Firenze – TERRA FUTURA Firenze – TERRA FUTURA

18 maggio 200718 maggio 2007

Project realized with the contribution of the European Commission

Luana Gasparini - Comune di RavennaLuana Gasparini - Comune di Ravenna

Acronimo

Nome del Progetto

Partner

Co-finanziamento UE

Beneficiario

Budget complessivo

Comune di Ravenna (D)

Integration and Development of Environmental Management Systems

IDEMS

Comuni di Ferrara (D), Comune Mantova (D), Municipality of Amaroussion (D), Municipality of Vaxjö (R), City of Heidelberg (R), City of Dresden (R) e Coordinamento A21L

815.000 €

407.500 € (50 %)

Legenda(D) = Developer Partners- Partecipano attivamente alla costruzione del sistema integrato e ne

applicano una sperimentazione all’interno del proprio ente

(R) = Reference Partners – assistono e supportano i Partner Developer e testano lo standard da essi

sperimentato

Durata 32 mesi (Ottobre 2005 – Maggio 2008)

Il progetto IDEMS

ERVET- Emilia-Romagna - Valorizzazione economica territorio S.p.A. www.ervet.it

www.iclei-europe.org

INDICA Srl

Assistenza esterna:

In risposta alla Comunicazione “Verso una Strategia Tematica dell’ambiente Urbano” adottata dalla Commissione Europea nel febbraio del 2004 e alla previsioni di adozione di un Piano di gestione dell’Ambiente Urbano per tutte le agglomerazioni urbane superiori ai 100.000 abitanti a cui viene associato per la sua attuazione e verifica un Sistema di gestione.

La strategia tematica indica come sistemi idonei a dare attuazione al Piano di gestione EMAS, ISO 14.001, ecoBudget, Contabilità ambientale CLEAR

Obiettivo Generale

Integrare i sistemi di gestione ambientale e i sistemi di contabilità ambientale (EMAS, ecoBudget e CLEAR)

• Il progetto IDEMS fa riferimento a questi strumenti:

• EMAS (e ISO 14.001)• Bilancio ambientale CLEAR• ecoBudget

• I partner definiti Developer risultano già dotati in partenza di almeno due di essi

Gli strumenti già adottati dai partner

ComuneComune EMASEMAS ISO ISO 1400114001

CLEARCLEAR ecoBudgetecoBudget

RavennaRavenna √√ √√AmaroussionAmaroussion √√ √√Ferrara Ferrara √√ √√MantovaMantova √√ √√

L’esperienza maturata nello sviluppo di tali strumenti ha permesso ai partner di definire alcune considerazioni iniziali che costituiscono la base di costruzione del progetto:

Necessità di porre la sostenibilità al centro dei mandati dei responsabili politici

Necessità di pensare ad un nuovo sistema di governance urbana delle politiche

Necessità di prevedere idonei strumenti applicativi che tengano conto della natura e delle specificità della pubblica amministrazione

Necessità di prevedere idonee forme di rappresentanza e partecipazione dei cittadini (stakeholders) nei processi decisionali

Le motivazioni

Il sistema integrato che il Progetto IDEMS andrà a definire e sperimentare partirà quindi dal presupposto di dare soluzioni ad alcune criticità già evidenziate dall’esperienza dei partner e dal loro background in materia di adozione di strumenti per la sostenibilità:

Difficoltà nell’integrare i problemi ambientali nel processo decisionale interno

Difficoltà nell’adattare i nuovi strumenti nati per il settore privato al pubblico

Necessità di avere indicatori validi, concreti e basati sulla reale esperienza dei nuovi strumenti

Necessità di avere idonei canali per indirizzare la sfera politica di comando verso l’adozione di piani di miglioramento continuo

Le attese

Obiettivi specificiProgettare uno Standard per l’implementazione del sistema integrato valutandone la replicabilità

Applicare il sistema integrato ed ottenere la registrazione EMAS per le 4 Città Developer, valutandone gli elementi di replicabilità anche allo scopo di:

• Identificare delle raccomandazioni che possano essere utili all’implementazione di EMAS nelle aree urbane e che rappresentino un contributo in vista della revisione del Regolamento EMAS (2008)

• Fornire alla Commissione Europea informazioni funzionali all’implementazione dei Piani di gestione dell’Ambiente Urbano

Promuovere lo scambio di conoscenze e di buone pratiche tra il Beneficiario, le città Developer, le città Reference e i rispettivi network

Garantire efficacia nel governo dell’ambiente evitando la proliferazione di strumenti gestionali

Elementi emersi nello sviluppo del progetto Integrazione e InnovazioneIntegrazione e Innovazione

EMAS e il Bilancio Ambientale hanno funzioni differenti :EMAS e il Bilancio Ambientale hanno funzioni differenti : Controllare e migliorare le performance ambientali e la conformità Controllare e migliorare le performance ambientali e la conformità

legislativa (EMAS) legislativa (EMAS) Illustrare politiche e impegni approvati e dare conto della loro Illustrare politiche e impegni approvati e dare conto della loro

efficacia(BA)efficacia(BA)

Insieme questi strumenti rinforzano e migliorano l’azione amministrativa Insieme questi strumenti rinforzano e migliorano l’azione amministrativa (condividono valori, strategie, gestione, monitoraggio e la valutazione)(condividono valori, strategie, gestione, monitoraggio e la valutazione)

Alcuni sottofasi dei due sistemi possono essere coincidenti o utilizzabili Alcuni sottofasi dei due sistemi possono essere coincidenti o utilizzabili da entrambi gli strumentida entrambi gli strumenti

Dagli strumenti alla identificazione degli “11 points”

richiami

•Connessione con i processi in atto (Strategia Tematica sull’ambiente Urbano, revisione EMAS, iniziative per la riforma della Pubblica Amministrazione, incentivazione dei sistemi di accountability e diffusione della progettazione strategica).

• Integrazione di più “culture” (EMAS, accountability, pianificazione strategica).

•NO ad una integrazione operativa e procedurale.

Dagli strumenti alla identificazione degli “11 points”primiprimi elementielementi

La costruzione del modello di sistema integrato si è basato La costruzione del modello di sistema integrato si è basato essenzialmente su essenzialmente su due linee di elaborazionedue linee di elaborazione::

1- 1- Ambiti che in ogni strumento sarebbero da Ambiti che in ogni strumento sarebbero da potenziare potenziare alla luce delle nuove esigenze (specificità alla luce delle nuove esigenze (specificità degli EE.LL., degli EE.LL., cambiamento Pubblica Amministrazione cambiamento Pubblica Amministrazione locale, locale, Strategia, Tematica ambiente urbano, emergenze Strategia, Tematica ambiente urbano, emergenze

ambientali)ambientali)

2- 2- Ambiti che sviluppati in uno degli strumenti, Ambiti che sviluppati in uno degli strumenti, possono possono essere mutuati come elementi a sé stanti essere mutuati come elementi a sé stanti del nuovo del nuovo sistema perché già piuttosto completi e\o sistema perché già piuttosto completi e\o applicati con applicati con efficaciaefficacia

Dagli strumenti alla identificazione degli “11 points” verso una integrazione: verso una integrazione:

ambiti che in ogni strumento sarebbero da potenziareambiti che in ogni strumento sarebbero da potenziare GENERALIGENERALII.I. Policies making e collegamenti con la pianificazione strategica Policies making e collegamenti con la pianificazione strategica

II.II. Criteri organizzativi e strutturaCriteri organizzativi e struttura

III.III. Filiera Filiera e sostenibilitàe sostenibilità::• F.1 gestione della filiera della governance: sistema di raccordo con F.1 gestione della filiera della governance: sistema di raccordo con

gli enti sovraordinati e sottoordinati e partecipatigli enti sovraordinati e sottoordinati e partecipati• F.2 costante e progressiva integrazione delle variabili sociali e F.2 costante e progressiva integrazione delle variabili sociali e

gestione dei trade-offgestione dei trade-off e Partecipazione (stakeholder engagement) e Partecipazione (stakeholder engagement)

SPECIFICISPECIFICIIV.IV. Qualità dei dati e loro controllo operativo sulla filieraQualità dei dati e loro controllo operativo sulla filiera

V.V. AssessmentAssessment

VI.VI. Partecipazione (Stakeholder engagement)Partecipazione (Stakeholder engagement)::

Dagli strumenti alla identificazione degli “11 points” verso una integrazione: verso una integrazione:

ambiti da mutuare e accogliere negli strumentiambiti da mutuare e accogliere negli strumenti

VII.VII. Analisi ambientale iniziale (EMAS)Analisi ambientale iniziale (EMAS)

VIII.VIII. Conformità legislativa (EMAS)Conformità legislativa (EMAS)

IX.IX. Conti monetari (CLEAR, ecoBudget)Conti monetari (CLEAR, ecoBudget)

X.X. Miglioramento continuo (EMAS, CLEAR, ecoBudget)Miglioramento continuo (EMAS, CLEAR, ecoBudget)

XI.XI. Comunicazione informazione (EMAS, CLEAR, ecoBudget)Comunicazione informazione (EMAS, CLEAR, ecoBudget)

Gli 11 PointsGli 11 Points

GeneralGeneralVII. Analisi ambientale iniziale

VIII.Conformità legislativa

IX. Conti monetari

X. Miglioramento continuo

XI. Comunicazione informazione

requirements to be requirements to be strengthened/improvedstrengthened/improved

relevant exchangeable elements relevant exchangeable elements between one or more toolsbetween one or more tools

I. Policies making e collegamenti con la pianificazione strategica

II. Criteri organizzativi e struttura

III. Filiera e sostenibilità

SpecificSpecificIV. Qualità dei dati, tracciabilita’ e

loro controllo operativo sulla filiera

V. AssessmentVI. Partecipazione (stakeholder

engagement)

Diversa idea di controlloNecessaria integrazione tra strategie e pianificazione direzionale ed operativa: -codifica delle modalità e delle condizioni per l’elaborazione di strategie all’interno degli enti locali. Individuazione dei meccanismi e i fattori di successo che favoriscono l’integrazione tra livello delle strategie e la segmentazione delle attività tra vari organismi attuatori, interni ed esterni alle istituzioni considerate.

Inclusione delle prospettive dei diversi interlocutori Per indirizzare la formulazione delle politiche pubbliche e rafforzarne la portata.

Valutazione multidimensionale(economica, fisica, qualità servizi e qualità sociale)

Evoluzione del concetto di “performance pubblica”Da un idea di adeguamento normativo degli anni 80, alla efficienza degli anni 90 ( rapporto tra spesa e servizi erogati), al 2000 dove la performance equivale alla creazione del valore pubblico

Da EMAS A EPMAS

I livelli del public management

The 11 Points

GeneralGeneral

1. policy making and linkages with 1. policy making and linkages with strategic planning strategic planning

2. organisational criteria and structure2. organisational criteria and structure3. 3. participationparticipation ((stakeholderstakeholder

engagementengagement))

SpecificSpecific

4. data quality and their operational 4. data quality and their operational assessment on the entire chain assessment on the entire chain

5. assessment5. assessment6. entire chain and sustainability: 6. entire chain and sustainability:

management of the entire chain of management of the entire chain of governance: connection system with governance: connection system with hierarchically dominant and submitted hierarchically dominant and submitted public bodies public bodies and participated (?) and participated (?)

constant and progressive integration of constant and progressive integration of social variables and tradesocial variables and trade--offs offs managementmanagement

7. environmental initial analysis7. environmental initial analysis

8. 8. legallegal compliancecompliance

9. 9. monetarymonetary accountsaccounts

10. continuing improvement 10. continuing improvement

11. communication and 11. communication and informationinformation

requirements to be requirements to be strengthened/improvedstrengthened/improved

relevant exchangeable elements relevant exchangeable elements between one or more toolsbetween one or more tools

+Il percorso concettuale

Non sono: • Un processo consequenziale• Un altro standard. Piuttosto un framework concettuale• Una semplice risposta alle criticità procedurali e operative

Sono: • “spaccati” di modalità operative da affrontare nella costruzione di

EMAS;• Risposta alle necessità di misurare le performance della Pubblica

Amministrazione Locale• Risposta ad alcune inadeguatezze degli standard vigenti

valorizzando gli aspetti oramai codificati e funzionali

Cosa sono e cosa non sono gli 11 points :

Linee guida per gli EE.LL. per “fare meglio e fare integrato” che esplicitano e disciplinano i requisiti di ogni point

Qualificazione dei sistemi e della loro capacità e flessibilità di integrarsi ai sistemi di governo e gestione degli enti locali favorendo:• Una loro più facile adozione• Risorse più orientate ai target e ai tempi• Processi di governance ambientale • Enti più accountable (responsabile ed efficace agli occhi della comunità)

Indicazioni propedeutiche al miglioramento di ogni singolo strumento (Emas, Clear, Ecobudget) per un loro più ottimale utilizzo in ottica di integrazione

Gli Output

Si tratta di elementi rilevanti al fine della impostazione e fruizione del sistema.

In base alla sperimentazione del modello vengono definiti :• requisiti necessari e questioni rilevanti per fare meglio• requisiti e condizioni (opportunità e criticità) che si possono presentare per fare integrato

La “bozza” di struttura delle linee guida si articola:• Background sul point (cosa si intende, che funzione ha nei sistemi, criticità)• Requisiti per fare meglio (cosa fare, come fare)• Requisiti per fare integrato (cosa fare, come fare)• Da fare e non fare in termini generali • Tips (consigli utili)

In tutti i paragrafi si riportano esempi e richiami agli altri points

Cosa si intende per “requisiti dei points”?

CONTATTICONTATTI

SITO UFFICIALE DEL PROGETTOSITO UFFICIALE DEL PROGETTO www.idems.it

CONTATTI ENTE BENEFICIARIO :CONTATTI ENTE BENEFICIARIO :Luana Gasparinitel: +39(0)544482266fax: +39(0)544485311e-mail: lgasparini@comune.ra.itUfficio educazione ambientale e Agenda21 LocaleComune di Ravenna - Italia