ItuNews No 09-2000 · gresos y Exposiciones de Hong Kong (Hong Kong Convention and Exhibition...

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N° 9 DICIEMBRE de 2000

Í N D I C E

Actualidades de la UIT:ISSN 1020–4164

http://www.itu.int/itunews/10 números al año.

Jefe de RedacciónPatricia LuswetiResponsable de edición en inglésDavid GrayResponsable de edición en francésChristiane BeudetResponsable de edición en españolAlfredo PonceGrafistasDominique de FerronJana Knazko

Copyright: © UIT 2000Se autoriza la reproducción total oparcial de textos de Actualidades dela UIT, a condición de que se hagaconstar su origen.

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EDICIÓN EN LÍNEAhttp://www.itu.int/itunews

EDICIÓN ESPECIAL

Diseño de la portada: JanaKnazko (UIT).En el primer plano de la portada seve el galardonado Centro de Con-gresos y Exposiciones de Hong Kong(HKCEC), donde tendrá lugar ITUTELECOM ASIA 2000. El HKCEC estásituado a la orilla del mar, en la islade Hong Kong, distrito de Wanchai.Las fotos de la portada son cortesíadel HKCEC y de la Office of theTelecommunications Authority (OFTA).

1 MENSAJE DE BIENVENIDA: Bienvenida del secretariogeneral, Yoshio Utsumi

2 PUERTA HACIA EL FUTURO: ITU TELECOM ASIA 2000en Hong Kong, Anthony S. K. Wong

4 PANORAMA DEL EVENTO: ITU TELECOM ASIA 2000

8 ALBORES DE LOS SISTEMAS MÓVILES 3G: IMT-2000— Convertir un sueño en realidad

18 INTERCONEXIÓN FIJA-MÓVIL: Nuevas iniciativas,informe del presidente, Rohan Samarajiva

24 ASIA INALÁMBRICA: Los mercados móviles de Asia-Pacífico — De los teléfonos móviles a Internet, Tim Kelly,Michael Minges y Ben Petrazzini

31 EL ENTORNO REGLAMENTARIO: Asia-Pacíficoen primer plano

35 INTERNET: La UIT y su papel en Internet, Robert Shaw

39 TELEFONÍA IP: Estudio del caso de Tailandia

43 EN BUSCA DE LA EXCELENCIA: Centro de ExcelenciaAsia-Pacífico, entrevista con Arthur Morse

47 ¿PUEDE CAMBIAR LA UIT? ¡HABLEMOS DE ELLO!La transformación de la UIT en una organizacióninternacional dinámica, progresista y eficaz, Tan Sri NuraizahAbdul Hamid

52 FUTUROS EVENTOS TELECOM: Egipto recibea ITU TELECOM MIDDLE EAST and ARAB STATES 2001

Actualidades de la UIT 9/2000 1

MENSAJE DE BIENVENIDA

(UIT 991201)

Bienvenida del

En nombre de la UIT y de sus 189 Estados Miembros mecomplace darles la bienvenida a TELECOM ASIA 2000. del4 al 9 de diciembre de 2000 tendrá lugar en la Región

Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong la primera gran ex-posición y foro que celebra la UIT en la República Popular deChina, por amable invitación del gobierno de esta gran nación.

En lo que a mí concierne, me siento muy optimista ante lo quenos depara el evento, ya que al celebrarse en un mercado quepuede llegar a ser el mayor del mundo, reflejará los espectacula-res cambios que están afectando a nuestra industria y en particu-lar al crecimiento extraordinario de la telefonía móvil celular y alritmo cada vez más rápido de expansión de Internet.

Me resulta particularmente grato haber comprobado cómo haevolucionado la situación desde el último ASIA TELECOM en la re-gión, que tuvo lugar hace sólo tres años. Desde entonces las tele-comunicaciones han cambiado radicalmente y tanto la industriacomo los gobiernos han hecho frente a los desafíos suscitadospor la liberalización, la privatización y la desreglamentación, y lainversión internacional efectuada en la región ha acrecentado engran medida el acceso a las telecomunicaciones, que es una las

metas básicas de la UIT.ASIA 2000 es el 23a exposición de TELECOM organizada por la UIT y la quinta en celebrarse en la

Región Asia-Pacífico. Esta manifestación contribuirá activamente una vez más al desarrollo de las tele-comunicaciones, pues los visitantes de la exposición tendrán la oportunidad de examinar los últimosproductos y servicios de empresas pertenecientes a todos los sectores del entorno convergente de lascomunicaciones. Los delegados asistirán, por su parte, al Foro para celebrar debates y deliberacionessobre temas de relevancia regional. Es probable que un asunto importante sean las discusiones sobre eldespliegue de sistemas de tercera generación, que ha hecho posible el trabajo adelantado por la UIT enel campo de las IMT-2000, así como sobre otras tecnologías para reducir el desnivel digital.

Las exposiciones de TELECOM organizadas por la UIT están sirviendo, como nunca antes, de platafor-mas para anunciar nuevas alianzas y lanzar nuevos productos y servicios. Este año los expositores secentrarán particularmente en las posibilidades de continuo crecimiento en la Región Asia-Pacífico y ASIA

2000 empezará a convertir en realidad el entorno de las telecomunicaciones del futuro, en el que losservicios móviles de comunicación establecerán vínculos más personales que geográficos, y los serviciosde banda ancha conmutados suprimirán las barreras existentes entre la radiodifusión y las telecomuni-caciones tradicionales.

La participación de representantes de la región y del mundo entero harán de esta manifestación lamás importante de su tipo en Asia, lo que a su vez, nos permitirá a todos concentrarnos en el excitantefuturo de las telecomunicaciones en la región.

Deseo a ustedes que su participación en ASIA 2000 sea una experiencia fructífera y placentera, yespero verlos ahí.

secretario general

Yoshio UtsumiSecretario General

Unión Internacional de Telecomunicaciones

Actualidades de la UIT 9/20002

ITU TELECOM ASIA 2000ITU TELECOM ASIA 2000

PUERTA HACIA EL FUTURO

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N os honra servir de anfitriones a TELECOM

ASIA 2000, el primer evento de talla

de la UIT que se celebrará en la Repú-

blica Popular de China.Hong Kong es uno de los mercados de tele-

comunicaciones más abiertos del mundo y cons-tituye en la región una plaza estratégica de tele-comunicaciones e Internet, así como un eje deradiodifusión, debido a su excelente infraestruc-tura de telecomunicaciones. En total contamoscon diez operadores locales de redes fijas detelecomunicación, cinco de los cuales utilizantecnologías inalámbricas. Nuestras redes debanda ancha dan servicio ya a todos los edifi-cios comerciales y a un 90% de los hogares.

Las 11 redes móviles de Hong Kong han per-mitido lograr una tasa de penetración telefóni-ca del 70% (en julio de 2000), lo que quieredecir que más de 4,7 millones de personas uti-lizan teléfonos móviles en Hong Kong.

En Hong Kong las tasas de acceso a la tele-fonía internacional con marcación directa secuentan entre las más bajas del mundo. A prin-cipios del presente año, abrimos nuestros mer-cados de telecomunicaciones internacionalesfijas y esperamos que con la implantación denuevos operadores se amplíe sustancialmentenuestra infraestructura.

Asimismo, hemos invitado a presentar solici-tudes para la licitación de tres licencias 3G quetendrá lugar aproximadamente a fines de esteaño. Hong Kong será una de las primeras ciu-dades asiáticas que avance en esta esfera crucial

de la tecnología inalámbrica y el comercio mó-vil, gracias a los resultados de dicha licitación.

Todos estos factores contribuyen a hacer deHong Kong una plaza interesante para las em-presas.

Volviendo a China continental, es de todosconocido que el Gobierno chino ha concedidosiempre gran importancia al desarrollo de laindustria de telecomunicaciones. Se han reali-zado rápidos cambios durante las dos décadastranscurridas desde la adopción de una políticade reforma de apertura en China. El Gobiernodel país ha formulado políticas favorables aldesarrollo de las telecomunicaciones, desarro-llo que es vital para que la economía nacionalsiga creciendo.

Años de esfuerzo han producido sus frutos ycristalizado en resultados tangibles, como refle-ja la capacidad, la tecnología y la calidad delservicio de la red nacional de telecomunicacio-nes. Actualmente, se extiende en todo el paísuna red de transmisión de gran velocidad y ca-pacidad, que utiliza cable de fibra óptica comomedio principal de transmisión, complementa-do con sistemas por satélite y de microondas.Basándose en esa red de transmisión, se hanllevado a las zonas urbanas y las regiones rura-les remotas del país servicios telefónicos SPCintegrados, servicios móviles telefónicos, servi-cios de datos públicos y servicios de comunica-ciones multimedios.

Como China no ha tenido la necesidad dereemplazar redes y equipos obsoletos, como ha


en Hong Kongen Hong Kong

PUERTA HACIA EL FUTURO

Anthony S. K. WongDirector General

Office of the Telecommunications Authority (OFTA)Región Administrativa Especial de Hong Kong

República Popular de China

(UIT

000061)

ocurrido en otros países más desarrollados,ha podido pasar directamente a las tecno-logías más avanzadas existentes. En la ac-tualidad, más del 99% de las centrales y lossistemas de transmisión de China son SPCy digitalizados. En julio de 2000, la capaci-dad total de las centrales telefónicas alcan-zó los 160 millones de líneas (130 millonesde abonados a la línea fija y 61 millones deabonados móviles) cifras que han permiti-do al país situarse en el segundo lugar delmundo en cuanto a capacidad telefónica.

En el primer semestre del presente añose ha asistido a un crecimiento exponencialdel servicio Internet en China y se ha llega-do a 16,9 millones de usuarios, lo que re-presenta un aumento anual del 100%. Sehan abierto más de 27.000 sitios en la Weby la anchura de banda internacional ha al-canzado los 1234 Mbit/s. Los servicios deinformación de banda ancha, tales comotelemedicina, aprendizaje a distancia,videoconferencia, comercio electrónico yservicios IP, experimentan un enorme crecimien-to en las principales ciudades del país.

La expansión de la industria de telecomuni-caciones ha desempeñado un importante papelen el progreso económico y social del país y seha convertido en un pilar de su industria. El rit-mo de liberalización se intensificará, una vez queChina se convierta en miembro de la Organiza-ción Mundial del Comercio (OMC). Esperamosque se produzcan cambios fundamentales y unarápida expansión en el campo de las telecomu-

nicaciones, que intensificará el acceso a losmercados, la inversión extranjera, la liberaliza-ción y la competencia. Estos fenómenos consti-tuyen sin duda una posibilidad muy interesantepara aquellos que estén dispuestos a participaren un mercado en gran expansión.

Invito a todos a visitarnos y ver por sí mismoscómo se están plasmando en Hong Kong y Chi-na estos importantes y fascinantes cambios. Losespero, pues, el mes de diciembre en ITU TELECOMASIA 2000. �


PANORAMA DEL EVENTO

Fuente: HKCEC.

ITU TELECOM ASIA 2000 se celebrará, del 4al 9 de diciembre de 2000, en la Región Adminis-trativa Especial (RAE) de Hong Kong, de la Repú-blica Popular de China. El evento será este año ellugar en que los encargados de formulación depolíticas, gigantes de la industria y agentesinnovadores de la Región podrán reunirse y com-partir los adelantos que han hecho en beneficiode la población mundial.

ASIA 2000 se celebrará en el Centro de Con-gresos y Exposiciones de Hong Kong (Hong KongConvention and Exhibition Centre - HKCEC), dis-

tinguido con un premio y situado en el distrito deWanchai, en la ribera de la Isla de Hong Kong. ElCentro, con sus nuevas ampliaciones, es una delas instalaciones de congresos y exposiciones másgrande e impresionante del mundo. Ofrece servi-cios multifuncionales y tiene una infraestructura deóptima calidad, que abarca desde restauranteshasta bancos, oficinas de correo y hoteles in situ.

ASIA 2000 es el único evento de las telecomuni-caciones acogido por el Gobierno de la Repúbli-ca Popular de China este año y organizado por laUIT. Como se celebra en y para una zona que

posiblemente sea el merca-do más grande del mundo,ASIA 2000 debería ser elacontecimiento más notabledel sector de las telecomu-nicaciones que se celebre enla Región de Asia-Pacífico.Es el quinto evento organi-zado por la UIT en dichaRegión, desde su iniciaciónen 1985, y el primer granencuentro de la UIT que ten-ga lugar en China.

La exposición

Al 20 de septiembre, y sinque se haya comunicadoaún el número de pabello-nes participantes, un total de388 expositores de 30 paí-ses habían ocupado 23.186m2 de espacio neto de ex-posición, cifra que sitúa aASIA 2000 como la más im-portante manifestación re-gional TELECOM que jamáshaya celebrado la UIT.

La exposición brindará alos principales agentes del

ITU TELECOM ASIA 2000

El más importante eventode las telecomunicaciones en la historia

de la Región Asia-Pacífico


PANORAMA DEL EVENTO

El Hong KongConventionand ExhibitionCentre, distin-guido con unpremio, ofreceservicios multi-funcionales,desde restau-rantes hastabancos, correoy hoteles in situ

(UIT 000062)

Fuente: HKCEC.

Estadísticas de los eventos anteriores

1985

11 000

108

1 580

700

66

1989

21 600

135

3 675

907

97

1993

32 017

371

11 000

1 238

199

1997

40 608

476

18 781

1 155

419

Visitantes

Espacio de exposición (m2 netos)

Participantes en el Foro

Periodistas acreditados

Expositores

mercado mundial y regionalde las infocomunicaciones laoportunidad para mostrar losúltimos productos y servicios yrealizar operaciones comer-ciales de una escala sin pre-cedentes en un evento regio-nal TELECOM organizado por laUIT. En http://www.itu.int/A S I A 2 0 0 0 / e x h i b i t i o n /index.html podrá consultarsela lista permanentemente ac-tualizada, de los expositoresen ASIA 2000.

El Foro

En el Foro de ASIA 2000, losgobiernos y líderes de la in-dustria compartirán su visiónde las telecomunicaciones delsiglo XXI para la dinámica Re-gión de Asia-Pacífico. Elloconstituye una oportunidad sinparangón para establecer en-laces con los ministerios de te-lecomunicaciones de la Re-gión y los dirigentes de las em-presas de telecomunicacionesmundiales. El programa delForo (véase la página 6) se ac-tualiza permanentemente ypuede consultarse en: http://www.itu.int/ASIA2000/forum/p r o g r a m m e _ p r e v i e w /programme_preview.html

El Foro constará de una “Cumbre sobre políti-ca y desarrollo” y una “Cumbre sobre infraestruc-tura”, que se celebrarán paralelamente durantecinco días, junto con una serie de mesas redon-

das especiales. La Cumbre sobre política y desa-rrollo se centrará en Asia, su mercado, sus dife-rentes políticas, su visión y los efectos del desarro-llo de las infocomunicaciones asiáticas en la eco-nomía mundial interconectada. La Cumbre sobreinfraestructura se ocupará principalmente de mo-

vilidad e Internet. En la dirección http://www.itu.int/ASIA2000/forum/index.html puede consultarse lalista completa de sesiones y oradores (permanen-temente actualizada).

Servicios in situy en línea

ASIA 2000 ofrecerá una se-rie de servicios especiales a losvisitantes, que varían desde latelevisión in situ a un catálogode la exposición en línea.

ITU TELECOM TV difundiráprogramas en directo cada díadesde el estudio INM, construi-

do especialmente en el corazón del HKCEC. CNN,asociado internacional de noticias del INM ofre-cerá las noticias mundiales y reportajes interna-cionales.

ITU TELECOM TV estará también disponible enlínea en htpp://www.telecomtv.itu.int, donde pre-


PANORAMA DEL EVENTO

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PANORAMA DEL EVENTO

Datos básicos de TELECOM ASIA 2000

Evento: ITU TELECOM ASIA 2000.Lugar: Hong Kong Conference and Exhibition Centre.Fecha: 4–9 de diciembre de 2000.Organizador: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Place des Nations, CH-1211Ginebra, 20 (Suiza). Tel.: +41 22 730 6161. Fax: +41 22 730 6444. www.itu.int/itutelecom.Anfitrión: Gobierno de la República Popular de China.Horarios de apertura: Visitantes comerciales: del lunes 4 al sábado 9 de diciembre de 2000,10:00–18:00. Público en general: viernes 8 y sábado 9 de diciembre de 2000, 10:00–18:00.Entrada: Preinscripción — 100 HKD. In situ — 200 HKD. días para el público — 100 HKD.Inscripción de visitantes: Inscripción en línea desde octubre de 2000 en www.itu.int/itutelecom.

Derechos de participación en el ForoLos derechos incluyen la asistencia a todas las sesiones por toda la duración de ASIA 2000, el costode la documentación asociada y una entrada permanente a la exposición. Todos los precios estánmencionados por persona en francos suizos (CHF).

Preinscripción (antes del 13 de noviembre de 2000)Pase global: 800 CHF.

Inscripción (a partir del 14 de noviembre de 2000)Pase global: 1.000 CHF.Pase por medio día: 250 CHF (inscripción solamente en el lugar).Inscripción en línea en www.itu.int/itutelecom.Para mayor información e inscripción, sírvase dirigirse a: “Jean-Claude Dufour (Tel.: +41 22 7305063. Fax: +41 22 730 5926. E-mail: [email protected])” o a “Claire Campin (Tel.:+41 22 730 5651. Fax: 41 22 730 5926. E-mail: [email protected])”.

Fuente: HKCEC (UIT 000071)

sentará programas en directo y series de videosde archivo.

Se publicará asimismo un periódico cotidianoin situ, en que se dará una reseña de los aconteci-mientos más importantes ocurridos en el mercadode las telecomunicaciones en las últimas veinti-cuatro horas.

A partir de noviembre, el sitio oficial de noticiasen línea presentará también diariamente las últi-mas noticias en la industria de las telecomunica-ciones asiáticas y del mundo.

Por último, todos los detalles de los expositores,lo que incluye las características de las empresas y

los índices de productos y servicios, figuran en elcatálogo de la exposición TELECOM ASIA 2000. Estecatálogo se publicará en la Web y en CD-ROM.Una guía de la exposición en versión impresa y unplano de bolsillo de las instalaciones completaránestos productos de catálogo digital.

El catálogo en la Web (http://www.itu.int/asia2000/catalogue) se iniciará en noviembrede 2000 y se actualizará constantemente hasta elfinal del evento.

Durante TELECOM ASIA 2000, el catálogo en laWeb podrá consultarse a partir de puestos situa-dos en el local de la exposición. �


ALBORES DE LOS SISTEMAS MÓVILES 3G

MercadoEl acceso inalámbrico ha sobrepasado ya a las

conexiones alámbricas en varios países y está pre-visto que se convierta en uno de los principalesinstrumentos de telecomunicaciones en la socie-dad mundial de la información del siglo XXI. Se-gún las estimaciones de la Unión Internacional deTelecomunicaciones, a principios del presente añoel mercado móvil mundial alcanzó los 470 millo-

nes de usuarios celulares y el de Internet unos 260millones.

El Foro UMTS, organización que se ha fijadopor objetivo la introducción de los sistemas decomunicaciones móviles 3G (IMT-2000/UMTS),estima que 2.000 millones de personas utilizaránhacia 2010 los servicios móviles multimedios pro-porcionados por las IMT-2000. En palabras deJosef F. Huber, vicepresidente del Foro UMTS “Con

IMT-2000Convertir un sueño

en realidadDesde que se celebrase ITU TELECOM ASIA en Singapur en 1997 ha aumentado de ma-nera apenas creíble el número de fusiones, alianzas e implantaciones de nuevas em-presas en la industria móvil. Los actores de esta industria se están preparando para lanueva era que traerán consigo los sistemas móviles de tercera generación (3G), que

en la UIT se conocen con el nombre de IMT-2000 (telecomunicaciones móvilesinternacionales).

Un objetivo fundamental de las IMT-2000 es proporcionar cobertura univer-sal y permitir una itinerancia transparente entre múltiples redes. En este sen-tido, las IMT-2000 son mucho más que una versión mejorada de los actualessistemas de segunda generación. El presente año los Estados Miembros de laUIT adoptaron, en Estambul, dos decisiones esenciales con el fin de aprobaroficialmente las normas relativas a las IMT-2000 y la identificación de es-pectro adicional para los sistemas 3G ha mostrado claramente a toda laindustria móvil la voluntad de traducir a la práctica el sueño que represen-tan los sistemas mundiales inalámbricos.

En muchos países de Asia, Europa y América Latina se está impulsandocada vez más la concesión de licencias, basándose en las bandas iniciales

para las IMT-2000 identificadas en 1992 y se espera que se inicie su comercializaciónen Asia y Europa entre 2001 y 2002, año este último en que está previsto concedermás de 100 licencias en todo el mundo. Para decirlo en pocas palabras, el sueño de laUIT de que sea posible comunicarse en cualquier momento y en todas partes se estáconvirtiendo en una realidad.



Figura 1 — Internet posibilita el recurso a terminales móviles

* El Grupo de Trabajo 8F es el sucesor del Grupode Tareas Especiales 8/1, que se ocupaba deldesarrollo de las IMT-2000 y concluyó susactividades en noviembre de 1999 con la adopciónde la primera norma de interfaces radioeléctricaspara las IMT-2000.

arreglo a nuestras previsiones, sólo en la regiónAsia-Pacífico el presente año se registrarán 149millones de usuarios móviles físicos en los servi-cios móviles terrenales, número que llegará a 400y 850 millones de personas, respectivamente en2005 y 2010”.

El Sr. Huber señaló que para entender el papelque desempeñarán en la esfera tecnológica losservicios inalámbricos de la siguiente generación,resulta importante comprender el estado actual dela industria de Internet y otras tecnologías que con-tribuyen a su desarrollo. El Sr. Huber agregó que“Internet está pasando de ser un medio barato depublicidad, comercialización y apoyo a los clien-tes a una plataforma común para transacciones yaplicaciones empresariales. Asimismo, la evolu-ción tecnológica y comercial lleva a la fusión de lainformación, las comunicaciones, el comercio y elentretenimiento en una sola gran industria”. Estehecho obedece en parte a que un número mayorde consumidores está accediendo a Internet sir-viéndose de un gran número de dispositivos y demúltiples redes de comunicaciones (véase la figu-ra 1).

Entorno cambiantede las normas inalámbricas

Se han modificado radicalmente la naturalezade las normas internacionales de telecomunica-ciones inalámbricas y también lo ha hecho el en-torno en que se preparan dichas normas interna-cionales. Las normas relativas a la comercializaciónde dispositivos inalámbricos de primera y segun-da generación (1G y 2G) fueron elaboradas por

organizaciones de normalización nacio-nales y regionales. Por esta razón, elalcance de los sistemas de primera ge-neración era normalmente nacional y,por lo tanto, había incompatibilidad en-tre dichos sistemas.

Por el contrario, el ámbito de los sis-temas inalámbricos comerciales de se-gunda generación era más regional. Porejemplo, las especificaciones para elGSM (sistema global para comunica-ciones móviles) fue concebido en unprincipio por el Instituto Europeo deNormas de Telecomunicación (ETSI)para la región europea. Ulteriormente,estas normas GSM se “exportaron “aotras regiones, incluidas Asia, África yNorteamérica. Cabe decir lo mismo delas normas 2G ideadas en Norte-américa, por ejemplo, sobre CDMA yTDMA. Estas normas se concibierondesde el punto de vista norteamerica-

no, pero se exportaron más tarde a otras regionesdel mundo. Importa señalar que a estas normasse añadieron con frecuencia variantes locales (porejemplo, PDC es una variante de la norma IS-54TDMA para el mercado asiático).

Panorama de las normasIMT-2000

Colaboración entre la UITy otras organizaciones

Stephen Blust, director de TechnologyStrategyand Standards de Bellsouth CellularCorporation y presidente del Grupo de Trabajo8F* del UIT-R ha señalado que “no se puede ha-blar ya de un mercado local, ya que es el mundialel motor del progreso. El proceso de normaliza-ción de las comunicaciones inalámbricas comer-ciales ha cambiado para siempre”.

Para responder a los brevísimos calendarios queentraña el rápido crecimiento de la industria mun-dial de telecomunicaciones inalámbricas, el Sec-tor de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT-R) pre-paró y utilizó con éxito un nuevo modelo paranormalizar las IMT-2000. Este modelo hace nece-sario utilizar nuevos métodos de trabajo electróni-



Figura 3 — Interfaces eléctricas terrenales IMT-2000

Figura 2 — Colaboración entre la UIT y otras organizaciones paraelaborar especificaciones e interfaces radioeléctricas para las IMT-2000,tema de las Recomendaciones UIT–R M.1457 aprobadas en Estambul

Fuente: UIT, 2000.

co para garantizar la co-operación entre la UniónInternacional de Telecomu-nicaciones y los foros na-cionales y regionales denormalización que se en-cargan en todo el mundode la normalización de lasIMT-2000; nos referimos al3GPP (proyecto de asocia-ción de tercera genera-ción), el 3GPP2 (proyectode asociación de tercerageneración 2) y otros gru-pos representativos de laindustria (véase la figura 2).

El 3GPP está constituidopor el China WirelessTelecommunications Stan-dard Group (CWTS), laAssociatin of Radio Indus-tries and Businesses (ARIB)y la TelecommunicationsTechnology Committee(TTC) de Japón, la Tele-communications Techno-logy Association (TTA) deCorea, la Comisión deNormalización T1 de Estados Unidos y el ETSI.El proyecto 3GPP2 fue establecido por laTelecommunications Industry Association (TIA) de

Estados Unidos en colaboración con el CWTS, laARIB, la TTC y la TTA para colaborar interna-cionalmente en el desarrollo de especificaciones

técnicas basadas en la normacdma2000.

El Sr. Blust agregó que la“UIT ha respondido positiva-mente a las actividades de es-tas nuevas organizaciones inter-nacionales de especificacionesinalámbricas, propiciando unforo ambicioso en que todas lasinstituciones de normalizaciónnacionales y regionales puedendesempeñar su cometido”.

Durante muchos años se harecurrido para preparar normasIMT-2000 al trabajo electróni-co y al sitio de la UIT en la Web(www.itu.int/imt/) creado alefecto. Este enfoque es esencialpara garantizar la preparacióny la evaluación de las especifi-caciones radioeléctricas, ya queresulta necesario poner en cir-culación a través de Internetuna gran cantidad de docu-mentación destinada a diferen-


En Asia-Pacífico, Japónha otorgado 11 licenciasregionales destinadasa tres operadoresmóviles y prevéconvertirse en el primerpaís que lance servicioscomerciales IMT-2000

tes grupos en todo el mundo y permitir a éstosintercambiar y actualizar en tiempo real volumi-nosos documentos.

El legado de Estambul

La Asamblea de Radiocomunicaciones de la UIT,celebrada en Estambul en mayo de 2000, aprobóvarias especificaciones detalladas para lasinterfaces radioeléctricas destinadas a las IMT-2000, que se recogieron en la RecomendaciónUIT-R M.1457 (véase la figura 3). Aunque con suscasi 300 páginas esta Recomendación parece ex-tensa, de hecho, lo es mucho más, debido al grannúmero de referencias a especificaciones exhaus-tivas que contiene, referencias que puedenconsultarse únicamenteen forma electrónica.Los Miembros de la UITpueden disponer sinproblema alguno entodo el mundo del textoíntegro de la Recomen-dación M.1457 a travésdel sitio de la UIT en laWeb (www.itu.int/itudoc/itu-r/rec/m/index.html).

Otro hito de Estambulfue la aprobación por laConferencia Mundial de Radiocomunicaciones dela UIT (CMR-2000) de espectro adicional para lasIMT-2000. Con esta aprobación se sentaron lasbases para el funcionamiento del componente te-rrenal de los sistemas 3G en el espectro comúnidentificado a nivel mundial con el fin de atenderal crecimiento previsto. Este espectro común in-cluye las bandas 800/900 MHz, 1,7, 2 y 2,5 GHz.

Además, la CMR-2000 decidió que el UIT-Rdefiniría configuraciones armonizadas de frecuen-cias con el fin de garantizar su compatibilidad conlas gamas de frecuencias utilizadas por los siste-mas de primera y segunda generación. Por otraparte, el UIT-R realizará estudios sobre la evolu-

ción futura de las IMT-2000, lo que incluye el su-ministro de aplicaciones basadas en el IP y las re-percusiones para los recursos de espectro.

Los buenos resultados de Estambul se deben alejemplar trabajo técnico preparatorio de la UITpara identificar espectro destinado a las IMT-2000y bandas de frecuencia candidatas para su utili-zación mundial. Hay que agradecer también eleficaz trabajo de preparación efectuado en lasregiones por organizaciones tales como la Tele-comunidad Asia-Pacífico (APT), la ConferenciaEuropea de Administraciones de Correos y Tele-comunicaciones (CEPT) y la Comisión Interame-ricana de Telecomunicaciones (CITEL).

Lo que importa ahora es que los reguladoresapliquen los compro-misos contraídos porsus gobiernos en laCMR-2000 y conce-dan licencias a losusuarios del espectroen las bandas identifi-cadas con sumo cui-dado para las IMT-2000, basándose enla demanda prevista opor los posibles ope-radores 3G en sus

países. No se ha establecido un orden de priori-dades ni tampoco se ha establecido un calenda-rio con respecto a la utilización del espectro iden-tificado para las IMT-2000.

En consecuencia, los reguladores deben cer-ciorarse de que no se repita la situación que seprodujo en 1992, año en que en Américas se sacóa subasta para una serie de servicios, incluidos losservicios de comunicaciones personales, una can-tidad apreciable de espectro (230 MHz), que sehabía destinado mundialmente a los sistemas detercera generación, lo que ha complicado en cier-to modo el actual despliegue de las IMT-2000 endichas bandas.


En la República de Corea se haanunciado ya la participación delicitantes y está previsto concederlicencias a fines de 2000 conlos correspondientes serviciosque se inicien a tiempo parael Campeonato Mundialde Futbol que tendrá lugaren junio de 2002



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Figura 4 — IMT-2000, red flexible y multifuncionalConcesión delicencias para lasIMT-2000 en todoel mundo

La adjudicación de licen-cias a los sistemas de tercerageneración se ha visto estimu-lada en gran medida por lossustanciales progresos efec-tuados por la UIT en materiade normas para sistemas ydisponibilidad de espectro defrecuencias. En los cuadros 1y 2 puede verse una lista noexhaustiva de países que yahan concedido licencias paralas IMT-2000 o lo harán enfecha próxima.

En este proceso de adjudi-cación de licencias Europaocupa la delantera: Finlandiaempezó a tomar medidas eneste sentido en 1999, segui-da por España, el Reino Uni-do, los Países Bajos y Alema-nia, que ya han concedido li-cencias a varios operadores de IMT-2000, y mu-chos otros países han lanzado licitaciones o ini-ciado la fase de consulta.

Finlandia y España optaron por el método deselección comparativa que suele denominarse“concurso de belleza” para conceder, respectiva-mente, cuatro licencias. El Reino Unido, los PaísesBajos y Alemania decidieron, en cambio, subastarel espectro disponible en la banda 2 GHz para lasIMT-2000 y concedieron de cinco a seis licenciasa los ganadores de sus subastas.

En Asia-Pacífico, Tailandia, que fue el segundopaís del mundo en otorgar licencias IMT-2000, haconcedido ya una y prevé adjudicar ulteriormenteuna segunda.

En la República de Corea se ha anunciado yala participación de licitantes y está previsto conce-der licencias a fines de 2000. También se ha pre-visto que los correspondientes servicios se iniciena tiempo para el Campeonato Mundial de Fútbolque tendrá lugar en junio de 2002.

Japón ha otorgado once licencias regionalesdestinadas a tres operadores móviles y prevé con-vertirse en el primer país que lance servicios co-merciales IMT-2000.

Los expertos de la Unión Internacional de Tele-comunicaciones indican que la experiencia y el éxi-to cosechados por Japón en cuanto a la utiliza-ción de su sistema propietario en i-mode colocaráa sus vendedores y proveedores de servicios en

una situación ventajosa cuando se introduzcan lasredes mundiales normalizadas 3G. NTT DoCoMotiene la intención de ser el primer operador quelance sistemas 3G, ya que en junio de 2002 se leconcedió una licencia IMT-2000 y prevé empezara dar servicio en mayo de 2001, unos siete mesesantes de la fecha fijada a dicho efecto por la UniónEuropea.

Otros países de Asia-Pacífico se encuentran endiferentes fases de la concesión de licencias IMT-2000 (véase el cuadro 1). Nueva Zelandia lanza-ría una subasta de espectro en septiembre de 2000.Nueva Zelandia y Australia son los dos únicos paí-ses de la región que seguramente recurrirán a su-basta para otorgar licencias. El resto de los paísesde Asia-Pacífico tienen pensado recurrir al así lla-mado “concurso de belleza” que, si bien no setraduce para los gobiernos en muchos ingresos,les da más control sobre el proceso de licitación,y, por tanto, les permite favorecer a las empresasnacionales. De hecho, se cree que en la mayoríade los países se otorgarán licencias 3G a los ope-radores móviles existentes. En la República deCorea los operadores experimentan ya tecnolo-gías 3G, antes incluso de que el Gobierno hayaconcedido la primera licencia. La mayoría de lospaíses en desarrollo de la región no han anuncia-do por el momento la concesión de licencias 3G.

En América, Venezuela fue el primer país queanunció su intención de adjudicar licencias IMT-



Figura 5 — Generaciones de sistemas terrenales inalámbricos destinadosa su utilización comercial

2000 y lo hará a principios del próximo año. Esteanuncio está obligando a cuatro países de la co-munidad andina (Colombia, Perú, Ecuador y Boli-via) a hacer lo propio y se están realizando estu-dios multilaterales que desembocarán en fechapróxima en un acuerdo subregional para laimplementación coordinada de las IMT-2000.

Asimismo, conviene mencionar la decisiónadoptada por Brasil en el sentido de reservar es-pectro en 2 GHz para una próxima aplicación delas IMT-2000.

Bernd Eylert, presidente del Foro UMTS, com-paró los éxitos obtenidos en varios países con elcosechado por Japón en su lanzamiento del servi-cio móvil Internet en i-mode que ha atraído ya amás de diez millones de clientes. “Sólo hace tresaños los multimedios móviles constituían una vi-sión de la industria, pero esta visión se está con-

virtiendo en un hecho”. El Sr. Eylert añadió que losconsiderables ingresos a que han dado lugar lassubastas celebradas en Alemania y el Reino Unido(véase el cuadro 2) pueden acelerar el desplieguede las redes 3G, despliegue con respecto al cualseñaló “que, debido a una inversión de tal cuan-tía, los operadores concentrarán sus esfuerzos engenerar beneficios lo antes posible”, y añadió que“Japón se ha comprometido ya a lanzar serviciosen 2001 y podemos estar seguros que no se ade-lantará por mucho a Europa”. Habida cuenta deque su mercado móvil es el más grande del mun-

do y que se adelantó en el lanzamiento de redes3G, la región de Asia-Pacífico está destinada aconvertirse en una potencia móvil. El desafío con-sistirá en traducir a la práctica esta ventaja utili-zando los servicios móviles para dar acceso a lascomunicaciones a los millones de habitantes de laregión que no lo tienen.

Más allá de las IMT-2000

Dado que las IMT-2000 se han concebido esen-cialmente como un sistema que atienda realmen-te a las necesidades de los usuarios en todo elmundo y como el proceso de concesión de licen-cias se está acelerando en las diferentes regiones,el próximo desafío consistirá en perfeccionar lasnormas que harán posible materializar el sueñode un acceso abordable a los servicios multimediosinalámbricos para los usuarios móviles en el mun-

do (véase la figura 4).Ante todo, este trabajodebe reflejar las necesi-dades y limitaciones co-merciales. Se espera quelas actividades de cola-boración que se estánrealizando contribuyande manera significativa aacelerar el éxito mundialde los sistemas IMT-2000.

El Sr. Blust ha indica-do que para abordar lossistemas posteriores a losde tercera generación, lacomunidad de normali-zación está aplicando unnuevo enfoque interna-cional con el fin de exa-minar todos los aspectosde las necesidades co-merciales en el ciclo dedesarrollo tecnológico,incluido el examen debandas de frecuencias

comunes en todo el mundo y uniformizar la armo-nización de la reglamentación internacional. Losusuarios finales, los proveedores de servicios y losfabricantes consideran que resulta importanteadoptar desde un principio un punto de vista in-ternacional.

En la actualidad el UIT-R se encuentra diseñan-do un marco que garantice el crecimiento orde-nado y el despliegue en curso de la tecnología. Eltrabajo de este Sector se centrará en definir unaserie de mejoras para los sistemas IMT-2000 y des-pués de esa fecha (véase la figura 5).



El Grupo de Trabajo 8F se ha com-prometido con la aplicación de las IMTy la definición de las necesidades ynormas necesarias para que lasprevisiones se traduzcan a la práctica...

Foto: OFTA (UIT 000077)

... Esto es lo que espera y merece la comunidad internacional de usuariosde estas normas

Foto: OFTA (UIT 000076)

Entre los mejoramientosprevistos cabe citar: velocida-des más elevadas (más de 10Mbit/s), mayor eficacia espec-tral, utilización de una bandade frecuencias común en todoel mundo y pasar de la con-mutación de circuitos a la con-mutación de paquetes. Para elacceso radioeléctrico incluirá:antenas adaptables, creaciónde soporte lógico para lasradiocomunicaciones, detec-ción multiusuario, técnicas deacceso múltiple, así como tam-bién técnicas de compresiónmás adecuadas, una mejor ca-lidad del servicio, códec másavanzados, mayor capacidad,técnicas de reducción de lainterferencia y servicios innova-dores.

Según el Sr. Blust, debemosconsiderar el panorama futu-ro de las normas para las IMT-2000 como los cuatro ladosde una pirámide que represen-tan el mercado, el espectro, lareglamentación y la tecnolo-gía. “Según pasamos de la base a la cúspide porlas cuatro caras de la pirámide nuestro punto devista deja de ser nacional y se convierte en regio-nal e internacional. El punto común de tres de es-tas cuatro caras de la pirámide es la UIT. Los tresfactores interrelacionados de carácter mundial que

convergen sólo en la UIT sonel espectro (los recursos na-turales inalámbricos), el régi-men reglamentario (la utiliza-ción de dichos recursos), y latecnología (el mecanismo quepermite trabajar basándoseen esos recursos)”.

Con relación al mercado yla tecnología, hay que seña-lar que las normas IMT-2000deben evolucionar de formaeficaz con el fin de satisfacerlas necesidades rápidamentecambiantes del mercado tan-to a corto como también a lar-go plazo.

El calendario de este pro-ceso vendrá dictado por lasconsideraciones comercialesy el avance tecnológico. Eneste contexto, dos de las fun-ciones más importantes delUIT-R consisten en servir deforo mundial para apoyar elproceso y seguir ampliando elconcepto de las IMT-2000con el fin de garantizar la ar-monización, la convergencia

y la reducción del número de opciones tecnológi-cas.

El Sr. Blust concluyó diciendo lo siguiente: “Esindispensable tomar conciencia que una organi-zación, entidad o empresa no puede garantizar eldesarrollo de sistemas muy complejos para aten-

der sin tardanza a los desa-fíos comerciales. La UIT hamodificado radicalmente elpanorama de la normaliza-ción, al preconizar una solu-ción de colaboración. Dichocambio y colaboración seránesenciales para seguir avan-zando en el futuro y para pro-mover las IMT-2000. El Gru-po de Trabajo 8F se ha com-prometido con la aplicaciónde las telecomunicacionesmóviles (IMT) y la definiciónde las necesidades y normasnecesarias a medida que lasprevisiones se traduzcan a lapráctica. Esto es lo que espe-ra y merece la comunidad in-ternacional de usuarios deestas normas”. �

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Nuevas iniciativas

* Todos los documentos del cursillo se encuentranen la web de la UIT: www.itu.int/interconnect.

P or invitación del secretario general de la UIT,

Yoshio Utsumi, el 22 de septiembre de 2000se celebró en Ginebra un cursillo para dis-

cutir los aspectos reglamentarios, económicos yde política de la interconexión entre redes fijas ymóviles. El cursillo fue organizado por la Unidadde Estrategias y Políticas (SPU) en el marco delPrograma Nuevas iniciativas del secretario gene-ral. Participaron en la reunión unos 39 expertosde 24 Estados Miembros de la UIT en representa-ción de organismos reguladores y de formulaciónde políticas, operadores de telecomunicaciones delínea fija y móviles, consultores, instituciones aca-démicas, organizaciones internacionales y regio-nales y otras entidades. Los asistentes participarona título individual. Rohan Samarajiva, profesor vi-sitante en la Universidad de Tecnología de Delft(Países Bajos) y antiguamente director general dela Comisión Reguladora de Telecomunicacionesde Sri Lanka, presidió la reunión.

Como se señala en la Constitución, uno de lospropósitos de la UIT es promover la colaboraciónentre sus miembros para promover el estableci-miento de tasas lo más bajas posible pero econó-micamente sostenibles. El objetivo está estrecha-mente relacionado con otra meta, a saber, la ex-tensión de los beneficios de las tecnologías de lastelecomunicaciones a toda la población del pla-neta. Algunos participantes expresaron la opiniónde que las tasas de interconexión entre las redesfijas y móviles contradicen en cierta medida estos

objetivos. El propósito del cursillo era servir de foroa los formuladores de políticas, a los reguladoresnacionales y a los representantes de la industriapara intercambiar información y puntos de vistasobre los aspectos reglamentarios de la interco-nexión entre las redes fijas y móviles y beneficiarde la experiencia internacional adquirida en estaesfera. Aparte de suscitar conciencia acerca de laimportancia de la interconexión entre las redes fi-jas y móviles, el cursillo tenía por objeto identificaraspectos clave de la determinación de costos y lafijación de precios para las comunicaciones móvi-les.

La Secretaría preparó por adelantado un docu-mento de información junto con una lista propuestade cuestiones, para su debate. Asimismo, se encar-gó un cierto número de estudios de caso por paíssobre China y la Región Administrativa Especial (RAE)de Hong Kong, Finlandia, India y México*. Estosdocumentos fueron presentados junto con otras ex-periencias nacionales. En otras disertaciones y me-sas redondas se examinó el contexto reglamentariode la interconexión entre las redes fijas y móviles, laorientación a los costes, Internet móvil, el papel delos reguladores en la solución de divergencias y lainterconexión, los principios de las tasas de referen-cia y el cometido que puede desempeñar la UIT. A

Cursillo de la interconexión fija-móvil

Informe del presidente


INTERCONEXIÓN FIJA-MÓVIL

RohanSamarajiva

Foto:A. de Ferron(UIT 000072)

continuación se da una reseña de los principalespuntos suscitados durante la discusión.

Estructura del mercado y competencia

El servicio móvil puede visualizarse como unaserie de submercados con diferentes niveles decompetencia:

� Venta al detalle de abonos.� Venta al detalle de servicios de originación

de llamadas.� Venta al detalle de servicios de terminación

de llamadas en entornos de países parte recepto-res (RPP – receiving party pays).

� Originación de llamadas (interconexión).� Terminación de llamadas (interconexión).El tema sobre el que se centró la reunión estuvo

constituido por el servicio de interco-nexión para la terminación de llama-das entre redes fijas y móviles, en quela competencia es menos eficaz. Estosucede invariablemente cuando unsolo operador controla la terminaciónde llamadas a una dirección especí-fica (un mercado de un usuario). Así,pues, la persona que hace la llama-da no tendrá normalmente opciónpara elegir al operador que la termi-na. Esto da lugar a un servicio “em-budo” que no queda sujeto a las pre-siones que ejerce la competencia enotras partes del mercado móvil. Enciertos casos, en que el operador fijotiene el mandato de proporcionar ta-sas de terminación orientadas a loscostos, esta situación desemboca enel establecimiento de tasas para la ter-minación de llamadas móviles noorientadas a los costos que podríaninterpretarse como una subvencióninvoluntaria de los usuarios de líneafija a los usuarios móviles. Las eleva-das tasas de terminación móviles representan unproblema particular en los entornos de países partellamantes (CPP – calling party pays). Por ejemplo,varios estudios revelan que en Europa las tasas determinación en las redes móviles alcanzan en pro-medio los 21 centavos USD por minuto. Esto re-vela un grado de asimetría (relación entre las ta-sas de terminación móvil y las tasas de termina-ción en redes fijas) de aproximadamente 16:1, que,como se indica en algunos estudios, es despro-porcionada si se compara con la correspondienteasimetría entre los costos subyacentes.

La reunión consagró menos tiempo a discutirlos entornos. Esto obedeció en parte al hecho deque en pocos países se utiliza un entorno RPP y

que algunos de ellos si no todos han pasado deRPP a CPP (por ejemplo, México y Argentina). He-cho aún más importante, en los entornos RPP sesuelen utilizar tasas de interconexión móvil a fijo yfijo a móvil bajas y normalmente simétricas. Laasimetría en los costos subyacentes es cubierta porla parte móvil que paga por recibir la llamada yno así por las tasas de interconexión, como suce-de en el caso de un entorno CPP. Esto hace quepueda preocupar menos el hecho de la falta deque la competencia lleve a recurrir excesivamentea la interconexión fija-móvil. Aunque los preciospueden variar, no habría grandes diferencias en-tre los costos reales de terminación en los entornosCPP y RPP. En el cursillo se señaló que en muchospaíses CPP las tasas son demasiado elevadas y

desproporcionadas en relación a con los costos,incluso en países en que el mercado de reventaestá muy abierto a la competencia. En ciertos ca-sos, ninguna de las partes tendría incentivos paranegociar precios más bajos, especialmente cuan-do existe integración vertical en la empresa pro-pietaria de las redes fija y móvil. Aunque para al-gunos participantes este hecho demostraba el fra-caso del mercado, es necesario estudiar este asuntomás a fondo.

Se propusieron varias soluciones comerciales paraaumentar el nivel de competencia en el mercado determinación de llamadas. Entre éstas, cabe citar:

� Permitir la implantación de más operadores,incluidos los operadores de redes móviles virtuales.



Indonesia está utilizando un enfoque de niveles de referencia

� Alentar la adopción de medidas que facilitenla elección del consumidor y el paso de un opera-dor a otro.

� Alentar a los operadores a hacer publicidadde sus tasas de terminación de llamadas al detallecomo una posible ventaja comercial. Las compa-raciones de los precios deberían incluir los efectospara los precios al detalle de extremo a extremo.

� Garantizar la transparencia tarifaria, con elfin de que los consumidores y las empresas pue-dan comparar las tasas entre los operadores y entrelos diferentes países (“señalar al culpable”).

� Considerar los enfoques adoptados por losdiferentes Estados Miembros, por ejemplo Finlan-dia que ha adoptado un modelo tarifario, segúnel cual los operadores fijos y móviles imponen ta-sas directamente al cliente por la utilización de

sus segmentos. El operador de acceso ac-

túa como un organismo de facturación, por lo cualel cliente recibe solamente una factura.

No obstante, en ciertos casos ha sido necesa-rio que el regulador intervenga hasta cierto puntoy para ello se han aplicado diferentes métodos:

� En el Reino Unido, por ejemplo, una investi-gación de la Comisión sobre Competencia diolugar a la imposición de un tope de precios a lastasas de interconexión.

� Los reguladores pueden establecer un calen-dario específico y un conjunto de condicionesmarco para negociar tasas de interconexión; porejemplo, exigiendo su orientación a los costos. Sediscutieron varios estudios efectuados en base amodelos de costos con metodologías de costoincremental a largo plazo. En los estudios sobrecostos deberían tomarse en consideración los di-ferentes costos de capital vinculados a los diferen-tes niveles de riesgos previstos.

� En los países en desarrollo, donde los datosson escasos o inexistentes, sería más adecuadoemplear modelos más simples. Por ejemplo, po-dría adoptarse un enfoque basado en niveles dereferencia para las tasas disponibles, teniendo pre-sente que no siempre es posible obtener datosbasados en los costos. El regulador de Marruecos

informó que había utilizado un enfoque de nivelesde referencia como primer paso antes de aplicarmodelos de interconexión.

Asimismo, Indonesia está utilizando un enfoquede niveles de referencia.

Puede resultar útil recurrir a una combinaciónde diferentes enfoques para establecer el marcoen que deben realizarse las negociaciones. Porejemplo, cabría la posibilidad de utilizar un mo-delo de costos de “arriba abajo” para establecerun tope de precios con respecto a la interconexióny calcular un precio mínimo que un enfoque de“abajo arriba”. Los reguladores podrían conside-rar la posibilidad de establecer una relación espe-cífica entre los precios de interconexión y los pre-cios al detalle, ya que las presiones que ejerce lacompetencia son normalmente más eficaces en losmercados de minoristas.

Aspectos reglamentarios

La decisión de intervenir a nivelreglamentario no debería tomarse ala ligera y su oportunidad del tiempodependería de varios factores, inclui-dos:

� El grado de poder comercial quedetentan los diferentes actores y elnivel general de competencia encuanto a precios.

� Los posibles retrasos derivadosde la necesidad de negociar.

� Los recursos de que disponga el regulador.� El número de quejas sobre precios al detalle

que se reciban de grupos de consumidores y em-presas.

Es preciso que los órganos reguladores pue-dan basar sus tarifas de interconexión y al detalleen información fiable, detallada y actualizada. Enciertos casos los reguladores pueden considerarla posibilidad de exigir la presentación y, en oca-siones, la publicación de la correspondiente infor-mación. Asimismo, la disponibilidad de informa-ción adecuada sobre tasas de referencia aplica-das en otros países similares beneficiaría a los re-guladores. El mercado móvil ha demostrado sermuy dinámico y en un número cada vez mayor depaíses los abonados móviles sobrepasan en nú-mero a los de línea fija. Por consiguiente, habríaque considerar la negociación de acuerdos de in-terconexión como un proceso dinámico.

En algunos países lo que preocupa ante todoson los retrasos o las obstrucciones que se regis-tran en el suministro de enlaces físicos de interco-nexión por los operadores principales de línea fija,así como las elevadas tasas de interconexión en-tre las redes móviles y fijas. Por ejemplo, los ope-



* Las figuras 1 y 2 han sido tomadas del ITU Fixed-mobile Interconnection Briefing Paper y se presentan aquí con propósitosilustrativos.

Notas:

Las tasas de interconexión móvil-fija se basan en en una llamada de tres minutos y son libres del impuesto al valor añadido (IVA).Las tasas finlandesas presuponen un nivel de tráfico bajo.En Finlandia, Austria, Grecia y Luxemburgo, las tasas de interconexión más bajas abarcan la interconexión en una central localo en tándem. Por esta razón la ”tasa local” coincide con la ”tasa de tránsito unidireccional”.La tasa móvil-fija para Suiza remite a una tasa nacional de terminación fija. Información extraída del sitio de la Federal Office ofCommunications (OFCOM) en la Web (marzo de 2000).Las tasas fija-móvil para Austria, Dinamarca, Suiza y Noruega se basan en los datos de enero de 1999 proporcionados porOVUM y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).La tasa de interconexión basada en la ”práctica más adecuada” se define como el límite superior de las tres tasas públicas másbajas (esas tres tasas representan el 20% inferior en los 15 Estados Miembros de la Unión Europea (UE)).

Fuente: UIT, compilación de datos procedente de la Asociación Europea para la Competencia en Telecomunicaciones (ECTA)/Analysys, tarifas de interconexión de la UE en los Estados Miembros, ITU Regulatory Survey 2000.

Figura 1* — Tasa de interconexión en Europa en un entorno CPP (USD por minuto)

Tasas de interconexiónfija-móvil

Tasas de interconexiónmóvil-fija (locales)

Tasas de interconexiónmóvil-fija

(tránsito unidireccional)

Tasas de interconexiónmóvil-fija (tránsito

bidireccional)

Tasas de interconexión europeas fija-móvil (USD por minuto) Gama de tasas de interconexión en la UE (centavos de USD por minuto)

AustriaBélgicaDinamarcaFinlandiaFranciaAlemaniaGreciaItaliaIrlandaLuxemburgoPaíses BajosPortugalEspañaSueciaReino Unido

Suiza

Noruega

Promedio

Fija-móvil

Móvil-fija tránsitobidireccional

Móvil-fija tránsitounidireccional

Móvil-fija local

Más bajas

Basadas en lasprácticas másadecuadas

Más elevadas

Noruega

Reino Unido

Dinamarca

Países Bajos

Bélgica

España

Francia

Finlandia

Suecia

Austria

Italia

Alemania

Suiza



Figura 2* — Tasas de interconexión en ciertos países fuera de Europa

Países parte llamantes versus países parte receptores (USD por minuto)

* Las figuras 1 y 2 han sido tomadas del ITU Fixed-mobile Interconnection Briefing Paper y se presentan aquí con propósitosilustrativos.

Nota: La media indicada a la derecha presenta el promedio de los países que han respondido a la encuesta de la UIT y de lospaíses europeos señalados en la figura 1.

Fuente : ITU Regulatory Survey 2000.

radores principales pueden intentar, por varias ra-zones, restringir el número de puntos de interco-nexión. Estas estrategias impiden el desarrollo dela competencia entre los servicios fijos y móviles,así como el logro de la interconexión sin interfacesentre los usuarios. Es preciso que los órganos re-guladores tengan el poder necesario para impo-ner obligatoriamente requisitos de interconexión ysalvaguardias de la competencia. En caso nece-sario, un regulador puede recurrir a procedimien-tos oficiales de solución de divergencia o promo-ver un método distinto de mediación.

Establecimiento de preciosy cálculo de costos

Se discute mucho si la imposición de tasas deinterconexión elevadas y muy asimétricas para ter-minar llamadas de línea fija en las redes móvilespueden considerarse como una subvención de lalínea fija a este tipo de redes. Algunos participan-tes en el cursillo sugirieron que esas subvencionespodrían ser benéficas, por ejemplo cuando la redmóvil se encuentra en una fase inicial de desarro-llo o para promover una más rápida sustituciónde redes, una cobertura geográfica más extensa ola inversión en una futura generación de redesmóviles. No obstante, si las tasas de terminaciónmóviles permanecen por encima de los costos, se

llega inevitablemente a precios al detalle eleva-dos e ineficaces y estrategias de inversiónineficientes, así como a distorsiones en elencaminamiento del tráfico, por ejemplo el efecto“trombón” en el tráfico móvil. Además, un excesode subvenciones no transparentes puede impedirel desarrollo de la competencia y la convergenciaintermodales entre las redes móviles y fijas. Cuan-do los operadores fijos y móviles se esfuerzan pordesarrollar nuevas redes de banda ancha, seguirsubsidiando el uno al otro puede hacer imposiblela aplicación de soluciones eficientes.

Tendencias futuras

Las futuras redes móviles contarán con una ca-pacidad mucho mayor para desarrollar serviciosinnovadores. Esto puede hacer necesario concer-tar diferentes tipos de acuerdos de interconexión(por ejemplo, basándose en la utilización de losrecursos de la red), lo que puede hacer necesariodistinguir entre diferentes servicios (por ejemplo,unidireccional o interactivo; en banda estrecha obanda ancha). Por consiguiente, es posible que laevolución futura de las redes existentes y las redesmóviles de tercera generación (por ejemplo, lasIMT-2000) requiera la aplicación de enfoquesnovedosos de interconexión. Es de esperar que lasnegociaciones comerciales puedan resolver la

Costa Rica

Malasia

Guatemala

México

Camboya

Dominicana(República)

Filipinas

Bostwana

Antigua

Países CPP Países RPP

Tasas de inter-conexión móvil-fijaTasas de inter-conexión fija-móvil

Tasas de inter-conexión móvil-fijaTasas de inter-conexión fija-móvil

China

Canadá

RAE de HongKong

Singapur

Sri Lanka

Estados Unidos

RPP

CPP

Promedio



... Aunque una parte cada vez mayor del tráficovocal se encamina de redes fijas a móviles yviceversa, la cuestión del establecimiento detasas y la reglamentación de la interconexiónentre dichas redes sigue siendo objeto de in-terpretaciones contradictorias. Las tasas varíanconsiderablemente entre los Estados Miembrosde la UIT. Las tasas comerciales van de ceroen algunos países hasta incluso 62 centavosUSD por minuto en otros, e incluso eneconomías relativamente liberalizadas las tasasaplicables a la interconexión móvil suelensobrepasar con mucho a los costos. La UniónEuropea ha emprendido recientemente una in-vestigación sobre las tasas de terminaciónimpuestas por los operadores móviles.

Muchos países, incluidos India, Marruecosy el Reino Unido, han tomado medidas regla-mentarias para procurar que las tasas deinterconexión entre redes fijas y móviles seaproximen a los costos. Sin embargo, se hahecho muy poca investigación sobre las tasasde referencia internacionales para ayudar alos países en la determinación de sus costos.No se ha llegado a consenso alguno sobre lametodología de costos que debe utilizarse. Enmuchos países en desarrollo la falta derecursos y conocimientos técnicos reglamen-tarios puede obstaculizar los esfuerzosencaminados a la orientación a los costos.

El interés suscitado recientemente por el lan-zamiento de servicios móviles de Internet haceaún más urgente abordar el problemaplanteado por una interconexión equitativa yabierta. La viabilidad de estos nuevos serviciosdependerá no solamente del interfuncio-namiento de las normas sino también de ladisponibilidad de acuerdos de interconexiónsólidos desde el punto de vista técnico y eco-nómico. Abordar prontamente los problemasmás importantes de interconexión entre lasredes fijas y móviles ayudará a los reguladoresy a la industria en la transición a un mundocada vez más móvil.

En la dirección www.itu.int/osg/sec/spu/ni/fmi/index.html figuran estudios de casosconcretos sobre la interconexión entre redesfijas y móviles: .

En la carrera hacia la ”sociedad dela información móvil”, el sector delas telecomunicaciones está anteun número de problemas enaumento...

mayoría de estos problemas. En consecuen-cia, no es preciso que la autoridad regu-ladora intervenga inmediatamente. Sin em-bargo, los órganos reguladores y de luchacontra el monopolio deberán supervisar lasituación y acopiar los correspondientesdatos.

Papel de la UIT

En varias disertaciones efectuadas en elcursillo se señaló la utilidad de disponer dedatos comparativos sobre las tasas de inter-conexión ya disponibles en el sitio de la UITen la web: (www.itu.int/interconnect), espe-cialmente con propósitos de referencia. Seconsideró que la UIT podría desempeñar unimportante cometido a la hora de promoverel flujo de información y ayudar a orientar alos reguladores de los países en desarrolloa través del “laberinto de políticas”, medianteprogramas de capacitación destinados a lacomunidad de telecomunicaciones y la di-fusión de información. Se propuso que laUIT actuase como centro de intercambio deinformación sobre las tasas de interconexión,para ayudar a interpretar las diferencias en-tre las tasas que puedan plantearse debidoa las distintas características de las estructu-ras comerciales o el nivel de desarrollo eco-nómico de los países. La UIT también po-dría participar en un “sistema de pronta aler-ta” en lo que concierne a las cuestiones po-líticas incipientes.

Una segunda función que podría desem-peñar la UIT sería la de prestar asistenciatécnica a los órganos reguladores naciona-les que intentan establecer acuerdos de in-terconexión más eficaces entre redes fijas ymóviles. Asimismo, la UIT podría proporcio-nar asistencia técnica a los gobiernos paraformular políticas adecuadas en materia detarificación. Esto podría hacerse, por ejem-plo, encargando estudios sobre metodo-logías de costos, tasas de referencia, y pre-cios al detalle y de interconexión orientadosa los costos para las redes móviles con con-mutación de paquetes. Podrían realizarse es-tudios de costos también en el campo de laterminación de llamadas internacionales aredes móviles. Tal vez convenga designar auna comisión de expertos para examinardichos estudios, que podrían complemen-tarse con programas para capacitar, entreotras cosas en métodos alternativos de so-lución de divergencias, que se destinarían alos reguladores. �


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Figura 1 — Tecnologías móviles y operadores móvilesDistribución de abonados celulares móviles por tecnología y por operador principalen Asia-Pacífico

Nota: ”Otros” se refiere a AMPS/DAMPS/TACS/NMT. Los números de abonado por operador corresponden al añofiscal. Para las dos compañías japonesas, éste va del 1 de abril al 31 de marzo. Para las otras dos compañías, esel año que termina el 31 de diciembre.Fuente: UIT, adaptado de estadísticas nacionales, CDG Group and GSM Association.

E n el dinámico mundo de las comunicacio-

nes móviles, Europa occidental a menudo

es noticia. La adopción generalizada de la

norma GSM digital ha dado a esa región unliderazgo impresionante en las comunicacionesmóviles. Por ejemplo, varios países de Europa sep-tentrional y meridional tienen ahora más abona-dos a los servicios móviles que a los servicios detelefonía fija convencional, y esa tendencia se ge-neralizará pronto a algunas economías más po-tentes. La Unión Europea ha impulsado a los paí-ses miembros a conceder rápidamente licenciasde redes de tercera generación (3G) a fin de man-

tener esta posición privilegiada, tanto a nivel devendedores de equipos como de proveedores deservicios. Muchos países europeos ya han organi-zado lucrativas subastas de espectro y han previs-to lanzar las llamadas redes 3G en 2002. Sin em-bargo, hay motivos para creer que será Asia y noEuropa la que determinará realmente las pautasde las comunicaciones móviles.

� La inmensa diversidad de la región, su mer-cado de grandes dimensiones y su potencial aúnmayor, así como su propensión a una rápida adap-tación tecnológica permiten suponer que la regiónAsia-Pacífico podría orientar el futuro de las co-

Mercados móvilesen Asia-Pacífico

De los teléfonos móviles a Internet

Tim Kelly, Michael Minges y Ben Petrazzinianalistas de la UIT en telecomunicaciones

Abonadosmóviles

Asia-Pacífico,junio de 2000 =

185 millones

Otros 4%

Operadores móviles principales,por número de abonados (millones)

DDI Group (Japón)

SK Telecom(República de Corea )

NTT DoCoMo (Japón)

China Telecom

PDC/PHS 29%

CDMA18%

GSM49%


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Cuadro 1 — Sistemas móviles en otros paísesAbonados fijos y móviles en determinados países de Asia-Pacífico, junio de 2000

Nota: No comprende líneas RDSI. Japón comprende abonados PHS. Taiwan-China corresponde a mayo de 2000.Japón corresponde a marzo de 2000.

Fuente: UIT.

municaciones móviles. Las dos empresas de tele-fonía móvil más importantes del mundo en núme-ro de abonados, China Mobile y NTT DoCoMoson ambas de esa región.

� El número de sistemas móviles diferentes utili-zados da una idea de esa diversidad. La mayoría delas regiones han normalizado una o dos tecnolo-gías móviles principales. En Europa se trata de lanorma GSM digital, mientras que en la Región Amé-ricas, se utilizan generalmente los sistemas AMPS yCDMA digitales. En cambio, en la Región Asia-Pa-cífico se explotan más de media docena de tecno-logías móviles, más que en ninguna otra región (véa-se la figura 1). En la Región Asia-Pacífico hay unade las mayores densidades de usuarios de CDMA(gracias a la República de Corea en la cual es laúnica tecnología utilizada), y es la segunda regióndel mundo con mayor densidad de sistemas GSM.Si bien la diversidad de normas puede impedir quelos fabricantes locales realicen economías de esca-la regionales, crea sin embargo condiciones propi-cias a la investigación y el desarrollo.

� En sólo dieciocho meses, estas condicionescreativas han ayudado a NTT DoCoMo a interesara unos 11 millones de abonados en su innovadorservicio Internet móvil i-mode. En cambio, el equi-valente europeo, WAP, o protocolo de aplicacióninalámbrica, ha resultado relativamente decepcio-nante.

La crisis económica asiática que se produjo en1997 repercutió negativamente en varias econo-mías del Este asiático, pero el efecto en la mayoríade los mercados de telefonía móvil fue mínimo. En1999, casi todos los mercados se habían recupe-rado y las tasas de crecimiento de la telefonía móvilregresaron a los niveles anteriores a la crisis. EnIndonesia, por ejemplo, uno de los países más afec-tados por la crisis económica, las consecuenciasse multiplicaron a causa de los disturbios étnicos y

sociales. El mercado móvil apenas creció en 1998,con solamente unos 150.000 nuevos abonadosque representaban una bajísima tasa de crecimien-to de un 16%. Aunque los disturbios todavía nohan terminado en Indonesia, el crecimiento de latelefonía móvil se disparó a más del 100% en1999, con aproximadamente un millón de nuevosabonados. Se prevé otro millón de abonados adi-cionales en 2000. Por consiguiente, si Indonesia,incluso en una situación muy desfavorable, puedetriplicar su número de abonados móviles, imagí-nense las posibilidades de otros países que tienenmuchos menos problemas.

Las cuatro economías “Tigre”, a saber, la Re-gión Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong,la República de Corea, Singapur y Taiwán-China,junto con Japón, son las primeras que se han dadocuenta de las posibilidades que ofrece esta situa-ción. El año pasado, este Grupo “4+1” pasó elumbral en el cual el número de abonados móvileses superior al de los de línea fija, lo cual es tantomás notable cuanto que no se ha reproducido en

las economías desarrolladas del Commonwealthde Australia y Nueva Zelandia. Se puede deducirque, además de los cambios políticos, puede ha-ber otros factores que impulsan el crecimiento delmercado en esas economías asiáticas. Uno de losmotivos podría ser que las congestiones del tráfi-co y la longitud de los trayectos de ida y vuelta altrabajo en las grandes metrópolis asiáticas son fa-vorables a la utilización de teléfonos móviles. Otromotivo es la población relativamente joven de laseconomías asiáticas (aunque en este caso Japónes una excepción) y su ansia por adoptar nuevastecnologías.

Con todo, la política es importante, como de-muestra la experiencia de los mercados móvilesde Taiwán-China y la República de Corea. Ambospaíses han pasado a unos mercados móviles mu-

PaísFecha en

que el móvilsuperó al

fijo

Abonados

Móvil (miles) Fijo (miles)

Móvil enporcentaje del

total

Por 100 habitantes

Corea (Rep. de)RAE de Hong KongTaiwan-ChinaJapónSingapur

ago. 99nov. 99feb. 00mar. 00Jul. 00

Móvil Fijo Total


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Figura 2 — Historia de dos países

Nota: Los datos de India corresponden al año quecomienza el 1 de abril, salvo 1999, cuyos datoscorresponden a octubre. El servicio celular se lanzoen 1995 en India.

Fuente: ITU World Telecommunication Indicators Database.

cho más competitivos, que han repercutidoespectacularmente en el crecimiento. Taiwán-Chi-na pasó de un monopolio a uno de los mercadosmóviles más competitivos de Asia cuando cinconuevos operadores entraron en el mercado haciafinales de 1997. El resultado fue espectacular, conuna densidad móvil que pasó de siete a finales de1997 a más de 50 a finales de 1999. La Repúbli-ca de Corea abrió aún más su mercado móvil en1997 cuando pasó de un duopolio a un mercadode cinco operadores. La República de Corea yTaiwán-China han alcanzado a la RAE de HongKong, durante mucho tiempo líder del mercadode la competencia, entre los mercados más abier-tos de la región. Un dato interesante es que esastres economías fueron las primeras del grupo conmás abonados móviles que de línea fija. Singapur,donde la competencia en la telefonía móvil ha sidomás limitada, fue el último. Un tercer operadormóvil lanzado en abril de 2000 impulsó el creci-miento y el país pasó ese umbral en julio (véase elcuadro 1).

Ahora bien, por muy emocionantes que seanlas noticias del Grupo “4+1”, algunas de las evo-luciones más interesantes se producen en otras

zonas de la región. Uno de los contrastes más fas-cinantes es el de los dos mayores países de la re-gión, China y la India. Mientras el mercado chinoestá en plena efervescencia, se convirtió en elmayor mercado de la región en 2000 y está tra-tando de arrebatar el primer puesto mundial aEstados Unidos, el de la India está letárgico. Encuanto a la estructura del mercado, la situación escontraria a lo que cabía esperar. Al fin y al cabo,

China sólo tiene dos operadores móviles, ChinaMobile y China Unicom, mientras que la India tie-ne más de treinta. Sin embargo, el mercado indio,al igual que el chino, también es un duopolio.

A diferencia de la mayoría de los otros merca-dos asiáticos, el mercado indio está fragmentadoen licencias regionales, lo cual impide que losoperadores realicen economías de escala y finan-cien las zonas rurales con los beneficios de laszonas urbanas lucrativas. Aunque las licencias enChina son nacionales, los dos operadores tienenfiliales provinciales. Por ejemplo, China Mobile esuna filial privatizada al 25% que explota redesmóviles en seis provincias. China Unicom tambiénse privatizó en junio de 2000, por un precio de5.000 millones USD, en la mayor oferta públicajamás vista en Asia, fuera de Japón por supuesto.Esta empresa también está organizada en provin-cias. La ventaja es que, en China, los operadoresmóviles realizan economías de escala gracias alas licencias nacionales, pero se dedican princi-palmente a los mercados regionales a través desus filiales.

Otros problemas que han aquejado al merca-do indio son las elevadas tasas de importación deaparatos telefónicos (en China muchos de los apa-ratos se fabrican localmente), las elevadas licen-cias pagadas por los operadores y unas tarifasrelativamente altas. El mercado indio también seve afectado por controversias legales entre el ope-rador, el organismo regulador y la empresa titularque conserva atribuciones de concesión de licen-cias. Una de las consecuencias de esas controver-sias fue el retraso de la introducción de la factura-ción al llamante (CPP - calling party pays). La adop-ción por la India del sistema de facturación al des-tinatario (RPP - receiving party pays) ha frenadoindudablemente el aumento del número de usua-rios y el crecimiento del tráfico. A consecuenciade ello, el mercado chino se ha adelantado al in-dio (véase la figura 2), y en China hay más nuevosabonados móviles cada dos semanas que en laIndia en un año. Hay indicios de que la India estásolucionando algunos de los problemas y el creci-miento futuro parece prometedor, pero se necesi-ta una reforma más drástica de la reglamentación.

Uno de los mercados móviles más dinámicosfue el de Filipinas, que en 1999 destacó como elmayor mercado móvil de la Asociación de Nacio-nes del Sudeste Asiático (ASEAN). Tiene el mayormercado de tarjetas de pago previo de la región,con más del 80% de abonados móviles celularesque utilizan tarjetas de llamada de duración deter-minada. Globe Telecom se apropió rápidamentelos servicios de pago previo y de otro tipo y gra-cias a ello su marca handyphone se convirtió en la

Abonados celulares móviles por 100 habitantes

China

India


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La consolidación también se está produciendo en Malasiadonde se ha dicho que había demasiados operadores móvilespara un mercado de esas dimensiones

Foto: Jean-Marie Micaud (UIT 990078)

segunda más importante del país en1999. El servicio de mensajes breves (SMSshort message service) de Globe Telecomtuvo particularmente mucho éxito con ca-racterísticas especiales tales como mobilechat (charla móvil). Globe Telecom fuetambién el primero que lanzó serviciosWAP, y ha previsto su fusión con Islacom,una parte de la consolidación del merca-do móvil del país que comenzó cuando eloperador de línea fija titular, PhilippineLong Distance Telephone Company(PLDT), adquirió a los operadores móvi-les Piltel y Smart.

La consolidación también se está pro-duciendo en Malasia donde se ha dichoque había demasiados operadores móvi-les para un mercado de esas dimensio-nes. El operador de línea fija titular,Telekom Malaysia, adquirió Emartel, unoperador GSM, y Mobikom (AMPS) parareforzar su red NMT analógica existente.Telenor ha sustituido a Swisscom comoinversor en DiGi, BT (Reino Unido) adqui-rió una participación en Maxis y Time estábuscando un inversor. El gobierno supri-mió un límite de las tasas de suscripciónde telefonía móvil en 2000, lo cual per-mitió a los operadores reducir los precios.Todo ello debería sumarse a la recupera-ción observada en 1999, año en que unostres cuartos de millón de personas se abo-naron al servicio móvil.

Tailandia, como Indonesia, sufrió lacrisis económica con una disminución delos abonados móviles en 1998. El mercado móvilse está recuperando y el número de abonados havuelto a superar los niveles anteriores a la crisis.Una curiosidad del mercado tailandés es por quéel comercio del pago previo, que tanto éxito tieneen otros lugares, ha tardado tanto en arrancar.Parece que se debe en parte a la falta de publici-dad y de innovación en materia de precios. Eloperador titular nacional de líneas fijas, TelephoneOrganization of Thailand (TOT), no ha sido auto-rizado a cambiar sus precios por el gobierno du-rante los últimos veinticuatro años y, por consi-guiente, carece de experiencia para determinar losprecios de los nuevos paquetes de servicios y tam-bién de los existentes.

Las posibilidades de las comunicaciones móvi-les en sustitución de las de línea fija se observaronpor primera vez en Camboya, que fue el primerpaís del mundo con más abonados móviles quefijos, ya en 1993. Sin embargo, esas posibilida-des no se han extendido a nuevos miembros de la

ASEAN tales como la República Democrática Po-pular Lao y Myanmar. Ambos países sólo tienenun operador y el crecimiento ha sido muy lento.

En Viet Nam la situación está evolucionando.Los dos operadores GSM consiguieron alcanzaruna de las mayores tasas de crecimiento de la re-gión en 1999, con más de 300.000 abonadosmóviles.

Si bien las economías del Este asiático experi-mentan un fuerte crecimiento de los servicios mó-viles, los problemas de la India en este campo sonsíntoma de una enfermedad que afecta a otrospaíses del Sur asiático. Por ejemplo, Pakistán haexperimentado un crecimiento muy lento a pesarde ser, junto con Sri Lanka, uno de los primerospaíses de la región que introdujeron el servicio.Tiene un mercado competitivo con tres operado-res, pero las redes son anticuadas (sólo una esdigital) y los operadores se quejan de perder dine-ro y de unas condiciones de interconexión no equi-tativas con el operador de línea fija titular. Hasta


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En Asia-Pacífico está la mayor densidad deusuarios de CDMA y es la segunda región delmundo con mayor densidad de sistemas GSMFoto: INFOCOMMS Forum, Asia-Pacífico, junio 2000

(UIT 000078)

que se encuentre una solución, es probable queempeore la situación.

El operador titular contempla el lanzamiento desu propio servicio GSM próximamente, y es posi-ble que esta operación facilite el crecimiento delnúmero de abonados pero no contribuirá necesa-riamente a crear un ambiente más equitativo parala competencia.

La elevada imposición fiscal de los aparatos yla limitación de las ventas por empresas que nosean operadores móviles han conducido al pro-pio regulador a concluir que “la industria celularno ha crecido tan rápido como debería”.

En Bangladesh el mercado móvil se abrió a tresnuevos operadores en 1996. Éstos consiguieronmás de 100.000 abonados telefónicos a finalesde 1999, es decir aproximadamente un 25 porciento del total. Se trata de una hazaña considera-ble en Bangladesh, donde los ingresos están entre

los más bajos del mundo y el gobierno ha tardadomucho en promover la telefonía celular móvil comosolución para el acceso universal. De hecho el ope-rador público titular de línea fija, BangladeshTelegraph and Telephone Board (BTTB), no ha sidorealmente responsable de la interconexión, demodo que hay unos 28.000 abonados de “móvila móvil únicamente”. Un analista declara que estapráctica no sólo va en contra de la política nacio-nal, sino que también es una violación de los de-rechos humanos, ya que los abonados no puedenllamar a servicios de emergencia. A pesar de esasdificultades, el operador móvil de Bangladesh,

GrameenPhone, ha continuado con su idea deextender el acceso a la telefonía móvil a las zonasrurales y su sistema de telefonía rural ha tenido ungran éxito.

Actualmente, GrameenPhone tiene cobertura enunos veintisiete distritos, incluidas las seis sedesde división. Se proyecta ampliar la cobertura acuarenta distritos.

En Nepal, el operador titular lanzó el serviciomóvil en mayo de 1999, pero al cabo de un añosólo ha conseguido interesar a unos 6.500 abo-nados. En ese país, en el cual más de 250.000personas esperan el servicio telefónico, la telefo-nía móvil celular todavía no ha facilitado el acce-so a las comunicaciones.

Un segundo operador está a punto de obteneruna licencia pero las condiciones de la misma loponen en situación de inferioridad con respecto aloperador titular.

Los retrasos de la introducción de la competen-cia en los servicios móviles contrastan con la si-tuación de la prestación de servicios Internet en elmercado competitivo de Nepal, que está más avan-zada que en los países vecinos.

Las Maldivas y Sri Lanka han obtenido resulta-dos relativamente mejores que otras economíasdel Sur asiático, con una densidad de telefoníamóvil superior a 1 en ambos países. Sin embargo,el ritmo del crecimiento ha disminuido reciente-mente en Sri Lanka a pesar de la presencia decuatro operadores móviles.

Uno de los problemas es que, al igual que enPakistán, tres de las redes móviles de ese país sonanalógicas.

Cuando deciden mejorar sus redes analógicas,los operadores deben decidir si hacen caso omisocompletamente de la telefonía celular digital desegunda generación y pasan directamente a lasredes de tercera generación.

Internet móvil

Se están introduciendo gradualmente en todala región servicios de Internet móvil. La mayoríade los servicios se basan en el protocolo de apli-cación inalámbrica (WAP).

En Singapur, los operadores móviles están pro-moviendo activamente los sistemas WAP y estáncontratando a proveedores de contenido para susportales WAP.

StarHub cuenta ya con 3.000 abonados WAPsólo tres meses después de lanzar el servicio enabril de 2000. Su portal WAP iPower ofrece unos60 servicios. M1, otro operador móvil, pretendehaber sido el primero en el mundo en lanzar laitinerancia WAP (con la RAE de Hong Kong).SingTel, que lanzó su portal WAP e-ideas a princi-


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Figura 3 — La locura de InternetNúmero de abonados al i-mode de NTT DoCoMo y número de usuarios de Internet pormodo de acceso, Japón

Fuente: NTT DoCoMo, TCA.

pios de 2000, también promueve los teléfonosmóviles como dispositivos de marcación directapara ordenadores portátiles y asistentes digitalespersonales como el popular Palm Pilot. Tiene unos20.000 abonados a su servicio de oficina móvil yanuncia un nuevo servicio en septiembre de 2000,con un aumento de la velocidad de telefonía mó-vil hasta 38,4 kbit/s.

En la RAE de Hong Kong, los usuarios WAP pue-den utilizar sus teléfonos para apostar en carrerasde caballos. SK Telecom, en la República de Corea,tiene un servicio WAP, n.TOP, basado en la norma

CDMA. Este servicio, lanzado en diciembre de1999, ofrece servicios de banca, cotizaciones bur-sátiles y el sistema mundial de determinación deposición (GPS). En junio de 2000 contaba unos2,2 millones de usuarios con unos 1.600 provee-dores de contenido. En otras zonas de la región,Australia, Malasia, Nueva Zelandia y Taiwán-Chi-na han lanzado servicios WAP mientras que Chi-na, India, Indonesia y Tailandia han estado reali-zando pruebas.

Con todo, fuera de la República de Corea, elWAP no se considera un gran éxito. En Taiwán-China donde había unos 60.000 usuarios WAPen agosto de 2000, Internet móvil ha tenido mu-chísimos problemas.

La tibia aceptación de la WAP contrasta nota-blemente con la experiencia de Internet móvil enJapón.

Japón fue el primer país del mundo que lanzóservicios Internet móviles cuando NTT DoCoMoinauguró su servicio i-mode el 22 de febrero de2000. En un año tenía 5 millones de abonados, y

en los seis meses siguientes eran más del doble. Afinales de agosto de 2000, unos 11 millones depersonas utilizaban el i-mode. Hay otros dos ser-vicios de Internet móviles en Japón, EZWeb y J-Sky, operados por competidores de DoCoMo (véa-se la figura 3). Los tres servicios tenían en totalunos 17,3 millones de abonados en agosto de2000, y un 40% de todos los navegadores Internetjaponeses se conectan desde un teléfono móvil.

De hecho, NTT DoCoMo es ahora el segundomayor proveedor de servicios de Internet mundialdespués de AOL, con la cual podría estar proyec-

tando la creación de una empresa mixta. Uno delos atractivos del i-mode es que, a diferencia delWAP, se pueden adaptar fácilmente sitios basadosen html. Hay prácticamente 600 sitios en el portali-mode de NTT DoCoMo. Además, hay unos18.000 sitios compatibles i-mode. A diferencia delWAP, con el cual los usuarios están limitados a losservicios ofrecidos en el portal de su proveedor,los usuarios del i-mode pueden acceder a cual-quier sitio compatible escribiendo el url.

Otro factor del éxito de i-mode es que siempreestá “en marcha” y el precio depende de la infor-mación obtenida y no del tiempo de utilización.En Europa, en cambio, donde las tasas de inter-conexión fija-móvil son tan elevadas, las empre-sas de telefonía móvil son reacias a abandonaresa fuente de ingresos. Aunque se preste muchaatención a los servicios de navegación a través deaparatos móviles, tales como WAP e i-mode, elteléfono móvil podría ser realmente útil como puer-to de datos inalámbrico (véase el recuadro en lapágina 30).

Marcacióndirecta(61,7%)

Otros

Abonados i-mode (millones) Usuarios Internet, Japón, junio de 2000

EZWeb8,1%

i-mode25%

J-Sky5,1%

feb.

99

abr.

99

jun.

99

ago.

99

oct.

99

dic.

99

feb.

00

abr.

00

jun.

00


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Teléfono móvil conectado a un PalmPilot por infrarrojos para navegar porInternet (Singapore)

(UIT 000074)

Usuaria i-mode, Yokohama (Japón)

(UIT 000073)

¿Hojeador o marcación directa?

A unque se habla mucho de los aparatos móviles como ventanas abiertas al mundo web,

podría resultar más práctico utilizarlos como teléfonos de marcación directa para conectarordenadores o asistentes digitales personales a Internet. En primer lugar, la pantalla de losaparatos móviles es pequeña y no está idealmente adaptada a la navegación intensiva por laWeb. De hecho, los servicios basados en el protocolo WAP no dan acceso a sitios web nocompatibles o que no tengan portal. En segundo lugar, gracias a sus velocidades de accesomejoradas, los teléfonos móviles son tan rápidos o incluso más rápidos que los teléfonos delínea fija. Aunque la velocidad celular GSM convencional e incluso el i-mode de NTT DoCoMoestán limitados a 9,6 kbit/s, que sólo sirve para correo electrónico, imágenes fijas o latransmisión de pictogramas, hay varios productos que aumentan espectacularmente estavelocidad. Los datos a alta velocidad con conmutación de circuitos (HSCSD) multiplican por

tres la velocidad GSM, que alcanza 38,4 kbit/s,aproximadamente equivalente al caudal de una línea tele-fónica de línea fija. El servicio general de radiocomu-nicaciones por paquetes (GPR) multiplica por diez el caudalde datos y permite alcanzar teóricamente 115 kbit/s. Lapróxima etapa hacia los sistemas 3G será el sistema EDGE,que ofrecerá servicios y aplicaciones de datos a velocida-des de hasta 384 kbit/s, utilizando esencialmente la infra-estructura existente. Los sistemas 3G móviles llegarán aofrecer en principio velocidades de hasta 384 kbit/s en modomóvil y 2 Mbit/s en modo fijo, pero esas velocidades noestarán disponibles inmediatamente para todos los usuarios.

Sin embargo, aesas velocidades,equivalentes a labanda ancha actuala través de modemsde línea de abonadodigital asimétrica ode cable, los apara-tos móviles seránmuy interesantes co-mo puertos paraInternet mundial.Esto es particular-mente interesantepara los países en

desarrollo en los cuales el número de líneas fijas eslimitado. Un usuario de un servicio móvil de altavelocidad en Bangladesh tendría, teóricamente, másanchura de banda localmente en su teléfono móvilque la anchura de banda internacional total del país.El problema sería encontrar el ordenador personal oel asistente digital personal para conectarse. A finalesde 1999, había casi dos veces más abonados móviles(57 millones) que ordenadores personales (30 millones)en los países en desarrollo de la Región Asia-Pacífico. Una posibilidad es el acceso compartido,con la utilización de tecnologías móviles 2.5G y 3G para conectar cibercafés a Internet. Porejemplo, GrameenPhone en Bangladesh desea proporcionar acceso a Internet desde suscentros de telefonía rural. El problema es convencer a las autoridades de los países en desarrollode que las tecnologías de datos móviles son interesantes para ellos, y de que adopten elmarco apropiado de concesión de licencias y reglamentación. �


EL ENTORNO REGLAMENTARIO

Sala de control de una estación terrena en Bangkok


A ctualmente, más de 150 países en todo el

mundo han promulgado una nueva legis- lación sobre telecomunicaciones o modi-

ficado las disposiciones existentes y los EstadosMiembros de la UIT han establecido 96 regulado-res de telecomunicaciones independientes, en com-paración con los 30 que existían en 1994. Sóloen la Región Asia-Pacífico se ha creado una doce-na de organismos de reglamentación de las tele-comunicaciones.

En 1979 Filipinas se convirtió en el primer paísde la región en establecer un regulador indepen-diente y en la región hubo poca actividad regla-mentaria hasta 1992 y 1993, años en que la Re-pública de Corea y Hong Kong(actualmente parte de China)instituyeron, respectivamente, laKorean Communications Com-mission (KCC) y la Office of theTelecommunications Authority(OFTA).

Desde entonces diez paísesmás han establecido regulado-res independientes: Mongolia yPakistán en 1996, y Australia,India, Papua Nueva Guinea y SriLanka en 1997. Nepal, por suparte, lo hizo en 1998, ejemploque fue seguido por Bhután,Malasia y Singapur en 1999.

Veintiséis países más, diez delos cuales pertenecen a la Asia yAustralasia, tienen previsto esta-blecer reguladores independien-tes en un futuro no muy lejano.Afganistán, Bangladesh, Brunei,Camboya, Irán, Israel, Kiribati, la RepúblicaDemocrática Popular Lao, Tailandia y Samoa hanindicado su intención de crear también regula-dores autónomos.

La sucesión de extraordinarios cambios que sehan registrado en el sector de las telecomunica-ciones supone una presión enorme para los regu-ladores, como señaló Jong-Soon Lee, directorejecutivo de la Telecomunidad Asia-Pacífico (APT)

y presidente del Grupo Asesor de Desarrollo delas Telecomunicaciones del Sector de Desarrollode las Telecomunicaciones (UIT-D) de la UIT.

Hoy más que nunca los reguladores se encuen-tran frente a una situación en la cual se ven obli-gados a afrontar importantes desafíos en lo queconcierne a la interconexión, las obligaciones delservicio universal, el reequilibrado de tarifas, laconcesión de licencias y los aspectos del espectro,la competencia y la calidad del servicio.

Tomando la palabra en el Simposio de Asia-Pacífico para reguladores, celebrado en Bangkok(Tailandia) en septiembre del 2000, el Sr. Lee de-claró: “dada la gran escasez de recursos regla-

mentarios en la región, compartir experiencia einformación es una de las soluciones más ade-cuadas para afrontar estos desafíos”.

Hay una tendencia cada vez más pronunciadaa que los organismos nacionales de reglamenta-ción establezcan organizaciones o consejos regu-ladores a nivel regional para compartir experien-cias y preparar directrices y principios de regla-mentación. Un ejemplo de ello en la región es la

Asia-Pacíficoen primer plano



Los reguladores del mundo se reuniránen la UIT del 20 al 22 de noviembre de 2000

Está previsto que tenga lugar en Ginebra del 20 al 22 de noviembre de2000 el Simposio de desarrollo para reguladores. Se trata de un eventoimportantísimo, ya que es el primero que organiza la UIT exclusivamentepara entidades de reglamentación y formuladores de políticas interesa-dos en establecer un órgano regulador. Un gran número de estas incipientesentidades se están esforzando en acrecentar su acervo de conocimientospara realizar sus actividades con mayor eficacia. Por otra parte, todos losreguladores, de los ya bien implantados a los muy recientes, procuranmantenerse al tanto de los cambios tecnológicos que están revolucionandola industria de la ICT. El simposio tiene por objeto fomentar un diálogolibre y franco gracias al cual los reguladores de todo el mundo puedancompartir experiencias y opiniones para aprender los unos de los otros.Se ha organizado un cursillo especial para atender a las necesidadesconcretas de los países que no han creado aún reguladores independien-tes, ya que en el mismo se discutirán sus necesidades.

El simposio incluirá sesiones para estudiar la expansión de los reguladoresnacionales, la implantación progresiva de organizaciones regionales y regla-mentarias, la interconexión, las estrategias reglamentarias para intensificar laconectividad en Internet, el impacto de la convergencia, el marco institucionalpara establecer reguladores independientes y futuras iniciativas.

En un momento en que los reguladores nacionales forman gruposregionales para acrecentar su acervo de conocimientos, resulta lógicopensar que el próximo paso será establecer un mecanismo mundialpara ayudar a las entidades de reglamentación, mecanismo que tal vezconsista en una línea telefónica urgente. Dicha iniciativa, aceptada comoparte del Plan de Acción de La Valetta de la UIT (1998) hace necesariala activa participación de todos los reguladores. En el simposio se discutiráeste concepto y otras iniciativas encaminadas a la creación y elfortalecimiento de órganos de reglamentación.

La UIT publicará los documentos que se preparen durante el simposio.La UIT tiene previsto invitar a participar a todos los sectores de la industriaICT en los eventos sobre reglamentación que organice en el futuro.

Para mayor información sobre el Simposio de desarrollo parareguladores, sírvase dirigirse a: Susan Schorr ([email protected]).

Mesa redonda destinada a los PMA

La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones organizará unamesa redonda los días 23 y 24 de noviembre, en Ginebra, destinadaa los países menos adelantados (PMA). Si desea más información, favordirigirse a: [email protected].

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático(ASEAN) que estableció el ASEAN Telecommu-nications Regulators Council (ATRC).

Hay que señalar, por otra parte, la creación delForo Latinoamericano de Entes Reguladores deTelecomunicaciones (REGULATEL) y la Telecom-munications Regulators Association of SouthernAfrica (TRASA).

En fecha más reciente, un grupo de nacionesdel Caribe acordó establecer el Eastern CaribbeanTelecommunications Authority (ECTEL) con el finde recomendar un régimen armonizado para los

reguladores nacionales partici-pantes.

En el Simposio de Bangkokse preparó un plan de acciónen que se preconizaba lo si-guiente: un compendio de re-glamentación, la coordinaciónreglamentaria a nivel regional,una contribución regional a losforos mundiales, la asistencia dela APT y la UIT en la prepara-ción de regímenes de reglamen-tación en cada uno de los paí-ses miembros de la APT.

Principalesacontecimientossobrevenidos enla región en materiade reglamentación

Hong Kong-ChinaLa desreglamentación de los

servicios fijos se inició a princi-pios de 1990 y en el año 2000se pasó a un mercado totalmen-te abierto.

En 1998 se instituyó un nue-vo órgano de políticas paraabordar la convergencia y eldesarrollo de las tecnologías dela información y las comunica-ciones. Este nuevo órgano tie-ne tres brazos ejecutivos quese ocupan respectivamente detelecomunicaciones, tecnologíade la información y radiodi-fusión.

En febrero de 2000 se pro-mulgó la orden sobre transac-ciones electrónicas.

En julio de 2000 se expidie-ron órdenes sobre radiodifusión

y telecomunicaciones.En la orden sobre telecomunicaciones se defi-

nen claramente las condiciones de interconexióny una serie de salvaguardias para garantizar lacompetencia. En dicha orden se define también elacceso a los locales de los clientes por los opera-dores de los servicios móviles.

TailandiaEn marzo de 2000 el país promulgó una nueva

ley mediante la cual se establecían la NationalTelecommunications Commission y la National



Central telefónica en Tailandia


Broadcasting Commission, con el fin de regular,respectivamente, los servicios de telecomunica-ciones y radiodifusión. Está previsto que las doscomisiones empiecen a realizar sus actividadesen 2001.

El Electronic Commerce Research Center (ECRC)está preparando varios proyectos de ley sobre asun-tos tales como transacciones electrónicas, firmaselectrónicas, acceso universal, transferencia elec-trónica de ficheros y protección de datos. Además,se ha creado un Subcomité sobre políticas de co-mercio electrónico para estudiar el sistema tarifarioy otras transacciones financieras.

Se instituyó también una Comisión Mixta paraencargarse de las cuestiones suscitadas por la con-vergencia y el espectro radioeléctrico. Se esperaque los órganos reglamentarios concedan licen-cias para cubrir diferentes aspectos de una granvariedad de servicios.

La fusión de las telecomunicaciones, la radio-difusión y la informática está prevista para des-pués de 2000. Se anticipa que se planteará pro-blema en la promoción de un mercado abierto ala competencia para los servicios fusionados deradiodifusión y telecomunicaciones.

Papua Nueva GuineaActualmente todos los servicios, incluidos los de

Internet, son proporcionados por un operadormonopólico. La ley de telecomunicaciones de 1996concedió un monopolio de cinco años a TelecomPNG. Es necesario introducir cambios en dichaley para abrir los mercados. Está previsto formularpolíticas y reglamentación a dicho efecto endiciembre de 2001.

Sri LankaLa Telecommunications Regulatory Commission

(TRC) fue establecida gracias a una nueva enmien-da a la ley de telecomunicaciones promulgada en1996. Se ha privatizado el suministro de serviciosde telecomunicaciones. Se espera comenzar aaplicar una nueva política de telecomunicacionesa fines de 2000 para abordar asuntos tales comoInternet, interconexión, servicios móviles, serviciosbásicos, protección del consumidor y apertura depasarelas internacionales.

La TRC administra la asignación de espectroradioeléctrico. Los proveedores de servicios Internetque encaminan tráfico vocal internacional plan-tean ciertas dificultades, como demuestra el re-curso en tribunales contra proveedores de servi-cios Internet que suministran servicios vocales ba-sándose en el protocolo de Internet (VoIP – Voiceover Internet Protocol).

IndonesiaSe espera que la nueva ley de telecomunica-

ciones entre en vigor en septiembre de 2000. Enfecha próxima comenzarán a aplicarse dos dispo-siciones reglamentarias del Estado, una de ellassobre servicios de telecomunicaciones, mientrasque la segunda versará sobre la utilización delespectro radioeléctrico y la órbita de satélites.

La nueva ley dará a los operadores más opor-tunidades e intensificará la competencia en elmercado.

No se ha promulgado disposición alguna so-bre Internet.

BangladeshSe está formulando una nueva ley de telecomu-

nicaciones. Se espera establecer una nueva comi-sión a fines del año 2000 o a principios de 2001.

AustraliaEn 1989 se introdujo una cierta dosis de com-

petencia, autorizando un duopolio y en 1997 sepasó a un mercado completamente abierto. En laactualidad existen 47 operadores autorizados conlas correspondientes licencias. Los proveedores deservicios Internet y de contenido no requieren li-cencias para realizar sus actividades, pero que-dan sujetos a ciertas disposiciones que reglamen-tan su interconexión.

La calidad del servicio de los operadores esobjeto de supervisión y publicación. Australia noreglamenta la calidad de los servicios Internet. Laobligación del servicio universal se limita a la pres-tación del servicio básico de telefonía, así comode un servicio de datos a 2,4 kbit/s. El antiguo



Técnicosinstalandouna líneatelefónica

en Gulmarg,Cachemira

Foto: Christian Favre (UIT 940088)

operador principal atiende a la obligación delservicio universal, pero los demás operadorescontribuyen a la misma proporcionándole partede sus ingresos.

SingapurLa Infocomm Development Authority (IDA) fue

creada el 1 de diciembre de 1999 como resulta-do de la fusión de la National Computer Board(NCB) y la Telecommunication Authority ofSingapore (TAS). Se trata de un órgano con cate-goría de Consejo dependiente del Ministerio deComunicaciones y Tecnología de la Información.A la vista de la creciente convergencia la IDA su-pervisa las industrias de tecnología de la informa-ción y de telecomunicaciones, así como tambiénlos aspectos técnicos de la reglamentación de laradiodifusión. En abril de 2000 se eliminaron lasúltimas trabas a la competencia.

La IDA concede licencias y ejerce funciones re-glamentarias en relación con la industria de tec-nologías de la información y las comunicaciones.Esto incluye adjudicar licencias y reglamentar lagestión, atribución y utilización de los segmentosorbitales para satélites, el espectro de radio-frecuencia y los planes de numeración en Singapur.En septiembre de 2000, la IDA, en consulta conotros organismos gubernamentales, publicó undocumento de consulta, titulado A proposedframework on building trust and confidence inelectronic commerce, con el fin de conocer el pa-recer de la industria y el público en general sobreeste asunto. La idea es obtener comentarios acer-ca de las estrategias e iniciativa propuestas con elfin de fomentar la confianza entre empresarios y

consumidores, así como facilitar el crecimiento delcomercio electrónico.

República de CoreaLa Korea Communications Commission (KCC)

se creó para que, en aplicación de la ley de tele-comunicaciones básicas, garantizara la competen-cia equitativa y protegiera los intereses de los con-sumidores de telecomunicaciones del país, tras laprivatización y liberalización sobrevenida en 1992.En septiembre de 1998 el análisis previo del plande numeración y el examen del informe sobre res-ponsabilidad de las empresas fueron comunica-dos por el Ministerio de Información y Comunica-ciones a la Korea Communications Commission,lo que dio a esta comisión carácter de órgano re-glamentario especializado para promover la com-petencia equitativa. Por otra parte, se han promul-gado varias leyes y reglamentos de telecomunica-ciones, a la vista de la rápida convergencia entrelas tecnologías de la información y las comunica-ciones. Entre estos instrumentos jurídicos cabe ci-tar la ley de privatización de las telecomunicacio-nes (1993), la ley de promoción informática (2000)y la ley de protección de los programas informáticos(2000).

IndiaAunque los proveedores de servicios Internet

necesitan licencias para realizar sus actividades,la política seguida por el país a este respecto esmuy liberal.

En la actualidad, se autoriza la participaciónextranjera hasta un 100% en el capital social delos proveedores de servicios Internet. No obstan-

te, se sigue manteniendo untope de 49% para explotarcabeceras de línea internacio-nales en el marco de esas li-cencias Internet. Se ha promul-gado una ley sobre cibernéti-ca en la que se reconoce elcarácter legal de las firmaselectrónicas. La Telecommu-nications Regulatory Authorityof India (TRAI) ha podido re-ducir sustancialmente los pre-cios de ancho de banda. Re-cientemente se interpusieronrecursos contra ciertas decisio-nes adoptadas por el TRAI anteel Telecommunications Dispu-tes Settlement Appeal Tribunal(TDSAT). No se autoriza latelefonía a través de Internet. �


INTERNET

La telefonía IP permite transportar voz, fax y datospor la misma red. Las normas de la UIT se utilizan encasi todas las capas de Internet

Foto: Clarent Corporation (UIT 000066)

A veces resulta sorprendente como se crean los mitos, y el tiempo que tardan en desa- parecer. Uno de los malentendidos más

duraderos a los que debe hacer frente la UIT esque muchas personaspiensan que no tienenada que ver conInternet. La explicaciónes, hasta cierto punto,la idea equivocada deque la World WideWeb o ciertas aplica-ciones Internet son si-nónimos de Internet,pero todo el que tieneun conocimiento míni-mo de la arquitecturade red estratificadacomprende que lasnormas de la UIT (lla-madas Recomendacio-nes) se utilizan en casitodas las capas deInternet.

Por ejemplo, la in-dustria de las teleco-municaciones propor-ciona obviamente unaparte considerable dela infraestructura sub-yacente de Internet y de otras redes basadas en elprotocolo Internet (IP). Gran parte de esa infraes-tructura se basa en Recomendaciones de la UITque tratan de redes ópticas, ATM, retransmisiónde tramas, redes de jerarquía digital síncrona (SDH)y otras normas que rigen la capa de red IP. Demodo similar, en el último tramo de las redes, lared telefónica pública conmutada (RTPC) propor-ciona un acceso de marcación directa o de líneadigital de abonado (DSL) a Internet para millones

de usuarios. Todo ello no sería posible sin lasRecomendaciones del UIT-T y, principalmente, laserie V sobre los modems o la serie G sobre lastecnologías DSL.

Por ejemplo, apro-vechando el éxito de laahora omnipresenteRecomendación V.90sobre los modems convelocidades de datosde hasta 56 kbit/s, seagregaron este año enotra RecomendaciónV.92 del UIT-T, mejorasimportantes como laposibilidad de poner elmódem en modo re-tención cuando la redindica que una llama-da entrante está en es-pera. Mejoras comoéstas serán particular-mente beneficiosaspara los usuarios demodems, ya que me-jorarán el acceso a ser-vicios interactivos yofrecerán la posibili-dad de aprovechar lasfacilidades de respues-

ta vocal asociadas con la navegación por Internet.Pierre-André Probst, presidente de la Comisión

de Estudio 16 del UIT-T responsable de servicios ysistemas multimedios, señala que ”las importantesnuevas características de la Recomendación V.92mejorarán aún más la relación de los usuarios conInternet, ya que reducirán los tiempos de conexióny mejorarán el acceso a nuevos servicios”.

John Magill, presidente del Grupo de Trabajo1/16 del UIT-T, responsable de especificaciones

La UIT y su papelen Internet

Robert Shaw

Asesor en Estrategia y Política de Internet de la UIT


INTERNET

Foto: A. de Ferron (UIT 001012)

La serie de protocolos de la Recomendación UIT–T H.323, reconocidacomo norma mundial para la telefonía IP, tuvo un éxito rotundo desde

que la versión 1 fuera aprobada por la UIT en octubre de 1996

de modems, añade que, si bien ”se presta muchaatención actualmente a las tecnologías DSL, elmódem de banda vocal seguirá siendo durantemuchos años la tecnología de acceso predomi-nante en todo el mundo. Estas importantes nuevasRecomendaciones ayudarán a los usuarios a apro-vechar al máximo esta tecnología”.

Es evidente que, en lugar de constituir una ame-naza para la UIT, el crecimiento de Internet y deotras redes de infocomunicación (tales como lasredes de datos móviles de tercera generación, o3G) representan realmente para la Unión nuevasoportunidades de brillar en su campo de predilec-ción. El ”red-sultado” (�) neto es una rápida ex-pansión de la labor de normalización de la UITrelacionada con el IP. Varias tendencias constitu-yen ejemplos concretos de este fenómeno.

El primero es que la demanda de anchura debanda y de capacidad impulsa la innovación cons-tante en las redes de acceso y transporte. Se trata,por ejemplo, del aprovechamiento del último tra-mo de las redes de hilo de cobre mediante tecno-logías DSL cada vez más rápidas, la redefiniciónarquitectural de las redes de “difusión” por cablepara que admitan servicios IP bidireccionales ynuevos adelantos en las técnicas de interconexiónredes ópticas (por ejemplo, utilización del IP direc-tamente en redes ópticas). La consecuencia es quelas Comisiones de Estudio 9 y 15 del UIT-T, que

participan directamente en las actividades de nor-malización correspondientes, han observado unaumento de la participación y el interés en susactividades.

Una segunda tendencia es la creciente popula-ridad de las redes inalámbricas y de los serviciosde datos móviles. La mayoría de los analistasprevén que los sistemas celulares se fusionaránrápidamente con los ordenadores de mano y seconvertirán en una de las plataformas de serviciosIP estratégicas, o incluso la única. Una confirma-ción de esta predicción es, por ejemplo, que unode los primeros operadores mundiales de Internetmóvil en Asia ha atraído a más de 11 millones deabonados en menos de dieciocho meses, convir-tiéndose así en el segundo mayor proveedor deservicios Internet del mundo. La iniciativa de co-municaciones móviles 3G de la UIT, las IMT-2000(telecomunicaciones móviles internacionales-2000), que son la piedra angular de la nueva ”so-ciedad de la información móvil”, está directamen-te relacionada con esta tendencia. Se prevé quelos sistemas IMT-2000 admitirán velocidades dedatos mínimas de 384 kbit/s a 2 Mbit/s, en fun-ción del entorno.

Una tercera tendencia muy importante es la“uniformización” y el interfuncionamiento de losservicios y aplicaciones de red basados en IP ycon los de las redes RTPC. Los distintos protocolos


INTERNET

Desde mediadosde 2000 la UIT trabaja

sobre otro proyectointeresante llamado

ENUM, un protocolo de”convergencia” que

hará corresponder losnúmeros telefónicosUIT–T E.164 con el

sistema de nombresde dominio Internet

tienen por objeto realizar partes diferentes del pro-ceso de establecimiento, control, transmisión y ter-minación de llamadas telefónicas por redes IP yentre éstas y la RTPC. La serie de protocolos de laRecomendación UIT-T H.323 tuvo un éxito rotun-do, ya que fue reconocida como norma mundialpara la telefonía IP desde que la versión 1 fueraaprobada en octubre de 1996. Toda la mecánicade la telefonía IP se define a nivel mundial en lasComisiones de Estudio del UIT-T y en órganos re-gionales e industriales tales como el Instituto Eu-ropeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) y elGrupo de Tareas Especiales de Ingeniería enInternet (IETF). Un hito importante de esta colabo-ración es la Recomendación UIT-T H.248, elabo-rada conjuntamente por expertos de la Comisiónde Estudio 16 del UIT-T y el Grupo de TrabajoMegaco del IETF. Esta Recomendación es una nor-ma de “convergencia” que de-fine el control de dispositivos decabecera que pueden inter-cambiar tráfico de voz, video,facsímil y datos entre redes IP yRTPC. Recibió la aprobacióndefinitiva de los Miembros dela UIT en junio de 2000 y sepublicará también como “Pro-tocolo Megaco” en el IETF.

“Se trata de la continuaciónde una serie de tecnologías quese benefician de la estrechacooperación entre el IETF y elUIT-T en esferas de interéscomún”, dijo Scott Bradner,Transport Area Director del IETFy Vice-President of Standardsen la Internet Society (ISOC).

“Si bien es neutra con respecto a los protocolosde señalización de llamada utilizados para con-trolar el establecimiento de las llamadas, la Reco-mendación H.248 forma parte de los esfuerzos dela UIT para completar la conocida familia de nor-mas H.323 con funcionalidades adicionales querespondan a las necesidades del mercado, es de-cir, entre otras, fax en tiempo real, movilidad, se-guridad o comunicaciones de texto, así comométodos para mejorar las operaciones ya contem-pladas en la Recomendación H.323”, observaFabio Bigi, subdirector de la Oficina de Normali-zación de las Telecomunicaciones de la UIT.

“La utilización de redes de paquetes para trans-mitir voz y tráfico multimedios brindará muchasnuevas oportunidades a medida que los usuariospiden cada vez más servicios basados en la inte-gración de servicios de voz, video, fax, datos yWeb”, comentó el Sr. Probst.

Analistas del sector industrial estiman que el trá-fico telefónico internacional total cursado por ca-beceras Internet representará entre 25 y 40% detodo el tráfico en 2004, y tendrá un valor comer-cial de unos 19.000 millones USD. Se dice queaproximadamente un 60% de los grandes opera-dores de telecomunicaciones públicas creen quela telefonía IP puede convertirse en el principalmedio de telecomunicaciones en 2004, y un 25%sostiene que la mayoría de su tráfico de voz setransmitirá por IP.

Como la incorporación de las tecnologías rela-cionadas con el IP constituye ahora un elementoestratégico del diseño, el desarrollo y la utilizaciónde redes de telecomunicaciones, no es sorpren-dente que la mayoría de las Comisiones de Estu-dio del UIT-T hayan orientado sus programas detrabajo hacia ese protocolo. En realidad, se ha

creado una nueva serie “Y” deRecomendaciones para abor-dar los aspectos de las redesde telecomunicaciones relacio-nados con el IP, tales como ar-quitectura, acceso, transporte,calidad de funcionamiento yseñalización. Este marco estácoordinado por la Comisión deEstudio 13 del UIT-T, GrupoRector, en ese Sector, de las ac-tividades relacionadas con el IP.

Por ejemplo, la normaY.1310 sobre IP por tecnolo-gía ATM adoptada a principiosde este año “es especialmenteimportante, ya que se encuen-tra en el centro de la conver-

gencia entre los mundos del IP y de las telecomu-nicaciones”, señala Brian Moore, presidente de laComisión de Estudio 13.

La UIT ha acelerado continuamente su procesode normalización, conforme a las tendencias dela industria. La Recomendación Y.1310 demues-tra que la UIT se mueve ahora a “velocidades deInternet”. Del principio al final, el proceso de apro-bación de esta Recomendación duró menos deocho meses, y algunos de los empleados del IETFque colaboran en los proyectos de la UIT han co-mentado que “la UIT avanza demasiado deprisa”.

No sólo mejoran las redes telefónicas conven-cionales, también avanza el acceso a los serviciosInternet por redes de cable. La Comisión de Estu-dio 9 ya ha elaborado dos Recomendaciones, J.83y J.112, relacionadas con la prestación de servi-cios basados en el IP por redes de cable. La Co-misión continúa sus trabajos, y ha publicado laRecomendación J.120 sobre “distribución Web” y


INTERNET

Las IMT-2000, que estánnormalizadas en una

serie de Recomendacio-nes interdependientes

UIT–R y UIT–T, son obje-to de mucha atención.

A fin de enfrentarserápidamente a los retosrestantes, la AsambleaMundial de Normaliza-ción de las Telecomuni-caciones de octubre de

2000 creó una Comisiónde Estudio Especialllamada IMT-2000

y sistemas posteriores

ha creado un nuevo proyecto “IPCablecom” en elcual se define una arquitectura y un protocolo paraservicios basados en IP en tiempo real por redesde cable. En total, se prevé la elaboración de 14Recomendaciones en el marco del proyectoIPCablecom.

En el campo del comercio electrónico, la UIT, através de la Comisión de Estudio 7 del UIT-T, hallevado a cabo la importante labor de crear lasnormas técnicas necesarias para garantizar la se-guridad de la red y granjearse la confianza de losconsumidores. En abril de 2000, la Comisión deEstudio 7 adoptó una versión mejorada de suconocida Recomendación X.509, que se utiliza enaplicaciones de autenticacióny de encripción simétricas yasimétricas y, concretamente,en transacciones de comercioelectrónico. Esta norma de te-lecomunicaciones ha sido uni-versalmente adoptada por elsector informático.

La nueva edición de la Re-comendación X.509 tiene porobjeto mejorar el entorno paralas transacciones de empresaa empresa, mediante el esta-blecimiento de un marco parala infraestructura de gestión deprivilegios y normas mejoradaspara certificados de atributo,que definen los privilegios deacceso del usuario. La Comi-sión de Estudio 7 tambiénadoptó recientemente las dosnuevas RecomendacionesX.842 y X.843 relacionadascon los proveedores de infra-estructura de clave pública (PKI)y con la firma digital.

Desde mediados de 2000, la UIT trabaja sobreotro proyecto interesante llamado ENUM. Se tratade un protocolo de “convergencia” del IETF quehará corresponder los números telefónicos UIT-TE.164 con el sistema de nombres de dominio deInternet, a fin de buscar los recursos asociados aese número (utilizando el lenguaje de vinculaciónde la Web denominado Uniform ResourcesIdentifiers).

El proyecto ENUM podría llegar a ser una es-pecie de protocolo pegamento que vincularía laRTPC con Internet. La Comisión de Estudio 2 delUIT-T está colaborando activamente con la InternetArchitecture Board del IETF sobre temas de explo-tación, administración y delegación, en relacióncon la creación de servicios basados en el proto-

colo ENUM. Por supuesto, habrá que realizar nu-merosas consultas con administradores de recur-sos derivados del plan de numeración E.164 in-ternacional y, concretamente, administradores deplanes de numeración nacionales e integrados.

Las principales actividades recientes de la UniónInternacional de Telecomunicaciones indican cla-ramente que sus futuros trabajos de normalizacióninsistirán considerablemente en el mundoinalámbrico, en el cual se habla mucho de lascomunicaciones móviles de la tercera generacióny de Internet inalámbrico. Las IMT-2000, que es-tán normalizadas en una serie de Recomendacio-nes interdependientes UIT-R y UIT-T, son objeto de

mucha atención. A fin de en-frentarse rápidamente a los re-tos restantes, la AsambleaMundial de Normalización delas Telecomunicaciones de oc-tubre de 2000 creó una Co-misión de Estudio especial lla-mada “IMT-2000 y sistemasposteriores”, que goza de mé-todos de trabajo más flexiblesque las demás Comisiones deEstudio.

En conclusión, el mito deque la UIT no tiene nada quever con Internet es claramenteinjustificado. En realidad, amedida que las redes basadasen el IP se integran en el mar-co de las telecomunicacionesmundiales, es evidente queserá mucho más difícil distin-guir entre las actividades de laUnión Internacional de Teleco-municaciones relacionadascon las telecomunicaciones y

sus actividades relacionadas con Internet o conlas redes basadas en el IP. De hecho, la mayoríade las actividades de normalización de la Unióntienen ahora una relación explícita o tangencialcon las redes IP. De modo similar, la mayoría delos analistas consideran que las IMT-2000 son tanimportantes para el acceso móvil a Internet comopara el acceso a los servicios de voz. Es muy pro-bable también que los servicios basados en la te-lefonía IP, normalizados en las Recomendacionesdel UIT-T, se conviertan en una característica co-mún del paisaje general de las telecomunicacio-nes, aunque sólo sea por los beneficios que supo-ne la integración de la voz y los datos. Por estosmotivos, la frontera entre el mundo de las teleco-municaciones y el mundo del IP, incluida Internet,se difuminará cada vez más. �


TELEFONÍA IP


Tailandia: La telefonía IP e Internet formanparte de una serie de estudios de casos detelecomunicaciones realizados en el marco delprograma Nuevas Iniciativas de la SecretaríaGeneral de la Unión Internacional de Teleco-municaciones (UIT). Este estudio de caso fuepreparado por K. K. Gunawardana y WilliamWithers de la Oficina regional de la UIT enBangkok y Somkiat Tangkitvanich, del ThailandDevelopment Research Institute, y dirigido porBen A. Petrazzini, asesor sobre asuntos de po-lítica, Unidad de Políticas y Estrategias (SPU)de la UIT ([email protected]). El sitio webwww.itu.int/iptel contiene información sobreotros casos, con inclusión de estudios sobretelefonía IP en China, Colombia y Perú.

Estudio del caso de TailandiaEste artículo es el segundo de una serie de estudios de casos nacionales

sobre telefonía IP que publicará la UIT

L a introducción del protocolo Internet (IP) en numerosas redes nacionales e internacionales en los últimos tres años es un reflejo de

algunas tendencias generales de la evolución delas infraestructuras nacionales y mundiales dela información. Una de esas tendencias es el sur-gimiento de un mercado mucho más activo decomunicaciones internacionales y de larga distan-cia. Se puede apreciar incluso un dejo de la exci-tación y el caos de un mercado real, en el cualingresan con rapidez nuevos vendedores y com-pradores, y todos los meses, cuando no todos losdías, se ofrecen nuevos precios y productos.

Aunque muchos países prohíben completamentela telefonía IP, las llamadas IP se pueden realizarprácticamente hacia cualquier teléfono del mun-do. Numerosos operadores de telecomunicacio-nes públicas están estableciendo sus propios ser-vicios de telefonía IP y/o utilizando redes basadasen IP como plataformas de transmisión alternati-vas. Aún queda por ver si todos los operadorestradicionales serán capaces de encontrar un sitioen este nuevo mercado “al aire libre”. No obstan-te, el grupo de los que se adaptan oportunamentey con rapidez tendrá muchas más posibilidades desustentarse a sí mismo en este nuevo entorno queel grupo de “los prudentes”, quienes podrían pa-decer gradualmente el abandono de sus clientesy la erosión de sus mercados tradicionales.

El desarrollo de Internety el mercado de telefoníaen frecuencias vocales

En su calidad de economía en desarrollo, Tailandiaconstituye un ejemplo de la manera según la cual losadelantos tecnológicos tales como la telefonía móvilcelular y, más recientemente, la telefonía Internet,están poniendo en tela de juicio la solidez de losmercados monopolistas tradicionales de comunica-ciones internacionales y de larga distancia. De con-

formidad con la Ley de Telégrafos y Teléfonos de1934, el Gobierno goza de un estatuto monopolistaen cuanto a la propiedad y explotación de la red detelecomunicaciones públicas. Por consiguiente los dosoperadores de propiedad estatal, a saber: laCommunications Authority of Thailand (CAT) y laTelephone Organization of Thailand (TOT), son mo-nopolios de los servicios de comunicaciones localese internacionales, respectivamente.

Durante la rápida expansión de la economíatailandesa a principios del decenio de 1990 sepuso claramente de relieve que TOT y CAT no erancapaces por sí solos de ampliar sus servicios paraatender el auge de la demanda. Con miras a elu-dir las restricciones legales, se otorgaron a em-presas privadas diversas concesiones BTO (cons-trucción-transferencia-explotación). Esas concesio-nes le permiten a los organismos estatales (en sucalidad de proveedores de concesiones) y a lasempresas privadas (en su calidad de inversores en


TELEFONÍA IP

Muchos países prohiben del todo la telefonía IP, las llamadas IPse pueden hacer hacia cualquier teléfono del mundo


* 43,6 THB equivalían aproximadamente a1 USD al cambio del 24 de octubre de 2000.

la construcción de redes y proveedores de servi-cios) compartir los beneficios del monopolio en elmarco de planes de distribución de ingresos oganancias. Esas concesiones han dado lugar a ungrado limitado de competencia en el mercado detelecomunicaciones. Hasta ahora se han otorga-do concesiones a dos operadores de telefonía fija,cinco operadores de telefonía móvil, 18 provee-dores de servicios Internet y a más de 25 provee-dores de servicios de radiobúsqueda, VSAT y otrosservicios de valor añadido.

El monopolio estatal, junto con los esquemasBTO, constituyen un rasgo característico del mer-cado de telecomunicaciones tailandés. Es en estecontexto que las tecnologías de transmisión vocalpor el protocolo Internet (VoIP - Voice over theInternet Protocol) constituyen una nueva dimensiónde la competencia.

CAT y TOT han comunicado su intención deintroducir servicios vocales basados en IP. De he-cho, el nuevo servicio de CAT phoneNet está com-pitiendo con el servicio de larga distancia interna-cional tradicional de TOT. A su vez, el servicio na-cional VoIP de TOT competirá con el servicio na-cional de larga distancia e internacional que ofre-cen los dos principales operadores de serviciosmóviles celulares: Advanced Info Service Plc. y Totalacces Communications. Por consiguiente, ha sur-gido una rivalidad de facto en estos dos segmen-tos de mercado antes de haberse liberalizado

oficialmente en el 2006, sobre la base de loscompromisos en el marco de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC).

Tendencias actualesy evolución futuraPropuesta de CAT

Aunque a la CAT se le ha conferido el mono-polio para la prestación de servicios de telecomu-nicaciones internacionales, no se le ha otorgadoprotección cabal contra la competencia. En el cursode los últimos años sus ingresos se vienen redu-ciendo a causa de la competencia del servicio in-ternacional de comunicación por intermediario yla sustitución de llamadas facsímil y vocales porcorreo electrónico, así como por otros serviciosbasados en Internet. Para recuperar sus decrecien-tes ingresos, la CAT ha lanzado el serviciophoneNet como una alternativa económica de suservicio telefónico básico internacional. El orga-nismo estatal ha subcontratado a Hatari TechnologyCo. Ltd. para comercializar el servicio. A cambiode ello, Hatari recibirá el 10% de los ingresos ge-nerados por el servicio si vende hasta 40 millonesde baht tailandeses (THB)* y el 15% de las ganan-cias si vende 100 millones en cinco años.

Actualmente el servicio se ofrece en unos 75países. Para acceder al servicio de teléfono a telé-fono los usuarios deben comprar primero una tar-jeta de llamada que les proporciona un código deacceso de 12 cifras. Hay dos tipos de tarjetas dellamada: plateadas y doradas; el coste de las tar-jetas es de 5.000 y 10.000 THB respectivamente.Los usuarios que disponen de estas tarjetas pue-den hacer una comunicación internacional desdecualquier teléfono, con inclusión de los teléfonospúblicos y móviles.

Propuesta de TOTTOT comenzó, oficialmente, a ofrecer su servi-

cio de transmisión vocal por IP en octubre de 2000con el nombre de Y-Tel 1234, para proporcionarun servicio económico de comunicaciones nacio-nales de larga distancia. Este servicio forma partede los esfuerzos del organismo estatal por compe-tir con los servicios de telefonía móvil y está enconsonancia con la política del Gobierno de prestarservicios a bajo costo en las provincias.

Los usuarios no necesitan tarjetas ni deben abo-narse para utilizar el servicio; todo lo que tienenque hacer es marcar los dígitos “1234” antes delnúmero de destino. Este servicio está disponibleen todos los teléfonos, con inclusión de las cabi-nas públicas. No obstante, actualmente sólo los


TELEFONÍA IP

Una estrategia de políticapara los países en desarrollo

Aunque la telefonía IP brinda la oportunidad dereducir los precios de las comunicaciones de largadistancia para los clientes que ya están conectadosa la infraestructura de la información, poco le ofrecea quienes no están conectados. Sin embargo, latecnología alberga inmensas posibilidades deproporcionar acceso a un costo de inversión de cincoa ocho veces inferior al de una línea RTPC. Por lotanto, para desarrollar sus economías los responsa-bles de elaborar políticas nacionales también debenconsiderar las consecuencias de la telefonía IP en elcontexto de sus planes y objetivos para ofrecer accesouniversal a aquellas partes de la población que siguensin tener acceso a la infraestructura de la informa-ción o cuentan con unos servicios precarios. Paraconsiderar la introducción de la telefonía IP, segúnse ofrece actualmente, así como la liberalización to-tal del mercado de comunicaciones internacionalesde larga distancia, se deberían considerar lossiguientes elementos de una estrategia de políticapara los países en desarrollo:� Velar por que las tasas de distribución, liquida-ción y percepción sean representativas de los costosde una manera fidedigna o que los operadoresinternacionales cuenten con un plan definidoencaminado a alcanzar unos niveles de preciosorientados al costo para los servicios internaciona-les en el curso de los dos a tres años siguientes.� Garantizar que los operadores internacionalesutilicen o tengan previsto utilizar la tecnología máseficaz disponible para los servicios vocalesinternacionales en el curso de los tres años siguientes.� Exigir a todos los operadores internacionales queaseguren que las tasas de liquidación seanbásicamente uniformes desde una ruta a otra, conmiras a limitar las oportunidades de arbitraje.� Velar por que se ponga término o se vuelvan anegociar todos los acuerdos a tenor de los cualesel operador de origen conserva la totalidad delas tasas, para evitar el “dumping” del tráficoentrante procedente de esos destinos.� Negociar con los operadores extranjeros paracompartir el costo de las líneas arrendadas inter-nacionales que se utilizan para el tráfico Internet.� Garantizar que la política para la infraestructu-ra internacional de la información tenga amplioalcance, con miras a abarcar no sólo el servicioIDD tradicional sino también a la telefonía IP, lascomunicaciones por intermediario, el servicio di-recto al país de origen, las tarjetas de comunica-ción y la simple reventa, así como la liberalizacióngeneral del segmento de mercado.

abonados a la TOT están en condiciones deusufructuar este servicio.

Desde el punto de vista técnico, el tráfico IPse cursará a la red pública de línea fija, a dife-rencia de la mayoría de los servicios de tráficovocal por Internet que utilizan redes privadas. Alparecer la TOT está tratando de aprovechar ple-namente sus capacidades de líneas públicas.En cuanto a la calidad de la transmisión vocal,TOT afirma que la demora que deben aguar-dar los usuarios del servicio Y-Tel 1234 no es demás de 100 ms, lo que supone una mejoraapreciable en comparación con los 250 ms deretardo del servicio telefónico por satélite.

Conclusión y perspectivasAunque normalmente los servicios de tráfi-

co vocal por Internet son ofrecidos en el mar-co de conjuntos de servicios de comunicacio-nes a bajo precio por los nuevos operadoresen un mercado liberalizado, en Tailandia estosservicios son proporcionados por los organis-mos estatales establecidos para protegersecontra la disminución de sus ingresos. Actual-mente esos servicios se ofrecen en régimen demonopolio, pero esta situación está por cam-biar; de hecho, el año 2000 es un año de cam-bios para el mercado de telecomunicacionestailandés.

En primer lugar, en marzo de 2000 entró envigor la ley por la cual se establece el NationalTelecommunications Committee (NTC), un or-ganismo de reglamentación independiente. Unavez creado (según las previsiones actuales en elcurso del segundo trimestre de 2001), el NTCsustituirá a los organismos estatales en lo rela-cionado a las funciones de reglamentación.

No obstante, por el momento sería prema-turo evaluar el grado de liberalización y losefectos que tendrán los cambios reglamenta-rios en la prestación de servicios vocales porInternet y otros servicios internacionales y delarga distancia. El proyecto de Ley de Teleco-municaciones aprobado por el Gabinete en elcurso del segundo trimestre de 2000 propor-ciona escasos detalles en relación con la futu-ra estructura del mercado, salvo por el hechode que CAT y TOT podrán seguir ofreciendolos servicios actuales. El ritmo de la liberaliza-ción, las condiciones para la concesión de li-cencias y el número de licencias que se expe-dirán son aspectos que estarán sujetos a la re-glamentación del NTC. Aún queda por ver enqué medida y dentro de cuánto tiempo la po-blación tailandesa podrá aprovechar cabal-mente los beneficios de unos mercados total-mente liberalizados y de los nuevos adelantostecnológicos tales como los servicios VoIP. �


Asia-Pacífico

� ¿Por qué ha optado la Región Asia-Pacíficopor un centro virtual en lugar de un institutotradicional en un edificio normal?

La formación continua en telecomunicacionesy tecnología de la información siempre es impor-tante. Inicialmente, el concepto de Centro de Ex-celencia (CoE) consistía en prestar asistencia a ins-tituciones y centros de capacitación existentes detodo el mundo.

El objetivo fundamental es ayudar en la forma-ción de los directivos de alto nivel que se encar-gan del establecimiento de órganos y políticas dereglamentación, a fin de adaptarse al nuevo en-torno de las telecomunicaciones. Dada la varie-dad de la región y la gran diversidad de conoci-mientos que se encuentran de Irán a lasislas del Pacífico, consideramos, en asociación con

nuestros colegas de Ginebra, que esa formaciónse podría impartir de manera virtual sin que fueranecesario crear físicamente un centro.

Creemos que se puede ayudar al proceso deperfeccionamiento de las capacidades humanasde numerosas maneras, ya sea dando orientaciónsobre cómo acceder a material de referencia adap-tado a la enseñanza a individuos y pequeños gru-pos, u organizando formalmente cursos de capa-citación, talleres y mesas redondas, así como pro-gramas de capacitación a distancia.

La capacitación virtual puede ser una tarea difí-cil. Por suerte, recibimos una ayuda considerablede un comité de dirección integrado por personasmuy eminentes de toda la región: directores gene-rales, organizaciones regionales tales como laTelecomunidad Asia-Pacífico (APT), la Asia-Pacífic

Centro de Excelencia

La iniciativa de Centros de Excelencia de la UIT, lanzada en 1997, es un plan-teamiento innovador de la formación de políticos y reguladores en la defini-ción de prioridades y la elaboración de reglamentos nacionales que propicianla inversión del sector privado. Hay centros de ese tipo en todas las regionesdel mundo. Se atribuyeron 2 millones CHF del fondo de los superávit de TELECOMa cada Centro de Excelencia como capital inicial y para constituir el núcleoa partir del cual se pudieran obtener contribuciones adicionales, en efectivoy en especie. Arthur Morse, director de proyecto del Centro de ExcelenciaAsia-Pacífico desde enero de 1999, habla a Actualidades de la UIT sobre esteproyecto único.


EN BUSCA DE LA EXCELENCIA

El CoE Asia-Pacífico ha patrocinado proyectos del programa deCooperación Técnica entre Países en Desarrollo para fomentar lacolaboración en la región. Indonesia ha obtenido mucho éxito enla aplicación de herramientas informáticas creadas por la UIT parala planificación estratégica de redes y Viet Nam utiliza ahora elmismo programa


Economic Cooperation (APEC) y la Unión de Ra-diodifusión “Asia-Pacífico” (ABU), así como direc-tores de investigación de empresas privadas y decentros de capacitación. Todas estas personas ayu-dan a orientar el proyecto.

� ¿Cuáles son los objetivos a largo plazo?Se prevé que el Centro de Excelencia Asia-Pací-

fico se convierta en una estructura autónoma conuna amplia participación de diversos asociados ypatrocinadores, particularmente de los gobiernos,la industria y las instituciones regionales. Ya se hancreado asociaciones con instituciones profesiona-les a fin de compartir los recursos y que los bene-ficios alcancen a la audiencia más amplia posiblea través de Internet. Esos asociados son, por ejem-

plo, el International Engineering Consortium, queofrece más de 90 cursillos sobre las tecnologíasmás recientes, y la Institution of Electrical Engineers(IEE) del Reino Unido.

También se están creando asociaciones concentros de capacitación de la región, especialmentelos que están desarrollando sus actividades deenseñanza a distancia a fin de aumentar las posi-bilidades de capacitación en los países menosadelantados.

El Centro de Excelencia Asia-Pacífico servirá debanco de pruebas para nuevos cursos de capaci-tación y métodos de entrega de cursillos a fin dedeterminar cuáles funcionan mejor en la región y,especialmente, los que ofrecen soluciones renta-bles y atienden las necesidades de los países en

desarrollo.

� ¿Se han obtenido resultadosconcretos?

El Centro de Excelencia Asia-Pa-cífico comenzó realmente sus acti-vidades hace dieciocho meses y yaha concebido una serie de progra-mas de desarrollo de capacidades.En la fase inicial del proyecto, crea-mos una biblioteca virtual que pro-porciona acceso a material de re-ferencia sobre temas de particularinterés para el público al cual estándestinados los cursillos. Hay variossitios web interesantes y la UIT tienesu propio Centro de Formación Vir-tual (VTC) con una biblioteca quecontiene una amplia selección demateriales y enlaces con otros sitios.Alentamos a los que elaboran cur-sos de capacitación a conectarse ala biblioteca virtual a fin de adquirirnuevos conocimientos que les ayu-den a mejorar su material de capa-citación. La Unidad de Gestión yDesarrollo de Recursos Humanos dela UIT en Ginebra ha elaborado unprograma completo de cursos decapacitación. Algunos de esos ma-teriales se pueden obtener y cargara través del VTC.

Además, hemos creado y orga-nizado varios cursos de capacita-ción especializados en colaboracióncon diversos asociados. Por ejem-plo, la UIT elaboró un curso de for-mación de capacitadores en técni-cas de diseño de materiales de en-señanza a distancia y los puso a



Fondo de los superávit deTELECOM y Centros de Excelencia

Las exposiciones TELECOM de la UIT se organizanen beneficio de los Estados Miembros y de losMiembros de los Sectores de la UIT. Una parteconsiderable de los superávit que generan esoseventos se utiliza para proyectos de desarrollo delas telecomunicaciones, principalmente en los paí-ses menos adelantados. Varios de esos proyectosse están realizando en el marco del ProgramaEspecial de Desarrollo de la UIT-TELECOM iniciadoen 1997 para completar las actividades del Sectorde Desarrollo de las Telecomunicaciones de laUnión en el periodo 1997-2002. El programatiene cuatro componentes: desarrollo de recursoshumanos, desarrollo de infraestructuras, asistenciaa países con necesidades especiales y aplicaciónde nuevas tecnologías.

La componente de desarrollo de recursos huma-nos del programa se centraba inicialmente en lacreación de cuatro Centros de Excelencia cuyomandato principal consiste en proporcionar a fun-cionarios públicos una formación en política yreglamentación. Los centros también realizan otrasfunciones importantes tales como actividadesde asesoramiento en capacitación, e informaciónsobre la gestión del espectro de frecuenciasradioeléctricas. Los ministros podrán utilizar loscentros para obtener información y asesoramiento,en particular, cuando se trate de proyectos nacio-nales y continentales de gran envergadura.

Dos de los centros están situados en África,concretamente en Dakar y Nairobi, donde las ins-tituciones de capacitación regionales existentes, asaber, la Ecole supérieure multinationale des télé-communications (ESMT) y el Instituto RegionalAfricano de Capacitación Avanzada en Telecomu-nicaciones (AFRALTI), se están transformando enCentros de Excelencia. Las Regiones de Américay Asia-Pacífico han adoptado un planteamientoalgo diferente, en la medida en que varios de losinstitutos de capacitación e investigación existentesse están interconectando en una red virtual de Cen-tros de Excelencia.

Este año se creó en los Estados Árabes un nue-vo Centro de Excelencia con el objetivo de desa-rrollar los conocimientos existentes en la regióny crear una red entre proveedores de cursos decapacitación.

disposición del Asian Institute forBroadcasting Development (AIBD).

La UIT también elaboró un curso de ca-pacitación a distancia sobre la gestión delespectro de frecuencias radioeléctricas y lopuso a la disposición de la ABU.

En noviembre de este año se celebró enel Institute of Vocational Education de HongKong (China) un seminario, transmitido porla web, para un grupo de dirigentes de laindustria y del sector docente, que compar-tieron experiencias e intercambiaron opinio-nes sobre la fuga de cerebros en las tecno-logías de la información y la comunicación.Los debates se grabaron en video y, una vezeditados, se publicarán en el sitio web delCentro de Excelencia Asia-Pacífico. La etapasiguiente de la conferencia basada en la webconsiste en crear en este sitio un grupo deconversación que continúe el debate sobrelos diversos aspectos de la fuga de cerebrosen la región.

En octubre de este año se organizó enManila (Filipinas) un cursillo sobre la conver-gencia, que reunió a altos cargos de los de-partamentos de ingeniería, planificación,comercialización y atención al cliente deempresas de explotación de telecomunica-ciones. Los participantes examinaron la ela-boración de estrategias relacionadas con losclientes, la convergencia de redes, el comer-cio electrónico y las consecuencias para elcomercio y la gestión de las telecomunica-ciones en el nuevo entorno.

� Planificación estratégica de la redTambién se impartieron varios cursos de

capacitación en planificación y desarrolloestratégicos de la red para atender las nece-sidades de planificadores, ingenieros de di-seño e investigadores que trabajan en loscampos de la conmutación, la transmisión,la tecnología de la información y otros cam-pos conexos.

El Centro de Excelencia Asia-Pacífico hapatrocinado proyectos en el marco del pro-grama de Cooperación Técnica entre Paísesen Desarrollo (CTPD) a fin de fomentar lacolaboración en la región. Un buen ejemplode ello es la cooperación entre Indonesia yViet Nam en el campo de la planificación deredes. Indonesia ha obtenido muy buenosresultados en la aplicación de herramientasinformáticas creadas por la UIT para la pla-nificación estratégica de redes, y Viet Namutiliza ahora el mismo programa.



Un buen ejemplo de la combinación de la enseñanza tradicional con apoyo a distanciaes posiblemente el proyecto de las islas del Pacífico ”Buena gestión de lastelecomunicaciones públicas en los pequeños países insulares del Pacífico Sur”. Esteproyecto de dos años está financiado por el Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo con contribuciones apreciables del supéravit de TELECOM

Foto: INFOCOMMS Forum, Asia-Pacífico, junio de 2000 (UIT 000067)

La planificación del proyecto de Centro deExcelencia Asia-Pacífico se coordinará medianteprogramas informáticos de conferencia virtual.

Actualmente, más de veinte contribuyentes de14 países han aceptado participar en las activida-des del grupo de planificación virtual que permiti-rán determinar las prioridades, intercambiar infor-mación e iniciar actividades en pro de su desarro-llo futuro.

En octubre de este año, TelecommunicationOrganization of Thailand (TOT) organizó en sucentro de capacitación de Bangkok un cursilloal cual asistieron investigadores, diseñadores,pronosticadores y planificadores que participan enactividades de planificación de redes en ministe-rios y empresas de explotación de telecomuni-caciones.

El curso trató de servicios vocales y no vocales,así como de los servicios Internet y de red inteli-

gente, y ofreció a los participantes la oportunidadde informarse sobre PLANITU (el programa deplanificación de redes de la UIT).

� ¿Qué deparará el futuro a la capacitaciónvirtual, dado que todavía se celebran reunio-nes tradicionales?

El futuro parece prometedor. El proyecto toda-vía está en pañales y a veces debemos organizarcursillos, pero en la próxima etapa se utilizaráncomunicaciones realmente virtuales. Todos loscursillos mencionados en este artículo se graba-

ron en cinta con objeto de archivar los materialespara utilizarlos ulteriormente en la enseñanza adistancia.

El proyecto de Centro de Excelencia Asia-Pací-fico ha iniciado un curso de política y reglamenta-ción que comenzará a principios de 2001. Se uti-lizarán cursillos tradicionales y también Internetpara aumentar la eficacia del proceso de aprendi-zaje. En Hong Kong, la Office of the Telecom-munications Authority (OFTA), junto con el pro-yecto de Centro de Excelencia Asia-Pacífico, hatomado la iniciativa de buscar material en sus ar-chivos para organizarlo en módulos por temas.Esos módulos se pueden utilizar para el auto-aprendizaje bajándolos de Internet.

Un buen ejemplo de la combinación de la en-señanza tradicional con el apoyo a distancia esprobablemente el proyecto de las islas del Pacífico“Buena gestión de las telecomunicaciones públi-

cas en los pequeñospaíses insulares delPacífico Sur”, en elcual se ha previstoque el Centro de Ex-celencia Asia-Pacíficoproporcione una par-te esencial de los ma-teriales para la web.Este proyecto de dosaños está financiadopor el Programa delas Naciones Unidaspara el Desarrollo(PNUD), con contribu-ciones apreciablesde los superávit deTELECOM, el Gobiernoaustraliano a travésde su National Officeof Information Eco-nomy, de la APT yla Pacific Islands Tele-c o m m u n i c a t i o n sAssociation. Su obje-

tivo es desarrollar en los países insulares losconocimientos necesarios para llevar a cabo elproceso de reforma. La componente enseñanza adistancia contribuye de forma notable a reducirlos costes, aumentar la eficacia y asegurar lacontinuidad del proyecto.

En resumen, el Centro de Excelencia Asia-Pací-fico ha tomado una buena salida y su éxito de-penderá de la rapidez con la cual establezcamosasociaciones e identifiquemos situaciones congarantías de éxito en todo el sector de las comuni-caciones. �


Necesidad de un marcode política global

El rápido adelanto de la tecno-logía y la creciente convergenciade las telecomunicaciones, la ra-diodifusión y los servicios en líneahan cambiado el paisaje del sec-tor de las telecomunicaciones tra-dicionales. La evolución actualtambién ha subrayado la urgen-cia de establecer un marco de po-lítica eficaz y general para las comunicaciones ylos multimedios, que promueva y catalice la trans-formación de las economías de los Estados Miem-bros de la Unión Internacional de Telecomunica-ciones, de una economía basada en la produc-ción, a otra basada en el conocimiento. Ademásde las demandas tradicionales de una asignacióneficiente y equitativa del espectro, el establecimien-to de normas mundiales y la coordinación de lasiniciativas de política, el entorno de la convergen-cia plantea cuestiones problemáticas nuevas, di-versas y complejas. Entre ellas pueden mencio-narse las transacciones transfronterizas a través deInternet, la seguridad e integridad de la red, eldesarrollo de una infraestructura mundial y regio-nal de infocomunicaciones, un mecanismo másequitativo de tarificación de Internet, así como la

necesidad de armonizar las tecno-logías nuevas, diferentes y en cons-tante cambio introducidas por losproveedores de red. Es en estemarco que la UIT tiene la oportu-nidad de asumir una nueva fun-ción, en respuesta a la necesidadapremiante de una organizaciónmundial que pueda elaborar y co-ordinar los requisitos de política,así como establecer normas y re-

glamentaciones para abordar estas cuestiones yproblemas.

Nueva definición del papely las funciones de la UIT

La UIT se creó en 1865, y en 1947 se convirtióen el organismo de las Naciones Unidas encarga-do de las telecomunicaciones. Durante su largahistoria, la UIT había ajustado y adaptado su fun-ción adecuadamente, para atender las necesida-des del desarrollo de un sector mundial de teleco-municaciones ordenado y eficaz. Sin embargo, laevolución del entorno mundial de las comunica-ciones y los multimedios exige un nuevo enfoqueestratégico que logre introducir con éxito una im-portante reforma dentro de la UIT, a fin de que laorganización mantenga su pertinencia y eficacia

La transformación de la UITen una organización

internacional dinámica,progresista y eficazLa perspectiva de Malasia

Tan Sri Nuraizah Abdul Hamid

Secretario general, Ministerio de Energía, Comunicacionesy Multimedios de Malasia

¿PUEDE CAMBIAR LA UIT? ¡HABLEMOS DE ELLO!


al asumir su nueva función de órgano mundialencargado del desarrollo de este nuevo sector.

El cambio es inevitable

Con frecuencia, el aspecto más complejo esreconocer la necesidad y conveniencia del cam-bio, la manera de proceder para cambiar y cómoorientar ese cambio para llegar a la visión desea-da. En la actualidad se plantea a la UIT el dilemade emprender la reforma desde el interior, algoque para una organización que ha funcionadodurante más de un siglo no es una tarea fácil, si setiene en cuenta que el entorno mundial no perma-nece estático mientras la Unión concibe y lleva acabo el proceso de cambio.

Sin embargo, para la UIT el cambio no sólo seha vuelto inevitable, sino también indispensable,para ser una organización verdaderamente diná-mica, competente y pertinente.

El primer paso hacia la reforma se había cum-plido cuando la Conferencia de Plenipotenciarios(Minneápolis, 1998) invitó al Consejo a crear unGrupo de Trabajo abierto a los Estados Miembrosy a los Miembros de los Sectores, encargado deexaminar la gestión, el funcionamiento y la estruc-tura de la Unión, así como los derechos y obliga-ciones de los Estados Miembros y Miembros delos Sectores.

Encargó asimismo al secretario general y a losdirectores de las Oficinas que presentaran un in-forme al Consejo en relación con los nuevos cam-bios para mejorar la organización y los métodosde trabajo que son necesarios para lograr que laUnión Internacional de Telecomunicacionespueda alcanzar los objetivos que han sido estipu-lados en la Constitución y desarrollados en el PlanEstratégico.

Parámetros para el cambio

En cumplimiento de esta recomendación, elGrupo Asesor para la Reforma (RAP) ha definidotambién los parámetros necesarios para el cam-bio y la reforma.

Sus recomendaciones se centran en ocho ám-bitos de cambio, que abarcan la estructura de laorganización, su misión, su gestión de los recur-sos escasos en relación con la formulación y coor-dinación de política, los métodos de trabajo y lagestión de eventos, entre ellos, las exposicionesTELECOM y actividades conexas.

Es alentador tomar nota también del estableci-miento de un Grupo de Trabajo sobre la Reformade la UIT, encargado de abordar las cinco cues-tiones básicas que se plantean a la UIT, tal comofueron definidas por el secretario general. Estascuestiones derivan de:

— la creciente liberalización del mercado y ladifusión de la competencia;

— el crecimiento colosal de Internet;— la convergencia del sector de las telecomu-

nicaciones con los sectores de la informática y laradiodifusión;

— la evolución constante de la disparidad en eldesarrollo de las telecomunicaciones, que actual-mente se caracteriza como el “abismo digital”;

— el ritmo acelerado de los cambios indicadosy las demandas de los Miembros sobre la maneraen que la UIT debería organizar su propia labor.

Sin embargo, una vez identificadas estas cues-tiones, cabe preguntarse en qué dirección debe-mos avanzar.

Algunas sugerencias para el itinerariode la reforma de la UIT

Para que el proceso de reforma sea más estruc-turado y organizado, convendría que la UIT tomeen cuenta las siguientes propuestas, cuando ela-bore su itinerario para la reforma.

� Se debe definir nuevamente y de forma clarael papel y las funciones de la UIT. Como ya existeun consenso general para el cambio, y los moti-vos se han expresado claramente en los diversosdocumentos distribuidos a los miembros, la UITdebe ahora redefinir su visión, su misión y sus ob-jetivos e identificar los ámbitos específicos en losque se centra o debería centrarse, y que deberíanconstituir ámbitos de actividades básicas.

Al identificar los ámbitos de actividades bási-cas, la UIT necesita guiarse por las problemáticasque se le plantean, en particular:

� Las iniciativas paralelas que están empren-diendo otros organismos regionales y mundiales.

� La rápida convergencia de su sector básico,las telecomunicaciones, con otros sectores, lo queexige que la UIT desarrolle nuevos conocimientosespecializados en otros elementos componentes,por ejemplo, contenido, seguridad de redes y nue-vos servicios de aplicaciones de valor añadido,que en la actualidad no figuran entre las compe-tencias de la Unión.

� El surgimiento de un nuevo entorno de mer-cado mixto, pero cada vez más liberalizado, en elcual coexisten diversos sistemas tales como mo-nopolios, privatización y competencia abierta.

� La evolución de la función del gobierno enmuchos países, como reguladores de la política yla industria, al mismo tiempo que se deja la res-ponsabilidad del suministro de infraestructura yservicios al sector privado.

� La tendencia hacia la autorregulación por par-te de los agentes industriales, especialmente enlos servicios basados en Internet, como medio para



El primer paso hacia la reforma se había cumplido cuando la Conferencia de Plenipotenciarios deMinneápolis invitó al Consejo a crear un Grupo de Trabajo abierto a los Estados Miembros y a los Miembrosde los Sectores, encargado de examinar la gestión, el funcionamiento y la estructura de la Unión, asícomo los derechos y obligaciones de los Estados Miembros y Miembros de los Sectores


hacer frente a la rápida evolución del entorno,derivada de los nuevos productos y rápidos cam-bios tecnológicos introducidos en el mercado.

� El surgimiento de cuestiones transfronterizas,en particular, las relacionadas con los serviciosbasados en Internet que, hasta el momento, no sehabían abordado ni resuelto eficazmente en nin-gún foro mundial, pero que tienen consecuenciasen el sector.

� Sobre la base de la nueva definición de supapel y funciones, la UIT debe también revisar yredefinir su estructura orgánica, así como los prin-cipios y práctica de su gestión. Los productos yservicios de la UIT en la actualidad hacen frente auna competencia sin precedentes de iniciativasparalelas de carácter regional y mundial, bien or-ganizadas y de alto nivel, en muchos frentes, entreellos, su ámbito básico, el sector de las telecomu-nicaciones.

En efecto, la propia supervivencia y continui-dad de la UIT depende, en gran medida, de sucapacidad para reorganizar su estructura, susmétodos de trabajo y prácticas, así como su pro-ceso de adopción de decisiones, para atender alas demandas del nuevo entorno convergente.Conviene insistir en que, debido a los rápidos cam-bios de la tecnología, el nuevo entorno es suma-

mente fluido y por ende exige respuestas rápidas yuna capacidad de decisión inmediata cada vez quees necesario. Por consiguiente, se debe prever unexamen de la pesada estructura burocrática ac-tual de la UIT. En este proceso, tal vez pueda sernecesario tomar algunas medidas drásticas, des-pués de analizar los aspectos que se destacan acontinuación:

� Lo que la UIT puede y debe hacer.� Lo que no debe hacer, y las medidas que debe

adoptar en ese sentido.� Las medidas necesarias que debe adoptar

para cumplir las funciones así como también lasresponsabilidades redefinidas o nuevas.

� La manera de mejorar el actual proceso deadopción de decisiones, y si convendría modificarla práctica de adopción de decisiones por con-senso, o aplicar únicamente esta modalidad a laspropuestas de política importantes, dando al mis-mo tiempo atribuciones al secretario general paradecidir acerca de las cuestiones operacionales.

� Es imperioso un examen cabal de la propiaConstitución, tal vez a cargo de una entidad exter-na. Para realizar la nueva visión de la UIT, puedeser necesario introducir en la Constitución nuevasdisposiciones o enmiendas habilitantes en losaspectos en que se impone cambiar signifi-



Convienerecordar quepara que la UITcomplete conéxito el procesode reforma,es necesarioel apoyo incondi-dicional de todos

cativamente el funcionamiento y operaciones dela Unión. Sería preciso emprender inmediatamen-te una iniciativa estratégica en este sentido, parasometerla a consideración de la próxima Confe-rencia de Plenipotenciarios, prevista en 2002.

� Es necesario finalizar con la mayor urgenciael examen en curso de las cuestiones de la UITrelacionadas con los instrumentos jurídicos en vi-gor. Además de la Constitución y el Convenio, elexamen debería abarcar:

� El Reglamento de las TelecomunicacionesInternacionales (RTI).

� El Reglamento de Radiocomunicaciones.� Las actividades con consecuencias reglamen-

tarias.� La estructura y los métodos de trabajo del

Sector de Radiocomunicaciones y el Sector de De-sarrollo de las Telecomunicaciones.

Este importante examen debetambién tener en cuenta los posi-bles cambios en el papel y las fun-ciones de la UIT, así como la nece-sidad de que los cambios propues-tos en los instrumentos estén enarmonía con la evolución del en-torno generado por la convergen-cia y la creciente importancia deInternet.

� Debe haber objetivos claros,productos y mecanismos de exa-men eficaces, incorporados en unplan de acción concreto y exhaus-tivo, para que los cambios se lleven a cabo en unproceso de transición sin obstáculos. El enfoqueincremental, práctica utilizada en el pasado, hadejado de ser una opción.

� Por último, debe existir una secuenciacronológica específica para el proceso de cam-bio. Habida cuenta de la rápida evolución delentorno del mercado, los cambios que se propon-gan en la UIT deben llevarse a la práctica a lamayor brevedad posible.

En la actualidad, varios otros Estados Miem-bros, entre ellos Malasia, Australia y Singapur, haniniciado o están iniciando un proceso de cambiosimilar. Así pues, si la Unión quiere ser la autori-dad líder y el marco de referencia para los Esta-dos Miembros, con especialización, conocimien-tos técnicos y capacidad para asesorar y educar,la Unión debe emprender este proceso de refor-ma con mayor rapidez, por difícil o doloroso quepueda ser.

Conclusión

Las propuestas formuladas en este artículo sebasan en la realidad actual, las tendencias a la

privatización, liberalización y mundialización, quehan creado un entorno de mercado más competi-tivo, la evolución del papel de los organismospúblicos y privados, la convergencia de tecnolo-gías así como la creciente aceptación de Internet ylos servicios en redes.

En las propuestas también se han tenido encuenta las nuevas iniciativas emprendidas pormuchos países Miembros. Entre esas iniciativaspuede mencionarse el establecimiento de órga-nos reguladores e independientes y autónomos yla introducción de nuevos conjuntos de disposi-ciones reglamentarias, y cambios institucionalesen el órgano de adopción de decisiones, para quese puedan manejar y abordar las cuestiones com-plejas que plantea el nuevo entorno.

Conviene recordar que, para que la UIT com-plete con éxito el proceso de re-forma, es necesario el apoyo in-condicional de todos los Miem-bros. Lamentablemente, al em-prender este proceso, la UIT notiene un punto de referencia, yaque no hay otras organizacionesinternacionales que funcionen enun entorno tan cambiante. Porende, la Unión debería tal vezbuscar la asistencia de un equipode consultores externos, capaz deofrecer no sólo sus conocimien-tos especializados sino también,y eso es lo más importante,

la objetividad y neutralidad que es esencial en esteproceso.

La UIT ya avanza por la vía correcta hacia elproceso de reforma. Un aspecto positivo es elempeño categórico y decidido de la administra-ción de abordar la reforma a través de las instan-cias de dirección más altas dentro de la UIT, asaber, la Conferencia de Plenipotenciarios y elConsejo. Si se desea realmente que la UIT seauna organización dinámica, competente y perti-nente, al servicio de la sociedad mundial, todoslos países desarrollados y en desarrollo, todos losEstados Miembros y Miembros de los Sectoresdeben comprometerse por igual. Confío sincera-mente en que todos nosotros prestemos el apoyonecesario al secretario general para que acelereel proceso de reforma. Este apoyo es indispensa-ble para que los cambios y ajustes necesariosque todos esperamos puedan materializarse a lamayor brevedad posible.

En resumen, la UIT tiene hoy sólo dos posibili-dades, afirmarse como un punto de referencia aúnmás sólido para sus actividades básicas, o des-aparecer lentamente. �



FUTUROS EVENTOS TELECOM


Yoshio Utsumi y la embajadora Fayza Aboulnaga


E l 22 de septiembre de 2000, Yoshio Utsumi,

secretario general de la UIT firmó hoy con

Fayza Aboulnaga, embajadora y represen-

tante permanente de Egipto ante las NacionesUnidas y otras organizaciones internacionales enGinebra, un acuerdo para la celebración de unaexposición y foro internacionales de telecomuni-caciones en El Cairo del 7 al 10 de mayo de 2001.

En la ceremonia de firma el Sr. Utsumi dijo: “LaUIT se complace profundamente en poder cele-brar un evento TELECOM en Egipto en el 2001. Éstaserá la oportunidad ideal para que los agentesfundamentales de la región, de la industria y elgobierno, puedan observar los últimos adelantosen el mundo de las telecomunicaciones y abordary examinar las cuestiones más apremiantes que seplantean al mercado de las comunicaciones en laactualidad”.

La Sra. Aboulnaga confirmó que la región ofre-ce una diversa gama de oportunidades comercia-les e inmensas posibilidades para la expansión delos servicios de telecomunicaciones básicos y avan-zados. “Estoy segura de que MIDDLE EAST and ARAB

STATES 2001 mejorará para todos nosotros las pers-pectivas de desarrollar las telecomunicaciones yactuará como factor catalizador para acelerar

nuestro progreso económico y social”, añadió.La UIT recibió invitaciones de varios Estados de

la región, en condiciones sumamente atrayentes,para acoger a MIDDLE EAST and ARAB STATES 2001, ypor ende no fue fácil decidir acerca del lugar decelebración. Sin embargo, tras muchas consultas yuna serie de negociaciones, y teniendo en cuentaconsideraciones específicas de infraestructura, alo-

jamiento, transporte e instalaciones y serviciosde conferencia y de exposiciones, el Sr. Utsumiaceptó el ofrecimiento del Gobierno de la Re-pública Árabe de Egipto de actuar como anfi-trión del evento en el Centro Internacional deConferencias de El Cairo. El centro tiene unaubicación ideal y ofrece excelentes instalacio-nes y servicios para la exposición y el foro. Fueutilizado anteriormente por la UIT como sededel evento AFRICA TELECOM 94, que tuvo tanto éxito.

Para mayor información acerca de los eventosTELECOM, sírvase dirigirse a la: Secretaría de TELECOM(Tel.: +41 22 730 6161. Fax: + 41 22 730 6444.

También puede obtener información visitandoel sitio de TELECOM en la Web en la direcciónwww.itu.int/TELECOM. �

Egipto recibea ITU TELECOM MIDDLE EAST

and ARAB STATES 2001

ItuNews No 09-2000 · gresos y Exposiciones de Hong Kong (Hong Kong Convention and Exhibition...

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