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ROCRAM PNA OMI
INFORME FINAL SEMINARIO REGIONAL SOBRE LA IMPLANTACIÓN DEL CONVENIO DE
FACILITACIÓN
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SINTESIS DE LA ACTIVIDAD
Autoridad Anfitriona: PREFECTURA NAVAL ARGENTINA – PNA AUTORIDAD MARÍTIMA DE ARGENTINA
Lugar de Alojamiento: HOTEL SHERATON LIBERTADOR. Avda. Córdoba 690
Capital Federal - Argentina Fecha de realización: 20 al 24 de Julio de 2009. Organización y gestión: SECRETARÍA GENERAL DE LA ROCRAM. PREFECTURA NAVAL ARGENTINA COORDINADOR DEL MOU OMI-SECROCRAM. Financiamiento: ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL. OMI Participantes: TREINTA Y UNO (31) funcionarios conforme el
siguiente detalle: VEINTICUATRO (24) participantes externos representando
a DOCE (12) Autoridades Marítimas de la ROCRAM y un invitado por la Autoridad Marítima de la República Oriental del Uruguay.
SIETE (7) participantes de la PNA. Conferencistas/Instructores: TRES (3). De los cuales uno representó a la Autoridad
Marítima de CHILE, uno a la Autoridad Marítima de COLOMBIA y uno a la Autoridad Marítima de ARGENTINA. Además se asignó una consultora pedagógica.
Presupuesto asignado MoU: USD $ 80.000 Fondos asignados por la OMI: USD $ 73.412.5
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FACILITACIÓN
1. ANTECEDENTES
Durante la XIV Reunión Ordinaria de la ROCRAM se aprobó la Resolución Nº 9 sobre el
Programa de Asistencia Técnica Año 2009, incluyéndose la realización del Seminario Regional
sobre la Implantación del Convenio de Facilitación.
2. INTRODUCCIÓN
El propósito del seminario es brindar conocimientos y aptitudes a todos los participantes para
posibilitarles actuar y promover coordinadamente la aplicación del Convenio de Facilitación.
La facilitación se relacionada directamente con aspectos normativos, tecnología y con la
racionalización e integración de los procesos comerciales y administrativos. Las organizaciones
internacionales podrán prestar asistencia a los países, pero corresponde a cada Gobierno
coordinar regionalmente e introducir efectivamente los mecanismos de facilitación necesarios.
3. OBJETIVO
El objetivo es la capacitación de los integrantes de las Autoridades Marítimas de la región
involucradas con la aplicación del Convenio de Facilitación, para su aplicación en los
despachos del transporte marítimo internacional, promoviendo la simplificación y reducción al
mínimo de los trámites, documentos y formalidades relacionados con la llegada, estancia en
puerto y salida de los buques que efectúan viajes internacionales.
Además se pretende responder a la creciente preocupación internacional por minimizar los
documentos exigidos a los buques mercantes que afectan a las autoridades de aduanas,
inmigración, sanidad y otros organismos públicos en relación con el buque, la tripulación, los
pasajeros, los equipajes y la carga, todo ello con relación al atendiendo a trámites y
formalidades específicos al momento de formalizarse su despacho
.
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El Convenio pone de relieve la importancia de facilitar el tráfico marítimo y demuestra por qué
las autoridades y los armadores que tienen que utilizar esos documentos, deben adoptar el
sistema de documentación normalizada que ha creado la OMI y cuyo uso a nivel mundial ha
recomendado la Asamblea de la Organización. Los Gobiernos Contratantes, por medio de su
Autoridad de Aplicación del Convenio se comprometen a uniformar y simplificar las medidas
para facilitar el tráfico marítimo internacional.
4. DESARROLLO DEL CURSO
Se realizó en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, del 20 al 24 de Julio, conforme el Programa
de Actividades previsto para el año 2009.
Para su desarrollo participaron, la ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL-OMI,
PREFECTURA NAVAL ARGENTINA –PNA, AUTORIDAD MARÍTIMA ANFITRIONA
EN ARGENTINA y la SECROCRAM.
4.1. ORGANIZACIÓN
Para su planificación y organización se aplicaron los procedimientos administrativos y
de coordinación que utiliza la SECROCRAM.
Cursadas las notas de invitación al seminario, todas las Autoridades Marítimas
efectuaron la designación de dos funcionarios a excepción de la Dirección General de
Marina Mercante de Nacional de Paraguay que nominó a un solo funcionario.
Los instructores designados integran las Autoridades Marítimas de Colombia, Chile y
Argentina, los cuales en coordinación con la SECROCRAM elaboraron el programa
de actividades del seminario, cuya copia se adjunta.
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Se incorporó además a la consultora pedagógica María Amalia VIOTTI de Argentina,
quien tuvo a su cargo la coordinación y apoyo didáctico para la presentación de los
instructores y de las delegaciones representadas en el seminario.
En base al programa y el material aportado por los instructores, se entregó a cada
participante un ejemplar conteniendo la impresión de la documentación y diapositivas
presentadas durante las conferencias.
Con la intervención de la Autoridad Marítima anfitriona, se coordinó con el Hotel
SHERATON LIBERTADOR ubicado en la Avenida Córdoba 690 de la ciudad de
Buenos Aires, las reservas de alojamiento para los participantes al evento e
instructores.
Los asistentes externos que arribaron al Aeropuerto Internacional de Ezeiza – Buenos
Aires, fueron recibidos y trasladados con la intervención de la Autoridad Marítima
anfitriona, afectando personal y movilidad terrestre.
Las conferencias se realizaron en el salón de la Universidad Católica de Buenos Aires,
ubicada en Puerto Madero, donde además se asignó el espacio destinado a la
Secretaría que estuvo equipada con elementos informáticos y personal idóneo que
respondió en forma eficiente y con excelente predisposición y cordialidad.
Durante los intervalos se ofrecieron los servicios de confitería destinado a los
participantes del evento, el cual fue contratado por la PNA.
4.2. CONFERENCISTAS/INSTRUCTORES
Los conferencistas/instructores designados para desarrollar el seminario fueron:
• Licenciada Paula PEREZ, integrante de la Dirección General Marítima de
Colombia
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• Capitán de Navío Marcelo ALBARRAN MORA, integrante de la Dirección
General del Territorio Marítimo y de la Marina Mercante de Chile
• Prefecto Hugo CAFARO, integrante de la Prefectura Naval Argentina
Los instructores desarrollaron un taller de coordinación de exposiciones durante el día
19 de julio, a efectos de optimizar y adecuar el desarrollo del seminario.
Mediante el empleo de dispositivas se explicaron los componentes del Código, su
estructura y contenido, como así también se analizaron las situaciones de aplicación.
4.3. ASPECTOS FORMALES DEL SEMINARIO
Comenzó el día 20 de julio realizándose la ceremonia de apertura oficial con la
presencia del Secretario General de la ROCRAM y Prefecto Nacional Naval de la
República Argentina, Prefecto General OSCAR ADOLFO ARCE quien ofreció el
discurso de apertura.
Durante la noche del día 20 la Autoridad Marítima anfitriona invitó a los instructores y
participantes del evento, a un cóctel de bienvenida que se realizó en las instalaciones
del hotel SHERATON LIBERTADOR.
Conforme el programa de actividades previsto, el seminario se desarrolló durante la
mañana de 09.00 a 12.30 horas y durante la tarde 14.00 a 17.00 horas, con intervalos
para almuerzo y refrigerios.
Fueron invitados dos representantes por cada Autoridad Marítima de la ROCRAM y
asistieron veintitrés delegados externos, un invitado por la Autoridad Marítima de la
República Oriental del Uruguay y siete participantes designados por la Autoridad
Marítima de Argentina. (Ver Anexo de Listado participantes).
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4.4. DESARROLLO
Comenzó el día 20 de Julio realizándose la ceremonia de apertura oficial con la
presencia del Prefecto Nacional Naval y Secretario General de la ROCRAM, Prefecto
General Oscar Adolfo ARCE, pronunciando el discurso de apertura y declarando el
comienzo del evento.
Asistieron, además de las delegaciones ROCRAM, el Director Nacional de
Migraciones de la República Argentina Dr. Martín A. Arias Duval y la Sra. Cónsul
General de Panamá Lucrecia Bentancour.
Asimismo se recibió la visita del Dr. Ricardo Prato, Director Nacional de Aduana de
la República Oriental del Uruguay quien amablemente realizó una exposición sobre el
accionar de su ámbito de competencia y su relación con la facilitación con el comercio
del transporte internacional.
En el marco práctico, se realizó una visita a la Estación de Control de Tráfico del Río
de la Plata con asiento en el Puerto de Buenos Aires, donde se brindó una exposición
de las actividades que se ejecutan sobre el Control de Trafico y Seguridad de Buques
que navegan en el Río de la Plata, como así también, las medidas de facilitación
aplicadas al tráfico de buques internacionales basadas en sistemas de comunicaciones
e información electrónica
El curso finalizó el día 24 de Julio, procediéndose al acto de cierre oficial y entrega
de certificados a los participantes.
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5. EVALUACIÓN Y RESULTADOS
Durante el desarrollo del curso se pudo apreciar un elevado interés en la problemática
planteada y los modos de acción sobre las mejores prácticas en la aplicación del Convenio
de Facilitación, obteniéndose las siguientes conclusiones que aportaron las delegaciones
presentes:
• De los trece (13) países que participaron durante el Seminario, solo dos (2) no han ratificado
a la fecha el Convenio, aunque manifestaron que se vienen adoptando de hecho prácticas de
facilitación y que se instará a través de los canales orgánicos la inquietud reflejada durante el
Seminario para que se evalué en estos Países la necesidad de su ratificación.
• La totalidad de los países que han ratificado el Convenio, conforme a su marco normativo,
han presentado niveles altos de implementación, reflejados en diferentes prácticas (algunas de
ellas novedosas), siendo altamente positivo el intercambio de las experiencias entre los
participantes.
• Se pudo verificar, conforme las exposiciones realizadas que la mayoría de los países
participantes, han avanzado de una u otra forma en la aplicación de técnicas para el
intercambio electrónico de datos y despacho electrónico, que van desde la simple recepción
de información básica del buque, a proyectos para el establecimiento de ventanilla única.
• La mayoría de los participantes de los Estados que han ratificado el convenio, se
encuentran en proceso legislativo para reglamentar al interior de sus países las
enmiendas y armonizar disposiciones con las normas y practicas recomendadas del
convenio.
• En la mayoría de los casos se han identificado organismos con responsabilidad en la
aplicación del Convenio, aunque en algunos casos no se pudo establecer
fehacientemente los alcances de dichas responsabilidades.
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• En gran parte de los países se han conformado y desarrollado comisiones de
facilitación a nivel nacional y en algunos casos se ha avanzado en comisiones de
facilitación regionales de carácter formal e informal. En otro caso, se constató que la
autoridad centralizadora de las actividades de facilitación ha establecido un sistema
de enlaces por el cual se designa un representante para que en forma permanente
cumpla funciones en los demás organismos, permitiendo un intercambio fluido entre
las autoridades.
• Tanto los esquemas públicos o privados han apostado como una forma de facilitación
a la optimización de las operaciones portuarias en general.
• Se ha manifestado en muchas de las presentaciones que las organizaciones están
haciendo grandes esfuerzos para lograr la simplificación de procesos, respaldados en
muchos casos en sistemas de gestión bajo estándares de calidad.
• Algunos países han realizado pruebas, con mayor o menor éxito de concentrar todas
las actividades relacionadas con las operaciones de interfaz, en un solo edificio, en
algunos casos con tecnología de soporte que permite intercambiar información
rápidamente entre los usuarios y las autoridades.
• Algunos países han logrado un equilibrio adecuado entre la protección marítima y la
facilitación a través de un estricto cumplimiento de las cuestiones relacionadas con la
implementación del Código PBIP y los esquemas de facilitación previstos por la
norma vigente.
• En materia de polizonaje se ha verificado que cada uno de los países han adoptado
prácticas y procedimientos a la luz de sus marcos normativos particulares, como
notificaciones por escrito al Capitán del Buque o sus representantes sobre todas las
responsabilidades que le caben en la custodia del Polizón durante La permanencia en
aguas territoriales o en sus Puertos.
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• También se identificó como práctica que algunos países colaboran con la custodia del
Polizón asistiendo al Capitán con personal policial de custodia durante la
permanencia del buque en sus puertos o aguas jurisdiccionales.
• Gran parte de los estados han establecido procedimientos de facilitación adicionales a
los consignados en el convenio, destacándose aquellos procesos que involucran no
solo a las autoridades sino también a los actores del sector con interés en el tema.
6. COSTOS
La asignación presupuestaria de la Organización Marítima Internacional para la realización del
curso fue de U$S 80.000 (ochenta mil dólares estadounidenses), cuyo monto fue suficiente para
cubrir los gastos emergentes de viáticos, tasas aeroportuarias, traslados aéreos, material
didáctico y gastos imprevistos.
El viático diario para cada participante fue de U$S 298 dólares, con lo cual se cubrieron los
gastos de alojamiento en Hotel de cuatro estrellas, almuerzo y cena.
Los gastos efectuados por la SECROCRAM para la realización del curso fueron los siguientes:
PASAJES AEREOS U$S 25.107
VIATICOS Y TASAS AEROPUERTO U$S 46.329.5
HONORARIOS CONSULTORA PEDAGÓGICA U$S 1.000
MATERIAL DIDACTICO Y GASTOS IMPREVISTOS U$S 976
TOTAL U$S 73.412.5
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Por su parte la Autoridad anfitriona de la República Argentina (PNA), asumió los gastos
emergentes de:
• Refrigerios/coffee break durante la mañana y tarde para todos los participantes.
• Traslados de ida y vuelta de los participantes externos, desde el aeropuerto internacional
de Ezeiza hasta el Hotel SHERATON LIBERTADOR.
• Instalación de ayudas visuales, equipos de informática y audio, con personal a cargo.
• Cartelería de salón interna y externa con indicación del seminario.
• Cóctel de bienvenida.
7. CONCLUSIONES
Se cumplió con el programa de actividades desarrollándose el seminario con
conferencistas/instructores que aportaron entusiasmo, dedicación y esfuerzo en lograr la
capacitación de los participantes.
Destacado nivel de los delegados designados por las Autoridades Marítimas, habiendo
demostrado con sus intervenciones estar involucrados en la problemática planteada y con
interés en su capacitación.
El evento ha servido además como marco de integrador regional, reforzando y estrechando los
vínculos de cooperación técnica entre las Autoridades Marítimas y la OMI.
Agradecer a la Organización Marítima Internacional por el aporte financiero realizado para
concretar el presente evento, contribuyendo al fortalecimiento de la seguridad y protección del
medio ambiente acuático.
JORGE ENRIQUE GROH PREFECTO MAYOR (RE)
Coordinador MoU OMI – SECROCRAM
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PARTICIPANTES AL SEMINARIO REGIONAL SOBRE LA IMPLANTACILÓN
DEL CONVENIO DE FACILITACIÓN
ARGENTINA PREFECTO PRINCIPAL OSCAR OSVALDO MAINETTI PREFECTO PRINCIPAL CARLOS HORACIO RAIMUNDO PREFECTO PRINCIPAL JORGE FAVIO BOLADERES PREFECTO NESTOR ALBERTO KIFERLING SUBPREFECTO ARIEL ENRIQUE MENDIETA OFICIAL PRINCIPAL DIEGO EDGARDO DEFEDERICO OFICIAL PRINCIPAL SEBASTIÁN RAMIRO GIMENEZ BOLIVIA CAPITAN DE FRAGATA MARCO ANTONIO ARISPE JARJURI CAPITAN DE CORBETA RAFAEL QUIROZ VERA
BRASIL
CAPITAN JOSE ROBERTO PAULON SILVA
CAPITAN DE FRAGATA ALEXANDRE LIMA LUSTOZA
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COLOMBIA
CAPITAN DE FRAGATA JUAN CARLOS ROA CUBAQUE
PROFESIONAL DIANA PAOLA GARAVITO ACOSTA
CUBA INGENIERO EDUARDO MILLAN GUERRA
INGENIERO ANTONIO DE LA CARIDAD DARIAS MARTINEZ
CHILE CAPITAN DE CORBETA HERNAN ANDRES ZAMORANO PORTILLA
INGENIERO RUBEN CASTRO HURTADO
ECUADOR
TENIENTE DE NAVIO FRANCISCO BELISARIO AYALA TACO TENIENTE DE NAVIO FREDDY OMAR LLERENA VILLA MEXICO CAPITAN DE ALTURA MIGUEL ANGEL MARTINEZ HERNANDEZ LICENCIADO BERNARDO PEÑA GUZMAN
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PANAMA PROFESIONAL JESSICA BLOISE ROMERO PROFESIONAL CAROLINE SANJUR GUERRA PARAGUAY ABOGADO JAVIER FRANCISCO VALENZUELA ASERETTO
PERÚ
CAPITAN DE NAVIO JORGE VARGAS GUERRA CAPITAN DE NAVIO MANUEL HINOJOSA LOPEZ
URUGUAY
CAPITAN DE NAVIO VICTOR RICARDO ALVEZ IZQUIERDO
CAPITAN DE FRAGATA GUIDO ALEJANDRO FERRARI DALMAS
SUB JEFE ADM. NAC. DE PTOS. EDINSON PEÑA
VENEZUELA CAPITAN DE FRAGATA JUAN SANSEGUNDO DEOLIVERA CAPITAN DE FRAGATA GUSTAVO RUSSEL BUSTAMANTE RAMIREZ
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INSTRUCTORES CAPITÁN DE NAVÍO MARCELO ALBARRÁN MORA (CHILE) PREFECTO HUGO CAFARO (ARGENTINA) LICENCIADA PAULA CAROLINA PEREZ MONROE (COLOMBIA) CONSULTORA PEDAGÓGICA LICENCIADA MARIA AMALIA VIOTTI
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SEMINARIO REGIONAL SOBRE IMPLANTACIÓN DEL CONVENIO DE FACILITACIÓN’65 ENMENDADO
BUENOS AIRES – ARGENTINA
PROGRAMA
LUNES
HORARIO ACTIVIDAD
09:00 a 10:30
Inicio del Seminario - Acreditaciones - Apertura - Palabras Secretario General de la ROCRAM - Presentación de Instructores - Presentación de delegaciones
10:30 a 11:00 Coffee Break
11:00 a 12:30
Facilitación - Generalidades. - La Facilitación en el ámbito Internacional Marítimo: ¿Norma ó Espíritu de Facilitación?
Disertante: Lic. Paula Pérez
12:30 a 14:00 Almuerzo
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14:00 a 15:00
El Convenio: Estructura – Desarrollo – Enmiendas. - Examen general e implantación del convenio y su anexo. - Disposiciones Generales - Examen de las normas y prácticas recomendadas del anexo - Enmiendas al Convenio. - Formularios FAL Disertante: Lic. Paula Pérez
15:00 a 15:30 Coffee Break
15:30 a 17:00
Sistemas de Intercambio electrónico de datos
- Introducción
- Medios electrónicos para el despacho de buques.
Disertante: CN Albarrán
1930 Cóctel de bienvenida Autoridad Marítima Argentina
MARTES
09:00 a 10:30
Sistemas de Intercambio electrónico de datos - Medios electrónicos para el despacho de buques. - Normas normalizadas para el desarrollo de los mensajes electrónicos
- Versión electrónica de los Impresos FAL 1 a 7 de la OMI - Implementación Intercambio electrónico de datos por otros Estados Partes.
Disertante: CN Albarrán
10:30 a 11:00 Coffee Break
11:00 a 12:30
Sistemas de Intercambio electrónico de datos - Concepto de ventanilla única – Su desarrollo y evolución - - Conclusiones y propuestas de mejora, conforme la documentación brindada por OMI.
Disertante: CN Albarrán
12:30 a 13:30 Almuerzo
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13:30 a 15:00
Protección y Facilitación del comercio internacional
- Orientaciones sobre cuestiones relacionadas con la piratería y los robos a mano armada perpetrados contra los buques
- Polizones: Directrices sobre la asignación de responsabilidades para tratar de resolver con éxito los casos de polizonaje (Res. A.871(20)
- Estadísticas y proyección en la región Disertante: PR Cafaro
15:00 a 15:30 Coffee Break
15:30 a 17:00
Formalidades relativas a la llegada y salida de las personas: - Prevención del tráfico ilícito de estupefacientes. - Situación Regional
Disertante: Lic. Paula Pérez
MIERCOLES
09:00 a 10:30
Facilitación y Protección - El IED en el equilibrio de la Facilitación y la Protección
Facilitación para buques de cruceros - Cuestiones de facilitación para buques dedicados a cruceros y los pasajeros de dichos buques
- Medidas especiales para pasajeros en tránsito
Disertante: CN Albarrán / PR Cafaro
10:30 a 11:00
Coffee Break
11:00 a 12:30
Protección y facilitación del comercio internacional - Equilibrio entre la Facilitación y la Protección Marítima
Disertante: Lic. Paula Pérez
12:30 a 14:00 Almuerzo
14:00 a 15:15 Visita CONTRASE BS. AS
15:15 a 15:30
Coffee Break
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15:30 a 17:00 Visita guiada Puerto y Cuidad Autónoma de Buenos Aires
JUEVES
09:00 a 10:30
Migración ilegal - Personas rescatadas en el mar - Procedimientos administrativos para el desembarque de las personas rescatadas en el mar.
Disertante: PR Cafaro
10:30 a 11:00 Coffee Break
11:00 a 12:30
Exposición de las delegaciones participantes
- Conformación de un grupo de redacción - Reservado para la exposición de cada uno de los países participantes.
(exposiciones de 20’ que incluya un resumen del estado de implementación del Convenio y las mejores prácticas adoptadas)
12:30 a 13:30 Almuerzo
13:30 a 15:00
Exposición de las delegaciones participantes
- Conformación de un grupo de redacción - Reservado para la exposición de cada uno de los países participantes.
(exposiciones de 20’’ que incluya un resumen del estado de implementación del Convenio y las mejores prácticas adoptadas)
15:00 a 15:30 Coffee Break
15:30 a 17:00
Exposición de las delegaciones participantes
- Conformación de un grupo de redacción - Reservado para la exposición de cada uno de los países participantes.
(exposiciones de 20’, que incluya un resumen del estado de implementación del Convenio y las mejores prácticas adoptadas)
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VIERNES
09:00 a 10:30 Consolidación documento mejores prácticas de la región. (Dicho documento se consolidará a partir de la información presentada por las delegaciones, e incluirá las mejores prácticas.)
10:30 a 11:00 Coffee Break
11:00 a 12:30 Consolidación documento mejores prácticas de la región. (Dicho documento se consolidará a partir de la información presentada por las delegaciones, e incluirá las mejores prácticas.)
12:30
Acto de cierre Entrega de Diplomas Recepción