Inter-American Development Bank - AECID

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

EL SALVADOR

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL

ES-L1046 / ES-X1002

PROPUESTA DE PRÉSTAMO Y PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: María Julia Bocco (INE/WSA); Nelson Estrada, (WSA/CES); Dennis Corales (VPS/ESG); Bernadete Buchsbaum (LEG/SGO); Santiago Castillo (PDP/CES); Mario Castaneda (PDP/CES); Ana Elsy Cabrera (CID/CES); Hubert Quille (WSA/CNI) jefe del equipo y Cynthia Nuques (INE/WSA) quien asistió en la producción del documento.

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ÍNDICE

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS .............................................................. 2

A. El sector de agua potable y saneamiento en El Salvador ................................... 2 B. Estrategia del País, de España y del Banco ....................................................... 3 C. Objetivos y componentes del programa ............................................................ 4 D. Costos y financiamiento .................................................................................... 5 E. Indicadores Clave de la Matriz de Resultados ................................................... 6

II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS ........................................................... 6

A. Estructura del financiamiento ............................................................................ 6 B. Salvaguardas Ambientales y Sociales ............................................................... 7 C. Aspectos Especiales y Riesgos .......................................................................... 8

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE GERENCIAMIENTO ....................................................... 11

A. Arreglos de ejecución ...................................................................................... 11 B. Adquisición de bienes y servicios .................................................................... 14 C. Monitoreo, evaluación y auditoría ................................................................... 15

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Anexos

ANEXO I Resumen del DEM

ANEXO II Matriz de Resultados

ANEXO III Resumen de Plan de Adquisiciones

ENLACES ELECTRÓNICOS Requeridos Plan Operativo Anual http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156558 Esquema de seguimiento y evaluación http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156622 Plan de adquisiciones http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156883 Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156512 Opcionales Acuerdos y Requisitos de Gestión Financiera http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35157081 Acuerdo y Requisitos Fiduciarios en Adquisiciones http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156709 Manual Operativo http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156792 Análisis técnico http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156212 Análisis socio-económico http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35155055 Desarrollo comunitario http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156524 Análisis institucional http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156855 Análisis financiero de la ANDA http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156489 Programación de actividades para completar la preparación del programa http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35166172 Clasificación Ambiental y Salvaguardas http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35156892

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AMSS Área Metropolitana de San Salvador ANDA A&S

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Agua y Saneamiento

ANF Agua No Facturada BID Banco Interamericano de Desarrollo FECASALC Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina

y el Caribe FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local GDE Gobierno de España GOES Gobierno de El Salvador INE/WSA Departamento de Infraestructura / División de Agua y Saneamiento MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MO Manual Operativo O&M Operación y Mantenimiento OFCAS Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento en Madrid OTC Oficina Técnica de Cooperación PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social POA Planes Operativos Anuales SECI Sistema de Evaluación de la Capacidad Institucional STP Secretaría Técnica de la Presidencia de la República TDR UACI

Términos de Referencia Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional

TIR Tasas Internas de Retorno UEC Unidad Ejecutora y Coordinadora del Programa

RESUMEN DEL PROGRAMAEL SALVADOR

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL (ES-L1046/ ES-X1002)

Términos y Condiciones Financieras Prestatario: República de El Salvador Fuente de financiamiento: FECASALC BID

Organismos Ejecutores: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) / Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) / Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Plazo de amortización: N/A 25 años Período de Gracia: N/A 5 años Desembolso: Plazo para el inicio de obras:

5 años 4,5 años

5 años 4,5 años

Fuente (US$) Programa % Tasa de interés: N/A Libor IDB (OC) 20.000.000 45,5 Comisión de inspección y

vigilancia: N/A * Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC)

24.000.000 54,5 Comisión de crédito: N/A *

Total 44.000.000 100,0 Moneda Dólar Dólar** Resumen del Proyecto

Objetivo del Proyecto/Descripción: El objetivo general del programa es mejorar las condiciones de vida de la población de El Salvador a través de la provisión de servicios adecuados de agua potable y saneamiento. Los objetivos específicos son: i) ampliar la cobertura de Agua y Saneamiento (A&S) con sistemas sustentables, con énfasis en áreas rurales de pobreza extrema alta; ii) contribuir a la gestión sostenible del recurso hídrico como base de la sostenibilidad de los servicios de A&S; y iii) mejorar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios de A&S proporcionados por la ANDA. (¶1.11). Este programa es consistente con los retos sectoriales de la Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento del Banco y se espera que contribuya al cumplimiento de las metas establecidas por los programas “3.000 Comunidades Rurales” y “Empresas Eficientes y Transparentes” (¶1.10) Condiciones especiales previas al primer desembolso de los recursos del financiamiento del Banco y del FECASALC: i) la firma de convenios entre el prestatario y el FISDL, y entre el prestatario y la ANDA, estableciendo las condiciones para el traspaso de recursos y la delegación de obligaciones a ambos organismos co-ejecutores (¶2.1); ii) la firma de un convenio de co-ejecución entre ANDA, FISDL y MARN definiendo las obligaciones de cada co-ejecutor para la ejecución de los componentes del programa (¶2.1); iii) la constitución, por parte de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República (STP) del Comité Consultivo Interinstitucional del programa (¶2.13); iv) la selección y/o designación en cada organismo co-ejecutor, del personal mínimo requerido para la ejecución del programa (¶3.5); y v) la aprobación por parte de los tres co-ejecutores del manual operativo del programa (¶3.9). Condiciones de ejecución: i) previo al desembolso de los recursos del financiamiento del Banco y del FECASALC para el financiamiento del Componente 1 de proyectos rurales, tener lista la muestra de al menos 17 proyectos requerida para el análisis de las inversiones del programa (¶3.6); ii) con relación a los sistemas de A&S del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), la ANDA presentará al Banco dentro del primer trimestre de cada año, durante los cinco años siguientes a la terminación de cada obra, un informe anual sobre el mantenimiento de las mismas (¶3.6); iii) previo al desembolso de los recursos para el financiamiento para la implantación de la Unidad de Atención a Sistemas Rurales de la ANDA, evidencia de que dicha Unidad cuenta con una partida presupuestaria permanente para su funcionamiento (¶3.6); iv) previo a la transferencia de los sistemas rurales de agua potable y saneamiento a los municipios y/o juntas de agua, el prestatario, por intermedio del FISDL, deberá presentar, a satisfacción del Banco, evidencia de que los respectivos municipios y/o juntas de agua firmaron convenios con el FISDL mediante los cuales se establezcan las obligaciones de las partes con respecto a la operación y mantenimiento (O&M) de los sistemas financiados con recursos del programa; (¶3.6) y v) previo al inicio de las obras evidencia de cumplimiento con la legislación ambiental del país y con las políticas del Banco y durante la ejecución de las obras evidencia de cumplimiento con el Plan de Manejo Ambiental para el respectivo proyecto (¶3.6). Excepciones a las políticas del Banco: Ninguna Otras condiciones financieras: Ninguna El Programa califica como: SEQ[X] PTI [ X ] Sector [ ] Geográfica [ X ] % de beneficiarios [ ] Adquisiciones: La contratación de obras y de servicios (que sean de consultoría o no) y la adquisición de bienes se regirán por políticas del Banco contenidas en los documentos GN-2349-7 y GN2350-7 de julio del 2006 (¶3.11). * La comisión de crédito y comisión de inspección y vigilancia serán establecidas periódicamente por el Directorio Ejecutivo como parte de su revisión de cargos financieros del Banco, de conformidad con las disposiciones aplicables de la política del Banco sobre metodología para el cálculo de cargos para préstamos del capital ordinario. En ningún caso la comisión de crédito podrá exceder del 0,75%, ni la comisión de inspección y vigilancia exceder, en un semestre determinado, lo que resulte de aplicar el 1% al monto del Financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de desembolsos. ** Dólares de la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario.

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I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS

A. El sector de agua potable y saneamiento en El Salvador

1.1 La República de El Salvador, con una extensión de 21.000 km2 y una población de 5,74 millones de habitantes, tiene la densidad poblacional más elevada de la región (273 hab/km2). Aproximadamente el 64% de la población habita en zonas urbanas y el 36% en zonas rurales. A nivel nacional el 40% de los hogares se encuentra por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 12,4% se encuentra en situación de pobreza extrema1. Los niveles de pobreza son más elevados en zonas rurales, donde el 49% de la población se encuentra en esa condición, contra un 35,7% en zonas urbanas.

1.2 Cobertura y calidad de los servicios de Agua y Saneamiento (A&S). A pesar de los esfuerzos realizados durante los últimos años, El Salvador registra una de las tasas de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento más bajas de América Latina. El 70% de las viviendas del país son abastecidas de agua a través de conexión domiciliaria (82% en el sector urbano y 44% en el sector rural)2. La cobertura de hogares con conexión domiciliaria de saneamiento es de 39% a nivel nacional (57% en áreas urbanas y 1% en áreas rurales). A nivel nacional, el 44% de los hogares usa letrinas (30% en el sector urbano y 77% en el rural). Con relación a la calidad del servicio, la provisión de agua es generalmente discontinua. En las comunidades rurales y ciudades pequeñas el agua, aún la distribuida por red, presenta problemas de contaminación, especialmente por coliformes3.

1.3 Institucionalidad del sector. En el ámbito urbano la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) es el mayor prestador del servicio a nivel nacional. La ANDA provee servicios de agua potable al 61% y de saneamiento al 41% de la población, respectivamente4. La ANDA tiene las funciones de operador, regulador, evaluador del recurso hídrico subterráneo y realiza el cobro de los respectivos cargos de extracción. La Administración se encuentra en situación crónica de sub-equilibrio financiero, como resultado de bajos índices de eficiencia operativa y comercial, y de tarifas por debajo del nivel de sostenibilidad. En 2009 los ingresos propios de la ANDA cubrieron el 71% de sus costos de O&M5. Los sistemas de agua tienen altos niveles de fugas y altos costos energéticos. La medición y facturación del consumo son deficientes. Los sistemas de información técnicos y gerenciales son inadecuados y obsoletos, en particular el sistema comercial. El índice de Agua No Facturada (ANF) se estima en un 50%.

1.4 En el ámbito rural y pequeñas ciudades los principales prestadores de servicio de A&S son las municipalidades y las Juntas Comunitarias de Agua Potable y

1 Dirección General de Estadísticas y Censo - Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de 2008. 2 Dirección General de Estadísticas y Censo – Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2008 3 Contaminación observada en el 43% de los hogares que se abastecen por cañería y el 85% para los pozos

públicos. Fundación Salvadoreña de Estudios Económicos - Boletín No. 187 – Beneke de Sanfeliu, M. “Determinación de la calidad de agua de consumo de familias rurales – Estudio Socioeconómico” 04/2001.

4 Fuente: Boletín Estadístico ANDA 2007. 5 Fuente: Estados Financieros de la ANDA.

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Saneamiento. Se estima que existen más de 800 juntas de agua en el país. El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) ha asumido recientemente, el rol de fomentar y promover el desarrollo del A&S en el sector rural, brindando financiamiento para mejorar el acceso a los servicios. En el ámbito rural ninguna entidad nacional brinda asistencia y seguimiento operativo a la provisión de los servicios de A&S, lo cual pone en riesgo la sostenibilidad de los sistemas.

1.5 A nivel nacional la protección de los recursos naturales, y en particular los recursos y cuencas hídricos, es responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Le compete la emisión de normas técnicas básicas para el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, incluyendo los requisitos de calidad de las aguas residuales, la dirección y elaboración de la política del recurso hídrico, y la evaluación de su ejecución.

1.6 El Banco, en los últimos años, ha venido apoyando a la ANDA, al FISDL y al MARN en sus respectivas áreas de actuación, con programas de rehabilitación de sistemas urbanos de agua potable municipales descentralizados6, de fortalecimiento de la capacidad institucional de los municipios en inversiones sociales7, y de inversiones y fortalecimiento institucional en gestión sostenible de residuos sólidos8.

1.7 En el 2005 se estimaba que el sector de A&S en El Salvador requeriría inversiones por US$514 millones en rehabilitación, construcción y ampliación de los servicios para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio para el 20159. Un estudio de estrategia sectorial realizado por el BID en 200910 recomienda, dentro de las principales estrategias y acciones, desarrollar un programa de fortalecimiento institucional y operativo de prestadores municipales y rurales, así como desarrollar el programa de fortalecimiento institucional y operativo de la ANDA.

B. Estrategia del País, de España y del Banco

1.8 Estrategia del país. El gobierno de El Salvador (GOES), en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, identificó entre sus objetivos “ampliar la infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales del país”, definiendo como una de sus metas globales “aumentar la cobertura de agua potable al 80% al final del período en los 100 municipios más pobres del país”. Por su parte la ANDA, en su Plan Estratégico Institucional 2009-2014, establece como su objetivo de desarrollo “gestionar agua potable y saneamiento de manera sustentable e integral”, para lo cual incluye entre sus objetivos estratégicos fortalecerse como institución autofinanciable de servicio público y modernizarla administrativamente y contribuir a incrementar los niveles de acceso al agua potable y saneamiento en las zonas rurales del país.

6 ANDA: Programa de Agua Potable y Alcantarillado (1102/OC-ES) en fase final de ejecución. 7 FISDL: Programa de Desarrollo Local II (1352/OC-ES) concluido en el 2008. 8 MARN: Programa de Descontaminación de Áreas Críticas (1209/OC-ES), en curso de finalización. 9 BID, “Las metas del Milenio y las necesidades de inversión en América Latina y el Caribe”, Departamento de

Desarrollo Sostenible, Oct.2003, Washington D.C. 10 Plan Estratégico del Sector de Agua y Saneamiento (PES), octubre de 2009.

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1.9 Estrategia del Gobierno de España (GDE). El objetivo estratégico de la cooperación española en El Salvador es contribuir a la reducción de la pobreza, al enriquecimiento de las capacidades humanas y al fortalecimiento de las instituciones públicas nacionales y regionales. En cuanto al objetivo estratégico de aumentar las capacidades humanas, entre los ámbitos de actuación se ha priorizado el acceso al agua potable y saneamiento básico, teniendo el fin de ampliar la cobertura así como el aumento de capacidad técnica local para la gestión integral de los recursos hídricos. Adicionalmente el GDE, por intermedio de la Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento en Madrid (OFCAS), y el Banco acordaron los términos y condiciones para la creación del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC). Este fondo tiene como objetivo contribuir a la financiación de proyectos, programas y actividades que contribuyan a acelerar el proceso de desarrollo económico y social, individual y colectivo, de los países miembros del Banco en América Latina y el Caribe en todos los aspectos relacionados con A&S, a fin de contribuir a que estos países se beneficien en alcanzar ese objeto y las Metas del Desarrollo de Milenio en esta materia. El fondo tiene como objetivos específicos contribuir a extender el acceso al agua potable asegurando el uso sostenible de los recursos naturales, contribuir a extender el acceso a servicios básicos de saneamiento promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, favorecer la gestión integral del recurso hídrico, fortalecer la gobernabilidad del sector agua promoviendo una gestión transparente y participativa del recurso.

1.10 Estrategia del Banco. La estrategia del Banco en El Salvador (2005-2009) tiene como objetivo central reducir la pobreza, y como objetivos estratégicos promover el crecimiento económico sostenible mediante el aumento de la competitividad, desarrollar el capital humano y mejorar las oportunidades para los más pobres. Bajo estos objetivos estratégicos se requiere mejorar el acceso de los más pobres a los servicios básicos, incluyendo los de agua potable y saneamiento, y optimizar la calidad de éstos. El programa también está alineado con la Estrategia de País 2010-2014, actualmente en su fase final de procesamiento, que incluye al sector de A&S como una de las áreas prioritarias de actuación. Este programa es consistente con los retos sectoriales de la Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento del Banco (GN-2446-3) y se espera que contribuya al cumplimiento de las metas establecidas por los programas “3.000 Comunidades Rurales” y “Empresas Eficientes y Transparentes”.

C. Objetivos y componentes del programa

1.11 Objetivos. El objetivo general del programa es mejorar las condiciones de vida de la población de El Salvador a través de la provisión de servicios adecuados de agua potable y saneamiento. Los objetivos específicos son: i) ampliar la cobertura de A&S con sistemas sustentables, con énfasis en áreas rurales de pobreza extrema alta; ii) contribuir a la gestión sostenible del recurso hídrico como base de la sostenibilidad de los servicios de A&S; y iii) mejorar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios de A&S proporcionados por la ANDA. Para alcanzar los objetivos señalados, el programa está estructurado en tres componentes.

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1.12 Componente 1. Proyectos rurales de agua potable y saneamiento con gestión integral de recursos hídricos. Este componente, a ser ejecutado por el FISDL, estará orientado a ampliar la cobertura de A&S en zonas rurales con sistemas sostenibles, tanto desde el punto de vista ambiental, como en su O&M. Con recursos del programa se financiará: i) la formulación de estudios de proyectos de A&S; ii) la construcción, mejoramiento, ampliación y/o rehabilitación de sistemas de agua y soluciones de saneamiento y supervisión de obras; iii) acciones de sostenibilidad social e institucional local dirigidas a promover la participación social; iv) el fortalecimiento de capacidades de los operadores; y v) el fortalecimiento institucional del FISDL para el cumplimiento de su rol en el programa.

1.13 Componente 2. Mejoramiento de fuentes y conservación de suelos en microcuencas prioritarias. Con recursos del programa se financiará: i) la elaboración e implementación de planes de manejo de microcuencas prioritarias; ii) la implementación de actividades de protección de áreas de recarga y conservación de suelos en microcuencas prioritarias; y iii) fortalecimiento institucional del MARN.

1.14 Componente 3. Mejoramiento de la gestión y eficiencia operativa de la ANDA, orientado a promover la sostenibilidad de la ANDA para la prestación de los servicios de A&S. Con recursos del programa se financiará: i) el diseño e implementación de un plan de optimización de los sistemas de distribución del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) (incremento en la cobertura de macromedición, obras de emergencia y obras prioritarias de optimización de la red y de eficiencia energética, y actualización del catastro de redes); ii) un programa de reorganización y mejoramiento de la gestión comercial de la ANDA (mejoramiento de los puntos de suministro y de micromedición, mejora del catastro comercial, diseño e implementación de sistemas informáticos de gestión comercial y de contabilidad de costos); y iii) la implementación de un sistema de información para el censo y monitoreo de los sistemas rurales, y apoyo a la creación de la unidad de atención a sistemas rurales, dedicada a la asistencia técnica y apoyo a la sostenibilidad de los sistemas (¶2.12).

D. Costos y financiamiento

1.15 El costo total estimado del programa será de US$44 millones, de los cuales US$24 millones se financiarían con recursos del FECASALC, y US$20 millones con recursos de préstamo provenientes del capital ordinario del Banco (ver cuadro I.1).

1.16 Los costos financieros serán asumidos directamente por el prestatario. El financiamiento del FECASALC será no reembolsable. El plazo de amortización del préstamo será de 25 años. El plazo máximo para el inicio material de obras será de hasta 4,5 años, mientras que el plazo para los desembolsos y el período de gracia serán de hasta cinco años, todos contados a partir de la fecha de vigencia del contrato de préstamo.

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Cuadro I.1 Costos y Financiamientos Propuestos (miles de USD) Categorías BID FECASALC TOTAL %

1. Administración del Programa 2.650 0 2.650 6,0% 1.1 Coordinación y Administración FISDL 1.250 0 1.250 2,8% 1.2 Coordinación y Administración MARN 200 0 200 0,5% 1.3 Coordinación y Administración ANDA 1.200 0 1.200 2,7% 2. Costos Directos 16.900 23.550 40.450 91,9% 2.1 Proyectos rurales de agua potable y saneamiento 2.550 19.200 21.750 49,4% 2.2 Mejoramiento de fuentes y conservación de suelos en microcuencas prioritarias

350 2.850 3.200 7,3%

2.3 Mejoramiento de Gestión y Eficiencia Operativa de la ANDA 14.000 1.500 15.500 35,2% 3. Costos Concurrentes 450 450 900 2,1% 3.1 Auditoria, Monitoreo y Evaluación 450 450 900 2,1%

Total 20.000 24.000 44.000 100,0%

1.17 Indicadores Clave de la Matriz de Resultados. Véase la lista completa de indicadores en el Anexo II.

Cuadro I.2 Matriz de Indicadores Clave del Financiamiento BID y FECASALC Indicador Línea Base

Año 2010 Año

1 Año

2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta

Sistemas de agua potable construidos y/o mejorados, transferidos y funcionando según especificaciones de diseño

0 5 16 24 24 16 85

Soluciones individuales de saneamiento construidas por el programa

0 263 840 1.260 1.260 840 4.463

Planes de manejo de microcuencas prioritarias elaborados.

0 0 15 0 0 0 15

Organización y puesta en funcionamiento de la Unidad de atención a sistemas rurales

0 1 1

Número de sistemas con plan de mantenimiento rutinario en ejecución

0 5 16 24 24 16 85

Reducción del índice de ANF de la ANDA

0 -2% -3% -5%

Índice de cobertura de costos de O&M con ingresos propios de la ANDA

88% 95% 100% 100%

II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS

A. Estructura del financiamiento

2.1 El prestatario y los organismos ejecutores. El prestatario del financiamiento del Banco y beneficiario de los recursos del FECASALC será la República de El Salvador. El programa tendrá tres co-ejecutores, que serán responsables cada uno de la ejecución de uno de los componentes (¶3.1): el FISDL del Componente 1. Proyectos rurales de agua potable y saneamiento con gestión integral de recursos hídricos; el MARN del Componente 2. Mejoramiento de fuentes y conservación de suelos en microcuencas prioritarias; y la ANDA del Componente 3. Mejoramiento de la gestión y eficiencia operativa de la ANDA. El prestatario/beneficiario traspasará los recursos del préstamo y los recursos no reembolsables del FECASALC a cada uno de los co-ejecutores, conforme las necesidades de liquidez del programa, de acuerdo con la programación financiera

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acordada entre el Banco y el prestatario/beneficiario para un período máximo de 180 días. Las obligaciones del FISDL y de la ANDA constarán de convenios entre dichos organismos y el prestatario/beneficiario. Serán condiciones previas al primer desembolso de los recursos del financiamiento del Banco y de los recursos del FECASALC: i) la firma de convenios entre el prestatario y el FISDL, y entre el prestatario y la ANDA, estableciendo las condiciones para el traspaso de recursos y la delegación de obligaciones a ambos co-ejecutores; y ii) la firma de un convenio de co-ejecución entre ANDA, FISDL, y MARN definiendo las obligaciones de cada co-ejecutor para la ejecución de los componentes del programa. El programa contará con un manual operativo (MO) (¶3.9) que describe las funciones y responsabilidades de cada co-ejecutor.

2.2 El cronograma de desembolsos se detalla en el cuadro 2.1 a continuación. Cuadro II.1 Desembolsos previstos financiamiento BID y FECASALC

Indicador Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total Préstamo BID 2,1 4,9 6,4 5,6 1,0 20,0 Financiamiento FECASALC 1,2 4,1 7,9 7,9 2,9 24,0 Total 3,3 9,0 14,3 13,5 3,9 44,0

B. Salvaguardas Ambientales y Sociales

2.3 Se anticipa que el programa producirá efectos ambientales y sociales positivos en el área de influencia. No obstante, por su naturaleza, las obras pueden tener impactos ambientales y sociales moderados, localizados y de corta duración, para los cuales se dispondrá de medidas de mitigación efectivas que serán aplicadas principalmente durante la etapa de construcción. Como parte de la preparación del programa, y de conformidad a la Política de Salvaguardas del Medio Ambiente del Banco (OP-703), se llevó a cabo un Análisis Ambiental y Social del programa y se elaboró un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) (ver enlace). En el marco de la aplicación de la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID (OP-703), el programa ha sido clasificado en la categoría “B” de proyectos, requiriendo el cumplimiento de las Directivas B.4 (Otros Factores de Riesgo), B.5 (Requisitos de Evaluación Ambiental), B.6 (Necesidad de Consulta Pública), B.7 (Supervisión del cumplimiento de salvaguardias durante la ejecución del proyecto) y B.11 (Prevención y Reducción de la Contaminación). Otras políticas aplicables al programa son: Disponibilidad de Información (OP-102) y Desastres Naturales e Inesperados (OP-704).

2.4 Los principales riesgos del programa comprenden: i) debilidad institucional de los co-ejecutores para la gestión ambiental y social, para lo cual se destinarán recursos para el fortalecimiento institucional; y ii) riesgos naturales debido al deterioro de cuencas hidrográficas, vulnerabilidad del territorio a eventos naturales en el diseño de obras, particularmente en el caso de fuentes de agua superficiales que podrían presentar fenómenos de deslizamiento, inundación, entre otras, y los efectos del fenómeno del cambio climático, o de El Niño; para estos eventos, se implementarán las medidas de mitigación necesarias. Las medidas de mitigación de los impactos ambientales directos ocasionados por los proyectos a ser financiados por el programa, serán incorporadas en los pliegos de

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bases y condiciones para la licitación de las obras y estarán bajo la responsabilidad directa del contratista bajo la supervisión del ejecutor. A través de la implementación de la estrategia ambiental y social delineada en el PGAS, se indican las medidas a ser desarrolladas y los responsables por su implementación.

C. Aspectos Especiales y Riesgos

2.5 Análisis de los aspectos de ingeniería. En el sector rural, las soluciones a ejecutar en el marco del programa corresponden a sistemas sencillos de abastecimiento de agua, por gravedad y por bombeo, y sistemas de saneamiento mediante distintas opciones de letrinas sin arrastre de agua y sistemas de disposición adecuada de aguas grises. Los sistemas de abastecimiento de agua contemplarán la instalación de sistemas de cloración así como la incorporación de micromedidores en cada acometida. Las intervenciones en los sistemas de agua, responderán a los diseños estándar y especificaciones técnicas desarrolladas por la ANDA para este tipo de soluciones. Para las obras vinculadas al manejo adecuado de excretas y agua grises, se utilizará la normativa desarrollada por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). El análisis de dimensionamiento, costos y evaluación de las prácticas de ingeniería seguidas por el FISDL se efectuará sobre una muestra de al menos 17 proyectos a diseñar, en la que se incluirán sistemas nuevos por gravedad y por bombeo, y sistemas a ampliar o rehabilitar. En el enlace análisis técnico se presenta la normativa técnica a utilizar en los diseños. En el AMSS, las obras a ser ejecutadas por la ANDA serán intervenciones de mantenimiento correctivo, rehabilitaciones, sustituciones, e intervenciones específicas de optimización, con base en diseños de ingeniería. No se prevén dificultades específicas en estas intervenciones.

2.6 Viabilidad Socioeconómica. Para el componente rural, en base a un análisis de los costos actualizados de proyectos de A&S ejecutados en El Salvador entre los años 2005 y 2010, y de datos sobre ingresos de la población rural, se definió un costo (inversión y O&M) máximo de US$442 por persona que servirá como punto de corte referencial para evaluar los proyectos del programa. Proyectos cuyo costo/persona sean menores o iguales a este valor son socios económicamente viables. Este parámetro será actualizado una vez que se completen los estudios técnicos de una muestra de al menos 17 proyectos a ser financiados por el programa para asegurar que los proyectos que se financien sean viables (ver enlace electrónico). Adicionalmente, debido a la naturaleza especial de los proyectos de “captación de aguas lluvias”, y dado que este tipo de proyectos no forma parte de la muestra a ser analizada, en caso de presentarse este tipo de proyectos se llevará a cabo una evaluación económica específica para determinar su participación en el programa. La metodología a seguir será incluida en el Manual Operativo del programa.

2.7 La tarifa que deberán pagar los usuarios de los sistemas de agua potable rurales que se incluirán en el programa deberá cubrir como mínimo los costos de administración de O&M. La operación y el mantenimiento de los sistemas será responsabilidad de las juntas de agua, a través de convenios a ser suscritos entre los gobiernos municipales y las juntas, tal como establecido en el ciclo de

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proyecto descrito en el Manual Operativo del programa. Para proyectos de agua ejecutados en El Salvador, el valor promedio de una factura se estima entre US$3,8 y US$12,5 mensuales por conexión, según el sistema sea por gravedad o por bombeo. Según datos de la Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Economía de El Salvador, el ingreso promedio por vivienda en las áreas rurales en El Salvador es de aproximadamente US$320 mensuales. Por lo tanto, las tarifas asociadas a los sistemas a financiar con el programa representan entre un 1,2% y un 3,9% del ingreso familiar mensual, el cual es un valor aceptable. La participación comunitaria en la selección de la alternativa técnica a ser adoptada en cada proyecto es un componente fundamental de este programa. Esa participación asegurará que el sistema seleccionado (solución técnica) para cada comunidad sea el apropiado en términos de la capacidad de pago de la población, lo que garantizaría la sostenibilidad de los sistemas.

2.8 Para el Componente 3, se realizó una evaluación costo beneficio de los sub-componentes de eficiencia energética, por un lado, y de mejoras en la eficiencia en la distribución en el AMSS y mejora de la gestión comercial, por el otro. El valor presente de los beneficios netos utilizando una tasa de descuento del 12% ascendió a US$1,5 millones para el sub-componente de eficiencia energética y a US$4,1 millones para las intervenciones de optimización de la red y mejora de la gestión comercial, siendo las Tasas Internas de Retorno (TIR) 31,1% y 19,2%, respectivamente (ver enlace electrónico).

2.9 Temas en desarrollo. La evaluación socioeconómica en ejecución tiene el objetivo de refinar los límites de eficiencia de costos (puntos de corte) que fueron estimados preliminarmente según se mencionó en el (¶2.6), a ser utilizados para determinar la elegibilidad de los proyectos a financiar por el programa. Esta evaluación consistirá en el análisis costo-beneficio de una muestra de al menos 17 proyectos representativos de los proyectos a financiarse con el programa.

2.10 PTI/SEQ. El programa se clasifica como una operación que promueve la equidad social (SEQ), según se describe en el informe sobre el Octavo Aumento General de los Recursos del Banco (documento AB-1704 de agosto de 1994). Esta operación también califica como un proyecto orientado a la reducción de la pobreza (PTI) utilizando el criterio geográfico, ya que las intervenciones se concentran en el área rural de los municipios clasificados como de “extrema pobreza alta”, según el Mapa de Pobreza elaborado por el GOES en 2005.

2.11 Capacitación y asistencia técnica durante la ejecución para la sostenibilidad de los sistemas (ver enlace). El FISDL cuenta con una guía metodológica y cartillas para la ejecución del componente de acompañamiento social, capacitación y asistencia técnica. Estos instrumentos han venido siendo aplicados recientemente en los programas de la entidad y tienen como objetivo impulsar la corresponsabilidad en el ciclo de proyectos y la sostenibilidad de los servicios a través de: i) la promoción y organización comunitaria para su participación en el ciclo del proyecto; ii) la capacitación a los operadores, técnicos municipales y representantes de la comunidad en O&M de los sistemas; y iii) la sensibilización en el uso racional del agua, saneamiento, prácticas de higiene y protección del

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medio ambiente. El FISDL contratará facilitadores sociales que trabajarán en las oficinas regionales del FISDL a tiempo completo y dedicación exclusiva al programa para implementar este componente en los proyectos, y un especialista social en la oficina central encargado de su coordinación y monitoreo.

2.12 Apoyo a las Juntas de Agua en la etapa de operación de los sistemas. Para dar continuidad al enfoque desarrollado durante la fase de ejecución de las obras, y para asegurar la sostenibilidad a lo largo de la operación de los sistemas, el programa estará apoyando a la creación de una unidad de atención a sistemas rurales en la ANDA. Esta orientación se enmarca en la definición de competencias y responsabilidades de la ANDA en el sector11, y es consistente con el plan estratégico de la ANDA (2009-2014). El apoyo a la operación de los sistemas rurales por parte de la ANDA se está definiendo en el marco de un convenio de cooperación entre ANDA y el FISDL para la implementación de una estrategia de manejo de sistemas de Agua Potable y Saneamiento en el Sector Urbano y Rural, firmado el 21 de abril 2010. Con recursos del programa se financiarán: i) el desarrollo e implementación del sistema de información ANDA-FISDL con indicadores para el monitoreo operativo de los sistemas rurales; ii) el censo y diagnóstico técnico y operativo de por lo menos 100 sistemas no registrados por la ANDA; iii) la elaboración de la regulación para la administración de los sistemas rurales; iv) el estudio de definición de subsidio para los sistemas rurales; v) la elaboración del Plan Operativo de la Unidad de atención a sistemas rurales, incluyendo el estudio de modalidades de financiación de las actividades de Asistencia Técnica a las Juntas; y vi) la implementación de cuatro oficinas departamentales de atención a sistemas rurales.

2.13 Aspectos institucionales. La estructura de ejecución generará poca interferencia entre los co-ejecutores del programa. (¶3.1). El MARN deberá, por sus atribuciones, licenciar e inspeccionar las obras de FISDL, y será fortalecido con recursos del programa para agilizar estas actividades. Los pedidos de desembolsos, justificaciones y manejo de fondos serán efectuados por cada co-ejecutor directamente con el Banco y el Ministerio de Hacienda. Toda la documentación del programa será consolidada por la Unidad Ejecutora y Coordinara (UEC) de la ANDA. La Secretaria Técnica de la Presidencia (STP) y los organismos co-ejecutores constituirán un Comité Consultivo Interinstitucional que permitirá coordinar y ajustar eventuales acciones necesarias, además de acordar estrategias generales del programa. La constitución por parte de la STP del Comité Consultivo Interinstitucional del programa será condición previa al primer desembolso.

2.14 La capacidad institucional de los tres organismos ejecutores, ANDA, FISDL, y MARN fue analizada por el equipo fiduciario del Banco (ver enlace Gestión Financiera, y Adquisiciones), y se aplicó la metodología Sistema de Evaluación de la Capacidad Institucional (SECI) (ver enlace Análisis Institucional). Los tres

11 Durante el periodo 1996 - 2003 ANDA contó con una Gerencia de Sistemas Rurales (GSR) con funciones de inversión en infraestructura, desarrollo organizacional de las comunidades, y operación y mantenimiento de sistemas. En el periodo 1996-2001 la GSR realizó intervenciones de O&M en 779 comunidades.

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organismos tienen experiencia en ejecución de proyectos con el Banco (¶1.6). El análisis califica el riesgo fiduciario como bajo en los tres organismos. Como resultado del análisis se contratará en la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI) de cada organismo un especialista adicional en adquisiciones, con dedicación exclusiva al programa. Asimismo, el personal de cada organismo recibirá capacitación continua en administración de bienes y servicios (¶3.1 al 3.5). Adicionalmente se reforzarán las áreas de planificación y programación y de organización administrativa del MARN. Con recursos del programa el MARN contratará un coordinador para la ejecución de su componente, y se ha previsto la adquisición de un software de planificación, así como la adquisición de mobiliario de oficina.

2.15 Aspectos financieros. Fue acordado entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la ANDA que la parte de recursos del préstamo destinada a ésta será reembolsada por la entidad al Ministerio de Hacienda en la misma forma en que éste pague al Banco, y a medida que la ANDA vaya recuperando su capacidad financiera. Las autoridades actuales han asumido un plan para recuperar la sostenibilidad financiera de la entidad, cuyo primer paso está en fase de implementación, mediante reducción de costos, en especial el de energía eléctrica, además de un reajuste tarifario recién implementado. El presente proyecto contempla inversiones por US$14 millones en reducción de pérdidas y mejora de la eficiencia operativa, que deberán redundar ya a partir del segundo año en una reducción del consumo de energía, aumento de la oferta por reducción de fugas y aumento de la facturación y recaudación como resultado de las mejoras en la medición y en el sistema comercial, lo que se estima generará un ingreso neto adicional de US$4,2 millones acumulados en cuatro años y US$2,7 millones anuales a partir del quinto. Se espera con estas medidas alcanzar al horizonte 2014 un índice de cobertura de los costos de administración y O&M con ingresos propios superior al 96%, siendo eso el primer paso hacia la sostenibilidad de la institución.

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE GERENCIAMIENTO

A. Arreglos de ejecución

3.1 Esquema de ejecución. Cada organismo ejecutor será responsable de la ejecución de su componente. La ANDA será responsable de la consolidación de la programación operativa, de la contabilidad, de los reportes y datos de monitoreo y seguimiento del programa a través de su UEC (¶3.3). Asimismo, la UEC de la ANDA tendrá la responsabilidad de contratar la auditoría y ejecutar la evaluación del programa.

3.2 Cada co-ejecutor tendrá, entre sus principales funciones: i) la planificación de la ejecución y la elaboración de los planes operativos anuales (POA); ii) la preparación y actualización de los planes de adquisiciones; iii) la contratación de servicios de consultoría, obras y bienes, en conformidad con las políticas de adquisición y contratación del Banco; iv) la preparación y tramitación de los pagos

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correspondientes; y v) la preparación de estados financieros y solicitudes de desembolso. Todos los informes y reportes llegarán al Banco de forma consolidada.

3.3 Para la ejecución del Componente 3 y la consolidación de información del programa la ANDA conformará la UEC en base a la Unidad Ejecutora que viene actuando para la anterior operación del Banco12, dependiendo directamente de la Presidencia de la ANDA. La UEC contará con un coordinador general, un especialista en planificación y control, un coordinador administrativo-financiero, un coordinador técnico y dos ingenieros, durante toda la ejecución, además de contrataciones temporarias de ingenieros, técnicos y personal de campo en forma temporaria, de acuerdo las necesidades. Además de este personal a ser financiado por el programa, la ANDA asignará de su personal tres especialistas financieros y contables y el equipo de apoyo administrativo, así como la infraestructura física, equipos, software y vehículos.

3.4 Para la ejecución del Componente 2, el MARN contará con un coordinador y un especialista en adquisiciones financiados por el programa. El personal de las Direcciones correspondientes del MARN apoyará al coordinador y al especialista en adquisiciones en la ejecución de las actividades técnicas, financieras y contables.

3.5 El FISDL ejecutará el Componente 1 bajo su estructura organizativa y su ciclo de proyectos, y con sus unidades funcionales. La coordinación del programa dependerá de la Gerencia de Operaciones - Jefatura del Programa de Infraestructura Social Básica. Esta instancia será apoyada con la contratación de cinco especialistas: un responsable de la planificación, seguimiento y control, un ambiental, un social y dos especialistas en A&S; estos especialistas serán financiados en parte por este programa y en parte por un programa paralelo financiado exclusivamente con recursos del FECASALC (recursos 2009) que será ejecutado simultáneamente y con los mismos objetivos. El FISDL designará personal operativo de sus jefaturas regionales para la administración de contratos, seguimiento a la elaboración de estudios y a la ejecución de obras, y contratará cinco técnicos operativos incrementales. Asimismo, se reforzará a la UACI y a la Gerencia de Finanzas con la contratación de un técnico en adquisiciones y un técnico financiero, respectivamente. Será condición previa al primer desembolso la selección y/o designación en cada organismo co-ejecutor, del personal mínimo requerido para la ejecución del programa (ver ¶3.3, 3.4 y 3.5).

3.6 Serán condiciones de ejecución: i) previo al desembolso de los recursos del financiamiento del Banco y del FECASALC para el financiamiento del Componente 1 de proyectos rurales, tener lista la muestra de al menos 17 proyectos requerida para el análisis de las inversiones del programa (¶2.5); ii) con relación a los sistemas de A&S del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), la ANDA presentará al Banco dentro del primer trimestre de cada año, durante los cinco años siguientes a la terminación de cada obra, un informe anual sobre el mantenimiento de las mismas (¶2.5); iii) previo al desembolso de los recursos para el financiamiento de la implementación de la Unidad de Atención a Sistemas Rurales

12 Programa de Agua Potable y Alcantarillado – 1102/OC-ES, en fase final de ejecución.

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de la ANDA, evidencia de que dicha Unidad cuenta con una partida presupuestaria permanente para su funcionamiento (¶2.12); iv) previo a la transferencia de los sistemas rurales de agua potable y saneamiento a los municipios y/o juntas de agua, el prestatario, por intermedio del FISDL, deberá presentar, a satisfacción del Banco, evidencia de que los respectivos municipios y/o juntas de agua firmaron convenios con el FISDL mediante los cuales se establezcan las obligaciones de las partes con respecto a la operación y mantenimiento (O&M) de los sistemas financiados con recursos del programa (¶2.7);y v) previo al inicio de las obras evidencia de cumplimiento con la legislación ambiental del país y con las políticas del Banco y durante la ejecución de las obras evidencia de cumplimiento con el Plan de Manejo Ambiental para el respectivo proyecto.

3.7 Ciclo del proyecto. El ciclo del proyecto para el Componente 1 está compuesto de cuatro fases: i) preparación de la cartera, con la identificación y priorización de proyectos (ver criterios ¶3.8) en los municipios a través de espacios de planificación y decisión participativos locales y la definición de la cartera del programa con los proyectos elegibles, priorizados y seleccionados; ii) pre-inversión, que comprende: la selección y contratación, así como la preparación de las carpetas técnicas, además de la primera fase de la capacitación y asistencia técnica para la sostenibilidad de los servicios cuyos principales productos son: un ejercicio de auto-afirmación comunitaria que incluye el diagnóstico socio-institucional, la conformación de los operadores, la validación de la alternativa técnica de solución (diseño técnico, tarifas y costo/beneficio) por la comunidad, el plan de capacitación y asistencia técnica para las siguientes fases y la evaluación de viabilidad del proyecto; iii) inversión, que comprende la licitación y contratación de obras y de su supervisión, la ejecución de obras y la implementación del plan de capacitación y asistencia técnica en su segunda fase, así como la entrega y puesta en marcha de las obras y la transferencia de la O&M a la Junta de Agua; y iv) post-inversión, que se refiere al acompañamiento a la primera etapa de O&M de los sistemas a través de acciones de capacitación y asistencia técnica en su tercera fase.

3.8 Criterios de elegibilidad y priorización de los proyectos del Componente 1. Elegibilidad: i) intervenciones en municipios clasificados como de “Extrema Pobreza Alta” de acuerdo al Mapa de Pobreza de El Salvador y con cobertura de servicios de agua inferior al 80%; ii) caseríos rurales y cascos urbanos con poblaciones (en cada caso) de hasta 3.000 habitantes, que no estén asentados en zonas catalogadas como de riesgo potencial o que incluyan asentamientos en terrenos usurpados o afecten áreas protegidas, reservas naturales o patrimonio cultural; iii) no son elegibles proyectos con soluciones por cantarera por no ser sostenibles (probado en el país); y iv) no son elegibles proyectos de rehabilitación de sistemas con antigüedad menor a siete años para evitar financiar ineficiencias en el mantenimiento. Priorización: i) sistemas nuevos y que impliquen ampliación de coberturas, antes que proyectos de rehabilitación o mejoramiento; ii) comunidades con mayor déficit de cobertura de servicios de A&S; iii) comunidades que compartan una sola fuente para el manejo integral de la microcuenca y beneficio por economías de escala en construcción de los sistemas de captación y protección

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de áreas de recarga; y iv) soluciones familiares de captación de aguas-lluvia siempre que se demuestre que es la única solución posible y que cumplan con los parámetros de costo beneficio.

3.9 Manual Operativo (MO). El MO (ver enlace) incluye: i) la descripción del programa; ii) la estructura organizativa, los roles y responsabilidades; iii) la descripción del ciclo de proyectos del componente rural; y iv) los mecanismos de monitoreo y evaluación del programa. Los anexos del MO incluirán: el marco de resultados del programa; los flujogramas del ciclo de proyecto; los perfiles y funciones de los cargos clave; los pliegos estándar del Banco para las adquisiciones, y las políticas del Banco sobre adquisiciones y desembolsos. La aprobación por parte de los tres co-ejecutores del manual operativo del programa será condición previa al primer desembolso.

3.10 Coordinación con la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) de España. El Banco coordinará y consultará con la OTC en aspectos relacionados con la implementación del proyecto de acuerdo con lo establecido en el Documento Marco Técnico y el Reglamento Operativo del Fondo (OP-207). El MO de este programa especificará el proceso de participación del GDE mediante la OTC en la ejecución del proyecto.

B. Adquisición de bienes y servicios

3.11 Los procedimientos aplicables para cada tipo de adquisición, en conformidad con las “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el BID” (GN-2349-7) y las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el BID” (GN-2350-7) son resumidos en el cuadro 3.1 a continuación. La supervisión por parte del Banco de las adquisiciones de bienes y obras y las contrataciones de servicios de consultoría que se realicen con recursos del programa, se llevarán a cabo (ver enlace Acuerdos Fiduciarios en Adquisiciones) conforme a lo estipulado en el Plan de Adquisiciones y el Apéndice I de GN-2349-7 y GN-2350-7.

Cuadro III.1 Procedimientos de adquisiciones Categoría de Inversión Monto Límite (en US$ miles) Procedimiento de Adquisición Tipo de

Revisión

Obras Mayor o igual a 5.000 Licit. Pública Internacional Ex ante Mayor o igual a 350 y menor a 5.000 Licit. Pública Nacional Ex post Menor a 350 Comparación Precios Ex post

Bienes y servicios de No Consultoría

Mayor o igual a 250 Licit. Pública Internacional Ex ante Mayor o igual a 50 y menor a 250 Licit. Pública Nacional Ex Post Menor a 50 Comparación Precios Ex Post

Servicios de Consultoría Individual Sin límite de monto

Comparación Calificaciones de Consultores Indiv

Ex post

Servicios de Consultoría Firmas Consultoras

Mayor o igual a 200 Lista corta con amplia participación geográfica

Ex ante

Menor a 200 Lista corta podrá ser constituida por consultores nacionales.

Ex ante

3.12 Desembolsos. Los recursos del Banco y del FECASALC se desembolsarán mediante un mecanismo de anticipo de fondos, con base a un plan financiero preparado de acuerdo con las necesidades de liquidez de cada componente, de

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conformidad con el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP). Cada uno de los co-ejecutores gestionará la apertura de una cuenta especial en el Banco Central de Reserva y una cuenta operacional en un banco comercial cuyo uso exclusivo será el pago de las obligaciones derivadas de la ejecución del programa.

C. Monitoreo, evaluación y auditoría

3.13 Monitoreo. Los co-ejecutores suministrarán la información requerida a la UEC, que la recopilará para enviar, como parte del proceso formal, al Banco. El monitoreo de avance de ejecución de los diferentes componentes se realizará siguiendo los indicadores de realización del programa, los cuales están descritos en la Matriz de Resultados del programa (ver Anexo II).

3.14 Evaluación. Los ejecutores evaluarán los logros del programa en términos de cumplir con los productos y resultados de la Matriz de Resultados. La ANDA contratará una consultoría para llevar a cabo las siguientes tareas: i) dentro del plazo de 36 meses de vigencia del contrato de préstamo, o cuando el 35% de los recursos del financiamiento del Banco y FECASALC estén comprometidos, lo que ocurra primero, preparar una evaluación intermedia para medir el avance en el cumplimiento de los resultados, para lo cual se recopilará la información necesaria según se estipula en la Matriz de Resultados; y ii) una vez que el 95% de los recursos del financiamiento del Banco y del FECALSAC estén desembolsados, preparar una evaluación final para medir el cumplimiento de los resultados.

3.15 Auditoría. La ANDA contratará una firma independiente de contadores públicos para llevar a cabo las auditorías anuales de los estados financieros del programa y las auditorías de la ANDA durante el periodo de ejecución del programa. Dichas auditorías serán llevadas a cabo de acuerdo con las políticas del Banco y con términos de referencia previamente acordados con el Banco. El FISDL también presentará una auditoría anual de sus estados financieros. Adicionalmente, la ANDA contratará una auditoría operativa, con base en los términos de referencia previamente acordados con el Banco, para el seguimiento de ejecución del componente de sistemas rurales, la cual presentará informes semestrales.

3.16 Informes. Cada co-ejecutor presentará al Banco trimestralmente un estado financiero no auditado que refleje la ejecución presupuestaria de su respectivo componente, detallando el periodo reportado y de manera acumulada, debidamente conciliado con los registros del Banco. La UEC enviará al Banco los informes consolidados señalados a continuación: i) informes semestrales que integren el avance físico y la ejecución financiero del programa conforme estipulado en las Normas Generales del contrato de préstamo; estos informes semestrales contendrán información consolidada de los tres co-ejecutores; y ii) POA y PA actualizados anualmente.

PPRROOGGRRAAMMAA DDEE AAGGUUAA YY SSAANNEEAAMMIIEENNTTOO RRUURRAALL

EESS--XX11000022

CCEERRTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN

Por la presente certifico que esta operación de inversión no reembolsable fue aprobada para financiamiento por el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC y SFW por sus siglas en inglés) en la reunión del Comité Ejecutivo del Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento de España (FCAS) el día 6 de octubre de 2009, de conformidad con la comunicación del día 24 de mayo de 2010 subscrita por la Sra. Carmen Fuente, Directora de la Oficina del FCAS, de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC). Igualmente, certifico que existen recursos disponibles en el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC), hasta la suma de US$ 24.000.000 (veinticuatro millones de dólares estadounidenses) para financiar las actividades descritas y presupuestadas en este documento. La reserva de recursos representada por esta certificación es válida por un periodo de doce (12) meses calendario contados a partir de la fecha de firma de esta certificación. Si el proyecto no fuese aprobado por el BID dentro de ese plazo, los fondos reservados se considerarán liberados de compromiso, requiriéndose la firma de una nueva certificación para que se renueve la reserva anterior. El compromiso y desembolso de los recursos correspondientes a esta certificación sólo debe ser efectuado por el Banco en dólares estadounidenses. Esta misma moneda será utilizada para estipular la remuneración y pagos a consultores, a excepción de los pagos a consultores locales que trabajen en su propio país, quienes recibirán su remuneración y pagos contratados en la moneda de ese país. No se podrá destinar ningún recurso del Fondo para cubrir sumas superiores al monto certificado para la implementación de esta operación de inversión no reembolsable. Montos superiores al certificado pueden originarse de compromisos estipulados en contratos que sean denominados en una moneda diferente a la moneda del Fondo, lo cual puede resultar en diferencias cambiarias de conversión de monedas sobre las cuales el Fondo no asume riesgo alguno.

(Original Firmado) 5/24/2010

Marguerite S. Berger Fecha Jefe

Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento VPC/GCM

Anexo I(ES-L1046/ES-X1002)

Criterio Puntaje Puntaje máximo

I. Relevancia Estratégica Alto

Sección 1. Objetivos estratégicos del BID en materia de desarrollo 7.6 10 Diversificación de países 2.0 2 Iniciativas corporativas 2.5 2.5 Armonización y alineación 1.1 3.5 Focalización de la población beneficiaria 2.0 2Sección 2. Objetivos de desarrollo de la Estrategia de País 9.6 10 Diagnóstico del sector en la Estrategia de País 6.0 6 Objetivo e indicador del sector en la Estrategia de País 3.6 4

II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad Parcialmente satisfactorio

3. Evaluación basada en pruebas y solución 5.0 104. Plan de evaluación y seguimiento 5.3 105. Costo‐beneficio o eficacia en función del costo 7.0 106. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigación 7.5 10

III. Función del BID - Adicionalidad

Sección 7. Adicionalidad 7.0 10 Asistencia técnica proporcionada antes del proyecto 3.0 3Mejoras en la gestión de controles internos en los ámbitos financiero, estadístico, de adquisiciones o de seguimiento

4.0 4

Mejoras en el desempeño ambiental, laboral y de salud 0.0 3

I. Relevancia Estratégica: Esta operación se llevará a cabo mediante un préstamo de inversión en El Salvador, país del grupo C/D de Centroamérica. Su objetivo está vinculado con la Iniciativa Corporativa en materia de agua potable y saneamiento. El proyecto promueve la equidad social (SEQ). Utilizará los sistemas de país de gestión financiera y ambientales.La estrategia de país 2010 - 2014 contiene un diagnóstico del sector fundamentado en evidencia empírica, así como objetivos sectoriales e indicadores con los cuales esta operación está alineada.

II. Evaluabilidad: La problemática que el proyecto busca atender es clara y cuenta con evidencia empírica en lo relacionado a la falta de cobertura y de calidad del servicio de agua potable y saneamiento en zonas rurales y en cuanto a la situación de ANDA. El proyecto no indica si el modelo de intervención propuesto tuvo en cuenta lecciones aprendidas de otras intervenciones similares pero tiene una lógica bien definida. El proyecto establece indicadores de producto y de resultado. Incluye un análisis de costo-beneficio de sus componentes de inversión.El proyecto no cuenta con un plan de monitoreo y evaluación específico. Se indica la intención de llevar a cabo una evaluación de impacto quasi experimental, pero su contenido no está aún desarrollado.La calificación de riesgo es B; se han identificado los principales riesgos ambientales y sociales, así como las correspondientes medidas de mitigación, mas no se establecen indicadores que permitar dar seguimiento a la implementación de dichas medidas.

III. Adicionalidad: La adicionalidad de este proyecto proviene de: (i) el uso de cooperación técnica para su preparación (ATN-SF-5981-ES); y (ii) el mejoramiento de los sistemas de planificación de MARN y de los sistemas de información de ANDA, FISDL, MARN como resultado de la intervención del Banco.

Matriz de Efectividad en el DesarrolloResumen

Anexo II (ES-L1046/ES-X1002)

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Matriz de Resultados Cuadro de Indicadores

Objetivo: El objetivo general del programa es contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población a través de la provisión de servicios adecuados de agua potable y saneamiento. Los objetivos específicos son: (i) ampliar la cobertura de agua y saneamiento con sistemas sustentables, con énfasis en áreas rurales de alta densidad y pobreza extrema alta; (ii) contribuir a la gestión sostenible del recurso hídrico como base de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento; yiii) mejorar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento proporcionados por ANDA.

Componente 1. Agua potable y saneamiento en áreas rurales

Subcomponente 1.1. Inversiones en infraestructura

Línea Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta

Comentarios/Medios de verificación

Productos Sistemas de agua potable diseñados con financiamiento del programa bajo la modalidad centralizada

0 8 8 9 25 Actas de recepción de carpetas técnicas

Sistemas de agua potable construidos y/o mejorados, transferidos y funcionando según especificaciones de diseño

0 5 16 24 24 16 85

Acta de recepción final del proyecto Acta de entrega a la comunidad/gobierno local Informe de verificación de funcionamiento del sistema

Soluciones individuales de saneamiento construidas por el programa 0 263 840 1.260 1.260 840 4.463

Actas de recepción final del proyecto e Informe final de supervisión del proyecto

Resultados Número de viviendas con acceso a los sistemas de agua construidos/mejorados por el programa

0 375 1.200 1.800 1.800 1.200 6.375 Informe de verificación de facturación del servicio


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Subcomponente 1.2. Desarrollo Comunitario



Productos Miembros de las Entidades Administradoras capacitados en operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable

0 15 48 72 72 48 255 Listado de participación

Miembros de las Entidades Administradoras capacitados en administración financiera, comercial y contable de los sistemas de agua potable

0 15 48 72 72 48 255 Listado de participación

% de mujeres como miembros de Juntas 50% Acta de conformación de Juntas de agua

Número de actividades de capacitación en educación sanitaria y ambiental realizadas en las comunidades rurales beneficiadas

0 10 32 48 48 16 140 Listado de asistencia

Resultados Número de sistemas con plan de mantenimiento rutinario en ejecución 0 5 16 24 24 16 85 Informe de verificación

Número de sistemas nuevos o mejorados con ingresos superiores a los costos de administración, operación y mantenimiento

0 5 16 24 24 69

Estados financieros de las Entidades Administradoras (exceptuados los sistemas construidos durante el último año de ejecución del programa)

Componente 2. Mejoramiento de fuentes y conservación de suelos en cuencas prioritarias Sub-Componente 2.1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión y operación del MARN

Línea Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta Comentarios/Medios de

verificación Productos Personal del MARN y Unidades Ambientales capacitado en manejo de cuencas y recursos hídricos

0 60 90 0 0 0 150 Relatorías de las capacitaciones


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Resultados Tiempos de respuesta en la evaluación ambiental y seguimiento a las condiciones fijadas en la Resolución Ministerial, agilizados

45 40 35 30 25 20 20 Base de datos SEA

Sub-Componente 2.2. Gestión Ambiental de los proyectos del componente 1 (FISDL) Productos Proyectos del Componente 1, dictaminados y con seguimiento ambiental (DGGA) 0 10 20 20 20 15 85 Informes de la DGGA

Resultados Sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento cumplen con la normativa ambiental nacional

0 10 20 20 20 15 85 Informe de verificación

Sub-Componente 2.3. Mejoramiento de fuentes/conservación de suelos en cuencas prioritarias

Línea Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta Comentarios/Medios de

verificación Productos Planes de manejo de microcuencas prioritarias y priorización de medidas elaborados. (DGPN)

0 0 15 0 0 0 15 Planes de Manejo elaborados

Mesas de usuarios del recurso hídrico, conformadas. 0 0 12 0 0 0 12 Actas

Número de asistentes a talleres de consulta y validación de planes, capacitación en GIRH, conformación de mesas y acompañamiento jurídico

0 0 120 95 35 50 300 Relatorías de talleres

Hectáreas con medidas de conservación de suelos, agua y agro-silvopastoril, intervenidas

0 0 0 80 0 0 80 Informes y verificación en campo

Manuales de buenas prácticas para los sectores ganadero, agrícola y agroindustrial 0 0 3 0 0 0 3 Manuales

Instructivos elaborados 0 0 0 0 0 1 1 Instructivos


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Resultados Microcuencas con medidas de conservación de agua y suelo 0 0 0 0 0 4 4 Planes implementados

Beneficiarios del programa implementando buenas prácticas de manejo 0 0 0 0 100 200 300 Evaluación del programa

Sistematización de metodología para la implementación de planes de manejo en microcuencas

0 0 0 0 1 0 1 Evaluación del programa

Componente 3. Fortalecimiento de la capacidad de gestión y operacional de ANDA Sub-Componente 3.1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión y operacional de ANDA



Productos Aumento de la cobertura de la macromedición en el AMSS. 46% 65% 85% 85% Informes de control de la

producción. Inversiones en obras de emergencia 0 US$116.000 US$406.000 US$580.000 US$580.000 Actas de recepción de las obras. Elaboración del plan de optimización de la distribución del AP para el AMSS. 0 1 1 Plan aprobado por ANDA.

Inversiones en obras prioritarias de optimización de la distribución de AP para el AMSS.

0 US$457.200 US$1.600.200 US$4.572.000 US$4.572.000 Actas de recepción de las obras.

Adquisición de equipos de medición para el monitoreo de la producción y distribución de AP.

0 1 1 Actas de recepción de los equipos y reportes de utilización.

Inversiones para optimización de la eficiencia energética 0 US$101.000 US$808.000 US$1.010.000 US$1.010.000 Actas de recepción de las obras

Elaboración del plan de actualización y depuración del catastro comercial. 0 1 Informe de Plan concluido

Implementación de un nuevo sistema comercial informático 0 1 1 Programa implementado

Inversiones de mejoramiento de los puntos de suministro ejecutadas 0 US$147.000 US$490.000 US$490.000 Actas de recepción de las obras

Inversiones en mejoramiento de los punto de medición de los grandes consumidores ejecutadas

US$200.000 US$400.000 US$400.000 Informe de ejecución de obras


Página 5 de 6

Resultados

Indice de agua no facturada 50% 48% 45% 45% Indicadores de ANDA para el AMSS

Índice de cobertura de costos de O&M con ingresos propios 88% 95% 100% 100% Estados financieros anuales

auditados Sub-Componente 3.2. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión de ANDA para la atención y asistencia al subsector rural



Productos

Organización y puesta en funcionamiento de la Gerencia de atención a sistemas rurales 0 1 1

Acuerdo de Junta de Gobierno de ANDA, aprobando la creación y puesta de operación de la Gerencia. Acta de inicio de operaciones, asignación presupuestaria para el año siguiente al inicio de las operaciones y contratación de personal.

Dotación de mobiliario y equipos de oficina a las áreas técnicas y administrativas de la nueva Gerencia.

0 1 1 Actas de recepción de entrega e instalación de equipo y mobiliario.

Desarrollo de 4 programas de capacitación e impartidos a capacitadores en las áreas: (1) planeamiento, administración, finanzas y comercialización; (2) operación y mantenimiento, saneamiento básico y salud e higiene; (3) trabajo social; (4) manejo de fuentes, cuencas y gestión hídrica.

0 2 2 4 Actas de los programas desarrollados e impartidos.

Dotación de herramientas y equipos para el desarrollo de las funciones y atribuciones de la Gerencia de atención a sistemas rurales.

0 1 1 Actas de recepción de entrega de los equipos y herramientas.

Construcción de las oficinas de la Gerencia de atención a sistemas rurales. 0 1 1

Acta de entrega de las obras y puesta en funcionamiento de las nuevas instalaciones.


Página 6 de 6

Creación del marco normativo para agua y saneamiento en el sector rural 0 1 1

Estudio de consultoría entregado y aprobado por ANDA y normativa aprobada.

Elaboración de diagnóstico técnico y financiero de una muestra sistemas de agua rurales

0 1 1 Estudio de consultoría entregado y aprobado por ANDA

Instalación de sistema de información de sistemas de agua rurales 0 1 1 Sistema instalado y en

funcionamiento Resultados Gerencia de atención a sistemas rurales creada, fortalecida y en funcionamiento. 0 1 1 Informe anual de labores.

Otorgamiento de las factibilidades técnicas a los proyectos de los sistemas rurales a ejecutar por el FISDL.

0 5 16 24 24 16 85 Informe de la Gerencia de sistemas rurales de ANDA

Firma de convenios de cooperación y asistencia técnica con las comunidades beneficiarias y gobiernos municipales relacionados.

0 5 16 24 24 16 85 Convenios firmados

Visitas de inspección y/o asistencias técnicas suministradas a las comunidades beneficiarias del programa.

0 5 16 24 24 16 85 Informe de asistencia suministradas a las comunidades.

Anexo III (ES-L1046/ES-X1002)

Página 1 de 12

Plan de Adquisiciones Resumido Componente 1 – FISDL

Período comprendido en este Plan de Adquisiciones: Desde Marzo de 2010 hasta Diciembre de 2015

No. Ref 1

Categoría y descripción del contrato de adquisiciones

Costo estimado

de la Adqui-sición (US$ miles)

Método de

Adquisi-ción2

Revisión (ex-ante o

ex-post)

Fuente de Financiamiento y

porcentaje Precali-ficación 3 (Si/No)

Fechas estimadas Status 4 (pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado)

Comentarios BID %

FECA-SALC

%

Publicación de Anuncio

Específico de Adquisición

Termi-nación

del Contrato

1 BIENES

1.1 Equipos informáticos y de comunicaciones (hardware y software)

25 CP ex-post 0 100 no Abr/11 Jul/11 Pendiente

1.2 Muebles 6,3 CP ex-post 0 100 no Abr/11 Jul/11 Pendiente 1.3 Equipos receptores GPS 4,5 CP ex-post 0 100 no Abr/11 Jun/11 Pendiente 1.4 Insumos de oficina 0,4 CP ex-post 0 100 no Abr/11 Jun/11 Pendiente

2 OBRAS

2.1 Construcción/mejoramiento/ampliación de 85 sistemas de agua y soluciones de saneamiento

17.200 LPN ex-post 0 100 no Nov/11 Abr/15 Pendiente

3 SERVICIOS DIFERENTES A CONSULTORIA

3.1 Mantenimiento de vehículos y combustibles 11,3 CP ex-post 0 100 no Dic/11 Abr/15 Pendiente

4 SERVICIOS DE CONSULTORIA

4.1

Formulación de 51 carpetas técnicas de proyectos de sistemas de agua y soluciones de saneamiento (23 meses)

1.100 SBCC ex-ante 100 0 no Jun/11 Feb/12 Pendiente

4.2

Ajuste/complementación de 34 carpetas de proyectos de sistemas de agua y soluciones de saneamiento

650 SBCC ex-ante 100 0 no Jun/11 Feb/12 Pendiente

4.3

Contratación de facilitadores sociales para la implementación del sub-componente de capacitación y asistencia técnica para la sostenibilidad de los proyectos

1.550 CCII ex-post 0 100 no Jun/11 Abr/15 Pendiente

4.4 Contratación de consultores para la supervisión de obras 900 SBMC ex-ante 100 0 no Dic/11 Abr/15 Pendiente


Página 2 de 12

4.5 Consultoría para la elaboración de línea de base del Programa 45 SBCC ex-ante 0 100 no Dic/11 May/12 Pendiente

4.6

Consultoría para la evaluación de resultados del componente Proyectos Rurales de Agua y Saneamiento

55 SBCC ex-ante 0 100 no Jun/15 Dic/15 Pendiente

4.7 Diseño e implementación de un sistema de facturación para juntas administradoras de agua

35 SBCC ex-ante 0 100 no Nov/11 Abr/12 Pendiente

4.8

Ajuste y complementación de protocolos e instrumentos de capacitación para proyectos de agua


4.9

Plan de Fortalecimiento para administración de proyectos de gobiernos locales y juntas administradoras


4.10 Consultores (personal incremental) del FISDL 1.050 CCIN ex-ante 100 0 no Jun/11 Abr/15 Pendiente

Se prevé la contratación de personal en FISDL (esp. amb (1), social (1), A&S (2), técnico en adq (1) y financiero (1); asesores municipales (6)

4.11 Auditoría externa del programa 300 SBCC ex-ante 50 50 no Jun/11 Jun/15 Pendiente

4.12 Monitoreo y evaluación del programa 600 SBCC ex-ante 50 50 no Jun/11 Jun/15

1 Si hubiesen grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados. Por ejemplo: En un proyecto de educación que incluye construcción de escuelas, se pondría un ítem que diría “Construcción de Escuelas”, el valor total estimado en US$20 Millones y una explicación en la columna Comentarios: “Este es un lote de aproximadamente 200 contratos para construcción de escuelas con valor promedio de US$100.000.00 c/u a ser adjudicados individualmente por las municipalidades participantes en un período de 3 años, entre enero de 2006 y diciembre de 2008.” 2 Bienes y Obras: LPI: Licitación Pública Internacional; LIL: Licitación Internacional Limitada; LPN: Licitación Pública Nacional; CP: Comparación de Precios; CD: Contratación Directa; AD: Administración Directa; CAE: Contrataciones a través de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspección; CPIF: Contrataciones en Préstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construcción-propiedad-operación/ Construcción-operación- transferencia/ Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés BOO/BOT/ BOOT); CBD: Contratación Basada en Desempeño; CPGB: Contrataciones con Préstamos Garantizados por el Banco; PSC: Participación de la Comunidad en las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Selección Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Selección Basada en la Calidad; SBPF: Selección Basada en Presupuesto Fijo; SBMC: Selección Basada en el Menor Costo; SCC: Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Selección Directa. Consultores Individuales: CCIN: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CCII: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Internacional. 3 Aplicable para el caso de las Políticas nuevas solo para Bienes y Obras. En el caso de las Políticas Antiguas es aplicable a Bienes, Obras y Servicios de Consultoría. 4 Se utilizará la columna “Estatus” para adquisiciones retroactivas y actualizaciones del plan de adquisiciones.


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Componente 2 - MARN Período comprendido para este Plan de Adquisiciones: Desde octubre de 2010 hasta junio de 2016

No. Ref.1

Categoría y Descripción del Contrato de Adquisiciones

Costo Estimado

de la Adqui-sición (US$

Miles)

Método de

Adquisi-ción2

Revisión (ex-ante ó

ex-post)

Fuente de Financiamiento

y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)

Fechas Estimadas Status 4 (pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado)

Comentarios

BID %

Local / Otro

%

Publicación Anuncio


Termina-ción

Contrato

1. Bienes o Adquisición de dos (2)

vehículos Pick up doble, cabina 4x4 para trabajo de campo

54 LPN Ex-post 100 0 No 5/04/2011 29/04/2011

o Adquisición de equipo de computo y software:

Cinco (5) computadoras personales, Una (1) computadora portátil y Una (1) licencia de MS Project

13.5 CP Ex-post 100 0 No 5/04/2011 29/04/2011

1 Si hubiesen grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una

explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados. Por ejemplo: En un proyecto de educación que incluye construcción de escuelas, se pondría un ítem que diría “Construcción de Escuelas”, el valor total estimado en US$20 Millones y una explicación en la columna Comentarios: “Este es un lote de aproximadamente 200 contratos para construcción de escuelas con valor promedio de US$100.000.00 c/u a ser adjudicados individualmente por las municipalidades participantes en un período de 3 años, entre enero de 2006 y diciembre de 2008.”

2 Bienes y Obras: LPI: Licitación Pública Internacional; LIL: Licitación Internacional Limitada; LPN: Licitación Pública Nacional; CP: Comparación de Precios; CD: Contratación Directa; AD: Administración Directa; CAE: Contrataciones a través de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspección; CPIF: Contrataciones en Préstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construcción-propiedad-operación/ Construcción-operación- transferencia/ Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés BOO/BOT/BOOT); CBD: Contratación Basada en Desempeño; CPGB: Contrataciones con Préstamos Garantizados por el Banco; PSC: Participación de la Comunidad en las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Selección Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Selección Basada en la Calidad; SBPF: Selección Basada en Presupuesto Fijo; SBMC: Selección Basada en el Menor Costo; SCC: Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Selección Directa. Consultores Individuales: CCIN: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CCII: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Internacional

3 Aplicable para el caso de las Políticas nuevas solo para Bienes y Obras. En el caso de las Políticas Antiguas es aplicable a Bienes, Obras y Servicios de Consultoría. 4 Se utilizará la columna “Estatus” para adquisiciones retroactivas y actualizaciones del plan de adquisiciones.


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No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

1 2. Servicios de Consultoría o Proceso de contratación –

Coordinador del Componente 2 MARN (60 meses)

Para la coordinación de la Unidad Ejecutora del Componente 2 MARN

120 CCIN Ex-ante 100 0 No 02/06/2011 22/06/2016

2 o Proceso de contratación de Un (1) Técnico en Adquisiciones y Contrataciones (60 meses)

Para los procesos de adquisiciones y contrataciones derivadas de la ejecución del Componente 2 MARN

60 CCIN Ex-post 100 0 No 02/06/2011 22/06/2016

3 o Proceso de contratación - Especialista en hidrogeología

Para capacitación del personal del MARN y Unidades Ambientales

15 CCIN Ex-post 100 0 No 5/04/2011 01/06/2011

4

o Proceso de contratación - Especialista en Manejo de Cuencas


20 CCIN Ex-post 100 0 No 08/11/2011 25/11/2011

5 o Proceso de contratación – Una (1) consultoría en Control y Seguimiento ambiental para proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento


30 CCIN Ex-post 100 0 No 5/04/2011 29/04/2011


Página 5 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

6 o Proceso de contratación de Un (1) Especialista en Evaluación Ambiental (Hidrogeólogo) (58 meses)

Para la evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento del componente 1 (FISDL)

104.4 CCIN Ex-post 100 0 No 21/06/2011 21/04/2016

7 o Proceso de contratación - Un (1) Especialista en Planificación y/o Manejo de Cuencas - Consultor Individual Internacional

Para la elaboración de la Política y Estrategia de intervención para el manejo de microcuenca

25 CCIN Ex-post 100 0 No 02/06/2011 02/08/2011

8 o Proceso de contratación - Un (1) Especialista en Planificación y/o Manejo de Cuencas - Consultor Individual

Para la Delimitación y priorización de microcuencas - 1 Especialista en Planificación y/o Manejo de Cuencas

15 CCIN Ex-post 100 0 No 5/04/2011 29/04/2011

9

o Proceso de contratación - Un (1) Especialista en Manejo de Cuencas - Consultor Individual (58 meses)

Para el control y seguimiento de los planes de manejo y de las intervenciones realizadas en las microcuencas

104.4 CCIN Ex-post 0 100 No 02/06/2011 21/04/2016


Página 6 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

10 o Proceso de contratación - Un (1) Especialista en Manejo de Cuencas - Consultor Individual (24meses)

Para el control y seguimiento de las intervenciones realizadas en las microcuencas

43.2 CCIN Ex-post 0 100 No 01/10/2012 08/10/2014

11 o Proceso de contratación para la elaboración de manual: sector ganadero

Para la elaboración del manual de buenas prácticas ambientales para el sector ganadero

10 CCIN Ex-post 0 100 No 5/10/2012 04/01/2013

12 o Proceso de contratación para la elaboración de manual: sector agrícola

Para la elaboración del manual de buenas prácticas ambientales para el sector agrícola

10 CCIN Ex-post 0 100 No 5/10/2012 04/01/2013

13 o Proceso de contratación para la elaboración de manual: sector agroindustria

Para la elaboración del manual de buenas prácticas ambientales para el sector agroindustria

10 CCIN Ex-post 0 100 No 5/10/2012 04/01/2013

14 o Proceso de contratación - Consultoría Individual - 2meses

Para la sistematización del proceso de implementación de los Planes de Manejo de microcuencas prioritarias

10 CCIN Ex-post 0 100 No 5/04/2011 29/04/2011


Página 7 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

15 o Proceso de contratación – Firma Consultora – 48 meses

Para la implementación de campo del Plan de Manejo de Microcuenca: Diagnóstico, elaboración del Plan, ejecución de acciones

2,602 SBCC Ex-ante 0 100 No 5/04/2011 29/04/2011

16 3. Servicios Diferentes a Consultoría o Proceso de identificación de

lugar y alimentación Para los 12 talleres de consulta y 12 de validación de los Manuales de Buenas Prácticas Ambientales para los sectores: Ganadero, Agrícola y Agroindustria

9.6 CP Ex-post 0 100 No 02/11/2012 15/01/2013

17 o Proceso de preparación de material

Para los 12 talleres de consulta y 12 de validación de los Manuales de Buenas Prácticas Ambientales para los sectores: Ganadero, Agrícola y Agroindustria

2.16 CP Ex-post 0 100 No 09/11/2012 18/12/2012

18 o Proceso de Edición y Reproducción de Manuales de Buenas Prácticas Ambientales

Para los Tres (3) Manuales de Buenas Prácticas Ambientales para los sectores: Ganadero, Agrícola y Agroindustria

50 CP Ex-post 0 100 No 02/01/2013 27/02/2013


Página 8 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

o Proceso de identificación de lugar y alimentación

Desarrollo de foro de presentación de los manuales de Buenas Prácticas Ambientales para los sectores: Ganadero, Agrícola y Agroindustria (con la participación de gobierno central, municipalidades, ONG, beneficiarios)

4 CP Ex-post 0 100 No 21/03/2013 21/03/2013

o Proceso de Edición y Reproducción para la sistematización de la metodología

Para la sistematización de la metodología de implementación de los planes de manejo

30 CP Ex-post 0 100 No 28/07/2015 22/09/2015

Componente 3 – ANDA Período comprendido en este Plan de Adquisiciones: Desde Enero/2011 hasta Diciembre/2014

No. Ref. 1

Categoría y descripción del contrato de adquisiciones

Costo estimado

de la Adqui-sición (US$ miles)

Método de

Adquisi- ción 2

Revisión (ex-

ante or ex-post)

Fuente de Financiamiento y

porcentaje Precali-ficación 3 (Si/No)

Fechas estimadas Status 4 (pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado)

Comentarios BID %

Local / Otro %

Publicación de Anuncio


Termina-ción del

Contrato

1 OBRAS y BIENES Adquisición de macromedidores y

accesorios para la instalación en las sartas (BIENES)

388

LPI Ex-ante 100 0 No 1 trimestre de 2011

3 trimestre de 2011

Pendiente

Instalación de macromedidores (OBRAS)

97 CP Ex-post 100 0 No 4 trimestre de 2011

1 trimestre de 2013

Pendiente

Adquisición de materiales y accesorios para las obras de

348 LPI Ex-ante 100 0 No 1 trimestre de 2011

3 trimestre de 2011

Pendiente


Página 9 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

emergencia en la Área Metropolitana de San Salvador (BIENES)

Obras de emergencia en la Área Metropolitana de San Salvador (OBRAS)


1 trimestre de 2013

Pendiente

Obras prioritarias de optimización de la distribución en el Área metropolitana de San salvador (OBRAS y BIENES)

4,572 LPN Ex-post 100 0 No 1 trimestre de 2013

4 trimestre de 2014

Pendiente Las obras serán divididas en lotes, incluyen suministros y obras

Adquisición de equipos de medición y de monitoreo (BIENES)

128 LPN Ex-post 100 No 1 trimestre de 2011

4 trimestre de 2011

Pendiente

Adquisición de equipos para la optimización de la eficiencia energética (BIENES)


3 trimestre de 2013

Pendiente

Obras de optimización de la eficiencia energética (OBRAS)


4 trimestre de 2014

Pendiente

Adquisición e instalación de un sistema informático de gestión comercial (BIENES+CONSULTORIA)

2,596 LPI Ex-ante 100 0 Si 2 trimestre de 2011

4 trimestre de 2014

Pendiente

Adquisición de equipos informáticos (BIENES)

240 LPN Ex-post 100 0 No 3 trimestre de 2011

4 trimestre de 2011

Pendiente

Adquisición de materiales para rehabilitación de los puntos de suministros y de micromedición (BIENES)

245 LPN Ex-post 100 0 No 2 trimestre de 2012

3 trimestre de 2012

Pendiente

Obras de rehabilitación de los puntos de suministro y de micromedición (OBRAS)


2 trimestre de 2013

Pendiente

Adquisición de medidores y accesorios para Grandes


3 trimestre de 2012

Pendiente


Página 10 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

Consumidores (BIENES)

Obras de rehabilitación de puntos de medición de Grandes Consumidores


2 trimestre de 2013

Pendiente

Puesta en marcha de 4 oficinas regionales (BIENES)

43.15 CP Ex-post 0 100 No 1 trimestre de 2011

1 trimestre de 2012

Pendiente Motos (4), computadoras (7), licencias, accesorios, software (7), impresoras (2), escritorios (14), papelería y equipos de oficina (1), adecuación de instalaciones (1), telefonía (1), radios, servicios y accesorios (10)

SERVICIOS DE CONSULTORIA Diseño del plan de optimización

de la distribución en el Área metropolitana de San salvador

899 SBCC Ex-ante 100 0 Si 2 trimestre de 2011

3 trimestre de 2012

Pendiente Licitación internacional

Supervisión de las obras prioritarias de optimización de la distribución en el Área Metropolitana de San Salvador


4 trimestre de 2014

Pendiente Licitación nacional

Actualización del catastro comercial


1 trimestre de 2013


Asistencia técnica a la Unidad Ejecutora

161

SBCC Ex-ante 100 0 Si 1 trimestre de 2011

4 trimestre de 2014


Supervisión de las obras de optimización de la eficiencia energética

50 CCIN Ex-post 100 0 No 3 trimestre de 2013

4 trimestre de 2014

Pendiente


Página 11 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

Asistencia técnica y supervisión del contrato de adquisición e instalación del software de gestión comercial y software contable

56 CCII Ex-post 100 0 No 2 trimestre de 2011

4 trimestre de 2014

Pendiente Consultor internacional

Supervisión de las obras de mejoramiento de los puntos de suministro y micromedición

35 CCIN Ex-post 100 0 No 4 trimestre de 2012

2 trimestre de 2013

Pendiente

Estudio de intervención en los punto de suministro y micromedición

50 CCII Ex-post 100 0 No 2 trimestre de 2012

2 trimestre de 2012

Pendiente Consultor internacional

Consultores (personal incremental) para la puesta en marcha de la Gerencia de Sistemas Rurales

349.8 CCIN Ex-ante 0 100

No Enero de 2011

Enero de 2012

Pendiente

Se prevé la contratación de personal de la Gerencia (coordinador (1), administrativo (1). secretaria (1), jurídico (1) ordenanza (1); téc. regionales (8); promotores sociales regionales (4); operativos regionales (24).

Diseño del marco normativo sector rural

50

SBCC Ex-ante 0 100 Si 1 trimestre de 2011

4 trimestre de 2011

Pendiente

Realización de censo de sistemas rurales


1 trimestre de 2012

Pendiente

Definición de los indicadores e implementación del sistema de información para el seguimiento de los sistemas rurales


3 trimestre de 2012

Pendiente

Estudio de análisis de subsidios 50 SBCC Ex-ante 0 100 Si 1 trimestre de 3 trimestre Pendiente


Página 12 de 12

No. Ref.1


Costo Estimado


Miles)

Método de

Adquisi-ción2


ex-post)


y Porcentaje

Preca-lifica-ción3

(Si/No)


Comentarios

BID %

Local / Otro

%



Termina-ción

Contrato

para los sistemas rurales 2012 de 2012 Capacitación personal Juntas y

ANDA 80 SBCC Ex-ante 0 100 Si 1 trimestre de

2011 3 trimestre

de 2011 Pendiente

Consultores UE 1.200 CCIN Ex-ante 100 0 No 1trimestre de 2011

4trimestre de 2015 Pendiente

Personal de la UE a contratar: (1) coordinador general; (1) esp. planif. y control; (1) coord. admin- Fin.; (1) coord. técnico; (1) ing. Senior A&S Eficiencia Operativa; (1) ing. Senior A&S; (67 h/m) ing, Técnicos, y pers. de campo rural.

1 Si hubiesen grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados. Por ejemplo: En un proyecto de educación que incluye construcción de escuelas, se pondría un ítem que diría “Construcción de Escuelas”, el valor total estimado en US$20 Millones y una explicación en la columna Comentarios: “Este es un lote de aproximadamente 200 contratos para construcción de escuelas con valor promedio de US$100.000.00 c/u a ser adjudicados individualmente por las municipalidades participantes en un período de 3 años, entre enero de 2006 y diciembre de 2008.” 2 Bienes y Obras: LPI: Licitación Pública Internacional; LIL: Licitación Internacional Limitada; LPN: Licitación Pública Nacional; CP: Comparación de Precios; CD: Contratación Directa; AD: Administración Directa; CAE: Contrataciones a través de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspección; CPIF: Contrataciones en Préstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construcción-propiedad-operación/ Construcción-operación- transferencia/ Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés BOO/BOT/ BOOT); CBD: Contratación Basada en Desempeño; CPGB: Contrataciones con Préstamos Garantizados por el Banco; PSC: Participación de la Comunidad en las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Selección Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Selección Basada en la Calidad; SBPF: Selección Basada en Presupuesto Fijo; SBMC: Selección Basada en el Menor Costo; SCC: Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Selección Directa. Consultores Individuales: CCIN: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CCII: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Internacional. 3 Aplicable para el caso de las Políticas nuevas solo para Bienes y Obras. En el caso de las Políticas Antiguas es aplicable a Bienes, Obras y Servicios de Consultoría. 4 Se utilizará la columna “Estatus” para adquisiciones retroactivas y actualizaciones del plan de adquisiciones.

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