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REGULACIÓN Y PROBLEMAS A RAÍZ DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA RED DE

ACUEDUCTO PARA YOPAL

REGULATION AND PROBLEMS IN THE WAKE OF CONSTRUCTION OF WATER SUPPLY NETWORK FOR

YOPAL

Heidy Lizeth Martínez Aguilera y Víctor Alejandro Lozano Amórtegui

FCE

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Nº 79Julio 2015

Econografos

Econografos Escuela de Economía Nº 79

Julio 2015

Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas

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REGULACIÓN Y PROBLEMAS A RAÍZ DE LA CONSTRUCCIÓN DE

LA RED DE ACUEDUCTO PARA YOPAL

Heidy Lizeth Martínez Aguilera y Víctor Alejandro Lozano Amórtegui1

Resumen

En este trabajo se pretende abordar la problemática que existe a raíz de la construcción de

la red de acueducto para la ciudad de Yopal. Las principales falencias que ha tenido este

proyecto se basan en la baja implementación de los mecanismos de regulación y sanción

por parte de los organismos encargados, y del mal uso de los recursos públicos que el

departamento de Casanare ha destinado para tal fin. Actualmente, esta población se

encuentra sin el suministro de agua potable, y por lo tanto se enfrenta a condiciones críticas

de salubridad.

Palabras clave: Acueducto, Alcantarillado, Regulación, Yopal

Clasificación JEL: G28 I18 L51 L95

1 Estudiantes de Economía IV semestre, Universidad Nacional de Colombia, Víctor Alejandro Lozano

Amórtegui [email protected], Heidy Lizeth Martínez Aguilera [email protected]. Con el apoyo

del profesor de la Facultad de Ciencias Económicas Raúl Ávila Forero. Seminario de Economía y Regulación

de los Servicios Públicos.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Heidy Lizeth Martínez Aguilera & Víctor Alejandro Lozano Amórtegui


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REGULATION AND PROBLEMS IN THE WAKE OF

CONSTRUCTION OF WATER SUPPLY NETWORK FOR YOPAL

Heidy Lizeth Martínez Aguilera and Víctor Alejandro Lozano Amórtegui

Abstract

This work one tries to approach the problematics that exists immediately after the

construction of the network of aqueduct for the city of Yopal The principal failings that this

project has had based on the low implementation of the mechanisms of regulation and

sanction on the part of the in charge organisms, and of the evil I use of the public resources

that Casanare's department has destined for such an end. Nowadays, this population is

without the supply of drinkable water and therefore it faces critical conditions of health.

Keywords: Aqueduct, Sewerage, Regulation, Yopal

JEL Classification: G28 I18 L51 L95

Vicerector GeneralJorge Iván Bula Escobar

RectorIgnacio Mantilla Prada

Facultad de Ciencias Económicas

DecanoJosé Guillermo García Isaza

VicedecanoRafael Suárez

Centro de Investigaciones paraEl Desarrollo CID

DirectorManuel José Antonio Muñoz Conde

Escuela de Economía

DirectorÁlvaro Martín Moreno Rivas

Coordinador Programa Curricular de EconomíaRaúl Chamorro Narváez

SubdirectoraVilma Narváez

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO - CID Escuela de Economía

La Colección Econografos considera para publicación manuscritos originales

de estudiantes de pregrado de la Facultad de Ciencias Económicas de la

Universidad Nacional de Colombia, que hayan sido propuestos, programados,

producidos y evaluados en una asignatura, en un grupo de estudio o en otra

instancia académica.

Econografos Escuela de EconomíaISSN 2011-6292

Econografos FCE puede ser consultada en el portal virtual:

http://www.fce.unal.edu.co/publicaciones/

Director Centro Editorial-FCE

Álvaro Zerda Sarmiento

Equipo Centro Editorial-FCE

Nadeyda Suárez Morales

Pilar Ducuara López

Yuly Rocío Orjuela Rozo

Contacto: Centro Editorial FCE-CID

Correo electrónico: [email protected]

Este documento puede ser reproducido citando la fuente. El contenido y la forma del presente

material es responsabilidad exclusiva de sus autores y no compromete de ninguna manera a la

Escuela de Economía, ni a la Facultad de Ciencias Económicas, ni a la

Universidad Nacional de Colombia.

FCE EconografosFCE Econografos



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Contenido

Introducción ........................................................................................................................................ 6

El agua como recurso fundamental ..................................................................................................... 7

Construcción histórica ......................................................................................................................... 8

Proyectos realizados ...................................................................................................................... 10

Proyectos a realizar ....................................................................................................................... 14

Irregularidades ................................................................................................................................... 15

Proyectos que no se llevaron a cabo .............................................................................................. 16

Participación de los entes reguladores .............................................................................................. 17

Sistema de regalías ............................................................................................................................ 18

Plan de contingencia y emergencia ............................................................................................... 23

Consecuencias de los problemas identificados ................................................................................. 25

Conclusiones ..................................................................................................................................... 27

Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 28


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Introducción

Este documento aborda de manera general las problemáticas que han surgido en torno a la

construcción de la red de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Yopal ubicada en el

Departamento de Casanare, a través de la revisión de la normatividad que establece el

Estado Colombiano, y del papel de los hacedores de la política y el regulador para estos

procedimientos, así como de la ejecución de los proyectos y el descuido y mala fe de los

gobernantes, que han establecido una serie de factores que hoy tienen a esta ciudad sin el

suministro de agua potable.

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, tiene como

propósito fundamental regular, promover la competencia e impulsar la sostenibilidad del

sector Agua Potable y Saneamiento Básico, evitando abusos de posición dominante,

garantizando la prestación de servicios de calidad con tarifas razonables y amplia cobertura.

(Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, 2015)

Para abordar este tema se tendrán en cuenta dos campos que explican las problemáticas que

se han presentado con respecto a la construcción del acueducto; por un lado, se analiza la

intervención que han tenido los reguladores con respecto al manejo de los recursos tanto

físicos como económicos con que cuenta la ciudad y, en segunda instancia, se hace un

recuento histórico de los proyectos que se han llevado a cabo y los que se encuentran

pendientes hasta ahora.

Finalmente, se revisa el plan de contingencia que la Empresa de Acueducto, Alcantarillado

y Aseo de Yopal ha puesto en marcha con el fin de subsanar las fallas en la prestación del

servicio de agua potable para el municipio. Se resalta que esta problemática ha tenido alto

impacto sobre la salud de los habitantes y al respecto, las autoridades competentes no han

establecido ningún plan que busque mejorar la calidad y el suministro de agua potable.



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El agua como recurso fundamental

Según el Decreto 1575 de 2007, agua potable o agua para consumo humano es aquella que

por cumplir las características físicas, químicas y microbiológicas, es apta para consumo

humano. Se utiliza en bebida directa, en la preparación de alimentos o en la higiene

personal. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, 2007).

La normatividad colombiana establece que la regulación entorno al suministro adecuado de

agua potable estará a cargo de los siguientes entes: los Ministerios de Protección Social y

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales se encargan de vigilar las

características físicas, químicas y microbiológicas del agua; la Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), que se encarga de controlar la prestación correcta

del servicio; el Instituto Nacional de Salud (INS), que coordina los procesos de laboratorio;

las Direcciones Departamentales Distritales y Municipales de Salud, quienes ejercen la

vigilancia sobre la calidad del agua para consumo humano; las personas prestadoras que

suministran o distribuyen agua para el consumo humano y los usuarios.

Para fines de control, el Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de Ambiente

establecieron dos índices: el IRCA (Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo

Humano) y el IRABAM (Índice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de Agua para

Consumo Humano), que indican el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades

relacionado con la calidad del agua y el riesgo de la salud humana relacionado con los

sistemas de abastecimiento, respectivamente.

Así mismo, el plan que establece el estado colombiano contempla que: cuando ocurra una

anomalía o un evento que deteriore la calidad del agua y pueda afectar la salud humana, las

personas prestadoras deberán activar su plan de contingencia para que se tomen las medidas

necesarias para restablecer la prestación del servicio en el menor tiempo posible y asegurar

la calidad del agua a consumir. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, 2007).

En 2014 un equipo de funcionarios de la Defensoría Delegada Para el Medio Ambiente

visitó la ciudad de Yopal para analizar las condiciones de abastecimiento de agua, luego de

esto se corroboró que el servicio de acueducto prestado carecía de continuidad, regularidad

y presión. Aunque se reconoció que el abastecimiento público mediante carro-tanques en


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siete puntos de la ciudad permitía garantizar el mínimo vital, persistían los riesgos de

disminuir la calidad según la forma de almacenamiento que hacían los usuarios.

Resulta preocupante que se ha descuidado la disponibilidad, accesibilidad y calidad del

agua potable en la zona rural del municipio y que en los barrios ilegales o en proceso de

legalización se adolece de sistemas integrales de acueducto o son insuficientes, es el caso

de los barrios Llanolindo, Villa Flor, Heliconias y San Jorge I y II. (Defensoría del Pueblo

Colombia, 2014)

Construcción histórica

El 29 de mayo de 2011, un derrumbe en el Cerro Buenavista dejó a los habitantes de Yopal

sin el suministro de agua potable, un fuerte aguacero causó un deslizamiento que destruyó

la planta de tratamiento de agua. La estructura colapsó porque además estaba sobre una

falla geológica, esta desestabilización que sufrió la bocatoma del acueducto, tiene su origen

en 1994, cuando contratistas de la empresa BP realizaron exploración sísmica en el sector.

A lo largo de estos cuatro años, sus 120.000 habitantes se han visto en la necesidad de

abastecerse de agua por medio de carrotanques y otras fuentes, tales como el agua lluvia,

que les provee el líquido pero no de manera suficiente. Aunque en el 2013 Casanare fue el

departamento que más regalías recibió en el país (426.728 millones de pesos), no ha podido

construir el acueducto para su capital, Yopal, que costaría cerca de 53.500 millones de

pesos. (Revista Semana, 2014).

El sistema de acueducto de Yopal estaba compuesto principalmente, hasta mayo de 2011,

por una Bocatoma sobre la Quebrada La Tablona (afluente del río Cravo), dos

desarenadores, una planta de tratamiento convencional, con capacidad del orden de 560 l/s,

cuatro tanques de almacenamiento con capacidad de 7.800 m3

y redes de distribución con

una cobertura en prácticamente toda la ciudad. (Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios, 2014).



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Gráfica 1. Continuidad del servicio de acueducto para Yopal 2013-2014

Fuente: Plan de contingencias EAAY

Debido a la falla que se presentó en 2011 en el lugar en donde se encontraba la planta de

tratamiento y los tanques de almacenamiento de la ciudad de Yopal, la estructura de la

planta debió cambiar. Las condiciones en que hoy en día abastece de agua a la comunidad

no cumplen ni siquiera con los parámetros de potabilidad para el consumo humano,

únicamente el agua que distribuye la cruz roja se considera potable.

El sistema de alcantarillado sanitario también presentó fallas en su funcionamiento, tenía

capacidad de 200 l/s y las remociones de carga orgánica se encontraban muy por debajo de

la norma, para el año 2011 dichas remociones eran un 70% inferiores a las normativas.

A lo largo de tres años, esta problemática se convirtió en una molestia para los habitantes

de la ciudad que no encontraban respuestas en ninguna entidad. Sin embargo, cuando la

construcción de una nueva planta parecía más lejana, y los residentes habían llamado hasta

a la desobediencia civil, el Gobierno decidió abrir en 2014 la convocatoria con la que 24

compañías, agrupadas en diez consorcios, pujaban por el contrato que por fin llevaría agua

potable a los yopalunos. En la gráfica se relacionan estos agentes.


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Gráfica 2. Oferentes por la construcción del acueducto de Yopal – Licitación 2014

Fuente: Prensa Libre Casanare

Proyectos realizados

2011

Hasta el primer semestre del 2011, el municipio de Yopal era abastecido con agua apta para

consumo humano mediante una Planta de Tratamiento de agua (PTAP) convencional que

contaba con una capacidad de tratamiento de 520 l/s, esta garantizaba funcionalidad durante

las 24 horas del día. Después del deslizamiento en el cerro Buena Vista, el municipio se vio

en la necesidad de poner en marcha un plan de choque frente a la emergencia.

En la siguiente tabla se observa que después de la mitad del año se reduce la cantidad de

proyectos en ejecución, esto debido al impacto económico y estructural que trajo el

derrumbe.



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Tabla 1. Proyectos año 2011

Objeto Presupuesto Iniciación

Construcción de la segunda etapa del emisario final

desde el efluente de la planta de tratamiento de agua

residual de Yopal iniciando en el pozo 87 del proyecto

hasta el sitio de la descarga en el rio Charte,

incluyendo: construcción del primer tramo del

emisario y conexión de la canaleta Parshal, además las

obras de descarga y protección del talud izquierdo del

rio Charte

$21.091.933.379 2011-02-14

Construcción de obras complementarias para la

adecuación y optimización de la planta de tratamiento

de aguas residuales del municipio.

$12.174.032.935 2011-02-14

Ampliación y optimización del sistema de acueducto

del centro poblado de punto nuevo. $1.661.473.448 2011-02-14

Construcción del sistema de acueducto del centro

poblado del corregimiento del morro. $3.915.034.740 2011-02-14

Construcción del sistema de pretratamiento,

adecuación infraestructura existente, instalaciones

electromecánicas y obras de urbanismo para

adecuación de la planta de tratamiento de aguas

residuales.

$4.424.640.191 2011-04-18

Construcción del sistema de alcantarillado sanitario

del núcleo urbano no2 del municipio. $7.103.369.70 2011-05-27

Construcción del alcantarillado pluvial del centro

poblado del morro. $4.134.072.011 2011-05-27

Construcción del sistema de acueducto del núcleo

urbano no. 2 $2.860’410.711 2011-09-01

Construcción del nuevo sistema de captación, línea de

conducción y sistema de tratamiento del acueducto

para el centro poblado la Guafilla.

$4.193´620.019 20

11-10-10

Construcción colector 3 del alcantarillado pluvial del

centro poblado de el morro. $2.608'228.340 2011-12-02

Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal


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2012

Con recursos del Departamento de Casanare se adelantó la contratación de las obras

requeridas para realizar la modificación al sistema de alcantarillado y se suscribieron dos

contratos: el primero por $3 mil millones para mejorar la entrada y medición del agua y, el

segundo por $7 mil millones para modificar el proceso biológico (Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios, 2014). El primer contrato ya se ejecutó y el segundo no

se concluyó toda vez que se presentó incumplimiento del contratista. La Empresa decidió

reversar el poco avance que había adelantado el contratista y continuó operando la PTAR

como lo venía haciendo antes del siniestro.

2013

Habiéndose puesto en marcha el plan de choque frente a la catástrofe sucedida en el 2011,

durante el 2013 se inician estudios para la construcción de una nueva planta de tratamiento

de agua potable y la conducción de esta a través de las redes del municipio. Los demás

proyectos para la época giran en torno a la construcción de redes de alcantarillado.



Construcción y optimización de las redes de

alcantarillado sanitario y construcción planta de

tratamiento de agua residual del centro poblado del

corregimiento de Tilodiran y del centro poblado del

corregimiento de punto nuevo.

$4.835.798.038 2013-02-04

Elaboración del estudio de pre factibilidad, factibilidad,

estudios y diseño de la captación, aducción, planta de

tratamiento de agua potable y la conducción hasta las

redes del casco urbano del municipio.

$2.730’559.153 2013-02-06

Construcción sistema de alcantarillado pluvial en la

avenida 40 entre transversal 15 y vía a morichal y el

barrio la florida.

$21.674.189.151 2013-02-14

Construcción redes matrices del sistema de alcantarillado

pluvial de la zona de expansión urbana suroccidental. $19.216.236.691 2013-03-01

Construcción de redes de acueducto y alcantarillado

sanitario y alcantarillado pluvial de las unidades $ 9.980.641.929 2013-03-05



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urbanísticas 1, 2 y 3 de la zona de expansión urbana

suroccidental.

Construcción alcantarillado sanitario y sistema de

tratamiento de aguas residuales para la vereda la Niata. $2.088.844.345 2013-04-04

Construcción y adecuación de la trinchera n. 9a en el

relleno sanitario macondo. $2.489.292.192 2013-10-25


2014

En el 2014 se inicia la construcción de los pozos que se suponen servirían como fuente de

abastecimiento alterno a sistema de acueducto del municipio. La EAAAY con el propósito

de mejorar las condiciones de atención a la comunidad adelantó un plan de mejoramiento

operativo, entre el cual se incluyeron las obras relativas a la construcción de pozos y plantas

de tratamiento.



Construcción de un (1) pozo profundo en la calle 30 con

carrera 23 sectores manga de coleo y sus estructuras

complementarias para el abastecimiento alterno del

sistema de acueducto del municipio.

$4.431.866.569 2014-04-04

Construcción de dos (2) pozos profundos ubicados en la

calle 57 con carrera 3 oeste sector núcleo urbano y

carrera 5 con calle 36 sector central de abastos con sus

estructuras complementarias para el abastecimiento

alterno del sistema de acueducto del municipio.

$ 8.862.456.635 2014-07-03


2015

Después de múltiples retrasos y ad portas de completar cuatro años sin el servicio de agua

potable en Yopal, el 7 de mayo del presente año se puso en funcionamiento el pozo

profundo de la manga de Coleo Víctor Hugo Prieto, con capacidad para brindar un caudal

entre los 50 y 60 litros por segundo. Esta obra debería de estar al servicio desde diciembre


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del año anterior, pero por falta de planeación y problemas eléctricos la apertura del mismo

se retrasó. (Casanare Noticias, 2015).

Tabla 4. Proyectos año 2015 (por hacer y ejecutar)


“Suministro, instalación y puesta en marcha de una

planta de tratamiento alterna y de respaldo de agua

potable con capacidad de tratamiento mínimo de 200

litros por segundo, con el suministro de un sistema de

almacenamiento de agua para una capacidad de 2000

metros cúbicos, incluido diseño, fabricación,

suministro, instalación y construcción de todas las

obras necesarias para su instalación y puesta en marcha

de la tecnología propuesta y la operación de esta

infraestructura por un período de seis (6) meses, para el

sistema de acueducto del municipio”

$12.042.861.428 2015-02-17

Ampliación de redes de acueducto y alcantarillado

sanitario para el sector comuna 6 (sector villa flor ii) y

el sector ubicado en la calle 27 y 30 entre carrera 32 y

36 de la comuna 7 del municipio.

$4.994.281.024 2015-04-22


Proyectos a realizar

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio informó que el pasado 30 de abril de 2015

fue adjudicado el contrato para la ejecución de las obras de la solución definitiva del

acueducto de Yopal a la empresa CONSORCIO ABENGOA JPG YOPAL, quien salió

seleccionada de un total de 10 firmas proponentes. Ahora, el reto para la firma seleccionada

es la de culminar las obras en 24 meses, en los cuales debe tramitar licencias ambientales,

durante los primeros 3 meses, seguido de 15 meses de obras, y otros 6 meses de puesta en

marcha para beneficiar a la población (Min Vivienda, 2015)

Con la ejecución de las obras para poner el funcionamiento del sistema de acueducto en

Yopal, el Gobierno Nacional cumplirá con los compromisos pactados en el marco del

apoyo que el Gobierno Nacional realiza al municipio para el suministro del agua potable en



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la ciudad de Yopal. El proyecto tiene un costo $56.147 millones, financiado con recursos

del Gobierno Nacional (MVCT y Fondo de Adaptación) y el PDA de Casanare.

“Con la ejecución del proyecto se beneficiarán 118.996 yopalunos y se podrá

suministrar agua potable a toda la población de la ciudad de Yopal, asegurándose así el

tratamiento del agua dentro del sistema de acueducto”, afirmó el Ministro de Vivienda

Luis Felipe Henao, quien agregó que el proyecto también permite obtener una

capacidad de almacenamiento de agua potable de 16.000 m3 que corresponde a pasar

de un capacidad de 0% a 100%. (Minvinienda, 2015)”

Es probable que a la luz de la intervención del Gobierno Nacional esta construcción por fin

se lleve a cabo y cumpla con el suministro adecuado de agua potable para el municipio.

Irregularidades

Durante la emergencia que aún vive el municipio de Yopal, varios han sido los incidentes

que develaron la mala gestión e improvisación con los que se ha enfrentado este problema.

Desde un principio se sabía que la zona en la que se ubicaba la planta era inestable, además

del tránsito de maquinaria pesada que circula en el sector por la actividad petrolera,

terminaron afectando la planta de potabilización, dejando a la población sin agua potable.

Luego de la emergencia, se hicieron varios intentos por solucionar el problema, sin

embargo salieron a flote diferentes acusaciones de corrupción en la contratación, donde se

encuentra que la Alcaldía de Yopal delega a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y

Aseo de Yopal la perforación de 4 pozos profundos con los cuales se pretendía aumentar la

cantidad de agua disponible para la población, esta iba ser distribuida por carrotanques que

serían dispuestos para tal fin.

Sin embargo, este proyecto fue poco eficaz ya que la perforación del primer pozo tuvo

problemas, por consiguiente, se debía cancelar cualquier tipo de excavación teniendo en

cuenta que la alcaldía prometió suspender el proyecto si se presentaba algún contratiempo;

aun así, se realizaron perforaciones en otros sitios que no produjeron la cantidad de agua

estimada; de tal forma que la inversión de $22.000’000.000 que inicialmente costaban las

perforaciones, ayudaron en poco a conseguir el agua necesaria para satisfacer la demanda.


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A partir de las acusaciones de corrupción el alcalde Willman Celemín indicó que los

dineros no fueron pagados debido al fracaso en la perforaciones, pero ante estas

afirmaciones no entregó evidencia alguna de que no se pagaron esas obras, lo que deja en

duda su versión (El Espectador, 2014).

Proyectos que no se llevaron a cabo

Con la intervención de la superintendencia se encontraron varios contratos suscritos con el

fin de subsanar el suministro de agua potable, entre ellos el contrato 0058-2013 para la

"Construcción Primera Etapa de una Planta Potabilizadora Modular para el Sistema de

Acueducto del área urbana del Municipio de Yopal", la cual se esperaba estuviera

terminada para el mes de diciembre de 2013, pero uno de los tanques a partir de los cuales

se pretendía iniciar la operación de la planta colapsó y actualmente continúa en estudio y

sin soluciones.

A raíz de esto, el Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos celebró

un contrato con la Sociedad Colombiana de Ingenieros con el fin de que se hiciera un

estudio en aras de continuar con el proyecto de la planta modular, sin embargo una vez

entregado el informe el 24 de septiembre del 2014 y analizado en días posteriores, se dio a

conocer que la planta era inviable, ya que no podían enmendarse las fallas que la estructura

presentaba.

Por otra parte, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en cabeza de Luis Felipe

Henao denuncia que ante el fracaso de la planta modular, el Ministerio y la Gobernación

del Casanare se encargaría de la construcción de una solución final al problema, con un

acueducto financiado en el 50% por el Gobierno (Acuerdo al que llegaron con los

habitantes de Yopal después de varios días de paro cívico) (Revista Semana, 2014) y la

parte restante por la Gobernación, pero con el compromiso de que la alcaldía de Yopal

facilitara el terreno en el cual se construiría el proyecto, es ahí donde el ministro denuncia

que el alcalde torpedeó el proceso, argumentando que debía cumplir los procesos de

contratación, lo que obligó al ministerio a seguir el trámite de licitación paralelamente a la

compra de los terrenos. (El Espectador, 2014)



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Gráfica 3. Línea de tiempo: principales sucesos en torno al abastecimiento de agua

para el municipio de Yopal

Fuente: Construcción propia

Participación de los entes reguladores

El Estado interviene en el mercado de los servicios públicos domiciliarios en busca de

salvaguardar al consumidor, de tal forma que los agentes económicos públicos o privados,

que participan en la puja por prestar cada uno de los servicios, lo hagan con los estándares

exigidos por la ley, de tal forma que presten un servicio adecuado y satisfagan la demanda

sin desmejorar la calidad a ninguno de los consumidores. En Colombia, la Constitución

Política establece en su artículo 370 que: “es deber del Presidente de la Republica

garantizar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, quien a su

vez delegara a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la inspección, la

vigilancia y el control de las entidades que las presten”. (1991)

29 de mayo de 2011

Deslizamiento en el cerro buena vista

destruye planta de tratamiento

la tablona

Marzo de 2013

Se contrata la perforacion de

4 pozos profundos , de los cuales solo se construyo 1

sin la capacidad esperada

05 de abril de 2013

Toma de control de la EAAAY

por la Superintendencia de Servicios

Publicos

Diciembre de 2013

Inaguracion de planta modular

de potabilizacion

que dias despues colapsa debido a

fallas en la construcción

20 de diciembre de

2014

Lanzamiento licitación para la contraccion

de la planta potabilizadora

30 de abril de 2015

Se adjudica la construcción de

la planta de potabilización a CONSORCIO ABENGOA JPG YOPAL


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A raíz del colapso de la planta tratamiento de aguas “La Tablona” y considerando que la

Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico "CRA" es el ente

regulador para las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto, alcantarillado y aseo, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 121 de la

Ley 142 de 1994, mediante oficio con radicado interno No. 20134200213691 del 30 de

abril de 2013, la Superintendencia de Servicios Públicos solicitó a la Comisión de

Regulación de Agua Potable el concepto pertinente para tomar posesión de la Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal.

Esto debido a los costes sociales provocados por el ineficiente y desafortunado manejo de

esta situación por parte de los encargados de la EAAAY en cabeza de la administración

municipal, que hacían a la empresa incompetente para poder prestar el servicio con

continuidad y calidad, lo que desemboco en que esta calamidad terminara con

perturbaciones del orden público, por partes de las habitantes que exigían que el problemas

fuera solucionado, afectando gravemente la economía de la región. Todas estas causales

contempladas en el Artículo 59 de la ley 142 de 1994, hacen que se tome la decisión de

tomar control, y la Nación por medio la Superintendencia de Servicios públicos se apersone

de la emergencia, ya que la situación se salió de las manos de la administración local

Sistema de regalías

Las regalías son los ingresos que recibe el estado colombiano por la explotación de recursos

no renovables, y con los cuales financia proyectos de inversión con el fin de crear

condiciones de equidad y de desarrollo, estos proyectos serán presentados por cada una de

las entidades territoriales, quienes tramitaran la aprobación, gestionaran y adjudicaran cada

uno de los proyectos. Desde el 2012 estos recursos son manejados por el Sistema General

de Regalías, quien se encarga de vigilar y monitorear cada uno de los proyectos por medio

del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE.

Con el nuevo Sistema General de Regalías, el Casanare cuenta con recursos por

$1'111.873'714.100 para el periodo 2012 – 2015 los cuales representan el 6,89% del total

nacional. De allí se desprende un total de 299 proyectos aprobados para todo el

departamento para dicho periodo, de los cuales 44 son para el municipio de Yopal con



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recursos aprobados por $308.239'236.878 y solamente 8 son dirigidos al sector de

acueducto y alcantarillado en donde se invertirán $91.919'636.845. Según esto las regalias

se configuran como la fuente de recursos más importantes para el desarrrollo de las

regiones, para este caso el desarrollo en infraestructura para el servicio de agua potable

como servicio público, dejando así una contraprestación por la explotación de recursos

naturales .

Grafica 4. Recursos del Sistema General de Regalías aprobados por departamento

2012-2015

Fuente: DNP – Sistema General de Regalías

Como muestra la gráfica 4, el Casanare será el segundo departamento que más recibirá

recursos de las regalías durante el periodo mencionado después del Meta, su principal

fuente de Regalías es la extracción de hidrocarburos, con lo cual se ha buscado solucionar

muchas de las necesidades que desde tiempo atrás han aquejado a los Casanareños, entre

ellas el agua potable para los habitantes de su capital.

Aunque el Casanare es rico en recursos no renovables y recibe gran cantidad de dinero por

concepto de regalías, poco ha sido el desarrollo que muestran las estadísticas, el

departamento siempre ha estado rezagado con respecto a los demás en necesidades básicas

insatisfechas, mostrando problemas en viviendas con hacinamiento, con dificultades en

servicios públicos, con alta dependencia económica y problemas para acceder a educación,

focos en los cuales el departamento no ha avanzado, y como ejemplo podemos mostrar a


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Yopal, la capital de uno de los departamentos más prósperos, sin un servicio adecuado de

acueducto, sabiendo que no solo es el acceso a agua potable si no los problemas de

salubridad que esto atrae, sobre todo en población infantil y adultos mayores.

Gráfica 5. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas en 1993 y 2009

Fuente: DANE

Gráfica 6. Participación de Regalías 1994-2009

Fuente: DNP



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Como nos muestra la gráfica 5, el departamento del Casanare contaba con un promedio de

necesidades básicas insatisfechas mayor al 50% para el año 1993, del cual redujo un poco

más del 15% para el año 2005, y aunque hubo disminución no es un buen resultado, ya que

durante el periodo de 1994 - 2009 recibió el 23.5% del total de las regalías de la Nación, lo

que debió ayudarle a superar ampliamente los problemas de pobreza y por el contrario

estuvo por encima de la media Nacional. (DNP, 2012)

Lo anterior sirvió para entrar a discutir si realmente los recursos de las regalías estaban

siendo bien invertidos y también si se estaban repartiendo de forma equitativa entre todos

los colombianos, ya que los recursos que se recibían por Regalías se repartían en las zonas

de mayor explotación, pero realmente no solucionaba los problemas de pobreza y equidad,

lo que llevo a pensar en una repartición más democrática, creando un fondo de recepción de

regalías de todo el país y tratando de repartirlo de tal forma que todos los colombianos

fueran beneficiados de todo esos recursos, ya que como muestra la gráfica 6 los

departamentos que más recibían recursos contaban con menos habitantes que los demás,

por lo que no todos los colombianos disfrutaban de los recursos de las Regalías (DNP,

2012).

Según el nuevo Sistema General de Regalías con los dineros recibidos durante el periodo

2012-2015 para el municipio de Yopal se desarrollaran los siguientes proyectos

correspondientes a infraestructura para la prestación del servicio de agua potable y

alcantarillado:


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Gráfica 7. Ubicación proyectos de construcción de redes

Fuente: Construcción propia con base en los proyectos de infraestructura

1. Construcción de redes, obras complementarias y de protección del sistema de

alcantarillado pluvial del núcleo urbano n° 2 ; con una inversión de

$27.261.077.162

2. Construcción del sistema de alcantarillado pluvial av. 40 entre transversal 15 y vía

morichal con descarga en el canal caño seco y barrio la florida cra 10 entre av. la

cultura y calle 24 con descarga al canal campiña; con una inversión de

$21.674.189.151

3. Construcción redes matrices alcantarillado pluvial zona de expansión urbana

suroccidental ; con una inversión de 20.572.755.904 , el cual ya fue terminado

4. Construcción redes de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial de

las unidades de actuación urbanística 1, 2 y 3 de la zona de expansión urbana

suroccidental; con una inversión de $10.939.158.739 el cual lleva un avance del

97,7% fecha de inicio 2012 fecha de finalización 2016



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3

5. construcción redes matrices de acueducto y alcantarillado pluvial plan parcial la

estrella; con una inversión $10.707.280.340

6. Construcción alcantarillado sanitario y sistema de tratamiento de aguas residuales

para la vereda la Niata; con una inversión de $2.291.596.114, el cual ya fue

terminado

7. Construcción alcantarillado sanitario tramos sector paralelo marginal de la selva, dg

entre cll 2 y 3, dg de la cra 1 entre marginal y cll 1, y la vía canal rancho grande con

cra 3, centro poblado la chaparrera; con una inversión de $765.175.549 (Sistema

General de Regalías, 2015)

A partir de las inversiones dispuestas para acueducto y alcantarillado se resalta que dentro

de los proyectos aprobados y en ejecución gestionados por la alcaldía, no se encontraba la

construcción de la planta de tratamiento de agua, la cual fue impulsada y priorizada por el

Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la

Gobernación de Casanare para la región con recursos de las regalías; por lo que de manera

paralela a la presentación y aprobación de proyectos, la construcción de la planta de

tratamiento de agua entra en licitación el 20 de diciembre de 2014 y se adjudica el 30 de

abril de 2015.

Plan de contingencia y emergencia

La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal, en busca de garantizar la

calidad del agua suministrada para el Municipio de Yopal, ha realizado el plan de

contingencias y emergencias para la planta de tratamiento de agua potable, bocatoma la

Tablona, y líneas de aducción y conducción pertenecientes al sistema de abastecimiento del

acueducto de la ciudad de Yopal. (Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal,

2014)

El Plan de Contingencia se elaboró con base en la Ley 1523 de 2012 "Por la cual se adopta

la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones", con el fin de reducir el

riesgo de desabastecimiento de agua apta para el consumo humano.


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Vale resaltar que el área afectada es de competencia del Municipio como lo establece el art.

5 de la Ley 142 de 1994, siendo la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal

el medio a través del cual el municipio ejecuta sus programas y políticas para lograr el

cumplimiento de estos cometidos.

La empresa de servicios públicos domiciliarios debe entregar agua de buena calidad hasta

los medidores de los usuarios ubicados al final de las conexiones domiciliarias y un plan de

contingencia se activa en el momento en el cual se genera una emergencia, es decir, cuando

el sistema 'sale' de normalidad, por tal motivo la empresa prestadora debe Iniciar un

proceso de entrega de agua en condiciones no tradicionales. (Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Yopal, 2014)

Para este caso, la empresa generó un plan operativo delimitado por sus capacidades

personales y logísticas, acudiendo a la solidaridad de diversos entes públicos y privados

para que suministraran recursos que sirvieran como aporte al plan de contingencia.

En este caso, la empresa sólo está en condiciones de entregar agua potable por medio de

carrotanques, en una cantidad apropiada para cubrir el mínimo vital y las necesidades

básicas de consumo de la población. La OMS y la OPS establecieron unos consumos

mínimos vitales de la población de 6 litros per cápita al día, en Colombia se establece un

promedio de 15 a 20 litros por día en caso de que se requiera atender emergencias.

En el plan de Contingencia para el abastecimiento de agua a la ciudadanía de Yopal

incluye el suministro de agua a través de manijas o llaves dispuestas en los pozos

profundos para el llenado de vasijas, baldes o canecas, además de los carrotanques que

son abastecidos en cada uno de los pozos profundos habilitados con su respectiva

planta de tratamiento teniendo como premisa la entrega de agua apta para consumo

humano.

De igual manera teniendo en cuenta las condiciones actuales del sistema de tratamiento

de agua después del colapso de la Planta de Tratamiento de Yopal en 2011, el plan de

contingencia busca ayudar a controlar la situación de emergencia epidemiológica y a

minimizar sus consecuencias negativas, de tal manera que se garantice la continuidad

del servicio de acueducto frente a cualquier eventualidad. (Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Yopal, 2014)



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Consecuencias de los problemas identificados

El agua es sin duda el recurso natural más importante al que deba acceder una persona, y

aunque muchos han sido los problemas para abastecerse de ella durante toda esta

emergencia en Yopal, realmente el dilema al que se enfrentan los habitantes del municipio

es que el agua que difícilmente consiguen para su consumo es altamente peligrosa para la

salud. El agua puede actuar como medio transmisor de virus y enfermedades por

contaminación del suelo y afluentes hídricas, al no pasar por un proceso de potabilización,

hace que esta sea entregada a las viviendas con bajos estándares de calidad, poniendo en

riesgo principalmente a la población infantil y de adultos mayores, que podrían sufrir

enfermedades diarreicas, brotes en la piel y otras afecciones de mayor complejidad

(Lenntech, 2015)

Según el último informe del Instituto Nacional de Salud a través del cual se practicó un

análisis de virología a unas muestras de agua tomadas por el Instituto Municipal de Salud

en varias puntos del acueducto, se pudo establecer que el agua presentaba varios virus

entéricos (agentes infecciosos microscópicos que afectan las células del tracto

gastrointestinal), dejando así un panorama desalentador para aquellos habitantes que no

cuentan con la posibilidad de adquirir agua potable para preparar alimentos, ya que el agua

repartida en el municipio solamente sirve para tareas domésticas y aseo personal (Prensa

Libre Casanare, 2015).

De esta manera podemos afirmar que aunque se ha hecho un esfuerzo en distribuir el agua

que por distintos medios se ha conseguido, realmente el problema que aqueja a los

consumidores es que la reciben con bajos estándares de calidad y nos lleva a preguntarnos

qué tipo de necesidades pueden satisfacerse con ese recurso, ya que sin duda pone en riesgo

a los habitantes de Yopal


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Tabla 5. Información de resultados de muestras tomadas para análisis de virus

entéricos 2015

INFORMACION DE RESULTADOS DE MUESTRAS TOMADAS PARA ANALISIS DE VIRUS

ENTERICOS

Prestador

Código

Laboratorio

Dirección de

Muestreo

Punto o lugar

de Monitoreo

Fecha de

Muestreo

Parámetros

analizados físico

químico y

microbiológicos

Parámetros

no aceptables

EAAAY VEREDA

GUAYAQUITO

BOCATOMA

QUEBRADA

LA

TABLONA

24/02/2015

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

EAAAY VEREDA LA

VEGA

VALCULA

SALIDA

PLANTA

MODULAR

24/02/2015

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

EAAAY CLL 30 N° 7 -

20

PUNTO 007

BARRIO

PARAISO

24/02/2015

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

EAAAY CLL 18 N° 29 –

ESQ.

PUNTO 0006

BARRIO

JUAN PABLO

24/02/2015

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

Hepatitis A

Enterovirus

Rotavirus

Adenovirus

Fuente: Prensa Libre Casanare

Durante la emergencia se han recolectado muestras para el análisis de virología en varias

ocasiones, estas han arrojado resultados positivos, por lo que se deberían activar planes de

contingencia en pro de empezar a trabajar en solucionar este problema. Lastimosamente

encontramos que las recomendaciones dadas por las autoridades no son acatadas, ya que

periódicamente se han encontrado muestras contaminadas, hasta el punto de que la

Defensoría del Pueblo ha lanzado la alerta para que se investigue quién debe responder por

la baja calidad en el agua de Yopal, para que se corrija lo más rápido posible,

encontrándose que nadie se apersona de la solución. (RCN Radio, 2014)



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Conclusiones

Durante el proceso de investigación se encontró que se presentaron varias irregularidades a

raíz de la construcción de una nueva planta potabilizadora para el municipio de Yopal, pues

aunque se intentó solucionar la emergencia de manera eficaz, no se pensó en la mejor forma

de gestionar todo este tipo de iniciativas, los procesos de contratación evidentemente fueron

mal hechos y nunca se buscaron personas idóneas y con la experiencia suficiente para

atacar el problema que se presentó. Lo anterior llevó a un detrimento en los dineros del

municipio, los cuales tendrán que ser investigados a fondo por los órganos de control

competentes, ya que no solo hubo inconsistencia en la adjudicación de proyectos, sino que

también fueron vulnerados los derechos a la vida y a la salud, pues el agua es fundamental

para sobrevivir y es importante acceder a ella con los más altos estándares de calidad

posibles.

A partir de los problemas presentados, el papel del regulador fue muy débil, ya que no

estuvo en el proceso de acompañamiento a la emergencia, teniendo en cuenta que al buscar

una solución a este tipo de situaciones se pueden presentar muchas dificultades, es allí

donde la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tuvo un papel más

importante, ya que fue la delegada para asumir la responsabilidad de la EAAAY y presentó

una postura en la cual se incentivó a buscar soluciones efectivas y definitivas a la

emergencia.

Al revisar que a lo largo de varios años los dineros de las regalías ayudaron en poco a la

solución de las necesidades de los habitantes de las regiones beneficiadas por la explotación

de recursos naturales no renovables, es posible que la nueva distribución sea mucho mejor,

ya que es más equitativa y obliga a que los recursos sean invertidos en la búsqueda de

contribuir al verdadero desarrollo de las regiones: en educación, vivienda, deporte y demás

objetivos con los cuales se pueda mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de los

colombianos. Así pues, se obliga a las regiones a las cuales se les disminuyó sus ingresos, a

priorizar e invertir eficientemente en proyectos viables.


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86.06365315087251&bottomRight=-6.029917165482786,-

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