Informe final observatorio sin fotos
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FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA LABORAL POR: GABRIEL RECALDE BOLAÑOS QUITO, Septiembre de 2010
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FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA LABORAL
POR:
GABRIEL RECALDE BOLAÑOS
QUITO, Septiembre de 2010
Abstract
The visible goal that the Observatory of the Labor Policy offered to the citizenship was that it is prepared to present and discuss about the economic crisis with discernible information. The mechanism to approach to the citizenship was the Radio, because is the media that can reach more spots in societies; this way to inform the people eliminate the breach that separates the knowledge generated by the University and the ignorance of the rights and obligations of the citizenship. We were to the air twelve hours in the lapse of five months; they are in this case 720 minutes of live Programs with 20 guests who offered their better contingent to involve us in the reflection of the labor policies, we had a participation of around 200 messages of opinion in the webpage of our blog of the Observatory and several live telephone calls the program that include advising and consultations in some precise cases on Rights and Obligations of workers and employers.
The participation of Radio Latina has been fundamental in the attainment of our objectives that always was to have an impartial and independent publishing line and this way to have an objective roll of the investigator. The participation of the students also was
fundamental; an effort that goes beyond the academic thing which it involves the formation of investigators from the classrooms towards the society. In this case Diego Hidalgo and Pedro Bermeo permanent collaborators of our project constituted themselves.
Social policies usually are identified like those statements that intend the common intervention in “the social” problems. In the Ecuadorian case the National Plan of Development is in practice in which it positions the Human being as the main character of the development and identifies the labor force like an element of juxtaposition between the economy and the social fairness. The public policies that usually are presented like social, in most of the contemporary capitalist world, include all those public interventions that regulate the forms in which the population reproduces and socializes - the formulation of the Labor Policy taking as it bases that criterion and it looks for an articulated result that it ties to the production and economic growth and does not lose of view the legal reforms that invigorate the society. The Dr. Andres Páez like main lecturer in the forum preparation for the project denominated: “Main Problematic Labor in the legal and social scope in Ecuador”, it mentioned that without a maintained labor
policy in the time it is not possible to constitute an economic policy that constructs the development.
The Ecuadorian is a deeply worker human being and it jeopardize that he leaves all their effort in each entrusted task, is what we could state in our project, to channel this convergence of positive characteristics is our commitment, since from them we will be able to institutionalize in the State that to reduce to the rate of
unemployment and under employment is not a statistical problem, but productive, human and social. We present in this case three types of conclusions, the first importance of the Planning and Work in Equipment of the Observatory of the Labor Policy, the establishment of the analysis of the Programs of Radio and the impact of the local and national interviews; and, finally Propose for the construction of a sustainable Labor Policy in the long term.
Introducción
Cuando uno piensa en la
importancia de crear y realizar
investigación en el área del
Derecho se enfrenta a la
posibilidad de entender la
dinámica de la sociedad y el
impacto que tiene lo variable y
los principios fundamentales “lo
permanente en la norma del
Derecho; es variable el
contenido del Derecho, o sea
aquello que la norma jurídica
dispone, puesto que está sujeto
a las cambiantes circunstancias
de lugar y de tiempo”1, con esta
reflexión entendimos que el
análisis de la problemática
laboral tenía ingredientes
jurídicos concatenados con
factores sociales, económicos y
políticos.
1 BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007
Cuando nos permitimos
proponer a la Universidad
Internacional SEK, la creación
de un Observatorio de la Política
Laboral, creímos que era
necesario integrar a la definición
de las disciplinas jurídicas un
panorama real de las
circunstancias de la relación
empleador y trabajador partir de
la crisis económica producto de
la dolarización, el éxodo de
compatriotas a EEUU y Europa;
el silencio ante los atropellos
que ignora el legislador y el
orden público por tener un
déficit de la formulación de
políticas encaminadas a crear un
empleo digno, solidario y
competitivo en nuestro país.
Sin embargo el reto del 2Derecho del Trabajo es una
referencia doctrinaria que
manifiesta que es un conjunto de
relaciones sociales en las que
aparecen implicados
determinados sujetos: los
trabajadores que se superan, los
empresarios que los contratan,
los sindicatos que los
representan, los estudiantes que
buscan insertarse
adecuadamente en el mercado
laboral y los futuros
profesionales que aspiran a ser
parte de un bienestar común.
El Observatorio de la Política
Laboral se presentó como un
camino para entender el
crecimiento de nuestro país y las
condiciones en las que los
actores laborales interactúan ya
que entendemos que la creación
jurídica debe estar empatada a la
realidad social y educativa, pues
los centros de enseñanza deben
estar enlazados a los procesos
productivos, creativos e
innovadores.
El diseño de las Políticas
Públicas es un desafío concreto
para nuestra sociedad3, y en el
caso de la Política Laboral el
2 VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZGUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición. p. 37 - 47 3 CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo.
Observatorio realizó un
diagnóstico de las líneas
maestras de la Política
Económico-Social y el rumbo
que tienen frente al Plan
Nacional de Desarrollo, sin
embargo esas líneas maestras
gubernamentales deben
considerar al ser humano como
eje del crecimiento económico.
Las cifras y datos que se
recopilan permanentemente
olvidan que las dificultades para
acceder a un empleo presentan
obstáculos más comunes y entre
ellos, la falta de alternativas de
mecanismos para tener éxito
profesional que evitaría la salida
de talentos jóvenes –un tanto
escondidos- que bien podrían
ofrecer un camino sostenido de
progreso y equidad. Solo 11%
de ecuatorianos de 24 años y
más tienen título universitario
(Siise, Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del
Ecuador, 2009). El reto es
entonces ofrecer un sistema
universitario generoso en la
investigación y el pensamiento
conmutativo, visualizando una
sociedad que genera
oportunidades y las exporta,
dice David Jacho, Phd en
Economía en London School of
Economics and Political
Science, Especializado en
Microeconometría “Como todo
joven que tiene la oportunidad
de estudiar fuera, partí con la
ilusión de regresar”, David es un
ejemplo de que en Ecuador a
mediano plazo si presenta
oportunidades profesionales y
aunque existan escenarios
pesimistas, nos queda mucho
por aprovechar, quizá sea una
ventaja frente a otros países. El
Observatorio fomentó un
espacio de reflexión de las
variables que afectan al acceso
del empleo en el Ecuador y
cómo desde la investigación
académica, legal y científica es
posible proponer políticas
públicas a largo plazo.
La necesidad de contar con una
legislación nueva y coherente
que elimine la discrecionalidad,
superposición y contradicción
de las normas, esta por encima
de cualquier hecho coyuntural,
como por ejemplo la
contratación parcial que según el
Art. 82 del Código del Trabajo
Ecuatoriano, establece que
“Todo contrato de trabajo se
estipulará el pago de la
remuneración por horas o días,
si las labores del trabajador no
fueran permanentes o se
trataren de tareas periódicas o
estacionales…”4. Sin embargo
4 Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: 16-dic-2005. Corporación de Estudios y Publicaciones
en el Mandato Constituyente 85,
Art 2 dice: “Se elimina y
prohíbe la contratación por
horas”. Adicionalmente
establece que se pagará la
proporcionalidad en relación
con la remuneración que
corresponda a la jornada
completa, que no podrá ser
inferior a la remuneración básica
unificada, en este caso notamos
que la contradicción de la norma
ha motivado la incertidumbre en
los actores económicos, a pesar
de que con la Resolución CD
305 de 1 de enero del 2010 del
IESS, ya se establece que el
contrato parcial tendrá una base
imponible de afiliación no
menor a Usd 120 dólares. Los
cambios legales adolecen de una
política sostenida a largo plazo
que busque un futuro generoso
para los empresarios y los
trabajadores.
La meta visible que el
Observatorio de la Política
Laboral ofreció a la ciudadanía
fue que se encuentre más
preparada y enfrente la crisis
económica actual con
información discernible y
rescatar de ella las posibilidades
que ofrece nuestro país. El
mecanismo de acercamiento a la
ciudadanía fue la Radio, la
misma que ofrece la alternativa
5 Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-may-2008
de eliminar la brecha que separa
el conocimiento generado por la
Universidad y el
desconocimiento de los
derechos y obligaciones de la
ciudadanía. Estuvimos al aire
doce horas en el lapso de cinco
meses; son en este caso 720
minutos de Programas en vivo
con 20 invitados que ofrecieron
su mejor contingente para
involucrarnos en la reflexión de
las políticas laborales, contamos
con una participación de
alrededor de 200 mensajes de
opinión en la página del blog del
Observatorio y varias llamadas
telefónicas en vivo al programa
que incluyen asesoramientos y
consultas en algunos casos
puntuales sobre Derechos y
Obligaciones de trabajadores y
empleadores.
Fuente: Observatorio de la Política
Laboral. Mayo 2010
La participación de Radio Latina
ha sido fundamental en la
consecución de nuestros
objetivos que siempre fue tener
una línea editorial imparcial e
independiente y de ésta manera
tener un rol objetivo del
investigador. La participación de
los estudiantes también fue
fundamental, un esfuerzo que va
más allá de lo académico que
involucra la formación de
investigadores desde las aulas
hacia la sociedad. En este caso
Diego Hidalgo y Pedro Bermeo
se constituyeron colaboradores
permanentes de nuestro
proyecto.
Con estos antecedentes nuestro
Proyecto presenta la siguiente
estructura: En la primera fase,
desarrollamos la
fundamentación teórica basados
en estudios realizados por los
más distinguidos jurístas,
economistas y estudiosos del
desarrollo humano con la
permanente búsqueda de
Políticas Laborales innovadoras
que sean una alternativa frente a
los procesos de cambios
constitucional y económico que
vivimos. En la segunda fase nos
concentramos en la explicación
de los programas en vivo, con
una periodicidad mensual a fin
de cumplir con las temáticas
propuestas, mismas que
subyacen de la exploración de
campo y comparativa en varias
ciudades de nuestro país, como:
Guayaquil, Cuenca, Manta,
Ibarra, Ambato y Portoviejo6.
Fundamentación Teórica
6 Cronograma de Trabajo del Proyecto “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección de Investigación e Innovación UISEK - Ecuador
¿Qué se entiende por Políticas
Laborales? Para abordar esta
inquietud planteada previamente
como eje fundamental para la
Investigación, participación y
asesoramiento del Proyecto,
debemos analizar la profundidad
de la construcción de Políticas
Públicas Estatales y
Gubernamentales.
Las políticas sociales suelen ser
identificadas como aquellos
enunciados que tienen por
objeto la intervención común en
los problemas “sociales”.7 En el
caso Ecuatoriano se encuentra
en práctica el Plan Nacional de
Desarrollo en el cual posiciona
al Ser Humano como actor
protagónico del desarrollo e
indentifica a la fuerza laboral
como un elemento de
yuxtaposición entre la economía
solidaria y la equidad social.
Las políticas públicas que suelen
ser presentadas como sociales,
en la mayor parte del mundo
capitalista contemporáneo,
incluyen a todas aquellas
intervenciones públicas que
regulan las formas en que la
población se reproduce y
socializa – La formulación de la
7 ANDREANACCI, Luciano y REPETTO,
Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. Documento preparado para el Diplomado en Política Social de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.
Política Laboral toma como base
ese criterio y busca un resultado
articulado que vincule a la
producción y crecimiento
económico y no pierda de vista
las reformas legales que
dinamicen la sociedad-. El Dr.
Andrés Páez como conferencista
principal en el foro preparado
para el proyecto, denominado:
“Principales Problemáticas
Laborales en el ámbito jurídico
y social en el Ecuador”,
mencionó que sin una política
laboral sostenida en el tiempo
no es posible constituir una
política económica que
construya el desarrollo. Su
ponencia tuvo como objetivo
integrar al diagnóstico de la
situación laboral ecuatoriana la
falta de mecanismos para
contrastar nuestra ley con la
dinámica de nuestra economía.
Si se ensaya una mirada
analítica sobre estos conjuntos
de intervenciones habitualmente
considerados de política social,
se pueden percibir tres grandes
funciones o modalidades que en
la práctica, tienen efectos
combinados aunque sean
conceptualmente diferenciables.
En primer lugar, lo que
podríamos llamar una política
del trabajo. Como se sabe, la
generalización del trabajo
asalariado en los países
capitalistas convirtió a las
“relaciones salariales” en el
modo predominante de vida de
los sectores no poseedores de
capital.
Un país como el nuestro donde
el índice de desarrollo humano,
según el informe del Programa
para Naciones Unidas es de
0.8068 diagnostica al Ecuador
como uno de los países más
inequitativos de América del
Sur, reclama que la formulación
de fuentes de capital y atracción
de inversiones nacionales o
extranjeras, contribuyen
significativamente en la
consolidación del tejido social,
el cual depende sobre manera de
certidumbres ligadas a las
reformas fiscales y que reclaman
planificación por parte de los
ciudadanos y del Estado.
9“El objetivo principal del
desarrollo es ampliar las
opciones de las personas. En
principio, estas opciones pueden
ser infinitas y cambiar con el
tiempo. A menudo las personas
valoran los logros que no se
8 PNUD, Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo. (2009), Human Development Report 2009
9 Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Informe sobre Desarrollo Humano. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/
reflejan, o al menos no en forma
inmediata, en las cifras de
crecimiento o ingresos: mayor
acceso al conocimiento, mejores
servicios de nutrición y salud,
medios de vida más seguros,
protección contra el crimen y la
violencia física, una adecuada
cantidad de tiempo libre,
libertades políticas y culturales y
un sentido de participación en
las actividades comunitarias. El
objetivo del desarrollo es crear
un ambiente propicio para que la
gente disfrute de una vida larga,
saludable y creativa”.
Y es entonces importante
resaltar que a esta definición
destacamos la importancia
transversal que tiene la calidad
del empleo en los países para
alcanzar el objetivo del
desarrollo humano.
Sin embargo lejos de lo que se
cree las condiciones del país no
son tan malas, el Ecuador es el
segundo país menos pobre en
América Latina después de
Uruguay está ubicado en el
puesto 24 entre 104 países10. Es
la conclusión que se obtiene del
Indíce de Pobreza
Multidimensional
(Multidimensional Poverty
10 Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute Multidimensional, Poverty: Anew Index for Developing Countries, Oxford Poverty y Human Develoment Initiative. Working Paper No. 38, Julio 2010.
Index), este estudio fue
realizado por la Universidad de
Oxford y el Programa de
Naciones Unidas para el
Desarrollo, sin embargo
confirma que el mejoramiento
de las condiciones de vida de un
país pasa por articular la
planificación sistemática del
empleo en resultados visibles a
largo plazo que no
necesariamente sea acumular
capitales, sino potencializar
oportunidades de nuevos
productos y servicios para la
economía.
De todas formas el cambio de
definiciones que ha tenido la
pobreza por parte de Amarta
Sen, el economista indio Premio
Nobel de Economía, que pone
mayor énfasis en el desarrollo
de capacidades y en la dotación
de satisfactores a la hora de
definir la pobreza vincula
estrechamente a la calidad del
trabajo que tienen los
ciudadanos y la realización
personal de sus objetivos
vinculados no sólo al éxito
económico, sino al desarrollo
integral del ser humano.
La política social transformó
este modo de participación en la
división social del trabajo en un
estatus garante de condiciones
de vida, asegurando al
asalariado contra las
irregularidades del ciclo
económico (desempleo) y los
riesgos individuales de la vida
activa (enfermedad, vejez,
muerte). El Estado ha regulado e
intervenido históricamente, de
dos maneras, esta condición de
vida de los asalariados: por un
lado, estableciendo las formas
que puede adquirir y las
condiciones bajo las cuales se
pueden establecer las relaciones
salariales (regulación jurídica de
contratos de trabajo); por el otro,
generalizando sistemas de
seguros capaces de atender
económicamente a los riesgos
del ciclo económico y de la vida
activa.
Los resultados del desempleo en
el primer semestre del año 2010
se presentán prometedores un
desempleo urbano del 7.7% que
tiende a la baja, que sin embargo
contrasta con un sostenido
subempleo urbano de 50,4%.
Los ocupados plenos se
incrementaron de 37,3% a
40,3%, que responde según
datos corroborados con la
estructura del PIB vía gasto, a
sectores como la construcción,
inversión pública y gasto social.
El Observatorio cumple dentro
de sus de ejes de investigación,
asesoramiento y participación,
las dificultades para acceder a
un empleo en el Ecuador y entre
las razones más comunes
sorprende conocer que la falta
de articulación de las políticas
acadèmicas y de investigación
no se encuentra integradas al
escenario productivo y
económico del país, de ahí la
importancia de las reflexiones
producidas para el efecto con el
Dr. Rodolfo Ceprian, Rector de
la Universidad Internacional
SEK – Ecuador, el Dr. Cristobal
Flores, Rector del Instituto
Tecnológico Superior Cordillera
y la Dra. Mónica Heredia,
Decana de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales,
quienes compartimos el panel de
la Radio para desentrañar la
importancia del reto de la
Universidad para el siglo XXI,
que es en sustrato un
compromiso permanente por
encontrar soluciones prácticas e
innovadoras a nuestros propios
problemas relacionando al
Estado y su planificación y
objetivos a largo plazo en
materia económica y en este
caso laboral.11
Fuente: Observatorio de la Política
Laboral. Julio 2010.
11 Programa de Radio del 5 de Julio del 2010 en Radio Latina 881 FM.
Marco Metodológico
El método científico-jurídico
utilizado en el Observatorio de
la Política Laboral es un
conjunto de procedimientos y
trabajo de campo que evidenció
la realidad en la que se
desarrolla la problemática
laboral, entendiendo a los
medios de comunicación como
el enlace necesario para
comunicar a la ciudadanía de
sus derechos y obligaciones, sin
embargo para ello fue necesario
trasladarse a los escenarios
donde se producen las
necesidades de políticas
públicas y donde se generan
cuestionamientos tales como
¿Cómo podría hablarse de
seguridad jurídica en un sistema
sin ninguna garantía de
estabilidad?, esta interrogante
nos llevo a construir un espacio
de debate ciudadano del tema
laboral sin las cargas ideológicas
que obstaculizan evidenciar los
logros en materia económica y
política. Pensamos que nuestro
país necesita la multiplicación
de fuentes de trabajo. Ecuador
necesita fortalecer una política
de empleabilidad y sin conocer
los derechos no es posible
ejercerlos con responsabilidad.
Es indispensable combatir el
flagelo que significa el
desempleo forzoso y también el
subempleo.
Para evidenciar este trabajo y
constatar los resultados que a
posteriori generó y sigue
generando el proyecto
realizamos un resumen de
algunos de los programas, los
mismos que están publicados en
el blogg del Proyecto:
http://observatoriodelapolitcalab
oral.blogspot.com. En este
espacio también conseguimos la
intervención activa de los
ciudadanos, profesionales y
estudiantes del área del Derecho
y de la Economía.
Programas Radiales,
Entrevistas y Conferencias
CONFERENCIA
PRINCIPALES
PROBLEMÁTICAS
LABORALES EN EL
ÀMBITO JURÍDICO Y
SOCIAL EN EL ECUADOR
Los estudiantes Pedro Bermeo y
Diego Hidalgo, Investigadores
del Proyecto de Investigación
“Observatorio de la Política
Laboral”, en conjunto con la
colaboración y Coordinación del
Dr. Gabriel Recalde y la Dra.
Mónica Heredia presentaron la
Conferencia “Principales
problemáticas Laborales en el
ámbito Jurídico y Social en el
Ecuador” del Dr. Andrés Páez,
destacado Jurísconsulto, quien
expreso que entre otros factores
que inciden para el crecimiento
del desempleo, es la falta de una
buena política económica que
promueva la producción y
perfeccionar la eficiencia
judicial en el país. El apoyo de
la Universidad Internacional
SEK y la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales es crucial a
fin de continuar con este
proyecto y evidenciar como en
el caso del Dr. Andrés Páez que
el proceso oral en el Ecuador
permitirá eliminar la
conflictividad laboral en nuestro
país.
En su participación el Dr.
Andrés Páez dijo que: “ el
entorno colectivo dio inicio al
“Derecho Social”, que lenta
pero firmemente fue
consiguiendo grandes
reinvindicaciones en el orden
jurídico, económico y político, y
los trabajadores poco a poco, a
través de sus luchas, iban
incorporando sus derechos en
las legislaciones nacionales. Así,
el Derecho Social nace como el
conjunto de principios e
instituciones que buscan
solucionar los problemas
sociales de aquella época
industrial liberal, los cuales no
se agotan en el trabajo y la
injusta distribución de la
riqueza, sino que comprendían a
otros derechos como el de
vivienda, el del ahorro, la
asistencia mutua, la seguridad
social, una mejor distribución de
la tierra; es decir, el Derecho
Social tenía como finalidad
última un nuevo orden social
pero con equidad y justicia,
ideales que después de más de
un siglo no se han logrado
cristalizar. Sin embargo,
encontramos en el Derecho del
Trabajo una reinvindicación de
derechos revolucionaria para la
época, y que han servido de
ejemplo para posteriores
fracturas paradigmáticas dentro
y fuera de la esfera jurídica-
política”.
Esa esfera jurídica-política tiene
que entender los cambios del
mercado y distinto del Estado
ofrece la alternativa de cambiar
de una planificación alejada de
los actores sociales,
incluyéndolos como eje de la
transformación positiva de
nuestro país.
También puso en evidencia que
a pesar de que la Constitución y
la Ley reconocen la especial
jerarquía de los derechos del
trabajador, éstos se ven
vulnerados por una
administración de justicia que
desgraciadamente ha retomado
su tradicional lentitud y caos
como consecuencia de la
ineficiencia burocrática y de la
falta de visión de quienes han
tenido en sus manos la gestión
administrativa de la justicia y
del control de los derechos del
trabajo, por ejemplo muchas de
las ciudades de nuestro país no
cuentan con el número de
Inspectores de Trabajo
necesarios para controlar las
irregularidades e inconsistencias
de empleados y empleadores,
todo lo cual ha derivado en el
quebrantameinto de los
principios constitucionales de
simplificación, uniformidad,
eficacia, inmediación y
celeridad
Casos de Explotación Laboral
e irregularidades en la
contratación privada
Comentario Presidente
El Observatorio recogió también
la impresión del Presidente de la
República, cuando se le ha
preguntado acerca del Mandato
8, ha exclamado que antes del
Mandato 8 los empresarios
basaron su competitividad, sus
ganancias y sus utilidades en
aplastar la cabeza de los
trabajadores con formas
precarias de contratación o de
explotación, como la
tercerización, la intermediación
laboral y el contrato por horas.
Pero habría que ver si en verdad
la tercerización ha sido
eliminada y si el Estado es el
primer cumplidor del mandato,
porque hemos escuchado de
empresas municipales y demás
instituciones del Estado que son
los primeros en aplicar estas
antihumanas relaciones
laborales, por ende hay que ver
que tan efectiva ha sido la
medida y si no se la ha cumplido
entonces cómo revertir esa
situación, eso sí, nunca pensar
en volver a aceptar el abuso
laboral justificando el desarrollo
empresarial, ya dejemos de
pensar tanto en el capital y en
que si va a gastar un poquito
más el empresario no va a
invertir, hay que ver la manera
de atraer inversiones sin
desmejorar los derechos de las
personas, es hora de pensar en el
ser humano antes que el dinero.
Una de las mayores sanciones
impuestas por no haber
cumplido con el mandato 8 fue
al Consejo Provincial del
Guayas por $134 mil dólares
por no asumir a 336
trabajadores intermediados.
Caso 1
En las Denuncias Recibidas en
la página
www.elciudadano.gov.ec consta
una contra la empresa
Transferunion .s.a “Western
Union”, en la cual los
empleados expresan que:
1. No están afiliados al IESS.
2. No participan de las utilidades
de la empresa.
3. No constan como empleados
de la empresa.
4. Les exigen trabajar hasta 12
horas diarias, de lunes a
domingos, con solo media hora
para almorzar.
5. Les descuentan consumo
telefónico, Internet y Arriendo
de cabinas; las cuales deberían
de ser asumidas por la empresa.
6. No tienen derecho a
vacaciones; permiso de
maternidad; ni ningún beneficio
consagrado en el código de
trabajo
7. Se les exige trabajar los días
feriados. Sin pago de las
respectivas horas extras.
Ellos exigen que se les respete
sus derechos constitucionales
establecidos en el capítulo sexto
artículo 326, Literal 2, 3, 4; el
Art. 328 de la Constitución
Política de la República del
Ecuador y las dispuestas en el
código de trabajo.
Art. 326.- El derecho al trabajo
se sustenta en los siguientes
principios:
2. Los derechos laborales son
irrenunciables e intangibles.
Será nula toda estipulación en
contrario.
3. En caso de duda sobre el
alcance de las disposiciones
legales, reglamentarias o
contractuales en materia laboral,
estas se aplicarán en el sentido
más favorable a las personas
trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor
corresponderá igual
remuneración.
Art. 328.- La remuneración será
justa, con un salario digno que
cubra al menos las necesidades
básicas de la persona
trabajadora, así como las de su
familia; será inembargable,
salvo para el pago de pensiones
por alimentos.
El Estado fijará y revisará
anualmente el salario básico
establecido en la ley, de
aplicación general y obligatoria.
El pago de remuneraciones se
dará en los plazos convenidos y
no podrá ser disminuido ni
descontado, salvo con
autorización expresa de la
persona trabajadora y de
acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las
trabajadoras y trabajadores, por
cualquier concepto, constituye
crédito privilegiado de primera
clase, con preferencia aun a los
hipotecarios.
Para el pago de
indemnizaciones, la
remuneración comprende todo
lo que perciba la persona
trabajadora en dinero, en
servicios o en especies,
inclusive lo que reciba por los
trabajos extraordinarios y
suplementarios, a destajo,
comisiones, participación en
beneficios o cualquier otra
retribución que tenga carácter
normal. Se exceptuarán el
porcentaje legal de utilidades,
los viáticos o subsidios
ocasionales y las
remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del
sector privado tienen derecho a
participar de las utilidades
liquidas de las empresas, de
acuerdo con la ley. La ley fijará
los límites de esa participación
en las empresas de explotación
de recursos no renovables. En
las empresas en las cuales el
Estado tenga participación
mayoritaria, no habrá pago de
utilidades. Todo fraude o
falsedad en la declaración de
utilidades que perjudique este
derecho se sancionará por la ley.
En la ciudad de Ambato de igual
manera la explotación laboral es
un secreto a voces debido a que
en una entrevista realizada a
varios trabajadores afirman que
no se les respeta todos los
derechos laborales pero su
negación a entablar denuncias
en la Dirección Regional del
Trabajo se debe a su temor a
perder sus puestos de trabajo,
por lo que podemos ver que la
explotación laboral en las leyes
está eliminada pero todavía no
hay un control efectivo que
garantice en la realidad esta
eliminación, cabe aclarar que en
este caso no es culpa de las
autoridades sino de los
trabajadores por no denunciar
estos abusos.
Si queremos una justa relación
laboral debemos
comprometernos todos los
agentes que intervienen en una
relación a cumplir la normativa
y en caso de que no se cumple
exigir por medio de una
denuncia su cumplimiento.
Eco. Alberto Acosta
Alberto Acosta insigne político
y economista renombrado pudo
respondernos varios
cuestionamientos
principalmente estructurales
sobre el manejo de las políticas
económicas y laborales que se
han implementado en el actual
gobierno y que resumimos a
continuación.
El sistema económico del
Ecuador pasó de ser una
economía social de mercado a
ser “social y solidaria”, esto
quiere decir que la intención de
la economía debe ir siempre al
beneficio del ser humano, donde
éste sea su centro y fin; fin
entendido como el objetivo para
conseguir su desarrollo y
prosperidad, donde ya nos
olvidemos que el objetivo
principal de la economía sea
Con respecto a la política fiscal,
una de las innovaciones son los
criterios de eficiencia,
transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y
social que se implementan en las
compras públicas, en las cuales
se prioriza la adquisición de
productos y servicios
ecuatorianos, que sean ofertados
por unidades de producción de
economía popular y solidaria, lo
que contribuye a incentivar su
producción y a mejorar la
distribución del ingreso
brindando acceso y
oportunidades a sectores que no
tenían esta posibilidad de ser
oferentes en el sector estatal.
Anteriormente se imponían una
serie de restricciones a la
política fiscal, con el fin de
anticipar el pago de la deuda, lo
que conllevó a reducir
considerablemente el gasto
social, tanto a nivel de servicios
y en general de las empresas
públicas, es decir, preferían
pagar una deuda que el pueblo
nunca aprobó, pero que al
pueblo se le cobra, perjudicando
su bienestar y su vida.
La Universidad: Retos y
Demandas en nuestro país.
Los resultados académicos en
general de la universidad
ecuatoriana han sido muy
pobres, y dentro de este
panorama la investigación es el
punto más débil.
En este enlace radial
determinamos que las
principales demandas hacia la
Universidad son el desarrollo a
través de la ciencia, punto
determinante como atributo de
la Universidad en su aporte
científico, por añadidura y no
menos importante está el
brindar la profesionalización del
recurso humano, quienes serán
los encargados del manejo de la
problemática de la ciencia, y
como característica final está la
culturización de los estudiantes
dentro de su desarrollo integral.
Es decir son 3 objetivos sociales
de la universidad.
A su vez estas demandas
provienen del sector productivo,
del Estado, del sistema
educativo, de la comunidad
científica y de la sociedad en
general.
Del sector productivo, las
demandas están condicionadas
por diversos factores, entre estos
está: 1) La supeditación
económica en el desarrollo
general de las fuerzas
productivas derivadas de la
dependencia del capitalismo
central y los anacronismos en
las estructuras técnico-
administrativas de la empresa.
2) Responder a las expectativas
de una economía internacional
teniendo como cuadro que
nuestro sector productivo es
débil frente al extranjero 3)
Tener en cuenta cuáles son las
demandas del mercado y frente
a éstos ser competitivos e
innovadores, como punto
referencial para el mejoramiento
de la producción.
Existen estadísticas interesantes
que deslumbra el panorama
nacional, como por ejemplo: De
los jóvenes de la década del 80 y
90 el 17% trabaja en su
profesión, el 73% trabaja en
algo distinto a su profesión y el
10% se encuentra desocupado.
Dentro del 17% anterior, el 28%
de aquellos es de clase alta,
trabajan en empresas de su
propiedad, el 65% es de clase
media alta y el 12% proviene del
resto del espectro social. Estas
cifras se agudizaron luego de la
crisis del 99 por la alarmante
desocupación y subocupación.
Dentro del sector laboral se
encuentra la mayor parte de la
población por lo tanto existen
mayores demandas a la
Universidad, las principales son
la profesionalización para
acceder al mercado laboral y la
investigación para dar
soluciones que alivien las
penurias económicas. El 80% de
los bachilleres espera continuar
sus estudios en la Universidad,
pero aquí existe un problema
que es el Libre Ingreso que
significa un costo muy alto para
el Estado dentro de la
universidad pública ya que hay
un excesivo número de
estudiantes y eso se traduce en
abandono de carreras,
reprobación de estudiantes,
bajos rendimientos,etc, pero
ante esto se contrapone la
democratización de los estudios,
por lo tanto hay un conflicto de
intereses y derechos que debería
ser analizado.
Del sector estatal, por su
intervención en diferentes
aspectos de la economía
demanda profesionales de
calidad que afronten los nuevos
retos y problemas surgentes a
futuro. Dentro de este panorama
el Instituto Ecuatoriano de
Crédito Educativo y Becas
(IECE), al ser una Institución
estatal cumple como una
herramienta para poder financiar
programas de estudios dentro y
fuera del país, importante apoyo
para democratizar los estudios y
lograr acceso a mejores
universidades en el exterior;
asimismo la Secretaría Nacional
de Ciencia y Tecnología de
igual manera fomenta y apoya
proyectos científicos relevantes,
abriéndose puertas dentro del
campo gubernamental para el
alcance de los estudios.
Del mismo sistema educativo
existen innumerables demandas
que deben estar sujetas y
acompañadas a un mejoramiento
del nivel educativo que imparten
a los estudiantes. Dentro de los
problemas más visibles
podemos mencionar la falta de
infraestructura educativa
traducida en la falta de
profesores, y de profesores
preparados, de instalaciones
acordes, de horarios por la
cantidad de estudiantado y el
poco profesorado, de aulas, de
problemas de orden científico y
pedagógicos ya que hay una
total desnivelación entre los
colegios y universidades que
imposibilitan y atrasan la
educación ecuatoriana que se ve
perfectamente reflejada en los
rankings latinoamericanos y no
se diga mundiales, donde la
primera universidad ecuatoriana
asoma luego de centenares de
universidades de países vecinos
manifestándose la realidad
ecuatoriana respecto de nuestra
educación.
Dentro de la Comunidad
Científica y Profesional,
podemos mencionar que al tener
un desarrollo científico débil y
u n desarrollo cultural materia
de poca atención, nuestros
objetivos en estas perspectivas
se presentan difusos. La
contribución de América Latina
al conocimiento universal es del
0,8%. El 95% de este 0,8 lo
aportan países como Argentina,
Brazil, México, Chile,
Venezuela, Costa Rica, y el 5%
del 0,8 lo aportamos Ecuador,
Perú, Bolivia, Colombia,
Paraguay, Uruguay y Centro
América. Es decir somos una
parte del continente que no
damos nada al mundo en
conocimientos científicos.
Con estos antecedentes la
sociedad en general dirige sus
demandas hacia la actualización
profesional y educativa
conforme a las problemáticas
cambiantes que experimenta la
sociedad en diversos aspectos.
Las condiciones del Trabajo
de las Mujeres Embarazadas,
Trabajo Doméstico no
remunerado, y Mujeres en el
área laboral
El Observatorio de la Política
laboral tuvo en Radio Latina el
gusto de compartir un debate
muy interesante con el Dr.
Marcelo Ortega sobre las
condiciones del Trabajo de las
Mujeres Embarazadas y el
Trabajo Doméstico no
remunerado, el mismo que
respondió importantes
interrogantes que sobre el tema
se tiene en las empresas y las
trabajadoras.
Nuestro país ha avanzado
mucho sobre la puesta en
marcha de los derechos de las
mujeres trabajadores y en este
sentido pudimos entender su
problemática y la discriminación
que sufren día a día por su
condición de trabajadoras y de
madres.
En este debate pudimos brindar
un resumen de los derechos más
importantes de este sector
fundamental de la economía,
como por ejemplo las
obligaciones del empleador, de
la mujer trabajadora
embarazada, del derecho al
seguro de maternidad, de los
pagos, del período de lactancia,
de las indemnizaciones, de las
sanciones. Hace unas pocas
décadas atrás, la mujer era
totalmente discriminada en toda
área laboral. La mentalidad
global entendía al trabajo de la
mujer enfocada solo en el área
de quehaceres domésticos, a lo
cuál dicha concepción cambió a
partir de la Revolución Francesa
en 1789, donde los derechos de
la mujer fueron expresados ante
la sociedad mundial.
En el Ecuador aún subsiste
discriminación hacia la mujer en
ciertos campos laborales, pero la
sociedad poco a poco debe
entender que la igualdad y
equidad del ser humano no se
mide por el sexo, la raza ni otros
tipos de factores superficiales
que algunas personas consideran
importantes en su entorno
social, lo que debe importar es
la esencia de seres humanos que
cada uno de nosotros tenemos, y
la dignidad que se deriva de
ésta.
Abarcamos gran parte del
panorama legal de este grupo
donde lastimosamente sus
derechos han sido vulnerados.
Para cambiar la realidad social
de nuestro país deberá ponerse
en práctica las normativas
legales que protegen este tipo de
relaciones laborales, de grupos
anteriormente indefensos y
discriminados. Tenemos que
avanzar a un país donde los
olvidados sean los más
atendidos, donde se deje a un
lado ese capitalismo feroz que
recae en un individualismo tonto
y nos proyectemos hacia un
humanismo donde los débiles
sean los protegidos por sus
condiciones menos favorables.
Pero para eso el primer cambio
tiene que ser el cambio social, y
donde el derecho sirve para
establecer los principios,
mecanismos y sanciones en el
caso del incumplimiento a una
relación amparada netamente
por la ley.
Mejoramiento de la economía
gracias al Asociativismo
El cantón Antonio Ante ha
obtenido un desarrollo
económico y social digno de
distinguir. Las tasas de
desempleo son bajas (inferiores
al 4%) y la productividad del
sector micro empresarial y
medianamente empresarial es lo
suficientemente alto como para
crear y mantener una economía
sólida y estable.
Todo esto se debe a que se han
desarrollado estrategias en el
marco del asociativismo, que es
tanto una facultad social de los
individuos como un medio de
sumar esfuerzos y compartir
ideales a través de la asociación
de personas para dar respuestas
colectivas a determinadas
necesidades o problemas. Dicho
asociativismo, ha generado que
las empresas en el cantón
establezcan políticas de
productividad conjunta y de
cooperación. Además, la
influencia del órgano seccional
en cuanto a asesorar a los
mercantes mediante la
capacitación con técnicos
extranjeros y nacionales, ha sido
indispensable para alcanzar
dicho desarrollo económico.
El Alcalde propone que para
disminuir el desempleo, se
puede tomar medidas en las
cuáles las pequeñas y medianas
empresas generen una economía
estable con ayuda de los
Órganos Seccionales y el
Estado, para así ampliar las
plazas de trabajo, y establecer
una mejor calidad de vida para
los habitantes.
La Verdad sobre el empleo y
oportunidades laborales en la
migración
Las Migraciones laborales ha
sido una preocupación de los
gobiernos a nivel mundial, este
escenario fue también tratado en
los programas de Radio y tuvo
como eje fundamental analizar
con la Dra. Susana Quiloango,
Directora Nacional del Instituto
Sindical de Cooperación al
Desarrollo, la cual manifestó
que los Organismos
Internacionales, a través de los
diversos instrumentos jurídicos,
cuyos principios se orientan a
proclamar las libertades
individuales de las personas, que
los Estados están obligados a
cumplir: como el derecho a la
vida, integridad física y
personal, derecho a la igualdad,
a la salud, educación,
alimentación, al trabajo12, y
este último con énfasis en la
dignidad a fin de que puedan
cumplirse armónicamente los
demás. Existe la Convención
Internacional sobre Protección
de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares,
en el 2005 había 191 millones
de migrantes (personas que
vivían fuera de su país de origen
o ciudadanía) incluyendo
aquellos que migran por trabajo,
sus familiares, los que buscan
refugio o asilo13.
La OIT calcula que 86 millones
de los 175
millones migrantes
internacionales en el año 2000
eran trabajadores
económicamente activos, así
distribuidos:
• Africa: 7,1 milliones
• Asia, Medio Oriente
inclusive: 25 milliones
• Europa, incluida Rusia:
28,5 milliones
12 Organización Internacional del Trabajo, Junio 2006. Datos sobre Migración Laboral. 13 Organización Internacional del Trabajo, Junio 2006. Datos sobre Migración Laboral, pp 1
• América Latina y el
Caribe: 2,5 milliones
• Norte América: 20,5
milliones
• Oceanía: 2,9 milliones
Las mujeres constituyen
actualmente 49 por ciento de los
migrantes en el mundo y más de
50 por ciento en Europa,
América Latina, Norteamérica y
Oceanía.
Los 250 mil millones de dólares
enviados al país
de origen por los trabajadores
migrantes constituyen una cifra
mayor que la destinada a la
asistencia oficial para el
desarrollo y las inversiones
extranjeras directas.
_ Los países en desarrollo
pierden entre 10 por ciento y 30
por ciento de sus trabajadores
capacitados y profesionales a
causa de la “fuga de cerebros”.
Los menos desarrollados son los
más afectados.
_ Hay un alto nivel de
discriminación en el mercado
laboral contra los trabajadores
migrantes en los países
industrializados. Estudios de la
OIT demuestran que más de uno
de cada tres trabajadores
migrantes que aspiraban a un
puesto fueron injustamente
excluidos de la selección.
En éste programa recibimos una
participación activa de la
ciudadanía sobre todo por la
preocupación para entender qué
se entiende como trabajo digno
y profundizar sobre las
oportunidades del trabajo a parir
de la migración.
Mediciones y Meditaciones del
2009 frente a los escenarios de
crisis
El Eco. Jaime Carrera,
Secretario Técnico del
Observatorio de la Política
Fiscal también nos brindó una
entrevista donde nos reflejó su
postura política y su oposición
al gobierno, con lo que se
demuestra la pluralidad, la
objetividad y la independencia
política que caracteriza nuestro
análisis. A continuación citamos
algunos de sus criterios sobre la
economía ecuatoriana.
El manejo de la economía tiene
efectos directos en el campo
laboral, si un modelo de Estado
o de gobierno no brinda las
condiciones para que los
inversionistas traigan capitales,
si no hay un clima adecuado
para hacer negocios, si no existe
un clima de confianza para la
inversión, si no hay garantías
para los contratos, esas
carencias se reflejan de manera
directa en el tema laboral, que
quiere decir más desempleo,
más subempleo, menos
oportunidades para la clase
laboral, menos ingresos para la
misma, lo que significa que las
políticas económicas actuales
obviamente tienen un impacto
directo en el deterioro laboral
del país.
Sobre el Mandato 8 nos
mencionó que tuvo un impacto
notable, por que eliminar ciertas
formas de trabajo, impedir que
un país como el nuestro se
tercerice el trabajo, o impedir
cualquier forma de trabajar,
hace daño a la economía. Lo que
se debe hacer en el Ecuador es
tratar de formalizar el trabajo,
que tenga garantías sí, pero no
restarle flexibilidad al trabajo.
Un país que tiene un elevado
desempleo y subempleo, que
tiene pocas perspectivas de
inversión y de crecimiento,
requiere con urgencia
flexibilización laboral, no
atentar contras las condiciones u
oportunidades que deban tener
la gente para trabajar. Con este
mandato no ha mejorado las
condiciones del trabajador,
porque el Ecuador enfrenta
serios problemas de
competitividad y de subsistencia
empresarial, en un sistema
dolarizado como el nuestro,
cada vez suben más los costos
empresariales y los costos
internos, además, el país ha
hecho poco por ser más
competitivo. En esa medida las
condiciones del trabajador, en
lugar de mejorar, han
empeorado, ¿por qué?, porque
este tipo de mandatos lo que ha
hecho es lanzar al desempleo a
mucha gente, es decir, las
empresas y principalmente las
pequeñas empresas, no están en
capacidad de cubrir costos,
mayores costos para sus
empleados, por lo tanto el efecto
inmediato es el desempleo. Aquí
hay una combinación de factores
en el país, sino hay condiciones
para trabajar, las empresas están
en la disyuntiva de si subsisten o
cierran. El problema del
Ecuador en este momento,
además de la creación de trabajo
para el trabajador, es mantener
su fuente de trabajo.
Reformas Laborales y su
Impacto con el Dr. Teodoro
Coello
El Observatorio de la Política
Laboral decidió realizar su
último programa desde la ciudad
de Cuenca, una ciudad que
guarda una vocación
permanente por la academia y
en el caso laboral un ejemplo de
un pueblo que presenta una tasa
de desempleo menor al 4%, pero
que a la vez sufrió mucho por la
migración, en ese contexto
tuvimos la transmisión con el
Dr. Teodoro Coello, Ex
Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia, actual Catedrático de
la Universidad Estatal de
Cuenca y uno de los referentes
más importantes en materia
laboral y acudimos en el afán de
conocer sus impresiones sobre
las reformas laborales, tanto en
la Constitución, como en el
Mandato 8 expedido por la
Asamblea Nacional
Constituyente y las realizadas en
el Código Laboral.
Con respecto a los principios
constitucionales destacó que una
de las principales diferencias
entre la actual Constitución y la
de 1998 es que en el art 35
numeral 9 de la Constitución
anterior y el art. 326 de la actual
Constitución con respecto al
tratamiento laboral del sector
público, tomando en
consideración que la teoría del
Derecho Administrativo divide a
estos actos, en actos de gestión y
actos de autoridad, a los
primeros se los considera como
ejecuciones y acciones propias
de personas naturales y jurídicas
de naturaleza pública en las
cuales se regirán por el Código
Laboral, excepto los cargos de
Dirección, sin embargo
encuentra también una
incoherencia en el art 229 con lo
que determina el art. 326, por
cuanto en el art. 229 cuando se
refiere a los servidores públicos
dice que serán regulados por la
Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, excepto el caso
de los obreros, pero en cambio
en el art 326, numeral 16,
cuando se refieren a los
funcionarios de libre
nombramiento, asesores y
profesionales al considerarlos al
margen de la LOSCA. También
destaco la importancia de la
disposicón del art 328 de la
actual Cosntitución al eliminar
la posibilidad de que los
trabajadores puedan recibir
utilidades de las empresas del
estado o donde funcionen con
una participación mayoritaria.
Resaltó también que el saludable
que se haya elevado a norma
fundamental del Estado que para
poder celebra un Contratop
Colvetivo de trabajo con el
Estado se tenga que conformar
un Comitè Unico de
Trabajadores, para evitar la
pugna entre organizaciones
clasistas de una misma
institución o empresa del
Estado, lo cual impide que
varias organizaciones de
trabajadores busquen
beneficiarse al mismo tiempo de
la estabilidad laboral a costa de
los recursos del Estado, que en
definitiva son recursos de todos.
Nos aclaró también que las
inconsistencias que puedan
presentarse a nivel
constitucional laboral con
respecto a los servidores
públicos podrían aclararse con la
jurisprudencia que pudiera
realizar la Corte Nacional de
Justicia y la Corte
Constitucional, so pena de ser
una potestad del Ministerio de
Relaciones Laborales que es el
encargado de determinar quien
es obrero y quien es servidor
público.
El aporte intelectual y jurídico
del Dr. Teodoro Coello fue muy
importante para nuestra
investigación y de esta manera
platear nuevas políticas públicas
laborales que incluyan déficits
de las normas y modernización
de nuestro sistema de relaciones
laborales. Existieron para este
programa una importante
participación por parte de la
ciudadanía a lo largo de una
hora de programa, las
preocupaciones fundamentales
siempre centras en conocer
entonces cómo van a entenderse
las normas y socializarse entre
los ecuatorianos.
Resultados
Las metas planteadas del
Proyecto fueron alcanzadas en
base a la contribución de la
participación espontánea de los
actores involucrados es decir:
Analistas Jurídicos, económicos
y de Desarrollo Humano; y,
ciudadanos que se incorporaron
como elemento práctico de los
diferentes ejes temáticos
vinculados a los programas que
en definitiva nos llevaron a
incluir sus manifestaciones a fin
de organizarlas en Políticas
Públicas Laborales que puedan
sostenerse en el tiempo sin que
cambios coyunturales las
afecten.
El nivel de rating de los
Programas tuvieron una
audiencia aproximada
de143.305 radioyentes con un
rating 1.20 sobre 1.23 con una
cobertura de 14.471 hogares
llegando a un rating de 2.38
sobre 2.40, (adjunto Informe de la
Empresa Mercado y Proyectos que
realizó una medición de 47 Radios de la
Ciudad de Quito en los horarios del
Programa de Radio, con fecha Junio del
2010) la transmisión permanente
de dos Programas por mes, los
mismos que fomentaron una
participación y posicionamiento
permanente de la necesidad de
investigar los diferentes temas
que enfrenta la problemática
laboral, como compromiso de la
Universidad no sólo con la
Investigación Científica y
Académica, sino también con la
Vinculación a nuestra
Comunidad, buscando
expandirnos a nivel Nacional y
de esta manera institucionalizar
al Observatorio de la Política
Laboral, a fin de enfrentar los
escenarios de crisis y proponer
soluciones creativas para el país,
como en efecto lo hemos hecho,
intercambiando las diferentes
alternativas para construir un
espacio de bienestar en que el
empleo sea digno y responsable
por parte de Empleados,
Empleadores y Estado.
El Blogg del Observatorio de la
Política Laboral tiene cinto
treinta visitas con la publicación
de un resumen mensual desde el
inicio de su operatividad, eso
incluye diez y nueve
documentos los cuales fueron
comentados permanentemente y
que tuvieron reacciones y
críticas por parte de la
comunidad académica,
profesionales y ciudadanía en
general en las Redes Sociales.
Las TIC s al servicio de la
investigación y a la discusión
democrática fue un pilar
fundamental del proyecto que
tuvo como respuesta un
vertiginoso debate de las
condiciones del trabajo de
muchos ciudadanos que alientan
a la Universidad en continuar
brindando una extensión de su
compromiso por un Estado
verdaderamente democrático y
participativo.
Otra meta alcanzada dentro de
este proceso de entendimiento
del escenario nacional a partir
de su origen económico y
político fue la presentación de
propuestas concretas,
innovadoras y originales en el
marco legal laboral,
promoviendo el cumplimiento
de las normas y provocar una
discusión justa y equitativa de
reformas que tomen como
partida un diálogo permanente
entre el Estado y la Universidad.
La construcción de la
Investigación jurídica y social
también fue un resultado visible;
los estudiantes investigadores
del Observatorio asistieron
permanentemente al llamado del
objetivo fundamental de
posibilitar la discusión
inteligente sobre la temática
laboral y también incursionar en
el área de la comunicación, la
misma que requería de ellos un
esfuerzo no solo de
conocimientos, sino de empatía
con los invitados y
fundamentalmente con los
ciudadanos.
De esta manera nos atrevimos a
proponer un nuevo Proyecto del
Observatorio de la Política
Laboral Capítulo Migración, en
el cual nos cuestionamos ¿Cuál
es la situación legal del migrante
en el ámbito laboral, si tiene o
no un contrato laboral que le
genere una seguridad jurídica si
su remuneración es justa al
trabajo realizado y si las
prestaciones de la Seguridad
Social protegen a los migrantes
ecuatorianos? Producto de las
condiciones que afectan al
empleo en el Ecuador y todo el
Mundo, creemos que el
fenómeno de la migración será
en el futuro la interrogante para
entender las políticas laborales
ampliadas en un escenario
global con movilidad humana,
empleo mundial sin
discriminación y seguridad
jurídica para la estabilidad
laboral y empresarial.
Conclusiones y Discusiones
Para llegar a este punto nos
quedan innumerables
reflexiones que se desprenden
de nuestra realidad jurídica, pro
que se sintetizan en valorar al
trabajo como la actividad
humana más dignificante y
cohesionadora que tiene el ser
humano; hacer lo que nos gusta,
pero con excelencia y buscando
un beneficio común. El
Ecuatoriano es un ser humano
profundamente trabajador y
comprometido que deja todo su
esfuerzo en cada tarea
encomendada, es lo que
pudimos constatar en nuestro
proyecto, encauzar esta
convergencia de características
positivas es nuestro
compromiso, ya que a partir de
ellas podremos institucionalizar
en el Estado que reducir la tasa
de desempleo y subempleo no es
un problema estadístico, sino
productivo, humano y social.
Presentamos en este caso tres
tipos de conclusiones, la primera
la importancia de la
Planificación y Trabajo en
Equipo del Observatorio de la
Política Laboral, La
constatación del análisis de los
Programas de Radio y el
impacto de las entrevistas
locales y nacionales; y,
finalmente Propuestas para la
construcción de una Política
Laboral sostenible a largo plazo.
Planificación y Trabajo en
Equipo del Observatorio de la
Política Laboral
En cuanto a la Planificación del
Proyecto, contamos con un
profesor y dos estudiantes
investigadores quienes en todo
momento dimos fiel
cumplimiento al cronograma
tanto en la fase de recopilación
de datos y organización del
Observatorio, cuanto en la
realización de los Programas
Radiales. La Observación como
método científico14 fue
entendido en nuestro proyecto
como la posibilidad de receptar
de la ciudadanía sus inquietudes
y problemáticas laborales que si
bien es cierto no son
solucionadas integralmente, si
contribuyeron para debatir con
amplitud las irregularidades de
la norma laboral tanto a nivel
público como privado y por
medio del debate ir
estableciendo una conciencia de
responsabilidad laboral o
patronal15; este último término
del que no debemos asirnos para
identificar a las Empresas o
Centros de Trabajo, los cuales
tienen un concepto legal que
responde a la organización
empresarial que puede
estructurarse de forma uni o
pluricelular y ello por razones
diversas: localización de la
materia prima, racionalización
de la producción o tipo de
14 Investigación Jurídica. 2009. Ed. Giraldo. Ps 50-53…15 C. MIÑAMBRES PUIG, El centro de trabajo. El reflejo jurídico de las unidades de producción, MTSS. Madrid, 1985
servicio que presta, cuando al
Patrono se lo identifica en
nuestro país de forma
excluyente y discriminatoria
hacia el trabajador
Con los estudiantes logramos
identificar que el trabajo en
equipo en el proyecto fue
también un valor significativo y
motivó la transferencia de
conocimientos académicos,
científicos y legales a la
ciudadanía de la que nos
sentimos comprometidos y
agradecidos.
Constatación del análisis de
los Programas de Radio y
entrevistas local y nacional
El trabajo al ser ese esfuerzo
humano, sea físico, intelectual o
mixto aplicado a la producción u
obtención de riqueza
obviamente tendrá que ser
regulada por las leyes, ya es el
medio de subsistencia del ser
humano, sin embargo esas
regulaciones históricamente han
favorecido sólo a aquellos
empresarios o empleadores de
la argolla económica poderosa
en una relación bilateral que no
podía ser modificada. Como
consecuencia de esto los
trabajadores tuvieron y han
tenido que luchar por el
reconocimiento de sus derechos,
y es así cómo se han formado
todas las regulaciones del
Derecho Laboral, por esas
luchas sociales justificadas
contra el abuso del patrono por
la consecución sin fin de capital.
Es impresionante que todavía en
este siglo podamos ver viejas
prácticas de explotación laboral;
llegando a este tema quisiera
recalcar lo dicho anteriormente,
en cuanto se refiere a que este
gobierno terminó con la
tercerización, inmediación y
contratación por horas, prácticas
donde el trabajador no tenía ni
seguridad ni estabilidad dentro
de su lugar de trabajo. Es más,
esto tendrá que ser en nuestro
país un recuerdo olvidado de
injusticias. Sin embargo ante
este panorama todavía hay
economistas y “expertos” en
materia laboral que critican esta
medida diciendo que afectará a
los recursos económicos de los
empleadores y esto podrá
generar más desempleo. Yo me
pregunto porque estas mismas
personas que ahora se preocupan
tanto por el desempleo y por las
condiciones laborales de los
trabajadores, antes no criticaron
las medidas que los
perjudicaban a los mismos
trabajadores, ¿es raro no? Ante
circunstancias como estas tan
conflictivas y con una
repercusión enorme en el campo
laboral, deberíamos tener una
visión más social y humana y no
enceguecernos con el fantasma
de la acumulación del capital.
Ahora es el momento de que el
Gobierno aplique a la práctica
esas prohibiciones reconocidas
en las normas, porque este
Observatorio en varias
ocasiones ha podido constatar
realidades no muy diferentes a
la vieja explotación laboral.
Recalcamos nuestro
pensamiento: Nunca más pensar
en volver a aceptar el abuso
laboral justificando el desarrollo
empresarial.
Por otro lado a lo largo de este
primer y muy productivo
semestre de actividades del
Observatorio pudimos conversar
con gente reconocida en el
medio público-político,
analistas, alcaldes, catedráticos
universitarios, asambleístas y
demás personalidades con
quienes pudimos tocar y
enfocarnos en varios de los
temas más importantes en
materia laboral y económica que
tiene actualmente nuestro país,
como por ejemplo la poca
eficiencia judicial en los
conflictos laborales, políticas
gubernamentales, política fiscal,
manejo petrolero, migración
laboral, la universidad retos y
obligaciones sociales, no
obstante dentro de éste también
abordamos un subtema no
menos importante, que fue el de
determinar las oportunidades de
los estudiantes universitarios
para acceder a un empleo,
igualmente analizamos las
condiciones de la mujer en el
área laboral así como el trabajo
doméstico y los derechos de las
mujeres embarazadas, temas tan
sensibles pero a veces tan
olvidados e irrespetados dentro
de nuestra sociedad.
Es decir fue un extenso trabajo
realizado por el Observatorio de
la Política Laboral en busca de
un objetivo tanto social como
fue el poder tener un acceso
directo con la ciudadanía
(radioescuchas) absolviendo sus
cuestionamientos, y también
personal sin duda, buscando un
desarrollo intelectual realizando
la investigación, estudiando,
consultando, entrevistando,
consiguiendo la información
necesaria para llegar a un
análisis objetivo de las
problemáticas laborales de
nuestro país.
Con estos antecedentes podemos
concluir que nuestro
compromiso sigue firme y
consolidado por hacer del
Observatorio de la Política
Laboral un centro técnico de
investigación objetiva, seria y
real para el desarrollo de
información certera que
vislumbre el panorama social y
las condiciones laborales de los
ecuatorianos.
Propuestas para la
Construcción de una Política
Laboral sostenible a largo
plazo
Para llegar a este punto nos que
sintetizar los análisis de nuestros
invitados y expertos que
visualizándolas integralmente
pueden articularse en acciones
concretas que podrían desde
nuestra óptica la reducción del
desempleo y subempleo de
manera sostenida y consistente.
Como primera alternativa sería
establecer una Política de Estado
Firme y sostenida de que todos
los trabajadores que incluyen la
PEA sean afiliados a la
seguridad social y para ello
instrumentalizar en el Código de
trabajo amparado en el artículo
14 sobre la estabilidad mínima,
que una vez firmado el Contrato
de Trabajo a prueba o a plazo
fijo de un año, la inscripción del
mismo unifique procedimientos
con el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y sean dados
aviso de entrada
inmediatamente, so pena de
sanciones que establezcan
amonestaciones económicas
consecuentes a la capacidad de
las empresas o personas
naturales, las mismas que
puedan transformarse en
clausura de sus actividades,
eliminando la posibilidad de
emisión de la facturación. Esto
implica una reforma también en
el ámbito tributario, creemos
necesario que la coordinación de
normas laborales, tributarias y
societarias simplifiquen trámites
y posibiliten un objetivo
fundamental un sistema laboral
que incluya a toda la población
económicamente activa con el
acceso universal a las
prestaciones de la seguridad
social.
Como segunda propuesta
creemos que la solución sobre el
déficit del salario básico
unificado y la canasta básica,
sería incluir una norma que
revise sueldos y salarios en el
sector privado tendiente a incluir
la estabilidad y antigüedad con
el estímulo económico. El
sueldo del trabajador debería ser
un reconocimiento de su
esfuerzo y calidad en sus
funciones, pero la estabilidad de
su contrato no garantiza una
vida digna, por las
circunstancias económicas,
alcanzar el salario de la dignidad
que ha propuesto el Gobierno
actual es posible, premiando la
eficiencia y revisando sus
ingresos conforme a sus metas
alcanzadas, su preparación y su
compromiso con su empresa y
con el país. La tasa de inflación
es una herramienta válida para
ponderar los sueldos cada año,
pero no motiva la producción,
sino que conforma a quienes
reciben el salario básico
unificado a recibir un ingreso
que compensa la depreciación
que sufrió su sueldo el año
anterior. Debemos pasar a una
estructura salarial que motiva al
trabajador y dinamiza la
empresa por sectores
económicos de esta manera cada
año tendremos una discusión de
qué tenemos que mejorar y no
que debemos compensar
mínimamente.
Otra Política Pública a largo
plazo para eliminar
sosteniblemente el desempleo es
coordinar la estructura
académica de las Universidades
y su oferta profesional y técnica
con las necesidades y estructura
de la economía nacional. Las
condiciones del mercado y de la
empresa actual priorizan la
tecnología y la innovación, el
Plan Nacional de Desarrollo ya
establece que debemos avanzar
a la inversión en carreras
científicas y que descubran las
potencialidades de nuestros
recursos humanos y naturales, a
fin de complementar nuestra
economía fundamentada en
comodities con una economía
basada en servicios y tecnología.
La puesta en práctica de estas
líneas directrices requieren de
un consenso del estamento
empresarial, estatal y ciudadano
en donde se redescubra las
Políticas Laborales como
principal presupuesto para la
formulación de las políticas
económicas y sociales de
nuestro país. El Observatorio de
la Política Laboral se
compromete en divulgar el
presente informe en las
instancias oficiales, el ámbito
académico y la ciudadanía en
general.
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Texto de la ley y el Decreto 690, PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Oficio N0 00 - 781 - DAJ.T.441 Quito, 13 de julio del 2000 Trujillo J. C.; Páez Parral J. F.; Apuntes de Clase: Instituciones de
Derecho Laboral; PUCE; Cátedra a cargo: Dra. Ximena Moreno de
Solines y Gracielas Monesterolo de Ramírez, 2005-2006.
