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ZONAS NO INTERCONECTADAS ELÉCTRICAMENTE EN COLOMBIA:

PROBLEMAS Y PERSPECTIVA

NON ELECTRIC INTERCONNECTION ZONES IN COLOMBIA: PROBLEMS AND PERSPECTIVES

Juan Felipe Bustos González, Andrés Leonardo Sepúlveda y Kevin Triviño Aponte

FCE

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Nº 65Marzo 2014

Econografos

Juan Felipe Bustos González, Andrés Leonardo Sepúlveda

y Kevin Triviño Aponte

Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas

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ZONAS NO INTERCONECTADAS ELÉCTRICAMENTE EN

COLOMBIA: PROBLEMAS Y PERSPECTIVA

Juan Felipe Bustos González1

Andrés Leonardo Sepúlveda2

Kevin Triviño Aponte3

Resumen

Las Zonas No Interconectadas (ZNI) en Colombia impiden que la población residente en

dichas regiones tenga un acceso a la energía eléctrica constante y de calidad, lo que afecta

directamente la calidad de vida, restringiendo oportunidades de educación, productividad y

acceso a las TIC. Dadas las restricciones financieras y ambientales que impiden la conexión

al Sistema de Interconexión Nacional, el objetivo de este trabajo será mostrar el estado

actual de las ZNI y las implicaciones que tiene en la calidad de vida, con el objeto de

estudiar las oportunidades para la aplicación de energías alternativas.

Palabras clave: ZNI, Sector Eléctrico, Servicios Públicos, Energías Alternativas.

Clasificación JEL: L51, L94, N46

1 Estudiante Economía, Universidad Nacional, [email protected]



* Con el apoyo del profesor de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia,

Raúl Ávila Forero.

Econografos Escuela de Economía N° 65

Febrero 2014


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NON ELECTRIC INTERCONNECTION ZONES IN COLOMBIA:

PROBLEMS AND PERSPECTIVES

Abstract

The non-interconnected zones (NIZ) in Colombia prevent to the population living in these

regions to access to constant and quality electricity, which directly affects the quality of

life, restricting opportunities for education, productivity and access to ICT .The context in

the financial and environmental constraints impede the connection to the national grid, the

aim of this work is to show the current state of the NIZ, and the implications it has on

quality of life, in order to explore opportunities for the application alternative energies.

Keywords: No Interconnection Zones, Electric Sector, Public Services, alternative energy.

JEL Classification: L51, L94, N46

Vicerector GeneralJorge Iván Bula Escobar

RectorIgnacio Mantilla Prada

Facultad de Ciencias Económicas

DecanoJosé Guillermo García Isaza

VicedecanoRafael Suárez

Centro de Investigaciones paraEl Desarrollo CID

DirectorJorge Armando Rodríguez

Escuela de Economía

DirectorÁlvaro Martín Moreno Rivas

Coordinador Programa Curricular de EconomíaRaúl Chamorro Narváez

SubdirectoraVilma Narváez

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO - CID Escuela de Economía

La Colección Econografos considera para publicación manuscritos originales

de estudiantes de pregrado de la Facultad de Ciencias Económicas de la

Universidad Nacional de Colombia, que hayan sido propuestos, programados,

producidos y evaluados en una asignatura, en un grupo de estudio o en otra

instancia académica.

Econografos Escuela de EconomíaISSN 2011-6292

Econografos FCE puede ser consultada en el portal virtual:

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Director Centro Editorial-FCE

Álvaro Zerda Sarmiento

Equipo Centro Editorial-FCE

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Pilar Ducuara López

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Contacto: Centro Editorial FCE-CID

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Este documento puede ser reproducido citando la fuente. El contenido y la forma del presente

material es responsabilidad exclusiva de sus autores y no compromete de ninguna manera a la

Escuela de Economía, ni a la Facultad de Ciencias Económicas, ni a la

Universidad Nacional de Colombia.

FCE Econografos


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Contenido

Introducción…………………………………………………………………………………6

Contexto del Sistema Eléctrico Colombiano………………………………………………..6

Las Zonas no Interconectadas (zni)………………………………………………………...14

Fuentes de Energía en las Zni……………………………………………………………...17

Energías Alternativas………………………………………………………………………18

Conclusiones……………………………………………………………………………….24

Referencias Bibliográficas…………………………………………………………………25




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Introducción

La amplitud del territorio colombiano, la diversidad de climas y altitudes, y la dificultad de

acceso a muchas áreas de la accidentada geografía colombiana, impide que muchas zonas

tengan acceso a suministro de energía eléctrica debido a los costos que acarrea la

interconexión eléctrica en la totalidad del país y los impactos ambientales que tendría la

instalación de la infraestructura necesaria para la prestación del servicio. Esta situación ha

permitido que el país se encuentre con un área sumamente representativa del territorio

colombiano con deficiente o nulo servicio de energía eléctrica, lo que impide el acceso a

tecnologías de diversos tipos que permitirían mejorar la calidad de vida de las personas que

allí habitan, y esto a su vez, ayuda a la perpetuación de la desigualdad regional que afecta el

país.

En este contexto, el objetivo de este trabajo será presentar un marco general que permita

analizar el estado de las Zonas no Interconectadas (ZNI) y observar de manera adecuada las

implicaciones que esto conlleva en la calidad de vida de las poblaciones marginadas. Este

análisis permitirá presentar de manera general las respectivas soluciones al problema del

suministro eléctrico que se han tomado en el país y las consecuentes políticas realizadas,

además de presentar de manera específica la implementación de energías alternativas tanto

en asentamientos colombianos como en casos internacionales.

Contexto del sistema eléctrico colombiano

El sector eléctrico colombiano es una de las pocas insignias que quedan de la deficiente

industria que desarrolló el país en las décadas pasadas, aun hoy en día el sector presenta

grandes crecimientos, mega obras comparables con las más grandes obras a nivel mundial,

gran proyección a futuro, una fuerte estabilidad financiera y un sinfín de nuevos

descubrimientos e innovaciones que han permitido establecerse como líderes regionales,

resultados derivados de años de independencia en la regulación y de sistemas mixtos de

intervención privada y pública (Kalmanovitz, 2012). No obstante, debido a la


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fragmentación social, económica y geográfica en que se ha desarrollado el país, estos

mismos resultados no se han logrado transmitir a las ZNI y por el contrario la falta de

prestación de servicio, la ineficiencia administrativa, la falta de estudios técnicos y

financieros serios han hecho que dichas zonas se priven de la prestación de un servicio de

energía eficiente a un costo razonable. Sin embargo, dado que a partir de 1938 se declara

como servicio público fundamental el suministro de energía eléctrica (IPSE, 2008), es

responsabilidad del Estado colombiano asegurar su prestación eficiente a todos los

habitantes del territorio nacional (Artículo 365, Constitución Política de Colombia) aun,

según la Ley 855 de 2003, en las Zonas no Interconectadas, que se entienden como

municipios, corregimientos, localidades y caseríos no conectados al Sistema Interconectado

Nacional (SIN), dando responsabilidad directa al estado de garantizar la prestación del

servicio aun en zonas alejadas del SIN.

La prestación del servicio de energía eléctrica en Colombia surgió a raíz de la creación de

las primeras empresas (en su mayoría privadas) encargadas de la generación, distribución y

la posterior venta de la electricidad a finales del siglo XIX, ante la creciente demanda

generada en el país ante el auge de los primeros electrodomésticos de uso popular. Si bien

en un principio, el uso la energía eléctrica se limitó al suministro del alumbrado público y

al comercio en general, al poco tiempo inició su uso residencial especialmente en la clase

adinerada, llegando posteriormente a talleres y fábricas bogotanas (Sandoval, 2004).

Debido a la poca inversión por parte de los particulares en pro de las ampliaciones

requeridas en el sector, durante la década de los 30 el estado hace una fuerte y creciente

intervención en la infraestructura necesaria para la prestación de electricidad en las

principales ciudades. Para 1938, se declara el suministro de energía eléctrica como un

servicio público fundamental, con lo cual se amplían los márgenes de financiamiento y

desarrollo de los entes públicos asociados al sistema energético (Sandoval, 2004).

En el año de 1946 y con el fin de impulsar la electrificación del país, se crea el Instituto de

Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico – Electroaguas, el cual se convertiría en el

Instituto Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL) en el año de 1968. (CREG, 2013).

Electroaguas fue el establecimiento público encargado de promover la constitución de




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instituciones departamentales de energía eléctrica, entendiendo este como el mecanismo

capaz de integrar y consolidar los recursos del Estado al desarrollo eléctrico nacional y

regional.

Si bien la década de los 40 fue clave para la consolidación del sector eléctrico a nivel

departamental y regional, donde jugó un papel clave relación entre el ICEL y las

electrificadoras, sólo hasta la década siguiente se pudo empezar a considerar una

interconexión entre los sistemas regionales. Para el año de 1967 se crea la empresa de

Interconexión Eléctrica S.A. (ISA), la cual surge como el resultado de las negociaciones

entre las principales empresas regionales y con el fin último de interconectar sus sistemas.

Con el ingreso de CORELCA a ISA en 1976, se configura un sistema que modificaría la

autonomía regional, consiguiendo así una mejora en el nivel técnico integrado, así como

también en la programación de inversiones y en la operación de los sistemas existentes.

(IPSE, 2008).

Durante las décadas del 70 y el 80, cabe resaltar la asignación que se le da al Ministerio de

Minas y Energía con el fin de proponer y adelantar la política nacional en materia de

electricidad, a través de las diferentes entidades adscritas o vinculadas al mismo; así

mismo, es importante mencionar hechos internacionales tales como la recesión mundial de

los 80 y el aumento en el precio del petróleo, los cuales tuvieron repercusiones en la

situación financiera del sector (Sandoval, 2004).

Gracias a un diagnóstico realizado a las empresas estatales del sector eléctrico a comienzos

de la década de los 90, fue posible identificar resultados desfavorables y falencias

relacionadas a la eficiencia administrativa, operativa y financiera de las mismas, debido a

tales fallas en el sector, entre los años de 1991 y 1992 no es capaz de resistir una sequía

atípica generada por un fuerte fenómeno del niño, produciendo el racionamiento energético

más grande de la historia reciente colombiana (IPSE, 2008).

Con el fin de buscar soluciones al problema energético, a partir de la Constitución Política

de Colombia de 1991 se admite la competencia como principio clave para el logro de la

eficiencia en los servicios públicos, haciendo posible la libre entrada de cualquier agente


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interesado en la prestación del servicio. Así mismo, mediante la promulgación de las leyes

142 y 143 de 1994, se genera un nuevo referente con respecto a la prestación de los

servicios públicos domiciliarios, en particular el de la energía eléctrica. Éste marco

institucional logró concentrar y regular la globalidad del negocio, en donde se incluye la

generación, transmisión, distribución y comercialización, con lo cual se buscaba, un grado

superior de desarrollo en materia de cobertura y calidad en el Sistema Interconectado

Nacional (SIN), donde además se señaló y delimitó la existencia de las Zonas no

Interconectadas (ZNI). (IPSE, 2008).

Así mismo, durante esta década se crean las tres unidades administrativas especiales

relacionadas con el sistema eléctrico colombianos, estas serán: La Comisión de Regulación

de Energía y Gas (CREG), la Unidad de Información Minero Energética (UIME) y la

Comisión de Planeación Minero Energética (UPME). Además, se transformó el ICEL

mediante el Decreto 1140 de 1999 en el Instituto de Planificación y Promoción de

Soluciones Energéticas (IPSE).

Finalmente en el 2004 mediante el Decreto 257 del 24 de enero del mismo año, el IPSE es

restructurado y pasa a ser el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones

Energéticas para las Zonas No Interconectadas,

(...) el cual tiene por objeto identificar, promover, fomentar, desarrollar e

implementar soluciones energéticas mediante esquemas empresariales eficientes,

viables financieramente y sostenibles en el largo plazo, procurando la satisfacción

de las necesidades energéticas en las Zonas no Interconectadas, ZNI, apoyando

técnicamente a las entidades definidas por el Ministerio de Minas y Energía. (IPSE,

2008)

En este contexto es importante entender cómo funciona el sector eléctrico en Colombia. En

este existen cuatro etapas fundamentales encadenadas, que hacen posible el funcionamiento

del sector eléctrico en el territorio colombiano; estos son:

Generación: Corresponde a la producción de energía eléctrica; es efectuada a través

de maquinaria capaz de aprovechar y transformar la fuerza del agua (energía




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hidroeléctrica, la más utilizada en el país), la fuerza del aire (energía eólica), la luz

solar (energía solar) o también, el poder energético de los combustibles (energía

térmica), entre otros.

Transmisión: La segunda etapa del proceso de la energía eléctrica está basada en el

transporte de la energía desde las centrales de generación, hasta entrada de los

grandes centros de consumo; esta etapa se realiza a través de cables con

características especiales, sostenidos por torres de gran dimensión, tales cables son

capaces de llevar no sólo grandes cantidades de energía, sino también llevarlas a

través de largas distancias. Este mecanismo se denomina como el Sistema de

Transmisión Nacional (STN) y es donde toman relevancia las ZNI.

Distribución: Dado que la transmisión del STN sólo llega hasta un punto de entrada

de los grandes centros de consumo, la tercera etapa del proceso tendrá que ver con

el transporte de ésta energía hasta las instalaciones del consumidor final. Este

proceso, al igual que el de la transmisión se realiza mediante cables especiales, de

menor tamaño y con características distintas adecuadas a las menores cantidades de

energía eléctrica requeridas para el consumo de cada usuario.

Comercialización: Es la etapa final del proceso productivo de la energía eléctrica,

corresponde no sólo a la venta realizada a los usuario finales, sino también a las

actividades relacionadas con la lectura de medidores, la facturación del servicio y en

general, actividades involucradas con la atención a los usuarios finales.

Así pues, históricamente y hasta la firma de la Constitución Política de Colombia en el año

de 1991, el Estado fue reconocido como prestador de los servicios públicos a través de las

entidades estatales. Sin embargo, debido a las falencias presentadas en el sistema, fue

necesaria la búsqueda de mecanismos capaces de mitigar los problemas evidenciados.

Según el Artículo 365 de la Constitución Política de Colombia de 1991, no sólo se encarga

al Estado el aseguramiento de la prestación eficiente de los SS.PP. a los habitantes del

territorio nacional, sino además se permite el ingreso de nuevos prestadores de servicios de

carácter privado.


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Con la entrada en vigor de las leyes 142 y 143 de 1994, se garantiza la calidad y

disponibilidad de los servicios públicos domiciliarios; además, se busca la ampliación

permanente de la cobertura, así como también la prestación continua e ininterrumpida de

los servicios.

Igualmente, gracias a las leyes mencionadas se obtiene una separación de las actividades

para la prestación del servicio, la participación de agentes privados, y principalmente la

creación de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).

La CREG será la encargada de jugar el rol de regulador en el sector eléctrico colombiano;

deberá velar por el correcto proceso en cada una de las etapas del ciclo eléctrico

(generación, transmisión, distribución y comercialización). El trabajo desarrollado por la

CREG es de carácter eminentemente técnico, donde además de regular el servicio de

energía eléctrica, regulará también el de gas natural y gas licuado de petróleo (GLP); el

objetivo principal de la Comisión de Regulación de Energía y Gas será lograr el acceso

cada vez mayor por parte de los usuarios, manteniendo el menor costo posible y además

una remuneración adecuada para las empresas que permita garantizar calidad, cobertura y

expansión. (CREG, 2013)

La estructura tarifaria corresponde a la identificación del costo del servicio y la

diferenciación de lo que se cobra a usuarios distintos. Según la Resolución 119 de 2007 de

la CREG, el costo del servicio será el resultado de agregar los costos de cada una de las

etapas de producción eléctrica; a continuación se presenta la ecuación relacionada al

mismo.

[1]4

4 Donde:

G: Costos de producción; relacionado con los costos en los que se incurren al momento de la

generación eléctrica.

T: Costos de transporte asociados al STN; hace alusión a los costos de transporte asociados a la

transmisión eléctrica desde las centrales, hasta los puntos de entrada de los grandes demandantes.

D: Costos de distribución; costos de transporte entre los puntos de entrada y las instalaciones del

consumidor final.




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De la ecuación [1] es posible inferir que sin importar la ubicación física de los usuarios, la

tarifa corresponderá a una relación de costos iguales para cada usuario, versus un consumo

correspondiente.

Si bien el sistema tarifario no distingue entre posiciones geográficas de los consumidores, sí

presenta una diferenciación por estratos económicos de los usuarios. Según la resolución

079 de 1997 de la CREG, tal diferenciación se encuentra establecida en la siguiente tabla:

Tabla 1. Estructura tarifaria por estratos socioeconómicos

Fuente: Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)

De acuerdo a la Tabla 2, las tarifas de los consumos para los estratos 1, 2 y 3 reciben un

subsidio, mediante una ayuda económica otorgada para el pago de la tarifa del servicio.

Vale mencionar además que son los estratos 5 y 6, así como el sector industrial, los

encargados de generar los aportes subsidiarios mediante el ítem correspondiente a

Contribución.

PR: Pérdidas reconocidas; costos de pérdida irrecuperable de energía presentada durante todo su

proceso.

R: Restricciones; asociadas a eventos inesperados que alteren el correcto funcionamiento el sistema,

en particular el asociado a la generación.

Cv: Costo variable; representa los costos asociados a la actividad de comercialización

Cf: Costo fijo; asociado a los costos globales del sistema.


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Las Zonas No Interconectadas (ZNI)

Las Zonas no Interconectadas están definidas en Colombia por el Artículo 11 de la Ley 143

de 1994 y delimitadas y categorizadas por la resolución 18 2138 de la CREG en 2007,

como las zonas “donde no se presta el servicio público de electricidad a través del Sistema

Interconectado Nacional”, caracterizadas por la gran distancia hasta los principales centros

urbanos, una muy baja densidad poblacional, en donde la accidentada geografía, la

diversidad de climas y la espesa selva tropical, para el caso del Amazonas, la Orinoquía y la

región del Pacífico, hace muy difícil la instalación de infraestructura. Esta situación hace

que los costos tanto financieros como ambientales, hagan sumamente difícil la conexión al

SIN, no obstante, las oportunidades de proponer alternativas energéticas a esta zona

abundan debido a la abundante variedad y cantidad de recursos naturales que poseen

(Flórez , Tobón, & Castillo, 2009).

Gráfica 3. Colombia: distribución geográfica de las ZNI, 2010

Fuente: CREG 2013/UPME PIEC 2010-2014




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En las Gráficas 3 y 4, podemos observar que los departamentos incluidos en esta tabla

pertenecen efectivamente a regiones del país alejadas de las principales ciudades con baja

densidad de población, y en general correlacionadas con la baja producción e ingreso per

cápita, y especialmente corresponden a departamentos con los más altos niveles de

necesidades básicas insatisfechas según datos del DANE y el DNP.

Gráfica 1. Distribución espacial ZNI en Colombia

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2013

Las ZNI en el país ascienden a aproximadamente 66% del territorio colombiano incluyendo

más de 1.500 localidades de la zona rural, sin embargo corresponden a una porción de tan

sólo 1.8 millones de habitantes, lo que corresponde a aproximadamente un 3% con respecto


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a la población total del país (Franco, Dyner, & Hoyos, 2008). No obstante, el problema

central del acceso a la energía eléctrica radica en que esta permite a las comunidades e

individuos que lo tienen, obtener oportunidades para mejorar la calidad de vida, pues las

zonas de no interconexión mantienen niveles de pobreza, acceso a la educación, acceso y

calidad de la vivienda, acceso a las TIC, entre otros indicadores, muy relegados a los

niveles promedio nacionales y aún más de los niveles de las ciudades principales ciudades.

La gráfica 4, realizada por Franco et al., muestra los flujos que interfieren en el desarrollo

de las comunidades sin acceso a la energía eléctrica, que llevan a círculos viciosos y

trampas de pobreza, que impiden el progreso de dichas zonas (Franco, Dyner, & Hoyos,

2008)

Gráfica 2. Problema de desarrollo de las comunidades rurales aisladas no interconectadas

.

Fuente: Contribución de la energía al desarrollo (Franco, Dyner, & Hoyos, 2008)

No obstante es importante mencionar que muchas de las poblaciones que viven en las ZNI,

tienen cosmovisiones diferentes a las del desarrollo, en las que las prioridades para su

bienestar se centran en otros aspectos y no en el acceso a servicios públicos como la energía

eléctrica, que ponen de presente que organizaciones económicas comunitarias no coloniales

y modelos de vida diferentes a los propuestos en la cultura occidental, que contrastan con el

bienestar propuesto por los modelos de desarrollo tradicionales (de Sousa Santos, 2012).




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Sin embargo, estos modelos no son contrarios a la entrada de la electricidad como vehículo

y herramienta para conseguir objetivos de desarrollo comunitario y de hecho, si se trabajan

en conjunto con las comunidades beneficiarias podrían ayudar a la economía local y

mejorar la calidad de vida de los habitantes (Comisión para la Cooperación Ambiental,

2010)g

Según datos de la OMS se estima que más de 3.000 millones de personas no tienen un

acceso efectivo a la electricidad y utilizan como sustitutos leña, estiércol, carbón y otros

combustibles fósiles para cocinar o calentarse, lo que es responsable de la muerte de más de

1,5 millones de personas al año, en países en desarrollo. Además, en más de 30 países

africanos, por ejemplo, el crecimiento del PIB puede verse frenado en más de 2% debido al

escaso acceso a electricidad (AIF, World Bank, 2008). Los datos del Banco Mundial (2010)

muestran que Colombia alcanza un cubrimiento superior al 97% en el acceso a la

electricidad lo que no afecta en gran medida el crecimiento nacional, sin embargo, en

departamentos periféricos de la Amazonía, la Orinoquía y el Pacífico el acceso a la

electricidad puede convertirse en un factor importante en el crecimiento local.

La calidad del servicio en las ZNI es sumamente menor al mostrado por el resto del país.

Tomando como punto de referencia la capacidad instalada del sistema interconectado

nacional (SIN), para el año de 2011 según la UPME se contó con un valor cercano a los

14.450 MW y una prestación del servicio las 24 horas; en cuanto al rubro correspondiente a

las ZNI se mostró que para el 2011 la capacidad instalada se encontraba alrededor de los

165 MW con horas de prestación de servicio entre las 4 y las 24 horas, dependiendo de la

zona. (UPME, 2011).


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Gráfica 5. Horas de prestación del servicio ZNI

Fuente: IPSE-CNM 2012

A partir de la gráfica 5 puede notarse cómo sólo 12 de las 54 localidades analizadas

presentan una prestación del servicio de energía eléctrica superior a las 20 horas, de las

cuales 10 corresponden a cabeceras y 2 a localidades menores. Es preocupante ver el

resultado que evidencia la falta de estabilidad en la prestación de este servicio en las ZNI.

Fuentes de energía en las ZNI

A diferencia de muchos países en el mundo, Colombia tiene una riqueza enorme en fuentes

de agua en gran parte de su territorio, lo que permite tener la ventaja de contar con un

enorme potencial para el aprovechamiento de energías renovables en el campo

hidroeléctrico. Al punto de que hoy en día, cerca del 80% de su sistema de generación

proviene de la generación hidroeléctrica, lo que le permite disponer de una energía

almacenable, económica, firme y confiable, asegurando este recurso para su desarrollo, hoy

y en el futuro próximo (EPM, 2010).




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Sin embargo, de las 12.852 zonas no interconectadas que posee el país, más de 7400 no son

conectables al SIN (Cifras del UPME para el periodo 2010-2014) y se hace imposible

aprovechar de manera eficiente el potencial hidroeléctrico debido a los altos costos

relativos y la dificultad de construir centrales hidroeléctricas para poblaciones de escala

menor, pues las poblaciones se encuentran sumamente dispersas y por tanto los costos por

KW producido son mucho mayores que en el resto del país e incluso mucho mayor al

promedio mundial (CREG, 2013). Por tanto la implementación en las ZNI de energías

alternativas para la generación de electricidad debe ser un proyecto prioritario en la política

pública concerniente, no sólo para proveer energía eléctrica a dichas zonas, sino para evitar

la dependencia de la energía hidroeléctrica como vemos en el siguiente gráfico

Gráfica 6. Producción de energía eléctrica por fuente (MW)

Fuente: (Energy Sector Management Assistance Program, 2010)

Energías Alternativas

Las energías alternativas tomaron relevancia alrededor del mundo después de la década del

80 cuando empezaron a estudiarse los efectos del cambio climático, y rápidamente se

desarrollaron y retomaron investigaciones aplicadas a otras áreas en la generación de

energía eléctrica, lo que redujo significativamente su costo sin esto lograr reducir los

precios para ser competitivas a los combustibles tradicionales. A continuación se


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mencionarán las distintas fuentes de generación eléctrica utilizadas a lo largo del territorio

con especial interés en las energías alternativas para aplicación de estas en las ZNI.

.

Plantas térmicas y geotérmicas: Esta fuente de generación se basa en grupos

electrógenos que utilizan motores reciprocantes de combustión interna a base de

combustibles fósiles o la mezcla de estos con biocombustibles (CREG, 2013). En el

caso colombiano estas plantas funcionan mediante tres tipos de combustible:

i. Diésel No. 2 = ACPM

ii. Diésel No. 6 = Combustible pesado

iii. GLP = Gas licuado de petróleo

Así mismo, vale tener en cuenta que al momento de realizar las inversiones en estos

tipos de generadores, según datos de 2013 de la CREG la vida útil promedio de los

equipos, las obras civiles y la infraestructura mecánica rondará alrededor de los 30

años, sin importar el combustible utilizado en el proceso.

Debido al difícil transporte de los combustibles hacia las ZNI, se han planteado en

algunos lugares el aprovechamiento de la energía geotérmica, en donde se vienen

realizando estudios por parte de las Empresas Públicas de Medellín en el volcán

Nevado del Ruiz, en donde se han realizado las primeras exploraciones de pozos

con resultados aún inciertos (EPM, 2010), además, de tres sitios que han sido

identificados por el IPSE como estratégicos para la producción de energía: El

Volcán Azufral en Nariño, el Cerro Negro también en Nariño y Paipa en Boyacá

(Energy Sector Management Assistance Program, 2010)

Sistemas fotovoltaicos (SFV): La energía fotovoltaica es el resultante de la

conversión directa de la luz solar en electricidad, fácil de almacenar en baterías,

convirtiéndose en una energía renovable para sistemas rurales y de

telecomunicaciones. Entre sus ventajas cabe resaltar el carácter no contaminante, así

como también su idoneidad para la aplicación en las ZNI debido a que la radiación




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media, en Colombia es de 4.5 kWh/m2 (el área con mejor recurso solar es la La

Guajira, con 6kWh/m2 de radiación, seguida de San Andrés y Providencia y

Magdalena) (IPSE, 2013).

Según la Resolución 182138 de 2007 del Ministerio de Minas y Energía, los valores

de capacidad y demanda por usuario de este tipo de energía corresponderán a los

datos de la tabla número 3.

Tabla 3. Cantidad de energía SFV generada

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2007

Según la tabla 3, es posible notar cómo a medida que se aumenta la capacidad

instalada de este tipo de sistemas, aumenta consigo la cantidad de horas de

prestación del servicio debido a los equipos utilizados.

Sistemas eólicos: La energía eólica es aquella obtenida mediante la fuerza del

viento, es decir, la energía generada por el efecto de las corrientes de aire en un

sitio determinado. Teniendo en cuenta que Colombia cuenta con zonas

candidatas a esta fuente de energía, es válido pensar en la adaptación de ésta a

las ZNI aptas para su implementación.

El proyecto eólico más destacado en el país a nivel de energía de este tipo es el

Parque Eólico Piloto Jepírachi, en Uribia departamento de La Guajira con más

de 19.5 MW de potencia gracias a su categorización de vientos de 7, que presta

su servicio a las comunidades Wayuu presentes en el departamento. Este parque

sirvió como base para la planeación de dos nuevos parques de 200 y 400 MW en

el mismo departamento por parte del Centro de Investigación e Innovación de

Energía (CIIEN), pues el departamento de La Guajira posee un potencial


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estimado eólico de más de 21 GW que serviría para satisfacer más de dos veces

la demanda interna (EPM, 2010).

Gráfica 6. Determinación de vientos en la región

Fuente: IPSE, 2012

En la gráfica 6 puede notarse cómo en los lugares del Cesar y Norte de Santander

los vientos presentes pueden ser una alternativa que si bien no será un satisfactor

completo, sí puede ser parte de una generación híbrida que supla las necesidades

de la población del lugar.

Sistemas por pequeñas centrales hidroeléctricas (PCH): Dada la riqueza

hídrica del territorio colombiano, se plantea la generación de energía eléctrica

mediante pequeñas centrales hidroeléctricas capaces de alimentar lugares

correspondientes a las ZNI. Debe tenerse en cuenta que la configuración del




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proyecto dependerá de las condiciones topográficas e hidrológicas del lugar

específico, así como también debe propenderse por el aprovechamiento de saltos

de agua disponibles y caudales. (CREG, 2013). Lastimosamente, las centrales

hidroeléctricas tienen costos marginales decrecientes, por lo que la construcción

de pequeñas hidroeléctricas tienen un costo muy similar a una central más

grande por lo que la tasa de retorno es muy baja a largo plazo y el interés de

inversión privada es muy bajo (Energy Sector Management Assistance Program,

2010).

Por tanto, la producción en esta clase de centrales será bastante reducida, el

aumento de los costos promedios por kilovatio instalado será notablemente

superior al de las grandes centrales hidroeléctricas del país.

Gráfica 7. Costo promedio por kilovatio instalado

Fuente: International Renewable Energy Agency (IRENA), 2012


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Según la gráfica 7, puede corroborarse que no sólo en Colombia el costo

promedio por kilovatio instalado presente en las pequeñas centrales será

superior al de las grandes centrales, sino también a lo largo del mundo.

Energía por Biomasa: Es un tipo de energía renovable que proviene del

aprovechamiento de la materia orgánica e industrial, resultado de algún proceso

biológico o mecánico. Entre sus ventajas se encuentra la de producir alcohol,

metanol y metano; así como también sus bajos costos y su fácil almacenamiento.

No obstante, las cantidades de combustible con las que debe operar son bastante

elevadas, por lo cual se presenta una dificultad al momento de su transporte.

Para el caso Colombiano, la CREG ha encontrado que su potencia es menor a

1MW, así como también se ha chocado con los altos costos de inversión y la

necesidad de una biomasa homogénea. Sin embargo, esta fuente de energía

presenta un rendimiento eléctrico que oscila entre el 28% y el 32% (CREG,

2013). En el país apenas se ha puesto en marcha un proyecto de investigación

para el aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos como combustible para

la generación de electricidad, sin embargo, aún no se han arrojado resultados

que permitan el uso real de estos recursos por lo que algunas de las empresas

han preferido especializarse en el trato de los residuos para exportación (EPM,

2010).

Fuentes de energía híbridas: Como su nombre lo indica, las fuentes de energía

híbridas son aquellas compuestas por dos o más tipos de fuentes de generación

eléctrica en un lugar. Este sistema es capaz de mitigar las carencias de una

energía tal como la fotovoltaica mediante la implementación de plantas diésel,

por ejemplo.




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Conclusiones

En Colombia el sector eléctrico es uno de los más competitivos de la región y gracias a su

buen manejo es uno de los sectores con mayores ganancias y proyección, además de prestar

a más del 97% de la población, sin embargo, más del 40% del territorio no cuenta con un

servicio constante de energía eléctrica a precios razonables, lo que impide el desarrollo de

estas zonas aumentado la desigualdad que ya de por sí afecta a la sociedad colombiana

especialmente en el ámbito regional. El acceso en las zonas rurales y especialmente en las

ZNI es muy deficiente y aunque la cobertura se ha ampliado en los últimos años la calidad

no ha aumentado en la misma medida.

Por tanto, es importante que los proyectos de electrificación no sólo brinden el servicio

eléctrico a los habitantes, sino que estos proyectos brinden empleos temporales y fijos que

permitan un desarrollo comunitario y la inclusión de los diversos actores locales que lleven

de la mano el desarrollo local y el proyecto a realizar. Para ello es necesario que exista un

papel fundamental e integral del estado que permita reducir la brecha tecnológica, social y

económica en que viven los pueblos sin electricidad, respetando y rescatando sus

cosmovisiones, culturas y construcciones sociales.

Debido a las restricciones presentes para llevar a la interconexión de las ZNI al SIN, es

importante que se ponga especial atención y destinación a investigación y desarrollo en

energías alternativas que permitan un acceso a la energía eléctrica a costos razonables y sin

tener impactos permanentes en el medio ambiente, pues el país apenas ha empezado a

interesarse por estas energías. Para esto es necesaria la intervención pública y privada en las

empresas prestadoras de servicio eléctrico en las ZNI, para hacer atractivos y seguros las

inversiones en el sector.

Así mismo, entender el papel que juega el planeador al momento de buscar soluciones

razonables y aplicables en cada una de las ZNI es una tarea compleja, debido no sólo a la

creciente oferta de nuevas alternativas, sino además, a la complejidad del territorio

colombiano que dificulta en ocasiones la aplicación de tales tecnologías.


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crecimiento. Nueva York: Word Bank.

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Energía y Gas (CREG). Cartagena, noviembre de 2010.

[3] Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). (1997, 29 de abril). Resolución

079 de 1997. Por la cual se adecua la Resolución CREG – 113 de 1996 a las

decisiones que, en materia tarifaria adoptó la Comisión de Regulación y Gas en la

Resolución 031 de 1997.

[4] Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). (2007, 21 de diciembre).

Resolución 119 de 2007. Por la cual se aprueba la fórmula tarifaria general que

permite a los Comercializadores Minoristas de electricidad establecer los costos de

prestación del servicio a usuarios regulados en el Sistema Interconectado Nacional.

[5] Comisión para la Cooperación Ambiental. (2010). Guía para el desarrollo de

proyectos comunitarios de energía renovable en América del Norte. Quebec:

Ontario Sustainable Energy Association & ENVINT.

[6] Congreso de la República. (2003, 18 de diciembre). Ley 855 de 2003. Para todos los

efectos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica se

entiende por Zonas No Interconectadas a los municipios, corregimientos,

localidades y caseríos no conectadas al Sistema Interconectado Nacional, SIN.

Diario Oficial No. 45.405.

[7] Constitución Política de Colombia. (1991, 4 de julio). Artículo 365, Prestación de

servicios públicos.

[8] Constitución Política de Colombia. (1994, 11 de julio). Ley 142 de 1994. Por la cual

se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras

disposiciones. Diario Oficial 41.433.




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[9] Constitución Política de Colombia. (1994, 11 de julio). Ley 143 de 1994. Por la cual

se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución

y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas

autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética. Diario Oficial

41.434.

[10] CREG. (2013). Zonas no Interconecadas ZNI. Bogotá: Comisión de Regulación de

Energía y Gas.

[11] Flórez, J., Tobón, D., & Castillo, G. (2009). ¿Ha sido efectiva la promoción de

soluciones energéticas en las zonas no interconectadas (ZNI) en colombia?: un

análisis de la estructura institucional*. Cuad. Adm. Bogotá (Colombia), 22 (38),

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[12] De Sousa Santos, B. (2012). De las dualidades a las ecologías. Cuaderno de

Trabajo; Red Boliviana de Mujeres Transformando la Economía REMTE, 5-150.

[13] Energy Sector Management Assistance Program. (2010). Review of policy

framework for increased reliance on wind energy in Colombia. Discussion Draf -

Energy Unit Sustainable Development Department - The World Bank.

[14] EPM. (2010). Energías Alternativas: Jepírachi una experiencia con la comunidad

indígena Wayuu en la Guajira colombiana. Revista EPM: Jepírachi.

[15] Franco, C., Dyner, I., & Hoyos, S. (2008). Contribución de la energía al desarrollo

de comunidades aisladas no interconectadas: un caso de aplicación de la dinámica

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Año 75, Nro. 154, 199-214.

[16] Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no

Interconectadas (IPSE), (2008).

[17] Kalmanovitz, S. (2012). El sector eléctrico colombiano: a toda marcha. Credencial.


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[18] Ministerio de Minas y Energía (2007, 26 de diciembre). Resolución 182138. Por la

cual se expide el Procedimiento para otorgar subsidios del sector eléctrico en las

Zonas no Interconectadas (ZNI).

[19] Sandoval, A. (2004). Monografía del sector de electricidad y gas colombiano:.

Archivos de Economía DNP, 272, 2-120.

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