Forschungsstelle für Umweltpolitik Environmental Policy Research Centre White Certificate...

Forschungsstelle für Umweltpolitik

Environmental Policy Research Centre

White Certificate Instruments – purposes and outcomes

Sibyl Steuwer

TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

2White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE midterm conference, Münster, 5. November 2009

Warum wurden White Certificate Instruments in Großbritannien, Frankreich und Italien eingeführt?

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Theoretischer Rahmen

White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm Conference, 5.November 2009

Politikinstrumente werden durch unterschiedliche Diskurse mit Inhalt und Bedeutung versehen.

Die Chance der Instrumentenwahl steigt wenn das Instrument in die politisch relevanten Diskurse passt.

(vgl. Böcher & Töller 2007)

“Issue framing” (Baumgartner & Jones 1993) wird als strategisches Handeln der Policy Architekten verstanden. Framing ist eine Möglichkeit, die Passung des Instrumente mit den relevanten Diskursen (beabsichtigt oder unbeabsichtigt) zu steuern.

White Certificate Instrument – The Mechanism

White Certificate Instruments – The Mechanism

White Certificate Instruments, TRANSPOSE Midterm Conference, Münster, 5 November 2009

Initial targets Current targets

GB 62 TWh (2002-2005) & 130 TWh (2005-2008) fuel standardized lifetime discounted;

185 MtCO2 lifetime savings (2008-2011)

FR 54 TWh cumac/ 2006-2009

At least 100 TWh cumac/a

IT Initially: 2.9 Mtoe/a by 2009

Expanded: 3.2 Mtoe/a by 2009; 6 Mtoe/a by 2012

White Certificate Instruments, TRANSPOSE Midterm Conference, Münster, 5 November 2009

Obligated actors Cost-recovery, penalty, buy-out

GB currently 6 electricity and gas suppliers; (> 50,000 customers); currently 6 suppliers

Penalty up to 10% of companies’ turnover

FR > 2400 energy suppliers (electricity, gas, heating & cooling (all selling > 400 GWh/y); LPG (selling >100 GWh/y), domestic fuel (no threshold);

Buy-out of 0.02 €/kWh

IT currently 75 electricity and gas distributors (> 50,000 customers);

Cost recovery, initially 100 €/toe, currently 88.92 € per toe

Target sectors Measures other than with standardized ex-ante values

Trading

GB House-holds Innovative action (max 10% EEC2); Demonstration projects, flexible measure priority group, microgen & chp (max 12%; CERT)

Obligation and Energy Savings among suppliers

FR Non-EU ETS „opérations spécifiques“ White certificates, bilaterally

IT Open-ended Engineering approach, energy monitoring plan

White Certificates, bilaterally and on electronic market platform

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WCI in Großbritannien

Agenda-Setting:• Konsumentenschutz, da keine freie Wahl der Energieversorger; “New Labour”: • Re-regulierung für soziale & Umweltschutzzwecke

Design Choices: • eingeschränkte Maßnahmenwahl & Zielsektor• Dominanz von Isolierungsmaßnahmen

• zunehmende Flexibilität & Veränderung der Einheit (TWh -> CO2)

Framing: • Re-regulierung für soziale & umweltbezogene Ziele (“tax”, “command-and-control”)• Fokusverschiebung auf Klimaschutz: Steigerung der Flexibilität


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WCI in Frankreich

Agenda-Setting:•Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb;• Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwer erreichbaren Zielsektoren

Design Choices: • Maßnahmenwahl vorverhandelt (Heizkessel)

• offene Zielsektoren • EDF & GDF unter vielen kleinen verpflichteten Akteuren • Restriktiver Umgang mit “dritten” Akteuren


Framing: • marktwirtschaftliches Politikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrends zu zeigen•“Neue” Betätigungsfelder für etablierte Betreiber

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WCI in Frankreich






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WCI in Frankreich






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WCI in Italien

Agenda-Setting:•Versorgungssicherheit•Einhaltung der Kyoto-Verpflichtung•“Window of opportunity” für Verpflichtung der Verteilnetzbetreiber

Design Choices: • offen & flexibel;

• ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteure zu fördern

Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = Kompatibel zu Liberalisierung

• Handel als wichtigstes Designelement zur Sicherung der Kosteneffizienz wird zum Selbstzweck; •“Damned to succeed?”


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WCI in Italien







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WCI in Italien







23White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

Outcomes: Quantitativ

Übererfüllung der Ziele

Länderspezifische Maßnahmenwahl

Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel

Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen

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Outcomes: Qualitativ

Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette

Markttransformationsprozesse

Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen

White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

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Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen

WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte

Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz

Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen)

Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden


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34White Certificate Instruments: purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, 5 November 2009

Thank you very much for your attention!

Sibyl Steuwer

Environmental Policy Research Centre

[email protected]://www.polsoz.fu-berlin.de/polwiss/forschung/systeme/ffu/

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