Gasto social

Economa: tEora y prctica Nueva poca, nmero 27, julio-diciembre 200794

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Gasto en desarrollo social en el contexto del modelo neoliberal en Mxico 1995-2007:

la reorientacin del papel del EstadoJos Luis Martnez Marca*

ResumenLa poltica pblica de gasto en desarrollo social ha tomado relevancia en los ltimos aos en varios pases de Amrica Latina y, en particular, en Mxico. Esta importancia se asocia con la creciente desigualdad social y la concentracin de la riqueza, resultado de la aplicacin de las polticas neo-liberales desde inicios de la dcada de los ochenta en Mxico.

El objetivo fundamental de este artculo es identificar los principales cambios que se han realizado en materia de poltica pblica de gasto social en Mxico, mediante un anlisis comparati-vo entre el tipo y el monto del gasto en desarrollo social en dos periodos. El primero comprende de 1970 a 1982, durante el fin del modelo de sustitucin de importaciones. El segundo corresponde al anlisis del gasto social ejercido por el gobierno mexicano en el contexto del modelo neoliberal, despus de la crisis financiera de Mxico en 1995.

Nmero de clasificacin: jel: H53Palabras clave: poltica pblica de gasto social, teora poskeynesiana, poltica neoliberal, reorien-

tacin del papel del Estado.

AbstRAct The public social development expenditure policy has been enforced in the last years in several countries of Latin America and particularly in Mexico. These tendencies have been associated to social inequality and the concentration of wealth, as a result of neo-liberal policies applied since the beginning of the seventies in our country.

In this sense this article aims to identify the main changes which have been carried out in the public social development expenditure policy in Mexico, by means of a comparative analysis of the type and amount of the social development expenditure during two periods.

The first one spans from 1970 to 1982, during the end of the imports substitution pattern. The second period involves the analysis of the social expenditure made by the Mexican govern- ment in the neo-liberal pattern framework, after the 1995 financial crisis in Mexico, through 2008.

Number of classification: jel: H53Key words: Public social development expediture policy, neo-liberal policy, new axe state role.

* Profesor-investigador de tiempo completo del posgrado en Economa, Facultad de Estudios Superiores Aragn de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico [[email protected]].

95

Economa: tEora y prctica Nueva poca, nmero 27, julio-diciembre 200796 97Gasto en desarrollo social en el modelo neoliberal en mxico

IntRoduccIn

La importancia de la poltica pblica de gasto en desarrollo social se ha incremen-tado en los ltimos aos en varios pases de Amrica Latina, y particularmente en Mxico. La creciente desigualdad social y la concentracin de la riqueza registra-das en dcadas pasadas, asociadas a la aplicacin de las polticas neoliberales desde los aos ochenta, son factores que han incidido en la necesidad de fomentar polticas de gasto social para estimular el desarrollo del pas.

La expansin del gasto en desarrollo social se ha convertido en un instru-mento de las polticas pblicas por parte del Estado para reducir los niveles de pobreza y desigualdad, acentuados por la aplicacin de polticas macroeconmi-cas.1 No obstante, las polticas de gasto social estarn acotadas por los lmites que las polticas neoliberales imponen para mantener el equilibrio financiero del sec-tor pblico y, con ello, la estabilidad en los precios. As, los alcances de la pol-tica de gasto social en la economa mexicana se vern mermados y, en consecuen-cia, se vislumbra una tendencia a aumentar las brechas de pobreza y desempleo. La creciente migracin de la poblacin rural a las grandes ciudades del pas y hacia Estados Unidos es una expresin de la agudizacin de la pobreza y de la falta de oportunidades laborales y de mejora del ingreso.

El objetivo central de este artculo es identificar y analizar cules son los principales cambios que se han realizado en la poltica pblica de gasto social en Mxico. El estudio se realiza a partir de un anlisis comparativo de dos periodos entre el tipo y monto del gasto en desarrollo social realizado. El primero corres-ponde a la ltima fase del modelo de sustitucin de importaciones de Mxico, de 1970 a 1982. El segundo periodo que se estudia es el posterior a la crisis de 1995, en el contexto de la aplicacin de las polticas neoliberales.

Junto al anlisis comparativo del gasto social ejercido en Mxico segn los dos modelos de crecimiento mencionados, se reflexiona sobre la necesidad de reorientar el papel del Estado, con un enfoque terico poskeynesiano. En es-pecial, este tema adquiere relevancia frente a los graves efectos de desarrollo social que detectan las economas emergentes, asociados a la aplicacin de las polticas neoliberales. En este contexto, nos preguntamos si existen diferencias sustantivas en la naturaleza de las polticas sociales aplicadas en los dos modelos de desarrollo y si se considera pertinente continuar con una poltica de gasto so-cial en la que prevalecen las polticas neoliberales y el reducido crecimiento eco-

1 En efecto, en las grandes metrpolis, pero tambin en el pas en su conjunto, la pobreza creci sustantivamente y, asociada a ella, se detecta un aumento considerable en los ndices de delincuencia.

nmico. Aunque esta investigacin no se propone evaluar la eficiencia de los dos modelos de gasto social, la disminucin de los ndices de pobreza y el incremento en el desarrollo social, se reconoce la necesidad de continuarla para tener resul-tados ms contundentes.

I. PRIncIPAles AsPectos concePtuAles sobRe el gAsto PblIco socIAl en el modelo de sustItucIn de ImPoRtAcIones vs. el modelo neolIbeRAl

Desde 1939 hasta inicios de la dcada de los ochenta, el crecimiento de la econo-ma mexicana se caracteriz por una amplia participacin del Estado en la eco-noma mediante la aplicacin del gasto pblico. Fundamentalmente ste se orien-t a la ampliacin de la infraestructura y de las empresas pblicas que se crearon con el fin de fortalecer el crecimiento industrial sustitutivo de importaciones. El Estado, a su vez, se caracteriz por ser protector, inversor y promotor del creci-miento de la economa. El enorme gasto pblico ejercido, en especial en los aos setenta, super significativamente los ingresos, dando como resultado la existen-cia crnica del llamado dficit financiero:

La transformacin poltica y social de Mxico a raz de la Revolucin y el proce-so de crecimiento econmico sostenido a partir de 1934 avalaban la favorable opinin que sobre el pas tenan los inversionistas y los banqueros extranjeros, sobre todo cuando ese crecimiento se combin con la estabilidad monetaria y la de precios despus de 1954, y daban slido sostn al razonado optimismo y a la confianza que sobre las posibilidades de desarrollo de Mxico tenan los capi-tales nacionales [Tello, 2007, p. 452.]

La llamada transformacin de la economa se bas justamente en la fuerte injerencia del Estado en la economa, con lo cual, al igual que en casi toda Lati-noamrica, se seguan los preceptos derivados de la teora de John M. Keynes. Se sugera que dadas las imperfecciones del mercado era necesaria la participacin del Estado en la economa para hacer ms eficiente el proceso econmico y con ello lograr un proceso de crecimiento autosostenido de largo plazo, como lo pro-ponan los preceptos establecidos en el modelo de sustitucin de importaciones de aquella poca.

De esta manera, la primera gran crisis econmica del capitalismo en 1929 demostr que el mercado no era tan eficiente para la determinacin de los precios y la asignacin de los recursos como lo estableca la llamada teora neoclsica. En


ese sentido se dieron los elementos para fortalecer la posicin keynesiana en tr-minos de las imperfecciones del mercado y de la necesidad de intervencin del Estado en la economa. As, se tena que:

en las economas realmente existentes casi nunca se cumplen los supuestos de la competencia perfecta y, por lo contrario, lo comn es que los mercados no sean mecanismos tan perfectos como los que describe un modelo ideal. En general, los mercados presentan algunas imperfecciones, es decir, los mercados poten-cialmente pueden fallar en alcanzar los resultados eficientes y mucho menos lle-gan a resultados socialmente equitativos. Si los mercados fallan, entonces se abre una posibilidad para corregir estas fallas a travs de la intervencin del Estado [Tello, 2007, p. 452.]

Dada la ausencia de mercados perfectos, las fallas de stos respaldan la participacin del Estado en la economa. ste fue uno de los principales factores que junto con las recomendaciones de poltica econmica de Keynes, llevaron a que el Estado mexicano asumiera una importante participacin en la econo-ma durante el llamado modelo de sustitucin de importaciones, que oper en Mxico durante el periodo de 1939 a principios de la dcada de los ochenta, cuan-do se inicia un periodo de transicin hacia el llamado modelo neoliberal, que se aplicara a partir del gobierno de Carlos Salinas en 1989. Dicho modelo sustenta-ra entre sus preceptos fundamentales los lineamientos derivados del consenso de Washington de 1989, con una serie de reformas que se orientaran principalmente a la disminucin de la participacin del Estado en la economa y a mantener un equilibrio fiscal (Ibarra, 2006, p. 101), regresando a los viejos principios de la teora neoclsica con algunas diferencias, entre las que sobresale el proceso de globalizacin de las economas.

Las reformas, el paquete de cambios, incluyen la liberacin del comercio exte-rior, del sistema financiero y de la inversin extranjera. La orientacin de la eco-noma hacia los mercados externos. La privatizacin de las empresas pblicas. La desregulacin de las actividades econmicas. La estricta disciplina fiscal. La

erradicacin de los desequilibrios fiscales, por la va de la reduccin del gasto

pblico. Una reforma tributaria orientada a la reduccin de las tasas en los im-puestos directos y a descansar, para la recaudacin, en los impuestos indirectos. Un marco legislativo e institucional para garantizar los derechos de propiedad. [Tello, 2007, p. 626.]

Se tiene un regreso claro por parte de los gobiernos a la puesta en prctica de la doctrina terica neoclsica, con la que se reconocen las bondades del mer-cado. Aunque se est consciente de sus imperfecciones, se le permite al Estado participar en la economa slo en aquellas actividades que para la iniciativa pri-vada no representan ningn inters de negocio importante, pero se insistir en la apertura de actividades que le son rentables, como ha sido el caso en Mxico en agosto de 2008, a propsito de la participacin del sector privado en la explota-cin del petrleo.

Bajo esta estructura de poltica econmica global inserta en el marco del modelo neoliberal, es evidente que las polticas pblicas que surgen como es el caso de la de gasto para el desarrollo social en la economa tendern eviden-temente a ser slo un paliativo contra la desigualdad que genera la poltica eco-nmica neoliberal y nunca una solucin, dado que el propio modelo lo establece de esa manera y se orienta principalmente a garantizar la rentabilidad del capital privado y asegurar los principios de la propiedad privada del mismo capital a fin de constituir un mercado atractivo para la inversin extranjera y nacional, dadas las caractersticas que la globalizacin impone a los pases de la regin latinoa-mericana.

Existe consenso entre un gran nmero de investigadores del desarrollo econmico que reconocen que el modelo neoliberal que actualmente se ha aplica-do en varias economas de Amrica Latina no ha conducido a los resultados espe-rados, sobre todo para la gran mayora de la poblacin. Es el caso del maestro Carlos Tello (ex secretario de Hacienda en el periodo de gobierno del entonces presidente Jos Lpez Portillo):

El modelo neoliberal que con entusiasmo adoptan los gobiernos, promete mejo-rar la competitividad, estimular el libre acceso a los recursos de capital y a los tecnolgicos y promover una estructura econmica ms flexible. Todo ello para

desarrollar un ambiente ms favorable para los inversionistas nacionales y ex-tranjeros y as lograr un crecimiento econmico sostenido, estabilidad en los precios y los ms altos niveles de bienestar. No ha sido el caso. La poltica adop-tada de inmediato arroj, como su primer resultado para las economas de la re-gin latinoamericana, la llamada dcada perdida, que en realidad para muchos pases resultaron ser dos dcadas perdidas. [Tello, 2007, p. 626.]

De esta manera la propuesta de la reorientacin del papel del Estado (Martnez Marca, 2006, p. 101) reside esencialmente en fortalecer el gasto pbli-co en su carcter anticclico, mediante la aplicacin de polticas pblicas como


la de desarrollo social e infraestructura con el fin de fortalecer el desarrollo de su mercado interno y promover el empleo. Esto producira mejoras en el aumento de la demanda agregada y la reduccin de los choques externos en Mxico como la que se registr recientemente (segundo semestre de 2008), derivada de la desace-leracin de la economa de Estados Unidos. Es necesario regular las actividades econmicas, sobre todo la financiera y fiscal, a fin de promover un crecimiento del financiamiento a la inversin visto desde la perspectiva poskeynesiana que mejore las condiciones de desarrollo social en el largo plazo en la regin (Martnez Marca, 2007, p. 253).

II. el gAsto PblIco en desARRollo socIAl en lA RuPtuRA del modelo de sustItucIn de ImPoRtAcIones en mxIco 1970-1982

Uno de los principales problemas que se manifest en las economas latinoame-ricanas, y en particular en Mxico, derivado de la estrategia de crecimiento eco-nmico basada en el modelo de sustitucin de importaciones, fue el creciente endeudamiento externo que se registr en la economa mexicana durante el perio-do de 1970 a 1982, y que impactara de manera negativa el margen de maniobra del gasto pblico con fines de promocin del crecimiento, y en particular del gasto destinado al desarrollo social durante esa poca. Una de las primeras mani-festaciones de dicha reduccin del margen de maniobra se present de manera clara en el fuerte crecimiento del dficit financiero del sector pblico.

Algunas cifras ilustran este proceso. Por ejemplo, conforme a las cifras de endeudamiento pblico externo, la deuda pas de un nivel de 9,975 millones de dlares en 1974 a 58,874 millones de dlares para 1982, lo cual indicaba que en buena medida el fuerte gasto del gobierno era financiado por el endeudamien-to pblico externo. Esto se volvi un lastre en el mediano plazo y tambin un factor de restriccin ms que de promocin del crecimiento econmico, pues ste se registraba bajo el modelo de sustitucin de importaciones que privilegiaba el gasto de inversin y social a fin de estimular el crecimiento del pas. La situacin se reflejaba en un fuerte dficit financiero que no era compensado con el aumento de los ingresos tributarios del Estado.

Uno de los objetivos del modelo de crecimiento se basaba principalmente en la participacin del Estado en la economa como rector del crecimiento y asig-nador de recursos y tambin formador de precios. Ese fue el caso en la determi-nacin de los precios de los bienes y servicios que eran producidos en ese momento por el sector pblico y que representaban al cierre de 1976 ms de mil empresas pblicas propiedad mayoritaria del Estado lo cual nos da una clara idea

de la importancia que tena el gobierno en la promocin de la produccin en Mxico durante ese periodo.

La creacin de instituciones pblicas, como el Instituto Mexicano del Se-guro Social, el Instituto de Seguridad Social al Servicio del los Trabajadores del Estado, la Compaa de Subsistencias Populares (Conasupo), entre muchas ms empresas, refleja la importancia que tena el gasto social durante el periodo del llamado crecimiento sustitutivo de importaciones que estuvo presente en Mxico hasta principios de la dcada de los ochenta, pero que, sin embargo, dio lugar al fuerte crecimiento del dficit financiero del sector pblico. Esto lo podemos apre-ciar en la grfica 1.

Grfica 1. Balance financiero del sector pblico en Mxico (porcentaje del pib)

-20

-15

-10

-5

0

5

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Dficit

-3.6-2.4

-4.7

-7.0-6.6

-9.7 -9.5

-6.6-6.7 -7.4 -7.5

-14.1

-17.0

-8.6-8.5-9.6

-16.0 -16.0

-10.2

-4.6-2.6

-0.5

-1.6 -0.7-0.1Supervit

Fuente: Elaborada con base en datos de la shcp.

De esta forma se seala que parte del agotamiento del modelo de susti-tucin de importaciones registrado a principios de la dcada de los ochenta es producto de la fuerte restriccin presupuestaria que mantena el sector pblico de la economa y que se reflejaba en un fuerte crecimiento del dficit financiero, dada la imposibilidad que se mantena por elevar los ingresos pblicos. Imposibilidad debida a la existencia de una poltica deliberada de subsidio al sector privado por medio de los precios de los bienes y servicios que produca el sector pblico con un alto impacto de difusin en el aparato industrial y de servicios, tales son los casos, por ejemplo, de la gasolina, luz elctrica, transporte ferroviario, transporte martimo, productos de consumo popular como la leche, el maz, entre otros, lo cual evidentemente dio como resultado una fuerte presin sobre las finanzas pblicas por el lado de los ingresos que tuvieron que ser compensados mediante


un endeudamiento pblico externo para compensarlos, dado que el gasto no se re-dujo sustancialmente durante ese periodo. Tal es el caso del gasto destinado a los aspectos sociales como la salud, la seguridad pblica, el transporte, la educacin, la produccin para la alimentacin popular va la Conasupo, que presionaron sin duda las finanzas pblicas. Vase la grfica 2.

Grafica 2. Mxico: Gasto del sector pblico en desarrollo social (porcentaje del pib)

4.55.3

6.3 6.3 6.77.3

8.1 7.8 7.88.4 8.1

9.2 9.1

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982


Sin duda, la importancia del gasto en desarrollo social en Mxico fue notoria de 1970 a 1982, dado el crecimiento que registr el mismo en ese periodo al pasar de un nivel de 4.5% en 1970 a casi el doble en 1982, cuando alcanz un nivel de 9.1% respecto al pib. Esto representa los niveles ms altos registrados du-rante la vigencia del modelo de sustitucin de importaciones, que se caracterizaba por una importante participacin del Estado como inversor, promotor y protector del crecimiento de la economa mexicana y que supona que en el largo plazo todo ello redundara en un desarrollo social y despegue industrial de la economa, tal y como haba sido concebido a finales de la dcada de los aos treinta.

Sin embargo, los impactos negativos que provoc el fuerte dficit financie-ro del sector pblico sobre la inflacin y el tipo de cambio desde el inicio de la dcada de los setenta desembocaron en el cambio de las expectativas de los agen-tes econmicos nacionales que, combinados con la existencia de un entorno inter-nacional en donde se presentaba como un paradigma al neoliberalismo econmico con una fuerte injerencia del pensamiento monetarista (que influa en el pensa-miento econmico de los organismos financieros internacionales), se concretaron

en la economa mexicana: primero en las devaluaciones que el peso registr desde septiembre de 1976 y que continuaron durante casi toda la dcada de los ochenta; segundo, en el creciente aumento de la inflacin, que min el poder adquisitivo de los salarios y que deprimi el mercado interno, a la vez que incida en la reduccin de la oferta del empleo y el aumento de la inversin privada; en tercer lugar, en la creciente fuga de capitales, cuyo origen estaba determinado por los principales inversionistas nacionales tanto del sector financiero como industrial, lo cual au-ment la presin sobre el tipo de cambio (Girn Gonzlez y Correa, 2002, p.12).

La combinacin de los procesos anteriormente sealados obligaron al go-bierno a modificar el modelo econmico de sustitucin de importaciones para retomar las recomendaciones de los organismos financieros internacionales desde 1983, y que seran caracterizados como el modelo neoliberal que abordaremos en el siguiente apartado y que tena que ver con el mantenimiento de un equilibrio fiscal pblico que implicara la reduccin de la participacin del Estado en la economa.

III. el gAsto PblIco socIAl en el contexto del modelo neolIbeRAl en mxIco, 1995-2007

La fuerte influencia que ejercieron en los gobiernos de Amrica Latina los orga-nismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial durante la dcada de los ochenta respecto a la poltica econmica a seguir (cuya recomendacin giraba en torno a la adopcin de un modelo de crecimiento basado en la apertura de la economa y a la disciplina fiscal del Esta-do, y que fue institucionalizado de alguna manera con el Consenso de Washing-ton en 1989) afectara de manera significativa el papel que el Estado haba tenido durante el modelo de sustitucin de importaciones respecto al nuevo modelo que se definira como neoliberal y que estara caracterizado por una fuerte disminu-cin de su injerencia en la economa.

1. La poltica monetaria

Se oblig al mantenimiento de una estricta disciplina fiscal con fines de estabili-zacin de precios y del tipo de cambio, bajo lineamientos de corte monetarista que actuaran sobre la base monetaria y, por tanto, sobre el crdito interno (vase grfica 3) y la tasa de inters del mercado interno, con lo cual se limitaba el cre-cimiento de la demanda agregada y, en consecuencia, el potencial de crecimiento en la economa.


Grfica 3. Crdito interno neto (Miles de millones de pesos de junio de 2002)

150100500

-50-100-150-200-250-300-350-400

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaborada con base en datos del Banco de Mxico.

Que se mantenga un control estricto de la base monetaria en la economa mexicana demuestra aspectos muy importantes. El primero de ellos se refiere, en efecto, a que el objetivo central del Banco de Mxico para lograr la estabilizacin de precios y del tipo de cambio despus de la devaluacin de diciembre de 1994 y que se manifest en la crisis financiera de 1995 se basa en su totalidad en un esquema de corte monetario propuesto por el modelo neoliberal. Dicho esquema consiste en atacar la inflacin por el lado de la demanda promoviendo el control en el aumento de la base monetaria respecto a los aumentos en los activos inter-nacionales netos. Con esto se promueve una contraccin en el circulante y por consecuencia se manifiesta en un aumento negativo en el crdito interno neto de la economa, es decir, una restriccin en el circulante mediante la emisin de valores pblicos que da lugar al aumento en rendimiento real de los mismos, lo cual afecta sin duda el crecimiento de la inversin productiva y por consecuencia del empleo, impactando negativamente la perspectiva de crecimiento econmico a costa de la estabilidad de precios, lo cual beneficia la rentabilidad del capital financiero.

Lo anterior se complementara mediante la restriccin al gasto pblico por parte del Estado a fin de reducir las presiones de demanda sobre el crdito interno y, en consecuencia, sobre la base monetaria. Lo que supone el modelo neoliberal, entonces, es que la estabilidad de precios en la economa se convierte en un fin en s mismo. De esta manera, la autoridad monetaria en este caso, el Banco de Mxico se comprometer a sostener y mantener una poltica monetaria res-trictiva que garantice la estabilidad de los precios y del tipo de cambio, promo-viendo una poltica de tasas de inters reales positivas que hagan atractivo el mercado financiero de Mxico y estimulen el crecimiento de los activos interna-cionales (vase la grfica 4).

2. La poltica de gasto pblico

El proceso de ajuste monetario se manifestara en un cambio drstico sobre el balance financiero del sector pblico con la aplicacin del modelo neoliberal, el cual desde principios de la dcada de los noventa empieza a mostrar incluso supervit. Posteriormente se mantendr una poltica estricta de equilibrio entre los gastos e ingresos del sector pblico, permitindose slo niveles de dficit que no excedan en 1.5% respecto al pib y no presionen el crecimiento de la base mo-netaria. Esto vuelve restrictiva la poltica monetaria y convierte al banco central en el eje de la poltica econmica actual en Mxico (vase la grfica 5).

Grfica 5. Dficit financiero del sector pblico (Porcentaje del pib)

88 89 90 91 92 93 94

Dficit

10.2

4.6

2.6

0.5-1.5 -0.7 0.1

Supervit


Grfica 4. Base monetaria y activos internacionales (Miles de millones de pesos de junio de 2002)

Activos internacionales netos

Crdito interno negativo

Base monetaria

850

750

650

550

450

350

250

150

501994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaborada con base en datos del Banco de Mxico.


Con dicho proceso, al final de cuentas se establece entonces que la parti-cipacin del Estado en la economa pone en riesgo la estabilidad macroeconmi-ca, dado que presiona la demanda de liquidez en la economa, y por consecuencia los esfuerzos del banco central por estabilizar el crecimiento de dicha liquidez. Dicho planteamiento coincide con los postulados monetaristas que fueron reco-mendados mediante el Consenso de Washington desde 1989 y que suponen en-tonces que:

Las conclusiones bsicas del monetarismo son:

Laeficienciadelapolticafiscalparaafectarlademandaagregadadepende decisivamente de la poltica monetaria. Una poltica moneta-ria que tienda a neutralizar la velocidad de circulacin del dinero har completamente ineficaz la poltica fiscal y, en contraste, una poltica monetaria que estabilice las tasas de inters hace que la poltica fiscal influya decisivamente en la demanda agregada.

Subraya la necesidad de una poltica econmica pasiva y una reducida intervencin estatal. La intervencin del Estado debe concentrarse en tres reas: proteccin de los derechos individuales; arbitraje en las disputas en el intercambio de derechos de propiedad por medio de re-glas claras, y correccin de las fallas del mercado, pero en un marco de libertad. En cambio destacan las bondades del mecanismo de los precios para alcanzar el equilibrio econmico.

Critica las polticas fiscales expansivas por sus secuelas inflacionarias y desestabilizadoras, y

Reduce la importancia de cumplir metas orientadas a alcanzar el ple-no empleo y en cambio acenta la importancia de mantener la estabi-lidad macroeconmica como condicin indispensable para alcanzar el pleno empleo [Ayala Espino, 2004, p. 215.]

El comportamiento de la poltica monetaria que se expuso anteriormente toma como base el manejo de la base monetaria en Mxico y, por tanto, el com-portamiento del crdito interno que es negativo, es decir, que el crecimiento de los activos internacionales es mayor que el de la base, demuestra la evidente po-ltica monetaria restrictiva con fines de estabilizacin de precios, lo cual confirma el carcter ortodoxo de la poltica monetaria que es aplicada en Mxico al menos desde 1995, fecha en que se present la crisis financiera en nuestro pas.

De esta manera, uno de los elementos que complementa el objetivo de

estabilizacin de los precios es justamente el equilibrio de las finanzas pblicas, el cual se logra principalmente mediante la reduccin de la participacin del Es-tado en la economa. Por tanto, se observa en la reduccin del dficit financiero del sector pblico y en consecuencia en la baja de su gasto pblico, en donde encontramos al gasto dirigido al desarrollo social, tal y como se puede apreciar en la grfica 6.

Grfica 6. Gasto pblico en desarrollo social: Mxico (Porcentaje respecto al total del gasto pblico)

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.01980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

Fuente: Elaborada con base a datos de la shcp.

En este sentido, se puede desprender como dichas polticas que postula-ban como uno de sus mayores mritos, la reactivacin acelerada del crecimiento econmico, sin embargo, a medida que avanza el modelo neoliberal se observa un deterioro en los indicadores econmicos en trminos de su tasa de crecimiento, e incluso del deterioro del gasto social con fines de abatimiento de la propia pobre-za que genera la aplicacin del modelo neoliberal. As tenemos que las magnitu-des de los retrocesos se manifiestan en:

Reduccin del pib. Prdida del poder adquisitivo. Descenso drstico de los salarios reales. Disminucin de los niveles de empleo. Concentracin ms aguda del ingreso. Reduccin del gasto pblico en servicios sociales, lo que deteriora el

salario indirecto. Concentracin de los medios de produccin.


Grfica 7. Gasto pblico en desarrollo social y superacin de la pobreza

(Porcentaje respecto al total del gasto pblico)

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.01980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

Fuente: Elaborada con base en datos de de la shcp.

3. Debilitamiento de los productores medianos y pequeos ante las empresas transnacionales

El costo social del funcionamiento de las polticas neoliberales es elevado, no obstante que sus principales defensores estipulaban que las polticas neoliberales generaran los recursos suficientes para compensar los costos sociales. Sin em-bargo, a dos dcadas de la instrumentacin de dichas polticas en Mxico, se observa que lejos de crear los recursos necesarios para compensar los costos so-ciales, se ha agudizado la dimensin de esos costos, vindose reflejada en: incre-mento de la pobreza, deterioro en las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin, contraccin de los salarios reales, prdida de empleos y polarizacin del ingreso, como se muestra en la grfica 7, en donde se observa una cada de los gastos relacionados con el desarrollo social y superacin de la pobreza en los l-timos aos en Mxico.

Las consecuencias sociales (las expresiones no econmicas de la pobre-za) no se han hecho esperar y se manifiestan en los siguientes fenmenos: cre-ciente extensin del comercio de menores, incremento de la delincuencia y exa-cerbacin de los nios de la calle.

Las medidas tomadas por el Estado relacionadas con la poltica neoliberal impactan de manera negativa en el gasto destinado al desarrollo social, y si con-

sideramos que la economa de mercado es desigual, dicha discrepancia se profun-diza an ms.

Es importante sealar cmo, en efecto, los requerimientos de estabilidad de precios han sido complementados en Mxico por el ajuste de sus finanzas p- blicas. Dicho ajuste se hace sobre todo a partir de la contraccin del gasto pblico, afectando renglones no slo de inversin en infraestructura que son ne-cesarios para mejorar las condiciones de competencia de la economa mexicana, sino tambin a las tasas de crecimiento de los empleos en nuestro pas, tal como se puede apreciar en la grfica 8, en donde se observa que durante el siglo xxi la tasa de crecimiento de los asegurados permanentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social que registra los empleos permanentes que son creados en la eco-noma se ha reducido de manera significativa con el crecimiento que reconocen a final de la dcada de los noventa.

Asimismo, debemos destacar que en Mxico la participacin del gasto pblico en desarrollo social en la actualidad ha perdido importancia de manera significativa, con lo cual podemos afirmar que los esfuerzos de la poltica pblica se han centrado en mantener la estabilidad de precios, soslayando el apoyo a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, amplindose la brecha de desigual-dad que genera el propio modelo neoliberal y la globalizacin de la economa.

Grfica 8. Asegurados permanentes en el imss (Variacin porcentual anual)

enero 1995-agosto 2005

Fuente: Elaborada con base en datos del imss.*Respecto al crecimiento total.

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

-5.0 1995 J 1996 J 1997 J 1998 J 1999 J 2000 J 2001 J 2002 J 2003 J 2004 J 2005 J


IV. PRIncIPAles cAmbIos y PeRsPectIVA del gAsto PblIco socIAl en el futuRo InmedIAto

Se ha sealado que uno de los pilares de la poltica neoliberal es la reduccin de la participacin del Estado en la economa, incluyendo no slo su actividad pro-motora en la inversin, sino tambin una reduccin en su gasto. La implantacin de dichas polticas tiene como objetivo la consecucin de balanzas pblicas equi-libradas (equilibrio fiscal) y la estimulacin de la estabilidad de precios. En Mxi-co, para poder alcanzar un presupuesto equilibrado,2 se han instrumentado polti-cas tendientes a aumentar el ingreso y disminuir el gasto pblico. En cuanto al ingreso pblico, las polticas han girado en torno a aumentos de los impuestos indirectos, mientras que en el gasto se han aplicado polticas de recortes que han sido evidentes en el gasto de inversin, infraestructura y social.

Las polticas neoliberales buscan alcanzar en equilibrio fiscal debido a que se considera que el gasto pblico produce un efecto de crowding out en el gasto privado, lo que genera una elevacin en las tasas de inters, que propicia una apreciacin de la moneda y conduce a su vez a un aumento del dficit comer-cial, ocasionando una mayor presin inflacionaria. Por tal razn, en el modelo neoliberal se considera que un dficit fiscal implica presiones inflacionarias y dficit comercial, lo cual va en contra de los objetivos de estabilidad de precios, finanzas pblicas equilibradas y balanza comercial externa equilibrada.

Por ello, si Mxico sigue los lineamientos del modelo neoliberal, es de esperarse que para el futuro inmediato la poltica de gasto pblico siga los mis-mos lineamientos de austeridad, con reducciones importantes en el gasto social, que recientemente incluye el orientado a la reduccin de la pobreza, de desarrollo y de inversin, lo que genera menor crecimiento, mayor desempleo, mayor des-igualdad del ingreso y pobreza.

Segn este escenario resulta importante establecer otro planteamiento de poltica econmica que permita alcanzar mayor crecimiento y empleo y menor pobreza. La mayora de las propuestas de poltica econmica consideran relevan-te la reorientacin de la funcin del Estado que ms adelante se expone de manera amplia. Si bien para los poskeynesianos el desempeo del Estado como motor de crecimiento es importante, cabe sealar que dependiendo de la vertiente poskeynesiana que se considere, la funcin del Estado en la consecucin de un

2 El planteamiento ortodoxo considera que un dficit fiscal implica un dficit comercial, ya que un dficit fiscal eleva la tasa de inters y con ello la apreciacin de la moneda. Para mayores referencias vase: Wray, (2000, 2005, 2006, 2006 a y 2007).

mayor crecimiento ser principal o secundaria. Para la vertiente horizontalista,3 el papel principal lo desempean los bancos; sin embargo, el gobierno tiene un papel relevante al generar las condiciones que permiten el otorgamiento de crdito, principalmente a partir de medidas de poltica monetaria. Para la vertiente neochartalista, el papel principal lo desempea el gobierno, con el manejo del gasto p-blico (poltica fiscal), siendo la propuesta de esta vertiente la poltica del emplea-dor de ltima instancia (elr, por sus siglas en ingls), cuyo objetivo es garantizar el pleno empleo con estabilidad de precios.

Debido a que el ensayo tiene como objetivo presentar una alternativa de poltica econmica que tenga como eje rector la reorientacin del papel del Esta-do en la economa, resulta importante sealar qu tan factible es aplicar para el caso de Mxico el programa de empleador de ltima instancia (elr), el cual tiene como sustento terico la vertiente poskeynesiana neochartalista. Dicha corriente considera que el dinero es endgeno y que el gobierno, al tener la facultad de establecer lo que se acepta como dinero, genera una demanda por el dinero que emite.4 El banco central es el banco del gobierno; por tal razn, para que el go-bierno gaste no es necesario que exista ingreso previo, ya que siempre gasta abo-nando reservas al sistema bancario. Por tanto, la funcin de los impuestos, as como las operaciones de mercado abierto (instrumento de poltica monetaria), es drenar el exceso de reservas que genera el gasto gubernamental. Si el gobierno no drena el exceso de reservas, propicia una reduccin de la tasa de inters, afec-tando con ello los objetivos de la poltica monetaria.

Los gobiernos de los pases que emiten una moneda soberana son capaces de inyectar dinero a la economa, sin generar con ello un aumento de la inflacin y de las tasas de inters, siempre y cuando el exceso de reservas creado en el sistema bancario sea drenado mediante el pago de impuestos y las operaciones de mercado abierto (venta de bonos).

Para poder instrumentar un programa elr es necesario que el pas emita moneda soberana y que tenga un rgimen de libre flotacin. El objetivo principal (de dicho programa) es alcanzar el pleno empleo con estabilidad de precios. Otros objetivos complementarios incluyen la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la infraestructura pblica, la promocin de la produccin interna para el consumo;

3 Para ms informacin sobre este enfoque poskeynesiano respecto al financiamiento de la in-versin se puede consultar Arestis (2005), Moore (2006), Pigay y Rochon (2006), Smithin (2005) y Lavoie (2004).

4 En todas las economas modernas el gobierno define el dinero, eligiendo lo que aceptar como pago de impuestos. Una vez que ha ordenado a los ciudadanos que paguen los impuestos en dinero, los ciudadanos deben obtener dinero para pagar esos impuestos (Wray, 2006, p. 17.)


y la provisin de servicios pblicos (Wray, 2007, p. 236). El gobierno debe decidir en qu trabajo va a contratar a los desempleados y fijarles un sueldo. Por lo general, dichos programas contratan a personas en actividades terciarias, como pueden ser guarderas, cuidado de los nios, limpieza y cuidado de las reas verdes, becas para estudiar, etctera. El salario que pague el gobierno debe ser inferior al del sector privado; por tal razn, dicho programa no reduce la mano de obra de las empresas privadas, ya que simplemente contrata a la gente que quiere trabajar, disminuyendo con ello el desempleo involuntario, mismo que debe lle-gar a ser cero.5

El gasto pblico que se utiliza para los programas de elr debe ser finan-ciado por la creacin de dinero y el salario debe ser fijo. Se estipula que dichos programas permiten alcanzar el pleno empleo con estabilidad de precios, ya que se elimina el desempleo involuntario, sin producir presiones inflacionarias, debi-do a las siguientes razones: el salario es fijo en el nivel bsico de remuneracin (por lo general es el salario mnimo legal) y el pleno empleo (la desaparicin del desempleo involuntario) no provoca que los trabajadores pidan mayores sala-rios, porque los empresarios siempre pueden encontrar mano de obra en los pro-gramas elr (Wray, 2006, pp. 238-242).

Dichos programas no slo son una propuesta terica, pues se han ins-trumentado en Argentina (Programa Jefes y Jefas del Hogar) e India, consi-guiendo a partir de su puesta en marcha una disminucin del desempleo y un mayor crecimiento econmico. Sera pertinente preguntarse si es factible que en Mxico se instrumente un programa elr. Para los poskeynesianos la res-puesta es afirmativa, ya que Mxico es una nacin con moneda soberana, rgi-men de cambio flotante y un alto desempleo; no obstante, algunos investigado-res mexicanos han subrayado que en Mxico no es viable, ya que las cartas de intencin que se tienen firmadas con el fmi impiden tener dficit fiscales, por considerarlos inflacionarios.

No obstante, es importante destacar que las ventajas que un programa elr puede generar en la economa mexicana, como son pleno empleo, mayor creci-miento, estabilidad de precios, disminucin de la pobreza, mejor distribucin del ingreso, etc. son mayores que el costo poltico que genera su instrumentacin. Por tanto, en Mxico es econmicamente viable y factible la implantacin de un pro-grama elr que mejore las condiciones de vida de los mexicanos.

5 Otros neochartalistas que coinciden con este enfoque se encuentran principalmente en Forstater (2001) y Tcherneva (2005).

1. La reorientacin de la funcin del Estado

A continuacin se presentan los aspectos relevantes sobre la reorientacin de la funcin del Estado que deben de considerarse a fin de avanzar en la propuesta de que ste sea uno de los sectores que dinamice el crecimiento de la economa y el combate al desempleo para que en el mediano plazo permitan mejorar las condi-ciones de vida de la poblacin y reducir la desigualdad social que produce la aplicacin del modelo neoliberal.

En primera instancia, el planteamiento que realizamos como la reorienta-cin de la funcin del Estado en la economa se enfoca principalmente hacia reco-nocer que las acciones tomadas a mediados de la dcada de los ochenta para re-ducir el papel del Estado en la economa y dejar en manos del mercado la determinacin de los precios y la asignacin eficiente de los factores de produc-cin, como lo proponan los tericos de la represin financiera, no han brindado resultados de eficiencia econmica y de un proceso de mayor competitividad de la economa mexicana. Por el contrario, los resultados han sido, por ejemplo, en el caso del sector financiero de la economa, la existencia actual de un sector bancario oligopolizado y mayoritariamente propiedad del capital extranjero.

Esto mismo ha sucedido en otros sectores de la produccin real de la economa, en donde la apertura del mercado ha redundado en la baja de nuestro sector exportador, el aumento de las importaciones y el cierre de varias empre-sas (sobre todo pequeas y medianas) que han significado una importante re-duccin en la generacin de empleos formales en nuestro pas. As, se ha expan-dido de manera importante un sector informal del empleo en crecimiento que ha provocado la reduccin de ingresos fiscales y el fomento del contrabando tc-nico en la economa, pese a los objetivos de mantener finanzas pblicas sanas o en equilibrio.

Por otra parte, las condiciones de fomentar la inversin pblica como me-canismo para incrementar el empleo en la economa no se han dado; por tanto, el Estado no ha podido actuar de manera contracclica para elevar el crecimiento de nuestra economa en los ltimos aos, dados los parmetros que ha impuesto el modelo neoliberal.

Por su parte, las aportaciones de los nuevos keynesianos (especialmente Stiglitz, 2006) sealan que es fundamental la redistribucin del ingreso por parte del Estado debido a la existencia de las fallas de mercado. Es decir, el primer teorema del bienestar econmico seala que la economa es eficiente en trminos de Pareto, nicamente bajo ciertas circunstancias o condiciones de mercados competitivos y eficientes. Sin embargo, existen circunstancias en que la econo-


ma no es Pareto-eficiente, debido a la existencia de fallas como son, por ejemplo, la existencia de monopolios, externalidades, bienes pblicos, mercados incom-pletos, fallas en la informacin, desempleo e inflacin. Entonces, el segundo teo-rema del bienestar econmico nos dice que si la distribucin del ingreso produci-da por el mercado no es socialmente aceptable, en respuesta todos los gobiernos necesitan redistribuir las dotaciones iniciales, con el fin de desaparecer los efec-tos nocivos que generan estas fallas de mercado y obtener as una distribucin del ingreso socialmente aceptable.

En este contexto, si bien es cierto que en el sector bancario las condicio-nes de oligopolio existan antes del proceso de desregulacin del sector financie-ro en la economa de nuestro pas, tambin es cierto que estas condiciones de mercado se han profundizado, distorsionando an ms el funcionamiento del sec-tor bancario en nuestro pas; por tanto, el concepto de reorientacin de la funcin estatal en la economa va en el sentido de que es necesario que el Estado mexica-no reconozca que el mercado por s mismo no es el mejor mecanismo en la distri-bucin y uso de los recursos.

En consecuencia, se hace necesario replantear la funcin del Estado en la economa mediante acciones tendientes a mejorar el funcionamiento del mercado en el sentido de establecer, para el caso del sector financiero y en particular del bancario, lmites al abuso de mrgenes financieros altos por parte de la banca co-mercial, fijando mximos aceptables a las tasas de inters activas que lleven al sector bancario a una demanda de crdito competitiva de acuerdo con las condicio-nes del mercado internacional.

Asimismo, es necesario fomentar el financiamiento bancario al sector real de la economa a partir del sector bancario y promover as la inversin productiva y, en consecuencia, el ahorro y empleo derivados de una reduccin en el costo del crdito. Tambin es necesario fortalecer a las instituciones de banca de desarrollo mediante la promocin del crdito al sector industrial con potencial de crecimien-to en el empleo a costos preferenciales, a fin de fortalecer tambin a las empresas orientadas a la atencin de la demanda interna de nuestro pas.

Otra de las acciones necesarias, dadas las condiciones oligoplicas del sector bancario, es la de establecer mnimos a depsitos de la banca comercial en el Banco de Mxico a fin de que en lugar de seguir emitiendo cantidades impor-tantes de valores gubernamentales que no hacen ms que favorecer la rentabili-dad de la banca comercial, promueva a costo de Cetes el financiamiento de sectores econmicos con rezago, como es el caso del sector agropecuario.

Como podemos observar, el planteamiento de la reorientacin de la fun-cin del Estado en la economa no va en el sentido de regresar al viejo paradigma

de una mayor participacin del Estado en la economa, sino de que ste se orien-te a promover acciones tendientes a mejorar la regulacin en el funcionamiento del mercado nacional mediante acciones negociadas con el sector privado de la eco-noma, buscando mejorar las condiciones de produccin, competitividad de la industria, eficiencia en el funcionamiento del sector financiero y bancario, pro-mocin del empleo y, finalmente, mejoramiento de las condiciones sociales y de vida de la poblacin mexicana. Lo anterior, dado que el modelo econmico basa-do totalmente en el funcionamiento del mercado no ha resultado, y por lo contra-rio, ha elevado las condiciones de pobreza, de deterioro social, falta de seguridad social adems de haber incrementado el desempleo y la desigualdad en el desa-rrollo regional entre el norte y sur de nuestro pas.

Por tanto, el concepto de reorientacin en la funcin del Estado en la economa no slo comprende acciones de carcter econmico, sino tambin de tipo social, que tiendan a ser acordes a las condiciones de crecimiento con una mejora en la distribucin del empleo y en la distribucin de la riqueza generada actualmente en la economa con la optimizacin, adems, de una reforma fiscal integral con carcter social y no solamente en beneficio de los que ms ganan o bien de que su objetivo sea en s mismo el aumento de los ingresos tributarios, sino que dicha reforma debe tener un carcter distributivo y social en el aumento de los ingresos fiscales del gobierno federal.

No avanzar en esta perspectiva puede llevar a nuestro pas a incrementar el descontento social y poltico que actualmente se ha empezado a reflejar en varios pases de Amrica Latina, en donde sus sociedades ya han empezado a optar por la eleccin de gobiernos con visiones sociales, en donde el Estado des-empea un papel importante en el proceso de negociacin a fin de mejorar las condiciones econmicas de sus sociedades, como es el caso reciente del gobierno boliviano que llev a cabo la nacionalizacin de la industria petrolera.

Finalmente, considerando la visin poskeynesiana de la importancia del financiamiento al sector real de economa para promover el ingreso, el empleo y en consecuencia el ahorro, sta debe ser promovida a partir del nuevo papel del Estado mediante su reorientacin ya que, como se ha observado en ms de veinte aos, el mercado no es el mejor asignador ni de precios ni de recursos, sobre todo en una economa emergente; por tal razn, resulta muy importante que el Estado establezca acciones tendientes a la regulacin, a fin de reducir las imperfecciones que existen en mercados expuestos a la globalizacin, sin ningn respaldo del Estado, en promocin de la inversin y el empleo en nuestro pas.

Asimismo, se deber promover el gasto de inversin federal, estatal y mu-nicipal, sin que ello provoque desequilibrios en las finanzas pblicas, sino ms


bien haciendo un uso racional de los recursos del gobierno federal con la reduccin en el crecimiento del endeudamiento pblico interno y ampliando el margen de maniobra del gasto pblico no programable que permita incrementar el gasto de inversin, junto con regulaciones especficas a las tasas activas, a la creacin de fondos de inversin en manos del Banco de Mxico, al logro de un uso productivo del fondo de ahorro para el retiro de los trabajadores mediante la regulacin espe-cfica a las Siefores y Afores, que actualmente estn en manos del sector bancario.

conclusIones

En esta investigacin se analizan los cambios que ha padecido la poltica de gas-to de desarrollo social en Mxico, en el contexto del modelo neoliberal. Se sea-la que con el modelo de sustitucin de importaciones prevalecan polticas eco-nmicas de corte keynesiano que apoyaban la intervencin del Estado en la economa, empleando el gasto gubernamental como motor de crecimiento econ-mico. Por tal razn, en las polticas pblicas, el gasto social, el gasto en infraes-tructura y el gasto en inversin tenan una fucin relevante.

En el modelo neoliberal, regido por polticas de corte monetarista, se con-sidera que los mercados funcionan de forma eficiente siempre y cuando se les deje actuar libremente, sin intervencin gubernamental. Los ejes de la poltica neoliberal se sustentan en la liberalizacin financiera, la liberalizacin comercial y la liberalizacin econmica. Las polticas neoliberales en Amrica Latina fue-ron fomentadas e impulsadas a partir de lo que se conoce como el Consenso de Washington, cuyos principales exponentes afirmaban que con la instrumenta-cin de las polticas neoliberales se lograra: a) aumentar el nivel de competencia, b) combatir la inflacin, y c) consolidar un crecimiento econmico estable que generara fuentes de empleo.

No obstante, en Mxico, los niveles de pobreza, de desempleo y de des-igualdad del ingreso se han agudizado a partir de la entrada en vigor del mode-lo neoliberal, propiciando as la inestabilidad en el crecimiento econmico, y todo ello se traduce en un proceso de desarrollo que deteriora las condiciones de vida de la poblacin.

Frente a tal panorama este ensayo present una propuesta de reorien-tacin del Estado para fortalecer su carcter anticclico, mediante la instru-mentacin de polticas pblicas, como de infraestructura y de desarrollo, que fortalezcan al mercado interno y promuevan la creacin de empleos. Por tan-to, se expone la instrumentacin de una poltica de gasto pblico que no se

convierta en un paliativo para disminuir la pobreza y la desigualdad del ingre-so, sino ms bien en una poltica pblica que sea un motor de crecimiento.

En este contexto, se analiz la viabilidad que puede tener en Mxico la poltica de empleador de ltima instancia (elr) propuesta por los poskeynesianos, ya que dichos programas han sido exitosos en los pases en los que han sido ins-trumentados, como Argentina e India.

Es importante sealar, por un lado, que un programa de empleador de ltima instancia puede crear efectos positivos en la economa mexicana, como pleno empleo, mayor crecimiento, estabilidad de precios, disminucin de la po-breza, mejor distribucin del ingreso, etc., y, por el otro, que dichos beneficios son mayores que el costo poltico que genera su instrumentacin. Por tanto, en Mxico es econmicamente viable y factible la instrumentacin de un programa elr que mejore las condiciones de vida de los mexicanos.

Por reorientacin de la funcin del Estado en la economa entenderemos no el regreso a las prcticas de intervencin estatal derivadas del planteamiento keynesiano, sino su participacin en la regulacin de la actividad econmica.

En este sentido, es necesario el mantener sectores estratgicos en poder del Estado a fin de evitar presiones inflacionarias o insuficiencia de oferta por efecto de la transferencia de su propiedad al sector privado; asimismo, que el Estado proporcione servicios de salud pblica, seguridad y educacin bsica, ren-glones que no pueden quedar en manos del sector privado de la economa debido a que este sector no tendra la capacidad de atencin de estos servicios.

Finalmente, con la intencin de corregir las imperfecciones del mercado que dan lugar a la constitucin de monopolios, oligopolios y otras formas de mercado que impiden la formacin de precios y asignacin de recursos eficientes, el Estado est obligado a establecer normas y acciones de regulacin que busquen reducir estos desajustes. Por ejemplo, ante el proceso de globalizacin y desregu-lacin del sector financiero mexicano que ha dado lugar a la conformacin de un mercado oligoplico, es necesario establecer normas que regulen de manera di-recta los niveles de tasas de inters tanto pasivas como activas, a fin de que el sector financiero se convierta en un promotor del financiamiento al sector produc-tivo y, por ende, del desarrollo econmico de largo plazo en Mxico.

Asimismo, frente a una generacin insuficiente de empleos en la econo-ma mexicana debido a los problemas que enfrentan las pequeas y medianas empresas, es necesario establecer programas de apoyo financiero a partir de la banca de desarrollo y del fomento de la inversin pblica, y posibilitar un efecto multiplicador de la inversin que mejore las expectativas de inversin del sector privado en la generacin de empleos.


Por otra parte, es necesario establecer lineamientos en las polticas pbli-cas que si bien no logran el ptimo de Pareto busquen con su implantacin dismi-nuir la brecha cada vez ms grande entre ricos y pobres en la sociedad mexicana mediante la aplicacin de un programa nacional de apoyo a la poblacin con ni-veles de ingresos inferiores a los dos salarios mnimos mensuales, con el fin de mejorar su calidad y expectativas de vida, sobre todo en la regin sur de nuestro pas.

RefeRencIAs bIblIogRfIcAs

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Colaboradores

Graciela Gutman

Licenciada en economa poltica, actualmente se desempea como profesora en la Universidad Nacional de Buenos Aires, en Argentina; es vicedirectora e inves-tigadora principal del Centro de Estudios Urbanos y Rurales-Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas (ceur-conicet).

Pablo Lavarello

Doctor en economa. Actualmente se desempea como profesor de la Universidad de Buenos Aires en Argentina e investigador del ceur-conicet.

Jos Luis Martnez Marca

Doctor en economa, maestro en economa financiera y licenciado en economa por la unam. Sus lneas de investigacin son: rea terico-metodolgica en pol-ticas pblicas como: poltica monetaria y banca comercial, as como en finanzas pblicas y moneda y finanzas. Es miembro del Sistema Nacional de Investigado-res del conacyt, nivel I. Actualmente se desempea como profesor titular B defi-nitivo de tiempo completo del Posgrado en Economa de la fes-Aragn unam, en las materias de Moneda y finanzas II y Finanzas pblicas, y tambin es profesor de asignatura B definitivo en las materias de Economa financiera y estructura econmica en la licenciatura en economa.

Alejandro Bello

Doctor en organizacin de empresas. Ha sido profesor visitante en la Universi-dad Autnoma de Barcelona. Sus lneas de investigacin se enfocan al anlisis econmico y estratgico de sectores energticos, principalmente de hidrocarbu-ros lquidos. Algunas de sus investigaciones ms recientes han sido presentadas

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122 economa: teora y prctica Nueva poca, nmero 27, julio-diciembre 2007 123colaboradores

en congresos nacionales e internacionales y publicados en prestigiadas revistas como son Energy Policy, Revista de Economa Aplicada o International Journal of Operations and Production Management. Actualmente se desempea como profesor en el Departamento de Gestin de Empresas de la Universidad Pblica de Navarra, Espaa.

Sandra Cavero

Se ha desempeado como profesora en la Universidad Pompeu Fabra y profesora visitante en la Universidad de Purdue; tambin como directora del Servicio de Planificacin Estratgica y Evaluacin de Poltica de Asistencia Social en el go-bierno de Navarra, Espaa. Orienta sus lneas de investigacin a la estrategia y el anlisis econmico de las organizaciones. Su investigacin corriente dirige el im-pacto de mercados desregulados sobre la estrategia de negocio y el bienestar. Sus investigaciones han sido publicadas en revistas de prestigio como International Journal of Research in Marketing o Energy Policy. Actualmente se desempea como profesora titular de la Direccin Estratgica en la Universidad Pblica de Navarra, Espaa.

Leonardo Egidio Torre

Doctor en economa por la Universidad de California, Los ngeles, y tiene una maestra en economa por la Universidad de Cincinnati. Se ha desempeado como coordinador general de asesores en la Subsecretara de Negociaciones In-ternacionales de la Secretara de Economa, y como director general adjunto de Estudios Econmicos Internacionales de la shcp. Sus campos de especializacin son Finanzas Internacionales, Desarrollo Econmico y Organizacin Industrial. En la Facultad de Economa de la uanl pertenece al cuerpo acadmico consoli-dado de la Organizacin Industrial y Regulacin promep-sep. Actualmente es profesor de tiempo completo en la Facultad de Economa de la uanl. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel i y gerente de Estudios Econmicos de Cemex-Mxico.

Mara Elena Lavn

Maestra en economa industrial por la Universidad Autnoma de Nuevo Len, especializada en el rea de Finanzas corporativas y Finanzas internacionales. Es

contadora pblica y auditora por la Universidad de Monterrey. Actualmente se desempea como profesora auxiliar en el rea Econmico-Administrativa de la Universidad tec Milenio y es auditor interna de Supermercados Internacionales h-e-b.

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