INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS ......el Instituto Nacional de Estadística y Censos,...

Ministerio de Hacienda Unidad de Auditoría Interna

Informe de Auditoría N° 20/19

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS

Acciones del Registro de Casos de Violencia contra las Mujeres

UNIDAD AUDITORÍA INTERNA

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"2019 – AÑO DE LA EXPORTACIÓN”

INFORME EJECUTIVO

El presente informe tiene por objeto verificar los procesos y acciones implementadas en el Instituto Nacional de Estadística y Censos, para la registración de casos de violencia contra las mujeres, a fin de centralizar y sistematizar los datos disponibles en los registros administrativos generados por diferentes organismos públicos del país.

La tarea fue realizada de acuerdo con las Normas de Auditoría Interna Gubernamental aprobadas por la Resolución N° 152/02 SGN y mediante la aplicación del Sistema de Gestión de la Calidad, que esta Unidad certificó de acuerdo con los requisitos del Referencial IRAM N° 13 segunda edición. La misma se efectuó entre los meses de febrero y junio de 2019. Cabe señalar que el informe en carácter de preliminar, fue puesto en conocimiento de la autoridad responsable del área auditada, quien brindó su respuesta mediante NO-2019-68856756-APN-DNESYP#INDEC de fecha 31/07/2019 y cuyos comentarios han sido considerados e incorporados a la versión definitiva. A continuación se exponen las principales observaciones que han surgido de la labor:

Falta de manual de procedimiento o instructivos internos formalmente aprobados que describan en forma integral el procedimiento aplicado hasta la registración.

Debilidades detectadas en las claves otorgadas para la recepción de archivos provenientes de los organismos informantes.

Falta de implementación de Actas Complementarias al Convenio entre el ex-Consejo Nacional de las Mujeres y el INDEC.

Falta de información proveniente de las provincias de San Luis y Entre Ríos.

Falta de homogeneidad en la información brindada por los organismos informantes.

Sobre la base de las tareas realizadas, conforme al objeto y alcance de las mismas y considerando los resultados y observación expuestos en el presente informe, se concluye que si bien el Instituto ha dado cumplimiento a la creación del registro y constantemente realiza acciones para superar las dificultades que se presentan en la remisión de los datos por parte de los organismos informantes, lograr la inclusión de mayor cantidad de aportantes, comunicar las estadísticas resultantes a la autoridad de


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aplicación y efectuar la publicación en cumplimiento de la programación anual, deberá seguir avanzando en la formalización de un manual integral, la seguridad en la trasmisión de los datos y en la definición junto con la autoridad de aplicación de las cuestiones pendientes de cumplimiento. Asimismo, resulta oportuno señalar la buena predisposición del personal auditado durante el desarrollo de la presente auditoría, circunstancia que ha contribuido para alcanzar uno de los objetivos previstos por esta Unidad de Auditoría Interna, respecto al aporte contributivo que la misma debe brindar a la organización.

BUENOS AIRES, 31 de julio de 2019


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INFORME ANALÍTICO

Tabla de Contenido

1. Objeto ............................................................................ 5

2. Alcance.......................................................................... 5

3. Tareas Realizadas ........................................................ 5

4. Marco de Referencia ..................................................... 6

5. Resultados y Observaciones ....................................... 12

6. Conclusión ................................................................... 24


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1. Objeto

Verificar los procesos y acciones implementadas en el Instituto Nacional de Estadística y Censos, para la registración de casos de violencia contra las mujeres, a fin de centralizar y sistematizar los datos disponibles en los registros administrativos generados por diferentes organismos públicos del país.

2. Alcance

El presente informe se efectuó en cumplimiento del Plan Anual correspondiente al año 2019.

La tarea fue realizada de acuerdo con las Normas de Auditoría Interna Gubernamental aprobadas por la Resolución N° 152/02 SGN y mediante la aplicación del Sistema de Gestión de la Calidad, que esta Unidad certificó de acuerdo con los requisitos del Referencial IRAM N° 13 segunda edición. La misma se efectuó entre los meses de febrero y junio de 2019.

Cabe señalar que el informe en carácter de preliminar, fue puesto en conocimiento de la autoridad responsable del área auditada, quien brindó su respuesta mediante NO-2019-68856756-APN-DNESYP#INDEC de fecha 31/07/2019 y cuyos comentarios han sido considerados e incorporados a la versión definitiva.

3. Tareas Realizadas

Los procedimientos particulares aplicados fueron los siguientes:

Determinación del marco normativo aplicable a la temática objeto de la presente

auditoría.

Relevamiento de la estructura, autoridades y dotación del personal involucrado

en las tareas materia de la auditoría, en particular los vinculados a la Dirección

de Estadísticas Sectoriales.

Identificación en el presupuesto del ejercicio en curso, la asignación de fondos y

determinación de metas físicas específicas para la confección del registro bajo

análisis.


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Realización de entrevistas con los responsables del área específica y con

personal que lleva adelante la tarea de recepción y seguimiento de la

información.

Solicitar documentación vinculada al cumplimiento del objetivo del RUCVM:

-Copia del convenio mediante el cual se acordó, entre el entonces Consejo Nacional de la Mujer y el INDEC, el diseño e implementación del registro. -Copia de algunos convenios firmados con los organismos informantes. -Manuales o instructivos internos para la realización de los procesos aplicados. -Listado de Organismos aportantes. -Listado de dotación del personal asignado a la dirección y detalle del equipo conformado para el cumplimiento del registro. -Detalle de acciones encaradas vinculadas a la capacitación de los distintos referentes a efectos de cumplimentar los requerimientos de información y su posterior transferencia al Instituto. -Detalle del circuito administrativo e informático implementado desde el ingreso de la información hasta su incorporación en el registro. Niveles de acceso, seguridad, controles y respaldo de la información.

Análisis de la documentación enviada por el auditado. Identificación de las

herramientas informáticas utilizados para el registro de los datos que integran el

RUCVM y verificación de la seguridad de la ficha digital.

4. Marco de Referencia

Normativa General

Ley Nº24.156. Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional y normas reglamentarias.

Decreto N°1344/07. Aprueba Reglamento de la Ley de Administración Financiera.

Resolución SIGEN N°152/02. Aprueba las “Normas de Auditoría Interna gubernamental”.

Resolución SIGEN Nº3/11. Aprueba el Manual de Control Interno Gubernamental.

Resolución SIGEN Nº172/14. Aprueba las “Normas Generales de Control Interno para el Sector Público Nacional”.


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Sistema de Gestión de la Calidad, que esta Unidad certificó de acuerdo con los requisitos del Referencial IRAM N°13 2da versión.

Ley Nº17.622. Creación del Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Decreto Nº3110/70. Reglamenta la Ley Nº17.622 - Sistema Estadístico Nacional.

Disposición INDEC Nº176/99. Secreto y confidencialidad de la información.

Ley Nº25.326 Principios generales relativos a la protección de datos. Derechos de los titulares de datos. Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos. Control. Sanciones. Acción de protección de los datos personales.

Normativa Particular

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 y ratificada por el Estado argentino en 1985, mediante la Ley 23.179.

La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Belém do Pará, de 1994 incorporada mediante la Ley 24.632.

El Estatuto de Roma, adoptado en 1998 por la Corte Penal Internacional de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), aprobado por la Ley 25.390

Ley Nº26.485 modificada por Ley 27.501: de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, estableciendo que el organismo competente para encargarse del diseño de las políticas públicas para efectivizar las disposiciones de la ley será el Consejo Nacional de las Mujeres.

Decreto N°1011/10 reglamentario de la Ley 26.485.

Decreto 698/2017: crea el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM), como organismo descentralizado en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social, que será continuador a todos los fines del Consejo Nacional de las Mujeres.

Convenio de Cooperación entre el entonces Consejo Nacional de las Mujeres -en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 26.485- y el INDEC firmado el día 11/09/12, para la implementación de un registro único de casos de violencia contra las mujeres. El INDEC articula con las jurisdicciones provinciales el aporte de la información vinculada a los casos de violencia contra las mujeres.


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Dictamen Nº008/14 D.N.P.D.P. Señala -entre otros aspectos- que las partes involucradas en el Convenio de Cooperación citado, deberán cumplir con la totalidad de los principios y requisitos de tratamiento de los datos personales que dispone la Ley 25.326 con motivo de la implementación del Registro único de casos de violencia contra las mujeres.

Normativa de Estructura

Decisión Administrativa Nº305/17- Aprobación de Estructura Organizativa de Primer Nivel Operativo en el INDEC.

Resolución Nº426/17 -Aprobación de Estructura Organizativa de Segundo Nivel Operativo del Instituto Nacional de Estadística y Censos.

De acuerdo a la normativa citada la estructura organizativa de la cual depende el área bajo análisis es la siguiente:

Las acciones encomendadas a la Dirección de Estadísticas Sectoriales son:

1.- Elaborar y actualizar un sistema integrado de estadísticas sociales, demográficas y de género en base a la información de los distintos sectores, a nivel nacional y provincial, a partir del uso de registros administrativos, censos y encuestas.

2.- Realizar estudios, producir índices e indicadores para el análisis de series temporales relativas a sectores sectoriales.


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3.- Asistir a los organismos sectoriales en el diseño e implementación de metodologías e instrumentos de captación de datos orientados al mejoramiento de los registros administrativos para su explotación estadística.

4.- Elaborar las normas y procedimientos tendientes a integrar la obtención de información social y sectorial de calidad en el marco del Sistema Estadístico Nacional.

5.- Arbitrar los medios necesarios para asegurar el adecuado funcionamiento de los programas de estadísticas sectoriales en las jurisdicciones provinciales.

6.- Asegurar la elaboración de estadísticas con perspectiva de género en el marco del Sistema Estadístico Nacional.

La Dirección de Estadísticas Sectoriales cuenta con un total de 26 agentes, incluida la directora (2 Plantas Permanentes, 21 Contratos Ley Marco, 1 Planta Transitoria y 2 Contratos Dto. Nº1109/17).

Antecedentes

Tal como se manifiesta en el apartado correspondiente al marco normativo, la Ley 26.485 -De Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, cuyas disposiciones son de orden público y de aplicación en todo el territorio nacional, estableció en su artículo 8º, que el Consejo Nacional de las Mujeres sería la autoridad de aplicación de la misma y organismo rector encargado del diseño de las políticas públicas para efectivizar sus disposiciones.

En su Art. 9º se faculta al mencionado consejo, con el fin de garantizar el logro de los objetivos de la Ley, a diseñar e implementar registros de situaciones de violencia contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interinstitucional.

En función a ello, el entonces Consejo Nacional de las Mujeres firmó con fecha 11/09/12, un Convenio de Cooperación con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, a fin de diseñar e implementar en forma conjunta un Registro Único de Casos de Violencia contra la Mujer, sobre la base de registros administrativos provenientes de diversas fuentes de información de la administración pública.

En el mencionado convenio, entre otras cosas, se acordó diseñar un conjunto de indicadores consensuados entre ambos organismos, que dieran cuenta del fenómeno de violencia contra las mujeres y ver la posibilidad de realizar un relevamiento de casos sobre el tema en particular.

Además, se consensuó que a través de Actas Complementarias se determinaría el aporte los recursos técnicos, humanos y de infraestructura, así como los derechos de propiedad, uso y publicación de los datos obtenidos.


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Por su parte el INDEC, en el marco de los objetivos del convenio, se comprometió a articular con las jurisdicciones provinciales el aporte de la información.

Cabe mencionar que actualmente en función al dictado del Decreto N° 698/17, el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM), es el continuador a todos los fines del ex Consejo Nacional de las Mujeres.

Por último, se señala que el Registro Único de Casos de Violencia contra la Mujer tiene como objetivos centralizar y sistematizar la información disponible en registros administrativos, con el objetivo de diseñar indicadores, conceptual y metodológicamente armonizados, para ser utilizados como insumo en el diseño de políticas públicas orientadas a modificar el escenario de la violencia basada en cuestiones de género en el marco de la Ley Nacional 26.485/2009.

Tareas realizadas para diseñar e implementar el RUCVM

Para cumplir con el compromiso asumido, el INDEC realizó un Informe Diagnóstico para conocer el estado de situación de los diferentes registros existentes y cuáles eran las variables utilizadas en los organismos nacionales y provinciales, a efectos de analizar las variables incluidas en los indicadores de violencia de distintos organismos internacionales.

Se diseñó una propuesta conceptual y metodológica de indicadores consensuada con el Consejo Nacional de las Mujeres, actual Instituto Nacional de las Mujeres, y se dispuso que la principal unidad de registro del RUCVM correspondiera a los siguientes indicadores:

-casos de violencia, basada en el género,

-contra mujeres de 14 años y más,

-denunciados ante un organismo del área de la mujer,

-y/o hayan solicitado algún tipo de ayuda en las instituciones de salud (hospitales o centros de atención médica), justicia (juzgados, fiscalías), seguridad (policía, comisarías de la mujer), etc.,

-denuncia realizada en forma directa o a través de terceros (familiar o no),

-que hayan sido informados al INDEC.

Además, se diseñaron las herramientas informáticas requeridas como soporte del RUCVM para la recepción y análisis de las bases de datos provenientes de los diferentes registros existentes.


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Se efectuó un inventario de instituciones potencialmente aportantes de información que asisten y registran casos de violencia contra las mujeres.

Se desarrollaron entrevistas con los responsables de los aportantes y su personal técnico para evaluar la posibilidad de que envíen sus datos al RUCVM. Los criterios establecidos por el INDEC para la inclusión de la información proporcionada por las instituciones en el registro, fueron los siguientes:

a. Que la información de la institución se encuentre informatizada,

b. Que los datos cuenten con el sexo de la víctima, c. Que los datos cuenten con la edad de la víctima.

Cada uno de los organismos incorporados, procedieron a designar un referente institucional y un responsable técnico, encargados de llevar a cabo la carga de los datos requeridos y posterior envío al INDEC.

A partir del año 2016, con el fin de ampliar la cobertura en las provincias, la Dirección dejó sin efecto la firma de acuerdos directos con las Instituciones provinciales aportantes al RUCVM, para proceder a la inclusión de un anexo específico, en el Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica que el Instituto firma con cada Dirección Provincial de Estadística, a fin de dar cumplimiento al Programa Anual de Estadística.

En el mencionado Anexo, denominado “Sistema de Estadísticas Sociodemográficas Provincial -SESDP-, se prevé que dentro de las obligaciones de la “Dirección Provincial” conste la de contribuir al fortalecimiento del RUCVM.

Asimismo, en función a los compromisos asumidos a partir de la suscripción de los convenios con las Direcciones Provinciales de Estadística, se dictaron durante los años 2016, 2017 y 2018, en forma regional y provincial, talleres de sensibilización sobre Violencia de Género y se llevó a cabo la presentación del RUCVM.

El proceso de inclusión de organismos es continuo, por lo cual el RUCVM contiene un universo en constante movimiento. Los organismos que aportaron información al RUCVM, correspondiente al año 2018 se detallan en el Anexo I al presente.

Por último, se ha previsto en el Plan de Trabajo 2019 una publicación anual de los resultados estadísticos de la información que surge del registro, así como el envío de la información al Instituto Nacional de las Mujeres cuando dicho organismo lo requiere.

Cabe destacar que en el Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017–2019, publicado por el Consejo


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Nacional de las Mujeres en julio de 2016, se encuentran incorporados cuadros de resultados del RUCVM -año 2015-, los cuales fueron oportunamente requeridos al INDEC para su utilización como insumos para el diagnóstico estadístico.

5. Resultados y Observaciones

Del relevamiento practicado surgen los siguientes resultados:

A- Análisis del Convenio de Cooperación suscripto entre el INDEC y el ex Consejo Nacional de las Mujeres y del Dictamen Nº008/14 D.N.P.D.P.

Si bien el convenio estableció en líneas generales los compromisos asumidos por las partes, se preveía la emisión de Actas Complementarias a efectos de establecer, entre otras cuestiones, el aporte de los recursos técnicos, humanos, infraestructura, los derechos de propiedad, uso y publicación de los datos obtenidos.

Por otra parte, la Dirección Nacional de Datos Personales a requerimiento del ex Consejo, emitió el dictamen de referencia y sostuvo que el RUCVM es un registro que reviste carácter de base de datos pública.

En razón de ello, la mencionada Dirección con competencia específica en la materia, estimó que debe cumplirse con los requisitos establecidos en el art. 22 de la Ley 25326, según el cual deben publicarse en el Boletín Oficial de la Nación las normas de creación, modificación o supresión de archivos, registros o bancos de datos pertenecientes a organismos públicos, indicando las características que debe contener.

Además, consideró que como toda base de datos, el RUCVM debe inscribirse ante el Registro Nacional de Bases de Datos, conforme lo establecido en los arts. 3 y 21 de la citada norma.

Las situaciones expuestas, no fueron tratadas en Actas complementarias quedando pendiente de resolución por las partes.

B- Personal destinado a las Tareas del RUCVM

Para llevar a cabo las tareas específicas de recepción, análisis, homogeneización y carga de datos al RUCVM, el Instituto cuenta con un equipo interdisciplinario monitoreado por la Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población, coordinado por la Directora de Estadísticas Sectoriales y conformado con personal de diferentes áreas, según se detalla a continuación:


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SECTOR AGENTES

Cantidad Profesionales Dirección de Estadísticas Sectoriales 9 9

Dirección de Informática 6 4

Dirección de Relaciones institucionales 1 1

Dirección de Capacitación 1 1

Dirección de Difusión 1 1

Dirección del Sistema Estadístico Nacional, vínculo con las DPE

1 1

TOTAL 19 17

C- Firma de Convenios entre el INDEC y las Direcciones Provinciales de Estadística

En la actualidad, existen Convenios Marco de Cooperación y Asistencia Técnica firmados con cada una de las 24 jurisdicciones del país (23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires).

A efectos de obtener la mayor información posible sobre violencia contra las mujeres, las Direcciones Provinciales de Estadística realizan convenios con las instituciones seleccionadas, a fin de remitir posteriormente los datos al INDEC.

Cada DPE nombra un referente institucional responsable de la obtención de los datos requeridos para el registro y un referente técnico responsable de la transferencia de la información obtenida al INDEC.

No obstante lo expuesto en el párrafo precedente, se advierte que algunos organismos provinciales continúan enviando en forma directa al INDEC los datos obtenidos, sin intervención de las DPE.

D- Plan de Trabajo 2019 – Actividades planificadas-

A través de la Resolución N°53/2019 el Director del Instituto Nacional de Estadística y Censos aprobó el Programa de Trabajo 2019 contenido en el IF-2019-14476512-APN-DP#INDEC, en el cual se establecieron las actividades previstas para el corriente año, entre las cuales se encuentran las vinculadas al Registro Único de Casos de Violencia contra las Mujeres, a saber:

- Mejora de la cobertura Nacional del Registro. - Preparación y consistencia de la base de datos de casos y de víctimas de

violencia contra las mujeres. En tal sentido, se proyectó como resultados esperados los siguientes:

1) Base espejo y base de datos de los registros administrativos homogeneizadas y consistidas.


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2) Ampliación de la cobertura nacional del Registro efectuada para fortalecer la calidad estadística de la operación estadística.

3) Informe final de resultados elaborado y publicado en el sitio web del INDEC.

Cabe mencionar, que los resultados relacionados con los puntos 1) y 2) deberán evaluarse al finalizar el ejercicio.

Con relación al punto 3) se ha verificado que el Instituto, ha dado cumplimiento en tiempo y forma a la publicación del “Informe Final de Resultados del RUCVM” correspondiente al período 2013-2018 (con fecha 07/03/2019).

A efectos de poder establecer los avances logrados en los últimos años, con relación al incremento de los organismos aportantes, se procedió al análisis de los datos volcados en la esta última publicación, comparando los informantes de los años 2015 y 2018 la que se expone a continuación:

FECHA

JURISDICCIÓN

NACIÓN/PROVINCIA

CANTIDAD DE INFORMANTES

PROVINCIAS/ ORGANISMOS

TOTAL

31/12/2015

PROVINCIALES/ MUNICIPALES

16 30

40 ORGANISMOS NACIONALES

8 10

31/12/2018

PROVINCIALES/ MUNICIPALES

18 64

76 ORGANISMOS NACIONALES

8 12

Asimismo, se advirtió que las Provincias de San Luis y Entre Ríos, no han aportado información para el fortalecimiento del RUCVM, no obstante que ambas han suscripto los respectivos Convenios Marco de Cooperación y Asistencia Técnica con el INDEC, en cuyos Anexos específicos se comprometieron al aporte de “…un análisis de la situación de la información sobre violencia de género a nivel provincial” y haberse adherido a la Ley Nº26.485.

Por otra parte, resulta oportuno destacar que la ausencia de la información vinculada con las mencionadas provincias en el RUCVM, podría haberse originado en la interpretación que realizaron las mismas a los términos expuestos en los mencionados Anexos, con relación a la remisión de información.

Al respecto, se ha constatado que el INDEC ha llevado a cabo Talleres de Sensibilización de Violencia de Género y Presentación del Registro Único de Casos de Violencia contra la Mujer (RUCVM), tanto en la sede de la DPE de San Luis, como en la provincia de Entre Ríos, con el fin de orientar e instruir a los distintos organismos en el envío de la información.


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Con relación a la Provincia de Entre Ríos, se verificó desde la página del Poder Judicial Provincial que en febrero del corriente año, el presidente del Superior Tribunal de Justicia, rubricó un convenio con el Director de Estadísticas y Censos de la provincia, en representación del INDEC, a partir de lo cual la Justicia aportará al organismo nacional, mediante el Registro Judicial de Causas y Antecedentes de Violencia de la provincia (REJUCAV), estadísticas referidas a la violencia familiar y contra la mujer.

Respecto a la Provincia de San Luis, se señala que a través de la Secretaría de Estado de la Mujer se trabaja para orientar, contener y asesorar a personas en situación de violencia.

De lo expuesto precedentemente, se advierte en principio un incremento en la cantidad de organismos informantes del RUCVM al comparar los años 2015 y 2018. Dicha situación aporta una mejora en la cobertura a nivel nacional del registro, restando la obtención por parte del INDEC de los datos correspondientes a las Provincias de San Luis y Entre Ríos.

E) Registro Único de Casos de Violencia contra las Mujeres

1) Características del Registro.

El universo de casos que integran la base del RUCVM se circunscribe a aquellos informados al INDEC, y que fueran sujetos a tareas de compilación, evaluación y estandarización con el fin de elaborar información estadística.

Se encuentra conformado con la recopilación de diferentes tipos de registros, originados a partir de datos brindados por las personas que han realizado una denuncia o solicitado algún tipo de atención en los distintos servicios como ser: hospitales, juzgados, comisarías de la mujer, comisarías de seguridad, centros de asistencia, servicios telefónicos de atención a la víctima, entre otros.

La información que ingresa al INDEC se encuentra resguardada por el “secreto estadístico”, a fin de impedir la identificación de las personas involucradas en las situaciones de violencia.

2) Herramientas informáticas utilizadas.

Para la realización del proceso de armonización conceptual y validación de los datos recibidos, el Instituto diseñó como soporte del RUCVM, las siguientes herramientas informáticas:

a) Ficha digital de ingreso de la información


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La ficha digital del RUCVM es un formulario en Excel, que cuenta con las variables e indicadores requeridas por el Registro, dispone de controles de validación, es de instalación sencilla y de uso amigable, a partir de la carga de los datos genera en forma automática una planilla para el envío y posibilita su explotación como fuente de información una vez incorporada al Registro. A la mencionada ficha se accede mediante el uso de una clave.

b) Sistema de Transferencia de Archivos

Este sistema permite la transferencia de archivos entre los organismos proveedores y el INDEC mediante el uso de Internet, de modo tal que la operatoria de transferencia resulte organizada. Asimismo, facilita la realización de monitoreos de avance y seguimiento de los intercambios periódicos, ya que el sistema funciona como un espacio o reservorio de archivos organizado y documentado.

De acuerdo a lo informado por la Dirección, en todos los casos, sin excepción, el INDEC recibe la información en archivos digitales con extensión; TXT, XLS, XLSX, MDB, DBF. Los mismos pueden ser:

-Planilla electrónica generada a partir de la ficha digital de ingreso de INDEC, que incluye el conjunto de campos que componen la tabla de datos (actualmente 56 informantes).

-Tablas de datos originales y completas del organismo emisor (41 informantes).

-Extracto de datos del organismo productor que solo contenga el conjunto de variables seleccionadas para el registro (10 informantes).

Los organismos transfieren sus datos de manera directa al equipo central o remiten los archivos a las DPE, quienes se encargan del envío al INDEC utilizando el Sistema de Transferencias, que facilita el traspaso bidireccional de archivos de datos y documentación.

El Sistema contiene una nómina de usuarios preestablecida; a la cual pueden incorporarse o eliminarse usuarios según sea requerido por los organismos informantes. Resulta oportuno destacar que cada usuario designado accede sólo a los archivos y datos correspondientes a su organismo.

c) Base Espejo

Con todas las transferencias recibidas, el Instituto arma una base de datos que incluye a cada archivo recibido, respetando los distintos nombres, cantidad y contenidos de las variables de los archivos de origen de cada registro administrativo, a la que denominan “Base RUCVM Espejo”.


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d) Con el fin de homogeneizar la información recibida, el equipo de análisis y procesamiento elaboró, en lenguaje STATA (Software Estadístico) los siguientes programas:

-Programa Diccionario: tiene por objetivo normalizar los textos para facilitar la codificación posterior de los mismos.

-Programa Codifico: trabaja sobre los textos normalizados del "diccionario" y tiene por objetivo asegurar completa homogeneidad de las categorías asignadas. Es el vínculo entre los desarrollos del equipo de Análisis y Procesamiento y los criterios establecidos por la Dirección de Estadísticas Sectoriales.

e) Sistema de gestión y consulta a la base de datos RUCVM

Esta herramienta, fue diseñada por la Dirección de Informática, permite a los usuarios autorizados realizar consultas cuantitativas y cualitativas, y otras a nivel dato, sobre la Base del RUCVM (homogeneizada) y definir los casos que aplican para el cálculo de indicadores.

El Sistema está diseñado en módulos, permitiendo a los usuarios autorizados, según sus roles, ingresar a diferentes funcionalidades a través de la pantalla de Inicio, de modo tal de hacer posible la realización del monitoreo de la gestión de casos recibidos.

En cuanto a la gestión de usuarios, dispone de un módulo específico para la administración de los mismos, con la posibilidad de autogestionar claves. Sólo permite el ingreso de usuarios habilitados por el Responsable del Equipo Informático afectado al RUCVM, quien se encarga de otorgar los permisos y generar las Claves de acceso.

3) Procesos que se realizan a partir de la recepción de la información.

a) Atento que los datos recibidos, además de ser originados a partir de diversos programas, son heterogéneos en su contenido y calidad, el INDEC realiza procedimientos para validar y homogeneizar la información, utilizando los programas “diccionario” y “codifico”, de manera que permita determinar los casos que se incluirán en el RUCVM.

La situación mencionada, incrementa la complejidad en la labor de carga, homogenización e importación al Registro, ya que la misma se realiza en forma manual sin contar con instructivos formales que determinen los criterios específicos a considerar para cada caso en particular.


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Los archivos remitidos por los organismos informantes luego de ser procesados y convertidos en tablas (llamadas espejo) pasan a constituir las tablas (homogeneizadas) de datos del RUCVM.

b) Sobre cada entrega de un organismo que es asiduo proveedor de información, se lleva a cabo un análisis a fin de evaluar si la estructura de los datos cambió. Para el supuesto que provenga de un nuevo informante, se realiza todo el proceso de revisión a fin de homogeneizar los datos contenidos.

c) Existen dos variables indispensables para que la información sea incorporada al RUCVM; género o sexo y edad de la víctima, cuando el caso no los contenga, no podrá formar parte del registro.

d) En las bases que integran el RUCVM, existen tres grupos específicos de variables: la víctima, el agresor y el hecho de violencia. La evaluación de calidad de las variables del registro y, en particular, el nivel de completitud que presentan, fundamentan la selección de los resultados que se difunden. A continuación se detalla el nivel de completitud de las variables Años 2013-2018:

Agrupación Nombre de la variable % de Completitud V

ICT

IMA

Edad 100,0%

Género 100,0%

N° de documento 56,7%

Nivel educativo 29,1%

Completitud del nivel educativo 28,0%

Situación laboral 49,7%

Otra situación laboral 43,7%

Vínculo con el agresor 67,6%

Convivencia con el agresor 41,1%

HE

CH

O

Tipo de violencia 100,0%

Modalidad de violencia 57,3%

Frecuencia de violencia 31,3%

Tiempo de maltrato 29,6%

AG

RE

SO

R

Edad 57,6%

Género 87,9%

Nivel educativo 17,7%

Completitud del nivel educativo 18,4%

Situación laboral 39,3%

Otra situación laboral 34,3%

e) Una vez que el archivo ha sido homogeneizado, el Equipo Informático realiza las siguientes operaciones:


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Recepción del archivo homogeneizado como texto formateado.

Registro de la recepción.

Importación a una tabla de Access.

Importación a tabla en SQL Server.

Importación a Base de Datos RUCVM.

Registro de la operación en la tabla de Historial de Importaciones.

Registro de la operación en las planillas de monitoreo.

Registro de los informes generados por el Equipo de Análisis y Procesamiento.

4) De las verificaciones realizadas surge el siguiente cuadro, en el cual se expone el Esquema de Funcionamiento del RUCVM:

5)- Variables e indicadores del RUCVM.

La Base de Datos del RUCVM estuvo conformada al principio por 25 variables, que fueron seleccionados a partir de la revisión y análisis de los registros administrativos generados en los distintos organismos estatales y se encuentra en línea con la propuesta de Naciones Unidas, posteriormente de acuerdo a las necesidades, se fueron agregando nuevas variables. Las mismas se detallan en Anexo II.

Las variables que se incorporaron a los indicadores oportunamente consensuados, se refieren a la caracterización sociodemográfica de las víctimas y los victimarios, al


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tipo y modalidad de la violencia que ha sufrido la víctima, la frecuencia y periodicidad del maltrato según la definición de la Ley 26.485. Las variables se reagrupan en:

Identificación del registro administrativo.

Atributos sociodemográficos y socioeconómicos acerca de la víctima.

Atributos sociodemográficos y socioeconómicos acerca del agresor.

6)- Instructivos internos

Del relevamiento practicado se ha podido verificar la existencia de algunos instructivos o guías internas que describen algunos de los procesos que se efectúan para el registro de información en el RUCVM, los que han sido considerados para la realización de la presente auditoría. No obstante ello, corresponde señalar que los mismos no se encuentran formalizados, ni describen en forma integral el procedimiento de registración.

F) Presupuesto y metas físicas Se ha podido constatar que en el presupuesto del año en curso es el primer año en el que se le asigna al INDEC fondos y se fijan metas para las acciones específicas del registro.

Con relación a los fondos asignados ($2.922.247), para la Actividad 43-“Acciones del Registro de Casos de Violencia contra las Mujeres (PPG)”, de acuerdo a lo manifestado por el auditado, se comenzaría a ejecutar dicho monto a partir del segundo trimestre del corriente año.

Cabe señalar que de la verificación realizada en el Sistema e-SIDIF, a la fecha de finalización de las tareas de campo, se ha podido constatar que no existe imputación de gastos a la partida específica asignada -Programa 19, Actividad 43-.

En cuanto a la meta física establecida para la “capacitación en tratamiento estadístico de la violencia de género” -Capacitación de 960 personas-, se ha verificado que a la fecha de finalización de las tareas de campo, el Instituto no tenía planificada dicha actividad.

Observación Nº1

Falta de manual de procedimiento o instructivos internos formalmente aprobados que describan en forma integral el procedimiento aplicado hasta la registración.


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De lo expuesto en el punto E) 6- de Resultados, surge que la Dirección no cuenta con un manual de procedimientos o instructivos internos debidamente formalizados que describan y pauten en forma integral los circuitos internos, puntos de control y responsabilidades asignadas a los intervinientes en los diferentes procesos aplicados para la posterior registración.

Los manuales de procedimientos y/o instructivos internos garantizan la existencia de controles suficientes en los circuitos operativos implementados, evitando que las tareas previstas queden supeditadas a improvisaciones de los funcionarios actuantes, contribuyendo además a la optimización de los tiempos y recursos.

Recomendación Se recomienda la confección y aprobación de procedimientos o instructivos internos que contemplen la descripción estructurada y ordenada de cada una de las operatorias llevadas a cabo por las distintas áreas, estableciendo las responsabilidades asignadas a los sujetos intervinientes. La elaboración de los mencionados documentos constituye una herramienta de apoyo que favorece la obtención de mejores resultados y contribuye a la eficiencia de la gestión. Opinión del auditado De Acuerdo “Si bien existen diferentes instructivos que dan cuenta de la dinámica de trabajo implementada en cada una de las etapas y los responsables técnicos involucrados, se avanzará en la compilación de un único manual de procedimiento que describa y paute los circuitos internos”. Comentario del auditor El auditado comparte la observación formulada.

Observación Nº2

Debilidades detectadas en las claves otorgadas para la recepción de archivos provenientes de los organismos informantes.

Para el ingreso de los informantes al Sistema de Transferencia, se accede a un sitio Web del INDEC mediante un Login, introduciendo un Usuario (DNI) y una Clave sencilla de 4 dígitos numéricos.

El otorgamiento de claves de composición sencilla, podría facilitar la vulneración de la seguridad de los datos ingresados al mencionado sistema.

Recomendación Atento la sensibilidad de los datos recibidos, se estima pertinente que las claves que se asignen cuenten con una mayor complejidad (letras, números y caracteres


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especiales) y un tamaño mínimo de 8 caracteres, a fin de minimizar la posibilidad de acceso a personas no autorizadas al proceso de la información.

Opinión del auditado De Acuerdo “Si bien la clave actual no permite el acceso a la base RUCVM, se avanzará en la complejización de la misma a fin de mejorar la seguridad del proceso”.

Comentario del auditor El auditado comparte la observación formulada.

Observación Nº3

Falta de implementación de Actas Complementarias al Convenio entre el ex -Consejo Nacional de las Mujeres y el INDEC.

Teniendo en consideración lo expuesto en el punto A) de Resultados, se ha verificado que no han sido suscriptas las Actas Complementarias previstas en el Convenio de Cooperación, a efectos de establecer, entre otras cuestiones, el aporte de los recursos técnicos, humanos, infraestructura, los derechos de propiedad, uso, publicación de los datos obtenidos y responsables de la inscripción del RUCVM en el Registro Nacional de Bases de Datos.

La falta de suscripción de las mencionadas actas, impiden determinar en forma precisa los derechos y obligaciones de las partes con relación a las temáticas oportunamente acordadas, en especial la vinculada a los derechos de propiedad y a la correspondiente inscripción en el Registro Nacional de Bases de Datos.

Recomendación Arbitrar las medidas necesarias a efectos de propiciar la suscripción de Actas

Complementarias que determinen los derechos y obligaciones de las partes, en

especial las vinculadas al derecho de propiedad y la inscripción pendiente en el

Registro Nacional de Bases de Datos.

Opinión del auditado Parcialmente de Acuerdo. “Cabe mencionar que el mencionado Convenio es de fecha 2012 y no consta en los archivos del INDEC las respectivas Actas Complementarias”. Comentario del auditor Lo manifestado por el auditado no aporta nuevos elementos que modifiquen la observación formulada.

Observación Nº4


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Falta de información proveniente de las provincias de San Luis y Entre Ríos.

Según lo expuesto en el punto D) de Resultados, se ha podido constatar la ausencia de datos provenientes de las provincias de San Luis y Entre Ríos, no obstante haberse suscripto los respectivos Convenios Marco de Cooperación y Asistencia Técnica con el INDEC.

La mencionada situación obstaculiza establecer el universo a nivel país, de los casos de violencia de género contra las mujeres, objetivo principal de la implementación del RUCVM.

Recomendación Al respecto, se estima pertinente poner en conocimiento a la autoridad de

aplicación sobre la situación planteada, a efectos de evaluar conjuntamente las

medidas conducentes para la obtención de la información proveniente de dichas

jurisdicciones.

Opinión del auditado Parcialmente de Acuerdo. “El INDEC está constantemente efectuando las acciones correspondientes para el reclamo de la información faltante”. Comentario del auditor Si bien se tiene en consideración lo manifestado por el auditado, se estima que corresponde poner en conocimiento de la autoridad de aplicación la situación verificada, a fin de que se arbitren medidas tendientes a la obtención de los datos que hasta la fecha no han sido aportados por las mencionadas provincias.

Observación Nº5

Falta de homogeneidad en la información brindada por los organismos informantes.

Conforme surge del relevamiento practicado, se advirtió que el 38% de los envíos remitidos por los organismos informantes, no se realizan considerando los datos específicos y necesarios establecidos por el Instituto para su inclusión al RUCVM.

La situación expuesta entorpece el análisis y control de la información recepcionada, con la consiguiente dilación en la operatoria para su registro.

Recomendación Reiterar formalmente a los organismos informantes la necesidad de contar con

los datos específicos y necesarios establecidos por el Instituto para su inclusión al

RUCVM y poner en conocimiento a la autoridad de aplicación sobre la situación


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planteada, a efectos de que por su intermedio se arbitren las medidas que estime

correspondan.

Opinión del auditado Parcialmente de Acuerdo. “La práctica de trabajo con los registros administrativos supone un largo proceso en pos de la armonización metodológica de los datos registrados. Por la misma naturaleza de la fuente de datos es que el INDEC, desde el inicio del RUCVM trabaja articuladamente con los distintos organismos aportantes en pos de incrementar la homogeneidad en la información”.

Comentario del auditor Lo manifestado por el auditado no modifica la observación formulada, por el contrario ratifica la situación planteada.

6. Conclusión

Sobre la base de las tareas realizadas, conforme al objeto y alcance de las mismas y considerando los resultados y observación expuestos en el presente informe, se concluye que si bien el Instituto ha dado cumplimiento a la creación del registro y constantemente realiza acciones para superar las dificultades que se presentan en la remisión de los datos por parte de los organismos informantes, lograr la inclusión de mayor cantidad de aportantes, comunicar las estadísticas resultantes a la autoridad de aplicación y efectuar la publicación en cumplimiento de la programación anual, deberá seguir avanzando en la formalización de un manual integral, la seguridad en la trasmisión de los datos y en la definición junto con la autoridad de aplicación de las cuestiones pendientes de cumplimiento. Asimismo, resulta oportuno señalar la buena predisposición del personal auditado durante el desarrollo de la presente auditoría, circunstancia que ha contribuido para alcanzar uno de los objetivos previstos por esta Unidad de Auditoría Interna, respecto al aporte contributivo que la misma debe brindar a la organización.

BUENOS AIRES, 31 de julio de 2019

2019-07-31T21:01:26-0300DAZA Delma Vivian

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS ......el Instituto Nacional de Estadística y Censos,...

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