河北省人民政府 关于河北省 2019 年省本级决算和

全省总决算情况的报告 ——2020年 7月 28日在河北省第十三届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

河北省财政厅厅长 高云霄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省十三届人大三次会议审查批准了《关于河北省 2019年预算

执行情况和 2020年预算草案的报告》。现在，2019年省本级和全

省决算草案已经汇编完成。受省政府委托，现将有关情况报告如

下，请予审议。

2019 年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省各

级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落

实党中央、国务院和省委决策部署，认真执行省人大各项决议，

坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧

结构性改革为主线，推动高质量发展，加力提效落实积极财政政

策，强化收支管理，深化财税改革，防控财政风险，较好完成了

—2—

省十三届人大二次会议确定的目标任务，全省财政运行总体平稳。

现将 2019年决算情况汇报如下：

一、2019 年省本级决算情况

（一）“四本”预算收支决算情况

1.一般公共预算收支决算情况

省本级一般公共预算收入 751.8亿元，完成预算的 96.1%，比

上年增长（以下简称增长）0.5%。其中，税收收入 597 亿元，完

成预算的 93%，增长 0.7%；非税收入 154.8 亿元，完成预算的

110.6%，下降 0.2%。加上中央补助 3462.5 亿元、市县上解收入

70.2 亿元、一般债务收入 947.2 亿元、上年结转 52.2 亿元、调入

资金 4.2亿元、动用预算稳定调节基金 100亿元，收入总计 5388.1

亿元。

省本级一般公共预算支出 1029.3亿元，完成预算的 96%，增

长 4.7%；加上补助市县 3221.9亿元、上解中央 108.4亿元、一般

债务还本 49.7 亿元、一般债务转贷市县 863.1 亿元、补充预算稳

定调节基金 73.3亿元，支出总计 5345.7亿元。收支相抵后，按规

定结转下年 42.4亿元。

省本级支出中，社会保障和就业支出 378.3亿元，完成预算的

99.9%；教育支出 168.7亿元，完成预算的 96.3%；农林水支出 112.3

亿元，完成预算的 99.5%；公共安全支出 68.4 亿元，完成预算的

96%；交通运输支出 65 亿元，完成预算的 95.2%；一般公共服务

支出 44.3亿元，完成预算的 83.6%；卫生健康支出 29.4亿元，完

—3—

成预算的 94.6%；科学技术支出 27.9 亿元，完成预算的 96.9%；

文化旅游体育与传媒支出 22.6 亿元，完成预算的 94.3%；资源勘

探信息等支出 22.2 亿元，完成预算的 97.6%；自然资源海洋气象

等支出 21.9亿元，完成预算的 98.1%；粮油物资储备支出 10.2亿

元，完成预算的 99.5%；节能环保支出 9.4亿元，完成预算的 98.2%；

国防支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、

住房保障支出、债务付息支出、债务发行费用支出均完成预算的

100%。

2.政府性基金收支决算情况

省本级政府性基金收入 240亿元，完成预算的 112.1%，增长

3%；加上中央补助 23.9 亿元、专项债券收入 1277 亿元、上年结

转资金 44.7亿元，收入总计 1585.6亿元。

省本级政府性基金支出 241 亿元，完成预算的 88.1%，增长

6.7%、调出资金 1.4亿元，支出总计 1553亿元。收支相抵后，按

规定结转下年 32.6亿元。

3.国有资本经营收支决算情况

省本级国有资本经营预算收入 5.3亿元，完成预算的 95.3%，

下降 0.6%；加上上年结转资金 3.6亿元，收入总计 8.9亿元。省本

级国有资本经营预算支出 4.4 亿元，完成预算的 71.8%，下降

35.3%；加上调入一般公共预算支出 2.8亿元，支出总计 7.2亿元。

收支相抵后，按规定结转下年 1.7亿元。

4.社会保险基金收支决算情况

—4—

省本级社会保险基金收入 844亿元，完成预算的 110.4%，增

长 25.1%；加上上年结余资金 414.3亿元，收入总计 1258.3亿元。

省本级社会保险基金支出 843 亿元，完成预算的 91.9%，增长

43.9%。收支相抵后，年终结余 415.3亿元。

（二）财政转移支付情况

1.中央对我省转移支付情况

中央对我省一般公共预算转移支付总计 3462.5 亿元，增长

8.2%，包括：①税收返还 383.7亿元，其中：所得税基数返还 30.9

亿元、成品油税费改革税收返还 92.8亿元、增值税税收返还 237.1

亿元、消费税税收返还 22.9亿元；②一般性转移支付 2687.5亿元，

其中：均衡性转移支付 625.9 亿元、县级基本财力保障机制奖补

149.1亿元、资源枯竭型城市转移支付 5.6亿元、产粮（油）大县

奖励资金 23.3亿元、重点生态功能区转移支付 40.1亿元、革命老

区转移支付 6.5亿元、民族地区转移支付 6.8亿元、边境地区转移

支付 0.1 亿元、贫困地区转移支付 33.9 亿元、共同财政事权转移

支付 1505.5亿元、固定数额补助 251.2亿元、结算和其他补助 39.5

亿元；③专项转移支付 391.3亿元。

中央对我省政府性基金转移支付总计 23.9亿元，包括：文化

旅游体育与传媒 0.9亿元、社会保障和就业 8.9亿元、交通运输 4.7

亿元、其他转移支付 9.4亿元。

2.省对市、县转移支付情况

省对市、县一般公共预算转移支付总计 3221.9 亿元，增长

—5—

5.3%，包括：①税收返还 329.9 亿元；②一般性转移支付 2362.2

亿元，其中：均衡性转移支付 346.5亿元、县级基本财力保障机制

奖补 176亿元、资源枯竭型城市转移支付 5.6亿元、产粮（油）大

县奖励资金 23.2亿元、重点生态功能区转移支付 40.1亿元、革命

老区转移支付 6.7亿元、民族地区转移支付 6.9亿元、边境地区转

移支付 0.1 亿元、贫困地区转移支付 88.5 亿元、共同财政事权转

移支付 1175.3 亿元、固定数额补助 203.1 亿元、结算和其他补助

290.2亿元；③专项转移支付 529.8亿元。

省对市、县政府性基金转移支付总计 69.6亿元，包括：文化

旅游体育与传媒 1.2亿元、社会保障和就业 10.3亿元、城乡社区 2

亿元、交通运输 41.1亿元、其他转移支付 15亿元。

（三）经批准举借债务情况

经省十三届人大二次会议、省十三届人大常委会第九次会议

批准，2019年我省新增地方政府债务收入 1716.4亿元，包括：一

般债务 545.4亿元，其中省级使用 40亿元，转贷市县 505.4亿元；

专项债券 1171亿元，其中省级使用 36亿元，转贷市县 1135亿元。

此外，2019 年我省发行地方政府再融资债券 507.8 亿元，其中：

一般债券 401.8 亿元，省级使用 44.1 亿元，其余转贷市县；专项

债券 106亿元，全部转贷市县。

省级新增债务收入主要用于预算内基本建设、冬奥会筹办、

保障性安居工程、中小学薄弱学校改造、高校新校区建设、农村

饮水安全建设、江河湖库水系综合整治、重点造林工程、高标准

—6—

农田建设、延崇高速公路建设等。市县新增债务收入主要用于土

地储备、市政基础设施、棚户区改造等公益性项目。2019 年省级

到期政府债券本金 49.1亿元通过一般财力偿还 5亿元、发行再融

资债券方式偿还 44.1亿元，当年政府债券付息 26.9亿元。截至 2019

年底，省级政府债务余额 785.4亿元，其中一般债务 704.4亿元，

专项债务 81亿元。

截至 2019年底，全省政府债务限额为 10208.1亿元，其中：

一般债务限额 5983.8亿元、专项债务限额 4224.3亿元；全省政府

债务余额 8753.8亿元，其中：一般债务余额 5006亿元、专项债务

余额 3747.8亿元；2019年，全省债务还本 754.8亿元，其中：一

般债务还本 512.4亿元、专项债务还本 242.4亿元。

（四）其他需要说明的情况

根据《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的规定，另

就以下几项内容予以说明：一是关于上年结转资金使用。省级一

般公共预算 2018年结转 2019年使用的 52.2亿元，当年本级支出

37.2亿元、补助市县 0.8亿元、按规定补充预算稳定调节基金 11.6

亿元、仍需按政策继续实施的项目资金 2.6亿元。省级政府性基金

2018年结转 2019年使用的 44.7亿元，当年本级支出 31.2亿元、

补助市县 13亿元、按规定补充预算稳定调节基金 0.2亿元、仍需

按政策继续实施项目 0.3 亿元。二是关于预备费使用。2019 年省

级安排预备费 10亿元，当年支出 1.3亿元，包括：非洲猪瘟应急

防控 0.5亿元、购置灭火水泵和高压远程水罐车 0.2亿元、援疆援

—7—

藏 0.6亿元，年终结余 8.7亿元，全部按规定补充预算稳定调节基

金。三是关于资金结余。2019年省级一般公共预算结余 71.9亿元，

全部补充预算稳定调节基金。四是关于超收收入。2019 年省级政

府性基金超收 25.8亿元，车辆通行费、国有土地使用权出让收入、

彩票公益金等 9项基金按规定结转下年使用 25.4亿元。五是关于

预算周转金。2019 年底省级预算周转金与上年底持平，仍为 24.6

亿元，按规定用于预算年度内季节性收支差额调剂。六是关于预

算稳定调节基金。2018年决算后省级预算稳定调节基金 94.5亿元，

加上 2019 年决算补充 73.3 亿元，减去调入今年年初预算 96.5 亿

元后，目前剩余 71.3 亿元。七是关于重大投资项目执行。主要报

告三个方面：①预算内基本建设项目省以上投资 154.8亿元，省本

级实际支出 20.1亿元、下达市县 127.5亿元，主要用于公共安全、

教育、医疗卫生、节能环保、农林水、保障性安居工程等方面。

②雄安建设投资 20亿元，全部下达雄安新区，用于注入雄安集团

资本金。③冬奥会建设投资 6 亿元，全部下达张家口市，主要用

于冬奥会供水、气象、道路等基础设施项目建设。八是关于“三

公”经费。省级行政事业单位“三公”经费一般公共预算支出合

计 1.62亿元，比预算少 1.38亿元。九是关于权责发生制列支情况。

按照《预算法》和省政府有关规定，2019 年省级一般公共预算使

用权责发生制列支 1.9亿元，全部为国库集中支付结余，主要是部

分事业单位人员及日常公用经费等。

—8—

2019年省本级“四本”预算的预算数、决算数及其对比分析，

详见省本级决算草案。草案在报省政府审定、提请省人大常委会

审查之前，已经审计部门审计。

二、2019 年雄安新区本级决算情况

（一）“四本”预算收支决算情况

1.一般公共预算收支决算情况

新区本级一般公共预算收入 6.7亿元，完成预算的 22.3%。其

中税收收入 6.1亿元，完成预算的 21.6%；非税收入 0.6亿元，完

成预算的 36.3%。加上上级补助收入 180.6亿元、下级上解收入 0.6

亿元、一般债券转贷收入 150.4 亿元、上年结转 38.9 亿元、调入

资金 12.5亿元，动用预算稳定调节基金 13.5亿元，收入总计 403.2

亿元。

新区本级一般公共预算支出 234.3亿元，完成预算的 78.6%；

加上补助下级 73.2 亿元、上解上级 0.6 亿元、一般债券转贷支出

12.4 亿元、补充预算稳定调节基金 18.9 亿元，支出总计 339.4 亿

元。收支相抵后，按规定结转下年 63.8亿元。

新区本级支出中，城乡社区支出 117.2 亿元，完成预算的

89.1%；一般公共服务支出 45.2亿元，完成预算的 58.9%；住房保

障支出 38.8 亿元，完成预算的 97.4%；自然资源海洋气象等支出

12.2亿元，完成预算的 86.8%；节能环保支出 12亿元，完成预算

的 83.7%；债务付息支出 5.2亿元，完成预算的 100%；农林水支

出 1.9亿元，完成预算的 96.9%；公共安全支出 0.8亿元，完成预

—9—

算的 50.2%；灾害防治及应急管理支出 0.2 亿元，完成预算的

80.3%；商业服务业等支出 0.1亿元，完成预算的 55.7%。

2.政府性基金收支决算情况

新区本级政府性基金预算收入 26.9亿元，完成预算的 309.1%。

加上上级补助收入 0.1亿元，专项债券转贷收入 250亿元，收入总

计 277亿元。

新区本级政府性基金支出 237.3亿元，完成预算的 89.8%，加

上补助下级 0.1亿元，调出资金 12.5亿元，支出总计 249.9亿元。

收支相抵后，按照规定结转下年 27.1亿元。

3.社会保险基金收支决算情况

新区本级社会保险基金收入 1405万元，完成预算的 377.7%，

加上上级补助收入 8166 万元，收入总计 9571 万元。新区本级社

会保险基金支出 834万元，完成预算的 94.5%；加上补助下级支出

5419万元，支出总计 6253万元。收支相抵后，年终结余 3318万

元。

（二）财政转移支付情况

1.上级对新区转移支付情况

上级对新区一般公共预算转移支付总计 180.55 亿元，包括：

①税收返还 1.02亿元，其中所得税基数返还 0.29亿元、成品油税

费改革税收返还 0.19亿元、增值税税收返还 0.52亿元、消费税税

收返还 0.02 亿元；②一般性转移支付 54.81 亿元，其中体制补助

-0.03亿元、均衡性转移支付 7.38亿元、县级基本财力保障机制奖

—10—

补 9.26亿元、产粮（油）大县奖励资金 0.44亿元、重点生态功能

区转移支付 1.12亿元、固定数额补助 2.49亿元、贫困地区转移支

付 0.29 亿元、共同财政事权转移支付 11.48 亿元、结算和其他补

助 22.38亿元；③专项转移支付 124.72亿元。

上级对新区政府性基金转移支付共计 0.12亿元，其中彩票公

益金 0.11亿元，国家电影事业发展专项资金 0.01亿元。

2.新区对下级转移支付情况

新区对下级一般公共预算转移支付总计 73.19亿元，包括：①

税收返还 1.72 亿元；②一般性转移支付 47.58 亿元，其中体制补

助 0.15亿元、均衡性转移支付 7.38亿元、县级基本财力保障机制

奖补 9.26亿元、产粮（油）大县奖励资金 0.44亿元、重点生态功

能区转移支付 1.12亿元、固定数额补助 2.48亿元、贫困地区转移

支付 0.29 亿元、共同财政事权转移支付 10.23 亿元、结算和其他

一般性转移支付支出 16.23亿元；③专项转移支付 23.89亿元。

新区对下级政府性基金转移支付总计 0.09亿元，其中彩票公

益金 0.08亿元，国家电影事业发展专项资金 0.01亿元。

（三）经批准举借债务情况

经省十三届人大二次会议、省十三届人大常委会第九次会议、

省十三届人大常委会第十二次会议批准，2019 年新区本级新增地

方政府债务收入 400 亿元，包括：一般债券 150 亿元，其中本级

留用 138亿元，转贷下级 12亿元；专项债券 250亿元，全部留用

本级。

—11—

本级新增债券收入主要用于征地拆迁安置、安置房项目、雄

安站综合交通枢纽及重大交通工程项目、防洪工程、植树造林、

容东片区市政基础设施项目等，保障了新区大规模开发建设资金

需求。截至 2019年底新区本级债务余额为 681亿元，其中一般债

券 281亿元、专项债券 400亿元。

（四）其他需要说明的情况

根据《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的规定，另

就以下几项内容予以说明：一是关于预备费使用。2019 年新区本

级安排预备费 0.6亿元，当年没有动支。二是关于资金结余。2019

年新区本级一般公共预算结余 18.9 亿元，用于补充预算稳定调节

基金。三是关于重大投资项目执行情况。重点汇报六方面：①预

算内基本建设支出 18.23亿元，主要是容东片区保障性安居工程及

配套基础设施建设；②节能环保领域支出 11.7 亿元，主要是唐河

污水治理与生态修复工程；③农林水支出 0.8亿元，主要是森林资

源培育；④城乡社区支出 11.4 亿元，主要是安置房建设、重大项

目征拆等；⑤自然资源海洋气候等支出 9.4亿元，主要是重点生态

保护修复治理；⑥其他支出 261 万元，主要是容东片区及昝岗组

团征拆建设和产业基金注资。

三、2019 年全省决算情况

经汇总省、市、县决算，全省财政决算情况如下：

（一）一般公共预算收支决算情况

全省一般公共预算收入 3739亿元，为预算的 100.4%；加上中

—12—

央补助 3462.5 亿元、一般债务收入 947.2 亿元、上年结转 325.2

亿元、调入资金 704.5亿元、调入预算稳定调节基金 587.4亿元、

待偿债置换一般债券上年结余 5.5 亿元，收入总计 9771.3 亿元。

全省一般公共预算支出 8309亿元，为预算的 96.1%；加上上解中

央支出 108.4亿元、一般债务还本 483.1亿元、待偿债置换一般债

券结余 1.4亿元、补充预算稳定调节基金等 535.6亿元，支出总计

9437.5亿元。收支相抵后，按规定结转下年 333.8亿元。

（二）政府性基金收支决算情况

全省政府性基金收入 3318.4亿元，为预算的 111.6%；加上中

央补助 23.9亿元、上年结转 297.9亿元、调入资金 2.7亿元、待偿

债置换专项债券上年结余 1.9亿元、债务收入 1277亿元，收入总

计 4921.8亿元。全省政府性基金支出 3830.1亿元，为预算的 92%；

加上专项债券还本 226.1亿元、调出资金 530.3亿元、待偿债置换

专项债券结余 0.8 亿元，支出总计 4587.3 亿元。收支相抵后，按

规定结转下年 334.5亿元。

（三）国有资本经营收支决算情况

全省国有资本经营预算收入 26.4亿元，为预算的 257.8%；加

上上年结转 5.6亿元，收入总计 32亿元。全省国有资本经营预算

支出 18.6亿元，为预算的 82.2%；加上调出资金 9.4亿元，支出总

计 28亿元。收支相抵后，按规定结转下年 4亿元。

（四）社会保险基金收支决算情况

全省社会保险基金收入 3772.4亿元，为预算的 120.2%；加上

—13—

上年结余 2104.6亿元，收入总计 5877亿元。全省社会保险基金支

出 3521.9 亿元，为预算的 97.9%。收支相抵后，年终结余 2355.1

亿元。

四、2019 年重点举措及执行效果

2019 年，我们全面贯彻中央重大方针政策和省委决策部署，

认真执行省人大各项决议和批准的预算，按照“三六八九”工作

思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保

稳定，全力以财政之进服务全省改革发展大局，各项工作取得明

显成效。

（一）着力实施减税降费，广泛深入惠企利民。全省各级各

部门将减税降费作为重大政治任务和财税工作头等大事，作为应

对经济下行压力的重大举措，全力抓好抓实抓到位。一是精心谋

划部署。结合我省实际，在全国率先制定全面落实减税降费部署

专项计划，明确了七方面重点任务和六项推进措施，制定了任务

书、路线图、时间表；细化出台了深化增值税改革和降低社保费

率两个专项实施方案。同时，授权地方确定的降低“六税两费”

和社保费率标准顶格出台，最大程度为企业减负。二是强化工作

组织。省市县三级都成立了工作小组，建立联席会议、宣传服务、

统计分析、调研督导、定期评估、公开举报等六项工作机制，将

减税降费专项计划细化为 7大类 60项工作，保障减税降费工作扎

实推进。三是广泛宣传解读。对减税降费政策实行清单管理，及

时公布政策，动态调整更新；召开新闻发布会，开展税收宣传月，

—14—

确保企业知晓熟悉政策。全程指导企业纳税申报，增加纳税服务

热线，让企业纳税申报更精准、享受优惠更彻底。四是加强监控

督导评估。运用信息化手段，定期扫描疑点数据，发现纠正错误

申报，确保企业应享尽享；全面开展工作督导，省级先后组织 6

轮减税降费专项督导检查，确保政策落实到位；建立减税降费政

策执行情况月报制度，对房地产、钢铁等重点行业政策实施效果

和增值税改革等核心政策进行专题评估分析。通过不懈努力，我

省减税降费工作取得明显成效，在国家税务总局组织的减税降费

工作评估中获得第五名，全年新增减税降费 799 亿元，企业和群

众充分享受政策红利，其中全面落实增值税深化改革各项政策，

全省 39.1 万户企业受益，为企业减负 343.8 亿元；全面落实个人

所得税改革政策，累计 1142.7余万人（次）受益，新增减税 100.8

亿元；全面落实小微企业普惠性减税和其他政策，惠及小微企业、

个体工商户 214.9万户，新增减税 108.2亿元。

（二）着力拓宽筹资渠道，力促全省高质量发展。多渠道筹

集资金，多层次引导投入，为全省经济社会高质量发展提供有力

支撑。一是大力争取国家支持。中央下达我省一般性转移支付

2687.5亿元，比上年增加 225亿元，增长 9.1%，其中县级基本财

力保障机制奖补资金、均衡性转移支付增幅分列全国第一、第二

位。争取新增政府债务限额 1717亿元，增长 30.2%，较上年增加

398亿元，其中一般债务限额规模居全国第一位；成功发行地方政

府债券 2220 亿元，支持了 3600 多个公益项目建设。二是全面引

—15—

导社会投入。规范 PPP项目运作，全省累计签约落地项目 277个，

吸引社会资本投资 4623亿元。完善财政金融合力支持企业发展政

策体系，撬动金融资源支持企业融资 365 亿元。组建成立河北产

业投资基金，为支持我省构建现代产业体系增添新渠道。落实省

以上政策性农业保险保费补贴 19.8 亿元，为农业生产提供风险保

障近 1000亿元。三是强力助推转型升级。规范省级产业发展资金

使用管理，统筹资金 56.7亿元，重点支持战略性新兴产业发展、

工业转型升级等三年行动计划和万企转型等部署落实。统筹省以

上专项资金 2 亿元，助推钢铁、煤炭等去产能任务顺利完成。深

入推动促进县域经济高质量发展十条财政政策落实，兑现奖补资

金 20亿元。四是积极推动科技创新。认真落实科技创新三年行动

计划，完善科技计划专项资金政策体系，全省投入资金 94.8亿元，

增长 23.6%，重点培育壮大创新主体，引导企业加大研发投入，促

进科技成果转化，全省新增科技型中小企业 1.1万家。五是全面深

化对外开放。落实省级开发区发展专项资金 3.3亿元，推动开发区

能级水平，实现高质量发展；统筹省以上外贸发展专项资金 5.8

亿元，支持企业开拓国际多元化市场，积极培育外贸新业态新模

式，提高我省对外开放水平。

（三）着力发挥财政作用，积极助推“三件大事”。深入研究

财政政策措施，强化与京津两地协调配合，推进重大国家战略在

河北落实落地。一是推进京津冀协同发展。多方筹措省级以上资

金 196 亿元，支持延崇高速公路、雄安新区对外交通骨干路网和

—16—

京津冀“断头路”建设，京津冀区域交通一体化格局不断完善。

推动京津冀产业协同发展投资基金、协同创新科技成果转化基金

等加快运作，引导社会资本深度参与协同发展产业项目建设。争

取每年中央奖励 3 亿元、北京市补偿 3 亿元，推动密云水库上游

水源涵养区横向生态保护补偿机制落实，并与天津市建立第二期

引滦入津横向生态补偿机制。同时，与北京市就大兴国际机场运

营期收入分享框架协议达成一致意见，提出廊坊“北三县”与北

京通州区协同发展相关财税政策建议。二是推进雄安新区规划建

设。积极推动财政部支持雄安新区规划建设 6方面 23条财税政策

落实；及时拨付各类资金 209 亿元，发行债券 400 亿元，支持高

铁站片区等重点项目建设。统筹省以上资金 37.22亿元，推进白洋

淀及周边生态环境治理。筹措省以上资金 40.8亿元，支持新区城

镇保障性安居工程建设。三是推进冬奥会筹办。下达省级冬奥补

助资金 8亿元，安排张家口市新增政府债务资金 60.7亿元，用于

冬奥会筹办及公益性项目建设，76个冬奥项目全部开工建设。

（四）着力保障改善民生，支持办好利民实事。制定《财政

保障民生政策落实十项举措》，国家和省各项民生政策得到较好保

障；多渠道筹措资金 829亿元，支持 20项民心工程全部完成；全

省财政民生支出完成 6714.2亿元，占一般公共预算支出的 80.8%，

增长 8.9%。一是支持打赢脱贫攻坚战。全省投入财政专项扶贫资

金 124.7 亿元，增长 26%；我省在国家脱贫攻坚成效考核中进入

“好”的行列，财政专项扶贫资金绩效评价获得优秀等次，共获

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得奖励 4.8亿元；省级安排 10个深度贫困县扶贫专项资金 10亿元，

合计下达十项财政支持政策资金 143.2亿元，增长 22.9%，并分配

政府债券 67.5亿元。加大资金整合力度，省以上财政涉农整合使

用资金增长 22.5%。二是大力支持就业创业。筹集就业补助资金

29.8 亿元，增长 24%，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重

点群体就业创业。拨付贴息资金 1.27 亿元，撬动创业担保贷款

24.17 亿元，直接扶持 1.98 万人自主创业，带动 5.95 万人实现就

业。三是促进社会事业发展。全省教育支出达 1537.1 亿元，增长

10.9%，实现“两个只增不减”目标。投入省以上资金 30.7亿元，

支持新改扩建公办幼儿园 245 所、乡村小规模学校和乡镇寄宿制

学校校舍 58 万平方米。安排省以上资金 12 亿元，推行农村小学

营养餐，393万学生受益。支持公共文化服务体系、县级融媒体中

心和体育强省建设，全省文化旅游体育与传媒支出增长 34%。四

是加大社保支持力度。全省社会保障支出 1227.9亿元，增长 7.9%。

连续 15年提高企业职工基础养老金水平，人均达到 2784元/月，

高于全国平均水平 44元。城乡居民基本医疗保险补助标准由每人

每年 490 元提高到 520 元。落实困难群众基本生活救助补助资金

78 亿元，支持解决困难群体“两不愁”问题。全省城乡低保指导

标准分别提高到每年 7260 元和 4000 元。五是支持乡村振兴战略

实施。推进农业供给侧结构性改革，省级统筹资金 60亿元，积极

支持发展“四个农业”；落实资金 49.7亿元，实施季节性休耕 200

万亩、建设高标准农田 280 万亩；出台促进生猪生产组合政策，

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做好非洲猪瘟防控，稳定生猪生产及市场供应。落实资金 24亿元，

推进农村人居环境改善，改造卫生厕所 200万座，4.4万个村完成

清洁行动任务。统筹省以上资金 6.75亿元，支持全省 1500个村壮

大村级集体经济。

（五）着力深化财税改革，激发财政发展活力。围绕加快建

立现代财政制度，不断深化重点领域改革，以改革强化管理、激

发活力，推进财税改革向纵深推进。一是全面实施预算绩效管理。

在省市县三级开展重点培育示范引领行动，制定部门预算、对下

转移支付、事前绩效评估、重点绩效评价等 10项管理制度，建立

17 类共性指标框架和涵盖 73 个部门的分行业分领域指标标准体

系，在全国率先单独编制部门预算绩效文本，形成预算、绩效“1+1”

双文本，推动改革走在全国前列。大力推进预算公开，去年人代

会批准预算当天，就批复预算、公开预算，比规定时间提前 40天。

二是深化财政体制改革。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，

先后制定省以下教育、科技、交通运输等领域改革方案，均按中

央部署第一时间落地。深化省与市县收入划分体制改革，制定增

值税留抵退税省以下分担机制。优化转移支付分类，将省对下转

移支付调整完善为一般性转移支付、共同财政事权转移支付、专

项转移支付等三大类。三是扎实推进税制改革。继续深化增值税

改革，推进环保税信息共享利用和联合征管，做好资源税、消费

税改革前期准备工作，确定我省耕地占用税适用税额标准。四是

统筹推进其他改革。出台《河北省划转部分国有资本充实社保基

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金实施办法》，启动我省划转工作。国有金融资本管理改革全面推

开，省级经营性国有资产集中统一监管、国有资产管理情况报告

制度改革取得新进展。扎实推进财政核心业务一体化系统建设，

财政部专门在石家庄召开全国现场会推广我省经验。差旅电子凭

证网上报销改革实现省市县全覆盖，国家将我省经验推广到 10个

省市和 10家中直单位。

（六）着力防范运行风险，保障基层平稳运转。强化风险意

识，坚持底线思维，健全制度机制，完善政策措施，牢牢守住不

发生区域性系统性风险的底线。一是严格防控政府债务风险。督

导政府债务风险预警提示地区制定完善偿还化解规划和风险应急

处置预案，组织开展政府债券还本付息预算审核；完善政府隐性

债务动态统计和重点监控工作机制，稳妥化解存量，超额完成 2019

年度化解任务，出台并落实追责问责办法，坚决遏制增量；举办

各地政府主管领导和财政局长参加的近千人培训会，推动用足用

好债券政策，全省政府债务风险整体可控。二是强化县级财政运

行监控。建立县级“三保”1+3制度体系，对纳入县级基本财力保

障机制范围的 145个县（市、区）“三保”支出预算逐县、逐项审

核，实施“月报告”制度和“重点关注名单”制度，“一县一策”

制定风险化解预案，并下达市县财力性转移支付增量资金 123.9

亿元，强化财政暂付款风险管控，研究制定基本公共服务保障市

县标准备案管理办法，确保县级财政平稳运行。三是推动资金规

范高效使用。在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项

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治理，督导整改问题 237个、资金 2917万元。加大绩效监督力度，

其中开展财政专项资金中期评估 48项、556亿元，省级财政重点

绩效评价 28项、1161亿元，资金使用绩效进一步提高。

五、存在的问题和下步工作措施

在看到预算执行成效的同时，我们也清醒地认识到，财政运

行还面临一些困难和问题，主要表现在：一是外部环境复杂严峻，

经济下行压力加大，减税降费力度空前，支出需求刚性增长，收

支矛盾进一步尖锐；二是预算执行责任落实不够到位，一些地方

和部门重点投资项目储备不足、前期准备不充分、开工不及时，

导致支出进度偏慢、不够均衡；三是一些地方和部门资金统筹力

度和使用效益需要进一步提升；四是基层保障能力相对偏弱，基

层保运转、防风险问题需要关注；五是全省债务风险总体可控，

但个别地区政府债务偏高、风险防控任务较重；六是违反财经纪

律问题时有发生。特别是，今年受突如其来的新冠肺炎疫情影响，

财政收支矛盾加剧，预算平衡压力很大。今年 1—6月，全省一般

公共预算收入 2235.8亿元，增长 1.3%，占预算的 56.1%，其中，

税收收入 1387.3亿元，下降 10%；非税收入 848.5亿元，增长 27.5%。

其中，省级收入 352.3亿元，下降 18.2%（主要是省级分享的增值

税、企业所得税和个人所得税等主体税种降幅较大）。预计下半年

随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不

确定性。对此，我们将高度重视，进一步强化目标导向、问题导

向，紧紧围绕“三个圆满收官”目标任务，全面落实“六稳”“六

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保”决策部署和工作要求，努力提升财政管理水平，统筹推进疫

情防控和经济社会发展工作。

一是认真落实积极的财政政策，力促经济稳定增长。围绕支

持市场主体纾困发展，加大减税降费力度，落实落细政策措施，

前期出台的部分阶段性减税降费政策执行期限延长到年底，小微

企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳，帮助企业渡过难关；

用好贷款贴息、融资担保等政策，支持解决企业融资难、融资贵

问题。科学分配使用债券资金，管好用好抗疫特别国债，精准支

持相关领域基础设施建设；加快专项债券发行使用，推动建设一

批重大项目，尽早形成实物工作量，积极发挥对经济的拉动作用。

创新财政管理机制，落实好财政促进产业高质量发展、激励市县

招商引资和县域经济高质量发展的政策措施，进一步调动县级培

植财源的积极性和主动性。落实财政金融合力支持企业发展政策，

规范有序推进 PPP 模式，积极发挥财政金融和社会资本的合力作

用。

二是调整优化支出结构，严控一般性支出。坚持量入为出、

有保有压，集中财力办大事、保重点。科学配置资金资源，强化

统筹整合，盘活存量、用好增量，优化资金投向，改进投入方式，

着力增加资金的有效供给，优先保障重大投资、重点项目资金需

要，全面支持打赢三大攻坚战、办好“三件大事”，助推转型升级、

科技创新、开放融合、乡村振兴等重大决策部署落实。牢固树立

“过紧日子”思想，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，按照

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能省则省的原则，大力压减非重点、非刚性等一般性支出，进一

步压缩“三公”经费，腾出资金优先用于保基本民生、保工资、

保运转。严格执行各项经费开支标准，坚决杜绝铺张浪费。硬化

预算约束，从严控制新增支出，除疫情防控、应急救灾外，执行

中原则上不追加预算，需追加的按程序报同级政府批准。

三是持续做好保障工作，坚决兜牢基本民生底线。围绕做好

疫情防控常态化下的民生保障工作，优先落实资金政策，确保及

时足额兑现。坚持就业优先，加大就业创业扶持及奖补力度，落

实援企稳岗政策，推动高校毕业生等重点群体就业创业。加强失

业人员基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障覆盖范围，

保障好失业人员基本生活。加大投入力度，助推公共卫生和传染

病防治领域供给侧全面改革，支持公共卫生体系完善与能力提升。

落实困难群体基本生活保障等政策规定，尤其是做好因疫情和患

病陷入困境人群的基本生活保障，及时兑现疫情防控中因公殉职

人员抚恤补助等政策。稳步推进企业养老保险统收统支、退役军

人服务保障、支持残疾人事业发展等各项工作。

四是积极防控财政风险，确保基层平稳运行。切实兜实“保

基本民生、保工资、保运转”底线，做好县级“三保”支出预算

审核，认真落实“月报告”和“重点关注名单”制度；市级要认

真履行“三保”保障监管和指导责任，县级要全面落实“三保”

保障责任，确保将“三保”放在财政支出的优先位置，予以足额

保障并按时兑现。加大省对下财力性转移支付力度，进一步向财

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政困难地区倾斜。管好用好特殊转移支付资金，严格执行资金管

理办法，努力发挥最大效益。加强对县（市、区）库款监测，科

学调度资金，确保基层“三保”支出需要。探索建立县级保运转

支出专户管理制度。进一步规范政府债务管理，加强政府隐性债

务监测，压实偿债主体责任，稳妥化解存量，规范举债融资行为，

牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

五是全面深化财税改革，持续规范预算管理。扎实推进预算

绩效管理改革，着力抓好制度完善、管理提质、市县落地、重点

突破和基础夯实，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理

体系。深化财政体制改革，推动国防、公安、文化等领域财政事

权和支出责任划分改革与中央同步推进、同步落实。大力推进财

政制度立改废，进一步织密依法理财制度笼子。严格执行各类专

项资金管理文件和制度规定，确保发挥制度效用。全力做好财政

核心业务一体化系统试点推广工作，不断提升财政资金监管能力。

认真落实加快预算支出进度长效机制，督促省直部门和市县抓紧

组织实施项目，推动资金早使用、项目早落地，提高资金使用效

率。进一步加大预决算公开力度，自觉接受人大和社会各界监督。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯

彻党中央、国务院和省委的决策部署，自觉接受省人大常委会的

监督，认真落实本次会议审议意见，积极主动作为，在应对危机

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中掌握工作主动权、打好发展主动仗，更好发挥财政职能作用，

为新时代全面建设经济强省、美丽河北，奋力实现“三个圆满收

官”作出积极贡献！