JDRainhorn/IHEID/nov081 Action humanitaire et développement international : des mondes sans...

JDRainhorn/IHEID/nov08 1

Action humanitaire et Action humanitaire et développement développement

international : des international : des mondes sans frontières ?mondes sans frontières ?

Prof. Jean-Daniel RainhornProf. Jean-Daniel Rainhorn

IHEIDIHEID

10/11/0810/11/08


Plan de la présentation Plan de la présentation

I - De la difficulté à définir des I - De la difficulté à définir des conceptsconcepts

II - Quelques exemples de la II - Quelques exemples de la complexité des interventionscomplexité des interventions

III - Et demain ?III - Et demain ?


- I -- I -De la difficulté à définir De la difficulté à définir

des conceptsdes concepts


Qu'est-ce que l'action Qu'est-ce que l'action humanitaire ?humanitaire ?

Objectifs :Objectifs : Sauver des Sauver des viesvies, , atténuer des atténuer des souffrancessouffrances et et préserver la préserver la dignité humainedignité humaine pendant et après les pendant et après les crisescrises provoquées par l'homme ou par provoquées par l'homme ou par des catastrophes naturelles…des catastrophes naturelles…

(Stockholm,2003)(Stockholm,2003)


Que retenir de cette Que retenir de cette définition ?définition ?

Deux mots clés : Deux mots clés : "crises" "crises" etet "êtres "êtres humains"humains"

Quatre priorités : Quatre priorités : nourrirnourrir//soignersoigner//abriterabriter//protégerprotéger

"Il faut avoir une conception "Il faut avoir une conception restrictive, limitative de restrictive, limitative de l'humanitaire si on veut lui donner l'humanitaire si on veut lui donner sa substance" (sa substance" (Braumann,1992)Braumann,1992)


Un concept à géométrie Un concept à géométrie variablevariable

* Dans le temps :* Dans le temps : les deux guerres les deux guerres mondiales, les crises politiques mondiales, les crises politiques post-coloniales et les crises post-coloniales et les crises socioéconomiquessocioéconomiques

* Dans le regard sur la victime :* Dans le regard sur la victime : blessés, prisonniers, misère au Sud, blessés, prisonniers, misère au Sud, puis à l'intérieur de chaque sociétépuis à l'intérieur de chaque société

* Lié à la géopolitique* Lié à la géopolitique : liens entre : liens entre action humanitaire et politiqueaction humanitaire et politique


Limites géopolitiquesLimites géopolitiques

Que savait le CICR du Que savait le CICR du génocide des juifs?génocide des juifs?"A partir de l'été 1942, il "A partir de l'été 1942, il n'y a pas de doute que les n'y a pas de doute que les dirigeants du CICR ont pris dirigeants du CICR ont pris conscience du génocide. conscience du génocide. Echec indiscutable, car Echec indiscutable, car jamais les principes qui jamais les principes qui guident l'action du CICR guident l'action du CICR n'ont été aussi n'ont été aussi outrageusement bafoués. outrageusement bafoués. Le CICR a reconnu ses Le CICR a reconnu ses manquements pasés et manquements pasés et exprimé ses regrets à ce exprimé ses regrets à ce propos."propos." (Bugnion,2002)


Limites de la protectionLimites de la protection

" Les événements de " Les événements de Srebrenica sont aussi Srebrenica sont aussi venus nous rappeler venus nous rappeler brutalement une autre brutalement une autre réalité : l'action réalité : l'action humanitaire ne peut, à humanitaire ne peut, à elle seule, empêcher elle seule, empêcher que des crimes de que des crimes de guerre très graves ne guerre très graves ne soient commis.soient commis.

(CICR,2005)(CICR,2005)


Qu'est-ce que le Qu'est-ce que le développement ?développement ?

Un processus qui vise à Un processus qui vise à la la satisfaction des besoins humains satisfaction des besoins humains essentielsessentiels (UNESCO, 1992)(UNESCO, 1992)

école, santé, emploi, logement, école, santé, emploi, logement, environnement, sécurité, environnement, sécurité, participation à la vie sociale, etc.participation à la vie sociale, etc.


Regard critique sur le Regard critique sur le développementdéveloppement

* Un * Un modèle universelmodèle universel (occident (occident chrétien)?chrétien)?

* Un * Un outil de dominationoutil de domination des riches sur des riches sur les pauvres (Nord/Sud)?les pauvres (Nord/Sud)?

* Une* Une stratégie politique stratégie politique pour l'ouverture pour l'ouverture de nouveaux marchés (public/privé)?de nouveaux marchés (public/privé)?

** Une Une volonté moralevolonté morale pour corriger une pour corriger une situation jugée "indigne" : sous-situation jugée "indigne" : sous-développement, mal-développement) ?développement, mal-développement) ?


Action humanitaire et Action humanitaire et développementdéveloppement

Théorie 1 :Théorie 1 : Ce sont deux formes Ce sont deux formes différentes - complémentaires? - différentes - complémentaires? - d'aide aux populations défavorisées d'aide aux populations défavorisées (contigum).(contigum).

Théorie 2 :Théorie 2 : Il y a une continuité Il y a une continuité logique - un lien - entre les deux logique - un lien - entre les deux (continuum)(continuum)


Le refus de choisir Le refus de choisir

La Commission européenne :La Commission européenne : deux deux budgets (770 Mbudgets (770 M€ pour l'AH et 4.4 € pour l'AH et 4.4 M€ pour le Dev), deux directions M€ pour le Dev), deux directions techniques, une direction techniques, une direction politique.politique.

La Suisse :La Suisse : deux budgets (179 M€ deux budgets (179 M€ pour l'AH et 600 M€ pour le Dev), pour l'AH et 600 M€ pour le Dev), une direction parmi d'autres et une direction parmi d'autres et une direction politique. une direction politique.


- II - - II - Quelques exemples de la Quelques exemples de la

complexité des complexité des interventionsinterventions


Le Tsunami en Indonésie Le Tsunami en Indonésie (déc (déc 2004)2004)

Conflit + population Conflit + population pauvre et non pauvre et non éduquée + vague qui éduquée + vague qui tue 240.000 personnes tue 240.000 personnes + solidarité + solidarité internationale internationale exceptionnelleexceptionnelle

Où finit l'humanitaire? Où finit l'humanitaire? Où commence le Où commence le développement? développement? 2008 : à Aceh, 25.000 2008 : à Aceh, 25.000 familles toujours non familles toujours non relogées relogées (TSR,2008)(TSR,2008)


L'épidémie à VIH/sidaL'épidémie à VIH/sida

Population pauvre et Population pauvre et peu éduquée + peu éduquée + épidémie qui tue des épidémie qui tue des millions de personnes millions de personnes + cadre legal + cadre legal international qui international qui freine la disponibilité freine la disponibilité des médicaments + des médicaments + coût des traitements coût des traitements prohobitifsprohobitifs

Action humanitaire Action humanitaire ou développement ?ou développement ?


L'exclusion dans les pays L'exclusion dans les pays richesriches

USA : 50 millions de USA : 50 millions de pauvres dont 60% de pauvres dont 60% de working poor, 48 working poor, 48 millions sans assurance millions sans assurance maladie, 30 million en maladie, 30 million en état d'insécurité état d'insécurité alimentaire, 9 millions alimentaire, 9 millions de chômeurs, 7 millions de chômeurs, 7 millions de sans abris, … de sans abris, …

Action humanitaire Action humanitaire ou développement?ou développement?


Conflits au CongoConflits au CongoPopulations pauvres et peu éduquées + Populations pauvres et peu éduquées + régimes corrompus et autoritaires soutenus régimes corrompus et autoritaires soutenus par grandes puissances + ressources par grandes puissances + ressources naturelles soumises au pillage + dix ans de naturelles soumises au pillage + dix ans de guerres ininterrompuesguerres ininterrompues

Plus de 90% Plus de 90% de la de la population en population en état état d'insécurité d'insécurité totale totale Action Action humanitaire humanitaire ou ou développemendéveloppement?t?


- III - - III - Et demain ?Et demain ?


Le financementLe financement

* L'aide publique au développement * L'aide publique au développement stagne voire régressestagne voire régresse

* Le poids des fondations privées * Le poids des fondations privées augmentent (santé +++)augmentent (santé +++)

* L'aide publique pour l'action * L'aide publique pour l'action humanitaire augmente humanitaire augmente (interventions militaires)(interventions militaires)

** La générosité privée augmente La générosité privée augmente (multiplication des petites ONGs)(multiplication des petites ONGs)


La responsabilitéLa responsabilité

* Désengagement progressif des Etats* Désengagement progressif des Etats

* Progression rapide de la philantropie * Progression rapide de la philantropie (grandes fortunes, grandes entreprises)(grandes fortunes, grandes entreprises)

* Progression de l'initiative individuelle ou * Progression de l'initiative individuelle ou des petits groupes (Arche de Zoé)des petits groupes (Arche de Zoé)

Action humanitaire et développement Action humanitaire et développement laissés à l'initiative privée ?laissés à l'initiative privée ?

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