GUIA PARA PREDIAL 29 oct - gob.mx · Gerencia de Silvicultura Comunitaria Gerencia de Desarrollo...
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GUIA PARA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA PREDIAL
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GUIA PARA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA PREDIAL
GUIA PARA PREDIAL
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN
DEL PROGRAMA PREDIAL
DE DESARROLLO INTEGRAL
DE MEDIANO PLAZO
GUIA PARA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA PREDIAL
Colaboradores:
Gerencia de Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales Gerencia de Integración de las Cadenas Productivas
Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque Gerencia de Silvicultura Comunitaria
Gerencia de Desarrollo Forestal Gerencia de Reforestación
Gerencia de Suelos Dirección de Financiamiento Gerencia de Sanidad Forestal
Gerencia de Información Forestal Dirección de Promoción Comercial
Gerencia de Planeación y Evaluación Gerencia de Educación y Capacitación
Dirección de Comunicación Social y Producción Gerencia de Protección contra Incendios Forestales
GUIA PARA PREDIAL
Contenido
1. ANTECEDENTES .................................................................9
2. INTRODUCCIÓN .............................................................. 11
3. OBJETIVO. .......................................................................... 13
3.1. Objetivo general. ......................................................... 13
3.2. Objetivos específicos. ................................................ 13
4. TERMINOLOGÍA Y ACRÓNIMOS. ..................................15
5. POBLACIÓN OBJETIVO .................................................. 18
6. INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA
PREDIAL .............................................................................. 19
7. CONTENIDO DEL PROGRAMA PREDIAL ................... 20
7.1. Datos del solicitante o promovente ................... 21
7.2. Tenencia de la tierra ............................................... 21
7.3. Responsable de la elaboración del PROGRAMA
PREDIAL ....................................................................... 22
7.4. Información de los predios. ................................... 23
7.4.1. Clasificación de superficies ............................ 24
7.5. Introducción ............................................................... 26
7.6. Antecedentes. ........................................................... 27
7.7. Misión y Visión. ......................................................... 28
7.7.1. Misión. ................................................................. 28
7.7.2. Visión. .................................................................. 29
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7.8. Diagnóstico del estado actual de los recursos
naturales .................................................................... 29
7.8.1. Diagnóstico ambiental. ................................... 29
7.8.1.1. Conservación y restauración ................. 31
7.8.1.2. Servicios ambientales .............................. 35
7.8.1.3. Otras características o problemas
de carácter ambiental ............................. 37
7.8.2. Diagnostico económico. ................................. 37
7.8.2.1. Aprovechamiento Maderable. ............... 38
7.8.2.2. Aprovechamiento No Maderable. ........ 41
7.8.2.3. Unidades de Manejo para la conservación
de la Vida Silvestre. ................................... 43
7.8.2.4. Plantaciones Forestales Comerciales. . 45
7.8.2.5. Turismo de Naturaleza. .......................... 46
7.8.2.6. Otras actividades productivas. ............. 48
7.8.2.7. Actividades de Transformación
Industrial. ..................................................... 48
7.8.2.8. Apoyos otorgados al titular del predio. 55
7.8.3. Diagnóstico social. ............................................... 57
7.9. Planeación participativa. ............................................ 59 6.9.1.
Método de planeación........................................ 61
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6.9.2. Talleres de planeación. ...................................... 63
7.10. Priorización de problemas. .................................... 66
7.11. Objetivos. ................................................................... 67
7.12. Estrategias. ................................................................ 68
7.13. Programa Anual de Actividades. .......................... 68
6.13.1. Metas. .................................................................. 69
6.13.2. Cronograma de actividades. ......................... 71
7.14. Resultados/Productos esperados. ...................... 72
7.14.1. Beneficios esperados. ...................................... 72
7.14.2. Escenarios Posibles. ......................................... 73
8. VALIDACIÓN DEL PROGRAMA PREDIAL. ................. 75
9. EL PROGRAMA PREDIAL EN PROGRAMAS
ESPECIALES DE LA CONAFOR. .................................... 76
9.1. Elaboración de la propuesta técnica. ...................... 76
9.2. Informe final o de conclusión . .................................. 78
10. RECEPCIÓN Y REGISTRO DEL PROGRAMA PREDIAL …………80
11. REVISIÓN, DICTAMEN Y APROBACIÓN. ................... 82
12. INFORME ANUAL ............................................................ 83
13. MODIFICACIÓN. .............................................................. 84
14. SUSPENSIÓN . ................................................................... 86
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15. VIGENCIA. ...................................................................... 87
16. BENEFICIOS .................................................................... 88
17. DOCUMENTOS DE CONSULTA. ................................. 90
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1. ANTECEDENTES
De conformidad a lo dispuesto por la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable (LGDFS), la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR) tiene por objeto desarrollar, favorecer e impulsar las
actividades productivas, de protección, conservación y de
restauración en materia forestal que conforme a la Ley se
declaran como un área prioritaria del desarrollo, así como,
participar en la formulación de los planes y programas y en la
aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable y sus
instrumentos.
Así mismo, en el artículo 127 de la LGDFS, se establece que
cuando se presenten procesos de degradación o desertificación o
graves desequilibrios ecológicos en terrenos forestales o
preferentemente forestales la CONAFOR formulará y ejecutará,
en coordinación con los propietarios, programas de restauración
ecológica.
Además, la CONAFOR tiene entre sus atribuciones el diseñar,
instrumentar y operar en el ámbito de su competencia,
estímulos, incentivos e instrumentos económicos para la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales del país y contribuir con el desarrollo
productivo de los propietarios y poseedores de los recursos
forestales, por lo que es necesario establecer estrategias que
impulsen su productividad y competitividad en el mediano plazo
para contribuir de forma positiva al producto interno bruto del
sector forestal, de acuerdo a la estrategia señalada en el
Programa Estratégico Forestal para México 2025.
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Por lo anterior, en las Reglas de Operación del PRONAFOR y
lineamientos de Programas Especiales, se establece que los
ejidos, comunidades, pequeños propietarios o las agrupaciones
que formen entre sí podrán elaborar su Programa Predial de
Desarrollo Integral de Mediano Plazo (PROGRAMA PREDIAL).
El PROGRAMA PREDIAL es el instrumento técnico de
planeación y seguimiento que identifica y describe las acciones
necesarias para lograr la protección, conservación, restauración
y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, así
como el desarrollo socioeconómico de sus propietarios y
poseedores, y que al mismo tiempo permita a la CONAFOR
monitorear y mejorar la eficiencia y efectividad en la aplicación
de los apoyos que otorga.
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2. INTRODUCCIÓN
La presente guía pretende dar los elementos mínimos necesarios
para que los productores forestales, con el apoyo de un
profesional certificado de conformidad con la Norma que regula
el mecanismo de certificación de los asesores técnicos, un
profesional inscrito en el Registro Forestal Nacional o profesional
con formación académica afín al sector ambiental con
experiencia en procesos de planeación participativa con
propietarios y poseedores de terrenos forestales, elaboraren su
Programa Predial de Desarrollo Integral de Mediano Plazo
(PROGRAMA PREDIAL).
En la guía se detallan los puntos específicos que se deberán
observar para la elaboración del PROGRAMA PREDIAL, iniciando
con un diagnóstico social, económico y ambiental del predio, el
cual será integrado por el responsable de la elaboración del
documento y posteriormente deberá ser expuesto en los talleres
de planeación participativa en el caso de ejidos y comunidades,
con el objetivo de que se analice y sean los mismos propietarios o
poseedores quienes determinen la problemática prioritaria a
atender.
A partir de la identificación de la problemática prioritaria y las
ventajas competitivas de cada predio, se podrán definir los
objetivos, estrategias y líneas de acción que les permita hacer
una mejor aplicación de los recursos que provienen de los
programas de apoyo tanto de la CONAFOR como de las diferentes
dependencias e instituciones de carácter federal, estatal,
municipal, así como de otros organismos nacionales e
internacionales.
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GUIA PARA PREDIAL
De esta forma se pretende que los propietarios o
poseedores de terrenos forestales que implemente en su predio
el PROGRAMA PREDIAL, realicen una gestión y utilización
adecuada de los recursos forestales dentro de los predios
apegándose a los principios del desarrollo sustentable,
promoviendo que se apropien de los procesos de desarrollo
endógeno y que esto se vea reflejado en el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas.
GUIA PARA PREDIAL
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3. OBJETIVO
3.1. Objetivo general.
Generar con la participación activa de propietarios y poseedores
de los terrenos forestales un instrumento técnico de planeación
de mediano plazo, que permita la programación y el seguimiento
de las actividades para la protección, conservación, restauración
o manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales, contribuyendo al desarrollo socioeconómico de los
productores forestales.
3.2. Objetivos específicos.
Establecer mediante la aplicación de técnicas de
planeación participativa los temas prioritarios de
atención, las estrategias y acciones para la gestión y
utilización adecuada de los recursos forestales dentro de
los predios apegándose a los principios del desarrollo
sustentable.
Promover la apropiación entre los propietarios y
poseedores de terrenos forestales de los procesos de
desarrollo endógeno.
Integrar un programa de actividades y de inversiones que
permita el seguimiento de los resultados y
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la eficacia en la gestión de los recursos forestales, así
como en el mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas de los propietarios o poseedores.
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4. TERMINOLOGÍA Y ACRÓNIMOS
Para efectos de esta guía, es aplicable en su totalidad la
terminología contenida en la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y su Reglamento, Reglas de Operación del Programa
Nacional Forestal (PRONAFOR) y Lineamientos de operación de
Programas Especiales, que para otorgar apoyos, emita la
CONAFOR; adicionalmente se entenderá por:
Conjunto predial: Grupo de predios adyacentes con las mismas
características ecológicas.
Foros Regionales: Son espacios permanentes de participación y
consulta social, en los cuales, los dueños de los recursos
forestales asisten para analizar, discutir y proponer acciones
de solución, en relación con el uso, manejo,
aprovechamiento, transformación y comercialización de los
mismos, construyendo un modelo de gestión territorial
regional para el desarrollo local.
Grupo técnico de dictaminación: Grupo integrado por personal
técnico de la CONAFOR de las áreas que tienen intervención
en la planeación y operación de los programas, cuya función
será revisar y dictaminar las propuestas de PROGRAMA
PREDIAL que se ingresen en las oficinas receptoras de la
CONAFOR, así como, sus modificaciones y refrendo anual;
adicionalmente realizarán el seguimiento a la
implementación del PROGRAMA PREDIAL. Podrán apoyar
GUIA PARA PREDIAL
este proceso, representantes de los gobiernos de las
entidades federati-
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GUIA PARA PREDIAL
vas u otros órganos reconocidos por la CONAFOR que
intervengan en los programas o proyectos que ésta
promueva.
Gerencia Estatal: La Gerencia de la CONAFOR en cada una de las
entidades federativas o del Distrito Federal.
Lineamientos: Lineamientos que para la operación de los
diferentes programas expida la CONAFOR para el
otorgamiento de apoyos.
Ofi cina receptora: Gerencia Estatal de la CONAFOR en cada una
de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como,
las promotorías con que cuente la institución.
PII: Proyecto Integral de Intervención.
Programa de actividades e inversión: Acciones a realizar de
forma anual para contribuir a resolver la problemática o
temas prioritarios de atención en un predio forestal así como
la estimación de las inversiones requeridas durante el
periodo de vigencia del PROGRAMA PREDIAL. La estimación
de los costos podrá realizarse a través de cotizaciones y/o el
conocimiento de los costos de realización de obras o
actividades en los terrenos forestales.
Propuesta Técnica: Documento que es integrado por el asesor
técnico y que contiene la justificación para la elaboración del
PROGRAMA PREDIAL, los objetivos,
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GUIA PARA PREDIAL
metodología, cronograma de actividades, presupuesto y
productos esperados.
PROGRAMA PREDIAL: Programa Predial de Desarrollo Integral de
Mediano Plazo.
Representante legal: Se entenderá por representante legal a las
siguientes personas de acuerdo al tipo de solicitante: en
ejidos o comunidades será el comisariado ejidal o
comisariado de bienes comunales respectivamente; en la
pequeña propiedad será la persona designada por el dueño
mediante carta poder; en el caso de conjunto predial, será la
persona que designen los propietarios mediante la carta
poder correspondiente.
UMA´s: Las Unidades de manejo para la Conservación de la vida
silvestre (UMA´s) son unidades de producción o exhibición en
un área delimitada claramente bajo cualquier régimen de
propiedad (privada, ejidal, comunal, federal, etc.), donde se
permite el aprovechamiento de ejemplares, productos y
subproductos de los recursos de la vida silvestre y que
requieren un manejo para su operación.
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GUIA PARA PREDIAL
5. POBLACIÓN OBJETIVO
Son elegibles para elaborar su PROGRAMA PREDIAL y construir un plan
de inversiones plurianual de manera participativa:
Ejidos y comunidades que cuenten con terrenos forestales
de uso común.
Pequeña propiedad forestal que de forma individual o en
conjunto de predios, realicen actividades productivas
diversificadas (manejo forestal, unidades de manejo para
la conservación de la vida silvestre, ecoturismo, etc.) y que
la superficie forestal sea igual o mayor a 100 ha.
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GUIA PARA PREDIAL
6. INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA PREDIAL
Serán insumos para elaborar el PROGRAMA PREDIAL los
siguientes programas y estudios disponibles en cada predio:
Evaluación Rural Participativa.
Ordenamiento Territorial Comunitario.
Plan de Acción Comunitario.
Guía de Mejores Prácticas de Manejo.
Programa de Mejores Prácticas de Manejo.
Plan de Manejo de Vida Silvestre.
Programa de Manejo de Plantaciones Forestales
Comerciales.
Proyectos de turismo de naturaleza.
Estudios Técnicos Justificativos para el Aprovechamiento
de No Maderables.
Manifestación de Impacto Ambiental.
Proyecto Integral de Intervención.
Programa de Manejo Forestal.
Plan de negocios.
Estudios Regionales Forestales.
Inventario Estatal Forestal.
Inventario Nacional Forestal.
Entre otros.
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GUIA PARA PREDIAL
7. CONTENIDO DEL PROGRAMA PREDIAL
Deberá elaborarse conforme al formato del Anexo 1, “Formato
de presentación del PROGRAMA PREDIAL” de los términos de
referencia para la elaboración del PROGRAMA PREDIAL,
observando en el llenado lo establecido en el Anexo 1 A de los
citados términos de referencia. Adicionalmente al contenido de
la información del anexo 1, se deberá elaborar un resumen
ejecutivo del PROGRAMA PREDIAL, que deberá contener:
Datos Generales
Nombre del(os) predio(s).
Ubicación (localidad, municipio, estado y coordenadas
geográficas).
Propietario(s) o poseedor del terreno forestal y/o de su
representante legal e información de contacto (domicilio,
teléfono y correo electrónico.
Responsable de la elaboración del PROGRAMA PREDIAL
(Nombre, dirección, información de contacto y en su
caso, registro en el listado de asesores de la CONAFOR).
Descripción del PROGRAMA PREDIAL
Introducción.
Antecedentes (historia de la integración o conformación
de la organización y de las
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GUIA PARA PREDIAL
actividades relevantes realizadas para la conservación y
restauración y/o manejo y aprovechamiento sustentable de
los recursos forestales).
Diagnóstico ambiental, económico y social (resumen).
Problemática o temas prioritarios de atención,
estrategias y programa de actividades.
Objetivos.
Misión y Visión.
Programa de actividades e inversión (resumen).
7.1. Datos del solicitante o promovente.
a) Nombre, denominación o razón social y domicilio del
solicitante/promovente.
b) Nombre y domicilio del representante legal.
7.2. Tenencia de la tierra.
a) Tipo de tenencia.
Pequeño propietario.
Ejido o Comunidad.
b) Tipo de organización.
Empresa Forestal Comunitaria.
Cadena Productiva.
Asociación Regional de Silvicultores
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GUIA PARA PREDIAL
Figura 1. Tipo de organización
7.3. Responsable de la elaboración del PROGRAMA PREDIAL.
En los programas en donde la elaboración del PROGRAMA
PREDIAL se incluya como un concepto de apoyo, el responsable
de la elaboración del PROGRAMA PREDIAL deberá ser un
profesional que cumpla con los procedimientos y requisitos
establecidos en la Norma que regula el mecanismo de
certificación de los Asesores
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GUIA PARA PREDIAL
Técnicos publicada el 26 de julio de 2011 en el Diario Oficial de la
Federación.
En programas donde el PROGRAMA PREDIAL no forme parte
de un concepto de apoyo, además de los profesionales descritos
en el párrafo anterior, lo podrán elaborar profesionales inscritos
en el Registro Forestal Nacional y profesionales con formación
académica afín al sector ambiental con experiencia en procesos
de planeación con propietarios o poseedores de terrenos
forestales.
7.4. Información de los predios.
Para ejidos y comunidades, se considerará como un solo predio a
la superficie total señalada en el plano definitivo. En el caso de
conjuntos prediales, se deberán enlistar todos los predios que se
pretendan incluir en el PROGRAMA PREDIAL.
Figura 2. Predio forestal.
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GUIA PARA PREDIAL
En este apartado se requiere la siguiente información del predio:
Nombre del predio.
Nombre del propietario o representante legal.
Entidad Federativa y Municipio en que se encuentra el predio.
Clave PHINA, Clave Catastral y/o Código de identificación
asignado por SEMARNAT.
Tipo de vegetación predominante.
Superficie total.
UMAFOR a la que pertenece (clave y nombre).
7.4.1. Clasificación de superficies.
La zonificación forestal deberá realizarse para todo el predio
conforme a lo establecido en el artículo 28 del Reglamento de la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Figura 3).
Para el caso de pequeños propietarios o conjuntos prediales,
la zonificación deberá realizarse por cada predio que se pretenda
incluir en el PROGRAMA PREDIAL.
En el caso de predios con aprovechamiento forestal, se
deberán presentar adicionalmente los cuatro mapas temáticos:
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Figura 3. Clasificación de superficies.
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GUIA PARA PREDIAL
1. Plano de áreas de corta y tratamientos silvícolas; 2. Plano de
clasificación de superficies y corrientes y cuerpos de agua; 3.
Sitios de muestreo y tratamientos complementarios y; 4. Tipos
de vegetación, infraestructura actual y proyectada y curvas de
nivel.
En caso de no contar con ninguno de los instrumentos para
determinar éstas áreas, reportar únicamente la superficie total
del (los) predio (s) a considerar en el PROGRAMA PREDIAL, así
como la fuente de información. Será necesario que este tipo de
predios establezcan entre sus acciones iniciales la elaboración de
estudios que les permita generar la cartografía del predio.
7.5. Introducción.
La introducción debe manifestar puntualmente las ideas de
desarrollo del productor forestal bajo una visión de uso integral
del suelo, considerando las particularidades y entorno en el que
se ubica el predio, evitando la inclusión solo de información y
datos alusivos a
la descripción de
los recursos
naturales a nivel
internacional o
nacional.
Figura 4. Visión de uso integral del suelo.
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GUIA PARA PREDIAL
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7.6. Antecedentes.
Describir una revisión histórica de la forma en que el
ejido/comunidad, pequeño propietario o el conjunto predial ha
realizado la gestión de sus recursos forestales (figura 5),
incluyendo la organización para la producción, logros principales
de sus actividades, etc.
Los ejidos o comunidades que cuenten con un instrumento
de gestión como Ordenamiento Territorial Comunitario,
Evaluación Rural Participativa y Reglamento Interno, deberán
incluir la información estratégica que contienen.
Figura 5. Gestión de los recursos forestales.
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GUIA PARA PREDIAL
7.7. Misión y Visión.
7.7.1. Misión.
La misión describe el propósito y fin del ejido, comunidad o
pequeño propietario y su relación con los recursos forestales y
que define.
Figura 6. Productor forestal valorando los bienes y servicios ambientales que
proporciona su predio.
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GUIA PARA PREDIAL
7.7.2. Visión.
La visión puede llamarse el objetivo superior, objetivo
estratégico, general u objetivo de largo plazo y describe la tarea
de proyectarse hacia el futuro (fi gura 7).
7.8. Diagnóstico del estado actual de los recursos naturales.
7.8.1. Diagnóstico ambiental.
El diagnóstico ambiental es la percepción sobre el estado actual de los
recursos forestales. Se deberá considerar el potencial productivo del
territorio, como base para la ejecución del PROGRAMA PREDIAL,
Figura 7. Acciones de conservación de suelos forestales en un predio.
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GUIA PARA PREDIAL
integrando la siguiente información:
a) En caso de que el predio se encuentre dentro, colinde o
está próximo a un Área Natural Protegida, especificar a
cual pertenece y las restricciones existentes al
aprovechamiento y los incentivos para la conservación,
protección y restauración.
b) Describir las especies incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-
2010 que se localicen dentro del predio (fi gura 8).
Figura 8. Ejemplo de especies de flora y fauna.
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GUIA PARA PREDIAL
c) Existencia de zonas de riesgo y ocurrencia de desastres
como incendios, huracanes, deslaves, plagas. (figura 9).
Figura 9. Ejemplo de fenómenos, en este caso se muestra un incendio y problemas de
enfermedades en los árboles.
d) Si se extraen recursos ilegalmente del (los) predio(s),
describir cuales son las condiciones que favorecen esta
práctica.
7.8.1.1. Conservación y restauración.
En este apartado se describen los problemas de tipo ambiental
detectados en los predios, para lo cual se requiere la siguiente
información:
a) Presencia de cárcavas
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GUIA PARA PREDIAL
b) Presencia de erosión laminar.
Figura 11. Erosión laminar.
c) Presencia de algún otro tipo de degradación.
d) Cobertura arbórea.
e) Disponibilidad de material vegetal muerto producto de quemas,
podas o aprovechamientos forestales para la realización de obras
de conservación de suelos (fi gura 12).
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GUIA PARA PREDIAL
Figura 12. Material vegetal muerto producto de aclareos que se utiliza para obras de
conservación de suelos.
f) Presencia de piedras aflorando sobre la superficie.
Figura 13 . Terreno con afloramiento rocoso.
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GUIA PARA PREDIAL
g) Profundidad y textura del suelo.
h) Pendientes promedio y las superficies que abarcan.
i) Descripción de actividades que se hayan
hecho en el predio, relacionadas con reforestación,
saneamiento, protección, conservación y restauración
de suelos, reconversión productiva. (figura 14)
Figura 14. Actividades de reforestación y obras de conservación de suelos.
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GUIA PARA PREDIAL
7.8.1.2. Servicios ambientales.
Si el predio recibe recursos por servicios ambientales, se tendrá
que proporcionar la siguiente información:
a) Carácter del Programa (Federal o Estatal).
b) Superficie destinada al PSA apoyadas con recursos
federales o estatales.
c) Superficie destinada al PSA a través de un mecanismo
local con fondos concurrentes.
d) Tipo de servicios que proporciona (hidrológicos o de
conservación de la biodiversidad), (fi gura 15).
Figura 15. Servicios ambientales hidrológicos.
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GUIA PARA PREDIAL
e) Descripción de las principales actividades realizadas en
las zonas con PSA en los últimos 5 años (fi gura 16).
Figura 16. Áreas beneficiadas con PSA.
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GUIA PARA PREDIAL
7.8.1.3. Otras características o problemas de
carácter ambiental.
Puede añadirse la problemática que implique la gestión de
recursos para poder reparar o mejorar el entorno, como por
ejemplo, la contaminación de afluentes por descargas de
albañales (fi gura 17), la falta de un relleno sanitario para el
depósito de los desechos, etc.
Figura 17. Problemas de contaminación ambiental.
7.8.2. Diagnostico económico.
Este apartado no es aplicable para productores tipo I, a
excepción del apartado “Apoyos otorgados al titular del predio”.
En esta sección se deberá informar sobre la percepción del
potencial y la situación económica del predio, donde
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GUIA PARA PREDIAL
se describan las diferentes actividades relacionadas con el
aprovechamiento de los recursos forestales, de acuerdo con lo
siguiente:
7.8.2.1. Aprovechamiento Maderable.
Si en el (los) predio (s) existe aprovechamiento maderable, se
deberá proporcionar la siguiente información:
a) Describir los datos de la autorización del
aprovechamiento maderable.
b) Mano de obra utilizada para las actividades de
aprovechamiento de los recursos maderables (fi gura 18).
Figura 18. Mano de obra para el aprovechamiento forestal maderable.
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GUIA PARA PREDIAL
c) Equipo y maquinaria con que se cuenta para el
aprovechamiento (desrame, derribe y troceo), extracción
y transporte de los recursos forestales maderables (fi
gura 19).
Describir el equipo y maquinaria, la cantidad,
características técnicas y el estatus actual que guardan.
d) Destino de la producción.
Figura 19. Equipo y maquinaria utilizados para aprovechamiento, extracción y
transporte de los recursos forestales maderables.
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GUIA PARA PREDIAL
e) Especies forestales maderables aprovechadas y la forma
de venta (Figura 20).
Figura 20. Especies aprovechadas y la forma de venta.
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GUIA PARA PREDIAL
f) Certificaciones con que cuente el predio (Nacional o
Internacional).
7.8.2.2. Aprovechamiento No Maderable.
Cuando en el (los) predio (s) se desarrolle esta actividad, proporcionar la
siguiente información:
a) Datos de la autorización del aprovechamiento no maderable (No.
y fecha de oficio, volumen total autorizado, posibilidad anual,
fecha de vencimiento, periodicidad del aprovechamiento). Si la
autorización se encuentra en trámite, proporcionar la fecha de
ingreso a la SEMARNAT y anualidad solicitada.
b) Destino de la producción.
c) Enlistar las especies o productos aprovechados y la forma de
venta (fi gura 21).
Figura 21. Recursos forestales no maderables (Lechuguilla, candelilla y
chicle).
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GUIA PREDIAL
d) Certificaciones, describiendo el tipo (Nacional o Internacional),
vigencia y mecanismos de certificación.
e) Mano de obra utilizada para las actividades de aprovechamiento
de los recursos no maderables (fi gura 22).
Figura 22. Mano de obra utilizada para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables.
f) Equipo y maquinaria con el que se cuenta para el
aprovechamiento, extracción y transporte de los recursos
forestales no maderables (fi gura 23).
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GUIA PARA PREDIAL
Figura 23. Herramientas utilizadas para el aprovechamiento de recursos forestales no
maderables.
Se deberá describir el equipo y maquinaria, mencionar la
cantidad, especificar las características técnicas y el estatus actual
que guardan.
7.8.2.3. Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida
Silvestre.
En caso de que en el(los) predio(s) se cuente con UMA´s, se deberá
proporcionar la siguiente información:
a) Datos sobre la autorización y registro de la UMA (No. y fecha del
oficio, volumen total autorizado, fecha de vencimiento, número
de registro, fecha de registro y periodicidad de
aprovechamiento).
Si la autorización se encuentra en trámite,
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GUIA PREDIAL
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proporcionar la fecha de ingreso a la SEMARNAT y la anualidad
solicitada.
b) Destino de la producción.
c) Descripción de las especies de la UMA con tasa de
aprovechamiento autorizada (fi gura 24).
d) Certificaciones. Describiendo el tipo (Nacional o Internacional), la
vigencia y los mecanismo de certificación.
GUIA PARA PREDIAL
Figura 24. Ejemplo de UMA´s.
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GUIA PARA PREDIAL
7.8.2.4. Plantaciones Forestales Comerciales.
Si cuentan con establecimiento de plantaciones forestales
comerciales, describir la siguiente información:
a) Datos del registro y autorización de Plantaciones Forestales
Comerciales (No. y fecha del oficio, volumen total autorizado,
fecha de vencimiento, número de registro y fecha de registro). Si la
autorización se encuentra en trámite, se deberá
Figura 25. Plantaciones Forestales Comerciales de tipo agroforestal, maderables y para
árboles de navidad.
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GUIA PARA PREDIAL
c) Especies plantadas, año de establecimiento y producción
esperada por hectárea.
7.8.2.5. Turismo de Naturaleza.
Si se desarrollan actividades relacionadas con el turismo de
naturaleza dentro del (los) predio (s) describir lo siguiente:
a) Sobre la constitución como empresa de turismo de
Naturaleza, reportar desde que año y el nombre de la
empresa.
b) Servicios que ofrece (fi gura 26):
Hospedaje.
Alimentación.
Transporte.
Renta de equipo.
Actividades.
Recorridos con guías.
Balneario.
Figura 26. Tipo de servicios que ofrece una empresa de ecoturismo.
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GUIA PARA PREDIAL
c) Tipos de actividades que ofrece (figura 27):
Observación de aves.
Observación de ballenas.
Talleres de educación ambiental.
Programas de rescate de especies en peligro.
Senderos interpretativos.
Visita a zonas arqueológicas.
Ciclismo de montaña.
Buceo.
Paseos en lancha.
Paseos a caballo.
Pesca.
Figura 27. Tipo de actividades que ofrece una empresa de ecoturismo.
47
GUIA PARA PREDIAL
7.8.2.6. Otras actividades productivas.
Describir otras actividades productivas que se realicen en el (los)
predio(s), y que tengan alguna contribución a la economía de los
propietarios o poseedores de los terrenos forestales o
preferentemente forestales, por ejemplo agricultura (fruticultura),
ganadería, artesanías, etc., (figura 28).
Figura 28. Embotelladora de agua como actividad diversificada en los Bienes Comunales de San
Pedro el Alto, Oaxaca.
7.8.2.7. Actividades de Transformación Industrial.
Si se desarrollan actividades de transformación industrial
relacionadas con los recursos forestales, describir si cuenta con
estudio de factibilidad o plan de negocios. De contar con los
48
GUIA PARA PREDIAL
14/11/13 12:10
estudios, se deberá informar desde cuando se tienen y en qué consiste.
Para los predios que cuenten con una Empresa Forestal Comunitaria
(EFC), proporcionar lo siguiente: nombre, razón o denominación social;
fecha de constitución; y el ingreso bruto anual de la misma de acuerdo al
giro de la empresa.
a) Transformación primaria (aserrío).
En caso de que el predio cuente con un aserradero para la trasformación
primaria (fi gura 29), se deberá proporcionar la siguiente información:
Capacidad instalada.
Superficie.
Procedencia de la madera (predio propio, compra a terceros
o ambos).
Volumen aserrado anualmente.
Coeficiente de aserrío.
Productos.
Se deberá describir el equipo y maquinaria utilizados para la
actividad, cantidad, características técnicas y el estatus
actual.
Meses al año que trabaja el aserradero.
Total de personas que trabajan en la actividad (número de
hombres y número de mujeres).
49
GUIA PARA PREDIAL
Figura 29. Transformación primaria.
50
GUIA PARA PREDIAL
b) Madera estufada.
Si se realiza la comercialización de madera estufada,
proporcionar la siguiente información:
Número de estufas.
Capacidad de las estufas.
Fuente de energía.
Procedencia de la madera (Predio propio, compra a
terceros o ambos).
Volumen estufado anualmente en m3.
Total de meses al año que se trabaja el estufado de
madera.
Número de personas que trabajan en el estufado
(Número de hombres y número de mujeres).
Otras actividades que proporcionen valor agregado a la
madera estufada.
c) Fabricación de muebles.
Para quienes se dediquen a la fabricación de muebles (fi gura
30), proporcionar los siguientes datos:
Capacidad instalada.
Productos que se elaboran.
Describir el equipo y maquinaria, mencionar la
cantidad, especificar las características técnicas y el
estatus actual.
Otras actividades que realicen para proporcionar
valor agregado a sus muebles.
51
GUIA PARA PREDIAL
Figura 30. Elaboración de muebles.
52
GUIA PARA PREDIAL
d) Transformación o beneficio de Productos Forestales No
Maderables.
Si cuenta con instalaciones para el beneficio o transformación de
Productos Forestales No Maderables, proporcionar lo siguiente:
Capacidad instalada en m3, piezas, m2/jornada de 8
horas.
Superficie (infraestructura) destinada al beneficio /
transformación de productos forestales no
maderables en m2.
Procedencia de los productos (predio propio, compra
a terceros o ambos).
Volumen producido anualmente (m3, piezas, m2).
Productos que se obtienen.
Proceso de clasificación del producto para venta (en
caso de realizarse).
Presentación de los productos (envasados o
empacados).
Número de meses al año que se realiza la actividad.
Número de personas que trabajan en la actividad
(número de hombres y número de mujeres).
Describir el equipo y maquinaria, cantidad, especificar
las características técnicas y el estatus actual que
guardan (figura 31).
53
GUIA PARA PREDIAL
Figura 31. Equipo para la transformación de productos forestales no maderables.
54
GUIA PARA PREDIAL
e) Otras.
Describir otras actividades de transformación industrial que
desarrolle el ejido, comunidad o conjunto predial. Estas
actividades deberán proporcionar utilidades para los integrantes
o para obras sociales comunitarias y se deberán proporcionar los
siguientes datos.
Capacidad instalada en m3, piezas., m2 por jornada de
8 horas.
Superficie destinada para la actividad.
Procedencia de la materia prima (predio propio,
compra a terceros o ambos).
Productos y producción anual en m3, piezas, m2.
Meses al año que se trabaja en esta actividad.
Número de personas que trabajan en esta actividad
(número de mujeres y número de hombres).
Describir el equipo y maquinaria, especificar la
cantidad, las características técnicas y el estatus que
guardan.
7.8.2.8. Apoyos otorgados al titular del predio.
Se deberán enlistar todos aquellos apoyos otorgados por la
CONAFOR que se han aplicado en el (los) predio (s), así como los
apoyos que se han obtenido por otras instancias del gobierno y
cuyo propósito haya sido el de contribuir al fomento de las
actividades de protección, conservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los re-
55
GUIA PARA PREDIAL
cursos forestales del predio (fi gura 32). Se podrán incluir
aquellos apoyos de otras actividades productivas (agricultura,
ganadería, pesca, minería, etc.) que tengan relación con los
recursos forestales.
Figura 32. Apoyos otorgados para la apertura de caminos forestales,
equipamiento, saneamiento forestal y conservación de suelos.
56
GUIA PARA PREDIAL
7.8.3. Diagnóstico social.
El diagnóstico social deberá ser integrado por el responsable de
la elaboración del PROGRAMA PREDIAL, proporcionando la
siguiente información:
a) Estructura social del ejido, comunidad o conjunto predial,
número de hombres, mujeres y jóvenes que la integran. Si
existe algún grupo étnico, mencionar el nombre del grupo y
el número de indígenas (fi gura 33).
Figura 33. Estructura social.
57
GUIA PARA PREDIAL
b) En caso de existir formas tradicionales de gobierno, se
deberá describir cuál es su estructura y funcionamiento;
como se establecen procesos de colaboración con las
establecidas en el marco jurídico (Ley Agraria o legislación
aplicable a las empresas forestales comunitarias).
c) Analizar los antecedentes históricos (Carpeta básica del
ejido/ comunidad, ADDATE, acta constitutiva, estatuto y
Reglamento interno) y su importancia para la gestión de los
recursos naturales y forestales.
d) Describir cual es el contexto regional en el cual se realiza la
gestión forestal y como responde a las tendencias globales y
nacionales. Tomando en cuenta los aspectos del mercado,
acuerdos regionales como el TLCAN.
e) Describir cuales son las estructuras de gobernanza forestal
regional y local y la forma en la cual participan los ejidos,
comunidades y pequeños propietarios.
f) Analizar cuáles son los principales obstáculos o barreras que
inhiben la colaboración entre ejidos, comunidades y
pequeños propietarios a nivel regional y cuales dificultan su
integración en redes de valor y cadenas productivas
regionales. Se deberá analizar su participación en acciones
colectivas para impulsar el manejo técnico forestal,
prevención y control de incendios, plagas y enfermedades.
58
GUIA PARA PREDIAL
g) Si el (los) predio(s) enfrenta algún proceso jurídico legal (civil,
penal, mercantil), relacionado con límites, posesión,
embargos, etc., se deberá especificar desde cuando existe y
en qué consiste.
h) Se deberán llevar a cabo acciones específicas para impulsar la
participación de las mujeres y los jóvenes en la realización del
diagnóstico.
7.9. Planeación participativa.
Para la elaboración del PROGRAMA PREDIAL en ejidos y
comunidades, deberá utilizarse la planeación participativa, toda
vez, que las actividades de protección, conservación,
restauración y manejo o aprovechamiento de los recursos
forestales que se programen será en los terrenos forestales de
uso común, para el caso de la pequeña propiedad, la definición
de prioridades corresponderá a los intereses del propietario o
poseedor del predio, por lo que no se le requerirá esta actividad.
La planeación es conjunto de procesos que deben ser
desarrollados en función de mejorar la situación actual de una
población determinada o de una organización. La planeación
analiza de manera objetiva lo que se quiere alcanzar y cómo
lograrlo, es decir, indica la situación a la que se quiere llegar una
vez resueltos los problemas identificados, incluyendo también la
forma y medios para lograrlo (fi gura 34).
Los ámbitos de planeación deben considerar el acceso a
mercados competitivos de la producción forestal.
59
GUIA PARA PREDIAL
Figura 34. Grupo participando en la planeación participativa.
Figura 35. Grupo de productores forestales planeando actividades en su predio.
60
GUIA PARA PREDIAL
08/11/13 12:39
La producción a través de una empresa forestal comunitaria, la toma
de acuerdos y realización de acciones coordinadas para la protección,
conservación y restauración de zonas degradadas.
Si los participantes de un determinado proyecto conocen hacia
donde deben dirigirse los esfuerzos (conocen los objetivos) y tiene
claridad acerca de cómo alcanzar los objetivos (tienen claridad acerca
de las estrategias generales y de las actividades) es muy probable que
se utilicen de mejor forma los recursos y se reduzcan los costos (f gura
35).
6.9.1. Método de planeación.
Una actividad que marca el éxito o fracaso de las acciones
emprendidas es la forma en que estas han sido planificadas. Puede
distinguirse la planeación para “cumplir” o aquella para elaborar
planes formales, extensos y difíciles.
Los métodos de planeación son diversos y definen el conjunto de
procedimientos que sirven para llegar finalmente a establecer el plan,
una técnica adiciona a este concepto, la habilidad para aplicar los
procedimientos. En la planeación, los métodos son apoyados por
técnicas audiovisuales, escritas y gráficas (fi gura 36).
Existen varios métodos para realizar la planeación, entre los que se
pueden mencionar la Planeación de Proyectos Orientado a Objetivos
(ZOOP por sus siglas en alemán), el método FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), Marco Lógico, etc. El método
en el que se basará la elaboración del PROGRAMA PREDIAL será aquel
61
GUIA PARA PREDIAL
Figura 36. Planeación participativa apoyada en técnicas escritas.
Figura 37. Toma de decisiones con apoyo de la planeación participativa
62
GUIA PARA PREDIAL
30/10/13 12:26
que mejor responda a las condiciones del núcleo agrario o grupo de
pequeños propietarios, en función de la problemática que se enfrenta
y los objetivos que se pretende alcanzar.
Cualquiera que sea el método utilizado, en el documento final se
deberá acreditar la efectiva participación de los actores involucrados
para la identificación de la problemática asociada o temas prioritarios
de atención y las acciones a realizar en el mediano plazo (fi gura 37).
6.9.2. Talleres de planeación.
Las formas de planeación son de gran utilidad para los ejidos y
comunidades, pues permiten a sus integrantes tomar decisiones
informadas para promover el desarrollo, entre otros objetivos, el
medio para realizar la planeación participativa es a través de talleres (fi
gura 38).
Figura 38. Talleres de planeación participativa.
63
GUIA PARA PREDIAL
Para la realización de los talleres de planeación participativa,
el asesor técnico deberá integrar previamente la siguiente
información por componente:
Diagnóstico Ambiental:
Se deberá identificar la existencia de restricciones legales al uso
de los recursos forestales, entre otros aspectos la existencia de
ANP, especies en alguna categoría de riesgo. Los interesados
deberán conocer cuáles son las oportunidades que existen
derivadas de los programas gubernamentales de apoyos en la
región, así como los promovidos por Organismos de la Sociedad
Civil; durante los últimos cinco años.
Diagnóstico Económico:
Análisis de rentabilidad de las actividades productivas, como el
aprovechamiento maderable, aprovechamiento no maderable,
unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre,
turismo de naturaleza, plantaciones forestales comerciales,
actividades de transformación industrial.
Diagnóstico Social:
Considera la integración de aspectos distintivos de carácter social,
como el número de hombres y mujeres, formas
64
08/11/13 12:39
GUIA PARA PREDIAL
tradicionales de gobierno, organización para la producción, formas en
que comercializan sus recursos forestales, acceso a créditos y
financiamiento y el rol que juegan los representantes agrarios y la
empresa forestal comunitaria.
Un taller de planeación es una actividad en la que se reúnen los
usuarios del territorio con fines productivos, en agricultura, ganadería
y aprovechamiento forestal del ejido o comunidad, para analizar una
determinada problemática y para planificar cómo resolverla.
Se deberán realizar al menos un taller con mujeres y otro con
jóvenes, para impulsar su participación, de acuerdo con las
características de los problemas que se enfrentan y los recursos de que
disponen los participantes.
Sin embargo, indistintamente de la metodología que se aplique,
existen tres etapas comunes para desarrollar un taller de planeación
participativa:
a) La etapa preparatoria.
Planeación del taller: objetivo, metodología, número de
participantes, perfil de participantes, fecha y programa de
trabajo.
Moderador o facilitador del taller: Experiencia en trabajos
con núcleos agrarios, conocimiento de metodologías
participativas adecuadas.
Selección del sitio en el que realizará el taller: Accesibilidad,
mobiliario, equipo y materiales de trabajo, servicios de
cafetería para los asistentes, entre otros.
65
GUIA PARA PREDIAL
Convocatoria a participantes.
Elaboración del material de apoyo.
b) El desarrollo del taller.
El facilitador o responsable de la realización del taller
deberá verificar previamente los materiales y contar
con el equipo necesario para el trabajo en grupo
(papelógrafo, laptop, proyector, etc.).
Registro de asistentes e Inauguración.
Presentación de participantes.
Aprobación de la orden del día
Análisis, discusión y toma de acuerdos sobre la
problemática.
Selección y jerarquización de las mejores opciones para
resolver los problemas existentes, sin limitarse
solamente al sector forestal.
c) La etapa de actividades posteriores al taller.
Sistematización y procesamiento de la información.
Integración del informe.
7.10. Priorización de problemas.
Como resultado de integración del diagnóstico ambiental,
económico y social y de los talleres de planeación participativa, se
conoce la problemática que enfrenta la gestión de los recursos
forestales, por lo que se priorizarán los problemas detectados.
66
GUIA PARA PREDIAL
7.11. Objetivos.
En el taller se deberán definir los objetivos que se persiguen al
implementar el PROGRAMA PREDIAL, los cuales deben estar
orientados al aprovechamiento sustentable, la protección,
conservación y restauración de los recursos forestales (figura 39).
Figura 39. Establecimiento de objetivos para realizar actividades de
aprovechamiento, conservación, protección y restauración de los recursos forestales.
67
GUIA PARA PREDIAL
7.12. Estrategias.
Detectada la problemática prioritaria y establecidos los objetivos,
los participantes en el taller tendrán claridad acerca del estado
actual de las estructura organizativa, potencial de provisión de
servicios ambientales o de producción y podrán determinar a
dónde se quiere llegar, tendrán la capacidad de definir qué hacer,
cómo hacerlo, cuándo, dónde, con qué, bajo la responsabilidad y
con la participación de quienes y de manera relevante los costos
asociados a cada una de las acciones a implementar, con objeto de
construir un presupuesto participativo asociado a un plan de
acción de mediano plazo (5 años), que servirá de guía a las
inversiones plurianuales que deberán realizarse para implementar
proyectos de desarrollo local. Por lo que se deberán enlistar las
estrategias y acciones que contribuirán a solucionar los problemas
detectados (figura 40).
7.13. Programa Anual de Actividades.
Con la información recabada durante los talleres de planeación
participativa, el responsable de la elaboración del PROGRAMA
PREDIAL establecerá la programación anual de actividades,
estableciendo las metas y el cronograma de actividades, donde las
metas deberán ser coherentes con las acciones que el grupo
planificador estableció para abonar a las estrategias determinadas
y de esta forma, cumplir con los objetivos fijados.
68
GUIA PARA PREDIAL
Figura 40. Establecimiento de estrategias.
6.13.1. Metas.
El asesor técnico o profesional deberá establecer las metas,
definiendo las unidades de medida, la cantidad a realizar de cada
actividad, la inversión estimada y la probable fuente de
financiamiento por año durante el periodo de vigencia del
PROGRAMA PREDIAL, así mismo, deberá relacionar cada inversión
GUIA PARA PREDIAL
69
con el concepto y categorías de apoyo de los programas de apoyo
incluidos en las Reglas de Operación y/o Lineamientos que para tal
efecto emita la CONAFOR (fi gura 41). Además, podrán incluirse
acciones tendientes a mejorar las condiciones socioeconómicas
del productor forestal que no estén consideradas en los
instrumentos de planeación con que cuente el predio. Esta sección
no es aplicable a productores tipo I.
La estimación de las inversiones necesarias deberá
presentarse obligadamente para el año en que se obtenga su
aprobación y para el año inmediato posterior. Para las actividades
programadas para el resto del periodo de planeación del
PROGRAMA PREDIAL podrá presentarse la estimación de las
inversiones en función de la disponibilidad de información.
Los apoyos para el establecimiento de Plantaciones Forestales
Comerciales, no estarán condicionados a su programación en un
PROGRAMA PREDIAL aprobado o refrendado por la CONAFOR.
Figura 41. Ejemplo de metas relacionadas con las categorías de apoyo de los programas
de la CONAFOR (reglamento interno y comercialización de árboles de navidad).
70
GUIA PARA PREDIAL
6.13.2. Cronograma de actividades.
Se deberá elaborar un cronograma de actividades para cada año
de vigencia del PROGRAMA PREDIAL, estableciendo claramente el
periodo del año en que se ejecutará cada meta (figura 42). Los
propietarios y poseedores de terreno forestales que no cuenten
con insumos (estudios, evaluaciones, etc.) para la elaboración del
PROGRAMA PREDIAL, deberán iniciar con la planeación de
acciones orientadas al fortalecimiento del capital social y humano
y el desarrollo de las capacidades de gestión.
Figura 42. Cronograma de actividades, contemplando desde la planeación hasta la
realización de la actividad.
71
GUIA PARA PREDIAL
7.14. Resultados/Productos esperados.
7.14.1. Beneficios esperados.
El responsable de la elaboración del PROGRAMA PREDIAL, deberá
describir los beneficios cuantitativos o cualitativos esperados con
la ejecución del PROGRAMA PREDIAL, sus impactos y su
contribución a la solución de problemas específicos, considerando
los aspectos sociales, económicos y ambientales por el manejo y
aprovechamiento de los recursos forestales (fi gura 43).
Figura 43. Beneficios esperados con la ejecución del PROGRAMA PREDIAL.
72
GUIA PARA PREDIAL
7.14.2. Escenarios Posibles.
Plantear los escenarios posibles en que se encontraría el predio si
sucede lo siguiente (fi gura 44):
1. Si se cumple lo programado en el PROGRAMA PREDIAL al
100%.
2. Si se cumple parcialmente.
3. Si no se cumple lo programado.
Figura 44. Los tres escenarios posibles: 1) se cumple lo programado en el PROGRAMA
PREDIAL al 100%; 2) se cumple parcialmente y; 3) No se cumple.
73
GUIA PARA PREDIAL
¿Qué se podría hacer para cumplir con los objetivos establecidos
en el PROGRAMA PREDIAL?, tomando en cuenta que existe la
posibilidad de replantear anualmente lo programado siempre y
cuando se justifiquen las modificaciones y sean aprobadas por la
CONAFOR.
GUIA PARA PREDIAL
74
8. VALIDACIÓN DEL PROGRAMA PREDIAL
En ejidos y comunidades, el responsable de la elaboración del
PROGRAMA PREDIAL deberá presentar a la asamblea la propuesta
de PROGRAMA PREDIAL para su validación, asentando este suceso
en el acta de asamblea correspondiente.
En el caso de un conjunto predial, se requerirá la conformidad
de los propietarios respecto al contenido del documento.
75
GUIA PARA PREDIAL
9. EL PROGRAMA PREDIAL EN PROGRAMAS ESPECIALES DE LA
CONAFOR
Este apartado es aplicable a los programas especiales de la CONAFOR
en los que se otorguen apoyos para la elaboración y en su caso, para el
seguimiento y actualización del PROGRAMA PREDIAL.
9.1. Elaboración de la propuesta técnica.
Los propietarios y poseedores de terrenos forestales que ingresen su
solicitud de apoyo para elaborar su PROGRAMA PREDIAL en el marco
de los Programas Especiales de la CONAFOR en los que se otorguen
apoyos para su elaboración y en su caso, para el seguimiento y
actualización, deberán presentar junto con la solicitud de apoyo, una
propuesta técnica que incluya lo siguiente:
a. Portada.- Especificar el componente, concepto y
modalidad del apoyo, nombre o denominación del
predio, información de ubicación del predio, así como el
nombre del Asesor Técnico propuesto para la
elaboración del PROGRAMA PREDIAL y su registro en el
listado de asesores.
b. Justificación.- Deberá contener la caracterización
general de los aspectos sociales, económicos y
ambientales del predio.
76
GUIA PARA PREDIAL
c. Objetivo.- Describir la finalidad y alcances del
PROGRAMA PREDIAL, así como de los impactos
esperados con las inversiones propuetas.
d. Metodología.- En función de los objetivos establecidos,
el Asesor Técnico deberá proponer la metodología que
utilizará para planear y promover procesos de desarrollo
entre los propietarios o poseedores de terrenos
forestales. En el caso de ejidos y comunidades se deberá
establecer el método para la efectiva realización de la
planeación participativa, con objeto de iniciar o
fortalecer procesos integrales en la gestión de los
recursos forestales.
e. Cronograma de actividades.- Presentar el calendario
con las actividades principales a realizar de conformidad
con el plazo establecido para la elaboración del
PROGRAMA PREDIAL.
f. Presupuesto.- Describir la forma de aplicación de los
recursos que se pretenden obtener y en su caso, la
aportación del solicitante.
g. Resultados o productos esperados.- Identificar los
principales beneficios que se obtendrán con la
elaboración del PROGRAMA PREDIAL.
h. Anexos.- Currículo Vitae del Asesor Técnico propuesto para la
elaboración del PROGRAMA PREDIAL así como, del personal
técnico que for mará parte del equipo de trabajo y el shape
77
GUIA PARA PREDIAL
08/11/13 12:39
del polígono del predio o predios donde se elaborará el
PROGRAMA PREDIAL.
9.2. Informe final o de conclusión.
Al término de la ejecución de las actividades programadas en la
propuesta técnica, el (la) beneficiario(a) presentará a la CONAFOR
mediante escrito libre, el informe final o de conclusión. El informe final
deberá contener:
a. Portada: Especificar el componente, concepto y modalidad de
apoyo, nombre o denominación del predio, ubicación del
predio, nombre del beneficiario, así como el nombre del asesor
técnico que elaboró el PROGRAMA PREDIAL y su
correspondiente registro en el listado de asesores.
b. Actividades realizadas: Cuadro comparativo entre las
actividades programadas, las realizadas, el % de cumplimiento
y en su caso, la justificación de la variación. La CONAFOR no
otorgará recursos adicionales en caso de superar la(s) meta(s)
originalmente establecida(s) en la propuesta técnica.
c. Cartografía generada: Presentar la cartografía de las
actividades realizadas en los últimos 5 años, de la clasificación
de superficies y de la ubicación de las acciones a realizar en el
predio durante la vigencia del PROGRAMA PREDIAL en formato
shape file,
78
GUIA PARA PREDIAL
georreferencia en coordenadas geográficas con precisión a
décimas de segundo en cada punto de la poligonal, en datum
WGS 84 y con escala mínima de 1:50,000.
d. Presupuesto aplicado: Realizar un cuadro comparativo de
los costos programados en la propuesta técnica y los
realizados en la ejecución del proyecto, así mismo, se
deberá anexar la documentación comprobatoria
correspondiente (recibo de honorarios, facturas, etc.).
e. Empleos directos e indirectos: Deberá presentar el
número de empleos directos e indirectos durante el
periodo de realización de las actividades.
f. Original y copia del PROGRAMA PREDIAL, así como la
versión digital del documento conforme al formato del
anexo 1. El PROGRAMA PREDIAL contendrá los anexos
establecidos en el numeral 10 de la presente Guía.
79
GUIA PARA PREDIAL
10. RECEPCIÓN Y REGISTRO DEL PROGRAMA PREDIAL
Los propietarios o poseedores de terrenos forestales presentarán
en las oficinas receptoras de la CONAFOR, la propuesta de
PROGRAMA PREDIAL para efectos de revisión y dictamen
mediante escrito libre.
A través del escrito libre se proporcionará información general
del (los) predio(s), del propietario o poseedor y en su caso, del
representante legal. En el caso de ejidos y comunidades deberán
firmar el escrito el Presidente, Secretario y el Tesorero del
Comisariado, con el correspondiente sello.
Al escrito libre, se le anexará:
a) Original y copia del PROGRAMA PREDIAL, debidamente
firmado por el propietario o poseedor del predio y la versión
digital del instrumento de planeación. En el caso de ejidos y
comunidades, deberán firmarlo el Presidente, Secretario y el
Tesorero del Comisariado, con el correspondiente sello. El
PROGRAMA PREDIAL deberá contener los siguientes anexos:
Copia del acta de asamblea: Aplicable a ejidos y
comunidades mediante la cual se validó en asamblea
general el contenido del PROGRAMA PREDIAL. En el caso
de un conjunto predial, se requerirá la conformidad de los
propietarios respecto al contenido del documento.
80
GUIA PARA PREDIAL
Memoria fotográfica: Evidencia de la aplicación de
métodos de planeación participativa en el proceso de
elaboración del PROGRAMA PREDIAL.
Cartografía generada: La cartografía de las actividades
realizadas en los últimos 5 años, de la clasificación de
superficies y de la ubicación de las acciones a realizar en el
predio durante la vigencia del PROGRAMA PREDIAL se
deberán presentar en formato shape file, georreferencia
en coordenadas geográficas con precisión a décimas de
segundo en cada punto de la poligonal, en datum WGS 84 y
con escala mínima de 1:50,000.
Evidencia documental: De los Instrumentos diseñados para
la aplicación de encuestas, entrevistas o para la captación
de información específica utilizada en las etapas de
diagnóstico o de planeación participativa.
b) Resumen ejecutivo del PROGRAMA PREDIAL.
81
GUIA PARA PREDIAL
11. REVISIÓN, DICTAMEN Y APROBACIÓN
Las propuestas de PROGRAMA PREDIAL recibidas en cada gerencia
estatal, serán revisadas, dictaminadas y en su caso, aprobadas por
la CONAFOR dentro de los 30 días hábiles posteriores a la fecha de
su recepción.
Si durante el proceso de revisión y evaluación se determina
que existe la necesidad de contar con información
complementaria o sea necesario replantear alguna(s) actividad(es)
para dar congruencia a la propuesta del PROGRAMA PREDIAL, la
CONAFOR solicitará por escrito los cambios o ajustes al contenido
y/o solicitará información complementaria.
82
GUIA PARA PREDIAL
12. INFORME ANUAL
Para el seguimiento y evaluación del PROGRAMA PRE-
DIAL, el propietario, poseedor o representante legal del predio,
deberá presentar en las oficinas de la CONAFOR durante el primer
mes posterior al año que se informa, un informe anual que
contendrá las acciones programadas, los avances o resultados
obtenidos, el porcentaje de cumplimiento y en su caso, las
causales de variación.
En Programas Especiales, adicionalmente, el informe anual
deberá describir las actividades realizadas por el Asesor Técnico
relativas al seguimiento y actualización del PROGRAMA PREDIAL,
debiendo agregar al informe, la evidencia documental del
seguimiento mensual realizado (actas de asamblea, minutas de
trabajo, evidencia fotográfica de actividades realizadas, etc.).
Los informes anuales sobre la ejecución, desarrollo y
cumplimiento del PROGRAMA PREDIAL serán revisados y validados
por la CONAFOR para determinar el refrendo del PROGRAMA
PREDIAL, así como la continuidad de los beneficios establecidos en
las Reglas de Operación o en lineamientos de los programas que
opere la CONAFOR. El seguimiento a las actividades proyectadas
en el PROGRAMA PREDIAL y su cumplimiento será realizado a
través de la Cartilla Forestal del Predio.
83
GUIA PARA PREDIAL
13. MODIFICACIÓN
La CONAFOR podrá aprobar modificaciones anualmente al
PROGRAMA PREDIAL a petición del propietario, poseedor o
representante legal, siempre y cuando sean plenamente
justificadas. Serán causales de modificación las siguientes:
Fenómenos meteorológicos.
Plagas.
Enfermedades.
Incendios.
Aspectos técnicos que impidan la ejecución.
Cambios presupuestales.
Modificaciones a los instrumentos de regulación de uso del
suelo autorizados para el predio.
Modificaciones a los programas de la CONAFOR.
Problemas sociales.
Problemas de mercado.
Otros.
84
GUIA PARA PREDIAL
Fig. 45. Incendio Forestal
En los terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal
en donde se detecten plagas o enfermedades, no será un requisito
contar con el PROGRAMA PREDIAL para acceder a los apoyos que
otorga la CONAFOR para la aplicación de los tratamientos de
sanidad forestal.
85
GUIA PARA PREDIAL
14. SUSPENSIÓN
Serán causales de la pérdida de los beneficios establecidos en las
Reglas de Operación y lineamientos las siguientes:
No presentar el informe anual.
Modificar el PROGRAMA PREDIAL sin la aprobación de la
CONAFOR.
Incumplimiento a lo programado en el PROGRAMA
PREDIAL, solo si el incumplimiento está relacionado con
algún concepto de apoyo de la CONAFOR.
86
GUIA PARA PREDIAL
15. VIGENCIA
El horizonte de planeación será de al menos 5 años, por lo que al
finalizar el periodo para el cual fue aprobado el PROGRAMA
PREDIAL, el propietario, poseedor o representante legal del predio
podrá presentar una nueva propuesta de PROGRAMA PREDIAL en
las oficinas de la CONAFOR.
Figura 46. Logros alcanzados en el predio.
87
GUIA PARA PREDIAL
16. BENEFICIOS
Establecer prioridades y líneas de acción en el manejo de los
recursos forestales.
Proteger, conservar y aprovechar los recursos forestales.
Contribuir al desarrollo socioeconómico del productor.
Articular con las instituciones públicas para acceder a recursos
públicos destinados a la gestión de su desarrollo, mejorar la
infraestructura social y económica y asegurar acceso a
servicios básicos.
Formar alianzas con distintas organizaciones (servicios
técnicos, apoyos financieros, empresas del sector privado, etc.)
para avanzar sobre objetivos económicos, sociales y
ambientales de interés común (fi gura 48).
Los establecidos en las Reglas de Operación o lineamientos de
Programas Especiales vigentes.
88
GUIA PARA PREDIAL
Figura 48. Beneficios ambientales, sociales y económicos.
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GUIA PARA PREDIAL
18. DOCUMENTOS DE CONSULTA
Términos de Referencia para la elaboración del PROGRAMA
PREDIAL.
90
![Gerencia de Marketing[1]](https://static.fdocuments.in/doc/165x107/5571fc33497959916996baef/gerencia-de-marketing1.jpg)