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Infrastructure du Burkina Faso : Une perspective...
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RAPPORT PAYS
Infrastructure du Burkina Faso : Une perspective continentale
Cecilia Briceño-Garmendia et Carolina Domínguez-Torres
MAI 2011
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À propos de l’AICD et de ses rapports pays
Cette étude fait partie du Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD), un projet dont
l’ambition est de développer la connaissance de l’infrastructure physique africaine dans le monde.
L’AICD constitue une base qui servira de référence pour mesurer les futures améliorations de
l’infrastructure, et assurer ainsi un suivi des résultats de l’aide internationale. Elle offrira également une
base empirique solide à la détermination des priorités d’investissement et à la conception des réformes
des politiques dans le secteur des infrastructures en Afrique.
L’AICD est le fruit d’un effort sans précédent de collecte de données économiques et techniques
détaillées sur les secteurs infrastructurels africains. Le projet a produit une série de rapports originaux sur
les dépenses publiques, les besoins de dépenses et les performances de chacun des principaux secteurs
infrastructurels, à savoir l’énergie, les technologies de l’information et de la télécommunication,
l’irrigation, les transports ainsi que l’eau et assainissement. L’ouvrage Infrastructures africaines : une
transformation impérative, publié par la Banque mondiale et l’Agence française de développement en
novembre 2009, fait la synthèse des constats les plus significatifs de ces rapports.
Le propos principal des rapports pays de l’AICD est de comparer les performances des secteurs et de
quantifier les principaux écarts de financement et d’efficacité existant au niveau du pays. Ces rapports
sont particulièrement intéressants pour les décideurs politiques nationaux et les partenaires au
développement actifs dans les pays concernés.
L’AICD a été préparé à la demande du Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA) suite au
Sommet 2005 du G-8 (Groupe des huit) de Gleneagles en Écosse. Ce sommet avait souligné l’importance
d’accélérer le financement international des infrastructures pour soutenir le développement de l’Afrique.
La première phase de l’AICD s’est concentrée sur 24 pays représentant ensemble 85 % du produit
intérieur brut, de la population et des flux de l’aide aux infrastructures en Afrique subsaharienne. Il s’agit
de l’Afrique du Sud, du Bénin, du Burkina Faso, du Cameroun, du Cap-Vert, de la Côte d’Ivoire, de
l’Éthiopie, du Ghana, du Kenya, du Lesotho, de Madagascar, du Malawi, du Mozambique, de la Namibie,
du Niger, du Nigeria, de l’Ouganda, de la République démocratique du Congo, du Rwanda, du Sénégal,
du Soudan, de la Tanzanie, du Tchad et de la Zambie. Une deuxième phase du projet se propose d’étendre
la couverture de façon à inclure autant d’autres pays africains que possible.
En cohérence avec la genèse du projet, le propos principal de l’AICD est de couvrir les 48 pays du sud du
Sahara qui sont confrontés aux défis d’infrastructure les plus sévères. Certains volets de l’étude portent
également sur les pays d’Afrique du Nord de façon à fournir au lecteur un contexte de référence plus
large. À défaut d’indication contraire, dans ce rapport, le terme « Afrique » est utilisé en tant
qu’abréviation pour « Afrique subsaharienne ».
La Banque mondiale a réalisé l’AICD sous la supervision d’un comité de pilotage où sont représentés
l’Union africaine, le Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), les
communautés économiques régionales africaines, la Banque africaine de développement (BAD), la
Development Bank of Southern Africa (DBSA) et les principaux bailleurs de fonds du secteur des
infrastructures.
Le financement de l’AICD provient d’un fonds fiduciaire multidonateurs dont les principaux
contributeurs sont le Département pour le développement international du Royaume-Uni (DfID), le
Private Public Infrastructure Advisory Fund (PPIAF), l’Agence française de développement (AFD), la
Commission européenne et la KfW Entwicklungsbank de la République fédérale d’Allemagne. Un groupe
de représentants éminents du monde politique et universitaire de l’Afrique et d’ailleurs ont procédé à
l’examen par les pairs des principaux produits de l’étude afin d’en garantir la qualité technique. Le
Programme de politiques de transport en Afrique subsaharienne (SSATP) et le Programme
d’alimentation en eau et assainissement (WSP) ont apporté leur assistance technique à la collecte des
données et à l’analyse de leurs secteurs respectifs.
Les rapports AICD ainsi que les données qui les sous-tendent sont disponibles sur le site interactif
http://www.infrastructure.africa.org qui permet à ses utilisateurs de télécharger des rapports de
données sur mesure et de procéder à diverses simulations. Beaucoup des produits de l’AICD seront
repris dans la Série Documents de travail consacrés à la recherche sur les politiques de la Banque
mondiale.
Les demandes relatives à la disponibilité des données doivent être adressées aux éditeurs, à la Banque
mondiale, Washington, DC.
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Table des matières
Synopsis 1
La perspective continentale 2
Pourquoi l’infrastructure a-t-elle de l’importance ? 2
État de l'infrastructure du Burkina Faso 3 Transport 8
Routes 11 Chemins de fer 15 Transport aérien 16
Alimentation en eau et assainissement 19 Énergie 24 Technologies de l'information et de communication 28
Financement des infrastructures du Burkina Faso 32 Que peut-on faire de plus dans les limites des ressources existantes ? 35 Que peut-on faire d’autre ? 40
Références bibliographiques 42 Général 42 Croissance 42 Financement 42 Technologie de l’information et de la communication 43 Irrigation 43 Énergie 43 Transport 43 Alimentation en eau et assainissement 44
Liste des figures
Figure 1. L'infrastructure a beaucoup contribué à la croissance économique — mais pourrait contribuer beaucoup plus Error! Bookmark not defined.
Figure 2. Les déficits d'infrastructure pèsent sur la productivité des firmes 3 Figure 3. Population, revenus, topographie et ressources naturelles du Burkina 4 Figure 4. Infrastructure du Burkina Faso 7 Figure 5. Burkina Faso – un carrefour de corridors régionaux 9 Figure 6. Les niveaux d’ingénierie des routes sont adaptés aux niveaux de trafic au Burkina Faso 12 Figure 7. L'entretien et la réhabilitation du réseau routier principal sont sous-financés 13 Figure 8. Les besoins de dépenses du Burkina Faso sont au troisième rang dans la région par rapport aux niveaux de trafic 13 Figure 9. Comparativement à ses voisins, le Burkina Faso a la possibilité d'augmenter son allocation de ressources aux routes 14 Figure 10. Évolution du trafic du fret de SITARAIL au cours du temps 15 Figure 11. Évolution des sièges et paires de villes au Burkina Faso 18 Figure 12. Le Burkina Faso a fait des progrès en matière d'alimentation en eau et d'assainissement améliorés 20 Figure 13. Évolution des coûts cachés dans le secteur de l'eau au Burkina 21 Figure 14. Coûts cachés de certains services d'eau, en pourcentage des recettes 22 Figure 15. Utilisation urbaine et rurale de l’eau et de l'assainissement améliorés 22 Figure 16. Les prix de l'eau du Burkina sont parmi les plus élevés d’Afrique 24 Figure 17. Les tarifs en vigueur correspondent aux coûts d’exploitation ; les coûts totaux devraient chuter à moyen terme 24 Figure 18. Coûts cachés des compagnies d’électricité d’une sélection de pays d’Afrique de l’Ouest, exprimés en pourcentage
des recettes 26 Figure 19. Les coûts de l’électricité au Burkina sont parmi les plus élevés de l’Afrique 27
iv
Figure 20. Le prix de l’électricité au Burkina est parmi les plus élevés d’Afrique 27 Figure 21. Expansion impressionnante du marché de l'Internet au Burkina Faso 29 Figure 22. La concentration du marché est relativement faible au Burkina Faso 29 Figure 23. Il y a encore des possibilités d’accroître la participation privée 30 Figure 24. Couverture des télécommunications au Burkina Faso Error! Bookmark not defined. Figure 25. Les besoins de dépense dans l’infrastructure du Burkina Faso sont plus élevés que ceux des pays comparables 33 Figure 26. Dépenses allouées aux besoins infrastructurels 34 Figure 27. L’E&M est principalement financé par les entreprises publiques, tandis que les investissements sont plutôt financés
par l’État central 35 Figure 28. La sous-tarification de l’électricité au Burkina Faso est relativement faible mais tout de même significative 36 Figure 29. Au Burkina Faso, la consommation des services infrastructurels varie fortement selon les budgets 37 Figure 30. Incidence distributionnelle des subventions de l’eau et de l’électricité 38 Figure 31. Une consommation de subsistance serait abordable pour près de la moitié des ménages si la facture mensuelle était
de 10 dollars EU 39 Figure 32. Sous-recouvrement des recettes et pertes dans les secteurs de l’eau et de l’électricité, en pourcentage du PIB 40 Figure 33. Le Burkina Faso doit attirer plus d’investissements privés, notamment en dehors du secteur des TIC 41
Liste des tableaux
Tableau 1. Réalisations et défis dans les secteurs de l’infrastructure du Burkina Faso Error! Bookmark not defined. Tableau 2. État du réseau routier régional de la CEDEAO dans une série de pays membres 10 Tableau 3. Les obstacles au commerce au Burkina Faso sont de loin supérieurs à ceux des autres pays d'Afrique 10 Tableau 4. Les cartels de camionnage et la bureaucratie sont les principaux motifs des coûts de transport élevés 11 Tableau 5. Comparaison des indicateurs routiers du Burkina Faso avec ceux des pays africains à revenu faible etintermédiaire11 Tableau 6. Indicateurs des chemins de fer pour SITARAIL et une sélection d'autres pays, moyenne 2005-2009 15 Tableau 7. Comparaison des indicateurs du transport aérien pour le Burkina Faso et une sélection d'autres pays 17 Tableau 8. Comparaison des indicateurs de l'eau et de l'alimentation en eau 19 Tableau 9. Évolution des indicateurs opérationnels associés à l’ONEA 20 Tableau 10. Évolution des indicateurs opérationnels associés à l'ONEA 23 Tableau 11. Expansion des technologies plus sûres en matière d'alimentation en eau et d'assainissement 23 Tableau 12. Comparaison des indicateurs d’électricité au Burkina Faso 25 Tableau 13. Évolution des coûts cachés associés à SONABEL 26 Tableau 14. Comparaison des indicateurs TIC 28 Tableau 15. Coût élevé des appels internationaux déterminé par la technologie et le pouvoir de marché 32 Tableau 16. Objectifs indicatifs des investissements dans l’infrastructure du Burkina Faso 32 Tableau 17. Besoins indicatifs de dépense dans les infrastructures du Burkina Faso, de 2006 à 2015 33 Tableau 18. Flux des financements destinés à l’infrastructure du Burkina Faso, moyenne 2001-2006 34 Tableau 19. Gains potentiels tirés d’une amélioration de l’efficacité opérationnelle 35 Tableau 20. Écarts de financement par secteur 40 Tableau 21. L’adoption de stratégies alternatives pour atteindre les objectifs pourrait générer des économies importantes 41
Remerciements
Ce document a largement bénéficié de la contribution des spécialistes sectoriels de l’équipe de
l’AICD, et plus spécialement de Heinrich Bofinger pour le transport aérien, Rupa Ranganathan pour
l’énergie, Michael Minges pour les technologies de l’information et de la communication, Nataliya
Pushak pour la dépense publique, et Alvaro Federico Barra pour l’analyse spatiale.
Il est basé sur les données récoltées par des consultants locaux et a grandement profité des
commentaires fournis par les collègues de l’équipe pays du Burkina Faso, notamment Mavis Ampah
(TIC), Koffi Ekouevi et Leopold Sedogo (énergie), Fabio Galli et Aguiratou Savadogo-Tinto (transport),
et Seydou Traore et Abdoulaye Kane (eau).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA : UNE PERSPECTIVE CONTIENTALE
Synopsis
L'infrastructure a apporté 1,3 point de pourcentage à la croissance du produit intérieur brut (PIB) annuel par
habitant du Burkina Faso au cours de la dernière décennie, imputable pour une grande partie à des
améliorations des technologies de l'information et de la communication (TIC). L'élévation de la base
infrastructurelle du pays jusqu’au niveau de celles des pays à revenu intermédiaire (PRI) pourrait apporter la
croissance annuelle de plus de 3 points de pourcentage par habitant. Aujourd'hui, les indicateurs
d'infrastructure du Burkina Faso paraissent relativement bons comparés à ceux d'autres pays à faible revenu
(PFR) d'Afrique, mais restent nettement inférieurs à ceux observés dans les PRI d'Afrique.
Ces dernières années, le Burkina Faso a réalisé des progrès significatifs dans le développement de son
infrastructure. Grâce à la modernisation rapide du secteur des TIC, environ 60 % de la population vivent à
portée d'un signal GSM (global system for mobile communications – système mondial de communications
mobiles) de téléphonie mobile. L’extension des technologies saines d'alimentation en eau potable et
assainissement en zone urbaine depuis la fin des années 1990, ainsi que la mise en place d'un système de
financement de l’entretien des routes (qui réduit le coût du transport routier) devraient apporter des dividendes
à long terme à l'économie.
À l’avenir, le plus grand défi infrastructurel du pays est lié au secteur des transports, pour l'entretien des
actifs existants et l'amélioration de la demande logistique, le renforcement de la capacité institutionnelle
générale et l'accroissement de l'engagement politique et de la coopération régionale. Des investissements sont
également nécessaires pour accroître l'accès routier aux zones agricoles. Le deuxième besoin est de réduire le
coût de l'électricité en développant le marché de l'énergie et en améliorant l'efficacité opérationnelle des
services publics nationaux de l’électricité. Enfin, les faibles niveaux d'accès à un assainissement amélioré et
aux services ruraux d'eau et assainissement entravent la progression du Burkina Faso vers les objectifs du
Millénaire pour le développement (OMD).
Pour combler le déficit infrastructurel du Burkina Faso, en le portant au niveau de Maurice, le leader
régional, une dépense continue de 613 millions de dollars EU annuels serait nécessaire pendant la prochaine
décennie – deux tiers pour les investissements et un tiers pour l'exploitation et maintenance. Un tiers de cette
dépense correspond à la réalisation des OMD liés à l’alimentation en eau et assainissement, un quart à
l'amélioration de la fiabilité et de la disponibilité de la capacité de production d'énergie, et un autre quart pour
l'amélioration des moyens de transport. À un peu plus de 11 % du PIB, cet effort serait comparable à ce que la
Chine a dépensé ces dernières années – une exigence significative pour l'économie du Burkina Faso.
En 2007, l'écart entre le montant nécessaire et le montant disponible s'élevait à 165 millions de dollars EU
par an, soit 4 % du PIB. Cet écart pourrait être réduit de moitié par l'adoption de technologies mieux
appropriées pour atteindre les cibles d'infrastructure dans les transports et les secteurs de l'eau et
assainissement. Même si le Burkina Faso ne parvenait ni à augmenter ses dépenses dans l’infrastructure ni à
combler de quelque autre manière l'écart de financement, il serait encore possible de repousser de 10 à 18 ans
l'horizon temporel fixé pour que le pays comble son écart d'efficacité et atteigne les objectifs d'infrastructure
retenus.
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
2
La perspective continentale
Le Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD) a recueilli et analysé des données exhaustives
sur l’infrastructure de plus de 40 pays subsahariens, dont le Burkina Faso. Les résultats ont été présentés dans
des rapports consacrés aux différents secteurs d'infrastructure (TIC, irrigation, énergie, transport, eau et
assainissement) et aux différents domaines des politiques (notamment les besoins d’investissement, les coûts
budgétaires et les performances sectorielles).
Ce rapport présente les principales conclusions de l'AICD pour le Burkina Faso, et permet de comparer la
situation de l’infrastructure du pays à celle de ses pairs africains. Deux groupes de références seront utilisés
pour évaluer la situation du Burkina Faso : les pays non fragiles à faible revenu et les pays à revenu
intermédiaire. Des comparaisons détaillées seront également effectuées avec ses voisins immédiats appartenant
à la Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO).
L'étude a soulevé plusieurs problèmes méthodologiques. Tout d'abord, les données ayant été collectées
dans plusieurs pays, un décalage dans le temps est inévitable. L’AICD couvre la période allant de 2001 à 2006.
La plupart des données techniques présentées concernent l’année 2006 (ou l’année disponible la plus récente),
tandis que pour les données financières, une moyenne a généralement été établie sur la période disponible afin
de compenser l’effet des fluctuations à court terme. Ensuite, il a fallu normaliser les indicateurs et les analyses
pour assurer la cohérence et permettre des comparaisons entre les pays. Certains des indicateurs présentés ici
peuvent donc être légèrement différents de ceux qui sont habituellement présentés et examinés dans les pays.
Pourquoi l’infrastructure a-t-elle de l’importance ?
Dans les années 1997-2007, l'économie du Burkina Faso a crû à un taux moyen annuel de 6 %, qui (en
tenant compte de la croissance de la population) s’est traduit par une croissance par habitant d’environ 2,5 %
au cours de la période. Environ la moitié de cette performance peut être attribuée aux améliorations de la
plateforme infrastructurelle (Calderón, 2009), pour la plupart dans le secteur des TIC qui à lui seul a contribué
à hauteur de 1,14 point de pourcentage. Pendant ce temps, les routes déficientes ont coûté au moins 0,1 point
de pourcentage de croissance (Figure 1a).
Figure 1. L'infrastructure a beaucoup contribué à la croissance économique — mais pourrait contribuer beaucoup plus
a. Contribution de l'infrastructure à la croissance économique annuelle par habitant dans les pays d'Afrique de l'Ouest, en points de pourcentage, 2001-05.
b. Contribution potentielle de l'infrastructure à la croissance économique annuelle par habitant dans les pays d'Afrique de l'Ouest, en points de pourcentage
Source : Calderón, 2009.
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Routes Électricité Télécoms
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Routes Électricité Télécoms
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
3
Les simulations indiquent que la suppression des déficiences de l'infrastructure du Burkina – c’est-à-dire
l’amélioration de la quantité et de la qualité de l'infrastructure jusqu’au niveau de celle du leader africain,
Maurice – pourrait stimuler la croissance de 3,8 points de pourcentage, avec des contributions potentielles
équivalentes des secteurs des TIC, des routes et de l'énergie (Figure 1b).
Au niveau des entreprises, les résultats des enquêtes auprès des entreprises indiquent que la quantité et la
qualité de l'infrastructure sont à l'origine d'environ un tiers (35 %) de la productivité des firmes du Burkina
Faso (Figure 2a). Des questions « non matérielles » relatives aux transports, telles que le dédouanement et la
logistique des transports en général, pèsent très lourdement sur la productivité des entreprises, l'électricité
venant loin derrière.
Figure 2. Les déficits d'infrastructure pèsent sur la productivité des firmes
a. Degré auquel l'infrastructure contribue à l’accroissement de la productivité des entreprises
b. Degré auquel l'infrastructure fait obstacle à l’accroissement de la productivité des entreprises, par sous-secteur
Source : Escribano, Guasch et Pena 2009.
État de l'infrastructure du Burkina Faso
Le pays est caractérisé par sa faible densité de population (Figure 3a) et le contraste entre les degrés de
pauvreté et de richesse entre les États (Figure 3b). La majeure partie de la population et de l'activité agricole du
pays est concentrée le long du corridor de Yatenga-Kadiogo-Boulgou. Le territoire du Burkina est dominé par
le bassin du fleuve Volta et le delta du fleuve Niger, dont le potentiel reste largement inexploité (Figure 3c).
Les ressources minérales sont limitées et très dispersées (Figure 3d). La géographie du Burkina présente des
difficultés : une grande partie du territoire est aride et sujette à la sécheresse et aux inondations, le sol est peu
fertile et les cours d'eau sont saisonniers. L'agriculture n’en représente pas moins 30 % du PIB national. Le
coton est la principale exportation et le moteur de la croissance économique, ce qui rend l'économie du
Burkina vulnérable aux fluctuations du marché international des denrées de base et aux chocs climatiques et
extérieurs.
Le Burkina est également confronté à des difficultés démographiques, avec une des populations en plus
forte croissance de l'Afrique. La croissance démographique annuelle a été de 3,3 % en moyenne pendant la
période 2000-2008, soit plus de 30 % supérieure à la moyenne des autres PFR de 2,3 % (Banque mondiale
2009b). Jointe au fait qu'elle est concentrée dans quelques zones géographiques, cette rapide augmentation doit
être prise en compte pour la prestation des services pendant les 50 prochaines années et la conception des
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Infrastructure Autres
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Électricité Dédouannement Transport TIC Eau
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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principaux axes infrastructurels du pays Un autre élément clé, tout aussi pertinent, est l’enclavement du
Burkina, qui le rend hautement dépendant de ses voisins pour le transit et le commerce et donc très exposé à
l'instabilité politique.
Compte tenu de sa géographie et de sa démographie, il n'est pas surprenant que les réseaux
d'infrastructures du Burkina soient ancrés dans les zones à plus forte densité de populations – Ouagadougou et
ses environs – et se développent radialement en partant d’Ouagadougou vers les capitales des pays voisins.
Pour la plupart, les réseaux routiers et de transmission des TIC ont une bonne connectivité régionale et sont de
bonne qualité (Figures 4a et 4c). Le réseau de transport de l'énergie est, par contre, composé de deux lignes
disjointes : l'une connecte Boukiende au sud-est du pays et l'autre connecte Houet à l'extrémité sud-ouest du
pays (Figure 4b).
Le présent rapport commence par examiner les réalisations et défis de chacun des grands secteurs de
l'infrastructure du Burkina Faso, et ses principales conclusions sont résumées dans le Tableau 1. Il s’intéresse
ensuite au problème du financement des besoins d’infrastructure du Burkina Faso.
Tableau 1. Réalisations et défis dans les secteurs de l’infrastructure du Burkina Faso
Réalisations Défis
Transport aérien Flotte aérienne rapidement renouvelée ces dernières années et taille des appareils adaptée à une approche de réseau en étoile.
Marché étroit et sous développé Marché très concentré avec très peu de concurrence. La sécurité reste une préoccupation. Les installations aéroportuaires sont en déroute.
TIC Adoption d'une politique de promotion des TIC et d'une stratégie sectorielle. Libéralisation et déréglementation du secteur. Accroissement de la couverture du signal GSM. Faible niveau de concentration du pouvoir de marché.
Les prix restent élevés. Renforcer la concurrence sur les passerelles internationales vers SAT-3/WASC.
Énergie Entrée en vigueur d’une nouvelle loi sur l'électricité encourageant la participation du secteur privé. Promotion du commerce de l'énergie et de l'interconnexion au WAPP.
Électrification limitée. Offre énergétique insuffisante pour satisfaire la demande. Les coûts sont parmi les plus élevés d'Afrique.
Chemins de fer Bonne productivité de la main d’œuvre, bons volumes de trafic et tarifs moyens relativement concurrentiels. Reprise du trafic après la crise en Côte d’Ivoire. SITARAIL est en bonne voie d’atteindre son plus gros volume de trafic jamais réalisé.
Détresse financière de SITARAIL. Rééquilibrer la structure financière de la concession ferroviaire. Trouver des financements alternatifs pour combler le retard de réhabilitation.
Routes Bonne connectivité internationale. Conception adéquate du réseau routier, compte tenu du niveau du trafic.
Capacité à assurer l’entretien des routes. Accès limité des exploitations rurales aux marchés. Coûts de transport et de transit élevés dus à une logistique médiocre. Capacité à faire appliquer le contrôle des charges par essieu, notamment aux passages des frontières.
Eau et assainissement
Progrès dans l'accès à l’eau et assainissement améliorés, en particulier dans les zones urbaines. Partenariats privé-public réussis dans les services publics des eaux. Service public des eaux parmi les plus efficaces d'Afrique.
OMD liés à l’assainissement mal engagés. Manque de données et de normes cohérentes pour le suivi des progrès de l'accès. Amélioration de la prestation des services en milieu rural.
Source : Élaboré par les auteurs sur la base des constatations du présent rapport. Note : SAT-3/WASC = South Atlantic 3/West Africa Submarine Cable (Câble sous-marin de l'Atlantique Sud 3/Afrique de l'Ouest) ; GSM = Global System for Mobile Communications (réseau mondial de téléphonie mobile) ; OMD = objectifs du Millénaire pour le développement ; TIC = technologies de l'information et de la communication ; WAPP = West African Power Pool (Pool énergétique de l'Afrique de l'Ouest).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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Figure 3. Population, revenus, topographie et ressources naturelles du Burkina
a. Population
b. Pauvreté
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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c. Topographie
d. Ressources naturelles
Source: AICD Interactive Infrastructure Atlas for Burkina Faso (www.infrastructureafrica.org/aicd).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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Figure 4. Infrastructure du Burkina Faso
a. Routes, chemins de fer et aéroports
b. Énergie
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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c. TIC
d. Ressources en eau
Source: AICD Interactive Infrastructure Atlas for Burkina Faso (http://www.infrastructureafrica.org/aicd).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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Transport
L’enclavement et sa situation en Afrique de l'Ouest, font du Burkina Faso un carrefour des corridors
régionaux. Cet enclavement entraîne non seulement une majoration des coûts d'importation et d'exportation,
mais aussi des distances supérieures à la moyenne par rapport aux points de sortie commerciaux (environ
1 000 kilomètres jusqu'à un port de sortie). Les coûts de transport sont alourdis et fortement déterminés par
tous les types d'inefficacités intervenant le long de la chaîne de transit, par exemple, dans l'administration des
douanes, les temps d'attente au passage des frontières et les coûts logistiques. Toutefois, cette même situation
géographique fait du Burkina une plaque tournante naturelle pour l'Afrique de l'Ouest. Le Burkina dessert le
Mali, le Niger et la zone septentrionale de la Côte d'Ivoire et possède le potentiel nécessaire pour profiter de sa
position géographique (Banque mondiale 2007).
Le Burkina a fait des efforts importants pour surmonter sa situation de pays enclavé et profiter de sa
position centrale. Il a développé sa connectivité à travers quatre corridors terrestres en concurrence les uns
avec les autres pour offrir des alternatives pour l'accès du Burkina Faso aux ports internationaux : i) le corridor
comptant la route d'Abidjan et le chemin de fer ; ii) le corridor de Lomé, iii) le corridor de Tema ; et iv) le
corridor de Cotonou (Figure 5).
Figure 5. Burkina Faso – un carrefour de corridors régionaux
Source : AICD, 2010b
Note : États des routes en 2006.
L'accent stratégique mis par le pays sur le maintien en bon état des routes régionales a porté ses fruits. Les
tronçons des corridors régionaux qui traversent le Burkina sont entièrement revêtus et la plupart – près de deux
tiers – sont en bon état, nettement au-dessus de la moyenne des corridors régionaux de la CEDEAO, et
nettement plus que dans les pays côtiers selon des données de 2006 (Tableau 2).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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Tableau 2. État du réseau routier régional de la CEDEAO dans une série de pays membres
Pourcentage du réseau
État
Type
Bon Acceptable Mauvais Inconnu
Revêtu Non revêtu Inconnu
Burkina Faso 58,2 33,6 8,2 0
100,0 0,0 0,0
Côte d'Ivoire 16,1 47,1 35,4 1
90,3 9,7 0,0
Ghana 70,3 23,6 6,1 0
100,0 0,0 0,0
Mali 66,6 21,7 0,0 11,7
99,6 0,4 0,0
Sénégal 39,8 15,1 45,1 0,0
99,8 0,2 0,0
CEDEAO 45,1 28,4 22,5 4,0
92,5 7,4 0,1
Source : AICD, 2010b. Note : CEDEAO = Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest
Malgré l'état relativement bon des routes de transit, la gestion du trafic et la réduction des coûts des
échanges transfrontaliers demeurent des défis considérables et, le Burkina Faso est donc confronté à des
surcoûts énormes au niveau du commerce mondial. Les coûts d'importation sont supérieurs à la moyenne de
l'Afrique subsaharienne et deux fois plus élevés que ceux enregistrés dans les pays de l'Organisation pour la
coopération économique et le développement économiques (OCDE). De même, les durées et les coûts de
l'exportation sont parmi les plus élevés – très largement supérieurs à la moyenne des pays de l'OCDE
(Tableau 3). De plus, les opérateurs nationaux sont contraints de payer un pourcentage considérable de 28 %
du prix des importations, contre une moyenne mondiale de 6 % et une moyenne subsaharienne de 10 %
(Banque mondiale, 2009a). Et même si le Burkina est le premier exportateur de coton du continent, son
intégration dans l'économie mondiale dépend de sa capacité à s'assurer un accès abordable et fiable aux
importations qui contribuent, en tant qu’intrants, à la compétitivité de ses exportations et de la production pour
le marché local.
Tableau 3. Les obstacles au commerce au Burkina Faso sont de loin supérieurs à ceux des autres pays d'Afrique
Indicateur Burkina
Faso Niger Mali Cameroun
Côte d'Ivoire
Ghana Sénégal ASS OCDE
Documents pour l'exportation (nombre) 11 8 7 10 10 6 6 8 4
Délai d'exportation (jours) 41 59 32 23 25 19 11 34 11
Coût d'exportation (en USD par conteneur) 2 262 3 545 2 075 1 250 1 969 1 013 1 098 1 942 1 090
Documents pour l'importation (nombre) 11 10 10 11 9 7 5 9 5
Délai d'importation (jours) 49 64 37 26 36 29 14 39 11
Coût d'importation (en USD par conteneur) 3 830 3 545 2 955 2 002 2 577 1 203 1 940 2 365 1 146
Source : Banque mondiale, 2011. Note : ASS = Afrique subsaharienne ; OCDE = Organisation de coopération et de développement économiques ; USD = dollar EU
Mais quels sont les autres facteurs influençant les coûts de transport du Burkina ? Les cartels de
camionnage et les formalités administratives contribuent à élever les coûts de transport élevés et à réduire la
compétitivité au niveau international. L'absence de concurrence dans le secteur du transport routier, qui
fonctionne pour tous les opérateurs suivant un régime de rotation de type cartel, est la cause principale des
coûts de transport élevés et doit être abordée au niveau régional. En fait, les corridors occidentaux de l’Afrique
sont en moyenne les plus inefficaces du continent : ils ont la vitesse implicite la plus faible (environ 6
kilomètres/heure) et l'un des tarifs les plus élevés (8 centimes EU par tonne-kilomètre) en dépit de la qualité
relativement bonne des routes (Tableau 4). Les coûts énormes (implicites et explicites) dus aux défaillances
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
11
réglementaires et institutionnelles constituent probablement la raison fondamentale expliquant pourquoi
malgré la revitalisation des corridors de liaison avec le Togo, le Ghana et le Bénin à la suite de la crise en Côte
d'Ivoire, le Burkina Faso continue à enregistrer des résultats médiocres en matière d'échanges commerciaux
transfrontaliers.
Tableau 4. Les cartels de camionnage et la bureaucratie sont les principaux motifs des coûts de transport élevés
Corridor Longueur
(km)
Routes en bon
état
(%)
Densité commerciale
(millions d’USD/km)
Vitesse
implicite (km/h) Tarifs du fret
(USD/ tonne-km)
Occidental 2 050 72 8,2 6,0 0,08
Central 3 280 49 4,2 6,1 0,13
Oriental 2 845 82 5,7 8,1 0,07
Méridional 5 000 100 27,9 11,6 0,05
Source : AICD, 2010b.
Routes
Réalisations
De manière générale, les 15 202 kilomètres du réseau routier classé du Burkina semblent bien conçus compte
tenu du niveau de trafic et de la connectivité qu'il fournit, et ils semblent en majeure partie en bon état. Même
si ses indicateurs de densité semblent relativement bas par rapport à certaines normes, le réseau routier classé
du Burkina Faso fournit une connectivité régionale, nationale, et internationale de base, en reliant
Ouagadougou aux postes frontières internationaux et aux capitales provinciales de l'intérieur (Tableau 5).
Tableau 5. Comparaison des indicateurs routiers du Burkina Faso avec ceux des pays africains à revenu faible et intermédiaire
Unité Pays à faible
revenu
Burkina Faso
Pays à revenu
intermédiaire
Densité du réseau routier total km/1 000 km2 de terres arables 132,1 81,5 318,4
Densité du réseau routier classé km/1 000 km2 de terres arables 88,2 55,6 278,4
Indice d'accessibilité rurale – Étude auprès des ménages
% de la population rurale dans un rayon de 2 kilomètres d'une route praticable en toutes saisons
34,1 25,0 62,7
Accessibilité rurale SIG % de la population rurale dans un rayon de 2 kilomètres d'une route praticable en toutes saisons
23,1 23,7 31,5
Trafic sur le réseau revêtu Débit journalier moyen annuel 1 341,1 867,7 3 797,7
Trafic sur le réseau non revêtu Débit journalier moyen annuel 38,5 35,8 74,7
État du réseau routier classé revêtu % dans un état bon ou acceptable 86,2 96,1 82,0
État du réseau routier classé non revêtu % dans un état bon ou acceptable 55,8 90,3 57,6
Qualité perçue du transport % des entreprises identifiant les routes comme une contrainte majeure
27,6 55,8 18,2
Niveaux de qualité supérieurs aux besoins
% du réseau routier principal revêtu par rapport à un trafic faible
29,6 25,9 18,4
Qualité insuffisante du réseau % du réseau routier principal revêtu par rapport à un trafic intense
13,5 1,0 20,0
Source : Gwillliam et autres, 2008. Extrait de la base de données pays de l'AICD (http://www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data).
Note : SIG = Système d'information géographique.
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
12
Les niveaux d’ingénierie choisis pour les routes correspondent aux niveaux de trafic (Figure 6), même si le
trafic sur les routes revêtues soit très bas par rapport à la moyenne des pays non fragiles à faible revenu
(Tableau 5). Moins de 1 % du réseau routier classé du Burkina présente un niveau d’ingénierie insuffisant et
seul un tiers du réseau présente un niveau d’ingénierie excessif, mais ces taux sont supérieurs à la moyenne
pour la région (27 %).1
Figure 6. Les niveaux d’ingénierie des routes sont adaptés aux niveaux de trafic au Burkina Faso
Source : Tiré de la base de données pays de l'AICD (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data) utilisant RONET.
Défis
En mettant en place un fonds routier de deuxième génération en 2007, le Burkina Faso s’est doté d’un
système de financement de l'entretien routier. Cela a constitué une étape importante en direction d’un
financement efficace de ses besoins d'entretien routier. Mais le niveau des dépenses est inférieur de 50 % aux
besoins estimés, si l'on tient compte de la taille, de l'état et des normes des réseaux actuels (Figure 7).
L'énorme retard de réhabilitation auquel est confronté le pays n'est donc pas surprenant et il doit
impérativement être rattrapé avant que le réseau puisse être déclaré en bon état. Cela semble contredire l'état
apparemment bon du réseau, qui reflète l'importance des investissements réalisés grâce à l'aide au
développement plutôt que la mise en œuvre d'une maintenance durable (Banque mondiale 2007).
Deux facteurs font de l'entretien approprié des routes un problème particulièrement ardu. Le premier
facteur, exogène aux institutions du Burkina, est l’interruption (consécutive à la crise de Côte d'Ivoire) du
corridor historique assurant l'accès du Burkina Faso au port d'Abidjan, avec le transfert du trafic du corridor
Abidjan-Ouagadougou vers les corridors de Ouagadougou-Tema, Lomé et Cotonou. Ces corridors n'avaient
pas été conçus pour une augmentation de leur trafic, ce qui a conduit à une détérioration accélérée des routes et
à des besoins accrus d'entretien et même de réhabilitation.
1 La définition des niveaux excessifs ou insuffisants d’ingénierie du réseau routier est très élémentaire. Un tronçon de
route présente un niveau excessif d’ingénierie s'il est revêtu et que son trafic quotidien est inférieur au seuil de 300
véhicules par jour (vpj). Inversement, un tronçon de route présente un niveau insuffisant d’ingénierie s'il n'est pas revêtu
et que son trafic est supérieur à 300 véhicules par jour.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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Sous-ingénierie Ingénierie correcte Sur-ingénierie
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
13
Figure 7. L'entretien et la réhabilitation du réseau routier principal sont sous-financés
Source : Gwillliam et autres, 2008.
Le second facteur est la surcharge généralisée des camions, un phénomène endogène au système qui
reflète une incapacité institutionnelle, non seulement au Burkina mais aussi chez ses voisins, à faire appliquer
la réglementation et les pratiques de bonne gouvernance. Le marché du camionnage du Burkina Faso étant régi
par le système du « tour de rôle », qui fixe une limite aux chargements et aux revenus des camionneurs, les
transporteurs cherchent à maximiser leurs revenus en soudoyant les bureaux du fret, les agents des douanes et
la police afin qu'ils autorisent des véhicules surchargés (Banque mondiale 2009b). Il va sans dire que la
surcharge des camions contribue à l'usure et à la détérioration de l'infrastructure. Néanmoins, les solutions
pour le contrôle de la surcharge sont loin d'être évidentes, en particulier parce qu'une partie du contrôle doit en
premier lieu être effectuée au départ de la marchandise (c’est-à-dire dans les ports), plutôt qu'en route (où il est
plus difficile de sanctionner et pour lequel des accords régionaux sont nécessaires). Compte tenu de la
concurrence entre les ports, cette approche doit être coordonnée entre Dakar, Abidjan, Lomé, Cotonou et
Accra, et doit être appliquée avec la même rigueur dans chacun des points de départ de la marchandise. Dans
la situation actuelle, une application plus stricte à Lomé aurait pour effet immédiat de dévier le trafic des pays
enclavés vers Accra, d'autant que les transporteurs ghanéens sont apparemment ceux qui pratiquent le plus la
surcharge (Banque mondiale 2007).
Compte tenu de tous ces facteurs, si le Burkina devait intégralement financer ses besoins d’entretien des
routes à l’aide de la taxe sur le carburant, celle-ci devrait être très élevée – de l'ordre de 20 à 30 cents EU par
litre d'essence consommé (Figure 8), un taux absolument inabordable pour la majorité des usagers de la route
au Burkina Faso.
Figure 8. Les besoins de dépenses du Burkina Faso sont au troisième rang dans la région par rapport aux niveaux de trafic
Source : Gwillliam et autres, 2008.
-80
-60
-40
-20
-
20
40
Sénégal Burkina Faso Côte d'Ivoire Libéria Niger Mali Ghana
Dép
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po
urc
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ge
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10
20
30
40
50
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Niger Libéria BurkinaFaso
Sénégal Côted'Ivoire
Ghana Nigeria Bénin Mali
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ar li
tre
Optimal pour l'entretien et la réhabilitation Optimal pour l'entretien
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
14
Quelles sont alors les sources alternatives de financement des dépenses d'entretien ? La réponse évidente
est des transferts de l’État central, autrement dit un financement accru par les contribuables en général. Le
niveau actuel des dépenses d'investissement dans le secteur routier, inférieur à 1 % du PIB, est faible par
rapport aux normes régionales (Figure 9). Cela suggère que même dans le contexte du Burkina, qui dispose
des revenus d’un petit État et dépend fortement de l'aide extérieure, il existe une certaine marge pour
augmenter l'allocation des ressources aux routes, sans pour autant créer un déséquilibre majeur dans les
finances publiques.
Figure 9. Comparativement à ses voisins, le Burkina Faso a la possibilité d'augmenter son allocation de ressources aux routes
Source : Gwillliam et autres, 2008.
Une autre source de financement, moins évidente et certainement beaucoup plus difficile à mettre en
œuvre, place le problème du Burkina dans un contexte régional. Elle nécessite un système hybride où les pays
voisins acceptent non seulement d'approuver et appliquer les réglementations relatives à la surcharge des
camions et de faciliter la modernisation des services de transport et logistiques en général, mais aussi de
partager les coûts d'entretien et de réhabilitation (ainsi que les avantages) des corridors régionaux traversant les
pays.
Comme indiqué précédemment, la connectivité internationale et nationale – comprise comme la liaison
entre les principaux centres de population du pays et les capitales voisines – est suffisante. Mais au-delà du
réseau principal, l'accessibilité diminue spectaculairement, en particulier dans les zones rurales. Moins d'un
quart de la population du Burkina Faso vit dans un rayon de moins de 2 kilomètres d'une route praticable en
toutes saisons, ce qui est peut-être comparable à la moyenne des PFR en Afrique mais bien inférieur au niveau
enregistré dans les PRI de l'Afrique subsaharienne (Tableau 5). La concentration de la population du Burkina
Faso dans le centre du pays rend passablement difficile d'accroître de manière significative l'accessibilité rurale
en améliorant la qualité du réseau rural actuel, en particulier dans les régions du nord-est du pays.
En réalisant les améliorations nécessaires, il est essentiel de veiller à ce que les investissements routiers
soient spatialement synchronisés avec d'autres interventions visant à augmenter la productivité agricole. La
nécessité d'assurer une connectivité élémentaire dans le nord-est du pays doit également être prise en compte.
La densité des routes est l'un des principaux facteurs déterminant les revenus en espèces de la vente des
produits agricoles au Burkina, avec le rendement de l'agriculture, les cultures de grande valeur, et la vente
directe aux marchés (Banque mondiale 2009b).
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0.0
0.2
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0.6
0.8
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1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
do
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EU
par
hab
itan
t
Po
urc
enta
ge
du
PIB
en pourcentage du PIB
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
15
Chemins de fer
Réalisations
Le Burkina Faso a une ligne de chemin de fer transnationale qu'elle détient en copropriété avec la Côte
d'Ivoire. SITARAIL a été créée en 1995 suite à la fusion des chemins de fer nationaux des deux pays. La ligne
ferroviaire relie le port d'Abidjan à Ouagadougou et constitue une voie de communication clé pour le transport
des marchandises en vrac depuis et vers l'intérieur du territoire enclavé du Burkina Faso. Elle a été la première
d’Afrique subsaharienne à être donnée en concession au secteur privé. La comparaison avec d'autres lignes
ferroviaires africaine indique que SITARAIL est l’une des compagnies affichant les meilleurs résultats pour un
large éventail d'indicateurs opérationnels, y compris la productivité de la main d’œuvre, les volumes de trafic
et les tarifs moyens (Tableau 6). Une forte croissance du trafic a été enregistrée pendant les cinq premières
années de la concession, de 1995 à 2000, où le volume du fret a pratiquement triplé, passant de 450 à 700
millions de tonnes-kilomètres. Mais suite aux bouleversements politiques qui ont commencé en 2002, les
volumes de trafic de SITARAIL ont chuté de façon spectaculaire. Après la crise, SITARAIL s’est
progressivement relevée, et à partir de 2006, elle a retrouvé et même surpassé les sommets atteints au début
des années 2000 (Figure 10). En 2010, SITARAIL était en bonne voie d’atteindre son volume de trafic le plus
élevé jamais atteint, soit plus de 900 millions de tonnes-kilomètres.
Tableau 6. Indicateurs des chemins de fer pour SITARAIL et une sélection d'autres pays, moyenne 2005-2009
SITARAIL TRANSRAIL CAMRAIL MADARAIL
Côte d'Ivoire Burkina Faso
Sénégal Mali
Cameroun (Madagascar)
En concession (1)/géré par l'État (0) 1 1 1 1
Volume du trafic marchandises (en millions de tonnes-kilomètres) 794 393 1 061 113
Volume du trafic passagers (en millions de passagers-kilomètres) 210 91 377 3
Volume total du trafic (en millions d'UT)* 878 429 1 212 114
Efficacité
Personnel : 1 000 UT par membre du personnel 558 247 547 118
Déraillements par million d’UT 0,01 0,45 0,15 2,31
Pannes de locomotives grandes lignes pour 100 000 kilomètres 6 15 9 6
Tarifs
Tarif unitaire moyen, fret, cents EU par tonne-kilomètre 6,3 7,0 8,1 6,0
Source : Banque mondiale, 2010 ; Bullock 2009. Tiré de la base de données AICD sur les opérateurs ferroviaires (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Note : * 2,5 passagers-kilomètres équivaut à 1 UT, 1 tonne-kilomètre équivaut à 1 UT. UT = Unité de trafic
Figure 10. Évolution du trafic du fret de SITARAIL au cours du temps
Source : AICD, 2006 ; BM/BAD, 2009. Note : x = Projection pour 2010.
0
200
400
600
800
1,000
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UT
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INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
16
Défis
En dépit de ses performances opérationnelles impressionnantes, SITARAIL traverse une crise financière due à
l'accumulation des pertes subies pendant la période de crise et aux arriérés correspondants qu’elle doit aux
entreprises publiques propriétaires des actifs. Les pertes financières totales liées à la guerre de SITARAIL
s'élèvent à 38,6 millions de dollars EU. Elles comprennent : i) les dommages matériels (5,7 millions de dollars
EU) ; ii) les pertes de revenus des employés (9,7 millions de dollars EU) ; iii) le non paiement de la dette vis-à-
vis des entreprises publiques propriétaires des actifs (8,6 millions de dollars EU) ; iv) le paiement des
redevances de concession (1,1 million de dollars EU) ; et v) la perte de recettes (13,5 millions de dollars EU).
L'avenir de SITARAIL dépend donc de la capacité de ses partenaires publics et privés à revoir le contrat de
concession actuel afin de restaurer la viabilité financière à long terme de l'entreprise.
SITARAIL est un partenariat public-privé (PPP) de type affermage/location. Toutefois, depuis le début de
la concession, cet accord n'a pas généré suffisamment de revenus pour permettre à la fois le paiement des
entreprises publiques propriétaires des actifs et le financement de la réhabilitation de l'infrastructure ferroviaire
et du matériel roulant. En conséquence, seule la moitié du programme d'investissement quinquennal de
12,4 millions de dollars prévu a été mise en œuvre. Cette situation est généralisée dans les concessions
ferroviaires d’Afrique subsaharienne. En raison du volume relativement faible du trafic du fret, ainsi que de la
concurrence du secteur routier, les réseaux ferroviaires sont rarement en mesure de dégager des revenus
suffisants pour financer la réhabilitation des voies ferrées. Dans le cas de SITARAIL, il est probable que les
prévisions initiales faites au moment de l'octroi de la concession aient surestimé le trafic probable du fret et
sous-estimé l'ampleur des investissements nécessaires.
SITARAIL cherche donc à modifier son contrat de PPP afin de l'aligner sur les régimes de concession de
Camrail (Cameroun) et de Madarail (Madagascar), où les États hôtes financent les investissements
d'infrastructure à long terme, tandis que le concessionnaire continue à se charger de l’entretien des voies et du
financement et de l'entretien du matériel roulant de fret. SITARAIL cherche également à obtenir le paiement
de 38,6 millions de dollars EU par les deux États hôtes, à titre de dommages de guerre.
Les besoins d'investissement du réseau ferroviaire au cours des 10 prochaines années ont été estimés à 240
millions de dollars EU, dont 100 millions destinés au matériel roulant de fret seraient couverts par SITARAIL,
tandis que 60 et 80 millions destinés à la réhabilitation des infrastructures et au matériel roulant passagers
seraient financés respectivement par le Burkina Faso et la Côte d'Ivoire. Cela correspond approximativement
au triple des recettes de la concession en 2009 et ne peut donc être couvert que par les finances publiques.
Transport aérien
Réalisations
Avec moins 500 000 sièges par an, toutes catégories de trafic confondues, le Burkina Faso est un acteur
mineur du transport aérien en Afrique de l'Ouest (Tableau 7). Le pays compte deux aéroports internationaux
(Ouagadougou et Bobo Dioulasso), avec un trafic international fret et passagers fortement concentré.
L'aéroport d'Ouagadougou représente entre 95 à 98 % du trafic total.
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
17
Une connectivité rail-route bien développée a rapproché le Burkina, en termes logistiques, des marchés
européens (deux semaines pour les opérateurs capables de contrôler la chaîne), de manière imparfaite (mais
sûre), en surmontant les obstacles imposés par un marché du transport aérien insuffisamment développé.2
Tableau 7. Comparaison des indicateurs du transport aérien pour le Burkina Faso et une sélection d'autres pays
Pays Burkina
Faso Côte
d'Ivoire Ghana Mali Nigeria Sénégal
Trafic (2007)
Sièges trafic intérieur (milliers de sièges par an) 20,3 so 144,2 so 1 199,6 130,0
Sièges internationaux au sein de l’Afrique (milliers de sièges par an) 244,7 851,0 909,8 564,5 1 373,8 1 260,0
Sièges intercontinentaux (milliers de sièges par an) 147,1 297,1 832,1 165,1 2 437,7 1 230,0
Sièges disponibles par habitant 0,03 0,06 0,08 0,06 0,09 0,23
Indice de Herfindahl-Hirschmann – marché du transport aérien (%) 22,89 9,75 6,28 11,75 11,28 11,64
Qualité
Pourcentage de sièges-kilomètres dans les avions plus récents 93,4 90,9 96,8 95,6 71,42
Pourcentage des transporteurs passant les audits IATA/IOSA 0 0 0 0 28,6 50,0
Situation d'audit FAA/AISA Pas
d'audit Échec Échec
Pas d'audit
Pas d'audit
Audit (en 2007)
Source : Bofinger, 2009. Tiré de la base de données pays de l'AICD (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Note : L'indice Herfindahl-Hirschmann (HHI) est une mesure communément acceptée de la concentration du marché. Il est calculé en faisant la somme des carrés de la part de marché de chaque firme opérant sur le marché. Un IHH de 100 indique que le marché est un monopole. Plus le IHH est bas, plus le pouvoir de marché exercé par une société/un agent unique est dilué.
Toutes les données de 2007 sont basées sur les estimations et calculs des sièges programmés annoncés, publiées par le Seabury Aviation Data Group. Elles couvrent 98 % du trafic mondial, mais une grande partie du trafic africain n'est pas prise en compte dans ces données. FAA = Administration fédérale de l'aviation américaine ; AISA = Association internationale pour la sécurité aérienne ; IATA = Association du transport aérien international ; IOSA = Audit de sécurité internationale de l'IATA. so = sans objet.
Dans toute la région, il y a eu une tendance à renouveler les flottes et à réduire la taille des appareils afin
de faciliter la consolidation des routes vers un réseau en étoile. La flotte desservant le Burkina Faso a été
renouvelée rapidement au cours des dernières années, la part des avions de fabrication récente passant de 73 %
en 2004 à 93 % en 2007, ce qui situe le Burkina Faso dans la moyenne de la région (Tableau 7).
Air Burkina, la compagnie aérienne du Burkina Faso est très active. Créée en 1960, elle a été intégrée
ultérieurement à Air Afrique. Lors de l'effondrement de celle-ci en 2001, l’État du Burkina Faso a privatisé Air
Burkina. Actuellement, la compagnie aérienne est partiellement détenue par le fonds Aga Khan. Air Burkina a
passé l'audit de sécurité de l'IATA, est autorisée à desservir l'Europe et opère des vols à destination de Paris-
Orly et de Marseille. Les destinations régulières au sein du continent africain comprennent le Bénin, la Côte
d'Ivoire, le Gabon, le Ghana, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo. La compagnie travaille en partage de
codes avec Air Mali.
2 Cela représente un avantage comparatif réel par rapport aux pays de l'Afrique de l'Est ou de l'Afrique australe, qui sont
ne peuvent exporter leurs produits frais que par voie aérienne (Banque mondiale 2007).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
18
Défis
Le marché intérieur est très peu développé et donc très étroit. En termes de sièges par habitant – avec une seule
route intérieure disponible en 2007, desservie par une seule compagnie aérienne – le Burkina a le troisième
plus petit marché intérieur de l’Afrique subsaharienne, après le Mali et la Côte d’Ivoire. Par ailleurs, l'activité
du transport aérien stagne et est vraisemblablement affectée par l'effondrement des compagnies aériennes
régionales au début des années 2000 (Figure 11).
Le marché international est parmi les plus concentrés (et donc les moins concurrentiels) de la région, avec
un indice de Herfindahl-Hirschmann (IHH) de 23 % (Tableau 7). Sans surprise, Air France est la seule
compagnie à assurer les liaisons régulières vers l'Europe et la majeure partie du marché du transport aérien du
Burkina est internationale, même si les vols interafricains sont deux fois plus nombreux que les vols
intercontinentaux.
Figure 11. Évolution des sièges et paires de villes au Burkina Faso
a. Sièges b. Paires de villes
Source : Bofinger, 2009. Tiré de la base de donnés pays AICD (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data).
Note : D’après les informations envoyées aux systèmes de réservation internationaux. Les vols intercontinentaux ne comprennent pas les vols entre le Nigeria et l'Afrique du Sud.
Comme beaucoup d'autres pays africains, le Burkina continue à faire face à d'importants problèmes de
sécurité dans le transport aérien. Le Burkina Faso n'a passé l'audit de l'Administration fédérale de l'aviation
américaine/Association internationale pour la sécurité aérienne (FAA/AISA), et aucun de ses transporteurs n'a
passé celui de l'Association du transport aérien international/audit de sécurité internationale de l'IATA
(IATA/IOSA).
L'aéroport actuel du Burkina Faso est inapproprié, et le pays est confronté à des limitations de capacité et à
des problèmes de sécurité. Le défi immédiat pour l’État consiste à maintenir l'aéroport existant dans un état
opérationnel, en améliorant ses installations pour répondre aux normes internationales. Ces mesures à court et
à moyen terme pourraient préparer le terrain pour un trafic stable et accru qui pourrait justifier
économiquement, à plus long terme, la construction du nouvel aéroport proposé à Donsin (Banque
mondiale/Mott Mac Donald 2009).
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
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INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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Même si elle constitue une option pour le commerce international dans la situation actuelle, la dépendance
vis-à-vis du transport multimodal terrestre est sans nul doute une possibilité limitée et imparfaite à plus long
terme, en particulier si l'on tient compte des espoirs de diversification de l'économie du Burkina vers des
produits non traditionnels comme l'horticulture et les produits miniers. Compte tenu des besoins de la région,
des améliorations et une expansion du transport aérien sont largement possibles, et une diversification modale
au-delà des voies terrestres est sans nul doute essentielle pour améliorer le commerce et diversifier l'économie.
Alimentation en eau et assainissement
Réalisations
Le Burkina a réalisé des progrès notables en direction de l'accès de l'ensemble de sa population à une eau
améliorée. Près de 97% de la population s'approvisionne en eau à travers l’un ou l’autre type de technologie,
laissant seulement 2,7 % avoir recours aux eaux de surface. Ce niveau est excellent par rapport à celui des
autres pays africains à faible revenu, où, en moyenne, un tiers de la population utilise régulièrement les eaux
de surface (Tableau 8). En se concentrant sur ce que le Programme conjoint de surveillance (PCS) de
l'Organisation mondiale de la santé définit comme les services des eaux améliorés (eau courante, bornes-
fontaines et puits/forages protégés), le Burkina a réalisé des progrès impressionnants au cours de la décennie
écoulée. L'accès général à l'eau potable est passé de 59 % en 2003 à 74 % en 2007, pour atteindre 79 % en
2009 (Figure 12a).
Tableau 8. Comparaison des indicateurs de l'eau et de l'alimentation en eau
Unité
Pays à faible revenu
Burkina Faso Pays à revenu intermédiaire
Milieu des années 2000
Début des années 2000
Fin des années 2000
Milieu des années 2000
Accès à l’eau courante % de la population 10,5 5,7 4,2 52,1
Accès aux bornes-fontaines % de la population 16,2 13,1 17,2 18,9
Accès aux puits/forages % de la population 38,3 67,6 76,0 6,0
Puits/forages protégés % de la population 40,6 52,4
Accès aux eaux de surface % de la population 37,4 13,4 2,7 13,0
Accès aux toilettes à chasse d'eau % de la population 4,9 1,8 4,4 40,8
Accès aux latrines améliorées % de la population 9,9 13,2 21,9 1,4
Accès aux latrines traditionnelles % de la population 50,1 13,2 16,0 30,4
Défécation en plein air % de la population 40,3 71,7 58,5 14,3
Collecte des recettes % des ventes 62,7 85,0 94,5 100,0
Pertes dans la distribution % de la production 34,3 16 18 26,8
Recouvrement des coûts % des coûts totaux 56,0 100 100 80,6
Efficacité de la main d'œuvre Raccordements par employé 158,6 125 200 368,7
Coûts cachés totaux % des recettes 162,7 33 6 140,4
Centimes EU par m3
Burkina
Faso
Ressources en eau rares
Autres régions en développement
Milieu des années 2000
Tarif résidentiel 76 60,26 3,0 – 60,0
Tarif non résidentiel 215 120,74
Source : Tiré de la base de données AICD sur les services publics nationaux (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
20
Les progrès dans la fourniture des services d'assainissement améliorés se sont accélérés après 2003. Selon
le PCS, moins de 20 % des burkinabé avaient accès à un assainissement amélioré en 2003 et près de deux tiers
de la population pratiquait la défécation en plein air. En 2009, près de 50 % de la population utilisait des
latrines et un petit pourcentage les toilettes à chasse d'eau (Figure 12b). Il est pourtant largement admis que le
Burkina est loin de la réalisation de l'OMD relatif à l'assainissement.
Figure 12. Le Burkina Faso a fait des progrès en matière d'alimentation en eau et d'assainissement améliorés
a. Eau b. Assainissement
Source : Programme conjoint de surveillance de l'OMS 2010a et 201b, à partir des enquêtes démographiques et de santé de 1993, 1999, et 2003 ; Questionnaire a - Indicateur de base du bien-être pour 2007 et 2009.
La majeure partie des progrès dans l’alimentation en eau ont eu lieu en zones urbaines. En 2001, l'Office
national de l'eau et assainissement (ONEA), la compagnie de service public des eaux en milieu urbain, a mis
en place un contrat de service basé sur les performances pour ses activités commerciales et financières – sans
transfert du contrôle de gestion au secteur privé – reliant une partie des recettes du contractant à des
améliorations mesurables de l'efficacité (Fall et autres, 2009). Les résultats ont été impressionnants. En
appliquant un tarif permettant le recouvrement des coûts, l'ONEA a pour l'essentiel, récupéré la totalité des
coûts avec les taux de collecte des recettes. Ainsi en 2003, avec des tarifs de l'ordre de 0,76 dollar EU par
mètre cube (m3) pour les consommateurs résidentiels et de 2,15 dollars EU par mètre cube pour les clients non
résidentiels, les tarifs de l'eau au Burkina Faso étaient, nettement plus élevés que ceux observés dans les autres
pays africains ayant des ressources en eau rares, tout en restant abordables pour la plupart des clients.
Tableau 9. Évolution des indicateurs opérationnels associés à l’ONEA
Année Eau fournie (million m3/an)
Pertes système
(%)
Collecte des recettes
(%)
Coût moyen (dollars EU/m3)
Tarif moyen en vigueur
(dollars EU/m3)
Coûts cachés totaux (millions de dollars
EU/an)
Coûts cachés totaux
(% des recettes)
2001 26 15,9 85 0,89 0,86 4 33
2002 27 14,0 83 0,91 1,02 5 32
2003 28 15,2 78 1,09 1,12 7 31
2004 31 17,0 88 1,14 1,16 4 17
2005 34 18,3 93 1,15 1,20 3 13
2006 37 18,0 95 1,15 1,23 3 8
2007 40 18,0 95 1,15 1,23 3 6
Source : D'après Briceño-Garmendia, Smits et Foster (2009).
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Amélioré Non amélioré
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Amélioré Non amélioré
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Les pertes de distribution, estimées à 18 % de l'eau produite, représentent un peu plus de la moitié de
celles observées dans les services publics d'autres pays à faible revenu (34 %), malgré une légère hausse de
l'eau non comptabilisée enregistrée au moment de l'expansion du système (Tableau 8). Au cours des premières
années (2001-07) de l'exécution du contrat de service dans la zone desservie par l'ONEA, l'accès urbain à l'eau
courante est passé de 53 à 63 %, l'eau est devenue disponible 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 à Ouagadougou,
et l'eau fournie a augmenté de 70-80 %, et la collecte des factures auprès de la clientèle privée est passée de 85
à 95 % (Tableau 9).
Avec cette remarquable performance, le coût caché des inefficacités opérationnelles de l'ONEA (Encadré
1) a été quasiment réduit à zéro, faisant ainsi du service public burkinabé, le plus efficace de l’Afrique
subsaharienne (Figures 13 et 14).
Figure 13. Évolution des coûts cachés dans le secteur de l'eau au Burkina
Source : D'après Banerjee et autres (2008).
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Inefficacité de la collecte des recettes Sous-tarification Pertes
Encadré 1. Coûts cachés des services publics
Une valeur monétaire peut être attribuée aux inefficacités opérationnelles observables – sous-tarification, pertes
non comptabilisées et sous-recouvrement des factures, pour n'en citer que trois des plus flagrantes – en utilisant les
coûts d'opportunité de ces inefficacités, c’est-à-dire les tarifs pour les factures non recouvrées et les coûts de
production pour la sous-tarification et les pertes non comptabilisées. Ces coûts sont considérés comme cachés dans la
mesure où ils ne sont pas explicitement pris en compte dans les flux financiers de l'opérateur. Les coûts cachés sont
calculés en comparant une inefficacité donnée à sa valeur dans un service public qui fonctionne bien (ou aux normes
techniques correspondantes) et en multipliant la différence par le coût d'opportunité de l'inefficacité opérationnelle.
Source: Briceño-Garmendia, Cecilia, Karlis Smits, et Vivien Foster, 2009
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
22
Figure 14. Coûts cachés de certains services d'eau, en pourcentage des recettes
Source : D'après Briceño-Garmendia, Smits, et Foster (2009).
L'écart de service entre les zones urbaines et rurales a également été réduit. Entre le début et la fin des
années 2000, il a diminué de 20 points de pourcentage pour l'alimentation en eau améliorée et d'environ 4
points de pourcentage pour l'assainissement (Figure 15). Le Burkina Faso a également adopté d’importantes
reformes dans le secteur de l'eau et de l'assainissement, telles que l'adoption d'une politique de l'hydraulique
rurale, l'établissement d'un budget spécial et la création d'une carte des points d'eau en milieu rural. En même
temps, le pays a fait un premier progrès en créant un fonds de l'hydraulique rurale, en introduisant une
politique de recouvrement des coûts, et en réduisant l'écart entre les zones rurales et urbaines.
Figure 15. Utilisation urbaine et rurale de l’eau et de l'assainissement améliorés
a. Tendance en matière d'accès à une eau et un assainissement améliorés en milieu urbain et rural
b. Réduction (augmentation) de l'écart entre zones rurales et urbaines au début et à la fin des années 2000
1993 1999 2003 2007
Eau améliorée
Rural 38,9 43,3 52,0 69,9
Urbain 71,1 80,9 93,6 91,8
Assainissement amélioré
Rural 7,0 6,8 7,4 18,8
Urbain 46,7 45,1 50,5 58,2
Source : Programme conjoint de surveillance de l'OMS 2010 ; à partir des enquêtes démographiques et de santé de 1993, 1999, et 2003 et du Questionnaire a - Indicateur de base du bien-être de 2007, pour le Mali ; à partir des enquêtes démographiques et de santé de différentes années, pour les autres pays.
Défis
Selon les chiffres officiels, le pays n'atteindra ni les OMD relatifs à l'eau ni ceux liés à l'assainissement. En ce
qui concerne l'accès à une eau améliorée, l’administration burkinabé signale que 58 % de la population y avait
accès en 2009 pour une cible OMD de 79 % fixée pour 2015, ce qui signifie qu'il n'est pas en voie de réaliser
les OMD relatifs à l'alimentation en eau. Les chiffres du PCS donnent, par contre, une image beaucoup plus
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Inefficacité de la collecte Sous-tarification Pertes
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Eau améliorée Assainissement amélioré
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positive, en indiquant un accès de 79 % en 2009 et en soutenant que, si les efforts actuels sont maintenus, les
OMD seront facilement dépassés (Tableau 10).
Les deux sources conviennent toutefois que l'OMD relatif à l'assainissement ne sera pas atteint. En fait,
celui-ci est devenu une grande priorité pour les pouvoirs publics dont les efforts doivent être renforcés.
Tableau 10. Évolution des indicateurs opérationnels associés à l'ONEA
% de la population qui y a accès Administration
Programme commun de
surveillance
Eau améliorée
Rural 55 76
Urbain 72 87
Total 58 79
Assainissement amélioré Rural — 54
Urbain 19 57
Total 13 55
Source : Administration du Burkina Faso 2010 ; OMS 2010. — = Non disponible.
En comparant les chiffres du PCS et de l’administration, il est clair que l'un des défis qui se pose au
secteur est l'harmonisation des normes utilisées pour définir les services « améliorés » de l'eau et
assainissement. Les normes utilisées par l’administration (Direction nationale de l'approvisionnement en eau),
l'ONEA et l'Office national des statistiques, ne diffèrent pas seulement entre elles mais également avec celles
du PCS. Au nombre des différences figurent le fait de savoir si l'accès à un service renvoie à la disponibilité ou
à l'utilisation réelle, et si le dysfonctionnement temporaire d'une installation l'exclut ou non de la prestation des
services à une communauté.3
Même si les progrès en milieu urbain ont été remarquables, l'accès à une eau et un assainissement
améliorés en milieu rural est moins impressionnant; les défis à venir incluent de poursuivre l’expansion des
services aux zones rurales et l'amélioration de la combinaison des technologies utilisées en zones urbaines, tout
en maîtrisant – à défaut de réduire – les coûts. Ceci est particulièrement difficile puisque les gains d'accès des
dernières années ont été obtenus grâce à des technologies bas de gamme. En moyenne, l'amélioration de
l'accès à une eau améliorée est le résultat de l'adjonction des puits/forages et bornes-fontaines alors qu’en
pourcentage de la population totale, moins de personnes ont eu accès à l'eau courante. L'augmentation de
l'accès à un assainissement amélioré est essentiellement due au nombre accru des latrines (Tableau 11).
Tableau 11. Expansion des technologies plus sûres en matière d'alimentation en eau et d'assainissement
a. Eau b. Assainissement
Population qui y a accès
(par an, %)
1999-2003 2003-07
Eau courante 0,7 (0,2)
Bornes fontaines 1,4 1,6
Puits/forages (0,8) 4,7
Eaux de surface 2,3 (2,2)
Population qui y a accès
(par an, %)
1999-2003 2003-07
Toilettes à chasse d'eau 0,3 0,7
Latrines améliorées 4,4 1,7
Latrines traditionnelles (2,2) 1,9
Défécation en plein air 1,0 (0,1)
Source : Programme commun de surveillance de l'OMS 2010 ; à partir des enquêtes démographiques et de santé de 1999 et 2003 et Questionnaire a - Indicateur de base du bien-être pour 2007.
3 WSP (2010) étudie en détail les différences entre les normes.
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
24
L'expansion de l'accès à des options haut de gamme qui, dans le cas de l'eau, renvoient à l'eau
courante et aux bornes-fontaines, a entraîné des coûts élevés. Malgré cela, l'ONEA a brillamment
réussi à recouvrer ses coûts, avec pour conséquence que les tarifs du Burkina sont parmi les plus élevés
du continent (Figure 16). Pour les extensions supplémentaires des services des eaux, les coûts devront
être soit maîtrisés, soit réduits, tout en maintenant la politique de recouvrement des coûts.
Figure 16. Les prix de l'eau du Burkina sont parmi les plus élevés d’Afrique
Source : Banerjee et autres, 2009. Note : RDC = République démocratique du Congo
Énergie
Réalisations
Le Burkina a déjà fait de grands pas en direction de l’amélioration du cadre légal et réglementaire du secteur
de l’électricité. En novembre 2007, une loi sur l’électricité encourageait la participation du secteur privé (à
travers l’implication de producteurs indépendants d’électricité) et des bailleurs de fonds. Ces dernières années,
les autorités burkinabés ont fait un effort systématique pour renforcer le commerce de l’électricité avec les
pays voisins dans le cadre du Pool énergétique de l’Afrique de l’Ouest (WAPP). Des investissements ont été
effectués pour intégrer le système électrique national à un marché régional unifié, en créant des
interconnexions avec la Côte d’Ivoire (malgré certains retards, la liaison Bobo-Dioulasso-Ouagadougou est
déjà planifiée pour entrer en fonction en 2014) et le Ghana (début prévu en 2011). Actuellement, le Burkina
importe 15 % de l’électricité qu’il consomme. La capacité énergétique de ses voisins est accessible à des prix
bien plus bas.
Figure 17. Les tarifs en vigueur correspondent aux coûts d’exploitation ; les coûts totaux devraient chuter à moyen terme
Source : Adapté de Rosnes et Vennemo (2009) et de Briceño-Garmendia et Shkaratan (2010).
Note : CMLT = coûts marginaux à long terme.
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Coût actuel Tarif moyen Coûtd'exploitation
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Étude de la BMsur le coûtactualisé
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Coûtd'investissement
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L’accent mis sur l'intensification du commerce de l'électricité apporte des avantages à différents niveaux.
Du point de vue des coûts, il est bien établi que le coût du kilowattheure produit par SONABEL, un des plus
élevés d’Afrique, frôle les 35 centimes de dollar EU et est principalement lié aux prix du carburant. Malgré les
tarifs élevés, le niveau actuel des coûts de l’énergie appelle des subventions et représente d'énormes coûts pour
les finances publiques, de l'ordre de 50 millions de dollars EU par an. L’électricité importée a été négociée à 7
centimes de dollar EU le kilowattheure, soit moins de 20 % du coût de la production nationale (Figure 17). La
combinaison de l’électricité nationale d’origine thermique et de l’hydroélectricité importée moins coûteuse
réduira les coûts moyens, de sorte qu’à moyen terme les tarifs actuels suffiront pour récupérer les coûts.
Le commerce de l’électricité apporte déjà des avantages supplémentaires en termes de fiabilité et de
sécurité énergétique, en réduisant la dépendance vis-à-vis d’un seul fournisseur. Plus important encore, il
diversifie la base de production. Le potentiel hydroélectrique du Burkina est limité. Sa production étant
principalement thermique, le pays dépend des importations pétrolières (de 400 000 à 500 000 tonnes par an).
Cependant, le développement complet de la capacité thermique de l’Afrique de l’Ouest ne devrait plus prendre
que quelques années.
Du côté de la demande, malgré le besoin évident d’étendre l’accès à l’électricité et sa disponibilité, les
entreprises raccordées au réseau manifestent de bons niveaux de satisfaction comparés à ceux exprimés dans
d’autres pays d’Afrique de l’Ouest. Le pourcentage des ventes perdues à cause des coupures de courant est
comparable à celui observé dans les autres PFR, et le pourcentage des entreprises disposant de leur propre
capacité de production est nettement inférieur à la moyenne de l’Afrique subsaharienne selon la dernière
enquête auprès des entreprises (Tableau 12).
Tableau 12. Comparaison des indicateurs d’électricité au Burkina Faso
Unité Pays non fragiles à faible
revenu
Burkina Faso
Pays à revenu intermédiaire
Capacité de production installée MW/million d’habitants
20,2 13 799
Consommation électrique kWh/habitant 107,4 44 4 479
Recours des entreprises à leur propre générateur
% de la consommation
21,2 1 11
Valeur perdue à cause des coupures de courant
% des ventes 6,5 6 2
Accès à l’électricité % population 15,0 18 49,5
Accès à l’électricité (zones urbaines) % population 57,6 40 74,4
Accès à l’électricité (zones rurales) % population 3,9 3 26,3
Croissance de l’accès à l’électricité % population/an 0,8 5,4 12,1
Collecte des recettes % de la facturation 93,1 76 100
Pertes système % production 23,7 16 20
Recouvrement des coûts % coûts totaux 84,4 8974 85
Total coûts cachés en % des recettes % des recettes 68,8 38 6
Tarif électrique en vigueur (centimes EU)
Burkina Faso Principalement thermique
Autres régions en développement
Tarif moyen 30,0 17,0 5,0–10,0
Source : Eberhard et coll., 2008 ; Banque mondiale, 2007. Tiré de la base de données de l'AICD sur l’électricité (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Données sur les coupures de courant tirées des enquêtes auprès des entreprises 2006 et 2009. Note : USD = dollar EU.
Défis
Au Burkina Faso, l’offre d’électricité est insuffisante pour satisfaire la croissance de la demande. La
capacité de production installée est de 13 mégawatts par million d’habitants, ce qui représente environ 2 % de
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
26
la moyenne des PRI d'Afrique, et à peine environ la moitié de la capacité de production installée des autres
PFR (Tableau 12). La consommation résidentielle n’atteint que le tiers des autres PFR. Environ 18 %
seulement de la population ont accès à l’électricité (environ 40 % dans les zones urbaines et 3 % dans les
zones rurales). La consommation par habitant est de 44 kilowattheures au Burkina Faso, contre
100 kilowattheures au Cameroun, 200 au Sénégal et 270 en Côte d’Ivoire. La majorité de la population
(environ 90 %) a encore recours au bois (à brûler et charbon de bois).
Dans ces conditions, l’extension de l’offre énergétique, que ce soit en augmentant la capacité installée ou à
travers le commerce, fait partie des grandes priorités de l’État. L’amélioration de l’efficacité opérationnelle de
SONABEL et la révision du modèle tarifaire actuel sont également nécessaires avant ou pendant le processus
d’expansion.
Ces dernières années, SONABEL a subi des pertes dans le transport et la distribution de plus de 60 %,
nettement plus que la norme internationale de 10 %. En outre, les tarifs permettent à peine de recouvrer les
coûts d'exploitation de la coûteuse électricité de SONABEL (Tableau 13). Les coûts cachés de ces inefficacités
opérationnelles (Encadré 1) équivalent à peu près à 37 % des recettes de SONABEL. Ces coûts cachés, bien
qu’inférieurs à la moyenne des PFR africains, constituent une charge importante pour le plan d’expansion du
secteur (Tableau 12).
Tableau 13. Évolution des coûts cachés associés à SONABEL
Énergie produite/achetée
Pertes système
Taux de collecte implicite
Coût total moyen
Tarif réel moyen
Total coûts cachés
Total coûts cachés
(GWh/an) (%) (%) (USD/kWh) (USD/kWh) (millions d’USD/an) (% recettes)
2007 736 18 91 0,35 0,29 70 46
2008 755 16 91 0,35 0,31 57 37
Source : Tiré d’Eberhard et coll. (2008) et de Briceño-Garmendia et Shkaratan (2010). Note : GWh = gigawattheure ; kWh = kilowattheure ; USD = dollar EU.
Bien qu’élevés par rapport aux normes du continent, les coûts cachés de SONABEL semblent modestes
dans le contexte de l’Afrique de l’Ouest, et en disent plus sur les inefficacités opérationnelles des voisins du
Burkina que sur l’efficacité de SONABEL. En tous cas, il est extrêmement important de remarquer que
l’extension de l'accès n'a aucune chance de réussir sans que des mesures préalables ne viennent réduire ces
pertes économiques (Figure 18).
Figure 18. Coûts cachés des compagnies d’électricité d’une sélection de pays d’Afrique de l’Ouest, exprimés en pourcentage des recettes
Source : Tiré de Briceño-Garmendia, Smits et Foster (2009).
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Pertes Sous-tarification Inefficacité de la collecte des recettes
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Dans le futur, le coût élevé de l’énergie sera pour le Burkina Faso l’un de ses défis les plus manifestes. À
environ 35 centimes de dollar EU le kilowattheure, il est sensiblement plus élevé que dans les pays
comparables (Figure 19). Ceci est dû, au fait qu’il est d’une part, assujetti au cours international du pétrole à
cause de la prédominance thermique de la capacité de production et, d’autre part, soumis à un surcoût lié au
transport. Le Burkina ne possède pas de réserves connues d’hydrocarbures (pétrole, gaz ou charbon) et dépend
de ports maritimes éloignés (de plus de 1 000 km) pour l’importation des carburants nécessaires à la
production et au transport de son électricité, dont les besoins dépassent un demi-million de tonnes par an.
Figure 19. Les coûts de l’électricité au Burkina sont parmi les plus élevés de l’Afrique
Source : Eberhard et autres, 2008.
Ceci pose un défi à long terme et, en pratique, l’encouragement du commerce de l’électricité est à moyen
terme la meilleure solution pour abaisser les coûts. Le Burkina doit en plus supprimer les distorsions créées par
l’actuel système de subventions et encourager des modèles de consommation plus performants, se mettre en
harmonie avec le WAPP, réussir l'intégration régionale et donc ajouter progressivement une électricité
importée moins chère à la combinaison d'électricité qu'il consomme. Malheureusement, même avec les
subventions actuelles, les prix de l’électricité au Burkina sont parmi les plus élevés d’Afrique (Figure 20).
Figure 20. Le prix de l’électricité au Burkina est parmi les plus élevés d’Afrique
Source : Briceño-Garmendia et Shkaratan, 2010.
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50
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INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
28
Technologies de l'information et de communication
Réalisations
Par rapport à ses pairs, le Burkina Faso a une couverture GSM plus large que celle des autres pays à faible
revenu, tandis que sa pénétration est moyenne. La couverture de la population par le réseau mobile est passée
de 19 % en 2001 à plus de 60 % en 2007. La pénétration de la téléphonie mobile est passée de 5,3 utilisateurs
pour 100 habitants en 2005, à 16,8 en 2007, et à 29 en 2009 (Tableau 14).
Tableau 14. Comparaison des indicateurs TIC
Unité
Pays à faible
revenu non fragiles Burkina Faso
Pays à revenu
moyen
2005 2005 (2007-2008) 2005
Couverture GSM % population ayant accès au signal 48 41 61 97
Haut débit international Mbps/habitant 6 5,8 14,6 30
Téléphonie fixe Abonnés /100 personnes 1 0,7 0,9 9
Téléphonie mobile Abonnés/100 personnes 15 5,3 16,8 87
Dollars ÉU Burkina Faso 2007
Sans câble sous-marin
Avec câble sous-marin
Autres régions en développement
Prix du forfait mobile/mois 14,6 11,1 11,12 9,9
Prix du forfait téléphonie fixe/mois 11,2 13,6 13,58 —
Prix du forfait Internet de 20 heures 90,5 68,0 47,00 11,0
Prix d’un appel d’une minute aux États-Unis 0,4 0,86 0,48 0,66
Prix d’un appel interafricain d’une minute 1,6 0,7 0,57 n.a.
Source : Les donnés du Mali de 2005 ainsi que les données de référence sont extraites de la base de données AICD. Les données du Mali
pour 2007-2008 ont été rassemblées à partir de diverses sources de la Banque mondiale (y compris une base de données relative aux
technologies de l’information et de la communication pour le développement), afin de mettre en lumière les progrès réalisés au cours des
quatre ou cinq dernières années ; Ampah et autres 2009 ; base de données nationale de l’AICD (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data).
Note : Les chiffres repris dans le tableau sont de 2007. GSM = global system for mobile communications (système mondial de téléphonie
mobile) ; Mbps = mégabits par seconde.
— = Non disponible.
Le marché de l'Internet s’est également élargi de façon significative (Figure 21). En 2005, le nombre des
utilisateurs était de 0,187 par 1000 personnes, et le haut débit Internet international était de 0,006 bps (bits par
seconde par personne). En 2007, ces chiffres ont grimpé de façon spectaculaire pour atteindre respectivement
7,5 et 14,6.
Les principales réformes institutionnelles sont à l’origine de cette progression. La libéralisation du marché
et l'ouverture aux capitaux privés ont joué un rôle déterminant. Au début des années 2000, le marché était
monopolistique ; en 2005 il comptait trois opérateurs et un quatrième était prévu pour la fin de 2010.
L'opérateur national, Onatel, a été privatisé en 2006, lorsque l’État du Burkina Faso a vendu 51 % de ses parts
à Maroc Telecom. En 2009, il a encore vendu 20 % du capital d'Onatel par offre publique, et 6 % étaient
supposés être vendus aux employés. La concentration du marché du Burkina Faso est l’une des plus faibles de
l’Afrique de l’Ouest (Figure 22).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
29
Figure 21. Expansion impressionnante du marché de l'Internet au Burkina Faso
a. Tendances des services de l’Internet b. comparaison avec homologues de l’Afrique de l’Ouest
Source : Banque mondiale, l’analyse AICD a été prise en compte
Figure 22. La concentration du marché est relativement faible au Burkina Faso
Source: Banque mondiale, 2009a.
Note : L’indice de Herfindahl-Hirschmann (IHH) est une mesure communément acceptée de la concentration du marché. Il est calculé en faisant la somme des carrés de la part de marché de chaque firme opérant sur le marché. Un IHH de 100 indique que le marché est un monopole, Plus l’IHH est bas, plus le pouvoir de marché exercé par une société/un agent unique est dilué.
0
2
4
6
8
10
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14
16
0.0
0.1
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0.3
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0.819
97
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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Utilisateurs d'Internet (pour 100 personnes)
Haut débit Internet international (bits par seconde par personne)
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80
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Utilisateurs d'Internet (pour 100 personnes)
Haut débit Internet international (bits par seconde par personne)
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2005 2008
Cam
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INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
30
Figure 23. Il y a encore des possibilités d’accroître la participation privée
Source : Mayer et autres, 2009. Note : L'accès existant représente le pourcentage de la population actuellement couverte par l'infrastructure vocale, au troisième trimestre de 2006. L'écart de marché efficient représente le pourcentage de la population pour laquelle les services des télécommunications vocales sont commercialement viables, si les marchés sont efficaces et concurrentiels. L'écart de couverture représente le pourcentage de la population pour laquelle les services ne sont pas viables sans subventions.
Le flux des ressources privées vers le secteur étaient minimes au cours de la période 1992-1999, avec une
moyenne annuelle de 0,001 million de dollars, mais ils sont montés en flèche par la suite : la participation
privée a sextuplé entre 2000-2003 et 2004-2008, en partie grâce à une amélioration importante du climat
d’investissement du pays. Il est vraisemblable que 35 % supplémentaires du signal GSM pourraient être
desservis par des opérateurs privés. Seuls environ 5 % de la population pourraient ne pas être desservis de
manière commercialement viables et nécessiter l’une ou l’autre forme de subventions publiques (Figure 23).
Pour ce qu’on appelle l’écart de couverture (c’est-à-dire, le pourcentage de la population pour laquelle les
services ne sont pas viables sans subvention), un fonds d'accès universel d'environ 20 millions de dollars EU a
été créé avec des fonds provenant des opérateurs, afin d’appuyer le déploiement des services dans les zones
rurales. Mais il est resté largement inutilisé, en attente de l’approbation de la Stratégie d'accès universel
révisée. Le Gouvernement est en train de finaliser l’étude de faisabilité détaillée du réseau fédérateur national,
qui fournira des orientations sur les options de développement et de financement susceptibles de renforcer
l’infrastructure nationale des TIC (Figure 24).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Po
urc
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Accès existant Écart de marché efficient Écart de couverture
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
31
Figure 24. Couverture des télécommunications au Burkina Faso
a. Téléphonie b. Haut débit
Source : Mayer et autres, 2009.
Défis
Les coûts des appels mobiles et interafricains sont plus élevés au Burkina Faso que dans d’autres pays
africains non raccordés au câble sous-marin (Tableau 15). Les prix de la téléphonie mobile pourraient
augmenter en raison des charges exigées par l’État pour le renouvellement des licences (environ 58 millions de
dollars EU). Le coût élevé des appels interafricains est en partie dû au fait que la connectivité internationale
passe encore essentiellement par satellite, et le seul lien indirect existant, passant par la Côte d'Ivoire, souffre
d’une instabilité chronique et de pannes fréquentes. La passerelle internationale est toujours monopolisée par
Onatel. Les prix d'Internet restent relativement élevés (malgré que le prix du forfait de 20 heures ait
considérablement chuté entre 2005 et 2006, passant de 90 à 75 dollars EU).
Les câbles sous-marins pourraient considérablement réduire les coûts à condition que l’accès soit
concurrentiel (Tableau 15). Sur base de l'expérience d’autres régions de l’Afrique, l'achèvement en 2002 du
projet de câble sous-marin Sud Atlantique 3/Afrique de l’Ouest (SAT-3/WASC) pourrait réduire de moitié le
coût de l'Internet et des télécommunications internationales au Burkina Faso, pour autant que les pays côtiers
voisins développent l'infrastructure nécessaire pour s'y connecter. Mais parce que l'accès à la passerelle
internationale a été monopolisé par un groupe des opérateurs en place, il n'y a pas eu de concurrence entre les
différentes stations d'atterrissage. Par ailleurs, les nouveaux entrants sur le marché et les fournisseurs de
services Internet sont confrontés à des pratiques prédatrices et des prix inabordables.
Les pays comme le Burkina Faso – qui ont accès à un câble sous-marin dont les passerelles
internationales restent soumises à un monopole – ne bénéficient pas de toutes les réductions de prix
qu’entraîne l'amélioration de la connectivité internationale, essentiellement parce que les avantages de la
technologie sont accaparés en tant que profits par le monopole (Tableau 15).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
32
Tableau 15. Coût élevé des appels internationaux déterminé par la technologie et le pouvoir de marché
dollars EU Appel au sein de la région
Appel aux États-Unis
Ligne commutée Internet
Internet ADSL
Sans câble sous-marin 1,34 0,86 68 283
Avec câble sous-marin 0,57 0,48 47 111
Monopole sur la passerelle internationale 0,70 0,72 37 120
Passerelle internationale concurrentielle 0,48 0,23 37 98
Source : Minges et autres, 2009.
Note : ADSL = asymmetric digital subscriber line (ligne d'abonné numérique asymétrique)
Financement des infrastructures du Burkina Faso
Pour répondre à ses besoins d’infrastructure les plus pressants et rattraper son retard par rapport aux pays en
développement des autres régions du monde, le Burkina Faso doit développer ses actifs infrastructurels dans
les domaines clés (Tableau 16). Les objectifs décrits ci-dessous sont purement indicatifs mais représentent tout
de même des aspirations qui ne sont pas déraisonnables. Élaborés de manière standardisée pour l’ensemble des
pays africains, ils permettent une comparaison entre pays de l’accessibilité financière de la réalisation des
objectifs, qui peuvent, si nécessaire, être modifiés ou retardés pour maintenir un équilibre budgétaire.
Tableau 16. Objectifs indicatifs des investissements dans l’infrastructure du Burkina Faso
Objectif économique Objectif social
TIC Installer des liaisons en fibre optique avec les capitales voisines et le câble sous-marin.
Assurer un accès universel au signal GSM et aux équipements publics à haut débit.
Électricité Nouvelles capacités de production et interconnecteurs. Taux d’électrification de 23 % (100 % en milieu urbain et 6 % en milieu rural)
Transport Connectivité régionale et nationale par route revêtue à 2 voies (ou 1 voie) de bonne qualité.
Accès par route rurale à 25 % des terres agricoles à haute valeur, avec accès à une route urbaine dans un rayon de 500 mètres.
AEA n.a. Réaliser les objectifs du Millénaire pour le développement, ainsi que tous les travaux de réhabilitation en retard.
Source : Mayer et autres, 2009 ; Rosnes et Vennemo, 2009 ; Carruthers, Krishnamani et Murray, 2009 ; You et autres, 2009. Note : TIC = technologies de l’information et de la communication ; AEA = alimentation en eau et assainissement ; GSM = Global system for mobile
communications (réseau mondial de téléphonie mobile).
n.a. = Non applicable
La réalisation de ces objectifs infrastructurels indicatifs coûterait au Burkina Faso 613 millions de dollars
EU par an jusqu’en 2015. Les dépenses d’investissement représentent 60 % de ce montant. Les besoins du
secteur des transports (144 millions de dollars EU par an) sont calculés sur la base d’une connectivité
régionale réalisée à l’aide d’une route revêtue à deux voies de bonne qualité et de l’accès à une route rurale de
25 % de la population rurale et à une route urbaine dans un rayon de 500 mètres. L’amélioration de l’accès à
l’électricité est estimée à 142 millions de dollars EU par an pour faire passer le taux national d’électrification à
23 %. C’est dans le secteur de l’eau et assainissement que les besoins de dépense sont les plus élevés : près de
208 milliards de dollars seront nécessaires chaque année pour réaliser les OMD, les dépenses d’investissement
représentant les trois quarts de ce montant. Enfin, bien qu’inférieurs à ceux des autres secteurs, les besoins du
secteur des TIC demeurent élevés en valeur absolue, représentant quelque 120 millions de dollars EU par an
(Tableau 17).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
33
Tableau 17. Besoins indicatifs de dépense dans les infrastructures du Burkina Faso, de 2006 à 2015 millions de dollars EU par an
Secteur Dépenses
d’investissement Exploitation et maintenance
Total besoins de dépense
TIC 87 32 119
Électricité (hors échanges commerciaux) 71 71 142
Transport (de base) 81 64 144
AEA 157 50 208
Total 396 218 613
Source : Mayer et autres, 2009 ; Rosnes et Vennemo, 2009 ; Carruthers, Krishnamani et Murray, 2009 ; You et autres, 2009. Tiré de modèles disponibles sur www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/models. Note : TIC = Technologies de l’information et de la communication ; AEA = Alimentation en eau et assainissement.
Au Burkina Faso, les besoins de dépense dans l’infrastructure sont faibles en valeur absolue, et encore plus
par rapport au PIB du pays (Figure 25). Se montant à 613 millions de dollars EU, les besoins du pays comptent
parmi les plus faibles d’Afrique de l’Ouest en valeur absolue. Par rapport à la taille de l’économie burkinabé,
ils représentant 11 % du PIB. Les dépenses d’investissement pourraient absorber environ 7 % du PIB, soit un
niveau inférieur aux 15 % que la Chine consacrait à ses infrastructures au milieu des années 2000.
Figure 25. Les besoins de dépense dans l’infrastructure du Burkina Faso sont plus élevés que ceux des pays comparables
Estimations des dépenses infrastructurelles nécessaires pour atteindre les objectifs, comme pourcentage du PIB
Source : Foster et Briceño-Garmendia, 2009. Note : PFR = Pays à faible revenu ; PRI = Pays à revenu intermédiaire ; CEDEAO = Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest ; ASS = Afrique subsaharienne ; PIB = Produit intérieur brut ; E&M = Exploitation & maintenance.
Le Burkina Faso consacre déjà une somme non négligeable (406 millions de dollars EU par an) à ses
besoins infrastructurels (Tableau 18). Environ 70 % de ce total est alloué aux dépenses d’investissement, et les
30 % restants aux dépenses d’exploitation. Ces dernières sont entièrement couvertes par les ressources
budgétaires et les paiements des usagers. L’aide publique au développement constitue la plus grande source de
financements des investissements dans l’infrastructure (40 %). Le secteur privé représente quant à lui 30 % des
dépenses actuelles d’investissement. La contribution du secteur public est de 17 % et celle des pays non
membres de l’OCDE d’environ 7 % seulement. Les secteurs de l’eau, de l’assainissement et de l’électricité
bénéficient de presque 90 % des ressources allouées aux dépenses d’exploitation. Presque 65 % du total de la
participation privée dans l’infrastructure du pays vont au secteur des TIC. Viennent ensuite l’eau et
0 10 20 30 40
Cap-VertBurkina Faso
NigeriaCôte d'Ivoire
BéninGhana
MaliNiger
Sénégal
PRIRiches en…CEDEAO
PFR non fragilesPFR fragiles
ASS
Pourcentage du PIB Investissement en capital E&M
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
34
l’assainissement avec 35 % des investissements privés dans le pays, tandis que l’électricité n’en reçoit qu’un
très faible pourcentage.
Tableau 18. Flux des financements destinés à l’infrastructure du Burkina Faso, moyenne 2001-2006
millions de dollars EU par an
Flux de financement existants (moyenne sur 5 ans, en millions de dollars EU par an)
E&M Dépenses d’investissement Dépenses
totales Public Public APD Financements
non-OCDE PPI
Sous-total investissements
TIC 10 2 6 1 64 73 83
Électricité 59 10 33 1 0 44 103
Transport 0 35 45 21 0 100 100
AEA 46 3 37 0 33 74 119
Total 115 50 121 22 97 291 406
Source : Tiré de Foster et Briceño-Garmendia (2009). Note : E&M = Exploitation et maintenance ; APD = Aide publique au développement ; PPI = Participation privée aux infrastructures ; CAPEX = Dépenses d’investissement ; OCDE = Organisation de coopération et de développement économiques ; AEA = Alimentation en eau et assainissement ; TIC = Technologies de l’information et de la communication.
Les dépenses infrastructurelles actuelles du Burkina Faso représentent également un part relativement
faible de son PIB (7,5 %) comparée à celle de ses pairs, soit le niveau moyen des PFR non fragiles (Figure 26),
mais le schéma de ses investissements est différent. Le secteur public burkinabé investit nettement plus dans
l’électricité mais moins dans les transports et les TIC que ses pairs africains. Dans les secteurs de l’électricité,
des transports et de l’eau et assainissement, le schéma de financement est semblable à celui de son groupe de
pairs, avec un mélange de financements publics et apportés par des bailleurs de fonds. Les entreprises
publiques du Burkina Faso financent la majeure partie des coûts d’exploitation et maintenance, en particulier
dans le secteur de l’électricité, tandis que l’État finance l’essentiel des dépenses en capital. En fait, les
dépenses en capital dans le secteur des transports sont exclusivement financées par le budget central (Figure
27).
Figure 26. Dépenses allouées aux besoins infrastructurels
0 5 10 15
Cap-VertBurkina Faso
NigeriaCôte d'Ivoire
BéninGhana
MaliNiger
Sénégal
PRIRiches en ressources
CEDEAOPFR non fragile
PFR fragiles
ASS
Pourcentage du PIB Investissement en capital E&M
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
35
Source : Foster et Briceño-Garmendia, 2009. Note : PFR = Pays à faible revenu ; PRI = Pays à revenu intermédiaire ; CEDEAO = Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest ; ASS = Afrique subsaharienne ; E&M = Exploitation & maintenance.
Figure 27. L’E&M est principalement financé par les entreprises publiques, tandis que les investissements sont plutôt financés par l’État central
Source : Tiré de Briceño-Garmendia, Smits et Foster, (2009). Note : AEA = Alimentation en eau et assainissement ; TIC = Technologies de l’information et de la communication ; PIB =
Produit intérieur brut ; E&M = Exploitation & maintenance ; CAPEX = Dépenses en capital.
Que peut-on faire de plus dans les limites des ressources existantes ?
Chaque année, l’amélioration de l’efficacité permettrait de trouver 83 millions de dollars EU de ressources
supplémentaires (Tableau 19). Les trois plus grandes sources potentielles de gains d’efficacité sont : i)
l’amélioration du recouvrement des coûts des services publics ; ii) l’augmentation du taux de collecte des
recettes ; et iii) la réduction des pertes de distribution. C’est dans le secteur de l’électricité que les gains
d’efficacité potentiels devraient dégager les plus grands dividendes.
Tableau 19. Gains potentiels tirés d’une amélioration de l’efficacité opérationnelle
TIC Électricité Transport AEA Total
Sous-recouvrement des coûts — 37 n.a. 0 37
Sureffectif n.a. 10 - 2 12
Pertes de distribution — 17 - 0 17
Sous-recouvrement des recettes — 16 n.a. 1 17
Faible exécution du budget 0 0 0 0 1
Total 0 80 0 3 83
Source : Tiré de Foster et Briceño-Garmendia (2009). Note : AEA = Alimentation en eau et assainissement ; TIC = Technologies de l’information et de la communication.
— = Non disponible. n.a. Non applicable
0.0
0.5
1.0
1.5
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Éne
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A
TIC
Po
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du
PIB
E&M CAPEX
État central Hors budget
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
36
Figure 28. La sous-tarification de l’électricité au Burkina Faso est relativement faible mais tout de même significative
Fardeau financier de la sous-tarification en 2006, en pourcentage du PIB
Source : Tiré de Briceño-Garmendia, Smits et Foster, (2009). Note : PIB = Produit intérieur brut ; PFR = Pays à faible revenu.
Dans le secteur de l’eau, en 2008, le coût moyen de la production de l’eau par les services publics était
estimé à 1,15 dollar EU par mètre cube (y compris les coûts en capital), tandis que le tarif résidentiel moyen en
vigueur était de 1,22 dollar EU. L’ONEA parvenait donc à recouvrer 100 % de ses dépenses d’exploitation et
d’investissement (Figure 28).
Dans le secteur de l’électricité, le fardeau de la sous-tarification représentait 0,55 % du PIB tandis qu’à
0,35 dollar par kilowattheure, les tarifs moyens en vigueur ne suffisaient pas à couvrir les dépenses
d’exploitation et d’investissement (le tarif de recouvrement des coûts est estimé à 0,42 dollar par
kilowattheure). À l’avenir, le coût marginal à long terme de l’électricité au Burkina Faso pourrait baisser de
0,26 à 0,25 dollar EU une fois que les accords de commerce de l’électricité prendront effet. Cette évolution
devrait réduire les tarifs facturés aux utilisateurs finaux et alléger la pression exercée sur les budgets
nationaux.
Au Burkina Faso, l’accès aux services d’électricité et d’eau potable n’est pas équitable (Figure 29). Les
quintiles les plus pauvres de la population n’ont pas accès à l’eau des services publics, alors que 34 % du
quintile le plus riche a accès à l’eau courante et 47 % à des bornes-fontaines. De leur côté, les ménages les plus
démunis sont principalement desservis par des puits et forages (65 % du premier quintile et 83 % du
deuxième). Les personnes les plus pauvres sont celles qui utilisent le plus les eaux de surface (34 % du premier
quintile et 16,5 % du deuxième) alors que les individus les plus riches y ont à peine recours (0,04 % du
cinquième quintile). Sur le plan de l’assainissement, moins de 1 % du quintile le plus pauvre de la population a
accès à l’un ou l’autre type d’assainissement, ce qui implique que 99,6 % de ce quintile pratique la défécation
en plein air. Le quintile le plus riche est celui dont l’accès aux toilettes à chasse d’eau (9,02 %), aux latrines
traditionnelles (10,34 %) et aux latrines VIP/San Plat/chimiques (74,35 %) est le plus élevé. Enfin, 57 % des
ménages raccordés au réseau électrique appartiennent au quintile le plus riche (Figure 29).
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
Énergie Eau
Po
urc
enta
ge
du
PIB
Burkina Faso PFR non fragiles
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
37
Figure 29. Au Burkina Faso, la consommation des services infrastructurels varie fortement selon les budgets
a. Mode d’alimentation en eau, par quintile de revenus b. Mode d’assainissement, par quintile de revenus
c. Prévalence du raccordement au réseau électrique parmi la population burkinabé, par quintile de revenus
Source : Banerjee et autres, 2009. Note : Q1 – premier quintile de budgets des ménages, Q2 – second quintile, etc.
L’accès aux canalisations d’eau et au réseau électrique étant l’apanage du quintile supérieur de la
distribution des revenus, la politique de subvention du Burkina Faso est extrêmement régressive (Figure 30).
Les estimations indiquent que l’incidence distributionnelle des subventions de l’eau est de 0,02 et celle de
l’électricité de 0,06 (une incidence inférieure à 1 est régressive et proche de 0 hautement régressive).
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
38
Figure 30. Incidence distributionnelle des subventions de l’eau et de l’électricité
a. Eau
b. Électricité
Source : Banerjee et autres, 2009.
Note : RCA = République centrafricaine ; RDC = République démocratique du Congo.
À quel point les factures des services publics seraient-elles coûteuses si les tarifs devaient véritablement
refléter les coûts des services ? Avec un tarif de recouvrement des coûts de 35 cents EU par kilowattheure et
une consommation mensuelle de subsistance de 25 kilowattheures (qui permettrait de satisfaire les besoins les
plus essentiels), la facture d’électricité reviendrait à 10 dollars EU par mois. En tenant compte de la
distribution des budgets des ménages burkinabés, une facture mensuelle d’électricité d’un tel montant serait
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Rwanda
Burkina Faso
Malawi (Lilongwe)
Uganda
Guinea
Ghana
Malawi (Blantyre)
Burundi
Cape Verde
Chad
Niger
Côte d'ivoire
Cameroon
Nigeria (FCT)
DRC
Togo
Nigeria (Kaduna)
Congo
Gabon
CAR
Senegal
Mesure de l’incidence distributionnelle
Pro
gre
ss
if
Ré
gre
ss
if
Sénégal
RCA
Gabon
Congo
Nigeria (Kaduna)
Togo
RDC
Nigeria (FCT)
Cameroun
Côte d’Ivoire
Niger
Tchad
Cap-Vert
Burundi
Malawi (Blantyre)
Ghana
Guinée
Ouganda
Malawi (Lilongwe)
Burkina Faso
Rwanda
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
RwandaOuganda
MalawiTchad
BurkinaBurundiGuinée
RCAGhana
MozambiqueCameroun
SénégalSaóTome
TogoCap-Vert
Côte d'IvoireCongoGabon
Nigeria
Mesure de l'incidence distributionnelle
Reg
res
if
Pro
gre
sif
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
39
abordable pour environ 50 % de la population (Figure 31). Une consommation de subsistance de 4 mètres
cubes d’eau par mois coûterait 4,60 dollars EU et serait à la portée de la majeure partie de la population.
Figure 31. Une consommation de subsistance serait abordable pour près de la moitié des ménages si la facture mensuelle était de 10 dollars EU
Source : Banerjee et autres, 2009. Note : PFR = Pays à faible revenu ; kWh = kilowattheure ; UDS = dollar EU.
Le sous-recouvrement des factures coûte chaque année au Burkina Faso 16 millions de dollars EU pour
l’électricité et 1 million de dollars EU pour l’eau. SONABEL, le service public de l’électricité du Burkina
Faso, est relativement moins efficace que ceux des pays voisins et de ses pairs à faible revenu (Figure 32). En
2008, il est parvenu à percevoir 91 % de ses factures. Les pertes dans la distribution sont élevées, se situant
entre 16 et 17 % pour un seuil de référence de 10 %, ce qui semble indiquer que le réseau de transport est
surchargé. En conséquence, les inefficacités opérationnelles de SONABEL absorbent 0,49 % du PIB (Figure
32a). Dans le secteur de l’eau, contrairement à de nombreux pays africains, les pertes dans la distribution ne
sont pas un problème puisqu’à 18 %, le niveau de l’eau non génératrice de revenu est inférieur au seuil de
référence international de 20 % de la production d’eau. Le taux implicite de collecte des recettes de l’ONEA
s’élève à 98 % des factures, ce qui est relativement élevé, si bien que le fardeau qui en découle (0,013 % du
PIB) est inférieur à celui des autres PFR, qui représente en moyenne 0,17 % de leur PIB (Figure 32b).
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Facture mensuelle des services publics (dollars EU) Burkina Faso
PFR
Coût moyen de l'énergie = 10 USD par mois pour une consommation de subsistance de 25 kWh, ou 20 USD par mois pour 50 kWh
Coût moyen de l'eau = 4,6 USD par mois pour une consommation de subsistance de 4 m3, ou 11,5 USD par mois pour 10 m3
Tarif de l'électricité permettant le recouvrement des coûts = 0,40 USD par kWh
Tarif de l'eau permettant le recouvrement des coûts = 1,15 USD par mètre cube
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
40
Figure 32. Sous-recouvrement des recettes et pertes dans les secteurs de l’eau et de l’électricité, en pourcentage du PIB
a. Secteur de l’électricité b. Secteur de l’eau
Source : Banerjee et autres, 2009.
Écart de financement annuel
L’écart de financement de l’infrastructure du Burkina Faso s’élève à 123 millions de dollars EU par an, soit
environ 4 % du PIB. C’est le secteur de l’eau et de l’assainissement qui, avec 85 millions de dollars EU,
présente le plus grand écart de financement ; viennent ensuite le secteur des transports avec un écart de 44
millions de dollars EU et les TIC avec 35 millions de dollars EU (Tableau 20). De plus, si le secteur de
l’électricité réalisait la totalité de ses gains potentiels d’efficacité, il pourrait dégager un excédent de 41
millions de dollars EU par rapport aux besoins identifiés. Celui-ci pourrait être réutilisé au sein du secteur de
l’électricité ou bien alloué de manière à couvrir l’écart de financement d’autres secteurs infrastructurels.
Tableau 20. Écarts de financement par secteur
millions de dollars EU par an
TIC Électricité Transport AEA Total
Besoins (119) (142) (144) (208) (613)
Dépenses 83 103 81 119 387
Réallocation au sein du secteur 0 0 20 0 20
Gains d’efficacité potentiels 0 80 0 3 83
(Déficit) ou excédent (35) (44) (85) (123)
Source : Tiré de Foster et Briceño-Garmendia (2009). Note : Le calcul de l’écart de financement ne tient pas compte des excédents de dépenses potentiels entre secteurs car on ne peut être certain qu’ils seront réorientés vers d’autres secteurs infrastructurels. AEA = Alimentation en eau et assainissement ; TIC = Technologies de l’information et de la communication.
— = Non disponible.
Que peut-on faire d’autre ?
L’écart de financement ne pourra être comblé que par l’obtention de financements supplémentaires ou par
l’adoption de technologies moins coûteuses ou d’objectifs de développement des infrastructures moins
ambitieux.
Le Burkina Faso a le potentiel d’obtenir des financements supplémentaires du secteur privé. Au début des
années 2000, le pays a attiré dans le secteur des TIC des investissements représentant environ 1,2 % de son
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Burkina Faso PFR non fragiles
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du
PIB
Pertes non comptabiliséesInefficacité de la collecte des recettes
INFRASTRUCTURE DU BURKINA FASO : UNE PERSPECTIVE CONTINENTALE
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PIB, soit un pourcentage honorable par rapport à beaucoup de ses pairs (Figure 33). De leur côté, de nombreux
pays ont obtenu de meilleurs résultats et certains ont réussi à attirer des investissements privés non seulement
dans le secteur des TIC mais aussi dans ceux des transports et de l’électricité. Des pays comme la République
démocratique du Congo, le Liberia, le Nigeria, l’Ouganda, le Kenya et le Sénégal, ont réussi à attirer des
investissements privés à hauteur de 1,8 à 2,5 % de leur PIB.
Figure 33. Le Burkina Faso doit attirer plus d’investissements privés, notamment en dehors du secteur des TIC
Source : Calculs de l’AICD.
Note : TIC = Technologies de l’information et de la communication ; PIB = Produit intérieur brut
L’adoption de technologies moins coûteuses pourrait fortement réduire le coût de la réalisation des
objectifs fixés pour les infrastructures, et même permettre de combler l’écart de financement. Par exemple, le
coût de la réalisation des OMD relatifs à l’eau et assainissement pourrait être réduit de 208 à 165 millions de
dollars EU par an grâce à des technologies moins chères que celles utilisées précédemment (telles que les
bornes-fontaines, forages et latrines améliorées). De même, le coût de la réalisation des objectifs de
connectivité pourrait être réduit de 144 à 105 millions de dollars EU par an en faisant appel à des technologies
de revêtement des routes moins coûteuses (telles qu’un traitement de surface simple). Les économies totales
réalisées grâce à ces mesures pourraient s’élever à 82 millions de dollars EU et éliminer l’écart de financement
actuel, ce qui souligne l’importance des choix technologiques (Tableau 21).
Tableau 21. L’adoption de stratégies alternatives pour atteindre les objectifs pourrait générer des économies importantes
millions de dollars EU
Avant
innovation Après
innovation Économies
Économies en % de l’écart de financement du secteur
Économies en % de l’écart de financement total
Commerce de l’électricité 142 142 0 0 % 0 %
AEA, technologie appropriée 208 165 43 50 % 72 %
Routes, technologie appropriée 144 105 39 89 % 66 %
Source : Calculs de l’AICD.
Note : AEA = Alimentation en eau et assainissement
Si le Burkina Faso ne parvenait pas à trouver des fonds supplémentaires pour son infrastructure, tout autre
moyen de réaliser les objectifs identifiés ici prendrait plus longtemps que les dix ans envisagés au début de cet
exercice. Si le pays était capable de réaliser les gains d’efficacité tout en maintenant son niveau de dépenses
actuel, il pourrait en fait réaliser les objectifs infrastructurels identifiés en 16 ans, c’est-à-dire d’ici 2024. Sans
s’attaquer à ces inefficacités, la réalisation de ses objectifs prendra bien plus longtemps.
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PIB
Eau Transport Énergie TIC
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Références bibliographiques
Ce rapport pays s’appuie sur un large éventail de documents, bases de données, modèles et cartes qui ont
été produits dans le cadre du Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique. Tout ce matériel peut être
déchargé à partir du site web du projet : www.infrastructureafrica.org. Pour les documents, allez à la page
http://www.infrastructureafrica.org/aicd/documents, pour les bases de données, allez à la page
http://www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data, pour les modèles, allez à la page
http://www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/models et pour les cartes, allez à la page
http://www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/maps. Les références des documents utilisés pour le présent
rapport pays sont fournies ci-dessous.
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