FORWARD MADISON COUNTY Comprehensive Plan

2035

Final Draft 04/09/20

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Project Partners

The Madison County Plan Commission led the comprehensive planning process under the coordination of the Madison County Council of Governments (MCCOG) and the guidance of a Steering Committee. The consulting firm Planning NEXT was contracted to assist in advertising and marketing issues for the duration of the process.

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Reserved for Enabling Legislation

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Acknowledgments

This publication has been prepared in partnership with Madison County. For clarif ication or any additional information, please contact the Madison County Council of Governments:

Jerrold Bridges, AICP, Executive Director 739 Main Street - Anderson, IN - 46016 Phone: (765) 641.9482 Fax: (765) 641.9486.

All information contained herein is expressly the property of Madison County and the Madison County Council of Governments (MCCOG). Should any or all of this publication be duplicated elsewhere, we request appropriate attribution for such usage.

Project StaffJohn Lavine - Project ManagerRalph M Holmes III, AICP - Sr. PlannerPaul McBride - GIS ManagerHannah Moran - Planning InternAnnabeth Turner - Planning Intern

Special thanks to Madison County residents as well as county officials, civic leaders, and community members. Their insightful discussions, ideas, and support has provided the framework necessary to complete the Forward Madison County 2035 Comprehensive Plan.

Madison County Board of Commissioners

Kelly Gaskill, PresidentJohn RichwineMike Phipps

Madison County Plan Commission

Wesley Likens, PresidentMark Gary, Vice PresidentKelly GaskillTom ShepherdLisa HobbsBeth VansickleJohn SimmermonDavid KaneCory Bohlander

Steering Committee

For a full Steering Committee list, please see Appendix 7 (p. 356).

Contents

Executive Summary•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1Introduction•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••21 Steering Committee•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••26 What is the Value of a Comprehensive Plan?•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••27 What Does a Comprehensive Plan Do?•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••28 How is a Comprehensive Plan Developed?••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••29 Implementation•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30 Previous Planning Efforts••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••31Public Engagement•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••33 Initial Engagement••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••35 Vision Conversations••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••39 Growth & Development Discussions••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••39 Future Land Use Meetings••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••40 Draft Plan Refinement•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••40 Survey••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••41 Regional Workshop••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••49Community Profile & Background Information•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••53 Socioeconomic Profile ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••55 Economic Profile••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 62 Agriculture Profile••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 69 Housing Development Profile•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••73 Resources & Public Safety Profile•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••82 Cultural Resources Profile•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••95 Natural Resources Profile•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••103 Utilities & Infrastructure Profile••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••111 Transportation Profile•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••116Forcasted & Future Land Use•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••123 Future Land Use Scenarios••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 127Economic Development Planning••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••163 Purpose•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 164 GIS Database Review••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 169 Potential Economic Development Projects••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 170

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Contents

Goals & Objectives••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 175 Planning Issues ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••177 Administrating••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••187Enhancing Service Amenities•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 193 Arts & Culture•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••195 Public Safety•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••199 Wellness•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••204Improving Infrastructure••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••213 Transportation•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••215 Utilities & Infrastructure•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 225 Managing Growth•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••233 Agriculture••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••235 Housing••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••243 Promoting Environmental Stewardship••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••255 Environment•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••257 Sustainability & Energy••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••260Strengthening Economic Prosperity•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••267 Economic Development••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••269Action Matrices•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••281Appendices ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••335 Appendix 1: Key Terms••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 336 Appendix 2: Abbreviations••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••345 Appendix 3: Public Survey Example•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••347 Appendix 4: Visual Preference Survey Example••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••349 Appendix 5: Table of Figures••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 352 Appendix 6: Supplemental References•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••353 Appendix 7: Steering Committee Members•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 356 Appendix 8: Photo Credits•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••357Index••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••359

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8Inspiring Ideas. — Accomplishing Results.

Frankton, IN