J k i m [ e b d b e Z j m k v - World...

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН ВОСТОЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА и РОССИИ –

ПРОГРАММА ЕПД ФЛЕГ Программа, реализуемая Всемирным Банком совместно с Международным союзом охраны природы и

Всемирным фондом дикой природы (Многосторонний донорский траст-фонд TF 070964)

ОТЧЕТ

группы экспертов

по мероприятию 1.1. Странового плана ФЛЕГ Республики Беларусь

«Анализ нормативной правовой базы в сфере лесоуправления и

лесопользования, структуры и динамики нарушений лесного и

природоохранного законодательства, разработка проектов

дополнений и изменений в нормативные правовые акты в целях

их совершенствования в контексте ФЛЕГ»

за 2010 год

Исполнители:

Лаевская Е.В

Балашенко С.А

Бакиновская О.А

Шахрай И.С

Минск - 2010 г.

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

wb350881

Typewritten Text

65889

2

Общая характеристика отчета*

Представленный отчет (далее – отчет) подготовлен на основе технических заданий,

выданных экспертам в рамках договоров по выполнению мероприятия 1.1. Странового

плана ФЛЕГ «Анализ нормативной правовой базы в сфере лесоуправления и лесополь-

зования, структуры и динамики нарушений лесного и природоохранного законодательства,

разработка проектов дополнений и изменений в нормативные правовые акты в целях их

совершенствования в контексте ФЛЕГ» (технические задания прилагаются к отчету).

Состав группы экспертов: Лаевская Е.В, канд. юрид. наук, доцент (руководитель-

координатор группы); Балашенко С.А, доктор юрид. наук, профессор; Бакиновская О.А,

канд. юрид. наук, доцент; Шахрай И.С, канд. юрид. наук, доцент.

Отчет подготовлен на основе анализа контекста министерского процесса ЕСА ФЛЕГ,

международных принципов и договоров в области охраны окружающей среды и использо-

вания лесов, торговли лесопродукцией, национального и зарубежного законодательства в

исследуемой области отношений (законодательства ЕС, отдельных стран ЕС, России и др.),

в том числе в отдельных случаях на основе анализа законодательства в историческом

контексте. Отбор зарубежных стран, законодательство которых анализировалось,

проводился с учетом ряда факторов: показатели лесистости территории, развитая система

лесного законодательства (Литва, Эстония, Швеция, Польша, Канада), сходные политико-

правовые условия для развития законодательства (Россия, Молдова, Украина и др.).

Отчет содержит разделы:

1. Понятие, принципы ФЛЕГ и их влияние на формирование политики и

законодательства Республики Беларусь области лесоуправления и лесопользования

(исполнитель – Лаевская Е.В.);

2. Право собственности на лес в Республике Беларусь. Правовые основы

лесоуправления в контексте ФЛЕГ. Правовое регулирование участия общественности в

процессе принятия решений в области лесоуправления и лесопользования. Предложения по

совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ (исполнитель – Лаевская Е.В);

3. Правовое регулирование лесопользования в Республике Беларусь. Предложения по

совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ (исполнитель – Шахрай И.П.);

4. Правовое регулирование торговли лесопродукцией в Республике Беларусь.

Предложения по совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ (исполнитель –

Бакиновская О.А);

5. Ответственность за нарушения лесного законодательства. Предложения по

совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ (исполнитель – Балашенко С.А.);

6. Общие выводы по всем разделам отчета (сводный вариант - Лаевская Е.В.);

7. Предложения по структуре Справочного пособия по лесному, природоохранному

законодательству и правоприменению, воспроизводству, охране и защите леса для

работников государственной лесной охраны и других заинтересованных сторон (сводный

вариант - Лаевская Е.В).

8. Список использованных источников.

Приложение 1.

Отчет выполнен на 145 стр., список источников включает 184 источника.

*The contents of this publication are the sole responsibility of author and FLEG

Program Team and do not necessarily reflect the views of the European Union, the World Bank, IUCN, WWF or Ministry of Forestry of the Republic of Belarus. This publication has been produced with the assistance of the European Union.

Содержание данного отчета является исключительной ответственностью группы экспертов ФЛЕГ и не всегда отражает взгляды Европейского Союза, Всемирного банка, ВСОП, ФДП или Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

3

Раздел 1. Понятие, принципы ФЛЕГ и их влияние на формирование

политики и законодательства Республики Беларусь области лесоуправления и

лесопользования

Европейско-североазиатский министерский переговорный процесс (ЕСА ФЛЕГ)

призван стать импульсом для достижения и выполнения международных

договоренностей, свидетельствующих о приверженности стран делу борьбы с

незаконными рубками, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и

коррупцией в лесном секторе силами всех заинтересованных сторон. Он должен

создать политическое пространство на национальном и региональном уровнях для

согласованного решения этих сложных и политически болезненных проблем и

объединения усилий с основными заинтересованными структурами, представляющими

общественность и частный сектор. Данный процесс включает признание

необходимости объединения усилий и общей ответственности стран-производителей и

стран-потребителей древесной продукции, гражданского общества (особенно, частного

сектора и неправительственных организаций) и доноров. Министерский переговорный

процесс по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе представляет

собой межправительственную программу, реализуемую по инициативе ряда стран в

целях укрепления системы управления в лесном секторе соответствующих регионов.

В рамках указанного министерского переговорного процесса 44 государствами

Европы и Северной Азии подписана Санкт-Петербургская декларация (ноябрь 2005г.),

закрепляющая решимость стран в противодействии незаконной деятельности в лесном

секторе. Всего в реализации программы ФЛЕГ принимает участие семь стран ЕСА –

Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина и Российская Федерация.

Причиной разработки и подписания Санкт-Петербургской декларации стала проблема

нелегальных рубок леса.

По имеющимся данным отдельных стран доля незаконных поставок древесины

варьируется от нескольких процентов до величин, превышающих официально

зарегистрированные объемы рубки. Нелегальная рубка занимает значительное место

как в коммерческих поставках лесоматериалов, так и в заготовках топливной древесины

населением. Общепризнано, что «причинами незаконных рубок являются: бедность и

безработица среди сельского населения, чрезмерные и несправедливые ограничения

доступа населения к жизненно важным ресурсам леса, невыполнимые требования

законодательства и коррупционная нагрузка, влияющие на развитие законного лесного

бизнеса, слабость лесной охраны или ее отсутствие, нехватка полномочий для

эффективной охраны лесов или неправильная ее организация». Вместе с тем, указанные

причины могут иметь или не иметь место в той или иной стране с учетом специфики

экономических, социальных условий, уровня развития законодательства и

правоприменения.

Размеры незаконных лесозаготовок в большинстве стран Европы и Северной Азии

объективно трудно определить, так как во многом данное негативное явление

характеризуется высоким уровне латентности. Отдельные официальные источники

приводят следующие данные: в РФ около 11% всех рубок являются незаконными

(более 1 млн. куб. м); в Азербайджане – около 32%; в Таджикистане – 20-30%; в

Украине – 0,2%; в Беларуси – 0,01% (Лесное и охотничье хозяйство. 2010. №2. с.2-5).

Республика Беларусь, входящая в десятку наиболее лесных стран Европы

(лесистость составляет около 40% территории), также активно включилась в этот

министерский процесс, хотя проблема незаконных рубок в нашей стране, как

свидетельствуют различные официальные источники, не носит таких масштабов, как в

других государствах, инициировавших принятие Санкт-Петербургской декларации.

В тоже время участие Беларуси в министерском процессе ЕСА ФЛЕГ является

подтверждением заинтересованности нашей страны в развитии сотрудничества в

4

области борьбы с незаконными рубками и торговлей лесопродукцией, коррупцией в

лесном секторе. Кроме того, позиция Беларуси, как участника этого процесса, может

быть учтена при выработке дальнейших действий по борьбе с незаконной

деятельностью в сфере лесного хозяйства на международном уровне. Немаловажным

также является тот факт, что подобное участие страны в министерском процессе

является возможностью для оценки перспектив в совершенствовании лесоуправления,

законодательства, регулирующего лесные отношения, в целом с позиций приоритетов

устойчивого развития государства, вызовов и угроз современности.

В связи с участием Республики Беларусь в министерском процессе принят

страновой рабочий план реализации программы ФЛЕГ. В Беларуси проект рассчитан на

2010-2011 годы. Он включает 4 основных направления и 15 различных мероприятий, в

том числе и вопросы анализа законодательства в исследуемой области отношений.

Следует подчеркнуть, что документы, принимаемые в рамках процесса ФЛЕГ,

включая Санкт-Петербургскую декларацию, не относятся к категории юридически

обязательных международных договоров Республики Беларусь. Вместе с тем,

положения Санкт-Петербургской декларации и разработанного на основе ее странового

рабочего плана реализации программы ФЛЕГ могут являться основой для

совершенствования национального законодательства с учетом следующих

обстоятельств:

- Положения Санкт-Петербургской декларации основаны на принципах и нормах

международного права, в том числе положениях универсальных международных

договоров, имеющих отношение к лесному сектору (включая сферу торговли

лесопродукцией), участницей которых является Республика Беларусь, в частности:

Конвенции по международной торговле редкими и исчезающими видами флоры и

фауны (CITES);

Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение

главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская

конвенция);

Конвенции по охране всемирного культурного и природного наследия;

Конвенции о дальнем трансграничном переносе загрязнений атмосферного

воздуха;

Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием;

Конвенции о биологическом разнообразии (UNCBD);

Рамочной конвенции об изменении климата (UNFCCC);

Конвенции OОН против коррупции;

Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию;

Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию;

Соглашения о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного

хозяйства СНГ.

- Одновременно, реализация положений указанных международных договоров,

стремление к выработке наиболее приемлемых для различных стран принципов

сотрудничества в области сохранения лесов, устойчивого лесоуправления и

лесопользования на основе документов, подобных Санкт-Петербургской декларации,

позволяет стимулировать процесс разработки и принятия универсального

международного договора по лесам, что во многих источниках рассматривается в

качестве первоочередной задачи международного сотрудничества в лесном секторе.

- В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития

Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020), одобренной Президиумом

Совета Министров Республики Беларусь в 2004 году, отмечается безусловная

необходимость устойчивого лесопользования и лесоуправления, как условия

5

устойчивого развития государства на ближайшую перспективу, что является

побудительным фактором для продолжения совершенствования законодательства в

лесном секторе (Национальная стратегия устойчивого социально-экономического

развития Республики Беларусь на период до 2020г. Минск. 2004. с. 42-44).

Кроме того, стимулирующее воздействие на развитие законодательства в лесном

секторе оказывают процессы развития законодательства в ЕС, где к 2011 году

планируется принять Регламент по лесоматериалам.

Соответственно принятие этого акта потребует ужесточения требований к

поставщикам, в том числе и из Беларуси, что непременно должно сказаться на развитии

национального законодательства. Экспорт организаций лесного хозяйства Беларуси в

прошлом году составил 101,1 млн. долларов, из которых поставки лесопродукции —

99,2 млн. долларов. Положительное внешнеторговое сальдо сложилось на уровне 94,3

млн. долларов. Поставки осуществлялись в 20 стран дальнего и ближнего зарубежья.

Наиболее значительные объемы пришлись на государства Балтийского региона. Основу

экспорта лесопродукции составила невостребованная на внутреннем рынке

мелкотоварная древесина: балансы — 64,5 %, технологическое сырье — 9,1 %,

оцилиндрованная и окоренная древесина — 4,8 %.

Таким образом, документы, принимаемые в рамках процесса ЕСА ФЛЕГ, в том

числе Санкт-Петербургская декларация, стимулирует страны к выработке совместных

действий на международном уровне и совершенствованию национального

законодательства, регулирующего отношения в лесном секторе.

Для целей настоящего отчета, с учетом содержания технических заданий, в

соответствии с которыми правовые эксперты проводили исследование, наиболее

важными для совершенствования национального законодательства являются

следующие принципы ФЛЕГ с учетом положений Санкт-Петербургской декларации:

совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе

должно быть включено в число приоритетных задач программы развития и

реформирования системы государственного управления;

следует укреплять по необходимости межведомственное сотрудничество,

кадровые и институциональные возможности, в частности в органах правоприменения

и судебной системы для обеспечения исполнения существующего законодательства,

связанного с деятельностью в лесном секторе;

представляется необходимой деятельность по оценке, определению и выработке

стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли

нелегальной древесиной и коррупции, нелегальной заготовки древесного топлива

местным населением, а также несанкционированной эксплуатации лесов в особо

охраняемых природных территориях, представляющей угрозу сохранению

биоразнообразия;

следует признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса,

уважая их традиционные права и практику лесопользования, и принимая во внимание

их традиционные знания, и способствовать участию местного населения в

лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и культурного

развития и охраны природных ресурсов;

следует вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей

общественности, частных лесовладельцев, НПО и промышленность в процесс

выработки и реализации лесного законодательства и лесной политики в рамках

открытого процесса, основанного на принципе участия, способствуя повышению

прозрачности, сокращению коррупции, повышению уровня справедливости и сводя к

минимуму неправомерное влияние привилегированных групп;

следует разрабатывать и внедрять антикоррупционные механизмы для

применения против коррупции внутри лесной отрасли и оказывающей влияние на

отрасль извне, в соответствии с общими антикоррупционными усилиями, в том числе

6

кодексы поведения, использование наилучшей практики и принципов

профессиональной ответственности, а также применения международно-признанных

принципов для борьбы с организованной преступностью;

представляется необходимым собирать и распространять открытую информацию

о лесных ресурсах, предоставлении прав на них и их эксплуатации в форме, доступной

для населения;

следует осуществлять мониторинг и публиковать информацию по торговым

потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках и

способствовать, где это возможно, созданию систем отслеживания происхождения

древесины, проверяемых третьей стороной;

признается необходимым информировать все заинтересованные стороны и

вовлекать их в процесс оповещения общественности о масштабах и уровне незаконных

рубок леса и связанных с ними торговле и коррупции и их негативном воздействии на

полезные функции леса, которые используются обществом.

В целях реализации Санкт-Петербургской декларации разработан индикативный

перечень действий по ее реализации.

Анализ положений указанного индикативного перечня свидетельствует об

объективной необходимости в целях реализации положений Санкт-Петербургской

декларации выработки документов национального стратегического уровня –

концепций, стратегий программ, определяющих лесную политику на ближайшую

перспективу (до 5 лет) и более отдаленную (10 и более лет).

Проведенный анализ нормативных правовых актов Республики Беларусь позволил

экспертам выделить более 300 программ государственного уровня, в той или иной

степени затрагивающих вопросы развития лесного сектора.

Наиболее значимыми из них, в частности, являются:

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь

на 2006 - 2015 годы;

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития

Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020);

Национальный план действий по рациональному использованию природных

ресурсов и охране окружающей среды на 2006 - 2010 годы;

Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007 - 2011 годы;

Государственная программа социально-экономического развития и комплексного

использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015 годы;

Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь

на 2009 - 2010 годы;

Государственная программа возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы;

Программа транспортного освоения лесного фонда и строительства

лесохозяйственных дорог в лесах Республики Беларусь на период до 2010 года и др.

Комплексно определить перспективы развития лесного хозяйства на ближайшую

перспективу призвана Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на

2007 - 2011 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики

Беларусь от 29 декабря 2006г. №1760.

Анализ Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007 -

2011 годы позволяет сделать вывод о том, что она не в полной мере учитывает

принципы и приоритеты процесса ЕСА ФЛЕГ в части межведомственного

сотрудничества, повшения степени открытости информации в лесном секторе,

выработки антикоррупционных мер, усиления статуса государственной лесной охраны,

развития институциональной базы для повышения уровня осведомленности и

информационного обеспечения общественности в исследуемой сфере отношений как

средства борьбы с коррупционными явлениями, нарушениями законодательства в

целом, вовлечения общественности в процесс выработки лесной политики, принятия

7

иных решений, учета приоритетов реализации Киотского протокола и посткиотских

соглашений в лесной политике и т.п.

При разработке документа стратегического уровня, определяющего политику в

лесном секторе на период после 2011 года, по мнению экспертов, следует учесть

современные тенденции, закрепленные, в частности, в следующих программных

документах:

Государственной программе по борьбе с коррупцией на 2007 - 2010 годы;

Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями

парниковых газов в Республике Беларусь на 2007 - 2012 годы;

Национальной программе мер по смягчению последствий изменения климата на

2008 - 2012 годы;

Национальной стратегии развития и управления системой природоохранных

территорий до 1 января 2015 г;

Государственной программе развития системы особо охраняемых природных

территорий на 2008 - 2014 годы;

Стратегии по реализации Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих

международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих

птиц.

Оценивая современные тенденции законотворчества эксперты констатируют

стремление законодателя к формированию соответствующих секторальных и

межсекторальных стратегий, которые позволяют формировать видение целей, задач,

мер по их достижению с учетом близких и дальних перспектив национального и

международного развития. Практика разработки национальных стратегий развития

лесного хозяйства (лесной политики) общепринята в зарубежных странах (Россия, в

том числе и в субъектах федерации, Украина, Польша, Швеция и д.р.).

Стратегический документ, определяющий политику государства в лесном секторе

после 2010 года нуждается в обновлении, как в содержательном плане, так и с учетом

сроков планирования и реализации, так как в действующей редакции нормативный

правовой документ определяет перспективы планирования в период 2007 - 2011г.

Эксперты рекомендуют, как вид программного документа избрать именно стратегию,

поскольку она позволяет выработать как общие концептуальные подходы развития

лесного сектора, формирования лесной политики в целом, так и конкретные меры по

достижению стратегических целей и задач. Предпочтительным является принцип

этапности стратегии с учетом ближайшей перспективы (до 5 лет) и более отдаленного

периода (10-15 лет).

По мнению экспертов, с учетом важности антикоррупционного компонента

ФЛЕГ, принимая во внимание значительный опыт Республики Беларусь в области

борьбы с коррупцией, выражающийся в реализации Государственной программы по

борьбе с коррупцией на 2007-2010г., институциональной системы в данной области,

следует развивать систему мер с учетом отраслевой специфики и деятельности

различных субъектов в лесном секторе. В частности, предлагается разработать

комплекс мероприятий по борьбе с коррупцией в лесном секторе, утвердив его

нормативным правовым актом, принимаемым Министерством лесного хозяйства и

иными государственными органами, осуществляющими управление в лесном секторе.

Подобный позитивный опыт имеет место в системе жилищно-коммунального

хозяйства, здравоохранения (см. например: приказ Министерства жилищно-

коммунального хозяйства №269 от 29 декабря 2008г., приказ Министерства

здравоохранения №121 от 26 февраля 2007г.).

8

Раздел 2. «Право собственности на лес в Республике Беларусь. Правовые основы

лесоуправления в контексте ФЛЕГ. Правовое регулирование участия

общественности в процессе принятия решений в области лесоуправления и

лесопользования. Предложения по совершенствованию законодательства в контексте

ФЛЕГ»

2.1. Право собственности на лес в Республике Беларусь

Правовое обеспечение развития форм собственности на лес является базой для

построения системы управления лесами и лесным хозяйством любого государства.

Индикативный перечень действий по реализации Санкт-Петербургской

декларации содержит положение о необходимости «принять меры для обеспечения

эффективного управления и надлежащей поддержки особо охраняемых

природных территорий, сохранения лесного биоразнообразия и

негосударственных лесов», тем самым, подчеркивая для всех государств важность

устойчивого лесоуправления как на территории государственных, так и частных

лесов.

Общая характеристика законодательства о собственности на лес в

Республике Беларусь

В соответствии со ст.13 Конституции Республики Беларусь леса находятся в

исключительной собственности государства. Данная новелла закреплена в 1996 году в

новой редакции Конституции вполне последовательно, если учесть, что в Законе

Республики Беларусь ―О праве собственности на землю‖ (ныне утратил силу), который

впервые после 1917 года предусмотрел возможность выпуска в частную собственность

земельных участков, запрещалось приватизировать земли лесного фонда.

Указанная конституционная норма свидетельствует о политической воле и

стремлении законодателя сохранить на ближайшую перспективу исключительно

государственную собственность на леса в Республике Беларусь. Статья 13 Конституции

Республики Беларусь получила свое дальнейшее закрепление в нормах Кодекса о земле

(ст. 13), Лесного кодекса (ст.7), Закона Республики Беларусь «Об объектах,

находящихся только в собственности государства» (ст.2). Государство, как

исключительный собственник лесов, осуществляет владение, пользование,

распоряжение лесами на основе норм Гражданского кодекса (раздел 2), Лесного

кодекса и иных нормативных правовых актов лесного и земельного (в части земель

лесного фонда и иных земель, занятых лесами).

Сравнительный анализ законодательства Республики Беларусь и

зарубежных стран в области права собственности на лес

Следует подчеркнуть, что в подавляющем большинстве государств мира (за

исключением ряда стран, входящих в СНГ) законодательно закреплена возможность

существования государственной и частной формы собственности на лес (в ряде случаев

в федеративных государствах – собственности федерации и муниципальной -

собственности административно-территориальных образований).

По данным различных источников доля частных лесов в странах мира различна: в

Польше, Канаде - около 10%, Финляндии - около 60%, Швеции, Франции - около 80%,

в США - еще более значительна.

Примечательно, что на основе принятия обновленного законодательства в 90-е

годы прошлого века в ряде стран Европы, которые ранее входили в состав СССР в

качестве союзных республик были проведены законодательные реформы,

9

обеспечившие закрепление в законодательстве возможности существования и развития

частной формы собственности на лес. В настоящее время в Литве частные леса

составляют около 35%, а в Латвии и Эстонии - около 50%. В большинстве стран

Центральной и Восточной Европы право собственности на лес в 90-е годы появилось на

основе принятия нормативных актов (Законов о лесах), устанавливающих условия

возврата лесных земель бывшим владельцам, которые в свое время в период

деятельности демократических режимов в условиях национализации потеряли право

собственности на лес. При этом в большинстве указанных стран законодательно

закреплено ограничение на получение леса в собственность иностранными субъектами

– физическими и юридическими лицами.

В Лесных кодексах Российской Федерации, Украины, Республики Молдова

допускается существование частной собственности на лес. Так, в соответствии со ст.6

Лесного кодекса Республики Молдова ―частная собственность на леса допускается в

случаях посадки их в установленном законодательством порядке на землях,

являющихся частной собственностью‖. Согласно ст. 10 Лесного кодекса Украины леса

в Украине могут находиться в частной собственности граждан и/или юридических лиц

Украины.

В Республике Беларусь в Концепции устойчивого развития лесного хозяйства

Республики Беларусь до 2015 года (в настоящее время утратила силу) поднимался

вопрос о вещных правах на лес: на первом этапе реализации концепции предлагалось

сохранить положение об исключительно государственной собственности на лес, на

втором этапе (2005 г. и далее) - предлагалось организовать процесс передачи во

владение фермерам небольших участков леса, расположенных среди

сельскохозяйственных угодий. Таким образом, в концепции не ставился вопрос о

передаче лесов в частную собственность, речь шла о формировании условий

возникновения и существования ограниченных вещных прав на лес (ограничения

основываются как на воле собственника, так и на определенных ограничениях,

запретах, установленных законодательством).

В настоящее время Концепция устойчивого развития лесного хозяйства

Республики Беларусь до 2015 года как нормативный правовой акт утратила силу в связи

с принятием иных актов, однако, по мнению экспертов, вопрос о возможности развития

вещных прав на лес в Республике Беларусь может иметь актуальность с учетом

процессов либерализации бизнеса, формирования условий для развития частной формы

собственности в различных сферах деятельности.

Научно обоснованное формулирование предложений по вопросу

совершенствования вещных прав, в том числе на лес возможно только на основе оценки

исторического и современного опыта стран по данной проблеме, тенденций развития

законодательства как Республики Беларусь, так и иных государств, имеющих подобный

опыт.

Анализируя вопрос о праве частной собственности на лес, авторы настоящего

отчета не ставят перед собой задачу оценить природоохранную, лесоводственную

эффективность той или иной формы собственности, поскольку имеются и позитивные,

и негативные примеры хозяйствования в частных и государственных лесах, о чем

неоднократно было отмечено в научной литературе разного времени (Лаевская Е.В).

Общепринято, что не форма собственности на лес является определяющей в оценке

(негативной или позитивной) устойчивости лесопользования и обеспечения доступа

населения к лесным ресурсам. Принимая во внимание тот объективно существующий

факт, что абсолютной частной собственности на лес, как и на иные природные ресурсы,

нет ни в одной стране мира, государство законодательно ограничивает собственника в

той или иной мере в правомочиях владения, пользования и распоряжения лесами, в том

числе и в общественных интересах, в целях охраны окружающей среды и т.п.

10

Например, на X Мировом конгрессе (сентябрь 1991 г.) в Париже было признано,

что рыночный механизм и частная собственность на леса применительно к

лесосохранию не являются панацеей. Очевидно, что рыночные отношения должны

сочетаться с мерами государственного регулирования, что же касается частного

лесовладения, то к таким мерам относятся различные нормы, ограничивающие

собственника в распоряжении лесом как социально-экологическим благом. Следует

отметить, что такие ограничительные нормы имеют давнюю историю и в настоящее

время занимают значительное место в законодательствах европейских стран.

Исследователи отмечают, что в современных нормативных правовых актах

зарубежных стран регламентация государством частнособственнического лесовладения

осуществляется в двух основных направлениях, через ограничение рубок лесов, через

обязанность лесовозобновления и защиты лесов.

Необходимость разрешения объективно существующей коллизии между

общественными интересами сохранить лес как общественное благо и частными

интересами получить от него максимальный доход, в условиях, когда реальный доход

от леса можно получить через 30-40 лет после посадки, порождает стремление

государства к введению множества законодательных ограничений. Эти ограничения,

прежде всего, затрагивают распорядительные правомочия частного собственника, то

есть правомочия, через которые проявляется сущность и специфика частной

собственности на лес как особого вещного права. Распорядиться - означает определить

юридическую судьбу леса независимо о воли других субъектов, в том числе при

осуществлении рубок и иных видов лесопользования. Ограничения основываются на

принципе, который закреплен в конституционных нормах зарубежных стран и развит в

специальном законодательстве: осуществление права собственности на лес не должно

наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемить права и

защищаемые законом интересы других лиц.

Так, Лесным кодексом Франции закрепляется положение, в соответствии с

которым все собственники осуществляют в отношении лесов . . . и земель, подлежащих

облесению все права, вытекающие из собственности, с особыми ограничениями,

предусмотренными настоящим кодексом и законодательством, с целью обеспечить

биологическое равновесие в стране и удовлетворение потребности в древесине и других

продуктах леса. Административные власти Франции могут в соответствии со ст.541-I

Лесного кодекса объявить обязательным выполнение работ в определенных секторах. В

случае уклонения частных собственников от выполнения работ государство может

экспроприировать их собственность. Лесные массивы, сохранение которых необходимо

с экологической точки зрения, могут быть объявлены охраняемыми в общественных

интересах независимо от того, кто является их собственником.

В США лесозаготовки в частных лесах могут проводиться только с письменного

разрешения органов лесной службы, в лесозаготовке может быть отказано в случае

совершения ранее (в течение 3 прошлых лет) нарушений правил ведения лесного

хозяйства; устанавливаются обязанности обеспечения естественного

лесовозобновления.

Такие же ограничения предусмотрены в законодательствах Швеции и Финляндии.

В Швеции лесная служба вправе даже потребовать преобразования низкокачественных

сельскохозяйственных земель и бросовых земельных участков в лесные угодья за счет

собственника. В Финляндии рубке предшествуют внесение залога в обеспечение

последующего лесовозобновления, а в Германии обязательно разрешение на

отчуждение лесного участка, причем следует отказ в выдаче такого разрешения, если в

результате сделки произойдет бесхозяйственное уменьшение или раздробление участка

и др.

Интересен в этом смысле современный законодательный и правоприменительный

опыт Литвы по передаче лесов в частную собственность. Этот процесс в Литовской

11

Республике начался с 1991 года и в настоящее время законодательно оформлен в Законе

―О лесах‖.

Современное лесное законодательство Литвы построено на принципе признания

разнообразия форм собственности на леса при преобладании государственной формы.

К исключительной государственной собственности относятся: государственные

заповедники, заповедники национальных и региональных парков, Куршско-Нярийский

национальный парк, защитные леса в полосе шириной до 7 км от Балтийского моря и

залива Куршю-марес, особо ценные рекреационные леса, научно-исследовательские и

учебные объекты, леса I и II зон охраны курортов, городские леса, лесопарки, лесные

генетические заповедники, питомники, семенные плантации.

Государство стремиться обеспечить развитие именно крупного лесовладения,

поскольку в условиях последнего возможна организация интенсивного лесного

хозяйства на научной основе.

Так, владения частных лесов не подлежат делению, если их площадь составляет

менее 5 га. Преимущества в покупке леса имеют по закону собственники смежных

владений.

Значительное внимание в законе уделено регламентации обязанностей

собственника частных лесов. Он обязан обеспечивать охрану лесов от пожаров, защит

от вредителей, болезней и других отрицательных факторов, своевременное и

надлежащее воспроизводство срубленного леса, осуществлять лесопользование

способами, содействующими уменьшению негативного воздействия на окружающую

среду, рационально вести лесное хозяйство, поддерживать плодородие почвы,

сохранять биологическое разнообразие лесов, вести учет и маркировку лесов.

Основой ведения лесного хозяйства, в том числе и в частных лесах, являются

проект лесоустройства. Годовая норма рубки устанавливается для каждого

собственника леса в соответствии с методикой, утвержденной Министерством ленного

хозяйства. При этом собственники не имеют права превышать годовую норму

пользования, за исключением случаев стихийных бедствий и недоиспользования нормы

в предыдущие годы. Восстановление леса и лесоразведение обязаны осуществлять

собственники за счет собственных средств.

Анализ законов (кодексов) о лесах Латвии, Эстонии, Польши, Швеции, Украины,

США и других стран позволяет сделать вывод, что все без исключения государства, в

которых на законодательном уровне закреплено право частной собственности на лес,

вводят значительные ограничения правомочий владения, пользования и распоряжения

собственников леса, принимая во внимание тот факт, что лес рассматривается в

качестве общественного блага, требующего особой защиты и охраны.

Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на существенный момент,

характеризующий процессы приватизации лесов в 90-е годы, способы возникновения

права собственности на лес в зарубежных странах в этот период. Указанные страны в

большинстве своем, прежде всего, сформировали частные леса, осуществив возврат

земель, в том числе и занятых лесам, бывшим собственникам.

Предавая участки леса в собственность частных лиц, возвращая леса бывшим

владельцам, государство решало, по мнению многих исследователей, не только

политическую задачу (восстановление имущественных прав на леса бывшим

собственникам), но и задачу экономическую. Речь идет о перераспределении

материальных затрат по ведению лесного хозяйства, лесоразведению, лесоустройству,

охране лесов. Эти значительные в материальном смысле затраты возлагались на

собственника, что, как свидетельствуют многие исследователи данного вопроса, дает

возможность государству направить материальные потоки на укрепление службы

государственной лесной охраны, контроля в области лесопользования, в том числе и в

частных лесах.

12

По нашему мнению, дискуссия о достоинствах и недостатках различных форм

лесной собственности, основана на множестве негативных примеров ведения лесного

хозяйства как в частном лесовладении, так и на участках, принадлежащих государству,

малопродуктивна. Частная собственность на лес закреплена в законодательствах

большинства стран мира. Развитие рыночных преобразований в лесном комплексе

основано на свободе выбора формы хозяйствования и формы собственности, в том

числе на лес. Безусловно, внедрение любых правовых новаций в области вещных прав

на лес требует серьезных исследований, и, прежде всего, экономических, с целью

выявления негативных и позитивных сторон с учетом современного опыта

приватизации лесов других государств.

Представляется, что радикальный способ формирования частных лесов –

бесплатный возврат лесных угодий бывшим владельцам (по опыту Литвы, Латвии) не

может быть применим в Республике Беларусь. В Литве, где советская власть была

установлена значительно позже, чем в большинстве районов Беларуси, еще

сохранились участки бывших лесовладельцев. В Республике Беларусь в большинстве

своем эти угодья претерпели существенные изменения (уничтожены во время войн и

послевоенных преобразований), ряд территорий загрязнены радионуклидами. Учитывая

это, попытка передачи лесов бывшим владельцам может существенно повысить

социальную напряженность и не является эффективной.

Иной способ появления частных лесов за счет продажи (приватизации) участков

государственных лесов теоретически возможен, однако представляется

малоперспективных в ближайшие годы в Республике Беларусь, поскольку требует

значительных изменений в законодательстве – прежде всего, в Конституции,

устанавившую в ст. 13 право исключительной государственной собственности на леса.

Вместе с тем, по мнению экспертов, в Республике Беларусь имеют место

предпосылки для появления в определенной перспективе лесов на участках земли,

предоставляемой в пожизненное наследуемое владение согласно Кодексу о земле.

Стратегия снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями

парниковых газов в Республике Беларусь на 2007 - 2012 годы в качестве меры по

увеличению стоков парниковых газов предусматривает увеличение площади лесов за

счет лесозаращивания низкопродуктивных земель, выведенных из

сельскохозяйственного оборота. По информации из официальных источников площади

пахотных земель с уровнем плодородия до 25 баллов включительно составляют в

республике около 1,2 млн. га, количество подобных земель имеет тенденцию к

увеличению, принимая во внимание объективность климатических изменений.

Облесение низкопродуктивных земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота,

требует значительных вливаний за счет средств государственного бюджета в условиях

существования исключительной государственной формы собственности на леса. В то

же время история знает примеры, когда облесение малопродуктивных в смысле

сельскохозяйственного использования земель решалось за счет стимулирования

землевладельцев к лесовыращиванию. Указанная работа достаточно успешно

проводилась в России на основе Положения о сбережении лесов России 1888 года, при

этом землевладельцы освобождались на 30 лет от уплаты земельного налога. Подобная

практика стимулирования государством частных лесовладельцев и землевладельцев

известна и в современной Швеции.

Представляется, что лесозаращивание на низкопродуктивных землях, выведенных

из сельскохозяйственного оборота, в том числе и в целях реализации Стратегии

снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в

Республике Беларусь, может быть организовано на основе передачи их в пожизненное

наследуемое владение. Данная стратегия не потребует значительных изменений в

законодательство, поскольку Гражданский кодекс и Кодекс о земле закрепляют в

качестве ограниченных вещных прав на землю право пожизненного наследуемого

13

владения (Кодекс о земле, например, в ст.14, с указанием цели использования и

размеров).

Потенциально возможным способом формирования в будущем частных лесов в

Беларуси является также стимулирование передачи небольших участков лесов,

расположенных среди сельскохозяйственных угодий, в пожизненное наследуемое

владение.

Реализация указанных предложений возможна на основе изменений и

дополнений законодательства:

- дополнить статью 14 Кодекса о земле «Пожизненное наследуемое владение

земельными участками» основанием возникновения владения – «для целей

лесовыращивания»; определить в статье 36 Кодекса о земле размеры земельного

участка, предоставляемого для лесовыращивания;

- ввести в Лесной кодекс раздел «Лесовладение», предусмотрев основные

принципы лесовладения, права и обязанности владельцев, ограничения (обременения),

приостановление и прекращение лесовладения;

- при наличии политической воли передачи земельных участков в пожизненное

наследуемое владение необходимо в специальном акте земельного законодательства

предусмотреть основания предоставления земельных участков во владение для целей

лесовыращивания, изъятия их из владения, правовой механизм контроля за целевым

использованием указанных земель;

- сформировать систему стимулирования рационального лесопользования, в том

числе, порядок и условия покрытия специальных расходов, связанных с охраной лесов

от пожаров и болезней, права, обязанности, гарантии и меры ответственности

владельцев лесов на таких участков, местного населения и государственного органа,

осуществляющего контроль в этой области;

- в целях сохранения хозяйственной и экологической целостности участка лесного

фонда, передаваемого во владение, следует закрепить в лесном законодательстве

принцип неделимости данного объекта (по аналогии с землей, передаваемой в

пожизненное наследуемое владение крестьянскому фермерскому хозяйству).

2.2. Правовые основы лесоуправления в контексте ФЛЕГ

В соответствии с общепризнанной трактовкой, государственное управление

охраной и использование лесов представляет собой деятельность специально

уполномоченных государственных органов, направленную на обеспечение

неистощительного, непрерывного пользования лесов в целях удовлетворения

многообразных потребностей современного общества в лесных благах (Крассов О.И.,

Ерофеев Б.В.)

Современное лесное хозяйство Беларуси является специализированной отраслью

материального производства, отвечающей за состояние, развитие и рациональное

использование лесного фонда, занимающего около 40% территории республики.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса государственное управление в

области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь,

специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в

области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,

местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и другие

государственные органы в соответствии с законодательными актами Республики

Беларусь.

Осуществляя общее государственное управление в области использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Президент Республики

Беларусь в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства

14

лесов: определяет единую государственную политику в области использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; утверждает государственные

программы по рациональному использованию, повышению продуктивности,

сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-

гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и

воспроизводству лесов; устанавливает порядок распределения лесов на группы и

категории защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в

другую, а также выделения особо защитных участков леса; принимает решения об

ограничении или приостановлении права пользования участками лесного фонда;

устанавливает порядок создания государственной лесной охраны Республики Беларусь;

определяет перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему для

использования должностными лицами государственной лесной охраны; осуществляет

иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и

законодательными актами Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов: обеспечивает реализацию государственной

политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства

лесов; реализует государственные программы по рациональному использованию,

повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций

лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, утвержденные

Президентом Республики Беларусь; принимает в случаях, установленных

законодательством Республики Беларусь, решения о передаче участков лесного фонда

юридическим лицам для ведения лесного хозяйства и об их изъятии; принимает в

порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, решения о распределении

лесов на группы и категории защитности, переводе лесов из одной группы или

категории защитности в другую, а также о выделении особо защитных участков леса;

принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для нужд обороны,

науки, образования и иных целей; утверждает возраст рубок леса и Правила отпуска

древесины на корню в лесах Республики Беларусь; утверждает формы лесорубочного

билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи,

если иное не установлено Президентом Республики Беларусь; определяет таксы на

древесину на корню и живицу, а также размер минимальных ставок платы за аренду

охотничьих угодий; определяет порядок ведения лесоустройства, государственного

учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов; устанавливает

порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; осуществляет иные

полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и

воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики

Беларусь.

В соответствии со ст.13 ЛК местные Советы депутатов в пределах своей

компетенции: утверждают местные программы и мероприятия по рациональному

использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов; принимают

решения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов о

передаче участков лесного фонда в пользование, в том числе в аренду, переводе лесов

из одной категории защитности в другую в случаях их несоответствия требованиям

законодательных актов Республики Беларусь; осуществляют контроль за

использованием лесного фонда; осуществляют иные полномочия в области

использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии

с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей

компетенции: организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятий

15

по рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству

лесов; утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных

лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-

оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;

принимают по согласованию со специально уполномоченным республиканским

органом государственного управления в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством природных ресурсов и

охраны окружающей среды Республики Беларусь решения о передаче в аренду

участков лесного фонда в порядке, установленном законодательством Республики

Беларусь; принимают в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь,

решения о переводе лесов из одной категории защитности в другую; утверждают

перечень особо защитных участков лесного фонда; принимают в порядке,

установленном законодательными актами, решения об изъятии и предоставлении

земельных участков, относящихся к землям лесного фонда; совместно с юридическими

лицами, ведущими лесное хозяйство, организуют проведение аукционов на

осуществление лесопользования; принимают решения об ограничении,

приостановлении или прекращении лесопользования юридическими и физическими

лицами; принимают решения об ограничении посещения лесов гражданами при

высокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах; организуют

работы по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон;

информируют граждан об изъятии и предоставлении земельных участков, относящихся

к землям лесного фонда для размещения объектов, деятельность которых затрагивает

их интересы; осуществляют контроль за использованием лесного фонда; принимают в

случаях и порядке, предусмотренных лесным законодательством Республики Беларусь,

законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, решения о

полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения

хозяйственной и иной деятельности юридических и (или) физических лиц,

оказывающей вредное воздействие на лесной фонд; предъявляют претензии

юридическим и (или) физическим лицам, причинившим вред лесному фонду, и иски в

суд о возмещении вреда, причиненного лесному фонду; предъявляют иски в суд о

прекращении юридическими и (или) физическими лицами хозяйственной и иной

деятельности, оказывающей вредное воздействие на лесной фонд, в случае нарушения

лесного законодательства Республики Беларусь, а также в случаях, предусмотренных

законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды; осуществляют

иные полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и


Беларусь.

Специализация управления в области охраны и использования лесов,

проявляющаяся в создании и функционировании отраслевой системы органов лесного

хозяйства, признается весьма важной предпосылкой эффективного воздействия на

управленческие процессы в силу высокой квалифицированности и оперативности.

В соответствии с законодательством леса в Беларуси переданы для ведения

лесного хозяйства организациям, находящимся в подчинении Минлесхоза (85,5%

лесного фонда), Минобороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям (далее –

МЧС) (2,3%), Минобразования, ОАО "Витебскдрев", а также Управлению делами

Президента Республики Беларусь (8% лесного фонда), НАН Беларуси, организациям

городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и

распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового

хозяйства.

В непосредственном подчинении Минлесхоза находятся шесть государственных

производственных лесохозяйственных объединений (далее - ГПЛХО), в состав которых

входят 96 государственных лесохозяйственных учреждений (далее - лесхозы) и 9

16

профильных организаций республиканского уровня, каждая из которых решает задачи

по обеспечению ведения лесного хозяйства.

Система управления лесным хозяйством представляет собой вертикальную

структуру, построенную по территориально-производственному принципу: Минлесхоз

- ГПЛХО - лесхозы.

В соответствии с Лесным кодексом (ст. 12) и Положением о Министерстве

лесного хозяйства, утвержденном постановлением Совета Министров Республики

Беларусь №298 от 16 марта 2004г. Минлесхоз:

проводит единую государственную политику в области использования, охраны,

защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; разрабатывает государственные

программы по рациональному использованию, повышению продуктивности,

сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-

гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и

воспроизводству лесов и организует их выполнение; проводит единую научно-

техническую политику в области лесного хозяйства, координирует прикладные

научные исследования по использованию, охране, защите лесного фонда и

воспроизводству лесов; разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты

по ведению лесного хозяйства в лесном фонде; по согласованию с Министерством

природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает

расчетную лесосеку; определяет порядок проведения лесных аукционов; выдает в

случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь о

лицензировании, специальные разрешения (лицензии); принимает решения о

предоставлении участков лесного фонда для осуществления лесопользования в случаях,

предусмотренных настоящим Кодексом; организует работы по ликвидации последствий

стихийных бедствий в лесах, находящихся в его ведении; утверждает Правила рубок

леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных

лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные

правовые акты; ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной

кадастр и мониторинг лесов; организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а

также участвует в ведении государственных кадастров и мониторингов животного и

растительного мира; осуществляет государственный контроль за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

принимает в случаях и порядке, предусмотренных лесным законодательством

Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь об охране окружающей

среды, решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного

нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических и (или) физических лиц,

оказывающей вредное воздействие на лесной фонд; предъявляет претензии


суд о возмещении вреда, причиненного лесному фонду; предъявляет иски в суд о



лесного законодательства Республики Беларусь, а также в случаях, предусмотренных

законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды; осуществляет

иные полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и


Беларусь.

ГПЛХО - территориальные органы управления лесным хозяйством. Основные

функции: государственное управление в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов на территории области; организация

реализации государственных программ и проектов развития лесного хозяйства;

осуществление государственного контроля за воспроизводством, охраной, защитой

17

лесов и лесопользованием; осуществление других функций управления, связанных с

ведением лесного хозяйства.

Лесхозы (государственные лесохозяйственные учреждения) являются

территориальными органами управления лесным хозяйством, находятся на

самостоятельном балансе с правом юридического лица. Лесхозы расположены в

основном в границах административных районов. Управление ими осуществляется по

линейно-функциональному принципу. Лесхозы в свою очередь подразделяются на

лесничества, являющиеся основными производственными структурными

подразделениями лесхозов, мастерские участки и обходы. В организационной

структуре лесхоза выделены лесничества как самостоятельные территориально-

производственные единицы без права юридического лица. Лесничества делятся на

мастерские участки, мастерские участки на обходы. В структуре лесхоза организованы

и функционируют лесозаготовительные, транспортировочные и

деревообрабатывающие производства (цеха) на правах структурного подразделения.

Лесхоз реализует функции ведения лесного хозяйства на закрепленной территории, а

также заготовки и первичной переработки древесины.

Как отмечалось ранее лесной фонд передается для ведения лесного хозяйства

лесхозам Минлесхоза, лесхозам и лесничествам Министерства обороны Республики

Беларусь, экспериментальным лесным базам Национальной академии наук Беларуси,

учебно-опытным лесхозам Министерства образования Республики Беларусь,

государственным природоохранным учреждениям, осуществляющим управление

заповедниками и национальными парками, лесохозяйственным организациям

Управления делами Президента Республики Беларусь, учреждению "Полесский

государственный радиационно-экологический заповедник", организациям городских

(городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и


хозяйства (ст.21 ЛК).

Согласно ст. 22 ЛК юридические лица, ведущие лесное хозяйство, имеют право:

предоставлять участки лесного фонда в пользование в соответствии с проектом

организации и развития лесного хозяйства в случаях, предусмотренных частью девятой

статьи 41 настоящего Кодекса; ежегодно отводить лесосеки и выдавать лесорубочные

билеты, ордера и лесные билеты; контролировать проведение работ, выполняемых

лесопользователями, а также работ, не связанных с осуществлением лесопользования;

привлекать в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных

органов специализированные службы, лесопользователей и граждан для тушения

лесных пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий; принимать в случаях и

порядке, предусмотренных лесным законодательством Республики Беларусь,

законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, решения о

полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения

хозяйственной и иной деятельности юридических и (или) физических лиц,

оказывающей вредное воздействие на лесной фонд; предъявлять претензии


суд о возмещении вреда, причиненного лесному фонду; предъявлять иски в суд о



лесного законодательства Республики Беларусь; осуществлять лесопользование в

соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Таким образом, юридические лица, ведущие лесное хозяйство согласно Лесному

кодексу вправе предоставлять участки лесного фонда в пользование, в том числе

выдавать правоустанавливающие документы для осуществления рубок, осуществлять

государственный контроль в области лесопользования и собственно лесопользование, а

также переработку лесной продукции.

18

В литературе неоднократно отмечалось, что подобное совмещение управленческо-

распорядительных и хозяйственно-предпринимательских функций содержит в себе

угрозу правонарушений, характеризующихся высоким уровнем латентности, риски

слабой эффективности организации и проведения государственного учета и контроля в

области лесопользования (Крассов О. Б, Балашенко С.А, Лаевская Е.В и др).

Указанные нормы Лесного кодекса и иные нормы лесного законодательства

противоречат ст.4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в

которой сформулированы принципы осуществления хозяйственной и иной

деятельности юридических лиц и граждан, оказывающих воздействие на окружающую

среду. Подобная деятельность согласно статье 4 должна осуществляться на основе

«недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и

контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования».

Проблема «недостаточно эффективной структуры управления лесным хозяйством,

включающей совмещение в едином хозяйственном механизме производственных

функций, связанных с заготовкой и реализацией древесины и функций, связанных с

ведением лесного хозяйства» была названа в Программе развития лесного хозяйства

Республики Беларусь на 2007-2011 годы в ряду наиболее важных. Однако в самой

программе в разделе, посвященном организационной структуре управления лесным

хозяйством предложено за лесхозами сохранить «непосредственное осуществление

ведения лесного хозяйства на высоком качественном уровне, организацию

лесопользования и лесозаготовок и обеспечение древесиной субъектов хозяйствования

республики, усиление контроля за деятельностью всех лесопользователей», то есть

сохранить действующую систему.

По мнению экспертов, проблема совершенствования структуры управления

лесным хозяйством является одной из наиболее важных, как с учетом принципов

ФЛЕГ, так и общих подходов устойчивого лесоуправления и лесопользования. В этой

связи мы предлагаем в новом стратегическом документе, определяющем лесную

политику на период после 2011 года, сформулировать конкретные меры,

обеспечивающие постепенный отказ от совмещения в едином хозяйственном

механизме производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией

древесины и функций управления, связанных с ведением лесного хозяйства.

Решая эту проблему, следует обратить внимание на общие закономерности

устойчивого лесоуправления в других странах:

Во-первых, практически во всех государствах, обладающих значительными

лесными ресурсами, вне зависимости от формы собственности на лес, образуется

централизованная система органов управления лесами и лесным хозяйством (например,

Служба леса США, Лесохозяйственная комиссия Великобритании, лесная служба

Финляндии, Национальное управление лесного хозяйства Швеции, Министерство

лесного хозяйства Украины, Республики Беларусь и т.д.);

Во-вторых, в развитых государствах лесохозяйственные ведомства и их

нижестоящие структуры осуществляют собственно управленческо-распорядительные

функции - предоставление лесов в пользование и их изъятие (в отношении

государственных лесов), организацию лесовосстановления и лесозащиты либо

информационно-методическую помощь в организации этих действий для

лесовладельцев, ведение учета состояния лесов, государственного контроля в области

выявления лесонарушений, привлечения к ответственности нарушителей, в пределах,

оговоренных законодательством. Указанные управленческие структуры по общему

правилу не выполняют производственных функций в лесу, что совершенно естественно

в условиях рынка, существования предприятий различных форм собственности и

отдельных предпринимателей, заинтересованных в проведении рубок, иных видов

лесопользования на основе продажи леса на корню с торгов (конкурсов и аукционов)

или при получении участка леса на условиях договора аренды и иных договоров. В

19

ряде случаев, например, в Польше, Германии, Канаде, даже лесовозобновление,

лесовосстановление осуществляется заинтересованными коммерческими структурами

на условиях договора с государственным лесным ведомством; а лесоустроительные

мероприятия на основе лицензии проводятся негосударственными структурами;

в-третьих, многие страны переходной экономики предпринимают попытки

закрепить современную модель лесоуправления с начала 90-х годов. Так, подобные

реформы проводились в восточных землях Германии в условиях активной финансовой

помощи западных областей государства. Здесь лесхозы как комплексные

лесохозяйственные предприятия были упразднены, основной управленческой

структурой на лесных землях стали лесничества, которые осуществляют управление в

области лесопользования и лесоохраны, лесовыращивание, уход за лесом (Моисеев

А.Н., Летягин В.И.). Лесовыращивание в Германии осуществляется силами

лесничества, а также по договорам подряда/оказания услуг с иными предприятиями и

организациями, при этом используются различные способы экономического

стимулирования: снижение арендной платы, ставок налогов и др.

Подобная модель лесоуправления применяется в Литве в соответствии с законом

―О лесах‖ 1994 г.: управление лесами осуществляют органы лесного хозяйства;

субъекты различных форм собственности и хозяйствования участвуют в

лесопользовании с применением рыночных механизмов/торгов, договоров,

одновременно в законе закреплен механизм материальной заинтересованности в

обеспечении охраны лесов - лесной доход поступает в лесной фонд.

В постсоветских государствах с различной степенью успешности проходят

подобные реформы. В Эстонии, например, данная проблема решается без однозначного

разделения полномочий по управлению и ведению лесного хозяйства – путем создания

Центра Управления Государственными Лесaми (RMK) – государственного доходного

учреждения, задачей которого, с одной стороны, является получение для государства

дохода от леса путем рубки и продажи лесоматериалов, а с другой стороны – ведение

лесного хозяйства, возобновление, выращивание и использование леса, а также

организация его охраны. Совмещение полномочий органов лесного хозяйства

сохраняется и в Болгарии.

Сходный опыт России в 90-е годы вряд ли можно признать успешным. Так,

Основами лесного законодательства Российской Федерации законодательно был

закреплен запрет осуществлять рубки в порядке главного пользования и

лесопереработку органами управления в лесным хозяйством (лесхозами) в надежде на

то, что данные хозяйственные функции будут выполнять приватизированные

лесопункты, лесозаготовительные участки, нижние склады лесхозов. Однако эти

рыночные структуры не были образованы, кроме этого финансовые источники от

хозрасчетной деятельности в лесу с введением указанного запрета были почти

полностью утрачены, бюджетных средств всегда не хватало, а специфический налог на

лесопользование в виде отчислений на воспроизводство лесов, их охрану и защиту с

принятием ряда постановлений правительства России был урезан с 20% до 5%. Отрасль

оказалась без средств существования, серьезный удар был нанесен по кадровому

составу, а законодательно закрепленный запрет на рубки остался лишь декларацией о

намерениях.

Еще один негативный пример решения вышеуказанной проблемы можно привести

из белорусского опыта. В соответствии с решением Президиума Совета Министров

Республики Беларусь от 12 марта 1991 года все рубки в порядке главного пользования

были переданы предприятием концерна ―Беллеспром‖ за исключением лимитов на

местные нужды. Следует обратить внимание на половинчатость такого решения, так

как определенная часть рубок главного пользования все же оставалась за органами

лесного хозяйства, что в немалой степени мешало эффективному с точки зрения

рационального лесопользования и охраны лесов осуществлению надведомственных

20

функций управления. Однако и это решение было через два месяца отменено.

Сложилась ситуация, когда предприятия концерна ―Беллеспром‖, монопольно

распоряжаясь древесиной, направляя лучшие ее сортаменты в мебельное производство

в отсутствие поставок из других регионов и государств бывшего Союза ССР и

уменьшения расчетной лесосеки после аварии на ЧАЭС, фактически перестали

удовлетворять потребности организации Министерства сельского строительства,

Министерства жилищно-коммунального хозяйства, облисполкомов и других

организаций, либо поставляли продукцию низкого качества.

Таким образом, негативные примеры убедительно свидетельствует о том, что

проблема совершенствования управления лесами с точки зрения разграничения

функций между различными структурами можно решать только комплексно, принимая

во внимание динамичность процессов приватизации в стране, либеральности

налогового, хозяйственного, торгового законодательства, наличие субъектов различных

форм собственности, готовых и проявляющих намерения осуществлять

лесопользование.

С учетом опыта зарубежных государств можно предложить следующие

сценарии решения рассматриваемой проблемы, которые могут быть реализованы в

законодательстве Республики Беларусь:

1) формирование на базе юридических лиц, ведущих лесное хозяйство,

государственных учреждений, выполняющих исключительно управленческие функции

в качестве территориального органа управления лесного хозяйства, одновременное

учреждение государственного унитарного предприятия, не подчиненного

непосредственно Министерству лесного хозяйства и выполняющего хозяйственные

функции в сфере рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты

лесов. Такой сценарий реализован, например, в Финляндии (где помимо органа

государственного управления - Министерства сельского и лесного хозяйства, создана

Лесная служба Финляндии - государственное предприятие, которое занимается

лесохозяйственной и природоохранной деятельностью в государственных лесах), а

также в Латвии;

2) наделение юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, лишь

управленческими полномочиями и передача функций по ведению лесного хозяйства,

осуществлению лесовосстановительных работ иным субъектам на основе договора

аренды, концессии участка лесного фонда либо государственного контракта с

определенным по конкурсу государственным заказчиком (Словения, Россия);

3) закрепление за органами, ведущими лесное хозяйство, только функций

управления, включая лесную охрану. Предоставление лесопользований на основе

договоров с пользователями (подряда, оказания услуг), контроль за исполнение условий

договора осуществляют органы, ведущие лесное хозяйство, в том числе предъявляют

претензии, иски в случае нарушений условий договоров. Подобный сценарий был

реализован в Польше, определенным стимулом для развития лесопромышленных

заготовительных предприятий частной формы собственности стала продажа техники и

иных устройств, обеспечивающих лесозаготовку.

Эксперты полагают возможным сохранить трехзвенную систему управления

лесного хозяйства (Министерство – областное управление – лесхоз) поскольку такая

система наиболее эффективно позволяет учесть специфику административного деления

территории, обеспечить взаимодействия органов общего и специального управления,

однако считают, что в будущей стратегии развития лесного хозяйства необходимо

сформулировать меры по усилению органов лесного хозяйства, как органов,

осуществляющих лесоуправление и охрану, оперативный контроль в лесном секторе,

обеспечить разделения управленческих функций и коммерческих целей хозяйствующих

субъектов.

21

На наш взгляд, опасение об уменьшении доходов лесного хозяйства в случае

передачи лесозаготовительных функций лесопромышленным предприятиям не вполне

обоснованы. Уместно вспомнить опыт работы Лесного департамента дореволюционной

России. Лесничества Лесного департамента формировали доход своего ведомства за

счет продажи на конкурсных торгах спелых древостоев в объемах расчетной лесосеки.

Заготовкой в лесничествах практически не занимались. Так, в 1913 году при общей

сумме валового лесного дохода 96,2 млн. руб. от заготовки поступило 4 % суммы

(Шутов И.В.). То есть речь идет о максимальном использовании экономических

стимулов на всех этапах лесохозяйственной деятельности: от посадки леса до передачи

его в пользование (на условиях классических договоров подряда/оказания услуг,

длительно аренды, концессии, продажи древесины на торгах и т.д.). Думается, что

только это в совокупности с оптимизацией ответственности за лесонарушения, в том

числе договорной, в случае нарушения условий договора, постоянства и опреативности

государственной лесной охраны сможет обеспечить действительно устойчивое


Исходя из опыта работы Лесного департамента дореволюционной России и

лесных органов (служб) ряда зарубежных стран, можно сказать, что осуществление

функций лесовыращивания, ухода за лесом, включая санитарно-биологическую охрану

лесов, не находится в противоречии с выполнением функций собственно

управленческих. Боле того, не инспекционный характер деятельности, а постоянное

наблюдение на растущим, изменяющимся лесом создает условия для наиболее полного

учета лесной информации, ведения лесного кадастра и лесоустроительной

документации, планирования лесопользования и предоставления лесов в пользование,

осуществления первоначального и текущего контроля за состоянием леса.

Очевидно, что в этих условиях изменяется содержание отраслевого управления

лесным хозяйством. Деятельность по лесопользованию, а зачастую и производственные

процессы лесовосстановления находится вне прямого подчинения этой системе

органов, а осуществляется предприятиями различных форм собственности. Тем не

менее, воздействие государственного управления в этой области весьма значительно.

Оно заключается в строгом планировании лесопользования на основе постоянно

обновляемых данных лесоустройства и учета лесов, разрешительной системе

предоставления в пользование участков леса, контроля за деятельностью

лесопользователей и т.п., что в комплексе способно обеспечить стабильные темпы

развития лесного хозяйства. Так служба леса США, Лесохозяйственная комиссия

Великобритании, например, прогнозирует размеры пользования древесиной на 10-16

лет впередi, на основании закона США об управлении комплексного планирования, при

котором учитываются: допустимые размеры рубок, районы и время рубок, порядок

ведения других пользований, природоохранные мероприятия (охрана животного мира,

среды обитания дикой природы). Предоставление лесов в пользование осуществляется

только на основе планов, заготовка древесины осуществляется на основе торговых

контрактов, в которых обуславливается стоимость леса, площадь и методы вырубки,

проекты транспортных путей и устанавливаются обязанности по очистке леса от

отходов. Нарушение контракта влечет применение штрафа, приостановку работ или

аннулирование контракта (Краснова И.О.) Думается что этот опыт весьма ценен и

показателен для нас. Он свидетельствует о безусловной заинтересованности

государства в существовании специальной отраслевой системы органов управления в

области использования и охраны лесов вне зависимости от господствующей в

экономике формы собственности и различный в формах хозяйствования предприятий-

пользователей лесного фонда.

Однако, если для стран с переходной экономикой такого рода процессы являются

достаточно революционными, то служба леса США, Лесохозяйственная комиссия

Великобритании, лесная служба Финляндии, национальное управление лесного

22

хозяйства Швеции и др. достаточно давно и стабильно работают в рамках отраслевого

управления лесным хозяйством, которое направлено на организацию процессов

лесопользования, лесопользователями выступают иные субъекты.

Вместе с тем, признавая объективность этих тенденций, мы не призываем к

немедленному копированию зарубежного опыта в этой области, поскольку осознаем,

что реорганизация системы управления лесным хозяйством, столь часто проводимая в

рамках лесного комплекса бывшего СССР, способна нанести серьезный ущерб

качественному и количественному состоянию лесного фонда, негативно повлиять на

состояние трудовых ресурсов отрасли.

Учитывая изложенное, мы считаем, что проводить реформирование отраслевого

управления лесным хозяйством с точки зрения функциональной возможно на основе

процессов приватизации структурных подразделений лесхозов, занимающихся

заготовкой и переработкой древесины и иного сырья.

С точки зрения правового регулирования подобная мера потребует внесения ряда

дополнений и изменений в нормативные правовые акты уже в ближайшей перспективе:

- в ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в

собственности государства», исключив из перечня пункт 22 указанной статьи -

«предприятия, организации и учреждения лесного хозяйства, осуществляющие

управление лесами, государственный контроль за лесопользованием, учет, охрану,

защиту и воспроизводство лесов». Следует отметить, что в действующей редакции

указанного Закона некорректно с юридической, гражданско-правовой точки зрения

используются термины и понятия. Так, статья 2 Закона закрепляет перечень объектов,

находящихся «только в собственности государства». К числу объектов Закон относит, в

частности «предприятия, организации и учреждения лесного хозяйства». Однако

Гражданский кодекс, регулирующий отношения собственности, который обладает

более высокой юридической силой по отношению к указанному Закону, «организации и

учреждения» относит к субъектам, а не объектам права (ст. 1, глава 4 ГК). Объектом

права собственности может быть имущество (ст.128 ГК). Представляется, что в

указанный Закон необходимо внести изменения, приведя его в соответствие с ГК

Республики Беларусь.

- в случае внесения изменений в ст.2 Закона Республики Беларусь «Об объектах,

находящихся только в собственности государства», следует внести изменения в

перечень не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в

республиканской собственности, утвержденный постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 3 ноября 2006г. №1456 (исключив имущество предприятий,

организаций и учреждений лесного хозяйства).

Важной функцией в области организации и ведения лесного хозяйства является

государственный контроль за соблюдением законодательства в данной области. В

последнее время принято ряд нормативных правовых актов, направленных на

оптимизацию контрольной деятельности в государстве, призванных, в том числе,

лимитировать коррупционные риски, связанные со значительным количеством

проверок, проводимых множеством контролирующих инстанций в период времени, что

значительно негативно влияло на осуществление деятельности субъектов

хозяйствования: Указ Президента Республики Беларусь №510 от 16 октября 2009г. «О

совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь"

(вместе с "Положением о порядке организации и проведения проверок") (далее – Указ

№510), Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28

октября 2009г. № 94 "Об утверждении Порядка составления и исполнения

координационных планов контрольной (надзорной) деятельности", Постановление

Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2010г. № 489 "Об утверждении

форм контрольного списка вопросов (чек-листа), перечня контролирующих

(надзорных) органов и сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых

23

применяется) контрольный список вопросов (чек-лист)", Постановление Совета

Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2009г. № 1732 "Об утверждении

Положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных

предписаний на проведение проверок".

Согласно пункту 36 Указа №510 проведение проверок контролирующими

(надзорными) органами осуществляется с применением в пределах их компетенции

методов и способов, установленных законодательством. Значительное количество

министерств и ведомств на основе указанной нормы приняли нормативные правовые

акты, в частности: Постановление Министерства труда и социальной защиты

Республики Беларусь от 31 декабря 2009г № 161 "Об осуществлении контроля за

соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении", Постановление

Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2009г. № 88 "О

методах и способах проведения проверок налоговыми органами" и т.д

В соответствии со ст. 12 ЛК Минлесхоз осуществляет «государственный контроль

за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством

лесов». При этом согласно ст.11 Совет Министров Республики Беларусь устанавливает

порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Действующий порядок

осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной,

защитой лесного фонда и воспроизводством лесов утвержден постановлением Совета

Министров Республики Беларусь №1851 от 28 декабря 2007г.

Местные Советы и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии

со ст.13 ЛК «осуществляют контроль за использованием лесного фонда».

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой

лесного фонда и воспроизводством лесов имеет своей задачей обеспечить соблюдение

всеми юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования

лесным фондом, его охраны и защиты, воспроизводства лесов, их учета, правил ведения

лесного хозяйства, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным

законодательством и законодательством об охране окружающей среды (ст.90 ЛК).


лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется специально уполномоченным

республиканским органом государственного управления в области использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (Минлесхозом),

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики

Беларусь и их территориальными органами, а также иными государственными

органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Так, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при

Президенте Республики Беларусь осуществляет в пределах своей компетенции

государственный контроль за охраной и использованием объектов растительного мира

в соответствии с Положением о Государственной инспекции охраны животного и

растительного мира при Президенте Республики Беларусь, утвержденным Указом

Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. N 45 "Об образовании

Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте

Республики Беларусь."

Законодательство Республики Беларусь в указанных нормативных правовых актах

регулирует отношения в области организации и проведения государственного контроля

в исследуемой области: права и обязанности лиц, осуществляющих государственный

контроль, порядок организации и проведения государственного контроля. Принято ряд

актов законодательства, детально регламентирующих проведение контроля по

отдельным направлениям. Так, Минлесхоз утвердил Инструкцию по осуществлению

государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства и охотой должностными

лицами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь и подчиненных ему

24

организаций, имеющих право осуществлять государственный контроль за ведением

охотничьего хозяйства и охотой (постановление Минлесхоза №3 от 11 февраля 2008г.)

В тоже время нуждается в дополнительном правовом регулировании на уровне

инструкции с учетом необходимости реализации пункта 36 Указа №510 процедура

осуществления государственного контроля состоянием, использованием, охраной,

защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.


лесного фонда и воспроизводством лесов рассматривается в качестве задачи

государственной лесной охраны Республики Беларусь (ст.82 ЛК).

Государственная лесная охрана Республики Беларусь создается в порядке,

определяемом Президентом Республики Беларусь. Следует подчеркнуть, что согласно

ст.84 ЛК «привлечение должностных лиц государственной лесной охраны Республики

Беларусь к работам, не связанным с охраной и защитой лесов, не допускается».

При этом Лесной кодекс в ст.1 определяет «защиту леса как систему мероприятий

по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей

среды», а охрану леса как «комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в

лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от

самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными

веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу».

Согласно Положению о государственной лесной охране Республики Беларусь,

утвержденного Указом Президента Республики Беларусь №214 от 7 мая 2007г.

государственная лесная охрана осуществляется должностными лицами Министерства

лесного хозяйства и государственных организаций, находящихся в его подчинении, а

также организаций, ведущих лесное хозяйство и находящихся в подчинении

Министерства обороны, Министерства образования, Министерства по чрезвычайным

ситуациям, Национальной академии наук Беларуси, Управления делами Президента

Республики Беларусь, городских (городов областного подчинения и города Минска)

исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение

лесопаркового хозяйства.

Деятельность должностных лиц государственной лесной охраны координируют

Министерство лесного хозяйства и подчиненные ему государственные организации.

Согласно пункту 5 Указа непосредственную охрану и защиту лесов, в том числе

животного мира, осуществляют лесники и егеря в пределах закрепленных за ними

участков лесного фонда.

В тоже время в контексте положений ФЛЕГ необходимо дальнейшее

совершенствование правового регулирования отношений в области государственного

контроля в исследуемой области.

Прежде всего, необходимо разрешить противоречие ст.4 Закона Республики

Беларусь «Об охране окружающей среды», в которой сформулирован принцип


контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования», ст. 84

ЛК и положений Указа Президента №214. Совмещение функций

собственноуправленческих, лесопользования и государственного контроля в

деятельности организаций, ведущих лесное хозяйство не может рассматриваться

оптимальным с учетом международного опыта, характеризуется значительными

коррупционными рисками и латентностью правонарушений.

Признавая важность и актуальность усиления взаимодействия между различными

органами и организациями, осуществляющими контроль в области лесопользования,

как было показано выше, следует констатировать достаточно декларативный характер

нормы о контроле за использованием лесного фонда, осуществляемого местными

Советами и их исполнительными и распорядительными органами, закрепленного

положениями ЛК на основе более общих положений Закона Республики Беларусь «О

25

местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь». Практика

правоприменения свидетельствует, что на деле такой контроль малоэффективен,

поскольку указанные органы не имеют соответствующих финансовых и кадровых

ресурсов для выполнения функции. Более того в Указе №510 указанные органы не

названы в качестве органов, уполномоченных на проведение проверок. В связи с этим

предлагаем исключить указанную норму из Закона «О местном управлении и

самоуправлении», Лесного кодекса.

Указ №214 закрепляет координирующую роль Минлесхоза и подчиненных ему

организаций в осуществлении государственной лесной охраны. Учитывая

значительный круг организаций, осуществляющих государственную лесную охрану, не

подчиненных непосредственно Минлесхозу, представляется важным определить на

уровне Указа сущность и основные принципы, порядок подобной координации в целях

повышения эффективности государственной лесной охраны.

Процесс планирования государственного контроля в исследуемой области также

нуждается в совершенствовании. Следует реализовать пункты 9, 10 постановления

Совета Министров №1851, закрепляющие, что государственный контроль

осуществляется в соответствии с ежегодными планами, разрабатываемыми в порядке,

установленном Минлесхозом, на основании которых проводятся проверки, порядок

утверждения задания на проверку также устанавливается Минлесхозом.

Представляется, что подобное правовое регулирование может быть отражено в

Инструкции по осуществлению государственного контроля за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Принятие

подобного акта, устранит формально-юридическую диспропорцию правового

регулирования государственного контроля за состоянием и использованием лесного

фонда и за ведением охотничьего хозяйства.

В юридической литературе высказывалось предложение о передаче собственно

управленческих функций в области охраны и использовании лесов от органов, ведущих

лесное хозяйство, органам специальной природоохранительной компетенции, которые

не осуществляют хозяйственно-производственных функций (Шаркаускене А.Д.)

Возможно с точки зрения теоретической, такое решение оптимально, так как

позволяет соблюсти неоспоримый принцип разделения хозяйственно-организаторских

и контрольно-надзорных функций для достижения целей эффективности охраны лесов.

Однако, с точки зрения практической, мы разделяем опасения, высказанные

Г.Н.Полянской. Действительно, учет изменений в лесном фонде, контроль его

состояния и действий лесопользователей требует обширных лесохозяйственных знаний

и постоянства таких действий. Вряд ли это сможет обеспечить Министерство

природных ресурсов и охраны окружающей среды, местные инспекции по экологии (в

районах, городах без районного деления) которого укомплектованы штатом в 3-4

человека, или Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при

Президенте Республики Беларусь, численность которой по стране не превышает 280

человек. Широкомасштабная же передача большого количества работников лесного

хозяйства органам охраны природы поставить новые проблемы - кадровые ―вливания‖ в

лесохозяйственные организации, ведь необходимость санитарно-биологической охраны

очевидна. Представляется, что в случае освобождения лесохозяйственных органов от

несвойственных им функций - лесопользования, они смогут достаточно эффективно

вести лесное хозяйство осуществлять оперативную охрану лесов.

Кроме предложений о передаче собственно управленческих функций от органов

лесохозяйственного профиля системе органов специальной природоохранительной

компетенции, в литературе положительно оцениваются факты создания объединенных

органов охраны природы и лесного хозяйства в Грузии, Эстонии, Молдове. Подобные

объединенные органы были созданы в Швеции, Дании, Новой Зеландии и др (Стенки

Дж.Х., Браун П.Дж., Крарк Р.Н.).

26

Думается, что такой опыт нуждается в серьезном изучении. Поскольку уход за

лесом, лесовосстановление можно рассматривать как природоохранительную

деятельность, учитывая тот факт, что лес сам по существу является главнейшим

средообразующим, санитарно-гигиеническим и рекреационным фактором. Кроме того,

с созданием такой структуры вопрос о координации, разграничении полномочий

органов лесного хозяйства и специальной системы природоохранительных органовii

попросту отпадает. В то же время следует критически отнестись к опыту Молдовы, где

был в свое время создан Государственный комитет по охране природы и лесному

хозяйству.

В данном случае такое объединение весьма условно, так как функции

межведомственного государственного управления в области использования,

воспроизводства и охраны лесов возложены на производственно-научное

лесохозяйственное объединение, входящее в состав указанного государственного

органа. Причем это производственное лесохозяйственное объединение осуществляет

воспроизводством лесных ресурсов, защитное лесоразведение, организацию

использования лесных ресурсов, защиту леса, и самое главное - лесозаготовки.

Представляется весьма сомнительным утверждение, что функционирование

соответствующих подразделений под эгидой Комитета, основной целью которого

является обеспечение охраны природы и рационального природопользования, сможет

подчинить этой цели и эксплуатационную деятельность, тем более финансирование

лесозаготовок хозрасчетное, а собственно охраны природы - бюджетное. Снова речь

идет о несовместимости различных целей, задач и управленческих функций в руках

одного органа государственного управления. Такое формальное объединение

фактически не меняет существующей практики, когда интересы охранительные отходы

на второй план в силу их меньшей доходности, что существенно снижает

эффективность государственного контроля за использованием и охраной лесных

ресурсов.

В контексте ФЛЕГ особо подчеркивается важность обеспечения прав местных

жителей, населения на участие в процессе принятия решений, касающихся

использования лесных ресурсов.

Законодательство Республики Беларусь закрепляет правовые основы участия

общественности в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с

окружающей средой, в самом общем виде.

Следует иметь ввиду, что ст. 6, 7 Конвенции о доступе к информации, участии

общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды (вступила в силу для Республики Беларусь 30 октября

2001г.) (далее – Орхусская конвенция) закрепляет обязанности Стороны обеспечить

право граждан на участие в процессе принятия решений по конкретным видам

деятельности и в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей

средой, предоставляя общественности необходимую информацию... По возможности

каждая Сторона прилагает усилия для обеспечения общественности возможностей для

участия в разработке политики, связанной с окружающей средой.

Развитие данного конвенционального положение нашло в лесном

законодательстве. Так, согласно ст.14 ЛК граждане, общественные объединения и

органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в

рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, через

местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и

общественных делах. Органы государственного управления должны способствовать

проведению таких референдумов и собраний в соответствии с законодательными

актами Республики Беларусь. Согласно указанной норме государственные органы

предоставляют гражданам, общественным объединениям и органам территориального

27

общественного самоуправления в соответствии с законодательными актами Республики

Беларусь экологическую информацию в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов. Однако механизм предоставления

информации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и

воспроизводства лесов (в активной и пассивной форме) в дальнейших нормах не

развивается, тем самым вышеуказанная норма остается нормой-декларацией.

Нормы статьи 6 Орхусской конвенции нашли отражение, кроме того, в

Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду

планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь,

утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Беларусь от 17 июня 2005г N 30 (далее – Инструкция

об ОВОС), в которой утвержден перечень видов и объектов хозяйственной и иной

деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой

хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что положения Инструкции об

ОВОС не в полной мере отвечают требованиям статьи 6 Орхусской конвенции в части

обеспечения прав общественности на участие в процессе принятия экологически

значимых решений по конкретным видам деятельности.

В частности, неэффективным с точки зрения учета общественного мнения по

статье 6 Орхусской конвенции представляется проведение общественных слушаний

посредством сообщения о реализации проекта о конкретном виде деятельности в

средствах массовой информации. Отсутствует процедура возможного сбора

комментариев от общественности в данном случае и учета мнения общественности,

последующего уведомления общественности об итоговом решении. Нуждается в

совершенствовании положения Инструкции об ОВОС с целью закрепления четких и

осуществимых правовых мер, направленных на то, чтобы сроки процедур участия

общественности отвечали требованиям пункта 3 статьи 6; участие общественности

было обеспечено на ранней стадии согласно пункту 4 статьи 6, в том числе

общественность была бы уведомлена об охвате данного вида деятельности

национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую

среду; процедуры участия общественности позволяли общественности подавать

замечания, информацию, анализ либо мнения, которые, как она считает, имеют

отношение к планируемой деятельности в соответствии с пунктом 7 статьи 6;

общественность незамедлительно информировалась о решении согласно пункта 9

статьи 6; при пересмотре или обновлении государственным органом условий

осуществления деятельности положения пунктов 2-9 статьи 6 применялись с

необходимыми изменениями.

Очевидная связь статьи 6 Орхусской конвенции и статьи 7 об участии

общественности, касающиеся планов, программ и политики в области окружающей

среды (в особенности, включенные в нее положения статьи 6), а также статьи 8 об

участии общественности в процессе разработки нормативных актов, имеющих

непосредственную исполнительную силу, и других общеприменимых юридически

обязательных правил, предписывает, на наш взгляд Стороне обеспечивать права

общественности на участие в решении вопросов, касающихся планов, программ и

политики, связанных с окружающей средой, в подготовке нормативных положений,

имеющих непосредственную исполнительную силу, и/или общеприменимых

юридически обязательных нормативных актов.

При этом, как указано в статье 7 Орхусской конвенции, «каждая Сторона

предусматривает соответствующие практические и/или другие положения в отношении

участия общественности в рамках открытой и справедливой структуры в процессе

28

подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, представляя

общественности необходимую информацию. В рамках этой структуры применяются

пункты 3, 4 и 8 статьи 6: пункт 3 статьи 6 – «процедуры участия общественности

предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые

обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии

с пунктом 2 выше и подготовки и эффективного участия общественности в процессе

принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды», пункт 4 статьи 6 –

«каждая Сторона обеспечивает участие общественности уже на самом раннем этапе,

когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может

быть обеспечено эффективное участие общественности», пункт 8 статьи 6 – «каждая

Сторона обеспечивает, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были

отражены результаты участия общественности».

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей

среды» общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны

окружающей среды, имеют право разрабатывать, пропагандировать и реализовывать

программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей

среды, участвовать в разработке проектов государственных (республиканских,

отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному

использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их

выполнению. Например, в Республике Беларусь предусмотрена разработка местных или

территориальных планов действий по охране окружающей среды (далее - МПДООС),

которые разрабатываются на основе Национального плана действий по рациональному

использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь

(далее - НПДООС) на 2006-2010 гг., утвержденного Указом Президента от 5 мая 2006

№302.

Однако детальное правовое регулирование участия общественности в разработке

подобных планов и программ с учетом приведенных выше требований Орхусской

конвенции, отсутствует.

Подобные нормы о праве граждан, общественных объединений на участие в

рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и

предоставлением земельных участков, изъятием, использованием, охраной, защитой

государственного лесного фонда и воспроизводством лесов, обращением с объектами

растительного мира, кроме указанной нормы Лесного кодекса, содержится в ст.22

Кодекса Республики Беларусь «О земле», статьях 16 и 17 Закона Республики Беларусь

от 14 июня 2003г. «О растительном мире».

Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007г. «О животном мире» содержит

общую норму ст. 13 об участии граждан, общественных объединений в «принятии

затрагивающих их права и законные интересы государственных решений, связанных с

охраной и использованием животного мира, через местные референдумы, собрания и

иные формы прямого участия в государственных и общественных делах в соответствии

с законодательством».

Согласно статье 16 Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008г. «Об особо

охраняемых природных территориях» «граждане и общественные организации

(объединения) имеют право вносить предложения и оказывать содействие

государственным органам в осуществлении мероприятий по организации,

функционированию, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Права граждан и организаций на участие в формировании политики в области

использования атомной энергии предусмотрены статьей 40 Закона Республики Беларусь

от 30 июля 2008г. «Об использовании атомной энергии». В соответствии с указанной

нормой «граждане, общественные объединения и иные организации имеют право на

29

участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов и государственных

целевых программ в области использования атомной энергии. Общественные

объединения и иные организации имеют право предлагать своих представителей для

участия в проведении государственных и иных экспертиз ядерной установки и (или)

пункта хранения на стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации,

вывода из эксплуатации либо ограничения эксплуатационных характеристик ядерной

установки и (или) пункта хранения. Общественные объединения и иные организации

вправе проводить независимые экспертизы в случаях и порядке, установленных

законодательством». На основе указанной нормы утверждено Положение о порядке

обсуждения вопросов в области использования атомной энергии с участием

общественных объединений, иных организаций и граждан, утвержденное

Постановлением Совета Министров от 4 мая 2009г. № 571.

В ст.4 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004г. «Об архитектурной,

градостроительной, и строительной деятельности» закреплено право физических лиц на

участие в градостроительном планировании развития территорий, в том числе

населенных пунктов. В развитие указанной нормы на уровне административно-

территориальных единиц в последнее время принято ряд Инструкций о порядке

организации и проведения общественного обсуждения градостроительных проектов,

вопросов благоустройства, жилищного и иного строительства (Решение

Мингорисполкома от 20 апреля 2006г. №718 с изменениями, Решение Брестского

областного исполнительного комитета от 16 октября 2007г. №844, Решение

Могилевского областного исполнительного комитета от 24 января 2008г. №1-26).

Объектами общественного обсуждения градостроительных проектов являются:

генеральные планы городов и иных населенных пунктов; проекты и схемы

территориальной организации особо охраняемых природных территорий, проекты

территориальной организации иных территорий, предусмотренных законодательством;

проекты детального планирования частей населенных пунктов (территориальных зон,

кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвестиционной

деятельности).

Тенденцию разработки подобных документов следует приветствовать, однако они

нуждаются в совершенствовании в части соответствия положениям пункта 3 статьи 6,

как этого требует статья 7 Орхусской конвенции относительно планов и программ. Все

эти инструкции содержат положение о весьма краткосрочном периоде для рассмотрения

проектов и программ общественностью – не более 15 дней, при этом в течение этого же

срока участники обсуждения «имеют право проводить профессиональные независимые

экспертизы выставленного на общественное обсуждение градостроительного проекта за

счет собственных средств», что представляется невыполнимым за столь короткий срок.

Следует отметить инициативную деятельность Министерства природных ресурсов

и охраны окружающей среды, которое постановлением от 19 января 2007г. №2

утвердило Положение об общественном координационном экологическом совете при

Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Основными задачами этого совета, кроме прочего, являются оказание Министерству

природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь содействия в:

проведении единой государственной политики в области охраны окружающей среды и

рационального использования природных ресурсов; разработке и реализации

государственных программ, планов действий и других документов в области охраны

окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Позитивно

оценивая такой подход министерства, однако необходимо отметить, что указанный

нормативный правовой акт не содержит в себе механизма, на основе которого возможно

организовать участие общественности в разработке планов и программ как постоянный

процесс.

Таким образом, несмотря на то, что в ряде законодательных актов закреплен в

30

общем виде принцип участия общественности в процессе подготовки планов и

программ, связанных с окружающей средой, который можно было бы применить и к

лесным отношениям, в тоже время в законодательстве Республики Беларусь

отсутствуют правовые механизмы (процедуры), позволяющие реализовать положения

пунктов 3, 4 и 8 статьи 6, как это указано в статье 7 Конвенции.

Отношения в области участия общественности в процессе принятия решений,

имеющих отношение к окружающей среде, состоянию и использованию лесов,

нуждаются в более детальном правовом регулировании с учетом положений Орхусской

конвенции. Совершенствование правового регулирования должно, по мнению

экспертов, осуществляться в следующих направлениях:

- необходимо правовое обеспечение предоставления гражданам экологической


воспроизводства лесов не только по запросу, но и в порядке активного распространения

(в том числе посредством создания электронных информационных ресурсов);

- следует формировать общественные лесные советы при органах лесного

хозяйства с целью обеспечения прозрачности процесса принятия решений;

- следует разработать правовой механизм, обеспечивающий участие

общественности в принятии наиболее значимых решений, касающихся лесного фонда:

планов и программ, проектов по конкретным видам деятельности, в результате

осуществления которых производятся рубки леса с учетом положений ст.6-8 Орхусской

конвенции.

4. Общие выводы по разделу. Предложения по совершенствованию

законодательства

1.1. Оценивая современные тенденции законотворчества эксперты констатируют







1.2. Стратегический документ, определяющий политику государства в лесном

секторе после 2010 года нуждается в обновлении, как в содержательном плане, так и с

учетом сроков планирования и реализации, так как в действующей редакции

нормативный правовой документ определяет перспективы планирования в период 2007

- 2011г. Эксперты рекомендуют, как вид программного документа избрать именно

стратегию, поскольку она позволяет выработать как общие концептуальные подходы

развития лесного сектора, формирования лесной политики в целом, так и конкретные

меры по достижению стратегических целей и задач. Предпочтительным является

принцип этапности стратегии с учетом ближайшей перспективы (до 5 лет) и более

отдаленного периода (10-15 лет).

1.3. По мнению экспертов, с учетом важности антикоррупционного компонента










31




2.1. Научно обоснованное формулирование предложений по вопросу




опыт.













2.2. Исследователи отмечают, что в современных нормативных правовых актах



обязанность лесовозобновления и защиты лесов. Анализ законов (кодексов) о лесах

Латвии, Эстонии, Польши, Швеции, Украины, США и других стран позволяет сделать

вывод, что все без исключения государства, в которых на законодательном уровне

закреплено право частной собственности на лес, вводят значительные ограничения

правомочий владения, пользования и распоряжения собственников леса, принимая во

внимание тот факт, что лес рассматривается в качестве общественного блага,

требующего особой защиты и охраны.

2.3. По нашему мнению, дискуссия о достоинствах и недостатках различных

форм лесной собственности, основана на множестве негативных примеров ведения

лесного хозяйства как в частном лесовладении, так и на участках, принадлежащих

государству, малопродуктивна. Частная собственность на лес закреплена в

законодательствах большинства стран мира. Развитие рыночных преобразований в

лесном комплексе основано на свободе выбора формы хозяйствования и формы

собственности, в том числе на лес. Безусловно, внедрение любых правовых новаций в

области вещных прав на лес требует серьезных исследований, и, прежде всего,

экономических, с целью выявления негативных и позитивных сторон с учетом

современного опыта приватизации лесов других государств.













32





предоставляемой в пожизненное наследуемое владение согласно Кодекса о земле.

2.4. Представляется, что лесозаращивание на низкопродуктивных землях,

выведенных из сельскохозяйственного оборота, в том числе и в целях реализации

Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых

газов в Республике Беларусь, может быть организовано на основе передачи их в

пожизненное наследуемое владение. Данная стратегия не потребует значительных

изменений в законодательство, поскольку Гражданский кодекс и Кодекс о земле

закрепляют в качестве ограниченных вещных прав на землю право пожизненного

наследуемого владения (Кодекс о земле, например, в ст.14, с указанием цели

использования и размеров).




владение.

Реализация указанных предложений возможна на основе изменений и дополнений

законодательства:






















3.1. Проблема «недостаточно эффективной структуры управления лесным

хозяйством, включающей совмещение в едином хозяйственном механизме

производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией древесины и

функций, связанных с ведением лесного хозяйства» была названа в Программе развития

лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011 годы в ряду наиболее важных.

Однако в самой программе в разделе, посвященном организационной структуре

управления лесным хозяйством предложено за лесхозами сохранить

«непосредственное осуществление ведения лесного хозяйства на высоком

качественном уровне, организацию лесопользования и лесозаготовок и обеспечение

древесиной субъектов хозяйствования республики, усиление контроля за

деятельностью всех лесопользователей», то есть сохранить действующую систему.

33









3.2. Таким образом, негативные примеры убедительно свидетельствует о том, что










































субъектов.

34

3.3. Учитывая изложенное, мы считаем, что проводить реформирование

отраслевого управления лесным хозяйством с точки зрения функциональной возможно

на основе процессов приватизации структурных подразделений лесхозов,

занимающихся заготовкой и переработкой древесины и иного сырья.
























3.4. К контексте принципов ФЛЕГ необходимо дальнейшее совершенствование

правового регулирования отношений в области государственного контроля в

исследуемой области.























35









методов и способов, установленных законодательством. Нуждается в дополнительном

правовом регулировании на уровне инструкции с учетом необходимости реализации

пункта 36 Указа №510 процедура осуществления государственного контроля

состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством

лесов.













3.5. Отношения в области участия общественности в процессе принятия решений,















конвенции.

5. Предложения по структуре раздела Справочного пособия по лесному,

природоохранному законодательству и правоприменению, воспроизводству,

охране и защите леса для работников государственной лесной охраны и других

заинтересованных сторон (вопросы права собственности на лес и управления в

области охраны и использования лесов)

1. Понятие о праве собственности на лес.

2. Понятие государственного управления в области использования и охраны

лесов. Система органов, осуществляющих государственное управление в области

использования и охраны лесов.

3. Функции государственного управления в области использования и охраны

36

лесов.

3.1. Государственный учет лесов, ведение государственного лесного кадастра

3.2. Правовые основы лесоустройства

3.3. Мониторинг лесов

3.4. Государственный контроль в области охраны и использования лесов.

Государственная лесная охрана

3.5. Правовое регулирование участия общественности в процессе принятия

решений в области использования и охраны лесов.

37

Раздел 3. «Правовое регулирование лесопользования в Республике

Беларусь. Предложения по совершенствованию законодательства в контексте

ФЛЕГ»

1. Общая характеристика отчета

Объектом настоящего исследования является правовое регулирование

отношений в области лесопользования (в т.ч. аренды участков лесного фонда,

концессии лесов) с целью совершенствования правового регулирования отношений,

устранения пробелов и коллизий законодательства Республики Беларусь в контексте

ФЛЕГ, формулирование предложений по совершенствованию законодательства

Республики Беларусь с учетом передового зарубежного опыта. В процессе

исследования применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, системный

и иные методы исследования.

Было изучено лесное законодательство Республики Беларусь и иных государств

(Канада, Швеция, Финляндия, Эстония, Россия, Украина и др.), юридическая и

лесохозяйственная литература, данные периодической печати, статистические сведения,

практика правоприменения. Проведенный анализ позволил обозначить основные

направления совершенствования правового регулирование лесопользования в

Республики Беларусь в контексте ФЛЕГ:

поиск оптимальных правовых форм лесопользования и совершенствование

порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;

совершенствование правового регулирования аренды участков лесного фонда;

определение в законодательстве особенностей концессии участков лесного

фонда;

определение и урегулирование правовых форм лесопользования в процессе

ведения лесного хозяйства с учетом необходимости разделения управленческих и

пользовательских полномочий органов лесного хозяйства;

совершенствование правового регулирования отдельных видов права

лесопользования и, в частности, заготовки древесины;

обеспечение прав граждан, субъектов малого предпринимательства на

использование лесных ресурсов.

2. Ключевые принципы совершенствования правового регулирования

лесопользования в контексте ФЛЕГ

С учетом положений Санкт-Петербургской декларации иных программных

документов ФЛЕГ можно выделить следующие основные принципы

совершенствования правового регулирования лесопользования в Республике Беларусь:

устранение пробелов и коллизий, обеспечение согласованности

нормативных правовых актов лесного законодательства, законодательства в области

охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов с

учетом обязательств Республики Беларусь в рамках международных соглашений;

совершенствование правового регулирования отдельных видов права

лесопользования, в т.ч. в целях предотвращения незаконной заготовки древесины и

иных лесных ресурсов;

поиск оптимальных правовых форм лесопользования и совершенствование

порядка предоставления участков лесного фонда в пользование, развитие договорных

форм лесопользования;

создание благоприятного инвестиционного климата в области ведения

лесного хозяйства, развитие норм о концессии участков лесного фонда;

определение и закрепление в законодательстве правовых форм

38

лесопользования в процессе ведения лесного хозяйства с учетом необходимости

разделения управленческих и пользовательских полномочий органов лесного

хозяйства;

обеспечение доступа граждан, субъектов малого предпринимательства к

заготовке лесных ресурсов на законных основаниях;

информирование и привлечение общественности к принятию экологически

значимых решений в сфере предоставления участков лесного фонда в пользование.

3. Общая характеристика законодательства Республики Беларусь,

регулирующего отношения лесопользования

В Республике Беларусь сложилась довольно развитая система законодательства,

регулирующего отношения в области охраны и использования лесов, возглавляемая

кодифицированным актом – Лесным кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2000 г.

В развитие Лесного кодекса принят ряд нормативных правовых актов,

регулирующих отдельные виды лесопользования: Правила отпуска древесины на

корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утв. Указом Президента Республики

Беларусь от 7 мая 2007 г. N 214; Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и

осуществления побочного лесопользования, утв. Постановлением Министерства

лесного хозяйства Республики Беларусь от 20 марта 2001 г. № 4; Порядок

предоставления участков лесного фонда юридическим лицам для осуществления

лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях и пользования

этими участками, утв. Постановлениеv Совета Министров Республики Беларусь от 13

июля 2001 г. № 1047. Правила пользования участками лесного фонда для

осуществления лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических, иных

рекреационных и (или) спортивных целях устанавливаются решениями областных

исполнительных комитетов. Достаточно подробно урегулированы также особенности

предоставления участков лесного фонда в аренду, проведения торгов, связанных с

предоставлением права лесопользования. При этом порядок предоставления участков

лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства определяется не лесным

законодательством, а законодательством о животном мире.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления различных

видов права лесопользования, как правило, распространяются на соответствующую

деятельность в границах лесного фонда, за исключением Правил отпуска древесины на

корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, которые согласно п. 2 применяются

в отношении древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящей в

лесной фонд (за исключением удаления объектов растительного мира, расположенных

на землях населенных пунктов).

Анализ положений Лесного кодекса свидетельствует о том, что в состав лесного

фонда входят не только леса, произрастающие на землях лесного фонда, но и на землях

иных категорий. Так, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические,

оздоровительные леса, выделяемые в лесном фонде согласно ст. 16 Лесного кодекса,

могут находиться соответственно на землях водного фонда, транспорта, населенных

пунктов, оздоровительного, рекреационного назначения; леса заповедников,

национальных парков, заказников – на землях природоохранного назначения; леса

могут произрастать также на землях промышленности, обороны, связи, энергетики.

Согласно ст. 4 Лесного кодекса лесной фонд образуют все леса и покрытые ими земли,

а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли. Исходя из приведенных

норм, разграничение сферы действия лесного законодательства и законодательства о

растительном мире производится с учетом установленных границ лесного фонда,

который располагается как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

Однако в той же ст. 4 Лесного кодекса закреплено, что границы лесного фонда

39

определяются путем отграничения земель лесного фонда в установленном порядке от

земель иных категорий, что позволяет сделать иной вывод – о территориальном

совпадении земель лесного фонда и лесного фонда. С учетом такого подхода за

рамками правового регулирования остается осуществление лесопользования в лесах,

расположенных на землях иных категорий (за пределами земель лесного фонда).

Приведем конкретный пример: Положение о лицензировании деятельности по

заготовке и переработке древесины, утв. Постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 27 декабря 2005 г. № 1551, относит лицензируемой

деятельность по заготовке древесины на землях лесного фонда (валка деревьев, обрубка

(обрезка) сучьев и раскряжевка, трелевка (перемещение древесины от места валки до

погрузочного пункта или дороги). В результате из перечня лицензируемых видов

деятельности выпадает заготовка древесины в лесах, расположенных на землях иных

категорий, что представляется явным пробелом и условием, способствующим

незаконной лесозаготовке.

Очевидно, что проблема четкого определения области применения лесного

законодательства имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. В

связи со сказанным необходимым является согласование положений лесного,

земельного законодательства, законодательства о животном и растительном мире, а

также четкое определение в Лесном кодексе ключевых понятий – лес, лесной фонд,

участок лесного фонда.

4. Сравнительный анализ законодательства Республики Беларусь и

зарубежного законодательства в области лесопользования (в т.ч. аренды участков

лесного фонда, концессии лесов) с целью совершенствования правового

регулирования отношений, устранения пробелов и коллизий законодательства

Республики Беларусь в контексте ФЛЕГ, формулирование предложений по

совершенствованию законодательства Республики Беларусь с учетом передового

зарубежного опыта

Право лесопользования в Республике Беларусь может возникать по

административным и договорным основаниям. Следует отметить, что система

правовых форм лесопользования, предусмотренных законодательством Республики

Беларусь, в целом соответствует сложившейся мировой практике. В Канаде, например,

практикуются различные формы организации лесопользования, включая концессии

площадей (участков) и объемов леса, лицензии на лесохозяйственное производство и

другие лицензии, продажа леса на корню для кратко- и долгосрочного пользования.

4.1. Развитие договорных форм лесопользования и совершенствование

правового регулирования порядка предоставления участков лесного фонда в

пользование

В рамках действующего законодательства Республики Беларусь возможны две

договорные формы лесопользования – аренда и концессия. В юридической литературе

отмечаются такие преимущества договорных форм лесопользования как повышение

хозяйственной самостоятельности пользователей, обеспечение экономического

стимулирования рационального лесопользования, большая стабильность отношений

лесопользования, возможность определения дополнительных обязанностей и гарантий

устойчивости прав лесопользователя (Крассов О.И., Лаевская Е.В., Макарова Т.И.,

Шахрай И.С.). Поэтому дальнейшее развитие институтов аренды и концессии в лесном

законодательстве Республики Беларусь представляется весьма перспективным.

При предоставлении права лесопользования на основании договоров ключевыми

вопросами являются: сфера применения данных договоров; порядок передачи лесов в

аренду или концессию; сроки действия договоров; площади передаваемых лесных

40

участков; учет интересов охраны окружающей среды и интересов местного населения;

платежи за лесопользование; стимулы для повышения качества ведения лесного

хозяйства.

Договор аренды является одним из распространенных в мире оснований

использования леса (США, Польша, Германия, Россия и др.). Однако зачастую

достаточно сложно разграничить такие правовые формы лесопользования как аренда и

концессия. Так, например, одни авторы отмечают, что заготовка древесины в Канаде

осуществляется преимущественно на основе арендных соглашений (Соколов В.И.), а

другие – что в данном случае имеет место не аренда лесов, а различные варианты

организации платных лесных концессий (Грэй Д.А., Шутов И.В.).

Следует отметить, что лесное законодательство Республики Беларусь определяет

сферу применения договора аренды достаточно нечетко. Так, ст. 45 Лесного кодекса

закрепляет положение о том, что участки лесного фонда могут быть предоставлены в

аренду для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (кроме

лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях).

П. 26 Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления

побочного лесопользования, утв. Постановлениеv Министерства лесного хозяйства

Республики Беларусь от 20 марта 2001 г. № 4, упоминает о договоре аренды как

основании возникновения лишь побочного лесопользования в промысловых целях, хотя

и не содержит прямого запрета осуществления на основании данного договора иных

видов побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов.

Положение о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим

лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования, утв. Указом

Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2009 г. № 444, в главе 1 «Общие

положения» ограничивает сферу применения договора аренды лесопользованием

юридических лиц в целях заготовки древесины, а также в культурно-оздоровительных,

туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях. Далее, в п. 39

перечисляются и иные цели лесопользования, для осуществления которых участки

лесного фонда могут предоставляться в аренду, в том числе заготовка живицы,

второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользования, пользование в культурно-

оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

Сказанное свидетельствуют о необходимости согласования рассмотренных норм

лесного законодательства, определяющих виды лесопользования, которые могут

осуществляться на основании договора аренды. В то же время, возможная сфера

применения договора аренды как основания права лесопользования зависит от ответа и

на другой вопрос: правомерно ли передать в аренду один участок лесного фонда

разным субъектам одновременно. Ст. 45 Лесного кодекса устанавливает, что участки

лесного фонда могут быть предоставлены в аренду для осуществления одного или

нескольких видов лесопользования. Данная норма уточняется в Положении о порядке

предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или)

пользование для осуществления лесопользования: участок лесного фонда может

предоставляться в аренду одному или нескольким юридическим лицам одновременно

для осуществления различных видов лесопользования, но недопустимо предоставление

участка лесного фонда нескольким лесопользователям для осуществления одного и

того же вида лесопользования (п. 5, 13). Однако, например, земельное законодательство

Республики Беларусь не допускает использование одного и того же земельного участка

несколькими арендаторами (п. 8 Положения о порядке изъятия и предоставления

земельных участков, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря

2007 г. № 667). Гражданский кодекс Республики Беларусь не содержит прямых

ограничений в отношении возможности передачи одного объекта в аренду нескольким

субъектам, предусматривая лишь, что в договоре аренды должны быть указаны данные,

позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в

41

качестве объекта аренды. В отношении сдачи в аренду земельных участков и других

обособленных природных объектов законодательством могут быть установлены

особенности (ст. 578).

Представляет интерес то, что Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря

2006 г., определив лесной участок как земельный участок, границы которого

определяются в порядке лесоустройства, распространил тем самым на него земельное

законодательство, в результате чего однозначно не решен вопрос о возможности

предоставить лесной участок нескольким арендаторам одновременно. Специалисты

видят в этом проблему и отмечают пути ее решения в возврате к понятию участка леса

как совокупности земли и лесных насаждений (Гиряев М.Д.). Лесное законодательство

Республики Беларусь, равно как и ряда иных государств, закрепляет широкое

понимание леса как совокупности земли, лесных насаждений и иных ресурсов.

Учитывая такое понимание леса, представляется правомерным предоставление

участков лесного фонда одновременно для различных видов лесопользования. Однако в

мировой практике более распространен иной подход – наделение арендатора широким

кругом прав и обязанностей по заготовке древесины, иных лесных ресурсов, ведению

лесного хозяйства, лесовосстановлению (например, в Канаде), когда комплексное

использование лесных ресурсов обеспечивается одним арендатором. Представляется,

что данные правила обеспечивают рациональное, комплексное использование лесных

ресурсов, охрану лесов, лесовосстановление, способствует сокращению количества

незаконных лесозаготовок. Реализация данного опыта в Республике Беларусь возможна

в перспективе при условии разделения управленческих и пользовательских полномочий

органов лесного хозяйства.

Таким образом, в рамках действующей системы ведения лесного хозяйства и

видов лесопользования актуальным и обоснованным, по нашему мнению, сохранение

возможности предоставления участка лесного фонда нескольким арендаторам

одновременно для различных целей. Однако виды лесопользования, осуществляемые на

одном участке лесного фонда, должны быть совместимыми, в связи с чем в Лесном

кодексе следует определить виды лесопользования, которые могут одновременно

осуществляться на одном участке лесного фонда. С другой стороны, можно привести

довод и против использования одного участка леса несколькими субъектами, который

заключается в проблеме разграничения ответственности между лесопользователями за

обеспечение охраны лесов. По нашему мнению, более весомым фактором является

возможность обеспечения многоцелевого комплексного использования лесных

ресурсов при предоставлении участка лесного фонда нескольким пользователям

одновременно, а меры и пределы ответственности каждого из арендаторов следует

детально определять в договоре аренды участка лесного фонда.

С учетом этого необходимо устранить вышеотмеченные противоречия, четко

определив в Положении о порядке предоставления участков лесного фонда

юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования

и ином законодательстве, какие виды лесопользования могут осуществляться на

основании договоров аренды. При этом, учитывая преимущества аренды как правовой

формы лесопользования, не следует ограничиваться лишь заготовкой древесины. В

целях обеспечения рационального лесопользования возможно установить приоритет

тех или иных видов лесопользования в случаях предоставления участка лесного фонда

для нескольких целей одновременного.

Одной из особенностей аренды участков лесного фонда является взимание

арендной платы в соответствии с условиями договора. Ст. 93 Лесного кодекса

Республики Беларусь предусматривает, что арендная плата устанавливается не ниже

действующих такс (минимальных ставок платы) за соответствующий вид

лесопользования. Согласно п. 25 Положения о порядке предоставления участков

лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления

42

лесопользования, арендная плата за пользование участком лесного фонда исчисляется

исходя из стоимости передаваемых в аренду лесных ресурсов и ставки

рефинансирования Национального банка и перечисляется в бюджет соответствующего

местного исполнительного и распорядительного органа. В то же время, указанный

пункт положения закрепляет, что арендатор не освобождается от платы за

лесопользование по таксам за лесные пользования, которая зачисляется в

установленном законодательством порядке на счет юридического лица, ведущего

лесное хозяйство, на территории которого находится участок лесного фонда,

передаваемый в аренду. Таким образом, предусмотрено внесение арендатором

платежей в двух формах одновременно: арендная плата и плата за осуществление вида

лесопользования, для которого участок лесного фонда предоставлен в аренду.

Подобные правила встречаются и в законодательстве других государств, например,

Канады, где предусмотрено, что арендаторы (концессионеры) платят подати с учетом

площади участка (земельная рента), а также попенную плату, выплачиваемую с учетом

объема вырубленного леса. Однако в Канаде арендаторы наделены полномочиями по

ведению лесного хозяйств, а также осуществлению планирования лесопользования, в

связи с чем такая двухуровневая схема взимания платежей за лесопользование

представляется обоснованной. Следует также отметить, что в соответствии с

законодательством Республики Беларусь арендатор ставится в неравные условия с

субъектами, которым участки лесного фонда предоставляются в пользование на

основании лесорубочного или лесного билета, которые согласно п. 54 Положения о

порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или)

пользование для осуществления лесопользования вносят лишь плату за

лесопользование. Кроме того, представляется, что в целях более эффективного

использования платежей необходимо предусмотреть иной порядок их распределения

средств, полученных от внесения вышеуказанных платежей (арендной платы и платы за

лесопользование).

Согласно ст. 40 Лесного кодекса Республики Беларусь право пользования

участками лесного фонда может возникать на основании концессионного договора.

Концессия как основание лесопользования применяется в ряде государств, в т.ч. США,

Канаде, однако наибольшее распространение она получила в развивающихся странах

Азии, Африки и Латинской Америки, что связано с возможностью привлечения

инвестиций в лесное хозяйство (Крупчак В.Я., Синяк Н.). В большинстве стран лесные

концессии включают как предоставление прав на заготовку ресурсов или пользование,

так и требования по хозяйственному управлению лесами и иные обязательства.

Концессионная форма лесопользования существенно менее распространена в

Европейских государствах. Примечательно, что Лесной кодекс Российской Федерации

2006 г., вслед за принятым 21 июля 2005 г. Федеральным законом «О концессионных

соглашениях», отказался от закрепления концессии как основания возникновения права

лесопользования, хотя многие специалисты считают это необоснованным (Бурдин Н.,

Крупчак В.Я., Шутов И.В.). В качестве одной из причин отсутствия в Российской

Федерации специального правового регулирования концессионных отношений в сфере

лесопользования называют отсутствие четких критериев, отличающих концессию от

аренды.

Сопоставление признаков аренды и концессии участков лесного фонда позволяет

отметить, что в условиях государственной собственности на леса указанные договоры

во многом схожи: оба договора связаны с передачей во временное (долгосрочное)

пользование участков лесного фонда для осуществления права лесопользования;

являются возмездными; содержат ряд условий, направленных на охрану и

воспроизводство леса и иных компонентов природной среды; и концедентом, и

арендодателем является орган уполномоченный орган государственного управления.

Тем не менее, между ними имеется и ряд отличий, главным из которых чаще всего

43

называют обязанность концессионера вкладывать средства в развитие переданного ему

имущества, однако договоры аренды (особенно долгосрочной) также могут

предусматривать не только пользование лесом, но и значительные инвестиции в

обустройство участка (Багдасарова А.В., Крупчак В.Я.). Т.о. при концессии

государство требует от инвестора не только сохранения имущества (леса), но и его

улучшения (Писаренко А.И., Страхов В. В.). Так, согласно п. 2 Положения о порядке


пользование для осуществления лесопользования участки лесного фонда для заготовки

древесины могут предоставляться в аренду юридическим лицам, производящим

продукцию деревообработки и реализующим важнейшие инвестиционные проекты,

определенные Советом Министров Республики Беларусь. При этом п. 30 устанавливает,

срок аренды, как правило, должен соответствовать сроку окупаемости инвестиционного

проекта, указанному в бизнес-плане данного инвестиционного проекта. С учетом

положений ст. 37 Лесного кодекса Республики Беларусь максимальный срок аренды

участков лесного фонда может составлять 15 лет, однако представляется, что этого

срока может оказаться недостаточно для реализации таких составляющих

инвестиционного проекта как лесовосстановление и т.п. При этом согласно ст. 72

Инвестиционного кодекса концессионный договор может заключаться на срок до 99

лет. Таким образом, существенной проблемой, связанной с совершенствованием

правого регулирования аренды и концессии участков лесного фонда, является

определение оптимальных сроков данных договоров с тем, чтобы у пользователя была

возможность и заинтересованность в проведении мероприятий по уходу за лесом и

воспроизводству лесов.

Для сравнения в Российской Федерации договор аренды лесного участка

заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, в Украине срок основанного на

договоре долгосрочного лесопользования составляет от одного до пятидесяти лет.

Максимальный срок действия договоров аренды и концессии за рубежом составляет 30-

50 лет. Мировая практика свидетельствует о том, что заключение договоров на более

продолжительный срок нецелесообразно с точки зрения лесоводственных,

экономических позиций, поскольку долгосрочные гарантированные права по

использованию лесных ресурсов не обеспечивают достаточной заинтересованности

пользователей (концессионеров или арендаторов) в устойчивом лесоуправлении и

лесопользовании; такие договоры перестают действовать по различным

обстоятельствам. Например, в большинстве провинций Канады долгосрочные договоры

заключаются на 20–50 лет, но с правом продления каждые 5–10 лет, что позволяет

государству контролировать концессионера, стимулирует лесопользователя к

эффективному ведению лесного хозяйства. Таким образом, можно говорить о том, что

установленные в Республике Беларусь сроки аренды и концессии участков лесного

фонда не оптимальны. Предлагаем установить в законодательстве более длительные

сроки договора аренды участка лесного фонда. Особенно актуально увеличение сроков

договора аренды в свете высказанных в настоящем разделе предложений по

осуществлению лесохозяйственной деятельности на основании договоров аренды или

концессии. Представляется возможным использовать в законодательстве Республики

Беларусь канадский опыт определения сроков аренды и концессии – на определенный

срок с возможностью продления при соблюдении определенных в договоре условий.

По нашему мнению, отличие аренды и концессии участков лесного фонда также

состоит в возможной сфере их применения. Так, представляется, что договор аренды,

как правило, является основанием осуществления отдельных видов лесопользования, в

т.ч. побочного лесопользования, лесопользования в рекреационных целях и т.д.

Концессионный договор может служить основанием возникновения комплексного

природопользования, т.е. права на использование участка природной среды, как

территории, предметом которого следует признать деятельность по использованию не

44

отдельного компонента природной среды (земли, недр, вод и т.д.), а природного

комплекса (Макарова Т.И.). Правовая основа для комплексного природопользования на

условиях концессии содержится в ст. 51 Инвестиционного кодекса, согласно которой по

одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно

несколько разных объектов (недра, воды, леса, земли), а также право на осуществление

отдельных видов деятельности. Представляется, что в случаях, когда объектом

концессии является участок лесного фонда, объем прав и обязанностей концессионера

по использованию и охране лесов также шире, чем арендатора. Учитывая опыт

применения концессии в зарубежных государствах, можно отметить, что концессионер

должен быть наделен правом самостоятельно (в рамках условий договора и при

контроле органов лесного хозяйства) осуществлять планирование лесопользования, в

т.ч. корректировать ежегодные планы заготовки лесных ресурсов, лесоустройство,

создание лесохозяйственных дорог и иной инфраструктуры, лесовосстановление и т.д.

Обязанности по охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов

могут быть возложены согласно ст. 45 Лесного кодекса Республики Беларусь и на

арендатора. При этом в договоре аренды должен быть определен порядок оплаты

лесопользователю проведенных им лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.

Концессионер же, как правило, финансирует указанные работы самостоятельно в

рамках средств, предусмотренных инвестиционным проектом, что следует закрепить в

лесном законодательстве Республики Беларусь.

Одной из важнейших проблем, затрудняющих практическое применение

института концессии в Республике Беларусь, является несогласованность норм лесного

и инвестиционного законодательства. Так, согласно ст. 45-1 Лесного кодекса перечень

лесов (участков лесного фонда), предоставляемых в пользование на основе концессии,

порядок их предоставления, условия и сроки концессии лесов (участков лесного фонда)

определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об

инвестиционной деятельности. Данный подход обоснованно был подвергнут критике в

юридической литературе, поскольку отношения лесопользования, в т.ч. на условиях

концессии, в своей содержательной части являются природоресурсными (лесными), и,

следовательно, должны быть урегулированы специальным (лесным) законодательством

(Макарова Т.И.). Необходимо заметить, что в Республике Беларусь уже имеется

положительный опыт регулирования особенностей концессии природоресурсным

законодательством – в части предоставления в концессию месторождений полезных

ископаемых (Постановление Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 118).

Ст. 57 Инвестиционного кодекса, в свою очередь, содержит отсылку к

природоресурсному законодательству, устанавливая, что пользование природными

ресурсами, основанное на основе договора концессии, осуществляется в соответствии с

законодательством об этих природных ресурсах с учетом норм о концессиях. При этом

указывается, что предоставление со стороны государства права пользования

природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется. Кроме

того, ст. 67 Инвестиционного кодекса предусматривает, что концессионный договор

должен включать обязательства концессионного органа перед концессионером по

выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления

предусмотренной договором деятельности. Однако данные нормы не соответствуют

Лесному кодексу Республики Беларусь, который предусматривает общие основания и

порядок выдачи лесорубочного билета, ордера, лесного билета. Так, ст. 43 Лесного

кодекса рассматривает концессионный договор как одно из оснований для выдачи

лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Вопрос о том, целесообразно ли

освобождение концессионера от необходимости получения дополнительных

разрешительных документов на осуществление лесопользования представляется весьма

спорным. С одной стороны, с учетом рассмотренных выше особенностей концессии как

45

формы лесопользования концессионер должен быть наделен правом планировать

объемы лесопользования в рамках концессионного договора самостоятельно, что имеет

место, например, в Канаде. С другой стороны, возникает вопрос о том, не приведет ли

это к бесконтрольной заготовке лесных ресурсов, особенно учитывая достаточно

длительные сроки договора концессии. По нашему мнению, по крайней мере, в

ближайшей перспективе Республика Беларусь не готова полностью отказаться от

выдачи концессионеру разрешительных документов на заготовку лесных ресурсов,

однако вполне возможно предусмотреть в законодательстве и договоре упрощенный

порядок их получения в случаях, когда лесопользование осуществляется в рамках

заключенного договора концессии. В первую очередь, необходимо устранить

противоречия инвестиционного и лесного законодательства в части получения

концессионером разрешительных документов на лесопользование.

Как указано выше, заключение концессионного договора является способом

привлечения инвестиций в лесное хозяйство. С другой стороны, важно повысить

заинтересованность лесопользователя в заключении договора концессии, в связи с чем

необходимо урегулировать в лесном законодательстве вопросы использования средств,

вложенных концессионером, в т.ч. путем закрепления норм о реинвестировании части

концессионного дохода государства в развитие транспортной и производственной

инфраструктуры лесного хозяйства в районах, на территории которых леса

предоставлены в концессию. Такая практика применяется в ряде государств, например,

в Британской Колумбии Канады учреждена государственная компания по

лесовосстановлению, которая инвестирует в лесное хозяйство часть рентных платежей,

получаемых правительством провинции от лесозаготовителей.

С учетом специфики концессии как правой формы лесопользования и

инвестиционной деятельности следует также урегулировать в лесном законодательстве

процесс предоставления участков лесного фонда в концессию. В качестве организатора

торгов по предоставлению участка лесного фонда в концессию может выступать

правительство или иной уполномоченный государственный орган (Министерство

лесного хозяйства). С учетом зарубежного опыта на стадии публикации извещения о

проведении торгов должны быть определены конкретные условия договора концессии

и права и обязанности сторон, что следует четко закрепить в лесном законодательстве

Республики Беларусь. В настоящее время общие требования организации и порядок

проведения торгов определены в Гражданском кодексе Республики Беларусь, чего явно

недостаточно для регулирования отношений по передаче участков лесного фонда в

концессию.

Анализ лесного и инвестиционного законодательства Республики Беларусь

позволяет выделить еще одно существенное отличие концессии от аренды: согласно ст.

51 Инвестиционного кодекса объекты концессии определяются в соответствии с

перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь. В настоящее время

участки лесного фонда в данный перечень не включены (Указ Президента Республики

Беларусь от 28 января 2008 г. N 44). Представляется, что данное правило является

существенным сдерживающим фактором в отношении предоставления участков

лесного фонда в концессию. Концессия хотя и является специфическим договором,

обязательным участником которого выступает государство, однако, с другой стороны,

это договор, связанный с предоставлением права лесопользования и возложением

обязанностей по вложению инвестиций в лесовосстановление, ведение лесного

хозяйства, развитие инфраструктуры. Проведенный анализ, в т.ч. основанный на

изучении зарубежного опыта, позволяет выделить два возможных варианта

дальнейшего развития норм о концессиях:

1) сохранение значения концессии как исключительного основания

лесопользования, связанного с привлечением государством инвестиций в лесное

хозяйство. В этом случае обосновано сохранение в Инвестиционном кодексе нормы о

46

том, что перечень объектов концессии определяется Президентом Республики

Беларусь. При этом вряд ли следует ожидать широкого распространения концессий в

лесном секторе. В этом случае целесообразно развитие законодательства в направлении

расширения полномочий арендаторов участков лесного фонда, в т.ч. в сфере

инвестиционной деятельности, ведения лесного хозяйства, планирования

лесопользования и т.п.;

2) с учетом отмеченных выше различий аренды и концессии как договорных

оснований лесопользования, возможно пересмотреть подходы инвестиционного

законодательства к определению объектов концессий. В случае, если Совет Министров

или Министерство лесного хозяйства как уполномоченный орган государственного

управления, наделенный правом передавать участки лесного фонда в концессии, будет

вправе самостоятельно в установленном порядке определять объекты и условия

концессии, можно ожидать более вероятного распространения концессий в

рассматриваемой сфере. Несомненно, необходимым условием при этом является

устранение отмеченных выше пробелов и коллизий, детальное регулирование порядка

предоставления концессии лесным законодательством.

Как отмечалось выше, право лесопользования в Республике Беларусь может

предоставляться на основании договоров либо в административном порядке. Анализ

лесного законодательства Республики Беларусь позволяет отметить, что порядок

предоставления участков лесного фонда в пользование урегулирован достаточно

противоречиво.

Согласно ст. 40 Лесного кодекса право пользования участками лесного фонда

возникает на основании решений органов государственного управления, в

компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка

лесного фонда, концессионного договора, а также лесорубочного билета, ордера и (или)

лесного билета. По сути, эта норма смешивает различные юридические факты,

поскольку в зависимости от вида лесопользования и порядка его предоставления

данные основания могут иметь место в различном сочетании.

Компетенция по принятию решений о предоставлении права пользования

участками лесного фонда определена лесным законодательством Республики Беларусь

следующим образом:

предоставление участков лесного фонда для осуществления

лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях с правом

ведения лесного хозяйства осуществляется на основании решения Правительства

Республики Беларусь (ч. 4 ст. 41 Лесного кодекса);

предоставление участков лесного фонда для осуществления

лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях без права

ведения лесного хозяйства осуществляется на основании решения Министерства

лесного хозяйства Республики Беларусь (ч. 5 ст. 41 Лесного кодекса);

предоставление участков лесного фонда, отнесенных к охотничьим

угодьям, для ведения охотничьего хозяйства осуществляется в порядке, установленном

законодательством Республики Беларусь об охране и использовании животного мира, а

именно:

o в аренду - на основании решений местных Советов депутатов,

согласованных с Министерством лесного хозяйства, по результатам

проведенного конкурса или аукциона. Решение о передаче в аренду охотничьих

угодий, расположенных на территории одного района, принимается районным

Советом депутатов по согласованию с Министерством лесного хозяйства, на

территории двух и более районов области, - решением соответствующего

областного Совета депутатов, согласованным с Министерством лесного

хозяйства, на территории двух и более областей, - совместным решением

47

соответствующих областных Советов депутатов, согласованным с

Министерством лесного хозяйства;

o в безвозмездное пользование - на основании решения Президента

Республики Беларусь (Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты).

участки лесного фонда предоставляются лесопользователям в аренду на

основании решений местных исполнительных комитетов, принимаемых по

согласованию с Министерством лесного хозяйства или по результатам лесных

аукционов – во всех случаях, кроме предоставления для нужд охотничьего хозяйства

(ст. 45 Лесного кодекса). Положением о порядке предоставления участков лесного

фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления

лесопользования предусматривается, что решение о предоставлении участка лесного

фонда в аренду принимается областным или районным исполнительным комитетом (в

зависимости от целей лесопользования) по согласованию с уполномоченными

государственными органами (Министерством лесного хозяйства; участка,

расположенного на особо охраняемых природных территориях республиканского

значения, - по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны

окружающей среды, участка; расположенного на особо охраняемых природных

территориях местного значения, территориях водоохранных зон и особо защитных

участков леса, - по согласованию с соответствующим территориальным органом

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды). Согласно ст. 44

Лесного кодекса лесные аукционы проводятся юридическими лицами, ведущими

лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными

органами;

для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов и

побочного лесопользования участок лесного фонда предоставляется юридическому

лицу в пользование юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство путем выдачи

лесорубочного билета, ордера, лесного билета (п. 50-51 Положения о порядке


пользование для осуществления лесопользования). При этом п. 57 названного

положения предусматривает, что предоставление участков лесного фонда в

пользование для заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочного

лесопользования может осуществляться по результатам проведения лесного аукциона.

Аукционы проводятся юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство совместно с

местными исполнительными и распорядительными органами (Инструкция о порядке

проведения лесных аукционов на осуществление лесопользования: утв.

Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 18 декабря

2007 г. N 51).

Порядок предоставления права на заготовку древесины также отличается в

зависимости от субъектного состава:

o юридическим лицам, производящим продукцию деревообработки и

реализующим важнейшие инвестиционные проекты, определенные Советом

Министров Республики Беларусь участки лесного фонда предоставляются в

аренду на основании решения областного исполнительного комитета по

согласованию с Министерством лесного хозяйства, а при необходимости и с

другими заинтересованными (п. 28-29 Положения о порядке предоставления

участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для

осуществления лесопользования);

o право на заготовку древесины может быть предоставлено путем

реализации древесины на корню на биржевых торгах открытого акционерного

общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (Указ Президента

Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 102 «О некоторых мерах по

регулированию деятельности в сфере лесного хозяйства»);

48

o субъектам, перечисленным в п. 11 Правил реализации древесины

на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2010 году, утв. Указом Президента

Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 102, древесина на корню отпускается

юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, по таксовой стоимости. В

этом перечне, помимо прочего, называются юридические лица, которым участок

лесного фонда предоставлен в аренду для заготовки древесины, что еще раз

подтверждает непоследовательность определения лесным законодательством

соотношения стадий предоставления права лесопользования.

Таким образом, приведенные нормы лесного законодательства не содержат

единой четкой процедуры предоставления участков лесного фонда в пользование. По

нашему мнению, данное обстоятельство может рассматриваться в качестве условий,

способствующих совершению правонарушений: незаконному лесопользованию и

коррупционным процессам в лесном секторе. Учитывая то, что согласно ст. 41 Лесного

кодекса один и тот же участок лесного фонда может предоставляться в пользование

нескольким лесопользователям для осуществления разных видов лесопользования,

наличие такого количества органов, наделенных полномочиями принимать решения о

предоставлении права лесопользования может привести к конфликтам, когда на один и

тот же участок лесного фонда претендует несколько лесопользователей, а решения

принимают различные государственные органы. Особое значение решение данной

проблемы приобретает применительно к порядку заключения договоров аренды и

концессии участков лесного фонда, поскольку процедура предоставления права

лесопользования в данном случае включает два этапа: принятие уполномоченным

органом решения о предоставлении участка лесного фонда в пользование, в том числе

по результатам торгов, и заключение договоров.

Лесной кодекс Республики Беларусь предусматривает, что осуществление

лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных

ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного

билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими

лесное хозяйство, за исключением случаев общего лесопользования граждан. Причем

даже в случаях, когда право лесопользования предоставляется на основании решений

иных государственных органов, договоров, получение лесорубочного билета, ордера и

(или) лесного билета является обязательным; при долгосрочном и постоянном

лесопользовании лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются

лесопользователю ежегодно (кроме лесного билета на заготовку живицы). Подобные

положения, воспринятые из законодательства советского периода, сохраняются в

лесных кодексах ряда стран СНГ. Однако, например, Лесной кодекс Российской

Федерации 2006 г. закрепил заявительный порядок предоставления права

лесопользования: арендатору предоставлено право на основании договора аренды

разрабатывать проект освоения, планировать осуществление заготовки, а затем

подавать декларацию. Это принципиальная позиция российского Лесного кодекса,

которая основана на разделении систем управления и использования лесов: арендатор

вправе сам принимать решение, а контроль осуществляют органы лесного хозяйства.

Данные положения неоднозначно оцениваются специалистами, высказываются и

предложения о возврате к разрешительному порядку предоставления права

лесопользования.

В Швеции рубки леса проводятся по заявительному принципу. Если

лесовладелец планирует провести рубку главного пользования, за 6 недель он должен

подать в Агентство лесного хозяйства заявление с указанием объема рубки, метода

лесовосстановления, а также мер по сохранению биоразнообразия. Агентство проверяет

все данные, и если нет никаких проблем, владелец приступает к рубке. Основанием для

отказа в проведении лесозаготовительных работ могут быть недостаточный возраст

рубки, претензии к методу лесовосстановления, а также недостаточные меры по

49

сохранению биоразнообразия.

В Канаде действуют два основных метода предоставления права на

лесозаготовку: 1) сдача в аренду собственно лесных угодий. Лесофермерские

лицензии (Tree Farm Licences) или лицензиями лесохозяйства (Forest Management Unit

Licences) дают право ведения лесных работ на арендуемых землях на определенный

срок с правом обновления лицензии, а арендатор в этом случае представляет план по

управлению арендуемым участком, одобряемый провинциальным министерства

лесного хозяйства; 2) выдача по результатам торгов лицензий на заготовку

определенного объема леса (Harvest Permit). В этом случае план заготовок представляет

компания, а общий план лесного хозяйства остается в компетенции правительственных

органов, равно как и лесовосстановительные работы (Соколов В.И.). Следует учитывать

различие терминологии, применяемой в законодательстве Республики Беларусь и

Канады, однако в целом можно сделать вывод, что получение разрешительных

документов на заготовку конкретного объема древесины необходимо только в случае,

когда лесопользователь не планирует объем заготовок, проведение заготовительных

работ и т.п. Таким образом, в рамках действующей в Республике Беларусь системы

лесопользования и ведения лесного хозяйства отказ от выдачи разрешительных

документов (лесорубочного билета, ордера, лесного билета) не обоснован. В то же

время в перспективе целесообразно расширение правомочий арендаторов,

концессионеров в части планирования лесопользования, проведения

лесохозяйственных мероприятий, в связи с чем возможно будет вернуться к вопросу о

необходимости выдачи указанных документов арендаторам и концессионерам.

Согласно ст. 44 Лесного кодекса Республики Беларусь право лесопользования может

возникать по результатам лесных аукционов. В форме как конкурсов, так и

аукционов могут проводиться лишь торги по определению концессионера при

заключении договора концессии участка лесного фонда, а также предусмотренные

Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты торги, которые служат

основанием заключения договоров аренды охотничьих угодий лесного фонда.

Общие нормы о заключении договора на торгах содержатся в Гражданском кодексе

(ст.ст. 417-419), согласно которому выигравшим торги на аукционе признается лицо,

предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по

заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов,

предложило лучшие условия. По нашему мнению, в лесном законодательстве

Республики Беларусь целесообразно урегулировать порядок заключения договоров

не только на аукционах, но и на конкурсах, поскольку это даст возможность

эффективнее проводить дополнительные мероприятия, направленные на улучшение

лесной экосистемы, обеспечение рационального лесопользования, а также учитывать

социально-экономические факторы (возможность обеспечения занятости населения

и т.п.). При этом, в отличие от подходов, применяемых в зарубежных государствах

(Канада и др.), в условиях белорусских реалий законодательство должно четко

регламентировать процедуру аукционов и конкурсов во избежание коррупционных

угроз.

Проблема нелегальных рубок леса в настоящее время остро стоит во многих

государствах, в связи с чем важным является четкое регулирование оснований и

порядка заготовки древесины. В Республике Беларусь необходимо отметить

положительную динамику в данном направлении: было обновлено законодательство о

заготовках древесины, устранены многие пробелы и коллизии.

П. 38 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики

Беларусь предусматривает три основания для выдачи лесорубочного билета (ордера):

решение уполномоченного органа; договор аренды участка лесного фонда; биржевой

договор, зарегистрированный в открытом акционерном обществе «Белорусская

универсальная товарная биржа». В развитие указанной нормы Правила реализации

50

древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2010 году предусматривают,

что реализация древесины на корню осуществляется на биржевых торгах открытого

акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» и по таксовой

стоимости.

Следует отметить, что лесное законодательство Республики Беларусь в целом

восприняло канадскую модель предоставления права на заготовку древесины: с

предоставлением участков лесного фонда (при этом на пользователя могут возлагаться

обязанности по лесовосстановлению и т.п.) или с предоставлением права на заготовку

определенного объема древесины. Данные подходы требуют дальнейшего развития в

законодательстве. Лесной кодекс Республики Беларусь вообще не упоминает такое

основание возникновения права лесопользования как биржевой договор. Кроме того,

как уже отмечалось, остается неразрешенным вопрос о необходимости получения

лесорубочного билета, если заготовку древесины будет осуществлять концессионер.

Законодатель далеко не всегда разграничивает титулы лесопользования (аренда,

постоянное и временное пользование), основания их возникновения (решение

уполномоченного органа, биржевой договор по продаже древесины на корню) и

условия предоставления права на заготовку (по таксовой стоимости либо по цене,

определенной по результатам биржевых торгов). В результате многие вопросы,

связанные с предоставлением права лесопользования урегулированы противоречиво

(как, например, рассмотренные выше нормы о предоставление права аренды участка

лесного фонда), что создает условия для коррупции и незаконной заготовки древесины.

С учетом сказанного, в Лесной кодекс следует включить следующие положения:

участки лесного фонда могут находиться у лесопользователей на следующих

правах: постоянного пользования; временного пользования; аренды; концессии;

предоставление участков лесного фонда осуществляется на основании решений,

принимаемых государственными органами в соответствии с их компетенцией,

договоров аренды, концессии участков лесного фонда, а также биржевого договора,

зарегистрированного в открытом акционерном обществе «Белорусская универсальная

товарная биржа»;

право на заготовку древесины удостоверяется лесорубочным билетом, ордером,

на заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование –

лесным билетом, которые выдаются юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство.

Основанием для выдачи лесорубочного билета, ордера, лесного билета является

решение уполномоченного органа о предоставлении участков лесного фонда в

пользование, договор аренды, концессии участка лесного фонда, биржевой договор о

продажи древесины на корню, зарегистрированный в открытом акционерном обществе

«Белорусская универсальная товарная биржа»;

платежи за лесопользование взимаются по таксовой стоимости либо по цене,

определенной по результатам биржевых торгов.

Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики

Беларусь содержат положение о том, что лесорубочный билет на право заготовки

древесины из неоднократно (два и более раза) выставленного и не реализованного на

биржевых торгах лесосечного фонда выдается юридическим лицам, ведущим лесное

хозяйство и выставившим на биржевые торги лесосечный фонд, на основании перечня

нереализованных лотов, выдаваемого открытым акционерным обществом «Белорусская

универсальная товарная биржа» по результатам биржевых торгов. Данное норма была

закреплена в Правилах при внесении изменений и дополнений от 16 октября 2008 г. N

563, однако уже второй раз ее действие было приостановлено (в настоящее время - до 1

января 2011 г. Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 102).

Предпосылкой для закрепления данной нормы является наблюдающийся последние

годы ограниченный спрос на древесину, недоосвоение расчетной лесосеки по рубкам

главного пользования (в основном по мягколиственному хозяйству и в

51

труднодоступных местах), однако очевидно, что эта норма не соответствует

антикоррупционной направленности развития лесного законодательства. Хотя Правила

отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь и

предусматривают возможность проведения юридическими лицами, ведущими лесное

хозяйство, рубок главного пользования, представляется, что данный вид

лесопользования не соответствует целям и задачам, возложенным на данные

юридические лица. Представляется, что пути решения обозначенной проблемы лежат

повышении инвестиционной привлекательности лесозаготовительной отрасли, что

может быть обеспечено, в том числе, путем развития правового регулирования аренды

и концессии в рассмотренных выше направлениях.

Большое значение для сохранения биологического разнообразия имеет

ограничение лесопользования в лесах особо охраняемых природных территорий,

также на особо ценных участках лесного фонда, имеющих генетическое, научное

значение. Ст. 63 Лесного кодекса, Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки

в лесах Республики Беларусь, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и

осуществления побочного лесопользования, Правила ведения охотничьего хозяйства и

охоты в общем виде закрепляют запрет осуществления в лесах, расположенных на

особо охраняемых природных территориях видов лесопользования, не совместимых с

их целевым назначением, режимом охраны и использования. Конкретизируются

допускаемые виды и способы лесопользования в положениях, утверждаемых при

создании заповедника, национального парка и заказника, а также в проектах

организации и развития соответствующих особо охраняемых природных территорий.

Следует отметить, что Лесной кодекс Республики Беларусь вполне обоснованно

дифференцирует допускаемые виды и способы рубок в зависимости от группы и

категории защитности лесов. Ст. 55 Лесного кодекса предусматривает, что в лесах,

расположенных на территории национальных парков, памятников природы

республиканского значения, особо охраняемых частях заказников могут проводиться

только рубки промежуточного пользования и прочие рубки, а также рубки обновления

и переформирования в спелых и перестойных древостоях, теряющих защитные

свойства и обеспеченных естественным или искусственным возобновлением; в лесах

заповедников допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному

режиму; на особо защитных участках леса могут быть полностью или частично

запрещены рубки древесины. Например, анализ положений о заказниках

республиканского значения, показывает, что в ряде заказников могут проводиться

сплошные узколесосечные рубки с шириной лесосеки менее 100 метров, в иных

случаях сплошные рубки главного пользования запрещаются лишь на отдельных

участках леса; необходимость проведения сплошных рубок главного пользования в

республиканских заказниках может объясняться нецелесообразностью постепенных и

выборочных рубок на отдельных участках спелых и перестойных насаждений. В

соответствии со ст. 55 Лесного кодекса проведение сплошных рубок допускается на

участках лесов первой группы, «где отсутствует целесообразность ведения

постепенных и выборочных рубок». Отсутствие объективных критериев

«целесообразности» проведения таких рубок, а также Правил рубок леса,

необходимость принятия которых предусмотрена Лесным кодексом, дает основания

говорить о возможности многочисленных нарушений правового режима лесов особо

охраняемых природных территорий и иных лесов первой группы.

Причем объемы и направления использования древесины и иных растительных

ресурсов леса, заготовленных на особо охраняемых природных территориях, не

подлежат отдельному учету. Так, форма государственной статистической отчетности 1-

лх (заповедник) "Отчет о заповедниках и национальных парках" и указаний по ее

заполнению", утв. Постановлением Национального статистического комитета

Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. N 74 предусматривает необходимость учета

52

лишь добычи диких животных и птиц.

Ст. 42 Лесного кодекса также устанавливается, что в соответствии с режимом

особо охраняемых природных территорий может быть ограничено пребывание граждан

в лесах, осуществление ими побочного лесопользования. Например, в соответствии с

Положением о Национальном парке "Беловежская пуща" побочное лесопользование в

рекреационной зоне проводится в специально предусмотренных местах по

согласованию с государственным природоохранным учреждением; лесопользование

может также осуществляться и в охранной зоне, но по согласованию с названным

учреждением. Порядок такого согласования названным положением и иным

законодательством не установлен, что опять же обусловливает возможность

злоупотреблений.

Сказанное свидетельствует о том, что действующее законодательство не

обеспечивает в должной степени сохранение лесной экосистемы особо охраняемых

природных территорий, в связи с чем необходимо более четко урегулировать порядок

принятия решений о допущении в лесах особо охраняемых природных территорий тех

или иных видов лесопользования и, особенно, рубок древесины, а также учета

заготовленных при этом ресурсов. Данные вопросы должны более детально

регламентироваться в положениях о заповедниках, национальных парках, заказниках.

Возможно предусмотреть создание комиссии, включающей представителей различных

государственных органов, ученых, для решения вопроса о целесообразности

применения сплошных рубок, иных способов лесопользования, оказывающих

существенное влияние на состояние лесной экосистемы. Важно также информирование

общественности и привлечение ее к решению данных вопросов.

4.2. Правовые формы осуществления лесопользования в процессе ведения

лесного хозяйства

Особую актуальность с точки зрения обеспечения устойчивого использования

лесов, предотвращения коррупции в лесном секторе приобретает проблема разделения

управленческих, контрольных и пользовательских полномочий органов лесного

хозяйства. Согласно Лесному кодексу Республики Беларусь юридические лица,

ведущие лесное хозяйства, наряду с осуществлением лесопользования, наделены

правами и обязанностями по передаче в натуре участков лесного фонда для

осуществления лесопользования, пресечению нарушения норм и правил пользования

лесом, отводу лесосек, выдаче лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов,

контролю проведения работ, выполняемых лесопользователями, а также работ, не

связанных с осуществлением лесопользования;

В постсоветских государствах с различной степенью успешности проходят

подобные реформы. В Эстонии, например, данная проблема решается без однозначного

разделения полномочий по управлению и ведению лесного хозяйства – путем создания

Центра Управления Государственными Лесaми (RMK) – государственного доходного

учреждения, задачей которого, с одной стороны, является получение для государства

дохода от леса путем рубки и продажи лесоматериалов, а с другой стороны – ведение

лесного хозяйства, возобновление, выращивание и использование леса, а также

организация его охраны. Совмещение полномочий органов лесного хозяйства

сохраняется и в Болгарии.

С учетом опыта зарубежных государств можно выделить два варианта решения

рассматриваемой проблемы, которые могут быть реализованы в законодательстве

Республики Беларусь:

7) создание на базе юридических лиц, ведущих лесное хозяйство,


в качестве территориального органа лесного хозяйства, и государственного унитарного

предприятия, не подчиненного непосредственно Министерству лесного хозяйства и

53

выполняющего хозяйственные функции в сфере рационального использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов. Так, например, Международной

конференцией «Поддержка Реформ в лесном секторе России и стран Юго-Восточной

Европы опытом стран – новых членов Евросоюза» высказана рекомендация по

разделению административных и хозяйственных функций путем создания: лесничеств

для осуществления функций государственного управления и государственных

коммерческих предприятий для хозяйственной деятельности. Данный подход

реализован, например, в Финляндии (где помимо органа государственного управления -

Министерства сельского и лесного хозяйства, создана Лесная служба Финляндии

(Metsähallitus) - государственное предприятие, которое занимается лесохозяйственной и

природоохранной деятельностью в государственных лесах), Латвии;





определенным по конкурсу государственным заказчиком (Словения, Россия).

При реализации любого из предложенных вариантов решения данной проблемы

встает вопрос о том, в какой правовой форме должна осуществляться деятельность,

связанная с ведением лесного хозяйства, осуществления ухода за лесом,

лесовосстановления.

Для ответа на данный вопрос рассмотрим, какие виды лесопользования

осуществляют юридические лица, ведущие лесное хозяйство, согласно действующему

законодательству Республики Беларусь. Так, ст. 23 Лесного кодекса возлагает на

указанные юридические лица обязанность осуществлять уход за лесами, проводить

работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных

пород, а также другие работы по улучшению породного состава лесов, повышению их

продуктивности и защитных свойств; проводить рубки промежуточного пользования и

прочие рубки. Осуществление иных видов лесопользования является согласно ст. 22

Лесного кодекса правом, а не обязанностью юридических лиц, ведущих лесное

хозяйство, однако пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, заготовка

второстепенных лесных ресурсов, ресурсов побочного лесопользования также имеет

существенный удельный вес в объеме лесопользования лесхозов. При этом они должны

оформлять лесорубочный билет, ордер, лесной билет в установленном порядке, но

освобождаются от платы за побочное лесопользование (ст.ст. 43, 94 Лесного кодекса).

Таким образом, юридические лица, ведущие лесное хозяйство, осуществляют

право лесопользования как в целях выполнения задач по ведению лесного хозяйства,

так и в иных случаях. Предусмотренная законодательством система видов

лесопользования дает возможность оформлять право лесопользования, осуществляемое

при проведении мероприятий по ведению лесного хозяйства, лишь путем получения

разрешительных документов на право заготовки древесины в порядке рубок

промежуточного пользования и прочих рубок. Тем не менее, ведение лесного хозяйства

подразумевает и осуществление иных мероприятий. В российской юридической

литературе в связи с этим высказывалось предложение о необходимости выделения в

законодательстве права средообразующего лесопользования в качестве

самостоятельного вида права лесопользования, в содержание которого следует

включить не только регулирование использования ресурсов леса, но и регулирование

экологической роли лесов, т.е. комплекс мероприятий по ведению лесного хозяйства.

При этом отмечалось, что юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, не

потребуется оформлять право лесопользования при проведении лесохозяйственных

работ на общих основаниях, поскольку эта деятельность будет охватываться

содержанием права пользования лесом в средообразующих целях (Крассов О.И.).

Данное предложение наиболее простое для реализации в рамках действующего лесного

54

законодательства Республики Беларусь, однако не решает проблему разделения

управленческих и пользовательских полномочий органов лесного хозяйства.

Предложение о закреплении в законодательстве права средообразующего

лесопользования как самостоятельного вида лесопользования также вызывает вопрос о

том, насколько правомерно включать деятельность по ведению лесного хозяйства в

понятие лесопользования. Согласно ст. 1 Лесного кодекса Республики Беларусь

лесопользование (лесные пользования) – это использование лесных ресурсов и

извлечение полезных свойств леса в конкретных целях, а Закон Республики Беларусь

«Об охране окружающей среды» понимает под природопользованием хозяйственную и

иную деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и

оказывается воздействие на окружающую среду. Таким образом, законодательство

весьма широко определяет понятия природопользования и лесопользования, не

ограничивая возможность использования соответствующих ресурсов в

средообразующих, защитных и иных подобных целях. Следует также обратиться к

опыту правового регулирования рассматриваемых отношений в Эстонии, где

закрепляется более широкое понимание лесопользования. Так, согласно ст. 34 Закона

Эстонской Республики «О лесе» способами лесопользования являются:

1) содержание охраняемых природных объектов;

2) защита ландшафта и его разновидностей, почвы и воды;

3) защита человека от загрязнения, исходящего от производственных объектов и

транспортных средств, а также от вредного воздействия погодных условий;

4) рекреативное использование;

5) побочное использование - сбор семян деревьев, лесных ягод, грибов,

лекарственных и декоративных растений и их частей, мха, лишайников, орехов, сена,

веток, декоративных деревьев, древесной коры и корней, смолы и березового сока,

установка ульев и выпас животных;

6) научная и учебная деятельность;

7) получение древесины;

8) охота;

9) оборона государства.

Таким образом, в Эстонии, помимо видов лесопользования, аналогичных

предусмотренным Лесным кодексом Республики Беларусь, закрепляются такие виды

как содержание охраняемых природных объектов; защита ландшафта и его

разновидностей, почвы и воды; защита человека от загрязнения, исходящего от

производственных объектов и транспортных средств, а также от вредного воздействия

погодных условий. Указанные виды лесопользования, фактически, охватывают

деятельность по поддержанию определенных функций участков леса. При этом

предусмотрено, что управляющий хозяйством в государственных лесных угодьях (т.е.

субъект, на которого возложено ведение лесного хозяйства) обязан выполнять все

работы, необходимые, по возможности, для масштабного разностороннего

использования государственных лесных угодий, прежде всего, способом, указанным в

пунктах 1-4 и 7 названной статьи. Т.е. согласно Закону Эстонской Республики «О лесе»

в содержание деятельности по ведению лесного хозяйства входят как рассмотренные

виды лесопользования в защитных, средообразующих целях, так и рубка древесины.

Авторами одного из проектов Лесного кодекса Российской Федерации

предлагался такой вариант оформления права на участок лесного фонда в целях

ведения лесного хозяйства: закрепить, что в аренду могут быть переданы лесные

участки с ведением или без ведения лесного хозяйства; при аренде лесного участка с

ведением лесного хозяйства арендатор вправе осуществлять на арендуемом лесном

участке все виды лесопользования, если законодательством или договором не

предусмотрено иное.

Для ответа на вопрос о том, к какому виду пользования можно отнести

55

пользование лесом при ведении лесного хозяйства, целесообразно также

проанализировать нормы законодательства Республики Беларусь о животном мире.

Так, Закон от 10 июля 2007 г. № 257 «О животном мире» закрепляет перечень видов

пользования животным миром, в том числе, охоту и рыболовство, а также

предусматривает виды деятельности, связанной с пользованием объектами животного

мира, в том числе, ведение охотничьего хозяйства и ведение рыболовного хозяйства.

Право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного

мира (право ведения охотничьего хозяйства, рыболовного хозяйства) возникает у

юридического лица на основании договора аренды охотничьих или рыболовных угодий

соответственно или принятия решения о передаче этих угодий в безвозмездное

пользование и получения специального разрешения (лицензии).

По нашему мнению, оптимальным является закрепление в законодательстве

следующих положений: по аналогии с законодательством о животном мире

рассматривать ведение лесного хозяйства как деятельность, связанную с

лесопользованием, а осуществляемую при этом заготовку древесины и иных ресурсов

леса – как лесопользование. При этом целесообразно закрепить в Лесном кодексе такой

вид права лесопользования как лесопользование в средообразующих целях.

При реализации любого из предложенных вариантов разделения управленческих и

пользовательских функций юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, оптимальной

правовой формой использования леса для ведения лесного хозяйства, по нашему

мнению, является договор. При этом в законодательстве возможно предусмотреть

механизмы частичной компенсации затрат на лесохозяйственные работы из

государственного бюджета в рамках целевых программ, направленных на развитие

лесного хозяйства. Представляется возможным осуществление деятельности по

ведению лесного хозяйства на основании как договора аренды или концессии, так и

договора на выполнение лесохозяйственных, заключаемого как заказ для

государственных нужд.

4.3. Обеспечение прав граждан, субъектов малого предпринимательства в

области использование лесных ресурсов

Основными направлениями совершенствования законодательства в части

обеспечения прав граждан, субъектов малого предпринимательства на использование

лесных ресурсов являются:

обеспечение возможности осуществлять право лесопользование;

законодательное обеспечение права на получение информации о состоянии

лесного фонда, предоставлении участков лесного фонда в пользование и на участие в

принятии решений в данной сфере.

Согласно лесному законодательству Республики Беларусь граждане имеют право

осуществлять общее лесопользование путем нахождения на территории лесного фонда

и бесплатного сбора для удовлетворения собственных потребностей дикорастущих

плодов, ягод, растений и других лесных ресурсов, участия в культурно-

оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных

мероприятиях. Граждане могут осуществлять некоторые виды лесопользования и на

основании лесных и лесорубочных билетов, например, сенокошение, пастьбу скота,

размещение ульев и пасек (Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и

осуществления побочного лесопользования), заготовку древесины в предусмотренных

случаях: заготовка дров, заготовка деловой древесины для восстановления жилых

домов и надворных построек (Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в

лесах Республики Беларусь Положение о лицензировании деятельности по заготовке и

переработке древесины). Обратим внимание на необходимость приведения норм

лесного законодательства, предусматривающих предоставление участков лесного

фонда гражданам для сенокошения и пастьбы скота под служебные земельные наделы

56

(п. 15 Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного

лесопользования), в соответствие с действующим Кодексом Республики Беларусь о

земле, не предусматривающим предоставление в дальнейшем служебных земельных

наделов.

В соответствии с п. 3 Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и

осуществления побочного лесопользования, заготовка второстепенных лесных ресурсов

может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, а также юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

Анализ Правил позволяет сделать вывод о том, что граждане, не осуществляющие

предпринимательскую деятельность, не могут быть субъектами данного вида

лесопользования. В то же время, по нашему мнению, заготовка гражданами отдельных

видов второстепенных лесных ресурсов, например, новогодних елей для собственных

нужд вполне допустима.

Серьезной проблемой является то, что при осуществлении побочного

лесопользования гражданами нередко причиняется значительный ущерб лесу,

обусловленный сбором лесной продукции запрещенными способами, в

неустановленные сроки, на участках, где такие пользования запрещены. В связи с этим

в литературе высказывалось предложение о необходимости получения гражданами

лесного билета, если сбор дикорастущей лесной продукции осуществляется в

значительных количествах для систематической сдачи ее на заготовительные пункты,

что позволило бы возложить на граждан-лесопользователей обязанности по

сохранению и улучшению состояния ягодников, плодовых кустарников. Например,

ранее действовавшим лесным законодательством Российской Федерации

предусматривалась необходимость установления федеральными органами норм

бесплатной заготовки продукции побочного пользования по видам для личного

потребления. Однако, по нашему мнению, практически невозможно разработать

действенный механизм контроля количества собранной гражданами продукции,

которая сдана ими на заготовительные пункты, и кроме того, реализация такого

предложения ограничила бы право граждан на доступ к лесным ресурсам как к

общенародному достоянию и лишила бы сельских жителей существенной статьи

дохода.

Необходимо отметить, что граждан, в т.ч. индивидуальные предприниматели, не

могут осуществлять лесопользование на условиях аренды. Так, Указ Президента

Республики Беларусь от 9 сентября 2009 г. N 444 называет в качестве возможных

арендаторов участков лесного фонда лишь юридических лиц, хотя Лесной кодекс

Республики Беларусь не содержит подобных ограничений по субъектному составу.

Кроме того, получить лицензию на заготовку древесины, согласно законодательству

Республики Беларусь, также могут лишь юридические лица. Однако правоспособность

индивидуальных предпринимателей в отношениях лесопользования требует

дальнейшего изучения, поскольку расширение возможности использовать лесные

ресурсы является одним из принципиальных положений ФЛЕГ Представляется

возможным сохранить ограничения по осуществлению индивидуальными

предпринимателями заготовки древесины, поскольку данный вид лесопользования

требует наличия технических, трудовых и иных ресурсов. В то же время, целесообразно

закрепить возможность осуществления индивидуальными предпринимателями иных

видов лесопользования на основании договора аренды, учитывая вышеотмеченные

преимущества договорных форм лесопользования и рассмотренные направления

совершенствования законодательства об аренде участков лесного фонда.

Возможная сфера деятельности в лесах индивидуальных предпринимателей, а

также иных субъектов малого предпринимательства, по нашему мнению, охватывает

побочное лесопользование, заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также

лесопользование в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и

57

(или) спортивных целях.

При этом в п. 3 Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и

осуществления побочного лесопользования говорится о возможности заготовки

второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в промысловых целях.

Однако в настоящее время выделение лесопользования в промысловых целях утратило

значение, поскольку указанный вид деятельности перестал быть лицензируемым.

Следует отметить, что Правила заготовки древесных соков, сбора, заготовки или

закупки дикорастущих растений и (или) их частей, распространяющиеся на

соответствующую деятельность на землях, не относящихся к землям лесного фонда,

употребляют термин заготовка дикорастущих растений и (или) их частей, под которой

понимается вид специального пользования объектами растительного мира,

осуществляемый юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

самостоятельно или с привлечением граждан на основании гражданско-правовых или

трудовых договоров для сбора дикорастущих растений и (или) их частей. Следовательно,

с учетом изменения перечня лицензируемых видов деятельности, ввиду отсутствия

практической необходимости выделения заготовки дикорастущих растений (их частей),

осуществляемой в промысловых целях, в приведенных выше Правилах заготовки

второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования

необходимо использовать термин «заготовка», а не «промысловая заготовка».

В свете вышесказанного считаем необходимым уточнить перечень видов

лесопользования, которые могут осуществлять граждане, индивидуальные

предприниматели, а также включить индивидуальных предпринимателей в круг

возможных арендаторов, что будет способствовать снижению числа незаконных

заготовок лесных ресурсов.

Необходимым условием для восстановления сил и здоровья человека является

рекреационное лесопользование. Право рекреационного лесопользования реализуется в

двух правовых формах: организованный массовый отдых, предполагающий проведение

мер по благоустройству лесов, создание туристических лагерей, баз отдыха и иных

подобных объектов с возведением строений некапитального типа и культурно бытовое

обслуживание отдыхающих (специальное лесопользование), а также неорганизованный

отдых, не требующий проведения подобных мероприятий, т.е. пользование лесом в

указанных целях гражданами в порядке общего пользования. Важным условием

предотвращения отрицательного воздействия рекреационного лесопользования на

состояние лесов является закрепление в законодательстве содержания права

рекреационного лесопользования, осуществляемого в порядке специального

пользования, и мероприятий по благоустройству участков лесного фонда как элемента

данного права. В то же время осуществление рекреационного благоустройства лесов

возможно и без признания соответствующих субъектов лесопользователями, в

частности, юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, а также при

закреплении лесов за организациями для поддержания в них надлежащего санитарного

состояния. Следует также более подробно урегулировать отношения по

рекреационному благоустройству лесов субъектами, не являющимися

лесопользователями. Целесообразно дополнить ст. 64 Лесного кодекса Республики

Беларусь указанием на то, что предусмотренное в ней закрепление лесов за

организациями для поддержания в них надлежащего санитарного состояния

осуществляется на основании договора.

Следует отметить, что предусмотренные Конвенцией о доступе к информации,

участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по

вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской) и Законом Республики

Беларусь «Об охране окружающей среды» право на получение полной, достоверной и

своевременной экологической информации, на участие в принятии экологически

58

значимых решений являются одними из важнейших прав граждан в области охраны

окружающей среды. Лесное законодательство Республики Беларусь также содержит

нормы, направленные на обеспечение данных прав, которые носят скорее

декларативный характер и сводятся к следующему:

предоставление участков лесного фонда юридическим лицам и гражданам для

осуществления лесопользования должно производиться с учетом защиты интересов

населения и охраны окружающей среды;

государственные органы предоставляют гражданам, общественным объединениям

и органам территориального общественного самоуправления в соответствии с

законодательными актами Республики Беларусь экологическую информацию в области

использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

при осуществлении лесопользования лесопользователи имеют право получать

информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

местные исполнительные и распорядительные органы, юридические лица,

ведущие лесное хозяйство, организуют широкое проведение противопожарной

пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов

сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

В то же время, закрытость системы принятия решений в сфере лесопользования

создает обширные возможности для злоупотреблений со стороны чиновников и

коррупции.

Помимо информирования населения, в мировой практике применяются

различные формы участия общественности в принятии решений, связанных с

предоставлением лесопользования: сбор информации путем опросов, анкетирования;

консультации с населением, как правило, в виде местных собраний, публичных

слушаний; улаживание разногласий, в т.ч. путем компенсации гражданам ограничений,

связанных с предоставлением лесных участков в аренду, концессию (Антонова Н.Е.).

Несомненно, нет необходимости детально регулировать лесным

законодательством порядок предоставления указанной информации, однако следует

определить сведения, опубликование которых или иное доведение до сведения

граждан, юридических лиц обязательно. Представляется, что к такой информации

следует относить, в том числе, информацию о планах рубок, особенно о проведении

сплошных рубок главного пользования, о проведении торгов, заключении договоров,

определении расчетной лесосеки.

5. Разработка проектов дополнений и изменений в нормативные правовые

акты Республики Беларусь, регулирующие отношения в области лесопользования

в контексте ФЛЕГ

Проведенный анализ позволяет высказать предложения по внесению изменений и

дополнений в нормативные правовые акты, которые можно разделить на две группы: 1)

изменения и дополнения, которые целесообразно реализовать в ближайшей

перспективе в целях устранения пробелов и коллизий правового регулирования

отношений лесопользования; 2) предложения по изменению правового регулирования

отношений лесопользования, которые могут быть реализованы в более отдаленной

перспективе при решении вопроса о разделении управленческих и пользовательских

функций органов лесного хозяйства

1. Предложения по внесению дополнений и изменений в нормативные правовые

акты Республики Беларусь, регулирующие порядок предоставления права

лесопользования, использование участков леса на основании договоров аренды и

концессии участков лесного фонда.

1.1. Четко определить сферу применения лесного законодательства путем

уточнения в Лесном кодексе ключевых понятий – лесной фонд, участок лесного фонда

и их согласования с понятием земель лесного фонда согласно земельному

59

законодательству; однозначно закрепить, совпадают ли территориально лесной фонд и

земли лесного фонда.

1.2. Унифицировать порядок и компетенцию государственных органов по

предоставлению различных видов права лесопользования; уменьшить количество

органов, которые вправе предоставить право лесопользования, с тем, чтобы при

предоставлении одного и того же участка лесного фонда в пользование различным

субъектам не возникало конфликтов.

1.3. Закрепить в Лесном кодексе следующие положения, которые создадут

основу для последовательного регулирования оснований и порядка возникновения

права лесопользования:

















определенной по результатам торгов.

1.4. Устранить имеющиеся в лесном законодательстве противоречия в части

определения сферы применения договора аренды, предусмотрев возможность

предоставления в аренду участков лесного фонда для заготовки древесины, живицы,

второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования, лесопользования в

культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных

целях. В целях обеспечения рационального многоцелевого лесопользования возможно

установить приоритет тех или иных видов лесопользования в случаях предоставления

одного и того же участка лесного фонда в различных целях одновременно; закрепить

требование об определении мер и пределов ответственности каждого из арендаторов в

договоре аренды участка лесного фонда.

1.5. Предусмотреть в законодательстве более длительные сроки договора аренды

участка лесного фонда, а также механизм заключения договоров аренды и концессии

участков лесного фонда на определенный срок с их возможностью продления с

пользователем, соблюдающим условия договора.

1.6. Пересмотреть нормы о внесении платежей арендатором участков лесного

фонда. По действующему законодательству арендатор ставится в неравные условия с

иными лесопользователями, поскольку вносит и арендную плату, и плату за

лесопользование, тогда как субъекты, которым участки лесного фонда предоставляются

в пользование на основании лесорубочного или лесного билета, лишь плату за


1.7. Устранить пробелы и противоречия инвестиционного и лесного

законодательства в правовом регулировании концессий, в том числе в части получения

концессионером разрешительных документов на лесопользование. Особенности

предоставления и использования участков лесного фонда на основе концессий должны

быть урегулированы специальным (лесным) законодательством. Необходимо

60

урегулировать в лесном законодательстве процесс предоставления участков лесного

фонда в концессию, четко регламентировать процедуру аукционов и конкурсов во

избежание коррупционных угроз.

Проведенный анализ, в т.ч. основанный на изучении зарубежного опыта,

позволяет выделить два варианта дальнейшего развития норм о концессиях:

1) при сохранении в Инвестиционном кодексе нормы о том, что перечень объектов

концессии определяется Президентом Республики Беларусь, концессия сохранит свое

значение как исключительное основание лесопользования, связанное с привлечением

государством инвестиций в лесное хозяйство. При этом вряд ли следует ожидать

широкого распространения концессий в лесном секторе. В этом случае целесообразно

развитие законодательства в направлении расширения полномочий арендаторов

участков лесного фонда, в т.ч. в сфере инвестиционной деятельности, ведения лесного

хозяйства, планирования лесопользования и т.п.;

2) с учетом отмеченных различий аренды и концессии как договорных оснований

лесопользования, возможно пересмотреть подходы инвестиционного законодательства

к определению объектов концессий. В случае, если Совет Министров или

Министерство лесного хозяйства как уполномоченный орган государственного




рассматриваемой сфере.

1.8. Урегулировать в лесном законодательстве вопросы использования

концессионного дохода государства, в т.ч. путем закрепления норм о реинвестировании

части этого дохода в развитие транспортной и производственной инфраструктуры

лесного хозяйства в районах, на территории которых леса предоставлены в концессию.

1.9. Закрепить в лесном законодательстве возможность предоставления участков

лесного фонда в аренду не только на аукционах, но и на конкурсах, а также

урегулировать порядок их проведения.

1.10. В целях обеспечения режима особо охраняемых природных территорий,

предотвращения в них незаконных лесозаготовок более четко урегулировать порядок

принятия решений о допущении в лесах особо охраняемых природных территорий

рубок древесины и иных видов лесопользования, в т.ч. согласования этих решений с

заинтересованными субъектами, общественностью, а также учета заготовленных при

этом ресурсов. Возможно предусмотреть создание комиссии, включающей

представителей различных государственных органов, ученых, для решения вопроса о

целесообразности применения сплошных рубок, иных способов лесопользования,

оказывающих существенное влияние на состояние лесной экосистемы.


акты Республики Беларусь в целях обеспечения прав граждан, субъектов малого

предпринимательства в сфере лесопользования.

2.1. Расширить перечень видов лесопользования, которые могут осуществлять

граждане на основании разрешительных документов.

2.2. В целях создания равных условий осуществления предпринимательской

деятельности законодательно наделить индивидуальных предпринимателей правом при

определенных условиях получать участки лесного фонда в аренду, например, для

заготовки второстепенных лесных ресурсов или побочного лесопользования.

2.3. Нормы лесного законодательства, предусматривающих предоставление

участков лесного фонда гражданам для сенокошения и пастьбы скота под служебные

земельные наделы, привести в соответствие с действующим Кодексом Республики

Беларусь о земле, не предусматривающим предоставление в дальнейшем служебных

земельных наделов.

2.4. Закрепить в лесном законодательстве перечень информации, опубликование

61

которой или иное доведение до сведения общественности обязательно, в частности, о

планах рубок, проведении сплошных рубок главного пользования, о проведении торгов,

заключении договоров, определении расчетной лесосеки.

3. В более отдаленной перспективе при решении вопроса о разделении

управленческих, контрольных и пользовательских функций органов лесного хозяйства

предлагается:

3.1. По аналогии с законодательством о животном мире рассматривать в Лесном

кодексе ведение лесного хозяйства как деятельность, связанную с лесопользованием, а

осуществляемую при этом заготовку древесины и иных ресурсов леса – как


3.2. В системе видов лесопользования, предусмотренных Лесным кодексом,

предусмотреть лесопользование в средообразующих целях, в содержание которого

следует включить осуществление ухода за лесом, содержание участков лесного фонда,

поддержание защитных, санитарно-гигиенических и иных функций леса.

3.3. Закрепить возможность предоставления право на осуществление

деятельности по ведению лесного хозяйства на основании договора (аренды или

концессии).

6. Предложения по структуре раздела Справочного пособия по лесному,



заинтересованных сторон (вопросы лесопользования и правоприменения)

1. Понятие и виды лесопользования.

2. Основания возникновения и прекращения права лесопользования

3. Права и обязанности лесопользователей

4. Правовое регулирование видов права лесопользования

3.1. Правовое регулирование заготовки древесины

3.2. Правовое регулирование заготовки живицы, второстепенных лесных

ресурсов, побочного лесопользования.

3.3. Правовое регулирование пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства

3.2. Правовое регулирование лесопользования в научно-исследовательских и

учебно-опытных целях

3.5. Правовое регулирование лесопользования в культурно-оздоровительных,

туристических, спортивных и иных рекреационных целях.

62

Раздел 4. «Правовое регулирование торговли лесопродукцией в Республике

Беларусь. Предложения по совершенствованию законодательства в контексте

ФЛЕГ»

Правовое регулирование торговли лесопродукцией в Республике Беларусь.

Предложения по совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ

1. Общая характеристика отчета

Отчет подготовлен на основе технического задания эксперту, в котором были

обозначены ключевые задачи:

сравнительный анализ заканодательства Республики Беларусь и зарубежного

законодательства в области торговли лесопродукцией с целью совершенствования

правового регулирования, устранения пробелов и коллизий законодательства Республики

Беларусь в контексте ФЛЕГ;

формулирование предложений по совершенствованию законодательства

Республики Беларусь с учетом передового зарубежного опыта; разработка проектов

дополнений и изменений в нормативные правовые акты Республики Беларусь,

регулирующие отношения в области торговли лесопродукцией в контексте ФЛЕГ;

Формулирование предложений по структуре Справочного пособия по лесному,

природоохранному законодательству и правоприменению, воспроизводству, охране и

защите леса для работников государственной лесной охраны и других заинтересованных

сторон (вопросы торговли лесопродукцией в контексте ФЛЕГ).

Объектом настоящего исследования является правовое регулирование

отношений в области торговли лесопродукцией, с учетом правового понятия

лесопродукции в законодательстве Республики Беларусь с целью совершенствования

законодательства, устранения пробелов и коллизий законодательства Республики

Беларусь в контексте ФЛЕГ, формулирования предложений по совершенствованию

законодательства Республики Беларусь с учетом зарубежного опыта. В процессе

исследования применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, системный

и иные методы исследования.

Было изучено лесное законодательство Республики Беларусь и иных государств

(Польши, Швеции, Канады, России, Украины и др.), юридическая и лесохозяйственная

литература, данные периодической печати, статистические сведения, практика

правоприменения.

Особое внимание эксперт уделяет правовым формам торговли лесопродукцией

(древесиной), ее учету на различных стадиях процесса передачи от продавца к покупателю,

выявлению коррупционных рисков, коллизий и пробелов законодательства, методам

государственного регулирования торговли лесопродукции, направленным на недопущения

возможностей нелегальных заготовок древесины.

2. Контекст ФЛЕГ, имеющий отношение к отчету

Документы, принимаемые в рамках процесса ЕСА ФЛЕГ, в том числе Санкт-

Петербургская декларация, стимулирует страны к выработке совместных действий на

международном уровне и совершенствованию национального законодательства,

регулирующего отношения в лесном секторе.

По мнению эксперта, для целей настоящего отчета, наиболее важными для

совершенствования национального законодательства в области торговли

лесопродукцией являются следующие принципы ФЛЕГ с учетом положений Санкт-

Петербургской декларации:

63

совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе

должно быть включено в число приоритетных задач программы развития и

реформирования системы государственного управления;

следует укреплять по необходимости межведомственное сотрудничество,

кадровые и институциональные возможности, в частности в органах правоприменения

и судебной системы для обеспечения исполнения существующего законодательства,

связанного с деятельностью в лесном секторе, в частности, в области торговли

лесопродукцией;

представляется необходимой деятельность по оценке, определению и выработке

стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли

нелегальной древесиной и коррупции, нелегальной заготовки древесного топлива

местным населением;

следует признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса,

уважая их традиционные права и практику лесопользования, и принимая во внимание

их традиционные знания, и способствовать участию местного населения в

лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и культурного

развития и охраны природных ресурсов;

следует вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей

общественности, частных лесовладельцев, НПО и промышленность в процесс

выработки и реализации лесного законодательства и лесной политики в рамках

открытого процесса, основанного на принципе участия, способствуя повышению

прозрачности, сокращению коррупции, повышению уровня справедливости и сводя к

минимуму неправомерное влияние привилегированных групп;

представляется необходимым собирать и распространять открытую информацию

о лесных ресурсах, предоставлении прав на них и их эксплуатации в форме, доступной

для населения;

следует осуществлять мониторинг и публиковать информацию по торговым

потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках и

способствовать, где это возможно, созданию систем отслеживания происхождения

древесины, проверяемых третьей стороной;

признается необходимым информировать все заинтересованные стороны и

вовлекать их в процесс оповещения общественности о масштабах и уровне незаконных

рубок леса и связанных с ними торговле и коррупции и их негативном воздействии на

полезные функции леса, которые используются обществом.

3. Общая характеристика законодательства, имеющего отношение к

исследуемым в отчете вопросам

В ходе подготовки отчета был проанализирован значительный блок

законодательства, который включал нормативные правовые акты гражданского

законодательства, лесного законодательства, таможенного, торгового, законодательства

в области ценообразования и тарифов.

Наибольшее значения для анализа в данном отчете и формулирования

соответствующих выводов по совершенствованию законодательства имеют следующие

нормативные правовые акты Республики Беларусь: Гражданский кодекс Республики

Беларусь, Лесной Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., Указ Президента

Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по

совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства», Указ Президента

Республики Беларусь от 1 марта 2010 года № 102 «О некоторых мерах по

регулированию деятельности в сфере лесного хозяйства», Правила реализации

древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2010 году, утв. Указом

Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 года № 102; Постановление Совета

64

Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 1143 «О размере лесосечного

фонда на 2010 год и объемах реализации древесины на корню из лесосечного фонда по

таксовой стоимости на такую древесину в 2010 году», Постановление Совета

Министров Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. № 714 «О мерах по развитию

биржевой торговли на товарных рынках», Постановление Совета Министров

Республики Беларусь от 30 мая 2007 г. № 708 «Об утверждении Положения о порядке

формирования такс на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню»,

Инструкция о прядке формирования и применения цен и тарифов, утв. Постановлением

Минэкономики Республики Беларусь от 10 сентября 2008 г. № 183; Постановление

Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2010 г. № 531 «О некоторых мерах

по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 102»;

Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утв.

Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214; Правила определения

и утверждения расчетной лесосеки по рубкам главного пользования в лесах Республики

Беларусь, утв. Постановлением Минлесхоза от 29 декабря 2005 г. № 50; Инструкция по

учету лесоматериалов в организациях Министерства лесного хозяйства Республики

Беларусь, утв. Постановлением Минлесхоза от 12.06.2006 г. № 21 и др.

4. Анализ законодательства, регулирующего отношения в области торговли

лесопродукцией. Предложения по совершенствованию законодательства в

контексте ФЛЕГ

Важнейшим принципом ФЛЕГ является выработка мер, направленных на

предотвращение незаконной торговли лесопродукцией.

Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что

государственными и международными организациями было выдвинуто множество

инициатив по предотвращению незаконной торговли лесопродукцией, и, прежде всего,

древесиной. На сегодняшний день наиболее значимыми из таких мер является

Комплекс мероприятий ЕС (EU Action Plan) и Политика закупок Европы (European

procurement policies).

Однако каждая из стран с учетом особенностей экономического развития,

состояния правовой системы, политических предпочтений определяет собственный

комплекс мер борьбы с этим негативным явлением. В то время, как страны Азии и

Северной Америки идут по пути совершенствования процесса управления и усиления

контроля за соблюдением Лесных законов, в ряде случаев устанавливают временные

административные запреты на осуществление отдельных видов лесопользования,

прежде всего, заготовок древесины, в Европе выбрали меры регулирования свободной

торговли. Так, в странах Европы пересматривается политика закупок в лесном секторе

таким образом, чтобы способствовать распространению продукции, чье легальное

происхождение может быть подтверждено независимыми оценщиками или

сертификацией лесо- и пиломатериалов, развивается система лицензирования экспорта.

В любом случае, сертификации, как механизму обеспечения законности, отдается

предпочтение.

В Индонезии использовали на определенных этапах административные

законодательные запреты на экспорт древесины. Так, в 2002 г. Индонезия наложила

запрет на экспорт древесины после того, как он был разрешен в течение трех лет,

предпринимались попытки сертификации лесной продукции.

Дополнительными способами ограничить торговлю рассматриваются общие

65

правила торговли ВТО, Конвенция о международной торговле исчезающими видами

дикой флоры и фауны (CITES), поскольку несколько важных с коммерческой точки

зрения видов древесины включены в эту конвенцию. В июне 2003 г. правительства

Японии и Индонезии выпустили "Объединенное заявление о Сотрудничестве в

вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками и торговлей незаконно заготовленной

древесиной и лесоматериалами" Хотя в формальном смысле это не соглашение или

Меморандум о взаимопонимании, заявление и план действий в приложении к нему

связывают эти два правительства в деле сотрудничества в ряде определенных

инициатив. Среди них: механизм проверки и отслеживания заготовленной древесины,

развитие процесса контроля и осуществления системы проверки, обмен информацией

по торговле древесиной и системе институтов и законодательства, финансирование

исследований относительно мер по пресечению распространения и экспорта незаконно

заготовленной древесины, и создание возможности для совершенствования

обоснованного управления лесами. Япония также способствовала организации

Азиатского Лесного Товарищества (АЛТ), многостороннего информационного обмена

о событиях, связанных с лесом в регионе. Группа поддержала развитие стандартов по

отслеживанию и проверке законности древесины и системы отслеживания цепочки

перехода прав на древесину.

Таким образом, общепризнано, что в деле борьбы с незаконным товарооборотом

древесины как на внутреннем, так и на внешнем рынках, наибольшее значение и

эффективность имеет обеспечение прозрачности процесса получения разрешения на

заготовку древесины, учета лесопродукции на разных стадиях ее движения на рынке,

сертификации, обмена информацией в цепочке перехода прав на лесопродукцию.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Республики Беларусь «лесное хозяйство -

отрасль экономики, задачами которой являются обеспечение потребностей республики

в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего

многообразия ресурсов лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций

леса».

Правовые понятия лесопродукция и лесоматериалы в белорусском

законодательстве используется применительно к древесине и материалов из нее. Так,

Инструкция по учету лесоматериалов в организациях Министерства лесного хозяйства

Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства лесного хозяйства

№21 от 12 июня 2006г под лесоматериалами понимает «материалы из древесины,

сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав, получаемые

из поваленных деревьев, хлыстов и (или) из их частей путем поперечного и (или)

продольного деления. Ликвидной лесопродукцией считается лесопродукция, имеющая

платежеспособный спрос и сбыт на рынке.

Согласно статье 7 Лесного кодекса древесина и другая лесная продукция, добытая

(заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в

порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их

собственностью, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь. Таким

образом, данная норма фактически закрепляет презумцию легальности добытой

(заготовленной) древесины, если лесопользователи соблюдали порядок

лесопользования, установленный законодательством.

Лицам, осуществляющим деятельность по заготовке и переработке древесины,

необходимо учитывать, что этот вид деятельности является лицензируемым. Выдает

лицензию Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, срок ее действия

составляет 5 лет. По окончании срока действия лицензии срок действия может быть

66

продлен по заявлению лицензиата еще на 5 лет (Положение о лицензировании

деятельности по заготовке и переработке древесины, утвержденное Постановлением

Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2005 N 1551). Указанное Положение

разработано в соответствии с Декретами Президента Республики Беларусь от 14 июля

2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 8 декабря 2005 г.

N 16 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в

области природопользования и внесении дополнений и изменений в Декрет Президента

Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17". Названные нормативные правовые акты

регулируют отношения при выдаче специальных разрешений (лицензий) на

осуществление деятельности по заготовке и переработке древесины.

Лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами. Не является

лицензируемой деятельностью: заготовка дров физическими лицами для собственных

нужд; рубка древесно-кустарниковой растительности в пределах полос отвода

существующих железных и автомобильных дорог, трасс нефтепроводов, линий

электропередачи и связи, иных коммуникационных линий и каналов, просек и

площадок государственной геодезической сети в процессе их эксплуатации, а также в

прилегающих к просекам воздушных линий электропередачи полосах леса, ширина

которых определяется высотой деревьев, радиус траектории падения которых

превышает установленное безопасное расстояние до крайних проводов воздушных

линий электропередачи; заготовка деловой древесины физическими лицами для

восстановления принадлежащих им жилых домов и надворных построек,

уничтоженных или поврежденных в результате пожаров или стихийных бедствий, по

решению рай(гор)исполкомов до 50 куб. метров.

Лицензируемая деятельность имеет следующие составляющие работы и услуги:

заготовка древесины на землях лесного фонда (валка деревьев, обрубка (обрезка) сучьев

и раскряжевка, трелевка (перемещение древесины от места валки до погрузочного

пункта или дороги); переработка древесины, включая производство пилопродукции

(продольное деление бревен и полученных частей), оцилиндрованных изделий, срубов,

лущеного и строганого шпона, щепы, древесного угля.

Выдачу лицензий осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики

Беларусь. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю

лицензии, являются наличие технических средств, принадлежащих юридическому лицу

на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или на праве собственности

либо полученных им во временное владение и пользование по договору финансовой

аренды (лизинга).

К лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиату наряду с

выполнением требований и условий, указанным выше, относятся наличие

квалифицированных работников, обеспечивающих качественное и безопасное

осуществление лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями

технических нормативных правовых актов, имеющих соответствующие документы,

подтверждающие их квалификацию и профессиональную подготовку, а также:

при осуществлении деятельности по заготовке древесины:

наличие технических средств для выполнения основных технологических

операций по заготовке древесины (валка деревьев, обрубка (обрезка) сучьев и

раскряжевка, трелевка (перемещение древесины от места валки до погрузочного пункта

или дороги), соответствующих государственным стандартам, другим нормам и

правилам;

осуществление заготовки древесины в порядке и на условиях, определяемых

нормативными правовыми актами, регулирующими этот вид деятельности, включая:

применение техники и технологий, обеспечивающих максимальное сохранение

верхнего плодородного (перегнойного) слоя почвы, биологического разнообразия и

своевременное воспроизводство лесов;

67

соблюдение правил пожарной безопасности, проведение в местах работ

противопожарных мероприятий, а в случае возникновения лесного пожара -

оповещение о нем государственной лесной охраны и оказание содействия в его

тушении;

обеспечение сохранности семенных групп, куртин и полос, семенных плюсовых и

других, не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в

лесорубочном билете (ордере), сохранение от повреждения или уничтожения лесных

культур у прилегающих к лесосекам насаждений на полосах шириной 50 метров с

каждой стороны, а также целостность геодезических знаков, граничных, квартальных,

лесосечных (деляночных) столбов и других знаков, клейм и номеров на деревьях и

пнях, дорожных и гидромелиоративных сооружений, используемых для целей ведения

лесного хозяйства;

оказание услуг по заготовке древесины юридическим лицам, ведущим лесное

хозяйство, и другим лесопользователям;

недопущение действий, повлекших возникновение непосредственной угрозы

жизни и здоровью граждан, проживающих в зоне ведения лесозаготовительных работ

(нарушение сооружений нефтегазопроводов, линий электропередачи);

предоставление Минлесхозу достоверных первичных статистических данных по

заготовке древесины по форме нецентрализованной государственной статистической

отчетности;

при осуществлении деятельности по переработке древесины:

наличие технических средств (деревообрабатывающее оборудование, станки,

машины, механизмы), обеспечивающих выпуск продукции, соответствующей

государственным стандартам, другим нормам и правилам (здание и другие помещения

могут быть арендованы);

согласование местных исполнительных и распорядительных органов о

размещении на подведомственной им территории производственных объектов для

осуществления деятельности по переработке древесины;

заключение департамента государственной инспекции труда Министерства труда

и социальной защиты (его территориального органа) о соответствии технологического

оборудования, производственных (технологических) процессов, условий и охраны

труда требованиям нормативных правовых актов;

выпуск продукции, соответствующей требованиям действующих технических

нормативных правовых актов (технических регламентов, стандартов, технических

условий);

надлежащий учет поступления древесины, объемов ее переработки и

использования продукции;

наличие документов, подтверждающих законность приобретения древесины;

обеспечение радиационного контроля древесины и продукции, произведенной из

древесины, заготовленной на территории радиоактивного загрязнения;

эффективное использование древесного сырья, включая использование для

дальнейшей переработки и (или) реализацию вторичных древесных ресурсов (отходы -

обрезки, опилки, кора) для производства тепловой энергии и приготовления

органических удобрений для сельского хозяйства;

предоставление Минлесхозу достоверных первичных статистических данных по

переработке древесины по форме нецентрализованной государственной статистической

отчетности.

Представляется, что указанные нормы о лицензировании нуждаются в

совершенствовании с учетом выявленных проблем:

- анализ практики правоприменения в области лицензирования в других странах

показывает, что в данной области отношений распространенной практикой является

лицензирования экспорта древесины, но не заготовки или переработки древесины.

68

В Швеции рубки леса проводятся по заявительному принципу. Лесовладелец,

планирующий проведение рубок главного пользования, за 6 недель должен подать в

Агентство лесного хозяйства заявление с указанием объема рубки, метода

лесовосстановления, а также мер по сохранению биоразнообразия. Агентство проверяет

все данные, и если нет никаких проблем, владелец приступает к рубке. Основанием для

отказа в проведении лесозаготовительных работ могут быть недостаточный возраст

рубки, претензии к методу лесовосстановления, а также недостаточные меры по

сохранению биоразнообразия.

В Канаде действуют два основных метода предоставления права на лесозаготовку:

1) сдача в аренду собственно лесных угодий. Лесофермерские лицензии (Tree Farm

Licences) или лицензиями лесохозяйства (Forest Management Unit Licences) дают право

ведения лесных работ на арендуемых землях на определенный срок с правом

обновления лицензии, а арендатор в этом случае представляет план по управлению

арендуемым участком, одобряемый провинциальным министерства лесного хозяйства;

2) выдача по результатам торгов разрешения на заготовку определенного объема леса

(Harvest Permit). В этом случае план заготовок представляет компания, а общий план

лесного хозяйства остается в компетенции правительственных органов, равно как и

лесовосстановительные работы (Соколов В.И.). Следует учитывать различие

терминологии, применяемой в законодательстве Республики Беларусь и Канады,

однако в целом можно сделать вывод, что получение разрешительных документов на

заготовку конкретного объема древесины необходимо только в случае, когда

лесопользователь не планирует объем заготовок, проведение заготовительных работ и

т.п.;

- законодательство о лицензировании в исследуемой области характеризуется

значительными коррупционными угрозами в формулировании лицензионных

требований и условий. В частности, при получении лицензии на осуществление

лесозаготовок условием является «оказание услуг по заготовке древесины

юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и другим лесопользователям».

Оказание услуг осуществляется на договорной основе, в соглашении стороны

оговаривают цену услуги. Указанное лицензионное требование создает предпосылки

для оказания давления на лицензиата в части формирования условий договора об

оказании услуг. С другой стороны, при получении лицензии на переработку древесины

в качестве условия называется «согласование местных исполнительных и

распорядительных органов о размещении на подведомственной им территории

производственных объектов для осуществления деятельности по переработке

древесины». Подобная норма характеризуется значительным коррупционным риском,

поскольку ставит в зависимость получение лицензии от соответствующего

согласования с чиновниками исполнительной власти без каких-нибудь дополнительных

оговорок, установления четких правовых рамок такого согласования. Если

предположить, что субъект хозяйствования планирует создавать несколько

производственных объектов на территории нескольких административно

территориальных единиц, то такие риски еще более значительно повышаются;

- законодательство о лицензировании в исследуемой области не стимулирует

субъектов хозяйствования частной формы собственности к занятию указанными

видами деятельности, поскольку основными заготовителями выступают организации,

ведущие лесное хозяйство системы Минлесхоза, органа, выдающего лицензии, а также

концерна Беллесбумпром, являющегося монополистом, что безусловно влияет на

формирование цен на лесопродукцию.

Важнейшей предпосылкой обеспечения соблюдения законодательства в данной

области отношений является правовое регулирование учета лесопродукции

(древесины). Инструкция по учету лесоматериалов в организациях Министерства

69

лесного хозяйства Республики Беларусь детально определяет порядок учета

лесоматериалов в лесохозяйственных организациях Министерства лесного хозяйства

Республики Беларусь в целях обеспечения сохранности, достоверного и своевременного

учета и контроля движения лесоматериалов на всех стадиях работ по заготовке,

трелевке, транспортировке, хранению, переработке и реализации.

Необходимыми условиями, обеспечивающими сохранность лесоматериалов,

являются: наличие оборудованных складов или специально оборудованных площадок;

своевременное составление первичной учетной документации по каждому складу;

назначение лиц, ответственных за приемку и отпуск лесоматериалов, с заключением с

ними письменных договоров о материальной ответственности; освобождение от работы

материально ответственных лиц только после передачи материальных ценностей и

определения результатов передачи.

Инвентаризация лесоматериалов проводится в соответствии с законодательством

Республики Беларусь и отраслевыми особенностями, изложенными в указанной

Инструкции. Перед началом проведения инвентаризации все лесоматериалы

маркируются, укладываются в штабеля по породам, сортам и размерам.

Инвентаризация лесоматериалов, находящихся на складах, проводится один раз в год

перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, а также при смене материально

ответственных лиц и после стихийных бедствий. При инвентаризации, перемещении

или назначении мастеров, иных материально ответственных лиц, несущих

ответственность за сохранность лесоматериалов, приказом по лесохозяйственной

организации назначается комиссия по проведению инвентаризации, приемки и сдачи

лесоматериалов. Прием-передача материальных ценностей, находящихся на складе,

оформляется инвентаризационными описями. Инвентаризационная комиссия

устанавливает количество лесоматериалов, пришедших в негодность, нерентабельных к

освоению, секвестрированных, а также деловых лесоматериалов, переведенных в дрова.

Установленные инвентаризационной комиссией потери лесоматериалов по каждой из

указанных выше причин оформляются отдельными актами, в которых указываются

причины и виновные в допущении нарушений для последующего определения

ответственности этих лиц. Лесоматериалы, утратившие качество вследствие стихийных

бедствий в лесу и на промежуточных складах, секвестрированные оформляются актами

с участием представителей лесохозяйственных объединений. Результаты

инвентаризации отражаются в сличительных ведомостях отдельно по каждому

материально ответственному лицу.

По всем недостачам и потерям лесоматериалов истребуются письменные

объяснения от материально ответственных лиц. На основании представленных

объяснений, сличительных ведомостей и иных материалов инвентаризационная

комиссия устанавливает характер выявленных разниц, причины образовавшихся

излишков и недостач и определяет порядок их регулирования. В случае завышения

количества лесоматериалов, выпущенных из производства, уменьшается выпуск за

текущий год с одновременным отнесением на виновных лиц убытков, понесенных от

незаконно начисленной заработной платы за невыполненные работы. Убытки,

понесенные лесохозяйственной организацией, взыскиваются с виновных лиц в

соответствии и в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Руководитель лесохозяйственной организации обязан обеспечить надлежащую

постановку оперативного учета лесоматериалов для обеспечения своевременного,

точного и достоверного отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете.

Бухгалтерский учет лесоматериалов по фактической себестоимости ведется на

синтетических счетах согласно постановлению Министерства финансов Республики

Беларусь от 30 мая 2003 г. № 89 "Об утверждении Типового плана счетов

бухгалтерского учета и Инструкции по применению Типового плана счетов

бухгалтерского учета". В лесничествах, нижних лесоскладах и иных подразделениях

70

лесохозяйственных организаций учет лесоматериалов ведется только в количественном

выражении в разрезе древесных пород, сортов и групп по толщине. Количественный

учет лесоматериалов в лесничествах, цехах переработки древесины и иных

подразделениях ведется в книге по учету лесопродукции (форма ЛП-10лх) в разрезе

материально ответственных лиц, а в лесничествах - и по кварталам. Контроль за

сохранностью лесоматериалов осуществляется путем сверки данных учета в лесу, на

складе цеха переработки древесины, в иных подразделениях и бухгалтерии.

Кроме указанной инструкции действует также Инструкция по учету

лесопродукции в организациях Белорусского производственно-торгового концерна

лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (далее –

Беллесбумпром), утвержденную постановлением Министерства финансов №140 от 16

октября 2003г, которая определяет порядок учета лесоматериалов круглых (в

сортиментах), дровяной древесины для технологических нужд, дров и хлыстов в

организациях Беллесбумпрома, занимающихся лесозаготовительной деятельностью.

Анализ указанных документов в области учета лесопродукции позволяет сделать

ряд выводов:

- не сформирована четкая система правового регулирования, позволяющая

обеспечить учет лесопродукции, полученной в ходе лесозаготовок, осуществляемых

всеми лесопользователями. Так, по информации, содержащейся в программе развития

лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011г. леса в Беларуси переданы для

ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в подчинении Минлесхоза

(85,5% лесного фонда), Минобороны, МЧС (2,3%), Минобразования, ОАО

"Витебскдрев", а также Управлению делами Президента Республики Беларусь (8%

лесного фонда), НАН Беларуси, организациям городских (городов областного

подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в

компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства.

Указанные лесофондодержатели вправе в соответствии с Лесным кодексом

осуществлять лесопользование в виде рубок, наряду с Беллесбумпромом. Как было

сказано, отношения в области учета лесопродукции, полученной при осуществлении

рубок, регулируется двумя инструкциями (указаны выше), которые распространяют

свое действие на организации Минлесхоза и Беллесбумпрома. Очевидно, что

значительная часть лесопродукции может остаться за рамками соответствующего учета.

Несовершенство законодательства в этой части порождает потенциальную возможность

для торговли неучтенной лесопродукции от рубок.

Порядок реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2010

году установлен Правилами реализации древесины на внутреннем рынке Республики

Беларусь в 2010 году, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010

года № 102 (далее Правила № 102). Действие Правил № 102 ограничивается только

2010 календарным годом.

Начиная с 1 января 2009 г. ежегодно приостанавливается действие Правил

реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утв. Указом

Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 (в ред. Указа Президента

Республики Беларусь от 09.09.2009 г. № 446) (далее – Правила № 214).

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что

Указы Президента Республики Беларусь, приостанавливающие действие Правил № 214,

имеют обратную силу, распространяют свое действие с 1 января календарного года. В

2009 году действие Правил № 214 приостанавливалось с 1 января 2009 г. по 31 декабря

2009 г. Указом Президента Республики Беларусь от 12.02.2009 г. № 91); в 2010 году

приостановлено с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г. Указом Президента Республики

Беларусь от 01.03.2010 г. № 102.

Таким образом, продавцы и потенциальные покупатели в течение примерно 2

71

месяцев начала календарного года не имеют четкого представления о правовом

регулировании процедуры реализации лесопродукции в Республике Беларусь, что

отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности Республики Беларусь,

затрудняет реализацию бизнес-планов субъектов хозяйствования. Полагаем, что

порядок реализации древесины на корню и в заготовленном виде нуждается в более

стабильном правовом регулировании.

Законодательство Республики Беларусь в 2010 г. допускает два возможных

варианта реализации древесины согласно Правилам № 102:

1) реализация древесины на корню;

2) реализация древесины в заготовленном виде.

Реализация древесины на корню осуществляется на биржевых торгах открытого

акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа" либо по таксовой

стоимости. Реализация древесины в заготовленном виде осуществляется: на биржевых

торгах либо по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов.

Под реализацией древесины на корню из лесосечного фонда на биржевых торгах

понимается совершение сделок купли-продажи с такой древесиной на биржевых торгах

открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа".

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, ежеквартально обеспечивают

выставление на биржевые торги лотов древесины на корню из лесосечного фонда (за

исключением древесины, реализуемой из лесосечного фонда по решению Совета

Министров Республики Беларусь) за месяц до начала этих торгов (до 10 октября года,

предшествующего году заготовки древесины, до 10 января, до 10 апреля, до 10 июля

года заготовки древесины).

Реализация древесины на корню из лесосечного фонда на биржевых торгах может

осуществляться юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, а также

юридическими лицами, уполномоченными на то республиканскими органами

государственного управления или иными государственными организациями,

подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также Управлением делами

Президента Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, в

подчинении которых находятся указанные юридические лица, юридическим лицам и

индивидуальным предпринимателям для собственного производства и (или)

потребления.

Правила № 214, допуская те же возможности для реализации древесины, вместе с

тем допускали реализацию древесины на корню в следующих формах: биржевых торгах

ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»; по таксовой стоимости; по

биржевым котировкам на древесину на корню в объемах, ежегодно утверждаемых

Советом Министров Республики Беларусь (действие приостановлено на 2010 год); по

цене, не ниже заявленной на биржевых торгах, в случае ее неоднократной (два и более

раза) нереализации на биржевых торгах открытого акционерного общества

"Белорусская универсальная товарная биржа" (действие приостановлено на 2010 год).

На 2010 год Советом Министров Республики Беларусь лесосечный фонд

установлен в объеме 8896,9 тыс. куб.метров, из них объем реализации древесины на

корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости установлен в размере 1753,7

тыс.куб.метров (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября

2009 г. № 1143 «О размере лесосечного фонда на 2010 год и объемах реализации

древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости на такую древесину в

2010 году».

Как было сказано, реализация древесины на корню из лесосечного фонда на

биржевых торгах осуществляется покупателям древесины только для собственного

производства и (или) потребления. Вместе с тем пункт 30 указанного нормативного

правового акта указывает, что юридические и физические лица, в том числе

72

индивидуальные предприниматели, виновные в нарушении требований настоящих

правил, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Одновременно с точки зрения действующего законодательства у биржи и продавца

отсутствует возможность проконтролировать целевое использование для собственного

производства и (или) потребления приобретенной древесины. Административная

ответственность субъекта хозяйствования в данном случае не предусмотрена

законодательством. Так, в Кодексе Республики Беларусь об административных

правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение

порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки

живицы (ст. 15.21), нарушение правил использования участков земель лесного фонда

(ст.15.24) нарушение правил использования участков земель лесного фонда для

раскорчевывания, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без

надлежащего разрешения на использование этих участков.

В целях предотвращения спекуляций на рынке лесопродукции, реализации нормы

о приобретении древесины на корню для собственного производства и (или)

потребления следует определить правовой механизм ответственности за нарушение

этого правила, дополнить Кодекс Республики Беларусь об административных

правонарушениях нормой об административных правонарушениях: «ст. Нарушение

правил реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь» с

установлением административной ответственности.

Порядок реализации древесины на корню вне биржевых торгов по таксовой

стоимости для очевидности представлена в таблице:

объемы

реализации

древесины на

корню из

лесосечного фонда

по таксовой

стоимости

утверждает Совет

Министров

Республики

Беларусь по

представлению

Министерства

экономики

юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, из лесосечного

фонда для заготовки и реализации деловой древесины в

заготовленном виде физическим лицам для ремонта жилых

домов, хозяйственных построек, а также физическим лицам,

постоянно проживающим в сельской местности (на территории

сельсоветов, поселков городского типа, городов районного

подчинения, являющихся административно-территориальными

единицами, поселков городского типа и городов районного

подчинения, являющихся территориальными единицами) и

нуждающимся в улучшении жилищных условий, для

строительства или реконструкции жилых домов;

облисполкомам из лесосечного фонда (для организаций,

осуществляющих строительство жилья в сельской местности в

целях реализации государственных программ; для

сельскохозяйственных организаций, осуществляющих

строительство и ремонт животноводческих ферм, других

объектов производственной и социальной инфраструктуры,

находящихся на их балансе; для организаций, осуществляющих

ремонт и текущее содержание объектов, находящихся на балансе

бюджетных организаций). Объем лесосечного фонда для

реализации облисполкомам на указанные цели не должен

превышать 15 процентов ежегодного размера лесосечного фонда

в лесах лесного фонда, находящихся в ведении Минлесхоза,

пропорционально по группам пород;

организациям уголовно-исполнительной системы и лечебно-

трудовых профилакториев Министерства внутренних дел из

лесосечного фонда для собственного производства и (или)

потребления;

организациям Управления делами Президента Республики

73

Беларусь, Министерства обороны, Министерства образования,

Национальной академии наук Беларуси и открытому

акционерному обществу "Витебскдрев" для собственного

производства и (или) потребления из лесосечного фонда в лесах

лесного фонда, переданного в их ведение;

Объемы

реализации

древесины на

корню по таксовой

стоимости вне

биржевых торгов

не

устанавливаются

юридическим лицам, осуществляющим деятельность в

соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 28

января 2008 г. № 1 "О стимулировании производства и

реализации товаров (работ, услуг)", по мере их обращения для

собственного производства и (или) потребления из объемов

древесины, не реализованной на биржевых торгах открытого

акционерного общества "Белорусская универсальная товарная

биржа", на основании перечня нереализованных лотов,

выдаваемого открытым акционерным обществом "Белорусская

универсальная товарная биржа" по результатам биржевых торгов;

организациям, осуществляющим на участках лесного фонда

строительство и текущее содержание объектов при проведении

проектно-изыскательских работ, поиска и разведки

месторождений, добычи нефти, торфа и других полезных

ископаемых, а также строительство и обслуживание линий связи

и электропередачи, дорог, трубопроводов и других объектов, при

вырубке древесно-кустарниковой растительности на отведенных

в установленном порядке земельных участках, предусмотренных

проектами строительства и условиями эксплуатации указанных

объектов, на просеках, а также в прилегающих к просекам

полосах леса для использования заготовленной древесины для

собственного производства и (или) потребления, а также ее

реализации на биржевых торгах открытого акционерного

общества "Белорусская универсальная товарная биржа" или по

гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов;

юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, для проведения

прочих рубок;

юридическим лицам, которым участок лесного фонда

предоставлен в аренду для заготовки древесины;

юридическим и физическим лицам для заготовки дров;

юридическим и физическим лицам при ликвидации последствий

стихийных бедствий, уборке ветровальных (буреломных),

сухостойных деревьев и захламленности леса для использования

заготовленной древесины для собственного производства и (или)

потребления, а также ее реализации на биржевых торгах

открытого акционерного общества "Белорусская универсальная

товарная биржа";

физическим лицам для восстановления принадлежащих им

жилых домов и хозяйственных построек, уничтоженных или

поврежденных в результате пожаров или стихийных бедствий, -

по решению райисполкомов, горисполкомов.

Эксперт признает социальную направленность указанных норм о реализации

древесины на корню вне биржевых торгов по таксовой стоимости. Вместе с тем, нормы

нуждаются в дополнении и уточнении:

- следует дополнить перечень субъектов, которым может реализовываться

74

древесина на корню вне биржевых торгов по таксовой стоимости (или как вариант – по

цене не ниже таксовой стоимости) (на условиях, когда объемы реализации не

устанавливаются), включив в него:

- юридические лица, филиалы, представительства, иные обособленные

подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный)

либо иной банковский счет, индивидуальные предприниматели, осуществляющие

деятельность в рамках Декрета Президента Республики Беларусь от 20.12.2007 № 9 "О

некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности в сельской

местности";

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие

деятельность в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 15.05.2008 № 270 "О

мерах по развитию придорожного сервиса";

- физические лица, осуществляющие деятельность в рамках Указа Президента

Республики Беларусь от 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в

Республике Беларусь».

Реализация данного положения позволит обеспечить доступ инвесторов и иных

юридических и физических лиц, деятельность которых имеет важное значение для

экономики и имиджа республики, к лесной продукции.

- определить четкий порядок распределения лесосечного фонда Минлесхозом

между подведомственными юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, для

последующей реализации древесины на корню из лесосечного фонда республиканским

органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому.

Действующая редакция Правил № 102 (см. п.19) данный порядок не регламентирует.

- коррупционными рисками характеризуется пункт 11.3, согласно которому

древесина на корню вне биржевых торгов реализуется по таксовой стоимости

облисполкомам из лесосечного фонда (для организаций, осуществляющих

строительство жилья в сельской местности в целях реализации государственных

программ; для сельскохозяйственных организаций, осуществляющих строительство и

ремонт животноводческих ферм, других объектов производственной и социальной

инфраструктуры, находящихся на их балансе; для организаций, осуществляющих

ремонт и текущее содержание объектов, находящихся на балансе бюджетных

организаций). Объем лесосечного фонда для реализации облисполкомам на указанные

цели не должен превышать 15 процентов ежегодного размера лесосечного фонда в

лесах лесного фонда, находящихся в ведении Минлесхоза, пропорционально по

группам пород. Указанная норма не получила своего дальнейшего развития в

законодательстве, в этих условиях соответствующие должностные лица облисполкомов

могут по своему усмотрению осуществлять распределительные функции, что

безусловно способствует коррупции, создает неравные условия для деятельности

субъектов хозяйствования в данной области отношений.

Реализация деловой древесины в заготовленном виде может осуществляться: на

биржевых торгах; вне биржевых торгов по гражданско-правовым договорам

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для собственного

производства и (или) потребления, а также физическим лицам для собственного

потребления.

Выбор способа реализации такой древесины в заготовленном виде принимается

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Исключение – данное правило не распространяется на юридические лица, находящиеся

в подчинении (входящие в состав) республиканских органов государственного

управления или иных государственных организаций, подчиненных Правительству

Республики Беларусь, либо Управления делами Президента Республики Беларусь,

Национальной академии наук Беларуси, в случае принятия ими решения о реализации

деловой древесины в заготовленном виде на биржевых торгах через уполномоченную

75

на то организацию.

Недостатком является отсутствие критериев определения планируемой формы

реализации заготовленной деловой древесины для обозначенных субъектов

Отпуск древесины на корню – производится в соответствии с Правилами отпуска

древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утв. Указом

Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214.

Согласно пункту 38 указанных правил лесорубочный билет (ордер) на заготовку

древесины ежегодно выдается лесопользователям юридическим лицом, ведущим

лесное хозяйство, на конкретную лесосеку и является документом, разрешающим

лесопользователю осуществлять заготовку древесины в указанном в этом билете

(ордере) объеме и в установленный срок, а также предоставляющим право физическим

лицам, заготовившим древесину, на ее вывозку.

Лесорубочные билеты (ордера) на заготовку древесины выдаются

лесопользователям юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в течение года

в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не

определено Президентом Республики Беларусь.

Основанием для выдачи лесорубочного билета (ордера) является решение органа,

в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении участков

лесного фонда в пользование для заготовки древесины, договор аренды участка лесного

фонда, либо биржевой договор, зарегистрированный в открытом акционерном обществе

"Белорусская универсальная товарная биржа". Оформление и выдача лесорубочного

билета на основании заключенной биржевой сделки осуществляются не позднее 45

дней после регистрации биржевого договора в открытом акционерном обществе

"Белорусская универсальная товарная биржа". По истечении указанного срока

покупатель теряет право на приобретенный лесосечный фонд.

В тоже время, в нормативных правовых актах не регулируются указанные

последствия утраты права на приобретенный лесосечный фонд, правовой режим

лесосечного фонда, права на который утрачены, законодательством не

регламентируется и правовая судьба биржевого договора и иных договоров не

определена.

В соответствии с пунктом 41 правил оформление и выдача лесопользователям

лесорубочных билетов (ордеров) на заготовку древесины осуществляются в течение

месяца со дня начала рубки:

деревьев, угрожающих падением на дороги, провода линий связи,

электропередачи, при ликвидации аварий, произошедших на этих линиях, а также

деревьев, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан;

деревьев, срубленных при отводе лесосек, проведении лесоустройства,

лесопатологических обследований, аварийно-спасательных работ, выполнении научно-

исследовательских, поисковых, геологоразведочных и геодезических работ, тушении

лесных пожаров, ремонте и реконструкции дорог лесохозяйственного и

противопожарного назначения, лесоосушительных систем или уходе за ними.»

Эксперту представляется, что указанный пункт содержит в себе потенциальную

возможность незаконного пользования.

Предлагается сократить срок выдачи лесорубочного билета до 3-5 дней со дня

начала рубки и ввести немедленное уведомление о начале производства рубки в

указанных случаях в целях предотвращения возможности незаконной рубки.

Порядок биржевой торговли лесопродукцией регламентируется постановлением

Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. № 714 «О мерах по

развитию биржевой торговли на товарных рынках».

76

Право торговать на бирже имеют только аккредитованные юридические и

физические лица. Биржевые торги по секции лесопродукции проводятся в строгом

соответствии с Правилами биржевой торговли и Регламентом по секции

лесопродукции. Торги лесоматериалами проходят согласно Расписанию Торгов

(внутренний рынок, внешний рынок) по товарам, включенным в Перечень товаров,

допущенных к биржевой торговле. Ознакомиться с группами товаров, выставляемых на

торгах секции лесопродукции, можно в приблизительной номенклатуре товаров. На

внутренний рынок реализуются: фанера и плита древесноволокнистая, древесина в

заготовленном виде для собственного производства и (или) потребления, древесина на

корню, пиломатериалы хвойных и лиственных пород. На внешний рынок реализуются:

лесоматериалы круглые, пиломатериалы, фанера, ДСП, ДВП и др.

Белорусским законодательством предписано юридическим лицам и

индивидуальным предпринимателям - резидентам Республики Беларусь экспортные

сделки по внешней торговле лесоматериалами совершать только на торгах Белорусской

универсальной товарной биржи с применением свободного ценообразования.

Чтобы стать участником торгов по секции, необходимо: пройти бесплатную

аккредитацию, изучить Правила биржевой торговли и Регламент по секции

лесопродукции, ррейдерам пройти бесплатное обучение, подать заявку на

покупку/продажу биржевого товара по установленной форме, принять участие в торгах

в центральном офисе биржи, в филиалах или через Интернет (удаленный доступ).

Для участия в торгах через удаленный доступ следует установить специальное

программное обеспечение, которое на безвозмездной основе скачивается с сайта

акредитованными участниками биржевых торгов.

В случае заключения сделки, обе ее стороны оплачивают биржевой сбор на

основании утвержденных ставок. Ставка сбора составляет 0,3-0,4 % от суммы биржевой

сделки.

В соответствии с Инструкцией о порядке учета и отчетности по отпуску,

реализации и использованию древесины на корню и в заготовленном виде в Республике

Беларусь, утв. Постановлением Минлесхоза и Минторга Республики Беларусь от 22 мая

2009 г. № 19/30, сбор и обработку информации по отпуску, реализации и

использованию древесины на корню и в заготовленном виде осуществляет

лесоустроительное республиканское унитарное предприятие "Белгослес" (далее - РУП

"Белгослес") на основании данных, представляемых юридическими лицами,

осуществляющими заготовку и (или) переработку древесины, по формам

нецентрализованной государственной статистической и ведомственной отчетности,

утверждаемым в установленном законодательством порядке.

ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" предоставляет РУП

"Белгослес" в течение 2 рабочих дней после проведения биржевых торгов информацию

о продаже древесины на корню на внутреннем рынке, древесины в заготовленном виде

и пиломатериалов на внутреннем и внешнем рынках в виде электронного документа

формата Excel.

Учет отдельных видов лесоматериалов, поставляемых на экспорт юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется посредством ведения

РУП "Белгослес" единой базы данных учета отдельных видов лесоматериалов,

поставляемых на экспорт (далее - единая база данных).

Единая база данных ведется на основании сведений о заготовке и переработке

древесины, представляемых юридическими лицами, а также информации,

77

представляемой уполномоченными организациями, содержащейся в журнале учета

документов, подтверждающих законность происхождения лесоматериалов (сырья)

(далее - журнал), по спецформе и в реестре фактически отгруженных на экспорт

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов

лесоматериалов (далее - реестр) по спецформе.

Уполномоченные организации (экспортно-производственное республиканское

унитарное предприятие "Беллесэкспорт", республиканское производственно-торговое

унитарное предприятие "Беларусьторг", торговое республиканское унитарное

предприятие "Беллесбумпромэкспорт" - спецэкспортеры) ежемесячно до 20-го числа

месяца, следующего за месяцем отгрузки отдельных видов лесоматериалов,

представляют в РУП "Белгослес" данные, внесенные в журнал и реестр, для включения

их в единую базу данных.

На основании анализа отпуска, реализации и использования древесины на корню и

в заготовленном виде РУП "Белгослес" представляет:

1. Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерству торговли

Республики Беларусь и Министерству экономики Республики Беларусь -

пояснительную записку об использовании лесосырьевых ресурсов в Республике

Беларусь (ежеквартально, в месячный срок после окончания отчетного периода);

2. Комитету государственной безопасности Республики Беларусь, Министерству

по налогам и сборам Республики Беларусь и Министерству лесного хозяйства

Республики Беларусь - обобщенную информацию о фактических объемах отгруженных

на экспорт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных

видов лесоматериалов (ежеквартально, в месячный срок после окончания отчетного

периода).

Эксперт положительно оценивает стремление законодателя к формированию

единой базы данных учета отдельных видов лесоматериалов, поставляемых на экспорт.

В то же время этому процессу присущ ряд недостатков:

- не урегулирован вопрос об ответственности юридического лица за

непредставление или несвоевременное представление информации в единую базу

данных.

Близкая по характеру правонарушения норма сформулирована в ст. 21.16 КоАП

Республики Беларусь и устанавливает ответственность за непредставление документов,

отчетов и иных материалов: непредставление должностным или иным уполномоченным

лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов,

отчетов, сведений или иных материалов, подлежащих представлению в соответствии с

законодательством Республики Беларусь, либо представление таких документов,

отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные

сведения, - влекут наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин. Однако

юридические лица к административной ответственности по данной статье не могут

быть привлечены.

- не урегулирован доступ к единой базе данных.

- отсутствуют сведения о совместимости единой базы данных учета отдельных

видов лесоматериалов, поставляемых на экспорт, с базами данных таможенных органов

Республики Беларусь в части контроля за объемами экспорта древесины из Республики

Беларусь.

Представляется, что в единую базу данных должна поступать и отражаться

информация о таможенных операциях с экспортируемой лесопродукцией из

Республики Беларусь, что позволит контролировать реальный объем реализации и его

совместимость с реальным объемом экспорта, следствием чего может явиться снижение

объема незаконных рубок. Представляется также, что с целью улучшения

оперативности сбора сведений следует сократить срок представления данных в единую

базу учета отдельных видов лесоматериалов, поставляемых на экспорт, до 3 рабочих

78

дней после отгрузки лесопродукции.

Важным является вопрос о документах, подтверждающих законность

происхождения лесопродукции.

При экспорте лесопродукции с территории Республики Беларусь (т.е. при

приобретении лесопродукции на территории Республики Беларусь) такими

документами являются лесорубочный билет (при приобретении древесины на корню),

договор купли-продажи, подтверждающий приобретение товаров на территории

Республики Беларусь, товарно-транспортная накладная (реестр товарно-транспортных

накладных) на приобретение лесоматериалов, сертификат собственного производства,

лицензия на осуществление деятельности по заготовке и переработке древесины.

При импорте лесопродукции на территорию Республики Беларусь: свидетельство

таможенного органа на помещение товара под таможенный режим; свидетельство о

регистрации статистической декларации при ввозе лесоматериалов из-за пределов


В области ценнобразования Министерство лесного хозяйства Республики

Беларусь регулирует цены, надбавки, скидки только на дрова в заготовленном виде (за

исключением дров для населения) и топливную щепу (см. Указ Президента Республики

Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285.

Цены реализации лесопродукции на бирже формируются следующим образом:

Предмет

биржевых

торгов

Стартовая цена Цена сделки

Древесина на

корню

устанавливается в соответствии с

таксами, утвержденными Советом

Министров Республики Беларусь на

дату выставления лотов на биржевые

торги.

Устанавливается по

соглашению сторон

биржевой сделки, если иное

не предусмотрено

законодательными актами.

Деловая

древесина в

заготовленном

виде

формируется юридическими

лицами, индивидуальными

предпринимателями, которые в

соответствии с законодательством

вправе совершать сделки по

реализации деловой древесины в

заготовленном виде, на основании

биржевых котировок на деловую

древесину в заготовленном виде,

сложившихся по результатам

предшествующих квартальных

биржевых торгов открытого

акционерного общества "Белорусская

универсальная товарная биржа".

В случае отсутствия биржевых

котировок по результатам квартальных

биржевых торгов по отдельным

сортиментам стартовая цена

формируется продавцом в

соответствии с законодательством о

ценообразовании.

Устанавливается по

соглашению сторон

биржевой сделки, если иное

не предусмотрено

законодательными актами.

79

Инструкции о порядке формирования стартовых цен на древесину на корню для

реализации на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»,

утв. Постановлением Минлесхоза и Минэкономики Республики Беларусь от 5 ноября

2008 г. № 29/212 определяет порядок формирования стартовых цен на древесину на

корню для реализации на биржевых торгах.

Реализация древесины вне биржевых торгов, т.е. по гражданско-правовым

договорам осуществляется по таксовой стоимости (древесина на корню), деловой

древесины в заготовленном виде – по ценам организаций-изготовителей,

сформированным в соответствии с Инструкцией о порядке формирования и

применения цен и тарифов, утв. Постановлением Минэкономики Республики Беларусь

от 10 сентября 2008 г. № 183 (в ред. от 20.01.2010 № 9), т.е. по принципу свободного

ценообразования.

Представляется возможным в целях совершенствования законодательства в

области ценообразования закрепить в законодательстве возможность формировать

цены в иностранной валюте; разрешить расчеты за лесопродукцию между резидентами

Республики Беларусь в иностранной валюте.

Анализ практики правоприменения других стран в борьбе с оборотом незаконно

добытой древесиной представляется весьма интересной практика сертификации в

лесном секторе.

Такая система заложена в основу лесопользования скандинавских стран и

позволяет увеличить конкурентоспособность лесопродукции. Условием высокой

конкурентоспособности является доведение до покупателя информации об условиях

выращивания и заготовки древесины. Данная информация является основой

формирования механизмов устойчивого лесоуправления. Под влиянием

международных инициатив в настоящее время изменения в мировой торговле

лесоматериалами связаны с появлением разного рода запретов, обусловленных

ориентацией потребителя на экологически чувствительные рынки. В ряду таких

запретов стоят: полный запрет на экспорт; частичный запрет на экспорт; бойкот; запрет

на сплошные рубки; ограничения; лесная сертификация (Птичников А.В.).

Сама идея лесной сертификации возникла в недрах концепции устойчивого

лесоуправления и развивалась вместе с ней, пройдя Рио-де-Жанейро, Хельсинский,

Монреальский и другие международные переговорные процессы. В результате страны

Европы и Северной Америки, а также страны, эксплуатирующие тропические леса, на

практике приступили к реализации экологических принципов в области

лесопользования, охраны и защиты лесов (Петров А.П.). Эта практическая деятельность

получила название «лесная сертификация».

Задуманная как комплекс экологических мер, направленных на обеспечение

постоянного, неистощительного лесопользования, в результате влияния ряда

политических и экономических факторов на некоторых лесных рынках, лесная

сертификация стала средством конкурентной борьбы посредством введения жестких

ограничений на торговлю древесиной и продукцией ее переработки. Сильное давление

на рынках Европы было оказано на производителей лесопродукции скандинавских

стран (Швеция, Финляндия), когда государства-импортеры (Германия, Нидерланды,

Великобритания) вводили эмбарго на импорт лесной продукции, обосновывая эти

решения не соблюдением экологических правил лесопользования при заготовке

древесины.

Смысл сертификации как инструмента торговой политики состоит в изменении

экологических и социальных аспектов лесоуправления и лесопользования. Лесной

сертификат свидетельствует о том, что продукция заготовлена без ущерба природе и

социальной сфере. Уполномоченной Комиссией ЕС принято следующее определение:

«Система лесной сертификации и связанная с ней классификация являются рыночными

80

инструментами, которые, прежде всего, нацелены на продвижение устойчивого

лесоуправления и использование лесной продукции, поступающей из

восстанавливаемых и устойчивых источников». Крупнейшие мировые лесные

компании активно включились в процесс сертификации лесов. Такие страны, как

Швеция, Германия, Финляндия, Австрия сертифицировали уже 100% лесных площадей,

Польша – более половины. К этому же показателю стремятся Прибалтийские страны.

Первой в мире системой сертификации лесов стала система FSC (или Лесной

попечительский совет), созданная с целью предотвратить исчезновение тропических

лесов по инициативе общественных организаций, лесных хозяйств и

деревообрабатывающих предприятий. Большая часть лесов, сертифицированных по

данной системе, расположена в Северной Америке и Европе. Задуманный в 1990 году,

этот Совет был учрежден в 1993 году в Торонто в Канаде.

Различают три типа сертификата FSC:

Сертификат лесоуправления и лесопользования (FM).

Проводится оценка предприятия, ведущего лесное хозяйство или осуществляющего

лесопользование (анализ документации, полевой контроль). Предприятие получает

сертификат, но не получает права на использование товарного знака.

Сертификат цепи поставок «от производителя к потребителю» (CoC).

Оцениваются все входящие в цепь поставок предприятия, начиная с лесных хозяйств и

заканчивая розничными торговцами, которые перерабатывают и/или закупают

сертифицированную продукцию и желают продавать ее как сертифицированную. Это

требование не касается только предприятий розничной торговли, продающих изделия

непосредственно конечному потребителю. Системы контроля цепи поставки вместе с

соответствующей документацией позволяют проследить каждый шаг обработки

лесопродукции. Предприятие получает сертификат и право использовать товарный

знак.

Совместный сертификат (FM-CoC).

Выдается предприятию, ведущему лесное хозяйство или осуществляющему

лесопользование и проходящему сертификацию не только лесоуправления, но и цепи

поставки. В этом случае предприятие обязано доказать, что движение древесины в

рамках лесозаготовительного предприятия гарантирует не смешение

сертифицированного и не сертифицированного сырья. Предприятие получает

сертификат и право использовать товарный знак на продукцию.

Сертификат FSC – письменно оформленный документ, удостоверяющий, что

ведение лесного хозяйства и лесопользование в конкретном районе соответствуют

определенному стандарту, отвечающему критериям ответственного лесопользования.

Срок действия сертификата FSC – пять лет. Ежегодно проводится мониторинг

соответствия ведения лесного хозяйства и цепи поставок предъявляемым требованиям

«Принципов и Критериев FSC».

Очень много международных компаний используют FSC-сертифицированные

продукты. Несколько строительных проектов, например, аэропорт в Сан-Франциско,

здание суда в Лондоне, ряд строительных объектов в Голландии были выполнены из

FSC-сертифицированных 82 клесоматериалов. Финансовые фирмы также реагируют на

экологическую чувствительность рынка: например, в Англии в одном из крупных

банков приняли решение, что все инвестиции будут привязаны к лесной сертификации.

[80].

Кроме системы FSC, в настоящее время в Европе активное развитие получила

другая система лесной сертификации. Почти все европейские страны разработали

собственные системы сертификации, объединенные в Панъевропейскую систему

сертификации лесов. Она ведет свою историю с 1993 года, когда в Хельсинки

состоялась конференция министров европейских стран по охране лесов. Именно тогда

было положено начало так называемому Хельсинскому процессу в области лесной

81

сертификации. На Хельсинской Конференции были приняты следующие критерии

устойчивого лесоуправления, положенные в основу Панъевропейской системы лесной

сертификации: поддержание и надлежащее увеличение лесных ресурсов и их вклада в

глобальный углеродный цикл, поддержка здоровья и жизнестойкости лесных

экосистем, поддержание и стимулирование продуктивных функций леса (как по

производству древесных, так и недревесных продуктов), поддержание и сохранение

биологического разнообразия лесных экосистем, поддержание и необходимое усиление

защитных (в том числе водозащитных и водоохранных) функций леса, обеспечение

социально-экономических условий и функций леса. Окончательно Панъевропейская

система лесной сертификации была оформлена в июне 1999 года в Париже. В

настоящее время участниками процесса PEFC являются национальные Советы 14 стран

– членов Панъевропейского Совета лесной сертификации. Это Австрия, Бельгия,

Германия, Дания, Ирландия, Испания, Латвия, Норвегия, Португалия, Финляндия,

Франция, Швейцария, Швеция, Чехия. В развитии данного процесса участвуют также

Люксембург, Великобритания, Венгрия и Словения. Всего в настоящее время в мире

существует более 50 национальных и региональных сертификационных систем.

(Сравнительная оценка пяти основных систем добровольной сертификации / Лесной

комплекс Гринпис России / Архив новостей

/nttp:/www/defra/gov/uk/news/2004/0411096.htp).

Вместе с тем основными конкурирующими между собой международными

системами сертификации являются система Лесного попечительского совета (FSC) и

система Панъевропейского лесного сертификационного совета (PEFC). Следует сказать,

что и FSC, и PEFC имеет свои плюсы и минусы. Главное их достоинство – они дают

производителю возможность свободно выходить на международные рынки и

продвигать свою продукцию. Наличие сертификата повышает авторитет предприятия и

конкурентоспособность его продукции, прежде всего на экологически чувствительных

рынках развитых стран. Потребитель же получает гарантию того, что он имеет дело с

продукцией, которая поступила легально и из устойчиво управляемых лесов. Обе эти

системы применяют знак соответствия, который ставится на продукцию и используется

в торговле.

Одним из факторов, обусловивших поддержку лесной сертификации, является

вступление страны в ВТО. Основанная цель ВТО – заложить основу свободной

торговли без элементов протекционизма как на национальном, так и на международном

уровне. Главная задача деятельности ВТО заключается в установлении для всех стран

мира общих правил и процедур, касающихся как можно большего числа групп

продуктов и услуг в пределах торговли.

В лесном хозяйстве реализуется «Программа стандартизации в лесной отрасли

Республики Беларусь на 2006-2009 годы», государственная и отраслевая Программа

«Качество», рассчитанная на 2007-2010 годы.

Программа стандартизации в лесной отрасли носит комплексный характер: от

разработки и внедрения нормативного обеспечения лесоуправления и лесопользования,

процедур лесной сертификации до установления требований к древесному сырью,

готовой продукции из древесины, а также правил, регламентирующих деятельность

предприятий отрасли по вопросам качества.

Решению актуальной для республики задачи по повышению экспортных

возможностей предприятий отрасли будут способствовать гармонизированные с

европейскими государственные стандарты Республики Беларусь на лесопродукцию и

государственные стандарты системы устойчивого лесоуправления и лесопользования.

За период с 2003 по 2007 год в Беларуси разработано 40 технических

нормативных правовых актов (ТНПА) системы технического нормирования и

стандартизации лесной отрасли, из них 14 технических кодексов установившейся

практики, 20 государственных стандартов Республики Беларусь; пересмотрено

82

состояние научно-технического уровня и внесены изменения в действующие стандарты

и технические условия Республики Беларусь на основные виды лесопродукции.

Лесная сертификация представляет собой систему независимого контроля за

качеством лесоуправления и лесопользования, их соответствия действующему

лесному законодательству; повышает эффективность использования лесосырьевых

ресурсов по всей цепи от производителя до конечного потребителя, является

гарантом легальности заготовки лесопродукции.

В Беларуси в рамках национальной системы подтверждения соответствия

развивается система лесной сертификации, учитывающая международные

требования, общеевропейские критерии устойчивого управления лесами и развития

лесного хозяйства. В 2005 году Республика Беларусь стала членом Совета-PEFC

«Программа по утверждению схем лесной сертификации». В республике также

проводятся работы по двум основным международным сертификационным схемам –

Лесного попечительского совета (FSC) и «Программы по утверждению схем лесной

сертификации» (Совет-PEFC).

Лесная сертификация в Республике Беларусь осуществляется в рамках стандарта

СТБ 5.1.10-2002 Национальная система сертификации Республики Беларусь.

Подсистема лесной сертификации. Основные положения. Принят также ТКП 5.4.05-

2005 (04100) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Система лесной сертификации. Порядок сертификации экспертов-аудиторов по лесной

сертификации. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля

2006г. № 910 "Об утверждении мероприятий по выполнению Программы социально-

экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы" была поставлена

задача в 2006-2010г. завершения работ по сертификации 69 лесхозов согласно

Национальной лесной системе сертификации.

Основной задачей в области лесной сертификации является признание

национального сертификата, Знака лесной сертификации мировым сообществом, как

гаранта устойчивого лесоуправления и лесопользования, соответствующих

общеевропейским требованиям.

В целом завершение сертификации лесов Министерства лесного хозяйства по

национальной системе подтверждения соответствия предусмотрено к 2011 году.

В целях повышения технического уровня и конкурентоспособности лесопродукции

на мировом рынке, минимизации технических барьеров во внешней торговле в 2007 году

Республика Беларусь стала постоянным членом международного технического комитета по

стандартизации ИСО/ТК 218 «Древесина».

Членство в международном техническом комитете по стандартизации ИСО/ТК

218 «Древесина» дает возможность лесной отрасли Беларуси принимать активное

участие в работах по международной стандартизации, влиять на стратегию

международной стандартизации лесоматериалов.

Рабочей Программой национального технического комитета по стандартизации

«Лесоматериалы» предусматривается:

– выполнение мероприятий по исследованию и анализу существующей

нормативной базы на лесоматериалы, включая ТНПА национальных и

международных организаций по стандартизации, определению приоритетов при

разработке государственных, межгосударственных (региональных) и международных

стандартов, иных документов по стандартизации лесоматериалов;

– разработка государственных стандартов, устанавливающих

терминологию, требования к методам измерения размеров и правилам определения

объемов, качества и других характеристик лесоматериалов;

– проведение работ по международной стандартизации в составе

международного технического комитета по стандартизации ИСО/ТК 218

«Древесина», включая ведение рабочей группы.

83

В настоящее время подготовлена рабочая Программа национального

технического комитета по стандартизации «Лесоматериалы» на 2008-2010 годы,

определяющая основные направления деятельности комитета и предусматривающая

дальнейшее развитие и совершенствование системы технического нормирования и

стандартизации лесоматериалов.

Мероприятия рабочей Программы определены с учетом развития

стандартизации в лесной отрасли Республики Беларусь, документов международной

организации по стандартизации ИСО, региональных организаций, членом которых

является Республика Беларусь, решений международного технического комитета по

стандартизации ИСО/ТК 218 «Древесина».

В рамках международного технического комитета по стандартизации ИСО/ТК 218

«Древесина» рабочей группой 2 «Круглые лесоматериалы» предложены к разработке

следующие международные стандарты ИСО:

1. Стандарт ИСО «Лесоматериалы круглые. Требования к измерению размеров и

правила определения объема круглых лесоматериалов» (взамен ИСО 4480:1983);

2. Стандарт ИСО «Промышленность лесозаготовительная. Технология. Термины и

определения» (взамен ИСО 8965:1975);

3. Стандарт ИСО «Лесоматериалы круглые. Определение массы в зависимости от

породы, влажности и объема древесины. Метод переводных коэффициентов» (новая

разработка).

Согласно международным требованиям, в том числе требованиям Всемирной

торговой организации (ВТО), для стимулирования и регулирования лесного экспорта не

должны применяться директивные меры по лицензированию, квотированию,

сертификации и т.п. В соответствии с этими требованиями сертификация

лесопользования при ориентации на экспортные поставки лесопродукции может быть

только добровольной.

Анализ законодательства и практики его применения позволяет сделать вывод о

развитии лесной сертификации в Республике Беларусь в рамках системы организаций

Министерства лесного хозяйства. И программные документы, и стандарты

сориентированы на сертификацию лесов, лесхозов. Необходимо развивать рынок

сертифицированных услуг, важно вовлекать в процесс сертификации

лесоперерабатывающие предприятия, иных лесозаготовителей, общественность. В этих

целях в документе стратегического уровня необходимо предусмотреть меры, связанные

с распространением информации о добровольной лесной сертификации.

С формально-юридической стороны необходимо сформулировать правовое

понятие лесной сертификации в Лесном кодексе, определить лесную сертификацию в

системе мер, направленных на устойчивое лесопользование.

Предложения по совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ

1.1 Анализ законодательства и практики правоприменения позволяет сделать

вывод, что в деле борьбы с незаконным товарооборотом древесины как на внутреннем,

так и на внешнем рынках, наибольшее значение и эффективность имеют рыночные

меры - обеспечение прозрачности процесса получения разрешения на заготовку

древесины, учета лесопродукции на разных стадиях ее движения на рынке,


Основой для формирования эффективного механизма борьбы с незаконным оборотом

древесины является система управления в лесном секторе, основанная на принципах

устойчивого лесопользования.

1.2. Представляется, что нормы о лицензировании в области лесозаготовок и

84

лесопереработки нуждаются в совершенствовании с учетом выявленных проблем:





























1.3. Анализ нормативных правовых актов в области учета лесопродукции

позволяет сделать ряд выводов:

- не сформирована четкая и прозрачная система правового регулирования,

позволяющая обеспечить учет лесопродукции, полученной в ходе лесозаготовок,

осуществляемых всеми лесопользователями. Так, по информации, содержащейся в

программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011г. леса в

Беларуси переданы для ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в

подчинении Минлесхоза (85,5% лесного фонда), Минобороны, МЧС (2,3%),

Минобразования, ОАО "Витебскдрев", а также Управлению делами Президента

Республики Беларусь (8% лесного фонда), НАН Беларуси, организациям городских



хозяйства.


осуществлять лесопользование в виде рубок, наряду с Беллесбумпромом. В тоже время,

как было показано в отчете, отношения в области учета лесопродукции, полученной

при осуществлении рубок, регулируется двумя инструкциями, которые распространяют

свое действие только на подчиненные организации Минлесхоза и Беллесбумпрома.

Очевидно, что значительная часть лесопродукции может остаться за рамками

соответствующего учета. Несовершенство законодательства в этой части порождает

потенциальную возможность для торговли неучтенной лесопродукции от рубок леса.

1.4. Порядок реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в

85

2010 году установлен Правилами реализации древесины на внутреннем рынке

Республики Беларусь в 2010 году, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 1

марта 2010 года № 102 (далее Правила № 102). Действие Правил № 102 ограничивается

только 2010 календарным годом.











Беларусь от 01.03.2010 г. № 102.








1.5. реализация древесины на корню из лесосечного фонда на биржевых торгах

осуществляется покупателям древесины только для собственного производства и (или)

потребления. Вместе с тем пункт 30 указанного нормативного правового акта

указывает, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные

предприниматели, виновные в нарушении требований настоящих правил, несут

ответственность в соответствии с законодательными актами. Одновременно с точки

зрения действующего законодательства у биржи и продавца отсутствует возможность

проконтролировать целевое использование для собственного производства и (или)

потребления приобретенной древесины. Административная ответственность субъекта

хозяйствования в данном случае не предусмотрена законодательством. Так, в Кодексе

Республики Беларусь об административных правонарушениях административная

ответственность предусмотрена за нарушение порядка использования лесосечного

фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы (ст. 15.21), нарушение

правил использования участков земель лесного фонда (ст.15.24) нарушение правил

использования участков земель лесного фонда для раскорчевывания, возведения

построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на

использование этих участков.








1.6. Эксперт признает социальную направленность указанных норм о реализации






86






































1.7. Основанием для выдачи лесорубочного билета (ордера) является решение

органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении

участков лесного фонда в пользование для заготовки древесины, договор аренды

участка лесного фонда, либо биржевой договор, зарегистрированный в открытом

акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". Оформление и

выдача лесорубочного билета на основании заключенной биржевой сделки

осуществляются не позднее 45 дней после регистрации биржевого договора в открытом

акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". По истечении

указанного срока покупатель теряет право на приобретенный лесосечный фонд.







87
















1.8. Эксперт положительно оценивает стремление законодателя к формированию





данных.















Беларусь.









1.9. Анализ законодательства и практики его применения позволяет сделать вывод

о развитии лесной сертификации в Республике Беларусь в рамках системы организаций







88




5. Предложения по структуре «Справочного пособия по лесному,


защите леса для работников государственной лесной охраны и других

заинтересованных сторон» (правовое регулирование торговли лесопродукцией)

1. Правовые основы торговли лесопродукцией в Республике Беларусь

1. 1. Лицензирование в лесном секторе

1.2. Учет лесопродукции. Документы, подтверждающие законность древесины

1.3. Лесная сертификация

1.3. Порядок реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь

1.4. Порядок реализации древесины на экспорт

89

Раздел 5. «Ответственность за нарушения лесного законодательства.

Предложения по совершенствованию законодательства в контексте ФЛЕГ»

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения:

О некоторых мерах по усилению борьбы с коррупцией: Декрет Президента Респ.

Беларусь от 18.04.2009 № 3 (ред. от 18.04.2009) (с изм. и доп., вступившими в силу с

30.01.2010)

Об утверждении Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007 -

2010 годы: Указ Президента Респ. Беларусь от 07.05.2007., № 220 (ред. от 15.06.2009)

О Государственной программе по борьбе с преступностью на 2006 - 2010 годы:

Указ Президента Респ. Беларусь от 21.02.2006., № 103 (ред. от 12.05.2009)

О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ.

Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17 (с изм. и доп.: декреты Президента Респ. Беларусь от 3

мая 2004 г., №2; 14 окт. 2004 г. № 9; 8 нояб. 2004 г., №13; 14 янв. 2005 г. № 2; 9 марта

2005 г. № 3; 18 июня 2005 г. № 7; 9 сент. 2005 г. № 11; 22 нояб. 2005 г. № 15; 8 дек. 2005

г. № 16; от 4 сент. 2006 г. № 15; 31 дек. 2006 г. № 22) // Нац. реестр правовых актов Респ.

Беларусь. – 2003. – № 79. – 1/4779; 2004. – № 71. – 1/5490; № 161. – 1/5931; № 176. – 1/5987;

2005. – № 7. – 1/6166; № 42. – 1/6300; № 103. – 1/6560; № 142. – 1/6770; № 188. – 1/6930; №

193. – 1/6990; 2006. – № 145. – 1/7907; 2007. - № 4. - 1/8208; 2008. - № 23.

О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного

хозяйства: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 214.

О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного

окружающей среде. Указ Президента Респ. Бел., 24 июня 2008 г. № 348

Об изъятии и предоставлении земельных участков : Указ Президента Респ.

Беларусь от 27.12.2007 N 667 (ред. от 11.12.2009) (с изм. и доп., вступившими в силу с

18.03.2010)

Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г.,

№ 420-З: с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь, 27 февр. 2004 г., № 271-З; 4 авг. 2004 г.,

№ 310-З; 9 июля 2005 г., № 42-З; 11 дек. 2005 г., № 66-З; 29 июня 2006 г., № 135-З; 29

июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З // Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/195; 2004. – № 39. – 2/1020;

№ 123. – 2/1059; 2005. – № 121. – 2/1139; № 196. – 2/1163; 2006. – № 106. – 2/1229;

№ 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. - 2/1335, -- 28.12.2009 № 96-З).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ.

Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З (с изм. и доп.) // Эталон – Беларусь [электронный ресурс] /

Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об

административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 дек. 2006 г., № 194-З (с

изм. и доп.) // Эталон – Беларусь [электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г.,

№ 275-З (с изм. и доп.) // Эталон – Беларусь [электронный ресурс] / Нац. центр

правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г.,

№ 218-З (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный

ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г.,

№ 296-З (с изм. и доп.) // Эталон – Беларусь [электронный ресурс] / Нац. центр

правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-

XII: В ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г. № 126-З (с изм. и доп.: Законы Респ.

90

Беларусь, 29 окт. 2004 г., № 319-З; 19 июля 2005 г., № 42-З; 31 дек.2005 г., № 80-З;

29 июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З) //

Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. –

2/1139; 2006. – № 6 – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. - 2/1335.

О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З: с изм. и

доп.: Законы Респ. Беларусь, 29 окт. 2004 г., № 319-З; 19 июля 2005 г., № 42-З; 29 июня

2006 г., 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 20 окт. 2006 г., № 169-З; 13 июня 2007 г., №238-

З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 73. - 2/954; 2004. - № 174. -

2/1068; 2005. - №121. - 2/1139; 2006. - № 107. - 2/1235; № 122. - 2/1259; № 179. - 2/1266;

2007. – № 147. - 2/1335.

Положение о лицензировании деятельности по заготовке и переработке

древесины: утв. Пост. Совета Министров Респ. Беларусь, 27 декабря 2005 г., № 1551

О предоставлении полномочий по составлению протоколов об

административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об

административных правонарушениях: Пост. Министерства лесного хоз-ва Респ.

Беларусь, 21 мая 2007 г. № 12

Об утверждении положения о порядке исчисления размера возмещения вреда,

причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта

причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу

некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: Пост. Совета

Министров Респ. Беларусь, 17 июля 2008 г., № 1042// Нац. реестр правовых актов Респ.

Беларусь. - 2008. - № 5/28032.

О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27

декабря 2007 г. № 667: Пост. Совета Министров Респ. Бел., 26.03.2008 N 462 (ред. от

11.03.2010) (вместе с "Положением о порядке организации и проведения аукционов по

продаже земельных участков в частную собственность", "Положением о порядке

организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды

земельных участков", "Положением о порядке определения размера убытков,

причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом

расположенных на них объектов недвижимости"

О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения

против экологической безопасности и природной среды: Постановление Пленума

Верхов. Суда Респ. Беларусь, 18 дек. 2003 г., № 13 ( с изм. и доп., 22 дек. 2005 г., № 13)

// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 4. - 6/383; 2006. - № 6. – 6/466.

Лесонарушение как основание привлечения к юридической ответственности

Борьба с нелегальными лесозаготовками и торговлей лесопродукцией

незаконного происхождения в последние годы находится в центре внимания

международного сообщества. Эта проблема актуальна для многих стран мира, причем,

как для бедных, так и для экономически благополучных. Незаконные рубки возникли

одновременно с началом использования человеком лесных ресурсов и нормативным

правовым регулированием лесных отношений. Ежегодно человечество использует для

своих нужд около 55% годичного прироста древесины в лесах. Учитывая это

обстоятельство, в лесных отношениях в ряде стран мира продолжают доминировать,

прежде всего, интересы бизнеса, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, а

интересы сохранения окружающей природной среды и защиты биологического

разнообразия остаются на заднем плане.

Размеры незаконных лесозаготовок в большинстве стран Европы и Северной

Азии точно неизвестны. Особенно трудно найти информацию незаконных рубках в

странах бывшего Советского Союза. Некоторые источники приводят следующие

91

данные:

- в Российской Федерации около 11% всех рубок являются незаконными (более 1 млн

м3 в год), в том числе на Северо-западе их доля составляет 6%, на Дальнем Востоке –

18%;

- доля незаконных заготовок в Азербайджане составляет около 32%;

- в Таджикистане – 20-30%;

- в Грузии – 9,5%;

- в Украине – 0,2%;

- в Беларуси – 0,01%.

Однако, по неофициальным данным, реальные объемы незаконных рубок

древесины во всех странах значительно выше.(Лесное и охотничье хозяйство №2. 2010)

Исходя из данной статистики, можно сделать вывод, что для Беларуси эта

проблема стоит не так остро как для многих других стран, но вместе с тем ряд других

вопросов требуют комплексного разрешения.

И. А. Конфоркин считает, что незаконные рубки леса в значительно большем

объеме стали осуществляться организованно, профессионально, с использованием

современных технических средств. Эти преступные посягательства представляют

угрозу национальной безопасности, как в экологическом, так и в экономическом

отношениях.

Судебная и следственная практика применения правовых норм,

устанавливающих уголовную ответственность за незаконную рубку лесных

насаждений, испытывает определенные трудности, обусловленные рядом

обстоятельств объективного и субъективного характера.

Наблюдается многолетняя «инерционная» недооценка общественной опасности

незаконной рубки лесных насаждений. Органы предварительного расследования за

счет уменьшения таксовой стоимости причиненного ущерба подчас оценивают

содеянное как административное правонарушение и прекращают уголовное

преследование, в то время как в совершенном деянии содержатся все признаки состава

преступления. Суды, в свою очередь, используют весьма небольшой диапазон мер

наказания. Практически не назначается реальное лишение свободы, исправительные

работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью, а также конфискация орудий и средств

совершения преступления.

Практические работники не имеют разъяснений по целому ряду уголовно-

правовых вопросов, имеющих существенное значение для правильной юридической

оценки незаконной рубки лесных насаждений. Прежде всего, это касается оснований

уголовной ответственности, квалификации содеянного, анализа квалифицирующих

признаков, содержащих фактически все формы соучастия, а также определения ущерба

и установления его таксовой стоимости.

В настоящее время серьезную угрозу лесам наравне с незаконными рубками и

оборотом древесины представляют различного рода загрязнения, что требует

всестороннего правового анализа и выработки комплексных подходов.

В понятийном аппарате Лесного кодекса и лесного законодательства Республики

Беларусь отсутствует определение таких понятий как лесонарушение, незаконная

порубка леса, нарушение порядка использования лесосечного фонда, незаконное

уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности,

ответственность за нарушение лесного законодательства и др., хотя эти общественно

опасные деяния, безусловно, имеют свои специфические особенности и предмет

исследования. Лесной кодекс Республики Беларусь преимущественно декларирует

общие права и обязанности лесопользователей и работников органов лесного

хозяйства.

В этой связи представляется для практики применения норм лесного

92

законодательства целесообразно исследовать правовые аспекты этих понятий.

Лесонарушение представляет собой виновное, противоправное деяние (действие,

бездействие), посягающее на установленный лесным законодательством правопорядок,

и причиняющее вред лесной среде и ресурсам, а через него также имуществу

юридических и физических лиц либо создающее реальную угрозу причинения такого

вреда.

Сущность лесонарушения, как и всякого иного правонарушения раскрывается

через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. Отсутствие

хотя бы одного из элементов состава правонарушения исключает возможность

применения юридической ответственности. Из всех элементов состава лесонарушений

для выделения их в самостоятельную группу наибольшее значение имеет объект и

объективная сторона таких правонарушений.

Объект правонарушения определяется как общественные отношения,

регулируемые нормами лесного права.

Объективная сторона лесонарушения выражается в действиях, нарушающих

экологические предписания и причиняющих вред лесам, либо в бездействии, которое

заключается в невыполнении обязательных предписаний. Противоправное поведение

посягает на установленный в стране правопорядок, т.е. систему правил,

обеспечивающих научно обоснованное ведение лесного хозяйства. Противоправность

поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма лесного законодательства.

К числу основополагающих признаков объективной стороны относится причинение

вреда лесному фонду или реальная угроза такого причинения. При этом между

нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинно–

следственная связь.

Лесонарушения и применение санкций за нарушение лесного законодательства

имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой посягательства.

Во-первых, вред, причиненный лесонарушениями, в отличие от вреда, причиненного

другими правонарушениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом и

экологическом. Экономический вред носит материальный характер, реально

исчисляется в денежном выражении. Экологический вред, причиняется лесным

ресурсам. Этот вред выражается в ухудшении их состояния, в снижении или потере

способностей некоторых природных объектов к самовосстановлению, в ослаблении

защитных свойств лесов, а вместе с этим и человека и биоразнообразия. При этом

экологический вред не всегда возможно и очень сложно реально исчислить в денежном

выражении.

Это порождает вторую особенность, а именно, порядок исчисления размера

причиненного ущерба. Поскольку лесные ресурсы не имеют стоимости, используется

так называемый таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного ущерба

определяется условно по заранее установленным расценкам.

В-третьих, в случае незаконного завладения лесными ресурсами ответственность

наступает не за хищение, как в случаях незаконного присвоения других материальных

ценностей, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.

В-четвертых, нарушением лесного законодательства во многих случаях вред наносится

не только определенным природопользователям, а также, в ряде случаев,

экологическому благополучию всего населения, окружающей среде, как единому

организму.

Кроме того, имеются особенности в составе правонарушений в области


Субъектами правонарушений в лесной сфере могут быть как физические так и

юридические лица. Административное законодательство относит к субъектам таких

правонарушений также индивидуальных предпринимателей. В соответствии со ст. 3.5.

КоАП Республики Беларусь юридическое лицо признается виновным в совершении

93

административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим

лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена

административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их

соблюдению.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется

наличием вины правонарушителя. Экологическое законодательство предусматривает

обе формы вины: умысел и неосторожность.

Все лесонарушения можно классифицировать на три вида:

а) нарушения права собственности на леса и лесные ресурсы без их изъятия из

природной среды;

б) незаконное использование лесной флоры (самовольные порубка, сбор грибов,

ягод и т.д.);

б) правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на лесные ресурсы

и среду и ее компоненты, т.е. загрязнение, засорение, истощение, гибель

лесонасаждений или утрату определенных свойств.

В широком смысле, в соответствии со ст.1 Закона "Об охране окружающей

среды" загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду вещества

и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают вредное

воздействие на окружающую среду.

Загрязнение может быть химическое, механическое (засорение отходами),

биологическое (заражение), физическое (радиационное, акустическое, тепловое,

вибрационное, электромагнитное).

Под загрязнением понимается любое изменение физико-химического состава того

или иного компонента природной среды (в нашем случае лесов).

Истощение – уменьшение полезных природных свойств.

Порча – нерациональное использование, ведущее к потерям качества и количества

компонента природной среды. В УК под порчей земель понимается уничтожение

плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо

загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства

и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными

организмами, либо иное незаконное повреждение земель.

Уничтожение – полное приведение в негодность природных объектов либо их

частей.

Деградация – ухудшение качества компонента природной среды. Например,

деградация земель лесного фонда – это постепенное ухудшение свойств земель под

влиянием хозяйственной деятельности человека, изменение структуры почвы, водного

режима и т.п. В результате усиливаются процессы эрозии, изменяется состав почвенной

флоры и фауны в неблагоприятную сторону, снижается плодородие, формируются

пустоши и неудобицы.

В подавляющем большинстве случаев причинителями вреда выступают субъекты

экономической деятельности, организации и индивидуальные предприниматели. Под

причинением вреда лесам законодательство Республики Беларусь, подразумевает -

вредное воздействие на лесную среду, связанное с нарушением требований в области

охраны лесов, окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики

Беларусь. Юридические и физические лица обязаны возместить вред, причиненный в

результате нарушения экологического законодательства.

Общая характеристика ответственность за нарушение лесного законодательства

Юридическая ответственность за правонарушение является составной частью

государственно–правового принуждения, призванного обеспечить подчинение воли

субъектов правонарушения государственной воле и выступает важным звеном

94

правового обеспечения рационального лесопользования и охраны лесных ресурсов.

В случае нарушения лесного законодательства правовая ответственность

заключается в применении к нарушителям мер государственного принуждения и

предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия,

за совершение экологического правонарушения.

Примерный перечень действий, влекущих наступление ответственности за

нарушение законодательства об охране и использовании лесов ранее был предусмотрен

ст. 97 ЛК. В действующем Лесном кодексе подобный перечень исключен.

Правовая ответственность за нарушение лесного законодательства имеет

определенную правовую специфику. Порядок лесопользования и охраны лесов

устанавливается в лесном законодательстве, а правовые последствия такого нарушения

(санкции) закреплены – в ином (административном, уголовном, гражданском,

трудовом) законодательстве.

Таким образом, различают следующие виды юридической ответственности за

нарушение экологического законодательства:

Дисциплинарную;

административную;

уголовную;

гражданско-правовую.

Ответственность, как правовой институт, представляет собой совокупность

материальных и процессуальных норм экологического и других отраслей права,

обеспечивающих соблюдение законности в области лесопользования, воспроизводства

и охраны лесных ресурсов, а также государственной дисциплины в управлении.

По общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного,

виновного поведения, вреда и причинной связи между ними. Такая ответственность

предусматривает возложение обязанности устранить неблагоприятные последствия,

вызванные нарушением лесного законодательства.

Общее правило разграничения и применения административной или уголовной

ответственности заключается в том, что административная ответственность

применяется только за административные правонарушения, предусмотренные

особенной частью Кодекса об административных правонарушениях, если они по своему

характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством

уголовной ответственности.

Проблема соотношения преступления и проступка весьма актуальна, в том числе и

по делам о нарушениях лесного законодательства. Некоторые правонарушения в этой

области законодатель расценивает в зависимости от степени их общественной

опасности либо как преступление, либо как проступок. Это накладывает на

государственные органы, дознание, следствие и суд обязанность, состоящую в

тщательном анализе характера юридической (административной или уголовной)

ответственности виновного.

Разграничение преступления от проступка имеет большое значение, так как это

обусловливает точное применение закона, соблюдение законности в области охраны

природы. Одним из обязательных условий отграничения проступка от преступления

является отсутствие в нем признаков состава последнего.

Часто в гипотезе уголовно-правовой нормы на такое условие ее применения, как

причинение или угроза причинения вреда охраняемому объекту, а в отсутствии вреда

или угрозы вреда деяние дает лишь состав административного проступка. В отдельных

случаях разграничительный признак имеется только в диспозициях нормы.

Административная ответственность отличается от других видов юридической

ответственности не только по органам ее применяющим, но и по характеру санкций,

95

особому процессуальному порядку ее применения. Такая ответственность, так же как и

уголовная, может применяться в совокупности с гражданско-правовой. Однако закон не

допускает применение одновременно мер административной и уголовной

ответственности. В данном случае должен применяться один из указанных видов

ответственности. А какой конкретно из них — зависит от признания соответствующего

правонарушения административным проступком или преступлением.

Таким образом, в каждом конкретном правонарушении лесного законодательства

есть признаки, позволяющие отграничить преступление от проступка. Но, нужно

отметить, что вопрос об отграничении преступления от административного проступка

возникает лишь тогда, когда речь идет о простых составах преступления и о

правонарушениях, за которые установлена либо уголовная либо административная

ответственность. Такой вопрос отпадает, если речь идет о составах преступлений с

квалифицирующими признаками и о правонарушениях, за которые предусмотрена

только уголовная или только административная ответственность.

Привлечение лиц к административной, уголовной или дисциплинарной

ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает их от

возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству в результате вредного воздействия

(материальной или гражданско-правовой ответственности), а также виновное обязано

возвратить незаконно добытую продукцию или оплатить ее стоимость в случае

невозможности возврата таковой

Дисциплинарная ответственность за нарушение лесного законодательства

Сущность дисциплинарной ответственности за нарушение лесного законодательства

выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за

невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной лесов и лесопользованием.

Применение дисциплинарной ответственности регламентировано ст.ст. 197–204

Трудового кодекса Республики Беларусь. В соответствии со статьями 400–409

Трудового кодекса Республики Беларусь нарушители законодательства в области

лесопользования и охраны лесов могут быть привлечены к материальной

ответственности, которая выражается в обязанности работника возместить вред,

причиненный по его вине организации в результате ненадлежащего исполнения своих

трудовых обязанностей. Таким образом, дисциплинарная ответственность применяется

только в связи с трудовыми или служебными отношениями. Для практики применения

норм лесного законодательства важно разграничивать материальную ответственность

по трудовому праву и материальную ответственность за вред, причиненный лесному

хозяйству как вид гражданско-правовой ответственности, денежное выражение

которой определяется с помощью специально установленных такс.

Особенности административной ответственности за нарушение лесного


Административная ответственность означает применение компетентными

органами и должностными лицами в установленном порядке административных

взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны

окружающей среды. Административная ответственность устанавливается в лесном

законодательстве. Конкретные виды административной ответственности, категории дел

и органы их рассматривающие, устанавливаются в Кодексе об административных

правонарушениях. Административная ответственность за нарушение лесного и

экологического законодательства предусматривается и в некоторых других

нормативных актах.

КоАП предусматривает наступление административной ответственности за

96

следующие правонарушения:

нарушение права государственной собственности на леса (ст. 10.3);

К административным правонарушениям против охраны лесов и порядка

лесопользования в соответствии с главой 15 КоАП можно отнести:

o нарушение нормативных правовых актов в области, охраны окружающей среды (ст.

15.1);

o нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и

иной деятельности, подлежащих, государственной экологической экспертизе (ст.

15.3);

o нарушение режима охраны и использования, особо охраняемых природных

территорий (ст. 15.9);

o нарушение порядка использования лесосечного фонда (ст. 15.21);

o незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной

растительности (ст. 15.22);

o нарушение, правил лесных пользований (ст. 15.23);

o нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда

(ст. 15.24);

o повреждение сенокосов или пастбищных угодий (ст. 15.25);

o нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих

растений или их частей (ст. 15.26);

o самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений,

относящихся к видам, включенным в Красную, книгу Республики Беларусь, и их

частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели,

сокращению численности или нарушению среды произрастания (ст. 15.27);

o самовольный сбор в промысловых целях, уничтожение или повреждение лесной

подстилки или живого напочвенного покрова (ст. 15.28);

o нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст.

15.29);

o загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности (ст. 15.30);

o уничтожение или повреждение информационных знаков на землях

государственного лесного фонда (ст. 15.31);

o нарушение требований законодательства Республики Беларусь об охране диких

животных и среды их обитания (ст. J5.32);

o выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных

остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов (ст. 15.57);

o разжигание костров в запрещенных местах (ст. 15.58).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность

близких между собой общественных отношений, создающих благоприятные условия

для развития лесного хозяйства и порядка лесопользования.

С объективной стороны часть правонарушений данной группы совершается путем

действия самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений,

относящихся к видам, включенным в Красную, книгу Республики Беларусь, и их частей

либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению

численности или нарушению среды произрастания (ст. 15.27)), отдельные - путем

бездействия (нарушение порядка реализации проектных решений планируемой

хозяйственной и иной деятельности, подлежащих, государственной экологической

экспертизе (ст. 15.3)) или как действия, так и бездействия, (нарушение требований

пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29));.

Ряд правонарушений рассматриваемой группы относится к правонарушениям с

формальным составом, т.е. объективная сторона административного проступка

включает только один признак – деяние, независимо от того, наступили последствия

97

или нет (например: нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на

торфяниках (ст. 15.29)).

Конкретные требования поведения формулируются в лесном, законодательстве.

К административным проступкам с материальным составом можно отнести

(незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной

растительности (ст. 15.22)).

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, в

том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. По общему

правилу возраст наступления административной ответственности для физических лиц –

16 лет. Однако, за ряд правонарушений, в том числе в сфере окружающей среды

физическое лицо может нести ответственность за административное правонарушение в

возрасте от 14 до 16 лет (например, за нарушение требований пожарной безопасности в

лесах или на торфяниках – ст. 15.29; за разжигание костров в запрещенных местах – ст.

15.58). Физическое лицо подлежит административной ответственности как

индивидуальный предприниматель, если совершенное административное

правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и

прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. Юридическое лицо может нести

ответственность только за административные правонарушения, прямо

предусмотренные статьями Особенной части КоАП. Например, административная

ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установлена

за нарушение законодательства об охране озонового слоя (ст. 15.62), законодательства

об отходах (ст. 15.63) и др.

При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 15.22 «Незаконное

уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности»

административную ответственность несет также и пособник со ссылкой на ст. 5.4

КоАП.

В случаях совершения деяний, предусмотренных ст. 15.30 «Загрязнение леса и

иной древесно-кустарниковой растительности», повторно в течение одного года после

наложения мер административного взыскания наступает уголовная ответственность.

К административным правонарушениям касающимся нарушения лесного

законодательства относится и состав ст. 15.11 КоАП ―Порча земель‖.

Объект правонарушения - общественные отношения в области землепользования.

В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм

собственности земли в Республике Беларусь подразделяются на категории:

1) сельскохозяйственного назначения;

2) населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских

населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

3) промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного

назначения;

4) природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-

культурного назначения;

5) лесного фонда;

6) водного фонда;

7) запаса.

Отнесение земель к определенным категориям производится в соответствии с их

основным целевым назначением.

Объективную сторону правонарушения образуют:

уничтожение плодородного слоя почвы, либо

невыполнение правил рекультивации земель, либо

загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами,

отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-

паразитическими вредными организмами, либо

98

иное незаконное повреждение земель.

Под уничтожением плодородного слоя почвы понимается приведение его в

полную негодность, при котором он не может быть восстановлен или использован по

назначению.

Под повреждением плодородного слоя почвы понимается приведение его в

частичную негодность, т.е. понижение его ценностных качеств, в результате чего он не

может быть использован по назначению без восстановления.

Под загрязнением земель понимается изменение качества плодородного слоя

почвы в результате попадания в нее сверх допустимых концентраций химических или

радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, сточных вод,

бактериально-паразитических вредных организмов.

Для привлечения лица к административной ответственности по рассматриваемой

статье необходимо установить, был ли уничтожен плодородный слой почвы,

загрязнены ли земли химическими или радиоактивными веществами, отходами

производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими

вредными организмами или иным образом незаконно повреждены, а также какие конк-

ретно правила рекультивации земель не выполнены.

Действующим законодательством установлены нормативы предельно допустимых

концентраций вредных веществ, микроорганизмов, других вредных

микробиологических веществ и лимиты на размещение отходов производства и

потребления, загрязняющих землю.

Загрязнение земель считается оконченным административным правонарушением

с момента попадания в плодородный слой почвы указанных веществ, отходов, вод и

вредных организмов свыше предельно допустимых концентраций и лимитов.

Под иным незаконным повреждением земель понимается засоление, выдувание,

смыв, оплывание почв, образование оврагов в результате антропогенного воздействия.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и

неосторожной формой вины.

При совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11

«Порча земель», повторно в течение года после наложения мер административного

взыскания за аналогичное правонарушение наступает уголовная ответственность по ч. 1

ст. 269 УК.

В качестве взыскания применяется штраф:

на граждан - в размере от трех до тридцати базовых величин;

на индивидуального предпринимателя -до ста базовых величин;

на юридическое лицо - до пятисот базовых величин.

Самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений,

относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей

либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращении

численности или нарушению среды произрастания (ст. 15.27 КоАП)

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны

окружающей среды, связанные с пользованием объектами растительного мира.

Объективную сторону правонарушения образуют:

самовольный сбор или уничтожение грибов;

самовольный сбор или уничтожение других дикорастущих растений;

относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей;

совершение иных действий, которые могут привести к их гибели,

сокращению численности или нарушению среды произрастания.

Самовольный сбор означает без соответствующего разрешения.

Под уничтожением понимается истребление грибов или других дикорастущих

растений и их частей, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики

Беларусь, что приводит к гибели этих растений и они не могут быть восстановлены.

99

В Красную книгу внесено 214 видов флоры и 178 – фауны.



Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16-летнего

возраста, вменяемое.

В качестве взыскания применяется штраф в размере от двадцати до пятидесяти

базовых величин.

Нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст.

15.29 КоАП)

Объект правонарушения общественные отношения в области

охраны окружающей среды, связанные с соблюдением правил пожарной безопасности в

лесах и на торфяниках.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. I ст.15.29 КоАП,

образуют:

нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;

нарушение запрета на их посещение, не повлекшее причинение ущерба.

Согласно правилам пожарной безопасности в лесах в неустановленных местах

нельзя разводить костры, бросать горящие спички, непогашенные окурки, употреблять

при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов, заправлять

топливные баки горючим, сжигать мусор и т.д.

В засушливый период в целях пожарной безопасности в ряде мест

устанавливается запрет на посещение леса.



В качестве взыскания применяется:

предупреждение, или

наложение штрафа в размере до двадцати пяти базовых величин.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.29 КоАП,

образует нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках,

повлекшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников.

Под уничтожением понимается истребление леса или торфяников, приведение их

в полную негодность, при которой они не могут быть восстановлены или использованы

по назначению. В результате уничтожения лес утрачивает хозяйственно-экологическую

целость.

Под повреждением понимается приведение леса или торфяников в частичную

негодность, т.е. понижение их ценности, в результате чего они не могут быть

использованы по назначению без восстановления.



В качестве взыскания применяется штраф в размере от двадцати пяти до

пятидесяти базовых величин.

За правонарушения в области использования природных ресурсов и охраны

окружающей среды применяются следующие виды административных взысканий:

предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения

правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, лишение

специального права, например, права охоты.

В соответствии с Главой 3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики

Беларусь об административных правонарушениях дела об административных

правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка

природопользования рассматриваются:

районным (городским) судом;

100

хозяйственным судом;

сельским, поселковым исполнительным комитетом;

административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или

администрации района в городе;

органами внутренних дел;

органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте

Республики Беларусь;

органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным

ситуациям Республики Беларусь;

органами государственного санитарного надзора;

органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики

Беларусь;

органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление

заповедниками и национальными парками.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными

лицами органов, ведущих административный процесс, уполномоченными составлять

протоколы об административных правонарушениях.

Характерной чертой административной ответственности в области охраны лесов

является то, что она применяется специально уполномоченными на то

государственными органами (должностными лицами. Составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями вправе

должностные лица, на которых возложены функции государственной лесной охраны.

В соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом об

административных правонарушениях установлена подведомственность дел.

Соответствующие разделы ПиКоАП строго регламентируют порядок производства по

делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о

наложении административных взысканий, определяют круг органов, уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях.

За совершение административных правонарушений Статья 6.2. КоАП определяет

следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

В отношении юридических лиц применяются административные взыскания,

указанные в пунктах 2, 6, 7, 9 части первой настоящей статьи.

Административные взыскания, указанные в пунктах 3, 4, 6, 7, 9 части первой

настоящей статьи, налагаются только судом.

Статья 6.3. устанавливает основные и дополнительные административные

взыскания:

1. Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест

применяются в качестве основного административного взыскания.

2. Лишение специального права, лишение права заниматься определенной

деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и

101

дополнительного административного взыскания.

3. Конфискация, взыскание стоимости предмета административного

правонарушения применяются в качестве дополнительного административного

взыскания.

4. За одно административное правонарушение могут быть наложены основное

либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в

санкции статьи Особенной части КоАП.

5. Дополнительные административные взыскания применяются в случаях,

предусмотренных статьями Особенной части.

В части 3.Статьи 6.5. определяется максимальный размер штрафа, налагаемого на

физическое лицо, который не может превышать пятидесяти базовых величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не

может превышать двухсот базовых величин, а на юридическое лицо - тысячи базовых

величин при исчислении штрафа в базовых величинах.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется

за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Данное лишение

устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет в соответствии со статьей 6.8.

Кодекс определяет также такой вид взыскания, как конфискация. Конфискация

состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства

дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета

административного правонарушения, а также орудий и средств совершения

административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему

административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве

хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица,

подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей

собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной

части Кодекса.

Независимо от назначенного административного взыскания применяется

специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в

собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и

добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств

совершения административного правонарушения.

Эффективность административной ответственности зависит во многом от

активной работы соответствующих государственных органов, активности

общественности по выявлению административных экологических проступков,

своевременному, правильному реагированию на них. Большую роль играет

своевременность наложения административного взыскания. Очень важно, чтобы,

применяя взыскание, соответствующие органы в то же время устанавливали причины и

обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, и

принимали меры, направленные на их устранение. Конечно, многое зависит и от

отношения населения к соблюдению требований экологического законодательства, от

уровня его правовой культуры, а так же и от совершенствования работы органов

административной юрисдикции, совершенствования законодательства, регулирующего

вопросы охраны природы.

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

С принятием УК Республики Беларусь 1999 года в законодательство было введено

понятие преступления против экологической безопасности и природной среды, под которым

понимается совершенное умышленно или по неосторожности общественно опасное деяние,

причинившее или могущее причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и

растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым

законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

102

Общественная опасность уголовно наказуемого деяния определяется характером

наступивших последствий:

К уголовно-наказуемым деяниям относятся:

загрязнение леса, совершенное в течение года после наложения административного

взыскания за такое же нарушение либо повлекшее умышленное или по неосторожности

причинение ущерба в крупном размере (ст. 275 УК);

уничтожение либо повреждение леса по неосторожности, повлекшие причинение

ущерба в особо крупном размере - (ст. 276 УК);

незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и

кустарников в лесах первой группы, повлекшие причинение ущерба в крупном либо

особо крупном размере (ст. 277 УК).

Следует отметить, что по общему правилу (примечание 2 к Главе 26 УК) крупным

признается размер ущерба на сумму, в 250 и более раз превышающую размер базовой

величины, а особо крупным – размер ущерба на сумму в 1000 и более раз

превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения

преступления. Отмечая экологическую ценность таких компонентов природной среды

как растительный и животный мир, законодатель установил более высокие требования

при применении мер уголовной ответственности за нарушение законодательства об

охране и использовании названных объектов. Так, крупным размером ущерба при

загрязнении леса и незаконной порубке деревьев и кустарников признается ущерб на

сумму, в 80 и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на

день совершения преступления. Особо крупным размером ущерба при уничтожении

либо повреждении леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдении

правил производства взрывных работ, нарушении правил эксплуатации других

источников повышенной опасности, нарушении порядка заготовки и вывозки

древесины, а также незаконной порубке деревьев и кустарников признается размер

ущерба на сумму, в 250 и более раз превышающую размер базовой величины,

установленный на день совершения преступления.

Понятийный аппарат уголовно-правовой нормы о незаконной рубке лесных

насаждений нуждается в дальнейшем совершенствовании. Следует поддержать

мнение, неоднократно высказанное в теории уголовного права, о дополнении таким

квалифицирующим признаком как незаконная рубка лесных насаждений «с

применением механического транспортного средства». По-существу, это предложение

направлено на усиление борьбы с профессиональной и организованной преступностью

в сфере лесопользования.

Судебно-следственная практика показывает, что подавляющее большинство

незаконных рубок лесных насаждений совершается группами лиц с предварительным

сговором или организованными группами, которые, как правило, хорошо оснащены

техническими средствами. Совершение преступления, предусмотренного ст. 277 УК,

при помощи подобных механических транспортных средств, причиняет вред всей

экологической системе лесного участка и свидетельствует о повышенной общественной

опасности содеянного.

Обсудив практику рассмотрения судами дел об ответственности за

правонарушения против экологической безопасности и природной среды Пленум

Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении от 18 декабря 2003 г. № 13

обратил внимание судов на то, что строгое соблюдение законодательства об охране

окружающей среды является условием обеспечения экологической безопасности и

рационального использования природных ресурсов. В силу этого при рассмотрении дел

о нарушении законодательства в данной области следует обеспечивать всестороннее и

полное исследование обстоятельств противоправного деяния, учитывать характер

наступивших последствий, не допускать необоснованного освобождения виновных от

ответственности, а также от возмещения ущерба, причиненного вредным воздействием

103

на окружающую природную среду. Судам надлежит иметь в виду, что особенностью

правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства

об охране окружающей среды, является их отсылочный и бланкетный характер.

Поэтому при их применении необходимо обращаться к нормативным правовым актам и

международным договорам Республики Беларусь, регулирующим отношения в области

охраны и рационального использования природных объектов, а также порядок

возмещения причиненного вреда. Было отмечено, что судам необходимо устанавливать

причинную связь между совершенными действиями (бездействием) и наступившими

вредными последствиями либо между деянием и возникновением угрозы причинения

физического или экологического вреда и выяснять, не вызваны ли эти последствия

иными факторами и не наступили ли они вне зависимости от установленного

нарушения, а равно и то, не совершены ли действия в состоянии крайней

необходимости. Устранение виновными лицами последствий нарушения и приведение

природного объекта в первоначальное состояние не является основанием для

освобождения их от ответственности за допущенное правонарушение. Если

причиненный вред не был устранен или возмещен до рассмотрения дела, суд должен

принять меры по его возмещению. Судам надлежит иметь в виду, что основанием

уголовной ответственности за преступления с признаками административной

преюдиции является умышленное совершение виновным запрещенного уголовным

законом деяния. Совершение в таких случаях деяния по неосторожности в течение года

после наложения административного взыскания за такое же нарушение, при отсутствии

последствий в виде заболевания людей, смерти или причинения ущерба в крупном

размере, влечет административную ответственность.

Гражданско-правовая (материальная) ответственности за нарушение

лесного законодательства

В соответствии со ст. 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей

среды» привлечение лиц к дисциплинарной, административной и уголовной

ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране

окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в

результате вредного воздействия на окружающую среду. Возмещение такого вреда

следует рассматривать как меру имущественного воздействия на правонарушителя в

виде гражданско-правовой ответственности.

В качестве причинителей вреда окружающей среде могут выступать юридические

и физические лица в том числе индивидуальные предприниматели.

Важнейшим принципом возмещения вреда согласно статье 933 ГК является

принцип полноты возмещения вреда, в соответствии с которым лицо, ответственное за

причинение вреда, обязано возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и

качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Анализ статьи 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и

иных норм природоресурсового и лесного законодательства в области возмещения

вреда позволяет сформулировать специальные принципы возмещения вреда,

причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду:

принцип признания экологически опасной для окружающей среды любой

хозяйственной и иной деятельности, пока не доказано обратное (презумпция

экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности);

принцип допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную

среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

принцип недопустимости хозяйственной деятельности, последствия которой

непредсказуемы для окружающей среды.

Названные принципы влияют на содержание условий, необходимых для

104

привлечения к имущественной ответственности правонарушителя в случае причинения

вреда. По общему правилу, к числу таких условий относятся: противоправное

поведение; вред; причинная связь между действиями (бездействиями) и наступившими

последствиями; вина причинителя вреда. Противоправность поведения лица (действия

и бездействия) проявляется в нарушении нормативных правовых актов, неисполнении

обязанностей, установленных законом. В частности, противоправным является

несоблюдение экологических нормативов, осуществление хозяйственной деятельности

без специальных разрешений, положительных заключений государственной

экологической экспертизы либо с превышением установленных в этих документах

показаний, проведение строительных работ в запрещенных с точки зрения

экологических требований местах, отключение очистных сооружений при отсутствии

законных оснований и т.п.

Под причинно-следственной связью понимается такая связь между явлениями, при

которой одно явление (причина) – противоправное действие (бездействие)

предшествует другому (следствию) и порождает его.

Вред, причиненный в результате вредного воздействия на окружающую среду

посредством правонарушения, называется в доктрине права окружающей среды

экологическим вредом, который, в свою очередь, включает вред, причиненный

окружающей среде, и вред, причиненный личности и (или) имуществу гражданина,

имуществу юридического лица.

Вред, причиненный окружающей среде, прежде всего, проявляется в форме

загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения

природных ресурсов, разрушения экологических систем. К такому вреду можно

отнести любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие

нарушения правовых требований в области охраны окружающей среды.

Гражданское законодательство, как было отмечено ранее, предусматривает два

способа возмещения вреда – в натуральном и в денежном выражении.

Возмещение вреда окружающей среде в натуральном выражении может

осуществляться посредством восстановления нарушенного состояния природной среды.

К примеру, восстановление состояния поврежденного земельного участка

(рекультивации), посадка леса, и т.д. Однако возможности применения натурального

способа возмещения вреда весьма ограничены в силу нереальности возмещения в

отдельных случаях. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о

денежном возмещении. Возможен также смешанный вариант возмещения вреда, при

котором часть средств компенсируется в денежной форме, а часть - путем

восстановления компонента природной среды за счет сил и средств причинителя вреда.

Размер вреда, причиненного окружающей среде, в денежном выражении согласно

ст. 101 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяется в

соответствии с:

таксами;

методиками;

фактическими затратами на восстановление нарушенного состояния окружающей

среды с учетом упущенной выгоды.

Такса представляет собой условную единицу исчисления ущерба в базовых

величинах. Величина таксы не выражает подлинных убытков, причиненных

окружающей среде, а является средней величиной стоимости всей суммы

отрицательных последствий от правонарушения. Таксовый способ исчисления ущерба,

причиненного окружающей среде, облегчает на практике определение размера такого

ущерба в денежном выражении. Действующим законодательством таксы установлены

для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству

нарушением лесного законодательства.

Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение

105

отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными

водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или

уничтожение указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а

также допустившие другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить

причиненный вред в размерах и порядке, установленных законодательством. Указом

Президента Республики Беларусь.от 24 июня 2008 г. № 348 ―О таксах для определения

размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде‖. установлены таксы для

исчисления размера вреда, причиненного лесонарушениями. Незаконно добытая

древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу,

ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой

древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость. Вред возмещается в

добровольном либо судебном порядке.

По фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния

окружающей среды возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы

или методики подсчета.

Возмещение вреда производится на основании решения суда по иску потерпевшего,

прокурора, специально уполномоченных органов и общественных объединений.

Согласно ст.933 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит

возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, право которого

нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если

законодательством не предусмотрено иное, а также требовать возмещения морального

вреда.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,

произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата

или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые

это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право

не было нарушено (упущенная выгода) в соответствии со статьей 14 ГК.

Лицо, причинившее экологический вред, освобождается от возмещения вреда, если

докажет, что вред причинен не по его вине. Согласно ст. 372, 933 ГК на причинителе

вреда лежит обязанность доказать свою невиновность в причинении вреда. Лицо

признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая

от него требовалась по характеру обязательства и условиям гражданского оборота, оно

приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В тоже время гражданское законодательство предусматривает возможность

возмещения вреда, в том числе и экологического, и при отсутствии вины причинителя

вреда. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых связанна с

повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств,

механизмов, электрической энергии, высокого напряжения, атомной энергии,

взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и

иной, связанной с ней деятельностью и др.) обязаны возместить вред, причиненной

источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник, вследствие

непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 948 ГК). В соответствии с

судебной практикой к источникам повышенной опасности относятся промышленные

предприятия, загрязняющие окружающую среду, опасные химические вещества,

используемые в лесном, сельском хозяйстве, нефтепродукты и т.п. Обязанность

возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют

источником повышенной опасности на праве собственности либо ином законном

основании.

Не является формой гражданско-правовой ответственности, однако может

рассматриваться в качестве правовой меры предупреждения вреда, и экологического

вреда, в частности, приостановление или прекращение на основании решения суда

106

деятельности, создающей опасность причинения вреда лесной среде, предусмотренные

ст. 934 ГК, в соответствии с которой «опасность причинения вреда в будущем может

явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность».

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения

либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или

угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда,

приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Данная норма носит

общий характер, однако может быть использована и в случае постановки вопроса о

прекращении экологически опасной деятельности.

Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области

охраны лесов

Государственно-административное принуждение включает в себя не только меры

административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной

ответственности, но и другие санкции, которые направлены на прекращение

противоправных действий. В эколого-правовой литературе по поводу природы

названных мер единого мнения нет. В одних случаях их называют природноресурсной

ответственностью, а в других относят к мерам административно-правового характера

или можно встретить название – меры пресечения.

Представляется, что к группе таких мер, которые могут быть применены к

виновным лицам в области охраны окружающей среды, можно отнести:

приостановление, ограничение права природопользования; приостановление,

ограничение деятельности субъектов хозяйствования, нарушающих природоохранное

законодательство, а так же приостановление действия лицензии, выданной субъекту

хозяйствования на занятие отдельными видами деятельности в области охраны

природы и использования природных ресурсов. Постановлением от 10 июля 2008 г. N

66 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды утвердило формы

документов по вопросам полного или частичного приостановления хозяйственной или

иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Главой 14 (ст.ст. 49-51) Лесного кодекса Республики Беларусь

право пользования участками лесного фонда может быть ограничено или

приостановлено Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики

Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Беларусь, специально уполномоченным республиканским органом

государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов или их территориальными органами, местными Советами

депутатов, исполнительными и распорядительными органами, другими

уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции, а

также юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в случаях:

нарушения лесопользователем требований лесного законодательства и

законодательства об охране окружающей среды;

невыполнения лесопользователем требований, изложенных в договоре аренды

участка лесного фонда, концессионном договоре, лесорубочном билете, ордере и (или)

лесном билете, лицензионных требований и условий;

невнесения в установленный срок платежей за лесопользование;

действия непреодолимой силы;

в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики

Беларусь.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление

права пользования участками лесного фонда, устранены, это право может быть

восстановлено в полном объеме.

107

В случае несогласия лесопользователя с решением об ограничении или

приостановлении его права лесопользования он может обжаловать это решение в

судебном порядке.

Ограничение или приостановление права лесопользования не освобождает

лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного

законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Право лесопользования прекращается в случаях:

истечения срока лесопользования;

отказа лесопользователя от права пользования участками лесного фонда;

нарушения лесопользователем требований, изложенных в договоре аренды

участка лесного фонда, концессионном договоре, лесорубочном билете, ордере и (или)

лесном билете, лицензионных требований и условий;

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан,

проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесопользованием;

систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного

законодательства и законодательства об охране окружающей среды;

систематического (более трех месяцев в течение года) невнесения

лесопользователем платы за пользование участками лесного фонда;

невыполнения лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных и

противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности;

аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный

характер;

изъятия в установленном порядке земельных участков, относящихся к землям

лесного фонда для государственных нужд;

ликвидации юридического лица, которому участок лесного фонда был

предоставлен в пользование;

прекращения действия специального разрешения (лицензии);

в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики

Беларусь.

Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от

административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства и

законодательства об охране окружающей среды.

Статья 51.устанавливает порядок прекращения права лесопользования

В случае несогласия лесопользователя с решением о прекращении права

лесопользования он может обжаловать это решение в судебном порядке.

Законодательство позволяет применять и такие меры административного

взыскания как предупреждение, лишение специального права (природопользования)

юридического лица, принудительное прекращение деятельности предприятия (части). К

мерам воздействия административного характера можно отнести и меры, однородные с

лишением определенных прав — аннулирование разрешений (лицензий) на занятие

определенной деятельностью.

Так в соответствии ст.100. Закона об охране окружающей среды при причинении

экологического вреда, возникновении опасности причинения экологического вреда в

будущем, нарушении требований в области охраны окружающей среды или

невыполнении предписаний государственного органа, осуществляющего

государственный контроль в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная

деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая вредное воздействие на

окружающую среду, может быть:

полностью или частично приостановлена до устранения выявленного нарушения

на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа,

постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

108

Республики Беларусь, его территориальных органов и их должностных лиц, других

государственных органов, которым в соответствии с настоящим Законом и иными

законодательными актами Республики Беларусь предоставлено право на принятие

такого постановления (далее - уполномоченный государственный орган);

полностью или частично приостановлена до устранения выявленных нарушений

либо прекращена по решению суда.

Уполномоченным государственным органом может быть предъявлен в суд иск о

прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие

на окружающую среду, в случае, если юридическое лицо или гражданин,

осуществляющие такую деятельность, причиняют экологический вред, создают

опасность причинения экологического вреда в будущем, нарушают требования в

области охраны окружающей среды или не выполняют предписания указанного органа

об устранении выявленных нарушений или постановления (решения) о

приостановлении хозяйственной и иной деятельности.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны

окружающей среды, и граждане имеют право на предъявление в суд иска о полном или

частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности,

оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если в результате

такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды,

причиняется экологический вред или создается опасность причинения экологического

вреда в будущем."

В случае если для принятия постановления (решения) о возобновлении частично

или полностью приостановленной хозяйственной и иной деятельности требуется

проведение государственного аналитического контроля в области охраны окружающей

среды, срок проведения проверки, предусмотренный частью второй настоящей статьи,

может быть продлен уполномоченным государственным органом до двадцати дней.

В постановлении (решении) о возобновлении частично или полностью

приостановленной хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или граждан

указываются наименование уполномоченного государственного органа, его

принявшего, дата возобновления полностью или частично приостановленной

хозяйственной и иной деятельности и содержится разрешение на снятие пломб или

печатей с оборудования, транспортных средств, иных объектов или на отмену иных

примененных способов обеспечения выполнения этого постановления (решения).

Подобные меры отражены и в лесном законодательстве.

Таким образом, существуют разнообразные меры воздействия административно-

правового характера, которые могут эффективно обеспечивать защиту окружающей

среды от вредных антропогенных воздействий.

Вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды работа

отдельных производств, цехов и иных объектов может быть ограничена или

приостановлена по решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей

среды Республики Беларусь или его территориальных органов, местных

исполнительных и распорядительных органов и иных специально уполномоченных

республиканских органов государственного управления (ст.100 Закона Республики

Беларусь «Об охране окружающей среды»). Полномочия Советов депутатов,

исполнительных комитетов и местных администраций в области принятия решения по

ограничению и приостановлению работы отдельных производств, цехов и иных

объектов, нарушающих требования в области охраны окружающей среды, закреплены

также ст. 48 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в


В соответствии с Положением о порядке приостановки эксплуатации

оборудования, установок, цехов, производств, предприятий, организаций, работающих

с нарушением норм и правил по охране окружающей среды, утвержденным

109

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики

Беларусь производственная деятельность отдельных промышленных установок, цехов,

предприятий, учреждений и организаций в целом может быть приостановлена при

нарушении установленных норм сброса сточных вод по расходам и концентрациям

содержащихся в них веществ, при нарушении норм, условий и требований,

предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха, при нарушении

законодательства по обращению с отходами, нарушении норм и правил использования

и охраны земельных угодий.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года

№ 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» при выявлении грубого

нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением законодательства о

лицензировании или установленных требований и условий осуществления

лицензируемого вида деятельности лицензирующим органом выносится решение об

аннулировании лицензии. Лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае

принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или)

дополнений, продлении срока ее действия, а также в случае нарушения лицензиатом

лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба

национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и

свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Местные Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе в

соответствии со ст. 48 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и

самоуправлении» принимать решения о лишении предприятий, организаций,

учреждений, объединений, их производств, находящихся на подведомственной

территории, права пользования местными природными ресурсами за загрязнение

окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие

нарушения природоохранного законодательства Республики Беларусь, санитарных

норм и правил.

Особенности противодействия коррупции в области лесопользования

Анализ ситуации в Беларуси указывает на достаточно низкий уровень

коррупционных проявлений в сфере лесопользования.

Руководством страны предпринимаются серьезные меры противодействия

коррупции и преступности во всех сферах экономической деятельности. В некоторых

случаях их возможно охарактеризовать как чрезмерно жесткие. Подобные подходы

значительно снижают коррупционные риски в области лесопользования и охраны

лесов.

Особое значение в этой связи имеют Декрет Президента Республики. Беларусь от

18.04.2009 № 3 (ред. от 18.04.2009 с изм. и доп., вступившими в силу с 30.01.2010) ―О

некоторых мерах по усилению борьбы с коррупцией:‖ и Указ Президента Республики

Беларусь от 07.05.2007., № 220 (ред. от 15.06.2009) ―Об утверждении Государственной

программы по борьбе с коррупцией на 2007 - 2010 годы‖: Разработаны Государственная

программа и план действий направленные на противодействие коррупционным

проявлениям.

В Главе 35 Уголовного кодекса Республики Беларусь ―Преступления против

интересов службы‖ содержатся конкретные составы преступлений касающихся

коррупционных проявлений:

Статья 424. Злоупотребление властью или служебными полномочиями;

Статья 425. Бездействие должностного лица;

Статья 426. Превышение власти или служебных полномочий;

Статья 427. Служебный подлог;

110

Статья 428. Служебная халатность;

Статья 429. Незаконное участие в предпринимательской деятельности;

Статья 430. Получение взятки;

Статья 431. Дача взятки;

Статья 432. Посредничество во взяточничестве;

Статья 433. Принятие незаконного вознаграждения.

Привлечение к ответственности виновных лиц по приведенным выше статьям

имеет очень серьезные правовые последствия.

Способ совершения преступлений, связанных с незаконной порубкой и оборотом

леса, состоит из системы активных действий, предусматривающих предварительную

подготовку, совершаемых, как правило, с корыстным умыслом, использованием

коррумпированных связей, направленных на незаконную рубку лесных насаждений.

Наиболее часто уголовно наказуемые деяния данной категории совершаются в составе

групп по предварительному сговору или организованных преступных групп.

Вместе с тем белорусское законодательства не отражает специфические

особенности отношений в лесной области, а система организации ведения лесного

хозяйства Беларуси не исключает проявление элементов коррупционных действий и

незаконных порубок.

Можно определить направления потенциальных коррупционных рисков в

системе государственного управления лесным хозяйством:

- распределение природных ресурсов, находящихся в государственной

собственности, по пользователям;

- распределение бюджетных средств по их получателям. Особое значение связано

с дотационным характером ведения лесного хозяйства в Республике Беларусь;

- распределение государственной власти (полномочий) по уровням принятия

решений;

- краткосрочные контракты при найме работников лесного хозяйства и отсутствие

гарантий продления трудового контракта;

- совмещение в одном органе функций контроля за охраной лесов и выполнения

лесохозяйственных и лесозаготовительных работ.

Устранение указанных выше детерминантов позволит снизить коррупционные

риски.

К коррупционным процедурам подталкивает и то обстоятельство, что штаты

лесничеств укомплектованы специалистами, не всегда имеющими безупречную

репутацию.

Любое распределение ресурсов (природных, финансовых, властных) всегда

провоцирует представителей государственной власти на получение ими взяток от

юридических и физических лиц, которые хотят получить в свое распоряжение больше

ресурсов или ресурсы лучшего качества в сравнении с другими претендентами. Таким

образом коррупция подменяет эффективных пользователей ресурсами теми, которые

получают соответствующие права на пользование ресурсами, не имея для этого

объективных возможностей.

Лесные ресурсы имеют ряд особенностей, которые увеличивают интерес к

коррупционным сделкам при использовании лесов. Речь идет, в первую очередь, об

объективных трудностях организации контроля за состоянием лесного фонда и

перемещением продукции, заготовленной из древесины.

Переход от конкурсного механизма распределения лесных участков по

пользователям к аукционному позволяет создать прозрачную подконтрольную систему

111

отношений.

Предложения по структуре Справочного пособия по лесному,



заинтересованных сторон (вопросы ответственности за нарушение лесного

законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды,

антикоррупционного законодательства в контексте ФЛЕГ)

1. Общая характеристика ответственность за нарушение лесного законодательства.


1.1. Особенности административной ответственности за нарушение лесного


1.2. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

1.3 Гражданско-правовая (материальная) ответственности за нарушение лесного


1.4. Дисциплинарная ответственность за нарушение лесного законодательства

1.5. Особенности противодействия коррупции в области лесопользования.

Приложение 1. Правоприменительные и другие документы, образцы и порядок их

заполнения.

112

Раздел 6. « Выводы по всем разделам отчета (сводный текст)»

Выводы по Разделу 2

1.1. Оценивая современные тенденции законотворчества эксперты констатируют







1.2. Стратегический документ, определяющий политику государства в лесном

секторе после 2010 года нуждается в обновлении, как в содержательном плане, так и с

учетом сроков планирования и реализации, так как в действующей редакции

нормативный правовой документ определяет перспективы планирования в период 2007

- 2011г. Эксперты рекомендуют, как вид программного документа избрать именно

стратегию, поскольку она позволяет выработать как общие концептуальные подходы

развития лесного сектора, формирования лесной политики в целом, так и конкретные

меры по достижению стратегических целей и задач. Предпочтительным является

принцип этапности стратегии с учетом ближайшей перспективы (до 5 лет) и более

отдаленного периода (10-15 лет).

1.3. По мнению экспертов, с учетом важности антикоррупционного компонента













2.1. Научно обоснованное формулирование предложений по вопросу




опыт.













2.2. Исследователи отмечают, что в современных нормативных правовых актах


113


обязанность лесовозобновления и защиты лесов. Анализ законов (кодексов) о лесах

Латвии, Эстонии, Польши, Швеции, Украины, США и других стран позволяет сделать

вывод, что все без исключения государства, в которых на законодательном уровне

закреплено право частной собственности на лес, вводят значительные ограничения

правомочий владения, пользования и распоряжения собственников леса, принимая во

внимание тот факт, что лес рассматривается в качестве общественного блага,

требующего особой защиты и охраны.

2.3. По нашему мнению, дискуссия о достоинствах и недостатках различных

форм лесной собственности, основана на множестве негативных примеров ведения

лесного хозяйства как в частном лесовладении, так и на участках, принадлежащих

государству, малопродуктивна. Частная собственность на лес закреплена в

законодательствах большинства стран мира. Развитие рыночных преобразований в

лесном комплексе основано на свободе выбора формы хозяйствования и формы

собственности, в том числе на лес. Безусловно, внедрение любых правовых новаций в

области вещных прав на лес требует серьезных исследований, и, прежде всего,

экономических, с целью выявления негативных и позитивных сторон с учетом

современного опыта приватизации лесов других государств.

















предоставляемой в пожизненное наследуемое владение согласно Кодекса о земле.

2.4. Представляется, что лесозаращивание на низкопродуктивных землях,

выведенных из сельскохозяйственного оборота, в том числе и в целях реализации

Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых

газов в Республике Беларусь, может быть организовано на основе передачи их в

пожизненное наследуемое владение. Данная стратегия не потребует значительных

изменений в законодательство, поскольку Гражданский кодекс и Кодекс о земле

закрепляют в качестве ограниченных вещных прав на землю право пожизненного

наследуемого владения (Кодекс о земле, например, в ст.14, с указанием цели

использования и размеров).




владение.

Реализация указанных предложений возможна на основе изменений и дополнений

законодательства:



114




















3.1. Проблема «недостаточно эффективной структуры управления лесным

хозяйством, включающей совмещение в едином хозяйственном механизме

производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией древесины и

функций, связанных с ведением лесного хозяйства» была названа в Программе развития

лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011 годы в ряду наиболее важных.

Однако в самой программе в разделе, посвященном организационной структуре

управления лесным хозяйством предложено за лесхозами сохранить

«непосредственное осуществление ведения лесного хозяйства на высоком

качественном уровне, организацию лесопользования и лесозаготовок и обеспечение

древесиной субъектов хозяйствования республики, усиление контроля за

деятельностью всех лесопользователей», то есть сохранить действующую систему.









3.2. Таким образом, негативные примеры убедительно свидетельствует о том, что














115





























субъектов.

3.3. Учитывая изложенное, мы считаем, что проводить реформирование

отраслевого управления лесным хозяйством с точки зрения функциональной возможно

на основе процессов приватизации структурных подразделений лесхозов,

занимающихся заготовкой и переработкой древесины и иного сырья.




















116





3.4. К контексте принципов ФЛЕГ необходимо дальнейшее совершенствование

правового регулирования отношений в области государственного контроля в

исследуемой области.































методов и способов, установленных законодательством. Нуждается в дополнительном

правовом регулировании на уровне инструкции с учетом необходимости реализации

пункта 36 Указа №510 процедура осуществления государственного контроля

состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством

лесов.











117



3.5. Отношения в области участия общественности в процессе принятия решений,















конвенции.


Проведенный анализ позволяет высказать предложения по внесению изменений и

дополнений в нормативные правовые акты, которые можно разделить на две группы: 1)

изменения и дополнения, которые целесообразно реализовать в ближайшей

перспективе в целях устранения пробелов и коллизий правового регулирования

отношений лесопользования; 2) предложения по изменению правового регулирования

отношений лесопользования, которые могут быть реализованы в более отдаленной

перспективе при решении вопроса о разделении управленческих и пользовательских

функций органов лесного хозяйства


акты Республики Беларусь, регулирующие порядок предоставления права

лесопользования, использование участков леса на основании договоров аренды и

концессии участков лесного фонда.

1.1. Четко определить сферу применения лесного законодательства путем

уточнения в Лесном кодексе ключевых понятий – лесной фонд, участок лесного фонда

и их согласования с понятием земель лесного фонда согласно земельному

законодательству; однозначно закрепить, совпадают ли территориально лесной фонд и

земли лесного фонда.

1.2. Унифицировать порядок и компетенцию государственных органов по

предоставлению различных видов права лесопользования; уменьшить количество

органов, которые вправе предоставить право лесопользования, с тем, чтобы при

предоставлении одного и того же участка лесного фонда в пользование различным

субъектам не возникало конфликтов.

1.3. Закрепить в Лесном кодексе следующие положения, которые создадут

основу для последовательного регулирования оснований и порядка возникновения

права лесопользования:








118










определенной по результатам торгов.

1.4. Устранить имеющиеся в лесном законодательстве противоречия в части

определения сферы применения договора аренды, предусмотрев возможность

предоставления в аренду участков лесного фонда для заготовки древесины, живицы,

второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования, лесопользования в

культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных

целях. В целях обеспечения рационального многоцелевого лесопользования возможно

установить приоритет тех или иных видов лесопользования в случаях предоставления

одного и того же участка лесного фонда в различных целях одновременно; закрепить

требование об определении мер и пределов ответственности каждого из арендаторов в

договоре аренды участка лесного фонда.

1.5. Предусмотреть в законодательстве более длительные сроки договора аренды

участка лесного фонда, а также механизм заключения договоров аренды и концессии

участков лесного фонда на определенный срок с их возможностью продления с

пользователем, соблюдающим условия договора.

1.6. Пересмотреть нормы о внесении платежей арендатором участков лесного

фонда. По действующему законодательству арендатор ставится в неравные условия с

иными лесопользователями, поскольку вносит и арендную плату, и плату за

лесопользование, тогда как субъекты, которым участки лесного фонда предоставляются

в пользование на основании лесорубочного или лесного билета, лишь плату за


1.7. Устранить пробелы и противоречия инвестиционного и лесного

законодательства в правовом регулировании концессий, в том числе в части получения

концессионером разрешительных документов на лесопользование. Особенности

предоставления и использования участков лесного фонда на основе концессий должны

быть урегулированы специальным (лесным) законодательством. Необходимо

урегулировать в лесном законодательстве процесс предоставления участков лесного

фонда в концессию, четко регламентировать процедуру аукционов и конкурсов во

избежание коррупционных угроз.

Проведенный анализ, в т.ч. основанный на изучении зарубежного опыта,

позволяет выделить два варианта дальнейшего развития норм о концессиях:

1) при сохранении в Инвестиционном кодексе нормы о том, что перечень объектов

концессии определяется Президентом Республики Беларусь, концессия сохранит свое

значение как исключительное основание лесопользования, связанное с привлечением

государством инвестиций в лесное хозяйство. При этом вряд ли следует ожидать

широкого распространения концессий в лесном секторе. В этом случае целесообразно

развитие законодательства в направлении расширения полномочий арендаторов

участков лесного фонда, в т.ч. в сфере инвестиционной деятельности, ведения лесного

хозяйства, планирования лесопользования и т.п.;

2) с учетом отмеченных различий аренды и концессии как договорных оснований

лесопользования, возможно пересмотреть подходы инвестиционного законодательства

к определению объектов концессий. В случае, если Совет Министров или

Министерство лесного хозяйства как уполномоченный орган государственного

119




рассматриваемой сфере.

1.8. Урегулировать в лесном законодательстве вопросы использования

концессионного дохода государства, в т.ч. путем закрепления норм о реинвестировании

части этого дохода в развитие транспортной и производственной инфраструктуры

лесного хозяйства в районах, на территории которых леса предоставлены в концессию.

1.9. Закрепить в лесном законодательстве возможность предоставления участков

лесного фонда в аренду не только на аукционах, но и на конкурсах, а также

урегулировать порядок их проведения.

1.10. В целях обеспечения режима особо охраняемых природных территорий,

предотвращения в них незаконных лесозаготовок более четко урегулировать порядок

принятия решений о допущении в лесах особо охраняемых природных территорий

рубок древесины и иных видов лесопользования, в т.ч. согласования этих решений с

заинтересованными субъектами, общественностью, а также учета заготовленных при

этом ресурсов. Возможно предусмотреть создание комиссии, включающей

представителей различных государственных органов, ученых, для решения вопроса о

целесообразности применения сплошных рубок, иных способов лесопользования,

оказывающих существенное влияние на состояние лесной экосистемы.


акты Республики Беларусь в целях обеспечения прав граждан, субъектов малого

предпринимательства в сфере лесопользования.

2.1. Расширить перечень видов лесопользования, которые могут осуществлять

граждане на основании разрешительных документов.

2.2. В целях создания равных условий осуществления предпринимательской

деятельности законодательно наделить индивидуальных предпринимателей правом при

определенных условиях получать участки лесного фонда в аренду, например, для

заготовки второстепенных лесных ресурсов или побочного лесопользования.

2.3. Нормы лесного законодательства, предусматривающих предоставление

участков лесного фонда гражданам для сенокошения и пастьбы скота под служебные

земельные наделы, привести в соответствие с действующим Кодексом Республики

Беларусь о земле, не предусматривающим предоставление в дальнейшем служебных

земельных наделов.

2.4. Закрепить в лесном законодательстве перечень информации, опубликование

которой или иное доведение до сведения общественности обязательно, в частности, о

планах рубок, проведении сплошных рубок главного пользования, о проведении торгов,

заключении договоров, определении расчетной лесосеки.

3. В более отдаленной перспективе при решении вопроса о разделении

управленческих, контрольных и пользовательских функций органов лесного хозяйства

предлагается:

3.1. По аналогии с законодательством о животном мире рассматривать в Лесном

кодексе ведение лесного хозяйства как деятельность, связанную с лесопользованием, а

осуществляемую при этом заготовку древесины и иных ресурсов леса – как


3.2. В системе видов лесопользования, предусмотренных Лесным кодексом,

предусмотреть лесопользование в средообразующих целях, в содержание которого

следует включить осуществление ухода за лесом, содержание участков лесного фонда,

поддержание защитных, санитарно-гигиенических и иных функций леса.

3.3. Закрепить возможность предоставления право на осуществление

деятельности по ведению лесного хозяйства на основании договора (аренды или

концессии).

120


1.2 Анализ законодательства и практики правоприменения позволяет сделать

вывод, что в деле борьбы с незаконным товарооборотом древесины как на внутреннем,

так и на внешнем рынках, наибольшее значение и эффективность имеют рыночные

меры - обеспечение прозрачности процесса получения разрешения на заготовку

древесины, учета лесопродукции на разных стадиях ее движения на рынке,


Основой для формирования эффективного механизма борьбы с незаконным оборотом

древесины является система управления в лесном секторе, основанная на принципах

устойчивого лесопользования.

1.2. Представляется, что нормы о лицензировании в области лесозаготовок и

лесопереработки нуждаются в совершенствовании с учетом выявленных проблем:





























1.3. Анализ нормативных правовых актов в области учета лесопродукции

позволяет сделать ряд выводов:

- не сформирована четкая и прозрачная система правового регулирования,

позволяющая обеспечить учет лесопродукции, полученной в ходе лесозаготовок,

осуществляемых всеми лесопользователями. Так, по информации, содержащейся в

программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011г. леса в

Беларуси переданы для ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в

подчинении Минлесхоза (85,5% лесного фонда), Минобороны, МЧС (2,3%),

Минобразования, ОАО "Витебскдрев", а также Управлению делами Президента

121

Республики Беларусь (8% лесного фонда), НАН Беларуси, организациям городских



хозяйства.


осуществлять лесопользование в виде рубок, наряду с Беллесбумпромом. В тоже время,

как было показано в отчете, отношения в области учета лесопродукции, полученной

при осуществлении рубок, регулируется двумя инструкциями, которые распространяют

свое действие только на подчиненные организации Минлесхоза и Беллесбумпрома.

Очевидно, что значительная часть лесопродукции может остаться за рамками

соответствующего учета. Несовершенство законодательства в этой части порождает

потенциальную возможность для торговли неучтенной лесопродукции от рубок леса.

1.4. Порядок реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в

2010 году установлен Правилами реализации древесины на внутреннем рынке

Республики Беларусь в 2010 году, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 1

марта 2010 года № 102 (далее Правила № 102). Действие Правил № 102 ограничивается

только 2010 календарным годом.











Беларусь от 01.03.2010 г. № 102.








1.5. реализация древесины на корню из лесосечного фонда на биржевых торгах

осуществляется покупателям древесины только для собственного производства и (или)

потребления. Вместе с тем пункт 30 указанного нормативного правового акта

указывает, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные

предприниматели, виновные в нарушении требований настоящих правил, несут

ответственность в соответствии с законодательными актами. Одновременно с точки

зрения действующего законодательства у биржи и продавца отсутствует возможность

проконтролировать целевое использование для собственного производства и (или)

потребления приобретенной древесины. Административная ответственность субъекта

хозяйствования в данном случае не предусмотрена законодательством. Так, в Кодексе

Республики Беларусь об административных правонарушениях административная

ответственность предусмотрена за нарушение порядка использования лесосечного

фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы (ст. 15.21), нарушение

правил использования участков земель лесного фонда (ст.15.24) нарушение правил

использования участков земель лесного фонда для раскорчевывания, возведения

построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на

использование этих участков.

122








1.6. Эксперт признает социальную направленность указанных норм о реализации











































1.7. Основанием для выдачи лесорубочного билета (ордера) является решение

органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении

123

участков лесного фонда в пользование для заготовки древесины, договор аренды

участка лесного фонда, либо биржевой договор, зарегистрированный в открытом

акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". Оформление и

выдача лесорубочного билета на основании заключенной биржевой сделки

осуществляются не позднее 45 дней после регистрации биржевого договора в открытом

акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". По истечении

указанного срока покупатель теряет право на приобретенный лесосечный фонд.






















1.8. Эксперт положительно оценивает стремление законодателя к формированию





данных.















Беларусь.




124






1.9. Анализ законодательства и практики его применения позволяет сделать вывод

о развитии лесной сертификации в Республике Беларусь в рамках системы организаций











Совершение законодательства в области применения ответственности за

правонарушения, связанные с незаконной порубкой и оборотом леса, предполагает

систему активных действий, как правило, предусматривающих предварительную

подготовку, совершаемых с корыстным умыслом и использованием коррумпированных

связей различных уровней. Наиболее часто данные деяния совершаются в составе групп

по предварительному сговору или организованных преступных групп.

Вместе с тем антикоррупционное белорусское законодательства не отражает

специфические особенности отношений в лесной области, а система организации

ведения лесного хозяйства Беларуси не исключает коррупционные риски и незаконные

порубки и оборот древесины.

Ранее мы указывали на ряд детерминантов коррупционных рисков в системе

государственного ведения лесного хозяйства. В ним можно отнести:

- способы распределения природных ресурсов, находящихся в государственной

собственности, по пользователям;

- распределение бюджетных средств по их получателям. Особое значение связано

с дотационным характером ведения лесного хозяйства в Республике Беларусь;

- распределение государственной власти (полномочий) по уровням принятия

решений;

- краткосрочные контракты при найме работников лесного хозяйства и отсутствие

гарантий продления трудового контракта;

- совмещение в одном органе функций контроля за охраной лесов и выполнения

лесохозяйственных и лесозаготовительных работ.

Прозрачность принимаемых решений или устранение указанных выше

детерминантов позволяет снизить коррупционные риски посредством

совершенствования механизмов лесопользования и управления лесным хозяйством.

Правонарушения в лесном секторе характеризуются высокой латентностью. Е.В.

Бородуля считает, что по ряду причин, в число зарегистрированных попадает лишь

треть фактически совершенных преступлений в лесном секторе экономики страны. В

криминальную деятельность, связанную с незаконным оборотом леса, вовлекается все

больше ранее правопослушных граждан.

125

Сложившаяся обстановка свидетельствует о существенном увеличении

общественной опасности рассматриваемых преступлений, в ситуации, когда

нормативно-правовая база недостаточно эффективно регулирует отношения в сфере

использования леса, а деятельность природоохранных и правоохранительных органов

требует совершенствования. На основании этого необходимо исследовать

характеристики преступности, связанной с незаконным оборотом леса, причины и

условия ее возникновения и механизм проявления взаимосвязи с другими социальными

явлениями, а также разработать комплекс мер по ее предупреждению.

Анализ научной литературы, касающейся вопросов незаконного оборота леса дает

основание утверждать, что в настоящее время данной проблематике уделено

недостаточно внимания. Большинство актуальных вопросов рассмотрено

фрагментарно, без учета современных реалий.

Серьезной проблемой является отсутствие закрепленного оптимального

механизма правового регулирования лесных отношений; который лишь декларируется

в Лесном кодексе, а также бланкетный характер его норм.

К тому же встречаются нечеткие, расплывчатые формулировки многих

определений, подмен правовых категорий естественно-научными.

Нужно согласиться с мнением, что для прямого действия Лесного кодекса в нем

необходимо, как минимум, предусмотреть элементы механизма, позволяющие работать

нормам права непосредственно, сводя к минимуму положения отсылочного характера.

Основной же его идеей должно стать сочетание экологических и экономических

интересов, которое до сих пор провозглашалось, но приоритет отдавался требованиям

экономики.

Заслуживает внимания высказанное рядом авторов предложение о введении

единой формы товарно-транспортной сопроводительной документации для

предупреждения криминального оборота леса и продуктов его переработки.

Целесообразности введения правил единого государственного учета заготовленной,

переработанной и реализованной древесины, за исключением системы розничной

торговли, что будет способствовать пресечению или снижению объема оборота

заготовленной в результате противоправных действий древесины.

Для решения проблем, связанных с предупреждением преступлений в сфере

незаконного оборота леса, предлагается создать условия для развития легального и

эффективного лесного бизнеса не только в сфере заготовки леса, но и его глубокой

переработки. Для предупреждения незаконной рубки лесонасождений необходимо

нормативно установить создание в системе Министерства лесного хозяйства оптово-

рознечных складов по реализации дров.

А также в целях противодействия бесконтрольной рубке, и незаконной

лесозаготовке, предлагается изменить время действия разрешительных документов,

путем установления конкретных и оптимальных сроков для отдельных участков

лесного фонда, либо ввести обязательное промежуточное освидетельствование

эксплуатируемых лесных делян для недопущения перерубов и вывоза древесины с

других участков леса по имеющемуся документу.

И. А. Конфоркин считает, что незаконные рубки леса в значительно большем

объеме стали осуществляться организованно, профессионально, с использованием

современных технических средств. Эти преступные посягательства представляют

угрозу национальной безопасности, как в экологическом, так и в экономическом

отношениях.

Судебная и следственная практика применения правовых норм,

устанавливающих уголовную ответственность за незаконную рубку лесных

насаждений, испытывает определенные трудности, обусловленные рядом обстоятельств

объективного и субъективного характера.

126

Наблюдается многолетняя «инерционная» недооценка общественной опасности

незаконной рубки лесных насаждений. Органы предварительного расследования за счет

уменьшения таксовой стоимости причиненного ущерба подчас оценивают содеянное

как административное правонарушение и прекращают уголовное преследование, в то

время как в совершенном деянии содержатся все признаки состава преступления. Суды,

в свою очередь, используют весьма небольшой диапазон мер наказания,. Практически

не назначается реальное лишение свободы, исправительные работы, обязательные

работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью, а также конфискация орудий и средств совершения

преступления. Более чем в 90% случаев суды приходят к выводу о возможности

исправления осужденного без реального отбывания наказания и постановляют считать

назначенное наказание условным. Применение условного осуждения стало фактически

правилом.

Практические работники не имеют разъяснений по целому ряду

административно, уголовно, гражданско-правовых вопросов, имеющих существенное

значение для правильной юридической оценки незаконной рубки лесных насаждений.

Прежде всего, это касается оснований уголовной ответственности, квалификации

содеянного, анализа квалифицирующих признаков, содержащих фактически все формы

соучастия, а также определения ущерба и установления его таксовой стоимости.

В этой связи достаточно важно разработать методические рекомендации для

работников органов Министерства лесного хозяйства по вопросам ответственности за

нарушение лесного законодательства, антикоррупционного законодательства в

данной области. В Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь не

раскрываются диспозиции составов административных проступков:

Статья 15.22. Незаконное уничтожение или повреждение деревьев и кустарников

или иной растительности;

Статья 15.23. Нарушение правил лесных пользований;

Статья 15.24. Нарушение правил использования участков земель лесного фонда;

Статья 15.25. Повреждение сенокосов или пастбищных угодий;

Статья 15.26. Нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других

дикорастущих растений или их частей;

Статья 15.28. Самовольный сбор в промысловых целях, уничтожение или

повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;

Статья 15.29. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на

торфяниках.

В свою очередь Лесной кодекс также не предлагает определение таких деяний, что

может приводить к расширительному толкованию норм и серьезному ограничению

права общего лесопользования.

На основе проведенного системного анализа действующих законодательных и

нормативных предлагается правовое закрепление понятия незаконной рубки о том, что

незаконной рубкой лесных насаждений должны признаваться действия, причинившие

значительный и большой ущерб, осуществленные:

– без разрешительных документов выданных в установленном порядке;

– вне условий, предусмотренных разрешительными документами, т. е. рубка:

деревьев, кустарников не тех пород или не подлежащих либо запрещенных к рубке; за

границами лесного участка, предоставленного для заготовки древесины либо иных

видов использования лесов, либо не на том участке; в объеме, превышающем

установленный; с нарушением сроков рубки;

– до начала либо по истечении срока действия разрешения;

– после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении

деятельности лица, использующего леса, или права пользования лесным участком,

127

аренды лесного участка, в том числе после ликвидации юридического лица или

прекращения у гражданина статуса предпринимателя.

Согласно ведомственным нормативным правилам законные рубки лесных

насаждений осуществляются в форме выборочных и сплошных рубок. Применение тех

или иных видов деятельности при заготовке древесины осуществляется в соответствии

с лесохозяйственными нормативами. Следовательно, любая рубка лесных насаждений,

осуществляемая не в соответствии с изложенными требованиями, в принципе должна

признаваться незаконной. В зависимости от конкретных обстоятельств дела, характера

нарушения, ущерба, причиненного деянием, подобного рода «незаконность» служит

основанием для применения уголовного или административного законодательства.

Судебно-следственная практика показывает, что подавляющее большинство

незаконных рубок лесных насаждений совершается группами лиц с предварительным

сговором или организованными группами, которые, как правило, хорошо оснащены

технически - тракторами, трелевщиками, автопогрузчиками, лесовозами и иными

самоходными машинами. Совершение преступления, предусмотренного при помощи

подобных механических транспортных средств, причиняет вред всей экологической

системе лесного участка и свидетельствует о повышенной общественной опасности

содеянного.

Понятийный аппарат уголовно-правовой нормы о незаконной рубке лесных

насаждений нуждается в дальнейшем совершенствовании. Следует поддержать

мнение, неоднократно высказанное в теории уголовного права, о дополнении таким

квалифицирующим признаком как незаконная рубка лесных насаждений «с

применением механического транспортного средства». По-существу, это предложение

направлено на усиление борьбы с профессиональной и организованной преступностью

в сфере лесопользования.

Суды в большинстве случаев не применяют конфискацию имущества в виде

орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих

нарушителю: бензопил, тракторов, автомашин и т.п.

Реализация обязательного требования о конфискации орудий совершения

правонарушения значительно сократит преступные посягательства.

Анализ предмета незаконной рубки лесных насаждений лежит в основе ответа

на ряд сложных научных и практических вопросов: являются ли предметом

анализируемого деяния усохшие, но стоящие на корню деревья («сухостой»), а также

деревья в процессе усыхания, поврежденные болезнями или зараженные

биологическими вредителями? В соответствии с правилами заготовки древесины, такие

деревья вырубаются в процессе выборочной санитарной рубки, которая, как и все

другие виды рубок, должна проводиться порядке, установленном лесным

законодательством.

В соответствии со Ст. 277. ―Незаконная порубка деревьев и кустарников

―квалифицирующими признаками является категория лесов в которых осуществлялась

рубка и причиненный ущерб в крупном или особо крупном размере.

1. Незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев

и кустарников в лесах первой группы либо порубка или повреждение не входящих в

лесной фонд защитных и озеленительных насаждений (незаконная порубка деревьев и

кустарников), повлекшие причинение ущерба в крупном размере.

2. Незаконная порубка деревьев и кустарников, повлекшая причинение ущерба в

особо крупном размере.

Проанализировав юридически значимые характеристики субъекта состава

рассматриваемого преступления, считаем целесообразным введение специального

субъекта деяния - лицо, использующее свое служебное положение для занятия

незаконной порубкой леса. Говоря о специальном субъекте необходимо указать, что

128

таковым может быть признано должностное лицо, совершающее соответствующее

общественно опасное деяние на территории, в пределах которой могут быть

реализованы его служебные полномочия.

На практике часто встречаются случаи реальной совокупности незаконной рубки

лесных насаждений с преступлениями против государственной власти, интересов

государственной службы и службы. Для правильной оценки содеянного необходимо

установить, есть ли признаки тех или иных преступлений, входящих в совокупность, то

есть признаки, как должностного преступления, так и преступного посягательства на

отношения в области пользования и охраны лесов.

В том случае, когда в действиях должностного лица, обязанного осуществлять

функции по охране и использованию лесов, имеются признаки как экологического, так

и должностного преступления, то будет иметь место совокупность соответствующих

деяний.

Разграничение незаконной рубки лесных насаждений с кражей, с умышленным

уничтожением или повреждением имущества, а также с уничтожением или

повреждением памятников истории и культуры следует проводить по предмету

соответствующего преступления. В отличие от предмета лесного браконьерства,

предметом кражи является древесина, которая на момент совершения данного

преступления была уже срублена кем-либо, независимо правомерно или неправомерно.

Требуют правового разрешения и ряд других важных вопросов.

Так в лесном законодательстве отсутствуют нормы регулирующие осуществление

общественного контроля в области лесопользования и охраны лесов, что серьезно

снижает антикоррупционную составляющую лесного законодательства.

Отсутствует детальное регулирование прекращения права лесопользования.

Отсылочный характер носят нормы регулирующие ответственность юридических и

физических лиц за вред, причиненный нарушением лесного законодательства

129

Раздел 7. «Предложения по структуре Справочного пособия по лесному,


защите леса для работников государственной лесной охраны и других

заинтересованных сторон»

Введение

1. Лес как объект использования и охраны

2. Общая характеристика лесного законодательства.

3. Понятие о праве собственности на лес.

4. Понятие государственного управления в области использования и охраны лесов.

Система органов, осуществляющих государственное управление в области


5. Функции государственного управления в области использования и охраны

лесов.

5.1. Государственный учет лесов, ведение государственного лесного кадастра

5.2. Правовые основы лесоустройства

5.3. Мониторинг лесов

5.4. Государственный контроль в области охраны и использования лесов.

Государственная лесная охрана

5.5. Правовое регулирование участия общественности в процессе принятия

решений в области использования и охраны лесов.

6. Понятие и виды лесопользования.

6.1. Основания возникновения и прекращения права лесопользования

6.3. Права и обязанности лесопользователей

6.4. Правовое регулирование видов права лесопользования

6.4.1. Правовое регулирование заготовки древесины

6.4.2. Правовое регулирование заготовки живицы, второстепенных лесных

ресурсов, побочного лесопользования.

6.4.3. Правовое регулирование пользования лесом для нужд охотничьего

хозяйства

6.4.4. Правовое регулирование лесопользования в научно-исследовательских и

учебно-опытных целях

6.4.5. Правовое регулирование лесопользования в культурно-оздоровительных,

туристических, спортивных и иных рекреационных целях.

7. Правовые основы торговли лесопродукцией в Республике Беларусь

7.1. Лицензирование в лесном секторе

7.2. Учет лесопродукции. Документы, подтверждающие законность древесины

Лесная сертификация

7.3. Порядок реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь

7.4. Порядок реализации древесины на экспорт

8. Общая характеристика ответственность за нарушение лесного законодательства.


8.1. Особенности административной ответственности за нарушение лесного


8.2. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

8.3 Гражданско-правовая (материальная) ответственности за нарушение лесного


8.4. Дисциплинарная ответственность за нарушение лесного законодательства

8.5. Особенности противодействия коррупции в области лесопользования.

Приложение 1. Правоприменительные и другие документы, образцы и порядок их

заполнения.

Заключение

130

8. Список использованных источников

Законодательство Республики Беларусь и иных государств

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта1994г.// КонсультантПлюс-

Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

2. О некоторых мерах по усилению борьбы с коррупцией: Декрет Президента

Респ. Беларусь, 18 апреля 2009г., № 3// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс]

/ ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

3. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г.,

№ 420-З // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». –

Минск, 2010.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 7 дек.

1998 г., № 218-3 // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр».

– Минск, 2010.

5. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля1999г.// КонсультантПлюс-


6. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Республики Беларусь, 23 июля

2008 г., № 425-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 187. –

2/1522; № 275. - 2/1544; 2010. - № 6. - 2/1648; № 14. - 2/1625.

7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр. 2003

г.// Эталон – Беларусь [электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ.

Беларусь. – Минск, 2010.

8. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об

административных правонарушениях, 20 дек. 2006 г.// Эталон – Беларусь [электронный

ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

9. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон

Республики Беларусь от 5 мая 1998г. // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс]


10. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г.,

№ 1982-XII. В ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З // Ведамасці

Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь. – 1993. – № 1. – Арт. 1; Нац. реестр правовых актов

Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139;

2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 118. – 2/1309;

№ 147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; № 170. – 2/1464; № 275. – 2/1541.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь,

20 октября 1994 г. В редакции Закона Республики Беларусь, 23 мая 2000 года

// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 52. - 2/171;

2006. - № 107. - 2/1235; 2007. - № 118. - 2/1309; 2008. - N 275. - 2/1541.

12. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З // Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 73. – 2/954; 2005. – № 121. – 2/1139;

2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; № 179. – 2/1266; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008.

- N 275. - 2/1541; 2009. - N 161. - 2/1584.

13. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257 // Нац. реестр

правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 172. – 2/1354; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009.

– № 161. – 2/1584.

14. Об архитектурной, градостроительной, и строительной деятельности: Закон

Респ. Беларусь, 5 июля 2004г.// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО

«ЮрСпектр». – Минск, 2010.

15. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о создании Организации

защиты растительного мира Европы и Средиземноморья : Закон Респ. Беларусь, 27 мая

2002 г., № 107-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 63. - 2/856.

131

16. Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики

Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 7 мая 2007 г., № 214//

КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

17. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и

растительного мира при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента

Республики Беларусь, 27 января 2003 г., N 45// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон.

ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

18. Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии

общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 дек. 1999 г.,

№ 726 // Нац. реестр правовых актов Респ. - Беларусь. – 2000. – № 1. – 1/837.

19. О присоединении Республики Беларусь к Киотскому протоколу к Рамочной

конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: Указ Президента

Респ. Беларусь, 12 авг. 2005 г., №370 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -

2005. - №128. - 1/6695.

20. О создании Национального парка "Нарочанский": Указ Президента

Республики Беларусь, 28 июля 1999 г., N 447 // Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. – 1999. - N 59. - 1/551.

21. О Национальном парке "Беловежская пуща": Указ Президента Республики

Беларусь, 27 сентября 2004 г., N 460 // Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. – 2004. - № 155. - 1/5885.

22. Национальный план действий по рациональному использованию природных

ресурсов и охране окружающей среды на 2006 - 2010 годы: Указ Президента

Республики Беларусь, 5 мая 2006г., №302// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон.


23. Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в

2010 году: Указ Президента Республики Беларусь, 1 марта 2010 г., № 102//


24. О Государственной программе социально-экономического развития и

комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015

годы: Указ Президента, 29 марта 2010г., №161 // КонсультантПлюс-Беларусь

[Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

25. О Государственной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010

годы: Указ Президента Республики Беларусь, 25 марта 2005г., №150,//


26. Об утверждении Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007

- 2010 годы: Указ Президента Республики Беларусь, 7 мая 2007г., №220//


27. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в

Республике Беларусь" (вместе с "Положением о порядке организации и проведения

проверок"): Указ Президента Республики Беларусь, 16 октября 2009г., №510//


28. Об утверждении Государственной программы развития системы особо

охраняемых природных территорий на 2008 - 2014 годы: Указ Президента Республики

Беларусь, 6 марта 2008г., №146// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО


29. Положению о государственной лесной охране Республики Беларусь: Указ

Президента Республики Беларусь, 7 мая 2007г., №214// КонсультантПлюс-Беларусь


30. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: постановление

Верхов. Совета Респ. Беларусь, 10 июня 1993 г., № 2358-XII // Ведомости Верхов.

Совета Респ. Беларусь. - 1993. - № 27. - Ст. 347.

132

31. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о международной

торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения:

постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 20 дек. 1994 г., № 3462-XII // Ведомости

Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1995. - № 24–25. - Ст. 339.

32. Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007 - 2011

годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 5 мая 2006г., №1760//


33. О Государственной программе содействия занятости населения Республики

Беларусь на 2009 - 2010 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь,

30 октября 2008г., №1640// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО


34. О размере лесосечного фонда на 2010 год и объемах реализации древесины на

корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости на такую древесину в 2010 году:

постановление Совета Министров Республики Беларусь, 7 сентября 2009 г. № 1143//


35. О мерах по развитию биржевой торговли на товарных рынках: постановление

Совета Министров Республики Беларусь, 16 июня 2004 г., № 714// КонсультантПлюс-


36. Об утверждении Положения о порядке формирования такс на древесину

основных лесных пород, отпускаемую на корню: постановление Совета Министров

Республики Беларусь, 30 мая 2007 г., № 708// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон.


37. О программе транспортного освоения лесного фонда и строительства

лесохозяйственных дорог в лесах Республики Беларусь на период до 2010 года и др.:

постановление Совета Министров Республики Беларусь, 11 сентября 2006г., №1172//


38. Об утверждении Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции

поглотителями парниковых газов в Республике Беларусь на 2007 - 2012 годы:

постановление Совета Министров Республики Беларусь, 7 сентября 2006г., №1155//


39. Об утверждении Национальной программы мер по смягчению последствий

изменения климата на 2008 - 2012 годы: постановление Совета Министров Республики

Беларусь, 4 августа 2008г., №1117// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс]


40. Об утверждении Национальной стратегии развития и управления системой

природоохранных территорий до 1 января 2015 г: постановление Совета Министров

Республики Беларусь, 29 декабря 2007г., №1920// КонсультантПлюс-Беларусь


41. Об утверждении Стратегии по реализации Конвенции о водно-болотных

угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве

местообитаний водоплавающих птиц: постановление Совета Министров Республики

Беларусь, 10 февраля 2010г., №177// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс]


42. Об утверждении перечня не подлежащих приватизации организаций,

имущество которых находится в республиканской собственности, и признании

утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь:

постановление Совета Министров Республики Беларусь, 3 ноября 2006г., №1456//


43. Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Беларусь:

постановление Совета Министров Республики Беларусь, 16 марта 2004 г., N 298 //


44. Об утверждении положения о порядке исчисления размера возмещения

133

вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта

причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу

некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: постановление

Совета Министров Республики Беларусь, 17 июля 2008 г., № 1042// КонсультантПлюс-


45. Об утверждении форм контрольного списка вопросов (чек-листа), перечня

контролирующих (надзорных) органов и сфер контроля (надзора), которые применяют

(в которых применяется) контрольный список вопросов (чек-лист): постановление

Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2010г. № 489 // КонсультантПлюс-


46. О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики

Беларусь от 1 марта 2010 г. № 102: постановление Совета Министров Республики

Беларусь, 7 апреля 2010 г., № 531// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс]


47. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты: утв. Указом Президента

Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г., № 580 // Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. – 2005. – № 196. – 1/6996; 2006. – № 151. – 1/7931; № 179. –

1/8023; 2007. – № 110. – 1/8549; 2008. – № 133. – 1/9730; № 210. – 1/9972; 2009. – № 27.

– 1/10431.

48. Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики

Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 7 мая 2007 г., N 214 "О

некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства"

// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 118, 1/8576;

2008 г., N 251, 1/10128; 2009 г., N 44, 1/10477; N 223, 1/10966.

49. Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков: утв.

Указом Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и

предоставлении земельных участков» // Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. 2008. – № 6. – 1/9264; 2009. – N 41. – 1/10450; N 146. – 1/10770; N

302. – 1/11209.

50. Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию:

Указ Президента Республики Беларусь, 28 января 2008 г., N 44 // Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - N 136. - 5/27789.

51. Положение о порядке распределения лесов на группы и категории

защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в другую, а

также выделения особо защитных участков леса: утв. Указом Президента Республики

Беларусь, 7 июля 2008 г., N 364 // Национальный реестр правовых актов Республики

Беларусь. – 2008. - N 162. - 1/9854; N 251. - 1/10128; N 289. - 1/10259.

52. Положение о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим

лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования: утв. Указом

Президента Республики Беларусь, 9 сентября 2009 г., № 444 // Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 223. – 1/10964.

53. О некоторых мерах по регулированию деятельности в сфере лесного

хозяйства: Указ Президента Республики Беларусь, 1 марта 2010 г., № 102 // Нац. реестр

правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 56. - 1/11419.

54. Об утверждении Положения о порядке учета контролирующими

(надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2009г. № 1732//


55. Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного

контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и

воспроизводством лесов: постановление Совета Министров Республики Беларусь , 28

134

декабря 2007г. , №1851// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО


56. О создании Национального парка "Браславские озера" и о некоторых других

вопросах деятельности этого парка: постановление Кабинета Министров Республики

Беларусь, 10 августа 1995 г., N 440 // Собрание указов Президента и постановлений

Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1995. - N 23. - Ст. 553.

57. О мерах по усилению контроля за промысловой заготовкой, закупками и

реализацией дикорастущей продукции и упорядочению этих видов деятельности:

постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 нояб. 1998 г., № 1679 // Збор

дэкрэтаў, указаў Прэзідэнта і пастаноў Урада Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 31. – Арт. 796;

2002. - № 32. - 5/10103; 2004. - № 52. - 5/13979; 2005. - № 124. - 5/16357.

58. Об утверждении Порядка предоставления участков лесного фонда

юридическим лицам для осуществления лесопользования в научно-исследовательских и

учебно-опытных целях и пользования этими участками: Постановление Совета

Министров Респ. Беларусь, 13 июля 2001 г., № 1047 // Нац. реестр правовых актов Респ.

Беларусь. – 2001. – № 70. – 5/6417; 2004. – № 154. – 5/14885; 2009. – № 119. – 5/29736.

59. Положение о лицензировании деятельности по заготовке и переработке

древесины: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 декабря 2005 г.,

№ 1551 «Об утверждении положений о лицензировании видов деятельности, выдачу

лицензий на которые осуществляет Министерство лесного хозяйства» // Нац. реестр

правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17040; N 93. - 5/22438; 2007. - N 144. -

5/25324; N 301. - 5/26348; 2008. - N 17. - 5/26611; 2009. - N 1. - 5/28978.

60. Об образовании республиканского ландшафтного заказника «Козьянский»:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 11 нояб. 1999 г., № 1765 // Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 89. – 5/2041.

61. Об образовании республиканского ландшафтного заказника «Средняя

Припять»: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 июля 1999, № 1105

// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 57. – 5/1297.

62. О республиканском биологическом заказнике "Октябрьский": Постановление

Совета Министров Респ. Беларусь, 27 июня 2003 г., № 864 // Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 74. – 5/12697.

63. Об образовании республиканского ландшафтного заказника «Стрельский»:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 февр. 1999 г., № 282 // Нац. реестр

правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 20. – 5/340.

64. Об образовании республиканского ландшафтного заказника «Освейский»:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 янв. 2000, № 4 // Нац. реестр

правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 7. – 5/2369.

65. Об образовании республиканского биологического заказника «Подсады»:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 марта 1999 г., № 455 // Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 30. – 5/546.

66. Об утверждении мероприятий по борьбе с коррупцией в системе

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2008 - 2010

годы: приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, 29 декабря 2008г.,

№269// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск,

2010.

67. Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в

органах управления здравоохранения и организациях системы Министерства

здравоохранения Республики Беларусь на 2007 - 2010 годы: приказ Министерства

здравоохранения, 26 февраля 2007г., №121// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон.


68. Об утверждении Порядка составления и исполнения координационных

планов контрольной (надзорной) деятельности: приказ Комитета государственного

135

контроля Республики Беларусь, 28 октября 2009г., № 94// КонсультантПлюс-Беларусь


69. Инструкция по осуществлению государственного контроля за ведением

охотничьего хозяйства и охотой должностными лицами Министерства лесного

хозяйства Республики Беларусь и подчиненных ему организаций, имеющих право

осуществлять государственный контроль за ведением охотничьего хозяйства и охотой :

постановление Минлесхоза, 11 февраля 2008г., №3// КонсультантПлюс-Беларусь


70. Об утверждении Инструкции о порядке проведения оценки воздействия

на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике

Беларусь и перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых

оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной

деятельности проводится в обязательном порядке: постановление Министерства

природных ресурсов и охраны окружающей среды, 17 июня 2005г., №30//


71. Инструкций о порядке организации и проведения общественного обсуждения

градостроительных проектов, вопросов благоустройства, жилищного и иного

строительства: решение Мингорисполкома, 20 апреля 2006г. №718// КонсультантПлюс-


72. Инструкция о прядке формирования и применения цен и тарифов:

постановление Минэкономики Республики Беларусь, 10 сентября 2008 г., № 183//


73. О предоставлении полномочий по составлению протоколов об

административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об

административных правонарушениях: постановление Министерства лесного хоз-ва

Респ. Беларусь, 21 мая 2007 г., № 12// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс]


74. Правила определения и утверждения расчетной лесосеки по рубкам

главного пользования в лесах Республики Беларусь: постановление Минлесхоза, 29

декабря 2005 г., № 50// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО


75. Инструкция по учету лесоматериалов в организациях Министерства

лесного хозяйства Республики Беларусь: постановление Минлесхоза, 12 июня 2006г., №

21// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

76. Инструкции о порядке формирования стартовых цен на древесину на

корню для реализации на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная

биржа»: постановление Минлесхоза и Минэкономики Республики Беларусь, 5 ноября

2008 г., № 29/212// КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр».

– Минск, 2010.

77. СТБ 5.1.10-2002 Национальная система сертификации Республики

Беларусь. Подсистема лесной сертификации. Основные положения// КонсультантПлюс-


78. ТКП 5.4.05-2005 (04100) Национальная система подтверждения

соответствия Республики Беларусь. Система лесной сертификации. Порядок

сертификации экспертов-аудиторов по лесной сертификации//// КонсультантПлюс-


79. Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления

побочного лесопользования: Постановление Министерства лесного хозяйства Респ.

Беларусь, 20 марта 2001 г., № 4 «Об утверждении Перечня видов побочного

лесопользования и Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и

осуществления побочного лесопользования» // Нац. реестр правовых актов Респ.

136

Беларусь. – 2001. – № 39. – 8/5499, 2006. – № 37. – 8/14048; № 207. – 8/15477; 2008. – №

57. – 8/18200; 2009. – № 162. – 8/21139.

80. Инструкция о порядке проведения лесных аукционов на осуществление

лесопользования: утв. Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики

Беларусь, 18 декабря 2007 г., N 51 // Национальный реестр правовых актов Республики

Беларусь. – 2008. - N 28. - 8/17906.

81. Об утверждении типовой формы договора аренды участка лесного фонда для

осуществления лесопользования: Постановление Министерства лесного хозяйства

Республики Беларусь, 22 октября 2009 г., N 30// Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. – 2009. - № 265. - 8/21555.

82. Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки или

закупки дикорастущих растений и (или) их частей: Постановление Министерства

природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства

лесного хозяйства Республики Беларусь, 31 августа 2005 г. № 37/36 // Нац. реестр

правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 143. – 8/13103; 2009. - N 55. - 8/20369; N

172. - 8/21198.

83. Положение о Конкурсной комиссии по выбору концессионеров для освоения

месторождений полезных ископаемых, включенных в перечень объектов, предлагаемых

для передачи в концессию, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от

28 января 2008 г. N 44: утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и

охраны окружающей среды Республики Беларусь, 16 декабря 2008 г, N 118

// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. - N 56. - 8/20174.

84. Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-лх

(заповедник) "Отчет о заповедниках и национальных парках" и указаний по ее

заполнению": Постановление Национального статистического комитета Республики

Беларусь, 2 февраля 2009 г., N 74 // Национальный реестр правовых актов Республики

Беларусь. – 2009. - N 183. - 7/1010.

85. О применении судами законодательства об ответственности за

правонарушения против экологической безопасности и природной среды:

Постановление Пленума Верхов. Суда Респ. Беларусь, 18 дек. 2003 г., № 13// Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 4. - 6/383; 2006. - № 6. – 6/466.

86. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон, 4 декабря 2006 г.,

№ 200-ФЗ. С изм. и доп. на 17 июля 2009 г. // Электронная справочно-поисковая

система КонсультантПлюс [Электрон. ресурс] Москва, 2010.

87. О концессионных соглашениях: Федеральный закон Российской Федерации,

21 июля 2005 г., N 115-ФЗ // Электронная справочно-поисковая система

КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – Москва, 2010.

88. О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности: Постановление Правительства Российской Федерации,

28 мая 2007 г., № 324 // Электронная справочно-поисковая система КонсультантПлюс

[Электрон. ресурс]. – Москва, 2010.

89. Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты,

воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях:

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 16 июля 2007 г., N

181 // Электронная справочно-поисковая система КонсультантПлюс [Электрон.

ресурс]. – Москва, 2010.

90. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров

безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным

кодексом Российской Федерации: Приказ Министерства природных ресурсов

Российской Федерации, 4 октября 2007 г., № 258 // Электронная справочно-поисковая

система КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – Москва, 2010.

137

91. Правила заготовки древесины: Приказ Министерства природных ресурсов

Российской Федерации, 16 июля 2007 г., № 184 // Электронная справочно-поисковая

система КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – Москва, 2010.

92. Лесной кодекс Республики Казахстан, 8 июля 2003 г., N 477-II (по состоянию

на 19 марта 2010 года) / СоюзПравоИнформ: Законодательство стран СНГ [Электрон.

ресурс]. – Режим доступа: http://www.base.spinform.ru. – Дата доступа: 29.04.2010.

93. О лесе: Закон Эстонской Республики, 7 июня 2006 года, № 1043 [Электрон.

ресурс]. – Режим доступа: http://estonia.news-

city.info/docs/sistemsw/dok_iegyaz/index.htm. – Дата доступа: 19.04.2010.

94. Лiсовий кодекс Украȉни: Закон, Верховна Рада України, 21.01.1994 г., № 3852-

XII (Із змінами, внесеними згідно із Законом N 1483-VI від 09.06.2009) / НАУ Правовi

cистеми [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.nau.ua. Дата доступа:

16.05.2010.

95. Про концесії: Закон, Верховна Рада України, 16.07.1999, N 997-XIV (Із

змінами, внесеними згідно із Законом N 1444-VI від 04.06.2009) / НАУ Правовi cистеми

[Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.nau.ua. Дата доступа: 16.05.2010.

96. Crown Forest Sustainability Act: Ontario regulation 167/95, 1994 [Electronic

resource] Mode of access: http://www.e-laws.gov.on.ca. – Date of access: 24.04.2010.

97. Forest and Range Practices Act: Chapter 69 of the Statutes of British Columbia,

2002 [Electronic resource] Mode of access: http://www.bclaws.ca. – Date of access:

20.04.2010.

98. The Forest Resources Management Act: Chapter F-19.1 of the Statutes of

Saskatchewan, 1996 [Electronic resource] Mode of access: http://www.qp.gov.sk.ca. – Date

of access: 24.04.2010.

99. The Swedish Forestry Act [Electronic resource] / Swedish Forest Agency, 2009. –

Mode of access: http://www.svo.se. – Date of access: 04.05.2010.

Литература и иные источники

1. Антонова Н.Е. Вовлечение местного населения в управление

лесопользованием в странах АТР // Россия и АТР. - 2005. - Вып. 3. - С. 117-130.

2. Аренда лесов в Канаде. Экономика. – М., 1994. – С. 110-150.

3. Багдасарова А. В. Соотношение институтов концессии и аренды // Право

и государство: теория и практика. - № 11 (47) - С. 146 - 149.

4. Беларусь и Швеция усиливают сотрудничество в сфере лесного хозяйства

/ Первый лесопромышленный портал. – Режим доступа: http://www.wood.ru. Дата

доступа: 22 мая 2010 г.

5. Бемманн А., Петров, В., Исслейб, М. Устойчивое лесное хозяйство на

защите лесов // Устойчивое развитие лесного сектора в Северной Европе. КарНЦ РАН,

Петрозаводск, 1999 г., – С. 29 – 40.

6. Бурдин Н. Лесной кодекс: у опасной черты? // Российская лесная газета. -

27.05.2005. – № 19 (97).

7. Бурдин Н., Моисеев Н. Аренда аренде рознь // Журнал

«ЛесПромИнформ» [Электрон. ресурс] Режим доступа: http://www.lesprom.spb.ru. Дата

доступа: 29.05.2010.

8. Быстров Г.Е. Законодательство о соглашениях о разделе продукции и

государственный экологический контроль за его соблюдением // Сучаснi проблеми

аграрного i природоресурсного права: мiжнар. наук.-практ. конф. (Киïв, 30-31 жовтня

2009 г.): зб. наук. пр. /за заг. ред. В.М. Єрмоленка та iн. – К.:IРIДIУМ, 2009. – С. 9-19.

9. Вейола П., Койпиярви Т., Тарасов М [и др.]. Экологические аспекты

лесообеспечения в рамках корпоративной ответственности «Метсялиитто» и «Ботния»:

http://estonia.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegyaz/index.htm

http://estonia.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegyaz/index.htm

http://www.e-laws.gov.on.ca/

http://www.bclaws.ca/

http://www.qp.gov.sk.ca/documents/english/statutes/statutes/f19-1.pdf

http://www.wood.ru/ru/lonewsid-29207.html

138

Экологические рекомендации по лесоуправлению и лесопользованию / Ред.

М.Е. Тарасов. – Спб, 2009. – 56 с.

10. Галишин Э.У. Особенности аренды лесных участков: Автореф. дис. …

канд. юрид. наук: 12.00.06. / Институт зак-ва и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации. М., 2008. – 33 с.

11. Галишин Э.У. Права на участки лесного фонда: аренда или

собственность? // Аграрное и земельное право. - 2006. - № 7(19). – C. 83-84.

12. Гиряев М.Д. Главной проблемой в регулировании лесных отношений в

РФ является реализация положений Лесного кодекса РФ [Электрон. ресурс] / Первый

лесопромышленный портал. – Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-

29207.html. Дата доступа: 12.04.2010.

13. Гиряев М.Д. Лесной кодекс Российской Федерации: Организация

лесоуправления и лесопользования, использования лесных ресурсов [Электрон. ресурс]

. – Режим доступа: http://www.forest-trends.org. Дата доступа: 12.04.2010.

14. Грэй Д.А. Канадский опыт организации лесных концессий // Устойчивое

лесопользование. - 2004. - №1. - с. 28-35.

15. Ерофеев Б.В. Советское лесное право. - ВЮЗИ., 1983.

16. Зеленый билет. Лесная сертификация откроет для России мировые рынки.

[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.lesgazeta.ru/cgi-

bin/get_art.cgi?id=318&pr

17. Институциональные преобразования в управлении лесами. Опыт стран с

переходной экономикой: проблемы и решения. Материалы семинара (Москва, Россия.

25 февраля 2003 г.). М.: Издательство «Алекс», 2003. — 178 с.

18. Кайзер Ф.Х. Государственное планирование лесного хозяйства США.

Хандессон-Ховат Д.Б. Регулирование и прогнозирование объемов производства

древесины // Лесное хозяйство. 1993. №2. С.33. с.38.

19. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М., 1992.

С.81, 131.

20. Киреев В.В. Право лесопользования граждан СССР: Автореф. дис. …

канд. юрид. наук: 12.00.06. – М., 1990. – 26 с.

21. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

/ Боголюбов С.А., Васильева М.И., Жариков Ю.Г. [и др.]. Под ред. С.А. Боголюбова). –

М.: Проспект", 2010 // Электронная справочно-поисковая система КонсультантПлюс

[Электрон. ресурс]. – Москва, 2010.

22. Красногорская И. Это трудное слово «концессия» / Журнал

«ЛесПромИнформ», 2003-2009 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:

http://www.lesprom.spb.ru. Дата доступа: 29.04.2010.

23. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. – М.: Наука, 1990. - 235 с.

24. Козырева Г. Б. Проблемы собственности на лесные ресурсы России

//Общество и экономика, – 2006. – №. 2, – C. 167 – 179.

25. Козырева Г.Б. Проблемы формирования социальных институтов

стойчивого лесоуправления / Г.Б. Козырева. Петрозаводск: Карельский научный центр

РАН, 2006. 254 с.

26. Козырева Г. Б. Проблемы трансформации системы лесопользования на

территории Республики Карелия (институциональный аспект) //Структурная

перестройка Республики Карелия: проблемы, тенденции, перспективы. Петрозаводск,

2002 г.

27. Козырева Г. Б. Проблемы экологического лесопользования и социальная

устойчивость лесоуправления // Мониторинг социально-экономических процессов

Республики Карелия. Петрозаводск, 2000 г., – С. 72 – 76.

139

28. Козырева Г. Б. Становление и развитие института устойчивого развития //

Адаптация экономики Карелии к работе в новых условиях. Петрозаводск, 1999 г., – С.

94 – 97.

29. Колбасов О. Экология: политика - право. - М., 1976. С.175-177.

30. Крассов О.И. Государственное управление в области использования и

охраны лесных ресурсов // Советское государство и право. 1982. №6.

31. Крупчак В.Я. Правовые аспекты совершенствования лесопользования в

России. Перспективы развития арендных отношений и концессий лесных участков

[Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://trupchak.ru/htm/publications/2.htm. Дата

доступа: 20.05.2010.

32. Лаевская Е.В. Становление и развитие организационно-правовых форм

управления лесами //Весцi АН БССР. Сер. грамад. навук, -1990.-№3 (на белорус.яз.).

с.28-35.

33. Лаевская Е.В. Совершенствование правовой охраны лесов при изъятии

земель государственного лесного фонда для нелесохозяйственных целей //Правова

система Украiни: теорiя i практика. Тези до повiдомлень науково-практичноi

конференцii (Киiв,7-8 жовтня 1993 року). - Киев, 1993. с.326-328.

34. Лаевская Е.В. О праве собственности на лес //Весцi АН Беларусi.

Сер.грамад.навук.-1994.-№2 (на белор. яз.) с.49-55.

35. Лаевская Е.В. Организационно-правовое обеспечение охраны лесов в

Республике Беларусь. Автореферат. канд. дисс. … Москва,1994. 23с .

36. Лаевская Е.В. Закон о лесе: каким ему быть? //Беларуская Нiва, 1994, 6

августа.

37. Лаевская Е.В. Совершенствование лесного законодательства Республики

Беларусь. Сборник материалов межд.науч.-практ.конф. по Стратегическому плану

развития лесного хозяйства Республики Беларусь. Минск, 1996. с.12-16.

38. Лаевская Е.В. К вопросу об экономико-правовом стимулировании

рационального лесопользования //Прававая рэформа ў Рэспублiцы Беларусь: вопыт,

праблемы, перспектывы.-Ч.2., Тезисы докладов межд. науч.-практ. конф. 1997.,

Гродно.-С18-20.

39. Лаевская Е.В. Правовые проблемы охраны лесов // Беларуская думка. -

1997.-№3.-с.7-11. (в соавторстве).

40. Лаевская Е.В. Договор в сфере лесопользования // Теория и практика

реализации субъективных прав физических и юридических лиц: Материалы Междунар.

науч.-практич. конф., Минск, 22 ноября 2001 г. / Минск: БГУ, 2003. – С. 271-273.

41. Лаевская Е.В. Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси.

Пособие для представителей гражданского общества. Киев. 2004г. 140 с.

42. Лаевская Е.В. Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси.

Пособие для государственных служащих. Киев. 2004г. 110 с.

43. Лаевская Е.В. Орхусская конвенция как элемент законодательства

Республики Беларусь// Обзор экологического законодательства Республики Беларусь.

Санкт-Петербург. 2003г. С 46-77.

44. Лаевская Е.В. Право на благоприятную окружающую среду//Обзор

экологического законодательства Республики Беларусь. Санкт-Петербург. 2003г. С 77-

99.

45. Лесная реформа в России. – М.: Гринпис России, 2004. – 32 с.

46. Лесное хозяйство Канады: ресурсы, торговля, управление [Электрон.

ресурс] / Информационно-аналитическая система Russion Wood Trade. – Режим

доступа: http://rwt.ru/an.asp. - Дата доступа: 15.04.2010.

http://rwt.ru/an.asp

140

47. Лесное хозяйство Финляндии [Электрон. ресурс] / Информационно-

аналитическая система Russion Wood Trade. – Режим доступа: http://rwt.ru/an.asp. - Дата

доступа: 15.04.2010.

48. Лесозаготовки в Финляндии [Электрон. ресурс] / Научно-

исследовательский институт леса Финляндии (METLA). – Режим доступа:

www.lesinfo.fi. Дата доступа: 15.04.2010.

49. Лесопользование / Лесничество, 2010. [Электрон. ресурс]. – Режим

доступа: http://lesnikom.ru/polzovanie.html. Дата доступа: 20.05.2010.

50. Лесопользование. Использование второстепенных ресурсов леса

[Электрон. ресурс] / Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. – Режим

доступа: http://www.mlh.by/ru/lesopolz/poboh.html. Дата доступа: 12 мая 2010 г.

51. Лесопромышленный комплекс Швеции и Финляндии [Электрон. ресурс]

/ Информационно-аналитическая система Russion Wood Trade. – Режим доступа:

http://rwt.ru/an.asp. - Дата доступа: 15.04.2010.

52. Макарова Т.И. Концессия как правовая форма использования природных

ресурсов: проблемы правового закрепления // Вестник Высшего хозяйственного суда

Республики Беларусь. 2005. – № 4. – С.84-89.

53. Макарова Т.И. Понятие и сущность эколого-правовой концепции

// Проблемы развития юридической науки и совершенствования практики

правоприменения: Сб. науч. тр. / редкол.: С.А. Балашенко (гл. ред.) и др. – Минск: БГУ,

2005. – С. 221.

54. Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. –

Минск, БГУ, 2004. – 231 с.

55. Мосиеев А.Н.Летягин В.И. Экологические аспекты экологизации лесного

хозяйства в условиях рыночной экономики. // Лесное хозяйство. 1991. №2. С.6-7.

56. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26

ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля

2002 года / Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. – Минск: Тонпик, 2005.

57. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического

развития Республики Беларусь на период до 2020г. Минск. 2004. – 200с.

58. Нельсон С. Международное сотрудничество для устойчивого развития

российского лесного сектора // Устойчивое развитие российского лесного сектора в

Северной Европе: мат. семинара экспертов. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 1999 г.

59. Обливин А. Н. Основные положения национальной лесной политики

России // Лесное хозяйство, – 2002. – №. 1, – C. 72.

60. Основы устойчивого лесоуправления: учеб. пособие для вузов / М. Л.

Карпачевский, В. К. Тепляков, Т. О. Яницкая, А. Ю. Ярошенко; Всемирный фонд дикой

природы (WWF). — М., 2009. — 143 [1] c.

61. Петров А. П. Экологическая сертификация систем ведения лесного

хозяйства и лесопользования // Лесное хозяйство, – 1995. – №. 6, – C. 9-20.

62. Писаренко А. И., Страхов, В. В., Дмитриева, Л. И. Лесное хозяйство после

конференции ООН 1992г. по окружающей среде и развитию: критерии и индикаторы

устойчивого развития // ВНИИЦлесресурс: Обзорная информация, – 1995. – Т. 3, – C. 1

– с. 24.

63. Петров А. П., Мамаев, Б. М., Тепляков, В. К. Государственное управление

лесным хозяйством / М.: 1997. – 297 с.

64. Петров А. П., Мельниш, А., Талиярв, А. и др. Управление лесами в

переходной экономике (опыт реформ в России и странах Балтии) / Под ред. Петрова А.

П.- Пушкино: Из-во Минприроды РФ, 2001.

65. Писаренко А.И., Страхов В. В. Лесное хозяйство России: от пользования –

к управлению – М.: Издательский Дом «Юриспруденция». – 2004. - 551 с.


http://www.lesinfo.fi/

http://lesnikom.ru/polzovanie.html

http://www.mlh.by/ru/lesopolz/poboh.html


141

66. Поддержка Реформ в лесном секторе России и стран Юго-Восточной

Европы опытом стран – новых членов Евросоюза: Материалы Международной

конференции, Пушкино, 21-22 марта 2007 г. – Joensuu, Finland, 2008. – 263 c.

67. Птичников А. В. Леса России: независимая сертификация и устойчивое

управление / М.: 1999.

68. Правила ведения лесного хозяйства: Интернет-версия на русском языке,

21.05.2007г. / Под ред. Т. Хокаярви [Электрон. ресурс] / Научно-исследовательский

институт леса Финляндии (METLA). – Режим доступа: www.lesinfo.fi. Дата доступа:

15.04.2010.

69. Принципы и критерии FSC. [Электронный ресурс] веб-сайт FSC. Режим

доступа: www.fscoax.org стр. www.fscoax.org/html/fsc_around_world.htm

70. Сидорчук В. К. Концессия – перспективная форма коммунального

хозяйства // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 14. / Редкол.: В. Н. Бибило (отв.

ред.) и др. – Мн.: БГУ, 2003. –С. 173-181.

71. Синяк Н. Лесные концессии – современный механизм предоставления

прав и схем хозяйственного управления государственными лесными землями // Земля

Беларуси. – 2008. - № 2. – С. 24-29.

72. Соколов В.И. Лесное хозяйство Канады: ресурсы, торговля, управление

// [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.bumprom.ru . Дата доступа: 10 мая

2010 г.

73. Стенки Дж.Х., Браун П.Дж., Крарк Р.Н. Распределение и управление с

целью производства различных рыночных и нерыночных полезностей леса // Лесное

хозяйство. 1993. №2. С.25.

74. Тезисы выступления руководителя Федерального агентства лесного

хозяйства Валерия Рощупкина на Национальном лесном конгрессе Канады [Электрон.

ресурс]. – Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/loa532.html. Дата доступа: 29 мая

2010 г.

75. Џентр Управления Государственными Лесaми (RMK) – управляющий

государственного леса в Эстонии [Электрон. ресурс] . – Режим

доступа: http://wwwrus.rmk.ee. Дата доступа: 12 апреля 2010 г.

76. Шаркаускене А.Д. Организационно-правовые меры охраны лесов в

Литовской ССР: Автореф. дисс.к.ю.н. - М., 1984. Ее же. Об объединенной форме

управления лесным хозяйством и лесной промышленностью // Советское государство и

право. 1987. №11.

77. Шахрай И.С. Право специального лесопользования. – Минск,

«Белорусская наука», 2006. – 214 с. 78. Шахрай И.С. Основания возникновения права специального пользования

природными ресурсами // Право в современном белорусском обществе. Сборник

научных трудов. – Минск: Право и экономика, 2006. – С. 278-304.

79. Шейнгауз А.С., Антонова Н.Е., Какизава Х. Готово ли местное населении

участвовать в управлении лесами (по данным обследования жителей лесного района

Хабаровского края) // Вестн. ДВО РАН. - 2003. - № 5. - С. 52—60.

80. Шутов И.В. Как МПР и его Агентство по лесному хозяйству уничтожают

лесохозяйственную науку и ее экспериментальные базы [Электрон. ресурс] / Лесной

форум Гринпис России. – Режим доступа: http://www.forestforum.ru. Дата доступа:

05.04.2010.

81. Якубов И. Игра по правилам. Предложение бизнесменов не считать

деревья при аренде лесного участка не нашло поддержки // Российская лесная газета. -

31 июля 2007 г. - № 31-32.

http://www.lesinfo.fi/

http://www.bumprom.ru/

http://www.wood.ru/ru/loa532.html

142

82. Янушко А. Справедливое распределение доходов – важное условие

устойчивого развития лесного хозяйства // Белорусская лесная газета. - 16 февраль

2006 г. - №7 (561).

83. Metsähallitus [Electronic resource] Mode of access: http://www.metsa.fi. –

Date of access: 24.04.2010.

84. Davis K. Forest Management / New York: MGrow-Hill, 1979.

85. The State of Canada’s Forests: Annual Report 2009 [Electronic resource]

/ Natural Resources Canada. Mode of access: http://canadaforests.nrcan.gc.ca/rpt. – Date of

access: 24.04.2010.

http://canadaforests.nrcan.gc.ca/rpt

143

Программа ЕПД ФЛЕГ

Финансируемая Европейским Союзом программа ЕПД ФЛЕГ предусматривает поддержку правительств, общественных организаций и частного сектора стран-участниц (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина) в разработке обоснованных и рациональных подходов к управлению лесами, включая противодействие незаконной лесохозяйственной деятельности.

Европейская комиссия

Европейский союз является крупнейшим в мире донором процесса официального содействия развитию. EuropeAid – генеральный директорат развития и сотрудничества Европейской комиссии – разрабатывает Европейскую политику развития и предоставляет помощь по всему миру. Эта помощь поступает через ряд финансовых инструментов, при этом особое внимание уделяется обеспечению качества и эффективности помощи, поступающей от Европейского союза. В своем активном участии в области развития, мы стремимся к утверждению принципов эффективного управления, укреплению человеческого потенциала и стимулированию экономического развития, а также к решению таких глобальных задач как борьба с голодом и сохранение природных ресурсов.

Всемирный банк

Всемирный банк является одним из важнейших источников финансовой и технической помощи, оказываемой развивающимся странам мира. Предназначение банка - бороться с бедностью с энтузиазмом и профессионализмом, стремясь к достижению устойчивых результатов, и помогать людям улучшать условия своей жизни и состояние окружающей среды, предоставляя им ресурсы, делясь знаниями, способствуя наращиванию потенциала и укреплению партнерских отношений в государственном и частном секторах. www.worldbank.org

Международный союз охраны природы

Международный союз охраны природы (МСОП/IUCN) помогает миру в поиске прагматических решений самых насущных проблем охраны окружающей среды и развития. Основные направления деятельности МСОП – сохранение биоразнообразия, борьба с изменением климата, энергетика, жизнеобеспечение населения и «экологизация» экономики. На этих направлениях МСОП оказывает поддержку в проведении научных исследований, управлении проектами во всем мире и способствует объединению усилий правительств, бизнеса, НПО и международных организаций для разработки политики, законодательства и методической базы. МСОП – старейшая и крупнейшая международная экологическая организация в мире, объединяющая свыше 1 тыс. правительственных и неправительственных структур и около 11 тыс. добровольных экспертов из 160 стран. www.iucn.org

Всемирный фонд дикой природы

Всемирный фонд дикой природы (WWF) – одна из крупнейших и наиболее авторитетных в мире независимых природоохранных организаций, объединяющая около 5 млн сторонников и имеющая отделения в 100 с лишним странах. Основная задача WWF – остановить процесс деградации окружающей среды и создать будущее, в котором люди смогут жить в гармонии с природой, сохраняя биоразнообразие по всему миру, обеспечивая неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и всемерно содействуя снижению уровня загрязнения окружающей среды и расточительного потребления. www.panda.org

http://www.panda.org/

144

i

ii

J k i m [ e b d b e Z j m k v - World...

Documents

Transcript of J k i m [ e b d b e Z j m k v - World...