально широкому кругу слушателей или чита-телей!

Удастся это сделать – многое и самому станет яснее и понятнее в

собственных научных построениях и представлениях.

Миссия введения к книге сродни этому посылу. Она – в по-

мощи читателю в решении насущного для него вопроса: стоит

ли тратить свое бесценное и быстро текущее время на знакомст-

во с нею.

В книге, которую Вы, уважаемый Читатель, сейчас держите в

своих руках или видите на экране монитора, речь идет о том, ка-

ким образом свобода массовой информации – относительно мо-

лодой конституционно-правовой институт (его предыдущая ипос-

тась – свобода печати – имеет солидную четырехвековую исто-

рию!), закрепленный в ст. 29 Конституции России, – реализуется

в виртуальной среде своего обитания: глобальных мировых теле-

коммуникационных сетях. Какие при этом возникают этико-пра-

вовые проблемы? Какие подходы к их разрешению наработаны к

сегодняшнему дню мировым сообществом и в родном отечестве?

В каких политико-правовых документах эти подходы закреплены

и насколько они эффективны? Какие перспективы на этот счет

просматриваются в мировом и национальном контекстах? Что

предлагает в этом смысле автор?

Но прежде чем говорить о проблемах онлайновой информации

и коммуникации (все ведь познается в сравнении), будет полез-

ным вспомнить о той – куцей и узкой информационной шинели,

из которой теперешняя российская свобода массовой информа-

7

ции вышла*. В рамках этого сюжета приведу лишь пару характер-

ных зарисовок из совсем еще недавнего нашего прошлого. Дума-

ется, что кому-то они помогут освежить в памяти, а кому-то ощу-

тить и осознать тот правовой и технологический климат, что дол-

гие десятилетия определял погоду в информационной сфере жиз-

ни нашей страны.

Боюсь, что молодежи уже будет трудно в это поверить, но всего

каких-нибудь 20–25 лет назад вполне обыденным элементом подго-

товки более-менее интеллектуального учреждения (НИИ, КБ , ВЦ и

т. д.) к предстоящим праздникам были следующие действия: все пи-

шущие машинки сносились в опечатываемое помещение, сдаваемое

под особый надзор дежурным по учреждению. О том, как охраня-

лись имеющиеся далеко не во всех такого рода учреждениях «ксе-

роксы», я уже не говорю.

Студеным декабрьским вечером 1988 г. в Ленинграде в ДК Ленсо-

вета проходило первое в СССР столь широкое, с участием москов-

ских авторов, обсуждение инициативного законопроекта Закона

СССР «О печати...». Развешанные по городу яркие афиши от имени

влиятельного в то время ленинградского межпрофессионального

клуба «Перестройка» приглашали горожан публично поразмышлять

над вопросом: "Закон о печати: каким ему быть?". Призыв был услы-

шан. Просторный ленсоветовский зал, вмещающий несколько со-

тен человек, набит битком. Коллективный поиск ответа на животре-

пещущий и острый для того времени вопрос снимает суперпопуляр-

ный тогда 5-й канал ленинградского ТВ.

Мне выпала честь быть ведущим этого обсуждения. В этом каче-

стве получаю записку из зала примерно следующего содержания:

пока вы тут тратите время на прекраснодушные разговоры о свобо-

де печати, сотрудники КГБ обыскивают квартиру известного пра-

возащитника Ю. Рыбакова (в последующем не один срок представ-

лявшим родной город в Государственной Думе) и собираются его

арестовать. Я зачитываю записку залу и прошу одного из офици-

ально присутствующих там сотрудников КГБ дать на сей счет свои

пояснения. Он с некоторым колебанием соглашается и говорит о

том, что данные действия его ведомства вполне законны, а обыск

уже дал результаты. В частности, обнаружен специальный порта-

тивный прибор, позволяющий Ю. Рыбакову получать антисовет-

ские материалы, пересылаемые ему из-за рубежа, прямо на кварти-

Введение

*Зримое представление о нормативно-правовых решениях, стоящих у истоковинформационной политики Советской власти, дают два ее Декрета, открывающие вторуючасть данного издания.

ре и в уже отпечатанном виде. В то время ( всего-то менее двух де-

сятков лет назад!) именно этот «жуткий» факт возымел ожидаемый

сотрудником КГБ эффект. В том смысле, что и Ваш покорный слу-

га и «продвинутая» аудитория «великого города с областной судь-

бой» не нашлись, что ответить. Поскольку нам тогдашним показа-

лось: не зря искали. Ведь надо же какую невиданную «шпионскую»

аппаратуру обнаружили!

А речь-то, как Вы уже, наверное, догадались, шла об обыденном

для сегодняшних дней факсе. Но неполных два десятка лет назад

этот прибор и реализуемый с его помощью способ распространения

информации в нашей стране был диковинкой, незнакомой практи-

чески никому. Во всяком случае, в большом ленсоветовском зале в

1988 г. не нашлось ни одного человека, который не то чтобы пользо-

вался факсом, а хотя бы что-нибудь о нем слышал. Также как и о мо-

бильной телефонной связи, которой ныне вполне привычно пользу-

ются уже почти 100 млн россиян.

Что же касается состояния дел в средствах массовой информации

советского времени, то его очень хорошо передает популярный в то

время слоган: в «Известиях» нет правды, а в «Правде» нет известий.

Может возникнуть вопрос: так ли уж нужен этот исторический

экскурс? Уверен – нужен! Хотя бы для того чтобы, вглядевшись в

свое прошлое, мы увидели в нем черты возможного будущего. По

мудрой мысли Тейяр де Шардена: «Прошлое открыло мне, как стро-

ится будущее».

Ведь демократия – процесс, а не состояние. Именно поэтому

борьба за демократические информационные права и свободы, сво-

боду печати, массовой информации в том числе, – из непрекращаю-

щихся... Это как езда на велосипеде. Чуть отпустило общество ин-

формационные педали, как тут же оказывается в информационной

яме или тупике. Мгновенно появляются адепты информационной

госбезопасности и под их регулирующим воздействием начинается

езда в уже знаемое нами «закрытое общество».

Следовательно, общество, претендующее на звание гражданско-

го, должно непрестанно чувствовать пульс событий в информацион-

ной сфере своей жизни, отслеживать – как важнейший параметр об-

щественно-государственного развития – состояние свободы слова и

информации. Параметр – контрольный, играющий роль своеобраз-

ной лакмусовой бумажки демократии. По его значениям можно чет-

ко проследить степень развитости демократии – власти народа – в

данном обществе и государстве на конкретном этапе их развития.


8

Cоциолог, экономист c мировым именем, признанный гуру ин-

формационного общества, профессор Калифорнийского универси-

тета в Беркли Мануэль Кастельс утверждает, что в постоянно меняю-

щихся условиях наиболее успешно функционирует тот государствен-

ный организм, в жилах которого информация циркулирует быстро и

беспрепятственно. Те же государства, где информационные каналы

целенаправленно перекрываются, в эпоху информации просто не-

жизнеспособны. Развал Советского Союза – разумеется, среди про-

чих – имеет и эту причину, считает Кастельс, и его мнение разделя-

ют многие исследователи и политики.

Ориентированность государства на открытость своего функцио-

нирования, готовность граждан и бизнеса воспринимать новые идеи

и новое знание, возможность беспрепятственно ими обмениваться –

это базовые ценности информационной экономики, которая идет на

смену индустриальной.

Магистральный вектор развития мировой цивилизации уже давно

указывает направление на предельно возможную открытость дея-

тельности государственного и общественного организма и характе-

ризует эту открытость в качестве определяющего фактора устойчи-

вости их развития. Мир неудержимо развивается в сторону глобаль-

ного открытого общества и государства, рушащего многовековую

замкнутость человеческого существования.

Вспомним, с какой жадностью, после десятилетий информаци-

онного голодания, советские люди накинулись на прежде недоступ-

ные им информационные продукты, разом и широким потоком

пришедшим к ним. Да, такое информационное пиршество для неко-

торых обернулось определенными проблемами с духовным, нравст-

венным здоровьем. Но иного не дано.

Сложнейше устроенные современное общество и государство

просто не способны выдержать голодного информационного рацио-

на. Тут выбор прост: или – или. Историческое время закрытого об-

щества осталось в нашем вчера. Разумеется, рецидивы закрытости

еще возможны, но лишь временные и с неизбежным отражением на

общем состоянии государственного и общественного организма. Ко-

торый начинает стагнировать и, следовательно, опускаться во всех

мировых табелях о рангах. Как по уровню экономического, полити-

ческого, культурного, так и любого иного развития.

При этом надо себе совершенно четко представлять, что новое ис-

торическое время, воплощающееся в понятии глобального инфор-

мационного общества, отнюдь не беспроблемно. Реализация новых

информационных возможностей рождает новые проблемы либо мо-

9

Введение

дифицирует старые. Скажем, старая проблема социального нера-

венства приобретает обличье неравенства информационного, зачас-

тую интерпретируемого в качестве «цифрового разрыва» или даже

«цифровой пропасти».

Меняется даже сам алгоритм мировосприятия. По меткому заме-

чанию философа Сергея Аверинцева, «оптика пешехода» в этом ал-

горитме заменяется «оптикой автотуриста», на большой скорости

преодолевающего жизненные маршруты и объединяющего в своем

сознании все увиденное по принципу коллажа.

Однако обратного пути нет, прогресс, в том числе информаци-

онный, неостановим. Следовательно, необходим постоянный мо-

ниторинг возникающих в ходе этого прогресса правовых проблем,

их осмысление и наработка предложений по разрешению. Пред-

ложений не снижающих, а поднимающих достигнутый уровень

цивилизованности и культуры информационных отношений: уме-

ния и желания слушать и слышать друг друга, заботы о «вкусной и

здоровой» информационной пище для подрастающих поколений

и т. д.

Некоторое представление о сути и характере возникающих на

этой стезе проблем и вариантах их разрешения можно получить из

следующих, завершающих введение сюжетов. Как представляется,

они достаточно зримо характеризуют атмосферу, вектор и накал

интелектуальной борьбы на переднем крае мирового процесса

интернетизации свободы массовой информации.

Право универсального доступа к информации как ответ вызовумультимедийности

Современная информационная виртуальная среда локальных и

глобальных коммуникаций настоятельно требует от государства и

права обеспечения определенных стандартов доступа возможно

большего числа граждан к новейшим информационно-телекомму-

никационным технологиям.

В процессе поиска ответов на этот общемировой категорический

императив в ряде информационно передовых обществ и государств

формируется (с определенными видовыми отличиями националь-

ных моделей) принципиально новый правовой механизм реализа-

ции основных информационных прав и свобод человека и гражда-

нина. Чаще всего элементы этого механизма представляются «горо-

ду и миру» в форме «права универсального доступа к информации»

или «универсальной информационной услуги».


10

Например, в Германии элементы этого права формируются в хо-

де обеспечения граждан двумя основными информационными про-

дуктами – вещательными и телекоммуникационными или интер-

нет-услугами. В рамках телерадиовещательных отношений этот эле-

мент именуется Grundversorgungsaufgabe (задача основного, базовогообеспечения или «обеспечение основных потребностей») зрителей и

слушателей «телерадиопрограммами, которые в наибольшей степе-

ни соответствуют классической миссии телерадиовещания – спо-

собствованию расширению многообразия мнений».

В рамках же сетевых отношений под «универсальными услугами»

в Германии понимают «минимальное предложение телекоммуника-

ционных (интернет-) услуг для общественности, для которых уста-

новлено определенное качество и к которым должны иметь доступ

все пользователи независимо от своего местожительства или работы

за доступную цену». Впрочем, активно и в глобальных масштабах

разворачивающийся процесс конвергенции телекоммуникаций и

средств массовой информации постепенно стирает различия между

вещательными и интернет-услугами.

В этом смысле речь уже идет не просто о конвергенции, скажем,

интернета и телевидения, но о Broadband Entertainment (буквально –

«широкополосном развлечении»). Это мультипонятие включает в

себя просмотр платных телеканалов, «видео по запросу», игры и то-

тализатор, упрощенный доступ в интернет, услуги электронной

коммерции и многое другое.

Россия тоже старается не отставать от этой общемировой тенден-

ции, и чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться с нормами

публикуемого на страницах данного издания ФЗ «О связи» 2003 г.,

закрепившего отечественную правовую новацию – понятие «уни-

версальные услуги связи».

Так, в горниле конвергенции технологических и технических

средств доставки контента пользователям, в системе информацион-

ных прав и свобод рождается новое право – право универсального до-ступа к информации (право на универсальное информационное обслу-живание). Твердо и последовательно это право обретает юридичес-

кую плоть и содержание как в общемировом, так и отечественном

правовом контексте.

Новому обществу – новое законодательствоВо Франции уже в течение нескольких лет обсуждается законо-

проект «Об информационном обществе» ( Projet de loi sur la societe

11

Введение

de l'information). В интересующем нас аспекте он базируется на сле-

дующих императивах: 1) отношения, связанные с интернетом,

должны регулироваться именно законами, а не подзаконными ак-

тами; 2) при этом принципиально важно, чтобы регулирование и

саморегулирование интернет-отношений органично дополняли

друг друга.

Таким образом, применительно к регулированию отношений в

Сети Франция работает над формированием системы так называе-

мого «сорегулирования». Его несущей конструкцией будет являться

специальный орган, в котором будут представлены как государст-

венные ведомства, так и общественные организации. Этот орган

будет обладать независимым статусом, но одновременно он будет

официально признаваться государством в качестве социально по-

лезного и обладающего определенным набором делегированных

ему полномочий.

Как предполагается, в задачи этой государственно-общественной

структуры, помимо прочего, будет входить изучение мирового и на-

ционального опыта регулирования основных сетевых прав и свобод,

а также разработка и приведение в соответствие с мировыми стан-

дартами модельных контрактов и профессионально-этических ко-

дексов сетевой деятельности.

Старые проблемы на новый, виртуальный ладВ северо-американском сегменте мировой Сети нормативные

правовые регуляции отношений, связанных со свободой массовой

информации, зачастую проходят жесткое судебно-правовое испыта-

ние их соответствия требованиям Конституции США.

Эпицентром таких испытаний является практика Верховного су-

да США, «по совместительству» исполняющего в американской су-

дебной системе функции Конституционного суда. В настоящее вре-

мя эта практика еще достаточно далека от того состояния, которое

можно было бы назвать устоявшейся. Одним из примеров этого

может служить ситуация в сфере правовой борьбы с такой всепрони-

кающей «служанкой новой технологии», как порнография в Сети.

С одной стороны, существует решение Верховного суда США от

23 июня 2003 г. по поводу конституционности норм Закона

Children’s Internet Protection Act (CIPA) – Акта о Защите Детей в Ин-

тернете. Закон, принятый в декабре 2000 года, обязывал американ-

ские публичные библиотеки ставить на компьютеры общественного

доступа специальные программы-фильтры, ограничивающие до-


12

13

Введение

ступ их читателей, прежде всего юных, к порнографическому кон-

тенту.

В ходе проверки конституционности норм этого закона Суд счел,

что это требование не противоречит первой поправке к конститу-

ции, защищающей свободу слова и информации, как это посчитал в

2002 году суд штата Пенсильвания.

Верховный антипорнографический судебный вердикт, среди про-

чего, основывался на том, что, поскольку указанные фильтры в лю-

бой момент можно переключить с автоматического режима на руч-

ной (если взрослый читатель об этом попросит), то законодательное

требование об их установке не так уж обременительно в смысле пер-

вой поправки.

С другой стороны, известен целый ряд противоположных по сво-

им выводам и правовым позициям решений Верховного суда США.

В их числе:

– отмена в 1997 году в деле Reno v. ACLU Communication Decency

Act (CDA) – Акта о Коммуникационной Благопристойности. Этот

Закон был направлен на защиту несовершеннолетних и предусмат-

ривал криминализацию так называемой «непристойности» в интер-

нете. В данном деле правовая позиция Верховного суда строилась на

следующем: «рост интернета был и продолжает быть просто феноме-

нальным. Как суть конституционной традиции и в отсутствие дока-

зательств обратного мы презюмируем, что данное государственное

регулирование содержания речи больше похоже на вмешательство в

«свободный обмен идеями», чем на поощрение его».

– летом 2004 г.Верховный суд уже во второй раз отменил ввод в

действие Child Online Protection Act (COPA) – Акта о Защите детей в

Онлайне. Этот закон признавал федеральным преступлением ис-

пользование в Сети «в коммерческих целях» материалов, способных

нанести «вред несовершеннолетним».

Первый раз это произошло в апреле 2002 г. Тогда на заседании

Верховного суда дебатировалась практика компьютерного воспро-

изведения сексуальных сцен с участием детей в интернете. Дело в

том, что современная технология позволяет трансформировать

изображение человека как угодно. На этом и строится «фишка» со-

ответствующих порноресурсов. Современные технологии позволя-

ют их пользователям движениями «мышки» сначала раздевать вир-

туальных детей, а потом придавать им самые фривольные позы.

В 2002 г. Верховный суд США шестью голосами против трех ре-

шил, что запрещать людям это «артистическое самовыражение»

неконституционно, поскольку «виртуальная детская порнография


14

совсем не обязательно ведет к преступлениям против детей на сек-

суальной почве».

В 2004 г. близкий по фабуле судебный спор, получивший название

«Эшкрофт (министр юстиции США) против Американского союза

защиты гражданских свобод», был направлен Верховным судом для

нового рассмотрения в суд низшей инстанции. На сей раз судьям «не

понравился» предусмотренный данным Законом метод борьбы с

порно-контентом в Сети, основывающийся – в целях проверки воз-

раста посетителя сайта – на обязанности установки владельцами

порноресурсов специальных программ-фильтров, запрашивающих у

желающих посмотреть «горячий» сайт номер их кредитной карты.

Судьи решили, что этот метод первой поправке к Конституции США

в принципе соответствует, но недостаточно(!)…

Представительницы общественной организации «Обеспокоен-

ные женщины Америки» этим решением Верховного суда США воз-

мущены. «Это удар по детям, родителям и конституции», – говорится

в обращении, опубликованном на сайте этой организации.

Как видим, отнюдь не все ладно со свободой массовой информа-

ции в виртуальном мире... Так же, как мир реальный, он соткан из

противоречий. В целях их социально оправданного и гармоничного

примирения необходимо регулятивное воздействие старым как мир

«искусством добра и справедливости»*. В каких именно формах, в

каком объеме это воздействие должно применяться, об этом и идет

речь на страницах данной книги.

*Jus est ars boni et aegui (лат.) – право есть искусство добра и справедливости.

ЧАСТЬ I

Предметный и понятийный срезИскусство применения образных метафоричных средств для об-

легчения понимания «трудных» тем мы получили в наследство от

древних греков. В то время на земле Эллады слово «метафора» озна-

чало – повозка. C учетом этого в сегодняшнем смысле этого термина

мы, видимо, должны видеть некое интеллектуальное транспортное

средство, чье основное функциональное предназначение – помогать

людям быстрее и с большим успехом добираться от наблюдаемого к

постигаемому.

В контексте избранной нами темы наблюдаемое – это прежде все-

го действующие и планируемые правовые и этические нормы, пред-

назначенные для регуляции разнообразных общественных отноше-

ний, связанных с получением и распространением информации в

сети интернет.

Что же касается постигаемого, то под этим условимся понимать

состояние правовой составляющей ПРОБЛЕМЫ реализации свобо-

ды массовой информации в интернете, иными словами, – проблемы

обеспечения средствами регуляции (прежде всего правовыми) до-

ступности в Сети максимально возможного в данных исторических

условиях объема социально и личностно полезной информации

максимально широкому кругу пользователей этого информацион-

ного ресурса.

Правовой режим такого рода информации с некоторой долей ус-

ловности, по аналогии с известным правовым режимом авторских

произведений, предусмотренным ст. 28 Закона Российской Федера-

ции «Об авторском праве и смежных правах», может быть определен

и обозначен как публично-правовой режим общественного достояния.В наши дни такого рода информация все чаще становится специ-

фическим объектом интереса личности, общества и их структур, а

потому – особым предметом деятельности и социальных отноше-

ний и особым предметом правовых отношений.

Конституционно-правовую основу правового режима информа-

ции как общественного достояния образует норма части 4 статьи 29

Конституции России о праве каждого «свободно искать, получать,

передавать, производить, распространять информацию любым за-

конным способом».

Закрепленное в этой пятичленной конституционно-правовой

норме право каждого на информацию, которое в духе времени впол-

15

Предметный и понятийный срез


16

не можно интерпретировать также как право знать, представляет со-

бой межотраслевой правовой институт, включающий в себя как

нормы публичного, прежде всего конституционного, права, так и

частного, преимущественно гражданского, права.

Это обстоятельство позволяет нам вести речь о публичных и част-ных информационных правах и свободах и о публичном и частном пра-ве на доступ к информации*.

В этом контексте очень важной правовой позицией является нор-

ма ст. 10 базового для регулирования информационных отношений

в Российской Федерации ФЗ «Об информации, информатизации и

защите информации», закрепляющая в качестве общего правила по-

ложение о том, что «государственные информационные ресурсы

Российской Федерации являются открытыми и общедоступными». В

такой форме в российской правовой системе получил законодатель-

ное закрепление принцип общей презумпции открытости информа-

ции. Тем самым знаменуя собой определенную «смену вех», предла-

гая впредь строгому нормированию подвергать секретность, а не от-

крытость информации.

Исключение из этой общей презумпции открытости составляет

«документированная информация, отнесенная законом к категории

ограниченного доступа». В свою очередь, информация ограничен-

ного доступа «по условиям ее правового режима подразделяется на

информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденци-

альную».

При этом важно подчеркнуть, что п. 3 ст. 10 указанного закона

закреплен перечень видов документированной информации, кото-

рую запрещено относить к информации с ограниченным доступом.

В этом перечне фигурируют, в частности:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливаю-

щие правовой статус органов государственной власти, органов ме-

стного самоуправления, организаций, общественных объедине-

ний, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их

реализации;

документы, содержащие информацию о деятельности органов го-

сударственной власти и органов местного самоуправления, об ис-

пользовании бюджетных средств и других государственных и мест-

*Подробнее см.: Монахов В.Н. Основные информационные права и свободы: проблемыправопонимания и правоприменения. Труды кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву идругим отраслям права интеллектуальной собственности (Москва), том VI – «Право ин-теллектуальной собственности и информационное право: проблемы правоприменения» подобщей ред. проф. М.А. Федотов. М., 2003. С. 60–71.

ных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за

исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи-

вов, информационных системах органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений, ор-

ганизаций, представляющие общественный интерес или необходи-

мые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Резюмируя, можно сказать, что по общему правилу, в рамках

действующего российского законодательства, к информации, на-

ходящейся в публично-правовом режиме общественного достояния,

иными словами – в режиме общедоступности, в том числе онлай-

новой, следует относить всю ту информацию, которая не составля-

ет государственной тайны и не является конфиденциальной.

В принципе, такой подход соответствует определению Реко-

мендации ЮНЕСКО по использованию и развитию многоязы-

чия и всеобщего доступа к всемирному электронному простран-

ству, согласно которому: «Информацией, являющейся общест-

венным достоянием, считается доступная для населения инфор-

мация, использование которой не нарушает никаких предусмот-

ренных законом прав или обязательств по соблюдению конфи-

денциальности».

Следует подчеркнуть, что вопросы становления и развития право-

вого режима информации, находящейся в общественном достоя-

нии, требуют не меньшего внимания, чем вопросы защиты инфор-

мации, находящейся в правовом режиме ограниченного доступа. И

прежде всего – с точки зрения формирования социально и личност-

но эффективных правомочий использования такой информации.

Основные информационные права и свободы какправовые категории

В конституционно-правовом лексиконе категория «основные

права и свободы» – достаточно широко используемая словесная

конструкция. В современной отечественной юридической доктрине

к ним обычно относят права и свободы, закрепленные в главе 2 Кон-

ституции РФ 1993 г.

Эти права и свободы обладают повышенным конституционно-

правовым статусом по сравнению с «иными» правами и свободами.

Так, согласно норме ст. 2 Конституции РФ права и свободы челове-

ка (то есть все, а не только «основные») «являются высшей ценнос-

тью». Что же касается основных, то норма ч. 2 ст. 17 Конституции

17

Основные информационные права и свободы как правовые категории

РФ, основываясь на их естественно-правовом андеграунде, закреп-

ляет их важную отличительную особенность – «принадлежность

каждому от рождения» и «неотчуждаемость».

Категория «основные права и свободы» употреблена и в ч. 1

ст. 55 Конституции РФ. Контекст этой конституционной нормы

содержит еще один классификационный разряд прав и свобод –

«другие общепризнанные права и свободы». Одним из содержа-

тельных признаков основных прав и свобод является также и то,

что их ограничение государством может быть осуществлено только

в определенных исключительных по своему характеру обстоятель-

ствах (ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 56, ст. 63 Конституции РФ)

Теперь, что касается разграничения прав и свобод. Прежде всего

отметим, что в конституционно-правовой доктрине это разграниче-

ние носит достаточно условный характер. В целом считается, что по

своей юридической природе и системе гарантий права и свободы од-

нородны. В то же время некоторые элементы различий выделить

можно, то есть они однородны, но не тождественны.

Так, различая права и свободы, мы, среди прочего, отдаем дань

уважения традициям, сложившимся в 18–19 веках. Кроме того, упо-

требление термина «свобода» позволяет нам в методологических и

иных прикладных целях подчеркнуть особенность сферы реализа-

ции той или иной правовой возможности, на время отстраняясь от

внимания к результатам действий по ее реализации (свобода слова,

печати, вещания). Термин «право», в отличие от термина «свобода»

употребляется тогда, когда мы желаем подчеркнуть то обстоятельст-

во, что в данном контексте речь идет о достаточно определенных

действиях управомоченных лиц. Свободы, в отличие от прав, – ме-

нее четко выраженные правовые возможности.

В норме ч. 4 ст. 29 Конституции РФ мы имеем дело с неким сим-

биозом «права» и «свободы» («право свободно» искать, получать, пе-

редавать, производить и распространять информацию). В этой свя-

зи одно из основных правомочий, вытекающих из этой конституци-

онной нормы, подчас называют – и это вполне правомерно – право-мочием «общественного доступа» к информации. В отличие от нормы

ч. 4 ст. 29 Конституции РФ норма ч. 2 ст. 24 Конституции РФ ориен-

тирована на регулирование отношений по доступу частному. Право-

вой режим этого вида доступа к информации несколько иной, чем

предусмотренный ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Здесь мы имеем дело

в большей степени именно с «правом», а не «свободой», поскольку,

во-первых, речь идет не об «информации» вообще, а о конкретных

сведениях, содержащихся в «документах и материалах», во-вторых,


18

19

не как-нибудь, а «непосредственно затрагивающих» права и свобо-

ды адресата этой нормы и, наконец, с учетом важного правового ус-

ловия о том, что «иное не предусмотрено законом».

В отечественной правовой доктрине тезис о необходимости выде-

ления основных информационных прав человека и гражданина в

отдельный правовой институт, а также их конституционно-правово-

го закрепления развернутое научное обоснование и признание по-

лучил в 1983 году*. Еще восемь лет понадобилось для того чтобы этот

институт получил достойное нормативное воплощение.

«Декларация прав и свобод человека и гражданина», принятая

Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., посвятила этому во-

площению целых две своих статьи (9 и 13), закрепив и регламенти-

ровав в них право лица на охрану персональной информации и пра-

во каждого на поиск, получение и распространение информации.

Социально-правовую сущность этих прав можно представить в виде

следующих лапидарных, но емких словесных формул – право таитьи право знать.

В декабре 1993 г. в результате всенародного голосования эти нор-

мы получили свое дальнейшее конституционно-правовое развитие

и закрепление прежде всего в статьях 23, 24, 29 и 42 Конституции

России.

Наряду с ними действует еще ряд конституционно-правовых ус-

тановлений, в той или иной степени участвующих в регулировании

отношений, связанных с реализацией основных информационных

прав и свобод на территории Российской Федерации. В своей сово-

купности эти нормы образуют конституционно-правовую основу

информационно-правового статуса человека и гражданина.

Интернетизация – очередное звено в цепиинформационного развития

В наши дни мир обрел новое измерение – информационное. В его

рамках страны и люди стали считаться богатыми либо бедными в за-

висимости от уровня доступа к социально и личностно значимой

информации, степени включенности в мировые информационно-

коммуникационные системы. Если раньше статус человека по пре-

имуществу определялся его достатком, то теперь, в эпоху информа-

ционного общества, на место богатства материального пришло бо-

Интернетизация – очередное звено в цепи информационного развития

*См.: Монахов В.Н. «Государственно-правовые вопросы информационного обслужива-ния граждан в СССР (конституционный аспект)». Автореферат дисс. кандидата юр. наук.М., 1983, 17 с.

гатство информационное. Впрочем оба эти показателя успешности

человека зачастую зависят друг от друга.

Сама история человечества обрела новые градации своего разви-

тия в виде информационно-коммуникативных циклов. Возникно-

вение устной речи определило содержание и историческую границу

первого. Появление письменности – второго. Рождение галактики

Гутенберга – книгопечатание – явилось рубежом начала третьего.

Так что, происходящий на наших глазах информационно-коммуни-

кационный взрыв, рождающий новую интернет-галактику, в исто-

рии человечества отнюдь не первый и, видимо, не последний.

Логика и динамика развития интернетизации, четвертого всемир-

ного информационно-коммуникационного цикла, активно форми-

руют новый категорический императив: желаешь остаться «челове-

ком разумным», стань «человеком информационным». Потребление

новой информации превратилось в органичную потребность чело-

века, а расширяющиеся технологические возможности интерактив-

ности дают ему средства для информационного действия, взаимо-

действия, противодействия.

Схожие по содержанию информационные процессы мы можем

наблюдать и на уровне обществ и государств. Прогрессирующая гло-

бализация современного мира и формирование транснационально-

го информационного общества породили новую линию размежева-

ния мирового сообщества – разделение государств и обществ по сте-

пени их информационного развития. Информационная безопас-

ность стала существенным фактором национальной безопасности, а

вопросы информационного развития обсуждаются как на уровне

глав государств, так и на специальных сессиях Организации Объе-

диненных Наций, других авторитетных международных форумах.

В частности, в декабре 2003 года под патронажем ООН и Между-

народного союза электросвязи прошел первый – женевский – этап

Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информацион-

ного общества (WSIS), собравший представителей 174 стран,

46 международных организаций, 111 IT-компаний и 26 структур

ООН. Итогом работы этого представительного мирового форума

явилось принятие двух знаковых документов. Декларации принци-

пов построения информационного общества, состоящей из трех

разделов, где представлены концепция, основные принципы, сфор-

мулированы обязательства государств, которым они должны следо-

вать, прибегая к совместному использованию знаний во имя про-

цветания всего мирового сообщества. И Плана действий, который

мировое сообщество предполагает реализовать к 2015 году, где опре-


20

21

делены основные направленность и регуляторы подходов к освое-

нию этой сложной задачи. Очередная «сверка часов» на этом на-

правлении деятельности всего человечества пройдет в 2005 году в

Санкт-Петербурге (май) и в Тунисе*.

Современный экономический, технический и технологический

прогресс делает возможным доставку массовой информации как в

виде текстов, так и видового ряда в кратчайший срок фактически в

любое место Земли. Планета зримо обретает черты, предсказанные

канадским ученым М. Маклюэном, одной «глобальной деревни».

Именитый гуру коммуникативистики определял эти процессы in

toto (в целом) как позитивные, символизирующие возвращение че-

ловечества в Эдем, утраченные где-то в «Гутенберговой галактике»

книгопечатания.

Информационный ресурс явно и повсюду наращивает свой вес и

значение среди прочих ресурсов власти и управления, что настоя-

тельно требует соответствующего правового опосредования прежде

всего средствами конституционного, международного и информа-

ционного права.

Свобода массовой информации включила публичную политику в

повседневную жизнь широких народных масс. В результате фактор

доверия и поддержки со стороны граждан стал необходимым усло-

вием эффективности большинства действий публичной власти. Ме-

диа превратились в существенную часть механизма функционирова-

ния политической власти, а демонстрация столь интенсивной тен-

денции к росту своего влияния позволила даже выдвинуть гипотезу

о становлении нового вида демократии – медиакратии. Во всяком

случае, структура механизма функционирования российской пуб-

личной власти уже не может быть правильно понята и оценена без

учета места и роли в ней конституционного института свободы мас-

совой информации.

Если метафорически представить образ любой публичной власти в

виде птицы, то ее крыльями будут две основные образующие власть

категории – собственность и информация. Только при их наличии

«птица» власти обретает полетные качества, иными словами – спо-

собность с надлежащей степенью эффективности выполнять свое ба-

зовое, функциональное предназначение. По критерию степени науч-

ного познания и, соответственно, правовой опосредованности по-

летных характеристик «крыльев» власти они существенно разнятся.

Интернетизация – очередное звено в цепи информационного развития

*См.: Всемирный Саммит по информационному обществу. РБА-Роском. ПрограммыЮНЕСКО «Информация для всех», СПб., 2004, 135 с.


22

Если роль и функциональная значимость «собственнического»

крыла изучена неплохо, хотя и эта сфера научного знания имеет

свои пробельные области, то к серьезному изучению и оценке роли

и значения информационного компонента власти современные ис-

следователи, в том числе и правоведы, еще только приступают.

Вместе с тем и в этих изысканиях уже достигнуты определенные

результаты, в частности, представленные в форме «воспоминаний о

будущем» в одной из недавних работ российского исследователя

глобалистики М. Делягина*.

Их суть можно выразить в двух основополагающих тезисах.

1. В истории человечества недооценка властью роли информаци-

онной сферы жизни личности, общества и государства, как мини-

мум, однажды и, по крайней мере, для западной цивилизации по-

влекла серьезные социальные последствия, близкие к катастрофи-

ческим. М. Делягин определяет это как «кризис Гутенберга», воз-

никший в связи с появлением книгопечатания. Известно, что кни-

гопечатание резко повысило доступность массовой информации

для народных масс. На страницах своей книги М. Делягин обосно-

вывает вывод о том, что явления Реформации и череда кровопролит-

ных религиозных войн – производное именно от этого информаци-

онного «половодья», с которым власти того времени надлежащим

образом справиться не сумели.

2. Современные системы власти вновь оказались перед пробле-

мой информационного «половодья», вызванного бурным ростом

информационно-коммуникативных интерактивных возможностей

различных субъектов социального взаимодействия. Адекватного и

действенного алгоритма ее решения нигде в мире пока не найдено.

В результате человечество вновь оказалось на пороге очередного ин-

формационно-управленческого кризиса. В наши дни его глобаль-

ными проявлениями служат:

- склонность органов и институтов власти к изменению не самой

реальности, а представлений о ней;

- все меньшая ответственность и демократичность властных ин-

ституций, все меньше учитывающих расширяющуюся гамму инте-

ресов и мнений подвластных им субъектов, лишь на время доверив-

ших им осуществление властных полномочий;

- постепенная, по мере расширения применения технологий фор-

мирования сознания на основе внедряемых представлений, утрата

властью способности отличать желаемое от действительного.

* См.: Делягин М.Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации. М., 2003.

Резюмируя сказанное в рамках историко-технологического кон-

текста нашей темы, подчеркнем главное: свобода массовой инфор-

мации, лишь механически увеличивающая информационные пото-

ки, протекающие в обществе, отнюдь не абсолютное благо, укрепля-

ющее демократию, повышающее возможности личности и раскры-

вающее перед ней новые горизонты.

Даже в чисто количественном аспекте, в тех случаях, когда ин-

формационные потоки перехлестывают границы управляющих сис-

тем данного общества, а сегодня уже и всего человечества, это созда-

ет для него серьезные системные опасности. Качественные же изъя-

ны расширяющихся и углубляющихся мировых информационных

потоков эти опасности умножают многократно.

Мягкое право и правосудие как ответ на вызовинформационного мира

Формирующийся информационный мир в не меньшей, а скорее, в

большей степени, чем предыдущие миры – промышленный или сель-скохозяйственный – предъявляет свои вызовы, требующие адекват-

ных мер реагирования, в том числе и со стороны науки права.

Правоведение и прежде всего его конституционная и информа-

ционно-правовая отрасли призваны постоянно искать и своевре-

менно находить адекватные ответы на такого рода вызовы времени,

предлагать надлежащие правовые средства, способные эффективно

регулировать принципиально новые для мировой и национальных

правовых систем публичные и частные информационные отноше-

ния, качественно охранять и защищать информационные права и

свободы.

В ходе деятельности по поиску и отработки адекватных правовых

механизмов регулирования отношений, возникающих ныне в инфор-

мационной сфере жизни личности, общества и государства, происхо-

дит пока еще мало осознаваемая и фиксируемая нашим сознанием, в

том числе и научным, смена вектора развития мирового правоведения,

своим содержанием в чем-то напоминающая историю развития ЭВМ.

Заимствуя из этой истории соответствующий понятийный аппа-

рат, можно сказать, что отечественное и зарубежное правоведение

проходит путь от осознания и решения проблем «правового железа»

(вещных, имущественных объектов прав) к значительно более тон-

ким и сложным проблемам «юридического софтвера» (software),

удачные решения которых постепенно и неуклонно формируют не-

кое Cyberspace Law – «правовое опосредование деятельности в ки-

23

Мягкое право и правосудие как ответ на вызов информационного мира


24

берпространстве»*. Категории еще даже не имеющей удобоваримо-

го терминологического эквивалента в русском языке.

Характерным признаком юридического софтвера является то, что

в его рамках предметом регулирования во все большей степени вы-

ступают все менее осязаемые, нетелесные объекты прав и правомо-

чий. В их ряду: поиск оптимальных организационно-правовых форм

вхождения информации в политический, военный, экономический,

культурный и иной оборот; учет специфики правовых режимов ин-

формации как объекта публичного и/или частного права; учет спе-

цифики применения результатов интеллектуального творчества в

информационной сфере жизни личности, общества, государства во-

обще и интернета в частности.

Результат правового опосредования такого рода информацион-

ных отношений, их надлежащая правовая форма – информацион-

ные правоотношения – в контексте примененной образной анало-

гии можно представить в качестве своеобразного правового софта,

мягкого права (Soft law), продукта высокоразвитого информацион-

ного правоведения. Иными словами, того, что во многих элементах

уже составляет правовую базу мирового информационного общест-

ва ХХI века и третьего тысячелетия.

Перечень нормативных правовых актов софтовского поколения

расширяется год от году. Отмечу здесь лишь некоторые:

• Закон Франции № 86 — 1067 от 30.09.86 «О свободе обществен-

ной аудивизуальной коммуникации»;

• Подписанный электронной подписью 8 февраля 1996 г. Б. Клин-

тоном Telecommunications Act — Закон США «О телекоммуникациях»;

• Федеральный закон Германии от 22.07.97 «Informations — und

Kommunikationsdienste — Gesetz» — «Об услугах в области мультиме-

диа», закрепивший рамочные основы правового оформления дея-

тельности и развития на территории Германии новейших средств

мультимедийной коммуникации (СМК);• Закон США от 28.10.98 «Об авторском праве в цифровом тыся-

челетии» – Digital Millenium Copyright Act (DMCA);

• Закон США от 29.12.99 «О защите прав потребителей против за-

хватов в киберпространстве» – (Anticybersguatting Consumer

Protection Act – АСPA);

• Закон Великобритании «О доступе к официальной информа-

ции» — Freedom of Information Bill, в 2000 г. наконец-то закрепив-

*См. об этом: Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации.М.: Международные отношения, 2002. С.546–547; Войниканис Е.А., Якушев М.В.Информация. Собственность. Интернет – традиции и новеллы в современном мире.М.: WoltersKluwer, 2004. С. 65.

ший (в отличие от России, так пока и не вступившей в элитный ми-

ровой клуб стран «открытых правлений) на законодательном уровне

за подданными Ее Величества общее право знать, как ими управля-

ют. Стоит отметить, что на родине европейского парламентаризма

это право в условиях зрелой демократии квалифицируется как самое

важное право;

• Закон Великобритании от 25.05 2000 г. «Об электронных ком-

муникациях»;

• Закон Японии от 24.11 2000 г. «О формировании общества пер-

спективных информационных и телекоммуникационных сетей».

Действуют уже и международно-правовые акты софтовского по-

коления. В их ряду:

• Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в

борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от

01.06 2001 г.;

• Конвенции Совета Европы:

«Об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся

«услуг информационного общества» от 04.10 2001 г.;

«О киберпреступности» от 30.05 2002 г.

• Директивы Европейского союза:

О некоторых правовых аспектах оказания услуг в информацион-

ном обществе, в частности, электронной торговли на внутреннем

рынке (Директива об электронной торговле), принятая 08.06 2000 г.

О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных

прав в информационном обществе, принятая 22.05 2001 г. (Директи-

ва об информационном обществе).

Судебная практика, как неотъемлемая составляющая мирового про-

цесса правообразования (вспомним, что в своей основе прародитель

современного европейского права – римское право – рождалось от-

нюдь не в парламентах, а именно в ходе судебно-правовой деятельнос-

ти римских судей-преторов) и правоприменения, также старается не

отставать от потребностей жизни в условиях глобальной информатиза-

ции окружающей социальной действительности, активно участвуя сво-

ими средствами в выявлении, охране, защите и развитии информаци-

онных прав и обязанностей различных субъектов права. В том числе,

действующих в виртуальной сфере жизни личности, общества, госу-

дарства.

При этом подчеркнем, что содержание современных судебно-

правовых коллизий по поводу отношений в виртуальной реальности

уже далеко вышло за пределы первоначально распространенных

столкновений интересов обладателей прав на известные товарные

25

Мягкое право и правосудие как ответ на вызов информационного мира

знаки и желающих извлечь выгоду из чужой славы владельцев опре-

деленных сетевых адресов.

Так, одним из основных вопросов вынесенного в сентябре 2003 г.

постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного

округа, разрешающего в качестве кассационной инстанции спор

между ЗАО «Веда» и территориальным управлением Министерства

РФ по антимонопольной политике и поддержке предприниматель-

ства по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, являлся во-

прос о том, надлежащим или ненадлежащим местом распростране-

ния рекламы водки является сайт ЗАО «Веда»?!

В данном конкретном случае вердикт арбитражных судей оказал-

ся не в пользу предпринимателей – ЗАО «Веда», являясь рекламора-

спространителем, а не производителем алкогольной продукции раз-

местило на своем сайте рекламу водки в нарушение п. 1 ст. 17 Феде-

рального закона «О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про-

дукции», то есть вне организаций, осуществляющих деятельность по

производству и обороту алкогольной продукции.

В Сыктывкаре в конце сентября 2004 г. открылся судебный про-

цесс над молодым человеком, создателем сайта, содержащим следу-

ющие идеологемы: «Очистка планеты от низших рас: евреев, хачи-

ков, азиатов, ниггеров, американцев, мусульман и прочего отстоя».

Попутно сайтовладелец предлагал провести «клонирование Гитлера

и воздвижение его в правители Земли». Для подкрепления такого

рода идей на сайте размещались ролики с речами Гитлера, а также

ссылки на аналогичные сайты. Не брезговал данный сайтовладелец

и распространением обычной порнухи.

Специальный отдел МВД Республики Коми провел следственные

действия и передал дело прокуратуре. Прокуратура Республики Ко-

ми возбудила против сайтовладельца уголовное дело по ст. 282 ч. 1

(возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды) и

по ст. 242 (незаконное распространение порнографических матери-

алов), которое и стало предметом рассмотрения сыктывкарского су-

да общей юрисдикции в рамках уголовного судопроизводства.

Появляются такого рода дела и в рамках самого «высокого» из

имеющихся в мире судопроизводств – конституционного.

В частности, именно такое дело принял в апреле 2004 г. к своему

рассмотрению по запросу Вильнюсского суда общей юрисдикции

Конституционный суд Литвы. В рамках данного дела предметом

размышлений и решения его судей является вопрос о соответствии

Конституции постановления правительства Литвы, на основании


26

27

которого в 2003 г. была приостановлена работа одиозно известного

сайта международного чеченского агентства «Кавказ-Центр».

Как представляется, в рамках такой логики развития событий в

информационной сфере жизни личности, общества и государства не

столь уж утопичным покажется предположение о том, что дальней-

шее накопление критической массы подобного рода социально-пра-

вовых явлений и процессов рано или поздно сформирует своеобраз-

ное мягкое информационное правосудие (Soft justice), а в практику

войдут информационные суды или иные – по названиям институции

специальной информационной юрисдикции, действующие в рамках

особого информационного или электронного судопроизводства.

Во всяком случае, в США в штате Мичиган уже не первый год (с

осени 2002 г.) проходит эксперимент по вполне реальному воплоще-

нию такого рода судопроизводства в форме киберсуда.

В рамках апробации этой пока еще необычной формы судопроиз-

водства адвокаты сторон публикуют в онлайне краткое письменное

изложение предмета спора с привлечением необходимых фактов и

документов, затем в режиме телеконференции проходят судебные

прения, а допрос свидетелей транслируется по видео специально

обученному и соответствующим образом оснащенному судье, чей

вердикт формализуется на экране монитора*.

Конституционные основы свободы массовойинформации

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. включила свободу массовой ин-

формации в число основных прав и свобод человека и граждани-

на, применив для этого достаточно емкую формулу: «Гарантиру-

ется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5

ст. 29).

Необходимые правовой норме конкретность и системность это

конституционно-правовое установление обретает во всем правовом

пространстве российской Конституции, аккумулируя содержание ря-

да иных ее норм и правомочий, в частности, важных информационно-

правовых правомочий, закрепленных в той же статье 29 Конституции:

– каждому гарантируется свобода мысли и слова;

– никто не может быть принужден к выражению своих мнений и

убеждений или отказу от них;

Конституционные основы свободы массовой информации

*См. об этом: www.michigancybercourt.net

– каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию любым законным спо-

собом.

Контекстуальный анализ установленных в данной статье право-

мочий позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, каждая из

свобод, содержащихся в статье 29, обладает относительно обособ-

ленным характером. В то же время они сущностно, на генетичес-

ком уровне взаимосвязаны. Наконец, весьма значим фактор взаи-

модополнения их юридических качеств. Скажем, правовой инсти-

тут свободы массовой информации выступает в качестве одной из

важных гарантий реализации свободы мысли, слова и права на ин-

формацию. В то же время каждая из этих свобод в той или иной

степени «работает» на обеспечение института свободы массовой

информации.

Статья 29 Конституции самая яркая, но отнюдь не единственная

информационно-правовая звезда на российском конституционном

небосклоне. Правомочия свободы массовой информации имеют са-

мостоятельное конституционное выражение во многих значимых

для гражданина областях. К их числу, например, относится право-

мочие иметь свободный доступ к информации о ходе законодатель-

ного процесса (согласно ч. 2 ст. 100 Конституции заседания Совета

Федерации и Государственной Думы являются открытыми), а также

о его конечных результатах (согласно ч. 3 ст. 15 Конституции «зако-

ны подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные

законы не применяются»).

В этом же семантическом ряду расположено информационное

правомочие каждого на свободу поиска и получения информации о

ходе осуществления судебной власти, обеспеченное ч. 1 ст. 123 об

открытом характере судопроизводства.

Свобода экологической информации напрямую вытекает из ста-

тьи 42, в соответствии с которой каждый имеет право на достовер-

ную информацию о состоянии окружающей среды.

Конституционные нормы, регулирующие отношения, связанные

с правом на свободу совести (ст. 28), а также с правом на доступ к

культурным ценностям и свободе творчества во всех его проявлени-

ях (ст. 44), включают в себя правомочия свободы массовой инфор-

мации в качестве гарантирующей реализацию указанных основных

прав и свобод информационной подсистемы.

В то же время и конституционный институт свободы массовой

информации имеет определенную, конституционно закреплен-

ную систему гарантий своего воплощения. Часть такого рода га-


28

рантий сформулирована в форме прямых конституционных за-

претов, которые должны соблюдаться всеми государственными

органами, организациями, учреждениями и их должностными ли-

цами. Например, ч. 5 ст. 29 содержит прямой конституционный

запрет цензуры.

Другая часть гарантий включает в себя дополнительные консти-

туционные преференции или конституционно-правовые иммуни-

теты, которыми наделяются специальные субъекты правового ин-

ститута свободы массовой информации. К примеру, в статье 51

Конституции предусмотрена (в порядке, определенным федераль-

ным законом) возможность наделения конкретных лиц так называ-

емым «свидетельским иммунитетом» – освобождением от обязан-

ности давать свидетельские показания. Для журналистов и редак-

ций средств массовой информации (подчеркнем, что для тех и дру-

гих в разных объемах!!!) данный правовой иммунитет получил за-

крепление еще в «доконституционном» Законе РФ от 27.12.91 «О

средствах массовой информации» (ст. 41; абз. 4 ч. 1 ст. 49) в части

сохранения конфиденциальности журналистской, редакционной

информации и ее источника.

К сожалению, ни УПК РФ (действует с 2002 года), ни ГПК РФ

(действует с 2003 года) не включили в свои конструкции института

свидетельского иммунитета ни журналиста ни иного представителя

редакции СМИ.

В результате по «медийному» закону российский журналист «обя-

зан сохранять конфиденциальность информации и /или ее источни-

ка» (абз. 4 ч. 1 ст. 49 Закона РФ «О средствах массовой информа-

ции»), а по основным процессуальным кодексам, он никакими за-

конодательными иммунитетами на сей счет не наделен (см. нормы

ст. ст. 56 УПК РФ и 69 ГПК РФ).

Так что в случае, если, например, журналист, иной сотрудник ре-

дакции будет привлечен к участию в деле в качестве свидетеля в рам-

ках уголовного или гражданского судопроизводства и откажется

указать источник интересующей суд информации, то отнюдь не ис-

ключено применение к нему меры уголовной ответственности по

статье 308 УК РФ за отказ от дачи показаний. Кроме того, отказ рас-

крыть источник информации может быть квалифицирован и как

проявление неуважения к суду.

Наличие подобных законодательных коллизий может создать до-

статочно серьезные проблемы в исполнении российскими журнали-

стами одного из самых значимых принципов своей профессии – со-

хранение в тайне источника информации.

29


Предлагая в порядке de lege ferenda их устранение, думаю, что оп-

тимальным образом это можно осуществить в ходе предстоящей в

ближайшее время серьезной модернизации действующей редакции

Закона РФ «О средствах массовой информации». Включение журна-

листа и представителя редакции СМИ в перечень лиц, освобожден-

ных от обязанности давать свидетельские показания в рамках уго-

ловного и гражданского процесса, будет полностью соответствовать

как нормам действующего российского законодательства, так и сло-

жившейся в этой сфере информационно-правовых отношений меж-

дународно-правовой практике.

Среди конституционных гарантий свободы массовой информа-

ции особое место занимает статья 13 Конституции, закрепляющая

принципы идеологического, политического многообразия, а следо-

вательно, информационного плюрализма, идеологического разно-

образия СМИ.

Наряду с гарантиями Конституция РФ устанавливает определен-

ные ограничения свободы массовой информации. Эти ограничения

можно представить в виде четкой системы, включающей в себя:

а) Ограничения общего характера. Такого рода ограничения каса-

ются общего конституционно-правового статуса лиц, подпадающих

под данные ограничения. Они устанавливают допустимые пределы

изъятий из основных, в том числе информационных, прав и свобод

с ориентиром на цели, которым такие изъятия должны быть сораз-

мерны (статьи 13, 19, 29, 55 Конституции). Так, использование сво-

боды массовой информации для подрыва демократических устоев

общества может квалифицироваться как злоупотребление такой

свободой. В соответствии с частью 2 статьи 29 Конституции РФ «не

допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,

расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. За-

прещается пропаганда социального, расового, национального, ре-

лигиозного или языкового превосходства». Часть 2 статьи 19 Кон-

ституции запрещает «любые формы ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или ре-

лигиозной принадлежности».

б) Ограничения, действующие в условиях применения специфичес-ких правовых режимов. Например, в условиях предусмотренного ста-

тьей 56 Конституции конституционно-правового режима чрезвы-

чайного положения (содержательный критерий в виде определен-

ных целей), для обеспечения безопасности граждан и защиты кон-

ституционного строя в соответствии с федеральным конституцион-

ным законом (требование к правовой форме ограничений) могут ус-


30

танавливаться отдельные ограничения свободы массовой информа-

ции с указанием пределов (содержательный критерий) и срока (вре-

менной параметр) их действия.

Причем даже в этих случаях Конституция (ч. 3 ст. 56) устанавли-

вает пределы усмотрения государственных властей, закрепляя от-

дельные правомочия свободы массовой информации, которые да-

же при этих условиях не должны ограничиваться. Например, сво-

бода распространять религиозные и иные убеждения (ст. 28) не

подлежит ограничениям даже в условиях режима чрезвычайного

положения.

в) Ограничения, вытекающие из особенностей правового статуса от-дельных категорий субъектов права и их отношений с государством иобществом. В такого рода случаях параметры правомерности ограни-

чений чрезвычайно редко получают четкое конституционно-право-

вое воплощение. Иногда они формализуются законодателем, а еще

чаще – судами, но обосновываются при этом именно конституци-

онно-правовой природой регулируемых отношений, степень соот-

ветствия которой может быть предметом проверки и оценки в рам-

ках конституционного судопроизводства или соответствующих

международных судебно-правовых институций.

Ярким примером ограничений этого классификационного ряда

может служить правовой статус так называемой «общественной фи-

гуры». Такого рода субъект права, например в рамках европейского

судебно-правового пространства, имеет достаточно существенные

особенности (в сравнении с обычным гражданином) в части осве-

щения его жизнедеятельности в средствах массовой информации.

Наряду с гарантиями и ограничениями Конституция РФ устанав-

ливает систему мер ответственности за нарушение правомочий, со-ставляющих конституционный институт свободы массовой информа-ции. В частности, согласно части 3 статьи 41 «сокрытие должностны-

ми лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и

здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с

федеральным законом». Указанные правомочия защищаются и по-

ложениями статьи 46, в рамках которых «каждому гарантируется су-

дебная защита его прав и свобод».

Решения и действия (или бездействие) органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных объеди-

нений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Если же

исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право-

вой защиты, то у каждого возникает конституционно-правовая воз-

можность в соответствии с международными договорами Россий-

31



32

ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по за-

щите прав и свобод человека.

В целом можно констатировать, что конституционно-правовые

основы свободы массовой информации в Российской Федерации

сформированы в необходимой и достаточной мере. Часть этих основ

уже получила свое развитие в отраслевых нормах российского зако-

нодательства, но гораздо больше еще предстоит сделать.

Согласно статье 2 Конституции признание, соблюдение и защи-

та прав и свобод человека определены в качестве обязанности госу-

дарства. Конституционно закрепленный приоритет прав и свобод

человека в деятельности всех органов государства – системообра-

зующий фактор развития отечественного законодательства вообще

и законодательства, регулирующего отношения по реализации

конституционного института свободы массовой информации, в

частности.

Международно-правовые стандарты в сферерегулирования информационных прав и свобод

Основу международно-правовой регламентации права на инфор-

мацию составляют положения ст. 19 Международного пакта о граж-

данских и политических правах, принятого Генеральной Ассамбле-

ей ООН 16 декабря 1966 г. Как известно, эти положения устанавли-

вают право каждого человека свободно «искать, получать и распро-

странять всякого рода информацию и идеи независимо от государ-

ственных границ». СССР подписал этот международно-правовой

акт в Международный год прав человека, в марте 1968 г. Ратифика-

ция этого документа состоялась 5 лет спустя (1973 г.), а юридичес-

кую силу этот Международный пакт обрел 23.03.76. Россия как пра-

вопреемник всех международно-правовых обязательств СССР явля-

ется государством – участником этого Международного пакта.

В Европе, параллельно с Международным пактом, принятым

ООН, действует и пользуется значительно большим юридическим и

политическим весом Европейская конвенция о защите прав челове-

ка и основных свобод, принятая Европейским Сообществом 4 ноя-

бря 1950 г.

Ст. 10 этой Конвенции закрепляет право каждого человека «полу-

чать и распространять информацию и идеи без вмешательства госу-

дарственных органов и независимо от государственных границ».

Обратим внимание на укороченность (по сравнению с формули-

ровками Международного пакта ООН) формулы Европейской кон-

венции. В ней отсутствует право поиска информации при наличии

права получения и распространения. По букве закона это может оп-

ределенным образом ограничивать активизм граждан объединенной

Европы в их стремлении удовлетворить свои информационные по-

требности.

«Получение» – это пассивная форма такого рода удовлетворения,

право «искать» – гораздо более активная и эффективная. Кстати, со-

ответствующая формулировка российской конституционной нормы

(ст. 29 ч. 4) пятичленна. Кроме уже упоминавшихся прав поиска, по-

лучения и распространения информации на территории Россий-

ской Федерации каждый имеет право свободно «передавать» и «про-

изводить» информацию любым законным способом.

Кроме ст. 10 Европейской конвенции о правах человека и основ-

ных свободах европейское право содержит еще ряд документов, с

разной степенью юридической обязательности и с разными предме-

тами регулирования, регламентирующих отношения по доступу ши-

рокой общественности к информации. В этом ряду и новая редак-

ция Рекомендации Комитета Министров СЕ R (81) 19 странам –

членам СЕ «О доступе к официальной информации, находящейся в

распоряжении государственных органов».

Первоначально принятая Комитетом Министров СЕ 25.11.81., она

содержала призыв к государствам – членам СЕ обеспечить каждому

человеку, находящемуся под их юрисдикцией, право получать по за-

просу информацию, имеющуюся у государственных органов, кроме

законодательных и судебных. Согласно нормам этой рекомендации

из общей презумпции открытости «для каждого» такого рода инфор-

мации допустимы исключения. Но только такие, которые необходи-

мы в демократическом обществе для защиты правомерных общест-

венных интересов (таких, как обеспечение государственной безопас-

ности, общественного порядка, экономического благосостояния

страны, борьбы с преступностью, предотвращения разглашения кон-

фиденциальной информации), а также для защиты правомерных

личных интересов (защиты частной жизни, чести, достоинства и т. д.).

В Рекомендации специально подчеркивается, что орган власти, отка-

завший в предоставлении информации, должен письменно мотиви-

ровать свой отказ в соответствии с законодательством и практикой.

По результатам многолетней работы международной группы экспер-

тов по доступу к официальной информации (DH-S-AC) при Оргко-

митете по правам человека СЕ 21.02.02 была принята новая редакция

этого важного документа – Рекомендация № R (2002) 2 «О доступе к

официальным документам» ( публикуется в данном издании).

33

Международно-правовые стандарты в сфере регулирования информационных прав и свобод

Еще одной весьма значимой и актуальной для ситуации на рос-

сийском информационном пространстве является Рекомендация

Комитета Министров СЕ R(94) 13 от 22 ноября 1994 г. «О мерах по

обеспечению транспарентности (прозрачности) средств массовой

информации» ( публикуется в данном издании).

В ней рекомендуется правительствам государств – членов СЕ обес-

печить включение в свои национальные законодательные акты, регу-

лирующие деятельность СМИ, ряд норм, направленных на создание

правового и организационного режима открытости, прозрачности во-

просов финансирования и некоторых иных сторон деятельности СМИ.

В частности, в п. 1 Рекомендации – «Общественный доступ к ин-

формации о СМИ» – указывается, что «общественность должна

иметь возможность доступа на справедливой и непредвзятой основе

к некоторым основным сведениям о СМИ». Принимая во внима-

ние, что по отношению к общественности цель транспарентности

СМИ заключается в том, чтобы знать, кто реально владеет тем или

иным СМИ, дабы иметь возможность формировать мнение по отно-

шению к распространяемой этими СМИ информации, в Рекомен-

дации вполне обоснованно прописывается особый правовой режим

«прозрачности» электронных СМИ.

Завершая сюжет о роли международно-правовых стандартов в сфере

регулирования информационных прав и свобод, можно сделать вполне

обоснованный вывод о том, что правовое регулирование отношений,

связанных с правом на информацию и защитой данных о личности, –

важная и активно развивающаяся часть предмета регулирования между-

народного публичного права или международного гуманитарного права.

Поскольку в обозримой перспективе роль и значение этой систе-

мы договорных и обычных норм будет только возрастать, правомер-

но выдвинуть предположение о том, что внутригосударственные от-

ношения в области основных информационных прав и свобод во все

большей степени будут развиваться под решающим воздействием

международно-правового регулирования.

Реальность такого воздействия простимулировала появление до-

статочно радикальных научных возрений на его дальнейшее разви-

тие. В частности, по мнению некоторых ученых-правоведов неу-

клонное сближение международно-правового и конституционно-

правового институтов прав и свобод человека и гражданина в буду-

щем может вообще сделать последний излишним.

Не вдаваясь в развернутую оценку столь радикального взгляда,

все же выскажу по этому поводу одно принципиальное соображе-

ние. Мне кажется, что в обозримом будущем национальные консти-


34

35

Законодательные основы свободы массовой информации

туционные регуляции все же никуда не исчезнут, а вот постепенное

формирование базового для развитых стран информационно-пра-

вового статуса человека и гражданина как одной из сущностных черт

зримо становящейся на наших глазах мировой цивилизации, пост-

роенной на знаниях и информации, уже реально развивается*.

Законодательные основы свободы массовойинформации

Сегодня повышение интереса к подготовке и принятию норма-

тивных правовых установлений, призванных регулировать разнооб-

разные общественные отношения по поводу той или иной информа-

ции, в том числе производимой и распространяемой посредством

интернета, отмечается во всем мире.

У нас в России только в первой половине 90-х годов ХХ века бы-

ло принято около 500 нормативных правовых актов, регулирующих

такого рода общественные отношения. Из них 75 полностью посвя-

щены этим вопросам, остальные включают лишь отдельные нормы,

касающиеся информационных отношений**. Причем такого рода

правовые новации не просто дань новомодному объекту права – ин-

формации. Теперь это – вопрос вхождения или невхождения в ми-

ровую семью информационных сообществ.

К примеру, в Европе уже сегодня реально действуют серьезные

международно-правовые ограничения для стран-аутсайдеров в

формировании современного информационного законодательства.

Так, в соответствии с Директивой Европейского Союза 95/46/СЕ с

октября 1998 года страны мира, не обеспечившие к этому сроку

надлежащий национальный законодательный уровень защиты пер-

сональных данных (ПД), теряют право на получение тех или иных

ПД из стран Европейского Союза. В соответствии со статьей 6 Ев-

ропейской конвенции о защите личности в связи с автоматической

обработкой персональных данных так называемые «чувствитель-

ные данные» (о судимостях, о национальной принадлежности, о

здоровье или сексуальной ориентации) могут подвергаться автома-

тической обработке лишь в тех государствах – участниках Конвен-

ции в которых национальное право предусматривает надлежащие

гарантии их защиты.

*См.об этом: М. Кастельс. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М.:ГУ ВШЭ, 2000. Монахов В. Право и СМИ в виртуальной среде. Научно-техническаяинформация. 2001. серия 1, № 9, С. 25–31.**См.: Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства.Государство и право. 1996. № 6. С. 101.


36

Определяющим условием дальнейшего законодательного разви-

тия и обогащения правового института свободы массовой информа-

ции стал поиск гармоничного сочетания, баланса принципов и норм

свободы и ответственности основных субъектов этого правового ин-

ститута.

Активно развивающееся в последнее десятилетие российское за-

конодательство о средствах массовой информации (только законо-

дательных актов об этой сфере общественных отношений действует

около трех десятков) является одной из важнейших форм закрепле-

ния результатов такого поиска.

В 2003 году российские медиа отметили свое 300-летие. 16 дека-

бря 1702 года Петр I издал соответствующий Указ, а 13 января 1703

г. во исполнение его в Москве появилась первая российская печат-

ная газета «Ведомости о военных и иных делах, достойных знания

и памяти, случившихся в Московском государстве и иных окрест-

ных странах». Само название этого периодического печатного из-

дания достаточно внятно говорит о том, что первая ласточка рос-

сийских СМИ родилась в государственном «гнезде» и зависимость

от породившего ее государства впитала, что называется, «с моло-

ком матери».

Вместе с тем последующие три века не раз показывали «городу и

миру» яркие примеры выполнения лучшими представителями рос-

сийской прессы высокой общественной миссии защитника общест-

венных интересов, доверенного лица общества, ориентированного

на общественное благо.

В западных странах Европы мы увидим несколько иную картину

рождения прессы. Первые ласточки европейских печатных изданий

устраивали свои гнезда иначе, чем их российские собратья. Антвер-

пен – 1605 год, Страсбург – 1609 год, Лондон – 1622 год – это даты

рождения первых европейских газет, и все они зарождались в граж-

данском обществе, его экономической, прежде всего торговой, ипо-

стаси, в силу чего органично, с самого рождения являясь институци-

ями общества, а не государства.

К исторически разным «родительским генам» европейской и

российской прессы со временем добавились различные векто-

ры законодательного регулирования ее деятельности. Скажем,

в Германии этот вектор свое генеральное направление на пре-

доставление прессе максимально возможной на данный исто-

рический момент «свободы от государства» приобрел еще в 1874

году в имперском Законе «О прессе», подписанном канцлером

Бисмарком.

Российское же государство практически все эти три века свое ре-

гулирующее воздействие по отношению к прессе (преимущественно

в форме уставов о цензуре или декретов о печати) направляло ровно

в противоположную сторону, все более и более ее огосударствляя.

В результате этого первый в тысячелетней истории России закон

о печати был принят уже в рамках ее новейшей истории. Им стал За-

кон СССР от 12 июня 1990 года «О печати и других средствах массо-

вой информации». Объявив многовековую российскую государст-

венную цензуру «вне закона», он тем самым заложил предпосылки

формирования благоприятной правовой среды для социально необ-

ходимого отделения – вслед за церковью – СМИ от государства.

Что же касается первых российских интернет-изданий, то их появ-

ление на свет обошлось уже без соответствующих государственных

нормативно-правовых понуждений и финансовых воздаяний. Пер-

вая в России ежедневная интернет-газета Газета.ру (www.gazeta.ru),

появившаяся на рубеже 1999 г., финансировалась частной нефтяной

кампанией – и это не может не радовать сторонников развития рос-

сийского гражданского общества вообще и его медийной составляю-

щей в частности.

Сегодня основополагающим актом, регулирующим медиаотно-

шения в российском правовом пространстве, является Закон Рос-

сийской Федерации «О средствах массовой информации» 1991 года.

Статья 1 этого Закона закрепляет важные концептуальные положе-

ния, раскрывающие конкретное юридическое содержание катего-

рии «свобода массовой информации на территории Российской Фе-

дерации». Исходя из смысла статьи, свобода массовой информации

в ее российской законодательной интерпретации включает в себя

следующие основные правомочия, не подлежащие ограничениям,

исключая предусмотренные законодательством Российской Феде-

рации о средствах массовой информации:

– поиск, получение, производство и распространение массовой

информации;

– учреждение средств массовой информации;

– владение, пользование и распоряжение СМИ;

– изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация техни-

ческих устройств и оборудования, сырья и материалов, предназна-

ченных для производства и распространения продукции средств

массовой информации.

Известный американский исследователь мирового коммуника-

ционного и информационного права проф. М. Прайс утверждает,

что законы о СМИ в переходных обществах в большей степени

37



38

«включают в себя не реалии, а устремления», зачастую представляя

собой «недолговечный памятник опыту новых свобод и травмам

преобразований»*.

Закон РФ «О СМИ» 1991 года, во многом подтверждая данный те-

зис проф. М. Прайса, тем не менее испытание «огнем» политичес-

ких сражений более чем десятилетнего периода его применения в

целом выдержал. Сегодня мы переживаем этап его испытания «во-

дой» – в реалиях экономической действительности переходного пе-

риода. Уже имеющиеся результаты этих испытаний зримо свиде-

тельствуют, что потенциала этого Закона для адекватных ответов

новым вызовам нашего времени не хватает.

Все явственней становится общая тенденция: чем больше мы ос-

ваиваем нормальные, цивилизованные рыночные отношения, тем

сильнее дает о себе знать неразвитость правового регулирования от-

ношений субъектов свободы массовой информации по принципу

«три в одном», входящих в предмет регулирования не менее важных

конституционных институтов, закрепленных статьями 8 и 34 Кон-

ституции РФ – свободы экономической деятельности и ст. 44 – сво-

боды различных видов творчества, права на доступ к культурным

ценностям.

Гармонизация реализации правомочий трех конституционных

свобод: массовой информации, экономической деятельности и ин-

теллектуального творчества – обретает значение генерального на-

правления модернизации российского информационного, экономи-

ческого законодательства по интеллектуальной собственности, обре-

тения ими качеств законодательства софтверовского поколения.

Для российского законодательства в сфере СМИ еще одним важ-

ным фактором необходимости его апгрейда является сохраняющая-

ся неразвитость правового регулирования отношений его субъектов

в виртуальной среде обитания**.

Раскрывая этот тезиз, подчеркнем, что признание наличия такой

неразвитости, – отнюдь не повод для того, чтобы упускать возмож-

ность использововать те заделы по этому направлению правового

регулирования информационных отношений, которые существуют

в нашем медийном законодательстве и сегодня.

Прежде всего имеются в виду нормы ст. 24 Закона РФ «О средст-

вах массовой информации» 1991 г. — «Иные средства массовой ин-

* См.: Прайс М. Телевидение, телекоммуникации и переходный период. Право, обществои национальная идентичность. М., 2000. С. 126.**См.: Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. – М.:Экопринт, 2003. 320 с.

39

формации». Именно эти нормы, через так называемую аналогию

правил, по сей день во многом определяют правовые подходы к ре-

гулированию деятельности «новых СМИ» и в печатной и в веща-

тельной прессе России.

Конечно же, аналогия правил, как и аналогия закона или

права — не самый четкий правовой регулятор. В ходе ее приме-

нения достаточно обширна сфера правовой неопределенности

и, соответственно, свободы усмотрения того или иного право-

применителя. Именно в этом юридически вязком грунте таится

корень многих организационно-правовых проблем, возникаю-

щих в ходе создания интернет-изданий и их деятельности в вир-

туальной среде.

Возьмем, к примеру, проблему оформления и закрепления над-

лежащего правового статуса радио- и телевещателей, реально ра-

ботающих в Сети. В ходе формирования алгоритма этого оформ-

ления в конце 90-х годов прошлого века было сломано довольно

много копий. Вполне серьезно обсуждался, скажем, вариант, со-

гласно которому распространение радио-, теле-, видеопрограмм в

Сети должно было осуществляться при наличии соответствующей

лицензии существовавшего тогда специального уполномоченного

правительственного органа — ФСТР, да еще и при согласовании с

МИД РФ.

К счастью, разум возобладал, правда, не без борьбы, в успехе

которой (сетевой народ также имеет право знать своих героев!)

стоит выделить позитивно значимую роль тогдашнего техничес-

кого директора радиостанции «Эхо Москвы» С. Комарова, су-

мевшего в ходе решающего заседания Центральной комиссии по

вещанию при ФСТР России в мае 1998 г. посеять сомнения, а в

чем-то даже переубедить своих оппонентов — сторонников вве-

дения института лицензирования для вещательной деятельности

в интернете.

В итоге, на том майском 1998 г. заседании Центральной ко-

миссии по вещанию было принято достаточно взвешенное ре-

шение: ввести добровольную регистрацию (не лицензирова-

ние!) тех вещательных СМИ, которые осуществляют деятель-

ность в Сети.

В этой связи стоит подчеркнуть, что один из последних законода-

тельных актов в этой сфере общественных отношений – Закон Ве-

ликобритании 2003 о коммуникациях* – также закрепляет аналогич-

ную модель правового регулирования вещательной деятельности в


*Доступен по адресу: http://www.legislation.hmso.gov.uk/acts/acts2003/20030021.htm

интернете. То есть он не включил интернет-вещание в закреплен-

ный им перечень «подлежащих лицензированию телевизионных ус-

луг».

Принцип добровольной регистрации интернет-СМИ, введенный

в рунете в конце 90-х прошлого века действует и поныне. Кстати, до-

бровольность этой правовой процедуры отнюдь не означает полно-

го безразличия государства к факту ее осуществления. Так, в соот-

ветствии с действовавшим до 2002 г. нормативным письмом Мини-

стерства РФ по налогам и сборам от 11.05.00... «О порядке налогооб-

ложения организаций, размещающих периодические издания в сети

интернет» организации, размещавшие периодические издания в се-

ти интернет и получившие свидетельство о регистрации в качестве

СМИ, приобретали тем самым право на установленную законом

льготу по налогу на прибыль.

Кроме того, размещение в сети интернет продукции СМИ нерек-

ламного и неэротического характера освобождалось от обложения

НДС. Размещенная же в интернете продукция организаций, не заре-

гистрированных в качестве СМИ, облагалась НДС на общих осно-

ваниях.

У печатных СМИ, действующих в Сети, в сравнении с их веща-

тельными собратьями, проблем не намного меньше. Главная среди

них: отсутствие устоявшейся административной и судебной практи-

ки и, как следствие, возможность вольной интерпретации различ-

ными правоприменителями нормативных формул законов.

Так, в уже известной нам ст. 24 Закона РФ «О СМИ» говорится о

текстах, «созданных с помощью компьютеров и/или хранящихся в

их банках данных», что на интернет-языке и означает сетевой экви-

валент печатных СМИ. Если созданные таким образом тексты рас-

пространяются интернет-изданиями, прошедшими государствен-

ную регистрацию, то особых проблем с определением их правового

режима в принципе возникать не должно. Правовой режим «старо-

го» СМИ в своих основных параметрах актуален и для «нового» —

сетевого или виртуального издания.

Вопросы, а главное, неоднозначные ответы на них, чаще появ-

ляются в тех случаях, когда виртуальные издания еще не успели

(или их владельцы не сочли это нужным) зарегистрироваться в ка-

честве СМИ, и потому действуют не на более-менее твердой базе

de jure, а на зыбкой базе de facto, в основе которой, как правило, ле-

жит знаменитое российское «авось». Вот тут-то и возникают раз-

ные проблемы, прежде всего, с определением правового режима


40

41

как самих виртуальных изданий, так и распространяемых ими «со-

общений и материалов».

Назвался сайтом — полезай в СМИ

В российском судебно-правовом пространстве первым прецеден-

том по разрешению известной коллизии «Сайт – средство массовой

информации» явилось решение Судебной палаты по информацион-

ным спорам при Президенте РФ (далее – Судебная палата или

СПИС) от 21.10.99 «Об обращении губернатора Кемеровской обла-

сти А.М. Тулеева по поводу сведений, распространенных Агентст-

вом политических новостей»*.

С позиций сегодняшнего дня фабула этого дела достаточно три-

виальна. Кого, в самом деле, сегодня можно всерьез удивить ка-

ким-либо компроматом в интернете?! Но осенью 1999 г. это было

еще внове и ответа на вопрос: как и с какого конца к такого рода

делам подступиться, тогда в России не знал практически никто.

Именно Судебной палате выпала нелегкая доля торить дорогу су-

дебно-правового разрешения споров с участием и новых субъектов

права (редакция или редактор СМИ, функционирующего в вирту-

альной среде) и по поводу новых объектов правоотношений (сайт ).

Летом 1999 года информационное «Агентство политических но-

востей» разместило на своем сайте сообщение о том, что губернатор

Кемеровской области А.М. Тулеев, собираясь баллотироваться на

пост Президента России, якобы, «принял православное вероиспове-

дание: прошел обряд крещения и стал членом местного церковного

прихода». В сообщении так же утверждалось, что А.М. Тулеев «в на-

чале 90-х годов стал адептом ислама и даже совершил хадж в Мекку».

Текст этого сообщения в полном объеме под рубрикой «Говорят,

что» воспроизвела газета «Версия». Журнал «Профиль» также дал

короткую публикацию на эту тему.

Распространение подобных «сенсационных», но недостоверных

сведений, в свою очередь, спровоцировало появление информации

о том, что, якобы, на экстренном заседании шуры алимов (мусуль-

манской экстремистской организации) А.М. Тулеев был приговорен

к смертной казни за отказ от ислама. Это, в свою очередь, заставило

правоохранительные органы принимать серьезные и экстренные

меры безопасности в отношении губернатора Кемеровской области.

В своем обращении в Судебную палату А.М. Тулеев утверждал,

что каждое слово в распространенных в СМИ сообщениях по по-


*Текст решения публикуется во второй части данного издания.

воду его религиозных воззрений «является провокационным вы-

мыслом».

С опровержением информации, распространенной «Агентством

политических новостей», выступили Кемеровская и Новокузнец-

кая епархии, а также пресс-служба администрации Кемеровской

области.

В своем решении по данному делу Судебная палата отметила, что

журналисты, согласно ст. 49 Закона РФ «О СМИ», публично рас-

пространяя сведения о личной жизни гражданина, обязаны полу-

чить от самого гражданина, либо его законных представителей, со-

гласие на их распространение. Если бы сотрудники «Агентства по-

литических новостей», газеты «Версия» и журнала «Профиль» попы-

тались это сделать, то они легко убедились бы в недостоверности ин-

формации, которой располагали.

Вмешательство в тонкую сферу религиозных отношений требует

корректности и деликатности. К сожалению, редакции СМИ – уча-

стники данного информационного спора – этим правилом прене-

брегли.

В соответствии с нормой ст. 57 Закона РФ «О СМИ», редакции га-

зеты «Версия» и журнала «Профиль», сделавшие ссылку на «АПН»,

как на источник распространенной ими недостоверной информа-

ции, тем самым получили освобождение от ответственности за нару-

шение закона.

Как сообщил Судебной палате уполномоченный на тот момент

орган – Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и

средств массовых коммуникаций – «Агентство политических ново-

стей» на момент рассмотрения дела не было зарегистрировано в ка-

честве средства массовой информации. Вместе с тем, оно активно

производило и распространяло массовую информацию с использо-

ванием интернета.

Одной из задач, которую предстояло решить Судебной палате в

ходе разрешения того дела, была задача определения организацион-

но-правовой природы «Агентства политических новостей» как субъ-

екта определенных правоотношений в Сети. В ходе ее решения Су-

дебная палата пришла к заключению, что этот субъект виртуальных

правоотношений представляет собой информационное агентство,

использующее иную форму периодического распространения мас-

совой информации в смысле части второй ст. 2 Закона РФ «О

СМИ», а именно — сеть интернет.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О СМИ» «в отношении ин-

формационных агентств на них одновременно распространяется


42

43

статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим

средства массовой информации».

Исходя из этого и ряда других юридических фактов, Судебная пала-

та заключила, что к деятельности «АПН», вне зависимости от отсутст-

вия его регистрации в качестве СМИ, применимы положения ст. 56

Закона РФ «О СМИ», в соответствии с которым «учредители, редак-

ции, распространители, журналисты, авторы распространенных сооб-

щений и материалов несут ответственность за нарушения законода-

тельства Российской Федерации о средствах массовой информации».

Учитывая все эти юридические и фактические обстоятельства и

руководствуясь процессуальными нормами Положения о Судеб-

ной палате, утвержденного Указом Президента России, Судебная

палата:

• признала, что распространение в сети интернет «Агентством

политических новостей» недостоверных сведений, касающихся

А.М. Тулеева, представляет собой злоупотребление правами журна-

листа и нарушение норм журналистской этики;

• рекомендовала «Агентству политических новостей», редакциям

газеты «Версия» и журнала «Профиль» опубликовать опровержение

распространенной ими недостоверной информации;

• рекомендовала профильному комитету Государственной Думы

Федерального собрания РФ (тогда это был Комитет по информаци-

онной политике и связи) активизировать разработку предложений

по законодательной регламентации деятельности новых субъектов

производства и распространения массовой информации с использо-

ванием сети интернет*.

Этим решением Судебная палата сформировала в российском

правовом пространстве ряд принципиально важных прецедентов.

В частности — алгоритм судебно-правового определения органи-

зационно-правовой природы новых субъектов правоотношений,

возникающих в связи с производством и распространением мас-

совой информации в интернете, иных телекоммуникационных

сетях, а также возложения на них ответственности за правонару-

шения с использованием этих информационно-коммуникацион-

ных структур.

Тем самым доселе распространенный аргумент сетевых право-

нарушителей об отсутствии у них регистрации своих ресурсов в


*Видимо, это была одна из первых рекомендаций официального государственного органапо поводу необходимости внесения в российское медийное законодательствосоответствующих изменений и дополнений в связи с реализацией свободы массовойинформации в Сети.


44

качестве СМИ, прикрываясь которым как щитом, они зачастую

уходили от ответственности, утратил свою легитимность. Если ты

фактически подпадаешь под законодательно закрепленные при-

знаки СМИ, будь добр соответствующим образом отвечать за со-

деянное в Сети, а не прятаться в кусты оффлайновой незарегист-

рированности.

Теперь, оттолкнувшись от рассмотренного частного случая,

попробуем выйти на более общий уровень анализа правовой

природы размещенных в Сети информационных объектов. Для

удобства восприятия представим себе структуру Сети в виде не-

кого поселения, в котором отдельными строениями выступают

различные сетевые ресурсы – домашняя интернет-страница,

сайт, портал, on-line конференция, электронная почтовая рас-

сылка или столь модный сегодня блог (сокращенно от web log) –

сетевой дневник*.

Каждое из этих сетевых «строений» по общему правилу пред-

ставляет собой информационный объект, содержанием кото-

рого являются размещаемые на нем и периодически обновляе-

мые сведения, сообщения и материалы, предназначенные,

опять же по общему правилу, для неопределенного круга лиц.

Иными словами эти объекты распространяют не что-нибудь, а

«массовую информацию» в понимании нормы ст. 2 Закона РФ

«О СМИ».

Следовательно, правовая природа данных информационных объ-

ектов своей содержательной стороной достаточно близка правовой

природе средства массовой информации, являясь в терминологии

ст. 2 Закона РФ «О СМИ» «иной формой периодического распрост-

ранения массовой информации».

При этом наибольшее приближение к правовой природе средства

массовой информации среди указанных объектов виртуальной ре-

альности имеют именно информационные сайты. Споры о том, не

следует ли web-сайты относить к СМИ возникли еще в конце 90-х

*Ежесуточно в мире появляется от 8000 до 17 000 таких онлайновых дневников. Блогомможет быть что угодно – собственное жизнеописание, прямой репортаж с какого-либо ин-тересного мероприятия, впечатления об увиденном в путешествии и т. д. Значительнейшаячасть модного блогостроительства – результат своеобразного веб-серфинга, т. е. хожде-ния по разным сайтам. Нашел человек в интернете что-то интересное, написал об этом всвоем онлайновом дневнике и дал ссылку. Кто-то сходил по этому адресу, а вернувшисьоставил свой комментарий. Тем самым блог приобретает качества публичности ( напри-мер, www.dirty.ru), когда его ведением занимается уже не один человек, а все зарегистри-рованные посетители.

45

годов прошлого века и с разной степенью интенсивности просуще-

ствовали до сегодняшних дней.

Как представляется, наиболее логичную и обоснованную по-

зицию по разрешению данного вопроса сформировал известный

питерский исследователь и «решатель» правовых проблем Сети

Виктор Наумов*. В логике его подхода – любой сайт – источник

массовой информации, но отнюдь не любой сайт – средство

массовой информации. Поскольку, как правильно отмечает В.

Наумов, переход в правовое положение СМИ с неизбежностью

сопряжен с соответствующими обременениями (новый баланс

прав и обязанностей), то это серьезное и юридически значимое

действие должно предприниматься собственниками и

управленцами тех или иных сетевых ресурсов, сервисов осо-

знанно и добровольно.

Размышляя о статусе СМИ**, В. Наумов метафорично интерпре-

тирует его в качестве своеобразных «погон» или «униформы» для

СМИ. А за красивые «погоны и униформу», дающие определенные

права и преференции (налоговые, таможенные, арендные и т. д.),

как впрочем и за все в жизни, «надо платить». В частности – повы-

шенной юридической ответственностью за то, чем отзовется вирту-

альное слово и/или изображение.

Например, если на страницах «просто сайта» размещаются

какие-либо материалы, содержащие призывы к насильствен-

ному изменению конституционного строя Российской Феде-

рации или к развязыванию агрессивной войны, то это может

повлечь за собой определенную уголовную ответственность.

Использование же аналогичного сетевого ресурса в правовом

качестве интернет-СМИ в составах уголовных преступлений,

предусмотренных статьями 280 и 354 УК РФ, будет являться

квалифицирующим признаком, влекущим значительно более

жесткое наказание.

С другой стороны, состав ряда других преступлений с выраженным

информационным содержанием (ст.ст. 129, 130, 137 УК РФ) диффе-

ренциации по способу публичного распространения того или иного

вида незаконной информации не содержат.


*См. об этом: Наумов В.Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики. – М.:Книжный Дом «Университет», 2002. C. 68–95.

**По отношению к СМИ как объекту прав точнее говорить о правовом режиме, а нестатусе, см. на этот счет норму ст. 23 Закона РФ «О средствах массовойинформации».


46

Наряду с повышенной юридической ответственностью право-

вой режим СМИ для сайта в определенных ситуациях влечет для

его владельцев некоторое ограничение «свободы маневра» в их

юридически значимых действиях или бездействиях. Наиболее яр-

кий пример в этом смысле представляют нормы избирательного

законодательства*.

Несмотря на существование целого ряда судебных прецедентов,

организационно-правовая коллизия «сайт – средство массовой ин-

формации» до сих пор не получила однозначного нормативного

правового разрешения, что в условиях нашей романо-германской

правовой системы (не признающей судебные прецеденты в качестве

источников права) означает длящееся наличие в регулировании от-

ношений по распространению массовой информации в рунете серь-

езного правового пробела.

В. Наумов определяет и систематизирует возможные способы лик-

видации этого пробела. С его точки зрения, это возможно в результа-

те трех вариантов действий. Во-первых, путем внесения в норму, ха-

рактеризующую признак периодичности распространения массовой

информации**, дополнительных уточнений, отражающих особенно-

сти функционирования такого источника информации как сайт. Во-

вторых, возможно включение категории сайт в понятие средства мас-

совой информации. Третьим вариантом могло бы стать создание в

сфере информационного обмена новой системы категорий и поня-

тий, вообще не ставящей во главу угла понятие «средство массовой

информации».

Как представляется, социально и юридически оправданным будет

движение по всем трем направлениям. Естественно, с разными ско-

ростями. Скажем, первый и второй варианты можно реализовать в

первоочередном порядке, подготовив соответствующие поправки в

действующий Закон «О СМИ».

*См. главу «Интернет и выборы» в сб.: Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы право-вого регулирования. – М.: Экопринт, 2003, С. 48–55, а также норму ст. 5.5. КоАП РФ вредакции ФЗ от 18.06.03 г., в соответствии с которой, нарушение в период избирательнойкампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) агитационныхматериалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (вклю-чая сеть «Интернет») влечет наложение административного штрафа на граждан в размереот пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – отдесяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – оттрехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

**Со своей стороны я бы добавил в этот перечень, необходимых для виртуальной средыжизнедеятельности СМИ уточнений, еще тираж и территорию распространения.

В ходе реализации такого варианта действий будет полезен учет

опыта Казахстана, где аналогичные правовые новеллы вошли в ме-

дийное законодательство еще в 2001 г., и где в настоящее время идет

работа по переходу уже ко второму поколению такого рода правовых

регуляций.

В частности, обнародованный в августе 2004 г. проект закона РК

«О гарантиях свободы слова в Республике Казахстан» содержит ин-

тересные правовые конструкции, заслуживающие внимания и рос-

сийских законодателей.

Ст.2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе:- Средство массовой информации – периодическое печатное изда-

ние, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизу-

альная запись и иная форма периодического или непрерывного пуб-

личного распространения массовой информации, включая WЕВ-

сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (интернет и

другие);

– WЕВ-сайт – подготовленная при помощи специальных техни-

ческих и программных средств электронная представительская

страница физического, либо юридического лица Республики Казах-

стан, на которой собственник размещает информацию в целях мас-

сового распространения;

– Сетевое средство массовой информации – электронное издание,

подготовленное при помощи специальных технических и программ-

ных средств и предназначенное для распространения массовой ин-

формации в электронно-цифровой форме через общедоступные те-

лекоммуникационные сети, имеющее постоянное название, теку-

щий номер и обновляемое не реже одного раза в полугодие.

Ст.9. Виды средств массовой информации:– Периодические печатные издания, теле -, радиовещание, WEB-

сайты и иные электронные средства массовой информации, имею-

щие постоянное название и выходящие в эфир не реже одного раза

в год на условиях, предусмотренных законодательством.

– Иные электронные средства массовой информации представ-

ляющие собой подготовленные при помощи специальных техниче-

ских и программных средств электронные представительские стра-

ницы юридических и физических лиц, средств массовой информа-

ции Республики Казахстан, могут быть средствами массовой инфор-

мации по усмотрению их собственников. В случае решения владель-

цев сделать их средствами массовой информации, их сведения под-

47



48

лежат занесению в единый реестр средств массовой информации

Республики Казахстан.

В ходе совершенствования российского правового режима сай-

та, определенную перспективу предоставляет также доктринальная

точка зрения о необходимости формирования «особого режима

прав на интернет-сайт, позволяющего приобретать и передавать

одновременно весь комплекс прав на объекты, использованные на

сайте».

Теперь несколько слов по поводу третьего из предлагаемого

В. Наумовым набора, варианта действий по законодательной рег-

ламентации деятельности субъектов производства и распростра-

нения массовой информации в РФ с использованием сети интер-

нет. Во-первых, подчеркнем не просто необходимость, а истори-

ческую неизбежность именно такого варианта развития событий.

Эту неизбежность понимают и авторы действующего Закона РФ

«О СМИ». Вот что, например, подчеркивает в этой связи Ю.М.

Батурин: « уровень развития правоотношений в области распрост-

ранения информации изменился с 1991 г. настолько, что нет ника-

ких сомнений в необходимости изменять сами основы подходов

регулирования»*.

Во-вторых, размышления о конкретных формах практической

реализации этого варианта действий обращает наши взоры уже не

на Восток (Казахстан), а на Запад (Франция, Финляндия, Австрия,

Испания, Италия). Именно в информационном законодательстве

этих западноевропейских стран мы можем обнаружить свежие при-

меры креативных законодательных новаций, адекватно отвечающих

на вызовы глобального информационного общества.

Например, во Франции, по итогам трехлетних оживленных обще-

ственно-государственных обсуждений в августе 2000 г. был принят

закон существенно реформирующий (внося значительные поправки

в закон от 30.09.86. «О свободе общественной аудиовизуальной ком-

муникации») организационно-правовые составляющие аудиовизу-

ального медийного сектора Франции. В частности, серьезные нова-

ции закона связаны с закреплением статуса и ответственности про-

вайдеров интернет-услуг.

Закон от 30.09.86. (раздел VI «Положения о регулировании элек-

тронных коммуникационных служб, не относящихся к службам ча-

стной коммуникации») получил новые редакции четырех статей, со-

держащих регуляции отношений в интернете. Новая редакция ста-

*Телекоммуникация и право: вопросы стратегии. Под ред. Ю.М. Батурина. – Центр«Право и СМИ», Москва, 2000. С. 324.

тей 43-9 и 43-10 закона от 30.09.86. ввела обязанность установления

личности создателей сайтов, статьи 43-7 и 43-8 установили ответст-

венность владельцев серверов.

Статья 43-7 главы 6 гласит, что физические и юридические лица,

оказывающие услуги по доступу к сети интернет, деятельность кото-

рых не связана с осуществлением частной коммуникации, обязаны с

одной стороны информировать своих клиентов о наличии техниче-

ских средств, позволяющих ограничить доступ к некоторым матери-

алам и отсеивать их, а с другой стороны, обязаны предлагать им как

минимум одно из этих средств.

На основании статьи 43-10, «лица, чья деятельность состоит из

редактирования сообщений сетевых услуг, не включающих частную

переписку», должны сообщать публике свои фамилию, имя и адрес,

если они физические лица; если же они – юридические лица, то на-

именование компании и адрес, по которому они зарегистрированы.

Профессиональные редакторы должны также указывать имя глав-

ного редактора и, если необходимо, имя лица, ответственного за ре-

дакционное содержание. Непрофессиональные редакторы могут со-

хранять анонимность, передавая информацию о себе владельцу, чье

имя и адрес указываются на сайте.

Статья 43-9 закона расширяет это положение, требуя, чтобы вла-

дельцы серверов и провайдеры доступа к сети «сохраняли информа-

цию, позволяющую идентифицировать любое лицо, участвовавшее

в создании содержания услуг, ими обеспечиваемых». Подзаконный

акт, принятый с учетом мнения Национальной Комиссии по ин-

формационным технологиям и свободам, определяет, какую имен-

но информацию и как долго следует сохранять таким образом.

В то же время, закон от 1 августа 2000 года определяет условия,

при которых наступает гражданско- и уголовно-правовая ответст-

венность владельцев сайтов. Теоретически они не могут нести ответ-

ственность за содержание сайтов, которыми они владеют, исключая

случаи, «когда, будучи проинформированы судами, они не предпри-

мут незамедлительных действий для того, чтобы предотвратить до-

ступ к такому содержанию». Текст закона, принятый Парламентом

Франции 28.07. 2000 г., первоначально включал второй возможный

случай ответственности владельцев, когда «будучи проинформиро-

ваны третьей стороной, что содержание, которое они разместили,

незаконно или наносит ущерб этой стороне, они не предпримут со-

ответствующих действий». Однако, Конституционный Совет Фран-

ции (аналог нашего Конституционного Суда – В.М.) изъял этот

подраздел из статьи 43-8 закона на том основании, что «опуская ус-

49



50

тановление формы такого уведомления и не устанавливая сущест-

венные признаки противоправного поведения, при наличии кото-

рых возникала бы уголовная ответственность затрагиваемых сто-

рон», законодатель не выказал должного уважения принципам пре-

ступления и наказания, строго определенных законом, как того тре-

бует ст. 34 Конституции Франции. В результате в Законе оставлено

только одно основание для возникновения ответственности вла-

дельцев сайтов. Хотя данные положения направлены на оптимиза-

цию рассмотрения растущего числа прецедентов по вопросам пра-

вового положения и ответственности профессиональных операто-

ров интернета, тем не менее, остается возможность коллизий дан-

ного Закона и Директивы ЕС по электронной торговле от 8 июня

2000 г.*

В Финляндии весьма серьезная модернизация национального ме-

дийного законодательства состоялась в 2003 г. Ее содержанием яви-

лась замена двух ранее действовавших в этой сфере законов («О сво-

боде печати» 1919 г. и «Об ответственности вещателей» 1971 г.) од-

ним законодательным актом, одновременно и кодифицирующим их

основные положения и существенно расширяющим их предметы

регулирования.

Новый медийный Закон Республики Финляндии – «Об осуще-

ствлении свободы выражения в СМИ» – вступил в действие 1 янва-

ря 2004 г. Существенная часть норм этого закона регулирует как раз

информационно-коммуникативные отношения в Сети. Его базо-

вым принципом является тезис о том, что вмешательство в деятель-

ность любого СМИ правомерно только тогда, когда оно в полной

мере является неизбежным и в должной мере учитывает важность

свободы выражения в демократическом обществе, базирующемся

на началах господства права.

Деятельности интернет-СМИ именуемых в нем сетевыми изда-

ниями, закон посвящает достаточно большое количество своих по-

ложений. Сетевым изданием, в смысле данного закона, является

приведенная в связное целое, сопоставимое с периодическим изда-

нием, совокупность сетевых сообщений из материалов, изготовлен-

ных или обработанных издателем, которую предполагается выпус-

кать на регулярной основе.

Закон упоминает и иные – кроме сетевых изданий – объекты Се-

ти – порталы, чаты, блоги, закрепляя за ними особый, более мягкий,

чем у сетевых изданий правовой режим. В частности, такого рода се-

*Act no. 2000-719 of 1 August 2000 amending Act no. 86-1067 of 30 September 1986;Constitutional Council, decision no. 2000-433 DC of 27 July 2000.

тевые структуры освобождены от обязанности иметь ответственных

редакторов (в сетевом издании он обязателен). Вместе с тем уголов-

ная ответственность за преступления посредством распространения

с их помощью незаконной информации предусматривается. Все се-

тевые издания должны архивироваться, а соответствующие записи –

храниться не менее трех недель.

Еще одна заслуживающая внимания правовая позиция нового

финского закона – распространение права на ответ на сетевые из-

дания. Частное лицо, у которого имеются разумные основания счи-

тать какое-либо Е-сообщение оскорбительным, вправе разместить в

сетевом издании свой ответ на него.

Летом 2004 г. обнародован проект изменений и дополнений в за-кон Австрии 1981 г. «О прессе и других публицистических СМИ»

(Mediengesetz). Законопроект ориентирован на устранение пробе-

лов действующего Закона, в том числе путем включения в него регу-

ляций, касающихся деятельности сетевых медиаструктур. Новая ре-

дакция Закона многие важные понятия определяет по-новому, а

также вводит ряд новых понятий. Среди них – «периодическое эле-

ктронное средство массовой информации». Под таким понимаются

сайты и электронные СМИ, распространяемые в схожем формате не

реже четырех раз в год. Их владельцы, подобно владельцам прочих

СМИ, будут обязаны публиковать о себе определенный набор иден-

тифицирующих сведений. Операторы сайтов должны будут обеспе-

чить общедоступность такого рода сведений в любой момент време-

ни. Нормы об авторском праве будут распространены на электрон-

ные бюллетени, но не будут касаться массовых рассылок электрон-

ной почты.

По типу вышеупомянутого финского Закона, австрийский законо-

проект закрепляет право на ответ в отношении размещенной на сайте

информации. Но делает это с большей детальностью. И с большим

учетом технологической среды жизнедеятельности данного вида ин-

формации. В частности, на главной странице сайта предусматривает-

ся размещение не полного текста ответа , а только его «иконки» , то

есть гипер-ссылки на него. Тем самым достигаются две цели – эконо-

мится пространство главной страницы для иной информации и, в то

же время, предоставляется реальная возможность желающим позна-

комиться с содержанием ответа. Такая возможность должна быть

обеспечена как минимум в течение того времени, пока на сайте нахо-

дится информация, к которой ответ относится. В том случае, если ин-

формация, по поводу которой дается ответ, уже удалена с сайта, то от-

вет на нее должен оставаться доступным на протяжении того же про-

51



52

межутка времени, в течение которого эта информация находилась на

сайте, но не более одного месяца.

Исковая давность по отношению к праву на ответ в отношении

размещенной на сайте информации будет ограничиваться 6-месяч-

ным сроком, и исчисляться он будет с того дня, когда информация

впервые появилась на сайте.

Важно подчеркнуть, что пакет поправок в австрийский медиаза-

кон дифференцирует сайты по критерию их публичности. Для тех из

них, которые предназначены исключительно для самовыражения и

не претендуют на широкую публичность, предусмотрен более мяг-

кий правовой режим функционирования. В частности, к ним не бу-

дут применяться положения о праве на ответ и обязанности опове-

щать об исходе уголовного судопроизводства, а операторы таких

сайтов будут освобождены и от обязанности публиковать сведения о

своем основном бизнесе и раскрывать информацию о долях, кото-

рыми они обладают в других медийных компаниях.

Поправки также вносят изменения в положения, регламентирую-

щие исполнение судебных решений. Наряду с такими мерами, как

изъятие и конфискация продукции СМИ, у австрийских судов по-

явится возможность закрывать любые сайты, содержащие материа-

лы незаконного характера*.

В Испании регистрация предусмотрена только для тех сайтов, с

помощью которых их владельцы осуществляют коммерческую дея-

тельность. Некоммерческим сайтам регистрация не нужна, однако

их владельцы должны размещать на страницах свое имя, адрес и

персональный идентификационный номер. Кроме того, принятый

после недавних террористических актов на вокзалах Мадрида Закон

также требует от провайдеров блокировать доступ к зарубежным

сайтам, если на них содержится информация, угрожающая нацио-

нальной безопасности Испании**.

Осуществленная осенью 2004 г. модернизация итальянского уго-

ловного законодательства среди прочего коснулась и отношений в

Сети. В частности, теперь публикация порочащих сведений в италь-

янском сегменте интернета приравнена к аналогичной публикации

в СМИ, со всеми, вытекающими из этого юридическими последст-

виями. Виновное в этом лицо может быть наказано штрафом в раз-

мере до 30 тысяч евро. За оскорбление личности могут оштрафовать

*Информация о законах Финляндии и Австрии представлена с использованиемматериалов, опубликованных на страницах ЗИП №№ 3 и 9 за 2004 г.**http://www.centrasia.ru/news.php4?st=1099455780.

до 3 тысяч евро, которые возрастают до 10 тысяч, если человеку при-

писывается при этом конкретное порочащее действие.

Однако такого рода штрафы применяются в Италии только в том

случае, если виновной стороной не публикуется опровержение по-

рочащих сведений. Их публикация автоматически освобождает от

дальнейшего судебного преследования.

Весьма важным вопросом законодательного закрепления право-

вого режима СМИ, функционирующих в рунете, является вопрос об

их наименовании. Необходим термин наиболее точно и, что очень

важно, максимально однозначно, отражающий их суть и специфи-

ку. В Законе РФ «О СМИ» 1991 г. эта часть проблемы была разреше-

на использованием термина «иные СМИ».

Теперь же этого уже недостаточно, пришла пора дать этим субъек-

там виртуальной сетевой жизни надлежащее имя собственное. Име-

ющиеся на сегодня варианты таких имен пока еще до требуемых ус-

ловий по тем или иным причинам, не дотягивают.

Скажем, «электронное издание», примененное в публикуемом в

данном издании варианте проекта ФЗ «О средствах массовой ин-

формации» 2003 г.

Во-первых, само понятие «издание» плохо соотносится, напри-

мер, с вещательным СМИ, распространяющим свою продукцию в

Сети. Впрочем, возможно, со временем к этому сочетанию можно

привыкнуть. Ведь, скажем, в Украине один из законов,

перечисляя различные виды СМИ, наряду с компьютерными се-

тями и другими телекоммуникациями оперирует категорией – эк-

ранные издания – и к этому вроде бы там привыкли. Кроме того,

понятие «электронное издание» достаточно близко, до степени

смешения, соприкасается с понятием «электронные СМИ», весь-

ма прочно утвердившемся в нашем языке применительно к теле-

радиовещательным СМИ.

Изъян сложившегося словоупотребления имеет место быть и по

отношению к выражению «сетевые СМИ». Дело в том, что это сло-

восочетание активно используется в сфере телерадиовещания, где

под ним понимаются СМИ, объединенные в теле и радио сети.

Так что вопрос, как лучше именовать СМИ, функционирующие в

Сети, остается пока открытым.

Пропавшая фамилия, или файл к делу не пришьешь

К сожалению, далеко не все, кто занимается созданием и развити-

ем новых, предназначенных для работы в Сети СМИ, отдают себе

53


отчет в достаточно серьезном характере возникающих по ходу этой

деятельности проблем. Некоторые «практики виртуальной реально-

сти», до тех пор пока их самих не клюнет тот самый знаменитый пе-

тух, считают эти проблемы выдумками «яйцеголовых теоретиков»,

которым и надлежит ломать над ними головы. Увы, приходится их

разочаровывать.

«Семена» действительно абстрактных, на первый взгляд, проблем,

если им не уделять должного внимания, дают вполне реальные «всхо-

ды», оборачивающиеся порой для редакции СМИ выплатами — не-

редко достаточно солидными — по статье непредвиденные расходы.

В подтверждение этого тезиса приведу вполне конкретный при-

мер из этого смыслового ряда. В конце1996 г. в выходившей тогда в

Москве газете «Сегодня» публикуется статья, анализирующая ре-

зультаты выборов губернатора Тюменской области. Ее сетевой вари-

ант, как водится, был распространен «до» выхода в свет бумажного

варианта газеты. Среди прочего, он распространялся по стране с по-

мощью (оформленной соответствующим договором) технологичес-

ких возможностей тогдашней специализированной государствен-

ной структуры связи – ФАПСИ.

Один из абонентских пунктов ФАПСИ размещался в помещениях

администрации Тюменской области, откуда сетевой вариант газеты

«Сегодня» и попал в редакцию газеты «Тюменский курьер» («ТК»).

Поскольку тема статьи, о которой идет речь, была весьма актуаль-

ной для Тюмени, то ее текст практически с «электронных колес» по-

шел в номер «Тюменского курьера».

И все было бы ничего, но в этой статье, и не в лучшем свете, пред-

ставал один из участников предвыборной борьбы. Вскоре от его

имени в один из судов Тюмени поступил иск к газете «Тюменский

курьер» о защите чести, достоинства и о возмещении (в достаточно

большом размере) причиненного морального вреда. В заседании су-

да редакция «ТК» апеллировала к норме п. 6 ст. 57 Закона РФ

«О СМИ», освобождающей ее от ответственности по причине до-

словной перепечатки статьи из московской газеты.

Словом, по известной русской пословице Иван («ТК»), в строгом

соответствии с нормой закона, кивает на Петра («Сегодня»), но суд

не придает этим действиям ответчика по иску ровно никакого юри-

дического значения. И формально судьи оказываются правы. Дело в

том, что при сличении двух печатных вариантов (московского и тю-

менского) той злополучной для «ТК» статьи обнаружилась разница

текстов… ровно в одно слово, причем словом этим была фамилия

истца! Отсутствующая в печатном варианте статьи в газете «Сего-


54

дня», она красовалась как в полученном в Тюмени электронном ва-

рианте статьи этой же газеты, так и, соответственно, в печатном ва-

рианте статьи в «ТК». Причем великий и могучий русский язык пре-

доставил в распоряжение судей косвенное, но весьма существенно

зримое подтверждение былого наличия в оригинале статьи «утерян-

ной» фамилии.

Как оказалось, политически бдительный московский редактор,

вычеркнув из двух фамилий одну, видимо, в спешке забыл испра-

вить «далее по тексту» множественное число на единственное. В ре-

зультате в московском печатном варианте появилась фраза, явно на-

рушающая правила русской грамматики: «А. является одними из со-

здателей…». В статье в «Тюменском курьере» эта же фраза звучит

грамматически правильно: «А. и Р. являются одними из создате-

лей…» — но, как посчитали сибирские, а позднее уже и московские

судьи, юридически (в частности, с точки зрения правовых норм ста-

тей 151 и 152 ГК России) некорректно.

И те и другие служители Фемиды упрямо не замечают яркого во

всех отношениях, и прежде всего в лингвистическом, доказательст-

ва присутствия в оригинальном печатном варианте статьи в «Сего-

дня» куда-то впоследствии пропавшей фамилии. Как, впрочем, не

придают значения и соответствующим документам из Тюменского

абонентского пункта ФАПСИ — распечаткам и записям на дискетах

оригинала электронного варианта статьи в газете «Сегодня», где

«пропавшая» фамилия присутствует.

Перефразируя Маяковского, можно с сожалением констатировать:

пока еще к текстам «из интернета» у судей ни почтения, ни доверия нет.

Да и то сказать: ведь текст из виртуальной реальности к делу не при-

шьешь… Впрочем, здесь стоит добавить: пока не пришьешь! Дело в том,

что ст. 10 принятого в 2001 году в первом чтении ФЗ «Об электронной

торговле» закрепила вполне внятный порядок регуляции такого рода

отношений, включающий в себя следующие основные моменты.

Во-первых, сформулировано важное положение о том, что пред-

ставление в качестве письменных доказательств электронных доку-

ментов, подписанных при помощи электронной цифровой подписи

(ЭЦП) или иных аналогов собственноручной подписи, принципи-

ально допустимо, и для этого должен быть предусмотрен порядок,

закрепленный законодательством Российской Федерации.

Иными словами, в соответствии с этой нормой допустимость до-

казательств не может отрицаться только на том основании, что они

представлены в виде электронных документов, а порядок их предо-

55



56

ставления — предмет именно законодательного, а не подзаконного

«инструктивного» регулирования.

Во-вторых, закреплен определенный набор критериев оценки

электронных документов в качестве доказательств. В ходе такой

оценки, в частности, следует учитывать надежность того, каким

образом документы были сформированы, хранились или передава-

лись; каким образом обеспечивалась достоверность и неизменяе-

мость электронных документов, а также любые другие соответству-

ющие условия.

В ходе дальнейшей работы над законопроектом* нашим законо-

дателям было бы полезно учесть имеющийся зарубежный опыт регу-

лирования общественных отношений, связанных с включением в

легитимную доказательственную базу, принимаемую правосудием,

новых для него – виртуальных доказательств.

В том числе, Закона Канады от 13.04.00 «О доказательствах» и

Закона Бельгии от 20.10.00 «О введении телекоммуникационных

средств и электронной подписи в судебные и внесудебные проце-

дуры».

И словно мухи тут и там бродят... «дезы» по сайтам

Еще один болезненный срез проблем, вызванных деятельностью в

Сети СМИ, связан с распространением по Сети слухов, компромата

и охраняемых законом тайн. Ярким свидетельством актуальности

этой проблемы в России является деятельность в Сети таких одиоз-

ных сайтов, как «Коготь-1» и «Коготь-2» (будем надеяться, что их де-

ятельность в Сети навсегда останется в прошлом)**, компроматных,

*Данный законопроект снят с рассмотрения в ГД в апреле 2004 г. В начале 2005 г. на рассмо-трение ГД внесены две новых конкурирующих редакции законопроекта «Об электронной тор-говле». Один подготовлен членами Комитета по энергетике, транспорту и связи В. Горбаче-вым и В. Язевым, а другой – членами Комитета по информационной политике В. Комиссаро-вым и К. Ветровым.

** В марте 1999 г. скандально известный сайт «Коготь-2», содержавший подборку компро-мата на красноярского бизнесмена, депутата и авторитета Анатолия Быкова, был закрыт,и на его титульной странице появилось сообщение: «Sorry, This web page is not in service».С сервера были удалены и внутренние страницы сайта. И только в феврале 2001 г. появи-лись более-менее точные сведения и о создателях и о территориальном происхождении«Когтей». По сообщению Д. Чепчугова, начальника управления «Р» ГУВД Москвы, соот-ветствующее расследование сотрудники милиции проводили совместно с Федеральнымбюро расследований США. Основанием для возбуждения «дела» по ст . 137 УК РФ сталозаявление гражданина, статья о котором появилась на этом сайте. В ходе оперативно-ро-зыскных мероприятий удалось установить и задержать всех организаторов и исполнителейэтого преступления. Ими оказались несколько сотрудников одного из частных охранныхпредприятий России, а также частная компания, находящаяся на территории США, но ор-ганизованная выходцами из России.

слуховых сайтов и иже с ними. Как представляется, подходящим для

такого рода информационных структур является образ «информаци-

онной прачечной», предназначенной для отмывки откровенно гряз-

ной информационной продукции в целях ее последующего, более-

менее легитимного включения в широкий политико-экономический

и информационный оборот, по принципу: вечером – в интернете, ут-

ром — в газете или в телевизоре.

Патриотической справедливости ради отмечу, что технологии

такого рода отмывки «сетевого компромата» родились отнюдь не в

нашем отечестве, а там же, где родился и сам интернет — в США.

Многим, наверняка, памятна та воистину вселенская шумиха, что

была поднята в свое время вокруг «Моника-гейта». Но вот откуда,

собственно, явилась на свет эта история, кто доставил в реальный

мир злополучные для тогдашнего Президента США Клинтона ин-

формационные «компромат-дровишки», помнят немногие! А ведь

взяты они были как раз из тамошнего «интернетовского леса».

Дело в том, что впервые историю о мадам Трипп, передавшей «ку-

да и кому следует» записи своих телефонных переговоров с Мони-

кой Левински, рассказал на своем сайте Drudge Report американ-

ский интернет-журналист Мэтт Драдж. Естественно, такая история

не осталась незамеченной. Несколько дней она проверялась амери-

канскими традиционными СМИ на достоверность (обращаю на это

особое внимание журналистов) и лишь после того, как ее сочли до-

стоверной, скандальная «лав стори» появилась на первой полосе

«Вашингтон Пост», а сам Драдж предстал перед зрителями канала

NBC в качестве «человека недели».

В России также немало шума наделал появившийся зимой 98–99

годов на сайте IP-клуба серьезный документ из уголовного дела,

возбужденного по ст. 275 УК РФ («Государственная измена»)

УФСБ РФ по Тихоокеанскому флоту против известного журнали-

ста — Григория Пасько. Наверняка, по примеру коллег из NBC на-

ши телевизионные журналисты были бы не прочь увидеть в своих

программах организатора этой вошедшей в историю интернет-

публикации. Но он так и не раскрыл свое инкогнито, видимо, не

без оснований опасаясь обвинения по ст. 283 УК («Разглашение го-

сударственной тайны») и/или по ст. 310 УК («Разглашение данных

предварительного расследования»), которое вполне реально грози-

ло бы ему переселением (и, весьма вероятно, надолго) в места, как

говорится, не столь отдаленные…

Попутно стоит отметить небезынтересное обстоятельство функ-

циональной связи традиционных и «новых СМИ». Дело в том, что

57


первые три месяца пребывания этого документа в интернете не вы-

зывали особого притока посетителей на сайт, их количество состав-

ляло в среднем 100 человек в сутки. Но стоило упомянуть адрес это-

го сайта в новостях Первого телевизионного канала, как его посеща-

емость возросла в разы. С затуханием же скандала на телевидении

посещаемость сайта плавно вернулась в прежнее русло.

И, наконец, слухи. Вообще-то, само по себе распространение

слухов с использованием СМИ (как традиционных, так и но-

вых) российским законом не запрещается. Вместе с тем следует

учитывать определенные особенности правового режима рас-

пространения «слуховой информации». Во-первых, согласно

требованию ч. 1 ст. 51 Закона РФ «О СМИ», журналисту запре-

щено — под страхом не только дисциплинарной, но и уголов-

ной ответственности — распространять слухи «под видом до-

стоверных сообщений».

Камнем преткновения в этой формуле закона является словосо-

четание «под видом» — не имея пока устоявшейся судебно-правовой

трактовки и оценки, оно может пониматься по-разному.

Скажем, известен случай, когда под эту категорию пытались подве-

сти слух, который, будучи неоднократно повторенным электронными

СМИ в течение одного вечера, стал претендовать на роль «достовер-

ной информации». Речь идет о слухе, касающемся здоровья первого

Президента России Б.Н. Ельцина, который был распространен в пред-

грозовом августе 1993 г. еще «старым» НТВ г-на В. Гусинского.

Крепость нервов Б. Ельцина, которую он неоднократно за го-

ды своего президентства демонстрировал в своих отнюдь не бе-

зоблачных отношениях с прессой, хорошо известна. Однако тот

случай в августе 1993 г., когда трижды за вечер в прямом эфире

передачи НТВ «Времечко» прозвучал слух о его критически

плохом самочувствии, стал исключением из общего правила.

Как позже было выяснено, источником этой «информации» был

телефонный звонок в студию человека, назвавшегося «сотрудником

охраны президента» и сообщившего, что Ельцин тяжело болен, а

страна находится на грани государственного переворота. Вот тогда-

то Б. Ельцин не выдержал и публично осудил НТВ за такого рода

практику распространения слухов. Пресса печатная, в частности

«Независимая газета» устами своего тогдашнего обозревателя Ири-

ны Петровской, поддержала его в этой оценке: непроверенные слу-

хи по столь важному поводу и столь массово тиражируемые, вполне

могут сыграть роль детонатора социального катаклизма.


58

С того времени много воды, в том числе информационной, утекло,

и вера наших граждан в любое печатное и звучащее слово заметно ос-

лабла. Тем не менее проверять слухи перед их публичным распрост-

ранением журналистам все же надо. Ибо распространенные в СМИ

оговорки типа «по слухам», «говорят», «будто бы», «из компетентных

источников» и т. п. не входят в закрепленный в ст. 57 Закона РФ «О

СМИ» перечень оснований для освобождения журналистов от юри-

дической ответственности за то, «как наше слово отзовется».

Никто не отменял и предусмотренную ст. 49 Закона РФ

«О СМИ» одну из основных обязанностей журналиста — проверять

достоверность сообщаемой им информации. Так что, в тех случаях,

когда речь идет о чести, достоинстве и деловой репутации конкрет-

ных личностей и юридических лиц, все субъекты права СМИ несут

установленную ответственность, в необходимых случаях солидар-

ную, за распространение недостоверных сведений, в том числе и

слухов.

Достоин внимания еще один сетевой аспект распространения

слуховой информации — той, что в эру бумажных СМИ называлась

«газетной уткой».

Вот пример этого смыслового ряда. Вечером 5 марта 1999 г. в гос-

тевой книге сайта Полит.Ру появилось сообщение о якобы имев-

шем место быть самоубийстве тогдашнего губернатора Санкт-Пе-

тербурга В. Яковлева. В ту же ночь журналисты других интернет-из-

даний эту информацию «сняли» и в своих экстренных ночных вы-

пусках новостей ее широко распространили, не забыв сослаться на

Полит.Ру. Эту «новость» через несколько дней показало, причем на

фоне заставки Полит.Ру, питерское ТВ: смотрите, мол, какие «де-

зы» гуляют по интернету. Дальше — больше. В дело вступила боль-

шая пресса — «Новые известия», «старое» НТВ et сetera. Все вроде

бы слух-то опровергают, но все же, все же, все же…

Хорошо хоть дети у Яковлева не подкачали и — дорога ложка

к обеду! — вовремя подарили ему внучку, которую он прилюдно,

«телевизионно» забрал из роддома, чем окончательно опроверг

нехороший сетевой слух о себе. Проблема, нежданно-негаданно

посетившая семью Яковлевых, слава богу, благополучно разре-

шилась, но для интернет-медиа она осталась — в виде вопроса о

юридической корректности действий издателей Полит.Ру.

Дело в том, что себя любимых виновными в происшедшем они не

посчитали. Во всем, дескать, виновата технологическая составляю-

щая интернет-медиа — ведь зловещий слух возник не на самом сай-

59



60

те издания, а где-то «сбоку», на веб-борде*, в гостевой книге. А коли

так, то и спрос с нас короток...

Но на самом деле, не все так просто. Применим к данной ситуации

уже знакомую нам аналогию правил. С чем можно сравнить тексты

на веб-борде или специализированном форуме интернет-медиа?

Правильно, с письмами читателей или с телефонными звонками в

студию! Отвечают ли за их публикацию печатные, радио- и телевизи-

онные СМИ? Судя по судебной практике рассмотрения исков о за-

щите чести и достоинства, в отношении печатных СМИ вывод одно-

значен: отвечают. В отношении же их виртуальных аналогов соответ-

ствующая судебная практика только начинает складываться.

Какое конкретное содержание она приобретет через несколько

лет, предсказать трудно. Но в той или иной степени ей предстоит

учесть несомненную социальную полезность различных форм ин-

тернет-реагирования потребителей на нерадивых производителей

товаров, работ, услуг, получающих в последнее время в Сети все бо-

лее и более широкое распространение. В частности, «черных спис-

ков», куда попадают все те, кто чем-то и как-то не удовлетворил по-

требителей той или иной продукции, товаров, услуг и т. д.

В рунете это явление возникло сравнительно недавно. Скажем,

журнал «Коммерсантъ-Деньги» впервые написал об этом интернет-

феномене только в конце 2000 года. Как правило, в «черных спис-

ках» приводятся конкретные сведения о компаниях или частных ли-

цах, плохо проявивших себя при исполнении каких-либо обяза-

тельств. Сегодня в зоне «ru» таких электронных «досок позора» рас-

положено несколько сотен, по самым различным отраслям (рекру-

тинг, реклама, туризм, информационные технологии и т. д.).

С их помощью потребители достаточно успешно проводят контр-

рекламные кампании против нерадивых производителей и их про-

дукции. Размещенные в виртуальной Сети критические замечания

по поводу того или иного вида товаров или услуг вполне реально

влияют на выбор тысяч других покупателей со всего мира при оче-

редной покупке.

Особо подчеркнем, что подобным, сетевым образом обнародо-

ванная негативная «потребительская» информация весьма серьезно

*От англ. «web-board» — доска объявлений в интернете. Кстати, в Швеции естьспециальный закон, регулирующий отношения по поводу такого рода «досок» или, еслихотите, информационных «заборов», включающий в себя институт ответственности ихвладельцев за содержание размещаемой там информации. Это – Act on Responsibility forElectronic Bulletin Boards. В нем, в частности, закреплено положение об обязанности ихвладельцев удалять сообщения третьих лиц, в том случае, если содержащаяся в нихинформация нарушает ряд норм уголовного и гражданского законодательства.

отличается по своей действенности, скажем, от традиционных, до-

интернетовских «писем в редакцию», содержащих жалобы на что-то

или на кого-то.

В доинтернетовскую эпоху подобные жалобы могли быть пред-

ставлены на всеобщее обозрение всего лишь в одном выпуске того

или иного печатного издания или в одной вещательной передаче —

размещенная же в интернете информация находится там месяцами,

может много раз дублироваться на других сайтах и в новостных рас-

сылках, следовательно, ознакомиться с ней и сделать соответствую-

щие выводы может гораздо большее количество потенциальных по-

требителей.

Помимо специализированных сайтов, предоставляющих нега-

тивную информацию о деятельности определенных компаний, су-

ществуют так называемые сайты «Общественного мнения», на кото-

рых потребители выражают недовольство в адрес определенного ви-

да продукции или услуг. Многие потребители ориентируются на та-

кого рода публикации при выборе того или иного товара.

В результате серьезные компании в целях охраны своей деловой

репутации уже вынуждены в профилактических целях прибегать к

выборочному или постоянному мониторингу соответствующей ин-

формации в интернете для оперативного реагирования на распрост-

ранение недостоверной информации и улучшения сервиса обслужи-

вания потребителей, что, кстати, помогает минимизировать количе-

ство поступающих жалоб и предотвращает многие судебные разби-

рательства. К сожалению, не все и не всегда.

Так, содержание «Черного списка» популярного в индустрии ме-

таллов сайта MetalTorg.ru в декабре 2002 г. стало предметом разбира-

тельства Арбитражного суда Московской области, после того как ту-

да был подан иск о защите деловой репутации против компании

«Мегасофт» — владельца этого сайта.

Истец — компания «Тройка-сталь», специализирующаяся на по-

ставках металлопроката в Москве — утверждал, что посредством

специализированного форума данного сайта — «Черный список» —

была распространена недостоверная информация, порочащая дело-

вую репутацию заявителя.

«Тройка-сталь» требовала опровергнуть эту информацию, приос-

тановить работу сайта и взыскать с «Мегасофта» довольно серьезную

сумму в качестве компенсации.

Исковое заявление «Тройки-сталь» стало неприятной неожидан-

ностью для владельцев сайта. Они полагали, что поскольку их «Чер-

ный список» содержит стандартное предупреждение: «MetalTorg.ru

61


не несет ответственности за достоверность самостоятельно разме-

щаемой посетителями сайта информации и не может подтвердить ее

или опровергнуть», то тем самым они полностью обезопасили себя

от всех возможных претензий.

Представители «Мегасофта» настойчиво подчеркивали, что их

компания привлекается к суду за распространение сведений, к со-

зданию которых она не имеет никакого отношения.

«Если суд признает «Мегасофт» лицом, распространяющим

ложную информацию, и обяжет нас выплатить денежную сумму,

то можно будет без труда обанкротить любой интернет-ресурс,

содержащий «Форум» или Гостевую книгу», – этот аргумент от-

ветчика звучал постоянным рефреном по ходу рассмотрения

данного дела. Для этого, продолжали они, какой-либо организа-

ции достаточно будет опубликовать о себе ложные сведения, а

затем обратиться в суд с требованием компенсации. Удовлетво-

рение иска создаст прецедент, который поставит под угрозу су-

ществование ресурсов, содержащих такие интерактивные разде-

лы, как форумы и гостевые книги, где пользователи свободно,

без цензуры, могут высказывать свои мнения по интересующим

их вопросам.

Судебная тяжба по этому действительно прецедентному делу тя-

нулась долго и с переменным успехом. Сначала суд отказал «Трой-

ке-сталь» в удовлетворении иска, но в сентябре 2003 г. это решение

было пересмотрено, и суд обязал ответчика опубликовать на сайте

www.MetalTorg.ru опровержение той информации, что вызвала иск.

Суд также обязал ответчика выплатить истцу компенсацию. Требо-

вание же истца приостановить работу «Форума» сайта удовлетворе-

но не было.

«Мегасофт» данный вердикт оспорил, однако неудачно. В начале

марта 2004 г. в Федеральный арбитражный суд Московского округа

поставил точку в развитии этого дела, оставив жалобу ответчика без

удовлетворения. Логика базовой правовой позиции решения этого

судебного органа построена на следующем тезисе:

«На основе применения правовых норм ГК Российской Федера-

ции суд обеих инстанций, оценив представленные по делу доказа-

тельства, пришел к выводу о том, что распространенные ответчиком

сведения являются порочащими деловую репутацию истца.

При этом суд обеих инстанций правильно исходил из того, что от-

ветственность лица, распространившего порочащие сведения, на-

ступает независимо от наличия или отсутствия у такого лица статуса

средства массовой информации.


62

Ссылка ответчика на то, что сведения в виде сообщений распро-

странялись не им, а анонимными посетителями принадлежащего

ему сайта, доступ к которому является свободным, обоснованно

отклонена судом первой и апелляционной инстанций с указанием

на то, что сама возможность появления порочащих сведений на

страницах данного интернет-сайта является следствием создания

ответчиком, как его владельцем, соответствующих технологичес-

ких условий.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции пришел

к выводу о том, что при вынесении обжалованного определения суд

первой и апелляционной инстанций правильно определил нормы

материального права, подлежащие применению, не допустил нару-

шений норм процессуального права и принял обоснованный и за-

конный судебный акт, основанием для отмены которого не могут

служить доводы кассационной жалобы».

В механизме привлечения к ответственности за распростра-

ненное «нехорошее» слово или образ эфирных «родственников»

интернет-СМИ — телерадиовещателей — также встречаются свои

ахиллесовы пяты. И опять-таки в сфере доказательственной ба-

зы, но на сей раз по поводу тех или иных правонарушений со сто-

роны редакций теле- радиопрограмм или их сотрудников. Дело в

том, что даже если вещательная передача, по поводу которой воз-

ник спор, шла в записи, то у вещательного СМИ всегда есть воз-

можность тем или иным способом утратить «нехорошую» запись,

свидетельствующую не в его пользу. Не говоря уже о прямом эфи-

ре, позволяющем легко спрятать доказательственные «концы» в

эфирную воду…

Формальное нормативно-правовое основание для этого дает зна-

менитая история с запятой, в данном случае перенесенная из уго-

ловно-исполнительной сферы (помните фразу: казнить нельзя по-

миловать?) в сферу информационного права. Речь о месторасполо-

жении запятой в правовой норме ст. 34 Закона РФ «О СМИ», обязы-

вающей редакции теле-радиопрограмм «сохранять материалы соб-

ственных передач, вышедших в эфир в записи». Отсутствие запятой

после слова «эфир» порождает весьма серьезное изъятие из общего

правового режима хранения эфирных материалов в пользу НЕ хра-

нения материалов прямых эфиров. Думается, что эту маленькую, но

удаленькую лазейку для любителей крепких выражений и иных на-

рушений правил распространения массовой информации в эфире,

надлежит наконец-то заделать. Благо особого труда для законодате-

лей это не составит — всего-то перенести запятую.

63


Авторские и иные права интеллектуальнойсобственности в Сети

Обратимся теперь к анализу общественных отношений в связи и

по поводу производства и распространения информации в Сети с

позиций авторского и иных прав интеллектуальной собственности.

Статья 138 Гражданского кодекса РФ под «интеллектуальной соб-

ственностью» понимает исключительное право гражданина или

юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и

приравненные к ним средства индивидуализации юридического ли-

ца, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг

(фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания

и т.п.). Третьи лица могут пользоваться результатами интеллекту-

альной деятельности и средствами индивидуализации, которые яв-

ляются объектом исключительных прав только с согласия их право-

обладателей.

Авторские права признаны законодательством исключительны-

ми, в том смысле, что принадлежат исключительно создателям того

или иного информационного продукта в правовой форме произведе-ний. Возникновение авторского права на произведение происходит

в силу самого факта его создания. Какой-либо регистрации произве-

дения, иного специального оформления произведения или соблю-

дения каких-либо иных формальностей для осуществления автор-

ского права не требуется.

Авторские права включают в себя личные неимущественные, и

связанные с ними имущественные права автора:

1) личные неимущественные права – право авторства (право при-

знаваться автором произведения), право на имя (право автора на

обозначение своего имени (псевдонима, анонимно) при использо-

вании произведения), право на обнародование произведения (право

на выпуск произведения в свет в любой форме, т. е. публично испол-

нять, издавать, тиражировать, показывать в эфире и т. д.), право на

защиту репутации автора (право на неприкосновенность произведе-

ния, т. е. на защиту произведения, включая его название, от всякого

искажения или «иного посягательства, способного нанести ущерб

чести и достоинству автора»);

2) имущественные права – исключительные права автора самому

использовать произведение в любой форме и любым способом, а

также исключительные права автора давать разрешение на исполь-

зование произведения другим лицом с правом получения вознаг-

раждения за каждый вид его использования.


64

Имущественные права состоят из конкретных правомочий, а

именно: права на воспроизведение произведения, права на распро-

странение, права на импорт права, на публичный показ, права на пе-

редачу в эфир, права на сообщение для всеобщего сведения по кабе-

лю, права на перевод, права на переработку.

Сухой и прагматический остаток авторского права, его квинтэс-

сенция заключается в следующем. Если автор создал произведение,

а другое лицо хочет извлечь какую-либо пользу (материальную

и/или духовную) из этого произведения, то, по общему правилу,

именно автор и никто другой должен окончательно решать на каких

условиях это может осуществиться. Главная миссия права в этих от-

ношениях заключается в формировании оптимальных условий для

того, чтобы автор и пользователь его творений нашли: а) друг друга

и б) общий язык по поводу условий этого использования.

Что же касается деталей этой миссии, то, прежде всего, стоит под-

черкнуть, что предусмотренный законом общий порядок использо-

вания охраняемых авторским правом произведений обязывает их

пользователя выплачивать авторское вознаграждение за каждыйспособ их использования.

Среди прочего это означает, что, например, редакция СМИ, за-

платившая автору гонорар за его статью в бумажном варианте свое-

го издания, не имеет права только на этом основании – произведен-

ной разовой оплаты – публиковать ее без выплаты авторского воз-

награждения даже в том же издании, где этот текст был впервые

опубликован. Тем паче, редакция СМИ не имеет права без нового

договора с автором переиздавать авторские статьи в своем сетевом

варианте или на других носителях информации (CD, кассеты, кни-

ги).

Конкретный размер вознаграждения, порядок и сроки его выпла-

ты устанавливаются сторонами при заключении авторского догово-

ра. Законом требуется достижение договоренности сторон по всем

существенным условиям авторского договора. Нет договоренности

хотя бы по одному из них – нет договора со всеми вытекающеми из

этого юридического факта последствиями отсутствия оного.

Базовым законом, регулирующим отношения сторон в авторских

правоотношениях, в нашей стране является Закон РФ от 09.06.93 г.

N 5351-I «Об авторском праве и смежных правах».

В ходе его применения, надо учитывать то обстоятельство, что

Россия участвует практически во всех основных международных

конвенциях об охране авторских прав. Их довольно много и в слу-

чае, если международным договором установлены отличные от рос-

65

Авторские и иные права интеллектуальной собственности в Сети

сийского законодательства правила, то приоритет остается за меж-

дународным договором.

Серьезные изменения в Закон РФ «Об авторском праве и смеж-

ных правах» – cвоеобразную «конституцию авторских прав» – были

внесены Федеральным законом РФ от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ «О

внесении изменений в Закон РФ «Об авторском праве и смежных

правах»

Во-первых, отметим увеличение срока действия авторского права

с 50 до 70 лет после смерти автора.

Во-вторых, Закон серьезно адаптировался именно к цифровой,

виртуальной среде своего применения. В частности, с вступлением в

юридическую силу положений п. 2 абзаца 11 ст. 16 Закона

(с 1 сентября 2006 года) правомочие на размещение того или иного

произведения в интернете станет отдельно закрепленным в законе

правомочием и распространение произведений в Сети будет тракто-

ваться как «доведение до всеобщего сведения» со всеми вытекающи-

ми из этого физического факта юридическими последствиями. Так-

же с 2006 года для размещения любого текста в интернете потребует-

ся заключение письменного договора с автором.

Существенны изменения Закона, касающиеся так называемых

электронных библиотек (ЭБ) – хранящихся по определенным адре-

сам Сети оцифрованных изданий тех или иных авторских произве-

дений, в том числе электронных подшивок газет и журналов, раз-

личных коллекций.

Новым п. 2 ст. 19 Закона четко оговорены условия предо-

ставления пользователям такого рода версий произведений:

«… экземпляры произведений, выраженных в цифровой фор-

ме, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в

порядке взаимного использования библиотечных ресурсов,

могут предоставляться во временное безвозмездное пользова-

ние только в помещениях библиотек при условии исключения

возможности создать копии этих произведений в цифровой

форме».

Надо заметить, что в мировой практике электронные библиотеки

вещь пока довольно редкая и с правовой точки зрения – достаточно

уязвимая. Без особых проблем функционируют ЭБ университетов,

доступ к которым осуществляется только из студенческих общежи-

тий и учебных классов.

Так же известен «Проект Гутенберг», уже достаточно давно, с

начала 70-х годов прошлого века, оцифровывающий и выклады-

вающий в Сеть англоязычные литературные произведения, но


66

только те, срок охраны авторского права которых уже истек. Со-

трудниками данного проекта ведется специальный график обоб-

ществления произведений по разным авторам. Сканировать же и

выкладывать в интернет книги здравствующих писателей, агенты

которых «путешествуют» по Сети в поисках пиратов и их сокро-

вищ – занятие не для слабонервных. «Там» это в лучшем случае

уголовная ответственность, в худшем – гражданский иск от мощ-

ной и богатой организации, снабженной многочисленными и

квалифицированными юристами.

Даже именитая и богатая ( уровень ее капитализации однопоряд-

ковый с нашим «Газпромом») поисковая система Google, объявив-

шая недавно о своем новом амбициозном проекте по созданию но-

вой «Александрийской библиотеки» в интернете, на такого рода

авантюрные действия не решается. В рамках реализации этого про-

екта заключены соглашения с Нью-Йоркской публичной библиоте-

кой, с библиотеками Гарвардского, Стэнфордского, Мичиганского

и Оксфордского университетов. По условиям соглашений книги из

этих библиотек станут доступны для пользователей Сети через сис-

тему Google. Но, скажем, Нью-Йоркская публичная библиотека

позволила отсканировать только часть своего собрания – те книги,

на которые уже истекли авторские права, Оксфорд – книги, издан-

ные до 1901 года, Гарвард – лишь «не спорные» 40 тыс. томов из сво-

его 15-миллионного собрания.

В наших же условиях многочисленные создатели ЭБ редко когда

вспоминают о необходимости согласовывать свои действия с авто-

рами, или иными правообладателями, размещаемых в их электрон-

ных собраниях произведений. Видимо, теперь такого рода безот-

ветственной практике приходит конец. Уже состоялось несколько

судебных решений по искам авторов к владельцам электронных

библиотек, размещенных в рунете. В то же время наводит на

определенные размышления то обстоятельство, что данные

правозащищающие иски практически исключительно направлены

против так называемых «бесплатных» ЭБ. То есть тех, доступ посе-

тителей к которым осуществляется на безвозмездной для их поль-

зователей основе.

Видимо, судебной практике и заинтересованной общественности

в самое ближайшее время предстоит решать задачу постепенного на-

щупывания некого баланса между предусмотренными законода-

тельством об авторских правах ограничениями на доступ и исполь-

зование такого рода интеллектуального продукта, с одной стороны,

и на права граждан в контексте более широкого понимания соци-

67


альных и экономических интересов страны, более широких интере-

сов всего общества, с другой стороны.

Кроме вышеуказанных изменений в Законе РФ «Об авторском

праве и смежных правах» появились две совершенно новые статьи

(48 (1) и 48 (2), уже окрещенные «русским DMCA» ( упомянутый вы-

ше Закон США «Об авторском праве в цифровом тысячелетии»

1998 г., ставший самым существенным пересмотром североамери-

канской системы авторско-правовой охраны за последние 25 лет).

Нормы этих статей регулируют отношения в связи и по поводу тех-

нических средств защиты авторского права и смежных прав.

Как выглядят эти изменения российского авторского законода-

тельства в мировом контексте борьбы за авторские права? Как пред-

ставляется, достаточно умеренно. В мире имеются примеры гораздо

более радикальных законодательных мер. Скажем, по недавно при-

нятому в Гонконге закону об охране авторских прав несанкциони-

рованное копирование в интернете всего одной статьи может обой-

тись виновнику либо штрафом в 50 тыс. гонконгских долларов, ли-

бо четырьмя годами тюрьмы. Общественность Гонконга добивается

ослабления законодательных запретов хотя бы для копирования

учебной литературы.

Вообще активный поиск каких-то социально-политических и со-

циально-правовых компромиссов между Сциллой и Харибдой инте-

ресов ( прежде всего, разумеется, материального характера ) творцов

чего-то нового и пользователей их творческих достижений характе-

рен сейчас для всего мира.

Повсеместно идет процесс определенного переосмысления

роли авторских и иных интеллектуальных прав. Как с точки зре-

ния модернизации системы стимулов для инновационной дея-

тельности, так и с точки зрения обеспечения широкого доступа

каждого к материальным и духовным благам информационной

цивилизации в качестве необходимого условия повышения кре-

ативности нации.

Например, в российском правительстве сейчас активно об-

суждается, в принципе, продуктивная идея о передаче прав на

результаты научно-технической деятельности, полученные за

счет бюджета непосредственно авторам этих результатов. Ее

реализация способна зримо расширить возможности коммер-

циализации российских научных разработок и трансфера тех-

нологий.

Во всяком случае заокеанский опыт реализации сходной по содер-

жанию идеи, воплощенный в знаменитом теперь нормативном пра-


68

вовом акте Бэя-Доула (Bayh-Dole Act), принятом в США в 1980 г., в

принципиально возможной полезности такого шага убеждает. В ча-

стности, Акт Бэя-Доула позволил передавать созданную на феде-

ральные деньги интеллектуальную собственность национальным

университетам.

Противоречивость и даже странность ряда существующих в

наши дни организационно-правовых порядков, определяющих

«погоду» в мировом интеллектуальном пространстве отмечает-

ся многими учеными, общественными и государственными де-

ятелями.

«Возникает странная ситуация: для развивающихся стран приход

интернета не улучшил, а в некоторых случаях даже ухудшил их поло-

жение в мире. В качестве подтверждения могу привести пример. В

Найроби есть медицинская библиотека, известная во всей Африке.

Прежде она обязательно получала до 700 журналов. Теперь же полу-

чает не более двух десятков специальных изданий! Почему? У разви-

вающихся стран возникла проблема, связанная с приобретением

специальной литературы, книг.

Причина в том, что специализированная периодика перестала

высылаться в библиотеку, поскольку теперь существует интернет, и

можно пользоваться электронной версией текстов. Вроде бы удоб-

но… Но, если прежде, публичная библиотека имела право делать ко-

пии ограниченного количества материалов для образовательных це-

лей, то сейчас она не может этого делать. Мировое агентство автор-

ских прав утверждает – если в публичной библиотеке есть компью-

тер и делается распечатка текстов, то эта распечатанная информа-

ция расценивается как издание. Следовательно, надо платить за ав-

торские права.

Надо полагать, что выход из сложившегося положения где-то по-

середине. ЮНЕСКО выступает за сохранение авторских прав, тем

более что ЮНЕСКО явилось, по сути, инициатором авторских прав.

Даже известный логотип, посвященный авторским правам, появил-

ся благодаря ЮНЕСКО.

Но авторские права должны быть сформулированы таким обра-

зом, чтобы люди могли получать знания, пользоваться необходимой

литературой в университетах, в публичных библиотеках. Обществен-

ная библиотека всегда была местом, куда люди приезжали за знания-

ми. Так было и в XIX веке, когда приходилось преодолевать сотни и

сотни километров, чтобы побывать в библиотеках Петербурга,

Москвы, Лондона, Берлина. В мемуарах известных писателей это

прекрасно отражено. И сегодня публичные библиотеки должны

69



70

вновь стать некими окнами в информационные магистрали, оста-

ваться источником знаний»*.

В своем докладе «Правовой статус произведений мультимедиа»,

подготовленном по просьбе ЮНЕСКО к ХI сессии Межправитель-

ственного Комитета по авторскому праву (июнь 1997 г.), аргентин-

ский правовед профессор Антонио Милле отмечает: «Большие из-

менения, которые требуется осуществить, чтобы авторское право

функционировало справедливо и эффективно в обществе информа-

ции, должны касаться всех произведений, а не только тех, которые

выпускаются с помощью новых технологий»**.

Какова роль судебной практики?

А) Конституционное правосудие К сожалению, в деле регулирования, реализации и защиты на тер-

ритории Российской Федерации свободы массовой информации,

основных информационных прав и свобод, роль судебной практи-

ки, мягко говоря, отнюдь «не первого плана». Основные надежды на

изменение status quo в этом правовом сегменте, видимо, следует воз-

лагать на самое молодое ответвление нашей судебной власти – кон-

ституционное правосудие. Во всяком случае, до самого последнего

времени в основном именно с его помощью продвинутые представ-

ления о содержании и направлениях развития конституционного

института свободы массовой информации «обретают плоть и кровь»

в иных структурах правовой системы нашей страны.

Так, Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г.

№ 4-П по делу о проверке конституционности ст. 3 Федерального за-

кона от 18 июля 1995 года «О рекламе» среди прочих своих правовых

оснований исходило из тезиса, что право свободно искать, получать,

передавать, производить и распространять информацию относится к

основным правам и свободам человека и гражданина.

Поскольку реальность нашего мира, в том числе ее информаци-

онная составляющая, состоит из противоречий, принципиально

важной становится методическая сторона их разрешения. Россий-

ское конституционное судопроизводство выработало на этот счет

действенный методико-технологический алгоритм: руководство-

ваться принципом поддержания справедливого равновесия между

*См. об этом : Юшкявичюс Г.З., Уразова С.Л. Потенциал нации сквозь увеличительноестекло, «Техника кино и телевидения», № 4, 2004.

**См. об этом: Липцик Д. Авторское право и смежные права / Перевод с франц./ М.:Ладомир; ЮНЕСКО, 2002. 788 с.

интересами обеспечения права каждого на свободный поиск, полу-

чение, передачу, производство и распространение информации лю-

бым законным способом и реализацией других прав и охраняемых

законом интересов.

В частности, нахождение такого равновесия стало одним из ос-

новных предметов размышлений судей Конституционного Суда РФ

в ходе их работы над Постановлением Суда от 22 ноября 2000 года

№ 14-П по делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 5 Федераль-

ного закона от 1 декабря 1995 года «О государственной поддержке

средств массовой информации и книгоиздания Российской Федера-

ции» (далее – ФЗ «О господдержке…»).

Согласно определяющей правовой позиции Конституционного Су-

да, сформулированной в мотивировочной части этого Постановления,

конституционный смысл системы государственной поддержки СМИ

в России, как совокупности устанавливаемых государством организа-

ционных, организационно-технических, правовых, экономических и

иных мер, заключается в обеспечении конституционного права граж-

дан на получение полной и объективной информации, свободы слова,

а также независимости средств массовой информации.

ФЗ «О господдержке…», по мнению Конституционного Суда, со-

держит материальные гарантии указанных конституционных прав и

свобод, его нормы призваны способствовать созданию и деятельно-

сти свободных и независимых средств массовой информации в пе-

риод становления в России гражданского общества и демократичес-

кого правового государства.

Вместе с тем важность роли, которую играют в демократическом

обществе средства массовой информации и выполняемые ими

функции, отнюдь не превращают их в некую касту «неприкасае-

мых». На них в полной мере распространяются закрепленные на фе-

деральном уровне общие правила, регулирующие участие в граждан-

ском обороте хозяйствующих субъектов.

Передача редакциям средств массовой информации, издательст-

вам, информационным агентствам и телерадиовещательным компа-

ниям в хозяйственное ведение помещений, которыми они владеют,

либо пользуются в процессе своей производственно-хозяйственной

деятельности, в качестве меры господдержки финансового и хозяй-

ственного характера изначально направлена на достижение такой

конституционно значимой цели, как свобода слова и свобода массо-

вой информации.

Кроме того, такая передача непосредственно затрагивает и за-

крепленное в Конституции РФ право собственности, которое обя-

71


зывало законодателя при урегулировании соответствующих отно-

шений найти справедливый баланс между этими конституционно

защищаемыми ценностями на основе критериев, установленных

Конституцией.

Федеральная государственная собственность и управление ею на-

ходятся в ведении Российской Федерации (п. «д» ст. 71 Конститу-

ции). По предметам ведения Российской Федерации принимаются

федеральные конституционные законы и федеральные законы, име-

ющие прямое действие на всей территории страны (ч. 1 ст. 76 Кон-

ституции).

Исходя из этих положений, Конституционный Суд РФ подтвер-

дил, что федеральный законодатель, действуя в рамках указанных

правомочий и определяя порядок управления федеральной собст-

венностью, вправе установить объем и пределы осуществления пра-

ва собственности на федеральное имущество (владение, пользова-

ние и распоряжение им). Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О гос-

поддержке…» и во взаимосвязи с указанными положениями данно-

го Закона и ГК РФ, объектом регулирования не являются помеще-

ния, находящиеся в частной собственности.

Направленная на урегулирование иных отношений, эта норма За-

кона не может толковаться и применяться как обязывающая част-

ных собственников передать принадлежащие им помещения в хо-

зяйственное ведение организаций и предприятий, которые владеют

либо пользуются этими помещениями.

Следовательно, ч. 3 ст. 5 ФЗ «О господдержке…» не предполагает

возможность передачи редакциям средств массовой информации,

издательствам, информационным агентствам, телерадиовещатель-

ным компаниям в хозяйственное ведение помещений, находящихся

в частной собственности, а потому не может использоваться в каче-

стве законного основания для такой передачи.

В то же время, по своему буквальному смыслу и по смыслу, при-

даваемому ей правоприменительной практикой, данная норма до-

пускает возможность ее применения в тех случаях, когда используе-

мые СМИ помещения находятся в собственности субъектов Рос-

сийской Федерации и муниципальной собственности (собственнос-

ти муниципальных образований), независимо от того, имеется ли на

это согласие собственника.

Между тем, согласно статье 55 (ч. 3) Конституции РФ, права и

свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль-

ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях за-

щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,


72

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра-

ны и безопасности государства. Из этого положения во взаимосвязи

с Конституцией РФ о равной защите всех форм собственности сле-

дует, что не только право частной собственности, но и право собст-

венности субъектов Российской Федерации и муниципальных обра-

зований может быть ограничено лишь федеральным законом и при

условии, что это необходимо для защиты указанных конституцион-

ных ценностей и что такое ограничение является соразмерным, то

есть его характер соответствует тем конституционно защищаемым

целям, ради которых оно вводится.

Поскольку передача помещений, находящихся в федеральной

собственности, осуществляется самим собственником на основании

федерального закона с соблюдением требований статей 71 (п. «д») и

76 (ч. 1) Конституции РФ, нарушения прав собственности не проис-

ходит.

Передача же (хотя бы и во временное хозяйственное ведение) по-

мещений, принадлежащих по праву собственности субъектам Рос-

сийской Федерации и муниципальным образованиям, без их согла-

сия, если она осуществляется без разумной компенсации, выходит

за рамки требований статьи 55 (ч. 3) Конституции РФ и, следова-

тельно, не является адекватным средством для достижения цели, ра-

ди которой она установлена.

С учетом сказанного, Конституционный Суд РФ определил, что,

так как ч. 3 ст. 5 ФЗ «О господдержке…» по смыслу, придаваемому ей

правоприменительной практикой, допускает возможность такой пе-

редачи без надлежащего возмещения, она несоразмерно ограничи-

вает конституционные права и законные интересы субъектов права

собственности – субъектов Российской Федерации и муниципаль-

ных образований, ставит их в неравное положение с Российской

Федерацией как собственником федерального имущества и наруша-

ет баланс двух конституционных ценностей – права на информацию

и права собственности – в ущерб последней (вспомним в этой связи

упомянутый выше образ двух «крыльев власти» – собственности и

информации!).

Таким образом, ч. 3 ст. 5 ФЗ «О господдержке…» была признана

Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции в

той мере, в какой она допускает передачу редакциям СМИ, иным

субъектам свободы массовой информации в хозяйственное ведение

находящихся в собственности субъектов Российской Федерации

или являющихся муниципальной собственностью помещений, ко-

торыми эти организации и предприятия владеют либо пользуются в

73



74

процессе своей производственно-хозяйственной деятельности, без

согласия собственников, если такая передача осуществляется без

надлежащего возмещения.

Элегантность формулировки этого судебно-правового императи-

ва не должна вызывать неудовольствия своей якобы неконкретнос-

тью. Это только так кажется. Как говорили древние, sapienti sat, по-

нимающему – достаточно! На самом деле в этой формуле достаточ-

но зримо проявляется общая, сущностная природа конституцион-

ного правосудия как такового. Она состоит в том, что, формулируя

законодателю определенные требования, которым должны, с точки

зрения судей Конституционного Суда, удовлетворять проверяемые

ими нормы законов, выходящие из-под пера законодателя, судьи

при этом не имеют права этим пером водить, подменяя тем самым

законодателя.

Немного перефразировав известную максиму римского права (за-

менив слово «lex» – закон на слово «pretor» – высший магистрат, вы-

полняющий в Риме судебные функции) можно выразить эту мысль

следующим образом: pretor non exacte definit, sed arbitrio boni viri per-

mittit – суд не определяет точно, но предоставляет свободу для суж-

дения справедливого человека.

Насколько справедливыми окажутся наши законодатели, пока-

жет время.

Б) Правосудие Европейского Суда по правам человекаВ определенном смысле слова, правосудие Европейского Суда по

правам человека можно интерпретировать в качестве старшего брата

молодого российского конституционного правосудия, не так давно раз-

менявшего всего лишь второй десяток лет своей жизни. Именно в рам-

ках юрисдикции Европейского Суда нарабатываются конкретные со-

держательные стандарты реализации и пределы тех ограничений свобо-

ды информации и выражения мнений, которые закреплены в ч. 2 ст. 10

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод*.

В рамках этого направления своей деятельности Европейский

Суд выработал определенные правовые алгоритмы оценки право-

мерности действий государства, ограничивающих информацион-

ные права и свободы. В частности, Европейский Суд последователь-

*См. об этом: Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ипрактике ее применения/Под общей редакцией д.ю.н., проф. В.А Туманова и д.ю.н., проф.Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002. С. 128–147; С. 164–186, а также: Европейский Суд поправам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации:Т. 1/ Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера, В.В. Чернышова. М.: Институт проблеминформационного права, 2002. 604 с.

но анализирует фактические обстоятельства и юридическую аргу-

ментацию участников того или иного информационного спора с

точки зрения следующей триады критериев, получивших извест-

ность под именем трехкомпонентного теста Европейского Суда:

– были ли действия властей основаны на законе,

– соответствуют ли они целям ограничений, предусмотренных

ч. 2 ст. 10,

– были ли подобные действия в данных конкретных обстоятель-

ствах необходимы в демократическом обществе.

Наше обращение к соответствующим решениям Европейского

Суда предварим сноской к юридической значимости того обстоя-

тельства, что, согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.98 № 54-ФЗ «О ратифика-

ции Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Прото-

колов к ней» (вступил в действие 5 мая 1998 года), Российская Феде-

рация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам челове-

ка обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции

и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россий-

ской Федерацией положений этих договорных актов, когда предпо-

лагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в

отношении Российской Федерации.

Поскольку непосредственно «по интернету» практика Европей-

ского Суда пока еще отсутствует, а также учитывая факт того, что до

настоящего времени основным каналом распространения массовой

информации в масштабах всего мира остается все-таки телерадиове-

щание, а не интернет, то за конкретными примерами, характеризу-

ющими роль правосудия Европейского Суда по правам человека в

деле защиты основных информационных прав, нам придется обра-

титься к практике Европейского Суда по разрешению споров с уча-

стием субъектов так называемой «электронной прессы» – организа-

ций телерадиовещания.

Первым по времени в этом ряду было вынесенное 28 марта 1990 г.

решение по делу «Гроппера Радио АГ и другие против Швейцарии».

В нем Европейский Суд пришел к выводу, что запрет ретранслиро-

вать программы из Италии, наложенный швейцарскими властями

на кабельные компании Швейцарии, не нарушал гарантированное в

статье 10 право этих компаний распространять информацию и идеи

независимо от государственных границ.

В данном деле Суд, в частности, решил, что запрет не вышел за

пределы оставленной национальным властям сферы для вмешатель-

ства в осуществление свободы самовыражения по своему усмотре-

нию в той мере, в какой это является не формой цензуры содержа-

75


ния или направления программ, а лишь мерой, направленной про-

тив станции, которую швейцарские власти имели основания пола-

гать та-кой же швейцарской станцией, но работающей по другую

сторону границы для того, чтобы обойти действующую в Швейца-

рии систему регулирования телекоммуникаций.

Суд отказал заявителю, усмотрев в его действиях стремление

обойти технические требования и ограничения национального за-

конодателя. Вместе с тем в этом решении содержится очень значи-

мая правовая позиция, в соответствии с которой «государствам раз-

решено контролировать вещание в плане его организации и, в осо-

бенности, в техническом аспектах. Это, однако, не значит, что ли-

цензионные меры не должны подчиняться требованиям ч. 2 ст. 10,

ибо в противном случае это привело бы к результатам противопо-

ложным цели и назначению ст. 10, взятой в целом».

И далее: «право национальных властей регулировать систему ли-

цензирования не может применяться по иным, не связанным с тех-

ническими вопросами, причинам, а также оно не должно препятст-

вовать свободе выражения, за исключением требований, закреплен-

ных в ч. 2 ст. 10».

В контексте нашей темы, принципиально важным вопросом яв-

ляется следующий: применимо ли понятие «свобода информации и

выражения мнения» в том смысле, который оно имеет в ст. 10, к от-

ношениям по поводу средств производства и распространения ин-

формации, независимо от ее содержания? К примеру, входят ли в

«зону ответственности» ст. 10 вопросы, связанные с регулированием

отношений по поводу инфраструктурных составляющих системы

свободного получения и распространения информации?! В частнос-

ти, вопросы надлежащего использования национального частотно-

го ресурса, деятельности газетного киоска, книжного магазина, ти-

пографии, обычного и мобильного телефона и, разумеется, интер-

нет? Хотя у Суда пока еще не было возможности ответить на этот во-

прос по отношению к каждому из перечисленных объектов комму-

никации, общий вектор подходов Суда к разрешению такого рода

вопросов достаточно определен и ответ на него представляется по-

ложительным.

Одно из дел, в котором уже наличествовал данный вопрос, – разре-

шенное в мае 1990 г. дело «Аутроник АГ против Швейцарии», где нару-

шение ст. 10 Конвенции было обнаружено. Фабулу дела составил отказ

швейцарских властей дать одной из частных компаний разрешение на

установку спутниковой антенны для приема некодированных телеви-

зионных программ со спутника связи, принадлежащего СССР. Право-


76

вая основа отказа – отсутствие согласия государства, ведущего веща-

ние.

Отметив, что данный отказ преследовал законную цель и исходил

из необходимости предотвратить нарушение порядка в области свя-

зи и разглашение конфиденциальной информации, Суд постановил

тем не менее, что действия швейцарских властей вышли за «пределы

области усмотрения, позволявшей им вмешиваться в осуществление

свободы самовыражения».

Суд отметил, что сам характер рассматриваемых передач не дает

оснований считать их не предназначенными для использования ши-

рокой публикой, что риска получения секретной информации бла-

годаря использованию спутниковой антенны не существует. Под-

черкнем, что в данном случае Суд отталкивался от технических и

юридических новаций в деле спутникового вещания, в частности, от

норм Европейской конвенции о трансграничном телевидении.

Важная правовая позиция Суда в этом деле также состояла в том,

что в сферу действия ст. 10 попадает не только передаваемое содер-

жание – информация или мнения, – но и сами средства передачи.

Такой подход Суда очень важен в связи с постоянно растущей ролью

информационно-коммуникационных технологий. Существенно,

что по этому вопросу в самом Суде – в отличие от других проблем,

связанных со ст. 10, – было продемонстрировано полное согласие,

что может служить еще одним предвестием того, что и по отноше-

нию к регулированию других средств коммуникации и информа-

ции, в частности, интернета, возобладает тот же подход.

Не менее прецедентным в интересующем нас аспекте свободы

массовой информации, является решение Европейского Суда, вы-

несенное 24 ноября 1993 г., по делу «Информационсферайн Лентиа

и другие против Австрии». Дело в том, что именно при его подготов-

ке впервые общеевропейским правосудием был разрешен вопрос о

правомерности монополии государства на телерадиовещание.

Заявители по данному делу жаловались, что они не могли создать

радиостанцию и телестанцию, т. к. согласно законодательству Австрии

это право зарезервировано исключительно за Австрийской вещатель-

ной корпорацией, обладающей государственным статусом. Они ут-

верждали, что это обстоятельство образует монополию, несовмести-

мую с положениями ст. 10 Конвенции. С их точки зрения действую-

щие в Австрии правила, а в особенности монополия Австрийской ве-

щательной корпорации, отражают главным образом желание властей

обеспечить политический контроль за аудиовизуальной сферой в

ущерб плюрализму и свободе творчества. Устраняя всякую конкурен-

77


цию, эти правила дополнительно служат обеспечению экономической

жизнеспособности Австрийской вещательной корпорации за счет се-

рьезного ущемления свободы предпринимательской деятельности.

Обосновывая свой вердикт, Суд сослался на свою правовую пози-

цию из предыдущего решения по близкому делу (см. вышеупомяну-

тое решение по делу «Гроппера радио АГ» и другие. Серия А, т. 173,

с. 24, п. 61). Там он уже отмечал, что цель нормы третьего предложе-

ния части 1 статьи 10 Евроконвенции состоит в том, чтобы четко

сказать, что государствам при помощи системы лицензирования

разрешается регулировать организацию вещания на своей террито-

рии, в особенности в его техническом аспекте. Технические аспек-

ты, без сомнения, важны, но предоставление или отказ в выдаче ли-

цензий могут быть поставлены также в зависимость от других сооб-

ражений, включая такие вопросы, как характер и цели предполагае-

мой станции, ее потенциальная аудитория на национальном, регио-

нальном либо местном уровне, обеспечение прав и удовлетворение

потребностей конкретной аудитории, а равно выполнение обяза-

тельств, вытекающих из международных договоров.

Это может привести к такому вмешательству, цели которого пра-

вомерны в соответствии с третьим предложением ч.1, но не совпада-

ют с какой-либо из целей, изложенных в ч. 2. Совместимость такого

вмешательства с Конвенцией должна тем не менее оцениваться

именно в свете других требований ч. 2.

Европейский Суд неоднократно подчеркивал основополагаю-

щую роль свободы информации в демократическом обществе, в ча-

стности, когда при помощи прессы она служит распространению

информации и идей, представляющих всеобщий интерес, и кото-

рые общественность вправе получать. Эта роль не может быть ус-

пешно осуществлена без плюрализма, высшим гарантом которого

выступает государство. Это вдвойне справедливо в отношении ау-

диовизуальных средств информации, чьи программы имеют столь

обширную аудиторию.

По мнению Суда, среди всех средств, призванных обеспечить

уважение ценностей, о которых идет речь, наибольшие ограниче-

ния на свободу слова налагает государственная монополия, а

именно полная невозможность осуществлять вещание иначе как

через посредство национальной станции, и лишь в некоторых

случаях и в весьма ограниченных пределах – при помощи мест-

ных кабельных станций. Далеко идущий характер подобных огра-

ничений означает, что они могут быть оправданны только в слу-

чае особой необходимости.


78

В данном случае такого рода необходимости Суд не обнаружил.

Соответствующие доводы австрийского правительства в пользу ее

наличия он посчитал неубедительными. В частности и доводы по

поводу ограниченности имеющихся в распоряжении правительства

частот и каналов. В современных условиях, подчеркнул Суд, «право

государства вводить лицензирование аудиовизуальных средств ин-

формации приобретает новый смысл и назначение, а именно, в ка-

честве обеспечения гарантии свободы и плюрализма информации,

отвечающей общественным интересам».

Европейский Суд в данном деле, а также еще в нескольких реше-

ниях по близким делам из Австрии, сформировал принципиально

важную правовую позицию по обеспечению свободы информации и

выражению мнений в ее современном понимании.

Согласно этой позиции, результаты технического прогресса по-

следнего времени лишили легитимности доводы о нехватке доступ-

ных для вещания частот и каналов и, в силу этого, полностью отпа-

ла необходимость в таких далеко идущих ограничениях, как моно-

полия государственного вещания. Подобная монополизация теле-

видения и радио более не является необходимой в демократическом

обществе и представляет собой нарушение ст. 10.

Австрии понадобилось несколько лет для того, чтобы привести

законодательство в соответствие с этой позицией Европейского Су-

да. В 1996 году было учреждено частное радиовещание. В настоящее

время австрийское законодательство разрешает частное радио и те-

левещание после уведомления национальных вещательных властей.

Судебное дело «Информационсферайн Лентиа и другие против

Австрии» заложило основу важному европейскому вещательному

стандарту: государственная монополия на радио и телевещание не

может более существовать в демократическом обществе.

Плюсы и минусы интернетократии

Развитие интернета, иных современных информационно-комму-

никационных технологий внесло серьезные коррективы не только в

методы накопления, хранения и внутриорганизационного исполь-

зования разнообразной официальной информации, находящейся в

распоряжении публичных властей, но и в способы пользования

гражданами этими общедоступными по общему правилу информа-

ционными ресурсами. И, прежде всего, с точки зрения расширения

и углубления возможностей граждан по реализации прав на доступ к

такого рода официальной информации.

79



80

В наши дни традиционный способ (с помощью многочисленных

печатных и электронных СМИ*) доступа граждан к информации о

деятельности органов публичной власти медленно, но неуклонно

лишается своей девственной монопольности. Основным «виновни-

ком» этого заслуженно считается именно интернет. Значительный и

непрерывно растущий потенциал развития информационно-ком-

муникационных систем общего пользования позволяет им все явст-

венней наращивать качество важнейшего средства информацион-

ного взаимодействия граждан и органов публичной власти.

Размещением официальной информации в развитой информаци-

онно-коммуникационной среде обеспечивается – технологически и

организационно – реализация практически всех способов обеспече-

ния права граждан знать о ходе государственных и общественных

дел (публикация принятых нормативных правовых актов, обнародо-

вание отчетной и оперативной информации органов публичной вла-

сти и т. п.).

Богатые технологические возможности такого рода среды позво-

ляют сделать общение власти и граждан разнообразным и эффек-

тивным (форумы, телеконференции, гиперссылки к иным источни-

кам информации по данному вопросу, электронная почта, е-архи-

вы, снабженные поисковыми системами…).

В этой связи за рубежом получают все более значительную и раз-

нообразную государственную поддержку различные программы и

модели организации электронного информационного взаимодейст-

вия граждан и организаций с органами публичной власти. Опреде-

ляющим вектором этого развития является формирование глобаль-

ного открытого информационного общества и электронного госу-

дарства**. Впрочем, не исключено, что прилагательное «электрон-

ное» применительно к слову государство будет явлением историчес-

ки временным. Со временем оно – вполне возможно – исчезнет, по-

скольку иного – не электронного – государства практически не ос-

танется. Ведь уже сегодня процесс «электронизации» государства

включает в себя все основные проявления его жизнедеятельности. И

на стадии формирования органов публичной власти: столь модное

сегодня е-голосование. И в ходе осуществления многообразного об-

щественного контроля за эффективностью функционирования го-

*По состоянию на начало 2005 г. в России зарегистрировано около 7 тысяч электронных,47 тысяч печатных СМИ и более 1 тысячи интернет-изданий.

**См.: Богдановская И.Ю. «Электронное государство», «Общественные науки исовременность», 2004, № 6, С. 105–111; Талапина Э.В. Становление информационногообщества во Франции, Государство и право, 2004, № 7. С. 68–78.

сударственного механизма: доступ через интернет к информации о

деятельности публичной власти – новое технологическое звено сис-

темы такого контроля.

Симптоматична логика позиции, выраженная высокопоставлен-

ным британским государственным чиновником (министр Ее Вели-

чества по электронной коммерции) Д. Александром в связи с изве-

стным ливерпульским электоральным опытом, когда в ходе майских

2002 г. выборов членов своего городского Совета около 20 тыс. жи-

телей Ливерпуля отдавали свои голоса по сотовому телефону или че-

рез интернет: «Сегодня нужны технологии, которые предоставят на-

роду новые возможности волеизъявления. Граждане должны иметь

право голоса не только в течение тех нескольких секунд, которые

они как избиратели проводят в кабинке для голосования один раз в

четыре года. Эти технологии должны способствовать усилению де-

мократического процесса и, в конечном счете, послужить интересам

всей нации. Убежден, что настало время включить электронную де-

мократию в список первоочередных задач для информационных

технологий. А правительству следует всерьез задуматься об открыва-

ющихся перспективах и возможностях новых технологий для усиле-

ния демократии. Должны появиться новые демократические каналы

общения правительства и его представителей с гражданами».

Постепенно интернет превращается в важную часть механизма

функционирования политической власти, настолько важную, что впо-

ру говорить о становлении нового вида демократии – интернетократии.

Осмысление такого рода перспектив и возможностей выявляет

много правовых и, в том числе, политико-правовых вопросов. При-

чем именно последние – из самых «трудных». Ведь, скажем, вопрос,

какими законодательными регуляциями обеспечить легитимность

электронных голосований или е-доступа граждан к государствен-

ным информационным ресурсам в принципиальном плане более-

менее ясен.

А вот вопрос о том, какую именно социальную среду будет форми-

ровать повсеместно расширяющаяся практика включения в полити-

ческий оборот жизни общества и государства, новых информацион-

но-коммуникационных технологий, в принципиальном плане не

столь ясен. А ответ на этот вопрос не просто важен. Критически ва-

жен! И, прежде всего, именно в социальном контексте.

Ведь за весь период своего существования человечество сумело

освоить всего лишь два–три типа социальных сред. И именно они,

в свою очередь, с неизбежностью формировали те или иные базо-

вые характеристики собственно политических систем всех извест-

81



82

ных нам цивилизаций. Как уже сошедших с исторической арены,

так и современных. Список их выразительно короток: тоталитар-

ные, либерально-демократические и смешанные или конвергент-

ные социальные среды!*

Еще одна проблема из того же «политико-правового» ряда: уже из-

вестно, что в условиях электронной демократии параметры «цены во-

проса» проведения того или иного электорального действия (особенно

в общенациональном масштабе) будут существенно, на порядки ниже

их современных значений (как временных, так и финансовых). На

первый взгляд, ничего страшного в такого рода е-экономии нет. На-

против. Направим сэкономленное время и финансы на что-то иное, и

дело с концом. Но такой взгляд поверхностен. Ведь в исторической

перспективе подобное развитие событий – ни много, ни мало – долж-

но привести к не менее существенному изменению политического ка-

чества жизни общества. Ведь именно в этом – электоральном прост-

ранстве располагается та социальная кухня, где готовится блюдо по

имени политика. В целом получается, что электронная демократия

(знаменитый виток исторической спирали!) возвращает нас к истокам

демократической идеи, т. е. к прямой демократии. Но со времен Вели-

кого Новгорода и Пскова уже сменилось столько поколений! Насколь-

ко мы с вами – нынешние россияне – готовы к такому обороту дела, к

такой, в терминологии первого Президента России – Б.Н. Ельцина,

электронной исторической «загогулине»?! Литературный жанр соци-

альных антиутопий предоставил нам блестящие примеры высокотех-

нологических, информационно-коммуникационно продвинутых,

но… глубоко тоталитарных обществ и государств!

Так что, если мы не хотим жить в мире, описанном Е. Замятиным

или Д. Оруэллом, то уже сегодня должны думать о предупреждении

и нейтрализации вполне возможных «недоброкачественных образо-

ваний» тоталитарного толка в организме нашей будущей россий-

ской интернетократии или рунетократии.

Их опыт – сын ошибок трудных

Обращение к чужому опыту лучше всего начинать с ближнего за-

рубежья. Он понятнее и уже тем прагматичнее. В этом смысле луч-

ший пример – опыт Эстонии.

В этой стране Балтии уже несколько лет (с 01.01.01 г.) в соответст-

вии с нормами Закона Эстонии «О публичной информации» от

*См. об этом: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.М.: Новый Юрист, 1998. С. 192–197.

15.11.00 г. ( публикуется в данном издании) доступ граждан ко всей

официальной публичной информации, не содержащей государст-

венной тайны, по преимуществу осуществляется именно через ин-

тернет. И не только потому, что таково веление времени, но и пото-

му, что таковы недвусмысленные требования закона.

Во-первых, ст. 29 указанного закона, закрепляющая способы об-

народования информации, перечень этих способов открывает

строчкой – обнародование на странице в сети интернет. И лишь «во

след» е-способу идут разнообразные иные: посредством телерадио-

вещания или в периодической печати, или в официальных периоди-

ческих изданиях. Во-вторых, на это же работает норма п. 1 ст. 30 За-

кона «Выбор способа обнародования информации», недвусмыслен-

но «намекающая» владельцу соответствующей информации, какой

способ обнародования выбрать:

«Владелец информации обязан обнародовать информацию спо-

собом, обеспечивающим максимальную быстроту ее доведения до

сведения всех лиц, нуждающихся в информации».

При этом действует норма, согласно которой, если способ

обнародования информации предусмотрен специальным за-

коном или международным договором и, в силу этого, при об-

народовании информации приходится применять способ,

предусмотренный таким законом или договором, то в допол-

нение к этому способу информация должна быть обнародова-

на и в сети интернет…

Закон Эстонии «О публичной информации» содержит еще очень

много интересных правовых позиций, так что познакомьтесь с ним

повнимательней. Уверен, не пожалеете.

А теперь давайте мысленно переместимся на другую сторону Ат-

лантики. В марте 2003 г. Сенат США принимает существенные по-

правки к «Акту об электронном государстве» («E-Government Act»),

действующему в США с 2002 г.

С момента их принятия «Акт об электронном государстве» вклю-

чает в себя следующие ключевые положения:

– учреждение Департамента электронного правительства во главе

с руководителем комиссии по информатизации Департамента госу-

дарственного управления и бюджета;

– ассигнование $345 млн ежегодно (!!!) в течение четырех лет в

фонд создания электронного правительства;

– модернизация веб-портала федерального правительства с уче-

том осуществляемой реорганизации, а также запуск собственного

сайта нового департамента;

83



84

– опубликование всех ( выделено мною. – В.М.) решений, прини-маемых федеральными судами США, в онлайне с момента запуска но-

вого сайта;

– укомплектование штата нового ведомства специалистами в

сфере информационных технологий и обеспечение их дополнитель-

ного обучения.

«Американцы имеют право на свободный доступ к информации,

имеющейся во владении государственных органов 24 часа в сутки,

7 дней в неделю, и новые электронные сервисы предоставят им та-

кую возможность, – заявил один из авторов поправок, сенатор Ли-

берман, комментируя их принятие.

Мы надеемся, что структуры электронного государства смогут

способствовать более широкому распространению информации,

имеющейся во владении государственных органов, а также повыше-

нию эффективности их работы и трансформации привычных форм

работы органов государства»*.

Международное сообщество уже проводит ежегодные конкурсы

по номинации e-government – электронное государство. Государст-

ва, обретшие электронную ипостась, становятся ближе к народу, –

свидетельствует осуществленное в 2002 г. в рамках такого конкурса

исследование американской фирмы Accenture. Веб-сайты государ-

ственных институций стали проще в использовании, доступнее и

эффективнее, чем год назад...

Победу по итогам 2002 г. одержало e-government Канады, на

2-м месте – Сингапур, на 3-м – США. В Top-10 вошли пять ев-

ропейских стран: Дания, Великобритания, Финляндия, Гер-

мания и Ирландия. В целом правительства стали вниматель-

нее относиться к потребностям своих граждан, занялись ре-

формированием бюрократических структур и оптимизацией

информационного обмена между ними – таково заключение

аналитиков**.

Значимый и побудительный пример в контексте открытости

власти для народа подает мировому сообществу Южная Корея.

Как свидетельствуют многочисленные зарубежные и отечествен-

ные аналитики, нынешний президент Южной Кореи сделал

ставку на интернет – и выиграл. «Корейское чудо» наглядно де-

монстрирует, что информация начинает работать на государство

*По материалам портала Сената США – Senate.gov http://www.cnews.ru/news/ebusiness/2002/03/25/20020325122256.shtm

**См. об этом: Брэндон Митченер. Бюрократия он-лайн, Ведомости, 24.04.02.

85

тогда, когда само государство обеспечивает ей свободную цирку-

ляцию*.

Значимость идеи расширения пространства открытости функци-

онирования государственного механизма начинают усваивать и на-

ши ближайшие соседи. Так, 17 декабря 2004 г. Верховная Рада Укра-

ины приняла в первом чтении законопроект «Об информационной

открытости органов государственной власти и высших должностных

лиц Украины», содержащий конкретные организационно-правовые

механизмы обеспечения этой открытости.

В пояснительной записке к законопроекту говорится: «Необходи-

мость принятия проекта обусловлена тем, что граждане Украины на

протяжении всего времени существования ее как независимого го-

сударства не получают достаточной информации, которая бы харак-

теризовала органы государственной власти, высших должностных

лиц Украины и их деятельность».

Поступающая людям информация, отмечали в ходе обсуждения

законопроекта депутаты, имеет преимущественно пропагандист-

ский характер, а «такая ситуация – крайне нежелательна», посколь-

ку украинцы «не имеют возможности давать правильную оценку де-

ятельности государственных органов и тех политических сил, кото-

рые пользуются властью в государстве».

Основной целью законопроекта является введение правил, обес-

печивающих большую информационную открытость органов гос-

власти и высших должностных лиц Украины, причем под «открыто-

стью» понимается создание – в том числе и задействованием потен-

циала интернета – для граждан и юридических лиц возможности

свободно получать информацию об этих органах и чиновниках.

Представляется, что сказанного вполне достаточно для обоснова-

ния общего вывода о том, что в своих сущностных чертах развитие в

сфере онлайновой демократии следует неким общемировым тен-

денциям. Органы публичной власти активно переводят свои инфор-

мационные ресурсы в виртуальную среду обитания (интернет, et

setera), развивают общение с гражданами во всемирной Сети.

Вместе с тем, в мире наличествует и набирает остроту так называ-

емая проблема «цифрового неравенства», обсуждаемая и в рамках

Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информацион-

ного общества (WSIS), и на многих других мировых и локальных фо-

румах. Частным проявлением этой проблемы является неравенство

в возможностях обеспечения широкого доступа граждан разных


*См. об этом: Куринной И., Электронная демократия, Независимая Газета, 20.06.03.


86

стран к Сети. Это имеет прямое отношение и к нашей стране. Сухие

цифры говорят сами за себя.

Если, скажем, к февралю 2004 г. уровень проникновения сотовой

связи в России (отношение количества абонентов к общей числен-

ности населения) достиг 25% , то уровень проникновения интерне-

та в Россию существенно скромнее. Весной 2003 г. мы всего лишь

перевалили рубеж первого порогового уровня в 10% населения, да и

то это с учетом отживающего свой век модемно-телефонного спосо-

ба подключения. По расчетам Мининформсвязи, только к 2010 году

в России количество пользователей Сети – рунетян – достигнет вто-

рого порогового уровня в 50 млн человек.

Летом 2004 г. в Саратове проходил III фестиваль интернет-проек-

тов «Новая реальность XXI века». Его участники пришли к одно-

значному выводу: в России необходимо ускоренными темпами раз-

вивать именно региональный интернет. Поскольку по приводимым

в ходе фестиваля данным отечественных социологических служб

около 70% россиян никогда в жизни не пользовались компьютером!Судя по ответам на вопросы социологов, он им просто не нужен.

Как не нужен и интернет, в котором, опять же если верить исследо-

ваниям, большинство россиян используют только развлекательные

возможности*.

Так что, к сожалению, для большинства россиян онлайновая ком-

муникация и демократия еще не стали частью повседневности. В

иных же палестинах уже выросло поколение, для представителей ко-

торого компьютеры и телекоммуникационные сети столь же естест-

венны, как, к примеру, автомобили или телевидение. О формирова-

нии действительного информационного общества на российских

просторах можно будет говорить тогда, когда большинство россиян

будет считать компьютер жизненной необходимостью, а не экзоти-

ческим приобретением.

Несколько характерных цифр из иных палестин для сравнения.

В Китае количество пользователей интернета к концу 2004 г. до-

стигло 94 млн человек. Причем по данным исследовательского цент-

ра China Internet Network Information треть этого количества состав-

ляют люди в возрасте от 18 до 24 лет. Еще треть – люди от 25 до 30 лет.

На родине интернета, в США, на сегодняшний день около 70%

домохозяйств имеют подключение к интернету . В абсолютных циф-

рах это 190 млн человек. Причем в это число входит только подклю-

чение посредством специальной выделенной линии. Количество

*См.: Сергеев В. Интернет – в регионы, Комсомольская правда, 10.06.04.

пользователей с иными способами подключения просто не поддает-

ся учету.

В мировой табели о рангах по числу подключений к всемирной

паутине на втором месте находится Германия – 62%, за ней – Вели-

кобритания (50%) и Франция (45%).

Разумеется, такого рода цифры не родились на пустом месте. Это –

следствие целенаправленной государственной и национальной по-

литики развитых мировых государств и их гражданских обществ.

Политики, имеющей среди прочего свои нормативно-правовые со-

ставляющие.

Так, за цифрой в 50% в Великобритании «стоит» норма закона,

действующего с 1999 г., в соответствии с которой наемный работник

на территории Великобритании имеет право вычесть из суммы обла-

гаемой налогом зарплаты стоимость приобретенного для себя ком-

пьютера. А во французских 45% определенную долю составляют 2,5

миллиона ее студентов. Дело в том, что каждый студент во Франции

имеет возможность приобрести дорогостоящий современный ноут-

бук... всего за 1 евро. Такой подарок преподнес им министр образо-

вания Французской Республики. Согласовав с банками и оформив

государственную легитимацию финансовой схемы, по которой сту-

денты получили возможность брать кредиты для покупки портатив-

ных «компов» в банках, причем на очень выгодных условиях – 1–3

тысячи евро сроком на три года. Возвращать ссуду им придется, от-

давая всего по 1 евро в день!

В результате такого рода развития событий жители Западной

Европы около 20% всей информации получают сегодня именно

из интернета, который по популярности обгоняет газеты (10%) и

журналы (7%). И хотя самым популярным средством массовой

информации по-прежнему остается ТВ, доля которого на медий-

ном рынке составляет 35%, здесь также происходит постепенное

смещение в пользу е-доступа к информации. Что касается США,

то там интернет считают основным источником информации

почти 46% опрошенных, а ТВ, так же как в Европе,– 35 % рес-

пондентов.

Хотя пока еще в мировой инфосфере по критериям охвата аудито-

рии и влияния на нее лидерство по-прежнему у телевидения, но ин-

тернет-информирование уже дышит ему в затылок, уверенно пре-

тендуя на второе – серебряное – место. Чуткий барометр этого – по-

токи рекламных денег. По данным Jupiter Research, в 2005 г. в США

рекламные доходы сетевых информационных структур превысят

рекламные доходы печатной прессы.

87


России до этого пока далеко, но и у нас интернет-СМИ все боль-

ше отвоевывают аудиторию у «традиционных» СМИ. Когда в офф-

лайне происходит что-то действительно важное, люди ищут самые

свежие известия именно в онлайне.

Такое изменение мировой структуры удовлетворения информа-

ционных потребностей не осталось незамеченным для аналитиков.

Проявилась интересная точка зрения о существовании двух моде-

лей средств массовой информации*.

Большинство людей пока по-прежнему используют «вертикаль-ную модель» СМИ – массмедиа поучают, продвигают, пиарят и да-

же иногда информируют большую часть аудитории. Это – привыч-

но. Между тем уже появляются люди, которых не устраивает сло-

жившаяся «диктатура СМИ». Эти люди отказываются от телевиде-

ния, на газеты у них нет времени, а по радио они слушают только

музыку, да и то – в машине, вполуха. Именно вокруг этих людей,

для которых свобода доступа к информации и ее оперативность –

жизненные принципы, формируется новая, «горизонтальная» мо-дель СМИ.

Можно ли назвать «горизонтальную» информационную структу-

ру территорией массовой информации? Скорее, нет. Это территория

«групповой информации», ведь нужные сведения разбросаны на ре-

сурсах того или иного тематического сообщества с общей сферой

интересов и более-менее постоянным составом участников

Кстати, эта разбросанность вызвала к жизни появление нового

слоя специалистов, которые, возможно, идут на смену классичес-

ким журналистам. Это – профессиональные коммуникаторы, чья

миссия в мировой Сети: заниматься «логистикой» пользователей.

Не создавать тексты, а обеспечивать самую короткую дорогу к ним.

Исследователи считают, что «горизонтальная модель» во многих

отношениях превосходит традиционную, «вертикальную». Однако

она имеет ахиллесову пяту – не подходит для массового влияния на

аудиторию. А это значит, что с точки зрения государственных ин-

ститутов она представляется менее интересной. А вот для реализа-

ции основных информационных прав человека и гражданина имен-

но эта модель предоставляет большее число возможностей.

Постепенно горизонтальная модель становится настолько мас-

штабным явлением, что начинает теснить свою противоположность –

традиционную вертикаль.


88

*См. об этом: Стечкин И. Памяти массовой информации. Журналисты уступают место«диспетчерам», Независимая газета, 21.01.05.

Действующая правовая база e-доступа

Главный вопрос в рамках этого сюжета темы можно сформулиро-

вать следующим образом: существует ли уже сегодня в России (и ес-

ли да, то каковы ее элементы?) правовая база, позволяющая реали-

зовать е-доступ граждан к информации, которой владеют органы

публичной власти? В кратком варианте ответ таков: да, существует,

но в форме, настоятельно требующей своего дальнейшего развития.

Что можно сказать в обоснование такого ответа? Начнем с напо-

минания о том, что в нашей стране действует общий конституцион-

ный принцип свободы поиска и получения информации, закреплен-

ный нормой ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Отметим, что в данном слу-

чае конституционная норма регулирует отношения по поводу такой

нестандартной для конституционного регулирования детали, как

способ поиска и получения информации. Причем, именно в связи со

способом реализации норма Конституции закрепляет единственное

условие правомерности поиска и получения информации – приме-

няемый при этом способ в его технологическом воплощении может

быть любым, главное, чтобы он был законен.

Следовательно, ключевым для нас становится понимание закон-

ности способа поиска и получения информации, а также правомер-

ности ограничений в отношении поиска и получения информации.

По общему правилу, какого-либо запрета на использование

е-способа поиска и получения информации, в том числе и из госу-

дарственных информационных ресурсов, российское законодатель-

ство не содержит. Следовательно, на уровне общего правила, можно

сделать правомерный вывод, что как таковой е-способ поиска и по-

лучения информации из государственных информационных ресур-

сов законен.

При этом будем помнить, что возможные (в целом ряде случаев

вполне понятные и естественные) ограничения (в том числе уста-

навливаемые федеральным законодательством) на использование е-

способа поиска и получения информации могут быть переданы за-

интересованными лицами в установленном законом порядке для

прохождения тестового (конституционно-правового) контроля на

их соразмерность конституционно значимым целям (ч. 3 ст. 55 Кон-

ституции РФ).

Конституционный принцип свободы поиска и получения инфор-

мации, как и иные конституционные принципы, получает разверну-

тое воплощение и дополнительное гарантирование в нормах специ-

ального законодательства через установление уголовной, админист-

89

Действующая правовая база е-доступа

ративной и дисциплинарной ответственности должностных лиц го-

сударственных органов за действия, направленные на воспрепятст-

вование поиску и получению информации, и возможностью при-

влечения к гражданско-правовой ответственности виновных хозяй-

ствующих субъектов.

В действующем на сегодняшний день российском законодатель-

стве наиболее развернутые правовые нормы, содержащие правомо-

чия каждого на свободный поиск (в том числе посредством е-досту-

па) и получение информации, находящейся во владении публичных

властей, содержатся в федеральном Законе «Об информации, ин-

форматизации и защите информации».

Прежде всего отметим, что в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 12 это-

го ФЗ («Реализация права на доступ к информации из информа-

ционных ресурсов») доступ физических и юридических лиц к го-

сударственным информационным ресурсам является «основой

осуществления общественного контроля за деятельностью орга-

нов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных, политических и иных организаций, а также за со-

стоянием экономики, экологии и других сфер общественной

жизни».

Во-вторых, подчеркнем важную процедурную норму ч. 1 п. 1

ст. 12 этого же ФЗ – «пользователи – граждане… обладают равными

правами на доступ к государственным информационным ресурсам ине обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходи-мость получения запрашиваемой ими информации. (Выделено мною. –

В.М.) Заметим, что информация с ограниченным доступом под это

общее правило не подпадает.

В соответствии с п. 4 ст. 12 данного ФЗ «Органы государственной

власти и организации, ответственные за формирование и использо-

вание информационных ресурсов, обеспечивают условия для опера-

тивного и полного предоставления пользователю документирован-

ной информации в соответствии с обязанностями, установленными

уставами (положениями) этих органов и организаций».

Наконец, весьма значима норма п. 1 ст. 13 этого же ФЗ «Гарантии

предоставления информации», согласно которой:

Органы государственной власти и органы местного самоуправ-

ления создают доступные для каждого информационные ресурсы

по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им

организаций, а также в пределах своей компетенции осуществля-

ют массовое информационное обеспечение пользователей по во-

просам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и


90

другим вопросам, представляющим общественный интерес(выделено мною. – В.М.).

На уровне подзаконных нормативных правовых актов в этой сфе-

ре общественных отношений особо значимо Постановление Прави-

тельства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к

информации о деятельности Правительства Российской Федерации

и федеральных органов исполнительной власти» (публикуется в

данном издании).

Постановлением утвержден Перечень сведений о деятельности

Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти,

обязательных для размещения в информационных системах общего

пользования.

Закрепленные в Постановлении 53 разновидности таких сведе-

ний, нормативно переведенных в режим электронной открытости,

можно считать определенным показателем решимости центрально-

го руководства федеральной исполнительной власти нашей страны

разрешить проблему доступа к информации, которой владеет испол-

нительная ветвь государственной власти. Но сами министерства и

ведомства к этим идеям и намерениям своего руководства, похоже,

относятся спустя рукава.

В начале декабря 2003 г. тогдашний премьер-министр М. Касья-

нов поручил главам федеральных министерств и ведомств завер-

шить упорядочение собственных официальных веб-ресурсов, несу-

щих информацию «городу и миру». В очередной раз выяснилось, что

сайты абсолютного большинства министерств и ведомств страшно

далеки от тех требований, что ставит перед ними вышеуказанное по-

становление Правительства.

Контроль за исполнением этого постановления по-прежнему ле-

жит на чиновниках Минэкономразвития, они должны эпизодичес-

ки представлять главе Правительства отчет о принятых мерах по

формированию интернет-ресурсов органов исполнительной власти.

На конец 2003 г. полностью соответствовали требованиям Поста-

новления Правительства от 12.02.03 г. № 98 сайты всего шести (!!!)

госучреждений: МНС, Минобороны, Минобразования, Минприро-

ды, ФКЦБ и Госатомнадзора.

При этом независимые эксперты, участвующие в оценке хода работ

по выполнению требований этого постановления, дружно отмечали,

что информация на сайтах министерств и ведомств часто размещает-

ся в необработанном виде, а сами ресурсы плохо структурированы.

Больше всего нареканий вызывает тот факт, что госчиновники с удо-

вольствием указывают свои адреса и телефоны, но совсем не говорят

91



92

о том, чего рядовые граждане имеют право от них добиться*. Пример-

но аналогичные оценки ситуации звучали и весной 2004 г.

Тогда исследователями отмечалось, что большинство сайтов фе-

деральных органов власти России напоминают электронные книги:

приемлемый уровень информационных ресурсов сопровождается

практически полным отсутствием инструментов диалога с властью.

Этим они коренным образом отличаются от западных электронных

представительств органов власти.

Что касается полноты официальной информации... Полные кон-

тактные данные с указанием электронных адресов руководителей

подразделений приведены в 23% случаев, еще 57% ресурсов обеспе-

чивают информацию о контактах с пресс-службой. Структуру орга-

низации адекватно отражают 83% сайтов. 93% сайтов содержат ин-

формацию о нормативной базе и 77% – о текущей законотворческой

и нормативной деятельности. На большинстве сайтов (79%) регу-

лярно обновляются новости, более половины ресурсов (54%) содер-

жат дополнительную информацию о деятельности органа, текущих

инициативах и проектах.

Что же касается диалогового режима открытости российской вла-

сти, то «на этом фронте» дела обстоят гораздо хуже. В 74% случаев

отсутствует механизм запроса информации через сайт без использо-

вания электронной почты. Только 8% органов власти имеют интер-

нет-приемные. На 77% сайтов нет общественных обсуждений, вы-

сказать свои мысли по поводу тех или иных аспектов деятельности в

полной мере позволяют лишь 13% ресурсов.

Именно исполнительная власть в общем и целом была признана

самой открытой среди иных ветвей власти. Симптоматично, что

меньше всего возможностей для диалога гражданам предоставляет

судебная власть России. Если деятельность властного органа связана

с выпуском большого количества подзаконных актов (Министерство

финансов, ФКЦБ), то их информационная открытость зачастую

подменяется размещением всех этих документов на сайте**.

Следует отметить, что современная версия сайта Правительства

России, работающая с июня 2002 г., www.government.ru, заметно от-

личается в лучшую сторону от сайтов многих федеральных органов

исполнительной власти.

Сайт включает в себя библиотеку нормативных правовых актов,

содержащую более 20 тысяч наименований правительственных уста-

новлений. Здесь же имеется раздел «Интерактивные сервисы», цели-

* См. об этом: Интернет, КоммерсантЪ-Власть (еженедельник), 15.12.03.**См.: КоммерсантЪ (газета), 22.04.03, Сайты российской власти.

ком и полностью нацеленный на обеспечение виртуальной связи

Правительства России с теми, ради кого оно существует, то есть с

россиянами. С помощью этой структуры сайта каждый, имеющий

доступ в глобальную Сеть, может отправить официальный электрон-

ный запрос по интересующей его информации или по какому-то

иному поводу непосредственно в Правительство РФ. Имеется специ-

ально разработанный и утвержденный в надлежащем порядке нор-

мативный правовой акт – «Порядок рассмотрения обращений граж-

дан, направленных через официальный сайт Правительства Россий-

ской Федерации». В соответствии с его нормами, корректно состав-

ленное и отправленное е-обращение по своим правовым качествам

(включая порождаемые его отправкой юридические последствия)

полностью приравнивается к классическому бумажному. «Порядок»

также содержит конкретные сроки уведомления гражданина о при-

нятии или непринятии его е-обращения к рассмотрению. В случае

принятия электронное обращение регистрируется и пересылается

тем структурам или должностным лицам, в чьем ведении находится

вопрос виртуального заявителя, с уведомлением последнего.

Практически все общение граждан с отделом писем Правительст-

ва России с лета 2002 г. перешло на электронный формат, что зримо

влияет на оперативность получения гражданами интересующих их

сведений, а также экономит время и трудозатраты госслужащих.

Есть на сайте и свой «Форум», предусматривающий возможность

обсуждения посетителями правительственного сайта злободневных

проблем общественной и государственной жизни.

Отрадно, что за вниманием к реализации права знать о ходе реше-

ния правительственных дел не забыто и другое основное информа-

ционное право – право таить или право охранять и защищать ин-

формационный суверенитет своей личности. Сайт содержит на сей

счет специальное Уведомление, где, среди прочего, его пользовате-

лям сообщается:

«1. Сведения о пользователях Сайта, накапливаемые и хранимые

в технических средствах Сайта, используются исключительно для

целей совершенствования способов и методов представления ин-

формации на Портале, улучшения обслуживания его пользователей

(посетителей), выявления наиболее посещаемых интернет-страниц

(интерактивных сервисов) Сайта, а также ведения статистики посе-

щений Сайта.

2. Вне указанных пределов сведения о пользователях Сайта не мо-

гут каким-либо образом быть использованы или разглашены. До-

ступ к таким сведениям имеют только лица, специально уполномо-

93


ченные… и предупрежденные об ответственности за случайное или

умышленное разглашение либо несанкционированное использова-

ние таких сведений.

3. Информация персонального характера о пользователях Сайта

хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского

законодательства о персональных данных.

4. Какая-либо информация, являющаяся производной по отно-

шению к персональным сведениям… представляется для последую-

щего использования (распространения) исключительно в обобщен-

ном виде, без указания конкретных сетевых (электронных) адресов

и доменных имен пользователей (посетителей) Сайта.

5. Рассылка каких-либо электронных сообщений по сетевым

(электронным) адресам пользователей (посетителей) Сайта, а также

размещение на Сайте гиперссылок на сетевые (электронные) адреса

пользователей Сайта и (или) их интернет-страницы допускаются

исключительно, если такая рассылка и (или) размещение прямо

предусмотрены Правилами использования соответствующего ин-

терактивного сервиса и на такую рассылку и (или) размещение по-

лучено предварительное согласие пользователя (посетителя) Сайта,

выраженное в форме, предусмотренное указанными Правилами».

Неплохой пример в деле развития электронного доступа заинтере-

сованных лиц к информации о своей деятельности подают и цент-

ральные монетарные власти нашего государства. Так, Центральный

банк России в мае 2003 г. подготовил документ под названием «Реко-

мендации по информационному содержанию и организации сайтов

кредитных организаций в сети интернет». В этом документе, подпи-

санном председателем Банка России С. Игнатьевым, содержится пе-

речень в 34 позиции, данные по которым надо раскрывать, и 8 сове-

тов по использованию сайтов для банковского обслуживания.

В частности, банкам предлагается размещать на сайтах информа-

цию об учредителях и аффилированных лицах. Также – сведения о

лице, ответственном за полноту и достоверность публикуемых там

данных, информацию о временной администрации или конкурсном

управляющем, о страховании банковских услуг, о наличии ограни-

чений на деятельность банка.

Рекомендации ЦБ направлены на повышение уровня раскрытия

информации о деятельности и финансовом состоянии банков. Раз-

мещаемая на сайте банка информация должна демонстрировать

вкладчикам, насколько данный банк надежен и прозрачен.

Региональные власти, прежде всего столичные, также начина-

ют участвовать в формировании соответствующей правовой базы


94

95

и ее воплощении в жизнь. Так, Московская городская Дума

09.07.03 приняла Закон Москвы № 47 «О Городской целевой

программе «Электронная Москва». Данный Закон утвердил на

законодательном уровне комплекс городских мероприятий, на-

правленных на повышение уровня и качества жизни москвичей и

гостей столицы путем развития, использования и внедрения в

жизнь крупнейшего мегаполиса России информационно-комму-

никационных технологий, создания единого электронного про-

странства Москвы.

В качестве одного из самых значимых целевых направлений реа-

лизации этой программы ее создатели планируют расширение и уг-

лубление практики открытости городского управления, взаимодей-

ствия органов власти с гражданами на основе информационно-ком-

муникационных технологий (п. 1.3 Закона).

«Электронная Москва» – программа, рассчитанная на

2003–2007 гг. Она призвана объединить в себе все доселе разроз-

ненные столичные программы информатизации. Программа

включает в себя элементы городского «электронного правительст-

ва», проекты развития кабельного телевидения, доступа к интер-

нету и многое другое.

В частности, в ее рамках планируются серьезное облегчение полу-

чения жителями различных сведений о деятельности органов город-

ской власти, прежде всего именно за счет внедрения е-доступа; пе-

реход органов городской власти на электронное делопроизводство,

предполагающий существенное уменьшение числа бюрократичес-

ких процедур; возможность интерактивного общения граждан с го-

родскими властями по интернету.

Среди первоочередных мероприятий «Электронной Москвы» – фор-

мирование системы городских интернет-порталов, позволяющих моск-

вичам общаться со столичными органами управления через интернет*.

На таких порталах столичные власти намерены собрать все базы

данных городских департаментов, готовящиеся и уже вышедшие

«из-под пера» городских властей разного уровня установления, про-

токолы заседаний комиссий и прочую общедоступную и полезную

для жителей и гостей столицы официальную информацию.

Чиновники должны сообщать горожанам не только о принятых

решениях, но и о готовящихся документах, и вообще о своем про-

изводственном процессе – аналитических материалах, результа-

тах проверок и прочем, – объяснил «Известиям» суть будущего

интернет-ресурса Мэрии начальник отдела интернета и компью-


* См. об этом: Борейко А. Электронная Москва на подходе, Ведомости, 17.04.03.


96

терных сетей Мэрии Москвы И. Глинка. – Людям также надо

знать, чем занимаются или не занимаются городские организа-

ции. Говоря в целом, с помощью интернета горожанин сможет

виртуально зайти в кабинеты Лужкова, Ресина, Шанцева, иного

чиновника; посмотреть, что там происходит, и выйти, когда ста-

нет неинтересно*.

Пальму первенства по продвижению интернета в управление кон-

кретным районом столичного мегаполиса держит расположенный

на юго-востоке города микрорайон Жулебино. Префектом Юго-

Восточного административного округа Москвы (ЮВАО) В. Зото-

вым утверждена программа мероприятий по созданию опытной зо-

ны цифрового района «Микрорайон Жулебино» на 2005–2006 годы.

Этот проект – составная часть развития и реализации программ

«Электронная Москва» в столице и «Электронный округ» на юго-

востоке города.

На портале префектуры ЮВАО – www.uvao.ru – появилась еди-

ная база очередников по всем 12 районам округа. Кроме того, на

этом портале планируется разместить адресный перечень и сроки

сноса всех «приговоренных» домов.

В течение 2005 года в Жулебине планируется подключить к интер-

нету 18 объектов социальной сферы, реализовать систему «элек-

тронная регистратура». Жители микрорайона смогут покупать и рас-

плачиваться за товары с помощью внутрирайонных кредитных эле-

ктронных карточек. Учителя смогут преподавать, используя элек-

тронные учебники, применяя слайды, DVD-сопровождение и дру-

гие электронно-цифровые новинки**...

Северная столица России также старается не отставать от перво-

престольной, разрабатывая аналогичную московской региональную

целевую программу «Электронный Санкт-Петербург».

Эти и многие другие примеры с достаточной очевидностью под-

тверждают тот факт, что определенная технологическая и правовая

база для вхождения наших органов публичной власти в виртуальное

пространство ради расширения и углубления обеспечения граждан

информацией о деятельности этих органов имеется. Но в силу ряда

причин использование интернета в этих целях в России пока объек-

тивно сдерживается. В их числе – неразвитая информационная

культура и правовая база электронного доступа, а также уже отме-

ченный ограниченный доступ к интернету широких слоев общества.

*См.об этом: Устюгов Б. Официальная паутина, Известия (Москва), 05.08.03.

**См.: Владимирова Н. Жулебино в киберпространстве, в открытом доступе, Моск.Правда, 12.02.05.

Определенные надежды в смысле совершенствования правовой

базы электронного доступа к властным информационным ресурсам

порождает представленный на страницах данного издания проект

ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ-

ственных органов и органов местного самоуправления», разрабо-

танный экспертами МЭРТ РФ.

В целом получается, что особых оснований для победных реляций о

триумфальном шествии по России технологий «электронного государст-

ва» и «электронного правительства» пока еще нет. Е-доступ россиянина

во властные структуры делает лишь первые шаги, только-только стано-

вится на ноги и пока еще не оказывает сколь-нибудь существенного вли-

яния на качество отправления российской государственной и иной пуб-

личной власти. Но дорогу осилит идущий, а идти по этой дороге нам всем

непременно придется, поскольку это направление совершенствования

общественного контроля за публичной властью чрезвычайно перспек-

тивно и эффективно.

2004: Вести с полей законотворчества

В 2004 г. майка лидера в сфере наработки правовых подходов к

проблеме регулирования российского сегмента Всемирной паутины

по праву принадлежала Комиссии Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации по информационной политике.

Еще весной на одном из ее заседаний сенаторы, депутаты Госду-

мы и владельцы интернет-ресурсов обсудили принципиальные воз-

можности формирования системы правовых и иных регуляций об-

щественных отношений в рунете.

Итоги того обсуждения представил сенатор от Челябинской

области, зампред Комиссии, впоследствии возглавивший ее ра-

бочую группу «по интернету», Евгений Елисеев. В своем интер-

вью корреспонденту «УралПолит.Ru» он прежде всего подчерк-

нул: «китайский» вариант управления интернетом России не

грозит. В ходе состоявшейся дискуссии отмечалось несоответст-

вие существующего законодательства характеру развития интер-

нета в России. Обсуждалась возможность защиты граждан от не-

добросовестной информации, широко распространяемой в Сети.

Стало понятно, что нужно больше работать над развитием «Все-

мирной паутины», развитием инфраструктуры, создавать лучшие

условия для работы рунета в провинции (а для этого нужно сти-

мулировать «переток» капитала). Все условия для решения этих

задач у нас имеются.

97



98

Журналист спросил сенатора: «Я знаю, что ранее звучали предло-

жения обязать владельцев крупных сетевых ресурсов проходить про-

цедуру лицензирования своей деятельности. Такие инициативы вы-

двигались на заседании?»

– «Предложения были. Однако в итоге мы сделали вывод о том,

что эта задача, во-первых, неправильна по существу, а во-вторых,

абсолютно нереализуема. Проблема лежит в плоскости правоотно-

шений между распространителями и получателями информации.

Поэтому речь идет о совершенствовании правовых отношений меж-

ду субъектами информационного пространства. Если мы пойдем по

пути некоего лицензирования, квотирования и ограничения, то со-

здадим ненужные и вредные препятствия для развития интернета в

России.

Специалисты по работе в Сети говорят как раз о том, что найти

источник любой опубликованной в интернете информации, вла-

дельца того или иного сайта, не столь уж и сложно. Есть другая не-

обходимость – создать практику цивилизованного правового реше-

ния вопросов между различными пользователями Сети.

Здесь должен существовать такой же принцип, как и в других сфе-

рах деятельности – страхование ответственности за появление недо-

бросовестной информации. Эта мера только на первый взгляд ка-

жется «вольной». На самом деле в случае наступления «страхового

случая» она явится весьма жесткой для виновника распространения

недостоверной информации. И в то же время она не ставит каких-

либо ограничений для тех организаций, которые действуют в право-

вом поле».

С точки зрения сенатора Елисеева, многое в рунете будет зави-

сить от внутренней самоорганизации интернет-сообщества.

Сейчас на федеральном уровне возникает ощущение того, что

фактор саморегулирования в любой сфере бизнеса (и в интерне-

те особенно) является определяющим. Важно только то, на-

сколько работающие в этой сфере понимают, с одной стороны,

свою ответственность за развитие такого рода бизнеса, а с другой

– собственную ответственность перед обществом. Без понима-

ния этих двух вещей, как кажется Елисееву, невозможно разви-

тие свободы Всемирной сети, а значит, невозможно и развитие

интернета*.

Первоначальным предметом обсуждения сформированной при

Комиссии Совфеда рабочей группы «по интернету» стал поиск отве-

та на вопрос: нужен России отдельный закон «Об интернете» или

* См.: Колезев Д., Елисеев Е. http://www.uralpolit.ru/chel/?art=3312.

нет?! Часть членов рабочей группы склонялась к мысли, что таковой

необходим, поскольку, с их точки зрения, Сеть превратилась в не-

подконтрольный государству информационный ресурс. Другие се-

наторы уверяли, что отдельного документа, закрепляющего права и

обязанности владельцев сетевых ресурсов, пока принимать не стоит.

На страницах «Новых Известий» глава рабочей группы Е. Елисе-

ев высказался на этот счет исчерпывающе определенно: «Пытаться

создать отдельный закон об интернете все равно, что претендовать

на создание закона о правовом регулировании Солнечной системы.

Любому здравомыслящему человеку, представляющему, что такое

интернет, это очевидно». В этой связи на рабочей группе было при-

нято вполне здравое решение: отдельного закона не готовить, но

вместе с тем, в ходе работы над новой редакцией Закона «О СМИ»

посвятить этому кругу общественных отношений отдельную главу.

Октябрьское заседание Комиссии Совета Федерации по инфор-

мационной политике с участием Председателя Совета Федерации

С.М. Миронова, посвященное обсуждению концепции новой ре-

дакции Закона «О средствах массовой информации» вызвало ажио-

тажный всплеск медийных эмоций. Вот лишь несколько наиболее

характерных заголовков публикаций на эту тему за 7–8 октября

2004 г.: «Министерство массовых коммуникаций угрожает интерне-

ту» – «Русский курьер»; Уходящая натура.ru. Рунет – заповедник не-

давнего прошлого – «Независимая газета»; Цензуре как бы «нет». В

новом законе о СМИ свободу слова попытаются скрестить с интере-

сами государства – «Время новостей»; Стоит ли контролировать

стенгазету? – «Невское время»; Новый закон о СМИ. Свобода и не-

допустимость – rambler.ru; Цепкие лапки цензоров дотянулись до

рунета – pravda.ru; Чекисты и связисты делят интернет – gazeta.ru;

Сайты попадут в закон – strana.ru.

Основной нерв проблемы хорошо представлен в публикации

О. Тропкиной в «Известиях» – «Новый закон о СМИ готовится втай-

не» (7.10.04). В ней приводится характерная оценка одним из «отцов-

написателей» действующей редакции закона о СМИ – проф., д. ю. н.

М. Федотовым хода работы над его новой редакцией.

« – Я был в числе тех, кто работал над этим документом. Но лишь

по конец марта 2004 года. Что представляет собой проект сегодня,

сказать не могу – не видел. Видимо, считают, что своих специалис-

тов им достаточно. Бог в помощь. Я не верю, что в нынешней ситуа-

ции этот документ может стать «пальмовой ветвью», которую власть

отдаст обществу. Потому что в этом «букете» все остальные ветки от

других растений».

99



100

Видимо, прав уважаемый Михаил Александрович, отнюдь не

«пальмовая ветвь» готовится, а что-то гораздо более «колючее»…

Чем иначе объяснить тот странный факт, что текст обсуждаемой на

заседании парламентской комиссии по информационной политике

концепции новой редакции Закона «О средствах массовой инфор-

мации» оказался недоступным не только для журналистов, но и для

непосредственных участников обсуждения – сенаторов, депутатов,

представителя Администрации Президента?!

Присутствующие на заседании журналисты стали свидетелями

выразительной сценки. Замминистра связи Д. Милованцев очень

эмоционально заговорил о том, что предложения Минкультуры

признать интернет в целом средством массовой информации — это

«китайский вариант» регулирования деятельности в Сети. Его мож-

но реализовать, только перекрыв выход на внешние каналы. «Ни в

одной цивилизованной стране мира интернет в целом не является

СМИ». «Иначе сайты в интернете будут регистрироваться не за

20 долларов, как сейчас, а в 10 раз дороже, так как понадобится их

лицензирование», — отметил чиновник «от связи».

Сенаторы оживились: о такого рода планах в официальных вы-

ступлениях первого заместителя министра культуры и массовых ком-

муникаций Л. Надирова и директора правового Департамента этого

же министерства Ю. Голика они не услышали. «Постойте, где вы это

прочитали?» — спросил у замминистра связи сенатор Бурбулис. «Я

рядом с представителями Минкультуры сижу, подсмотрел у них в бу-

магах... Да ведь и Голик упоминал, что пока для их министерства во-

прос, следует ли относить интернет к СМИ, остается открытым?»

Получается, что, казалось бы, разрешенный еще в конце 90-х го-

дов прошлого века вопрос, относить ли интернет к СМИ, до сих пор

для некоторых начальников-неофитов от медиа по прежнему оста-

ется открытым*.

В ноябре состоялось еще одно значимое с точки зрения нашей те-

мы заседание Комиссии Совета Федерации по информационной

политике. Оно было посвящено обсуждению вопроса «О законода-

тельном обеспечении развития инфокоммуникационного сектора

экономики России». Министр информационных технологий и свя-

зи России Л. Рейман в ходе своего выступления на этом заседании,

вновь озвучил позицию своего министерства: «Основное правовое

регулирование в интернете должно осуществляться законом о

СМИ». При этом, справедливо отметил министр, «регулированию

*Об опыте 90-х в разрешении этого вопроса см.: Монахов В.Н. СМИ И ИНТЕРНЕТ:проблемы правового регулирования. –М.: Экопринт, 2003. С. 48–50.

101

подлежит не сама Сеть, а правовые аспекты взаимоотношений меж-

ду поставщиками и потребителями информации. Надо в Законе «О

СМИ» отразить ответственность поставщиков информации – тех,

кто делает информацию публичной путем размещения в интернете,

наклеивания листка на стену или каким-то другим способом».

В этом же выступлении Рейманом была озвучена еще одна важная

информация о том, что теперь в бюджете страны имеется отдельная

строчка, предусматривающая целевое выделение средств на конвер-

сию частотного диапазона. Это, среди прочего, позволит создать ус-

ловия для роста числа так называемых «хот-спотов», Wi-Fi – зон

беспроводного доступа в интернет, обеспечивающих режим так на-

зываемой «беспроводной свободы». В его рамках пользователь сво-

бодно перемещается с ноутбуком по офису, дому или городу, не те-

ряя контакта с Сетью. Эксперты прогнозируют в ближайшее время

значительный рост таких точек доступа, от сегодняшних нескольких

сотен до 140–150 тысяч.

В мировом контексте «на подходе» к массовому освоению еще бо-

лее продвинутая технология доступа к интернету Wi-Max. Она не

только практически удесятеряет скорость передачи информации, но

и обеспечивает на порядок большую дальность связи.

Идея доступа к Всемирной паутине с помощью такого рода бес-

проводных технологий становится все более популярной и в России.

В частности, отечественная компания «МедиаСети» собирается в те-

чение двух ближайших лет запустить на основе новых технологий

Wi-Fi и Wi-Max беспроводные сети в 45 регионах страны*.

Коснувшись в ходе своего выступления модной в некоторых отечест-

венных властных кругах идеи специального и жесткого законодательно-

го регулирования российского виртуального пространства, министр ин-

формационных технологий и связи России отметил далее, что «интер-

нет – это такой же способ доставки информации массовому потребите-

лю, как телевизор или проводное радио». «Если мы будем пытаться ре-

гулировать сами информационные технологии, мы никогда не решим

проблему», – заметил он. «Для того, чтобы регулировать потребные в

том общественные отношения в рунете, вполне достаточно существую-

щих законов. Эти законы, возможно, следует уточнить, но создавать

специальный Закон «Об интернете», – уверен Рейман, – не надо».

Член сенатской Комиссии Д. Бедняков в своем интервью «Новым

Известиям» по этому же поводу отметил: «Технические возможнос-

ти Сети имеют глобальный характер, поэтому попытки законода-


*См. об этом: Коляда С. Беспроводной интернет будет таким же доступным, как вода иэлектричество. Известия, № 161, 02.09.04.


102

тельно ограничить права пользователей на получение информации

приведут к тому, что сайты начнут эмигрировать и регистрироваться

в другой стране». Сенатор привел в пример Испанию, где после вве-

дения ряда законодательных ограничений количество пользовате-

лей интернета сократилось в 10 раз. А владельцы и администраторы

сетевых ресурсов, по его словам, просто перерегистрировались в

других странах и под другими «именами». «Если речь идет о частич-

ном государственном запрете на связь, а интернет также является

средством связи, то, уверяю вас, добиться этого невозможно, – за-

явил Бедняков. – Как только начинаются разговоры об этом, можно

быть уверенным – эффект будет прямо противоположным».

В ходе ноябрьского заседания Комиссии проявилась еще одна

здравая и перспективная идея о необходимости подготовки Кодекса

пользователей и провайдеров, призванного в рамках саморегулирова-

ния упорядочить информационные потоки в интернете*.

Заключение

Основные итоги сказанного можно представить в виде следую-

щих рабочих выводов и/или гипотез, а также предложений:

1) Конституционно-правовой институт свободы массовой ин-

формации, закрепленный в ст. 29 Конституции России – самой яр-

кой информационно-правовой звезде на российском конституци-

онном небосклоне, – не должен представлять собой некую витрин-

ную конституционно-правовую фикцию.

Это должен быть динамично развивающийся в нормах россий-

ского информационного законодательства институт, обретающий

все более и более реальную значимость и действенность для всех

участников общественных отношений в связи с поиском, получени-

ем, передачей, производством и распространением массовой ин-

формации – в том числе и с помощью интернета.

Именно такой вариант развития социально потребен и целесооб-

разен, поскольку свобода массовой информации как в оффлайне,

так и в онлайне является одним из системообразующих факторов то-

го динамичного, демократического, открытого общества и правово-

го государства, которое мы надеемся построить в России.

2) Принципиально новых правовых регуляций для реализации ин-

ститута свободы массовой информации в виртуальной среде обитания

не требуется. Вместе с тем, некоторые элементы правового опосредова-

ния этого вида информационной деятельности необходимо осовреме-

*См. об этом: Ткачук С. Новые известия, 03.11.04.

нить в направлении их гармонизации с виртуальной средой его обита-

ния. Категорическим императивом при осуществлении этой гармони-

зации должна стать следующая максима: то, что разрешено в онлайне,

должно быть разрешено и в оффлайне. И в то же время то, что наказуе-

мо вне Сети, должно быть наказуемо и в Сети.

3) Что касается предложений. Их несколько, и они, естественно,

не претендуют на абсолютную истинность или исчерпываемость со-

тветствующей проблематики. Вместе с тем, как представляется, они

могут послужить основой последующего обсуждения с участием са-

мого широкого круга специалистов, представителей власти, а также

заинтересованной общественности.

Их совокупная реализация, как мне представляется, позволила бы вый-

ти на социально полезный вектор развития информационного простран-

ства России и стран СНГ, совершенствования его правовой составляю-

щей, органично включающей в себя развитие конституционного институ-

та свободы массовой информации в онлайновой среде его реализации.

В частности, представляется необходимым:

3.1) Разработать и утвердить Указом Президента России «Нацио-нальный план действий по становлению и развитию информационногообщества».

Несущими конструкциями «Национального плана действий…»

должны явиться согласованные с гражданским обществом предло-

жения по:

а) совершенствованию организационной структуры и деятельно-

сти государственных и общественных институций, отвечающих за

обустройство и развитие информационного пространства России;

б) совершенствованию нормативно-правовой базы обустройства

и развития информационного пространства России.

Составными элементами такого рода совершенствования, в част-

ности, могли бы явиться:

– расширение практики парламентских слушаний по проектам

законодательных актов, связанных с обустройством и развитием ин-

формационного пространства России вообще и регулирования дея-

тельности в рунете в частности;

– развитие практики общественного экспертирования такого ро-

да законопроектов;

– развитие «общественно-государственных» форм законотворче-

ства в этой сфере. В рамках такого рода подхода к законотворчеству

Федеральное Собрание России могло бы выделять определенные

финансовые средства и по грантовой схеме предоставлять их обще-

ственным рабочим группам с задачей в определенный срок подгото-

103


вить проект конкретного закона. В составе таких групп с той или

иной степенью активности могли бы работать заинтересованные в

подготовке соответствующих законопроектов депутаты Государст-

венной Думы, а также сенаторы. Они-то на определенном этапе

этой работы могли бы, используя свои прерогативы субъектов зако-

нодательной инициативы, придавать этим общественным по своему

характеру законопроектам необходимый юридический статус;

в) оптимизация схем финансового обеспечения реализации меро-

приятий «Национального плана действий…». В том числе, путем созда-

ния Национального Фонда под условным названием «Путь России в ин-формационное общество». Этот Фонд мог бы аккумулировать у себя:

a) средства государственного бюджета, идущие на развитие ин-

формационного пространства России;

b) средства, получаемые в рамках международных программ со-

действия развитию информационного пространства России;

c) средства негосударственных организаций, коммерческих

структур, общественных фондов и т. д., желающих внести свой фи-

нансовый вклад в развитие информационного пространства России.

Вопросы использования собранных таким образом средств мог

бы решать Попечительский Совет Фонда, выделяя необходимые

средства на грантовой, конкурсной основе, под соответствующие

конкретные проекты и обоснованные заявки.

3.2. Сформировать авторитетный (обладающий в необходимом

сочетании силой авторитета своих членов и авторитетом силы своих

решений) Национальный координирующий центр обустройства и раз-вития информационного пространства России.

В печати уже высказывались предложения по созданию такого

рода структур в отдельных сегментах информационного пространст-

ва России. В частности, это предложения профессора Е.П. Прохоро-

ва о необходимости формирования Национального Совета по СМИ,

а также профессора И.Л. Бачило о создании Национального Совета

по информации и информатизации.

Формирование в 2000 г. Российского комитета Программы ЮНЕС-

КО «Информация для всех», с основной задачей содействия выработке

динамичной, социально направленной национальной информацион-

ной политики, ориентированной на человека, на развитие его потенци-

ала, знаний и навыков, необходимых для жизни в современном глобаль-

ном информационном обществе; появление в 2002 г. на российском ме-

дийном рынке нового крупного игрока – Индустриального комитета;

создание в 2003 г. по инициативе Министерства РФ по связи и инфор-

матизации Российского Центра развития информационного общества с


104

основополагающей идеей о том, что только доступ к материальным и

духовным благам информационной цивилизации может обеспечить на-

селению России достойную жизнь, экономическое процветание и необ-

ходимые условия для свободного развития личности, – важные и сим-

томатичные практические действия в этом же направлении.

Идея организационной концентрированности пока еще достаточно

разнородных усилий по обустройству и развитию российского инфор-

мационного пространства постепенно овладевает умами все большего

числа ответственных лиц, принимающих решения. Отсутствие систе-

мообразующих начал в этой многогранной, но в своих принципиальных

моментах достаточно схожей деятельности, весьма вредит делу. Ослаб-

ляет, а подчас и взаимопогашает отдельные частные усилия, осуществ-

ляемые в различных секторах информационного пространства России.

Проблема определения структуры, способной не просто взять на се-

бя, но и социально эффективно выполнить благородную, но крайне

нелегкую миссию запуска механизма формирования Национального

центра информационного развития России, призванного координи-

ровать усилия государства, общества и бизнеса по продвижению на-

шей страны в глобальное информационное общество, как никогда ос-

тро актуализируется…

3.3. Правовое регулирование обустройства и развития информа-

ционного пространства России должно впредь осуществляться в бо-

лее четкой координации такого рода деятельности в рамках СНГ.

Сейчас потребность в этом как никогда насущна. В связи с вхож-

дением России в судебно-правовое пространство объединенной

Европы нам приходится решать довольно непростые проблемы

совместимости наших законодательств, в том числе и в информа-

ционной сфере. С тем чтобы избежать подобных проблем в бли-

жайшие годы по отношению к государствам-участникам СНГ, сто-

ит задуматься о более тесном взаимодействии соответствующих

структур наших стран уже в ходе разработки такого рода законода-

тельных актов.

Причем если на межгосударственным уровне такого рода взаимо-

действию определенное внимание оказывалось и оказывается, то

проблеме оптимизации взаимодействия соответствующих структур

гражданских обществ стран Содружества уделяется критически ма-

лое внимание.

Как представляется, в том числе и в этом перекосе внимания и, соот-

ветственно, соучастия по линии «государство-общество», таится причи-

на низкой практической отдачи так называемого модельного законо-

творчества Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

105


Рабочим органом такого рода законотворческой общественно-го-

сударственной координации и взаимодействия стран Содружества

мог бы стать Международный Общественный Совет по правовому ре-гулированию информационных отношений при Межпарламентской Ас-самблее государств-участников СНГ.

Еще одним шагом по гармонизации регулирующих воздействий

на деятельность СМИ в государствах-участниках СНГ могло бы

явиться создание вслед за хозяйственно-правовым органом Содру-

жества – Экономическим Судом СНГ, информационно-правового

органа Содружества – своеобразного Информационного Суда Содру-жества, или Судебной палаты Содружества по рассмотрению информа-ционных споров.

Соответствующая практика Европейского Суда по правам чело-

века (в части обращений по «информационной» ст. 10 Европейской

Конвенции о правах человека) и Судебной палаты по информаци-

онным спорам при Президенте РФ (1994–2000 гг.) достаточно зри-

мо свидетельствуют о социальной эффективности такого рода спо-

собов разрешения многочисленных информационных споров.

Помимо прочего, указанные меры по координации правового ре-

гулирования обустройства и развития информационного простран-

ства стран нашего Содружества зримо укрепят позиции России в ка-

честве своеобразного информационно-правового интерфейса меж-

ду Европой и Азией.


106

ЧАСТЬ II

1. Преданья старины глубокой?!

1.1. Совет народных комиссаров РСФСРДекрет о печати

от 28 октября 1917 года

В тяжкий решительный час переворота и дней, непосредственно

за ним следующих, Временный Революционный Комитет вынужден

был предпринять целый ряд мер против контрреволюционной

печати разных оттенков.

Немедленно со всех сторон поднялись крики о том, что новая

социалистическая власть нарушила, таким образом, основной

принцип своей программы, посягнув на свободу печати.

Рабочее и Крестьянское Правительство обращает внимание

населения на то, что в нашем обществе за этой либеральной ширмой

фактически скрывается свобода для имущих классов, захвативших в

свои руки львиную долю всей прессы, невозбранно отравлять умы и

вносить смуту в сознание масс.

Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могуществен-

нейших оружий буржуазии. Особенно в критический момент, ког-

да новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается,

невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага, в то

время, как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пу-

леметы. Вот почему и были приняты временные и экстренные ме-

ры пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопи-

ла бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса.

Как только новый порядок упрочится, всякие административные

воздействия на печать будут прекращены, для нее будет установлена

полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно

самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону.

Считаясь, однако, с тем, что стеснения печати, даже в критичес-

кие моменты, допустимы только в пределах абсолютно необходи-

мых, Совет Народных Комиссаров постановляет:

ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПЕЧАТИ

1. Закрытию подлежат лишь органы прессы: 1) призывающие к

открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и

107

Декрет о печати

Крестьянскому Правительству, 2) сеющие смуту путем явно

клеветнического извращения фактов, 3) призывающие к деяниям

явно преступного, т.е. уголовно наказуемого характера.

2. Запрещения органов прессы, временные или постоянные,

проводятся лишь по постановлению Совета Народных Комиссаров.

3. Настоящее положение имеет временный характер, и будет

отменено особым указом по наступлении нормальных условий

общественной жизни.

ПредседательСовета Народных КомиссаровВЛАДИМИР УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)


108

1.2. Совет народных комиссаров РСФСРДекрет о Революционном Трибунале

Печатиот 28 января 1918 года

1) При Революционном Трибунале учреждается Революционный

Трибунал Печати. Ведению Революционного Трибунала Печати

подлежат преступления и проступки против народа, совершаемые

путем использования печати.

2) К преступлениям и проступкам путем использования печати

относятся всякие сообщения ложных или извращенных сведений о

явлениях общественной жизни, поскольку они являются посяга-

тельством на права и интересы революционного народа, а также на-

рушения узаконений о печати, изданных Советской властью.

3) Революционный Трибунал Печати состоит из 3 лиц, избирае-

мых на срок не более 3-х месяцев Советом Рабочих, Солдатских и

Крестьянских Депутатов.

4) а) Для производства предварительного расследования при Ре-

волюционном Трибунале Печати учреждается Следственная Ко-

миссия в составе трех лиц, избираемых Советом Рабочих, Солдат-

ских и Крестьянских Депутатов.

б) По поступлении сообщения или жалобы, Следственная Ко-

миссия в течение 48 часов рассматривает их и направляет дело по

подсудности или назначает к слушанию в заседании Революционно-

го Трибунала.

в) Постановления Следственной Комиссии об арестах, обысках,

выемках и освобождении арестованных действительны, если они

приняты в составе коллегии из трех лиц. В случаях, не терпящих от-

лагательства, меры пресечения могут быть приняты единолично

каждым членом Следственной Комиссии с тем, чтобы эта мера в те-

чение 12 часов была утверждена Следственной Комиссией.

г) Распоряжение Следственной Комиссии приводится в исполне-

ние красной гвардией, милицией, войсками и исполнительными ор-

ганами Республики.

д) Жалобы на постановления Следственной Комиссии подаются

Революционному Трибуналу и рассматриваются в распорядитель-

ном заседании Революционного Трибунала Печати.

е) Следственная Комиссия имеет право: а) требовать от всех ведомств

и должностных лиц, а также от всех местных самоуправлений, судебных

установлений и властей, нотариальных учреждений, общественных и

109

Декрет о революционном трибунале печати

профессиональных организаций, торгово-промышленных предприя-

тий, правительственных, общественных и частных кредитных установ-

лений доставления необходимых сведений и документов, а также дел, не

оконченных производством, б) обозревать через своих членов и особо

уполномоченных лиц дела всех упомянутых в предыдущем пункте уста-

новлений и властей для извлечения необходимых сведений.

5) Судебное следствие происходит при участии обвинения и за-

щиты.

6) В качестве обвинителей и защитников, имеющих право участия

в деле, допускаются, по выбору сторон, все пользующиеся полити-

ческими правами граждане обоего пола.

7) Заседание Революционного Трибунала Печати публично. В Ре-

волюционном Трибунале Печати ведется полный отчет всего заседа-

ния.

8) Решения Революционного Трибунала Печати окончательны и

обжалованию не подлежат. Комиссариат по делам печати при Сове-

те Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов приводит в ис-

полнение постановления и приговоры Революционного Трибунала

Печати.

Революционный Трибунал Печати определяет следующие наказа-

ния: 1) денежный штраф, 2) выражение общественного порицания, о

котором привлеченное произведение печати доводит до всеобщего

сведения способами, указываемыми Трибуналом, 3) помещение на

видном месте приговора или же специальное опровержение ложных

сведений, 4) приостановка издания временная или навсегда или изъ-

ятие его из обращения, 5) конфискация в общенародную собствен-

ность типографий или имущества издания печати, если они принад-

лежат привлеченным к суду, 6) лишение свободы, 7) удаление из сто-

лицы, отдельных местностей или пределов Российской Республики,

8) лишение виновного всех или некоторых политических прав.

10) Содержание Революционного Трибунала Печати относится

на счет государства.

ПредседательСовета Народных КомиссаровВ. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

Управляющий деламиСовета Народных КомиссаровВЛ. БОНЧ-БРУЕВИЧ


110

2. Конституция и законодательные акты

2.1. Конституция Российской Федерации1993

(Извлечения)

Статья 2Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При-

знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –

обязанность государства.

Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и

свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин-

ципам и нормам международного права и в соответствии с настоя-

щей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принад-

лежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не долж-

но нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредст-

венно действующими. Они определяют смысл, содержание и при-

менение законов, деятельность законодательной и исполнительной

власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,

личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных перего-

воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение

этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информа-

ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправ-

ления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возмож-

ность ознакомления с документами и материалами, непосредствен-

но затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотре-

но законом.

111

Конституция и законодательные акты

Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие со-

циальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и

вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, нацио-

нального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и

убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию любым законным спо-

собом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,

определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запре-

щается.

Статья 34 1. Каждый имеет право на свободное использование своих спо-

собностей и имущества для предпринимательской и иной не запре-

щенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на

монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государствен-

ной власти, органов местного самоуправления, общественных объе-

динений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами

Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы

по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основ-

ных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умале-

ние других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме-

няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниче-

ны федеральным законом только в той мере, в какой это необходи-

мо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,


112

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо-

роны страны и безопасности государства.

Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безо-

пасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии

с федеральным конституционным законом могут устанавливаться

отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока

их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Фе-

дерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии

обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конститу-

ционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные

статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54

Конституции Российской Федерации.

113

Конституция и законодательные акты

2.2. Законодательные акты

2.2.1. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации

1994


Статья 128. Виды объектов гражданских прав К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и

ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной дея-

тельности, в том числе исключительные права на них (интеллекту-

альная собственность); нематериальные блага.

Статья 138. Интеллектуальная собственность В случаях и в порядке, установленных настоящим Кодексом и

другими законами, признается исключительное право (интеллекту-

альная собственность) гражданина или юридического лица на ре-

зультаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним

средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации

продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименова-

ние, товарный знак, знак обслуживания и т. п.).

Использование результатов интеллектуальной деятельности и

средств индивидуализации, которые являются объектом исключи-

тельных прав, может осуществляться третьими лицами только с со-

гласия правообладателя.

Статья 139. Служебная и коммерческая тайна 1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в

случае, когда информация имеет действительную или потенциаль-

ную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим ли-

цам, к ней нет свободного доступа на законном основании и облада-

тель информации принимает меры к охране ее конфиденциальнос-

ти. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммер-

ческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

2. Информация, составляющая служебную или коммерческую

тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Ко-

дексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, кото-

рая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возме-

стить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на

работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну во-


114

преки трудовому договору, в том числе контракту, и на контраген-

тов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Статья 151. Компенсация морального вреда Если гражданину причинен моральный вред (физические или

нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные

неимущественные права либо посягающими на принадлежащие

гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях,

предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя

обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд

принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслужи-

вающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать сте-

пень физических и нравственных страданий, связанных с индивиду-

альными особенностями лица, которому причинен вред.

Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его

честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространив-

ший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести

и достоинства гражданина и после его смерти.

2. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репута-

цию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они

должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от

организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

3. Гражданин, в отношении которого средствами массовой ин-

формации опубликованы сведения, ущемляющие его права или ох-

раняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего

ответа в тех же средствах массовой информации.

4. Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нару-

шителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, предусмотрен-

ных процессуальным законодательством, в доход Российской Феде-

рации. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности

выполнить предусмотренное решением суда действие.

5. Гражданин, в отношении которого распространены сведения,

порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе

наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения

убытков и морального вреда, причиненных их распространением. 6. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие

честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозмож-

115

Гражданский кодекс Российской Федерации

но, лицо, в отношении которого такие сведения распространены,

вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространен-

ных сведений не соответствующими действительности.

7. Правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражда-

нина соответственно применяются к защите деловой репутации

юридического лица.

Статья 1099. Общие положения 1. Основания и размер компенсации гражданину морального вре-

да определяются правилами, предусмотренными настоящей главой

и статьей настоящего Кодекса.

2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием),

нарушающими имущественные права гражданина, подлежит ком-

пенсации в случаях, предусмотренных законом.

3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от

подлежащего возмещению имущественного вреда.

Статья 1100. Основания компенсации морального вреда Компенсация морального вреда осуществляется независимо от

вины причинителя вреда в случаях, когда:

– вред причинен жизни или здоровью гражданина источником

повышенной опасности;

– вред причинен гражданину в результате его незаконного осуж-

дения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, не-

законного применения в качестве меры пресечения заключения под

стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения админис-

тративного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

– вред причинен распространением сведений, порочащих честь,

достоинство и деловую репутацию;

– в иных случаях, предусмотренных законом.

Статья 1101. Способ и размер компенсации морального вреда 1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в

зависимости от характера причиненных потерпевшему физических

и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вре-

да в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться

требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается

судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был при-

чинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потер-

певшего.


116

2.2.2. Уголовный кодекс РоссийскойФедерации

1996, 2003(Извлечения)

Статья 129. Клевета1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений,

порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих

его репутацию, – наказывается штрафом в размере до восьмидеся-

ти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохо-

да осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными

работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо

исправительными работами на срок до одного года. (в ред. Феде-

рального закона

2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично

демонстрирующемся произведении или средствах массовой инфор-

мации, – наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужден-

ного за период до одного года, либо обязательными работами на

срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправи-

тельными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом

на срок от трех до шести месяцев.

3. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжко-

го или особо тяжкого преступления, – наказывается штрафом в раз-

мере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период от одного года до

двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо аре-

стом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы

на срок до трех лет.

Статья 130. Оскорбление1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого ли-

ца, выраженное в неприличной форме, – наказывается штрафом в

размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы

или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо

обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо ис-

правительными работами на срок до шести месяцев.

2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, пуб-

лично демонстрирующемся произведении или средствах массовой

информации, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти

тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

117

Уголовный кодекс Российской Федерации

осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными ра-

ботами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными

работами на срок до одного года.

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни1. Незаконное собирание или распространение сведений о

частной жизни лица, составляющих его личную или семейную

тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в

публичном выступлении, публично демонстрирующемся про-

изведении или средствах массовой информации, – наказыва-

ются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в разме-

ре заработной платы или иного дохода осужденного за период

до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на

срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправи-

тельными работами на срок до одного года, либо арестом на

срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием свое-

го служебного положения, – наказываются штрафом в размере

от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период от одного года

до двух лет, либо лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на

срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до ше-

сти месяцев.

Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров,почтовых, телеграфных или иных сообщений

1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почто-

вых, телеграфных или иных сообщений граждан – наказывается

штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере за-

работной платы или иного дохода осужденного за период до шести

месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до

ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до

одного года.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием сво-

его служебного положения или специальных технических

средств, предназначенных для негласного получения инфор-

мации, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до

трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или ино-

го дохода осужденного за период от одного года до двух лет, ли-

бо лишением права занимать определенные должности или за-

ниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти


118

лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидеся-

ти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от двух до че-

тырех месяцев.

3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях

сбыта специальных технических средств, предназначенных для не-

гласного получения информации, – наказываются штрафом в раз-

мере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, ли-

бо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением сво-

боды на срок до трех лет с лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок

до трех лет.

Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информацииНеправомерный отказ должностного лица в предоставлении

собранных в установленном порядке документов и материалов,

непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина,

либо предоставление гражданину неполной или заведомо лож-

ной информации, если эти деяния причинили вред правам и за-

конным интересам граждан, – наказываются штрафом в разме-

ре до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев

либо лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пя-

ти лет.

Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной дея-тельности журналистов

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельнос-

ти журналистов путем принуждения их к распространению либо к

отказу от распространения информации, – наказывается штрафом в

размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев,

либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов,

либо исправительными работами на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием сво-

его служебного положения, – наказывается штрафом в разме-

ре от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработ-

ной платы или иного дохода осужденного за период от одного

года до двух лет, либо исправительными работами на срок до

двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лише-

нием права занимать определенные должности или занимать-

119


ся определенной деятельностью на срок до трех лет или без та-

кового.

Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле

усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усы-

новления (удочерения) как служебную или профессиональную

тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных по-

буждений, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти

тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период до шести месяцев, либо исправительны-

ми работами на срок до одного года, либо арестом на срок до че-

тырех месяцев с лишением права занимать определенные долж-

ности или заниматься определенной деятельностью на срок до

трех лет или без такового.

Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений,составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну

1. Собирание сведений, составляющих коммерческую, нало-

говую или банковскую тайну, путем похищения документов,

подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом, – нака-

зывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в

размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе-

риод от одного до шести месяцев либо лишением свободы на

срок до двух лет.

2. Незаконные разглашение или использование сведений, состав-

ляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без со-

гласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала

известна по службе или работе, – наказываются штрафом в размере

до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период до одного года с лишением

права занимать определенные должности или заниматься опреде-

ленной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы

на срок до трех лет.

3. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные

из корыстной заинтересованности, – наказываются штрафом в раз-

мере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с ли-

шением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением

свободы на срок до пяти лет.


120

4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоя-

щей статьи, повлекшие тяжкие последствия, – наказываются лише-

нием свободы на срок до десяти лет.

Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создаю-щих опасность для жизни или здоровья людей

1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах

или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья лю-

дей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязан-

ным обеспечивать население и органы, уполномоченные на при-

нятие мер по устранению такой опасности, указанной информа-

цией, – наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на

срок до двух лет с лишением права занимать определенные


срок до трех лет или без такового.

2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим госу-

дарственную должность Российской Федерации или государствен-

ную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой ор-

гана местного самоуправления либо если в результате таких деяний

причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие по-

следствия, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пяти-

сот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением

свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определен-

ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок

до трех лет или без такового.

Статья 242. Незаконное распространение порнографических мате-риалов или предметов

Незаконные изготовление в целях распространения или рекла-

мирования, распространение, рекламирование порнографичес-

ких материалов или предметов, а равно незаконная торговля пе-

чатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображени-

ями или иными предметами порнографического характера – на-

казываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч руб-

лей или в размере заработной платы или иного дохода осужденно-

го за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на


121


Статья 242.1. Изготовление и оборот материалов или предметов спорнографическими изображениями несовершеннолетних

1. Изготовление, хранение или перемещение через Государствен-

ную границу Российской Федерации в целях распространения, пуб-

личной демонстрации или рекламирования либо распространение,

публичная демонстрация или рекламирование материалов или

предметов с порнографическими изображениями заведомо несовер-

шеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в

качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях пор-

нографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего

возраста, – наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) родителем или иным лицом, на которое законом возложены

обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педаго-

гом или другим работником образовательного, воспитательного, ле-

чебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за

несовершеннолетним;

б) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилет-

него возраста;

в) группой лиц по предварительному сговору или организованной

группой, – наказываются лишением свободы на срок от трех до

восьми лет.

Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной

информации, то есть информации на машинном носителе, в элек-

тронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети,

если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модифика-

цию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, сис-

темы ЭВМ или их сети, – наказывается штрафом в размере до двух-

сот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправитель-

ными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо ли-

шением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному

сговору или организованной группой либо лицом с использованием

своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, си-

стеме ЭВМ или их сети, – наказывается штрафом в размере от ста

тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, ли-

бо исправительными работами на срок от одного года до двух лет,


122

либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением сво-

боды на срок до пяти лет.

Статья 273. Создание, использование и распространение вредо-носных программ для ЭВМ

1. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в су-

ществующие программы, заведомо приводящих к несанкциони-

рованному уничтожению, блокированию, модификации либо ко-

пированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ

или их сети, а равно использование либо распространение таких

программ или машинных носителей с такими программами, – на-

казываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом

в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период до восемнадца-

ти месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие послед-

ствия, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи

лет.

Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системыЭВМ или их сети

1. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их

сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, по-

влекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняе-

мой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило суще-

ственный вред, – наказывается лишением права занимать опреде-

ленные должности или заниматься определенной деятельностью на

срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста вось-

мидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на


2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последст-

вия, – наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.

Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистскойдеятельности

1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской дея-

тельности, – наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужден-

ного за период до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шес-

ти месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств мас-

совой информации, – наказываются лишением свободы на

123


срок до пяти лет с лишением права занимать определенные


срок до трех лет.

Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равноунижение человеческого достоинства

1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо

вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы

лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхож-

дения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-

либо социальной группе, совершенные публично или с использо-

ванием средств массовой информации, – наказываются штра-

фом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в раз-

мере заработной платы или иного дохода осужденного за пери-

од от одного года до двух лет, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами

на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными ра-

ботами на срок до одного года, либо лишением свободы на


2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой, – наказываются штрафом в раз-

мере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработ-

ной платы или иного дохода осужденного за период от одного го-

да до трех лет, либо лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок

до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадца-

ти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на

срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок

до пяти лет.

Статья 283. Разглашение государственной тайны1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну,

лицом, которому она была доверена или стала известна по службе

или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при от-

сутствии признаков государственной измены – наказывается арес-

том на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на

срок до четырех лет с лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до

трех лет или без такового.


124

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие по-

следствия, – наказывается лишением свободы на срок от трех до

семи лет с лишением права занимать определенные должности

или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 310. Разглашение данных предварительного расследованияРазглашение данных предварительного расследования лицом,

предупрежденным в установленном законом порядке о недопусти-

мости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора,

следователя или лица, производящего дознание, – наказывается

штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере за-

работной платы или иного дохода осужденного за период до шести

месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо

арестом на срок до трех месяцев.

Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, приме-няемых в отношении судьи и участников уголовного процесса

1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяе-

мых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного ли-

ца, участвующего в отправлении правосудия, судебного приста-

ва, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других

участников уголовного процесса, а равно в отношении их близ-

ких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения

были доверены или стали известны в связи с его служебной де-

ятельностью, – наказывается штрафом в размере до двухсот ты-

сяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограни-

чением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до че-

тырех месяцев.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается

лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 319. Оскорбление представителя властиПубличное оскорбление представителя власти при исполнении

им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнени-

ем, – наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или

в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе-

риод до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста

двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными рабо-

тами на срок от шести месяцев до одного года.

125


Статья 320. Разглашение сведений о мерах безопасности, приме-няемых в отношении должностного лица правоохранительного иликонтролирующего органа

1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в

отношении должностного лица правоохранительного или кон-

тролирующего органа, а также его близких, если это деяние со-

вершено в целях воспрепятствования его служебной деятельнос-

ти, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей

или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период до восемнадцати месяцев либо арестом на срок до четырех

месяцев.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается

лишением свободы на срок до пяти лет.


126

2.2.3. Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях

2001(Извлечения)

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора,хранения, использования или распространения информации огражданах (персональных данных)

Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения,

использования или распространения информации о гражданах

(персональных данных) – влечет предупреждение или наложение

административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пя-

ти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических

лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуще-

ствление деятельности в области защиты информации (за исключе-

нием информации, составляющей государственную тайну), – вле-

чет наложение административного штрафа на граждан в размере от

трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных

лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на

юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров

оплаты труда.

2. Использование несертифицированных информационных сис-

тем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств за-

щиты информации, если они подлежат обязательной сертификации

(за исключением средств защиты информации, составляющей госу-

дарственную тайну), – влечет наложение административного штрафа

на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров опла-

ты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты ин-

формации или без таковой; на должностных лиц – от десяти до двад-

цати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от

ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией

несертифицированных средств защиты информации или без таковой.

3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведе-

ние работ, связанных с использованием и защитой информации, со-

ставляющей государственную тайну, созданием средств, предназна-

ченных для защиты информации, составляющей государственную

тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по за-

127

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

щите информации, составляющей государственную тайну, – влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в раз-

мере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц – от ста пятидесяти до двухсот минимальных

размеров оплаты труда.

4. Использование несертифицированных средств, предназначен-

ных для защиты информации, составляющей государственную тай-

ну, – влечет наложение административного штрафа на должност-

ных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оп-

латы труда; на юридических лиц – от двухсот до трехсот минималь-

ных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных

средств, предназначенных для защиты информации, составляющей

государственную тайну, или без таковой.

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защитыинформации

1. Занятие видами деятельности в области защиты информа-

ции (за исключением информации, составляющей государствен-

ную тайну) без получения в установленном порядке специально-

го разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицен-

зия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обяза-

тельна), – влечет наложение административного штрафа на граж-

дан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты тру-

да с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на

должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров

оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без

таковой; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных раз-

меров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации

или без таковой.

2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и

защитой информации, составляющей государственную тайну, со-

зданием средств, предназначенных для защиты информации, со-

ставляющей государственную тайну, осуществлением мероприя-

тий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляю-

щей государственную тайну, без лицензии – влечет наложение ад-

министративного штрафа на должностных лиц в размере от соро-

ка до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юриди-

ческих лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оп-

латы труда с конфискацией созданных без лицензии средств за-

щиты информации, составляющей государственную тайну, или

без таковой.


128

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступомРазглашение информации, доступ к которой ограничен феде-

ральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой

информации влечет уголовную ответственность), лицом, получив-

шим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных

или профессиональных обязанностей, – влечет наложение админи-

стративного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти мини-

мальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от сорока до

пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информацииИзготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопро-

грамм, документальных и художественных фильмов, а также отно-

сящихся к специальным средствам массовой информации инфор-

мационных компьютерных файлов и программ обработки информа-

ционных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие

на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их

здоровье, – влечет наложение административного штрафа на граж-

дан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров

оплаты труда с конфискацией предмета административного право-

нарушения; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти мини-

мальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета админи-

стративного правонарушения; на юридических лиц – от четырехсот

до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией

предмета административного правонарушения.

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукциисредства массовой информации

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании

распространению продукции средства массовой информации либо

установление незаконных ограничений на розничную продажу ти-

ража периодического печатного издания – влечет наложение ад-

министративного штрафа на граждан в размере от трех до пяти ми-

нимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти

до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических

лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательныхсообщений

Нарушение правил распространения обязательных сообщений, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере

от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должно-

129

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

стных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных раз-

меров оплаты труда.

Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распростране-ния продукции средства массовой информации

Изготовление или распространение продукции незарегистри-

рованного средства массовой информации, а равно продукции

средства массовой информации, не прошедшего перерегистра-

цию, либо изготовление или распространение такой продукции

после решения о прекращении или приостановлении выпуска

средства массовой информации в установленном порядке – вле-

чет наложение административного штрафа на граждан в размере

от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с

конфискацией предмета административного правонарушения; на

должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных раз-

меров оплаты труда с конфискацией предмета административно-

го правонарушения; на юридических лиц – от двухсот до трехсот

минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета

административного правонарушения.


130

2.2.4. Закон Российской Федерациио государственной тайне


Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с

отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием

или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопас-

ности Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем ЗаконеВ настоящем Законе используются следующие основные по-

нятия:

– государственная тайна – защищаемые государством сведения в

области его военной, внешнеполитической, экономической, разве-

дывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной де-

ятельности, распространение которых может нанести ущерб безо-

пасности Российской Федерации;

– допуск к государственной тайне – процедура оформления права

граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную

тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение

работ с использованием таких сведений;

– доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, –

санкционированное полномочным должностным лицом ознаком-

ление конкретного лица со сведениями, составляющими государст-

венную тайну;

– перечень сведений, составляющих государственную тайну, – со-

вокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведе-

ния относятся к государственной тайне и засекречиваются на осно-

ваниях и в порядке, установленных федеральным законодательст-

вом.

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственнойтайне и засекречиванию

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречива-

нию сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих

безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о сти-

хийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демогра-

фии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоя-

нии преступности;

131

Закон Российской Федерации о государственной тайне

– о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предо-

ставляемых государством гражданам, должностным лицам, пред-

приятиям, учреждениям и организациям;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах

Российской Федерации;

– о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской

Федерации;

– о фактах нарушения законности органами государственной

власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании пере-

численных сведений либо о включении их в этих целях в носители

сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную,

административную или дисциплинарную ответственность в зависи-

мости от причиненного обществу, государству и гражданам матери-

ального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие

решения в суд.


132

2.2.5. Закон Российской Федерациио средствах массовой информации


Статья 1. Свобода массовой информации в Российской Федерации • поиск, получение, производство и распространение массовой

информации,

• учреждение средств массовой информации, владение, пользо-

вание и распоряжение ими,

• изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация техни-

ческих устройств и оборудования, сырья и материалов, предназна-

ченных для производства и распространения продукции средств

массовой информации,

• не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных

законодательством Российской Федерации о средствах массовой


Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия Для целей настоящего Закона:

• под массовой информацией понимаются предназначенные для

неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и

иные сообщения и материалы;

• под средством массовой информации понимается периодичес-

кое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохрони-

кальная программа, иная форма периодического распространения

массовой информации;

• под продукцией средства массовой информации понимается

тираж или часть тиража отдельного номера периодического печат-

ного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникаль-

ной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи

программы;

• под распространением продукции средства массовой информа-

ции понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодичес-

ких печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, транс-

ляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохрони-

кальных программ;

• под журналистом понимается лицо, занимающееся редакти-

рованием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и мате-

риалов для редакции зарегистрированного средства массовой ин-

формации, связанное с ней трудовыми или иными договорными

133

Закон Российской Федерации о средствах массовой информации

отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее

уполномочию;

• под распространителем понимается лицо, осуществляющее

распространение продукции средства массовой информации по до-

говору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Статья 3. Недопустимость цензуры Цензура массовой информации, то есть требование от редакции

средства массовой информации со стороны должностных лиц, госу-

дарственных органов, организаций, учреждений или общественных

объединений предварительно согласовывать сообщения и материа-

лы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или

интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение

сообщений и материалов, их отдельных частей, – не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов

или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществ-

ление цензуры массовой информации, – не допускается.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовойинформации

Не допускается использование средств массовой информации в

целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения

сведений, составляющих государственную или иную специально

охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насиль-

ственному изменению конституционного строя и целостности го-

сударства, разжигания национальной, классовой, социальной, ре-

лигиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а так-

же для распространения передач, пропагандирующих порногра-

фию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, до-

кументальных и художественных фильмах, а также в информацион-

ных компьютерных файлах и программах обработки информацион-

ных текстов, относящихся к специальным средствам массовой ин-

формации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание лю-

дей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Статья 19.1. Ограничения, связанные с учреждением теле-,видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющихтелевещание

Иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое

лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в

уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и


134

более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное граж-

данство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм.

Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин

Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иност-

ранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с

иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в устав-

ном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и бо-

лее, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуще-

ствляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых

охватывает половину и более половины субъектов Российской Фе-

дерации либо территорию, на которой проживает половина и более

половины численности населения Российской Федерации.

Отчуждение акций (долей) учредителем теле-, видеопрограммы, в

том числе после ее регистрации, организацией (юридическим ли-

цом), осуществляющей (осуществляющим) телевещание, зона уве-

ренного приема передач которой (которого) охватывает половину и

более половины субъектов Российской Федерации либо террито-

рию, на которой проживает половина и более половины численнос-

ти населения Российской Федерации, повлекшее появление в их ус-

тавном (складочном) капитале доли (вклада) иностранного участия,

составляющей 50 процентов и более, не допускается.

Статья 23. Информационные агентстваПри применении настоящего Закона в отношении информаци-

онных агентств на них одновременно распространяются статус ре-

дакции, издателя, распространителя и правовой режим средства


Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным

названием, учреждаемые информационным агентством, регистри-

руются в порядке, установленном настоящим Законом.

При распространении сообщений и материалов информационно-

го агентства другим средством массовой информации ссылка на ин-

формационное агентство обязательна.

Статья 24. Иные средства массовой информацииПравила, установленные настоящим Законом для периодических

печатных изданий, применяются в отношении периодического рас-

пространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, создан-

ных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и ба-

зах данных, а равно в отношении иных средств массовой информа-

ции, продукция которых распространяется в виде печатных сообще-

ний, материалов, изображений.

135


Правила, установленные настоящим Законом для радио- и теле-

программ, применяются в отношении периодического распростра-

нения массовой информации через системы телетекста, видеотекста

и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Рос-

сийской Федерации не установлено иное.

Статья 39. Запрос информацииРедакция имеет право запрашивать информацию о деятельности

государственных органов и организаций, общественных объедине-

ний, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в уст-

ной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обя-

заны предоставлять руководители указанных органов, организаций

и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие

уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информацииОтказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен,

только если она содержит сведения, составляющие государствен-

ную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тай-

ну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в

трехдневный срок со дня получения письменного запроса информа-

ции. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может

быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую

законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допус-

тима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семи-

дневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю

редакции в трехдневный срок со дня получения письменного за-

проса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может

быть представлена в семидневный срок;

2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке.

Статья 41. Конфиденциальная информацияРедакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях

и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием

сохранения их в тайне.


136

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не

вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием нераз-

глашения его имени, за исключением случая, когда соответствую-

щее требование поступило от суда в связи с находящимся в его про-

изводстве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях

и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на лич-

ность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо по-

дозреваемого в его совершении, а равно совершившего администра-

тивное правонарушение или антиобщественное действие, без согла-

сия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщени-

ях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на

личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без

согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного

представителя.

Статья 43. Право на опровержениеГражданин или организация вправе потребовать от редакции опро-

вержения не соответствующих действительности и порочащих их

честь и достоинство сведений, которые были распространены в дан-

ном средстве массовой информации. Такое право имеют также закон-

ные представители гражданина, если сам гражданин не имеет воз-

можности потребовать опровержения. Если редакция средства массо-

вой информации не располагает доказательствами того, что распрост-

раненные им сведения соответствуют действительности, она обязана

опровергнуть их в том же средстве массовой информации.

Если гражданин или организация представили текст опроверже-

ния, то распространению подлежит данный текст при условии его

соответствия требованиям настоящего Закона. Редакция радио-, те-

лепрограммы, обязанная распространить опровержение, может

предоставить гражданину или представителю организации, потре-

бовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и пере-

дать его в записи.

Статья 44. Порядок опроверженияВ опровержении должно быть указано, какие сведения не соот-

ветствуют действительности, когда и как они были распространены

данным средством массовой информации.

Опровержение в периодическом печатном издании должно быть

набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опроверже-

ние», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое со-

137


общение или материал. По радио и телевидению опровержение

должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же

передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем

опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или ма-

териала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче

одной стандартной страницы машинописного текста. Опроверже-

ние по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного

времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной стра-

ницы машинописного текста.

Опровержение должно последовать:

1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир)

не реже одного раза в неделю, – в течение десяти дней со дня полу-

чения требования об опровержении или его текста;

2) в иных средствах массовой информации – в подготавливаемом

или ближайшем планируемом выпуске.

В течение месяца со дня получения требования об опровержении

либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить за-

интересованных гражданина или организацию о предполагаемом

сроке распространения опровержения либо об отказе в его распро-

странении с указанием оснований отказа.

Статья 45. Основания отказа в опроверженииВ опровержении должно быть отказано, если данное требование

либо представленный текст опровержения:

1) является злоупотреблением свободой массовой информации в

смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;

2) противоречит вступившему в законную силу решению суда;

3) является анонимным.

В опровержении может быть отказано:

1) если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в

данном средстве массовой информации;

2) если требование об опровержении либо представленный текст

его поступили в редакцию по истечении одного года со дня распро-

странения опровергаемых сведений в данном средстве массовой ин-

формации.

Отказ в опровержении либо нарушение установленного настоя-

щим Законом порядка опровержения могут быть в течение года со

дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в

соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законо-

дательством Российской Федерации.


138

Статья 46. Право на ответГражданин или организация, в отношении которых в средстве

массовой информации распространены сведения, не соответствую-

щие действительности либо ущемляющие права и законные интере-

сы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том

же средстве массовой информации.

В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила ста-

тей 43–45 настоящего Закона.

Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске

средства массовой информации. Данное правило не распространя-

ется на редакционные комментарии.

Статья 50. Скрытая записьРаспространение сообщений и материалов, подготовленных с ис-

пользованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки,

допускается:

1) если это не нарушает конституционных прав и свобод человека

и гражданина;

2) если это необходимо для защиты общественных интересов

и приняты меры против возможной идентификации посторон-

них лиц;

3) если демонстрация записи производится по решению суда.

Статья 56. Возложение ответственностиУчредители, редакции, издатели, распространители, государст-

венные органы, организации, учреждения, предприятия и общест-

венные объединения, должностные лица, журналисты, авторы рас-

пространенных сообщений и материалов несут ответственность за

нарушения законодательства Российской Федерации о средствах


Статья 57. Освобождение от ответственностиРедакция, главный редактор, журналист не несут ответственнос-

ти за распространение сведений, не соответствующих действитель-

ности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, ли-

бо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо пред-

ставляющих собой злоупотребление свободой массовой информа-

ции и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообще-

ниях;

2) если они получены от информационных агентств;

139


3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в ма-

териалах пресс-служб государственных органов, организаций, уч-

реждений, предприятий, органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов

выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов на-

родных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов об-

щественных объединений, а также официальных выступлений

должностных лиц государственных органов, организаций и общест-

венных объединений;

5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в

эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих

редактированию в соответствии с настоящим Законом;

6) если они являются дословным воспроизведением сообще-

ний и материалов или их фрагментов, распространенных другим

средством массовой информации, которое может быть установ-

лено и привлечено к ответственности за данное нарушение за-

конодательства Российской Федерации о средствах массовой


Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовойинформации

Ущемление свободы массовой информации, то есть воспре-

пятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан,

должностных лиц государственных органов и организаций, об-

щественных объединений законной деятельности учредителей,

редакций, издателей и распространителей продукции средства

массовой информации, а также журналистов, в том числе по-

средством:

– осуществления цензуры;

вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной

самостоятельности редакции;

– незаконного прекращения либо приостановления деятельности

средства массовой информации;

– нарушения права редакции на запрос и получение информации;

– незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;

– принуждения журналиста к распространению или отказу от

распространения информации;

– установления ограничений на контакты с журналистом и пере-

дачу ему информации, за исключением сведений, составляющих го-

сударственную, коммерческую или иную специально охраняемую

законом тайну;


140

– нарушения прав журналиста, установленных настоящим Зако-

ном, – влечет уголовную, административную, дисциплинарную или

иную ответственность в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации.

Обнаружение органов, организаций, учреждений или должнос-

тей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры

массовой информации, – влечет немедленное прекращение их фи-

нансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законо-


Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовойинформации

Злоупотребление свободой массовой информации, выразившее-

ся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, – влечет

уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответ-

ственность в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации.

Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в наруше-

нии требований статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюде-

ние обязанностей журналиста, – влечет уголовную, административ-

ную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законо-


Статья 60. Ответственность за иные нарушения законодательствао средствах массовой информации

Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах

массовой информации, выразившееся:

– в учреждении средства массовой информации через подставное

лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на ве-

щание обманным путем, скрытой уступке лицензии или неправо-

мерном получении льгот, установленных для специализированных

средств массовой информации;

– в незаконном изготовлении продукции средства массовой ин-

формации без его регистрации либо после решения о прекращении

или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегист-

рации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных

настоящим Законом требований;

– в воспрепятствовании осуществляемому на законном основа-

нии распространению продукции средства массовой информации,

установлении незаконных ограничений на розничную продажу ти-

ража периодического печатного издания;

141


– в нарушении установленных законодательством Российской

Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвы-

борной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и ус-

ловий распространения материалов предвыборной агитации, агита-

ции по вопросам референдума;

– в незаконном распространении продукции средства массовой

информации без его регистрации либо после решения о прекраще-

нии или приостановлении его деятельности или без разрешения на

выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распростране-

нии, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением ли-

цензионных условий;

– в нарушении правил распространения обязательных сообще-

ний, рекламы, эротических изданий и программ;

– в нарушении порядка объявления выходных данных, представ-

ления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и ра-

диопередач;

– в создании искусственных помех, препятствующих уверенному

приему радио- и телепрограмм, – влечет уголовную, администра-

тивную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Статья 61. Порядок обжалованияВ соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным

законодательством Российской Федерации могут быть обжалова-

ны в суд:

1) отказ в регистрации средства массовой информации, наруше-

ние регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные

неправомерные действия регистрирующего органа;

2) решение федерального органа исполнительной власти, уполно-

моченного Правительством Российской Федерации, об аннулирова-

нии лицензии на вещание;

3) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информа-

ции либо несоблюдение должностными лицами, работниками

пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений,

предприятий, органов общественных объединений требований ста-

тьи 40 настоящего Закона;

4) отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно наруше-

ние прав аккредитованного журналиста.

Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездейст-

вие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жа-

лобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить


142

убытки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем,

редакцией, держателем лицензии.

Статья 62. Возмещение морального вредаМоральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину

в результате распространения средством массовой информации не

соответствующих действительности сведений, порочащих честь и

достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущест-

венный вред, возмещается по решению суда средством массовой ин-

формации, а также виновными должностными лицами и граждана-

ми в размере, определяемом судом.

143


2.2.6. Федеральный законоб информации, информатизации

и защите информации1995, 2003


Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возни-

кающие при:

• формировании и использовании информационных ресурсов на

основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска,

распространения и предоставления потребителю документирован-

ной информации;

• создании и использовании информационных технологий и

средств их обеспечения;

• защите информации, прав субъектов, участвующих в информа-

ционных процессах и информатизации.

2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, ре-

гулируемых Законом Российской Федерации «Об авторском праве и

смежных правах».

Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном за-коне, их определения

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

• информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,

явлениях и процессах независимо от формы их представления;

• информатизация – организационный социально-экономи-

ческий и научно-технический процесс создания оптимальных ус-

ловий для удовлетворения информационных потребностей и реа-

лизации прав граждан, органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций, общественных объеди-

нений на основе формирования и использования информацион-

ных ресурсов;

• документированная информация (документ) – зафиксирован-

ная на материальном носителе информация с реквизитами, позво-

ляющими ее идентифицировать;

• информационные процессы – процессы сбора, обработки, на-

копления, хранения, поиска и распространения информации;

• информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные

массивы документов, документы и массивы документов в информа-


144

ционных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных,

других информационных системах);

• информация о гражданах (персональные данные) – сведения о

фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяю-

щие идентифицировать его личность;

• конфиденциальная информация – документированная инфор-

мация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации;

• владелец информационных ресурсов, информационных сис-

тем, технологий и средств их обеспечения – субъект, осуществля-

ющий владение и пользование указанными объектами и реализу-

ющий полномочия распоряжения в пределах, установленных за-

коном;

• пользователь (потребитель) информации – субъект, обращаю-

щийся к информационной системе или посреднику за получением

необходимой ему информации и пользующийся ею.

Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа1. Государственные информационные ресурсы Российской Феде-

рации являются открытыми и общедоступными. Исключение со-

ставляет документированная информация, отнесенная законом к

категории ограниченного доступа.

2. Документированная информация с ограниченным досту-

пом по условиям ее правового режима подразделяется на ин-

формацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиден-

циальную.

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливаю-

щие правовой статус органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций, общественных объеди-

нений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок

их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуа-

циях, экологическую, метеорологическую, демографическую, сани-

тарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую

для обеспечения безопасного функционирования населенных пунк-

тов, производственных объектов, безопасности граждан и населе-

ния в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности орга-

нов государственной власти и органов местного самоуправления,

об использовании бюджетных средств и других государственных

145

Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации

и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях на-

селения, за исключением отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и ар-

хивов, информационных системах органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений, ор-

ганизаций, представляющие общественный интерес или необходи-

мые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

5. Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется

в порядке, установленном законодательством Российской Федера-

ции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 настоя-

щего Федерального закона.

Статья 11. Информация о гражданах (персональные данные)1. Перечни персональных данных, включаемых в состав феде-

ральных информационных ресурсов, информационных ресурсов

совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Рос-

сийской Федерации, информационных ресурсов органов местного

самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударствен-

ными организациями, должны быть закреплены на уровне феде-

рального закона. Персональные данные относятся к категории кон-

фиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распростране-

ние информации о частной жизни, а равно информации, нарушаю-

щей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных

переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физичес-

кого лица без его согласия, кроме как на основании судебного реше-

ния.

2. Персональные данные не могут быть использованы в целях

причинения имущественного и морального вреда гражданам, за-

труднения реализации прав и свобод граждан Российской Федера-

ции. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе

использования информации об их социальном происхождении, о

расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной при-

надлежности запрещено и карается в соответствии с законодатель-

ством.

3. Юридические и физические лица, в соответствии со свои-

ми полномочиями владеющие информацией о гражданах, полу-

чающие и использующие ее, несут ответственность в соответст-

вии с законодательством Российской Федерации за нарушение

режима защиты, обработки и порядка использования этой ин-

формации.


146

5. Неправомерность деятельности органов государственной влас-

ти и организаций по сбору персональных данных может быть уста-

новлена в судебном порядке по требованию субъектов, действую-

щих на основании статей 14 и 15 настоящего Федерального закона и

законодательства о персональных данных.

Статья 12. Реализация права на доступ к информации из информа-ционных ресурсов

1. Пользователи – граждане, органы государственной власти, ор-

ганы местного самоуправления, организации и общественные объе-

динения – обладают равными правами на доступ к государственным

информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед вла-

дельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой

ими информации. Исключение составляет информация с ограни-

ченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным

информационным ресурсам является основой осуществления обще-

ственного контроля за деятельностью органов государственной вла-

сти, органов местного самоуправления, общественных, политичес-

ких и иных организаций, а также за состоянием экономики, эколо-

гии и других сфер общественной жизни.

2. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользова-

телей (потребителей) информацией из информационных ресурсов

на основе законодательства, уставов указанных органов и организа-

ций, положений о них, а также договоров на услуги по информаци-

онному обеспечению.

Информация, полученная на законных основаниях из государст-

венных информационных ресурсов гражданами и организациями,

может быть использована ими для создания производной информа-

ции в целях ее коммерческого распространения с обязательной

ссылкой на источник информации.

Источником прибыли в этом случае является результат вложен-

ных труда и средств при создании производной информации, но не

исходная информация, полученная из государственных ресурсов.

3. Порядок получения пользователем информации (указание ме-

ста, времени, ответственных должностных лиц, необходимых про-

цедур) определяет собственник или владелец информационных ре-

сурсов с соблюдением требований, установленных настоящим Фе-

деральным законом.

Перечни информации и услуг по информационному обеспече-

нию, сведения о порядке и условиях доступа к информационным

147


ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных

систем предоставляют пользователям бесплатно.

4. Органы государственной власти и организации, ответственные

за формирование и использование информационных ресурсов,

обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления

пользователю документированной информации в соответствии с

обязанностями, установленными уставами (положениями) этих ор-

ганов и организаций.

5. Порядок накопления и обработки документированной инфор-

мации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок до-

ступа к ней определяются органами государственной власти, ответ-

ственными за определенные вид и массивы информации, и соответ-

ствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в

соответствии с законодательством.

Статья 13. Гарантии предоставления информации1. Органы государственной власти и органы местного самоуправ-

ления создают доступные для каждого информационные ресурсы по

вопросам деятельности этих органов и подведомственных им орга-

низаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют мас-

совое информационное обеспечение пользователей по вопросам

прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим во-

просам, представляющим общественный интерес.

2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотрен-

ным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд.

4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользова-

телям из государственных информационных ресурсов бесплатно

или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги,

устанавливает Правительство Российской Федерации.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств феде-

рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 14. Доступ граждан и организаций к информации о них1. Граждане и организации имеют право на доступ к документи-

рованной информации о них, на уточнение этой информации в це-

лях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать,

кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них

допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными

законами.

2. Владелец документированной информации о гражданах обязан

предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, кото-


148

рых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предус-

мотренных законодательством Российской Федерации.

3. Субъекты, представляющие информацию о себе для комплек-

тования информационных ресурсов на основании статей 7 и 8 на-

стоящего Федерального закона, имеют право бесплатно пользовать-

ся этой информацией.

4. Отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе

к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 21. Защита информации1. Защите подлежит любая документированная информация, не-

правомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собст-

веннику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

• в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, –

уполномоченными органами на основании Закона Российской Фе-

дерации «О государственной тайне»;

• в отношении конфиденциальной документированной инфор-

мации – собственником информационных ресурсов или уполномо-

ченным лицом на основании настоящего Федерального закона;

• в отношении персональных данных – Федеральным законом.

2. Органы государственной власти и организации, ответствен-

ные за формирование и использование информационных ресур-

сов, подлежащих защите, а также органы и организации, разра-

батывающие и применяющие информационные системы и ин-

формационные технологии для формирования и использования

информационных ресурсов с ограниченным доступом, руковод-

ствуются в своей деятельности законодательством Российской

Федерации.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации

и эксплуатацией специальных программно-технических средств

защиты, а также обеспечение организационных мер защиты ин-

формационных систем, обрабатывающих информацию с ограни-

ченным доступом в негосударственных структурах, осуществляют-

ся органами государственной власти. Контроль осуществляется в

порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным

доступом, которая является собственностью государства, создают

специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

5. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные

им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением тре-

149


бований по защите информации и запрещать или приостанавливать

обработку информации в случае невыполнения этих требований.

6. Собственник или владелец документированной информации

вправе обращаться в органы государственной власти для оценки

правильности выполнения норм и требований по защите его инфор-

мации в информационных системах. Соответствующие органы оп-

ределяет Правительство Российской Федерации. Эти органы соблю-

дают условия конфиденциальности самой информации и результа-

тов проверки.

Статья 24. Защита права на доступ к информации1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление

пользователям заведомо недостоверной информации могут быть об-

жалованы в судебном порядке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по

договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена ин-

формационными ресурсами между организациями рассматривают-

ся арбитражным судом.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации,

и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на

возмещение понесенного ими ущерба.

2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении инфор-

мации к категории информации с ограниченным доступом, иски о

возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предостав-

лении информации пользователям или в результате других наруше-

ний прав пользователей.

3. Руководители, другие служащие органов государственной влас-

ти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к

информации и нарушении режима защиты информации, несут от-

ветственность в соответствии с уголовным, гражданским законода-

тельством и законодательством об административных правонаруше-

ниях.


150

2.2.7. Трудовой кодекс РоссийскойФедерации


Глава 14ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ РАБОТНИКА

Статья 85. Понятие персональных данных работника. Обработкаперсональных данных работника

Персональные данные работника – информация, необходимая

работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся кон-

кретного работника.

Обработка персональных данных работника – получение, хране-

ние, комбинирование, передача или любое другое использование

персональных данных работника.

Статья 86. Общие требования при обработке персональных данныхработника и гарантии их защиты

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина рабо-

тодатель и его представители при обработке персональных данных

работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществ-

ляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и

иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудо-

устройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения лич-

ной безопасности работников, контроля количества и качества вы-

полняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персо-

нальных данных работника работодатель должен руководствоваться

Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и

иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него

самого. Если персональные данные работника возможно получить

только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об

этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие.

Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых

источниках и способах получения персональных данных, а также о

характере подлежащих получению персональных данных и послед-

ствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

151

Трудовой кодекс Российской Федерации

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персо-

нальные данные работника о его политических, религиозных и иных

убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связан-

ных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со статьей 24

Конституции Российской Федерации работодатель вправе получать

и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его

письменного согласия;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персо-

нальные данные работника о его членстве в общественных объеди-

нениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случа-

ев, предусмотренных федеральным законом;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника,

работодатель не имеет права основываться на персональных данных

работника, полученных исключительно в результате их автоматизи-

рованной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их

использования или утраты должна быть обеспечена работодателем

за счет его средств в порядке, установленном федеральным законом;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под

расписку с документами организации, устанавливающими порядок

обработки персональных данных работников, а также об их правах и

обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохране-

ние и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совмест-

но вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

Статья 87. Хранение и использование персональных данных ра-ботников

Порядок хранения и использования персональных данных работ-

ников в организации устанавливается работодателем с соблюдением

требований настоящего Кодекса.

Статья 88. Передача персональных данных работникаПри передаче персональных данных работника работодатель дол-

жен соблюдать следующие требования:

– не сообщать персональные данные работника третьей стороне

без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда

это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью

работника, а также в случаях, установленных федеральным законом;

– не сообщать персональные данные работника в коммерческих

целях без его письменного согласия;


152

– предупредить лиц, получающих персональные данные работни-

ка, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях,

для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения

того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные

данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфи-

денциальности). Данное положение не распространяется на обмен

персональными данными работников в порядке, установленном фе-

деральными законами;

– осуществлять передачу персональных данных работника в пре-

делах одной организации в соответствии с локальным нормативным

актом организации, с которым работник должен быть ознакомлен

под расписку;

– разрешать доступ к персональным данным работников толь-

ко специально уполномоченным лицам, при этом указанные ли-

ца должны иметь право получать только те персональные данные

работника, которые необходимы для выполнения конкретных

функций;

– не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника,

за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о воз-

можности выполнения работником трудовой функции;

– передавать персональные данные работника представителям

работников в порядке, установленном настоящим Кодексом, и ог-

раничивать эту информацию только теми персональными данными

работника, которые необходимы для выполнения указанными пред-

ставителями их функций.

Статья 89. Права работников в целях обеспечения защитыперсональных данных, хранящихся у работодателя

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся

у работодателя, работники имеют право на:

– полную информацию об их персональных данных и обработке

этих данных;

– свободный бесплатный доступ к своим персональным данным,

включая право на получение копий любой записи, содержащей пер-

сональные данные работника, за исключением случаев, предусмот-

ренных федеральным законом;

– определение своих представителей для защиты своих персо-

нальных данных;

– доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью

медицинского специалиста по их выбору;

153

Трудовой кодекс Российской Федерации

– требование об исключении или исправлении неверных или

неполных персональных данных, а также данных, обработанных с

нарушением требований настоящего Кодекса. При отказе рабо-

тодателя исключить или исправить персональные данные работ-

ника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о

своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несо-

гласия. Персональные данные оценочного характера работник

имеет право дополнить заявлением, выражающим его собствен-

ную точку зрения;

– требование об извещении работодателем всех лиц, которым ра-

нее были сообщены неверные или неполные персональные данные

работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправле-

ниях или дополнениях;

– обжалование в суд любых неправомерных действий или бездей-

ствия работодателя при обработке и защите его персональных дан-

ных.

Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих об-работку и защиту персональных данных работника

Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение,

обработку и защиту персональных данных работника, несут дисцип-

линарную, административную, гражданско-правовую или уголов-

ную ответственность в соответствии с федеральными законами.


154

2.2.8. Федеральный закон об основныхгарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме гражданРоссийской федерации


Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона1. Настоящим Федеральным законом определяются основные га-

рантии реализации гражданами Российской Федерации конститу-

ционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых

на территории Российской Федерации в соответствии с Конститу-

цией Российской Федерации, федеральными законами, конститу-

циями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, ус-

тавами муниципальных образований.

Статья 2. Основные термины и понятияДля целей настоящего Федерального закона применяемые терми-

ны и понятия означают:

1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные

материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агита-

ции по вопросам референдума и предназначенные для массового

распространения, обнародования в период избирательной кампа-

нии, кампании референдума;

2) агитационный период – период, в течение которого разрешает-

ся проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам рефе-

рендума;

3) агитация по вопросам референдума – деятельность, осуще-

ствляемая в период кампании референдума и имеющая целью по-

будить или побуждающая участников референдума поддержать

инициативу проведения референдума либо отказаться от такой

поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на рефе-

рендуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референ-

дум вопрос;

4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятель-

ность, осуществляемая в период избирательной кампании и имею-

щая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию

за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них)

либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов);

<…>

155

ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме...

11) гарантии избирательных прав и права на участие в референду-

ме – установленные Конституцией Российской Федерации, зако-

ном, иным нормативным правовым актом условия, правила и про-

цедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

12) государственная автоматизированная информационная сис-

тема – Государственная автоматизированная система Российской

Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»);

<…>

18) избиратель – гражданин Российской Федерации, обладаю-

щий активным избирательным правом;

19) избирательная кампания – деятельность по подготовке и

проведению выборов, осуществляемая в период со дня официаль-

ного опубликования (публикации) решения уполномоченного на

то должностного лица, государственного органа, органа местного

самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня пред-

ставления избирательной комиссией, организующей выборы, от-

чета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделен-

ных на подготовку и проведение выборов;

20) избирательная кампания кандидата, избирательного объеди-

нения, избирательного блока – деятельность, направленная на до-

стижение определенного результата на выборах и осуществляемая в

период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня

представления итогового финансового отчета кандидатом, избира-

тельным объединением, избирательным блоком, а также уполномо-

ченными ими лицами;

<…>

28) избирательные права граждан – конституционное право граж-

дан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы

государственной власти и органы местного самоуправления, а также

право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в

предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов,

работой избирательных комиссий, включая установление итогов го-

лосования и определение результатов выборов, в других избиратель-

ных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской

Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федераль-

ными законами, конституциями (уставами), законами субъектов

Российской Федерации;

<…>

51) право на участие в референдуме – конституционное право

граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референду-


156

ма, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведе-

нию референдума;

<…>

58) сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и

непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наиме-

нования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Рос-

сийской Федерации, на основании которой (которых) был осужден

кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в

соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР

и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного госу-

дарства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными

законодательными актами за деяния, признаваемые преступлени-

ем действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статья 30. Гласность в деятельности комиссий<…>

2. Решения комиссий, непосредственно связанные с подготов-

кой и проведением выборов, референдума, публикуются в государ-

ственных или муниципальных периодических печатных изданиях

либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума

иным путем, а также передаются в иные средства массовой инфор-

мации в объеме и в сроки, которые установлены законом.

<…>

11. Представители средств массовой информации вправе знако-

миться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования,

а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования или о

результатах выборов, референдума, изготавливать либо получать от

соответствующей комиссии копии указанных протоколов и прило-

женных к ним документов. По требованию представителя средств

массовой информации комиссия обязана заверить копию протоко-

ла об итогах голосования или о результатах выборов, референдума.

Статья 44. Информационное обеспечение выборов и референдумовИнформационное обеспечение выборов и референдумов включа-

ет в себя информирование избирателей, участников референдума,

предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и

способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности вы-

боров и референдумов.

Статья 45. Информирование избирателей и участников референдума1. Информирование избирателей и участников референдума осу-

ществляют органы государственной власти, органы местного само-

157



158

управления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск

средств массовой информации, физические и юридические лица в

соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государ-

ственной власти, органы местного самоуправления не вправе ин-

формировать избирателей о кандидатах, об избирательных объеди-

нениях, избирательных блоках.

2. Содержание информационных материалов, размещаемых в

средствах массовой информации или распространяемых иным спо-

собом, должно быть объективным, достоверным, не должно нару-

шать равенство кандидатов, избирательных объединений, избира-

тельных блоков.

3. Информирование избирателей, участников референдума, в том

числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и

проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке соверше-

ния избирательных действий, действий по участию в референдуме, о

законодательстве Российской Федерации о выборах и референду-

мах, о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных

блоках осуществляют комиссии.

4. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств

массовой информации, по информированию избирателей, участни-

ков референдума осуществляется свободно.

5. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в

периодических печатных изданиях сообщения о проведении пред-

выборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом,

должны даваться исключительно отдельным информационным бло-

ком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение

какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, из-

бирательному блоку, инициативной группе по проведению рефе-

рендума, иной группе участников референдума, в том числе по вре-

мени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, свя-

занной с проведением референдума, объему печатной площади, от-

веденной таким сообщениям*.

*Данный пункт признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащиеся внем положения – по их конституционно-правовому смыслу в системе норм – не могут слу-жить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпусксредств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельностивысказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информа-ционного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно со-держаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательно-му объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельнос-ти, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату(Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П).

7. В день голосования до момента окончания голосования на тер-

ритории соответствующего избирательного округа, округа референ-

дума запрещается публикация (обнародование) данных о результа-

тах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в

информационно-телекоммуникационных сетях общего пользова-

ния (включая «интернет»).

Статья 46. Опросы общественного мнения1. Опубликование (обнародование) результатов опросов общест-

венного мнения, связанных с выборами и референдумами, является

разновидностью информирования избирателей, участников рефе-

рендума. Несоблюдение требований пунктов 2 и 3 настоящей статьи

при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общест-

венного мнения влечет за собой признание материалов, содержащих

такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотрен-

ную федеральным законом.

2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов об-

щественного мнения, связанных с выборами и референдумами,

средства массовой информации, граждане и организации, осуще-

ствляющие указанное опубликование (обнародование), обязаны

указывать организацию, проводившую опрос, время его проведе-

ния, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, ре-

гион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статис-

тическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее

(заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его

публикацию.

3. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосо-

вания запрещается опубликование (обнародование) результатов оп-

росов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и ре-

ферендумов, иных исследований, связанных с проводимыми выбо-

рами и референдумами, в том числе их размещение в информацион-

но-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая

«интернет»).

Статья 48. Предвыборная агитация, агитация по вопросам рефе-рендума

1. Граждане Российской Федерации, общественные объедине-

ния вправе в допускаемых законом формах и законными методами

проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам рефе-

рендума.

2. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в пери-

од избирательной кампании:

159



160

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандида-

тов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандида-

тов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частно-

сти указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков

кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из из-

бирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания

кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведе-

ний о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, из-

бирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными

комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не

связанной с его профессиональной деятельностью или исполнени-

ем им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного

или отрицательного отношения избирателей к кандидату, изби-

рательному объединению, избирательному блоку, к которым

принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению,

избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов,

список кандидатов*;

ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие

избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или про-

тив них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.**

3. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума

может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических

печатных изданиях;

*Положения подпунктов «в», «г«, «д», «е» пункта 2 статьи 48 признаны не противоречащи-ми Конституции РФ.

**Положение подпункта «ж» п. 2 ст. 48 признано не соответствующим Конституции РФ,поскольку на его основании во взаимосвязи с положением п. 4 ст. 2 в качестве предвыбор-ной агитации признаются любые иные помимо перечисленных в подпунктах «а», «б», «в»,«г», «д», «е» п. 2 ст. 48 действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателейголосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов,против всех списков кандидатов (Постановление Конституционного Суда РФ от30.10.2003 № 15-П).В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционны-ми, утрачивают силу.

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и

встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публич-

ных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизу-

альных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

4. Кандидат, избирательное объединение, избирательный

блок, инициативная группа по проведению референдума само-

стоятельно определяют содержание, формы и методы своей аги-

тации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установлен-

ном законодательством порядке привлекать для ее проведения

иных лиц.

<…>

9. Использование изображения физического лица, положи-

тельных высказываний физического лица о кандидате, об изби-

рательном объединении, избирательном блоке в агитационных

материалах кандидатов, избирательных объединений, избира-

тельных блоков возможно только с письменного согласия данно-

го физического лица. Документ, подтверждающий согласие,

представляется в комиссию вместе с экземплярами агитацион-

ных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 ста-

тьи 54 настоящего Федерального закона, а в случае размещения

агитационного материала на канале организации телерадиове-

щания либо в периодическом печатном издании – по требова-

нию комиссии. Данное ограничение не распространяется на ис-

пользование кандидатами, избирательными объединениями, из-

бирательными блоками в предвыборной агитации публично вы-

сказанных и обнародованных мнений с указанием даты (периода

времени) этого обнародования и наименования средства массо-

вой информации, в котором было осуществлено это обнародова-

ние. Ссылка в агитационных материалах на положительное вы-

сказывание о кандидате, об избирательном объединении, изби-

рательном блоке, общественном объединении, входящем в изби-

рательный блок, физического лица, не имеющего в соответствии

с настоящим Федеральным законом права проводить предвы-

борную агитацию, допускается только в случае, если это мнение

было обнародовано до официального опубликования (публика-

ции) решения о назначении (проведении) выборов, и должна со-

держать сведения о дате (периоде времени) этого обнародования

и наименование средства массовой информации, в котором бы-

ло осуществлено это обнародование.

161


10. Политическая партия, в том числе входящая в избиратель-

ный блок, в случае выдвижения ею или соответствующим изби-

рательным блоком кандидата (списка кандидатов) и последую-

щей регистрации этого кандидата (списка кандидатов) соответ-

ствующей избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней

до дня голосования публикует свою предвыборную программу

соответственно уровню выборов не менее чем в одном государ-

ственном или муниципальном периодическом печатном изда-

нии, а также в «интернете». Политическая партия, входящая в

избирательный блок, вправе не публиковать свою предвыбор-

ную программу в случае, если этот избирательный блок в ука-

занный срок опубликует свою предвыборную программу. Такая

публикация должна быть осуществлена в рамках использования

бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии

с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо опла-

чена из избирательного фонда кандидата, избирательного объе-

динения, избирательного блока.

Статья 49. Агитационный период1. Агитационный период начинается со дня выдвижения канди-

дата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по

проведению референдума и создания соответствующего избира-

тельного фонда, фонда референдума. Агитационный период пре-

кращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня

голосования.

2. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на

каналах организаций телерадиовещания и в периодических печат-

ных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам рефе-

рендума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и дру-

гие материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосова-

ния, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным

законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них,

сохраняются в день голосования на прежних местах.

Статья 54. Условия выпуска и распространения печатных, аудио-визуальных и иных агитационных материалов

1. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные бло-

ки, инициативная группа по проведению референдума и иные груп-

пы участников референдума вправе беспрепятственно распростра-

нять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные ма-


162

териалы в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

2. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, за

исключением материалов, распространяемых в соответствии со ста-

тьями 51 и 52 настоящего Федерального закона, должны содержать

наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя,

отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации,

района, города, иного населенного пункта, где находится место его

жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, на-

именование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказав-

шей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска

этих материалов.

3. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии,

экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотогра-

фии иных агитационных материалов до начала их распространения

должны быть представлены кандидатом, избирательным объедине-

нием, избирательным блоком, инициативной группой по проведе-

нию референдума и иной группой участников референдума в соот-

ветствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Вместе с указанными материалами должны быть также представле-

ны сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) орга-

низации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и зака-

завшего) эти материалы.

4. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую

рекламу.

5. Запрещается изготовление агитационных материалов без пред-

варительной оплаты за счет средств соответствующего избиратель-

ного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, уста-

новленных пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

6. Запрещается распространение агитационных материалов с на-

рушением требований, установленных пунктом 3 настоящей ста-

тьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона.

<...>

9. Организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обес-

печить кандидатам, избирательным объединениям, избирательным

блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным

группам участников референдума равные условия для размещения

агитационных материалов.

163


Статья 56. Недопустимость злоупотребления правом напроведение предвыборной агитации, агитации по вопросамреферендума

1. При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам

референдума не допускается злоупотребление свободой массовой ин-

формации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных

объединений, избирательных блоков, выступления кандидатов, их до-

веренных лиц, представителей избирательных объединений, избира-

тельных блоков, инициативной группы по проведению референдума и

иных групп участников референдума, иные агитационные материалы

не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, на-

сильственному изменению конституционного строя и нарушению це-

лостности Российской Федерации, а также не должны быть направле-

ны на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая соци-

альную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а

также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме,

определенной законодательством Российской Федерации. Не может

рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направ-

ленная на защиту идей социальной справедливости.

<…>

4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выбо-

рами, референдумом деятельности кандидатов, избирательных

объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представите-

лей, общественных объединений, входящих в состав избиратель-

ных блоков, уполномоченных представителей избирательных бло-

ков, членов и уполномоченных представителей инициативной

группы по проведению референдума и иных групп участников ре-

ферендума, а также оплата рекламы с использованием фамилий

или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций,

учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами ор-

ганов управления которых являются указанные лица и организа-

ции, в период избирательной кампании, кампании референдума

осуществляется за счет средств соответствующего избирательного

фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предше-

ствующий дню голосования, такая реклама не допускается.

<…>

6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой

информации, обязаны отказаться от обнародования (опублико-

вания) агитационных и информационных материалов (в том чис-

ле содержащих достоверную информацию), способных нанести


164

ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если

не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнаро-

довать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в за-

щиту его чести, достоинства или деловой репутации до оконча-

ния агитационного периода. При предоставлении кандидату воз-

можности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение

или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или дело-

вой репутации эфирное время должно быть предоставлено в то же

время суток, в которое была обнародована первоначальная ин-

формация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфир-

ного времени, предоставленного для изложения первоначальной

информации, но не менее двух минут, а при предоставлении пе-

чатной площади опровержение или разъяснение должно быть на-

брано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в

объеме, который должен быть не меньше, чем объем первона-

чального компрометирующего текста. Непредоставление канди-

дату такой возможности до окончания агитационного периода

является основанием для привлечения этих организаций, осуще-

ствляющих выпуск средств массовой информации, и их должно-

стных лиц к ответственности, установленной законодательством

Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом

правила не распространяются на редакции негосударственных

периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами,

избирательными объединениями.

7. Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка

проведения предвыборной агитации, агитации при проведении ре-

ферендума.

8. В случае нарушения организацией телерадиовещания, редак-

цией периодического печатного издания порядка проведения

предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, ус-

тановленного настоящим Федеральным законом, соответствую-

щая комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы,

суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государст-

венную политику в области средств массовой информации, с

представлением о пресечении противоправной агитационной дея-

тельности и привлечении организации телерадиовещания, редак-

ции периодического печатного издания, их должностных лиц к

ответственности, установленной законодательством Российской

Федерации.

9. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать

меры по пресечению противоправной агитационной деятельно-

165


сти, предотвращению изготовления подложных и незаконных

предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитацион-

ных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей ука-

занных материалов и источник их оплаты, а также незамедли-

тельно информировать соответствующую избирательную ко-

миссию, комиссию референдума о выявленных фактах и приня-

тых мерах.


166

2.2.9. Закон Российской Федерациио защите прав потребителей


Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между

потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при

продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавлива-

ет права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) над-

лежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества

потребителей и окружающей среды, получение информации о това-

рах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продав-

цах), просвещение, государственную и общественную защиту их ин-

тересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статья 26.1. Дистанционный способ продажи товара(введена Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ)

1. Договор розничной купли-продажи может быть заключен на

основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом

описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, букле-

тах, представленным на фотоснимках, посредством средств связи

(телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исклю-

чающими возможность непосредственного ознакомления потреби-

теля с товаром либо образцом товара при заключении такого догово-

ра (дистанционный способ продажи товара) способами.

2. Продавцом до заключения договора должна быть предоставле-

на потребителю информация об основных потребительских свойст-

вах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготов-

ления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании)

продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара,

о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке,

о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого дейст-

вует предложение о заключении договора.

3. Потребителю в момент доставки товара должна быть в письмен-

ной форме предоставлена информация о товаре, предусмотренная

статьей 10 настоящего Закона, а также предусмотренная пунктом 4

настоящей статьи информация о порядке и сроках возврата товара.

4. Потребитель вправе отказаться от товара в любое время до его

передачи, а после передачи товара – в течение семи дней.

В случае, если информация о порядке и сроках возврата товара

надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в

167

Закон Российской Федерации о защите прав потребителей

момент доставки товара, потребитель вправе отказаться от товара в

течение трех месяцев с момента передачи товара.

Возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если со-

хранены его товарный вид, потребительские свойства, а также доку-

мент, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара.

Отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт и ус-

ловия покупки товара, не лишает его возможности ссылаться на дру-

гие доказательства приобретения товара у данного продавца.

Потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качест-

ва, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указан-

ный товар может быть использован исключительно приобретающим

его потребителем.

При отказе потребителя от товара продавец должен возвратить

ему денежную сумму, уплаченную потребителем по договору, за ис-

ключением расходов продавца на доставку от потребителя возвра-

щенного товара, не позднее чем через десять дней со дня предъявле-

ния потребителем соответствующего требования.

5. Последствия продажи товара ненадлежащего качества дистан-

ционным способом продажи товара установлены положениями,

предусмотренными статьями 18–24 настоящего Закона.


168

2.2.10. Федеральный закон о рекламе1995


Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, воз-

никающие в процессе производства, размещения и распростра-

нения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее – товары)

Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и

иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами

граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки

ценных бумаг.

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недо-

бросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и

пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей

рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имущест-

ву граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести,

достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягаю-

щей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на поли-

тическую рекламу.

5. Настоящий Федеральный закон не распространяется на объяв-

ления физических лиц, в том числе в средствах массовой информа-

ции, не связанные с осуществлением предпринимательской дея-

тельности.

Статья 2. Основные понятияВ целях настоящего Федерального закона применяются следую-

щие основные понятия:

– реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых

средств информация о физическом или юридическом лице, товарах,

идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназна-

чена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или

поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, то-

варам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров,

идей и начинаний;

– ненадлежащая реклама – недобросовестная, недостоверная,

неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены

нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу

распространения, установленных законодательством Российской

Федерации;

169

Федеральный закон о рекламе

– контрреклама – опровержение ненадлежащей рекламы, рас-

пространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий;

– рекламодатель – юридическое или физическое лицо, являюще-

еся источником рекламной информации для производства, разме-

щения, последующего распространения рекламы;

– рекламопроизводитель – юридическое или физическое лицо,

осуществляющее полное или частичное приведение рекламной ин-

формации к готовой для распространения форме;

– рекламораспространитель – юридическое или физическое ли-

цо, осуществляющее размещение и (или) распространение реклам-

ной информации путем предоставления и (или) использования иму-

щества, в том числе технических средств радиовещания, телевизи-

онного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными

способами;

– потребители рекламы – юридические или физические лица, до

сведения которых доводится или может быть доведена реклама,

следствием чего является или может являться соответствующее воз-

действие рекламы на них.

Статья 5. Общие требования к рекламе1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний

или без применения технических средств именно как реклама непо-

средственно в момент ее представления независимо от формы или

от используемого средства распространения.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции,

а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправ-

ленного обращения внимания потребителей рекламы на конкрет-

ную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполни-

теля, продавца для формирования и поддержания интереса к ним

без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частнос-

ти, путем пометки «на правах рекламы») не допускается.

Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также пе-

чатная продукция распространяются частями (сериями), сообще-

ния о рекламе также должны повторяться соответственно количест-

ву частей (серий).

Организациям средств массовой информации запрещается взи-

мать плату за размещение рекламы под видом информационного,

редакционного или авторского материала.

2. Реклама на территории Российской Федерации распространя-

ется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополни-

тельно на государственных языках республик и родных языках наро-


170

дов Российской Федерации. Данное положение не распространяет-

ся на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания,

осуществляемые исключительно на государственных языках рес-

публик, родных языках народов Российской Федерации и иностран-

ных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки

обслуживания).

3. Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осу-

ществляемая им деятельность требует специального разрешения

(лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а так-

же реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в

соответствии с законодательством Российской Федерации, не до-

пускается.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в

рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименова-

ние органа, выдавшего эту лицензию.

4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации,

должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной серти-

фикации».

5. Использование в рекламе объектов исключительных прав (ин-

теллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмот-

ренном законодательством Российской Федерации.

6. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии,

возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, спо-

собным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их

безопасности.

7. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим при-

родоохранное законодательство.

Статья 6. Недобросовестная рекламаНедобросовестной является реклама, которая:

– дискредитирует юридических и физических лиц, не пользую-

щихся рекламируемыми товарами;

– содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с то-

варом (товарами) других юридических или физических лиц, а также

содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или

деловую репутацию конкурента (конкурентов);

– вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируе-

мого товара посредством имитации (копирования или подражания)

общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музы-

кальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других

товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических

171


лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с от-

сутствием в рекламе части существенной информации.

Недобросовестная реклама не допускается.

Статья 7. Недостоверная рекламаНедостоверной является реклама, в которой присутствуют не со-

ответствующие действительности сведения в отношении:

– таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата

изготовления, назначение, потребительские свойства, условия при-

менения, наличие сертификата соответствия, сертификационных

знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количе-

ство, место происхождения;

– наличия товара на рынке, возможности его приобретения в ука-

занных объеме, периоде времени и месте;

– стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

– дополнительных условий оплаты;

– доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

– гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

– исключительных прав на результаты интеллектуальной дея-

тельности и приравненных к ним средств индивидуализации юри-

дического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ

или услуг;

– прав на использование государственных символов (флагов, гер-

бов, гимнов), а также символов международных организаций;

– официального признания, получения медалей, призов, дипло-

мов и иных наград;

– предоставления информации о способах приобретения полной

серии товара, если товар является частью серии;

– результатов исследований и испытаний, научных терминов, ци-

тат из технических, научных и иных публикаций;

– статистических данных, которые не должны представляться в

виде, преувеличивающем их обоснованность;

– ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юри-

дических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

– использования терминов в превосходной степени, в том числе

путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолют-

ный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно под-

твердить документально;

– сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и

положением иных юридических или физических лиц;


172

– ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых

товаров;

– фактического размера спроса на товар;

– информации о самом рекламодателе.

Недостоверная реклама не допускается.

Статья 8. Неэтичная реклама1. Неэтичной является реклама, которая:

– содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, на-

рушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем упо-

требления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении

расы, национальности, профессии, социальной категории, возраст-

ной группы, пола, языка, религиозных, философских, политичес-

ких и иных убеждений физических лиц;

– порочит объекты искусства, составляющие национальное или

мировое культурное достояние;

– порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), на-

циональную валюту Российской Федерации или иного государства,

религиозные символы;

– порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-

либо деятельность, профессию, товар.

Неэтичная реклама не допускается.

2. Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о

производстве или о распространении рекламы, содержащей сведе-

ния, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию,

вправе обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в

суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законода-

тельством Российской Федерации, а также вправе требовать от рек-

ламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким

она была распространена, если рекламодатель не выполняет это тре-

бование в добровольном порядке.

Статья 9. Заведомо ложная рекламаЗаведомо ложной является реклама, с помощью которой рекла-

модатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умы-

шленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Заведомо ложная реклама не допускается.

Статья 10. Скрытая рекламаИспользование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции,

а также в иной продукции и распространение иными способами

скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознава-

173


емое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе пу-

тем использования специальных видеовставок (двойной звукозапи-

си) и иными способами, не допускаются.

Статья 13. Особенности рекламы в кино- и видеообслуживании,справочном обслуживании

2. При справочном телефонном обслуживании реклама может

предоставляться только после сообщения справки (справок), запра-

шиваемой абонентом.

3. При платном справочном телефонном, компьютерном и ином

обслуживании реклама может предоставляться только с согласия

абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стои-

мость запрашиваемых абонентом справок.

Статья 18. Социальная реклама1. Социальная реклама представляет общественные и государст-

венные интересы и направлена на достижение благотворительных

целей.

В социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие ор-

ганизации и индивидуальные предприниматели, а также конкрет-

ные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (моде-

ли, артикулы) товаров, являющихся результатом предприниматель-

ской деятельности некоммерческих организаций.

Статья 19. СпонсорствоПод спонсорством в целях настоящего Федерального закона по-

нимается осуществление юридическим или физическим лицом

(спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов

интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ)

в деятельность другого юридического или физического лица (спон-

сируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о

спонсоре, его товарах.

Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и

спонсируемый – соответственно рекламодателем и рекламораспро-

странителем.

Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Рос-сийской Федерации о рекламе

1. Юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроиз-

водители и рекламораспространители) за нарушение законодательства

Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответст-

венность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


174

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадле-

жащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд,

арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении

убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причи-

ненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда,

публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежа-

щей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой

репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года

после наложения административного взыскания за те же действия,

влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации.

Заведомо ложная реклама, совершенная с целью получить при-

быль (доход) и причинившая существенный ущерб государствен-

ным или общественным интересам либо охраняемым законом пра-

вам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации.

Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизво-

дителя или рекламораспространителя от исполнения предписания о

прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррек-

ламы.

4. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспрост-

ранитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о

признании недействительным полностью или частично предписа-

ния или решения федерального антимонопольного органа (его тер-

риториального органа) в соответствии с законодательством Россий-


Подача указанного заявления не приостанавливает исполнение

предписания или решения федерального антимонопольного органа

(его территориального органа), если судом или арбитражным судом

не будет вынесено определение о приостановлении исполнения на-

званных актов.

175


2.2.11. Федеральный законо коммерческой тайне


Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, свя-

занные с отнесением информации к коммерческой тайне, переда-

чей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях

обеспечения баланса интересов обладателей информации, состав-

ляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых

отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг

и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также опре-

деляет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

2. Положения настоящего Федерального закона распространяют-

ся на информацию, составляющую коммерческую тайну, независи-

мо от вида носителя, на котором она зафиксирована.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о коммерчес-кой тайне

Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне

состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоя-

щего Федерального закона, других федеральных законов.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Феде-ральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следу-

ющие основные понятия:

• коммерческая тайна – конфиденциальность информации, поз-

воляющая ее обладателю при существующих или возможных обсто-

ятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов,

сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить

иную коммерческую выгоду;

• информация, составляющая коммерческую тайну, – научно-

техническая, технологическая, производственная, финансово-эко-

номическая или иная информация (в том числе составляющая сек-

реты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или

потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее

третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном ос-

новании и в отношении которой обладателем такой информации

введен режим коммерческой тайны;


176

• режим коммерческой тайны – правовые, организационные,

технические и иные принимаемые обладателем информации, со-

ставляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденци-

альности;

• обладатель информации, составляющей коммерческую тай-

ну, – лицо, которое владеет информацией, составляющей ком-

мерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к

этой информации и установило в отношении ее режим коммерче-

ской тайны;

• доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, – оз-

накомление определенных лиц с информацией, составляющей коммер-

ческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основа-

нии при условии сохранения конфиденциальности этой информации;

• передача информации, составляющей коммерческую тайну, –

передача информации, составляющей коммерческую тайну и за-

фиксированной на материальном носителе, ее обладателем контра-

генту на основании договора в объеме и на условиях, которые преду-

смотрены договором, включая условие о принятии контрагентом ус-

тановленных договором мер по охране ее конфиденциальности;

• предоставление информации, составляющей коммерческую

тайну, – передача информации, составляющей коммерческую тайну

и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем ор-

ганам государственной власти, иным государственным органам, ор-

ганам местного самоуправления в целях выполнения их функций;

• разглашение информации, составляющей коммерческую тай-

ну, – действие или бездействие, в результате которых информация,

составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме

(устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием

технических средств) становится известной третьим лицам без со-

гласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или

гражданско-правовому договору.

Статья 4. Право на отнесение информации к информации, состав-ляющей коммерческую тайну, и способы получения такой инфор-мации

1. Право на отнесение информации к информации, составляю-

щей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой

информации принадлежит обладателю такой информации с учетом

положений настоящего Федерального закона.

2. Информация, самостоятельно полученная лицом при осуще-

ствлении исследований, систематических наблюдений или иной де-

177

Федеральный закон о коммерческой тайне

ятельности, считается полученной законным способом несмотря на

то, что содержание указанной информации может совпадать с со-

держанием информации, составляющей коммерческую тайну, обла-

дателем которой является другое лицо.

3. Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная

от ее обладателя на основании договора или другом законном осно-

вании, считается полученной законным способом.

4. Информация, составляющая коммерческую тайну, обладате-

лем которой является другое лицо, считается полученной неза-

конно, если ее получение осуществлялось с умышленным пре-

одолением принятых обладателем информации, составляющей

коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой

информации, а также если получающее эту информацию лицо

знало или имело достаточные основания полагать, что эта инфор-

мация составляет коммерческую тайну, обладателем которой яв-

ляется другое лицо, и что осуществляющее передачу этой инфор-

мации лицо не имеет на передачу этой информации законного

основания.

Статья 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайнуРежим коммерческой тайны не может быть установлен лицами,

осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отноше-

нии следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического ли-

ца, документах, подтверждающих факт внесения записей о юриди-

ческих лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответст-

вующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление

предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального

унитарного предприятия, государственного учреждения и об ис-

пользовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопо-

жарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и ради-

ационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и дру-

гих факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспе-

чение безопасного функционирования производственных объ-

ектов, безопасности каждого гражданина и безопасности насе-

ления в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда,

об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях произ-


178

водственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о

наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и

по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фак-

тах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объек-

тов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,

о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и

об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного

труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности

от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость огра-

ничения доступа к которым установлена иными федеральными за-

конами.

Статья 7. Права обладателя информации, составляющей коммер-ческую тайну

1. Права обладателя информации, составляющей коммерческую

тайну, возникают с момента установления им в отношении такой

информации режима коммерческой тайны в соответствии со стать-

ей 10 настоящего Федерального закона.

2. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну,

имеет право:

1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме ре-

жим коммерческой тайны в соответствии с настоящим Федераль-

ным законом и гражданско-правовым договором;

2) использовать информацию, составляющую коммерческую тай-

ну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законода-

тельству Российской Федерации;

3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей

коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой


4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую

коммерческую тайну, на основании договоров, предусматривающих

включение в них условий об охране конфиденциальности этой ин-

формации;

5) требовать от юридических и физических лиц, получивших до-

ступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов

179


государственной власти, иных государственных органов, органов

местного самоуправления, которым предоставлена информация,

составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по

охране ее конфиденциальности;

6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составля-

ющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществленных

случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой инфор-

мации;

7) защищать в установленном законом порядке свои права в слу-

чае разглашения, незаконного получения или незаконного исполь-

зования третьими лицами информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причинен-

ных в связи с нарушением его прав.

Статья 10. Охрана конфиденциальности информации1. Меры по охране конфиденциальности информации, принима-

емые ее обладателем, должны включать в себя:

1) определение перечня информации, составляющей коммерчес-

кую тайну;

2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерче-

скую тайну, путем установления порядка обращения с этой инфор-

мацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей

коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была

предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации, со-

ставляющей коммерческую тайну, работниками на основании тру-

довых договоров и контрагентами на основании гражданско-право-

вых договоров;

5) нанесение на материальные носители (документы), содержа-

щие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа

«Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации

(для юридических лиц – полное наименование и место нахождения,

для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество

гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и

место жительства).

2. Режим коммерческой тайны считается установленным после

принятия обладателем информации, составляющей коммерческую

тайну, мер, указанных в части 1 настоящей статьи.

3. Индивидуальный предприниматель, являющийся обладате-

лем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имею-


180

щий работников, с которыми заключены трудовые договоры, при-

нимает меры по охране конфиденциальности информации, ука-

занные в части 1 настоящей статьи, за исключением пунктов 1 и 2,

а также положений пункта 4, касающихся регулирования трудовых

отношений.

4. Наряду с мерами, указанными в части 1 настоящей статьи, об-

ладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе

применять при необходимости средства и методы технической за-

щиты конфиденциальности этой информации, другие не противо-

речащие законодательству Российской Федерации меры.

5. Меры по охране конфиденциальности информации признают-

ся разумно достаточными, если:

1) исключается доступ к информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

2) обеспечивается возможность использования информации, со-

ставляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее кон-

трагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

6. Режим коммерческой тайны не может быть использован в

целях, противоречащих требованиям защиты основ конституци-

онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте-

ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства.

Статья 13. Охрана конфиденциальности информации при ее пре-доставлении

1. Органы государственной власти, иные государственные орга-

ны, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим

Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны

создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности ин-

формации, предоставленной им юридическими лицами или инди-

видуальными предпринимателями.

2. Должностные лица органов государственной власти, иных

государственных органов, органов местного самоуправления, го-

сударственные или муниципальные служащие указанных органов

без согласия обладателя информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам,

органам государственной власти, иным государственным орга-

нам, органам местного самоуправления ставшую известной им в

силу выполнения должностных (служебных) обязанностей ин-

формацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением

случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а

181


также не вправе использовать эту информацию в корыстных или

иных личных целях.

3. В случае нарушения конфиденциальности информации долж-

ностными лицами органов государственной власти, иных государст-

венных органов, органов местного самоуправления, государствен-

ными и муниципальными служащими указанных органов эти лица

несут ответственность в соответствии с законодательством Россий-



182

2.2.12. Федеральный законоб электронной цифровой подписи


Статья 1. Цель и сфера применения настоящего Федерального закона1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение

правовых условий использования электронной цифровой подписи в

электронных документах, при соблюдении которых электронная

цифровая подпись в электронном документе признается равнознач-

ной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется

на отношения, возникающие при совершении гражданско-право-

вых сделок и в других предусмотренных законодательством Россий-

ской Федерации случаях.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется

на отношения, возникающие при использовании иных аналогов

собственноручной подписи.




– электронный документ – документ, в котором информация

представлена в электронно-цифровой форме;

– электронная цифровая подпись – реквизит электронного доку-

мента, предназначенный для защиты данного электронного доку-

мента от подделки, полученный в результате криптографического

преобразования информации с использованием закрытого ключа

электронной цифровой подписи и позволяющий идентифициро-

вать владельца сертификата ключа подписи, а также установить от-

сутствие искажения информации в электронном документе;

183

Федеральный закон об электронной цифровой подписи

2.2.13. Федеральный закон о связи2003

(Извлечения)Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы

деятельности в области связи на территории Российской Федерации

и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации терри-

ториях, определяет полномочия органов государственной власти в

области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в ука-

занной деятельности или пользующихся услугами связи.

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




– абонент – пользователь услугами связи, с которым заключен

договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей або-

нентского номера или уникального кода идентификации;

– оператор, занимающий существенное положение в сети связи об-

щего пользования, – оператор, который вместе с аффилированными

лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или

на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью

пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность

осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика;

– оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный пред-

приниматель, оказывающие услуги связи на основании соответству-

ющей лицензии;

– оператор универсального обслуживания – оператор связи, ко-

торый оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на

которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным за-

коном, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг

связи;

– организация связи – юридическое лицо, осуществляющее дея-

тельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие дея-

тельность организаций связи, применяются соответственно к инди-

видуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в

области связи в качестве основного вида деятельности;


184

– пользователь радиочастотным спектром – лицо, которому вы-

делена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочас-

тота или радиочастотный канал;

– пользователь услугами связи – лицо, заказывающее и (или) ис-

пользующее услуги связи;

– присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного

канала – разрешение в письменной форме на использование кон-

кретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием

конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого

использования;

– трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и

сигналов, поступающих на средства связи;

– универсальные услуги связи – услуги связи, оказание которых

любому пользователю услугами связи на всей территории Россий-

ской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по

доступной цене является обязательным для операторов универсаль-

ного обслуживания;

– управление сетью связи – совокупность организационно-тех-

нических мероприятий, направленных на обеспечение функциони-

рования сети связи, в том числе регулирование трафика;

– услуга связи – деятельность по приему, обработке, хранению,

передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправ-

лений;

– услуга присоединения – деятельность, направленная на удовле-

творение потребности операторов связи в организации взаимодей-

ствия сетей электросвязи, при котором становятся возможными ус-

тановление соединения и передача информации между пользовате-

лями взаимодействующих сетей электросвязи.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связан-

ные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений

связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг

электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федера-

ции и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации

территориях.

2. В отношении операторов связи, осуществляющих свою дея-

тельность за пределами Российской Федерации в соответствии с

правом иностранных государств, настоящий Федеральный закон

применяется только в части регулирования порядка выполнения ра-

185

Федеральный закон о связи

бот и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией

Российской Федерации территориях.

Статья 7. Защита сетей связи и сооружений связи1. Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Статья 22. Регулирование использования радиочастотного спектра1. Регулирование использования радиочастотного спектра явля-

ется исключительным правом государства и обеспечивается в соот-

ветствии с международными договорами Российской Федерации и

законодательством Российской Федерации посредством проведе-

ния экономических, организационных и технических мероприятий,

связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных

на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов,

обеспечение эффективного использования радиочастотного спект-

ра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государствен-

ного управления, обороны страны, безопасности государства и

обеспечения правопорядка.

2. В Российской Федерации регулирование использования радио-

частотного спектра осуществляется межведомственным коллегиаль-

ным органом по радиочастотам при федеральном органе исполни-

тельной власти в области связи (далее – государственная комиссия

по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в обла-

сти регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее

состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положением о государственной комиссии по радиочастотам дол-

жен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указан-

ное положение должно содержать, в частности, порядок принятия

решений государственной комиссией по радиочастотам и состав

указанной комиссии с участием представителей всех заинтересован-

ных федеральных органов исполнительной власти.

4. Использование в Российской Федерации радиочастотного спе-

ктра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

– разрешительный порядок доступа пользователей к радиочас-

тотному спектру;

– сближение распределения полос радиочастот и условий их ис-

пользования в Российской Федерации с международным распреде-

лением полос радиочастот;

– право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с

учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения ра-

диочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях


186

обеспечения безопасности граждан, обеспечения президентской

связи, правительственной связи, обороны страны и безопасности

государства, правопорядка, экологической безопасности, предот-

вращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– платность использования радиочастотного спектра;

– недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот,

присвоения радиочастот или радиочастотных каналов;

– конверсия радиочастотного спектра;

– прозрачность и открытость процедур распределения и исполь-

зования радиочастотного спектра.

5. Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочас-

тотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного из-

лучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств

и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их

регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального

приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигна-

лов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные

изделия бытового назначения и средства персональной радионави-

гации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются

на территории Российской Федерации с учетом ограничений, пре-

дусмотренных законодательством Российской Федерации, и регист-

рации не подлежат.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и вы-

сокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии

с правилами настоящей статьи, не допускается.

Статья 29. Лицензирование деятельности в области оказания услугсвязи

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только

на основании лицензии на осуществление деятельности в области

оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований

услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни ли-

цензионных условий устанавливаются Правительством Российской

Федерации и ежегодно уточняются.

Статья 45. Особенности оказания услуг связи гражданам1. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами,

является публичным договором. Условия такого договора должны

соответствовать правилам оказания услуг связи.

187


2. Во всех случаях замены абонентского номера оператор связи

обязан известить абонента и сообщить ему новый абонентский но-

мер не менее чем за шестьдесят дней, если необходимость замены

не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоя-

тельствами.

3. Оператор связи без согласия в письменной форме абонента не

вправе изменять схему включения его оконечного оборудования,

работающего на отдельной абонентской линии.

4. Абонент вправе требовать переключения абонентского номера,

а оператор связи при наличии технической возможности обязан пе-

реключить абонентский номер на абонентскую линию в помеще-

нии, расположенном по другому адресу и находящемся во владении

данного абонента. Переключение абонентского номера является до-

полнительной услугой.

5. В случае прекращения у абонента права владения и пользова-

ния помещением, в котором установлено оконечное оборудование

(далее – телефонизированное помещение), договор об оказании ус-

луг связи с абонентом прекращается.

При этом оператор связи, с которым прекращается договор об

оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизи-

рованного помещения в течение тридцати дней обязан заключить с

ним договор об оказании услуг связи.

В случае, если в телефонизированном помещении остались про-

живать члены семьи абонента, договор об оказании услуг связи пе-

реоформляется на одного из них в соответствии с правилами оказа-

ния услуг связи.

Оператор связи до истечения установленного Гражданским ко-

дексом Российской Федерации срока принятия наследства, в состав

которого входит телефонизированное помещение, не имеет права

распоряжаться соответствующим абонентским номером. При на-

следовании указанного помещения с наследником заключается до-

говор об оказании услуг связи. Наследник обязан оплатить операто-

ру связи стоимость оказанных услуг связи за период до вступления в

права наследования.

Статья 46. Обязанности операторов связи1. Оператор связи обязан:

– оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации, националь-

ными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензи-

ей, а также договором об оказании услуг связи;


188

– руководствоваться при проектировании, строительстве, рекон-

струкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи норматив-

ными правовыми актами федерального органа исполнительной вла-

сти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом

требований обеспечения устойчивости и безопасности их функцио-

нирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание

и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимо-

действие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут

операторы связи;

– соблюдать требования, касающиеся организационно-техничес-

кого взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и

его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом ис-

полнительной власти в области связи, а также требования к ведению

взаиморасчетов и обязательным платежам;

– представлять статистическую отчетность по форме и в порядке,

которые установлены федеральными законами и иными норматив-

ными правовыми актами Российской Федерации;

– предоставлять по запросам федерального органа исполнитель-

ной власти в области связи для реализации его полномочий инфор-

мацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах разви-

тия сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи,

услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых

тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые уста-

новлены федеральными законами и иными нормативными право-

выми актами Российской Федерации.

2. Оператор связи обязан создавать условия для беспрепятствен-

ного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для ра-

боты с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказа-

ния услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.

3. Оператор связи в целях информирования пользователей услуга-

ми связи о действующей на его сети связи нумерации обязан созда-

вать систему бесплатного информационно-справочного обслужива-

ния, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономи-

чески обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи

организациям, заинтересованным в создании своих систем инфор-

мационно-справочного обслуживания.

Статья 47. Льготы и преимущества при пользовании услугами связи1. Для отдельных категорий пользователей услугами связи между-

народными договорами Российской Федерации, федеральными за-

конами, законами субъектов Российской Федерации могут устанав-

189


ливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг

связи, порядка и размера их оплаты.

2. Пользователи услугами связи, указанные в пункте 1 настоящей

статьи, обязаны вносить плату за оказанные им услуги связи в пол-

ном объеме с последующей компенсацией произведенных ими рас-

ходов непосредственно за счет средств бюджета соответствующего

уровня.

Статья 53. Базы данных об абонентах операторов связи1. Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, став-

шие известными операторам связи в силу исполнения договора об

оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и

подлежат защите в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или

псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наи-

менование) абонента-юридического лица, фамилия, имя, отчество

руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес

абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонент-

ские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать або-

нента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем

расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, тра-

фике и платежах абонента.

2. Операторы связи вправе использовать созданные ими базы

данных об абонентах для осуществления информационно-спра-

вочного обслуживания, в том числе для подготовки и распрост-

ранения информации различными способами, в частности на

магнитных носителях и с использованием средств телекоммуни-

каций.

При подготовке данных для информационно-справочного обслу-

живания могут быть использованы фамилия, имя, отчество абонен-

та-гражданина и его абонентский номер, наименование (фирмен-

ное наименование) абонента-юридического лица, указанные им

абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования.

Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной

форме не могут быть включены в данные для информационно-спра-

вочного обслуживания и не могут использоваться для оказания

справочных и иных информационных услуг оператором связи или

третьими лицами.

Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах

может осуществляться только с согласия в письменной форме або-


190

нентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными

законами.

Статья 55. Подача жалоб и предъявление претензий и их рассмот-рение

1. Пользователь услугами связи вправе обжаловать в администра-

тивном или судебном порядке решения и действия (бездействие) ор-

гана или должностного лица, оператора связи, связанные с оказани-

ем услуг связи, а также с обеспечением эксплуатационной готовно-

сти радиочастотного спектра.

2. Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и вы-

давать ее по первому требованию пользователя услугами связи.

3. Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществ-

ляется в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обяза-

тельств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользо-

ватель услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору

связи претензию.

5. Претензии предъявляются в следующие сроки:

1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в

ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи –

по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвое-

временным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытека-

ющих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением

или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за

исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями);

2) в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправле-

ния, осуществления почтового перевода денежных средств – по во-

просам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, по-

вреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или

несвоевременной выплатой переведенных денежных средств;

3) в течение месяца со дня подачи телеграммы – по вопросам,

связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы

или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.

6. К претензии прилагаются копия договора об оказании услуг

связи или иного удостоверяющего факт заключения договора доку-

мента (квитанция, опись вложения и тому подобные) и иные доку-

менты, которые необходимы для рассмотрения претензии по суще-

ству и в которых должны быть указаны сведения о неисполнении

или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказа-

191


нии услуг связи, а в случае предъявления претензии о возмещении

ущерба – о факте и размере причиненного ущерба.

7. Претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через

шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения

претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено

в письменной форме.

8. Для претензий отдельных видов предусматриваются особые

сроки их рассмотрения:

1) претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовы-

ми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в

пределах одного поселения, рассматриваются в течение пяти дней

со дня регистрации претензий;

2) претензии, связанные со всеми другими почтовыми отправле-

ниями и почтовыми переводами денежных средств, рассматривают-

ся в срок, установленный пунктом 7 настоящей статьи.

9. При отклонении претензии полностью или частично либо не-

получении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки поль-

зователь услугами связи имеет право предъявить иск в суд.

Статья 57. Универсальные услуги связи1. В Российской Федерации гарантируется оказание универсаль-

ных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Фе-

деральным законом относятся:

– услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети

«интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.

2. Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а

также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги

связи определяется Правительством Российской Федерации по

представлению федерального органа исполнительной власти в обла-

сти связи исходя из следующих принципов:

– время, в течение которого пользователь услугами связи дости-

гает таксофона без использования транспортного средства, не долж-

но превышать один час;

– в каждом поселении должно быть установлено не менее чем

один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным

оперативным службам;

– в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек дол-

жен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к

сети «интернет».


192

Статья 58. Оператор универсального обслуживания1. Оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами

универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по ре-

зультатам конкурса или в порядке назначения в соответствии с пунк-

том 2 настоящей статьи для каждого субъекта Российской Федерации.

2. Количество операторов универсального обслуживания, дейст-

вующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом

его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспече-

ния универсальными услугами связи всех потенциальных пользова-

телей указанными услугами.

Право на оказание универсальных услуг связи предоставляется

операторам сети связи общего пользования по результатам конкур-

са, проводимого в порядке, определенном Правительством Россий-


В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе или невозмож-

ности выявления победителя оказание универсальных услуг связи

на определенной территории возлагается Правительством Россий-

ской Федерации по представлению федерального органа исполни-

тельной власти в области связи на оператора, занимающего сущест-

венное положение в сети связи общего пользования.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи

общего пользования, не вправе отказаться от возложенной на него

обязанности по оказанию универсальных услуг связи.

Статья 59. Резерв универсального обслуживания1. В целях обеспечения возмещения операторам универсального

обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных ус-

луг связи, формируется резерв универсального обслуживания.

2. Средства резерва универсального обслуживания формируются

и расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены на-

стоящим Федеральным законом, в порядке, определенном Прави-

тельством Российской Федерации.

3. Все операторы сети связи общего пользования обязаны осуще-

ствлять отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального

обслуживания на цели, которые предусмотрены настоящим Феде-

ральным законом.

Статья 60. Источники формирования резерва универсального об-служивания

Источниками формирования резерва универсального обслужива-

ния являются обязательные отчисления операторов сети связи об-

щего пользования и иные не запрещенные законом источники.

193


Статья 61. Возмещение убытков, причиняемых оказанием универ-сальных услуг связи

1. Убытки операторов универсального обслуживания, причиняе-

мые оказанием универсальных услуг связи, подлежат возмещению в

размере, не превышающем установленного по результатам конкурса

размера возмещения убытков, или в случае, если конкурс не прово-

дился, максимального размера возмещения убытков, и в сроки, не

превышающие шести месяцев после завершения финансового года,

если иное не было предусмотрено условиями конкурса.

Максимальный размер возмещения убытков, причиняемых ока-

занием универсальных услуг связи, определяется как разница между

доходами и экономически обоснованными затратами оператора

универсального обслуживания и доходами и затратами оператора

связи в случае, если бы обязательство по оказанию универсальных

услуг связи на него не возлагалось, если иное не установлено насто-

ящим Федеральным законом.

2. Оператор универсального обслуживания ведет раздельный учет

доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказы-

ваемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг час-

тям сети электросвязи.

3. Порядок возмещения убытков, причиняемых оказанием уни-

версальных услуг связи, определяется Правительством Российской

Федерации.

Статья 62. Права пользователей услугами связи1. Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи,

отправить почтовое отправление или осуществить почтовый пере-

вод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое

отправление или почтовый перевод денежных средств либо отка-

заться от их получения, если иное не предусмотрено федеральными

законами.

2. Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг

электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг свя-

зи надлежащего качества, право на получение необходимой и досто-

верной информации об услугах связи и об операторах связи, основа-

ния, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполне-

ния или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из

договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации

прав пользователей услугами связи определяется настоящим Феде-

ральным законом, гражданским законодательством, законодатель-

ством Российской Федерации о защите прав потребителей и издава-


194

емыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации.

Статья 63. Тайна связи1. На территории Российской Федерации гарантируется тайна пе-

реписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, теле-

графных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и

сетям почтовой связи.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных перегово-

ров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, пере-

даваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускает-

ся только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2. Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

3. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися упол-

номоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых

отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и до-

кументальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям элект-

росвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основа-

нии решения суда, за исключением случаев, установленных феде-

ральными законами.

4. Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почто-

вой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых пере-

водах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые от-

правления и переводимые денежные средства могут выдаваться

только отправителям и получателям или их уполномоченным пред-

ставителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Рос-сийской Федерации в области связи

1. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством

Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Рос-

сийской Федерации в области связи, несут уголовную, администра-

тивную и гражданско-правовую ответственность.

2. Убытки, причиненные в результате незаконных действий (без-

действия) государственных органов, органов местного самоуправле-

ния или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению опе-

раторам связи и пользователям услугами связи в соответствии с

гражданским законодательством.

6. Оператор связи не несет ответственность за неисполнение

или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче или

приему сообщений либо пересылке или доставке почтовых от-

правлений, если будет доказано, что такое неисполнение или не-

195


надлежащее исполнение обязательств произошло по вине поль-

зователя услугами связи либо вследствие действия непреодоли-

мой силы.

7. В случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 44 настоящего

Федерального закона, пользователь услугами связи обязан возмес-

тить оператору связи причиненные ему убытки.


196

2.2.14. Налоговый КодексРоссийской Федерации

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ1998


Статья 80. Налоговая декларация1. Налоговая декларация представляет собой письменное заявле-

ние налогоплательщика о полученных доходах и произведенных

расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной

сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и

уплатой налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплатель-

щиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогопла-

тельщиком, если иное не предусмотрено законодательством о нало-

гах и сборах.

2. Налоговая декларация представляется в налоговый орган по

месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумаж-

ном носителе или в электронном виде в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации. Порядок представления налоговой

декларации в электронном виде определяется Министерством фи-

нансов Российской Федерации (выделено мною. – В.М.).

ЧАСТЬ ВТОРАЯ2000


Статья 208. Доходы от источников в Российской Федерации и до-ходы от источников за пределами Российской Федерации

Для целей настоящей главы к доходам от источников в Россий-

ской Федерации относятся:

– доходы, полученные от использования линий оптико-воло-

конной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, вклю-

чая компьютерные сети, на территории Российской Федерации;

(выделено мною. – В.М.).

197

Налоговый Кодекс Российской Федерации

2.2.15. Федеральный законо бухгалтерском учете


Статья 13. Состав бухгалтерской отчетностиБухгалтерская отчетность составляется, хранится и представля-

ется пользователям бухгалтерской отчетности в установленной

форме на бумажных носителях. При наличии технических воз-

можностей и с согласия пользователей бухгалтерской отчетности,

указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, организа-

ция может представлять бухгалтерскую отчетность в электронномвиде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[п. 6 введен Федеральным законом от 28.03.2002 № 32-ФЗ]

(выделено мною. – В.М.).


198

3. Международные правовые механизмысодействия развитию массовой

информации в интернете

3.1. Окинавская Хартия ГлобальногоИнформационного Общества 2000

1. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) явля-

ются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формиро-

вание общества двадцать первого века. Их революционное воздейст-

вие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также

взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быст-

ро становятся жизненно важным стимулом развития мировой эко-

номики. Они также дают возможность частным лицам, фирмам и

сообществам, занимающимся предпринимательской деятельнос-

тью, более эффективно и творчески решать экономические и соци-

альные проблемы. Перед всеми нами открываются огромные воз-

можности.

2. Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной транс-

формации заключается в ее способности содействовать людям и об-

ществу в использовании знаний и идей. Информационное общест-

во, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать

свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого мы

должны сделать так, чтобы ИТ служили достижению взаимодопол-

няющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, по-

вышения общественного благосостояния, стимулирования соци-

ального согласия и полной реализации их потенциала в области ук-

репления демократии, транспарентного и ответственного управле-

ния, прав человека, развития культурного многообразия и укрепле-

ния международного мира и стабильности. Достижение этих целей и

решение возникающих проблем потребует разработки эффектив-

ных национальных и международных стратегий.

3. Стремясь к достижению этих целей мы вновь подтверждаем на-

шу приверженность принципу участия в этом процессе: все люди

повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользо-

ваться преимуществами глобального информационного общества.

Устойчивость глобального информационного общества основыва-

ется на стимулирующих развитие человека демократических ценно-

199

Окинавская Хартия

стях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаим-

ная терпимость и уважение к особенностям других людей.

4. Мы будем осуществлять руководство в продвижении усилий

правительств по укреплению соответствующей политики и норма-

тивной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспе-

чение экономической и финансовой стабильности, содействующих

сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со зло-

употреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокра-

щению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей

и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.

5. Настоящая Хартия является прежде всего призывом ко всем,

как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать

международный разрыв в области информации и знаний. Солидная

основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы на-

шего взаимодействия по продвижению социального и экономичес-

кого прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди уча-

стников, включая совместное политическое сотрудничество, также

является ключевым элементом рационального развития информа-

ционного общества.

Использование возможностей цифровых технологий6. Потенциальные преимущества ИТ, стимулирующие конку-

ренцию, способствующие расширению производства, создаю-

щие и поддерживающие экономический рост и занятость, име-

ют значительные перспективы. Наша задача заключается не

только в стимулировании и содействии переходу к информаци-

онному обществу, но также и в полной реализации его экономи-

ческих, социальных и культурных преимуществ. Для достиже-

ния этих целей важно строить работу на следующих ключевых

направлениях:

• проведение экономических и структурных реформ в целях со-

здания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и ис-

пользования нововведений, которые дополнялись бы мерами по

адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспече-

нию социального согласия;

• рациональное управление макроэкономикой, способствующее

более точному планированию со стороны деловых кругов и потреби-

телей и использование преимуществ новых информационных тех-

нологий;

• разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый,

надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конку-


200

рентных рыночных условий и соответствующих нововведений к се-

тевым технологиям, их обслуживанию и применению;

• развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям

века информации, посредством образования и пожизненного обу-

чения и удовлетворение растущего спроса на специалистов в облас-

ти ИТ во многих секторах нашей экономики;

• активное использование ИТ в государственном секторе и со-

действие предоставлению в режиме реального времени услуг, необ-

ходимых для повышения уровня доступности власти для всех граж-

дан.

7. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке ин-

формационных и коммуникационных сетей в информационном об-

ществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и

недискриминационной политики и нормативной базы, необходи-

мой для информационного общества, лежит на правительствах. Нам

необходимо позаботиться о том, чтобы правила и процедуры, имею-

щие отношение к ИТ, соответствовали коренным изменениям в

экономических сделках с учетом принципов эффективного парт-

нерства между государственным и частным сектором, а также транс-

парентности и технологической нейтральности. Такие правила

должны быть предсказуемыми и способствовать укреплению дело-

вого и потребительского доверия. В целях максимизации социаль-

ной и экономической выгоды информационного общества мы со-

гласны со следующими основными принципами и подходами и ре-

комендуем их другим:

• продолжение содействия развития конкуренции и открытие

рынков для информационной технологии и телекоммуникацион-

ной продукции и услуг, включая недискриминационное и основан-

ное на затратах подключение к основным телекоммуникациям;

• защита прав интеллектуальной собственности на информаци-

онные технологии имеет важное значение для продвижения ново-

введений, связанных с ИТ, развитие конкуренции и широкого вне-

дрения новых технологий; мы приветствуем совместную работу

представителей органов власти по защите интеллектуальной собст-

венности и поручаем нашим экспертам обсудить дальнейшие на-

правления работы в этой сфере;

• важно также вновь подтвердить обязательство правительств ис-

пользовать только лицензированное программное обеспечение;

• ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку по-

сылок, имеют важное значение для информационного общества и

экономики; повышение их эффективности и конкурентоспособно-

201


сти позволит расширить преимущества информационного общест-

ва; таможенные и экспедиторские процедуры также важны для раз-

вития информационных структур;

• развитие трансграничной электронной торговли путем содей-

ствия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответст-

вующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной

торговой организации (ВТО), продолжение работы в области эле-

ктронной торговли в ВТО и на других международных форумах и

применение существующих торговых правил ВТО к электронной

торговле;

• последовательные подходы к налогообложению электронной

торговли, основанные на обычных принципах, включая недискри-

минацию, равноправие, упрощенность и прочие ключевые элемен-

ты, согласованные в контексте работы Организации экономическо-

го сотрудничества и развития (ОЭСР);

• продолжение практики освобождения электронных переводов

от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена

вновь на следующей министерской конференции ВТО;

• продвижение рыночных стандартов, включая, например, тех-

нические стандарты функциональной совместимости;

• повышение доверия потребителя к электронным рынкам в со-

ответствии с руководящими принципами ОЭСР, в том числе по-

средством эффективных саморегулирующих инициатив, таких как

кодексы поведения, маркировка другие программы подтверждение

надежности, и изучение вариантов устранения сложностей, которые

испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая

использование альтернативных механизмов разрешения споров;

• развитие эффективного и значимого механизма защиты част-

ной жизни потребителя, а также защиты частной жизни при обра-

ботке личных данных. обеспечивая при этом свободный поток ин-

формации, а также;

• дальнейшее развитие и эффективное функционирование элек-

тронной идентификации, электронной подписи, криптографии и

других средств обеспечения безопасности и достоверности опера-

ций.

8. Усилия международного сообщества, направленные на разви-

тие глобального информационного общества, должны сопровож-

даться согласованными действиями по созданию безопасного и

свободного от преступности киберпространства. Мы должны обес-

печить осуществление эффективных мер – как это указано в Руко-

водящих принципах по безопасности информационных систем


202

ОЭСР – в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Будет

расширено сотрудничество стран «Группы восьми» в рамках Лион-

ской группы по транснациональной организованной преступности.

Мы будем и далее содействовать установлению диалога с предста-

вителями промышленности, развивая, таким образом, успех, до-

стигнутый на недавно прошедшей Парижской конференции «Груп-

пы восьми» «Диалог между правительством и промышленностью о

безопасности и доверии в киберпространстве». Необходимо также

найти эффективные политические решения актуальных проблем,

как, например, попытки несанкционированного доступа и ком-

пьютерные вирусы. Мы будем и далее привлекать представителей

промышленности и других посредников для защиты важных ин-

формационных инфраструктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва9. Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри

государств и между ними занял важное место в наших националь-

ных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможность досту-

па к информационным и коммуникационным сетям. Мы подтверж-

даем нашу приверженность предпринимаемым в настоящее время

усилиям по разработке и осуществлению последовательной страте-

гии, направленной на решение данного вопроса. Мы также привет-

ствуем то, что и промышленность, и гражданское общество все бо-

лее склоняются к признанию необходимости преодоления этого

разрыва. Мобилизация наших знаний и ресурсов в этой области яв-

ляется необходимым условием для урегулирования данной пробле-

мы. Мы будем и далее стремиться к эффективному сотрудничеству

между правительствами и гражданским обществом, чутко реагирую-

щим на высокие темпы развития технологий и рынка.

10. Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать не-

прерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех.

Мы будем и далее:

• содействовать установлению благоприятных рыночных усло-

вий, необходимых для предоставления населению услуг в области

коммуникаций;

• изыскивать дополнительные возможности, включая доступ че-

рез учреждения, открытые для широкой публики;

• уделять приоритетное внимание совершенствованию сетевого

доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдален-

ных районах;

203


• уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, поль-

зующихся меньшей социальной защищенностью, людей с ограни-

ченной трудоспособностью, а также пожилых граждан, и активно

осуществлять меры, направленные на предоставление им более лег-

кого доступа;

• содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользова-

ния», «беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ

к сети интернет, а также более широкое использование бесплатного,

общедоступного информационного наполнения и открытых для

всех пользователей программных средств, соблюдая при этом права

на интеллектуальную собственность.

11. Стратегия развития информационного общества должна со-

провождаться развитием людских ресурсов, возможности которых

соответствовали бы требованиям информационного века. Мы обя-

зуемся предоставить всем гражданам возможность освоить и полу-

чить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного

обучения и подготовки. Мы будем и далее стремиться к осуществле-

нию этой масштабной цели, предоставляя школам, классам и биб-

лиотекам компьютерное оборудование, способное работать в режи-

ме реального времени, а также направлять туда преподавателей,

имеющих навыки работы с ИТ и мультимедийными средствами.

Кроме того, мы будем осуществлять меры по поддержке и стимули-

рованию малых и средних предприятий, а также людей, работающих

не по найму, предоставляя им возможность подключаться к сети

интернет и эффективно ею пользоваться. Мы также будем поощрять

использование ИТ в целях предоставления гражданам возможности

пожизненного обучения с применением передовых методик, в осо-

бенности тем категориям граждан, которые в противном случае не

имели бы доступа к образованию и профессиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию12. ИТ открывают перед развивающимися странами великолеп-

ные возможности. Страны, которым удалось направить свой потен-

циал в нужное русло, могут надеяться на преодоление препятствий,

традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры,

более эффективное решение своих насущных задач в области разви-

тия, таких как сокращение бедности, здравоохранение, улучшение

санитарных условий и образование, а также использование преиму-

ществ быстрого роста глобальной электронной торговли. Некото-

рые развивающиеся страны уже достигли значительных успехов в

этих областях.


204

13. Тем не менее не стоит недооценивать проблему мирового

масштаба, связанную с преодолением существующих различий в

области информации и знаний. Мы отдаем должное тому внима-

нию, которое уделяют этой проблеме многие развивающиеся стра-

ны. В действительности, все те развивающиеся страны, которые не

успевают за все более высокими темпами развития ИТ, оказывают-

ся лишенными возможности в полной мере участвовать в жизни

информационного общества и экономике. Этот вопрос особенно

остро стоит в тех странах, где распространению ИТ препятствует

отставание в развитии основных экономических и социальных ин-

фраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуни-

каций и образования.

14. Мы признаем, что при решении этой проблемы следует учи-

тывать разнообразие условий и потребностей, которое сложилось в

развивающихся странах. Здесь не может быть «уравнительного» ре-

шения. И это в свою очередь говорит о той важной роли, которую

должны сыграть развивающиеся страны, выдвигая собственные

инициативы о принятии последовательных национальных про-

грамм с целью осуществления политических мер, направленных на

поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а также созда-

ния нормативной базы, использование ИТ в интересах решения за-

дач в области развития и в социальной сфере, развитие людских ре-

сурсов, имеющих навыки работы с ИТ, а также с целью поощрения

выдвигаемых на локальном уровне инициатив и местного предпри-

нимательства.

205


3.2. Декларация о свободе коммуникациив интернете

Cовет Европы 2003

Договаривающиеся государства, желая, чтобы их народы могли

пользоваться своим правом на поиск, получение, передачу, произ-

водство и распространение информации в интернете любым закон-

ным способом, считая, что принципы подлинной демократии, вер-

ховенства права и уважения прав человека создают основу их со-

трудничества, а также, что свобода выражения и информации — ос-

новополагающий элемент этих принципов, считая, что эта свобода

провозглашена в национальных конституциях и международных

инструментах, и, в частности, в статье 19 Всеобщей декларации прав

человека и статье 10 Европейской конвенции по правам человека,

будучи привержены делу всестороннего осуществления прав челове-

ка и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации

прав человека и других общепризнанных правовых актах, будучи

убежденными, что развитие новых технологий открывает огромные

возможности для совершенствования свободного распространения

идей словесным и изобразительным путем, однако наряду с этим со-

здает опасность увеличения разрыва между информационно богаты-

ми и информационно бедными, что может препятствовать всеобще-

му участию в жизни глобального информационного общества,буду-

чи убежденными, что развитие информационных и коммуникаци-

онных технологий должно служить расширению права на выраже-

ние своего мнения, а также права искать, получать и распространять

информацию и идеи независимо от государственных границ и от их

источников,будучи убежденными, что государства обязаны преду-

преждать нарушения свободы выражения и информации, а также

должны разрабатывать политику, направленную на создание наи-

большего количества различных средств массовой информации и

разнообразия источников информации, таким образом, провозгла-

шая плюрализм идей и мнений, признавая необходимость того, что-

бы при содействии развитию всеобщего доступа к информации во

внимание принимались международные договоры и соглаше-

ния,признавая далее, что для обеспечения всеобщего доступа к ин-

тернету необходимы базовое образование и грамотность, отмечая,

также, что языковое разнообразие в интернете и всеобщее использо-

вание интернете являются центральными вопросами современных

дискуссий и могут иметь решающее значение для развития эконо-


206

мики, основанной на знаниях, сознавая, что свободный поток и ши-

рокий обмен информацией любого рода независимо от государст-

венных границ является важным фактором достижения междуна-

родного взаимопонимания, сближения людей и взаимного обогаще-

ния культур, считая, что свобода информации необходима для соци-

ального, экономического, культурного и политического развития

каждого человека, желая способствовать признанию того положе-

ния, что ограничения свободы самовыражения и свободы информа-

ции в интересах национальной безопасности могут допускаться в

ограниченных масштабах с тем, чтобы не поощрять правительства к

использованию неоправданных ограничений этих свобод под пред-

логом национальной безопасности, признавая необходимость пра-

вовой защиты этих свобод принятием конкретных и четко сформу-

лированных законов, которые обеспечивают основные требования

принципа господства права, вновь напоминая о необходимости

юридической защиты этих свобод независимыми судами, заявляют,

что в области свободы информации в интернет они выражают

стремление достичь следующих целей:

a) защита права каждого, независимо от государственных границ,

выражать свое мнение, искать и получать информацию и идеи, неза-

висимо от источника, а также распространять их в соответствии с ус-

ловиями, определенными статьей 10 Европейской конвенции по

правам человека;

b) отсутствие цензуры или произвольного контроля или наложе-

ния ограничений на участников информационного процесса, на со-

держание информации в интернет, передачу и распространение ин-

формации;

c) достижение открытой политики в общественном секторе,

включая доступ к информации, для того, чтобы расширить у граж-

дан понимание и возможность свободно вести дискуссию на поли-

тические, социальные, экономические и культурные темы;

d) существование широкого круга различных независимых и ав-

тономных электронных средств массовой информации, которые

позволяют отражать разнообразие идей и мнений;

e) доступность и предоставление на разумных условиях в пользова-

ние необходимых технических средств для передачи и распростране-

ния информации и идей в национальном и международном масштабе;

f) поддержка международного сотрудничества и помощи, при по-

мощи общественных и частных каналов, для укрепления свободно-

го потока информации и совершенствования инфраструктуры ком-

муникаций и компетентности участников процесса.

207

Декларация о свободе коммуникации в интернете

Решили усилить сотрудничество для того, чтобы:

а) защищать права каждого на пользование свободой выражения

и информации в интернете (защита свободного online-самовыраже-

ния от ограничения косвенными методами, как то ярко выражен-

ный ограничительный государственный или частный контроль над

компьютерной аппаратурой или программным обеспечением, теле-

коммуникационной инфраструктурой или другими важными ком-

понентами интернета);

b) способствовать, с помощью преподавания и образования, эф-

фективному осуществлению права на свободу выражения и инфор-

мации в интернете;

c) поддерживать свободный поток информации в интернете, спо-

собствуя тем самым международному взаимопониманию и лучшему

осознанию убеждений и традиций, уважению к разнообразию мне-

ний и взаимному обогащению культур;

d) обмениваться своим опытом и знаниями;

e) обеспечивать эффективное использование новых информаци-

онных и коммуникационных технологий и услуг, где это возможно,

для расширения свободы выражения и информации.

Пришли к согласию и рекомендуют на национальном, региональ-

ном и международном уровнях принять шаги к широкому распрост-

ранению, принятию и претворению в жизнь следующих норм:

1. Государства должны побуждать граждан принимать активное

участие в общественных делах, предоставляя им доступ к правитель-

ственной информации в интернете.

2. Государственному и частному секторам на местном, нацио-

нальном, региональном и международном уровнях следует обеспе-

чивать предоставление необходимых ресурсов для уменьшения язы-

ковых барьеров и активизации интерактивного общения между

людьми через интернет.

3. Государствам-членам и международным организациям следует

признать, что интернет должен быть доступен для всех и что этому

следует оказывать поддержку в качестве одного из средств содейст-

вия осуществлению прав человека, указанных в статьях 19 и 27 Все-

общей декларации прав человека.


создать на национальном, региональном и международном уровнях

механизмы, содействующие всеобщему доступу к интернету. При-

чем особое внимание должно уделяться потребностям обществен-

ных служб и учебных заведений, а также неимущих групп населения.

Для этого следует разработать новые формы партнерства между го-


208

сударственным и частным секторами, включая меры по стимулиро-

ванию инвестиций в эту область и уменьшение препятствий финан-

сового характера на пути использования ИКТ, таких, как налоги и

таможенные пошлины на компьютерное оборудование, программ-

ное обеспечение и услуги.

5. Государствам-членам и провайдерам следует рассмотреть во-

прос предоставления льготных тарифов на пользование интернетом

таким государственным учреждениям, как школы, академические

учреждения, музеи и публичные библиотеки, в качестве переходной

меры по обеспечению недорогого доступа к интернету.

6. Они должны также поощрять как можно более широкое ис-

пользование интернета и предпринимать усилия к адекватному обу-

чению людей пользованию интернетом.

7. С целью обеспечения того, чтобы доступ к услугам интернета

был всеобщим, государства должны полностью раскрывать свои

планы по развитию информационной инфраструктуры и поощрять

демократическое участие граждан во всех аспектах процесса такого

развития.


поощрять механизмы, обеспечивающие добровольный открытый

доступ к информации, включая открытое исходное программное

обеспечение. Им также следует обеспечивать разработку техничес-

ких и методологических стандартов в области обмена информацией,

мобильности программного обеспечения, способности к взаимо-

действию программ и компьютеров и онлайнового доступа к инфор-

мации в глобальных информационных сетях, являющейся общест-

венным достоянием.


поощрять механизмы сотрудничества, которые содействуют сбалан-

сированности государственных и частных интересов, с целью обес-

печения глобального всеобщего доступа к информации, являющей-

ся общественным достоянием, и ее свободного распространения без

географической, экономической или социальной дискриминации.

10. Среди производителей информации, пользователей и провай-

деров услуг следует содействовать распространению передового

опыта, а также руководящих принципов добровольного, саморегла-

ментационного, профессионального и этического характера с долж-

ным соблюдением свободы выражения мнений.

11. Государствам необходимо делать различие между ответствен-

ностью того, кто предоставляет содержание, и того, кто передает

данные.

209


12. В целях гарантирования «прайвеси» при online-коммуникаци-

ях государства должны вводить реальную законодательную защиту

от несанкционированного просмотра и использования частными

или общественными лицами и организациями чужой личной ин-

формации в интернете.

13. Разрешение пользователям сети шифровать свои сообщения и

информацию без каких-либо ограничений.

14. Государствам необходимо обеспечение того, чтобы личная ин-

формация, собранная в интернете для одной цели, не использова-

лась для целей, не имеющих к ней отношения, и не раскрывалась без

информированного согласия того, к кому она относится, а также

обеспечение человеку возможности просматривать относящуюся к

нему личную информацию и исправлять ошибки.

В настоящей Декларации:

«Всеобщий доступ» – равноправный доступ для всех по доступ-

ным ценам к информационной инфраструктуре и к информации и

знаниям, необходимым для развития общества и личности.

«Информация, являющаяся общественным достоянием» (упо-

требляется также термин «общественная информация») – доступная

для общественности информация, использование которой не нару-

шает ни прав, установленных законом, ни других прав членов общи-

ны (таких, как права коренного населения), ни обязательств сохра-

нения конфиденциальности.

«Информация» – сведения о фактах, лицах, событиях, явлениях,

процессах независимо от формы их представления.

«Личная тайна» – информация о личности, режим ограниченно-

го доступа к которой личность устанавливает самостоятельно.

«Многоузловые глобальные сети» – общемировая коммуникаци-

онная система с бесчисленным множеством связей, обеспечиваю-

щая возможность одновременного подключения компьютеров и

других коммуникационных устройств либо напрямую, либо через

точки подключения.

«Официальная информация» – все виды информации, создавае-

мой органами государственной власти, органами местного само-

управления, организациями, содержащая сведения о принимаемых

ими решениях и действиях в пределах их компетенции; норматив-

ные правовые акты, издаваемые этими субъектами.

«Передача информации» – адресное предоставление имеющейся

у лица информации пользователю по каналам связи или непосредст-

венно.


210

«Персональные данные» – достоверная информация (сведения,

данные) о гражданине, формируемая им в процессе его общения с

публичными и частными лицами в целях реализации его конститу-

ционных прав и обязанностей и позволяющие идентифицировать

его личность.

«Поиск информации» – обращение лица в целях получения необ-

ходимой информации.

«Получение информации» – получение информации в установ-

ленной форме.

«Пользователь» – субъект, обращающийся за получением инфор-

мации.

«Провайдер интернет-услуг» (ПИУ) – поставщик услуг по обес-

печению доступа к интернету.

«Производство информации» – создание информации в процессе

творческой, производственной и иной деятельности физических и

юридических лиц.

«Равноправный информационный обмен» – обмен данными

между двумя или несколькими малыми или средними ПИУ, при ко-

тором они устанавливают прямую связь друг с другом и договарива-

ются направлять друг другу пакеты непосредственно через нее, не

пользуясь стандартной магистральной линией связи интернет. Если

равноправный информационный обмен осуществляют несколько

ПИУ, то все данные, адресованные любому из ПИУ, сначала на-

правляются в центр обмена, который называется точкой обмена

данными, а затем – конечному адресату.

«Распространение информации» – безадресное предоставление

имеющейся у лица информации другим лицам в различной форме.

211


3.3. Рекомендация № (2002) 2 КомитетаМинистров государствам-членам

о доступе к официальным документампринята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г.

Комитет Министров в соответствии с положениями статьи 15.b Ус-

тава Совета Европы, считая, что целью Совета Европы является дости-

жение большего единства между его членами во имя защиты и осуще-

ствления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием;

Принимая во внимание, в частности, статью 19 Всеобщей деклара-

ции прав человека, статьи 6, 8 и 10 Европейской конвенции о защите

прав человека и основных свобод, Конвенцию ООН о доступе к инфор-

мации, участии общественности в процессе принятия решений и до-

ступе к правосудию по вопросам окружающей среды (принята в Аарху-

се, Дания, 25 июня 1998 г.) и Конвенцию о защите физических лиц при

автоматизированной обработке данных личного характера от 28 января

1998 г. (ЕТS № 108), Декларацию о свободе выражения мнений и ин-

формации, принятую 29 апреля 1982 г., а также Рекомендацию № (81)

19 о доступе к информации, находящейся у органов публичной власти,

Рекомендацию № (91) 10 о сообщении третьим лицам данных личного

характера, находящихся у органов публичной власти, Рекомендацию

№ (97) 18 о защите данных личного характера, собранных и обрабаты-

ваемых для целей статистики, и Рекомендацию № (2000) 13 о европей-

ской политике, касающейся доступа к архивам;

Учитывая значение в плюралистическом и демократическом об-

ществе транспарентности деятельности публичных органов управ-

ления и наличия информации по вопросам, представляющим обще-

ственных интерес;

Считая, что обеспечение широкого доступа к официальным доку-

ментам на основе принципов равенства и в соответствии с четкими

правилами:

– позволит общественности иметь адекватное представление о

своем государстве, обществе, органах власти и формировать о них

собственное мнение, способствуя таким образом ее участию в делах

общественного интереса;

– укрепит действенность и эффективность функционирования

органов власти и поможет поддержать их единство, противодействуя

коррумпированности;

– будет способствовать утверждению легитимности администра-

тивных органов как публичных органов и укреплению доверия к ним;


212

Полагая поэтому, что государствам-членам следует прилагать се-

рьезные усилия в целях обеспечения доступности общественности

информации, содержащейся в официальных документах, с учетом

требований защиты других прав и законных интересов;

Подчеркивая, что изложенные ниже принципы представляют со-

бой минимальные требования и не должны рассматриваться как на-

носящие ущерб тем положениям национального законодательства,

которые предоставляют более широкие права на доступ к официаль-

ным документам;

Полагая, что несмотря на то, что в данной рекомендации акцент

делается на запросе частными лицами доступа к официальным доку-

ментам, органам публичной власти следует взять на себя обязатель-

ства по осуществлению активной коммуникационной политики, на-

правленной на предоставление общественности любой информа-

ции, которая может оказаться полезной в транспарентном демокра-

тическом обществе;

Рекомендует правительствам государств-членов руководство-

ваться в законотворчестве и правоприменительной практике прин-

ципами, изложенными в данной рекомендации.

I. ОпределенияДля целей настоящей рекомендации: термин «публичные влас-

ти»/«орган публичной власти» означает:

– правительство и органы управления на национальном, регио-

нальном и местном уровнях;

– физические и юридические лица при отправлении ими публич-

ных функций и осуществлении административной власти в соответ-

ствии с национальным законодательством.

Термин «официальные документы» означает любую информа-

цию, зарегистрированную в любой форме, составленную либо по-

лученную публичными властями и находящуюся у них, в связи с

отправлением ими любых публичных или административных

функций, за исключением документов, находящихся в процессе

подготовки.

II. Сфера применения1. Данная рекомендация касается только официальных докумен-

тов, находящихся у публичных властей. Тем не менее, государствам-

членам следует изучить вопрос о том, в какой степени в свете их за-

конодательства и правовой практики принципы данной рекоменда-

ции могли бы быть применены к информации, находящейся у зако-

нодательных и судебных органов власти.

213

О доступе к официальным документам

2. Данная рекомендация не нарушает права на доступ либо ограни-

чений на доступ, предусмотренных Конвенцией о защите физических

лиц при автоматизированной обработке данных личного характера.

III. Основной принцип доступа к официальным документамГосударствам-членам следует гарантировать право каждого на до-

ступ к запрашиваемым официальным документам, находящимся у

публичных властей. Данный принцип следует применять без дис-

криминации по какому-либо признаку, в том числе по признаку на-

циональной принадлежности.

IV. Возможные ограничения доступа к официальным документам1. Государства-члены могут ограничить право доступа к офици-

альным документам. Ограничения должны быть четко установлены

законом, быть необходимыми в демократическом обществе и про-

порциональными целям защиты:

a) национальной безопасности, обороны и международных отно-

шений,

b) общественной безопасности,

c) профилактики и расследования уголовных преступлений, су-

дебного преследования уголовной деятельности,

d) частной жизни и других законных частных интересов,

e) коммерческих и других экономических интересов, частных ли-

бо общественных,

f) равенства сторон в ходе судебного разбирательства,

g) природы,

h) инспекционных-контрольных и наблюдательных функций

публичных властей,

i) государственной экономической (финансовой и кредитной)

политики,

j) конфиденциальности взаимодействия в ходе подготовки како-

го-либо вопроса внутри органа публичной власти либо между таки-

ми органами.

2. В доступе к документу может быть отказано в случае, если раз-

глашение информации, содержащейся в официальном документе,

нанесет ущерб одному из интересов, упомянутых в п. 1, если только

отсутствует преобладающий общественный интерес в разглашении.

3. Государствам-членам следует рассмотреть вопрос об установле-

нии временных сроков, по истечении которых упомянутые в п.1 ог-

раничения не действуют.


214

V. Запрос доступа к официальным документам1. Лицо, запрашивающее официальный документ, не должно

быть обязанным указывать причины, по которым оно запрашивает

доступ к документу.

2. Связанные с запросом формальности должны быть сведены к

минимуму.

VI. Обработка запросов доступа к официальным документам1. Запрос доступа к официальному документу должен рассматри-

ваться органом публичной власти, у которого находится документ.

2. Запросы доступа к официальным документам должны рассмат-

риваться на основе принципа равенства.

3. Запрос доступа к официальному документу должен рассмат-

риваться оперативно. Решение должно быть принято, сообщено

и исполнено в течение срока, который может быть установлен

заранее.

4. Если орган публичной власти не располагает запрашиваемым

официальным документом, ему следует, насколько это возможно,

адресовать лицо, обратившееся с запросом, в орган публичной влас-

ти, в компетенции которого находится рассмотрение запроса.

5. Орган публичной власти должен, насколько это возможно, по-

мочь лицу, обратившемуся к нему с запросом, установить, какой

официальный документ запрашивается, но не обязан удовлетворять

запрос, если документ не может быть определен.

6. В запросе доступа к официальному документу может быть отка-

зано – если запрос явно не обоснован.

7. Орган публичной власти, отказавший в доступе к официально-

му документу, должен указать полностью или частично основания

для отказа.

VII. Формы доступа к официальным документам1. В случае предоставления официального доступа к документу

орган публичной власти разрешает ознакомление с оригиналом или

копией этого документа, учитывая, насколько это возможно, поже-

лание лица, обратившегося с запросом.

2. В случае, если доступ к части информации, содержащейся в

официальном документе, ограничен, орган публичной власти дол-

жен предоставить доступ к оставшейся части информации докумен-

та. Места любых пробелов в документе должны быть четко обозна-

чены. Тем не менее, в случае, если содержание сокращенного вари-

анта документа вводит в заблуждение или является бессмысленным,

в доступе к документу может быть отказано.

215


3. Орган публичной власти может предоставить доступ к офици-

альному документу, указав лицу, обратившемуся с запросом, на лег-

ко доступные альтернативные источники,

VIII. Оплата услуг, связанных с предоставлением доступа к офи-циальным документам

1. Ознакомление с оригиналом официального документа в поме-

щениях органа публичной власти должно быть в принципе бесплат-

ным.

2. За предоставление копии официального документа с лица, об-

ратившегося с запросом, может взиматься плата, которая должна

быть умеренной и не превышать фактических расходов органа пуб-

личной власти.

IX. Процедура пересмотра1. Лицо, запрос о предоставлении официального документа кото-

рого был полностью или частично отклонен либо не рассмотрен в

сроки, упомянутые в п. VI. 3, должно иметь доступ к процедуре пе-

ресмотра решения судом либо другим независимым и беспристраст-

ным органом, созданном на основании закона.

2. Лицо, обратившееся с запросом, должно всегда иметь доступ к

оперативной и недорогой процедуре пересмотра, включающей в се-

бя пересмотр решения органом публичной власти либо пересмотр в

соответствии с положениями предыдущего пункта.

X. Дополнительные меры1. Государствам-членам следует принять необходимые меры в це-

лях:

a) информирования общественности о ее правах на доступ к офи-

циальным документам и о том, как эти права могут быть реализова-

ны;

b) обеспечения подготовки служащих публичных органов власти

для выполнения ими своих должностных обязанностей, связанных с

осуществлением упомянутых прав;

c) обеспечения реализации лицами, обращающимися с запроса-

ми на доступ к официальным документам, своих прав.

2. Для этого органам публичной власти следует, в частности:

a) эффективно обрабатывать документы для их быстрого нахож-

дения;

b) применять четкие официально утвержденные правила сохране-

ния и уничтожения документов;


216

c) насколько это возможно, предоставлять информацию о своей

деятельности либо о вопросах, за которые они отвечают, например,

предоставляя списки находящихся у них документов.

XI. Опубликование информации по инициативе публичных властейОрганам публичной власти следует по собственной инициативе в

тех случаях, когда это требуется, принимать необходимые меры для

опубликования информации, которой они располагают, если такое

опубликование осуществляется в интересах развития транспарент-

ности и эффективности органов управления и будет способствовать

участию общественности в делах, представляющих общий интерес.

217


3.4. Рекомендация № R (94) 13о мерах по обеспечению прозрачности

средств массовой информации Комитет министров, основываясь на положениях статьи 15,б Ус-

тава Совета Европы,

исходя из того, что целью Совета Европы является достиже-

ние большего единства между его членами во имя сохранения и

реализации идеалов и принципов, составляющих их общее на-

следие,

напоминая, что плюрализм и разнородность средств массовой

информации имеют важное значение для функционирования граж-

данского общества,

напоминая также, что концентрация средств массовой информа-

ции на национальном и международном уровнях может иметь не

только позитивное, но и пагубное воздействие на плюрализм и раз-

нородность средств массовой информации, что может оправдать ме-

ры, предпринимаемые правительством,

отмечая, что регулирование концентрации средств массовой ин-

формации предполагает наличие у компетентных служб или властей

достоверной информации о структурах, владеющих средствами мас-

совой информации, а также о третьих сторонах, которые могут воз-

действовать на независимость СМИ,

подчеркивая, что прозрачность средств массовой информации

необходима для того, чтобы члены общества могли составить свое

мнение для оценки информации, идей и мнений, распространяемых

средствами массовой информации,

напоминая, что положения о прозрачности средств массовой ин-

формации уже имеются в документах, принятых в структурах Сове-

та Европы, в частности в статье 6 Европейской конвенции о транс-

граничном телевидении,

полагая, что должны быть рассмотрены дальнейшие положения в

свете упомянутых тенденций с тем, чтобы гарантировать прозрач-

ность средств массовой информации и обеспечить обмен информа-

цией между государствами в этих целях,

отмечая необходимость обеспечения прав и легитимных интере-

сов всех сторон, на которые налагаются обязательства по прозрач-

ности,

принимая во внимание работу, проделанную на других форумах,

особенно в структурах Европейского Союза,


218

рекомендует, чтобы правительства государств-членов рассмотре-

ли возможность включить в их внутреннее законодательство поло-

жения, имеющие целью гарантирование и содействие прозрачности

средств массовой информации, а также облегчение обмена инфор-

мацией по этому вопросу между государствами-членами, с исполь-

зованием основополагающих принципов, прилагаемых к настоящей

рекомендации.

ПРИЛОЖЕНИЕ К РЕКОМЕНДАЦИИ № R (94) 13

I. Общие положения о прозрачности СМИ Принцип № 1. Доступ общественности к информации о СМИ

Члены общества на справедливых и беспристрастных основаниях

должны иметь доступ к определенной основной информации о

СМИ с тем, чтобы они могли составить свое мнение для оценки ин-

формации, идей и мнений, распространяемых средствами массовой


Передача этой информации общественности средствами массо-

вой информации либо службами или структурами, отвечающими за

обеспечение их прозрачности, должна осуществляться с соблюдени-

ем прав и легитимных интересов лиц и органов, на которые распро-

страняются требования о прозрачности. Особое внимание следует

уделять необходимости согласования требований прозрачности с

принципом свободы торговли и промышленности, а также требова-

ниями защиты данных, коммерческой тайны, конфиденциальности

источников информации СМИ и редакционной тайны.

Принцип № 2. Обмен информацией о прозрачности СМИ между

властными структурами государств

Службы или структуры, на которые национальным законодатель-

ством возложен сбор данных о прозрачности средств массовой ин-

формации, должны иметь полномочия передавать эти данные ана-

логичным службам или структурам других государств-членов в гра-

ницах дозволенного национальным законодательством, а также

международными соглашениями, участниками которых являются

обе стороны. По мере возможности передача информации должна

производиться с прямого или подразумеваемого согласия лиц, кото-

рых она касается. Эти возможные ограничения должны быть кон-

кретизированы в национальном законодательстве и систематически

доводиться до сведения служб и структур, которым адресована ин-

формация.

219

О мерах по обеспечению прозрачности СМИ

Возможные оправдательные причины передачи этой информа-

ции должны быть ясно изложены в законодательстве, и в любом за-

просе на доступ к информации со стороны служб или структур дру-

гих государств должны конкретно указываться причины запроса.

Положения, касающиеся разрешения на передачу информации,

должны быть сформулированы с учетом возможных установлений,

касающихся свободы действий работников соответствующих служб

и структур в предоставлении информации иностранным властным

структурам. При необходимости эти положения должны адаптиро-

ваться, чтобы сделать такие обмены информацией возможными.

II. Конкретные меры, которые могут гарантировать прозрачность

СМИ в вещательном секторе

Принцип № 3. Раскрытие информации при выдаче лицензии на

вещание

Прозрачность в отношении к заявкам на использование веща-

тельных служб может быть гарантирована включением в националь-

ное законодательство положений, обязывающих претендентов на

осуществление радио- и телевещания предоставлять службам или

структурам, облеченным правом разрешения подобной деятельнос-

ти, сведения в широком диапазоне данных, но достаточно конкре-

тизированные. По содержанию информация, подлежащая раскры-

тию, может быть условно подразделена на три категории:

• первая категория: сведения о лицах или органах, принимающих

участие в структуре, предполагающей осуществлять вещание, и о

степени участия в нем этих лиц и органов;

• вторая категория: сведения о характере и степени заинтересо-

ванности вышеуказанных лиц и органов в других средствах массо-

вой информации или предприятиях СМИ, включая даже заинтере-

сованность в других секторах экономики;

• третья категория: сведения о других лицах и органах, в отноше-

нии которых существует вероятность, что они могут оказать сущест-

венное влияние на программную политику данной вещательной

компании путем предоставления ей определенных ресурсов, харак-

тер которых должен быть четко оговорен в ходе процедуры выдачи

лицензии для сведения служб, лиц или органов, имеющих к ней от-

ношение.

Принцип № 4. Раскрытие информации после выдачи лицензии

вещательным службам

Прозрачность операций вещательной службы может быть гаран-

тирована включением в национальное законодательство положе-

ний, обеспечивающих лица или органы, осуществляющие вещание,


220

обязанности предоставлять службам или структурам, разрешающим

вещание, сведений, которые могут различаться по объему и детали-

зации. Такого рода информация может быть условно подразделена

на две основные категории:

• отчетная информация об изменениях в ходе работы вещатель-

ной службы в отношении трех вышеуказанных категорий;

• информация, относящаяся к другим категориям данных, свя-

занных с работой вещательной службы после ее начала.

Принцип № 5. Исполнение функций служб или органов, ответст-

венных за обеспечение прозрачности действующих вещательных

служб

Задачи и полномочия служб и структур, ответственных за про-

зрачность действующих вещательных служб, должны быть ясно оп-

ределены в национальном законодательстве. Эти службы или струк-

туры должны быть наделены полномочиями и средствами, необхо-

димыми для эффективного осуществления своей задачи при соблю-

дении прав и легитимных интересов лиц и структур, обязанных пре-

доставлять информацию. При необходимости они должны иметь

возможность прибегать к помощи других национальных структур

или служб, а также к привлечению сторонних индивидуальных и

корпоративных экспертов.

Службы и структуры, которым передается информация от заяви-

телей на получение лицензии на операции вещательной службы,

должны иметь возможность предоставлять часть этой информации

определенным сегментам общества, если консультация с

общественностью может быть необходима для осуществления их

обязанностей.

III. Конкретные меры, которые могут гарантировать прозрач-

ность СМИ в печатной прессе

Принцип № 6. Включение в национальное законодательство по-

ложений, обязывающих предприятия прессы раскрывать опреде-

ленные сведения в относительно широком диапазоне и с достаточ-

ной степенью детализации по содержанию

Прозрачность печатной прессы может быть гарантирована вклю-

чением в национальное законодательство положений, обязываю-

щих предприятия прессы раскрывать определенные сведения в от-

носительно широком диапазоне и с достаточной степенью детализа-

ции по содержанию.

Информацию, подлежащую раскрытию, можно подразделить на

пять категорий:

221

О мерах по обеспечению прозрачности СМИ

• первая категория: сведения, характеризующие лиц или органы,

участвующих в издательской структуре печатного предприятия, а

также степень участия этих лиц и органов в этой структуре;

• вторая категория: сведения об интересах печатной структуры

или участвующих в ней лиц и органов в других средствах массовой


• третья категория: сведения о лицах или органах помимо тех, кто

непосредственно занят в печатной структуре, в отношении которых

существует вероятность, что они могут оказывать существенное вли-

яние на редакционную политику изданий, которыми они управля-

ют;

• четвертая категория: сведения о любых заявлениях о редакци-

онной политике или политической ориентации газет и других изда-

ний;

• пятая категория: сведения о финансовых итогах издательской

структуры и о распространении ее продукции.


222

3.5. Руководящие принципы в политикесовершенствования государственной

информации, являющейсяобщественным достоянием

ЮНЕСКОПариж 2004(Извлечения)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящие «Руководящие принципы» предназначены для

использования в качестве рекомендаций странами–членами

ЮНЕСКО в их политике совершенствования информации, яв-

ляющейся общественным достоянием, с учетом национальных

требований и международной практики.

Выражаем надежду, что данные «Руководящие принципы» будут

полезны для политиков и представителей государственной власти,

принимающих решения на национальном и международном уровне.

В то же время необходимо подчеркнуть, что эти принципы носят ис-

ключительно рекомендательный характер и не имеют статуса пред-

писывающего или нормативного документа.

РЕЗЮМЕ

ЧАСТЬ 1ЗНАЧИМОСТЬ ИНФОРМАЦИИ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ

ОБЩЕСТВЕННЫМ ДОСТОЯНИЕМ, СОЗДАВАЕМОЙГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Одна из главных целей любого общества – дать право всем его

гражданам на доступ к информации и знаниям и на их использова-

ние во исполнение одной из основных гражданских свобод – свобо-

ды выражения и свободы участия в культурной жизни и научном

прогрессе. Для достижения этой цели государственными органами

создается все больше информации, доступ к которой можно осуще-

ствлять через интернет и Всемирную электронную сеть. Некоторая

часть этой информации имеет ограничения для публичного доступа

и использования населением, т. к. она находится под защитой прав

на интеллектуальную собственность, относится к области нацио-

нальной безопасности или частной жизни граждан, либо считается

223

Руководящие принципы

конфиденциальной по иным причинам. В то же время нет никаких

препятствий для свободного распространения через интернет, биб-

лиотеки и другие пункты публичного доступа для граждан, а также

посредством таких инструментов развития общества, как бизнес и

образование, основного объема информации, создаваемой государ-

ственными органами. Поскольку законодательство и политика

большинства стран в основном ориентированы именно на защиту

информации, на которую распространяются права собственности,

роль и значимость информации, являющейся общественным досто-

янием, особенно информации, создаваемой государственными уч-

реждениями, зачастую недооценивается. В связи с этим целью дан-

ных «Руководящих принципов» является содействие совершенство-

ванию информации, являющейся общественным достоянием, на

правительственном уровне, причем особое внимание уделяется ин-

формации в электронном формате.

Рекомендация ЮНЕСКО по использованию и развитию много-

язычия и всеобщего доступа к всемирному электронному простран-

ству дает следующее определение информации, являющейся обще-

ственным достоянием: «Информацией, являющейся общественным

достоянием, считается доступная для населения информация, ис-

пользование которой не нарушает никаких предусмотренных зако-

ном прав или обязательств по соблюдению конфиденциальности.

Таким образом данное определение распространяется, с одной сто-

роны, на все произведения или объекты права, смежного с автор-

ским правом, которые могут использоваться всеми членами общест-

ва без получения какого-либо разрешения в силу того, что эти объ-

екты изначально не находились под защитой национального или

международного законодательства, либо в силу того, что срок такой

защиты истек. С другой стороны, под данное определение подпада-

ет вся официальная информация и данные, создаваемые обществом,

доступ к которым добровольно открыт государственными органами

или международными организациями».

В свете приведенного выше определения информация, являюща-

яся общественным достоянием имеет две стороны:

• С одной стороны, под «информацией, являющейся обществен-

ным достоянием» понимают все то, на что не распространяется ав-

торское право и другие формы правовой защиты, т. е. области, на

которые такая правовая защита не распространяется в принципе

или перестает распространяться с течением времени.

• С другой стороны, под «информацией, являющейся обществен-

ным достоянием» понимают информацию ярко выраженного обще-


224

ственного характера; сюда относятся определенные типы информа-

ции, создаваемой органами государственной власти в процессе вы-

полнения ими своих обязанностей на благо общества. Такая «ин-

формация, являющаяся общественным достоянием, создаваемая го-

сударственными органами» на национальном и региональном уров-

не, к которой может также относиться информация, предоставляе-

мая различными международными и общественными организация-

ми, изначально не может считаться объектом собственности.

Информация, являющаяся общественным достоянием, создавае-

мая государственными органами, является частью более широкого

понятия «информации, создаваемой государственным сектором».

Часть этой информации может быть закрытой по самым различным

причинам.

Массивы информации, созданной государственными органами —

и иными организациями — для публичного доступа, играют очень

заметную роль в экономическом и социальном развитии во всем ми-

ре, как явствует из следующих примеров:

• Одной из самых значительных ценностей, связанных с предо-

ставлением информации, создаваемой государственными органами,

населению, является прозрачность государственного управления и

приоритет демократических принципов: равенства, открытости и

гласности. Чем больше информации, являющейся общественным

достоянием, исходит от государственных органов и касается их дея-

тельности, тем меньше вероятность того, что такое общество сможет

скрыть случаи беззакония, коррупции или произвола.

• Открытое и неограниченное распространение информации, яв-

ляющейся общественным достоянием, повышает безопасность и

здоровье общества, а также способствует повышению уровня жизни,

т. к. у граждан появляется больше возможностей для принятия осо-

знанных решений по вопросам собственной повседневной жизни,

окружающей среды и будущего.

• Информация, являющаяся общественным достоянием, со-

здаваемая государственными органами, может также способст-

вовать научно-техническому прогрессу общества. Базы фактиче-

ских данных, многие из которых создаются и пополняются госу-

дарственными органами или на государственные ассигнования,

являются основой передовых научных исследований, технологи-

ческих новшеств и функционирования эффективной образова-

тельной системы.

Ценность информации, являющейся общественным достоянием,

во многом определяется масштабом использования ее населением.

225



226

Позитивный эффект информации, являющейся общественным до-

стоянием, может быть увеличен во много раз, если такая информа-

ция размещается в глобальных электронных сетях.

Несмотря на громадный прогресс, достигнутый в области инфор-

мационных и коммуникационных технологий и в области техноло-

гий управления информацией, сегодня в мире существует серьезный

дисбаланс в форме «электронного неравенства». Совершенствование

информации, являющейся общественным достоянием, поможет со-

кратить этот разрыв по двум одинаково важным направлениям:

• На национальном уровне: в развивающихся странах, где созда-

ние информации частным сектором не может сравниться по объему с

аналогичной деятельностью государственных органов, именно офи-

циальная информация, являющаяся общественным достоянием, яв-

ляется основным ресурсом данных, разрабатывающихся внутри стра-

ны и о стране, и потому может стать важнейшим ресурсом развития.

• На международном уровне: поскольку интернет является гло-

бальной «сетью сетей», простирающейся над государственными гра-

ницами, вся информация, являющаяся общественным достоянием,

размещаемая в интернете, мгновенно становится частью глобально-

го информационного поля и может послужить во благо развиваю-

щимся странам и их гражданам.

В то же время в обоих случаях самым серьезным препятстви-

ем на пути использования доступной информации становится

языковой барьер, требующий применения определенных стра-

тегий, с помощью которых можно значительно облегчить до-

ступ к поликультурному наследию человечества, распростра-

няемому в интернет и посредством других коммуникационных

средств.

Часть 2. Совершенствование информации, являющейсяобщественным достоянием, создаваемой государственными органами

Государственные структуры играют ведущую роль в расшире-

нии доступности для населения и использования гражданами ин-

формации, являющейся общественным достоянием. Для того

чтобы успешно справляться с этой ролью, государство должно

выработать целостную, последовательную и комплексную нацио-

нальную информационную политику, обеспечивающую созда-

ние, распространение и использование официальной информа-

ции, являющейся общественным достоянием. Выработка такой

политики требует принятия решений по следующим трем основ-

ным вопросам:

Правовой режим информации, являющейся общественнымдостоянием

В принципе информация, создаваемая государственными учреж-

дениями и общественными организациями во всех сферах и на всех

уровнях, должна быть доступной для населения, а любые официаль-

ные запреты на такой доступ должны особым образом обосновы-

ваться и затрагивать как можно меньшую часть этой информации.

Органы государственной власти должны способствовать расшире-

нию доступа к различным типам такой информации и при необхо-

димости пересматривать существующий баланс между политикой и

практикой осуществления доступа к информационным ресурсам, а

также законодательной защитой, ограничивающей использование

или воспроизведение такой информации. Кроме того, все межпра-

вительственные организации, финансируемые государствами,

должны обеспечить открытый и бесплатный доступ ко всем своим

публикациям и предназначенным для публичного доступа базам

данных, особенно для потенциальных пользователей из развиваю-

щихся стран.

Правовой принцип публичного доступа, закрепленныйв законодательстве

Одним из основных элементов комплексного подхода к обеспече-

нию открытости и возможности использования информации, явля-

ющейся общественным достоянием, создаваемой государственны-

ми органами, является принятие национального закона о свободе

информации, согласно которому гражданам должен быть по их за-

просу предоставлен доступ к любой информации, имеющейся у го-

сударственных органов, даже если в обычном порядке такая инфор-

мация недоступна. Страны, где такой закон отсутствует, должны его

разработать и принять после проведения сравнительного анализа

аналогичных законов других государств, а страны, где такой закон

уже имеется, должны привести национальное законодательство в

полное соответствие с ним. Любые исключения из принципа до-

ступности, например, ограничения по соображениям защиты наци-

ональной безопасности, частной жизни граждан или коммерческой

тайны, должны быть особенно тщательно определены.

В то же время закон о свободе информации сам по себе не решает

всех проблем. На практике такой закон обычно предусматривает

бюрократическую, обременительную и дорогостоящую процедуру,

которой должен следовать гражданин для того, чтобы получить не-

обходимую ему информацию. Поэтому государство должно также

227



228

разработать комплексную структуру информационной политики

для управления и активного распространения создаваемой государ-

ственными органами информации согласно изложенным ниже

принципам.

Комплексная структура государственной информационнойполитики

Структура политики, определяющей управление и распростране-

ние информации, должна охватывать информацию на бумажных и

на цифровых носителях, а также должна содержать принципы уп-

равления и распространения электронной информации. Основное

внимание следует уделить созданию и распространению информа-

ции, отвечающей интересам граждан, для всех слоев населения и по

минимальным ценам. Особое внимание должно уделяться общи-

нам, объединяющим людей разных культур, и тем группам населе-

ния, которые считаются наименее социально защищенными. Разра-

ботка структуры национальной информационной политики ведется

по следующим трем направлениям:

• создание структуры управления информацией, являющейся об-

щественным достоянием;

• определение требований по политике управления информаци-

ей, являющейся общественным достоянием;

• выбор стратегий управления информационными системами и

информационными технологиями.

При разработке структуры национальной политики необходимо

учитывать следующие основные процедурные элементы:

1. Структура национальной информационной политики должна

основываться на всех связанных с ней законах и постановлениях.

2. В ходе разработки структуры информационной политики и по-

дробного плана ее выполнения на национальном уровне необходи-

мо вовлечь в консультационный процесс представителей главных

заинтересованных групп населения.

3. Существуют определенные факторы, которые необходимо все-

цело проанализировать для каждого элемента политики. К аналити-

ческим факторам, нуждающимся в рассмотрении, относятся юри-

дические, экономические, организационные, социально-культур-

ные и научно-образовательные аспекты. Специфические области

применения или секторы экономики с особыми информационными

целями и требованиями, такие как здравоохранение, окружающая

среда, энергетика, транспорт, финансы, оборона и т. д., также долж-

ны рассматриваться по отдельности.

4. После официального принятия структуры информационной

политики руководители, отвечающие за выполнение этой политики

во всех основных государственных учреждениях, должны разрабо-

тать детальные планы по реализации положений информационной

политики в применении к сфере деятельности и компетенции этих

учреждений.

5. Из-за резких изменений, постоянно происходящих в сфере ин-

формации и коммуникации, структура информационной политики

должна пересматриваться и обновляться через несколько лет для со-

хранения ее актуальности и общественной пользы. Такие обновле-

ния должны проводиться раз в 4–5 лет с установленной периодич-

ностью.

6. Полезным дополнением при разработке структуры информа-

ционной политики является обзор подходов к управлению инфор-

мационными ресурсами и технологиями, используемых другими

странами. Опыт других государств помогает учреждениям данной

страны избежать многих трудностей и найти успешно действующие

модели законов и политики, которые можно приспособить к нацио-

нальным требованиям.

Часть 3. Доступ к информации, создаваемой государственнымиорганами, которая защищена законодательством об интеллектуальнойсобственности

В некоторых юрисдикциях государственным учреждениям предо-

ставляется авторское право и другие формы защиты интеллектуаль-

ной собственности на создаваемую ими информацию. Хотя данные

«Руководящие принципы» не рекомендуют такой подход по изло-

женным выше причинам, государство может принять решения о за-

щите произведений, создаваемых государственными органами, в

силу традиции или для достижения национальных экономических и

культурных целей в свете снижения затрат и повышения обществен-

ной пользы.

Необходимо подчеркнуть, что применение законов об интеллек-

туальной собственности к общественной информации не обязатель-

но предусматривает запрещение доступа населения к такой инфор-

мации. Хотя законы об интеллектуальной собственности могут на-

лагать значительные ограничения на воспроизведение такой инфор-

мации, они оставляют для государственных учреждений широкий

диапазон возможностей по организации доступа к информации в

целях общественного блага и с учетом интересов граждан. Таким об-

разом, государственные структуры, чья официальная информация

229


защищена законами об интеллектуальной собственности, могут

предоставить доступ к своим информационным ресурсам или могут

выдавать лицензии, разрешающие такой доступ, что вполне согласу-

ется с применением законодательства об интеллектуальной собст-

венности и упрощает повторное использование такой информации.

Информационные продукты и услуги, предоставляемые частным

сектором, зачастую гораздо более эффективны и обладают более вы-

соким качеством по сравнению с продуктами и услугами, предостав-

ляемыми государственным сектором. В связи с этим партнерство

между государственным и частным секторами в сфере производства

и распространения информации от имени государственного учреж-

дения может принести немалую пользу. Однако если на такую ин-

формацию распространяется законодательство об интеллектуаль-

ной собственности, государству необходимо очень точно опреде-

лить баланс между предусмотренными законодательством об интел-

лектуальной собственности ограничениями на доступ и использова-

ние этой информации, с одной стороны, и на права граждан в кон-

тексте более широкого понимания социальных и экономических

интересов страны, с другой стороны.

ЧАСТЬ 2СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ,

ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ ДОСТОЯНИЕМ,СОЗДАВАЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

2.3. Ключевой элемент: законодательное закрепление права на до-ступ и использование информации, создаваемой государственнымиорганами

Одной из основных черт комплексного подхода к предоставле-

нию доступа и использованию информации, создаваемой государст-

венными органами, является создание в национальном законода-

тельстве правовой базы, разрешающей такой доступ. Такой закон

может называться «Законом о свободе информации» или «Законом

о свободе доступа к информации, создаваемой государственными

органами».

В настоящий момент прослеживается глобальная тенденция уве-

личения открытости информации, создаваемой государственными

органами. В течение последнего десятилетия в целом ряде стран бы-

ли приняты законы о свободе информации. Сегодня в более чем

40 странах имеются правовые акты, закрепляющие доступ населе-


230

ния к информации, создаваемой государственными органами, а еще

в более чем 30 странах подобные законопроекты находятся в стадии

рассмотрения и принятия.

Законы о свободе информации ставят во главу угла в качестве

приоритетного принцип доступности информации вместо распро-

страненной ранее презумпции секретности. Согласно этим законам

гражданин может, сделав соответствующий запрос, получить доступ

к информации, имеющейся в распоряжении государственных орга-

нов, которая в обычном порядке не является открытой. Законы о

свободе информации призваны гарантировать право граждан на до-

ступ к информации, которая создается государственными учрежде-

ниями от их имени.

В связи с этим государства, в которых еще не принят закон о сво-

боде информации, должны разработать его, проведя сравнительный

анализ аналогичных законов в других странах. Те страны, в которых

такой закон уже имеется, смогут при необходимости привести наци-

ональное законодательство в соответствие с этим законом. При этом

следует руководствоваться следующими принципами:

a) Право граждан на информацию, создаваемую государственными

органами, должно быть закреплено в конституции страны, и ему

должна быть придана сила закона соответствующим правовым актом;

b) Необходимо определить типы информации, создаваемой госу-

дарственными органами, которая должна активно распространять-

ся. Для законодательства страны также важно признать юридичес-

кую силу и аутентичность данных в электронных форматах. Также

необходимо определить подпадающие под действие закона источ-

ники информации. В процессе разработки такого закона у страны

появляется прекрасная возможность получить более полное пони-

мание богатства и многообразия имеющейся в ее распоряжении ин-

формации.

c) Государственный орган, к которому гражданин обратился с за-

просом на предоставление той или иной информации, не должны

интересовать причины такого обращения лица, сделавшего запрос.

d) Исключения из принципа доступности информации должны

быть тщательно взвешенными. Отказ в доступе к определенной ин-

формации, создаваемой государственными учреждениями, имеет

право на существование, как возможен и вывод из сферы публично-

го доступа некоторых видов информации. По этой причине закон о

свободе информации должен содержать определения тех случаев,

когда государственный орган вправе отказать в доступе к информа-

ции на основании причин, оговоренных в законе.

231


Типичными причинами неразглашения информации, создаваемой

государственными органами, являются защита частной жизни граж-

дан, защита интересов национальной безопасности и разведыватель-

ных данных, предотвращение предвзятости при расследовании уго-

ловных дел, защита коммерческой тайны или информации, составля-

ющей частную собственность. Положения, ограничивающие доступ к

защищаемой информации, часто предусматривают уголовную ответ-

ственность за их нарушение. Далее более подробно рассматриваются

перечисленные выше причины неразглашения информации:

Ограничения, налагаемые интересами национальной безопасностиМногие развивающиеся страны до сих пор не открывают доступ к

большому количеству информации, создаваемой государственными

органами, руководствуясь законами о защите национальной безо-

пасности или законодательными актами об административной кон-

фиденциальности, согласно которым большая часть такой инфор-

мации изымается из публичного доступа и становится закрытой для

населения. Естественно, что законные приоритеты соблюдения на-

циональной безопасности должны защищаться посредством конфи-

денциальности соответствующей информации, однако соображе-

ния национальной безопасности не должны создавать атмосферу

неоправданной секретности вокруг информации, создаваемой госу-

дарственными учреждениями. Режим секретности должен предус-

матривать график снятия грифа секретности и переноса ранее за-

крытой информации в сферу публичного доступа.

Защита частной жизни гражданВо многих странах законодательно закреплена защита данных,

имеющих отношение к частному лицу. Такая защита обычно рас-

пространяется на информацию, создаваемую как государственным,

так и частным сектором. Руководящие принципы ООН в этом во-

просе содержат некоторые основные положения, которые должны

принимать во внимание страны-члены этой организации при разра-

ботке и применении национальных законов в этой области:

• Законный и справедливый характер сбора и обработки данных;

• Точность и подлинность данных;

• Уважение к цели, которую выполняет информация, означаю-

щее, в том числе, что данные, относящиеся к частному лицу, не мо-

гут разглашаться без согласия такого лица;

• Представления доступа заинтересованному лицу к своим дан-

ным (с правом изменения или уничтожения неточной информации,

относящейся к частному лицу);


232

• Отказ от сбора данных, который может повлечь за собой неза-

конную или произвольную дискриминацию;

• Допускаются исключения из принципа защиты частной жизни

по соображениям национальной безопасности, общественного по-

рядка, общественного здоровья и морали, охраны прав и свобод дру-

гих граждан, однако они должны четко регламентироваться законо-

дательством данной страны (и Всеобщей декларацией прав человека

для случаев, связанных с запретом и дискриминацией).

Обеспечение эффективной защиты данныхЕсли в стране уже принят закон о защите данных о частных лицах,

этот закон должен согласовываться с законом о свободе информации.

Защита коммерческой тайныКоммерческая тайна, распространяемая на ноу-хау в сфере биз-

неса и производства, также может являться обоснованной причиной

ограничения доступа к информации, находящейся в распоряжении

государственных органов. Под коммерческой тайной понимается

ценная в коммерческом смысле информация, которая охраняется до

тех пор, пока на нее распространяется статус конфиденциальной

информации, по закону, запрещающему нечестную конкуренцию

или несанкционированное раскрытие информации. Государствен-

ные органы обязаны защищать коммерческие тайны частного сек-

тора, которые доверены государственному сектору. Во многих юри-

сдикциях коммерческая тайна охраняется организациями, финан-

сируемыми государством, например компанией, принадлежащей

государству.

e) Если к информации отсутствует прямой доступ через электрон-

ную сеть, государственное учреждение, которое решает вопрос о

разрешении доступа или отказе в нем, обязано принять такое реше-

ние в течение оговоренного срока, причем причины отказа в досту-

пе должны быть надлежащим образом обоснованы, чтобы лицо, за-

прашивающее информацию, могло в случае несогласия с указанны-

ми причинами опротестовать решение государственного органа.

f) Если необходимо, нужно создать отдельную организацию по

рассмотрению протестов на решения по отказу в доступе к инфор-

мации. Такая организация может находиться в ведении «омбудсме-

на». В некоторых случаях границы между информацией, которая

может быть раскрыта государственными органами, и которая долж-

на оставаться конфиденциальной, бывают достаточно размытыми и

трудно определимыми. В большинстве законов о свободе информа-

ции в этом вопросе применяется принцип «наименьшего ущерба» в

233



234

тех случаях, когда решается вопрос об отказе в раскрытии информа-

ции, и принцип превалирования общественных интересов, когда

речь идет о запросе на раскрытие информации.

Процедура привлечения омбудсмена для вмешательства в вопро-

сы доступа к информации должна быть четко прописана в законе,

отличаться оперативностью и прозрачностью. Государство должно

определить, будет ли решение омбудсмена в данном вопросе обяза-

тельным или рекомендательным, а также установить механизм

окончательного решения вопроса в случае отказа в доступе. Эффек-

тивно действующая модель должна предусматривать такую стои-

мость подачи запроса на получение информации, которая не стала

бы непреодолимым препятствием для рядовых граждан в получении

требуемой информации.

g) Будучи необходимым фактором осуществления презумпции

общественной природы информации, создаваемой государственны-

ми учреждениями, и формирования открытого общества с прозрач-

ной политикой, официальная информация, которая в принципе

предназначена для публичного доступа, должна быть открытой.

Кроме того, необходимо четко установить, какую информацию дол-

жен предоставить со своей стороны запрашивающий информацию

гражданин, чтобы получить интересующие его данные. Некоторые

бюрократизированные государственные органы сопротивляются

получению создаваемой ими информации так успешно, что меха-

низмы доступа и осуществления права на свободу информации не

срабатывают. Наконец, политическое давление на государственный

орган, распоряжающийся информацией, или на гражданина, запра-

шивающего информацию, может сделать запрос в рамках закона о

свободе информации неэффективным, а иногда и рискованным.

Комплексная структура государственной информационной полити-

ки в отношении управления информацией, находящейся в распоря-

жении государственных органов, и активного ее распространения в

принципе должна предусмотреть недопущение подобных ситуаций

2.4. Третий ключевой элемент: разработка и реализация комплекс-ной структуры государственной информационной политики по уп-равлению и распространению информации, содержащейся в ин-формационных ресурсах государственных органов

Третьим основным аспектом информационной политики являет-

ся создание комплексной структуры национальной информацион-

ной политики, которая охватывала бы управление и распростране-

ние информации, создаваемой государственными органами.

Данная структура должна распространяться как на информацию

на бумажных носителях, так и на данные в электронных форматах, а

также регламентировать особые условия по управлению и распрост-

ранению электронной информации. Структура политики, описание

которой дается ниже, определяет только наиболее общие принци-

пы, темы и цели, и согласуется с основными принципами процедур,

применяемых для ее реализации. Детали политики с учетом нацио-

нальной специфики страны должны разрабатываться отдельно. В то

же время основное внимание должно уделяться созданию и распро-

странению государственными органами информации, которая отве-

чала бы нуждам и потребностям граждан, по минимальным ценам с

учетом многоязычия и интересов наименее социально защищенных

групп населения.

При разработке структуры государственной информационной

политики необходимо уделить особое внимание следующим трем

сферам действий:

• разработке структуры управления информацией, создаваемой

государственными органами;

• определению требований к управлению информацией, создава-

емой государственными органами;

• выбору стратегий в области управления информационными си-

стемами и информационными технологиями.

2.4.2.1. Обеспечение доступа населения к информацииВсе государственные учреждения обязаны обеспечивать доступ

населения к создаваемой ими информации в соответствии с задача-

ми своей деятельности, утвержденными законом и нормативными

актами. Для этого необходимо выполнение следующих действий:

a) Обеспечение доступа к информации, содержащей описание

данного государственного учреждения, его задач, деятельности,

программ, процедуры работы, системы ведения записей и управле-

ния данными, а также способов, при помощи которых население

может получить доступ к информационным ресурсам данного уч-

реждения.

b) Обеспечение доступа к записям, ведущимся учреждением, на

основании закона о свободе информации (см. раздел 2.3 выше), в

соответствии с защитой информации и ограничениями, предусмот-

ренными этим законом.

c) Обеспечение доступа к дополнительной информации, необхо-

димой для соответствующего выполнения данным учреждением

своих функций.

235


d) При определении того, какая именно информация и как долж-

на распространяться среди населения, государственное учреждение

должно придерживаться следующих правил:

I. Распределять информацию так, чтобы оптимальным образом

сбалансировать цели извлечения максимальной пользы для общест-

ва из данной информации и максимального снижения расходов для

государства и граждан страны;

II. Распределять информацию на условиях объективности и опе-

ративности;

III. Использовать все доступные каналы распространения инфор-

мации на всех уровнях, включая государственные структуры, библи-

отеки, частные компании и СМИ, которые соответствуют данному

типу распространяемой информации;

IV. Содействовать органам государственной власти на местах в

создании и распространении информации.

Для осуществления перечисленных выше целей на практике госу-

дарственным органам необходимо определить все доступные и по-

лезные информационные ресурсы и сделать информацию о них от-

крытой для населения посредством полных электронных справоч-

ников и поисковых баз данных, содержащих все необходимые мета-

данные. Под метаданными понимается информация об информа-

ции (в частности, наименование государственного органа, дата со-

здания информации, краткое содержание информации, условия до-

ступа к ней, обновления информации и ее формат).

2.4.2.6. Распространение электронной информацииГосударственные учреждения должны использовать электронные

носители и форматы, включая сети публичного доступа и частные се-

ти, если это целесообразно, и в рамках, определяемых бюджетным фи-

нансированием, для того чтобы расширить населению доступ к ин-

формации и возможности ее использования. За последние годы рас-

пространение государственными учреждениями информации, являю-

щейся общественным достоянием, по электронным сетям, известное

также как «электронное правительство» («E-Governance»), улучшило

информационные услуги государственных учреждений населению во

многих странах и повысило эффективность деятельности как отдель-

ных учреждений, так и межправительственных организаций. Целесо-

образность использования электронных носителей форматов для рас-

пространения информации определяется наличием одного из пере-

численных ниже критериев, соответствующих критериям использова-

ния электронных технологий сбора и создания информации:


236

a) Учреждение создает и ведет свою документацию в электронном

виде.

b) Электронные носители и форматы являются более экономич-

ными и удобными для предоставления доступа к большим информа-

ционным массивам с высокой степенью детализации.

c) Учреждение постоянно занимается распространением инфор-

мационных продуктов.

d) Учреждению известно, что у значительной части пользователей

есть прямой доступ к необходимым информационным технологиям

и необходимая подготовка для электронного использования распро-

страняемого информационного продукта.

e) Переход на электронное распространение информации, осо-

бенно в тех случаях, когда этот вид распространения становится

единственным, не потребует от пользователей значительных расхо-

дов или неудобств в связи с приобретением новых навыков.

Следует уделить особое внимание точности и обновлению ин-

формации, т. к. распространение неточных или устаревших данных

вступает в противоречие с предназначением государственного уч-

реждения и создает проблемы для населения. Даты любых измене-

ний необходимо указывать.

2.4.2.7. Защита информации, являющейся общественнымдостоянием

Необходимо соблюдать определенные правила безопасности

при управлении информацией, являющейся общественным до-

стоянием, как с точки зрения защиты конфиденциальности, част-

ной жизни, национальной безопасности или прав на информацию

как на интеллектуальную собственность, так и с точки зрения дол-

госрочного сохранения информации. Государственные учрежде-

ния обязаны:

a) Обеспечивать безопасность информации при помощи:

I. Соответствующей защиты информации от рисков, связан-

ных с потерей, ненадлежащим использованием, изменением или

несанкционированным доступом к такой информации. Также

государственные учреждения должны учитывать последствия

действий, предпринимаемых в рамках национальной информа-

ционной политики в области прав граждан на защиту частной

жизни, для обеспечения правовой и технической защиты такой


II. Ограничения сбора информации, содержащей личные данные,

строгими рамками предусмотренных законом случаев, когда сбор

237


таких данных действительно необходим для выполнения учрежде-

нием своих функций;

III. Ограничения совместного использования информации, со-

держащей личные данные, либо защищенной законодательством о

национальной безопасности или об интеллектуальной собственнос-

ти, случаями, когда такое совместное использование предусмотрено

законодательством или условиями договора, а также наложения оп-

ределенных ограничений в случае действующего обязательства по

обеспечению конфиденциальности данной информации;

IV. Предоставления гражданам доступа к записям их личных дан-

ных, ведущихся учреждением, для предоставления гражданам воз-

можности корректировки неточных личных данных.

b) Обеспечивать сохранность информации путем правильного уп-

равления ею, поиска и восстановления всех официальных записей,

находящихся в общественном доступе, которые должны храниться

вечно. Государственные учреждения в рамках информационной по-

литики обязаны:

I. Следить за тем, чтобы используемые ими программы управле-

ния записями создавали полную и точную документацию;

II. Обеспечивать возможность доступа к записям вне зависимости

от их формы и носителя;

III. Устанавливать соответствующие критерии выбора и сохране-

ния информации, а также графики обновления для архивирования

записей по согласованию с национальными архивами и в соответст-

вии с требованиями законодательства;

IV. Организовать обучение и предоставить инструкции для всех

официальных лиц и сотрудников учреждения, а также подрядчиков,

относительно их обязанностей по управлению записями;

V. Осознавать, что современные электронные форматы и инстру-

менты не гарантируют сохранности электронной информации в не-

изменной форме на протяжении десятилетий, если не осуществлять

своевременного перевода таких данных в новые форматы и на новые

носители, а также принимать в связи с этим стратегические решения

о переходе на новые носители и о переводе на них данных.


238

3.6. Межгосударственный стандарт Система стандартов по информации, библиотечному

и издательскому делу. Электронные изданияОсновные виды и выходные сведения

Дата введения 07.01.2002(Извлечения)

1. Область применения Настоящий стандарт устанавливает основные виды электронных

изданий, а также состав и место расположения выходных сведений в

электронных изданиях.

Стандарт предназначен для производителей электронных изданий.

<...>

3. Определения В настоящем стандарте применяются следующие термины с соот-

вествующими определениями:

3.1. электронный документ: Документ на машиночитаемом носи-

теле, для использования которого необходимы средства вычисли-

тельной техники.

3.2. электронное издание: Электронный документ (группа элек-

тронных документов), прошедший редакционно-издательскую об-

работку, предназначенный для распространения в неизменном ви-

де, имеющий выходные сведения.

Электронные издания различают:

– по наличию печатного эквивалента: электронный аналог печатного издания: Электронное издание, в

основном воспроизводящее соответствующее печатное издание

(расположение текста на страницах, иллюстрации, ссылки, приме-

чания и т. п.),

самостоятельное электронное издание: Электронное издание, не

имеющее печатных аналогов;

– по природе основной информации: текстовое (символьное) электронное издание: Электронное изда-

ние, содержащее преимущественно текстовую информацию, пред-

ставленную в форме, допускающей посимвольную обработку,

изобразительное электронное издание: Электронное издание, со-

держащее преимущественно электронные образцы объектов, рас-

сматриваемых как целостные графические сущности, представлен-

239

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу

ные в форме, допускающей просмотр и печатное воспроизведение,

но не допускающей посимвольной обработки,

примечание: К изобразительным изданиям относятся факсимиле, а

также тексты в форматах, не допускающих посимвольной обработки,

звуковое электронное издание: Электронное издание, содержащее

цифровое представление звуковой информации в форме, допускаю-

щей ее прослушивание, но не предназначенной для печатного вос-

произведения,

программный продукт: Самостоятельное, отчуждаемое произведе-

ние, представляющее собой публикацию текста программы или про-

грамм на языке программирования или в виде исполняемого кода,

мультимедийное электронное издание: Электронное издание, в

котором информация различной природы присутствует равноправ-

но и взаимосвязанно для решения определенных разработчиком за-

дач, причем эта взаимосвязь обеспечена соответствующими про-

граммными средствами;

– по целевому назначению: официальное электронное издание: Электронное издание, публи-

куемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств

или общественных организаций, содержащее материалы норматив-

ного или директивного характера,

научное электронное издание: Электронное издание, содержащее

сведения о теоретических и (или) экспериментальных исследовани-

ях, а также научно подготовленные к публикации памятники куль-

туры и исторические документы,

научно-популярное электронное издание: Электронное издание,

содержащее сведения о теоретических и (или) экспериментальных

исследованиях в области науки, культуры и техники, изложенные в

форме, доступной читателю-неспециалисту,

производственно-практическое электронное издание: Электронное

издание, содержащее сведения по технологии, технике и организа-

ции производства, а также других областей общественной практики,

рассчитанное на специалистов различной квалификации,

нормативно производственно-практическое электронное издание:

Электронное издание, содержащее нормы, правила и требования в

разных сферах производственной деятельности,

учебное электронное издание: Электронное издание, содержащее

систематизированные сведения научного или прикладного характе-

ра, изложенные в форме, удобной для изучения и преподавания, и

расчитанное на учащихся разного возраста и степени обучения,


240

241

массово-политическое электронное издание: Электронное издание,

содержащее произведение общественно-политической тематики,

агитационно-пропагандистского характера и предназначенное ши-

роким кругам читателей,

справочное электронное издание: Электронное издание, содержа-

щее краткие сведения научного и прикладного характера, располо-

женные в порядке, удобном для их быстрого отыскания, не предназ-

наченное для сплошного чтения,

электронное издание для досуга: Электронное издание, содержа-

щее общедоступные сведения по организации быта, разнообразным

формам самодеятельного творчества, различным видам увлечений,

компьютерные игры,

рекламное электронное издание: Электронное издание, содержа-

щее изложенные в привлекающей внимание форме сведения об из-

делиях, услугах, мероприятиях с целью создания спроса на них,

художественное электронное издание: Электронное издание, со-

держащее произведения художественной литературы, изобразитель-

ного искусства, театрального, эстрадного и циркового творчества,

произведения кино, музейную и другую информацию, относящую-

ся к сфере культуры и не являющейся содержанием научных иссле-

дований;

– по технологии распространения:локальное электронное издание: Электронное издание, предназна-

ченное для локального использования и выпускающееся в виде оп-

ределенного количества идентичных экземпляров (тиража) на пере-

носимых машиночитаемых носителях,

сетевое электронное издание: Электронное издание, доступное по-

тенциально неограниченному кругу пользователей через телеком-

муникационные сети,

электронное издание комбинированного распространения: Элек-

тронное издание, которое может использоваться как в качестве ло-

кального, так и в качестве сетевого;

– по характеру взаимодействия пользователя и электронного изда-ния:

детерминированное электронное издание: Электронное издание,

параметры, содержание и способ взаимодействия с которым опреде-

лены издателем и не могут быть изменяемы пользователем,

недетерминированное (интерактивное) электронное издание: Элек-

тронное издание, параметры, содержание и способ взаимодействия

с которым прямо или косвенно устанавливаются пользователем в


соответствии с его интересами, целью, уровнем подготовки и т.п. на

основе информации и с помощью алгоритмов, определенных изда-

телем;

– по периодичности: непериодическое электронное издание: Электронное издание, выхо-

дящее однократно, не имеющее продолжения,

сериальное электронное издание: Электронное издание, вы-

ходящее в течение времени, продолжительность которого зара-

нее не установлена, как правило, нумерованными и (или) дати-

рованными выпусками (томами), имеющими одинаковое за-

главие,

периодическое электронное издание: Электронное издание, выхо-

дящее через определенные промежутки времени, постоянным для

каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по

содержанию, однотипно оформленными нумерованными и (или)

датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие,

продолжающееся электронное издание: Электронное издание, вы-

ходящее через неопределенные промежутки времени, по мере на-

копления материала, не повторяющимися по содержанию, одно-

типно оформленными нумерованными и (или) датированными вы-

пусками, имеющими общее заглавие,

обновляемое электронное издание: Электронное издание, выходя-

щее через определенные или неопределенные промежутки времени

в виде нумерованных или датированных выпусков, имеющих одина-

ковое заглавие и частично повторяющееся содержание. Каждый вы-

пуск содержит в себе оставшуюся актуальную информацию и пол-

ностью заменяет предыдущий.

– по структуре: однотомное электронное издание: Электронное издание, выпущен-

ное на одном машиночитаемом носителе,

многотомное электронное издание: Электронное издание, состо-

ящее из двух или более пронумерованных частей, каждая из кото-

рых представлена на самостоятельном машиночитаемом носите-

ле, представляющее собой единое целое по содержанию и оформ-

лению,

электронная серия: Сериальное электронное издание, включаю-

щее совокупность томов, объединенных общностью замысла, тема-

тики, целевым или читательским назначением, выходящих в одно-

типном оформлении.


242

3.3. титульный экран: Один из первых экранов электронного из-

дания (или специальный системный экран), содержащий выходные

сведения.

3.4. минимальные системные требования: Требования к техниче-

ским и программным средствам, минимально необходимым для ре-

ализации возможностей электронного издания.

4. Состав и расположение выходных сведений 4.1. Общие положения

Состав и расположение выходных сведений электронного изда-

ния зависят от вида электронного издания, количества физических

носителей и оформления. Не допускаются расхождения между од-

ними и теми же сведениями, помещаемыми в разных местах элек-

тронного издания и элементов его оформления.

Элементы выходных сведений, общие для всех или ряда томов

(частей, выпусков, номеров) электронного издания, должны быть

представлены без расхождения в их форме приведения.

4.2. Основные элементы выходных сведений

4.2.1. Основными элементами выходных сведений являются:

– сведения об авторах и других физических и юридических лицах,

участвовавших в создании электронного издания;

– заглавие электронного издания;

– надзаголовочные данные;

– подзаголовочные данные;

– выходные данные;

– выпускные данные;

– минимальные системные требования;

– классификационные индексы;

– номер государственной регистрации;

– международные стандартные номера;

– штрих-коды;

– знак охраны авторского права;

– библиографическое описание;

– аннотация.

4.2.2. Имя автора, заглавие, надзаголовочные данные, выход-

ные данные, классификационные индексы, международные

стандартные номера, знак охраны авторского права и штрих-ко-

ды приводятся в электронных изданиях в форме, определенной

ГОСТ 7.4.

4.2.3. Подзаголовочные данные в зависимости от вида электрон-

ного издания могут включать в себя: сведения, поясняющие загла-

243


вие, сведения о виде издания по природе основной информации,

целевому назначению, периодичности, сведения о количестве томов

многотомного издания, порядковый номер тома или части, сведе-

ния о периоде обновления для обновляемых электронных изданий,

сведения о виде носителя для локальных электронных изданий.

4.2.4. Выпускные данные электронного издания включают в себя сле-

дующие сведения: наименование издателя, его почтовый и электрон-

ные адреса, телефон; наименование изготовителя, его адрес; объем дан-

ных в Мб; продолжительность звуковых и видеофрагментов в мин; ком-

плектацию издания (количество носителей, наличие сопроводительной

документации и т. п.); тираж (для локальных электронных изданий), но-

мер лицензии на издательскую деятельность и дату ее выдачи (для непе-

риодических электронных изданий), регистрационный номер и регист-

рирующий орган (для периодических электронных изданий).

4.2.5. Минимальные системные требования включают в себя: тре-

бования к компьютеру (тип, процессор, частота; объем свободной

памяти на жестком диске; объем оперативной памяти); операцион-

ной системе; видеосистеме; акустической системе; необходимое до-

полнительное программное обеспечение (не входящее в состав эле-

ктронного издания) и оборудование.

4.2.6. Номер государственной регистрации электронного изда-

ния присваивается уполномоченной государственной организа-

цией.

4.2.9. Издатель может по своему усмотрению добавить любые

другие сведения об электронном издании, которые, по его мне-

нию, отражают существенные особенности данного электронно-

го издания.

4.2.11. Электронное издание, являющееся аналогом печатного

издания, кроме собственных выходных сведений, должно содер-

жать выходные сведения соответствующего печатного издания.

4.2.12. В электронных изданиях, выходящих на языках народов

России (кроме русского) и иностранных языках, выходные сведе-

ния, кроме имен авторов и лиц, участвовавших в создании издания,

приводятся не только на языке текста издания, но и в переводе на

русский язык с указанием языка текста издания. Имена приводят в

транслитерационной форме. Эти сведения приводят над выпускны-

ми данными на титульном экране, внутренней стороне первичной

упаковки и задней стороне вторичной упаковки.

4.2.13. В электронном издании, изготовленном в виде приложе-

ния к любому печатному изданию, выходные сведения оформляют-

ся в соответствии с настоящим стандартом.


244

4.3. Размещение выходных сведений

Основным местом размещения выходных сведений является ти-

тульный экран, выполняющий в электронном издании роль титуль-

ного листа. Титульный лист может состоять из нескольких частей,

связанных между собой переходами.

В локальных электронных изданиях выходные сведения размеща-

ются также на следующих элементах оформления электронного из-

дания: на этикетке, находящейся непосредственно на электронном

носителе; на лицевой, внутренней и задней сторонах первичной

упаковки; на лицевой, задней и боковых (если позволяет толщина)

сторонах вторичной упаковки; в сопроводительной документации

на бумажном носителе. Вторичная упаковка и сопроводительная до-

кументация могут отсутствовать.

В локальных электронных изданиях выпускные данные и мини-

мальные системные требования допускается приводить только на

элементах внешнего оформления и не приводить на титульном эк-

ране электронного издания.

245


4. Национальные законодательные акты,регулирующие отношения

по свободе информации(в том числе с использованием интернета)

4.1. Закон СШАо свободе информации

1996

Титул 5. Свод законов США, § 552552. Информация, подлежащая огласке: издаваемые федеральны-

ми правительственными учреждениями нормативные акты, прави-

ла, заключения, приказы, акты, протоколы;

(а) Каждое правительственное учреждение обязано делать обще-

доступной следующую информацию:

(1) Каждое учреждение обязано сформулировать и регулярно пуб-

ликовать в Федеральном Регистре для сведения общественности:

(А) описание структуры своего головного и региональных подраз-

делений, а также установленные места, в которых население может

получить от служащих (или сотрудников, если речь идет о специали-

зированной службе) необходимую информацию, сделать представ-

ления или запросы или получить решения;

(Б) изложение общих порядков и методов, посредством которых

распределяются и определяются их функции, включая суть и требо-

вания всех существующих формальных и неформальных процедур;

(В) процессуальные нормы, описания существующих форм или

сведения о местах, в которых такие формы могут быть получены, а

также указания по объему и содержанию всех документов, отчетов

или заключений;

(Г) основные общеприменимые нормы, установленные в соответ-

ствии с законодательством, а также заявления общеполитического

характера или общеприменимые толкования, разработанные и при-

нятые данным учреждением, и

(Д) любые документы, вносящие изменения, поправки, либо отме-

няющие что-либо из вышеперечисленного. Ни при каких обстоятель-

ствах нельзя требовать от какого бы то ни было лица ссылаться на,

равно как и использовать против такого лица, какие-либо документы,

подлежащие опубликованию в Федеральном Регистре, но не опубли-


246

кованные таким образом, за исключением тех случаев, когда такое

лицо было надлежащим образом и своевременно проинформировано

об условиях, изложенных в таком документе. В настоящем параграфе

под надлежащей доступностью материала определенному классу лиц,

интересы которых он затрагивает, подразумевается его публикация в

Федеральном Регистре, понимаемая как инкорпорация путем отсыл-

ки, утвержденная Директором Федерального Регистра.

(2) Каждое учреждение, в соответствии с опубликованными пра-

вилами, обязано представить для ознакомления и копирования

представителями общественности:

(А) окончательные решения, включая согласные и особые мне-

ния, а также приказы, издаваемые по рассматриваемым делам;

(Б) политические заявления и толкования, принятые учреждени-

ем, но не опубликованные в Федеральном Регистре;

(В) административные руководства и инструкции для персонала,

затрагивающие интересы членов общества;

(Г) копии всех документов, независимо от их формы или форма-

та, которые были выданы любому лицу в соответствии с параграфом

(3) и которые, по причине характера их содержания, учреждение оп-

ределяет как такие, которые стали или могут стать предметом после-

дующих запросов в сущности тех же документов, и

(Д) общий перечень документов, на которые ссылается подпара-

граф (Г); за исключением тех случаев, когда такие материалы не-

медленно публикуются и поступают в продажу. Для документов,

которые были созданы, начиная с 1 ноября 1996 г., в течение одно-

го года после указанной даты, каждое учреждение обязано сделать

такие данные доступными, в том числе посредством компьютер-

ных телекоммуникаций или, если средства компьютерных теле-

коммуникаций в учреждении не были установлены, посредством

других электронных средств. Учреждение вправе не указывать

идентифицирующие сведения при предоставлении или опублико-

вании решения, политического заявления, толкования, руководст-

ва для персонала, инструкции или копий данных, на которые ссы-

лается подпараграф (Г), насколько это может оказаться необходи-

мым для предотвращения необоснованного нарушения неприкос-

новенности личной жизни. Однако в каждом отдельном случае

требуется представить подробное объяснение такого изъятия в

письменном виде, объем же такого изъятия должен быть указан в

той части данных, которая стала доступной или опубликована, за

исключением тех случаев, когда данное изъятие могло бы нанести

вред интересам, для которых установлена защита в подразделе (б),

247

Закон США о свободе информации

в соответствии с которым это изъятие было сделано. Каждое уч-

реждение также обязано вести и представлять для ознакомления и

копирования представителями общественности текущие каталоги,

содержащие информацию, согласно которой общественность мо-

жет идентифицировать любой документ, изданный, принятый или

обнародованный после 4 июля 1967 г. и подлежащий предоставле-

нию или опубликованию в соответствии с положениями настояще-

го параграфа. Каждое учреждение обязано незамедлительно пуб-

ликовать, не реже одного раза в квартал, и распространять (путем

продажи или иным способом) экземпляры каждого каталога или

приложений к нему, за исключением тех случаев, когда оно опре-

деляет приказом, публикуемым в Федеральном Регистре, такую

публикацию как ненужную и нецелесообразную, причем в этом

случае учреждение тем не менее обязано предоставлять экземпля-

ры такого перечня по запросу и по цене, не превышающей непо-

средственных затрат на тиражирование. К 31 декабря 1999 г. каж-

дое учреждение обязано предоставить к каталогу, на который ссы-

лается подпараграф (Д), доступ посредством компьютерных теле-

коммуникаций. Учреждение может приводить окончательные при-

казы, решения, политические заявления, толкования, руководства

или инструкции для персонала, затрагивающие интересы членов

общества, в качестве обоснования, использовать их или ссылаться

на них в качестве прецедента при действиях против третьей сторо-

ны, только если:

(I) они были включены в каталог и либо предоставлены, либо

опубликованы, как предусмотрено настоящим параграфом; либо

(II) такая третья сторона была надлежащим образом и своевре-

менно проинформирована об условиях, изложенных в таких доку-

ментах.

(3) (А) В отношении любых документов, за исключением предо-

ставляемых в соответствии с параграфами (1) и (2) настоящего под-

раздела, каждое учреждение, по любому запросу на предоставление

официальных документов, который (I) в достаточной мере опреде-

ляет такие документы и составлен в соответствии с опубликованны-

ми правилами, определяющими время, место, сборы (если таковые

предусмотрены) и подлежащие выполнению процедуры, обязано

незамедлительно предоставить такие официальные документы лю-

бому лицу.

(Б) Обеспечивая в соответствии с настоящим параграфом како-

му-либо лицу доступ к документу, учреждение предоставляет этот

документ по запросу такого лица в любой форме или формате, при


248

условии, что учреждение может без труда воспроизвести документ в

такой форме или формате. Каждое учреждение обязано приложить

необходимые усилия для того, чтобы сохранять свои документы в

формах или форматах, которые позволяют их воспроизводить для

целей настоящего раздела.

(В) В соответствии с настоящим параграфом при ответе на запрос

документов учреждение обязано приложить необходимые усилия

для поиска запрашиваемых документов в электронной форме или

формате, за исключением тех случаев, когда такие усилия могли бы

нанести ущерб функционированию автоматической информацион-

ной системы учреждения.

(Г) В целях настоящего параграфа термин «поиск» означает про-

смотр, вручную или автоматизированными средствами, документов

учреждения для целей определения местонахождения тех докумен-

тов, которые отвечают запросу.

(4) (А) (I) В целях выполнения положений настоящей статьи, в от-

вет на извещение и получение критики и замечаний от обществен-

ности, каждое учреждение обязано обнародовать постановления,

устанавливающие прейскуранты сборов за обработку запросов, со-

гласно настоящему разделу, и устанавливающие процедуры и указа-

ния по определению случаев снижения сумм сборов или освобожде-

ния от их уплаты. Такой прейскурант должен соответствовать указа-

ниям, которые подлежат изданию, после предварительного издания

соответствующего уведомления и получения критики и замечаний

от общественности, Директором службы управления и бюджета, и

которые должны содержать прейскурант цен, единый для всех уч-

реждений.

(II) Такие постановления, издаваемые учреждениями, должны

предусматривать, что:

(I) сборы должны быть ограничены обоснованными стандартны-

ми расценками на поиск, тиражирование и анализ документов, если

запрашиваемые официальные документы будут использоваться в

коммерческих целях;

(II) сборы должны быть ограничены обоснованными стандартны-

ми расценками на тиражирование документов, если запрашиваемые

официальные документы не предназначены для использования в

коммерческих целях и если запрос сделан образовательным учреж-

дением или некоммерческой научной организацией в целях акаде-

мического или научного исследования или представителем средства

массовой информации, специализирующегося на освещении ново-

стей; и

249


(III) по любому запросу, не определенному в (I) или (II), сборы

должны быть ограничены обоснованными стандартными расценка-

ми на поиск и тиражирование документов.

(III) Документы должны быть предоставлены без взимания ка-

кой-либо платы либо за плату в размере ниже сборов, определенных

в пункте (II), если предоставление информации служит интересам

общества, поскольку она может внести значительный вклад в пони-

мание общественностью действий или деятельности правительства,

и не служит в первую очередь коммерческим интересам запрашива-

ющего.

(IV) Прейскуранты цен должны предусматривать исключительно

возмещение прямых затрат на поиск, тиражирование и анализ. За-

траты на анализ могут включать в себя только затраты, непосредст-

венно связанные с первичным обследованием документа на предмет

определения, подлежат ли документы огласке согласно положениям

настоящей статьи, а также на предмет сокрытия любых отрывков, не

подлежащих огласке согласно положениям настоящего раздела. За-

траты на анализ не могут включать в себя какие бы то ни было рас-

ходы, понесенные в связи с необходимостью решения каких-либо

юридических или политических вопросов, которые могут возник-

нуть в процессе обработки запроса, согласно положениям настоя-

щей статьи. Согласно положениям настоящего раздела ни одно уч-

реждение не вправе взимать сборы:

(I) если затраты на взыскание и обработку в рабочем порядке та-

кого сбора предположительно могут быть равны сумме самого сбора

или превысить ее или

(II) при обработке любого запроса, описанного в пунктах (II) или

(III) данного подпараграфа, за первые два часа поиска или за первые

сто страниц тиражирования.

(V) Ни одно учреждение не вправе требовать предварительной оп-

латы какого бы то ни было сбора, за исключением случаев, когда ра-

нее уже имелись случаи несвоевременной оплаты сборов данным за-

прашивающим или если сбор, по определению учреждения, превы-

сит $250.

(VI) Никакие положения данного параграфа не имеют приорите-

та над законодательными актами, конкретно устанавливающими

уровень сборов за отдельные типы официальных документов.

(VII) В случае, если запрашивающий предпринимает какие бы то

ни было юридические действия в отношении освобождения от упла-

ты сборов, согласно положениям настоящей статьи, суд обязан рас-

смотреть дело de novo, причем объем рассмотрения дела судом будет


250

ограничен документом, в отношении которого учреждение должно

принять решение.

(Б) В случае подачи жалобы окружной суд Соединенных Шта-

тов, расположенный в том округе, где истец проживает, или где

расположено место его основной работы, или в котором находятся

документы учреждения, или в округе Колумбия, компетентен за-

претить учреждению сокрытие документов учреждения и отдать

приказ о выдаче любых документов учреждения, в которых истцу

было неправомерно отказано. В таком случае суд обязан рассмот-

реть дело de novo и имеет право изучить содержание таких доку-

ментов учреждения на закрытом заседании с целью выяснения,

должны ли такие документы или их отдельные части быть утаены в

соответствии с какими-либо из освобождений, установленных в

подразделе (б) настоящей статьи, а учреждение обязано подчи-

ниться его решению. В дополнение к любому другому вопросу, ко-

торый суд сочтет существенным, суд обязан считать существенным

аффидевит учреждения, касающийся технического оснащения уч-

реждения на предмет технической выполнимости требований па-

раграфа (2) (В), подраздела (б), а также требований параграфа (3)

(Б), связанных с воспроизводимостью.

(В) Независимо от любых других положений законодательства,

ответчик обязан представить возражения или иным образом опроте-

стовать любую жалобу, поданную в соответствии с положениями на-

стоящего подраздела, в течение тридцати дней с момента вручения

ответчику состязательной бумаги, в которой изложена такая жалоба,

за исключением тех случаев, когда суд, при наличии достаточных

оснований, укажет другие сроки.

(Г) Отменен.

(Д) Суд вправе обязать Соединенные Штаты оплатить соответст-

вующие гонорары поверенных и другие судебные издержки, надле-

жащим образом понесенные по любому делу в соответствии с поло-

жениями настоящей статьи, которое истец выиграл по существу.

(Е) Во всех случаях, когда суд издает приказ о предоставлении ка-

ких бы то ни было официальных документов учреждения, в предо-

ставлении которых истцу было неправомерно отказано, и обязывает

Соединенные Штаты оплатить соответствующие гонорары пове-

ренных и другие судебные издержки и когда суд дополнительно из-

дает письменное заключение о том, что обстоятельства сокрытия

информации поднимают вопросы относительно того, являлись ли

действия персонала по сокрытию информации результатом личного

каприза или произвола, Специальный Совет обязан немедленно на-

251


чать производство с целью определения, оправданно ли применение

дисциплинарных мер к служащему или сотруднику, несущему непо-

средственную ответственность за сокрытие информации. Специаль-

ный Совет после расследования и рассмотрения всех представлен-

ных доказательств представляет свои заключения и рекомендации

ответственному администратору соответствующего учреждения, а

копии заключений и рекомендаций направляет служащему или со-

труднику либо его представителю. Ответственный администратор

обязан принять исправительные меры, рекомендованные Специ-

альным Советом.

(Ж) В случае неподчинения судебному приказу окружной суд

вправе наказать виновного сотрудника или служащего специализи-

рованной организации за неисполнение судебного решения.

(5) Каждое учреждение, имеющее более одного служащего, обяза-

но вести и представлять для изучения общественностью записи по

окончательной позиции, занятой каждым служащим в каждом деле,

рассматриваемом учреждением.

(6) (А) Каждое учреждение, по любому запросу на официальные

документы в соответствии с параграфами (1), (2) или (3) настоящего

подраздела обязано

(I) в течение двадцати дней (за исключением суббот, воскресе-

ний и официальных государственных праздников) после получе-

ния такого запроса определить, будет ли он удовлетворен, и неза-

медлительно уведомить подателя такого запроса о принятом ре-

шении и причинах его принятия, а также о праве такого лица по-

дать жалобу руководителю учреждения в случае принятия нега-

тивного решения и

(II) в течение двадцати дней (за исключением суббот, воскресе-

ний и официальных государственных праздников) после получения

такой жалобы принять решение по ней. Если при рассмотрении жа-

лобы отказ в удовлетворении запроса будет подтвержден полностью

или частично, учреждение обязано уведомить подателя такого за-

проса об условиях судебного пересмотра такого решения в соответ-

ствии с положениями параграфа (4) настоящего подраздела.

(Б) (I) В исключительных обстоятельствах, описанных в настоя-

щем подпараграфе, предписываемые либо пунктом (I), либо пунк-

том (II) подпараграфа (А) сроки могут быть продлены путем направ-

ления письменного уведомления подателю такого запроса, с указа-

нием причин продления и предполагаемой даты выдачи заключе-

ния. Никакое уведомление такого рода не может указывать на дату,

которая устанавливала бы срок продления более десяти рабочих


252

дней, за исключением установленного в пункте (II) настоящего па-

раграфа.

(II) Что касается запроса, в отношении которого письменное уве-

домление, согласно пункту (I), продляет сроки, установленные

пунктом (I) подпараграфа (А), учреждение обязано уведомить пода-

теля такого запроса о том, что его запрос не может быть обработан в

течение срока, установленного в данном пункте, и должно предоста-

вить этому лицу возможность ограничить рамки запроса таким об-

разом, чтобы он мог быть обработан в пределах этого срока, или воз-

можность согласовать с учреждением иные сроки обработки запро-

са или измененный запрос. Отказ лица в разумных пределах изме-

нить запрос или согласовать такие иные сроки должен рассматри-

ваться как условие, определяющее, существуют ли исключительные

обстоятельства для целей, установленных в подпараграфе (В).

(III) В том смысле, в котором термин «исключительные обстоя-

тельства» употребляется в настоящем подпараграфе, он обозначает,

но лишь настолько, насколько это может оказаться необходимым

для должной обработки конкретного запроса:

(I) необходимость поиска и сбора запрошенных документов в ре-

гиональных подразделениях и других ведомствах, обособленных от

конторы, обрабатывающей запрос;

(II) необходимость поиска, сбора и должного изучения значи-

тельного объема отдельных и не связанных между собой докумен-

тов, затребованных в рамках одного запроса; или

(III) необходимость консультаций, которые должны быть прове-

дены насколько возможно быстро, с другим учреждением, сущест-

венно заинтересованным в принятии решения по запросу, или меж-

ду двумя или более частями одного учреждения, для которых суще-

ство дела представляет значительный интерес.

(IV) В ответ на получение критики и замечаний от общественнос-

ти любое учреждение вправе обнародовать правила, предусмотрен-

ные для совокупности определенных запросов одного и того же по-

дателя запросов или группы подателей, действующих согласованно,

если учреждение обоснованно полагает, что такие запросы в дейст-

вительности составляют единый запрос, который, в противном слу-

чае, будет соответствовать исключительным обстоятельствам, опи-

санным в настоящем подпараграфе, а также что запросы содержат

очевидным образом связанные между собой вопросы.

(В) (I) Любое лицо, подающее запрос на предоставление докумен-

тов в любое учреждение в соответствии с условиями параграфов (1),

(2) или (3) настоящего подраздела, считается исчерпавшим имею-

253


щиеся у него средства административной защиты в отношении та-

кого запроса, если учреждение оказывается не в состоянии уложить-

ся в сроки, предписываемые этим параграфом. Если Правительство

в состоянии доказать наличие исключительных обстоятельств, а

также выказываемое учреждением должное тщание в ответных дей-

ствиях по запросу, суд может удержать дело в своем производстве и

предоставить учреждению дополнительное время для проведения

анализа документов. При принятии учреждением решения об удов-

летворении запроса на официальные документы эти документы

должны быть незамедлительно представлены подателю такого за-

проса. Любое уведомление об отказе по запросу на официальные до-

кументы в соответствии с положениями настоящего подраздела

должно указывать имена и должности или звания каждого лица, от-

ветственного за отказ по такому запросу.

(II) В целях настоящего подпараграфа термин «исключительные

обстоятельства» не включает в себя задержку, которая вызвана про-

гнозируемой загруженностью учреждения запросами, согласно на-

стоящему разделу, за исключением тех случаев, когда в деятельнос-

ти учреждения наблюдаются заметные успехи и число накопивших-

ся запросов, находящихся на рассмотрении, сокращается.

(III) Отказ лица в разумных пределах изменить запрос или согла-

совать иные сроки для обработки данного запроса (или измененно-

го запроса) в соответствии с пунктом (II) после того как учреждени-

ем, в которое данное лицо подало запрос, ему была предоставлена

возможность это сделать, должен рассматриваться как условие, оп-

ределяющее, существуют ли исключительные обстоятельства для

целей, установленных в настоящем подпараграфе.

(Г) (I) В ответ на получение критики и замечаний от обществен-

ности любое учреждение вправе обнародовать правила, предусмот-

ренные для многоканальной обработки запросов в зависимости от

объема работы или времени (или того и другого одновременно), тре-

буемых для обработки запросов.

(II) В соответствии с настоящим подпараграфом правила могут

предоставить лицу, подавшему запрос, который не подходит для

скорейшей многоканальной обработки, возможность ограничить

рамки запроса, чтобы последний подходил для более быстрой обра-

ботки.

(III) Настоящий подпараграф не должен рассматриваться как за-

трагивающий требование, установленное подпараграфом (В), о не-

обходимости проявлять должное старание.


254

(Д) (I) В ответ на уведомление или получение публичной критики

любое учреждение вправе обнародовать правила, предусмотренные

для ускоренной обработки запросов на документы:

(I) в случаях, когда лицо, подавшее запрос на документы, ссыла-

ется на крайнюю необходимость, а также

(II) в других случаях, которые определяются учреждением.

(II) Не противореча пункту (I), правила, согласно настоящему

подпараграфу, должны гарантировать:

(I) что решение о том, предоставлять или нет ускоренную обра-

ботку, будет принято, а лицо, подавшее запрос, получит уведомле-

ние об этом решении в 10-дневный срок после даты подачи запроса;

и

(II) неотложное рассмотрение административных обращений о

принятии таких решений о предоставлении ускоренной обработки.

(III) Учреждение обязано обработать настолько быстро, насколь-

ко это осуществимо, любой запрос документов, в отношении кото-

рого учреждение дало согласие на ускоренную обработку в соответ-

ствии с настоящим подпараграфом. Действия учреждения, отрица-

ющие или подтверждающие отклонение запроса на ускоренную об-

работку в соответствии с настоящим подпараграфом и отсутствие со

стороны учреждения своевременного ответа на такой запрос долж-

ны быть подвергнуты судебному пересмотру в соответствии с пара-

графом (4), за исключением тех случаев, когда судебный пересмотр

основан на документе, находящемся на рассмотрении у учреждения

на момент вынесения им соответствующего решения.

(IV) После того как учреждение предоставило полный ответ на за-

прос, Федеральный районный суд Соединенных Штатов не имеет

более полномочий по пересмотру отклонения учреждением уско-

ренной обработки запроса документов.

(V) Для целей настоящего подпараграфа термин «крайняя необ-

ходимость» означает:

(I) что невозможность получить запрашиваемые документы уско-

ренным образом в соответствии с настоящим параграфом может

стать обоснованно предполагаемой причиной неминуемой угрозы

жизни или физическому здоровью индивида; или

(II) в отношении запроса, поданного лицом, основным занятием

которого является распространение информации, необходимость в

срочном порядке уведомить общественность о текущих или заяв-

ленных действиях Федерального Правительства.

(VI) Указание на крайнюю необходимость со стороны лица, дела-

ющего запрос на ускоренную обработку, должно быть сделано по-

255


средством заявления, истинность и правильность которого данное

лицо, исходя из того, что ему известно, и своего мнения, подтверж-

дает.

(Е) Отклоняя запрос на документы, частично или в целом, учреж-

дение обязано приложить разумные усилия для предварительной

оценки объема любого запрашиваемого содержания, в предоставле-

нии которого отказано, и обязано предоставить любую из таких

предварительных оценок лицу, делающему запрос, за исключением

тех случаев, когда такая предварительная оценка могла бы нанести

вред интересам, защищаемым условием об освобождении, установ-

ленным в подпункте (б), в соответствии с которым запрос был от-

клонен.

(б) Правила настоящего раздела не применяются к материалам:

(1) (А) в отношении которых каким-либо правительственным по-

становлением в интересах государственной обороны или внешней

политики специально установлен секретный режим хранения и

(Б) которые фактически и надлежащим образом, в соответствии с

таким правительственным постановлением, засекречены;

(2) которые относятся исключительно к правилам внутреннего

распорядка и указаниям для персонала учреждения;

(3) которые специально освобождены законом (за исключением

раздела 552б данного титула) от необходимости огласки, при усло-

вии, что такой закон

(А) содержит требование о том, чтобы эти материалы были со-

крыты от общественности таким способом, который бы исключал

возможность произвола по данному вопросу, либо

(Б) устанавливает конкретные критерии для сокрытия или ссыла-

ется на конкретные виды материалов, подлежащих сокрытию;

(4) торговым секретам и коммерческой либо финансовой инфор-

мации, полученной от какого-либо лица и защищенной привилеги-

ей либо ограничением доступа;

(5) меморандумам или письмам, циркулирующим между учреж-

дениями или в пределах одного учреждения, на которые по закону

не имеет права доступа никто, кроме другого учреждения, находя-

щегося в состоянии судебного разбирательства с данным учрежде-

нием;

(6) личным делам и медицинским картам и другим докумен-

там подобного рода, предоставление которых имело бы резуль-

татом неправомерное нарушение неприкосновенности личной

жизни;


256

(7) документам или информации, собранной в правопримени-

тельных целях, но лишь постольку, поскольку предоставление та-

ких правоприменительных документов или информации

(А) по имеющимся обоснованным предположениям, помешает

проведению правоприменительных действий,

(Б) ущемит право какого-либо лица на справедливое и бесприст-

растное рассмотрение его дела в суде,

(В) по имеющимся обоснованным предположениям, явится не-

правомерным нарушением неприкосновенности личной жизни,

(Г) по имеющимся обоснованным предположениям, позволит

идентифицировать конфиденциальный источник, включая государ-

ственное, местное или зарубежное учреждение, или орган, или ка-

кое-либо частное учреждение, предоставившее информацию на

конфиденциальной основе и, в тех случаях, когда документы или

информация собраны органом, применяющим нормы уголовного

права в процессе уголовного расследования, или учреждением, осу-

ществляющим законные разведывательные операции в интересах

государственной безопасности, информацию, предоставленную

конфиденциальным источником,

(Д) раскроет методы и процедуры правоприменительных рассле-

дований или преследований или раскроет общие установки право-

применительных расследований или преследований, если в отноше-

нии такого раскрытия имеются основания полагать, что оно может

предоставить возможность обхода закона, или

(Е) по имеющимся обоснованным предположениям, поставит

под угрозу жизнь или физическую безопасность любого индивида;

(8) содержащимся в или относящимся к актам экспертизы отче-

там для внутреннего пользования или отчетам о состоянии дел, ко-

торые подготовлены учреждением, отвечающим за регулирование

или надзор за финансовыми организациями, или от его имени, или

для использования таким учреждением; или

(9) содержащим геологические и геофизические данные и инфор-

мацию, включая карты, имеющие отношения к скважинам.

Любая часть официального документа, которая может быть в ра-

зумных пределах выделена, должна быть предоставлена лицу, запра-

шивающему такой документ, после удаления всех частей, не подле-

жащих огласке согласно положениям настоящего подраздела. Коли-

чество удаленной информации должно быть указано в предостав-

ленной части документа, за исключением тех случаев, когда такое

указание может нанести вред интересам, защищаемым условием об

освобождении, установленном в настоящем подразделе, в соответ-

257


ствии с которым информация была удалена. Если это технически

выполнимо, количество удаленной информации должно быть ука-

зано в том месте документа, где такое удаление было произведено.

(в) (1) Во всех случаях, когда поданный запрос подразумевает по-

лучение права доступа к документам, определенным в подразделе

(б)(7)(А), и:

(А) расследование или преследование проводится в связи с воз-

можным нарушением уголовного права; и

(Б) имеются основания полагать, что

(I) субъект такого расследования или преследования не подозре-

вает о его проведении и

(II) раскрытие факта существования документов может помешать

правоприменительным действиям, учреждение вправе, но только до

тех пор, пока продолжают существовать такие обстоятельства, рас-

сматривать документы как не подпадающие под действие настояще-

го раздела.

(2) Во всех случаях, когда данные по осведомителю, которые хра-

нятся учреждением, применяющим нормы уголовного права, под

именем осведомителя или его личным идентификатором, запраши-

ваются третьим лицом по имени осведомителя или его личному

идентификатору, учреждение может рассматривать такие сведения

как не подпадающие под действие настоящего раздела, за исключе-

нием тех случаев, когда имеется официальное подтверждение стату-

са осведомителя как осведомителя.

(3) Во всех случаях, когда поданный запрос подразумевает получе-

ние права доступа к документам, которые ведутся Федеральным бюро

расследований и относятся к внешней разведке, или контрразведке,

или международному терроризму, и факт существования таких доку-

ментов является закрытой информацией согласно положениям под-

раздела (б) (1), Бюро вправе, до тех пор пока факт существования та-

ких документов продолжает быть закрытой информацией, рассмат-

ривать такие документы как не подпадающие под действие настояще-

го раздела.

(г) Настоящий раздел не дает разрешения на сокрытие информа-

ции или ограничение права доступа общественности к документам,

за исключением случаев, конкретно изложенных в настоящем раз-

деле. Настоящий раздел не может служить основанием для сокрытия

информации от Конгресса.

(д) (1) Не позднее февраля каждого года каждое учреждение обя-

зано представить Генеральному прокурору Соединенных Штатов


258

отчет по данным предыдущего финансового года, который должен

включать:

(А) количество принятых каждым учреждением решений об отка-

зе в удовлетворении запросов на документы, поданных в такие уч-

реждения в соответствии с положениями подраздела (а), и причины

принятия каждого такого решения;

(Б) (I) количество жалоб, поданных лицами в соответствии с по-

ложениями подраздела (а)(6), результаты рассмотрения таких жалоб

и причины таких ответных мер по каждой апелляции, которые име-

ли результатом отказ в предоставлении информации;

(II) полный список всех нормативных актов о предоставлении уч-

реждению полномочий на сокрытие информации в соответствии с

подразделом (б) (3), указание на то, поддержал ли суд решение уч-

реждения о сокрытии информации в соответствии с каждым из этих

нормативных актов, а также краткое описание содержания любой

сокрытой информации;

(В) число запросов на документы, находящихся на рассмотрении

учреждения, начиная с 30 сентября предшествующего года, и сред-

нее количество дней, начиная с той же даты, в течение которых та-

кие запросы находились на рассмотрении у учреждения;

(Г) число запросов на документы, полученных учреждением, и

число запросов, которые учреждение обработало;

(Д) среднее количество дней, которое потребовалось учреждению

для обработки различных видов запросов;

(Е) общую сумму сборов, собранных учреждением за обработку

запросов; и

(Ж) число сотрудников учреждения, занятых полный рабочий

день, выделенных для обработки запросов на документы в соответ-

ствии с настоящим разделом, а также общую сумму расходов учреж-

дения на обработку таких запросов.

(2) Каждое учреждение обязано предоставить общественности

доступ к каждому такому отчету, в том числе посредством компью-

терных телекоммуникаций или, если средства компьютерных теле-

коммуникаций не были установлены учреждением, посредством

иных электронных средств.

(3) Генеральный прокурор Соединенных Штатов обязан обеспе-

чить к каждому отчету, который был сделан доступным с помощью

электронных средств, доступ в любой взятой по отдельности элек-

тронной точке доступа. Генеральный прокурор Соединенных Шта-

тов должен уведомить не позднее 1 апреля того года, в котором был

опубликован отчет, Председателя и старейшего представителя мень-

259


шинства Комитета по государственным реформам и надзору палаты

представителей, а также Председателя и старейшего представителя

меньшинства Комитета по делам правительства и Юридического

комитета Сената о том, что к таким отчетам имеется доступ при по-

мощи электронных средств.

(4) Генеральный прокурор Соединенных Штатов по согласова-

нию с Директором службы управления и бюджета обязан разрабо-

тать директивы по отчетам и исполнению в связи с отчетами, кото-

рые должны быть предоставлены в соответствии с настоящим под-

разделом к 1 октября 1997 г., а также вправе устанавливать допол-

нительные требования для таких отчетов, которые, по мнению Ге-

нерального прокурора, могут быть полезными.

(5) Генеральный прокурор Соединенных Штатов обязан пред-

ставить ежегодный отчет не позднее апреля каждого календарно-

го года, который должен включать в отношении предшествующе-

го календарного года перечень дел, рассмотренных, в соответст-

вии с настоящим разделом, исключения, задействованные в каж-

дом случае, решения, принятые по каждому делу, а также издерж-

ки, сборы и штрафы, наложенные, согласно подпараграфам (Д),

(Е) и (Ж) подраздела (а) (4). Такой отчет должен также включать

описание действий, предпринятых Министерством юстиции с

целью обеспечить соблюдение учреждениями положений настоя-

щего раздела.

(е) Для целей настоящего раздела термин:

(1) «учреждение», как он определен в разделе 551(1) настоящего

титула, включает любой Правительственный департамент, военный

департамент, Правительственную корпорацию, корпорацию, кон-

тролируемую Правительством, или иное учреждение исполнитель-

ной ветви Правительства (включая Администрацию Президента),

или любое независимое регулятивное учреждение; и

(2) «документ», а также любой другой термин, использованный

в настоящем разделе в отношении информации, включает любую

информацию, которая будет являться документом учреждения с

соблюдением требований настоящего раздела и при условии хра-

нения ее учреждением в любом формате, включая электронный

формат.

(ж) Глава любого учреждения обязан подготовить и по требова-

нию обеспечить публичный доступ к справочному материалу или

руководству по обращению с запросами на документы или получе-

нию информации от учреждения с соблюдением освобождений, со-

гласно подразделу (б), включая:


260

(1) перечень всех основных информационных систем учрежде-

ния;

(2) описание основных информационных и документарных поис-

ковых систем, поддерживаемых учреждением; и

(3) справочник по получению от учреждения публичной инфор-

мации различных видов и категорий в соответствии с 44-м титулом

главы 35, а также в соответствии с настоящим разделом.

261


4.2. Закон Литовской Республикиоб общественной информации

от 2 июля 1996 г.(Извлечения)

Статья 6. Право на получение информации1. Каждый человек в Литовской Республике имеет право на озна-

комление со всеми официальными документами институции госу-

дарственной власти и управления или институции власти и управле-

ния самоуправлений, а также других бюджетных организаций, за ис-

ключением тех, которые засекречиваются в установленном закона-

ми порядке.

2. Государственные должностные лица в случае их отказа в предо-

ставлении информации подготовителю публичной информации

(его представителю) не позднее чем на следующий рабочий день со-

общают ему об этом в письменной форме с указанием причины от-

каза.

3. Ответственность государственных должностных лиц за необос-

нованный отказ в предоставлении информации или за представле-

ние неверной информации устанавливается законами.

4. Политические партии, политические и общественные, профсо-

юзные и другие организации в порядке, установленном своими ус-

тавами, предоставляют людям и подготовителям публичной инфор-

мации официальную информацию и деятельности представляемых

ими организации, за исключением того, что в соответствии с зако-

нами Литовской Республики не подлежит оглашению.

Статья 9. Право на защиту свободы информацииКаждый гражданин Литовской Республики вправе обжаловать в

суд решения или правовые акты институций власти и управления, а

также иных организаций в случае нарушения или сужения ими сво-

боды информации.


262

4.3. Закон Азербайджанской Республикио свободе информации

1998(в редакции от 1 февраля 2000 г.)

Статья 1. Свобода информацииВ соответствии со статьей 50 Конституции Азербайджанской Рес-

публики каждый обладает свободой законным путем искать, полу-

чать, передавать, производить и распространять любую информацию.

В целях настоящего Закона под информацией подразумеваются

сведения, независимо от формы их представления, о протекающих в

природе, обществе и государстве событиях, процессах, а также о

фактах и лицах.

Статья 2. Гарантия свободы информацииКаждый имеет право обращаться для получения информации.

Осуществление свободы информации не должно приводить к на-

рушению прав и интересов физических и юридических лиц.

Ограничение свободы информации допускается только в случаях,

предусмотренных Конституцией Азербайджанской Республики.

Порядок пользования свободой информации определяется Консти-

туцией Азербайджанской Республики и соответствующими закона-

ми Азербайджанской Республики.

Статья 3. Назначение ЗаконаНастоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с

осуществлением свободы информации.

Статья 4. Субъекты информационных отношенийСубъектами информационных отношений являются физические

и юридические лица.

Статья 5. Основные принципы осуществления свободы информацииОсновными принципами осуществления свободы информации

являются:

– обеспечение свободы информации;

– открытость информации и свободный обмен информацией;

– объективность, полнота и правдивость информации;

– законность поисков, получения, использования, распростране-

ния и охраны информации;

– хранение тайны личности и семейной жизни каждого;

– защита безопасности личности, общества и государства.

263

Азербайджан: о свободе информации

Статья 6. Гарантии получения информацииПолучение информации обеспечивается путем:

– выдачи информации о своей деятельности и о принятых реше-

ниях органами государственной власти и муниципалитетами;

– создания информационных служб для получения информации

в органах государственной власти;

– беспрепятственного использования статистических данных,

фондов библиотек, архивов и музеев, а также информационных си-

стем;

– немедленного информирования населения о чрезвычайных

случаях, стихийных бедствиях и катастрофах, создающих угрозу для

жизни и здоровья населения;

– немедленного информирования населения о чрезвычайных об-

стоятельствах, создающих угрозу для безопасности государства;

– недопущения государственной цензуры в средствах массовой

информации, в том числе в печати;

– доведения в установленном законодательством порядке норма-

тивно-правовых актов до сведения населения.

Статья 7. Источники информацииИсточниками информации являются документы и иные носители

информации сообщения средств массовой информации, открытые

выступления, отражающие сведения в предусмотренном законода-

тельством порядке.

Статья 8. Получение информацииПолучение информации осуществляется в установленном соот-

ветствующим законодательством порядке и способом.

По способу получения информация делится на открытую инфор-

мацию и информацию, получаемую с ограничением.

Статья 9. Получение открытой информацииПолучение открытой информации обеспечивается путем:

– постоянных официальных изданий;

– распространения массовых средств информации;

– предоставления ее физическим и юридическим лицам.

Порядок и условия получения открытой информации определя-

ются настоящим Законом или договором (если выдача информации

осуществляется на основе договора). Договор о выдаче информации

заключается в соответствии с гражданским законодательством. Ор-

ганы государственной власти и муниципалитеты не могут отказать-

ся от выдачи информации из-за отсутствия договора.


264

Статья 10. Информация, получаемая с ограничениемК информации, получение которой ограничено, относятся сведе-

ния, касающиеся государственной, профессиональной (адвокату-

ры, нотариата, врачебной), служебной, банковской, коммерческой,

следственной и судебной тайны, сведений о личной и семейной

жизни, террористических акций.

Отношения, возникающие в связи с информацией, касающиеся

государственной, профессиональной (адвокатуры, нотариата, вра-

чебной), служебной, банковской, коммерческой, следственной и

судебной тайны, сведений о личной и семейной жизни,террористи-

ческих акций регулируются соответствующим законодательством.

Статья 11. Обращение о получении информацииРассмотрение обращений о получении информации регулируется

Законом Азербайджанской Республики «О порядке рассмотрения

обращений граждан».

Если, в результате рассмотрения обращения о получении инфор-

мации в течение времени, предусмотренного в Законе Азербайджан-

ской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан»,

указанная информация потеряет свое значение, то обращение о вы-

даче информации должно быть рассмотрено немедленно, а при не-

возможности этого, не позднее 24 часов.

Запрещается требование обоснования необходимости получения


Если требуемая информация относится к указанной в статье 10

настоящего Закона информации, получение которой ограничено,

обращение может быть не удовлетворено.

Статья 12. Право обжалования в связи с получением информацииОтказ в даче информации может быть обжалован в суде.

Обязанность доказать законность отказа в выдаче информации

лежит на ответчике.

Статья 13. Информация о личностиДокументированные или открыто переданные сообщения о лич-

ности относятся к информации о личности. Источниками докумен-

тированной информации о личности являются документы, выдан-

ные на его имя, подписанные им, и собранные государственными

органами в пределах своих полномочий сведения о личности. Сведе-

ния о вероисповедании и убеждениях личности могут быть собраны

государственными органами только при добровольном представле-

нии этой информации. Сведения о членстве личности в политичес-

265

Азербайджан: о свободе информации

кой партии или беспартийности должны быть представлены в госу-

дарственные органы только в случаях, предусмотренных законом.

Статья 14. Право личности на ознакомление с информацией, со-бранной о ней

Информация о личности собирается в порядке, установленном

законом. Запрещается сбор информации путем обмана, применения

угроз и других незаконных средств.

Личность в связи со сбором информации о ней, за исключением

информации, добытой при оперативно-розыскной деятельности, а

также собранной в связи с ведением следствия по уголовному делу в

установленном законом порядке, имеет следующие права:

– ознакомиться с информацией, собранной о ней;

– узнать во время сбора информации о ней, в каких целях и как

собирается информация, кто использует эту информацию;

– требовать уточнения информации.

Не допускается использование посторонними лицами информа-

ции, собранной государственными органами в соответствии с зако-

нодательством.

Информация о личности не может храниться дольше срока, необ-

ходимого для использования ее в законных целях.

Запрещается без разрешения суда использование технических

средств, предусмотренных для тайного получения информации, и

подслушивание телефонных разговоров.

Статья 15. Ответственность за нарушение требований настоящегоЗакона

Лица, нарушающие требования настоящего Закона, несут ответ-

ственность в соответствии с законодательством.

Президент Азербайджанской Республики

Гейдар Алиев

г. Баку, 19 июня 1998 г. № 505-IQ


266

4.4. Закон Республики Эстонияо публичной информации


Статья 37. Ограничение доступа к сведениямо частной жизни лиц1) Личными данными, в отношении которых действует ограниче-

ние доступа и которые предназначены для внутреннего пользования,

считаются сведения, требующие тактичного отношения, и иные све-

дения о частной жизни (далее сведения о частной жизни лиц).

2) Личными сведениями, требующими тактичного отношения,

являются:

1) сведения, отражающие политические взгляды, религиозные

убеждения и мировоззрение лиц, за исключением сведений о член-

стве в частноправовых юридических лицах, зарегистрированных в

установленном законом порядке;

2) сведения об этническом происхождении или расовой принад-

лежности;

3) данные о состоянии здоровья и о сексуальной жизни лиц;4) информация, собранная в ходе производства по уголовным делам

или по делам об иных правонарушениях, – до открытого судебного за-

седания или вынесения решения суда по делу о правонарушении, либо

в случаях, когда это требуется в целях защиты морали либо семейной и

частной жизни людей или в интересах несовершеннолетнего, потер-

певшего или свидетеля либо свершения правосудия.

3) Иными сведениями о частной жизни лиц являются:

1) сведения об отдельных обстоятельствах семейной жизни;

2) сведения, касающиеся обращений с ходатайствами об оказа-

нии социальной помощи или социальных услуг;

3) сведения о личностных свойствах, о способностях или иных

чертах характера лиц;

4) сведения, касающиеся психических или физических страданий

лиц;

5) информация, собранная о лицах в связи с налогообложением,

за исключением информации, касающейся задолженности по нало-

говым платежам.

4) В отношении документов, содержащих сведения о частной

жизни лиц, ограничение доступа устанавливается с момента состав-

ления или получения документа.

267

Эстония: о публичной информации

Статья 39. Доступ к предназначенной для внутреннего пользованияинформации, содержащей сведения о частной жизни лиц

1) Владелец информации обеспечивает доступ к находящимся в

его распоряжении сведениям о частной жизни лиц в соответствии с

Законом о защите личных данных и настоящим Законом.

2) Владелец информации должен обеспечивать для запрашиваю-

щих информацию физических лиц доступ к находящимся в его рас-

поряжении информации и документам, собранным о названных ли-

цах, за исключением следующих случаев:

1) если доступ несовершеннолетнего к информации нарушил бы

тайну происхождения ребенка;

2) если наличие доступа препятствовало бы пресечению преступ-

ления, задержанию преступника или установлению истины по уго-

ловному делу;

3) если ограничение доступа требуется в интересах защиты прав и

свобод других людей;

4) доступ иностранца к информации, если информация собрана в

интересах государственной безопасности.

3) Другие лица обладают правом доступа к информации, содержа-

щей сведения о частной жизни лиц, в следующих случаях (за исклю-

чением случая, когда выдача информации создает препятствия для

установления истины по уголовному делу):

1) к сведениям о несовершеннолетних – их родители или опеку-

ны;

2) опекуны недееспособных лиц;

3) если лицом дано разрешение на предоставление такого досту-

па;

4) чиновники государственных и муниципальных учреждений –

только с целью выполнения ими своих служебных обязанностей;

5) работники частноправовых юридических лиц или предприни-

матели – физические лица, оказывающие социальные услуги либо

услуги в области здравоохранения или образования, – только в объ-

еме, необходимом для оказания названных услуг.

4) Владелец информации обязан вести учет лиц, которым была

выдана информация, содержащая сведения о частной жизни лиц, с

указанием целей, времени и способа выдачи такой информации и ее

видов.

5) Правом доступа к сведениям, касающимся состояния здоровья

лица, находящегося в лечебном учреждении, обладают его близкие,

если само лицо не возражает против этого или орган, проводящий

расследование, не ходатайствовал о применении ограничения до-


268

ступа. При выдаче таких сведений владелец информации должен

убедиться в том, что он имеет дело с близким человеком того лица, о

котором запрашиваются сведения.

6) Компетентный чиновник, проводящий расследование или

осуществляющий государственный надзор, может в интересах уста-

новления истины по уголовному делу, а также с целью обеспечения

безопасности лиц разрешить доступ к указанной в частях 2 и 3 ста-

тьи 37 настоящего Закона информации, в отношении которой уста-

новлено ограничение доступа. Если соблюдение ограничения до-

ступа может представлять угрозу для жизни, здоровья или имущест-

ва других лиц, то информация, в отношении которой установлено

ограничение доступа, должна быть незамедлительно обнародована

способом, установленным частью 4 статьи 30 настоящего Закона.

Статья 40. Сроки ограничения доступа1) Ограничение доступа к информации, предназначенной для

внутреннего пользования, устанавливается до минования надобнос-

ти, но не более чем на пять лет. Руководитель учреждения может

продлить названный срок на период не более пяти лет в случае со-

хранения причины установления ограничения доступа.

2) В отношении документов, касающихся осуществления госу-

дарственного и служебного надзора, а также подготовки частных ре-

шений органов исполнительной власти, ограничение доступа при-

меняется до момента принятия решения, если для ограничения до-

ступа к информации не существует иных оснований.

3) Ограничение доступа к информации, содержащей сведения о

частной жизни лиц, действительно в течение 75 лет со дня получе-

ния или документирования названной информации или в течение

30 лет со дня смерти лица либо в течение 110 лет с даты рождения ли-

ца, если факт смерти не может быть установлен

Статья 41. Порядок признания информации, предназначенной длявнутреннего пользования

1) Информация признается предназначенной для внутреннего

пользования руководителем учреждения.

2) На документах, признанных информацией, предназначенной

для внутреннего пользования, лицом, оформляющим документы,

делается печатными буквами отметка. ASUTUSESISESEKS KASU-

TAMISEKS. (Для внутреннего пользования) или применяется со-

кращение «АК». На документах, содержащих сведения о частной

жизни лиц, делается отметка «ASUTUSESISESEKS KASU-

TAMISEKS» SISALDAB ERAELULISI ANDMEID. (Для внутренне-

269


го пользования. Содержит сведения о личной жизни) или применя-

ется сокращение «АКЕА». Под отметкой ставится дата ее внесения и

указывается конечная дата срока действия ограничения доступа.

Статья 43. Защита внутренней информации1) Владелец информации должен принимать административные и

технические меры с целью предотвращения попадания информа-

ции, в отношении которой действует ограничение доступа, к лицам,

не обладающим правом доступа.

2) Если ограничение доступа действует в отношении документа,

оформленного в компьютере, то лицо, оформляющее документ,

должно убедиться в том, что учреждением с целью ограничения до-

ступа приняты меры к безопасной обработке данных.

Статья 29. Способы обнародования информации1) Информация, указанная в части 1 статьи 28 настоящего Закона,

должна быть обнародована на странице в сети интернет.

2) Помимо страницы в сети интернет информация, указанная в

части 1 статьи 28 настоящего Закона, может быть обнародована:

1) посредством телерадиовещания или в периодической печати;

2) путем выставления документа для всеобщего ознакомления в

муниципальных учреждениях или массовых библиотеках;

3) в официальных изданиях;

4) иными способами, предусмотренными законами или приняты-

ми на их основании правовыми актами.

Статья 30. Выбор способа обнародования информации1) Владелец информации обязан обнародовать информацию спо-

собом, обеспечивающим максимальную быстроту ее доведения до

сведения всех лиц, нуждающихся в информации.

2) Если способ обнародования информации предусмотрен спе-

циальным законом или международным договором, то при обна-

родовании информации применяется способ, предусмотренный

специальным законом или международным договором, помимо

того информация обнародуется также на странице в сети

интернет, если такая обязанность вытекает из статьи 31 настоя-

щего Закона.

3) Владелец информации обязан незамедлительно обнародовать

информацию об опасности, угрожающей жизни, здоровью или иму-

ществу людей либо окружающей среде, путем выбора наиболее быс-

трого и подходящего способа с целью предотвращения опасности и

смягчения ее возможных последствий.


270

4) Государственные и муниципальные учреждения обязаны пере-

давать телерадиовещательным организациям или периодической

печати для обнародования имеющуюся в их распоряжении инфор-

мацию о событиях и фактах, представляющих потенциальный инте-

рес для общественности.

Раздел 2. Обнародование информации через сетьпередачи данных общего пользования

Статья 31. Обязанность ведения страницы в сети интернет1) Канцелярия Рийгикогу, Канцелярия Президента Республики,

Канцелярия канцлера юстиции, Государственный контроль, суды,

Главный штаб Сил обороны, правительственные учреждения и пуб-

лично-правовые юридические лица обязаны вести с целью обнаро-

дования информации страницу в сети интернет.

2) Городские и волостные управы организуют ведение страницы в се-

ти интернет с целью отражения деятельности городских и волостных ор-

ганов и учреждений, а также для обнародования имеющейся в их распо-

ряжении информации. Городские и волостные управы могут на основа-

нии договора организовать ведение общей страницы в сети интернет.

3) Государственная канцелярия, министерства и уездные управы

обязаны принимать меры к ведению подведомственными государст-

венными учреждениями страниц в сети интернет.

Статья 32. Требования к ведению государственными и муниципаль-ными учреждениями страницы в сети интернет

1) Учреждение, ведущее страницу в сети интернет:

1) информирует общественность о возможностях ознакомления

со страницей в сети интернет путем обнародования соответствую-

щих адресов и изменений в них;

2) публикует на странице в сети интернет актуальную информацию;

3) не вправе обнародовать на странице в сети интернет устарев-

шую информацию, а также информацию, не соответствующую дей-

ствительности или вводящую в заблуждение;

4) принимает срочные меры к устранению технических неисправ-

ностей, препятствующих доступу к странице в сети интернет.

2) Владелец информации указывает на странице в сети интернет

дату каждого случая обнародования документа и дату обновления

информации на странице в сети интернет.

3) Со страниц в сети интернет, ведущихся Государственной кан-

целярией, министерствами и уездными управами, должен быть

271


обеспечен прямой доступ к страницам в сети интернет, ведущимся

подведомственными им учреждениями.

Статья 33. Доступ к сети передачи данныхВ массовых библиотеках для всех лиц должен быть обеспечен че-

рез интернет свободный доступ к публичной информации в поряд-

ке, установленном Законом о массовых библиотеках.

Статья 44. Надзор за исполнением законаНадзор за исполнением настоящего Закона осуществляют в пре-

делах своей компетенции:

1) Инспекция по защите данных в порядке, установленном насто-

ящим Законом;

2) вышестоящие органы или учреждения в порядке служебного

надзора.

Статья 45. Компетенция Инспекции по защите данных по осуще-ствлению надзора

1) Инспекция по защите данных осуществляет государственный

надзор за владельцами информации по вопросам исполнения ими

информационных запросов и обнародования информации.

2) Инспекция по защите данных может возбуждать надзорное про-

изводство на основании жалобы или по собственной инициативе.

3) В ходе осуществления надзора Инспекция по защите данных

выясняет:

1) зарегистрирован ли информационный запрос в предусмотрен-

ном законом порядке;

2) исполнен ли информационный запрос в порядке, в сроки и

способом, которые предусмотрены законом;

3) соответствует ли отказ в исполнении информационного запро-

са закону;

4) установлено ли ограничение доступа к информации в предус-

мотренном законом порядке;

5) выполняется ли владельцем информации обязанность обнаро-

дования информации;

6) выполняется ли владельцем информации обязанность ведения

страницы в сети интернет в установленном законом порядке.

Статья 46. Подача жалобы на отказ в исполнении информацион-ного запроса или на его ненадлежащее исполнение

Лицо, установленные настоящим Законом права которого нару-

шены, может обратиться с жалобой в указанный в статье 44 настоя-


272

щего Закона надзорный орган или в административный суд лично

или через представителя.

Статья 48. Рассмотрение жалоб Инспекцией по защите данных1) Инспекция по защите данных рассматривает жалобу и прове-

ряет законность действий владельца информации в течение десяти

рабочих дней со дня получения жалобы.

2) Инспекция по защите данных может продлить срок рассмо-

трения жалобы, установленный частью 1 настоящей статьи, до

30 дней, если существо жалобы требует уточнения или для рас-

смотрения жалобы необходимо собрать дополнительные объяс-

нения и документы. Инспекция по защите данных уведомляет

лицо, подающее жалобу, о продлении срока в течение десяти ра-

бочих дней.

Статья 49. Отказ Инспекции по защите данных от рассмотренияжалобы

1) Инспекция по защите данных отказывает в рассмотрении жа-

лобы, если:

1) жалоба является анонимной;

2) жалоба подана не на действия конкретного владельца инфор-

мации;

3) по тому же делу имеется вступившее в законную силу решение суда.

2) Инспекция по защите данных уведомляет лицо, подающее жа-

лобу, об отказе в рассмотрении жалобы, указанной в пунктах 2 и 3

части 1 настоящей статьи, в письменной форме с приведением мо-

тивировки.

Статья 50. Права Инспекции по защите данных1) Компетентные чиновники Инспекции по защите данных, осу-

ществляющие надзор, имеют право:

1) требовать от владельца информации представления объясне-

ний и документов;

2) ознакомиться с документами, касающимися доступа к инфор-

мации владельца информации, и с внутренними документами, до-

ступ к которым ограничен;

3) делать владельцу информации предписания об исполнении закона;

4) возбуждать дела об административных правонарушениях в по-

рядке, установленном Кодексом об административных правонару-

шениях

5) вносить владельцу информации предложения об улучшении

доступа к информации.

273


2) Инспекция по защите данных уведомляет о результатах надзо-

ра лицо, подающее жалобу, владельца информации и вышестоящее

учреждение или вышестоящий орган владельца информации. Ре-

зультаты надзора обнародуются на странице в сети интернет, веду-

щейся Инспекцией по защите данных.

Статья 51. Предписание Инспекции по защите данных1) Инспекция по защите данных может делать владельцу инфор-

мации предписание о восстановлении законного положения дел, ес-

ли она считает, что владелец информации:

1) незаконно отказался от исполнения информационного запроса;

2) не ответил на информационный запрос к предусмотренному сроку;

3) исполнил информационный запрос ненадлежащим образом;

4) осуществлял производство по информационному запросу не-

надлежащим образом;

5) не обнародовал надлежащим образом информацию, подлежа-

щую обнародованию;

6) не выполнял надлежащим образом обязанность ведения стра-

ницы в сети интернет;

7) незаконно установил ограничения доступа к информации;

8) не установил ограничения доступа к информации, содержащей

сведения о частной жизни лиц;

9) выдавал информацию, в отношении которой на основании на-

стоящего Закона установлены ограничения доступа.

2) Предписание должно быть мотивированным и соответствовать

требованиям, предъявляемым к административно-распорядитель-

ным документам.

Статья 52. Исполнение предписания Инспекции по защите данных1) Владелец информации принимает в течение пяти рабочих дней

со дня получения предписания меры к исполнению предписания и в

письменной форме уведомляет об этом Инспекцию по защите дан-

ных. Инспекция по защите данных обнародует названное уведомле-

ние на своей странице в сети интернет.

2) Владелец информации может оспорить предписание в админи-

стративном суде, если он наделен таким правом в соответствии с Ад-

министративно-процессуальным кодексом (ПАЭ, 1999, 25, 425;

2000, 3, 845; 41, 321).

Статья 53. Ходатайство Инспекции по защите данных об органи-зации служебного надзора


274

1) Если владелец информации не исполняет предписание Ин-

спекции по защите данных и не оспаривает его в административном

суде, то Инспекция по защите данных возбуждает дело об админис-

тративном правонарушении или обращается к вышестоящему уч-

реждению или органу владельца информации с целью организации

служебного надзора.

2) Орган или учреждение, осуществляющие служебный надзор,

обязаны рассмотреть ходатайство в течение одного месяца со дня его

получения и уведомить Инспекцию по защите данных о результатах

служебного надзора.

Статья 54. Доклад Инспекции по защите данных об исполнениизакона

1) Инспекция по защите данных представляет ежегодно к 1 дека-

бря конституционной комиссии Рийгикогу и канцлеру юстиции до-

клад об исполнении настоящего Закона.

2) В докладе приводится обзор данных, касающихся правонару-

шений и совершивших их владельцев информации, жалоб, предпи-

саний, возбужденных дел об административных правонарушениях и

наложенных взысканий, а также иных обстоятельств, связанных с

применением закона.

3) Доклад обнародуется на странице в сети интернет, ведущейся

Инспекцией по защите данных.

ПРИКЛАДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 55. Доступ к публичным компьютерным сетямв массовыхбиблиотеках

Государство и местные самоуправления обеспечивают к 2002 году

возможность доступа к публичной информации через сеть передачи

данных в массовых библиотеках.

Статья 56. Даты начала ведения страницы в сети интернет1) Министры в своей сфере управления, а государственный секре-

тарь и уездные старейшины в отношении подведомственных им го-

сударственных учреждений устанавливают к 1 июня 2001 года гра-

фики перехода на ведение страницы в сети интернет, соответствую-

щей требованиям настоящего Закона.

2) Владельцы информации, указанные в статье 31 настоящего За-

кона, приступают к ведению страницы в сети интернет, соответству-

ющей требованиям настоящего Закона, не позднее 1 марта 2002 года.

275


Статья 62. Внесение изменений в Закон о банках данныхВ Закон о банках данных вносятся следующие изменения:

1) закон дополняется статьей 21-1 в следующем изложении:

«Статья 21-1. Доступ к данным, содержащимся в государственныхи муниципальных банках данных

5) Доступ к банкам данных, содержащим существенную для об-

щественности информацию, должен быть обеспечен через сеть пе-

редачи данных общего пользования. Банки данных или их части, ко-

торые должны быть обнародованы указанным способом, предусма-

триваются законами, служащими основанием для учреждения бан-

ков данных, или иными правовыми актами.»;

3) В Закон о массовых библиотеках вносятся следующие измене-ния:

статья 15 дополняется частью 2-1 в следующем изложении:

«(2-1) В целях ознакомления с информацией, обнародованной через

сеть передачи данных общего пользования на основании Закона о публич-

ной информации, для лиц, запрашивающих информацию, предоставляет-

ся возможность пользоваться компьютером. Если количество лиц, хода-

тайствующих о доступе к информации, обнародованной через сеть пере-

дачи данных общего пользования, превышает возможности библиотеки

по оказанию услуг, то библиотека обязана организовать предварительную

регистрацию желающих. Работники библиотеки обязаны оказывать ли-

цам помощь в получении доступа к страницам в сети интернет, ведущим-

ся государственными и муниципальными учреждениями.».

В статью 8 Закона об экологическом мониторинге вносятсяследующие изменения:

1) часть 1 изменяется и излагается в следующей редакции:

«(1) Данные экологического мониторинга, осуществленного на ос-

новании государственной или муниципальной программы монито-

ринга в объеме, определенном разрешением на право пользования

природными ресурсами или разрешением на загрязнение, обнароду-

ются на странице в сети интернет, ведущейся Министерством окружа-

ющей среды, а также в виде периодических изданий, содержащих обоб-

щенные в установленном министром окружающей среды объеме дан-

ные, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.».


276

4.5. Закон Литовской Республикио праве на получение информации

от государственных учрежденийи учреждений самоуправлений


Статья 3. Основные понятия настоящего Закона1. Информация – открытая и частная информация, которой рас-

поряжаются государственные учреждения или учреждения само-

управлений и которую в установленном настоящим Законом поряд-

ке лицо имеет право получить.

7. Частная информация (информация частного характера) – ин-

формация о личной и семейной жизни, здоровье лица, информация,

связанная с честью и достоинством лица.

8. Открытая информация – вся информация, за исключением част-

ной информации и информации, составляющей государственную, слу-

жебную, профессиональную, коммерческую или банковскую тайну.

2. Официальный документ – письменный, графический, аудио-

визуальный документ, документ компьютерной информации или

иной документ, который связан с деятельностью учреждения, вклю-

чен в учет этого учреждения и является либо созданным данным уч-

реждением, либо полученным им.

3. Заявитель – гражданин Литовской Республики, лицо без граж-

данства или гражданин иностранного государства.

Статья 4. Обязанность учреждений информировать о своей дея-тельности

1. Каждое учреждение обязано информировать общественность о

своей деятельности.

2. Учреждение обязано подготовить и выпустить информацион-

ное издание или иным путем представить для всеобщего сведения

информацию о своих функциях, структуре и решаемых вопросах. В

учреждении должен иметься указатель имеющихся в нем докумен-

тов. Указанная в данной части информация должна быть общедос-

тупной и бесплатной.

3. В информационном издании или в представленной иным путем

для всеобщего сведения информации должен быть указан предста-

витель учреждения по информации, точный адрес его работы, номер

факса и телефона, рабочие и приемные часы.

277

Литва: о праве на получение информации

Статья 5. Обязанности представителя по информацииПредставитель по информации должен оказывать лицам всесто-

роннюю поддержку и содействовать осуществлению их прав в соот-

ветствии с настоящим Законом.

Статья 6. Порядок подачи ходатайства2. Для получения официальных документов ходатайство подается в

письменной форме. Ходатайство о получении частной информации

подается в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Статья 7. Порядок получения частной информации1. Заявитель вправе получить частную информацию о себе, за ис-

ключением установленных законодательством Литовской Республи-

ки случаев, когда такая информация не подлежит предоставлению.

2. Ходатайство относительно получения частной информации о

себе подается в письменной форме с указанием установленных час-

тью 4 статьи 6 настоящего Закона сведений. При обращении с

просьбой относительно предоставления частной информации и при

получении подготовленной информации заявитель должен предста-

вить документ, удостоверяющий его идентичность. Если с просьбой

относительно предоставления такой информации обращается пред-

ставитель заявителя, он представляет документ, удостоверяющий

идентичность и представительство.

Статья 9. Обязанность учреждений регламентировать подготовкуинформации, а также хранение и использование документов

Каждое учреждение должно иметь утвержденный руководителем

учреждения регламент подготовки информации, а также хранения и

использования имеющихся в учреждении документов.

Статья 13. Не подлежащая предоставлению информация1. В случае, если информация в соответствии с законами состав-

ляет государственную, служебную, коммерческую или банковскую

тайну либо является частной, она не подлежит предоставлению, за

исключением предусмотренного статьей 7 случая.

2. Во всех случаях непредоставления информации необходимо

убедиться в том, что это является обязательным для демократичес-

кого общества и в целях защиты перечисленных в части 1 интересов

является более важным, чем право заявителя на получение инфор-

мации.

3. В случае отказа в предоставлении информации заявителю в

письменной форме указываются причина непредоставления инфор-

мации и возможность обжалования данного отказа.


278

Статья 14. Право заявителя на подачу жалобы в Комиссию по ад-министративным спорам

Заявитель в течение 1 месяца со дня получения ответа в случае, ес-

ли, по его мнению, представленная информация является недосто-

верной или неполной, а также в случае неполучения им ответа в те-

чение 1 месяца со дня, в который информация должна была быть

представленна в соответствии со статьей 10 настоящего Закона,

имеет право в установленном Законом о производстве по админист-

ративным делам порядке обжаловать непредставление информации,

представление неполной информации или отказ в представлении

информации либо официального документа в Комиссию по адми-

нистративным спорам.

Статья 15. Право заявителя на обжалование решения Комиссии поадминистративным спорам

Заявитель вправе обжаловать решение Комиссии по администра-

тивным спорам в установленном Законом о производстве по адми-

нистративным делам порядке в Административный суд.

279

Литва: о праве на получение информации

4.6. Закон Республики Молдовао доступе к информации


Парламент принимает настоящий закон.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона:1) Настоящий закон регулирует:

а) отношения между поставщиками информации и физическими

и/или юридическими лицами в процессе обеспечения и реализации

конституционного права на доступ к информации;

b) принципы, условия, способы и порядок осуществления досту-

па к официальной информации, находящейся во владении постав-

щиков информации;

с) аспекты доступа к информации личного характера и ее защиты

в рамках решения вопроса о доступе к ней;

d) права лиц, запрашивающих информацию включая информа-

цию личного характера;

е) обязанности поставщиков информации при обеспечении до-

ступа к официальной информации;

f) механизм защиты права на доступ к информации.

2) Не являются предметом регулирования настоящего закона отноше-

ния, косвенно связанные с перечисленными в части (1) настоящей ста-

тьи и касающиеся:

а) сбора, обработки, хранения и гарантирования неприкосновен-

ности информации;

b) обязательного представления частными лицами органам пуб-

личной власти, публичным,учреждениям предусмотренной законом


с) доступа органов публичной власти, публичных учреждений,

физических и/или юридических лиц, уполномоченных управлять

общественными делами, к информации, находящейся во владении

других таких же органов публичной власти, публичных учреждений,

физических и/или юридических лиц;

d) предоставления информации о своей деятельности частными

физическими и юридическими лицами, партиями и общественно-

политическими формированиями, фондами, общественными объе-

динениями.


280

Статья 2. Цели настоящего законаЦелями настоящего закона являются:

а) создание общей нормативной базы, регулирующей доступ к

официальной информации;

b) повышение эффективности информирования населения и

контроля гражданами деятельности органов публичной власти, пуб-

личных учреждений;

с) стимулирование формирования мнений и активного участия

населения в принятии решений в духе демократии.

Статья 3. Законодательство о доступе к информации 1) Законодательство о доступе к информации основывается на

Конституции Республики Молдова, международных договорах и со-

глашениях, одной из сторон которых является Республика Молдова,

настоящем законе и включает положения других нормативных актов,

регулирующих отношения, связанные с доступом к информации.

2) В случае наличия несоответствия между нормами международ-

ных договоров и соглашений, одной из сторон которых является Ре-

спублика Молдова, и нормами национального законодательства

применяются нормы международных договоров и соглашений.

Статья 4. Принципы государственной политики в области доступак официальной информации

1) Любое лицо в соответствии с настоящим законом имеет право

на поиск, получение и ознакомление с официальной информацией.

2) Реализация прав, предусмотренных частью (1) настоящей ста-

тьи, может быть подвергнута ограничениям по специфическим при-

чинам, соответствующим принципам международного права, в том

числе охраны национальной безопасности или частной жизни лица.

3) Реализация прав, предусмотренных частью (1) настоящей ста-

тьи, ни в коем случае не предполагает дискриминации по признаку

расы, национальности, этнического происхождения, языка, рели-

гии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественно-

го положения или социального происхождения.

Статья 5. Субъекты настоящего закона 1) Субъектами настоящего закона являются поставщик информа-

ции и лицо, запрашивающее информацию.

2) Поставщиками информации, то есть лицами, владеющими

официальной информацией и обязанными предоставлять ее лицам,

запрашивающим информацию, в соответствии с настоящим зако-

ном являются:

281

Молдова: о доступе к информации

а) центральные и местные органы публичной власти – предусмо-

тренные Конституцией Республики Молдова органы управления го-

сударства, а именно: Парламент, Президент Республики Молдова,

Правительство, публичное управление, судебная власть;

b) центральные и местные публичные учреждения – организации,

созданные государством в лице органов публичной власти, финан-

сируемые из государственного бюджета, целью которых является

реализация административных, социально-культурных и иных

функций некоммерческого характера;

с) физические и юридические лица, которые на основании зако-

на или договора с органом публичной власти, публичным учрежде-

нием уполномочены управлять общественными делами и которые

собирают, производят отбор, владеют, хранят, располагают офици-

альной информацией, включая информацию личного характера.

3) В соответствии с настоящим законом официальную информа-

цию могут запрашивать:

а) любой гражданин Республики Молдова;

b) граждане иных государств, постоянно проживающие или пре-

бывающие на территории Республики Молдова;

с) лица без гражданства, постоянно проживающие или пребыва-

ющие на территории Республики Молдова.

Статья 6. Официальная информация1) В целях настоящего закона официальной считается информа-

ция, находящаяся во владении и распоряжении поставщиков ин-

формации, составленная, отобранная, обработанная, систематизи-

рованная и/или утвержденная официальными органами, лицами

или предоставленными в их распоряжение в соответствие с законом

иными субъектами права.

2) В целях настоящего закона документами, содержащими ин-

формацию, считаются:

1) любой из следующих носителей информации (или его часть):

а) любая бумага или иной материал, на котором имеется запись;

b) карта, план, рисунок, фотография;

с) любая бумага или иной материал, содержащие знаки, фигуры,

символы или перфорации, имеющие значение для лиц, квалифици-

рованных в их истолковании;

d) любой предмет или материал, с которого могут воспроизво-

диться звуки, изображения или записи с помощью иного предмета

или механизма;


282

е) любой иной регистратор информации, появившийся в резуль-

тате технического прогресса;

2) любая копия или воспроизведение носителей информации,

указанных в пункте 1) настоящей части; 3) любая часть копии или

воспроизведения, указанных в пункте 2) настоящей части. 3) Неза-

документированная официальная информация, находящаяся во

владении поставщиков информации (их ответственных лиц), предо-

ставляется лицам, запрашивающим информацию, в общем порядке.

Статья 7. Официальная информация ограниченного доступа1) Реализация права на доступ к информации может быть под-

вергнута только ограничениям, регулируемым органическим зако-

ном и соответствующим потребностям:

а) соблюдения прав и недопущения посягательств на репутацию

иного лица;

b) охраны национальной безопасности, общественного порядка,

здоровья или морали общества.

2) В соответствии с частью (1) настоящей статьи доступ к офици-

альной информации не может быть ограничен, за исключением:

а) информации, составляющей государственную тайну, регулиру-

емой органическим законом и квалифицированной как охраняемая

государством в области военной, экономической, научно-техничес-

кой, внешнеполитической, разведывательной, контрразведыватель-

ной и оперативно-розыскной деятельности, распространение, раз-

глашение, утеря и хищение которой могут поставить под угрозу бе-

зопасность государства;

b) конфиденциальной информации из области деловых отноше-

ний, представленной публичным учреждениям в качестве конфи-

денциальной, регулируемой законодательством о коммерческой

тайне и касающейся производства, технологии, управления, финан-

сов, иной экономической деятельности, разглашение (передача,

утечка) которой может затронуть интересы предпринимателей;

с) информации личного характера, разглашение которой считает-

ся вмешательством в частную жизнь лица, находящуюся под охраной

законодательства. Доступ к такой информации может быть разрешен

только при соблюдении требований статьи 8 настоящего закона;

d) информации, касающейся оперативной и следственной дея-

тельности соответствующих органов, но только в случаях, когда раз-

глашение такой информации может нанести ущерб следствию, по-

мешать развитию судебного процесса, лишить лицо права на спра-

ведливое и беспристрастное рассмотрение его дела либо поставить

283


под угрозу жизнь или физическую безопасность человека. Все эти

аспекты регулируются законодательством;

е) информации, отражающей конечные или промежуточные ре-

зультаты некоторых научных и технических исследований, разгла-

шение которой лишает авторов данных исследований преимущест-

венного права опубликования либо отрицательно влияет на реализа-

цию иных охраняемых законом прав.

3) Если доступ к запрашиваемой информации, документам час-

тично ограничен, поставщики информации обязаны представить

лицам, запрашивающим информацию, части документа, на кото-

рые не распространяется ограничение доступа в соответствии с за-

конодательством, и указать на месте изъятых частей: «государствен-

ная тайна», «коммерческая тайна», «конфиденциальная информа-

ция о лице». Отказ в доступе к информации, соответствующим час-

тям документа оформляется с соблюдением положений статьи 19

настоящего закона.

4) Доступ к информации может быть ограничен только в случае,

если поставщик информации может доказать, что ограничение регу-

лируется органическим законом и является необходимым в демокра-

тическом обществе для защиты прав и законных интересов личности

или охраны национальной безопасности и что ущерб, наносимый за-

конным правам и интересам, превыше общественного интереса к оз-

накомлению с информацией.

5) Никто не может быть наказан за доведение до сведения общест-

венности определенной информации ограниченного доступа, если

ее разглашение не затрагивает и не может затронуть законные инте-

ресы, связанные с национальной безопасностью, либо если общест-

венный интерес к ознакомлению с информацией превыше ущерба,

который может нанести разглашение информации.

Статья 8. Доступ к информации личного характера1) Информацией личного характера являются сведения, относящиеся

к частному лицу, личность которого установлена или может быть уста-

новлена, разглашение которых может нарушить частную жизнь лица и

которые относятся к категории конфиденциальной информации о лице.

В целях настоящего закона не считаются конфиденциальной информа-

цией сведения, касающиеся исключительно установления личности

(сведения, содержащиеся в документах, удостоверяющих личность).

2) Поставщики информации, владеющие информацией личного

характера, обязаны охранять тайну частной жизни лица.

3) Охрана частной жизни лица включает:


284

285


а) право на согласие лица в случае, если его интересы затронуты в

процессе разглашения информации личного характера;

b) право на участие лица в процедуре принятия решений в качест-

ве равной стороны;

с) право на сохранение анонимности лица в случае предоставления

информации личного характера с соблюдением конфиденциальности;

d) право на контроль и исправление неадекватных, неверных, не-

полных, необновленных или неуместных данных;

е) право на неразглашение личности автоматически при приня-

тии решения о разглашении информации;

f) право на обращение в судебные инстанции.

4) Информация личного характера:

а) должна быть получена, собрана, обработана, должна сохра-

няться и использоваться правильно, в строго определенных закон-

ных целях;

b) должна быть достоверна, адекватна, уместна и не преувеличена

по отношению к целям, для которых была получена;

с) должна сохраняться в форме, позволяющей установить лич-

ность человека, к которому она относится, в течение срока, не мень-

ше необходимого для осуществления целей, для которых получена

информация.

5) Любому лицу обеспечивается доступ к информации личного

характера о себе, и оно вправе:

а) знакомиться с этой информацией лично или в присутствии

иного лица;

b) уточнять эту информацию в целях обеспечения ее полноты и

достоверности;

с) добиваться в случае необходимости поправки той или иной ин-

формации или ее ликвидации, если она может быть неадекватно ис-

толкована;

d) узнать, кто и в каких целях использовал, использует или наме-

ревается использовать эту информацию;

е) снимать копии с документов, информации о себе или с их частей.

6) Поставщики информации обязаны принимать необходимые

меры для защиты информации от уничтожения или утери, от не-

санкционированного доступа, внесения изменений или неразре-

шенного распространения, при этом такие меры не могут ограничи-

вать доступ к официальной информации в соответствии с настоя-

щим законом.

7) Поставщики информации могут разглашать любую информа-

цию личного характера, которая запрашивается в соответствии с на-

стоящим законом,только при условии, что:

а) лицо, к которому она относится, согласно на ее разглашение;

b) запрашиваемая информация оглашена (опубликована в соот-

ветствии с законодательством) в полном объеме до даты запроса.

8) Если лицо, к которому относится информация личного харак-

тера, не согласно на ее разглашение, доступ к такой информации

может быть разрешен только решением судебной инстанции, уста-

навливающим, что разглашение этой информации соответствует

интересам общества, то есть относится к охране здоровья населения,

общественной безопасности, охране окружающей среды.

Статья 9. Доступ к информации, хранящейся в Архивном фондеРеспублики Молдова

1) Порядок доступа к информации, хранящейся в Архивном фон-

де Республики Молдова, регламентируется Законом об Архивном

фонде Республики Молдова и настоящим законом.

2) В случае наличия несоответствий между положениями настоя-

щего закона и Закона об Архивном фонде Республики Молдова при-

меняются положения настоящего закона.

Статья 10. Права лиц, запрашивающих информацию1) Лицо вправе лично или через своего представителя запросить у

поставщиков информации любую информацию, находящуюся в их

владении, за исключением случаев, определенных законодательст-

вом.

2) Право лица на доступ к информации, в том числе личного ха-

рактера, не может быть ограничено, кроме случаев, определенных

законодательством.

3) Любое лицо, желающее получить доступ к информации в соот-

ветствии с настоящим законом, освобождается от обязанности

обосновывать свой интерес к запрашиваемой информации.

Статья 11. Обязанности поставщиков информации1) Поставщики информации в соответствии с их полномочиями

обязаны:

1) обеспечивать деятельное, правильное и своевременное инфор-

мирование граждан по вопросам, представляющим общественный и

личный интерес;

2) гарантировать свободный доступ к информации;


286

3) соблюдать предусмотренные законодательством ограни-

чения доступа к информации в целях охраны конфиденциаль-

ной информации, частной жизни лица и национальной безо-

пасности;

4) соблюдать сроки предоставления информации, предусмотрен-

ные законом;

5) предавать гласности собственные документы, принятые в соот-

ветствии с законом;

6) хранить в установленные законом сроки собственные доку-

менты, документы учреждений, правопреемниками которых они

являются, а также документы, определяющие их юридический

статус;

7) обеспечивать защиту находящейся в их распоряжении инфор-

мации от несанкционированного доступа, разрушения или внесе-

ния изменений;

8) хранить находящуюся в их распоряжении информацию и доку-

менты в обновленном виде;

9) срочно довести до сведения широких масс информацию, став-

шую им известной в ходе осуществления своей деятельности, если

эта информация:

а) может предотвратить или уменьшить опасность для жизни и

здоровья людей;

b) может предотвратить нанесение либо уменьшить опасность на-

несения любого ущерба;

с) может остановить распространение недостоверной информа-

ции или уменьшить негативные последствия ее распространения;

d) имеет особую социальную значимость.

2) В целях гарантирования свободного доступа к официальной

информации поставщик информации должен:

а) обеспечить специально оборудованное помещение для озна-

комления с документами, доступное для лиц, запрашивающих ин-

формацию;

b) назначить и обучить служащих, ответственных за выполнение

процедур по предоставлению официальной информации;

с) разработать в соответствии с настоящим законом положения о

правах и обязанностях работников, относящихся к предоставлению

документов, официальной информации;

d) оказать необходимую помощь и поддержку лицам, запрашива-

ющим информацию, в ее поиске и нахождении;

е) обеспечить реальный доступ к регистрам поставщиков информа-

ции, которые ведутся в соответствии с законодательством о регистрах;

287


f) проводить свои собрания и заседания открыто, в соответствии с

законодательством.

3) В целях облегчения доступа к информации поставщики инфор-

мации публикуют или в ином общем и непосредственном порядке

делают доступной для населения информацию, содержащую:

а) описание структуры учреждения и его адрес;

b) описание функций, направлений и форм деятельности учреж-

дения;

с) описание подразделений и их компетенции, распорядка работы

этих подразделений с указанием дней и часов приема служащими, от-

ветственными за предоставление официальной информации, доку-

ментов;

d) окончательные решения по основным рассмотренным вопро-

сам.

<...>

4) В соответствии с настоящим законом информация, опреде-

ленная частью (3) настоящей статьи, предается гласности незави-

симо от процедуры рассмотрения заявлений о доступе к инфор-

мации.

5) В целях обеспечения гласности деятельности учреждений, повыше-

ния эффективности доступа к информации, создания условий для быст-

рого поиска и нахождения документов, информации органы публичной

власти, публичные учреждения публикуют не реже одного раза в год спра-

вочники, содержащие списки распоряжений, постановлений, других офи-

циальных документов, изданных соответствующим учреждением, и обла-

сти, по которым может быть предоставлена информация, предоставляют

представителям средств массовой информации официальные сведения о

своей деятельности, в том числе об областях, по которым может быть пре-

доставлена информация.

6) Поставщики информации используют и другие формы актив-

ного информирования граждан и средств массовой информации.

Статья 12. Запрос о доступе к официальной информации1) Официальная информация предоставляется лицам, запраши-

вающим ее, на основании письменного или устного заявления.

2) Письменное заявление должно содержать:

а) достаточные и точные данные для нахождения запрашиваемой

информации (ее части или частей);

b) приемлемый способ получения запрашиваемой информации;

с) сведения, удостоверяющие личность лица, запрашивающего

информацию.


288

3) За исключением случаев запроса информации личного харак-

тера, лицо, запрашивающее информацию, может не указывать в за-

явлении сведения, удостоверяющие его личность.

4) Заявление может быть сделано в устной форме, если возможен

положительный ответ с немедленным удовлетворением заявления о

предоставлении информации. В случае, если поставщик намерен

отказать в доступе к запрашиваемой информации, он ставит заяви-

теля в известность об этом, а также о возможности подачи письмен-

ного заявления.

5) Составление и предоставление аналитической, синтетической

или ранее неизвестной информации может осуществляться на осно-

вании договора между лицом, запрашивающим информацию, и по-

ставщиком информации по договорной цене, если поставщик ин-

формации может и вправе выполнить такой заказ.

Статья 13. Способы доступа к официальной информации1) Способами доступа к официальной информации являются:

а) заслушивание информации, подлежащей устному выражению;

b) рассмотрение документа (его частей) в помещении учрежде-

ния;

с) выдача копии запрашиваемых документов, информации (их ча-

стей);

d) выдача копии перевода документа, информации (их частей) на

языке, не соответствующем оригиналу, за дополнительную плату;

е) отправление по почте (в том числе электронной) копии доку-

мента, информации (их частей), а также копии перевода документа,

информации на другой язык по просьбе заявителя за соответствую-

щую плату.

2) Выписки из регистров, документов, информации (их частей) по

просьбе заявителя могут быть предоставлены в распоряжение дан-

ного лица в приемлемой для него форме для:

а) рассмотрения в помещении учреждения;

b) печатания, размножения методом фотокопии или иным спосо-

бом, обеспечивающим целостность оригинала;

с) записи на электронный носитель, видео- и аудиокассету, дру-

гой носитель, появившийся в результате технического прогресса.

Статья 14. Язык, на котором предоставляется запрашиваемая ин-формация

1) Информация, документы, запрашиваемые в соответствии с на-

стоящим законом, предоставляются заявителям на государственном

языке или на языке, на котором они составлены.

289


2) Если информация, документы составлены не на государствен-

ном языке, поставщик информации обязан по требованию заявите-

ля предоставить копию достоверного перевода информации, доку-

мента на государственный язык.

Статья 15. Рассмотрение заявлений о доступе к информации1) Письменные заявления о доступе к информации регистриру-

ются в соответствии с законодательством о регистрах и о подаче пе-

тиций.

2) Заявления о доступе к информации рассматриваются государ-

ственными служащими, ответственными за предоставление инфор-

мации, которые принимают по ним решения.

3) Решения, принятые в соответствии с настоящим законом, до-

водятся до сведения лица, запрашивающего информацию, в поряд-

ке, гарантирующем их получение и понимание.

4) При удовлетворении заявлений о доступе к информации по-

ставщики информации принимают все необходимые меры для не-

разглашения информации ограниченного доступа, защиты непри-

косновенности информации и исключения несанкционированного

доступа к ней.

Статья 16. Сроки удовлетворения заявлений о доступе к информации1) Запрашиваемые информация, документы предоставляются за-

явителю с момента, когда они готовы к предоставлению, однако не

позднее 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о доступе к


2) Срок предоставления информации, документа может быть

продлен на пять рабочих дней руководителем публичного учрежде-

ния в случае, если:

а) заявление касается очень большого объема информации, тре-

бующей отбора;

b) необходимы дополнительные консультации для удовлетворе-

ния заявления.

3) Заявитель должен быть проинформирован о продлении срока

предоставления информации и о причинах его продления за пять

дней до истечения исходного срока.

Статья 17. Переадресовка заявленийЗаявление о предоставлении информации может быть переадре-

совано иному поставщику информации с обязательным уведомле-

нием об этом заявителя в течение трех рабочих дней с момента полу-

чения заявления и с согласия заявителя в следующих случаях:


290

а) поставщик информации, к которому обращено заявление, не

владеет запрашиваемой информацией;

b) иной поставщик обладает запрашиваемой информацией в виде

или форме, которая может в большей степени удовлетворить инфор-

мационные интересы заявителя.

Статья 18. Выдача официальной информацииОфициальная информация, документы, их части, выписки из ре-

гистров, копии переводов, выдаваемые в соответствии с настоящим

законом, подписываются ответственным лицом.

Статья 19. Отказ в доступе к информации1) Отказ в предоставлении официальной информации, докумен-

та оформляется в письменном виде с указанием даты написания от-

каза, фамилии ответственного лица, причины отказа со ссылкой на

нормативный акт (наименование, номер, дата принятия, источник

официального опубликования), на котором основывается отказ, а

также процедуры обжалования отказа, в том числе срока давности.

2) Поставщики информации не обязаны предоставлять доказатель-

ства несуществования у них незадокументированной информации.

Статья 20. Плата за предоставление официальной информации1) За предоставление официальной информации может взимать-

ся, кроме предусмотренных законом случаев, плата в размере и в по-

рядке, установленных представительными органами. Данная плата

перечисляется в государственный бюджет.

2) Размер платы не должен превышать размера расходов, поне-

сенных поставщиком информации при изготовлении копий, их от-

правлении заявителю и/или при переводе информации, документа

по просьбе заявителя.

3) Плата за предоставление по заказу заявителя аналитической,

синтетической или ранее неизвестной информации устанавливается

в соответствии с договором между заявителем и поставщиком ин-

формации.

4) Бесплатно в распоряжение заявителей предоставляется следу-

ющая официальная информация:

а) непосредственно затрагивающая права и свободы заявителя;

b) излагаемая в устной форме;

с) запрашиваемая для изучения в помещении учреждения;

d) предоставление которой содействует более широкому освеще-

нию деятельности публичного учреждения и отвечает интересам об-

щества.

291


5) Если информация, предоставленная в распоряжение заявите-

ля, содержит неточности или неполные сведения, публичное уч-

реждение обязано внести в нее соответствующие поправки и до-

полнения бесплатно, за исключением случаев, когда дополнение

информации требует значительных усилий и расходов, не предус-

мотренных и не оплаченных при первичном предоставлении ин-

формации.

6) Публичное учреждение доводит до сведения заявителей наибо-

лее соответствующим и подробным образом порядок исчисления

платы за предоставление информации.

Статья 21. Общие положения о защите права на доступ кинформации

1) Лицо, которое считает, что его законные права или интересы

ущемлены поставщиком информации, может обжаловать действия

последнего как во внесудебном порядке, так и непосредственно в

судебную инстанцию.

2) Лицо также вправе обратиться для защиты своих законных прав

и интересов к парламентскому адвокату.

3) Лицо, которое считает, что его законные права или интересы

ущемлены, может обжаловать любое действие или бездействие лица,

ответственного за получение и рассмотрение заявлений о доступе к

информации, в особенности относительно:

а) необоснованного отказа в принятии и регистрации заявления;

b) отказа в обеспечении свободного и безоговорочного доступа к

публичным регистрам, находящимся в распоряжении поставщика


с) нарушения сроков и процедуры удовлетворения заявления о

доступе к информации;

d) непредставления или представления несоответствующим обра-

зом запрашиваемой информации;

е) необоснованного отказа в предоставлении запрашиваемой ин-

формации;

f) необоснованного отнесения информации к категории инфор-

мации, содержащей государственную, коммерческую тайну, или к

категории конфиденциальной информации;

g) необоснованного засекречивания информации;

h) установления платы за предоставленную информацию и ее раз-

мера;

i) нанесения материального и/или морального ущерба незакон-

ными действиями поставщика информации.


292

4) При разрешении споров о доступе к информации компетент-

ные органы принимают меры по защите прав всех лиц, интересы ко-

торых могут быть затронуты разглашением информации, в том чис-

ле обеспечивают их участие в процессе в качестве третьих лиц.

5) Судебная инстанция при рассмотрении споров о доступе к ин-

формации принимает все разумные и достаточные меры предосто-

рожности, включая созыв закрытых заседаний, во избежание раз-

глашения информации, ограниченный доступ к которой может быть

оправдан.

Статья 22. Обжалование действий поставщиков информации вовнесудебном порядке

1) Если лицо считает, что его законные права или интересы отно-

сительно доступа к информации ущемлены, оно может обжаловать

действия или бездействие поставщика информации в руководство

последнего и/или в его вышестоящий орган в 30-дневный срок со

дня, когда узнало или должно было узнать о нарушении.

2) Руководство поставщика информации и/или его вышестоящий

орган обязаны рассмотреть жалобу лица, запрашивающего инфор-

мацию, в течение пяти рабочих дней и довести до сведения послед-

него результаты рассмотрения в течение трех рабочих дней.

3) Жалобы, в которых обжалуются действия или бездействие ор-

ганизаций, не имеющих вышестоящих органов, представляются не-

посредственно в судебные инстанции.

Статья 23. Обжалование действий поставщиков информации всудебном порядке

1) Если лицо считает, что его законные права или интересы отно-

сительно доступа к информации ущемлены, а также если его не

удовлетворяет решение, вынесенное руководством поставщика ин-

формации либо вышестоящим органом последнего, оно вправе об-

жаловать действия или бездействие поставщика информации непо-

средственно в компетентную судебную инстанцию.

2) Обращение в судебную инстанцию подается в месячный срок

со дня получения ответа от поставщика информации либо, в слу-

чае неполучения ответа, со дня, когда он должен был быть. полу-

чен. Если лицо, запросившее информацию, ранее обжаловало

действия поставщика информации во внесудебном порядке, ме-

сячный срок исчисляется со дня получения ответа от руководства

поставщика информации и/или его вышестоящего органа либо, в

случае неполучения ответа, – со дня, когда ответ должен был быть

получен.

293


Статья 24. Последствия ущемления права на доступ к информации В зависимости от тяжести последствий, которые повлек незакон-

ный отказ государственного служащего, ответственного за предо-

ставление официальной информации, обеспечить доступ к запра-

шиваемой информации, судебная инстанция принимает решение о

применении санкций в соответствии с законодательством, возмеще-

нии ущерба, причиненного незаконнным отказом предоставить ин-

формацию или другими действиями, ущемляющими право на до-

ступ к информации, а также о немедленном удовлетворении заявле-

ния лица, запрашивающего информацию.


294

4.7. Закон Республики Арменияо свободе информации

2003

Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона и сфера дея-тельности

1. Настоящий закон регулирует отношения, связанные со свобо-

дой информации, определяет права распорядителей информации в

области предоставления информации, а также порядок, вид и усло-

вия получения информации.

2. Действие данного закона распространяется на органы государ-

ственной власти и местного самоуправления, государственные уч-

реждения, организации, финансируемые бюджетом, а также на орга-

низации, имеющие общественное значение и их руководящие лица.

Статья 2. Законодательство о свободе информации1. Законодательство о свободе информации состоит из Конституции

Республики Армения, настоящего закона и других правовых актов.

2. Если международные соглашения Республики Армения опре-

деляют иные, чем предусмотренные настоящим законом нормы, то

действуют нормы международного соглашения.

Статья 3. Основные понятия, используемые в данном законеВ данном Законе используются следующие основные понятия:

свобода информации – осуществление права на поиск информа-

ции и ее получение от распорядителя информации в определенном

законодательством порядке;

информация – полученные и оформленные в установленном законо-

дательством порядке данные о личности, предмете, факте, обстоятель-

стве, событии, происшествии, явлении независимо от формы их владе-

ния или материального носителя (текстовые, электронные документы,

звукозаписи, видеозаписи, фотопленки, чертежи, схемы, ноты, карты);

распорядитель информации – имеющие информацию органы ме-

стного и государственного самоуправления, государственные уч-

реждения, финансируемые бюджетом организации, а также органи-

зации общественного значения и их официальные лица;

организация общественного значения – частные организации,

имеющие монополию или главенствующее положение на рынке то-

варов, а также в области здравоохранения, спорта, образования,

культуры, социального обеспечения, транспорта и связи, предостав-

ляющие услуги общественности в коммунальной сфере;

295

Армения: о свободе информации

запрос – письменное или устное заявление, адресованное распо-

рядителю информации с целью поиска и (или) получения информа-

ции в установленном данным законом порядке;

опубликование – информирование общественности и обеспече-

ние доступности информации через прессу и иные средства массо-

вой информации, интернет, а также другие средства, предусмотрен-

ные законодательством.

Статья 4. Основные принципы обеспечения свободы информацииОсновными принципами обеспечения свободы информации яв-

ляются:

1) установление единого порядка регистрации, классификации и

сохранения информации;

2) защита свободы поиска и получения информации;

3) обеспечение доступности предоставления информации;

4) публичность.

Статья 5. Регистрация, классификация и сохранение информацииРегистрация, классификация и сохранение обработанной распо-

рядителем или переданной ему информации осуществляется в по-

рядке, предусмотренном Правительством РА.

Статья 6. Осуществление свободы информации1. Каждый человек имеет право на ознакомление с искомой ин-

формацией и (или) с целью ее получения в установленном законом

порядке обратиться с запросом к распорядителю информации и по-

лучить эту информацию.

2. Иностранные лица могут пользоваться предусмотренными

данным законом правами и свободами только в случаях, установ-

ленных законом Республики Армения и (или) международным со-

глашением.

3. Свобода информации может быть ограничена Конституцией

Республики Армения и в предусмотренных законом случаях.

Статья 7. Обеспечение доступности и гласности информации1. Распорядитель информации в установленном законом порядке

разрабатывает и публикует установленный им порядок предоставле-

ния информации, размещая его по месту своего нахождения в вид-

ном для всех месте.

2. Распорядитель информации немедленно публикует или другим

доступным методом информирует общественность о находящейся в

его распоряжении информации, оглашение которой может предотвра-

тить опасность, угрожающую государственной и общественной безо-


296

пасности, общественному порядку, здоровью и нравам общества, пра-

вам и свободам других, окружающей среде, собственности личности.

3. Если Конституцией РА и (или) законом не предусмотрено

иное, то распорядитель информации как минимум один раз в год

публикует касающуюся его деятельности следующую информацию

и произведенные в ней изменения:

1) осуществляемые (подлежащие осуществлению) для общества

работы и услуги;

2) бюджет;

3) формы письменных запросов и консультативные указания по

поводу их заполнения;

4) штатные расписания, а также имена руководящих лиц, фами-

лии, образование, специальность, должность, служебные телефоны,

адреса электронной почты;

5) порядок принятия на работу и вакантные рабочие места;

6) влияние на окружающую среду;

7) расписания общественных мероприятий;

8) порядок, день, час и место приема граждан;

9) порядок ценообразования в сфере работ и услуг, цены (тарифы);

10) список находящейся в его распоряжении информации и поря-

док распоряжения ею;

11) статистические и обобщенные данные о полученных запросах,

в том числе основания отказа;

12) источники обработки или получения информации, установ-

ленной данным разделом;

13) данные личности, имеющей полномочия на разъяснение ин-

формации, установленной данным разделом.

4. Изменения информации, указанной в части 3 данной статьи,

публикуются в течение 10 дней после их внесения.

5. Информация, указанная во 2 и 3 частях данной статьи, публи-

куется в доступном для общества виде, а в случае наличия у распоря-

дителя информации страницы в интернете, – то и на ней.

6. Организации, имеющие общественное значение, а также полу-

чающие финансирование из бюджета, могут не публиковать ин-

формацию, установленную пунктами 2, 4 и 5 части 3 данной статьи,

а также их изменения.

Статья 8. Ограничения свободы информации1. За исключением случаев, установленных в части 3 данного За-

кона, распорядитель информации отказывает в предоставлении ин-

формации, если информация:

297


1) содержит государственную, служебную, банковскую, коммер-

ческую тайну;

2) нарушает секретность личной и семейной жизни, в том числе

тайну переписки, телефонных разговоров, почтовой телеграфной и

иных сообщений;

3) содержит не подлежащие огласке данные предварительного

следствия;

4) выявляет обусловленные профессиональной деятельностью

данные, требующие ограничения доступности (врачебная, нотари-

альная, адвокатская тайна);

5) нарушает авторские права и (или) смежные права.

2. Если часть запрашиваемой информации содержит данные, пре-

доставление которых подлежит отказу, то предоставляется инфор-

мация по остальной ее части.

3. В предоставлении информации не может быть отказано, если:

1) это касается чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасно-

сти и здоровью граждан, а также стихийных бедствий (включая офи-

циально предусматриваемых) и их последствий;

2) это представляет общее состояние экономики Республики Ар-

мения, а также реальную ситуацию в области охраны природы и ок-

ружающей среды, здравоохранения, образования, сельского хозяй-

ства, торговли, культуры;

3) ее непредоставление может оказать отрицательное влияние на

осуществление государственных программ развития в социально-эко-

номической, научно-технической и культурно-духовной областях.

Статья 9. Порядок предъявления и обсуждения запроса1. В письменном запросе указывается имя, фамилия, гражданст-

во, место жительства, место нахождения работы или учебного заве-

дения и т. д., и он должен быть подписан (в случае юридического ли-

ца – указано его название и местонахождение).

2. Ведение делопроизводства по письменным запросам произво-

дится в порядке, предусмотренном законодательством для заявле-

ний и жалоб граждан, но и отдельно от других форм делопроизвод-

ства.

3. На письменные запросы ответ не предоставляется, если:

1) запрос не содержит все данные, указанные в пункте 1 данной

статьи;

2) выясняется, что данные относительно личности его автора

ложные;


298

3) запрос является вторым заявлением, представленным тем же

лицом в течение последних 6 месяцев с требованием на получение

той же информации, за исключением случая, предусмотренного 4 ча-

стью статьи 10 настоящего закона.

4. Заявитель не обязан обосновывать запрос.

5. Заявитель устного запроса обязан заранее сообщить свое имя и

фамилию. На устный запрос дается ответ, если:

1) предоставление требуемой информации может предотвра-

тить опасность, угрожающую государственной и общественной

безопасности, общественному порядку, здоровью и нравам обще-

ства, правам и свободам других, окружающей среде, собственнос-

ти личности;

2) необходимо уточнить факт наличия соответствующей инфор-

мации у распорядителя данной информации;

3) необходимо выяснить у распорядителя данной информации

порядок обсуждения письменных запросов.

6. Ответ на устный запрос предоставляется устно, немедленно по-

сле прослушивания запроса или по возможности в кратчайший

срок. Если заявитель устного запроса не сообщает свое имя и фами-

лию и (или) устный запрос не соответствует требованиям, установ-

ленным пунктами 1, 2 и 3 части 5 данной статьи, то распорядитель

информации может не отвечать на устный запрос.

7. Ответ на письменный запрос предоставляется в следующие

сроки:

1) если информация, указанная в письменном запросе, не опуб-

ликована, то ее копия предоставляется заявителю в течение 5 дней

со дня получения запроса;

2) если информация, указанная в письменном заявлении,

опубликована, то информация о средстве, месте и сроках опубли-

кования предоставляется заявителю в течение 5 дней после полу-

чения запроса;

3) если для предоставления информации, указанной в запросе,

необходимо выполнить дополнительную работу, то данная инфор-

мация предоставляется заявителю в течение 30 дней после получе-

ния заявления, о чем заявитель письменно извещается в течение

5 дней после получения заявления с указанием причин отсрочки и

окончательного срока предоставления информации.

8. Ответ на письменный запрос предоставляется посредством ука-

занного в данном запросе материального носителя. Если материаль-

ный носитель не указан и его невозможно выяснить для ответа на

данный запрос в течение установленного настоящим законом срока,

299


то ответ на письменный запрос предоставляется посредством мате-

риального носителя, наиболее приемлемого для распорядителя ин-

формации.

9. В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 7 данной ста-

тьи, заявитель запроса по собственному желанию в установленном

законом порядке может на месте ознакомиться с информацией, взяв

обратно письменный запрос.

10. Если распорядитель информации не имеет искомой информа-

ции, или ее предоставление выходит за рамки его полномочий, то он

обязан в течение 5 дней после получения запроса письменно извес-

тить об этом заявителя, а при возможности также предоставить ему

местонахождение распорядителя этой информации (в том числе –

архива), который имеет искомую информацию.

11. Если распорядитель информации не имеет всех данных отно-

сительно искомой информации, то он письменным запросом дает

заявителю имеющуюся часть данных, а при возможности в письмен-

ном запросе также указывает местонахождение распорядителя этой

информации (в том числе – архива), который имеет остальные дан-

ные относительно искомой информации.

Статья 10. Условия предоставления информации1. Предоставление информации или ее дубликата (копии) органа-

ми государственного и местного самоуправления, государственны-

ми учреждениями и организациями осуществляется в порядке, уста-

новленном правительством Республики Армения.

2. За предоставление информации, предусмотренной в пункте 1

данной статьи, плата не взимается в следующих случаях:

1) при ответе на устный запрос;

2) при предоставлении информации объемом до 10 печатных или

копированных страниц;

3) при предоставлении информации через электронную почту

(сеть интернет);

4) при ответе на письменные запросы относительно предоставле-

ния информации, указанной во 2-ой части 7-ой статьи данного за-

кона;

4) при предоставлении информации об изменении срока предо-

ставления информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 7

статьи 9 и пункта 10 статьи 9 данного закона.

3. Организации общественного значения самостоятельно опреде-

ляют размер суммы, взимаемой за предоставление информации, ко-


300

торая не может превышать расходы на предоставление этой инфор-

мации;

4. Орган или организация, предоставившая недостоверную или

содержащую неполные данные информацию, на основе письменно-

го запроса получившего эту информацию лица, обязана бесплатно

предоставить информацию с уточненными данными по установлен-

ному данным законом порядку.

Статья 11. Основания и порядок отказа в предоставлении информации1. В предоставлении информации отказывается в случаях, уста-

новленных в статье 8 настоящего закона, или в случае неуплаты сум-

мы, установленной за предоставление этой информации.

2. Распорядитель информации может не отвечать на письменный

запрос, если в данный момент это препятствует исполнению распо-

рядителем информации его основных обязательств, за исключением

случаев, установленных пунктом 2 ч. ст. 7 данного закона.

3. В случае отказа в предоставлении информации, требуемой

письменным запросом, распорядитель информации в течение

5 дней в письменном виде сообщает об этом заявителю, указав осно-

вание отказа (соответствующая норма закона), а также порядок его

обжалования.

4. Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в

уполномоченном органе государственного управления или в суде

Статья 12. Обязанности распорядителей информации в областиобеспечения свободы информации

В области обеспечения информации распорядитель информации

обязан в установленном законе порядке:

1) обеспечить доступность и гласность информации;

2) осуществить регистрацию, классификацию и хранение находя-

щейся под его распоряжением информации;

3) предоставить лицу, запрашивающему информацию, достовер-

ную и полную информацию, находящуюся в его распоряжение;

4) определить порядок устного и (или) письменного предоставле-

ния информации с его стороны;

5) назначить должностное лицо, ответственное за обеспечение

свободы информации.

Статья 13. Лицо, ответственное за обеспечение свободы информации1. Ответственное за обеспечение свободы информации должност-

ное лицо может быть лицом, назначенным распорядителем инфор-

мации, или руководителем распорядителя информации.

301


2. Для обеспечения свободы информации ответственное должно-

стное лицо в установленном законодательством порядке:

1) обеспечивает выполнение обязанностей распорядителя инфор-

мации в области обеспечения свободы информации;

2) объясняет распорядителю информации в доступном виде поря-

док, условия и формы предоставления информации;

3) обрабатывает статистические и обобщенные данные получен-

ных запросов.

Статья 14. Ответственность за нарушение свободы информации1. За исключением предусмотренных законом случаев, отказ в

предоставлении информации или предоставление недостоверной

информации, так же как и другие нарушения установленного дан-

ным законом порядка ведут к установленной законом ответственно-

сти.

2. В случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 8 данного зако-

на, неопубликование информации может привести к администра-

тивной или уголовной ответственности.

Статья 15. Вступление закона в силу1. Настоящий закон вступает в силу на 10-й день после его офици-

ального опубликования.

2. Пункты 3 и 4 статьи 7 настоящего закона вступают в силу с 1 ян-

варя 2004 года.

Президент Армении Роберт Кочарян23 октября 2003 года


302

4.8. Закон Красноярского края о правеграждан на информацию о деятельности

и решениях органов государственнойвласти Красноярского края и порядке

предоставления информации органамигосударственной власти Красноярского края


Глава I


Статья 1. Цель настоящего ЗаконаЦелью настоящего Закона является обеспечение открытости дея-

тельности органов государственной власти Красноярского края, ин-

формационных механизмов предупреждения и устранения обстоя-

тельств, способствующих злоупотреблениям органов государствен-

ной власти и их должностных лиц в Красноярском крае.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона1. Настоящий Закон устанавливает условия и порядок реализации

права граждан на информацию о деятельности и решениях органов

власти, обязанности органов власти по обеспечению реализации

права на эту информацию.

2. Обязанности по представлению информации в соответствии с

положениями настоящего Закона возлагаются на органы государст-

венной власти, непосредственно избираемые населением Красно-

ярского края, а также органы государственной власти, формируе-

мые высшими представительными и исполнительными органами

государственной власти Красноярского края.

Иные органы государственной власти, а также коммерческие и не-

коммерческие организации, средства массовой информации, располо-

женные в Красноярском крае, представляют информацию о своей дея-

тельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации, финансируемые полностью или частично из

средств краевого бюджета, не вправе ограничивать доступ к инфор-

мации о порядке расходования соответствующих бюджетных

средств.

303

Красноярск: о праве граждан на информацию...

3. Отношения в сфере создания, сбора, обработки, накопления и

распространения информации, а равно в сфере получения инфор-

мации по запросам журналистов (редакций средств массовой ин-

формации) регулируются иными федеральными законами и закона-

ми Красноярского края, за исключением норм, специально уста-

новленных настоящим Законом.

Статья 3. Основные принципы доступа к информации1. Основными принципами реализации права на информацию о

деятельности и решениях органов власти являются:

общедоступность и открытость информации;

обеспечение безопасности личности, общества и государства;

информирование граждан о деятельности органов власти;

законность поиска, получения и передачи информации;

представление достоверной информации;

защита права на информацию.

2. Всякое ограничение доступа к информации составляет исклю-

чение из правила открытости информации и должно быть мотиви-

ровано.

Статья 4. Допустимые ограничения доступа к информации1. В соответствии с законодательством Российской Федерации не

могут относиться к информации ограниченного доступа:

а) законодательные и другие нормативные правовые акты, уста-

навливающие правовой статус органов государственной власти, го-

сударственных и муниципальных организаций, общественных объ-

единений, а также касающиеся прав, свобод и обязанностей граж-

дан, порядка их реализации;

б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуа-

циях, экологическую, метеорологическую, демографическую, сани-

тарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую

для обеспечения безопасности граждан и населения в целом, безо-

пасного функционирования населенных пунктов и производствен-

ных объектов;

в) документы, содержащие информацию о деятельности органов

государственной власти по использованию бюджетных средств и

других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономи-

ки и потребностях населения, за исключением отнесенных к госу-

дарственной тайне;

г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и

архивов, информационных системах органов государственной

власти, государственных и муниципальных организаций, общест-


304

венных объединений, представляющие общественный интерес

или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей

граждан;

д) другая информация, предусмотренная законодательством.

2. Информацией ограниченного доступа в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации признается информация, отне-

сенная к государственной тайне, и конфиденциальная информация.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется

в соответствии с Законом Российской Федерации «О государствен-

ной тайне».

Отнесение информации к конфиденциальной производится в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к кото-

рым должен быть ограничен в соответствии с законодательством

Российской Федерации, представляются в части, не содержащей та-

ких сведений.

4. Решение об отказе в доступе к информации должно быть мо-

тивировано. Отказ в предоставлении доступа к информации в лю-

бой из форм, установленных настоящим Законом, должен содер-

жать указание причин, по которым отказано в предоставлении до-

ступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законо-

дательства Российской Федерации, дату принятия решения, фами-

лию и должность принявшего решение лица, а также разъяснения

о порядке обжалования решения об отказе. Не может быть отказа-

но в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к

информации ограничен.

Статья 5. Способы представления информации1. Основными способами представления информации являются:

а) опубликование официальной информации в средствах массо-

вой информации;

б) обеспечение непосредственного доступа к документам и мате-

риалам органов государственной власти;

в) обеспечение доступа к заседаниям органов власти;

г) представление документов и материалов заинтересованным ли-

цам на основании их запроса.

2. Органы государственной власти Красноярского края вправе ис-

пользовать для информирования населения о своей деятельности

любые иные способы, не запрещенные законодательством Россий-


305


Глава IIОПУБЛИКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВЫСШИХ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИКРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Статья 6. Официальное опубликование правовых актов1. Правовые акты органов государственной власти Красноярско-

го края, подлежащие в соответствии с законодательством официаль-

ному опубликованию, публикуются в средствах массовой информа-

ции с соблюдением установленных законами края для этого поряд-

ка и сроков публикации.

2. Официальным изданием высших органов государственной вла-

сти Красноярского края в соответствии с Законом края являются

«Ведомости высших органов государственной власти Красноярско-

го края». «Ведомости высших органов государственной власти Крас-

ноярского края» за счет средств краевого бюджета предоставляются

органам государственной власти края, в том числе органам государ-

ственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийско-

го автономных округов; органам местного самоуправления края; де-

путатам Законодательного Собрания края, депутатам Государствен-

ной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации от Красноярского края; государственным и му-

ниципальным библиотекам Красноярского края.

3. «Ведомости высших органов государственной власти Красно-

ярского края» должны быть доступны для приобретения в пунктах

розничной продажи печатных средств массовой информации на

территории края. На «Ведомости высших органов государственной

власти Красноярского края» объявляется открытая подписка для

физических и юридических лиц.

Статья 7. Иные формы опубликования правовых актов1. Органами государственной власти края финансируется опубли-

кование официальных изданий:

сборника законов Красноярского края – систематизированное

издание законов края в действующей на момент издания редакции

(периодичность издания – не реже одного раза в два года);

отдельных законов Красноярского края – в форме брошюр, по

мере необходимости;

тематических сборников правовых актов края (по вопросам управ-

ления собственностью, по административным процедурам и пр.) – в

форме брошюр, по мере необходимости.


306

2. Указанные издания за счет средств краевого бюджета предо-

ставляются органам государственной власти края, в том числе ор-

ганам государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецко-

го) и Эвенкийского автономных округов; органам местного само-

управления края; депутатам Законодательного Собрания края, де-

путатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Фе-

дерального Собрания Российской Федерации от Красноярского

края; государственным и муниципальным библиотекам Красно-

ярского края. Указанные издания должны быть доступны для при-

обретения в пунктах розничной продажи печатных средств массо-


3. Решение о публикации указанных изданий принимают высшие

органы государственной власти края по предложению постоянных

комиссий Законодательного Собрания края, органов исполнитель-

ной власти края, органов местного самоуправления. Экспертизу

предложений с точки зрения их целесообразности и организацион-

но-техническое обеспечение подготовки указанных изданий осуще-

ствляет редакционный совет «Ведомостей высших органов государ-

ственной власти Красноярского края».

Глава IIIОПУБЛИКОВАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 8. Представление официальной информации1. Официальная информация представляется посредством ее

опубликования в средствах массовой информации и размещения на

официальных серверах органов государственной власти края в сети

интернет. Дополнительно могут быть предусмотрены иные способы

опубликования официальной информации.

Органы государственной власти Красноярского края публикуют

официальную информацию в учрежденных ими средствах массовой

информации, заключают договоры на опубликование нормативной

и иной официальной информации с иными средствами массовой


2. Представление официальной информации осуществляется по-

средством опубликования:

нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы

граждан;

проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и

свободы граждан;

307


информации об основных текущих решениях органов власти и

официальных событиях;

ежегодных докладов органов государственной власти о результа-

тах работы;

информационных материалов.

Статья 9. Опубликование информации об основных текущих реше-ниях органов власти и официальных событиях

1. Органы государственной власти Красноярского края представ-

ляют для опубликования в средствах массовой информации офици-

альную информацию относительно:

вступления в должность или отставки глав органов государствен-

ной власти, которые в соответствии с настоящим Законом обязаны

представлять информацию, а также вступления в должность или от-

ставки руководителей структурных подразделений этих органов

(при вступлении в должность представляется также краткая биогра-

фия назначенного (избранного) лица; при отставке (освобождении

от должности) – основания);

принятия краевого бюджета и внесения в него изменений и до-

полнений, ставок и порядка уплаты налогов и сборов, коммуналь-

ных и иных платежей;

принятия правовых актов по управлению имущественными объ-

ектами, находящимися в государственной собственности Краснояр-

ского края;

принятия правовых актов, связанных с распределением земель-

ных ресурсов Красноярского края;

принятия правовых актов, связанных со строительством объек-

тов, находящихся полностью или частично в собственности иност-

ранных юридических лиц;

заключения международных соглашений органами власти Крас-

ноярского края;

текущего исполнения краевого бюджета (еженедельно);

мер, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происше-

ствий, угрожающих жизни и здоровью людей.

2. Органы государственной власти Красноярского края вправе до-

водить до сведения общественности иную информацию о текущих

решениях и официальных событиях с использованием ресурсов пе-

чатных, аудиовизуальных средств массовой информации и других

способов массового информирования населения.


308

Статья 10. Ежегодные доклады органов государственной власти орезультатах работы

1. Для ознакомления граждан, проживающих на территории

Красноярского края, с результатами работы органов государствен-

ной власти края в порядке, установленном краевым законодательст-

вом, обеспечивается подготовка и публикация в средствах массовой

информации ежегодных посланий (докладов), в том числе ежегод-

ного послания и доклада Губернатора Законодательному Собранию

о положении дел в крае, ежегодных отчетов депутатов Законодатель-

ного Собрания края, ежегодных отчетов Счетной палаты края и

Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

2. Ежегодные послания (доклады) Губернатора и органов испол-

нительной власти края отражают, как правило, динамику произо-

шедших за отчетный период изменений в социально-политической,

экономической и культурной сферах, в том числе основные статис-

тические показатели по расходованию бюджетных средств, источ-

никам и объемам налоговых поступлений в краевой бюджет и мест-

ные бюджеты, объем производства и потребления по отдельным

секторам рынка, объем внутренних и внешних инвестиций, борьбу с

преступностью, здравоохранение, миграцию населения, экологию

края, положение конкретных социальных групп (детей, молодежи,

ветеранов, инвалидов и др.), а также другие важнейшие направления

деятельности.

3. Исполнительные органы государственной власти, а также их

структурные подразделения вправе готовить и публиковать отдель-

ные доклады о своей деятельности за отчетный период.

4. Законодательное Собрание края ежегодно готовит и публикует

доклад о своей деятельности за отчетный период, а также индивиду-

альные отчеты депутатов, избранных по одномандатным округам,

коллективные отчеты депутатов, избранных по партийным спискам.

В смете расходов Законодательного Собрания края предусматрива-

ются средства (в равном объеме) на подготовку, публикацию и рас-

пространение индивидуальных отчетов депутатов, избранных по од-

номандатным округам, коллективных отчетов депутатов, избранных

по партийным спискам.

Статья 11. Опубликование информационных материалов1. Органы государственной власти Красноярского края ежегодно

публикуют в средствах массовой информации сводные информаци-

онные материалы о структуре органов власти и порядке их работы.

Сводные информационные материалы включают подробное описа-

309


ние структуры органов государственной власти Красноярского

края, в том числе их полномочия и предметы ведения, а также фами-

лии служащих, замещающих руководящие должности, их рабочие

телефоны, адреса, режим работы с населением.

2. Органами государственной власти финансируется опубликова-

ние официальных информационных материалов в форме справоч-

ников (сборников). Помимо информации, указанной в пункте 1 на-

стоящей статьи, официальные справочные издания содержат дан-

ные о сфере деятельности, наименованиях и адресах иных государ-

ственных органов, в том числе федеральных, расположенных в

Красноярском крае, а также общественных объединений, средств

массовой информации, юридических консультаций, нотариусов,

библиотек, учебных заведений, коммунальных служб и иных орга-

низаций, целью деятельности которых является защита прав и за-

конных интересов, обслуживание граждан. Срок, по истечении ко-

торого официальные справочные издания переиздаются, рассчиты-

вается исходя из поддержки актуальности содержащейся в них ин-

формации. Справочники должны быть доступны для приобретения

в пунктах розничной продажи печатных средств массовой информа-

ции.

Статья 12. Стимулирование распространения официальной инфор-мации в средствах массовой информации

1. Органы государственной власти Красноярского края устанав-

ливают правила аккредитации журналистов средств массовой ин-

формации, позволяющие обеспечить наибольшую открытость дея-

тельности органов власти для ее публичного обсуждения в средствах

массовой информации, могут образовывать в установленном поряд-

ке в своем составе структурные подразделения (определять ответст-

венных лиц) по связям с общественностью и средствами массовой


Пресс-службы органов власти, а также служащие, ответственные

за информационную работу с населением, вправе по собственной

инициативе снабжать редакции средств массовой информации све-

дениями и материалами о решениях органов государственной влас-

ти Красноярского края.

2. Органы власти края организуют просветительскую работу сре-

ди журналистов средств массовой информации по вопросам струк-

туры и схемы управления краем, организации деятельности органов

власти, особенностям правотворческого процесса (в том числе бюд-

жетного) и др.


310

3. Органы власти предусматривают меры поощрения служащих,

активно выступающих в средствах массовой информации с обраще-

ниями, выступлениями, официальными разъяснениями позиции

органов государственной власти по актуальным вопросам их дея-

тельности.

Глава IV НЕПОСРЕДСТВЕННЫЙ ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ И

МАТЕРИАЛАМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 13. Формы обеспечения непосредственного доступа к доку-ментам и материалам органов государственной власти

Непосредственный доступ к документам и материалам органов

государственной власти Красноярского края обеспечивается по-

средством:

фондов официальной информации органов власти;

библиотечных фондов официальной информации;

баз данных.

Статья 14. Обеспечение доступа общественности к фондам офици-альной информации органов власти

1. Органы государственной власти, которые обязаны в соответст-

вии с настоящим Законом представлять информацию, формируют

общедоступные фонды официальной информации.

2. Органы власти, кроме случаев, установленных настоящим За-

коном, обязаны включать в фонды официальной информации орга-

нов государственной власти и обеспечивать доступ к следующим до-

кументам и материалам:

а) опубликованным в соответствии с положениями статьи 6 на-

стоящего Закона правовым актам;

б) правовым актам, информация о которых была опубликована в

соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, и иным

неопубликованным правовым актам;

в) ежегодным докладам органов государственной власти о резуль-

татах работы, указанным в статье 10 настоящего Закона, с прилагае-

мыми к ним документами и материалами;

г) протоколам заседаний, предусмотренным статьей 20 настояще-

го Закона, а также проектам решений, принимаемых на заседании,

документам и материалам, рассматриваемым на заседаниях.

Правовые акты, иные документы и материалы включаются в

фонд официальной информации и становятся доступными для оз-

накомления не позднее чем через неделю со дня их подписания ли-

311


бо подписания актов, в связи с которыми рассматриваются соответ-

ствующие документы и материалы.

Для обеспечения сохранности конфиденциальных сведений про-

водится экспертиза, устанавливающая части документов и материа-

лов, доступ к которым должен быть ограничен. Части документов и

материалов, которые не содержат конфиденциальных сведений,

должны быть подготовлены для ознакомления и доступны не позд-

нее чем через неделю со дня подписания соответствующего доку-

мента. Фамилия и должность эксперта указываются в документе или

материале, подготовленном для ознакомления общественности.

3. Доступ к фондам официальной информации органов власти

должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознаком-

ления с ними граждан в месте расположения соответствующего ор-

гана государственной власти.

Для обеспечения доступа к документам и материалам в соответст-

вующем органе власти формируются подшивки для ознакомления, а

также подшивки с контрольными экземплярами документов и мате-

риалов. Документы и материалы в подшивке располагаются в хро-

нологическом порядке. Не реже чем раз в месяц производится опись

документов и материалов, составляющих подшивки для ознакомле-

ния. Для удобства поиска необходимых документов опись размеща-

ется в подшивках. Данные описей подшивок документов и материа-

лов могут объединяться в каталоги.

В отношении документов и материалов, составляющих подшив-

ки, принимаются меры сохранности. Доступ гражданина к подшив-

кам для ознакомления может быть обусловлен требованием пред-

ставления паспортных или иных данных. В этом случае запись про-

изводится лицом, отвечающим за сохранность документов и мате-

риалов, составляющих подшивки для ознакомления. Подшивки с

контрольными экземплярами документов и материалов хранятся в

условиях, исключающих произвольный доступ к ним служащих.

Для работы заинтересованных граждан с подшивками оборудуют-

ся специальные места с условиями, позволяющими делать выписки

из документов и материалов. Граждане вправе снимать копии с до-

кументов и материалов, размещенных в подшивках для ознакомле-

ния.

4. Для обеспечения доступа общественности к фондам официаль-

ной информации органов власти, распространения официальной

информации и обеспечения прав граждан на информацию о дея-

тельности органов государственной власти края, может быть созда-


312

на специализированная служба – государственный информацион-

ный центр Красноярского края.

Статья 15. Доступ к библиотечным фондам официальной инфор-мации в соответствии с краевой целевой программой

1. Органы государственной власти направляют в государственные и

муниципальные библиотеки официальные доклады, информацион-

ные материалы, официальные справочные издания. Также органы

власти, которые обязаны в соответствии с настоящим Законом предо-

ставлять доступ к информации, вправе направлять в библиотеки иные

документы и материалы, которые находятся в их распоряжении.

На основе получаемых документов и материалов в государствен-

ных и муниципальных библиотеках Красноярского края формиру-

ются общедоступные фонды официальной информации в соответ-

ствии с краевой целевой программой.

2. Органы государственной власти края разрабатывают проект и

реализуют краевую целевую программу создания общедоступных

информационно-справочных центров на базе сети государственных

и муниципальных библиотек Красноярского края.

Статья 16. Доступ к базам данных1. Органы государственной власти Красноярского края выделяют из

бюджета и привлекают дополнительные средства на разработку и под-

держку централизованной автоматизированной информационной систе-

мы официальной информации Красноярского края, объединяющей базы

данных официальной информации органов государственной власти.

Система официальной информации должна включать базы дан-

ных с полным перечнем и текстами нормативных актов, действую-

щих на территории Красноярского края. Органы государственной

власти организуют доступ к электронным версиям документов и ма-

териалов, указанных в пункте 2 статьи 14 настоящего Закона.

2. Система официальной информации должна быть доступна для

пользователей глобальной сети интернет. Обеспечивается бесплат-

ное ознакомление и бесплатное электронное копирование докумен-

тов и материалов, содержащихся в централизованной автоматизиро-

ванной информационной системе официальной информации Крас-

ноярского края. Ответственность за достоверность электронных

версий документов и иной официальной информации, включенной

в централизованную информационную систему официальной ин-

формации, несут органы государственной власти.

3. Органы государственной власти вправе на договорной основе привле-

кать к выполнению запросов на представление информации на основе ис-

313


пользования баз данных специализированные организации. Ответствен-

ность за правильность, исчерпывающий характер обеспечиваемой специа-

лизированной организацией информации и выполнение иных требований

настоящего Закона несет ответственное лицо соответствующего органа

власти. При отсутствии у специализированной организации запрашивае-

мых документов и материалов, которые должны быть представлены в соот-

ветствии с настоящим Законом, представление информации по запросу

обеспечивает ответственное за это лицо органа государственной власти.

Глава VIПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ И

МАТЕРИАЛОВ НА ОСНОВАНИИ ЗАПРОСА

Статья 21. Формы удовлетворения запросов об информации1. Запросы об информации могут быть адресованы органам госу-

дарственной власти в форме:

а) личного устного обращения;

б) обращения по справочному телефону соответствующего органа

власти;

в) письменного запроса, доставляемого по почте или путем лич-

ной передачи письменного запроса;

г) текстовых сообщений, передаваемых по каналам связи (элек-

тронная почта, факс).

2. Ответ на запрос дается, как правило, в форме, в которой был

сделан запрос.

Статья 22. Устное обращение о представлении информации1. При личном устном обращении заинтересованного лица за по-

лучением информации или обращении по телефону соответствую-

щая информация представляется в устной форме, если заинтересо-

ванное лицо против этого не возражает.

В случае если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего

для гражданина характера, ему разъясняется порядок направления

запросов в иных формах, а также другие способы получения инфор-

мации в соответствии с положениями настоящего Закона.

2. В устной форме органами государственной власти представ-

ляются краткие справки, устраняющие необходимость направ-

лять письменные запросы на представление информации. Ответ-

ственные за представление информации лица не обязаны устно

консультировать граждан по вопросам, составляющим предмет

запроса.


314

3. Каждое устное обращение заинтересованного лица за получе-

нием информации или обращение по телефону регистрируется с

указанием даты обращения, данных об обратившемся лице, крат-

кой формулировки предмета обращения, фамилии и должности ли-

ца, представившего ответ на обращение, а также краткое содержа-

ние ответа.

Статья 23. Письменный запрос на представление информацииОрганы государственной власти обязаны в соответствии с пись-

менным запросом заинтересованных лиц, находящихся на террито-

рии Красноярского края, представить документы и материалы, пе-

речисленные в статье 14 настоящего Закона, либо указать возмож-

ности ознакомления с этими документами, предусмотренные стать-

ями 15–16 настоящего Закона.

Органы государственной власти вправе представлять по запросу

заинтересованных лиц иную информацию, находящуюся в их рас-

поряжении.

Статья 24. Порядок составления и направления письменногозапроса

1. Запрос на представление информации составляется заинтере-

сованным в получении ответа лицом и не должен по объему превы-

шать одной страницы машинописного текста.

В обязательном порядке в запросе указываются:

а) наименование органа и (или) фамилия должностного лица ор-

гана государственной власти, являющегося получателем запроса;

б) фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы и долж-

ность запрашивающего информацию;

в) предмет запроса, сформулированный таким образом, который

позволяет однозначно судить о том, какого рода информация долж-

на быть предоставлена;

г) почтовый адрес заявителя.

Лицо, запрашивающее информацию, вправе включить в запрос

номер контактного телефона, а также иную информацию, которая,

по его мнению, может способствовать выполнению запроса.

2. Не допускается требование включения в запрос иных данных,

кроме перечисленных в пункте 1 настоящей статьи. Направляю-

щее запрос лицо также не обязано мотивировать причину своего

запроса.

Органы государственной власти вправе разрабатывать формы

типовых бланков запросов на представление информации. Обес-

печивается доступность таких бланков в местах расположения ор-

315


ганов государственной власти и местного самоуправления, а так-

же в отделениях связи на территории Красноярского края. На об-

ратной стороне бланка запроса на представление информации

может содержаться разъяснение порядка заполнения бланка, а

также сроков, порядка получения и оплаты представления ин-

формации.

Произвольная форма письменного запроса гражданина (при на-

личии утвержденной формы типовых бланков запросов на представ-

ление информации) не является основанием для отказа гражданину

в представлении запрашиваемой информации.

При формулировании предмета запроса не требуется точного ука-

зания всех реквизитов необходимых документов или материалов.

Ответственное за подготовку ответа лицо вправе по собственной

инициативе уточнить предмет запроса по включенному в запрос на

представление информации контактному телефону.

3. Запрос на представление информации может быть отправлен

гражданином по почте либо лично передан в соответствующий ор-

ган власти.

Статья 25. Порядок рассмотрения и удовлетворения письменногозапроса

1. Каждый запрос на представление информации, полученный

органом государственный власти в письменной форме, регистриру-

ется с указанием даты получения запроса, данных о направившем

запрос лице, краткой формулировки предмета запроса, фамилии и

должности ответственного за подготовку ответа лица, мотивировки

отказа в представлении информации (при его наличии), размера оп-

латы подготовки ответа на запрос (при необходимости оплаты), дан-

ных о пересылке запроса в другой орган власти, даты отправки отве-

та составившему запрос лицу, а также иных данных, отражающих

основные этапы подготовки ответа на запрос.

2. Запрос на получение информации после регистрации направ-

ляется ответственному за подготовку ответа лицу. Ответственное

лицо производит поиск необходимых документов и материалов, их

копирование и формирование комплекта документов для ответа.

3. Ответ на письменный запрос о представлении информации

должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходи-

мость повторного обращения заинтересованного лица по тому же

предмету запроса. Исполнитель запроса не обязан при этом кон-

сультировать заинтересованное в представлении информации лицо

о порядке применения требуемых документов и материалов.


316

Ответ на запрос должен содержать:

а) справку ответственного лица о выполнении запроса, включаю-

щую краткую формулировку предмета запроса, перечень представ-

ляемых документов и материалов, фамилию и должность исполни-

теля запроса, дату отправки ответа на запрос в почтовое отделение;

б) тексты представляемых документов и материалов, либо справ-

ки о них, или части текстов документов и материалов, если такие

справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения

запроса информацию и их представление взамен текстов докумен-

тов и материалов однозначно допустимо в соответствии с характе-

ром запроса;

в) типовое бесплатное приложение, содержащее перечень ин-

формационных услуг, предоставляемых органом государственной

власти на основании настоящего Закона, прейскурант стоимости

расходных материалов и информационных услуг, а также перечень

наименований и контактных данных основных органов власти и

организаций, находящихся в районе населенного пункта, в кото-

ром проживает направившее запрос лицо, и осуществляющих за-

щиту прав граждан, их информационно-справочное и библиотеч-

ное обслуживание и представление информации на основании на-

стоящего Закона.

Статья 26. Дополнительные гарантии получения информации1. В случае если органы государственной власти не располагают и

не обязаны располагать в соответствии с настоящим Законом за-

прашиваемыми документами и материалами, в ответ на запрос

включается соответствующая справка, составленная по правилам,

установленным подпунктом «а» пункта 3 статьи 25, а также бесплат-

ное приложение, указанное в подпункте «в» пункта 3 статьи 25 на-

стоящего Закона.

2. Положения пункта 1 настоящей статьи не распространяют-

ся на случаи, когда запрашиваемыми документами и материала-

ми обязан располагать иной орган государственной власти,

представляющий информацию на основании настоящего Зако-

на. В этом случае запрос заинтересованного лица в течение трех

рабочих дней с момента поступления пересылается в соответст-

вующий орган государственной власти, который обязан отве-

тить на данный запрос. Если в запросе указан номер контактно-

го телефона или данные об ином средстве связи, исполнитель

запроса сообщает о пересылке запроса лицу, запрашивающему

информацию.

317



318

3. Если запрашиваемые документы и материалы были опуб-

ликованы в средствах массовой информации или «Ведомостях

высших органов государственной власти Красноярского края»,

исполнитель запроса вправе в ответе дать отсылку к соответст-

вующему средству массовой информации (с указанием рекви-

зитов выпуска средства массовой информации) или выпуску

«Ведомостей высших органов государственной власти Красно-

ярского края».

Статья 27. Расходы, связанные с представлением информации1. Подготовка ответов на запросы граждан осуществляется орга-

нами государственной власти бесплатно, за исключением случаев,

установленных пунктом 3 настоящей статьи.

2. Лицо, направляющее письменный запрос на представление ин-

формации, оплачивает наложенным платежом почтовые услуги по

доставке ответа на запрос.

3. Для запросов на представление информации, которые тре-

буют копирования документов и материалов или их частей в

объеме, превышающем 4 страницы, предусматривается оплата

предоставления соответствующих копировальных услуг. Прей-

скурант стоимости копировальных услуг утверждается руковод-

ством органов государственной власти и не должен превышать

их себестоимости.

Органы государственной власти вправе освобождать от оплаты

за представление информации лиц, относящихся к социально не-

защищенным категориям населения (инвалиды, пенсионеры,

официально признанные безработные). Могут быть также уста-

новлены иные льготы для граждан, реализующих право на получе-

ние информации о деятельности органов государственной власти

(оплата телефонного звонка на справочный телефон органа влас-

ти, оплата доставки письменного запроса – размещение почтовой

марки на форме запроса, который можно получить в отделениях

связи и пр.).

Меры, изложенные в настоящем пункте, осуществляются при

условии закрепления компенсирующих средств в бюджете (смете)

соответствующего органа государственной власти. Органы госу-

дарственной власти принимают меры по информированию насе-

ления края об установленных льготах при реализации права на по-

лучение информации о деятельности органов государственной

власти.

Статья 28. Сроки рассмотрения письменных запросов1. Подготовка ответа на запрос осуществляется в течение десяти

рабочих дней.

Исчисление срока для ответа на запрос начинается с момента по-

лучения запроса в соответствующем органе государственной власти

и завершается в момент передачи соответствующим органом власти

ответа на запрос в отделение почтовой связи.

2. Если в соответствии с требованиями настоящего Закона запрос

нуждается в пересылке в другой орган государственной власти, ис-

числение срока для ответа на запрос начинается с момента получе-

ния запроса органом власти, который обязан представить информа-

цию в соответствии с настоящим Законом.

Если в течение указанного в настоящей статье срока ответ на за-

прос не может быть подготовлен, об этом уведомляется лицо, напра-

вившее запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не

может превышать пяти рабочих дней.

Статья 29. Основания отказа в представлении информации по запросу1. В представлении информации по запросу может быть отказано

при наличии следующих оснований:

а) запрашиваемые сведения содержатся в частях документов или

материалов, которые на основании соответствующих нормативных

правовых актов Российской Федерации и положений настоящего

Закона отнесены к категории информации секретного или конфи-

денциального характера;

б) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных

статьей 24 настоящего Закона;

в) запрос данного лица по тому же предмету уже находился на рас-

смотрении соответствующего органа власти, и данному лицу ранее

был дан исчерпывающий ответ по существу;

г) орган государственной власти не располагает и не обязан в со-

ответствии с требованиями настоящего Закона располагать соответ-

ствующими документами и материалами.

2. Отказ в представлении информации должен содержать следую-

щие сведения:

а) мотивировку с указанием конкретных ссылок на нормы зако-

нодательства, на основании которых отказано в представлении ин-

формации;

б) заключение специалиста, в соответствии с которым документ

признан содержащим секретные или конфиденциальные сведения;

<...>

319


г) материалы, представление которых требуется в соответствии с

подпунктами «а» и «в» пункта 3 статьи 25 настоящего Закона;

д) описание допустимых законодательством Российской Федера-

ции и настоящим Законом способов и порядка обжалования отказа

в представлении информации.

Статья 30. Запросы о представлении информации в форме тексто-вых сообщений, передаваемых по каналам связи

1. Запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передавае-

мых по каналам связи, удовлетворяются посредством направления в

соответствующей форме документов и материалов, указанных в ста-

тье 14, если это позволяют соответствующие технические возможнос-

ти органа власти.

2. В случае если запрос получен по электронной почте, ответ на

запрос направляется на обратный адрес электронной почты за-

прашивающего информацию лица. Если запрашиваемых доку-

ментов не существует в электронном варианте, ответ с запраши-

ваемыми материалами направляется по почте. В случае если

гражданин в запросе не указал почтового адреса и запрашивае-

мых документов не существует в электронном варианте, на обрат-

ный адрес электронной почты гражданина направляется ответ, в

котором указывается порядок получения информации по запросу

в иных формах и другими способами получения информации в

соответствии с положениями настоящего Закона. К ответу на за-

прос могут прилагаться файлы с запрашиваемыми документами

либо могут указываться конкретные ссылки на электронные вер-

сии доступных в глобальных сетях документов и материалов, если

за достоверность этих электронных версий органы государствен-

ной власти несут ответственность.

3. Если запрос на представление информации получен по фак-

су, ответ на него может быть также отправлен по факсу, если это-

му не препятствует объем требуемых для удовлетворения запроса

документов и материалов. В ином случае ответ с запрашиваемы-

ми материалами направляется по почте. При этом если гражда-

нин в запросе, отправленном по факсу, не указал почтовый адрес,

ему должен быть направлен ответ, в котором указывается порядок

получения информации по запросу в иных формах и другими

способами получения информации в соответствии с положения-

ми настоящего Закона.


320

4. Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по

электронной почте или по факсу, осуществляются в порядке, преду-

смотренном для письменных запросов.

Глава VIIГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 31. Организационные гарантии органов государственнойвласти

1. Органы государственной власти создают в своем составе струк-

турные подразделения и (или) назначают ответственных лиц, на ко-

торых возлагаются обязанности по непосредственному обеспече-

нию представления информации органов государственной власти

населению Красноярского края.

2. Органы государственной власти организуют возможность полу-

чения гражданами по телефону кратких бесплатных справок отно-

сительно порядка реализации положений настоящего Закона, в том

числе относительно уточнения предмета запросов на представление

информации, режима работы должностных лиц органов государст-

венной власти, порядка ознакомления с фондами официальной ин-

формации органов власти.

Статья 32. Информирование общественности о реализации настоя-щего Закона

1. Органы государственной власти проводят непосредственно и с

помощью средств массовой информации разъяснительную работу

среди населения Красноярского края о порядке реализации предо-

ставляемых Законом возможностей получения информации.

2. Ответственное за представление информации лицо ежегодно

готовит доклад руководителю соответствующего органа государст-

венной власти о результатах работы над представлением информа-

ции за отчетный период.

Каждый гражданин вправе ознакомиться с докладом в порядке,

предусмотренном для ознакомления с протоколами заседаний орга-

нов государственной власти.

3. В средствах массовой информации ежегодно публикуется отчет

высшего органа исполнительной власти Красноярского края, обоб-

щающий подготовленные соответствующими органами государст-

венной власти отчеты о результатах выполнения требований настоя-

щего Закона.

321


Статья 33. Обжалование отказа в представлении информации1. Отказ ответственного лица в представлении информации мо-

жет быть обжалован вышестоящему должностному лицу.

2. На действия и решения ответственного лица, нарушающего

требования настоящего Закона, может быть подана жалоба Уполно-

моченному по правам человека в Красноярском крае.

3. Отказ в представлении информации может быть обжалован в

судебном порядке в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Статья 35. Ответственность за нарушение обязанностей по пред-ставлению информации

1. Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполне-

нии обязанностей по представлению информации, привлекаются в

соответствии с законодательством Российской Федерации к уголов-

ной, административной и гражданской ответственности.

2. Невыполнение или ненадлежащее выполнение лицами, ответ-

ственными за организацию и осуществление непосредственного

представления информации, своих обязанностей влечет наложение

на них органами государственной власти дисциплинарной или ма-

териальной ответственности в соответствии с законодательством

Российской Федерации и Красноярского края.

Глава VIIIЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 36. Вступление в силу настоящего Закона1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2004 года, за ис-

ключением пункта 2 статьи 15, который вступает в силу с 1 января

2006 года.

2. Регламенты работы и иные правовые акты органов государст-

венной власти Красноярского края должны быть приведены в соот-

ветствие с настоящим Законом с момента его публикации до вступ-

ления в силу.

ГубернаторКрасноярского края

А.Г. ХЛОПОНИН


322

323

4.9. Закон города Москвыо гарантиях доступности информации

о деятельности органов государственнойвласти города Москвы

2004

Статья 1. Цель и сфера действия настоящего Закона1. Настоящий Закон направлен на обеспечение свободного досту-

па граждан к информации о деятельности органов государственной

власти города Москвы (далее – органы власти).

2. К информации о деятельности органов власти относятся:

– сведения о структуре и функциях органов власти, принимаемых

ими решениях и другой деятельности, осуществляемой органами

власти при реализации их полномочий;

– сведения о руководителях органов власти;

– тексты правовых актов, принимаемых органами власти, вклю-

чая законы города Москвы, постановления Московской городской

Думы, указы и распоряжения Мэра Москвы, постановления и рас-

поряжения Правительства Москвы.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на информа-

цию, содержащую сведения, которые в соответствии с федеральным

законодательством отнесены к государственной или служебной тай-

не, а также на информацию о деятельности органов власти, передан-

ную на хранение в архивные учреждения в соответствии с законода-

тельством об архивном деле.

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем ЗаконеДля целей настоящего Закона используются следующие понятия:

– официальное издание органа власти (далее – официальное из-

дание) – печатное средство массовой информации, в котором в со-

ответствии с законом или решением соответствующего органа влас-

ти производится публикация принятых им правовых актов;

– официальный сайт органа власти (далее – официальный сайт) –

совокупность информационных ресурсов, размещаемых в соответст-

вии с законом или решением соответствующего органа власти в

интернете по определенному адресу, опубликованному для всеобще-

го сведения.

Москва: о гарантиях доступности информации...

Статья 3. Доступ к информации о деятельности органов власти1. Информация о деятельности органов власти является открытой

и доступной для ознакомления.

2. Органы власти обязаны обеспечивать открытость, доступность,

достоверность и полноту информации о своей деятельности в соот-

ветствии с требованиями настоящего Закона.

3. Доступ к информации о деятельности органов власти может

быть ограничен только в случаях, установленных законом.

4. Доступ к информации о деятельности органов власти обеспечи-

вается путем:

– обнародования органами власти принятых ими правовых актов

и иных решений;

– размещения органами власти информации о своей деятельнос-

ти в интернете;

– сообщения органами власти информации о своей деятельности

в средствах массовой информации и иными способами;

– предоставления информации о деятельности органов власти по

обращениям заинтересованных лиц.

Статья 4. Обнародование правовых актов и иных решений органоввласти в средствах массовой информации

1. Нормативные правовые акты города Москвы подлежат обнаро-

дованию (опубликованию) в официальных изданиях Московской

городской Думы и Правительства Москвы в соответствии с Уставом

города Москвы и иными законами города Москвы.

2. По решению органа власти, принявшего соответствующий нор-

мативный правовой акт, он может быть (дополнительно) опублико-

ван также в иных средствах массовой информации, не являющихся

официальным изданием.

3. Обязательные бесплатные экземпляры официальных изданий

Московской городской Думы и Правительства Москвы подлежат

направлению в центральную городскую общедоступную (публич-

ную) библиотеку в течение трех рабочих дней, следующих за днем

выхода в свет соответствующих официальных изданий.

4. Иные библиотеки, финансируемые из бюджета города Москвы,

обеспечиваются экземплярами официальных изданий в порядке,

установленном учредителями указанных изданий.

5. В случае отмены либо признания недействительным норматив-

ного правового акта города Москвы информация об этом подлежит

опубликованию в порядке, установленном для обнародования

(опубликования) такого акта.


324

6. Публикация в средствах массовой информации текстов право-

вых актов города Москвы, не носящих нормативного характера, а

также иных решений органов власти производится по решению со-

ответствующего органа власти, если обязательность такой публика-

ции не предусмотрена законодательством.

Статья 5. Гарантии доступности информации о деятельности органоввласти

1. Органы власти размещают информацию о своей деятельности в

средствах массовой информации, на своих официальных сайтах, на

информационных стендах и иных технических средствах аналогич-

ного назначения, в финансируемых из бюджета города Москвы пуб-

личных библиотеках, в местах приема граждан в порядке, установ-

ленном органами власти.

2. Заинтересованные лица вправе обращаться в органы власти с

запросами о предоставлении информации о деятельности органов

власти, которые рассматриваются в соответствии с законодательст-

вом об обращениях граждан.

3. Органы власти обеспечивают предоставление по телефону

справочной информации о данном органе власти.

Статья 6. Размещение информации о деятельности органов властив интернете

1. В целях информирования граждан о своей деятельности Мос-

ковская городская Дума и Правительство Москвы:

– создают и поддерживают официальные сайты в интернете и

размещают на них информацию в соответствии с требованиями на-

стоящего Закона;

– обеспечивают регулярное обновление информации на офици-

альных сайтах.

2. К информации, обязательной для размещения на официальных

сайтах Московской городской Думы и Правительства Москвы, от-

носятся:

– тексты законов и иных нормативных правовых актов города

Москвы (включая сведения о внесении в них изменений и дополне-

ний, а также о признании их утратившими силу либо недействую-

щими);

– сведения об органе власти, включая информацию о его структу-

ре и функциях, почтовом и электронном адресах, а также о номере

телефона, по которому предоставляется справочная информация о

данном органе власти;

325

Москва: о гарантиях доступности информации...

– сведения о депутатах Московской городской Думы и руководи-

телях органов исполнительной власти города Москвы (фамилии,

имена и отчества, краткие биографические данные, время и место

приема ими граждан);

– тексты официальных заявлений и выступлений руководителей

органов власти, публикуемых в средствах массовой информации;

– сведения об основных мероприятиях, организуемых органами

власти;

– сведения о законопроектной деятельности органов власти,

включая тексты проектов законов города Москвы, внесенных в ус-

тановленном порядке в Московскую городскую Думу, планы зако-

нопроектной деятельности;

– сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию

и динамику развития отрасли (сферы управления), входящей в ком-

петенцию органа власти, а также прогнозы развития данной отрасли

(сферы управления), подготовленные органом власти;

– сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах, торгах),

проводимых органами власти;

– квалификационные требования к кандидатам на замещение

должностей государственной службы города Москвы и порядок по-

ступления на нее;

– формы документов, установленных для представления гражда-

нами и организациями в органы власти и подведомственные им ор-

ганизации, а также инструкции по их заполнению;

– перечень информационных ресурсов органов власти.

3. Перечень информации, обязательной для размещения на офи-

циальных сайтах иных органов власти, утверждается соответствую-

щим органом власти.

4. Доступ к обязательно размещаемой на официальных сайтах ин-

формации является бесплатным.

Статья 7. Заключительные положенияНастоящий Закон вступает в силу через один месяц после его

официального опубликования.


326

4.10. Закон Латвииоб охране данных физических лиц

2000 (Извлечения)

Глава I


Статья 1.Целью настоящего Закона является охрана основных прав и сво-

бод физических лиц, в особенности неприкосновенности частной

жизни, в отношении обработки данных физического лица (в даль-

нейшем — персональные данные).

Статья 2. В Законе используются следующие термины: 1) субъект данных — физическое лицо, которое может быть непо-

средственно или косвенно идентифицировано с использованием

данных, имеющихся в системе обработки персональных данных;

2) согласие субъекта данных — свободно, недвусмысленно выра-

женное субъектом данных свидетельствование воли, которым субъ-

ект данных дает разрешение на обработку своих персональных дан-

ных;

3) персональные данные — любая информация, относящаяся к

идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу;

4) обработка персональных данных — любые совершенные с персо-

нальными данными действия, включая сбор, регистрацию, введение,

хранение, упорядочение, преобразование, использование, передачу,

трансляцию и разглашение, блокирование или стирание данных;

5) система обработки персональных данных — фиксированная в

любой форме структурированная совокупность персональных дан-

ных, которая доступна при соблюдении соответствующих критериев;

6) оператор персональных данных — уполномоченное заведую-

щим системой лицо, осуществляющее обработку персональных дан-

ных по поручению заведующего системой;

7) получатель персональных данных — физическое или юридиче-

ское лицо, которому разглашаются персональные данные;

8) сенситивные персональные данные — персональные данные,

указывающие на расу, этническое происхождение, религиозные,

философские и политические убеждения лица, на его участие в

профсоюзах, а также содержащие информацию о здоровье или сек-

суальной жизни лица;

327

Латвия: об охране данных физических лиц

9) заведующий системой — физическое или юридическое лицо, ру-

ководящее системой обработки персональных данных, определяю-

щее ее цели и средства обработки;

10) третье лицо — любое физическое или юридическое лицо, за ис-

ключением субъекта данных, заведующего системой, оператора сис-

темы и лиц, непосредственно уполномоченных заведующим систе-

мой или оператором персональных данных.

Статья 3.

1) Настоящий Закон распространяется на обработку персональных

данных всех видов и на любое физическое или юридическое лицо,

вовлеченное в обработку персональных данных, за исключением

упомянутых в частях второй и третьей настоящей статьи случаев.

2) Настоящий Закон не распространяется на созданные физически-

ми лицами информационные системы, в которых обработка персо-

нальных данных ведется для личных или домашних и семейных

нужд и собранные в которых персональные данные не разглашают-

ся другим лицам. 3) Настоящий Закон не распространяется на обра-

ботку персональных данных, производимую публичными структу-

рами в сфере национальной безопасности и уголовного права.

Статья 4.Охрана персональных данных, признанных объектами государст-

венной тайны, регламентируется Законом «О государственной тайне».

Статья 5. 1) Статьи 7, 8, 9 и 11 настоящего Закона не применяются, если пер-

сональные данные обработаны для журналистских, художественных

или литературных потребностей и если законом не установлено иное.

2) Положения части первой настоящей статьи применяются с соблюде-

нием права лица на неприкосновенность частной жизни и свободу слова.

Глава IIОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

Статья 6. Каждое физическое лицо имеет право на охрану своихперсональных данных.

Статья 7.Обработка персональных данных разрешается лишь в том случае,

если законом не установлено иное и если существует по меньшей

мере одно из следующих условий:


328

1) имеется согласие субъекта данных;

2) обработка данных вытекает из договорных обязательств субъ-

екта данных;

3) обработка данных необходима заведующему системой для вы-

полнения его законных обязанностей;

4) обработка данных необходима для защиты жизненно важных

интересов субъекта данных, в том числе жизни и здоровья;

5) обработка данных необходима для обеспечения соблюдения

интересов общества или реализации задач публичной власти, с це-

лью выполнения которых персональные данные переданы заведую-

щему системой или переданы третьему лицу;

6) обработка данных необходима для реализации при соблюдении

основных прав и свобод субъекта данных законных интересов заве-

дующего системой или третьего лица, которому персональные дан-

ные раскрыты.

Статья 8. 1) При получении персональных данных от субъекта данных заве-

дующий системой обязан предоставить субъекту данных следующую

информацию, если только она уже не находится в распоряжении

субъекта данных:

1) наименование или имя и фамилия, а также адрес заведующего

системой;

2) предусматриваемые цель и обоснование обработки персональ-

ных данных;

3) возможные получатели персональных данных;

4) право доступа субъекта данных к своим персональным данным

и возможность внесения в них поправок;

5) является ли предоставление ответа обязательным или добро-

вольным, а также возможные последствия при непредоставлении

ответа. (Часть первая настоящей статьи не применяется, если зако-

ном разрешается осуществление обработки персональных данных

без раскрытия ее цели.)

Статья 9. 1) Если персональные данные получены не от субъекта данных,

заведующий системой обязан до разглашения данных третьему лицу

предоставить субъекту данных следующую информацию:

1) наименование или имя и фамилию, а также адрес заведующего

системой;

2) предусмотренную цель обработки персональных данных;

3) возможные получатели персональных данных;

329


4) источник получения персональных данных;

5) право доступа субъекта данных к своим персональным данным

и возможность внесения в них поправок. (Часть первая настоящей

статьи не применяется, если:

1) законом предусматривается обработка персональных данных

без информирования об этом субъекта данных;

2) при обработке персональных данных для научных, историчес-

ких или статистических исследований информирование субъекта

данных требует несоизмеримых усилий или является невозможным.)

Статья 10. 1) Для защиты интересов субъекта данных заведующий системой

обеспечивает:

1) законность обработки персональных данных;

2) сбор персональных данных в соответствии с предусмотренной

целью и в необходимом для нее объеме;

3) такой вид хранения персональных данных, который позволяет

идентифицировать субъекта данных в соответствующий период вре-

мени, не превышающий установленный для предусмотренной цели

обработки данных период времени;

4) правильность персональных данных и их своевременное обнов-

ление, исправление или стирание, если персональные данные явля-

ются неполными или неточными. (Обработка персональных данных

для не предусмотренных первоначально целей допускается, если она

не нарушает права субъекта данных и производится для потребнос-

тей научных или статистических исследований только в соответствии

с упомянутыми в статье 9 и части первой статьи 10 настоящего Зако-

на условиями.)

Статья 11.Обработка сенситивных персональных данных запрещается, за

исключением случаев, когда:

1) субъект данных в письменном виде дал согласие на обработку

своих сенситивных данных;

2) специальная обработка персональных данных без запрашива-

ния согласия субъекта данных предусмотрена нормативными акта-

ми, регулирующими трудовые правоотношения, и этими норматив-

ными актами гарантируется охрана персональных данных;

3) обработка персональных данных необходима для защиты жиз-

ни и здоровья субъекта данных или другого лица и субъект данных

по правовым или физическим причинам не в состоянии дать свое

согласие;


330

4) обработка персональных данных необходима для достижения

законных некоммерческих целей общественных организаций и их

объединений, если эта обработка данных связана только с членами

этих организаций или их объединений и персональные данные не

передаются третьим лицам;

5) обработка персональных данных необходима в лечебных целях

и ее производит медицинское лицо или медицинское учреждение с

обеспечением соответствующей охраны персональных данных;

6) обработка относится к таким персональным данным, которые

необходимы для защиты законных прав и интересов физического

или юридического лица в суде.

Статья 12.Если персональные данные относятся к дисциплинарным и ад-

министративным нарушениям или решениям по гражданским де-

лам, обработку этих данных имеют право производить только упол-

номоченные государственными структурами или органами само-

управления должностные лица.

Статья 13. 1) Заведующий системой в установленных законом случаях обя-

зан разглашать персональные данные должностным лицам государ-

ства и органов самоуправления. Заведующий системой разглашает

персональные данные только тем должностным лицам государства и

органов самоуправления, которые до разглашения данных были

идентифицированы. 2) Персональные данные могут быть разглаше-

ны на основании заявления или соглашения в письменном виде с

указанием цели использования данных, если законом не установле-

но иное. В запросе персональных данных должны быть указаны ин-

формация, позволяющая идентифицировать запрашивающее дан-

ные лицо и субъекта данных, а также объем запрашиваемых персо-

нальных данных. 3) Использовать полученные персональные дан-

ные разрешается только для предусмотренных целей.

Статья 14. 1) Обработку персональных данных заведующий системой может

доверить оператору персональных данных с заключением договора в

письменном виде. 2) Оператор персональных данных может обраба-

тывать доверенные ему персональные данные только в указанном в

договоре объеме и в соответствии с предусмотренными в нем целя-

ми. 3) Оператор персональных данных до начала обработки персо-

нальных данных принимает указанные заведующим системой меры

331


безопасности для защиты системы обработки персональных данных

в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Глава III

ПРАВА СУБЪЕКТА ДАННЫХ

Статья 15. 1) В дополнение к упомянутым в статьях 8 и 9 настоящего Закона

правам субъект данных имеет право получать всю информацию, со-

бранную о нем в любой системе обработки персональных данных,

если только разглашение этой информации не запрещается зако-

ном. 2) Субъект данных имеет право получать информацию о тех

физических или юридических лицах, которые в определенный пе-

риод времени получили от заведующего системой информацию об

этом субъекте данных. В выдаваемую субъекту данных информацию

запрещается включать государственные структуры, являющиеся на-

правляющими уголовный процесс лицами, субъектами оперативной

деятельности, или другие структуры, относительно которых разгла-

шение таких сведений запрещается законом. 3) Субъект данных

имеет право затребовать также следующую информацию:

1) наименование или имя и фамилию, а также адрес заведующего

системой;

2) цель, объем и вид обработки персональных данных;

3) дату внесения в последний раз исправлений в персональные

данные субъекта данных;

4) источник получения персональных данных, если только раз-

глашение таких сведений не запрещается законом;

5) использованные в автоматизированных системах обработки

методы обработки, относительно применения которых принимают-

ся индивидуальные автоматизированные решения. 4) Субъект дан-

ных имеет право в месячный срок со дня подачи соответствующего

запроса (не чаще двух раз в год) бесплатно получать в письменном

виде упомянутую в настоящей статье информацию.

Статья 16.

1) Субъект данных имеет право потребовать дополнения или ис-

правления его персональных данных, а также прекращения их обра-

ботки или уничтожения их, если персональные данные являются не-

полными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными

или же они больше не являются необходимыми для цели сбора. Ес-

ли субъект данных может обосновать, что персональные данные,


332

включенные в систему обработки персональных данных, являются

неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно получен-

ными или же они больше не являются необходимыми для цели сбо-

ра, заведующий системой обязан незамедлительно устранить это не-

соответствие или нарушение и сообщить об этом третьим лицам, ра-

нее получившим обработанные данные. 2) Если информация была

отозвана, заведующий системой обеспечивает доступность как но-

вой, так и отозванной информации, а также одновременное получе-

ние упомянутой информации получателем справки.

Статья 17.Статьи 15 и 16 настоящего Закона не применяются, если обрабо-

танные данные используются только для потребностей научных и

статистических исследований и на их основании в отношении субъ-

екта данных не предпринимаются никакие действия и не принима-

ются никакие решения.

Статья 18.Лицо может не подчиняться индивидуальному решению, которое

принято только на основании обработанных в автоматизированном

порядке данных. Лицо обязано подчиняться вышеупомянутому ре-

шению, если оно принято согласно закону или договору, заключен-

ному с субъектом данных.

Статья 19.Субъект данных имеет право возражать против обработки своих

персональных данных, если они будут использованы в коммерчес-

ких целях.

Статья 20.Субъект данных имеет право обжаловать в Государственную ин-

спекцию данных отказ заведующего системой предоставить упомя-

нутую в статье 15 настоящего Закона информацию или выполнить

упомянутые в статье 16 настоящего Закона действия.

Глава IVРЕГИСТРАЦИЯ И ЗАЩИТА СИСТЕМЫ ОБРАБОТКИ

ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

Статья 21. 1) Все государственные структуры и органы самоуправления, дру-

гие физические и юридические лица, которые производят или жела-

ют начать обработку персональных данных и создают системы обра-

333


ботки персональных данных, регистрируют их в установленном на-

стоящим Законом порядке, если законом не установлено иное.

2) Установленный настоящим Законом порядок регистрации не рас-

пространяется на обработку персональных данных, которая произ-

водится в сфере общественной безопасности, борьбы с преступнос-

тью или государственной безопасности и обороны специально упол-

номоченными законом структурами.

Статья 22. 1) Упомянутые в статье 21 настоящего Закона структуры и лица,

желающие начать обработку персональных данных и создать систе-

му обработки персональных данных, подают в Государственную ин-

спекцию данных заявление о регистрации, в которое включается

следующая информация:

1) наименование (имя, фамилия), регистрационный код, адрес и

номер телефона структуры или лица (заведующего системой);

2) имя, фамилия, личный код, адрес и номер телефона уполномо-

ченного заведующим системой лица;

3) правовое обоснование функционирования системы обработки

персональных данных;

4) какие персональные данные будут включены в систему, для ка-

ких целей она предусмотрена и каким будет объем обработки персо-


5) категории субъектов данных;

6) категории получателей персональных данных;

7) предусмотренный вид обработки персональных данных;

8) планируемый вид получения персональных данных и механизм

контроля их качества;

9) другие системы обработки данных, с которыми будет связана

регистрируемая система;

10) какие персональные данные из регистрируемой системы смо-

гут получать связанные системы и какие данные регистрируемая си-

стема сможет получать из связанных систем;

11) вид, в котором данные регистрируемой системы будут переда-

ваться другой системе;

12) идентификационные коды физического лица, которые будут

использоваться в регистрируемой системе;

13) вид, в котором будет происходить обмен информацией с субъ-

ектом данных;


334

14) порядок, в котором субъект данных имеет право получать ин-

формацию о себе, а также другую упомянутую в статьях 8 и 9 насто-

ящего Закона информацию;

15) порядок дополнения и обновления персональных данных;

16) технические и организаторские мероприятия, обеспечиваю-

щие охрану персональных данных;

1) какие персональные данные будут переданы другим государст-

вам.

2) Государственная инспекция данных до регистрации системы

обработки персональных данных производит проверку обработки

персональных данных этой системой.

3) При регистрации системы обработки персональных данных

Государственная инспекция данных выдает заведующему системой

или уполномоченному им лицу регистрационное удостоверение си-

стемы обработки персональных данных.

4) До внесения изменений в упомянутую в части первой настоя-

щей статьи информацию они регистрируются в Государственной

инспекции данных.

Статья 23.Государственная инспекция данных может отказаться регистри-

ровать систему обработки персональных данных, если:

1) не представлена вся указанная в статье 22 настоящего Закона

информация;

2) при проверке системы обработки персональных данных кон-

статированы нарушения.

Статья 24. 1) Государственная инспекция данных включает в регистр систем

обработки персональных данных упомянутую в статье 22 настояще-

го Закона информацию. Регистр является публично доступным. 2)

Информация о зарегистрированных системах обработки персональ-

ных данных публикуется в установленном нормативными актами

порядке.

Статья 25. 1) Обязанностью заведующего системой является использование

необходимых технических и организационных средств для охраны

персональных данных и предотвращения их незаконной обработки.

2) Заведующий системой контролирует вид персональных дан-

ных, введенных в систему обработки персональных данных, и время

335


их введения и несет ответственность за действия тех лиц, которые

производят обработку персональных данных.

Статья 26.Обязательные технические и организационные требования защи-

ты системы обработки персональных данных устанавливаются Ка-

бинетом министров.

Статья 27. 1) Физические лица, привлекаемые к обработке персональных

данных, в письменном виде обязуются сохранять и незаконно не раз-

глашать персональные данные. Эти лица обязаны и после прекраще-

ния трудовых правовых или иных установленных договором отноше-

ний не разглашать персональные данные. 2) Заведующий системой

обязан вести учет упомянутых в части первой настоящей статьи лиц.

3) При обработке персональных данных оператор персональных

данных должен соблюдать указания заведующего системой.

Статья 28.1) Персональные данные могут быть переданы другому государст-

ву, если это государство обеспечивает такую степень охраны дан-

ных, которая отвечает действующей в Латвии соответствующей сте-

пени охраны данных, и получено в письменном виде согласие Госу-

дарственной инспекции данных. 2) Исключения из выполнения

упомянутых в части первой настоящей статьи требований допуска-

ются, если соблюдено по меньшей мере одно из следующих условий:

1) субъект данных дал согласие на передачу данных другому госу-

дарству;

2) передача данных необходима для выполнения соглашения

между субъектом данных и заведующим системой, или же персо-

нальные данные подлежат передаче согласно договорным обяза-

тельствам субъекта данных;

3) передача данных необходима и в установленном порядке затре-

бована согласно важным государственным и общественным интере-

сам или необходима в судопроизводстве;

4) передача данных необходима для защиты жизни и здоровья

субъекта данных;

5) передача данных относится к публичным или накопленным в

публично доступном регистре персональным данным.

Статья 29. 1) Надзор за охраной персональных данных осуществляется Госу-

дарственной инспекцией данных, которая находится под надзором


336

Министерства юстиции. Государственной инспекцией данных руко-

водит директор, который назначается на должность и освобождается

от должности Кабинетом министров по представлению министра юс-

тиции. 2) Государственная инспекция данных осуществляет деятель-

ность согласно положению, которое утверждается Кабинетом минис-

тров. Государственная инспекция данных ежегодно представляет в

Кабинет министров сообщение о своей деятельности и публикует его

в газете «Латвияс Вестнесис». 3) В сфере охраны персональных данных

Государственная инспекция данных имеет следующие обязанности:

1) обеспечивать в государстве соответствие обработки персональ-

ных данных требованиям настоящего Закона;

2) принимать решения и вести учет жалоб, связанных с охраной


3) регистрировать системы обработки персональных данных;

4) предлагать и осуществлять действия, направленные на более

эффективную охрану персональных данных;

5) совместно с генеральной дирекцией Латвийского Государст-

венного архива принимать решение о передаче системы обработки

персональных данных на хранение в государственные архивы. 4) В

сфере охраны персональных данных Государственная инспекция

данных имеет следующие права:

1) в установленном нормативными актами порядке бесплатно по-

лучать от физических и юридических лиц необходимую для выпол-

нения задач инспекции информацию;

2) проводить предрегистрационную проверку системы обработки


3) требовать блокирования данных, стирания или уничтожения

ошибочных или незаконно полученных данных, устанавливать по-

стоянный или временный запрет на обработку данных;

4) подавать в суд иск о нарушениях настоящего Закона.

Статья 30. 1) Для выполнения упомянутых в части третьей статьи 29 настоя-

щего Закона обязанностей директор Государственной инспекции

данных и уполномоченные им инспекторы при предъявлении слу-

жебных удостоверений имеют право:

1) свободно посещать любые нежилые помещения, в которых на-

ходятся системы обработки персональных данных, и в присутствии

представителя заведующего системой осуществлять необходимую

проверку или другие мероприятия для определения соответствия

процесса обработки персональных данных закону;

337


2) требовать письменное или устное объяснение от любого физи-

ческого или юридического лица, связанного с обработкой персо-


3) требовать предъявления документов и представления другой

информации, относящейся к проверяемой системе обработки пер-

сональных данных;

4) требовать проверки системы обработки персональных данных,

любого ее устройства или носителя информации и назначить экс-

пертизу для изучения проверяемых вопросов;

5) в случае необходимости для обеспечения исполнения своих

обязанностей приглашать работников правоохранительных учреж-

дений;

6) в случае необходимости подготавливать и представлять в пра-

воохранительные учреждения материалы для привлечения винов-

ных лиц к ответственности. 2) Вовлеченные в регистрацию и про-

верки работники Государственной инспекции данных обеспечива-

ют неразглашение полученной в ходе регистрации и проверок ин-

формации, за исключением публично доступной информации. Дан-

ный запрет имеет силу и после прекращения работником исполне-

ния должностных обязанностей.

Статья 31.Решения Государственной инспекции данных могут быть обжа-

лованы в суд.

Статья 32.Если при нарушении настоящего Закона лицу причинен ущерб

или нанесены убытки, оно имеет право на получение соответствую-

щего возмещения.


338

5. Указы Президента России

5.1. О мерах по соблюдению законностив области разработки, производства,

реализации и эксплуатациишифровальных средств,

а также предоставления услуг в областишифрования информации

(в ред. Указа от 25.07.2000 № 1358)

В целях обеспечения безусловного исполнения Закона Россий-

ской Федерации «О федеральных органах правительственной связи

и информации», а также усиления борьбы с организованной пре-

ступностью и повышения защищенности информационно-теле-

коммуникационных систем органов государственной власти, рос-

сийских кредитно-финансовых структур, предприятий и организа-

ций постановляю:

1. Придать Программе создания и развития информационно-

телекоммуникационной системы специального назначения в

интересах органов государственной власти статус президент-

ской программы. Центру президентских программ Администра-

ции Президента Российской Федерации совместно с Федераль-

ным агентством правительственной связи и информации при

Президенте Российской Федерации обеспечить ее доработку и

реализацию.

2. Запретить использование государственными организациями и

предприятиями в информационно-телекоммуникационных систе-

мах шифровальных средств, включая криптографические средства

обеспечения подлинности информации (электронная подпись), и

защищенных технических средств хранения, обработки и передачи

информации, не имеющих сертификата Федерального агентства

правительственной связи и информации при Президенте Россий-

ской Федерации, а также размещение государственных заказов на

предприятиях, в организациях, использующих указанные техничес-

кие и шифровальные средства, не имеющие сертификата Федераль-

ного агентства правительственной связи и информации при Прези-

денте Российской Федерации.

339

Указ Президента Российской Федерации о мерах по соблюдению законности...

3. Предложить Центральному банку Российской Федерации и

Федеральному агентству правительственной связи и информации

при Президенте Российской Федерации принять необходимые ме-

ры в отношении коммерческих банков Российской Федерации, ук-

лоняющихся от обязательного использования имеющих сертификат

Федерального агентства правительственной связи и информации

при Президенте Российской Федерации защищенных технических

средств хранения, обработки и передачи информации при их ин-

формационном взаимодействии с подразделениями Центрального

банка Российской Федерации.

4. В интересах информационной безопасности Российской Феде-

рации и усиления борьбы с организованной преступностью запре-

тить деятельность юридических и физических лиц, связанную с раз-

работкой, производством, реализацией и эксплуатацией шифро-

вальных средств, а также защищенных технических средств хране-

ния, обработки и передачи информации, предоставлением услуг в

области шифрования информации, без лицензий, выданных Феде-

ральным агентством правительственной связи и информации при

Президенте Российской Федерации в соответствии с Законом Рос-

сийской Федерации «О федеральных органах правительственной

связи и информации».

5. Государственному таможенному комитету Российской Федера-

ции принять меры к недопущению ввоза на территорию Российской

Федерации шифровальных средств иностранного производства без

лицензии Министерства внешних экономических связей Россий-

ской Федерации, выданной по согласованию с Федеральным агент-

ством правительственной связи и информации при Президенте Рос-

сийской Федерации.

6. Федеральной службе контрразведки Российской Федерации и

Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с

Федеральным агентством правительственной связи и информации

при Президенте Российской Федерации, Министерством Россий-

ской Федерации по налогам и сборам и Департаментом налоговой

полиции Российской Федерации осуществлять выявление юридиче-

ских и физических лиц, нарушающих требования настоящего Указа.

7. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации

усилить прокурорский надзор за соблюдением Закона Российской

Федерации «О федеральных органах правительственной связи и ин-

формации» в части разработки, производства, реализации и эксплу-

атации шифровальных средств, а также предоставления услуг в об-

ласти шифрования информации в Российской Федерации, подле-


340

жащих лицензированию и сертификации Федеральным агентством

правительственной связи и информации при Президенте Россий-


8. Создать Федеральный центр защиты экономической информа-

ции при Федеральном агентстве правительственной связи и инфор-

мации при Президенте Российской Федерации (в пределах штатной

численности этого Агентства), возложив на него разработку и реали-

зацию комплексных программ обеспечения безопасности экономи-

ческой информации российских кредитно-финансовых и других

экономически значимых структур страны.

Генеральному директору Федерального агентства правительст-

венной связи и информации при Президенте Российской Федера-

ции в 2-месячный срок утвердить положение об указанном центре.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

ПрезидентРоссийской ФедерацииБ. ЕЛЬЦИНМосква, Кремль3 апреля 1995 года № 334

341


5.2. О мерах по упорядочениюразработки производства, реализации,приобретения в целях продажи, ввозав Российскую Федерацию и вывоза за

ее пределы, а также использованияспециальных технических средств,

предназначенных для негласногополучения информации(в ред. Указа от 30.12.2000 № 2111)

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыск-

ной деятельности» и учитывая необходимость осуществления мер, на-

правленных на упорядочение разработки, производства, реализации,

приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вы-

воза за ее пределы, а также использования специальных технических

средств, предназначенных для негласного получения информации, не

уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятель-

ности физическими и юридическими лицами, постановляю:

1. Возложить на Федеральную службу безопасности Российской

Федерации:

лицензирование деятельности не уполномоченных на осуществ-

ление оперативно-розыскной деятельности физических и юридиче-

ских лиц (далее именуются – неуполномоченные лица), связанной с

разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях

продажи, ввозом в Российскую Федерацию и вывозом за ее пределы

специальных технических средств, предназначенных для негласного

получения информации, а также сертификацию, регистрацию и

учет таких специальных технических средств;

выявление и пресечение случаев проведения оперативно-розыск-

ных мероприятий и использования специальных и иных техничес-

ких средств, разработанных, приспособленных, запрограммирован-

ных для негласного получения информации, неуполномоченными

лицами;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной

власти, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «Об

оперативно-розыскной деятельности», в области разработки, произ-

водства, закупки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее преде-


342

лы специальных технических средств, предназначенных (разработан-

ных, приспособленных, запрограммированных) для негласного полу-

чения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной

деятельности, а также координацию работы оперативных подразделе-

ний этих органов по выявлению нарушений неуполномоченными ли-

цами установленного порядка разработки, производства, реализации,

приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вы-

воза за ее пределы специальных технических средств, предназначен-

ных для негласного получения информации.

2. Федеральной службе безопасности Российской Федерации в ме-

сячный срок представить в Правительство Российской Федерации:

предложения о порядке лицензирования деятельности неуполномо-

ченных лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией,

приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вы-

воза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных

для негласного получения информации, а также о порядке сертифика-

ции, регистрации и учета таких специальных технических средств;

перечень видов специальных технических средств, предназначен-

ных для негласного получения информации в процессе осуществле-

ния оперативно-розыскной деятельности.

3. Федеральной службе безопасности Российской Федерации

подготовить и внести в установленном порядке в 2-месячный срок

согласованные с заинтересованными федеральными органами госу-

дарственной власти предложения о внесении в федеральное законо-

дательство изменений и дополнений, предусматривающих установ-

ление ответственности неуполномоченных лиц за нарушение уста-

новленного порядка разработки, производства, реализации, приоб-

ретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза

за ее пределы, а также использования специальных технических

средств, предназначенных для негласного получения информации.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

ПрезидентРоссийской ФедерацииБ. ЕЛЬЦИНМосква, Кремльот 9 января 1996 года № 21

343


5.3. О мерах по обеспечениюинформационной безопасности Российской

Федерации в сфере международногоинформационного обмена

(от 12.05. 2004 № 611)

В целях обеспечения информационной безопасности Российской

Федерации при осуществлении международного информационного

обмена посредством информационных систем, сетей и сетей связи,

включая международную ассоциацию сетей «интернет», постановляю:

1. Субъектам международного информационного обмена в Рос-

сийской Федерации не осуществлять включение информационных

систем, сетей связи и автономных персональных компьютеров, в ко-

торых обрабатывается информация, содержащая сведения, состав-

ляющие государственную тайну, и служебная информация ограни-

ченного распространения, а также для которых установлены особые

правила доступа к информационным ресурсам, в состав средств

международного информационного обмена, в том числе в междуна-

родную ассоциацию сетей «интернет» (далее – сеть «интернет»).

Владельцам открытых и общедоступных государственных инфор-

мационных ресурсов осуществлять их включение в состав объектов

международного информационного обмена только при использова-

нии сертифицированных средств защиты информации, обеспечива-

ющих ее целостность и доступность, в том числе криптографических

для подтверждения достоверности информации.

Владельцам и пользователям указанных ресурсов осуществлять

размещение технических средств, подключаемых к открытым ин-

формационным системам, сетям и сетям связи, используемым при

международном информационном обмене, включая сеть

«интернет», вне помещений, предназначенных для ведения закры-

тых переговоров, в ходе которых обсуждаются вопросы, содержащие

сведения, составляющие государственную тайну.

2. Службе специальной связи и информации при Федеральной

службе охраны Российской Федерации обеспечивать поддержание и

развитие сегмента сети «интернет» для федеральных органов госу-

дарственной власти и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации.

3. Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера-


344

ции, Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федера-

ции, аппаратам Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Россий-

ской Федерации осуществлять взаимодействие с сетью «интернет» и

представлять в нее информацию через сегмент сети «интернет» для

федеральных органов государственной власти и органов государст-

венной власти субъектов Российской Федерации, находящийся в

ведении Службы специальной связи и информации при Федераль-

ной службе охраны Российской Федерации.

4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Феде-

рации от 6 октября 1998 г. № 1189 «О мерах по обеспечению инфор-

мационной безопасности Российской Федерации в сфере междуна-

родного информационного обмена».

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опуб-

ликования.

ПрезидентРоссийской ФедерацииВ. ПУТИНМосква, Кремль

345

Указ Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению...


346

6. Правительственные документы

6.1. Перечень сведений о деятельностиПравительства Российской Федерации

и федеральных органов исполнительнойвласти, обязательных для размещения

в информационных системах общегопользования*

I. Сведения о деятельности Правительства Российской Федерации1. Федеральные законы, указы Президента Российской Федера-

ции и иные нормативные правовые акты, составляющие правовую

основу деятельности Правительства Российской Федерации, в том

числе:

Регламент Правительства Российской Федерации;

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации.

2. Нормативные правовые и иные акты Правительства Россий-

ской Федерации, в том числе:

о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые

акты Правительства Российской Федерации;

о признании утратившими силу нормативных правовых актов

Правительства Российской Федерации.

3. Сведения о решениях судов о признании недействующими ак-

тов Правительства Российской Федерации.

4. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных

и совещательных органов, образуемых Правительством Российской

Федерации.

5. Общие сведения о принятых Правительством Российской Фе-

дерации федеральных целевых программах (наименование, цели,

основные задачи, заказчики, головные исполнители, объем финан-

сирования, сроки и ожидаемые результаты реализации).

6. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Рос-

сийской Федерации:

планы законопроектной деятельности Правительства Россий-

ской Федерации, а также сведения об их исполнении;

*Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля2003 г. № 98.

347

проекты федеральных законов, внесенных Правительством Рос-

сийской Федерации в Государственную Думу Федерального Собра-

ния Российской Федерации;

заключения Правительства Российской Федерации по законо-

проектам;

официальные отзывы Правительства Российской Федерации на

законопроекты, рассматриваемые палатами Федерального Собра-

ния Российской Федерации;

поправки к законопроектам.

7. Сведения о программах и планах деятельности Правительства

Российской Федерации.

8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках Предсе-

дателя Правительства Российской Федерации и членов Правитель-

ства Российской Федерации, а также правительственных делегаций.

9. Сведения о мероприятиях, проводимых в официальной рези-

денции Правительства Российской Федерации (заседания, совеща-

ния, встречи, пресс-конференции, семинары и брифинги, «круглые

столы»), и иная информация о повседневной деятельности Прави-

тельства Российской Федерации.

10. Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя

Правительства Российской Федерации и членов Правительства Рос-


11. Повестка дня заседания Правительства Российской Федера-

ции, а также сведения о материалах к заседанию Правительства Рос-

сийской Федерации и его итогах.

12. Сведения о решениях, принятых на заседаниях Правительства

Российской Федерации, и об их исполнении.

13. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Феде-

рации с иными органами государственной власти Российской Феде-

рации, общественными объединениями, политическими партиями,

профессиональными союзами и другими организациями, в том чис-

ле международными.

14. Перечни и тексты международных договоров и соглашений

Российской Федерации, заключенных (подписанных) Правительст-

вом Российской Федерации.

15. Сведения об основных показателях социально-экономическо-

го развития Российской Федерации и исполнении федерального

бюджета.

16. Обзоры обращений граждан и организаций в Правительство

Российской Федерации, обобщенная информация о результатах

рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.

Правительстао Российской Федерации. Перечень сведений...

17. Сведения о государственной службе в Аппарате Правительст-

ва Российской Федерации:

порядок поступления на государственную службу в Аппарат Пра-

вительства Российской Федерации;

квалификационные требования к кандидатам на замещение ва-

кантных государственных должностей государственной службы в

Аппарате Правительства Российской Федерации;

перечень вакантных государственных должностей государствен-

ной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных госу-

дарственных должностей государственной службы в Аппарате Пра-

вительства Российской Федерации.

18. Сведения о Председателе Правительства Российской Федера-

ции и членах Правительства Российской Федерации, руководителях

федеральных органов исполнительной власти, заместителях Руково-

дителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководи-

телях структурных подразделений Аппарата Правительства Россий-

ской Федерации, а также руководителях организаций и органов, об-

разованных при Правительстве Российской Федерации (фамилии,

имена, отчества и по согласованию с указанными лицами – биогра-

фические данные).

19. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений

Аппарата Правительства Российской Федерации, организаций и ор-

ганов, образованных при Правительстве Российской Федерации.

20. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес элек-

тронной почты и др.) подразделения по работе с обращениями граж-

дан Аппарата Правительства Российской Федерации, сведения о по-

рядке его работы, телефоны справочной службы.

II. Сведения о деятельности федеральных органов исполнительнойвласти

21. Федеральные законы, указы Президента Российской Федера-

ции, акты Правительства Российской Федерации и иные норматив-

ные правовые акты, регулирующие сферу деятельности федерально-

го органа исполнительной власти и определяющие задачи, функ-

ции, права, обязанности и ответственность федерального органа ис-

полнительной власти и его территориальных органов.

22. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, ин-

струкции, положения и др.) федерального органа исполнительной

власти, в том числе:


348

о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа

исполнительной власти;

о признании утратившими силу актов федерального органа ис-

полнительной власти.

23. Сведения о решениях судов о признании недействующими ак-

тов федерального органа исполнительной власти.

24. Сведения о государственной регистрации Министерством юс-

тиции Российской Федерации нормативных правовых актов феде-

рального органа исполнительной власти в случаях, установленных

законодательством Российской Федерации.

25. Порядок деятельности федерального органа исполнительной

власти, его территориальных органов и подведомственных ему орга-

низаций по обеспечению реализации определенных законодатель-

ством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов

граждан.

26. Сведения о реализации федеральных целевых программ, за-

казчиком или исполнителем которых является федеральный орган

исполнительной власти.

27. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руко-

водителей и официальных делегаций федерального органа исполни-

тельной власти.

28. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых фе-

деральным органом исполнительной власти и его территориальны-

ми органами (заседания, встречи, брифинги, семинары, «круглые

столы» и др.).

29. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя

и заместителей руководителя федерального органа исполнительной

власти, его территориальных органов.

30. Перечни и существенные условия договоров гражданско-пра-

вового характера, заключенных федеральным органом исполни-

тельной власти с организациями.

31. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реа-

лизации которых принимает участие федеральный орган исполни-

тельной власти.

32. Сведения о проектах федеральных законов, федеральных це-

левых программ и концепций, разрабатываемых федеральным орга-

ном исполнительной власти.

33. Аналитические доклады и обзоры информационного характе-

ра о деятельности федерального органа исполнительной власти.

34. Сведения о взаимодействии федерального органа исполни-

тельной власти, его территориальных органов и подведомственных

349

Правительство Российской Федерации. Перечень сведений...

ему организаций с иными органами государственной власти Рос-

сийской Федерации, общественными объединениями, политичес-

кими партиями, профессиональными союзами и другими организа-

циями, в том числе международными.

35. Обзоры обращений граждан и организаций в федеральный ор-

ган исполнительной власти, обобщенная информация о результатах

рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.

36. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуа-

цию в отрасли, входящей в сферу ведения федерального органа ис-

полнительной власти, и динамику ее развития.

37. Прогнозы, подготовленные федеральным органом исполни-

тельной власти, его территориальными органами и подведомствен-

ными ему организациями в соответствии с их компетенцией.

38. Официальная статистическая информация, собранная и обра-

ботанная федеральным органом исполнительной власти и его тер-

риториальными органами.

39. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экс-

пертизах и других мероприятиях, проводимых федеральным орга-

ном исполнительной власти, его территориальными органами и

подведомственными ему учреждениями, в том числе:

условия их проведения;

порядок участия в них физических и юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых федеральным орга-

ном исполнительной власти, его территориальными органами и

подведомственными ему учреждениями для проведения конкурсов

на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для госу-

дарственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых федеральным органом

исполнительной власти, его территориальными органами и подве-

домственными ему учреждениями.

40. Формы заявлений, принимаемых федеральным органом ис-

полнительной власти и его территориальными органами к рассмот-

рению в соответствии с законодательством Российской Федерации,

в том числе с нормативными правовыми актами федерального орга-

на исполнительной власти.

41. Перечни информационных систем общего пользования и бан-

ков данных, находящихся в ведении федерального органа исполни-

тельной власти, его территориальных органов и подведомственных

ему учреждений, а также перечни информационных ресурсов и ус-

луг, предоставляемых гражданам и организациям.


350

42. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным

органом исполнительной власти.

43. Сведения о направлениях расходования средств иностранной

технической помощи, предоставляемой по проектам, осуществляе-

мым с участием федерального органа исполнительной власти.

44. Сведения о результатах проверок, проведенных федеральным

органом исполнительной власти, его территориальными органами и

подведомственными ему учреждениями в пределах их компетенции,

а также проверок, проведенных в этих органах и организациях.

45. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безо-

пасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях,

о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведе-

ния, подлежащие доведению федеральным органом исполнитель-

ной власти до граждан и организаций в соответствии с федеральны-

ми законами.

46. Сведения о государственной службе в федеральном органе ис-

полнительной власти:

порядок поступления граждан на государственную службу в феде-

ральный орган исполнительной власти;

перечень вакантных государственных должностей государствен-

ной службы в федеральном органе исполнительной власти;


кантных государственных должностей государственной службы в

федеральном органе исполнительной власти;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных госу-

дарственных должностей государственной службы в федеральном

органе исполнительной власти.

47. Сведения о руководителях федерального органа исполнитель-

ной власти, его структурных подразделений, зарубежных представи-

тельств, территориальных органов и подведомственных ему органи-

заций (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными

лицами – биографические данные).

48. Структура федерального органа исполнительной власти, све-

дения о задачах и функциях его структурных подразделений, теле-

фоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес,

адрес электронной почты и др.) федерального органа исполнитель-

ной власти, его структурных подразделений, территориальных орга-

нов и подведомственных ему организаций.

49. Сведения об организациях, подведомственных федеральному

органу исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые

351

Правительство Российской Федерации. Перечень сведений...

и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганиза-

ции и ликвидации, основные показатели деятельности).


тронной почты и др.) подразделений по работе с обращениями

граждан федерального органа исполнительной власти, его террито-

риальных органов и подведомственных ему организаций, сведения о

порядке работы этих подразделений.

51. Перечень зарубежных представительств федерального органа

исполнительной власти, их телефоны и адресные реквизиты (почто-

вый адрес, адрес электронной почты и др.).

52. Сведения об участии федерального органа исполнительной

власти в реализации международных договоров Российской Феде-

рации, межведомственных международных договоров и программ

международного сотрудничества.

53. Перечень международных организаций, в деятельности кото-

рых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.

Примечание.Нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим пе-

речнем, размещаются в информационных системах общего пользо-

вания с указанием сведений об их официальном опубликовании.


352

353

6.2. Положение о предоставлении вФедеральную службу по финансовым

рынкам электронных документов сэлектронной цифровой подписью*

1. Настоящее Положение определяет порядок представления элек-

тронных документов с электронной цифровой подписью (далее –

электронные документы) в Федеральную службу по финансовым

рынкам (далее – Федеральная служба), содержащих:

отчетность профессиональных участников рынка ценных бумаг,

включая специализированные депозитарии инвестиционных фон-

дов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенси-

онных фондов (далее – организации);

другую информацию, предусмотренную федеральными законами,

правовыми актами Федеральной службы и иными правовыми актами.

2. Электронные документы должны по содержанию соответство-

вать документам на бумажном носителе, требования к которым ус-

тановлены федеральными законами, правовыми актами Федераль-

ной службы и иными правовыми актами.

3. Сбор электронных документов с целью последующего предо-

ставления их в Федеральную службу осуществляют уполномочен-

ные организации, определяемые Федеральной службой.

Порядок и сроки предоставления уполномоченными организация-

ми электронных документов в Федеральную службу регулируются со-

ответствующими соглашениями.

4. Электронные документы, предоставляемые в Федеральную

службу, должны быть подписаны электронной цифровой подписью.

Сертификат ключа подписи выдается удостоверяющим центром,

определяемым Федеральной службой.

Отношения между Федеральной службой и удостоверяющим цен-

тром регулируются соответствующим соглашением.

5. Федеральная служба для решения вопросов, находящихся в ее компе-

тенции и связанных с содержанием электронных документов, может запро-

сить от организации информацию, составленную на бумажном носителе.

6. Информация, которая подлежит раскрытию в соответствии с

Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бу-

маг» правовыми актами Федеральной службы и иными правовыми

Положение о предоставлении...

*Утверждено Приказом Федеральной службы по финансовым рынкамот 1 сентября 2004 г. № 04-442/пз-н.

актами, считается раскрытой с момента поступления электронного

документа в уполномоченную организацию.

7. Датой предоставления электронных документов считается дата по-

ступления электронных документов в уполномоченную организацию.


354

7. Договорное право как регуляторсвободы массовой информации

в интернете

7.1. Договор на изготовление сайта

«_____»_______________ _______200 г.

_______________________________, именуемое в дальнейшем «Организация», (Наименование организации)

в лице ________________________________________________________________,(должность и Ф.И.О. лица)

действующего на основании ___________________________________________, (устава, доверенности)

с одной стороны и ______________________________________________________, (Ф.И.О. изготовителя сайта)

именуемый в дальнейшем «Автор», с другой стороны, совместно именуе-мые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор о нижесле-дующем:

1. Предмет договора

1.1. Автор обязуется создать произведение: Web-сайт«_____________________________________________», именуемое в дальнейшем«Произведение» и передать произведение, а также указанные внастоящем договоре права на него, Организации для использования.

Произведение, состоящее из программы для ЭВМ, предназначенной дляпоиска, обработки, накопления, хранения, поиска, воспроизведения и рас-пространения базы данных и самой базы данных, должно отвечать следую-щим требованиям:

Название: Web-сайт«_____________________________________________________________»;

Назначение: Предназначено для размещения произведения в компьютер-ной сети «интернет».Содержание: информационные ресурсы и информационные системы, со-держащие графическую, текстовую, цифровую, музыкальную, видео-, фото-и прочую информацию по следующим разделам:_________________________________________________________________

355

Договор на изготовление сайта

Язык: русский, английский. Дополнительные требования к произведению:А) Web-сайт «_______________________» должен быть представлен в одномстиле.Б) Элементы узлов должны быть унифицированы.В) Элементы навигации должны быть одинаковы во всей системе.Г) База данных должна быть структурирована способом, понятным дляпользователя.Д) Страницы должны одинаково выглядеть в броузерах Internet Explorer иNetscape Navigator.Е) В базе данных должна присутствовать поисковая системы.Ж) Должны присутствовать фильтры на сервере и кодировка шрифтов.З) База данных должна быть оптимизирована для снижения нагрузки насервер.

1.2. Автор передает Организации исключительные права на использова-ние произведения в любой форме и любым способом, а именно: все исклю-чительные права, указанные в статье 16 Закона РФ «Об авторском праве исмежных правах» и в статье 10 Закона РФ«О правовой охране программ дляэлектронных вычислительных машин и баз данных». В отношении иност-ранных государств, Организации передаются права аналогичные тем, кото-рые предусмотрены указанными в настоящем пункте нормами российскогозаконодательства.

Перечисленные права передаются на срок 1 (Один) год со дня одобре-ния произведения Организацией, на территории Российской Федерации ивсех иных государств, где произведение охраняется в соответствии с меж-дународными договорами и внутренним законодательством.

1.3. Организация вправе передавать права, указанные в пункте 1.2. на-стоящего договора третьим лицам без согласия на то Автора и без выплатыпоследнему дополнительного вознаграждения.

1.4. В течение срока действия настоящего договора Организации при-надлежит право зарегистрировать на произведение в Российском Агентст-ве по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологии интег-ральных микросхем (далее по тексту РосАПО).

2. Обязательства Сторон

2.1. Автор обязуется:2.1.1. Лично создать произведение в соответствии с условиями настоя-

щего договора и приложений к нему и передать его Организации в порядкеи в сроки, установленные в настоящем договоре.

2.1.2. Представить Организации произведение не позднее«1» апреля 200_ г. в двух экземплярах, оформленных в соответствии с тре-бованиями Организации и подписанных Автором и в электронном виде надискете в формате 3,5 или по электронной почте.

2.1.3. Создать произведение с соблюдением исключительных прав (ин-теллектуальной собственности) третьих лиц и передать произведение сво-бодным от прав третьих лиц.


356

2.1.4. По предложению Организации и без особого за то вознаграждениядоработать произведение или внести в него необходимые изменения (доодобрения произведения Организацией).

2.1.5. По предложению Организации и без особого за то вознаграждениядоработать уже одобренное произведение или внести в него исправления,если его невозможно выпустить в свет по обстоятельствам, не зависящимот Сторон, но оно может быть сделано пригодным к изданию путем дора-ботки или исправления.

2.1.6. По требованию Организации без особого за то вознаграждениячитать (просмотреть) корректуру произведения в согласованные сторона-ми сроки.

2.1.7. Передать Организации вместе с произведением информацию, ка-сающуюся его использования.

2.2. Автор вправе сдать произведение ранее срока, указанного в пункте 2.1.2.настоящего договора.

2.3. Организация обязуется:2.3.1. Выплатить Автору вознаграждение в порядке и в размере, опреде-

ленном настоящим договором.2.3.2. По требованию Автора предоставить ему возможность читать

(просмотреть) корректуру. 2.4. Организация вправе:2.4.1. Отклонить произведение в связи с его непригодностью к изданию

по соображениям, относящимся к достоинствам самого произведения, непосылая его на рецензирование, но с мотивированным обоснованием при-чин отклонения.

2.4.2. Проводить актуализацию, модификацию и декомпиляцию произ-ведения без получения на это специального согласия Автора.

2.5. Автор разрешает использование произведения без обозначениясвоего имени (анонимно).

2.6. В случае раскрытия авторства Автор разрешает Организации само-стоятельно определить порядок, способ и место указания фамилии, имении отчества Автора при использовании произведения.

3. Порядок выполнения работ и передачи и рассмотрение произве-дения

3.1. Произведение считается поступившим в Организацию, если онопредставлено комплектно и оформлено в соответствии с требованиями Ор-ганизации.Произведение должно быть сдано

__________________________________________, (должность, Ф.И.О.)

который принимает решение об одобрении или отклонении произведе-ния или необходимости его доработки.

3.2. Передача произведения оформляется актом передачи, которыйподписывается Сторонами или их полномочными представителями.

357


В случае, когда Автор допустил отступление от условий настоящего до-говора, вследствие чего произошло ухудшение результата работы, или вы-полнил работу некачественно или с иными недостатками, Организациявправе по своему выбору:

– потребовать устранения недостатков Автором за его счет и в сроки, ус-тановленные Организацией или

– потребовать уменьшения установленного настоящим договором воз-награждения соразмерно неисполненной или ненадлежащим образом ис-полненной части работы.

Если недостатки не были устранены Автором в срок, установленный Ор-ганизацией или они являются неустранимыми, Организация вправе отка-заться от исполнения настоящего договора и потребовать возмещенияпричиненных убытков.

Объем работы, к которой Организация не имеет претензий и подлежа-щая выплате сумма, равно как и недостатки произведения, которые небыли устранены Автором, оговариваются в акте передачи.

3.3. Организация обязано рассмотреть представленное в надлежащемвиде произведение, а также исправленное произведение, в срок 10 (Де-сять) дней, считая со дня его получения. Организация письменно извещаетАвтора либо об одобрении произведения, либо о его отклонении по осно-ваниям, предусмотренным настоящим договором, либо о необходимостивнесения в произведение поправок с указанием существа требуемых ис-правлений.

Обязанность извещения Автора об одобрении произведения считаетсявыполненной, если соответствующая запись внесена в акт передачи.

3.4. В случае пропуска Автором срока предоставления произведения, втом числе после его доработки, Организация вправе отказаться от приня-тия произведения, отказаться от исполнения настоящего договора в одно-стороннем порядке и требовать возмещения убытков.

4. Вознаграждение за использование произведения

4.1. Организация выплачивает Автору вознаграждение в размере ______(_______) рублей.4.2. В счет причитающегося Автору вознаграждения Издательство выпла-

чивает Автору аванс в размере _____________ (______________) рублей непозднее _______ дней с момента получения произведения.4.3. Вознаграждение выплачивается через кассу Организации не позднее_________ числа месяца, следующего за месяцем, в котором было одобре-но произведение.

5. Соблюдение авторского права

5.1. Автор заявляет и гарантирует:• он является владельцем исключительных прав на произведение, ему

принадлежат все права, которые он передает Организации по настоящемуДоговору и к моменту заключения настоящего соглашения ему ничего не


358

известно о правах на произведение третьих лиц, которые могли бы быть на-рушены настоящим договором;

• при создании произведения не будут нарушены авторские, смежныеили любые другие права третьих лиц;

• при создании произведения будут использоваться только лицензиро-ванные, разрешенные к использованию на основании закона или договора,либо неохраняемые объекты авторского права и смежных прав.

5.2. В случае предъявления к Организации требований, связанных с на-рушением исключительных (авторских и иных) прав (интеллектуальной соб-ственности) третьих лиц при создании произведения, или в связи с заклю-чением настоящего договора, Автор обязуется:

• немедленно после получения уведомления Организации принять мерык урегулированию споров с третьими лицами, вступить в судебный процессна стороне Организации и предпринять все зависящие от него действия сцелью исключения Организации из числа ответчиков;

• возместить Организации понесенные судебные расходы, расходы иубытки, вызванные применением мер обеспечения иска и исполнения су-дебного решения и выплаченные третьему лицу суммы за нарушение ис-ключительных (авторских и иных) прав (интеллектуальной собственности),а также иные убытки, понесенные Организацией, в связи с несоблюдениемАвтором, положений, изложенных в настоящем разделе.

5.3. Требования и гарантии, изложенные в пункте 5.1. в равной степеникасаются любых третьих лиц, привлеченных к созданию произведения Ав-тором, в том числе и на третьих лиц, за действия которых Автор будет нестиответственность в соответствии с положениями законодательства Россий-ской Федерации.

5.4. Автор обязан предупредить Организацию об использовании при со-здании произведения исключительных (авторских и иных) прав (интеллек-туальной собственности) третьих лиц.

6. Конфиденциальность информации

6.1. Сторона обязана обеспечивать конфиденциальность любых сведе-ний, касающихся предмета настоящего договора, его условий, хода испол-нения и полученных результатов, и не разглашать указанные сведения безсогласия другой Стороны. Конфиденциальной является также вся финансо-вая, техническая документация, относящаяся к созданию произведения.

6.2. Стороны обязаны обеспечить соблюдение требования конфиденци-альности условий настоящего договора со стороны своих работников, атакже лиц, не являющихся работниками Сторон, но привлеченных к испол-нению настоящего договора на основании договоров и соглашений граж-данско-правового характера.

6.3. Условия, изложенные в настоящем разделе, обязательны для Сто-рон как в период действия настоящего договора, так и в течение трех летс момента прекращения действия настоящего договора по любым осно-ваниям.

359


7. Гарантийные обязательства

7.1. Автор устанавливает гарантийный срок на выполненную работу в те-чение одного года с момента одобрения произведения.

7.2. Автор обязан в случае возникновения неисправностей в работе Web-сайта, не вызванных неправильной эксплуатацией, в течение гарантийногосрока устранить неисправности безвозмездно.

7.3. В течение 12 месяцев с момента подписания акта передачи произ-ведения Автор обязан в случае неисправностей в работе Web-сайта устра-нять указанные неисправности. Стоимость указанных работ определяетсядоговором, заключенным Сторонами дополнительно.

8. Ответственность Сторон

8.1. В случае если Автор не представит произведение в соответствии сусловиями настоящего договора, он обязан возместить Организации при-чиненный этим реальный ущерб.

8.2. В случае нарушения Автором иных положений настоящего договораон возмещает Организации причиненные этим убытки, включая упущеннуювыгоду.

8.3. Организация, пропустившая срок выплаты Автору вознаграждения,выплачивает Автору пени в размере 0,1% от суммы вознаграждения за ис-пользование произведения (пункт 4.1.), за каждый день просрочки.

8.4. В иных случаях Сторона, не исполнившая или ненадлежащим обра-зом исполнившая свои обязательства по настоящему договору, несет от-ветственность, предусмотренную действующим законодательством Рос-сийской Федерации.

8.5. В случае отклонения произведения Организация не несет ответст-венности за сохранность оригиналов произведения, если Автор письменноне потребовал их возвращения в течение десяти дней с момента полученияим письменного извещения об отклонении произведения.

8.6. Автор не несет ответственности за неисправности техники или не-корректную работу программного обеспечения на компьютере Организа-ции.

9. Обстоятельства непреодолимой силы

9.1. Сторона освобождается от ответственности, если неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств было связано с обстоятельстваминепреодолимой силы, такими как стихийные бедствия, пожары, войны, во-енные операции любого характера, блокады, эмбарго, запрещение или ог-раничение экспорта или импорта, решений органов государственной влас-ти и иных обстоятельств, находящихся вне разумного контроля стороны.

9.2. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы сроки ис-полнения обязательств отодвигаются на срок действия обстоятельств не-преодолимой силы.

9.3. Сторона, в отношении которой действуют обстоятельства непреодо-лимой силы, обязана незамедлительно информировать об этом другуюСторону.


360

10. Досрочное прекращение настоящего договора

10.1. Досрочно действие настоящего договора может быть прекраще-но по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа от его испол-нения по основаниям, указанным в пункте 10.2. настоящего договора, атакже вследствие его расторжения по основаниям, предусмотреннымзаконом.

10.2. Организация вправе в одностороннем порядке отказаться от ис-полнения настоящего договора в случае, указанном в пункте 3.4. настояще-го договора, а также в следующих случаях:

а) выполнения заказанного произведения не в соответствии с условияминастоящего договора;

б) нарушения Автором обязанностей, указанных в пунктах 2.1.1. – 2.1.6.настоящего договора;

в) отклонения Организацией произведения.10.3. В случае отказа от исполнения настоящего договора по основа-

ниям, перечисленным в пункте 10.2. настоящего договора, а также вслучае расторжения договора вследствие его существенного наруше-ния Автором вознаграждение Автору не выплачивается, а если оно быловыплачено, то сумма указанного вознаграждения подлежит возвратуОрганизации.

11. Заключительные положения

11.1. Настоящий договор действует с момента его заключения и до пол-ного выполнения Сторонами своих обязанностей.

11.2. Условия настоящего договора могут быть в любое время изме-нены или дополнены по соглашению Сторон. Изменения и дополненияк настоящему договору вступают в силу после их подписания полно-мочными представителями Сторон и скрепления подписей печатямиСторон.

11.3. Все споры, возникающие между Сторонами в ходе выполненияданного договора, решаются путем переговоров.

Все споры, вытекающие из настоящего договора и его исполнения, втом числе связанные с условиями настоящего договора, рассматриваютсяи разрешаются в суде по месту нахождения Организации.

11.4. При изменении адреса, телефона или иных реквизитовСтороны, она незамедлительно письменно уведомляет об этом другую Сто-рону в течение 3 (трех) рабочих дней.

11.5. Автор не вправе передавать выполнение своих обязательств по на-стоящему договору третьим лицам без письменного согласия Организа-ции.

11.6. После заключения настоящего договора все предварительные пе-реговоры по нему, переписка, предварительные соглашения и протоколы онамерениях по вопросам, урегулированным настоящим договором, теряютюридическую силу.

11.7. Настоящий договор составлен в двух подлинных экземплярах, име-ющих равную силу, по одному для каждой из Сторон.

361


12. Адреса и реквизиты Cторон:

Организация:Наименование _______________________________, ИНН _____________Адрес _______________________________________, тел. _____________.Банковские реквизиты __________________________________________Aвтор:Ф.И.О. __________________________________________________________,

Дата и место рождения:_______________________________________________________________,

Паспорт: серия ______________ № ______________________________,

выдан _________________________________________________________.


362

7.2. Договор о размещении в интернетена платной основе материалов

предвыборной агитации

«_____»_______________ _______200 г._____________________________, именуемый в дальнейшем «Исполнитель»,в лице ________________________________________________________________,действующего на основании Устава, с одной стороны, и именуемый в даль-нейшем «Заказчик», действующий на основании __________________________,с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоя-щий договор о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Исполнитель обязуется на условиях настоящего договора размес-тить в интернете материалы предвыборной агитации Заказчика.

1.2. Объем, сроки, цены и иные условия размещения агитационныхматериалов определяются Сторонами в Приложении к настоящему до-говору, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

1.3. Под «размещением материалов предвыборной агитации винтернете» в целях настоящего договора понимается фактическоеотображение агитационных материалов Заказчика при обращении кинтернет-сайту Исполнителя либо путем размещения на интернет-сайте Исполнителя баннера, отсылающего пользователя на сайт, ука-занный Заказчиком.

2. ИЗГОТОВЛЕНИЕ АГИТАЦИОННЫХ ПЕЧАТНЫХ МАТЕРИАЛОВ

2.1. Заказчик предоставляет Исполнителю агитационные предвыборныематериалы, соответствующие требованиям российского законодательст-ва, а также другим условиям (в том числе техническим), определяемым сто-ронами дополнительно.

2.2. Исполнитель самостоятельно осуществляет техническую подготовкуи художественное оформление (дизайн) оригинал-макета размещаемыхматериалов на условиях, определяемых Сторонами. С письменного согла-сия Заказчика исполнитель вправе осуществить грамматическую и стилис-тическую правку материала, представленного к размещению.

3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН

3.1. Исполнитель обязан разместить агитационные материалы в полноми точном соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

3.2. Исполнитель обязан указать в размещаемых агитационных матери-алах Заказчика сведения о том, из избирательного фонда какого кандидата(избирательного объединения, блока) была произведена оплата соответст-вующего размещения.

363

Договор о размещении...

3.3. Заказчик обязан оплатить стоимость размещения агитационных ма-териалов указанным в п. 4.2. способом, согласно выставленным счетам и всроки, установленные в протоколе жеребьевки.

3.4. Заказчик обязан передать Исполнителю агитационные предвыбор-ные материалы, а также сведения и документы, необходимые для размеще-ния агитационных печатных материалов, в объективной форме на матери-альном носителе, согласованном Сторонами дополнительно, не позднее_____ дней до даты размещения.

Непредставление Заказчиком материалов в указанный срок будет ква-лифицироваться как добровольный односторонний отказ от размещения.

3.5. В случае если Заказчик предоставил материал, не соответствующийусловиям настоящего договора (п. 2.1.) и приложениям к нему, Исполни-тель вправе потребовать незамедлительного приведения материала в со-ответствие с требованиями законодательства и настоящего Договора всроки, не препятствующие размещению материала, установленные Прило-жением 1. В противном случае Исполнитель вправе отказать Заказчику вразмещении данных материалов.

3.6. В случае если Заказчик не представил необходимые сведения(п. 3.4.), или не в сроки, установленные настоящим договором (п. 1.2.), атакже если Исполнителю не было представлено платежное поручение наразмещение материалов предвыборной агитации (п. 4.2.), то Исполни-тель вправе по своему выбору:

– изменить сроки размещения агитационных печатных материалов (но-вые сроки размещения агитационных печатных материалов определяютсядополнительным соглашением к настоящему договору после устраненияперечисленных нарушений);

– отказаться от размещения агитационных материалов и в односторон-нем порядке расторгнуть договор.

3.7. В случае возникновения у одной из Сторон обстоятельств, препятст-вующих своевременному выполнению своих обязательств, она немедленноинформирует об этом другую сторону средствами оперативной связи (те-лефон, телефакс, электронная почта) и согласовывает с ней вопрос о новомсроке их выполнения.

3.8. Исполнитель обязуется не сопровождать агитационные материалы,публикуемые на основании настоящего договора, редакционными коммен-тариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстраци-ями, не согласованными с Заказчиком.

3.9. Исполнитель вправе требовать от Заказчика удаления или исправле-ния фрагментов представленных агитационных материалов, содержащихзлоупотребления свободой массовой информации, иные нарушения дейст-вующего законодательства или условий настоящего Договора. В этом слу-чае Заказчик обязан внести необходимые изменения и предоставить ис-правленные агитационные материалы Исполнителю в максимально корот-кие сроки, но не позднее 48 часов до времени размещения материала.

3.10. Исполнитель вправе отказать Заказчику в размещении представ-ленного агитационного материала в случае отказа последнего выполнить


364

правомерные требования Исполнителя согласно п. 3.9 Договора, а такжепри отсутствии надлежаще оформленного согласия правообладателя наиспользование в агитационном материале объектов интеллектуальной соб-ственности.

4. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ МЕЖДУ СТОРОНАМИ

4.1. Стоимость услуг, предоставляемых по договору, определена Сторо-нами в Приложении № ____ к настоящему договору в соответствии с опуб-ликованными Исполнителем расценками ________________________________.

(дата размещения)4.2. Оплата производится в безналичном порядке на условиях 100% пре-

доплаты через соответствующий филиал Сбербанка России.4.3. Копия платежного документа с отметкой филиала Сбербанка долж-

на быть представлена Заказчиком Исполнителю в срок не позднее одногодня со дня размещения агитационных материалов. В противном случае Ис-полнитель вправе отказаться от размещения агитационных материалов.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

5.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Сторонамисвоих обязанностей по настоящему договору они несут ответственность всоответствии с законодательством.

5.2. Заказчик обязуется в ходе предвыборной агитации не допускать об-народования в интернете недостоверной информации, способной нанестиущерб чести, достоинству и деловой репутации других зарегистрирован-ных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, иных лиц, атакже не допускать других нарушений законодательства Российской Феде-рации о выборах, о средствах массовой информации, об интеллектуальнойсобственности.

5.3. Заказчик обязуется выполнять правомерные требования Исполни-теля по приведению содержания агитационного материала в целом либоего фрагментов в соответствие с требованиями законодательства Россий-ской Федерации о выборах, о средствах массовой информации, об интел-лектуальной собственности.

5.4. В случае предъявления к Исполнителю требований, претензий и/илиисков по содержанию агитационных материалов со стороны третьих лиц, втом числе обладателей авторских и смежных прав на произведения, ис-пользованные в агитационных материалах, Заказчик самостоятельно осу-ществляет защиту нарушенных прав и разрешает эти требования, претен-зии и/или иски самостоятельно и за свой счет и обязуется возместить Ис-полнителю причиненные убытки, возникшие по вине Заказчика.

6. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА

6.1. Досрочное действие настоящего договора может быть прекращенопо соглашению Сторон, а также в случае одностороннего отказа от его ис-полнения по основаниям, указанным в п. 3.6. настоящего договора, а такжевследствие расторжения по основаниям, предусмотренным законом.

365

Договор о размещении...

8.Судебное право как регулятор свободымассовой информации в интернете

8.1. Постановление ПрезидиумаВысшего Арбитражного Суда РФ

от 16.01 2001 г. № 1192/00

«При рассмотрении иска о запрещении использовать товарный

знак, зарегистрированный на имя истца, в доменном имени страни-

цы ответчика во Всемирной компьютерной сети интернет и восста-

новлении деловой репутации истца, суд сделал неправильный вывод

о том, что спорные правоотношения не подпадают под действие за-

конодательства о товарных знаках».

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитраж-

ного Суда Российской Федерации на решение от 30.08.99, постанов-

ление апелляционной инстанции от 28.10.99 Арбитражного суда го-

рода Москвы по делу № А40-25314/99-15-271 и постановление Фе-

дерального арбитражного суда Московского округа от 17.01.2000 по

тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следую-

щее.

Корпорация «Истман Кодак Компани» обратилась в Арбитраж-

ный суд города Москвы с иском к предпринимателю без образова-

ния юридического лица Грундулу А.В. о запрещении использовать

товарный знак «Kodak» , зарегистрированный на имя истца, в до-

менном имени страницы ответчика во Всемирной компьютерной

сети интернет и о публикации судебного решения в целях восста-

новления деловой репутации потерпевшего.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Российский

научно-исследовательский институт развития общественных сетей

(далее – институт), который как уполномоченный орган произвел

регистрацию доменного имени.

Решением от 30.08.99 в удовлетворении искового требования от-

казано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.10.99 решение

оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановле-

нием от 17.01.2000 оставил судебные акты без изменения.


366

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации предлагается все названные судебные

акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Президиум полагает, что протест подлежит удовлетворению по

следующим основаниям.

Согласно свидетельствам №№ 144925, 139358, выданным 16.08.96

и 28.02.96 Комитетом Российской Федерации по патентам и товар-

ным знакам, корпорация «Истман Кодак Компани» (США) являет-

ся владельцем товарных знаков в виде обозначения KODAK и ком-

бинированного обозначения со словесным элементом «Kodak» в от-

ношении классов товаров и услуг по Международной классифика-

ции товаров и услуг, указанных в них.

Российский предприниматель без образования юридического ли-

ца Грундул А.В. 11.12.98 заключил с институтом договор о регистра-

ции в Российской Федерации доменного имени своей страницы в

сети интернет в зоне RU в виде обозначения WWW.kodak.ru. Данное

доменное имя давало возможность пользователям идентифициро-

вать компьютер, подключенный к сети интернет, посетить страни-

цу, принадлежащую этому предпринимателю, и получить информа-

цию о его коммерческой деятельности.

Полагая, что действия ответчика в соответствии со статьей 4 Зако-

на Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслужива-

ния и наименованиях мест происхождения товаров» являются нару-

шением прав владельца товарных знаков, истец обратился в суд с

требованием о защите своих гражданских прав от незаконного ис-

пользования товарных знаков.

Арбитражные суды отказали правообладателю в защите исключи-

тельных прав со ссылкой на отсутствие законодательного регулиро-

вания отношений, связанных с наименованием доменов в сети

интернет, а также на то, что доменное имя не является ни товаром,

ни услугой, поэтому не подпадает под действие Закона «О товарных

знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения

товаров».

Такой вывод судов противоречит нормам названного Закона, а

также статье 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной

собственности.

Поскольку указанные выше свидетельства на товарные знаки вы-

даны на территории Российской Федерации, то согласно действую-

щему Закону «О товарных знаках, знаках обслуживания и наимено-

ваниях мест происхождения товаров» и положениям Парижской

конвенции по охране промышленной собственности правоотноше-

367

Судебное право в интернете

ния, связанные с использованием и защитой товарных знаков, заре-

гистрированных в Российской Федерации, регулируются россий-

ским законодательством и названной конвенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 упомянутого Закона владелец

товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распо-

ряжаться товарным знаком, а также запрещать его использование

другими лицами.

Как следует из пункта 2 статьи 4 этого же Закона, нарушением

прав владельца товарного знака признается несанкционированное

изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа,

иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью

товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обо-

значения, сходного с ним до степени смешения, в отношении одно-

родных товаров.

Отсутствие в названных нормах Закона прямого указания на то,

что использование в доменном имени чужого товарного знака явля-

ется нарушением прав владельца товарного знака, не препятствует

признанию судом таких действий предпринимателя правонаруше-

нием.

Согласно статье 10.bis названной выше Конвенции подлежат за-

прету все действия, способные каким бы то ни было способом вы-

звать смешение в отношении предприятий, продуктов либо промы-

шленной или торговой деятельности конкурента.

Доменное имя используется в сети интернет, которая представля-

ет собой объединение компьютеров, соединенных друг с другом по-

средством телефонной либо иной связи. С помощью этой сети мож-

но передавать, получать информацию с одного компьютера на дру-

гой, обмениваться информацией. Возможности данной сети широ-

ко используются коммерческими организациями для продвижения

своих товаров на рынок, для покупки и продажи товаров.

Основной функцией доменного имени является преобразование

адресов IP (Internet protokol), выраженных в виде определенных

цифр, в доменное имя для облегчения поиска и идентификации вла-

дельца информационного ресурса.

Современная коммерческая практика показала, что при выборе

доменных имен для сети интернет владельцы информационных ре-

сурсов останавливаются на максимально простых и логичных име-

нах (слово, группа букв и т. п.), которые обычно ассоциируются у

потребителей непосредственно с конкретным участником хозяйст-

венного оборота или его деятельностью. Доменные имена фактиче-

ски трансформировались в средство, выполняющее функцию товар-


368

ного знака, который дает возможность отличать соответственно то-

вары и услуги одних юридических или физических лиц от однород-

ных товаров и услуг других юридических или физических лиц. Кро-

ме того, доменные имена, содержащие товарные знаки или торговые

наименования, имеют коммерческую стоимость.

При рассмотрении спора арбитражные суды не дали оценки дей-

ствиям российского предпринимателя Грундула А.В., умышленно

зарегистрировавшего на территории Российской Федерации до-

менное имя, которое содержало не его наименование (либо иное

средство индивидуализации) как участника экономического оборо-

та, а обозначение «Kodak» , то есть товарный знак другого юридиче-

ского лица.

Не исследовались вопросы о смешении доменного имени ответ-

чика с товарным знаком истца и получении ответчиком возможнос-

ти вследствие указанных действий привлекать на свою страницу в

сети интернет потенциальных покупателей товаров под товарным

знаком «Kodak» , поскольку товары и услуги истца и ответчика отно-

сятся к одному и тому же роду и виду, имеют общих потребителей и

общий рынок сбыта. Следовало также оценить вероятность получе-

ния предпринимателем экономической выгоды от посещения

пользователями сети интернет страницы с доменным именем

WWW.kodak.ru, на которой размешалась информация о его магази-

не и о наличии в нем товаров, обозначенных товарным знаком

«Kodak» .

Вопрос о возможности квалифицировать такие действия как при-

менение или иное введение в хозяйственный оборот чужого товар-

ного знака или обозначения, сходного с ним до степени смешения,

либо как проявление недобросовестной конкуренции судом не рас-

сматривался.

Кроме того, при новом рассмотрении спора необходимо прове-

рить, не предпринимались ли ответчиком попытки продать или ина-

че передать доменное имя собственнику товарного знака, и оценить

наличие на сайте информации о принадлежности прав на него ино-

му лицу.

Необходимо учесть, что вступившим в законную силу решением

Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2000 по делу

№ А40-46846/99-83-491 ответчику запрещено использовать назван-

ное доменное имя, поэтому следует проверить, был ли исполнен

указанный судебный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187–189 Арбит-

ражного процессуального кодекса Российской Федерации, Прези-

369


диум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постано-

вил: решение от 30.08.99, постановление апелляционной инстанции

от 28.10.99 Арбитражного суда города Москвы по делу

№ А40-25314/99-15-271 и постановление Федерального арбитраж-

ного суда Московского округа от 17.01.2000 по тому же делу отме-

нить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Ар-

битражного суда города Москвы.

Председатель Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации В.Ф. Яковлев


370

8.2. Постановление Федеральногоарбитражного суда Северо-Западного

округаот 16.09 2003 года

Дело № А56-630/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в соста-

ве председательствующего Хохлова Д.В., судей Ветошкиной О.В.,

Корпусовой О.А., при участии от территориального управления Ми-

нистерства Российской Федерации по антимонопольной политике

и поддержке предпринимательства по Санкт-Петербургу и Ленин-

градской области Илларионова В.Л. (доверенность от 02.09.02

№ ОВ/3866), Плошкиной Н.С. (доверенность от 10.01.03 № ОВ/95),

рассмотрев 15.09.03 в открытом судебном заседании кассационную

жалобу территориального управления Министерства Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке предприни-

мательства по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на реше-

ние от 11.03.03 (судья Згурская М.Л.) и постановление апелляцион-

ной инстанции от 16.06.03 (судьи Цурбина С.И., Спецакова Т.Е.,

Дроздова А.Г.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ле-

нинградской области по делу № А56-630/03,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Веда» (далее – общество) обра-

тилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинград-

ской области с заявлением о признании незаконным и отмене по-

становления территориального управления Министерства Россий-

ской Федерации по антимонопольной политике и поддержке пред-

принимательства по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

(далее – ТУ МАП) от 17.12.02 о наложении штрафа по делу

№ 09/5274-279 об административном правонарушении.

Решением суда от 11.03.03 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.06.03 решение

суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ МАП просит отменить принятые су-

дебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим

обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также

неправильным применением норм материального права, а именно:

пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном регули-

ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

371


спиртосодержащей продукции» (далее – Закон о регулировании),

статей 2 и 30 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон о рек-

ламе). По мнению подателя жалобы, общество неправомерно рас-

пространяет рекламу производимой им алкогольной продукции на

сайте в интернете, то есть вне места производства и оборота алко-

гольной продукции.

В судебном заседании представители ТУ МАП поддержали дово-

ды кассационной жалобы.

Общество о времени и месте слушания дела извещено, однако

представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело

рассмотрено в их отсутствие.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты

подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что ТУ МАП составлены акт проверки

рекламы на предмет соблюдения требований законодательства Рос-

сийской Федерации о рекламе от 04.12.02, протокол об администра-

тивном правонарушении от 05.12.02 № 09-51 и вынесено постанов-

ление от 17.12.02 о привлечении общества к административной от-

ветственности в виде штрафа в размере 4000 рублей за ненадлежа-

щую рекламу в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регули-

ровании, Закона о рекламе, статей 14.3, 23.48 и 29.10 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее – КоАП РФ).

Как следует из протокола № 09-51, в интернете на сайте общества

по адресу: www.veda-sistem.ru размещена реклама водок «Матрица»,

«Вальс Бостон», «Аврора», «Адмиральский час», «Кузьмич на охо-

ту», «Кузьмич на рыбалку», «Кузьмич в гости», «Кузьмич в баню»,

«Адмирал» (золотая) и «Адмирал» (оригинальная).

Согласно статье 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламодателем,

рекламопроизводителем или рекламораспространителем законода-

тельства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррек-

ламы) на юридических лиц возлагается административная ответст-

венность в виде штрафа в размере от четырехсот до пятисот мини-

мальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 2 Закона о рекламе под рекламой пони-

мается «распространяемая в любой форме, с помощью любых

средств информация о физическом или юридическом лице, товарах,

идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназна-

чена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или

поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу,

товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров,


372

идей и начинаний». При этом ненадлежащей рекламой признается

«недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и

иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее со-

держанию, времени, месту и способу распространения, установлен-

ных законодательством Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регулировании, реклама ал-

когольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 про-

центов объема готовой продукции допускается только в организаци-

ях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алко-

гольной продукции.

В силу статьи 30 Закона о рекламе ответственность за нарушение

законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касаю-

щейся места размещения рекламы, несет рекламораспространитель,

которым в соответствии со статьей 2 названного закона признается

юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и

(или) распространение рекламной информации путем предоставле-

ния и/или использования имущества, в том числе технических

средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов

связи, эфирного времени и иными способами.

Из приведенных выше норм следует, что для привлечения обще-

ства к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ

необходимо установить следующее: спорная информация является

рекламой, реклама является ненадлежащей по месту распростране-

ния, общество является рекламораспространителем.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального ко-

декса Российской Федерации обстоятельства, установленные всту-

пившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ра-

нее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении

арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-За-

падного округа от 19.06.03 по делу № А56-2676/03 признаны закон-

ными решение от 19.12.02 № 09/55 и предписание от 19.12.02

№ 09/5568-52, принятые ТУ МАП по факту нарушения обществом

законодательства Российской Федерации о рекламе.

Разрешая спор по делу № А56-2676/03, кассационная инстанция

пришла к выводу, что общество, являясь рекламораспространите-

лем, разместило на своем сайте в интернете рекламу водки в нару-

шение пункта 1 статьи 17 Закона о регулировании, то есть вне орга-

низаций, осуществляющих деятельность по производству и обороту

алкогольной продукции.

373


Кассационная инстанция считает, что с учетом преюдициальной

силы постановления от 19.06.03 Федерального арбитражного суда

Северо-Западного округа по делу № А56-2676/03 общество право-

мерно привлечено к административной ответственности по статье

14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат

отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении

требований общества.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбит-

ражного процессуального кодекса Российской Федерации, Феде-

ральный арбитражный суд Северо-Западного округа.

Руководствуясь статьями 171, 174-177 Арбитражного процессу-

ального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстан-

ции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.03.03 и постановление апелляционной инстанции

от 16.06.03 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленин-

градской области по делу № А56-630/03 отменить.

В удовлетворении требований закрытому акционерному общест-

ву «Веда» отказать.

ПредседательствующийХОХЛОВ Д.В.СудьиВЕТОШКИНА О.В.КОРПУСОВА О.А.


374

8.3. Решение СПИС при ПрезидентеРоссии №11 (174) от 21.10.99

Об обращении губернатораКемеровской области

А.М. Тулеева по поводу сведений,распространенных Агентством

политических новостейВ Судебную палату обратился губернатор Кемеровской облас-

ти А.М. Тулеев в связи с тем, что 25 июня 1999 года через

интернет Агентством политических новостей была распростра-

нена информация о том, что он, А.М. Тулеев, «принял право-

славное вероисповедание: прошел обряд крещения и стал чле-

ном местного церковного прихода». В информации также ут-

верждается, что А.М. Тулеев «в начале 90-х годов стал адептом

ислама и даже совершил хадж в Мекку».

Заявитель считает, что «каждое слово в этой «информации» явля-

ется провокационным вымыслом». Подобную же информацию

опубликовали газета «Версия» (№ 24 за 29 июня – 5 июля 1999 г.) и

журнал «Профиль» (№ 25 от 5 июля 1999 г.).

Заслушав представителя заявителя В.Г. Соловьева, экспертов

И.А. Федотченко и Е.Н. Герцеву, изучив представленные материа-

лы, Судебная палата установила.

Агентство политических новостей (шеф-редактор Л.И. Сигал,

используемый информационный ресурс в сети интернет:

http//www.apn.ru) 25 июня 1999 г. распространило через интернет

информационное сообщение «Тулеев принял православное

крещение», которое располагалось по электронному адресу:

http://www.apn.ru/19990625_A_Tuleev.htm. Полностью текст это-

го сообщения под рубрикой «Говорят, что» опубликовала газета

«Версия» (№ 24(48) от 29 июня – 5 июля 1999 г.). Журнал «Про-

филь» ограничился короткой подписью под фотографией: «Не-

давно исламист Тулеев обратился в православие».

2 июля 1999 года пресс-служба администрации Кемеровской об-

ласти опровергла данное сообщение, распространив опровержение

через ведущие информационные агентства страны.

Судебная палата располагает также Заявлением Совета муфтиев

России от 14 июля 1999 г., в котором, в частности, сказано: «Нам не

375


известен факт личного отказа А.М. Тулеева от ислама – веры пред-

ков. Решение об этом не выносил ни один из муфтиев России. Та-

кое решение, по исламу, нельзя выносить заочно».

С опровержением информации, распространенной Агентством

политических новостей, также выступила Кемеровская и Новокуз-

нецкая епархия.

Таким образом, Агентство политических новостей, газета «Вер-

сия» и журнал «Профиль» опубликовали сведения, не имеющие ни-

чего общего с действительностью, тем самым нарушив п. 2 ч. 1 ст. 49

Закона Российской Федерации «О средствах массовой информа-

ции», обязывающий журналистов проверять достоверность сообща-

емой ими информации.

Слухи о том, что А.М. Тулеев якобы «принял православное креще-

ние», Агентство политических новостей и журнал «Профиль» рас-

пространили под видом достоверных сообщений, допустив тем са-

мым злоупотребление правами журналиста, что запрещено ст. 51 За-

кона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Судебная палата отмечает, что выбор веры – личное, частное де-

ло каждого человека. Журналисты, согласно ст. 49 Закона Россий-

ской Федерации «О средствах массовой информации», распростра-

няя через СМИ сведения о личной жизни гражданина, обязаны по-

лучить от самого гражданина либо его законных представителей со-

гласие на их распространение. Если бы сотрудники Агентства поли-

тических новостей, газеты «Версия» и журнала «Профиль» попыта-

лись это сделать, то они убедились бы в недостоверности информа-

ции, которой располагали.

Вмешательство в тонкую сферу религиозных отношений требует

корректности и деликатности. Средства массовой информации,

участвующие в данном информационном споре, пренебрегли этим

правилом. Публикация ими «сенсационных» недостоверных сведе-

ний повлекла за собой следующий пласт информации о том, что,

якобы, на экстренном заседании шуры алимов (мусульманской экс-

тремистской организации) А.М. Тулеев был приговорен к смертной

казни за отказ от ислама. Эти обстоятельства заставили правоохра-

нительные органы принимать экстренные меры безопасности в от-

ношении губернатора Кемеровской области.

Согласно ст. 57 Закона Российской Федерации «О средствах мас-

совой информации» редакции газеты «Версия» и журнала «Про-

филь», получившие сообщения от Агентства политических ново-

стей, освобождаются от ответственности за нарушение закона. В то

же время Судебная палата отмечает, что данные издания и не пыта-


376

лись проверить полученную информацию. В итоге была растиражи-

рована фальшивка, задевающая религиозные чувства людей.

Как сообщило Судебной палате Министерство Российской Феде-

рации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых ком-

муникаций, Агентство политических новостей не зарегистрировано

в качестве средства массовой информации. Вместе с тем оно актив-

но распространяет информацию с использованием сети интернет.

Оценивая организационно-правовую природу Агентства полити-

ческих новостей, Судебная палата исходит из того, что оно пред-

ставляет собой информационное агентство, использующее иную

форму периодического распространения массовой информации в

смысле части второй ст. 2 Закона Российской Федерации «О средст-

вах массовой информации» – сеть интернет.

В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации

«О средствах массовой информации» «в отношении информаци-

онных агентств на них одновременно распространяется статус ре-

дакции, издателя, распространителя и правовой режим средства

массовой информации».

Исходя из этого, с точки зрения Судебной палаты, к деятельно-

сти Агентства политических новостей полностью применимы по-

ложения ст. 56 Закона Российской Федерации «О средствах массо-

вой информации», в соответствии с которым «учредители, редак-

ции, распространители..., журналисты, авторы распространенных

сообщений и материалов несут ответственность за нарушения за-

конодательства Российской Федерации о средствах массовой ин-

формации».

В то же время Судебная палата констатирует, что на сегодняшний

день в законодательстве Российской Федерации отсутствует четкая

система правовой регламентации деятельности новых средств мас-

совой информации, появившихся в связи с развитием сети

интернет.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4, 9, 10 Положения о

Судебной палате, Судебная палата решила.

1. Признать, что публикация 25 июня 1999 г. Агентством полити-

ческих новостей недостоверных сведений, касающихся А.М. Тулее-

ва, представляет собой злоупотребление правами журналиста и на-

рушение норм журналистской этики.

2. Объявить замечание шеф-редактору Агентства политических

новостей Л.И. Сигалу.

377


3. Рекомендовать Агентству политических новостей, редакциям

газеты «Версия» и журнала «Профиль» опубликовать опровержение

распространенной ими недостоверной информации.

4. Рекомендовать Комитету по информационной политике и свя-

зи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-

дерации активизировать разработку предложений по законодатель-

ной регламентации новых способов распространения массовой ин-

формации с использованием сетей интернет.

5. Опубликовать данное решение в «Российской газете».

Заместитель председателя Судебной палаты В. Монахов


378

379

8.4. Приговор райнарсудаг. Челябинска от 10.06.2004

по делу № 1-379/04*Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 июня 2004 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Г.В. Фе-

досова, с участием государственного обвинителя прокурора Тракто-

розаводского района г. Челябинска Ковалева А.В., защитника – ад-

воката Андреева Д.А., представившего удостоверение № 25 и ордер

№ 15, при секретаре Кашуриной К.Е., рассмотрев материалы уго-

ловного дела в отношении Андросова Дмитрия Игоревича, ранее не

судимого, обвиняемого в совершении преступления, предусмотрен-

ного ч. 1 ст. 273 УК РФ,

УСТАНОВИЛАндросов Дмитрий Игоревич достаточно изобличается в том, что

он, обладая достаточными знаниями в области информационных тех-

нологий, навыками обработки информации и пользования компью-

терной техникой, опытом работы в глобальной компьютерной сети

«интернет» (сети «интернет»), владея языком программирования Perl,

имея умысел на создание и использование программы для ЭВМ, заве-

домо приводящей к несанкционированному блокированию, копиро-

ванию информации, нарушению работы сети ЭВМ, в феврале 2003 г.

в г. Челябинске создал программу для ЭВМ sendsms.pl, то есть напи-

сал последовательность логических команд, с дальнейшим преобра-

зованием их в машинный язык ЭВМ, предназначенную для копиро-

вания компьютерной информации с одного машинного носителя на

другие, то есть для массовой рассылки коротких текстовых сообще-

ний (SMS-сообщений) на сайт ЗАО «Уральский Джи Эс Эм» с адре-

сом в сети «интернет» www.megafonural.ru и через него на машинные

носители абонентов, заведомо приводящую к несанкционированно-

му блокированию, копированию информации, нарушению работы

сети ЭВМ, а в дальнейшем использовал данную программу при следу-

ющих обстоятельствах.

В феврале 2003 года Андросов Д.И. на своем персональном ком-

пьютере, установленном у него дома, используя язык программиро-

вания Perl, создал программу для ЭВМ sendsms.pl, то есть написал


*Из текста настоящего приговора удалены избыточные сведения о личности осужденногои все сведения, касающиеся третьих лиц, не являющихся основными фигурантами данно-го уголовного дела.

последовательность логических команд с дальнейшим преобразова-

нием их в машинный язык ЭВМ, предназначенную для копирова-

ния компьютерной информации с одного машинного носителя на

другие, то есть для массовой рассылки коротких текстовых сообще-

ний (SMS-сообщений) на сайт ЗАО «Уральский Джи Эс Эм» с адре-

сом в сети «интернет» www.megafonural.ru и через него на машинные

носители абонентов, заведомо приводящую к несанкционирован-

ному блокированию, копированию информации, нарушению рабо-

ты сети ЭВМ.

8 февраля 2003 г. Андросов Д.И. на своем персональном компью-

тере, установленном у него дома, желая убедиться в работоспособ-

ности созданной им программы sendsms.pl, в строке задания параме-

тров, необходимых программе рассылки SMS-сообщений, ввел дан-

ные, позволяющие произвести рассылку 10 нецензурных текстовых

сообщений одинакового содержания абоненту сети «Мегафон» с но-

мером телефона *****, принадлежащему *****, после чего привел

программу в действие.

В результате действия указанной программы абонент с номером

телефона **** получил 10 SMS-сообщений, то есть произошло копи-

рование (рассылка) компьютерной информации с сервера ЗАО

«Уральский Джи Эс Эм» на телефонный аппарат, являющийся ма-

шинным носителем ЭВМ.

Убедившись в работоспособности компьютерной программы

sendsms.pl, у Андросова Д.И. возник умысел на осуществление мас-

совой рассылки SMS-сообщений нецензурного содержания всем

абонентам Челябинского фрагмента сети «Мегафон» ЗАО «Ураль-

ский Джи Эс Эм».

Исполняя задуманное и достоверно зная, что использование дан-

ной программы повлечет за собой несанкционированное блокиро-

вание, копирование информации, нарушение работы сети ЭВМ,

23 мая 2003 г. в 00 часов 22 минуты Андросов Д.И., находясь у себя

дома, пытаясь скрыть следы своей преступной деятельности, вос-

пользовался известными ему от n логином (регистрационное имя

пользователя для доступа к сайту) ***** и соответствующим ему па-

ролем *****, которые n использовал для выхода на свой сайт, разме-

щенный на сервере ООО «Y» г. Санкт-Петербург, и с помощью сво-

его персонального компьютера и модема зашел на указанный сайт.

Там Андросов Д.И. разместил программу sendsms.pl, в которую

заложил текст sms-сообщения нецензурного содержания. После

этого, не уведомляя собственника компьютерной информации о ха-

рактере выполняемых программой функций и не получив согласия


380

на реализацию программой своего назначения, привел указанную

программу, в которой была заложена функция автоматической рас-

сылки SMS-сообщений с использованием услуги по отправке SMS

на сайте www.megafonural.ru компании ЗАО «Уральский Джи Эс

Эм», в действие.

В результате незаконных действий Андросова Д.И. компьютерная

программа sendsms.pl работала 23 мая 2003 г. в период с 00 часов

29 минут 32 секунд до 02 часов 46 минут 11 секунд. За этот период

времени абоненты Челябинского фрагмента сети «Мегафон»

ЗАО «Уральский Джи Эс Эм» в количестве 11 261 человек получили

SMS-сообщения нецензурного содержания, что привело к несанк-

ционированному, то есть без уведомления собственника компью-

терной информации о характере выполняемых программой функ-

ций и согласия на реализацию программой своего назначения:

– копированию компьютерной информации, то есть перенос ин-

формации с одного машинного носителя на другой (рассылка);

– нарушению работы сети ЭВМ ЗАО «Уральский Джи Эс Эм», то

есть создание аварийной ситуации, классифицируемой в соответст-

вии (действующей Инструкцией о порядке действий инженера груп-

пы оперативно-технического управления в аварийных ситуациях

как событие первой категории «авария» (такие события, которые

приводят к ухудшению работы сети в целом или отдельных ее участ-

ков) в результате перегрузки оборудования, вызванного пересылкой

слишком большого объема информации (11 261 сообщений за 2 ча-

са 16 минут 39 секунд работы) и временное создание помех для ее

функционирования в соответствии с назначением;

– блокированию компьютерной информации, то есть лишение

возможности абонентов сети «Мегафон» ЗАО «Уральский Джи Эс

Эм» принимать и отправлять иные SMS-сообщения в этот период

времени.

Продолжая свою преступную деятельность по использованию

компьютерной программы sendsms.pl для осуществления массовой

рассылки SMS-сообщений нецензурного содержания всем абонен-

там Челябинского фрагмента сети «Мегафон» ЗАО «Уральский Джи

Эс Эм», достоверно зная, что это повлечет за собой несанкциони-

рованное блокирование, копирование информации, нарушение ра-

боты сети ЭВМ, 24 мая 2003 г. в 01 час 13 минут Андросов Д.И., на-

ходясь у себя дома, используя персональный компьютер с модемом

и размещенную им же ранее на сайте n компьютерную программу

sendsms.pl с заложенным в нее текстом SMS-сообщения нецензур-

ного содержания, не уведомляя собственника компьютерной ин-

381


формации о характере выполняемых программой функций и не по-

лучив согласия на реализацию программой своего назначения,

вновь привел указанную программу, в которой была заложена

функция автоматической рассылки SMS-сообщений с использова-

нием услуги по отправке SMS на сайте www.megafonural.ru компа-

нии ЗАО «Уральский Джи Эс Эм», в действие.

В результате незаконных действий Андросова Д.И. компьютерная

программа sendsms.pl работала 24 мая 2003 г. в период с 01 часов

17 минут 20 секунд до 01 часов 31 минуты 11 секунд. За этот период

времени абоненты Челябинского фрагмента сети «Мегафон»

ЗАО «Уральский Джи Эс Эм» в количестве 3887 человек получили

SMS-сообщения нецензурного содержания, что привело к несанк-

ционированному, то есть без уведомления собственника компью-

терной информации о характере выполняемых программой функ-

ций и согласия на реализацию программой своего назначения:

– копированию компьютерной информации, то есть перенос с

одного машинного носителя информации на другой (рассылка);

– нарушению работы сети ЭВМ ЗАО «Уральский Джи Эс Эм», то

есть создание аварийной ситуации, классифицируемой в соответст-

вии действующей Инструкцией о порядке действий инженера груп-

пы оперативно-технического управления в аварийных ситуациях

как событие второй категории «отказ» (такие события, которые вли-

яют на работу локального участка сети или направления связи –

ухудшение качества, но не влияют на работу других участков сети) в

результате перегрузки оборудования, вызванного пересылкой

слишком большого объема информации (3887 сообщений за 13 ми-

нут 51 секунды работы) и временное создание помех для ее функци-

онирования в соответствии с назначением;

– блокированию компьютерной информации, то есть лишение

возможности абонентов сети «Мегафон» ЗАО «Уральский Джи Эс

Эм» принимать и отправлять иные SMS-сообщения в этот период

времени.

Подсудимый Андросов вину в предъявленном ему обвинении

признал полностью, выразил свое согласие на рассмотрение дела в

особом порядке судебного разбирательства, квалификацию содеян-

ного не оспаривал, заявив, что осознает характер и последствия сво-

его решения, заявляет ходатайство добровольно после консультации

с адвокатом.

С особым порядком принятия судебного решения согласны за-

щита подсудимого, государственный обвинитель.


382

Изучив материалы уголовного дела, Судья приходит к убежде-

нию, что отсутствует самооговор подсудимого, его вина достаточно

подтверждается доказательствами собранными по делу.

Считая вину Андросова Д.И. доказанной в полном объеме, суд

полагает, что его действия обоснованно квалифицированы по

ст. 273 ч.1 УК РФ, то есть создание программ для ЭВМ, заведомо

приводящих к несанкционированному блокированию, копирова-

нию информации, нарушению работы сети ЭВМ, а равно использо-

вание таких программ.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает раскаяние подсу-

димого в содеянном, его исключительно положительные характери-

стики, полное признание вины. Но вместе с тем, принимает во вни-

мание общественную опасность данного вида преступлений.

На основании изложенного, руководствуясь 317 УПК РФ,

ПРИГОВОРИЛ

Андросова Дмитрия Игоревича признать виновным в соверше-

нии преступления, предусмотренного ст. 273 ч. 1 УК РФ на основа-

нии которой лишить свободы сроком на один год, со штрафом три

тысячи рублей в доход государства.

Применить к назначенному наказанию ст. 73 УК РФ и считать на-

значенное наказание в виде лишения свободы условным, с испыта-

тельным сроком один год, возложив на осужденного обязанность

продолжить обучение в *****, не менять места жительства без разре-

шения соответствующего органа РУВД.

Вещественное доказательство – жесткий диск системного блока

компьютера хранить при уголовном деле.

Меру пресечения – подписку о невыезде отменить после вступле-

ния приговора в законную силу.

Приговор может быть обжалован в пределах требований ст. 317

УПК РФ в Челябинский областной суд в течение 10 дней.

Судья Г.В. Федосова

383


9. Проекты нормативных правовыхи иных актов, касающихся вопросов

регулирования свободы массовойинформации в интернете

9.1.Федеральный закон о средствахмассовой информации

в редакции 2003 г.(Извлечения)

Статья 4. Основные понятияДля целей настоящего Федерального закона применяются следу-

ющие понятия:

периодическое электронное издание – зарегистрированное в со-

ответствии с настоящим Федеральным законом средство массовой

информации, предназначенное для распространения массовой ин-

формации в электронно-цифровой форме через информационные

системы общего пользования (глобальные компьютерные сети) и с

использованием иных электронных способов распространения

(включая оптические и магнитно-оптические носители), имеющее

постоянное название и обновляемое не реже одного раза в год;

<...>

Статья 47. Электронная версия периодического печатного издания1. Электронная версия периодического печатного издания ин-

формации является одним из способов распространения периоди-

ческого печатного издания.

2. Издатель периодического печатного издания вправе распрост-

ранять электронную версию периодического печатного издания на

магнитных, оптических и (или) магнитно-оптических носителях и в

электронном виде (в том числе через глобальную компьютерную

сеть «интернет») без регистрации электронной версии в качестве са-

мостоятельного средства массовой информации при условии иден-

тичности содержания печатной и электронной версии соответству-

ющего средства массовой информации.

Не рассматривается как нарушение идентичности содержания

исключение из электронной версии и (или) замена полностью или

частично рекламных сообщений, содержащихся в печатной версии

периодического печатного издания, а также уменьшение объема


384

представленных в электронной версии материалов, по сравнению с

печатной версией.

3. Издатель периодического печатного издания обязан уведомить

уполномоченный государственный орган исполнительной власти в

области средств массовой информации о распространении элек-

тронной версии периодического печатного издания.

<...>

Статья 58. Создание и использование электронных периодическихизданий

1. Правила, установленные настоящим Федеральным законом в

отношении зарегистрированных периодических печатных изданий,

применяются, если иное не установлено настоящим федеральным

законом, к периодическим электронным изданиям.

2. Владелец информационного ресурса, размещенного в инфор-

мационной системе общего пользования (глобальных компьютер-

ных сетях), вправе не представлять его на регистрацию в качестве

периодического электронного издания. В этом случае на такой ин-

формационный ресурс, его владельца, издателя, редакцию не рас-

пространяются правила, установленные законодательством Россий-

ской Федерации о средствах массовой информации.

3. Выходные данные периодического электронного издания, до-

ступ к которому открыт через информационные системы общего

пользования (глобальные компьютерные сети), должны содержать

следующие сведения:

1) название периодического электронного издания;

2) регистрационный номер свидетельства о регистрации периоди-

ческого электронного издания и наименование регистрирующего

органа;

3) наименование и место нахождения владельца – для юридичес-

ких лиц; фамилия, имя, отчество владельца – для физических лиц;

4) дата последнего полного или частичного обновления.

385

ФЗ о средствах массовой информации

9.2. Федеральный законо правовом регулировании оказания

интернет-услуг 2001 Проект С.В. Петровского


ГЛАВА I


Статья 17. Критерии признания данных, периодически передавае-мых в интернет, массовой информацией

1. Массовой информацией признаются данные, периодически переда-

ваемые в тысячу или более адресов пользователей интернет в течение дня.

При этом учитываются только адреса, находящиеся на территории России.

2. Порядок определения количества пользователей интернет для це-

лей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается орга-

ном, осуществляющим государственную регистрацию средств массо-


Статья 18. Государственная регистрация информационных ресур-сов, распространяющих массовую информацию в интернет

Информационные ресурсы, передающие данные, признаваемые

массовой информацией согласно статье 17 настоящего закона, должны

быть зарегистрированы в качестве средства массовой информации в

соответствии с законодательством о средствах массовой информации.

Статья 19. Регулирование отношений по созданию, обработке ираспространению данных, признаваемых массовой информацией

Регулирование отношений по созданию, обработке и распространению

данных, признаваемых массовой согласно статье 17 настоящего закона,

осуществляется в соответствии с законодательством о средствах массовой


Статья 20. Сбор, хранение и распространение сведений о пользо-вателе интернета

1. Сбор, хранение и распространение сведений о пользователе

интернета допускается только с его согласия, а также по другим ос-

нованиям, предусмотренным Федеральным законом.

2. Оператор связи вправе хранить сведения о пользователе

интернета, которому он оказывает интернет-услуги связи. Данные


386

сведения о пользователе интернета могут выдаваться только самому

пользователю или его представителю.

3. Лицам, не указанным в пункте 2 настоящий статьи, сведения о

пользователе интернета выдаются оператором связи только на осно-

вании судебного решения.

Статья 21. Тайна сообщений, содержащихся в данных, передавае-мых оператором связи

1. Оператор связи обязан соблюдать тайну сообщений, содержащихся в

получаемых, хранящихся и отправляемых им данных потребителя услуги.

2. Информация о передаваемых по сети интернет сообщениях, а

также сами эти сообщения и могут выдаваться только отправителям

и адресатам или их представителям.

3. Любые ограничения тайны связи, в том числе задержка, ос-

мотр, копирование данных и сведений об их отправителях и адреса-

тах допускаются только на основании судебного решения в порядке,

установленном Федеральным законом.

ГЛАВА IIОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНТЕРНЕТ-УСЛУГ

Статья 22. Договор интернет-услуг электронной почтыПо договору интернет-услуг электронной почты оператор связи

обязуется присвоить потребителю услуги адрес и принимать направ-

ленные в этот адрес данные через сеть интернет, а также хранить и

отправлять такие данные по поручению потребителя услуги в ука-

занные им адреса, а потребитель услуги обязуется оплатить предо-

ставленные услуги и использовать их в соответствии с договором,

законом и иными правовыми актами.

Статья 23. Форма договора интернет-услуг электронной почты исоглашения о его изменении или дополнении

1. Договор оказания интернет-услуг электронной почты заключа-

ется в письменной форме.

2. Соглашение об изменении или дополнении договора оказания

интернет-услуг электронной почты должно быть совершено в той же

форме, что и договор.

387

ФЗ о правовом регулировании...


388

Статья 24. Обязательные условия договора интернет-услуг элек-тронной почты

В договоре интернет-услуг электронной почты должны быть ука-

заны: присваиваемый потребителю услуги адрес, дополнительные

требования к форме данных, при наличии таких требований, сроки

приема и передачи данных оператором связи, которые не могут быть

больше, чем предусмотрено в соответствующих Правилах, утверж-

даемых Правительством Российской Федерации.

Статья 25. Дополнительные условия оказания интернет-услуг эле-ктронной почты

1. В договоре интернет-услуг электронной почты могут быть до-

полнительно предусмотрены: максимальный размер и сроки хране-

ния данных, пришедших в адрес потребителя услуги, максимальный

размер единовременно принимаемых или отправляемых оператором

связи данных, порядок действий при превышении этих ограничений.

2. В случаях, когда договором не предусмотрены условия, упомяну-

тые в статье 24 настоящего закона и пункте 1 настоящей статьи, дейст-

вуют требования, предусмотренные иными правовыми актами, а при

их отсутствии – обычные требования, применяемые в данной сфере.

Статья 26. Правовое регулирование отношений по поводу оказа-ния интернет-услуг электронной почты

Отношения по поводу оказания интернет-услуг электронной

почты, не урегулированные настоящим законом, регулируются за-

конодательством Российской Федерации о связи.

Статья 27. Договор оказания услуг подключения к сети интернетПо договору подключения к сети интернет оператор связи обязу-

ется оказать услуги по подключению оконечного оборудования,

принадлежащего потребителю услуги на праве собственности или

ином праве к сети интернет, а потребитель услуги обязуется опла-

тить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с до-

говором, законом и иными правовыми актами.

Статья 28. Форма договора оказания услуг подключения к сетиинтернет и соглашения о его изменении или дополнении

1. Договор оказания услуг подключения к сети интернет заключа-

ется в письменной форме.

2. Соглашение об изменении или дополнении договора оказания

услуг подключения к сети интернет должно быть совершено в той же

форме, что и договор.

Статья 29. Правовое регулирование отношений по поводу оказа-ния услуг подключения к сети интернет

Отношения по поводу оказания услуг подключения к сети

интернет, не урегулированные настоящим законом, регулируются

законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 30. Договор оказания интернет-услуг хостингаПо договору интернет-услуг хостинга оператор связи обязуется

предоставить доступ пользователям сети интернет к информацион-

ному ресурсу потребителя услуги путем размещения данного ресур-

са на оборудовании, постоянно подключенном к сети интернет, а

потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и

использовать их в соответствии с договором, законом и иными пра-

вовыми актами.

Статья 31. Правовое регулирование отношений по поводу оказа-ния интернет-услуг хостинга

Отношения по поводу оказания интернет-услуг хостинга, не уре-

гулированные настоящим законом, регулируются законодательст-

вом Российской Федерации о связи.

Статья 32. Особенности правового регулирования рекламныхинтернет-услуг

1. Местом оказания рекламных интернет-услуг является Россий-

ская Федерация, если реклама распространяется на рынках товаров,

работ и услуг Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации также применяется к

действиям в области рекламы, совершаемым за пределами Россий-

ской Федерации физическими либо юридическими лицами, если

данные действия приводят к ограничению конкуренции, введению

в заблуждение физических или юридических лиц на территории

Российской Федерации либо влекут иные отрицательные последст-

вия на рынках товаров, работ и услуг Российской Федерации.

Статья 33. Уведомление адресата при направлении рекламных со-общений по адресам электронной почты

При направлении по адресам электронной почты данных, содержащих

рекламу, отправитель обязан указывать в теме сообщения строки «на пра-

вах рекламы», если иное не установлено соглашением с адресатом.

389


ГЛАВА IIIОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ

ИНТЕРНЕТ-УСЛУГ

Статья 34. Ответственность пользователей интернет за передачупо каналам интернет данных, содержащих сведения, распростра-нение которых ограничено или запрещено

Пользователи интернет, отправившие по каналам интернет дан-

ные, содержащие сведения, распространение которых ограничено

или запрещено на основании Конституции, федерального закона

или иного правового акта либо договора, несут ответственность в со-

ответствии с законодательством либо договором.

Статья 35. Ответственность оператора связи за передачу данных,содержащих сведения, распространение которых ограничено илизапрещено

1. Оператор связи, отправивший по каналам интернет-данные,

содержащие сведения, распространение которых ограничено или

запрещено на основании Конституции, федерального закона или

иного правового акта либо договора, несет ответственность в соот-

ветствии с законодательством либо договором.

2. В случае, когда Оператор связи передает предоставленные ему

пользователем интернет данные, содержащие сведения, распростра-

нение которых ограничено или запрещено на основании Конститу-

ции, федерального закона или иного правового акта либо договора,

Оператор связи несет солидарную с пользователем интернет имуще-

ственную ответственность, если не докажет, что при предусмотри-

тельности, указанной в законе или договоре, он не знал и не должен

был знать о содержании такой информации, а также принял все ме-

ры для нераспространения данной информации после того, как ему

стало известно о ее содержании.

Статья 36. Ответственность оператора связи за нарушение срокови порядка документирования данных

Оператор связи несет ответственность за нарушение сроков или

порядка документирования данных в виде возмещения убытков,

причиненных таким действием (бездействием), а также иную ответ-

ственность в соответствии с договором и законодательством.


390

Статья 37. Ответственность пользователей интернет за системати-ческую отправку по адресам электронной почты не запрошенныхданных рекламного характера

1. Систематическая умышленная отправка пользователем

интернет по адресам электронной почты данных, не запрошенных

получателем и содержащих рекламу, то есть умышленная передача

по адресам электронной почты два и более раз в месяц данных, со-

держащих рекламу адресату, не передававшему запрос на получение

этих данных – влечет административный штраф в размере от трех до

пяти минимальных размеров оплаты труда, а также возмещение

убытков, которые возникли в результате такой передачи данных, ес-

ли иная ответственность не установлена настоящим законом и ины-

ми правовыми актами.

2. Повторная передача пользователем интернет по адресам элек-

тронной почты данных, не запрошенных получателем и содержащих

рекламу после привлечения передающего лица к ответственности на

основании пункта 1 настоящей статьи влечет административный

штраф в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты

труда, а также возмещение убытков, которые возникли в результате

такой передачи данных, если иная ответственность не установлена

настоящим законом и иными правовыми актами.

Статья 38. Ответственность оператора связи за отправку по адре-сам электронной почты не запрошенных данных рекламного ха-рактера

Оператор связи несет солидарную ответственность с пользовате-

лем интернет за систематическую отправку по адресам электронной

почты не запрошенных получателями данных рекламного характе-

ра, в соответствии с настоящим законом и Гражданским кодексом

Российской Федерации, если не докажет, что эти данные и адреса их

доставки были предоставлены ему потребителем услуги и этого по-

требителя услуги возможно привлечь к ответственности.

391


9.3. Федеральный закон об обеспечениидоступа к информации о деятельности

государственных органов и органовместного самоуправления


Настоящий Федеральный закон определяет порядок и общие ус-

ловия доступа граждан и организаций к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления, на-

правлен на обеспечение доступности и открытости информации для

граждан и организаций, а также осуществление общественного кон-

троля за деятельностью государственных органов и органов местного

самоуправления.

<...>

Ст. 8. Форма предоставления информации о деятельности государ-ственных органов и органов местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов и орга-

нов местного самоуправления в соответствии с запросом пользовате-

ля (потребителя) предоставляется как в устной форме, так и в форме

документированной информации, в том числе электронного доку-

мента.

2. В случае невозможности предоставления информации о дея-

тельности государственных органов и органов местного самоуправ-

ления в запрашиваемой форме, информация предоставляется в той

форме, в которой она имеется в государственном органе или органе

местного самоуправления.


нов местного самоуправления, запрошенная пользователем (потре-

бителем) информации в устной форме, предоставляется по телефону

справочной службы государственного органа или органа местного

самоуправления, либо непосредственно лицом (подразделением),

уполномоченным государственным органом или органом местного

самоуправления на ее предоставление.

К информации о деятельности государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления, предоставляемой, как правило,

в устной форме, относится информация о режиме работы госу-

дарственных органов и органов местного самоуправления, об


392

уполномоченных должностных лицах государственных органов и

органов местного самоуправления, о телефонах справочных

служб государственных органов и органов местного самоуправле-

ния и о порядке обращения пользователя (потребителя) инфор-

мации с запросом в государственный орган или орган местного



нов местного самоуправления может быть передана по телекоммуни-

кационным каналам связи.

Ст. 9. Информация о деятельности государственных органов и ор-ганов местного самоуправления, обязательная для размещения винформационных системах общего пользования

Государственные органы и органы местного самоуправления обя-

заны размещать в информационных системах общего пользования

следующую информацию:

1. Нормативные и иные правовые акты, изданные или принятые

государственными органами и органами местного самоуправления,

включая:

сведения о внесении в них изменений и дополнений;

сведения о признании утратившими силу нормативных правовых

актов государственных органов и органов местного самоуправления;

сведения о решениях судов о признании недействующими актов

государственных органов и органов местного самоуправления;

сведения о государственной регистрации нормативных правовых

актов государственных органов в случаях, установленных законода-

тельством Российской Федерации.

2. Порядок деятельности государственных органов, органов мест-

ного самоуправления, подведомственных им организаций по обеспе-

чению реализации определенных законодательством Российской

Федерации прав, свобод и законных интересов граждан и организа-

ций.

3. Обзоры обращений граждан и организаций, поступивших в го-

сударственные органы и органы местного самоуправления, обоб-

щенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и

принятых мерах.

4. Сведения об уполномоченных структурных подразделениях и

должностных лицах государственных органов и их территориальных

органов, органов местного самоуправления, предоставляющих ин-

формацию о деятельности государственных органов и органов мест-

ного самоуправления в устной форме.

393

Федеральный закон об обеспечении доступа к информации...

5. Перечни информационных систем общего пользования, банков

данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государствен-

ных органов, их территориальных органов, органов местного само-

управления, подведомственных им организаций, а также перечни

информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и

организациям.

6. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руково-

дителей и официальных делегаций государственных органов и орга-

нов местного самоуправления.

7. Сведения о проведении и содержании официальных мероприя-

тий, организуемых государственными органами и их территориаль-

ными органами, органами местного самоуправления (заседания,

встречи, брифинги, коллегии, семинары, «круглые столы» и др.).

8. Сведения о планах деятельности государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления.

9. Тексты официальных заявлений и выступлений руководителей

и заместителей руководителей государственных органов и их терри-

ториальных органов, органов местного самоуправления.

10. Сведения о нормотворческой деятельности государственных

органов и органов местного самоуправления, в том числе:

тексты проектов федеральных законов, внесенных в установлен-

ном порядке государственными органами в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации;

тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в уста-

новленном порядке государственными органами и органами местно-

го самоуправления в органы законодательной власти, представитель-

ные органы местного самоуправления;

тексты проектов нормативных правовых актов, принятых органа-

ми законодательной власти Российской Федерации, органами зако-

нодательной власти субъектов Российской Федерации, представи-

тельными органами местного самоуправления в каждом чтении.

11. Утвержденные бюджеты, в том числе сведения о целевых и

иных программах, заказчиками которых являются государственные

органы и органы местного самоуправления, отчеты об исполнении

бюджетов.

12. Сведения о ходе исполнения бюджетов, а также иную инфор-

мацию по решению законодательных (представительных) органов

государственной власти, органов местного самоуправления.

13. Сведения о расходовании средств иностранной технической

помощи (содействия) по проектам и мероприятиям, осуществляе-


394

395


мым с участием государственных органов и органов местного само-

управления.

14. Аналитические доклады, отчеты о работе, обзоры информаци-

онного характера о деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления, направленные другим государственным

органам или органам местного самоуправления.

15. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуа-

цию и динамику развития сфер, входящих в компетенцию государст-

венных органов и органов местного самоуправления.

16. Прогнозы, подготовленные государственными органами и ор-

ганами местного самоуправления.

17. Официальную статистическую информацию, собранную и об-

работанную государственными органами и их территориальными ор-

ганами, органами местного самоуправления.

18. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экс-

пертизах и других мероприятиях, проводимых государственными

органами, их территориальными органами, органами местного са-

моуправления, а также подведомственными им организациями,

включая:

условия их проведения;

порядок участия в них физических и юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными

органами и их территориальными органами, органами местного са-

моуправления, а также подведомственными им организациями для

проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, ока-

зание услуг) для государственных и муниципальных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых государственными ор-

ганами, их территориальными органами, органами местного само-

управления, подведомственными им организациями.

19. Формы заявлений, установленные законодательством Россий-

ской Федерации и нормативными правовыми актами государствен-

ных органов и органов местного самоуправления, принимаемых к

рассмотрению государственными органами и их территориальными

органами, органами местного самоуправления.

20. Сведения о результатах проверок, проведенных государствен-

ными органами, их территориальными органами, органами местного

самоуправления, подведомственными им организациями в пределах

их компетенции, и проверок, проведенных в государственных орга-

нах, их территориальных органах, органах местного самоуправления,

подведомственных им организациях.

21. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопас-

ности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о

приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведе-

ния, подлежащие доведению государственными органами и органа-

ми местного самоуправления до граждан и организаций в соответст-

вии с федеральными законами.

22. Перечень и существенные условия договоров гражданско-пра-

вового характера, заключенных государственными органами и орга-

нами местного самоуправления с организациями.

23. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реали-

зации которых принимают участие государственные органы и орга-

ны местного самоуправления.

24. Сведения о поступлении граждан на государственную и муни-

ципальную службу:

порядок поступления граждан на государственную и муниципаль-

ную службу;

перечень имеющихся вакантных государственных должностей го-

сударственной службы, муниципальных должностей муниципаль-

ной службы;


кантных государственных должностей государственной службы, му-

ниципальных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государ-

ственных должностей государственной службы, муниципальных

должностей муниципальной службы.

25. Сведения о взаимодействии государственных органов, их тер-

риториальных органов, органов местного самоуправления, подве-

домственных им организаций с иными государственными органами,

органами местного самоуправления, общественными объединения-

ми, политическими партиями, профессиональными союзами и дру-

гими организациями, в том числе международными.

26. Сведения о руководителях государственных органов, их струк-

турных подразделений, зарубежных представительств, территориаль-

ных органов, органов местного самоуправления, подведомственных

им организаций (фамилии, имена, отчества в алфавитном порядке,

биографические данные – по согласованию с указанными лицами).

27. Сведения о депутатах государственных органов законодатель-

ной власти, представительных органов местного самоуправления

(фамилии, имена, отчества в алфавитном порядке, биографические

данные – по согласованию с указанными лицами).


396

28. Структуру государственного органа и органа местного само-

управления, сведения о задачах и функциях их структурных подраз-

делений, почтовые адреса, телефоны справочных служб и адресные

реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) государ-

ственных органов и органов местного самоуправления, их структур-

ных подразделений и территориальных органов, численность их ра-

ботников и размер фонда оплаты труда.

29. Сведения об организациях, подведомственных государствен-

ным органам и органам местного самоуправления: перечень органи-

заций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, описание вы-

полняемых ими задач и функций, сведения об их создании, реорга-

низации и ликвидации, численность их работников, основные пока-

затели деятельности, размер фонда оплаты труда.


тронной почты и др.) подразделений по работе с обращениями граж-

дан и организаций государственных органов, их территориальных

органов, органов местного самоуправления, подведомственных им

организаций, сведения о порядке работы этих подразделений.

31. Перечень зарубежных представительств государственных орга-

нов, их почтовые и юридические адреса, телефоны.

32. Перечень международных организаций, в деятельности кото-

рых принимают участие государственные органы и их территориаль-

ные органы, органы местного самоуправления.

33. Сведения об участии государственных органов и органов мест-

ного самоуправления в реализации международных договоров Рос-

сийской Федерации, межведомственных международных договоров

и программ международного сотрудничества.

34. Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным

предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, списании задол-

женности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской

Федерации.

35. Регистры входящих и исходящих документов в государствен-

ных органах и органах местного самоуправления.

Порядок ведения регистров входящих и исходящих документов в

государственных органах и органах местного самоуправления уста-

навливается законодательством Российской Федерации.

Ст. 10. Перечни информации о деятельности государственных ор-ганов и органов местного самоуправления, обязательной для разме-щения в информационных системах общего пользования

397


1. На основании перечня информации о деятельности государст-

венных органов и органов местного самоуправления, обязательной

для размещения в информационных системах общего пользования,

установленного настоящим Федеральным законом, утверждаются

перечни информации о деятельности государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления в порядке, установленном настоя-

щей статьей.

2. Перечень информации о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в

информационных системах общего пользования, не ограничивает

право государственных органов и органов местного самоуправления

устанавливать состав дополнительной информации, размещаемой в

информационных системах общего пользования.

3. Размещение информации о деятельности государственных орга-

нов и органов местного самоуправления должно осуществляться в

сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты

пользователями (потребителями) информации своих прав, свобод и

законных интересов.

4. Перечень информации о деятельности органов законодательной

власти, обязательной для размещения в информационных системах

общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее

размещения, утверждается органом законодательной власти.

5. Перечень информации о деятельности федеральных органов ис-

полнительной власти, подведомственных Президенту Российской

Федерации, обязательной для размещения в информационных сис-

темах общего пользования, включая периодичность, способы и фор-

мы ее размещения, утверждается Президентом Российской Федера-

ции.

Перечень информации о деятельности Правительства Российской

Федерации, а также подведомственных ему федеральных органов ис-

полнительной власти, обязательной для размещения в информаци-

онных системах общего пользования, включая периодичность, спо-

собы и формы ее размещения, утверждается Правительством Рос-


6. Перечни информации о деятельности иных государственных

органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, обязательной для размещения в информационных сис-

темах общего пользования, включая периодичность, способы и фор-

мы ее размещения, утверждаются указанными государственными

органами.


398

7. Перечни информации о деятельности органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, обязательной для разме-

щения в информационных системах общего пользования, включая

периодичность, способы и формы ее размещения, утверждаются со-

ответствующими органами государственной власти субъектов Рос-


8. Перечни информации о деятельности органов местного само-

управления, обязательной для размещения в информационных систе-

мах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее

размещения, утверждаются органами местного самоуправления.

9. Права пользователя (потребителя) информации на доступ к ин-

формации о деятельности государственных органов и органов местно-

го самоуправления не могут быть ограничены на том основании, что

сведения не включены в перечни информации о деятельности государ-

ственных органов и органов местного самоуправления, обязательной

для размещения в информационных системах общего пользования.

10. Состав информации о деятельности судов, обязательной для

размещения в информационных системах общего пользования, оп-

ределяется законодательством Российской Федерации о судебной

системе и деятельности судов.

<...>

Ст. 13. Организация доступа к информации о деятельности госу-дарственных органов и органов местного самоуправления

2. Государственные органы и органы местного самоуправления в

целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности в ин-

формационных системах общего пользования:

размещают информацию на своих официальных сайтах для доступа

неограниченного круга лиц и обеспечивают ее регулярное обновление;

выделяют адреса электронной почты для получения запросов и пе-

редачи запрашиваемой информации по сети интернет;

создают пункты подключения к информационным системам об-

щего пользования в местах, доступных для пользователей (потреби-

телей) информации (в помещениях государственных органов и орга-

нов местного самоуправления, государственных и муниципальных

библиотек, почтовых отделений и других местах, определенных зако-

нодательством Российской Федерации);

публикуют перечень информационных систем общего пользова-

ния, баз данных, действующих в государственных органах и органах

местного самоуправления, их территориальных органах и подведом-

399


ственных организациях, с указанием способа и условий доступа к

этим системам и базам данных;

принимают меры по защите информации о деятельности государ-

ственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой

в информационных системах общего пользования, в порядке, уста-

новленном законодательством Российской Федерации;

несут ответственность за содержание, отсутствие искажения и

полноту информации о деятельности государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления, размещаемой в информационных

системах общего пользования.

<...>

Ст.19 Информация о деятельности государственных органов и ор-ганов местного самоуправления, предоставляемая бесплатно

Пользователю (потребителю) бесплатно предоставляется инфор-

мация о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления:

передаваемая в устной форме;

обязательная для размещения в информационных системах обще-

го пользования;

иная информация, определенная законодательством Российской

Федерации и нормативными правовыми актами органов местного



400

10. Национальная стратегия СШАпо защите киберпространства


Вступительное обращениеПрезидента США Д. Буша к нации

(февраль 2003)

Мои дорогие друзья американцы!

Принятый образ действий в бизнесе, работе правительства и за-

щите нации изменился. Эта деятельность теперь полагается на вза-

имосвязанную сеть информационно-технологических инфраструк-

тур, называемую кибернетическим пространством. Национальная

стратегия охраны киберпространства предусматривает систему за-

щиты этой инфраструктуры, которая является важной для нашей

экономики, безопасности и образа жизни. В последние несколько

лет угрозы в киберпространстве выросли драматически. Политика

США – защитить функционирование информационных систем

критичных инфраструктур от ослабляющего нарушения и таким

образом обеспечить защиту народа, экономики и национальной бе-

зопасности США. Мы должны действовать таким образом, чтобы

уменьшить нашу уязвимость к этим угрозам прежде чем она может

быть использована для разрушения кибернетических систем, под-

держивающих национальные критичные инфраструктуры, и обес-

печить гарантии того, что такие разрушения киберпространства бу-

дут редкими, минимальными по длительности, управляемыми и

причинят минимально возможный ущерб.

Защита киберпространства – чрезвычайно трудная стратегичес-

кая задача, которая требует скоординированных и сконцентриро-

ванных усилий всего нашего общества – федерального правительст-

ва, органов управления штатов и местных, частного сектора, всего

американского народа.

В целях включения американцев в охрану киберпространства

была подготовлена для общественного обсуждения версия проекта

этой стратегии и состоялись общественные обсуждения в десяти

городах для сбора исходных данных о развитии национальной

стратегии.

Тысячи людей и многочисленные организации участвовали в

этих собраниях и давали отзывы с замечаниями. Я благодарен им

401

Национальная стратегия США по защите киберпространства

всем за их постоянное участие. Краеугольным камнем Стратегии

безопасности киберпространства Америки является и будет оста-

ваться партнерство публичного и частного секторов. Федеральное

правительство приглашает к созданию и участию в общественно-

частном партнерстве для реализации этой Стратегии. Только дей-

ствуя вместе можно построить более безопасное будущее в кибер-

пространстве.

Краткое содержание Наша национальная критичная инфраструктура состоит из обще-

ственных и частных учреждений в таких секторах, как :

– сельское хозяйство;

– продовольствие;

– водоснабжение;

– здравоохранение;

– чрезвычайные систуации;

– управление;

– оборонная промышленность;

– информация и телекоммуникации;

– энергетика;

– транспорт;

– банковское дело и финансы;

– химические препараты и опасные материалы;

– почта и грузовые перевозки.

Киберпространство – это их нервная система и система управле-

ния нашей страной.

Киберпространство состоит из сотен и тысяч взаимодействующих

компьютеров, серверов, маршрутизаторов, соединительного обору-

дования и оптоволоконных кабелей, которые обеспечивают работу

нашей инфраструктуры. Таким образом, исправное функциониро-

вание киберпространства весьма важно для нашей экономики и на-

циональной безопасности.

Национальная стратегия по защите киберпространства является

частью наших общих усилий по защите Нации. Она является реали-

зацией составной части Национальной стратегии защиты Родины и

осуществляется в соответствии с Национальной стратегией физиче-

ской защиты критичной инфраструктуры и основных ресурсов.

Цель настоящего документа – привлечь американцев и дать им

право защищать те части киберпространства, которыми они владе-

ют, управляют, которые они используют или с которыми взаимо-

действуют.


402

Защита киберпространства – трудная стратегическая задача, кото-

рая требует координированных и целенаправленных усилий от на-

шего общества в целом – федерального правительства, правительств

штатов и местных, частного сектора и американского народа.

Национальная стратегия по защите киберпространства намечает

в общих чертах исходную структуру работ по составу и приоритетам.

Она дает указания департаментам и учреждениям федерального пра-

вительства, в чьи служебные обязанности входит защита киберпро-

странства.

Она также указывает шаги, которые правительства штатов и мест-

ные, частные компании и организации, отдельные американцы мо-

гут предпринять, чтобы улучшить нашу коллективную киберзащиту.

Стратегия подчеркивает роль общественно-личного участия. До-

кумент обеспечивает структуру вкладов, которые мы все может вне-

сти, чтобы защитить наши части киберпространства. Динамичность

киберпространства потребует регулирования и поправок к Страте-

гии через некоторое время.

Скорость и анонимность кибернетических атак выделяет их среди

действий террористов, преступников и национальных проблем шта-

тов, работа по которым часто если и ведется, то только по факту.

Поэтому Национальная стратегия для защиты киберпространства

помогает уменьшить уязвимость нашей Нации путем ослабления

атак на наши критичные информационные инфраструктуры или

физические средства, которые их поддерживают.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИВ соответствии с Национальной стратегией по безопасности Ро-

дины стратегическими целями настоящей Национальной стратегии

по защите киберпространства являются:

– противодействие кибернетическим атакам на критичные ин-

фраструктуры Америки;

– снижение национальной уязвимости к кибернетическим ата-

кам;

– минимизация ущерба и времени восстановления после кибер-

нетических атак, которые имели место.

Угроза и уязвимостьНаша экономика и национальная безопасность полностью зави-

сят от информационной технологии и информационной инфраст-

руктуры. Ядром информационной инфраструктуры, от которого мы

зависим, является интернет, система, первоначально спроектиро-

ванная для совместных (неклассифицированных) несекретных ис-

403


следований среди ученых, о которых предполагалось, что они не за-

интересованы в злоупотреблении Сетью. Это та самая Сеть

интернет, которая сегодня включает миллионы других компьютер-

ных сетей, обеспечивающих большую часть существенных услуг на-

роду и работу инфраструктур.

Компьютеры, объединенные в cети, управляют также физически-

ми объектами, такими как электрические преобразователи, поезда,

насосы трубопроводов, химические цистерны, радары, фондовые

биржи, каждый из которых находится вне пределов киберпростран-

ства. Целый спектр злоумышленников может проводить и действи-

тельно проводит атаки на наши критичные информационные ин-

фраструктуры.

Первоочередную важность представляет угроза организованных

кибернетических атак, способных вызвать ослабляющее разруше-

ние наших государственных (nation) критичных инфраструктур,

экономики или национальной безопасности.

Необходимый технический опыт для предупреждения таких атак

высок и частично объясняет отсутствие истощающего нападения на

сегодняшний день. Мы не должны, однако, слишком радоваться

жизни. Были случаи, когда организованные нападающие использо-

вали наши слабые места, которые могут служить фактором более

разрушительных возможностей. Существует неясность относитель-

но намерений и полных технических возможностей нескольких за-

меченных нападений.

Необходим более глубокий анализ кибернетической угрозы, на-

правленный на исследование на протяжении длительного времени

тенденций, относящихся к угрозам и уязвимости. Известно, что ин-

струментарий и методы атак становятся широко доступными, а тех-

нические возможности и опыт пользователей, склонных вызывать

беспорядок или разрушение, совершенствуются.

В мирное время враги Америки могут осуществлять шпионаж в

нашем Правительстве, исследовательских университетских центрах

и частных компаниях. Они могут также готовить кибернетические

удары на случай конфронтации, нанося на карту информационные

системы США, устанавливая ключевые цели и проникая в нашу ин-

фраструктуру через «запасной ход» (back doors) или иные средства

доступа. В случае войны или кризиса противники могут стремиться

запугать политических лидеров Нации, нападая на критические ин-

фраструктуры и ключевые экономические функции или разрушая

общественную доверие к информационным системам.


404

Кибернетические атаки на информационные сети США могут

иметь серьезные последствия, такие как нарушение критичных

функций, вызывающих потерю доходов и интеллектуальной собст-

венности или потерю жизни. Противодействие таким атакам требу-

ет создания устойчивых к нарушениям возможностей там, где их се-

годня нет, если мы должны снизить уязвимость и отпугнуть тех, кто

имеет возможность и намерения нанести ущерб нашим критичным

инфраструктурам.

Роль правительства в обеспечении защиты киберпространстваВ общем, частный сектор лучше всего оснащен и структурирован

для противодействия развитию кибернетических угроз. Однако су-

ществуют специфические обстоятельства, которым более всего со-

ответствует ответственность федерального правительства.

Внутри правительства обеспечение непрерывности управления

требует обеспечения безопасности его собственной кибернетичес-

кой инфраструктуры и тех ресурсов, которые необходимы для под-

держки ее важного назначения и сервисов.

Вне правительства его роль в кибернетической безопасности

обоснованна в случаях, когда:

– высока стоимость сделок;

– законодательные барьеры приводят к проблемам существенно-

го согласования;

– правительство работает без участия сил частного сектора;

– необходимо решение проблем поощрения, направленное на

обеспечение критичными совместно используемыми ресурсами;

– необходимо повышение осведомленности.

Общественно-частное взаимодействие является ключевым

компонентом Стратегии по защите киберпространства. Это спра-

ведливо по нескольким причинам.Общественно-частные компа-

нии могут успешно противостоять проблемам координации. Они

могут значительно увеличить информационный обмен и сотруд-

ничество.

Общественно-частное взаимодействие получит разнообразные

формы и обратится к пониманию, обучению, технологическим усо-

вершенствованиям, исправлению слабых мест и действиям по вос-

становлению.

Федеральная роль в этих и других случая оправданна только тогда,

когда выгоды от вмешательства перевешивают относящиеся к нему

затраты. Эта норма особенно важна в случаях, где есть жизнеспособ-

ные решения частного сектора, направленные на любую потенци-

405


альную угрозу или уязвимость. В каждом случае должны рассматри-

ваться обоснованные стоимость и влияние данного правительствен-

ного мероприятия по сравнению с другими, альтернативными мера-

ми, бездействием, с учетом любых существующих или будущих част-

ных решений.

Мероприятия по защите киберпространства на федеральном

уровне предписываются для целей, включающих:

– компетенцию по судебным делам и атакам;

– защиту сетей и систем, критичных для национальной безопас-

ности;

– распознавание , оповещение и защита от организованных атак,

способных причинить существенный ущерб экономике.

Мероприятия на федеральном уровне должны также поддержи-

вать научные исследования и создание технологий, которые позво-

лят частному сектору лучше защищать находящиеся в частном вла-

дении компоненты национальной критичной инфраструктуры.

Департамент по безопасности Родины и защите киберпространства25 ноября 2002 г. Президент Буш подписал указ о создании Де-

партамента Безопасности Родины (DHS – Department of Homeland

Security). Этот Департамент на уровне кабинета министров объеди-

няет 22 федеральных структуры с общей целью – улучшить безопас-

ность нашей Родины. Министр DHS имеет важные обязанности в

области безопасности киберпространства, включающие в себя:

– разработку всеобъемлющего государственного плана по защите

ключевых ресурсов и критичной инфраструктуры Соединенных

Штатов;

– обеспечение кризисного управления в ходе реагирования на

атаки на критические информационные системы;

– обеспечение технической помощи частному сектору и другим

правительственным объектам, относящейся к планам аварийного

восстановления при отказах критических информационных систем;

– координацию с другими органами федерального правительства

по предоставлению специальной предостерегающей информации и

рекомендаций по соответствующим мерам защиты и противодейст-

вия для учреждений органов власти штатов, местных и неправитель-

ственных, включая частный сектор, учебные заведения и население;

– выполнение и финансирование, наряду с другими государст-

венными органами, научных исследований и разработок, которые

будут вести к новому научному пониманию и технологиям в под-

держку безопасности Родины.


406

В соответствии с этими обязанностями DHS обретет статус феде-

рального центра высокого качества кибернетической защиты и

обеспечит концентрацию федерального влияния на местные и не-

правительственные организации, включая частный сектор, учебные

учреждения и население.

Важнейшие приоритеты защиты киберпространстваНациональная Стратегия по защите киберпространства четко

формулирует пять национальных приоритетов, включающих:

I. Защиту национального кибернетического пространства. Систе-

му ответных действий.

II. Защиту национального кибернетического пространства. Про-

грамму снижения угроз и уязвимости.

III. Защиту национального кибернетического пространства. Про-

грамму повышения осведомленности и обучения.

IV. Защиту кибернетического пространства органов власти и уп-

равления.

V. Национальную безопасность и международное сотрудничество

в области защиты кибернетического пространства.

Первый приоритет направлен на улучшение нашего реагирова-

ния на кибернетические инциденты и снижение возможных разру-

шений от таких событий.

Второй, третий и четвертый приоритеты направлены на снижение

угроз кибернетических атак и нашей уязвимости к ним.

Пятый приоритет состоит в предотвращении кибернетических

атак, которые могут повлиять на ресурсы по обеспечению нацио-

нальной безопасности, и в улучшении возможности справляться с

такими атаками и оказывать им противодействие на международном

уровне.

I. Защита национального кибернетического пространства. Системаответных действий

Быстрое определение, обмен информацией и восстановление мо-

гут часто смягчить повреждение, вызванное злонамеренными дейст-

виями в киберпространстве. При таких действиях для обеспечения

эффективности на национальном уровне США необходимо парт-

нерство между правительством и промышленностью в выполнении

исследований, распространении тревожных предупреждений, коор-

динации усилий по реагированию.

В этом процессе должны быть защищены секретность и граждан-

ские свободы.

407


Поскольку никакой план кибернетической безопасности не мо-

жет предусмотреть согласованные и организованные атаки, инфор-

мационные системы должны быть в состоянии функционировать во

время атак и быть приспособленными к быстрому восстановлению

функций в полном объеме.

Национальная стратегия защиты киберпространства устанавли-

вает восемь основных мероприятий и инициатив для ответа при за-

щите киберпространства:

1. Образовать общественно-частную структуру по реагированию

на кибернетические инциденты национального уровня.

2. Предусмотреть развитие тактических и стратегических иссле-

дований кибернетических атак и оценку уязвимости.

3. Содействовать созданию частным сектором возможностей уча-

стия в общей жизнеспособности киберпространства.

4. Развить систему компьютерного оповещения и информацион-

ную сеть для поддержки роли Департамента Безопасности Родины

(DHS) в координации кризисного управления защитой киберпрост-

ранства.

5. Усилить государственное управление инцидентами.

6. Координировать процессы добровольного участия в разработке

национальных общественно-частных планов обеспечения непре-

рывности ( функционирования) и для случаев непредвиденных об-

стоятельств.

7. Реализовать планы непрерывности кибернетической защиты

для федеральных систем.

8. Улучшить и увеличить совместное использование обществен-

но-частной информации, включающей описание кибернетических

атак, угроз и уязвимостей.

II. Защита национального кибернетического пространства.Программа снижения угроз и уязвимости

Используя слабые места наших кибернетических систем, органи-

зованные атаки могут подвергнуть опасности защиту критических

инфраструктур нашего государства.

Слабые места, наиболее опасные для киберпространства, имеют

место в информационных активах критичной инфраструктуры

предприятий и в их внешних обеспечивающих структурах, таких как

механизмы интернета.

Слабо защищенные сайты взаимосвязанных сетей также демон-

стрируют потенциально существенную подверженность кибернети-

ческим атакам.


408

Уязвимость как результат слабостей технологии.


вает восемь основных мероприятий и инициатив по уменьшению

угроз и связанных с ними слабых мест:

1. Расширить возможности по предупреждению и судебному пре-

следованию атак на киберпространство.

2. Разработать способ ( процесс) оценки национальной уязвимос-

ти, чтобы лучше понять возможные последствия угроз и уязвимости.

3. Защитить механизмы интернета, улучшив протоколы и марш-

рутизацию.

4. Поощрять использование сертифицированных цифровых сис-

тем управления / поставляемых систем контроля управляющих про-

грамм (супервизоров) и данных.

5. Уменьшить и обеспечить защитой слабые места программного

обеспечения.

6. Понять взаимосвязи в инфраструктуре и улучшить физическую

защиту компьютерных систем и телекоммуникаций.

7. Выделить приоритеты федеральных исследований в области

кибернетической защиты и порядок их разработки.

8. Оценить и защитить аварийные системы.

III. Безопасность национального кибернетического пространства.Программа повышения осведомленности и обучения

Многие кибернетические уязвимости существуют из-за недостат-

ка понимания проблемы компьютерной безопасности со стороны

пользователей компьютеров, системных администраторов, разра-

ботчиков технологии, должностных лиц по поставкам, аудиторов,

главные официальных лиц по информации, главных должностных

лиц администрации, правлений корпораций.

Уязвимость на базе такого недопонимания формирует серьезные

риски критичным инфраструктурам независимо от того, находятся

ли они в пределах инфраструктуры непосредственно или нет. Недо-

статок обученного персонала и отсутствие широко принятых про-

грамм многоуровневой сертификации профессионалов в области

компьютерной безопасности усложняют задачу минимизации ки-

бернетической уязвимости.

Национальная стратегия защиты киберпространства определяет

четыре главных мероприятия и инициативы по осведомленности,

образованию и обучению:

1. Поддерживать программу всесторонней осведомленности на-

ции, чтобы дать возможность всем американцам – бизнесменам, не-

409


квалифицированным рабочим, широким слоям населения — защи-

щать свои собственные компоненты киберпространства.

2. Поощрять программы адекватного обучения и образования,

обеспечивающие поддержку потребностей кибернетической безо-

пасности Нации.

3. Увеличить эффективность существующих федеральных про-

грамм обучения в области кибернетической защиты.

4. Усилить поддержку частного сектора для хорошо координируе-

мой, широко признаваемой сертификации персонала в области ки-

бернетической защиты.

IV. Защита кибернетического пространства органов власти иуправления

Хотя органы власти управляют только меньшей частью компью-

терных систем национальной критичной инфраструктуры, они на

всех уровнях исполняют важные функции в секторах сельского хо-

зяйства, продовольственном, водоснабжения, здравоохранения,

чрезвычайных ситуаций, обороны, социального обеспечения, ин-

формации и телесвязи, энергетики, транспорта, банковского дела и

финансов, химикатов, почтовых сообщений и грузоперевозок, зави-

сящие от киберпространства.

Органы власти могут быть примером в защите киберпространст-

ва, содействуя созданию рынка более защищенных технологий че-

рез их поставку.


вает пять основных мероприятий и инициатив для защиты кибер-

пространства органов управления:

1. Постоянно оценивать угрозы и уязвимость федеральных ком-

пьютерных систем.

2. Устанавливать подлинность и обслуживать авторизованных

пользователей федеральных компьютерных систем.

3. Защищать федеральные беспроводные локальные сети.

4. Усовершенствовать защиту при правительственных поставках и

приобретении оборудования.

5. Поощрять власти штатов и местных органов создавать програм-

мы информационно-технологической безопасности, участвовать

совместно с такими же органами власти в использовании информа-

ции и исследовательских центров.


410

411


V. Национальная безопасность и международная кооперация позащите киберпространства

Кибернетическое пространство Америки связывает США с ос-

тальным миром. Совокупность сетей охватывает планету, позволяя

злонамеренным субъектам на одном континенте воздействовать на

системы за тысячи миль. Кибернетические атаки пересекают грани-

цы со скоростью света, и распознать источник злонамеренных дей-

ствий трудно. Америка должна быть в состоянии оградить и защи-

тить свои критичные системы и сети.

Для осуществления этой нашей возможности необходима систе-

ма международного сотрудничества, которая облегчит совместное

использование информации, снизит уязвимость и остановит зло-

умышленников.

Национальная стратегия защиты кибернетического пространства

устанавливает шесть основных мероприятий и инициатив по усилению

национальной безопасности США и международного сотрудничества:

1. Укрепить силы компьютерной контрразведки.

2. Улучшить возможности распознавания атак и реагирования на

них.

3. Улучшить координацию в ходе реагирования на кибернетичес-

кие атаки внутри национального сообщества по безопасности США.

4. Работать с промышленностью и через международные органи-

зации содействовать диалогу и партнерствам международных

организаций, публичного и частного секторов, направленными на

защиту информационных инфраструктур и продвижение глобаль-

ной «культуры безопасности».

5. Способствовать созданию национальных и международных се-

тей слежения и оповещения, чтобы распознавать и предотвращать

кибернетические атаки как только они возникают.

6. Призвать другие нации присоединиться к Конвенции по борьбе

с компьютерными преступлениями Совета Европы или хотя бы за-

верить, что нормы и процедуры этой Конвенции им понятны.

Сила нации Защита широко распределенных активов киберпространства тре-

бует усилий многих американцев. Федеральное правительство в

одиночку не может хорошо защищать киберпространство Америки.

Наши традиции федерализма и ограниченного управления требуют,

чтобы организации вне федерального правительства взяли на себя

инициативу во многих из этих усилий. Каждый американец, кото-

рый может внести вклад в обеспечение части киберпространства,

получает поддержку. Федеральное правительство приглашает к со-

зданию и участию в общественно-частных товариществах, чтобы

повысить понимание проблемы кибернетической защиты, обучать

персонал, стимулировать рыночные силы, совершенствовать техно-

логию, определять и исправлять слабые места, обмениваться ин-

формацией и планировать действия по восстановлению.

Народ Соединенных Штатов уже предпринял шаги, чтобы улуч-

шить защиту своего киберпространства. 18.09.2002 г., многие субъ-

екты частного сектора представили планы и стратегии защиты своих

инфраструктур.

Партнерство по защите критичной инфраструктуры сыграло ис-

ключительную роль в активном участии частного сектора в этой

Стратегии.

Указанные планы, охватывающие инфраструктуру, описывают

стратегические инициативы различных секторов, включая:

– банковское дело и финансы;

– страхование;

– химические производства;

– нефть и газ;

– энергетику;

– правоприменение;

– высшее образование;

– транспортные перевозки (железнодорожные);

– информационную технологию и телекоммуникации;

– воду.

Если каждый из секторов критичной инфраструктуры осуществит

эти инициативы, угрозы и слабые места наших инфраструктур будут

уменьшены.

Для обозримого будущего будут справедливы две вещи:

– Америка будет полагаться на кибернетическое пространство;

– федеральное правительство будет стремиться к расширению

свободного партнерства с частным сектором, чтобы создавать, реа-

лизовывать и совершенствовать Национальную Стратегию защиты

кибернетического пространства.


412

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

НАШЕ КРЕДОРазвитие идей гласности и прав человека создает большую общественную потребность вправовом регулировании отношений людей в сфере получения и распространенияинформации. Другими словами, противоречивая общественно-политическая иэкономическая ситуация, сложившаяся в России к началу XXI века, вызвала оструюпотребность в получении российскими СМИ и их юридическими службами, адвокатами, атакже судами всех уровней и дознавателями правоохранительных органов, политиками иправозащитниками, преподавателями и студентами тематически ориентированной ивысокопрофессиональной информационно-консультативной и аналитической помощи.Такую помощь им эффективно предоставляет Фонд защиты гласности. Основная цель Фонда — содействие сохранению и развитию правового пространства, вкотором работают отечественные печатные и электронные СМИ, а через них —содействие демократизации информационной среды, науки, политики, образования всовременной России. Сотрудники Фонда защиты гласности поставили себя, свой опыт изнания служению правде, общественной пользе и закону во имя полноценного развития вРоссии гражданского общества.Многочисленные программы ФЗГ содействуют тому, чтобы в интересах страны и каждогогражданина Российской Федерации сделать более защищенной и чистой деятельностьроссийских электронных и печатных СМИ, сотрудников их редакций. Мы активно участвуем в постоянной, ежедневной работе по формированию впрофессиональном журналистском сообществе понимания значения либеральныхценностей, по воспитанию новых, здоровых журналистских кадров, которымнебезразличен общественный престиж избранной ими профессии как один из базовыхэлементов демократического государства.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ • мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ на территории Российской Феде-рации; • юридическая помощь журналистам и представителям СМИ в конфликтных ситуаци-ях, консультации по вопросам их профессиональной деятельности; • информационно-аналитическая деятельность: еженедельный электронный дайджест,новостная интернет-лента, информационные рассылки о конфликтах СМИ, ежеквар-тальный печатный аналитический бюллетень «Взгляд»; • практическая помощь семьям погибших журналистов и сотрудникам СМИ, попавшимв критическую ситуацию; • научные исследования по широкому спектру правовых и этических проблем журнали-стики; • экспертиза законов о СМИ и внесение предложений по совершенствованию действу-ющего законодательства России; • издательская программа: выпуск юридической, научной, правозащитной и справочнойлитературы по проблемам СМИ (издания Фонда распространяются в основном бес-платно); • образовательная программа, представленная постоянно обновляющимися по содержа-нию и адресам юридическими семинарами для журналистов и юристов России, а такжетематическими конференциями;

• правозащитная деятельность, включающая любые законные меры к освобождению изтюрем и следственных изоляторов журналистов, попавших туда по ложным обвинениям, косвобождению журналистов-заложников, проведение кампаний по защите коллег,подвергающихся гонениям и ограничениям в их профессиональной деятельности.

ДАТА СОЗДАНИЯ ФОНДАФонд был образован решением Пленума Конфедерации Союзов кинематографистовСССР, среди его первых учредителей — Егор Яковлев, Игорь Голембиовский, ВладимирМолчанов, Элем Климов, Марк Розовский, Алексей Герман. День рождения ФЗГ —6 июня 1991 г., когда зарегистрированный Фонд дал первую пресс-конференцию.

ВЕБ-САЙТ ФОНДАВ сети Интернет работает подробный сайт Фонда защиты гласности www.gdf.ru. Основныеего разделы: «Лента плохих новостей», «Дайджест», «Книги» (электронные версииизданий ФЗГ), «Статьи», «Право», «Образование», «Наши партнеры», «Регионы»,«Проекты», «Архив», «О Фонде», «Аналитика», «Контакты».

ПАРТНЕРЫ ФОНДАПартнеры ФЗГ — общественные, правозащитные и журналистские организации, безвзаимодействия с которыми результаты нашей работы были бы гораздо более скромными.В России — Союз журналистов России, Международная конфедерация журналистскихсоюзов, АНО «Интерньюс», Центр «Право и СМИ», Русский ПЕН-Центр,Информационный центр правозащитного движения, Демократическое совещание,Московская Хельсинкская группа, Общество «Мемориал», Институт гуманитарныхисследований, ПО «Гражданский контроль» (Санкт-Петербург), Центрально-Черноземный центр защиты прав прессы (Воронеж), факультет журналистикиМосковского государственного университета, Гильдия лингвистов-экспертов подокументационным и информационным спорам, редакция журнала «Индекс — Досье нацензуру» и десятки других организаций.За рубежом — IFEX (Международная организация по распространению информации онарушении прав журналистов в мире), Reporters sans frontieres (Репортеры без границ,Франция), WPFC (Всемирный комитет за свободу прессы), Amnesty International(Международная амнистия), Польский Хельсинкский центр по правам человека,Белорусская ассоциация журналистов и др.Неоценима поддержка грантодателей ФЗГ, это — РОО «Открытая Россия», NED(Национальный Фонд в Поддержку Демократии, США), Фонд Форда (США), ФондДж. и К. МакАртуров (США), Фонд «Евразия», Посольство Нидерландов в РФ и др.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОРПУНКТЫ Региональные центры, корреспондентские пункты и волонтеры Фонда работают более чемв 30 регионах России — в Архангельске, Брянске, Волгограде, Воронеже,Владивостоке, Владимире, Екатеринбурге, Иванове, Йошкар-Оле, Иркутске, Казани,Калуге, Кемерове, Кирове, Краснодаре, Красноярске, Новосибирске, Мурманске, Омске,Орле, Петрозаводске, Ростове-на-Дону, Самаре, Санкт-Петербурге, Смоленске, Тюмени,Ульяновске, Хабаровске, Чебоксарах, Челябинске, Чите, Ярославле и некоторых другихгородах нашей Федерации.

МИССИЯ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИЭто — cоздание правового пространства для деятельности СМИ, защита интересовСМИ.Ценности, которыми руководствуется Фонд, — независимость, непредвзятость,неангажированность, общественный интерес, гуманизм, сохранение максимального спектрамнений (альтернатива), верховенство права, объективность, свобода слова (свободавыражения мнения).

БЛАГОПОЛУЧАТЕЛИ ФОНДА Это — главные редакторы СМИ, журналисты, юристы СМИ, студенты журналистскихи юридических факультетов вузов в регионах, заинтересованных в деятельности ФЗГ,депутаты законодательных собраний регионального и федерального уровней.

УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ФОНДОМЭто — издание книг, проведение учебных семинаров, предоставление экспертов ипреподавателей другим организациям; юридические консультации, составлениеюридических документов, представление интересов благополучателей в суде;предоставление систематизированной информации по интересующим благополучателятемам; создание «переговорных площадок»; предоставление информационно-справочныхуслуг о СМИ и НКО; организация и проведение пресс-конференций, круглых столов,юридический «аудит» документации СМИ (устав, учредительный договор, авторские итипографские договоры); составление программ политических партий и общественныхобъединений в области медийного пространства и доступа к информации; экспертизазаконодательства для депутатов различных уровней, политических партий и фракций нафедеральном и региональном уровнях; независимая комплексная экспертиза деятельностиСМИ на федеральном и региональном уровнях; выявление толерантности участия СМИ визбирательном процессе, Hate speech; проведение публичных кампаний в сфереобщественных интересов, аdvocacy, предоставление систематизированной и аналитическойинформации для иностранных журналистов.

АДРЕС, ТЕЛЕФОН, ФАКС Адрес для переписки: 119021, Москва, а/я 536.Фактический адрес: Москва, Зубовский бульв., д. 4, к. 432(здание РИА «Новости», подъезд Союза журналистов). Телефоны:201-44-20 (приемная президента и служба информации);201-49-47 (служба мониторинга);201-32-42 (корреспондентская сеть и издательские программы);201-49-74 (юридическая служба);201-50-23 (исполнительный директор и бухгалтерия).Факс: (095) 201-49-47.E-mail: [email protected]

Свидетельство № 084.685о регистрации некоммерческой организации«Фонд защиты гласности»выдано Московской Регистрационной палатой27 сентября 1999 г.

Научно-методическое издание

В.Н. Монахов

Свобода массовой информациив интернете.

Правовые условия реализации

Ответственные редакторы –

А.К. Симонов, М.В. Горбаневский

Издательские программы ФЗГ – [email protected]

Компьютерная верстка – И. Кутинов

Макет обложки – В. Драпкин

Корректоры – О. Черемисова, И. Петрова

Подготовка к печати и печать –

Рекламно-издательский комплекс «Галерия»

107078, Москва, Садовая-Спасская, д. 20

Тел.: 207-2436

Подписано в печать 13.04.2005 г. Формат 60x84/16

Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Ньютон.

Усл. печ. л. 26. Тираж 1200 экз. Заказ 84

jour.tsu.tula.rujour.tsu.tula.ru/files/Svoboda-v-internete.pdf · УДК...

Documents

Transcript of jour.tsu.tula.rujour.tsu.tula.ru/files/Svoboda-v-internete.pdf · УДК...