Guatemala, Universidad de San Carlos

Facultad de Ingeniería

Ingeniería económica

INTEGRANTES:

Rosa Andrea

Cúmez

2014-03834

José Fernando

Pérez

2014-04272

INFORME SOBRE

FINANCIAMIENTO POLÍTICO

CICIG

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INTRODUCCIÓN N la República de Guatemala, el proceso electoral democrático se lleva a

cabo cada 4 años, en el cual el pueblo escoge al binomio presidencial junto

con los diputados entre otros. La entidad encargada de inscribir todos los

partidos políticos es el Tribunal Supremo Electoral (TSE), dicha entidad es en

encargada a su vez de evaluar el financiamiento que tiene cada partido,

comprobando que dicho financiamiento no sea proveniente de fuentes

desconocidas.

Todo lo relacionado con las elecciones, ya sean fraudes, rompimiento de los

decretos etc. los evalúa el Tribunal Supremo Electoral. Lamentablemente en

Guatemala los partidos que lideran las estadísticas, son los partidos que manejan

un mayor financiamiento. Esto ocurre previo a las elecciones, durante las

elecciones se dan los fraudes, todos esos datos se darán a continuación.

La CICIG es una organización encargada de investigar la existencia de cuerpos

ilegales e identificar la estructura de los mismos. Debido a los diversos partidos

políticos que participan en las elecciones 2015, el 16 de julio de 2015, la CICIG

presentó el informe El financiamiento de la política en Guatemala, en el cual se

detalla cómo el dinero que financia la política guatemalteca es ilícito pues al no

registrar los orígenes del financiamiento y al aceptar recursos de fuentes oscuras,

la mayoría de partidos estaría traspasando la frontera legal. Asimismo la CICIG se

plantea las siguientes interrogantes, ¿cuáles son las fuentes del financiamiento de

los partidos políticos?; ¿en qué se invierten estos fondos?; y ¿cuáles son las

consecuencias del tipo de financiamiento recibido?.

E

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OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

- Elaborar un análisis puntual acerca del financiamiento económico de los

diferentes partidos políticos en Guatemala durante la temporada electoral.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Comprender las fuentes de financiamiento económico de los partidos

políticos, y como manejan este dinero durante su participación electoral.

- Conocer los beneficios económicos que el Estado de Guatemala les otorga a

los partidos políticos según la cantidad de votos que hayan tenido.

- Conocer y entender de qué manera los partidos políticos pueden tener

financiamiento ilegales y como interviene la CICIG en estos casos.

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DEMOCRACIA

Los procesos de democratización ocurridos en América Latina a partir de la década

de 1980 coincidieron con un cambio general en la forma de hacer política. La

democratización latinoamericana se desarrolló en un contexto en el que la

desigualdad social y la concentración de los ingresos y de la propiedad generaron

enormes asimetrías de poder, que introdujeron distorsiones en la política.

Una de los grandes conflictos de la democracia se da entre la igualdad política y la

desigualdad económica. La democracia va buscando, a través de la igualdad

política, limitar la influencia del poder económico; sin embargo, el diseño

institucional concreto posibilita que los recursos económicos influyan de manera

determinante en el proceso político, afectando los intereses y las preferencias de

las mayorías.

Entendida también a la democracia en estos dos sentidos, como procedimiento

para la toma de decisiones y como participación política de todas las personas,

cabe hacer un diagnóstico a la democracia guatemalteca, sobre todo porque

estamos en año electoral, para el año electoral participan alrededor de 16 partidos.

CICIG

(COMISIÓN INTERNACIONAL DE LA IMPUNIDAD)

La organización posee los mismos atributos que tiene un Fiscal internacional, sin

embargo opera bajo las leyes de Guatemala, usando el procedimiento penal de

Guatemala. Esta organización apoya a las diversas instituciones del Estado lo que

abarca la investigación de las actividades de los cuerpos ilegales y que afectan al

gozo y ejercicio de los derechos fundamentales de la población guatemalteca.

Poseen enlaces directos e indirectos con agentes procedentes del Estado. .La

influencia de estos grupos dentro del Estado maneja fundamentales objetivo como

de velar por la impunidad en el país y como un gran obstáculo que impide los

esfuerzos de fortalecer el estado de derecho

El mandato de la CICIG no tiene precedentes dentro de las naciones unidas u otras

entidades internacionales de promover la responsabilidad y reforzar el estado de

derecho. Mientras que la CICIG investiga y participa en procesos criminales de un

número limitado de casos difíciles y sensitivos, también trabaja en fortalecer la

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estructura de políticas públicas del país así como en el fortalecimiento de las

instituciones del sector judicial de Guatemala. Con esta finalidad, la CICIG hace

propuestas de reformas legales, trabaja de cerca con miembros selectos del

Ministerio Publico y de la Policía Nacional Civil. La meta es la de dejar estas

instituciones fortalecidas, con nuevas capacidades dentro de sus miembros para

afrontar casos como éstos en el futuro.

ACUERDO DE CREACIÓN DE LA CICIG

Él 12 de diciembre de 2006, Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala

firmaron el Acuerdo relativo a la creación de una Comisión Internacional contra la

Impunidad en Guatemala (CICIG). Posteriormente en mayo de 2007 tras la opinión

de la corte de constitucionalidad fue ratificado por el Congreso de la republica el 1

Agosto de 2007. Fue desde ahí que se creo la CICIG como un órgano

independiente de carácter internacional. Con finalidad de apoyar al Ministerio

Publico, La policía Nacional Civil y otras instituciones del Estado.

OBJETIVOS PRINCIPALES

1. Investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos

clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos

humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e identificar las

estructuras de estos grupos ilegales (incluyendo sus vínculos con

funcionarios del Estado), actividades, modalidades de operación y fuentes

de financiación.

2. Colaborar con el Estado en la desarticulación de los aparatos clandestinos

de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigación,

persecución penal y sanción de los delitos cometidos por sus integrantes;

3. Recomendar al Estado de Guatemala para la adopción de políticas públicas

destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de

seguridad y prevenir su reaparición, incluyendo las reformas jurídicas e

institucionales necesarias para este fin.

SISTEMA POLÍTICO Son:

1. Los grupos de poder económico

2. Las organizaciones sociales

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3. Las iglesias y las propias entidades del Estado participan en la disputa y el

ejercicio del poder.

Estas entidades influyen en el proceso político y en los partidos a través de

distintos mecanismos; una de las formas más importantes de incidir es mediante

el financiamiento de los partidos y de los políticos. Los recursos económicos

desempeñan un papel importante en esta contienda, y la manera como estos se

introducen y actúan dentro del sistema permite una mejor comprensión acerca de

él. En ese sentido, existe una interrelación entre el sistema político y su

financiamiento.

La CICIG realizo un informe financiero dentro del cual da a conocer como

es la ilegalidad del financiamiento de los partidos políticos.

PARTIDOS POLÍTICOS QUE PARTICIPARON EN LAS PRIMERAS ELECCIONES 2015

1. FCN NACION

2. UNE

3. LIDER

4. FUERZA

5. VIVA

6. TODOS

7. PP

8. CREO-UNIONISTA

9. UCN

10. PAN

11. WINAQ-URNG-MAÍZ

12. EG

13. PRI

14. MNR

El informe que realizo la CICIG viene en base a dichas organizaciones políticas,

para los ciudadanos Guatemaltecos no es un secreto como los partidos políticos

derrochan dinero en las campañas electorales.

CAMPAÑAS ELECTORALES

Los partidos políticos para llegar tener el primer puesto en las encuestas recurren

a campañas electorales. Las campañas electorales tienen 2 enfoques:

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1- Enfoque psicológico: por el cual una campaña electoral es entendida como

un intento de un grupo de candidatos por persuadir y convencer a sus

electores que son la mejor opción.

2- Enfoque en el proceso de comunicación política: señalando a las campañas

como procesos comunicatorios a través de los cuales los candidatos

buscan que enviar mensajes a sus electores y recibir de estos su

aceptación a través del voto

Por lo tanto una campaña electoral es un intento abierto o encubierto de parte de

los candidatos por persuadir a un gran número de individuos para que voten por

ellos llevándolo a cabo a través de un proceso de comunicación política.

FINANCIAMIENTO ELECTORAL El financiamiento de un partido político para realizar campaña electoral puede ser

público o privado.

- Publico: proviene de los impuestos, generalmente está regulado por la

legislación en lo referente a monto y destino.

- Privado: es el prioritariamente más interesante para el estudio que realiza la

CICIG, dicho financiamiento puede provenir de:

a) Membrecías [sic] de los afiliados

b) Donaciones individuales

c) Donaciones de grupos de interés o instituciones económicas

(empresas, corporaciones)

d) Créditos

e) Actividades del partido que generan algún tipo de utilidad

Los donantes con intereses financieros son personalidades con gran potencial

económico, entidades, grupos, consorcios, asociaciones, multinacionales,

sindicatos, países, organismos multilaterales, ONG, fundaciones que ven en las

elecciones una oportunidad para asegurar futuros negocios y consideran al

candidato como una inversión. Los financistas estarían interesados en establecer

un gobierno moldeado a partir de sus preferencias.

LA CORRUPCIÓN TRAS EL FINANCIAMIENTO POLÍTICO

Según la CICIG, la corrupción se ha tornado en un elemento principal de

financiamiento político.

1. Desvío de servicios: empleados que en lugar de sus funciones específicas se

dedican a trabajos partidarios

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2. Creación de empleos inexistentes

3. Compra de votos para elecciones abiertas de candidatos (grupos

organizados que se alquilan para votar en más de un partido

4. Cohecho anticipado: recepción de dinero por personas o empresas que

esperan beneficios o privilegios ilícitos

5. Cohecho propiamente dicho: retornos por parte de contratistas en acción

6. Defraudación a la administración pública.

7. Participación en tráficos y servicios ilícitos

FINANCIAMIENTO CORRUPTO

a. contribuciones que contravienen las leyes existentes en materia de

financiamiento político

b. Uso del dinero que un funcionario recibió de una transacción corrupta para

campañas u objetivos partidarios

c. Uso no autorizado de recursos públicos para propósitos partidarios

d. Aceptación de dinero en retorno por un favor no autorizado, o la promesa

de un favor en el caso de elección del funcionario en cuestión

e. Contribuciones de fuentes dudosas

f. Gasto de dinero con el propósito de comprar votos

Pero, ¿Los partidos políticos tendrán gastos?

GASTOS PARTIDARIOS:

Pueden ser:

1. Ordinarios: Incluyen desde el pago de los locales hasta el sostenimiento de

un equipo permanente de colaboradores y funcionarios dedicados a las

actividades política. También programas de formación política.

2. Extraordinarios: Van dirigido a la campaña electoral.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO:

Dichas fuentes son mixtas:

1. Directo: dos dólares estadounidenses por voto válido obtenido en las

elecciones presidenciales.

Según el artículo 21 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos tienen

derecho a recibir este financiamiento los partidos que hayan obtenido al menos el

5% de los votos o una diputación ante el Congreso.

2. Indirecto:

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Según el artículo 20 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos establece el

derecho de las organizaciones partidarias a disponer de franquicias postales y

telegráficas durante el período electoral; el uso gratuito de salones y otras

instalaciones municipales hasta por una reunión cada tres meses; y la utilización

de postes y otros bienes de uso común situados en la vía pública para la

colocación de propaganda electoral.

FINANCIAMIENTOS PRIVADOS

El reglamento establece que todo ingreso proveniente de recaudaciones o

aportaciones sean dinerarias o no dinerarias, que reciban los partidos políticos

individuales o jurídicos, deberá acreditarse en recibos impresos.

Estos recibos deben estar autorizados por la Superintendencia de Administración

Tributaria (SAT).

El reglamento también afirma que ninguna persona podrá hacer aportaciones de

más del 10% del límite de gastos de campaña.

QUE DEBE CONTENER EL INFORME FINANCIERO DE LAS ORGANIZACIONES

POLÍTICAS

Según el artículo 7 del reglamento

a) Informe financiero anual sobre el origen, manejo y aplicación de su

financiamiento público y privado

b) Informe financiero de campaña electoral que deberá incluir un reporte

específico sobre el origen, manejo y aplicación del financiamiento público y

privado ejecutado por las organizaciones políticas en su campaña electoral

c) En año electoral, presentar treinta días antes de la convocatoria el

presupuesto de la campaña electoral.

En el informe de financiamiento también podemos destacar como se han

comportado las denuncias en este año 2015 comparando con años

anteriores.

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Fuente: CICIG

*Datos obtenidos hasta mayo 2015

Las denuncias recibidas por el Ministerio público en las elecciones 2015

Modo de denuncia Cantidad

Denuncias telefónicas 1,425

En sede de Oficina de atención

permanente

219

Por correo electrónico 477

En Fiscales 87

Total 2,208

EL FINANCIAMIENTO ILÍCITO DE LA POLÍTICA

En muchos casos de financiamiento de los partidos políticos los ingresos no son

propiamente de empresarios de elite o personas afines al partido político en su

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totalidad según un estudio se ha elaborado una gráfica de las principales fuentes

de ingresos, el cual se muestra a continuación:

*Fuente: INFORME: EL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN GUATEMALA. CICIG. 2015

En este gráfico se puede observar que un estimado del 25% del total de los

ingresos por parte de las fuentes, provienen del crimen organizado. Del cual la

mayor parte proviene de narcotraficantes en las zonas fronterizas del país.

Según un estudio de la CICIG en este ámbito destaco tres formas en las que las

elites empresariales son fuente de financiamiento ilegal a los partidos políticos:

1. Empresarios individuales o grupos empresariales dan aportes económicos al

partido político por intereses específicos y afines a sus empresas, misma

ideología o por seguridad ante situaciones de incertidumbre política.

2. Empresas nacionales o transnacionales invierten en líderes políticos a

cambio de obtener negocios que los beneficien, como obras de

construcción.

3. La mayoría de partidos políticos obtiene beneficios de varias empresas que

invierte en su campaña electoral a cambio de que cuando lleguen al poder

se vean beneficiados económicamente.

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La mayoría de estas fuentes de financiamiento nunca se reportan ante la

contabilidad de los partidos políticos y nunca salen a luz por lo que se genera

controversia en el momento que se llevan a cabo las campañas electorales cuando

se publican los ingresos y egresos de los partidos políticos, puesto que en la

mayoría de los casos los partidos políticos conocidos tienen más egresos que

ingresos, situación que no debería ser así es por eso que la CICIG tiene que abrir

una investigación acerca de las fuentes ilegales de ingresos de los partidos

políticos y así desenmascarar redes ilegales de ingresos en los partidos políticos

que resultan ser en la mayoría de los casos fraudulentos.

Se mostrara como ejemplo el detalle de gastos e ingresos de los partidos políticos

de la campaña electoral del 2011 en la siguiente imagen:

*Fuente: INFORME: EL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN GUATEMALA. CICIG. 2015 (Elaborado con base en informe comparativo con los gastos de los

partidos políticos elaborado por la Auditoría Electoral del TSE)

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CONCLUSIONES 1. Los donantes con intereses financieros son personalidades con gran

potencial económico, entidades, grupos, consorcios, asociaciones,

multinacionales, sindicatos, países, organismos multilaterales, ONG,

fundaciones que ven en las elecciones una oportunidad para asegurar

futuros negocios y consideran al candidato como una inversión. Los

financistas estarían interesados en establecer un gobierno moldeado a partir

de sus preferencias.

2. Una campaña electoral es un intento abierto o encubierto de parte de los

candidatos por persuadir a un gran número de individuos para que voten

por ellos llevándolo a cabo a través de un proceso de comunicación política.

3. En muchos casos de financiamiento de los partidos políticos los ingresos no

son propiamente de empresarios de elite o personas afines al partido

político en su totalidad según un estudio se ha elaborado una gráfica de las

principales fuentes de ingresos

BIBLIOGRAFÍA CERIGU. (7 de Septiembre de 2015). Centro de reportes informativos sobre

Guatemala. Obtenido de http://cerigua.org/article/mp-recibio-2-mil-208-

denuncias-de-posibles-delitos/

CICIG. (2015). EL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN GUATEMALA.

Guatemala.

Peña, C. (23 de Enero de 2015). Republica.gt. Obtenido de

http://www.republicagt.com/opinion/la-democracia-en-guatemala/