F l h ^ b q k d b d Z a Z g b i h h e g g b i j Z d l b q k d b o j Z ...Департамент...

Департамент образования и науки Кемеровской области

Государственное бюджетное учреждение

среднего профессионального образования

«Беловский техникум железнодорожного транспорта»

Методические указания

по выполнению практических работ

Учебная дисциплина

ОГСЭ.02 История

Составлены в соответствии с требованиями Государственного

стандарта и уровня подготовки студентов по профессии:

220415 Автоматика и телемеханика на транспорте

Белово 2012

Содержание Введение.

Общие методические рекомендации и указания по выполнению практических работ.

Перечень практических работ.

Практические работы.

Приложение.

ВВЕДЕНИЕ

Содержание учебного материала по истории структурировано по проблемно-

хронологическому или проблемному принципу с учетом полученных обучающимися

знаний и умений в общеобразовательной школе.

Так, учебный материал по истории России подается в контексте всемирной истории.

Отказ от «изоляционизма» в изучении истории России позволяет формировать у

обучающегося целостную картину мира, глубже прослеживать исторический путь страны

в его своеобразии и сопричастности к развитию человечества в целом. Кроме того,

предлагается интегрированное изложение отечественной и зарубежной истории,

преемственность и сочетаемость учебного материала «по горизонтали». Объектом

изучения являются основные ступени историко-цивилизационного развития России и

мира в целом.

Проводится сравнительное рассмотрение отдельных процессов и явлений

отечественной и всеобщей истории, таких, как социально-экономические и политические

отношения в странах Европы и на Руси в конце XIX-XX вв. Раскрываются не только

внутренние, но и внешние факторы, влиявшие на развитие страны. Сравнительный анализ

позволяет сопоставить социальные, экономические и ментальные структуры,

политические и правовые системы, культуру и повседневную жизнь России и зарубежных

стран.

Особое значение придается роли нашей страны в контексте мировой истории ХХ—

XXI вв.

Значительная часть материала посвящена роли географической среды и климата, путей и

средств сообщения, особенностям организации поселений и жилищ, одежды и питания, то

есть тому, что определяет условия жизни людей. Обращается внимание на формы

организации общественной жизни (от семьи до государства) и «механизмы» их

функционирования. Знакомство с религиозными и философскими системами

осуществляется с точки зрения «потребителя», то есть общества их исповедующего,

показывается, как та или иная религия или этическая система определяла социальные

ценности общества.

Важное значение придается освещению «диалога» цивилизаций, который представлен

как одна из наиболее характерных черт всемирно-исторического процесса XX—XXI вв.

Подобный подход позволяет избежать дискретности и в изучении новейшей истории

России.

При изложении учебного материала различных тем приведен перечень подлежащих

изучению учебных элементов. После наименования учебного элемента в скобках римской

цифрой указан уровень необходимого освоения данного элемента.

Изучение истории основывается на знаниях, полученных обучающимися при изучении

в школе обществознания, физики, литературы, географии и т.д.

Структура программы линейная, предполагающая последовательное изучение тем по

принципу «от общего к частному (конкретному)».

Для успешного усвоения знаний, приобретения обучающимися практических навыков,

опыта самостоятельной деятельности в содержание обучения включено выполнение

лабораторных и практических работ, рефератов.

Наряду с федеральным базисным компонентом в содержание отдельных тем

программы включены региональный и (или) профессиональный компоненты. Особое

внимание на уроках истории уделяется внимание развитию железнодорожного

транспорта в России, Кузбассе и за рубежом, значению железной дороги в экономике,

культуре и т.д.

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ

ПРАКТИЧЕСКИХ РАБОТ

1.1 Подготовка к практической работе

Для выполнения практических работ обучающийся должен руководствоваться

следующими положениями:

1.Внимательно ознакомиться с описанием соответствующей практической работы

и установить, в чем состоит основная цель и задача этой работы;

2.По лекционному курсу и соответствующим литературным источникам изучить

теоретическую часть, относящуюся к данной работе.

1.2 Выполнение практических работ

Успешное выполнение практических работ может быть достигнуто в том случае,

если обучаемый представляет себе цель выполнения практической работы, поэтому

важным условием является тщательная подготовка к работе.

1.3 Оформление практических работ

Оформление практических работ является важнейшим этапом выполнения.

Каждую работу обучающиеся выполняют руководствуясь следующими положениями:

1. На новой странице тетради указать название и порядковый номер практической

работы, а также кратко сформулировать цель работы;

2. Записать при необходимости план решения заданий;

3. Схемы и графики вычертить с помощью карандаша и линейки с соблюдением

принятых стандартных условных обозначений;

4. После проведения практических занятий обучающиеся должны составить отчет о

проделанной работе. Практическая работа должна быть написана разборчивым

подчерком и выполнена в тетради с полями для проверки работы преподавателем.

Итогом выполнения является устная защита работы, по вопросам которые

прописаны в конце каждой работы.

Практические работы.

1.Анализ документов с целью характеристики идеологии, социальной и национальной

политики в СССР к началу 1980-х гг.

2.Заполнение таблицы с целью раскрытия характера творчества художников, писателей,

архитекторов, ученых СССР 70-80-х гг. на фоне традиций русской культуры. 3. Анализ исторических карт и документов с целью раскрытия основных направлений внешней политики СССР к началу 1980-х гг. 4. Характеристика политического развития стран Восточной Европы в 80-х гг. ХХ в.

5. Рассмотрение биографий политических деятелей СССР второй половины 1980-х гг.,

анализ содержания программных документов и взглядов избранных деятелей. 6. Заполнение таблицы по теме «СССР и РФ в 1989-1991 гг.» с целью характеристики экономического, внешнеполитического и геополитического анализа развития страны в 1989-1991 гг. 7. Составление конспекта с помощью исторических карт и документов с целью

установления причин и характера локальных конфликтов в РФ и СНГ в 1990-е гг.

8. Анализ программных документов ООН, ЮНЕСКО, ЕС, ОЭСР в отношении

постсоветского пространства с целью характеристики культурных, социально-

экономических и политических аспектов.

9. Анализ текстов договоров России со странами СНГ и вновь образованными

государствами с целью определения внешнеполитической линии РФ.

10. Изучение исторических и географических карт Северного Кавказа, биографий

политических деятелей обеих сторон конфликта, их программных документов. Выработка

учащимися различных моделей решения конфликта.

11. Рассмотрение политических карт 1993-2009 гг. и решений Президента по реформе

территориального устройства РФ с целью изучения территориального устройства.

12. Анализ документов ВТО, ЕЭС, ОЭСР, НАТО и др. международных организаций в

сфере глобализации различных сторон жизни общества с целью выяснения роли

международных организаций в решение глобальных проблем.

13. Анализ основных образовательных проектов с 1992 г с целью выявления причин и

результатов процесса внедрения рыночных отношений в систему российского

образования.

14. Составление конспекта с целью характеристики национальных культур народов

России, и изучения влияния на них идей «массовой культуры».

15.Ответить на вопросы с целью определения места традиционных религий,

многовековых культур народов России в условиях «массовой культуры» глобального

мира. 16. Анализ документов, отражающих формирование «общеевропейской» культуры, и документов современных националистических и экстремистских молодежных организаций в Европе и России. 17. Анализ современных общегосударственных документов в области политики,

экономики, социальной сферы и культуры с целью определения важнейших

перспективных направлений и проблем в развитии РФ.

18. Анализ Устава и Декларации ООН и политических карт с целью выяснения

преемственности социально-экономического и политического курса с государственными

традициями России.

19. Характеристика важнейших научных открытий и технических достижений в

современной России с целью определения возможности их применения в экономике.

20. Обсуждение проблемы сохранения индивидуальной свободы человека, его

нравственных ценностей и убеждений в условиях усиления стандартизации различных

сторон жизни общества.

ПРАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ

Практическая работа 1.Анализ документов с целью характеристики идеологии,

социальной и национальной политики в СССР к началу 1980-х гг.

Цель: характеристика идеологии, социальной и национальной политики в СССР к началу

1980-х гг.

Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная

установка, исторические документы

Краткие теоретические положения: Внутренняя политика государственной власти в

СССР к началу 1980-х гг. Особенности идеологии, национальной и социально-

экономической политики.

Задание: Изучить предложенные документы и ответить на вопросы.

Последовательность выполнения:

1. В тетрадях для практических работ записать дату и тему.

2. Внимательно просмотреть видеосюжет.

3. Внимательно прочитать текст документов.

4. Ответьте на вопросы.

5. Сделать выводы.

Контрольные вопросы:

1.Определите основные черты советского государства и общества. В чем А.Д. Сахаров

видит опасность для всего мира со стороны СССР.

2. Какие задачи ставил перед собой М.С.Горбачѐв на Пленуме ЦК КПСС? Почему

данные задачи, по мнению М.С.Горбачѐв были первоочередными?

3. Какую кадровою политику было предложено проводить в рамках «перестройки»?

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Почему в СССР началась

перестройка?

Литература: Приложение №1

2. Заполнение таблицы с целью раскрытия характера творчества художников,

писателей, архитекторов, ученых СССР 70-80-х гг. на фоне традиций русской

культуры.

Цель: рассмотреть характер творчества художников, писателей, архитекторов, ученых

СССР 70-80-х гг. на фоне традиций русской культуры.

Краткие теоретические положения: Культурное развитие народов Советского Союза и

русская культура.

Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная

установка, приложение 2.

Задание: Заполнить таблицу с целью раскрытия характера творчества художников,

писателей, архитекторов, ученых СССР 70-80-х гг. на фоне традиций русской культуры

Деятель Отрасль Достижения



2. После темы отступить строчку и начертить таблицу.

3. Просмотреть видеосюжет.

4. Внимательно прочитать текст.

5. Заполнить таблицу.

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какие достижения культуры

нашего государства в 70-80-е гг. вы считаете наиболее важными?

Контрольные вопросы: 1.Какие отросли культуры, добились наибольшего успеха в

развитии?

2. Назовите главные, на ваш взгляд достижения культуры нашего государства в 70-8-е гг.

3. Что оказало наибольшее воздействие на достижения культуры нашего государства в 70-

8-е гг.?

Литература: Приложение №2 Практическая работа 3. Анализ исторических карт и документов с целью раскрытия основных направлений внешней политики СССР к началу 1980-х гг. Цель: раскрыть основные направления внешней политики СССР к началу 1980-х гг. Краткие теоретические положения: Внешняя политика СССР. Отношения с сопредельными государствами, Евросоюзом, США, странами «третьего мира». Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, документы. Задание: Изучить предложенные документы и карты, ответить на вопросы. Последовательность выполнения:






Контрольные вопросы: 1. Назовите основные направления внешней политики в 80-е гг.

2. Как отразился на внешней политики СССР вывод войск из Афганистана?

3.Что такое политика «Нового мышления»?

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Назовите основные

направления внешней политики в 80-е гг.

Литература: Приложение № 3 Практическая работа 4. Характеристика политического развития стран Восточной

Европы в 80-х гг. ХХ в.

Цель: дать характеристику политическому развитию стран Восточной Европы в 80-х гг.

ХХ в. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, приложение 4. Задание: Изучить предложенный материал, ответить на вопросы. Последовательность выполнения:


2. Внимательно прочитать вопросы, а затем текст параграфа.

3. Ответить на вопросы

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе):

Какие политические изменения произошли в странах Восточной Европы во второй

половине 80-х гг. ХХ в.


1. Какие политические изменения произошли в странах Восточной Европы во второй

половине 80-х гг. ХХ в.

2. Что оказало влияние на развитие стран Восточной Европы в к. ХХ в.?

3. Какие успехи и проблемы можно выделить в развитие стран Восточной Европы в к.

ХХ в.?

Литература: Приложение № 4

Практическая работа 5. Рассмотрение биографий политических деятелей СССР

второй половины 1980-х гг., анализ содержания программных документов и

взглядов избранных деятелей.

Цель: расширение знаний обучающихся по истории СССР во второй половины 1980-х гг.

Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: ПК с выходом в

интернет.

Задание: Рассмотреть биографию политических деятелей СССР второй половины 1980-х

гг., проанализировать содержания программных документов и взглядов избранных

деятелей.



2. Выйдете в интернет. Составьте список политических деятелей СССР второй

половины 1980-х гг. Найдите биографию отобранных политиков. Обратите

внимание на их политическою деятельность и программные документы.

3. Дать анализ содержания программных документов и взглядов избранных деятелей.

4. Используйте не только рекомендованные источники, но и те, что найдѐте

самостоятельно.

Инструкция по работе с интернет сайтами:

1. Корректный вопрос, задаваемый поисковой системы, должен состоять как минимум из

двух ключевых слов, тогда поисковику будет гораздо проще отыскать для вас

необходимую информацию.

2. Не следует вводить в «поисковик» слишком длинный запрос.

3. Для поиска необходимой информации используйте разные сайты. Несмотря на то, что

все поисковики построены на общих принципах, алгоритмы у них все же различаются.

Поэтому вполне может случиться так, что страница, которую не смог найти Yandex,

выдаст Google.

4. Не ограничивайтесь одной страницей результатов. Зачастую, необходимая информация

может содержаться на второй, третьей и даже пятой странице.

5. Используйте для поиска информации подсказки. Работают они следующим образом: вы

начинаете вводить запрос, а в сплывающем окне появляются списки, которые можно

выбрать, облегчив процесс набора запроса.

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какую роль играет личность в

историческом процессе?


1. Назовите основных политических деятелей СССР второй половины 1980-х гг.

2. Дайте характеристику деятельности политической личности, которая оказала

наибольшее влияние на историю нашей страны.

3. Какую роль играет личность в историческом процессе?

Литература:

1. История России, 1945-2007 гг.: 11 класс: Учебник для учащихся

общеобразовательных учреждений. /Под ред. Данилова А.А., Уткина

А.И., Филиппова А.В. – М.: Просвещение, 2008. – 367 с.

2. История современной России, 1991-2003: учеб. пособие /В.И.

Короткевич. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004. – 293 с.

3. Россия и мир в XX - нач. XXI вв. Учебник 11 класс. /Под ред.

Алексашкиной Л.Н. – М.: Просвещение, 2007. - 432 с.

Сайты интернета:

1. Фроядов И.Я. Погружение в бездну: (Россия на исходе XX века) - СПб.: Издательство

С.-Петербургского университета, 1999. - 800 с. /http://lib.ru›Политология›froyanow.txt.-

Режим доступа: /http://lib.ru›Политология›froyanow.txt.- Загл. в экрана. - (Дата обращения

27.08.12)

2. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х —

начало 80-х гг.).

http://sbiblio.com/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/16.aspx.-Режим

доступа:

http://sbiblio.com/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/16.aspx.- Загл. в

экрана. - (Дата обращения 27.08.12)

3. Ягодинский В.Кадры Андропова. /http://librero.ru›noosphere/andropov-Режим доступа:

/http://librero.ru›noosphere/andropov Загл. в экрана. - (Дата обращения 27.08.12)

Практическая работа 6. Заполнение таблицы по теме «СССР и РФ в 1989-1991 гг.» с целью характеристики экономического, внешнеполитического и геополитического анализа развития страны в 1989-1991 гг. Цель: дать характеристику экономического, внешнеполитического и геополитического анализа развития страны в 1989-1991 гг. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 5, документы. Задание: заполните таблицу Дата Событие Результат



2. После темы отступить строчку и начертить таблицу.

3. Внимательно прочитать текст приложения.

4. Заполнить таблицу.

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Раскройте главные проблемы в

проведении реформ в СССР.


1.Раскройте главные проблемы в проведении реформ в СССР. 2. Назовите основные причины распада СССР. Какие из них вы считаете важнейшими? 3. Назовите, какие внешнеполитические задачи стояли перед нашей страной? Литература: Приложение № 5 Практическая работа 7. Составление конспекта с помощью исторических карт и

документов с целью установления причин и характера локальных конфликтов в РФ

и СНГ в 1990-е гг.

Цель: установить причины и характер локальных конфликтов в РФ и СНГ в 1990-е гг. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 6, документы.

http://lib.ru/

http://lib.ru/POLITOLOG

http://lib.ru/POLITOLOG/froyanow.txt

http://lib.ru/

http://lib.ru/POLITOLOG

http://lib.ru/POLITOLOG/froyanow.txt

http://www.librero.ru/

http://www.librero.ru/noosphere/andropov

http://www.librero.ru/

http://www.librero.ru/noosphere/andropov

Задание: составить конспект, опираясь на алгоритм.



2. Внимательно прочитать текст параграфа.

3. Составить конспект, опираясь на алгоритм.

Алгоритм:

1. Причины и повод вооруженного столкновения (войны).

2. Хронологические рамки вооруженной борьбы.

3. Ход военных действий: -планы сторон на начало каждого этапа;

- основные сражения и события;

- особенности стратегии и тактики;

- военные и политические итоги этапа;

-причины успеха или неудачи той или иной стороны;

- полководцы и другие героические участники военных действий.

4. Раскройте в целом военные и политические итоги вооруженной борьбы, определите,

каких результатов добились победившая сторона, отметьте условия мира: оцените

значение этой победы, уроки

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Назовите причины локальных

конфликтов.


1. Назовите наиболее крупные локальные конфликты.

2. Каковы причины конфликтов.

3. Как разрешались локальные конфликты.


Практическая работа 8. Анализ программных документов ООН, ЮНЕСКО, ЕС,

ОЭСР в отношении постсоветского пространства с целью характеристики

культурных, социально-экономических и политических аспектов.

Цель: дать характеристику культурных, социально-экономических и политических

аспектов программных документов ООН, ЮНЕСКО, ЕС, ОЭСР в отношении

постсоветского пространства. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 7, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Как международная политика

отражается в культурной, социально-экономической и политической жизни страны?


1. Какую роль играла Россия в международной политике после распада СССР?

2. Какую роль в международной политике нашего государства сыграли такие

организации как ООН, ЮНЕСКО, ЕС, ОЭСР.

3. Как международная политика отражается в культурной, социально-экономической

и политической жизни страны?


Практическая работа 9. Анализ текстов договоров России со странами СНГ и вновь

образованными государствами с целью определения внешнеполитической линии

РФ.

Цель: определить внешнеполитическую линию РФ со странами СНГ.

Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 9, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какие договора в отношениях со

странами СНГ являются приоритетными.


1. Какие договора в отношениях со странами СНГ являются приоритетными.

2. Почему большинство договоров заключаемых между Россией и странами СНГ

имеют экономический характер?

3. Как можно охарактеризовать отношения между Россией и странами СНГ?


Практическая работа 10. Изучение исторических и географических карт Северного

Кавказа, биографий политических деятелей обеих сторон конфликта, их

программных документов. Выработка учащимися различных моделей решения

конфликта.

Цель: дать характеристику вооружѐнным конфликтов на Северном Кавказе. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 10. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): В чѐм суть проблем России на

Северном Кавказе?


В чѐм суть проблем России на Северном Кавказе?

Как Россия решает проблемы на Северном Кавказе?

Как вы считаете, что нужно сделать чтобы решить основные проблемы с Северным

Кавказом?


Практическая работа 11. Рассмотрение политических карт 1993-2009 гг. и решений

Президента по реформе территориального устройства РФ.

Цель: изучить административно-территориальное устройство РФ.

Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: ПК. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.



2. Откройте папку на рабочем столе «Тимофеева И.С.», а затем «СПО 2 курс»,

«Практ.раб. №11»

3. Внимательно изучите предложенные документы, выйдите в интернет и изучите

статьи на указанных интернет сайтах, или введите в поисковик «Административно-

территориальное устройство РФ».


5. Сделайте вывод.

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): В чѐм суть федеративного устройства России? Контрольные вопросы:

Как изменилось территориальное устройство России после распада СССР?

Какие нормативные документы стали правовой основой российского федерализма?

Какие проблемы существуют в территориальном устройстве РФ? В чѐм суть федеративного устройства России? Литература: 1. Административно-территориальное деление России./Мегаэнциклопедия Кирилла и

Мифодия. http://megabook.ru/article-Режим доступа:

http://megabook.ru/article/Административно-территориальное%20деление%20России. Загл.

в экрана. - (Дата обращения 28.08.12)

2. Административно-территориальное деление России http://geographyofrussia.com.-Режим

доступа: http://geographyofrussia.com/administrativno-territorialnoe-ustrojstvo-rossii/ Загл. в

экрана. - (Дата обращения 28.08.12)

3. Территориальное деление России./Викепедия. https://ru.wikipedia.org/wiki. -Режим

доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Территориальное_деление_России. Загл. в экрана. -

(Дата обращения 28.08.12).

4. Приложение 11. Практическая работа 12. Анализ документов ВТО, ЕЭС, ОЭСР, НАТО и др.

международных организаций в сфере глобализации различных сторон жизни

общества с целью выяснения роли международных организаций в решение

глобальных проблем.

Цель: определить роль международных организаций в решение глобальных проблем. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 12, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какие проблемы глобализации

решаются с помощью международных организаций?

Контрольные вопросы: Что такое глобализация?

Выделите факторы, обусловливающие глобализацию в современном мире?

Какие проблемы глобализации решаются с помощью международных организаций?


Практическая работа 13. Анализ основных образовательных проектов с 1992 г с

целью выявления причин и результатов процесса внедрения рыночных отношений

в систему российского образования.

Цель: выявление причин и результатов процесса внедрения рыночных отношений в

систему российского образования. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, приложение 13, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какие гарантии прав даѐт

государство гражданам Российской Федерации в области образования?


Какие гарантии прав даѐт государство гражданам Российской Федерации в области

образования?

Назовите принципы государственной политики в области образования.

Дайте характеристику государственной политики в области образования.


Практическая работа 14. Составление конспекта с целью характеристики

национальных культур народов России, и изучения влияния на них идей «массовой

культуры».

Цель: дать характеристику национальным культурам народов России. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 14, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.




3. Внимательно прочитать предоставленный текст.


Алгоритм составления конспекта:

1. Запишите в тетради тему конспекта, то есть название параграфа учебника.

2. Прочтите внимательно материал параграфа и подчеркните во время чтения карандашом

основные идеи, которые составляют тему конспекта.

3. Запишите в тетради или изобразите с помощью схем основные идеи темы.

4. Прочтите еще раз параграф и проверьте полноту выписанных идей.

Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какое влияние оказала

«массовая культура» на традиции национальных культур народов России?


Что такое «массовая культура»?

Выделите основные черты «массовой культуры».

Какое влияние оказала «массовая культура» на традиции национальных культур народов

России?


Практическая работа 15.Ответить на вопросы с целью определения места

традиционных религий, многовековых культур народов России в условиях

«массовой культуры» глобального мира.

Цель: определить место традиционных религий, многовековых культур народов России в

условиях «массовой культуры» глобального мира. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, приложение 15. Задание: изучите предложенный материал и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какая задача стоит перед

Россией в условиях глобализации мира для решения межнациональных конфликтов? Контрольные вопросы:

Зачем в Конституции РФ гарантируется каждому гражданину свободу совести и

вероисповедания?

Почему Россия является светским государством?

Какая задача стоит перед Россией в условиях глобализации мира для решения

межнациональных конфликтов?

Литература: Приложение № 15 Практическая работа 16. Анализ документов, отражающих формирование «общеевропейской» культуры, и документов современных националистических и экстремистских молодежных организаций в Европе и России. Цель: сформировать представление студентов о молодѐжных неформальных течениях и

их роли в современном мире. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 16, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Почему, в экстремистские

организации чаще всего входит молодѐжь? Контрольные вопросы:

Какие организации являются экстремистскими?

Почему, в экстремистские организации чаще всего входит молодѐжь?

Дайте характеристику основным неформальным, молодѐжным течениям.


Практическая работа 17. Анализ современных общегосударственных документов в

области политики, экономики, социальной сферы и культуры с целью определения

важнейших перспективных направлений и проблем в развитии РФ.

Цель: целью определение важнейших перспективных направлений и проблем в

развитии РФ. Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, приложение 17, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.







Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какие приоритетные задачи

решает государством в современном мире.


Какую роль играет государство в регулирование экономической, социальной и

культурной жизни?

Назовите приоритетные задачи решаемые государством в современном мире.

Как правительство решает основные задачи, стоящие перед государством?


Практическая работа 18. Анализ Устава и Декларации ООН и политических карт с

целью выяснения преемственности социально-экономического и политического курса с

государственными традициями России.

Цель: Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, атласы, приложение 18, документы. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.






Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Почему преемственность

социально-экономического и политического курса с государственными традициями

России является главным условием политического развития?


В чѐм суть принципа территориальной целостности государств согласно уставу ООН?

Назовите актуальные концептуальные вопросы России в сохранении целостности России?

В чѐм заключается суть одностороннего права на самоопределение народа?

Почему преемственность социально-экономического и политического курса с

государственными традициями России является главным условием политического

развития?


Практическая работа 19. Характеристика важнейших научных открытий и технических

достижений в современной России с целью определения возможности их применения в

экономике.

Цель: определение возможности применения научно-технических открытий в

экономике.

Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, приложение 19. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.






Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Какие современные научные и

технические открытия нашли применение в экономике?


Назовите самые важные научные открытия нашего времени.

Какие задачи стоят перед современной Российской наукой?

Какие современные научные и технические открытия нашли применение в экономике?


Практическая работа 20. Обсуждение проблемы сохранения индивидуальной свободы

человека, его нравственных ценностей и убеждений в условиях усиления стандартизации

различных сторон жизни общества.

Цель: Перечень оборудования и аппаратуры для проведения работы: мультимедийная установка, приложение 20. Задание: изучите предложенные документы и ответьте на вопросы.






Отчет о проделанной работе (или выводы по работе): Почему основой развития

культуры в РФ является сохранение традиционных нравственных ценностей и

индивидуальных свобод человека?


Назовите важнейшие цели современного отечественного образования.

Какие общенациональные интересы должно решать современное образование?

Почему основой развития культуры в РФ является сохранение традиционных

нравственных ценностей и индивидуальных свобод человека?


Приложения 1

Документ №1

Из статьи А.Д. Сахарова «Тревога и надежда»

март 1977 г.

... Наиболее рафинированная, развитая форма тоталитарного социалистического

общества сформировалась в СССР. 60-летняя история нашей страны полна ужасного

насилья, чудовищных внутренних и международных преступлений, гибели, страдании,

унижения развращения миллионов людей. Но в ней были также, особенно первые

десятилетия, большие надежды, трудовые и нравственные усилия, дух воодушевления и

самопожертвования. Сейчас все это — безобразное и жестокое, трагическое и героическое

— ушло под поверхность относительного материального благополучия и массового

безразличия. Возникло кастовое, глубоко циничное и, как я считаю, опасно (для себя и

всего человечества) больное общество, в котором правят два принципа: «блат» (сленговое

словечко, означающее «ты — мне, я — тебе») и житейская квазимудрость, выражающаяся

словами — «стену лбом не прошибешь». Но под этой застывшей поверхностью

скрывается массовая жестокость, беззаконие, бесправие рядового гражданина перед

властями и полная бесконтрольность властей — как по отношению к собственному

народу, так и по отношению ко всему миру, что взаимосвязано. И пока все это

существует, ни в нашей стране, ни во всем мире никто не должен предаваться

самоуспокоенности.

Но опасность распространения нашей несправедливости, нашей больной несвободы

— это даже не просто потенциальная опасность, следующая из общих принципов.

Чрезвычайно существенна огромная материальная и организационная сила, которой

обладает СССР и страны, идущие в настоящее время в фарватере его политики.

В СССР на костях миллионов рабов ГУЛАГа, путем безжалостной эксплуатации

человеческих и богатейших природных ресурсов огромной страны удалось создать

мощную, хотя и односторонне развитую экономику.

Концентрация материальных и интеллектуальных сил в военной области обеспечила

СССР примерное качественное военно-техническое равенство с наиболее развитыми

странами Запада, а в ряде отношений — большое количественное преимущество (в

танках, в подводных лодках, артиллерии и др.). Особое значение имеет обладание СССР

чрезвычайно мощным арсеналом ракетного и ядерного оружия (в том числе

термоядерного). СССР имеет самую большую для мирного времени армию. Не менее

важна централизованная, военная по существу, структура управления экономикой,

пропагандой, транспортом, связью, международной торговлей, дипломатией и т.п. Но

главная особенность общества, обеспечивающая, по замыслу его руководителей,

мобилизационные возможности — его «закрытость». Я употребляю этот термин в

широком смысле, подразумевая: блокирование большинства необходимых в

демократическом обществе внутренних каналов информации, в частности отсутствие

свободной печати, почти полную невозможность для рядовых граждан заграничных

поездок, трудности эмиграции и полную невозможность возвращения обратно. Именно

«закрытость» обеспечивает экспансионистские, мобилизационные возможности и

одновременно антидемократическую стабильность общества, несмотря на весьма

неудовлетворительное, по западным стандартам, решение основных социальных проблем

(относительно низкий уровень жизни, особенно жилья, питания и одежды; низкое

качество образования и здравоохранения; территориальная неоднородность уровня жизни;

огромные преимущества для привилегированного меньшинства и др...


1985 г., марта 11. — ИЗ МАТЕРИАЛОВ ВНЕОЧЕРЕДНОГО ПЛЕНУМА ЦК КПСС

11 марта 1985 года состоялся внеочередной Пленум Центрального Комитета

Коммунистической партии Советского Союза. По поручению Политбюро ЦК Пленум

открыл член Политбюро, секретарь ЦК КПСС т. Горбачев М.С.

В связи с кончиной Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума

Верховного Совета СССР К.У. Черненко участники Пленума почтили память К.С.

Черненко минутой скорбного молчания. <…>

Пленум рассмотрел вопрос об избрании Генерального секретаря ЦК КПСС.

По поручению Политбюро с речью по этому вопросу выступил член Политбюро тов.

Громыко А.А. Он внес предложение избрать Генеральным секретарем ЦК КПСС тов.

Горбачева М.С.

Генеральным секретарем Центрального Комитета КПСС Пленум единодушно избрал тов.

Горбачева М.С.

Затем на Пленуме выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. Горбачев М.С. Он

выразил глубокую признательность за высокое доверие, оказанное ему Центральным

Комитетом КПСС, отметил, что очень хорошо понимает, сколь велика связанная с этим

ответственность.

Тов. Горбачев М.С. заверил Центральный Комитет КПСС, что он приложит все силы,

чтобы верно служить нашей партии, нашему народу, великому ленинскому делу, чтобы

неуклонно осуществлялись программные установки КПСС, обеспечивалась

преемственность в решении задач дальнейшего укрепления экономического и оборонного

могущества СССР, повышения благосостояния советского народа, упрочения мира, чтобы

настойчиво воплощалась в жизнь ленинская внутренняя и внешняя политика

Коммунистической партии и Советского государства.

На этом Пленум ЦК закончил свою работу.

Из речи Генерального секретаря ЦК КПСС товарища М.С.Горбачева на Пленуме ЦК

КПСС

Стратегическая линия, выработанная на XXVI съезде, последующих Пленумах ЦК при

деятельном участии Юрия Владимировича Андропова и Константина Устиновича

Черненко, была и остается неизменной. Это — линия на ускорение социально-

экономического развития страны, на совершенствование всех сторон жизни общества.

Речь идет о преобразовании материально-технической базы производства. Речь идет о

совершенствовании системы общественных отношений, прежде всего экономике ских.

Речь идет и о развитии самого человека, о качественном улучшении материальных

условий его жизни и труда, его духовного облика.

Нам предстоит добиться решающего поворота в переводе народного хозяйства на рельсы

интенсивного развития. Мы должны, обязаны в короткие сроки выйти на самые

передовые научно-технические позиций, на высший мировой уровень

производительности общественного труда.

Чтобы успешнее и быстрее решить эту задачу, необходимо и далее настойчиво

совершенствовать хозяйственный механизм и всю систему управления. Идя по этому

пути, выбирая оптимальные решения, важно творчески применять основополагающие

принципы социалистического хозяйствования. Это значит неуклонно осуществлять

плановое развитие экономики, укреплять социалистическую собственность, расширять

права, повышать самостоятельность и ответственность предприятий, усиливать их

заинтересованность в конечных результатах работы. Это значит подчинять все

экономическое развитие в конечном счете интересам советских людей.

Партия будет неуклонно проводить разработанную ею социальную политику. Все во имя

человека, на благо человека — это программное положение должно наполняться все более

глубоким и конкретным содержанием. Понятно, что улучшение условий жизни человека

должно основываться на его возрастающем вкладов в общее дело. Там, где допускаются

отклонения от этого принципа, неизбежно нарушается социальная справедливость,

представляющая собой важнейший фактор единства и стабильности социалистического

общества. <…>

Правда. 1985. 12 марта.


Постановление Пленума ЦК КПСС «О перестройке и кадровой политике партии»

28 января 1987 г.

1.…Пленум подчеркивает, что условием ускорения социально-экономического

развития страны являются все более полное раскрытие и использование огромных

возможностей социализма как нового общественного строя…

Пленум считает необходимым максимально использовать возможности расширения

социалистической демократии, развития советской политической системы, наполнять

работы партийных, государственных органов, общественных организаций реальным

демократическим содержанием…

2. Пленум ЦК подчеркивает, что решающим критерием оценки кадров, их

политической и гражданской позиции являются отношение к перестройке, задачам

ускорения социально-экономического развития страны, реальные дела по их

осуществлению…

3. Процесс перестройки неразрывно связан с упрочением нравственных основ

социалистического общества, советского образа жизни. Необходимо неуклонно

освобождаться от приспособленцев, карьеристов, конъюнктурщиков... Следует вести

решительную борьбу с протекционизмом, семейственностью, кумовством, с выдвижением

работников по признакам землячества и личной преданности…

4. Углублять перестройку — значит, прежде всего перестраивать работу самой

партии, ее кадров на всех уровнях — от Центрального Комитета до первичных

организаций, последовательно проводить во всех звеньях ленинские принципы и нормы

партийной жизни…

Вопросы к документам: 1.Определите основные черты советского государства и

общества. В чем А.Д. Сахаров видит опасность для всего мира со стороны СССР.

2. Какие задачи ставил перед собой М.С.Горбачѐв на Пленуме ЦК КПСС? Почему данные

задачи, по мнению М.С.Горбачѐв были первоочередными?

3. Какую кадровою политику было предложено проводить в рамках «перестройки»?


Образование. В начале 60-х был осуществлен переход ко всеобщему среднему

образованию. Более чем в два раза выросло число студентов высших и средних учебных

заведений. Однако в целом в советской системе образования мало что изменилось. Школы

от начальной до высшей получали заказ на функционера, а не на творца. Это определяло и

программу обучения, и стиль взаимоотношений между учителем и учеником.

Вопреки официальной политике, в эти годы появляется целая плеяда педагогов –

новаторов, «шестидесятников». Они пытаются создать атмосферу творчества, исключить

зубрежку, построить партнерские отношения учителя с учениками.

М.П. Щетинин планировал вовлечь в свой эксперимент не только школьников, но и

детсадовцев и детдомовцев. Он мечтал о создании центра комплексного формирования

личности, где были бы «сельские» и «городские» производства, клубный комплекс,

спортивный и оздоровительный центры, творческие мастерские и научные лаборатории.

В.Ф. Шаталов предложил новую методику обучения на основе опорных сигналов.

Объемный скучный текст укладывался в интересную формулу, быстро запоминался,

развивалось логическое мышление, т.е. школьную программу усваивали без труда и за

гораздо более короткое время. Шаталов разработал интересную и плодотворную систему

контроля.

Весьма полезные идеи для усовершенствования системы образования и воспитания

были высказаны Ш.А. Амонашвили, И.П. Волковым, Б.П. и Л.А. Никитиными.

Несмотря на бюрократические препоны, методика педагогов – новаторов стала широко

известна. Именно они, в немалой степени, подготовили радикальную реформу 90-х годов.

Наука. Советские ученые успешно проводили космические исследования, впервые

космонавт А.А. Леонов совершил выход в открытый космос. Новые открытия были

сделаны в области атомной энергии, в стране сложился мощный ядерно-энергетический

комплекс. Продолжаются разработки новейших видов вооружения, создана нейтронная

бомба при непосредственном участии А.Д. Сахарова.

Учитывая увлечение в это время сельскохозяйственными проектами (Нечерноземье

– вторая целина), эта отрасль науки достаточно хорошо финансировалась. Москвич

доктор технических наук Е.П. Галямин разработал методы оперативного распределения

водных ресурсов при орошении. Доктор физико-математических наук О.Д. Сиротенко (г.

Обнинск) изучает влияние засух на сельскохозяйственное производство.

В 1977 году в Московском институте инженеров сельскохозяйственного

производства имени В.П. Горячкина был создан первый в мире агроробот – MAP-1 (у

него – две руки грузоподъемностью 75 килограммов, есть «глаза», «уши», органы «осяза-

ния»). Руководитель этого проекта В.И. Васянин опубликовал уникальную книгу

«Сельскохозяйственные роботы». В ней шла речь о механических работниках для теплиц,

животноводческих ферм. Однако сельскохозяйственное роботостроение осталось лишь в

планах.

В тоже время, совершенно очевидно, что в 70-е годы советская наука теряет свои

приоритеты. Виднейшие ученые П.Л. Капица, А.Д. Сахаров с тревогой обращаются в

правительство, говоря о неэффективной системе образования, некомпетентности

руководящих органов. Послушные ученые стали нужнее, чем талантливые. В упадок

приходят такие известные во всем мире центры как Обнинск, Новосибирский

Академгородок, где прежде научные открытия следовали одно за другим.

Бюрократическая система тормозила развитие науки как могла. От изобретения до

внедрения проходили годы. Применение кислорода в промышленном производстве,

предложенное инженером А. Мозговым, стало возможным только через 20 лет, автора

наградили Государственной премией СССР. Эксперты умудрились задержать

патентование одного из крупнейших изобретений века, сделанного Н. Басовым и А.

Прохоровым – лазера. Впоследствии эти ученые были удостоены Ленинской и

Нобелевской премий.

В самом сложном положении снова оказались общественные науки. Здесь, как

нигде, преследовался плюрализм мнений и тут же слышались упреки по поводу слабости

творческих дискуссий и новаторской мысли. Вся продукция историков подвергалась

жесткому идеологическому контролю.

О мощном давлении на авторов свидетельствует хотя бы такой эпизод. В конце 60-х

маршал Г.К. Жуков завершил свои воспоминания. Однако разрешения на публикацию не

было. Наконец, дали понять, что в книге ни разу не упомянут, Брежнев. Беда в том, что

они ни разу во время войны не встречались. Тогда автор написал, что «…находясь в 18-й

армии, поехал посоветоваться с начальником политотдела Л.И. Брежневым, но, к

сожалению, его на месте не оказалось. Он как раз находился на Малой земле, где шли

тяжелейшие бои». Эта фраза прошла по всем изданиям «Воспоминаний и размышлений»

Г.К. Жукова, в т.ч. и зарубежным. Только в юбилейном, седьмом, была опущена.

Кстати, книга превзошла все самые смелые прогнозы популярности. Она появилась

на мировом рынке на всех континентах. В ФРГ на обложке красными буквами было

написано: «Один из величайших документов нашей эпохи». Когда книга впервые

поступила в продажу в Москве в 1969 г., жаждущая толпа разбила витрины в здании

магазина «Книжный мир».

Основные тенденции в литературе и искусстве. В 1972 г. были приняты

постановления о литературно-художественной критике и кинематографии. В условиях

зрелого социалистического общества от работников искусства требовалась партийная

требовательность и принципиальность, развитие социалистического реализма как

основополагающего творческого метода. Последовал абсолютный запрет на показ

реальной действительности. Требовалась упрощенность во всем, никаких символов, чтобы

все и всем было понятно. Следовательно, художественное творчество не могло не

развиваться двумя параллельными потоками: разрешенное и запрещенное.

В литературе, кино, театре насаждался определенный идеал поведения, некий устав,

которому предлагалось неукоснительно следовать. Первый пункт этого не писаного

устава утверждал – партия (и ее вождь, разумеется) всегда права. Даже если не права,

человек не вправе обижаться на Родину, партию, не должен озлобляться. Так создавалось

ощущение бесконфликтного общества, всеобщего примирения.

По-прежнему, нужно было быть бдительным, враги – не дремлют, внедряются извне

и изнутри. Причем, враг стал более коварным, скрытым, замаскированным.

Основополагающая ценность жизни – труд. Однако, как пишет С. Шведов:

«…трудиться – хорошо, но можно и не трудиться; это тоже хорошо». В кино, литературе

появилось множество «положительных бездельников» (Щукарь у Шолохова, Карпушка у

Алексеева, Афоня из одноименного фильма). Причем, труд оценивается не по конечному

итогу, а по затраченным усилиям (главное суетиться, уставать, даже если в результате

никакого толку).

Личность полностью подчинена группе, не высовываться, быть как все – главный

лейтмотив всех разрешенных произведений 70-х. Отсюда деление на своих и чужих.

Совершенно удивительное отношение к закону. Для своих – один закон, для чужих –

другой (в результате общее пренебрежение к юридическим нормам). Доброта – тоже

только для своих, чужака не жалко в тюрьму, лагерь, психушку, на плаху.

Пропагандируется идея национального превосходства, утверждается особое место

России в мире, пренебрежительное отношение не только к «англиям и америкам», но и к

любому народу, в т.ч. своим малым народам (масса анекдотов про чукчей). Все, что есть

лучшего в мире, обязательно должно быть связано с русским – самые читаемые,

первооткрыватели, изобретатели.

После 1968 г. росла милитаризация массовой культуры. Чем дальше уходила в

прошлое война, тем больше войны (вообще армейского) было на экране кино и

телевидения, сплошная «героизация».

За редким исключением, вся зарубежная культура была объявлена буржуазной и

разлагающейся. Когда весь мир рукоплескал С. Дали, у нас выливали на него «ведра

грязи», обеспечив художнику массовое признание в СССР (раз ругают, значит, вещь

стоящая).

Давление сверху привело к формированию «второго» искусства ориентированного

на мировые стандарты, так называемой, катакомбной (подпольной) или кухонной

культуры (облегченный вариант катакомбной культуры). Благодаря ней знакомились с

поэзией Бродского, литературой Набокова, композициями Кабакова, Комара и Меламида,

с произведениями В. Розанова, П. Флоренского, о. Сергия Булгакова, Н. Бердяева.

«Застой» стал гигантским прогрессом. Позволил сформироваться истинному ценителю

искусства, истинному знатоку истории, истинному читателю, зрителю, слушателю.

Подпольная культура стала массовым порядком прорываться за рубеж. Более 3000

живописных полотен советских художников 70-х оказались в картинных галереях и в

частных собраниях. На родине остались только слайды и репродукции из зарубежных

журналов. Часто без официального разрешения скульпторы, художники, певцы,

архитекторы участвовали во всевозможных международных конкурсах, где стабильно

занимали призовые места. Скульптор Сидур, композиторы Шнитке и Гуйбайдулина,

певец А. Малинин, режиссер Тарковский и многие другие получили сначала признание за

границей и только после начала перестройки в своем отечестве.

И, наконец, в 70-е годы от группы окончательно отделился Человек. Искусство

являло образец свободного обращения к личности, к ее внутренним проблемам в пору

огосударствления даже частной жизни.

Литература. Согласно опроса, наибольшим читательским спросом в 70-е годы

пользовались произведения А. Иванова («Вечный зов», «Повитель», «Тени исчезают в

полдень», «Жизнь на грешной земле»), П. Проскурина («Имя твое», «Судьба», «Черные

птицы»), А. Черкасова («Хмель», «Конь рыжий», «Черный тополь») и ряда других

авторов. Массовая литература, покоящаяся на основах социалистического реализма и

социалистического же гуманизма, усиленно пропагандировалась.

Весьма популярными были произведения о войне: Ю. Бондарева («Горячий снег»),

В. Быкова («Волчья стая», «Обелиск», «Знак беды»), К. Воробьева («Крик»), В.

Гроссмана («За правое дело», «Жизнь и судьба»). В. Пикуля (Реквием каравану PQ–17»).

Авторы больше пишут о неудачах, нежели о победах, размышляют об их причинах,

вспоминая и коллективизацию, и 37-й, и 39-й годы. Ставят проблемы нравственных

истоков подвига, долга, чести, совести, выбора между жизнью и смертью, исследуют

поведение человека в экстремальной ситуации.

Вывод один – никто у человека не имеет права отнимать жизнь, ни «чужие», ни, тем

более «свои» и, если перед воином стала дилемма – плен или смерть, каждый вправе

выбрать первое, как меньшее из зол (вспомните два сталинских приказа военного

времени). И уж тем более эти люди не могут быть ни порицаемы, ни судимы. Не

удивительно, что многие произведения оказались под строжайшим запретом и стали

«возвращенной» литературой во второй половине 80-х.

Особое развитие получила «деревенская проза». Писатели «деревенщики» (В.

Астафьев «Последний поклон», В. Распутин «Живи и помни», В. Белов «Привычное

дело», М. Потанин «На чужой стороне», произведения В. Шукшина) с ужасом увидели

исчезновение русской деревни, обесценивание народной культуры, «религии труда» на

земле, т.е. то, во что превратилась наша деревня в эпоху «развитого застоя». Люди

изверились в жизни. Они не могут обустроиться в самой деревне, не могут найти себя в

городе. Самое страшное, что нет надежды. Романы, повести и рассказы проникнуты

пессимизмом, как правило, с трагическим концом (пожар, гибель героя и т.п.).

Потеря веры в будущее, в возможность социальных преобразований, драматизм

внутреннего мира – характерные черты литературы 70-х. Трагический финал становится

почти нормой. Тревожно звучат произведения о молодежи, утратившей социальные и

моральные ориентиры.

Очень остро отреагировала на «похолодание» поэзия. Поэтический бум прошел,

новые стихи долго доходили до читателя. Главными темами становятся размышления о

душе и вселенной, связи земного и небесного, об образе человека перед лицом

мироздания, о жизни и смерти. В стихах звучит тревога о том, что человек оказался в

духовном вакууме, он больше не слышит природу, привык только брать, не придавая

особого значения созиданию. Поэзию поспешили обвинить в мистицизме и пессимизме.

Она подвергалась особому идеологическому контролю.

Двойной стандарт выручал и здесь: в оригинале – одно, для печати – другое. А.

Вознесенский в сборнике вместо «Пастернак тебя взял на премьеру» печатает «Твой

кумир тебя взял на премьеру». Стихи, посвященные реанимации В. Высоцкого после его

первой клинической смерти, назвал «Реквием оптимистический по Владимиру Семенову,

шоферу и гитаристу». На вечерах, среди друзей поэт читал так как было в оригинале.

Не случайно, в удушливой атмосфере запретов расцветает авторская песня.

Булат Окуджава и Владимир Высоцкий, заявившие о себе еще в годы «оттепели»

надолго, без преувеличения, стали кумирами всего населения страны. Их произведения

были наполнены свободой духа, уводили от унылой картины современной жизни.

В. Высоцкий, «шансонье всея Руси», как назвал его А. Вознесенский, прекрасный

актер театра и кино, создал тысячи песен, разных по жанру и по тематике. Это песни о

войне, о спорте, о людях мужественных профессий. Часто они приближались к

маленькому спектаклю и звучали так достоверно, что автора принимали за шофера,

летчика, участника войны (Высоцкий родился в 1938 г.).

Большой популярностью пользовались сатирические песни В. Высоцкого. В них не

только смех, но и сочувствие, а часто ощущение безысходности, замкнутого круга:

«Домой придешь – там ты сидишь» («Диалог у телевизора»). Автор часто почти

напрямую или через аллегории критикует существующие порядки, с болью говорит о

человеке, воспитанном на запретах, мечтает, что общество сможет вырваться из этого

порочного круга.

Исследователи говорят, что 70-е годы были особо богаты на запретительство.

Литераторы сопротивлялись отчаянно, достаточно вспомнить историю «Нового мира» во

главе с Твардовским, ставшего центром притяжения всех демократических сил в

литературе. Увеличился пласт произведений, не увидевших свет. Они появлялись сначала

в «Самиздате», позже в «Тамиздате» и таким образом доходили до читателя (издаются за

рубежом романы и повести В. Гроссмана, А. Солженицына, Г. Владимова).

Часто авторы трудились просто «в стол» (Дудинцев, Рыбаков). Одних исключают из

Союза писателей, других выдворяют из страны, лишая гражданства, третьих

«подлечивают» в психушках. «Кому это нужно?» – задает вопрос В. Некрасов (автор «В

окопах Сталинграда») униженный гораздо более в брежневские времена, чем в 1947 году.

– … С кем же мы останемся? Ведь следователи из КГБ не напишут нам ни книг, ни

картин, ни симфоний».

Кино. В 1972 г. пришла пора кинематографу указать надлежащее место за отход от

социалистического реализма в годы «оттепели». Нельзя было показывать духовно,

морально и физически искалеченных людей («Андрей Рублев» Тарковского), это –

очернительство русской истории; нельзя показывать заколоченные дома, заброшенные

кладбища, грязные улицы, неопрятно одетых людей – это очернительство современности

(«Егор Иванович» сценарий Б. Можаева), нельзя чтобы в фильмах преобладали

трагические, пессимистические и просто грустные ноты, равно как и эгоизм и жестокость

некоторых несознательных представителей общества, это несовместимо с настроением

народа развитого социалистического общества («Зеркало» А. Тарковского, «Чучело» Р.

Быков).

Нельзя было говорить об эпохе культа личности, только об отдельных чертах.

Бондарев сначала создает антикультовый фильм «Тишина», затем в «Освобождении»

следует абсолютная и мощная реабилитация Сталина – спасающий, умный, мудрый

полководец. Кстати, публика появление на экране Сталина встретила аплодисментами.

Киноцензура всегда была самой жесткой. Только, если в 60-е цензоры

«рекомендовали», говорили «следует подумать», «вероятно», «просим», то в 70-е годы

тон радикально изменился: «требуем», «изъять», «ослабить», «сократить». Дело доходило

до абсурда. Криминал находили там, где его и близко не было. В 1968 г. (события в

Чехословакии) на обсуждении детской ленты «Внимание черепаха!» было сказано

буквально следующее: «…все понятно,… маленькая, древняя, на «ч» начинается, а ее под

танк, под танк…». Количество запрещенных сценариев и «полочных» фильмов

катастрофически росло.

Готовые ленты безжалостно кромсали, тем не менее, многие картины не

соответствовали объявленному эталону. Может быть поэтому «недремлющие» зрители,

так возмущались, посмотрев «Афоню» Г. Данелии. Прежде всего, в нем не увидели ту

самую «идею». Героями экрана оказались бездельник Афоня (актер Л. Куравлев) и Катя

(Е. Симонова), безнравственная девчонка, которая прыгает в постель к первому

встречному. Кстати, на Западе, «Афоню» восприняли как блестящую выдумку режиссера.

Никому не пришло в голову, что перед ними реальный кусочек советской

действительности (простой сантехник терроризирует весь район).

В кинематографе окончательно утверждается «интеллектуальное» кино. В

сокровищницу мирового и отечественного киноискусства вошли картины «Зеркало», А.

Тарковского, «Печки-лавочки», «Калина красная», «Позови меня в даль светлую» В.

Шукшина, «Жил певчий дрозд» и «Пастораль» О. Иоселиани, «Белый Бим, черное ухо» С.

Ростоцкого, «Долгие проводы» К. Муратовой, «Цвет граната» С. Параджанова, «Агония»

Э. Климова, комедии Э. Рязанова. В это время в кино работают совершенно удивительные

актеры Е. Евфстигнеев, А. Миронов, В. Тихонов, Е. Леонов, Л. Гурченко, Н. Мордюкова,

Л. Куравлев.

Все эти и многие другие фильмы 70-х, ставшие широко популярными, фактически

объединяет одна тема – человек, личность, ее нравственные и психологические

проблемы, ее не желание быть «винтиком», всего лишь частью коллектива, теперь и

коллектив не сумма безликих характеров, а личности.

Театр. Каждый театральный коллектив выработал «свой почерк». В театрах Г.

Товстоногова, И. Владимирова, А. Гончарова, А. Шапиро, Л. Додина никогда не было

спектаклей просто на тему, они работали над атмосферой повального безразличия, всегда

заставляли сопереживать. Поэтому так популярны были пьесы Товстоногова «Тихий

Дон» и «На дне», Додина «Братья и сестры», «Человек похожий на самого себя» Шапиро.

На сцене решались вечные вопросы о назначении человека и его долге, о милосердии

ложном и истинном.

А. Гончаров взялся за освоение советского репертуара, поставил пьесу И. Бабеля

«Закат». В спектакле были задействованы прекраснейшие актеры: А. Джихарханян, Э.

Виторган, Т. Васильева. С особой силой в постановке прозвучала тревога по поводу

попрания святынь, разрушении естественной связи времен. Впервые был задан вопрос –

всегда ли хорош интернационализм, смешение традиций. Без новой духовной основы это

может превратиться в страшную, все разрушающую пошлость и жестокость.

Театр также находился под неустанным вниманием цензуры. В «Современнике» В.

Фокин «Провинциальные анекдоты» Вампилова сдавал 8 раз. Однако были найдены свои

пути сопротивления системе. Как правило, для премьеры готовили «искореженный»

спектакль, после потихоньку восстанавливали и играли почти в первоначальном виде.

В молодежной музыке джаз сменил рок. Одним из известных рок ансамблей того

времени был «Арсенал». Играли Баха, «Картинки с выставки» Мусорского, сложнейшие

композиции с симфоническим оркестром, популярнейшую во всем мире оперу «Super

star». Против самой этой высокодуховной музыки никто ничего сказать не мог. Тогда ее

связали с хиппи, наркоманией, алкоголизмом, ругали за громкость, кричали о том, что

«рок развращает молодежь», похоже только потому, что все это не поддавалось никакому

контролю.


1985, 3 мая. – Из статьи .соб.корра. ―Правды‖ Дубровина Б. ―Женева: конец первого

раунда‖.

В Женеве закончился первый раунд советско-американских переговоров по ядерным и

космическим вооружениям. Предмет и цель переговоров хорошо известны. В результате

январской встречи министра иностранных дел СССР и государственного секретаря США

было согласовано, что предметом переговоров будет комплекс вопросов — о

предотвращении гонки вооружений в космосе, о сокращении ядерных стратегических

вооружений и сокращении ядерных вооружений средней дальности в Европе, причем все

эти вопросы будут рассматриваться во взаимосвязи. Целью переговоров будет выработка

эффективных договоренностей, направленных на предотвращение гонки вооружений в

космосе и ее прекращение на Земле, на ограничение и сокращение ядерных вооружений,

на укрепление стратегической стабильности.

Таким образом, возобладал подход, в соответствии с которым признается, что невозможно

рассматривать ни вопрос о стратегических вооружениях, ни вопрос о ядерном оружии

средней дальности без рассмотрения вопроса о предотвращении милитаризации космоса.

Созданию благоприятной атмосферы для достижения конкретных результатов на

переговорах способствовали недавние крупные мирные инициативы Советского Союза:

предложение о том, чтобы СССР и США ввели на весь период переговоров в Женеве

мораторий на создание, включая научно-исследовательские работы, на испытания и

развертывание ударных космических вооружений, заморозили свои стратегические

наступательные вооружения; а также решение СССР ввести в одностороннем порядке до

ноября этого года мораторий на развертывание ракет средней дальности, приостановить

осуществление других ответных мер в Европе. Это было расценено международной

общественностью как практические шаги в интересах ослабления напряженности в мире,

как искреннее желание СССР содействовать успеху советско-американских переговоров.

И как бы ни старался Белый дом принизить огромную политическую важность этих новых

мирных инициатив Советского Союза, называя их ―пропагандистским‖ шагом,

предложения СССР оказывают уже сейчас и будут оказывать впредь все возрастающее

благотворное влияние как на международную обстановку на континенте, так и на ход

советско-американских переговоров. Таково мнение многих местных обозревателей,

представителей дипломатических кругов.

Еще перед началом раунда многих интересовало, с чем идет на переговоры американская

сторона, в какой мере ее подход будет соответствовать предмету и целям переговоров,

подтвердит ли она практическими делами заявление о том, что Белый дом

намерен―выполнять то, о чем была достигнута договоренность в январе итого года в

Женеве‖, что он―серьезно относится к своим обязательствам‖?

Сопровождавшие начало советско-американских переговоров пропагандистские акции

Вашингтона, выступления государственных деятелей США оставляли впечатление,

отмечал обозреватель швейцарской газеты ―Трибюн де Женева‖, что американская

делегация приехала в Женеву ―без особого желания‖ следовать существующим между

обеими сверхдержавами договоренностям, особенно в вопросе предотвращения

милитаризации космоса. И все это время продолжались активные попытки под разными

предлогами по крайней мере отодвинуть на второй план такой ключевой вопрос, как

выработка конкретных мер по предотвращению милитаризации космоса. Вашингтон

прибегает ко всякого рода демагогическим уловкам, читает проповеди о •―необходимости

по-новому взглянуть на соотношение сил‖, рассуждает о чисто научно-

исследовательском‖ характере работ, проводимых в рамках программы ―звездных войн‖.

Естественно, такой подход не может не осложнять обстановку вокруг переговоров. Сейчас

нельзя ограничить, а тем более сократить ядерные вооружения, не приняв эффективных

мер, которые не допустили бы гонки вооружений в космосе. Огромную опасность,

которую несет человечеству создание и размещение ударных космических систем,

хорошо понимают в мире. Так называемая ―стратегическая оборонная инициатива‖ стала

предметом активного обсуждения в самых широких политических и научных кругах,

поскольку она представляет собой беспрецедентный вызов стремлению всех народов к

миру. Программа―звездных войн‖. официально представляется как проект создания

противоракетной обороны с рядом элементов космического базирования, которая

предположительно сделала бы ядерное оружие―бессильными устаревшими. Наделе же это

новая попытка навязать международному сообществу еще одну опасную милитаристскую

концепцию, возможное осуществление которой чревато неисчислимыми опасностями для

будущего всего человечества.

Людей вряд ли введет в заблуждение ―оборонная‖ терминология, применяемая Белым

домом, чтобы скрыть истинный агрессивный характер программы ―звездных войн‖,

стремление Соединенных Штатов любой ценой добиться односторонних преимуществ.

Несмотря на это, в Вашингтоне не только . не хотят отказаться от программы ―звездных

войн‖, но и пристегивают к ней своих союзников по НАТО. Не случайно со страниц

многих европейских газет все чаще задается вопрос: если США собираются и в будущем

продолжать разработку своей программы ―звездных войн‖, а факты говорят об этом, то

зачем они шли на переговоры? Разве можно из переговоров, в успешном завершении

которых заинтересован весь мир, делать ширму для осуществления гегемонистских

планов?

Позиция Советского Союза была четко выражена на только что состоявшемся апрельском

Пленуме ЦК КПСС. Гонку вооружений и переговоры о разоружении, считает Советский

Союз, совместить нельзя — это ясно, если не впадать в лицемерие и не ставить целью

обмануть общественное мнение. Способствовать такому курсу наша страна не будет, и об

этом должны знать те, кто сейчас занимается политической игрой, а не серьезной

политикой.

―В свете конкретных мирных инициатив Советского Союза, — заявил вашему

корреспонденту Генеральный секретарь Швейцарской партии труда Арман Маньен, —

нельзя не отметить, что Соединенные Штаты предпринимают попытки принизить

исключительную важность и актуальность предложений СССР, отделаться общими

словами, уйти от принятия практических решений по предотвращению милитаризации

космоса. Нам кажется, что в успехе переговоров, проходящих сейчас у нас, в Женеве,

несмотря на то, что они носят двусторонний характер, остро заинтересованы все страны,

все народы.‖

Итак, первый раунд переговоров закончился. Он дает основания говорить, что Вашингтон

держит курс не на договоренность с Советским Союзом. Видно это уже из того, что он

вообще отказывается обсуждать вопрос о нераспространении гонки вооружений на

космическое пространство одновременно с обсуждением вопроса об ограничении и

сокращении ядерного оружия. Таким образом, американская сторона нарушает

достигнутую в январе договоренность о взаимосвязи трех направлений — о

предотвращении гонки вооружений в космосе, о сокращении ядерных стратегических

вооружений и сокращении ядерных вооружений средней дальности в Европе.

Очень важно поэтому, с чем придет американская делегация на следующий раунд

переговоров, который, как здесь объявлено, начнется в Женеве 30 мая. Сумеет ли

Вашингтон скорректировать свою позицию, отказаться от бесплодных попыток добиться

военного превосходства над СССР, проявить политическую волю и сделать практические

шаги на пути к достижению реального успеха на переговорах? Советский Союз со своей

стороны будет делать все от него зависящее в поисках решений, которые ослабили бы

напряженность в мире, помогли бы перекрыть пути гонке вооружений.

Правда. 1985, 3 мая. №123.

[1986 г.] — ИЗ КНИГИ З. БЖЕЗИНСКОГО ―ПЛАН ИГРЫ. ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКАЯ

СТРУКТУРА ВЕДЕНИЯ БОРЬБЫ МЕЖДУ США И СССР‖

<…> То, что советская военная мощь росла наиболее стремительно в последние два

десятилетия, вряд ли нуждается в документальном подтверждении… Советский Союз не

только достиг стратегического паритета с Соединенными Штатами, но и обогнал

Соединенные Штаты по темпам наращивания вооружений. Эти массированные усилия

СССР создали ситуацию, в которой Соединенные Штаты и Советский Союз обладают

примерно равными стратегическими силами, причем ни одна из сторон не может иметь

никакой уверенности в конечном исходе обмена ядерными ударами независимо от того,

начнется ли он с внезапного нападения или после приведения в полную боевую

готовность вооруженных сил. В этом отношении можно сказать, что сегодня существует

положение спорного стратегического равновесия…

Советские обычные вооруженные силы особенно мощны на двух из трех главных

стратегических фронтов. На Дальнем Востоке положение относительно более спокойное,

если исключить какое-либо непредвиденное развитие событий в Южной Корее и на

Филиппинах. Но на первом и третьем направлениях – в Европе и Юго-Восточной Азии –

равновесие постепенно нарушается в пользу Советского Союза. На определенной стадии

это может вызвать более прямое использование советской военной мощи.

На первом направлении почти все показатели, характеризующие военную мощь,

свидетельствуют о значительном превосходстве Варшавского пакта над НАТО в обычных

силах. Весьма показательным в отношении уверенности Москвы в собственных силах и,

возможно, ее намерений является тот факт, что силы Варшавского пакта проводят свои

боевые учения, отрабатывая наступательные действия, в противоположность силам

НАТО, которые проводят в основном оборонительные учения. Варшавский пакт имеет

значительный перевес по нескольким важнейшим характеристикам мощи обычных

вооруженных сил. В 1984 г. Варшавский пакт превосходил НАТО на центральном фронте

по количеству дивизий – 61 против 38; по танкам – 16020 против 8050; по количеству

артиллерийских орудий и минометов – 16270 против 1345. Более того, недавно

развернутые Москвой ракеты СС-20 имеют дальность действия, перекрывающую всю

Западную Европу и Ближний Восток. Правда, количественные сведения о соотношении

сил дают возможность только для проведения самого поверхностного анализа.

Сочетание превосходства СССР в обычных вооруженных силах с растущим потенциалом

советских стратегических сил привело к действительно угрожающим сдвигам в военной

доктрине Москвы. Раньше в советских исследованиях, касающихся войны с применением

обычных вооружений, при разговоре о ―стратегических операциях‖ указывалось на их

относительную скоротечность, характеризующуюся быстрым завершением или

эскалацией в ядерный конфликт. Однако к началу 80-х гг. советские военные теоретики

стали уделять большое внимание ―всеобщей войне с применением обычных средств‖,

ведущейся на широком фронте в течение продолжительного времени до победы СССР,

без использования ядерного оружия какой-либо из сторон. <…>

Бжезинский З. План игры. Геостратегическая структура ведения борьбы между США и

СССР. М., 1986. С. 96 – 108.

1986 г., ноября 13. — ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК КПСС ―О

ДАЛЬНЕЙШИХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО АФГАНИСТАНУ‖

Горбачев М.С.: <...> В Афганистане мы воюем уже шесть лет. Если не менять подходов,

то будем воевать еще 20—30 лет. Это бросало бы тень на наши способности

воздействовать на развитие событий. Надо сказать и нашим военным, что они плохо

учатся на этой войне. Что, может быть, нет простора для того, чтобы развернуться нашему

Генеральному штабу? В общем, мы не подобрали ключей к решению этой проблемы. Мы

что, будем бесконечно воевать, расписываясь в том, что наши войска не смогут

справиться с ситуацией? Нам нужно завершение этого процесса в ближайшее время.

Громыко А.А.: <...> Сегодня надо четко сказать, что стратегическая задача заключается в

том, чтобы вести дело к окончанию войны.

Горбачев М.С.: Нужно в постановлении сказать о необходимости ее завершения в течение

одного года — максимум двух лет.

Громыко А.А.: Завершить так, чтобы Афганистан был нейтральным государством.

Видимо, с нашей стороны был недоучет трудностей, когда мы дали афганскому

руководству согласие на нашу военную поддержку. Социальные условия в Афганистане

сделали невозможным решение проблемы в короткое время. Мы не получили там

внутренней поддержки. В афганскую армию сколько набирается призывников, столько их

и дезертирует. <...> Что касается американцев, то они не заинтересованы в

урегулировании обстановки в Афганистане. Наоборот, им выгодно, чтобы война

затянулась. <...>

Ахромеев С.Ф.: Военным действиям в Афганистане скоро 7 лет. В этой стране нет ни

одного кусочка земли, который бы не занимал советский солдат. Тем не менее большая

часть территории находится в руках у мятежников. Правительство Афганистана

располагает значительной военной силой <…>. Нет ни одной военной задачи, которая

ставилась бы, но не решалась, а результата нет. Все дело в том, что военные результаты не

закрепляются политическими. В центре власть есть, а в провинции ее нет. Мы

контролируем Кабул и провинциальные центры, но на захваченной территории не можем

установить власть. Мы проиграли борьбу за афганский народ. Правительство

поддерживает меньшинство народа. Наша армия воевала пять лет. Она и сейчас в

состоянии удерживать обстановку на том уровне, который существует. Но в этих

условиях война будет продолжаться долго. <…>

Секретные документы из особых папок. Афганистан // Вопросы истории. 1993. № 3. С.

22—26.

1989 г., декабря 25. — ИЗ СООБЩЕНИЯ КОМИТЕТА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ―О ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ РЕШЕНИЯ О

ВВОДЕ СОВЕТСКИХ ВОЙСК В АФГАНИСТАН‖

В итоге обстоятельного анализа имеющихся данных комитет пришел к выводу, что

решение о вводе советских войск в Афганистан заслуживает морального и политического

осуждения. Общая международная обстановка, в которой принималось решение, была,

несомненно, сложной, характеризовалась острой политической конфронтацией. В той

ситуации существовали представления о намерении определенных кругов Соединенных

Штатов Америки взять в Афганистане реванш за утрату позиций после падения шахского

режима в Иране, факты указывали на возможность такого развития событий. В

последовавших за вводом войск официальных заявлениях одним из мотивов

предпринятой акции было названо стремление укрепить безопасность Советского Союза

на подступах к южным границам и тем самым оградить его позиции в регионе в связи с

напряженностью, которая к тому времени сложилась в Афганистане. Нарастали элементы

вооруженного вмешательства извне. Были обращения афганского правительства к

советскому руководству за помощью. Документально установлено, что афганское

правительство, начиная с марта 1979 г., более 10 раз высказывало просьбу направить в

страну советские воинские части. В ответ советская сторона отклоняла такую форму

оказания помощи, заявляя, что афганская революция должна сама защищать себя. Однако

в дальнейшем эта позиция претерпела, прямо скажем, драматические изменения.

<…> Комитет констатирует, что решение о вводе войск было принято в нарушение

Конституции СССР... В этом контексте сообщаем, что Верховный Совет СССР и его

Президиум вопрос о вводе войск в Афганистан не рассматривали. Решение было принято

узким кругом лиц. Как установил Комитет по международным делам, Политбюро даже не

собиралось в полном составе для обсуждения этого вопроса и принятия по нему решения.

Давая политическую и моральную оценку ввода войск в Афганистан, необходимо, это

наша обязанность, назвать имена тех, кто, занимаясь проработкой важнейших

внешнеполитических вопросов с середины 70-х гг., принял решение о вводе советских

войск в Афганистан. Это Леонид Ильич Брежнев, занимавший в то время посты

Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета нашей

страны, Председателя Совета Обороны и Верховного главнокомандующего

Вооруженными Силами СССР; это бывший министр обороны СССР Устинов,

председатель Комитета государственной безопасности Андропов, министр иностранных

дел СССР Громыко. <...> Политически и морально осуждая решение о вводе советских

войск, Комитет считает необходимым заявить, что это ни в коей мере не бросает тень на

солдат и офицеров, направлявшихся в Афганистан. Верные присяге, убежденные в том,

что защищают интересы Родины и оказывают дружественную помощь соседнему народу,

они лишь выполняли свой воинский долг. <...>

Правда. 1989. 25 дек.

1988 г., декабря 9. — ИЗ ДОГОВОРА МЕЖДУ СССР И США О ЛИКВИДАЦИИ РАКЕТ

СРЕДНЕЙ И МЕНЬШЕЙ ДАЛЬНОСТИ

<…> Союз Советских Социалистических Республик и Соединенные Штаты Америки,

ниже именуемые Сторонами,

сознавая, что ядерная война имела бы для всего человечества опустошительные

последствия,

руководствуясь целью укрепления стратегической стабильности,

будучи убежденными, что меры, изложенные в настоящем Договоре, будут

способствовать уменьшению опасности возникновения войны и упрочению

международного мира и безопасности, и

учитывая свои обязательства по статье VI Договора о нераспространении ядерного

оружия,

согласились о нижеследующем:

Статья I

В соответствии с положениями настоящего Договора, который включает являющиеся его

неотъемлемой частью Меморандум о договоренности и Протоколы, каждая из Сторон

ликвидирует свои ракеты средней дальности и меньшей дальности, не имеет такие

средства в дальнейшем и выполняет другие обязательства, изложенные в настоящем

Договоре. <...>

Статья IV

1. Каждая из сторон ликвидирует все свои ракеты средней дальности и пусковые

установки таких ракет, а также связанные с такими ракетами и пусковыми установками

все вспомогательные сооружения и все вспомогательное оборудование категорий,

которые приведены в Меморандуме о договоренности таким образом, чтобы не позднее

чем через три года после вступления в силу настоящего Договора и в дальнейшем ни у

одной из Сторон не имелось таких ракет, пусковых установок, вспомогательных

сооружений и вспомогательного оборудования.

2. Для осуществления положений пункта 1 настоящей статьи обе Стороны по вступлении

настоящего Договора в силу приступают к сокращению всех типов своих развернутых и

неразвернутых пусковых установок таких ракет, а также связанных с такими ракетами и

пусковыми установками вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования

и продолжают осуществлять такие сокращения на всем протяжении каждого этапа в

соответствии с положениями настоящего Договора. Указанные сокращения

осуществляются в два этапа таким образом, чтобы:

a) к концу первого этапа, то есть не позднее чем через 29 месяцев после вступления в силу

настоящего Договора:

I) количество развернутых пусковых установок ракет средней дальности у каждой из

Сторон не превышало количество пусковых установок, способных одновременно нести

или содержать ракеты, несущие, как это считается Сторонами, 171 боеголовку;

П) количество развернутых ракет средней дальности у каждой из Сторон не превышало

количество таких ракет, несущих, как это считается Сторонами 180 боеголовок;

Ш) суммарное количество развернутых и неразвернутых пусковых установок ракет

средней дальности у каждой из Сторон не превышало количеств пусковых установок,

способных одновременно нести или содержать ракеты несущие, как это считается

Сторонами, 200 боеголовок;

IV) суммарное количество развернутых и неразвернутых ракет средней дальности у

каждой из Сторон не превышало количество таких ракет, несущих как это считается

Сторонами, 200 боеголовок <...>

b) к концу второго этапа, то есть не позднее чем через три года после вступления в силу

настоящего Договора, как ракеты средней дальности каждой из Сторон, пусковые

установки таких ракет, а также связанные с такими ракетами и пусковыми установками

все вспомогательные сооружения и все вспомогательное оборудование категорий,

которые приведены в Меморандуме о договоренности, были ликвидированы.

Статья V

1. Каждая из сторон ликвидирует все свои ракеты меньшей дальности и пусковые

установки таких ракет, а также связанное с такими ракетами и пусковыми установками

все вспомогательное оборудование категорий, которые приведены в Меморандуме о

договоренности, таким образом, чтобы не позднее, чем через 18 месяцев после вступления

в силу настоящего Договора и в дальнейшем ни у одной из сторон не имелось таких ракет,

пусковых установок и вспомогательного оборудования. <...>

Статья VI

1. После вступления в силу настоящего Договора и в дальнейшем ни одна из Сторон:

a) не производит никаких ракет средней дальности, не проводит летные испытания таких

ракет и не производит никаких ступеней таких ракет и никаких пусковых установок;

b) не производит никаких ракет меньшей дальности, не производит летные испытания и

не осуществляет пуска таких ракет и не производит никаких ступеней таких ракет и

никаких пусковых установок таких ракет. <...>

Правда. 1988. 9 дек.

[1988 г.] — ИЗ КНИГИ М.С. ГОРБАЧЕВА ―ПЕРЕСТРОЙКА И НОВОЕ

МЫШЛЕНИЕ ДЛЯ НАШЕЙ СТРАНЫ И ВСЕГО МИРА‖

<…> За два с половиной года, прошедших с апреля 1985 года, мы прошли большое

расстояние в осмыслении и мировой ситуации, и путей ее изменения к лучшему. Я еще

скажу о практических шагах, предпринятых нами в интересах радикального оздоровления

международной атмосферы. Но сейчас — о наиболее существенном.

Придя на своем XXVII съезде к концепции противоречивого, но взаимосвязанного,

взаимозависимого, по сути дела, целостного мира, мы стали на этой основе выстраивать и

свою внешнюю политику. Да, мы остаемся разными — что касается социального выбора,

идеологических и религиозных убеждений, образа жизни – различия, конечно, будут

оставаться. Но что же, нам стреляться из-за них? Не правильнее ли будет перешагнуть

через то, что нас разделяет, ради общечеловеческих интересов, ради жизни на Земле? Мы

свой выбор сделали, утверждая новое политическое мышление и обязывающими

заявлениями, и конкретными действиями и поступками.

<…>Мы смотрим открытыми глазами на происходящее. Видим, что стереотипы живучи,

глубоко укоренилось старое мышление, питающее и милитаризм, и имперские амбиции,

когда другие страны по-прежнему рассматривают лишь как объект своей политики и иной

деятельности, отказывая им в праве на собственный выбор, на самостоятельную внешнюю

политику.<…> Путь к нормализации международных отношений в экономике, в сфере

информации, экологии — должен проходить на основе широкой интернационализации.

Запад, похоже, хотел бы действовать в рамках ―семерок‖ и ―пятерок‖, так сказать, между

собой, в своем ―домашнем кругу‖. С этим связаны, очевидно, и попытки дискредитации

Организации Объединенных Наций. Утверждают, например, что она теряет лицо, чуть ли

не деградирует. И это говорится сегодня, когда в мире так много изменений, когда он

насыщен самыми различными интересами многочисленных государств и когда поиск

баланса этих интересов — забота забот. В этих условиях, как никогда, велика роль

Организации Объединенных Наций с ее опытом налаживания международного

сотрудничества.

Верно, усилия ООН не всегда были успешными. Но именно эта организация, на мой

взгляд, является наиболее подходящим форумом для поисков баланса интересов

государств, без чего не будет стабильности в мире.

Я понимаю, что в один день все не переменится, понимаю, что у нас и у Запада будут

сохраняться различные подходы к конкретным ситуациям. Но это не отменяет того, что

ныне народы мира, как мне уже приходилось говорить, подобны связке альпинистов на

горном склоне. Они могут либо вместе взбираться дальше, к вершине, либо вместе

сорваться в пропасть. А чтобы этого не случилось, политическим деятелям надо

подняться над узко понятыми интересами, осознать весь драматизм современной

ситуации. Вот почему так остро стоит вопрос о необходимости нового осмысления всей

международной обстановки, всех ее образующих факторов.

В нынешнем мире нельзя строить политику на основе подходов 1947 года, доктрины

Трумэна и фултонской речи Черчилля. Надо мыслить и действовать по-новому. Причем

история торопит, не дает времени на раскачку. Завтра может быть поздно. А

послезавтрашний день может и не наступить вовсе.

Основной, исходный принцип нового политического мышления прост: ядерная война не

может быть средством достижения политических, экономических, идеологических, каких

бы то ни было целей. Этот вывод носит поистине революционный характер, ибо означает

коренной разрыв с традиционными представлениями о войне и мире. Ведь именно

политическая функция войны всегда служила ее оправданием, ее ―рациональным‖

смыслом. Ядерная же война — бессмысленна, иррациональна. В глобальном ядерном

конфликте не оказалось бы ни победителей, ни побежденных, но неминуемо погибнет

мировая цивилизация. Это, собственно, даже и не война в привычном понимании, а

самоубийство.

Впрочем, развитие военной техники приобрело такой характер, что теперь и неядерная

война по своим гибельным последствиям становится сопоставимой с ядерной войной.

Поэтому и к этому ―варианту‖ вооруженного столкновения крупных держав правомерно

отнести оценки, к которым мы пришли в отношении войны ядерной.

Отсюда совершенно новая ситуация. Образ мысли и образ действия, основанные на

применении силы в мировой политике, формировались веками, даже тысячелетиями. Они

укоренились в качестве, казалось бы, незыблемых аксиом. Теперь же они утратили всякое

разумное основание. Бывшая для своего времени классической формула Клаузевица, что

война есть продолжение политики, только другими средствами, безнадежно устарела. Ей

место в библиотеках. Впервые в истории жизненной потребностью стало положить в

основу международной политики общечеловеческие морально-этические нормы,

очеловечить, гуманизировать межгосударственные отношения.

<…> Единственный путь к безопасности — это путь политических решений, путь

разоружения. Подлинная, равная безопасность в наш век гарантируется все более низким

уровнем стратегического баланса, из которого необходимо полностью исключить ядерное

и другие виды оружия массового уничтожения.

<…> Новое политическое мышление требует признания еще одной простой аксиомы:

безопасность—неделима. Она может быть только равной для всех или же ее не будет

вовсе. Единственная ее солидная основа — признание интересов всех народов и

государств, их равенства в международной жизни. Нужно, чтобы собственная

безопасность сочеталась с такой же безопасностью всех членов мирового сообщества.

<…> Новое политическое мышление столь же категорично диктует характер военных

доктрин. Они должны быть строго оборонительными. А это связано с такими новыми или

сравнительно новыми понятиями, как разумная достаточность вооружений,

ненаступательная оборона ликвидация дисбаланса и асимметрий в различных видах

вооруженных сил, развод наступательных группировок войск между двумя блоками и т. п.

<…> Нельзя переносить идеологические разногласия в сферу межгосударственных

отношений, подчинять им Внешнюю политику, ибо идеологии могут быть полярными, а

интерес выживания, предотвращения войны является всеобщим и высшим.

Наряду с ядерной угрозой новое политическое мышление рассматривает решение и всех

других глобальных проблем, включая проблемы экономического развития и экологии, как

органическое условие обеспечения прочного и справедливого мира. Мыслить по-новому

— значит, в частности, видеть прямую связь между разоружением и развитием.<…>

Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и всего мира. М., 1988.

С. 56 – 70.


Формально изменения, начавшиеся в Советском Союзе в 1985 г., были одобрены и

поддержаны руководством коммунистических партий восточноевропейских стран. Были

сделаны аналогичные заявления, приняты соответствующие постановления и решения. Но

в действительности советская «перестройка» вызвала резко негативную реакцию,

особенно так называемое «новое политическое мышление», тезис о свободе выбора. Как и

в Советском Союзе, реальных изменений в политической системе и экономике не

произошло. В то же время имело место ослабление Организации Варшавского договора и

СЭВ, резкое сокращение экономической помощи со стороны СССР.

В 1989-1990 г. во всех восточноевропейских государствах произошли радикальные

перемены, в результате которых коммунистические партии были отстранены от власти.

Они получили два названия: а) «бархатные» революции (имеется в виду, что смена

правящих политических сил произошла мирно, без насилия и крови, определенное

исключение составили лишь Румыния и Югославия); б) демократические революции

(подразумевается переход от тоталитаризма к демократии).

Существует несколько точек зрения на характер событий 1989-1990 г. Наиболее

аргументированная и общепринятая заключается в том, что это были массовые народно-

демократические революции. В итоге массовых выступлений (особенно в ГДР,

Чехословакии, Румынии) к власти пришли новые политические силы, которые и начали

осуществлять перемены революционного содержания. В Польше, Венгрии, Югославии

они хотя и не сопровождались массовыми движениями именно в это время, но явились

результатом длительных эволюционных процессов 80-х годов. Эта эволюция произошла

под давлением масс и привела к революционным политическим переменам.

Обращает на себя внимание масштабность перемен на рубеже 80-90-х годов. В

течение примерно года, с середины 1989 до середины 1990 г., произошла серия

революций в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Имело место невиданное в

Европе с 1848 г. явление - цепная реакция воздействия одной страны на другие. В июне

1989 г. антисоциалистическая оппозиция победила на парламентских выборах в Польше.

В октябре этого же года на съезде Венгерской социалистической рабочей партии

победило реформаторское направление, которое реорганизовало ВСРП в социал-

демократическую партию и высказалось за рыночную экономику, многообразие форм

собственности. В ноябре пленум ЦК Болгарской компартии сместил Т.Живкова, а в

Чехословакии после студенческих волнений КПЧ была отстранена от власти. В ноябре-

декабре 1989 г. было сформировано коалиционное правительство в ГДР. Декабрь принес

свержение режима Чаушеску в Румынии. В январе 1990 г. произошел фактический распад

СКЮ, началась дезинтеграция Югославии. В мае 1990 г. всеобщая стачка привела к

формированию коалиционного правительства в Албании.

Революции 1989-1990 г. в странах региона явились результатом общенациональных

кризисов, сочетания внутренних и внешних факторов. Основной внешнеполитической

предпосылкой явилась «перестройка» в СССР, подготовившая слом прежней системы

идейно и политически: имеется в виду гласность, новое в идеологии, отказ Москвы от

диктата в социалистическом лагере. Анализируя внутренние факторы, следует в первую

очередь подчеркнуть, что социализм как путь развития и его сталинская модель были для

стран Европы в целом инородны. Ни одна из них не смогла к нему адаптироваться ни

через национальную специфику, ни через частичные реформы, ни через кризисы.

Консервативная административно-командная система превратилась в тормоз развития:

фактическая однопартийность не позволяла учитывать требования времени; монополия на

власть вела к политической и моральной деградации руководящего слоя партийно-

государственного и хозяйственного аппарата; господствующая идеология оказалась в

состоянии стагнации.

Необходимо также обратить внимание на то, что в странах региона сохранялись

некоторые элементы или остатки гражданского общества: некоммунистические партии в

рамках национальных фронтов в Чехословакии, Болгарии и другие неформальные

объединения. Накопились и обострились экономические проблемы. Все вышеуказанное,

взятое в комплексе, обусловило необходимость радикальных изменений и быстроту краха

административно-командной системы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Содержание революций - радикальная смена политических сил, находящихся у

власти. В некоторых странах (например, Польше и Чехословакии) власть перешла к явно

несоциалистическим и даже антикоммунистическим движениям. В других (например, в

Болгарии, югославских республиках Сербии и Черногории) произошла модернизация

компартий и их программ, что позволило им в течение некоторого времени сохранить

властные полномочия.

Общая направленность всех революций однопланова. Их разрушительный аспект

был обращен против тоталитаризма, отсутствия или нарушения гражданских прав, против

неэффективной административно-командной экономики, коррупции. Созидательная

сторона была ориентирована на установление политического плюрализма и реальной

демократии, приоритета общечеловеческих ценностей, на развитие экономики по дей-

ствующим в высокоразвитых странах законам, на повышение жизненного уровня. Если

формулировать положительную направленность революций предельно кратко, то

необходимо выделить два главных направления движения - к демократии и рынку.

Разрушительный аспект был плодотворным - прежние политические системы

погибли очень быстро. С созданием же нового общества дела обстояли не так просто и

быстро, особенно медленно осуществляется переход к рыночной экономике. Это

объясняется многими причинами. К объективным факторам необходимо отнести

архаичную и громоздкую экономическую структуру, необходимость огромных

капиталовложений в производство и социальную сферу, разные стартовые позиции

государств. Чехословакия и ГДР несколько условно могут быть отнесены к государствам

с довольно высоким уровнем развития, Польша, Венгрия, Хорватия и Словения - страны

среднего развития, а Болгария, Румыния, четыре другие республики бывшей Югославии

(Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина), Албания - низкого. Среди

субъективных обстоятельств следует отметить сохранение антикапиталистических сил,

высокую социальную цену реформ (безработица, инфляция) и различные формы протеста,

утвердившуюся при социализме психологию уравнительства, отсутствие необходимого

научного обоснования перемен.

Для событий 1989-1990 г. была характерна неустойчивость участвовавших в них

идейно-политических сил. Их можно обозначить как антитоталитарные, но более точно -

невозможно, так как они были далеки от отчетливого идеологического и социально-

политического самоопределения. В сущности, это были шаткие коалиции весьма

разнообразных в социально-политическом и идейном отношении, неоформившихся

течений (например, «Солидарность» в Польше, «Гражданский форум» в Чехословакии).

Они были едины только в борьбе против старой власти, поэтому вскоре после победы

пестрые объединения распались. В каждой стране действовало большое количество поли-

тических партий, которые стремились к власти и которым было трудно найти общий язык.

Путь к стабильности был весьма сложен вследствие тяжелого, как правило,

экономического положения, социальной напряженности, острых политических кон-

фронтации, ностальгии значительной части населения по временам социализма.

С социальной точки зрения, основное содержание современного периода

проявляется в динамичном расслоении и поляризации общества. С одной стороны,

появилась небольшая группа богачей, с другой - трудящиеся, лишенные прежней

социальной защиты. Расслоение ускоряется по мере складывания рыночных отношений,

охватывает все слои населения, но в разной степени. Драматическая социальная проблема

номер один - безработица.

С позиций геополитики и международных отношений в Европе и мире, революции

рубежа 80-90-х годов привели к резкой смене внешнеполитических и экономических

ориентации стран Центральной и Юго-Восточной Европы. На рубеже 1990-1991 г. была

ликвидирована военно-политическая Организация Варшавского договора. СЭВ, введя с 1

января 1991 г. взаиморасчеты в конвертируемой валюте, погиб, что нанесло сильнейший

удар по экономике всех восточноевропейских государств. Для подавляющего

большинства стран региона (за исключением Сербии и Черногории) с самого начала 90-х

годов характерно стремление максимально быстро вступить в Европейское сообщество,

НАТО и другие западные структуры. Одновременно выяснилось, что их интеграция с

Западом будет проходить сложно, долго и болезненно.

Расширение НАТО грозило нарушением сложившегося баланса международных

сил. Оно встретило сильное противодействие России и Беларуси, не желавших граничить

с государствами супермощного блока. И тем не менее, процесс движения НАТО на восток

начался. Весной 1999 г. в ряды блока была принята первая группа восточноевропейских

государств -Чехия, Польша, Венгрия. Во время агрессии стран НАТО против Союзной

Республики Югославии (март - июнь 1999 г.) все бывшие социалистические страны

Центрально-Восточной Европы поддержали военные действия против двух югославских

республик, предоставили свое воздушное пространство для самолетов НАТО и т.д.

Македония выделила свою территорию для развертывания сухопутных войск блока перед

вводом их в Косово. Во время и после антиюгославской агрессии соседние с СРЮ

государства (Македония, Болгария, Босния и Герцеговина) форсировали свое движение в

НАТО. В целом этот курс проводят все государства Центрально-Восточной Европы, при

частичном исключении Сербии, Черногории, Албании. Думается, что в ближайшее время

произойдет дальнейшее расширение блока НАТО за счет еще одной группы стран

региона.

Более сложным и длительным является процесс вступления стран региона в

Европейское Сообщество (Евросоюз). С одной стороны, государства Центрально-

Восточной Европы хотели бы максимально быстро получить большие выгоды и

преимущества от экономического объединения с наиболее развитыми странами Европы

(капиталовложения в структурную перестройку экономики, прямая финансовая помощь в

поднятии уровня жизни до западноевропейского, единый рынок рабочей силы, товаров и

капиталов). С другой стороны, страны Евросоюза сознают как необходимость изыскания

огромных сумм на подтягивание экономических систем центральноевро-пейских

государств до уровня Западной Европы, так и сложность, длительность процессов

экономической перестройки в бывших странах социализма. Поэтому Европейское

Сообщество не форсировало процесс собственного расширения. Лишь на саммите в

декабре 2001 г. лидеры государств ЕС приняли решение принять в свои ряды первую

группу стран Центральной Европы в 2004 г. и определили список «абитуриентов» из 10

республик. Остальным (в том числе Болгарии и Румынии) было предложено подождать

как минимум до 2007 г.

Приходится констатировать, что в течение 90-х годов Россия утратила роль центра

экономического притяжения для стран Центральной и Юго-Восточной Европы. Ее место

заняли Германия, Италия, Австрия и др. В 1999 г. на страны Евросоюза приходилось до

60% внешнеторгового оборота государств региона.

Процесс ликвидации социализма в странах региона в целом шел сходными путями.

В то же время необходимо обратить внимание и на некоторые национальные особенности

как событий 1989-1990 г., так и последующего развития.

Польша. На пленуме ЦК ПОРП (январь 1989 г.) сторонники радикальных реформ

добились принятия решений о переходе к политическому плюрализму и о диалоге

компартии с другими общественно-политическими силами. В феврале - апреле 1989 г.

состоялся ряд заседаний «круглого стола» (ПОРП, оппозиция, католическая церковь), на

которых стороны договорились о разрешении оппозиционной деятельности, легализации

«Солидарности», изменении закона о выборах. На парламентских выборах (июнь 1989 г.)

победу одержала оппозиция. В конце 1989 г. в Польше было сформировано коалиционное

правительство, которое возглавил представитель «Солидарности» и католической церкви

Т.Мазовецкий и в котором было только четыре министра-коммуниста.

После этого ускорился процесс формирования новых политических и экономических

структур. Изменилось даже название государства: Речь Посполита Польска (Республика

Польша) вместо ПНР. Президентом на выборах 1991 г. был избран бывший лидер

«Солидарности» Л.Валенса. «Солидарность» раскололась, а значительная часть членов

этого профсоюза-партии перешли в оппозицию к правительству и президенту. ПОРП в

январе 1990 г. была преобразована в Социал-демократию Республики Польша,

поддерживающую многопартийность и рыночную экономику. В стране действует свыше

50 партий, среди которых много католических.

Перевод экономики на законы рынка проходил под руководством министра

финансов Л.Бальцеровича и осуществлялся методом «шоковой терапии». Сразу были

введены свободные цены, открыты границы для иностранных товаров, начата при-

ватизация государственной собственности. Рынок стабилизировался, но польская

промышленность более-менее приспособилась к новым условиям лишь в середине 90-х

годов. Безработица была и остается массовой. Серьезные экономические проблемы

сохраняются, несмотря на большую помощь Запада (инвестиции, «списание» половины

внешнего долга).

Внутриполитическая жизнь в 90-е годы отличалась нестабильностью. Правительства

часто менялись. Президент Валенса постоянно конфликтовал с парламентом. С ноября

1995 г. президентом Польши является лидер Социал-демократии Александр

Квасьневский.

Восточная Германия. Летом 1989 г. эмиграция граждан ГДР в ФРГ приобрела

массовый характер - до конца года свыше 200 тысяч переселились в Западную Германию.

Во многих городах проходили массовые манифестации с требованием немедленно начать

политические и экономические реформы. В октябре 1989 г. Э.Хонеккер был вынужден

уйти с высших постов в партии и государстве. Парламент исключил из конституции

статью о руководящей роли компартии, сформировал коалиционное правительство. Была

открыта граница с Западным Берлином. СЕПГ признала свои ошибки и злоупотребления,

изменила свое название на Партию демократического социализма (ПДС).

На парламентских выборах (март 1990 г.) ПДС потерпела поражение. Начался

процесс подготовки к объединению Восточной и Западной Германии. Был разрушен

символ «железного занавеса» - Берлинская стена. По решению парламентов ГДР и ФРГ с

1 июля 1990 г. начал действовать договор об экономическом и валютном союзе двух

частей Германии. 3 октября 1990 г. ГДР прекратила свое существование, вместо нее

появились пять новых федеральных земель ФРГ. Две части Германии объединились.

Чехословакия. Осенью 1989 г. проходят манифестации оппозиции, которая

консолидируется, начинает возглавлять массы и требует перехода к многопартийности и

рыночной экономике. После разгона 17 ноября 1989 г. демонстрации пражских студентов

наблюдается рост протеста. Оппозиция создала общественно-политическое объединение

«Гражданский форум», руководителем которого стал Вацлав Гавел. Оно возглавило

массовые выступления под лозунгами возврата к демократии и гуманизму.

В декабре 1989 г. КПЧ по существу капитулировала, согласившись с решением

парламента об отмене конституционной статьи о руководящей роли компартии.

Федеральное собрание избрало своим председателем А.Дубчека, президентом страны-

В.Гавела, сформировала многопартийное правительство. В 1990-1991 г. страна получила

название Чешской и Словацкой Федеративной Республики. Началась денационализация,

было заключено соглашение о выводе советских войск. Перестройка экономики протекала

без особых социальных потрясений. Был принят закон о люстрациях, запрещающий

бывшим функционерам КПЧ и работникам госбезопасности занимать любые

руководящие должности.

На парламентских выборах (июнь 1992 г.) и в Чехии, и в Словакии победили партии,

лидеры которых сразу объявили о скором, но цивилизованном «разводе» двух республик.

На июльских (1992 г.) выборах президента в Федеральном собрании не был избран

В.Гавел, сторонник единого государства чехов и словаков. Погиб в автокатастрофе

стоящий на этих же позициях А.Дубчек. В конце ноября 1992 г. парламент

незначительным большинством голосов утвердил ликвидацию ЧСФР. В ночь на 1 января

1993 г. на политической карте появились новые государства - республики Чехия и

Словакия.

Президентом Чехии является В.Гавел (в январе 1998 г. он был избран на второй

пятилетний срок). До конца 1997 г. правительство страны состояло из представителей

правых политических сил, а премьер-министром являлся лидер Гражданской

демократической партии В.Клаус. С 1998 г. социально-экономические мероприятия в

стране проводит «левое» правительство, возглавляемое лидером чешских социал-

демократов Милошем Земаном.

Стратегическое направление всей внутренней политики номер один в Чехии

остается неизменным на протяжении существования республики - активный переход к

рынку и гражданскому обществу, но без шоковой терапии. Реформирование экономики

протекает весьма успешно, с лучшими среди бывших социалистических стран

показателями.

С 1999 г. Чехия является членом блока НАТО. Она входит в состав группы стран,

прием которых в Евросоюз намечен на 2004 г. Крупнейшим торговым партнером Чехии

является ФРГ (примерно 1/3 импорта и экспорта).

В Словакии реформы проходят несколько медленнее, но с неплохими результатами.

С конца 90-х годов у власти находится коалиция правых и центристских сил (президент

Рудольф Шустер, правительство М.Дзуринды).

Болгария. Радикальные реформы в этой стране были начаты «сверху» - новым

коммунистическим руководством. Компартия на некоторое время сохранила власть, а

затем продолжала занимать довольно сильные политические позиции в стране.

Крах болгарской «перестройки» привел в ноябре 1989 г. к отстранению Т.Живкова.

Генеральным секретарем ЦК БКП был избран министр иностранных дел Петр Младенов,

который вскоре занял и учрежденный пост президента Болгарии. В январе 1990 г. на

внеочередном съезде БКП приняла «Манифест о демократическом социализме»

(признание деформаций социализма, осуждение национальной политики Т.Живкова, отказ

от руководящей роли, курс на радикальное обновление социализма в Болгарии). Вскоре

после съезда БКП была переименована в Болгарскую социалистическую партию (БСП).

Был создан Союз демократических сил (СДС), который объединил 16

антикоммунистических партий. Это движение и стало основной оппозиционной силой.

Возглавил его философ Желю Желев.

В июне 1990 г. состоялись парламентские выборы, на которых БСП получила

небольшой перевес над оппозицией. Но в августе 1990 г. Великое Народное собрание

избрало президентом Ж.Желева, а в конце года сформировало первое коалиционное

правительство, в котором социалисты имели более половины портфелей.

Ж.Желев был президентом Болгарии до конца 1996 г. В 1997-2001 г. главой

государства являлся Петр Стоянов - представитель антисоциалистических сил. В ноябре

2001 г. президентом на пятилетний срок был избран лидер Социалистической партии

Георгий Пырванов.

Правительство страны поочередно составляли то социалисты, то правые партии. С

лета 2001 г. премьер-министром Болгарии является бывший монарх страны Симеон II.

Румыния. В декабре 1989 г. в небольшом городке Тимишоа-ре состоялась мирная

демонстрация с антидиктаторскими лозунгами. Она была жестоко подавлена силами

безопасности и войсками. На расправу рабочие города ответили общей забастовкой,

которая явилась началом демократической революции. Волнения охватили многие города.

В Бухаресте они приняли характер столкновения с правительственными войсками. По

приказу Чаушеску спецчасти открыли огонь по митингующим, но армия в целом заявила о

своем нейтралитете, а позже перешла на сторону восставших.

Манифестантами было захвачено здание ЦК РКП. В течение нескольких дней в

столице шли бои со спецподразделениями, верными диктатору. Сопротивление вскоре

было подавлено, а власть перешла к Фронту национального спасения. Н.Чаушеску и его

жена Елена были схвачены и по приговору военного суда расстреляны.

Югославия. В январе 1990 г. на XIV (чрезвычайном) съезде Союза коммунистов

начинается распад федеративного государства. Делегации Словении и Хорватии покинули

его после отказа принять их предложения о проведении уже в 1990 г. многопартийных

выборов и о превращении республиканских СК в самостоятельные партии. В результате

произошел фактический раскол СКЮ, началась социал-демократизация республиканских

компартий, появились многочисленные новые партии и движения, быстро и широко

распространялись идеи национализма и антикоммунизма.

В 1990 г. состоялись выборы в республиканские скупщины (парламенты), на

которых бывшие коммунистические партии потерпели поражение в Хорватии и

Словении, не получили большинства в Македонии, Боснии и Герцеговине, но сохранили

власть в Сербии и Черногории. После выборов начинается реальная дезинтеграция

СФРЮ, чему способствовала утеря интегрирующего фактора в лице СКЮ, усиление

центробежных тенденций, большие социально-экономические и культурные различия

между республиками.

Во второй половине 1990-ых годов Словения и Хорватия провозгласили свой

государственный суверенитет и начали формировать основные институты государства

(армию в первую очередь). Федеральные власти и Сербия выступили против выхода

республик из многонационального государства. В мае

1991г. начались военные действия против Хорватии и Словении, которые

продолжались до 1 марта 1992 г. Они были прекращены под влиянием следующих

факторов: а) признание Западом независимости Словении, Хорватии и других

югославских республик; б) развитие процесса дезинтеграции (выделение из федерации

Боснии и Герцеговины, Македонии); в) сильное давление международного сообщества

(ООН, Запад, Россия). Военные столкновения были наиболее ожесточенными на

территории Хорватии.

В сентябре 1991 г. в Македонии был проведен референдум, по результатам которого

была провозглашена новая суверенная республика. Югославская армия была выведена из

нее без вооруженных столкновений.

В апреле 1992 г. Сербия и Черногория объединились в Союзную Республику

Югославия (так называемую «малую Югославию»). Безусловно, главенствовала в ней до

конца 90-х годов, определяла внешнюю и внутреннюю политику Сербия и ее лидер

Слободан Милошевич.

Наиболее трагический характер имели события первой половины 90-х годов в

Боснии и Герцеговине, известные под названием «боснийский кризис». Здесь в 1992 -

1995 г. проходила гражданская война с межэтническим характером.

Население Боснии и Герцеговины многонационально - 40% мусульман («босняков»),

32% сербов, 18% хорватов. В 1990-1991 г. здесь происходила резкая поляризация

населения и политических партий по национальному признаку. Мусульмане и хорваты

выступали за суверенитет республики, сербы - против. В январе 1992 г. Скупщина

Боснии и Герцеговины большинством голосов (хорваты и мусульмане) утвердила

меморандум о суверенитете и избрала президентом лидера мусульманской общины. Серб-

ская фракция покинула парламент, а сербские районы заявили о своей автономии и

неподчинении решению Скупщины.

В апреле 1992 г. в соответствии с меморандумом Босния и Герцеговина

провозглашается независимой и сразу признается ЕС. В этом же месяце в Боснии

начинается гражданская война. В конце апреля была самопровозглашена «Сербская

республика Боснии и Герцеговины». В июне 1992 г. федеральная армия была выведена, и

с этого времени война продолжалась между формированиями трех общин.

В июне 1992 г. решением Совета Безопасности ООН были введены жесткие

экономические санкции против Союзной Республики Югославии и боснийских сербов,

субъективно признанных агрессорами, единственными виновниками войны в Боснии и

Герцеговине.

С 1992 г. на территории бывшей Югославии находились миротворческие силы ООН

(«голубые каски»), выполняющие следующие функции: разъединение воюющих сторон,

контроль за соблюдением перемирий, охрана гуманитарных конвоев. Международное

сообщество также разработало и попыталось реализовать несколько планов мирного

урегулирования боснийского кризиса, но они в силу разных причин не были претворены в

жизнь.

С августа 1995 г. силы НАТО начали наносить массированные удары по военным

объектам боснийских сербов, тем самым поддерживая крупномасштабное наступление

мусульман и хорватов. Сербы потерпели поражение и потеряли значительную часть

территории. Успех этой объединенной операции против Республики Сербской

предопределил будущие соглашения по Боснии и Герцеговине.

В октябре 1995 г. наступило перемирие, а в конце октября - середине ноября на

американской авиабазе в Дейтоне проходили переговоры делегаций Хорватии, мусульман

Боснии и Герцеговины, Сербии (представляла интересы боснийских сербов). 14 декабря

1995 г. в Париже состоялось торжественное подписание мирного договора, на котором

присутствовали руководители государств-гарантов его соблюдения (США, Англии,

Франции, Германии, России). Основные положения дейтон-ских соглашений могут быть

сведены к следующему: а) Босния и Герцеговина - единое (внешне) государство, имеющее

президента, парламент, правительство; б) оно состоит из двух частей - Хорвато-

мусульманской федерации (51% территории) и Сербской республики (49%); в) раздел

земель, соблюдение договора и поддержание мира обеспечивают так называемые

многонациональные силы (преимущественно из стран НАТО и под командованием этого

блока), которые заменяют миротворческие батальоны ООН; г) санкции против Союзной

Республики Югославии постепенно снимаются. Во второй половине 90-х годов ситуация в

Боснии и Герцеговине внешне нормализовалась, но она по-прежнему не существует как

единое государство. Многонациональные силы продолжают оставаться, являясь

единственным гарантом сохранения мира на боснийских землях.

В конце 90-х важные события произошли в Сербии и Союзной Республике

Югославии, а также вокруг них. В Сербии сформировалась и активно действовала

антисоциалистическая оппозиция, противостоящая в первую очередь президенту рес-

публики, лидеру соцпартии Слободану Милошевичу. В 1997 г. С.Милошевич, опасаясь

поражения на выборах в Сербии, добился собственного избрания на пост президента

СРЮ.

1999 г. - апогей косовского кризиса. Напомним, что Косово - автономный край в

составе Сербии, минимум 90% населения которого в конце XX века составляли албанцы.

С конца 40-х годов здесь проводится активная деятельность по отделению области от

Сербии и Югославии. В 1990 г. была принята «Декларация независимости Косово». В

1997 г. была сформирована албанская Армия освобождения Косово, которая вскоре

объявила открытую войну Белграду под лозунгом полной независимости и присоединения

к Албании. С весны 1998 г. в регионе началась настоящая гражданская война с

этническим характером и многочисленными жертвами.

Запад обвинил Сербию и СРЮ в геноциде против косовских албанцев и предложил

подписать договор, фактически отторгавший Косово от Сербии через несколько лет.

Отказ югославской делегации подписать унизительный документ послужил поводом для

агрессии НАТО против Союзной Республики Югославии (март - июнь 1999 г.). В ней

участвовали 19 развитых стран мира с экономическим потенциалом, равным 679

югославским. Она проходила без санкции ООН. Было совершено свыше 25 тысяч

авианалетов, выпущено более 1 тысячи крылатых ракет и 31 тысячи снарядов с

обедненным ураном.

Руководство СРЮ (С.Милошевич) и Сербии было вынуждено капитулировать. В

Косово были введены многонациональные вооруженные силы, в которых доминировали

войска НАТО. С конца 1999 г. происходит постепенная суверенизация края (в нарушение

резолюции Совета Безопасности ООН о территориальной целостности СРЮ) и

вытеснение из него остатков сербов и черногорцев.

В 2000 г. С.Милошевич проиграл президентские выборы в СРЮ Воиславу

Коштунице. В 2001 г. новый премьер Сербии Зоран Джинджич распорядился о выдаче

С.Милошевича Международному трибуналу по расследованию военных преступлений в

бывшей Югославии (Гаага).


Расхождения в темпах и направленности преобразований в интересах правящих элит

различных союзных республик содействовали распаду и такого многонационального

государства, как СССР.

В концепции перестройки исходно были заложены внутренние противоречия. В условиях

тоталитарной системы организации власти она могла быть инициирована только сверху и

проводиться с использованием административно-командных рычагов управления.

Перестройка предполагала их постепенный демонтаж, замену новыми институтами

власти, функционирующими на демократических принципах. Однако возникли, по

меньшей мере, две проблемы, к решению которых инициаторы перестройки оказались не

готовы. Старые механизмы управления утратили способность к эффективному

функционированию раньше, чем сложились новые институты власти. Новые

общественно-политические силы и движения, возникшие благодаря перестройке,

частично отвергли, частично пересмотрели ее цели.

Инициаторы перестройки не учли, что, несмотря на значительную утрату доверия к КПСС

как к правящей партии, ее идеологии, большая часть партийных функционеров привыкла

к безграничной власти. Многочисленный слой партийно-государственной элиты был не

удовлетворен воцарившимся в обществе идейным плюрализмом, считая его духовным

вакуумом, желал заполнить его новой высшей идеей. Недовольство вызывало стремление

М.С. Горбачева к нормализации отношений со странами Запада, его готовность признать

законность перемен в Восточной Европе. Демократизм стиля управления М.С. Горбачева

побуждал воспринимать его как слабого лидера. Харизматическими чертами

общественное мнение в возрастающей степени наделяло Б.Н. Ельцина (с мая 1990 г. —

председателя Верховного Совета РСФСР), занявшего оппозиционную по отношению к

КПСС и союзным властям позицию.

Духовный вакуум в союзных республиках стал заполняться идеями национализма,

популярность, как и в России, стали приобретать те лидеры, которые демонстрировали

свою независимость от союзного центра власти. В 1988 г. обострились противоречия

между Арменией и Азербайджаном, вылившиеся в войну за контроль над Нагорным

Карабахом. В 1989—1990-е гг. в Литве, Латвии и Эстонии возобладали стремления к

выходу из состава СССР. Правившие в них компартии порвали связи с КПСС, начали

заигрывать с возникшими народными фронтами. Возникли очаги напряженности в

межнациональных отношениях в Молдавии, Южной Осетии, Грузии, о выходе из состава

которой заявила Абхазия. Начались этнические чистки, вытеснение русского населения из

национальных районов.

Попытки союзного центра власти решить возникшие проблемы за счет диалога,

компромиссов, ограниченных силовых действий, выдвижения идей об обновлении Союза,

как правило, запаздывали или отвергались местными лидерами. Проведенный в марте

1991 г. референдум показал, что большинство граждан СССР выступают за его

сохранение в обновленном виде. В то же время референдумы, проводившиеся в союзных

республиках, показывали обратное.

С 1988 г. начало сокращаться аграрное производство, с 1990 г. — промышленное,

инфляция достигла 10% . Проявления хозяйственной инициативы зачастую

способствовали развалу производства. Большинство руководителей привыкли к жесткому

контролю своих действий. Ослабление контроля сверху либо вызывало растерянность,

либо использовалось в целях личного обогащения.

Весной и летом 1991 г. ухудшение экономического положения вызвало рост

забастовочного движения, обострились внутренние противоречия в самой России.

Политические группировки, возникшие в среде интеллигенции, молодежи, лидеры,

порвавшие с КПСС, считали необходимым более динамичное развитие перестроечных

процессов. Часть административно-командной элиты, военной верхушки считала

единственным выходом установление авторитарного режима и восстановление прежней

системы управления. М.С. Горбачев, ставший в марте 1990 г. Президентом СССР, пытался

за счет политических маневров найти компромиссную линию. Несмотря на это,

столкновения левых и правых, центра и республик продолжались. Его политика

подвергалась возрастающей критике как непоследовательная и не решающая ни одной

проблемы. Президент СССР не пользовался поддержкой даже в КПСС, которую он

продолжал возглавлять.

КПСС уже не существовала как политическая партия, лишь номинально она имела в

своем составе миллионы членов. Реально в 1991 г. существовала только партийная

номенклатура, утратившая общественную поддержку, ортодоксальная, консервативная

фракция которой в августе 1991 г. предприняла попытку отстранения М.С. Горбачева от

власти и установления авторитарного режима.

Основная масса населения СССР заняла выжидательную позицию. Резкое осуждение

переворота президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и выступление в Москве

нескольких тысяч сторонников демократических преобразований, отказ М.С. Горбачева

добровольно передать им власть вызвали растерянность у заговорщиков, вынудили их

сдаться.

Заговор и его провал дискредитировали не только КПСС, деятельность которой на

территории России была запрещена Б.Н. Ельциным, но и союзные структуры власти.

Правящая элита входивших в состав СССР республик окончательно утратила к ним

доверие. В августе Литва, Латвия и Эстония объявили о своем выходе из состава СССР,

который был признан М.С. Горбачевым, остающимся президентом уже фактически

несуществующего государства. Реальная власть, в том числе и в России, перешла к

правительствам и Верховным Советам входивших в состав СССР республик. Попытки

утратившего влияние на ситуацию бывшего союзного центра реформировать СССР и

создать вместо него новое государственное образование — Союз суверенных государств

(ССГ) — встретили крайне ограниченную поддержку. К этой идее прохладно отнеслись

новые лидеры России. Стремление крупнейшей, после России, республики — Украинской

— к независимости делало идею ССГ сомнительной. Главное состояло в том, что и

правящие элиты бывших союзных республик, и их население, понимая необходимость

сохранения тесных взаимоотношений, более не доверяли центральной бюрократии.

Кризисная ситуация в СССР, не находя решения, могла привести к непредсказуемым

последствиям. Выход был найден в подписании 8 декабря 1991 г. в городе Беловежске

соглашения между лидерами России, Украины и Белоруссии о создании Содружества

независимых государств (СНГ), в котором СССР определялся как бывшее, то есть

несуществующее государство. Этот шаг, правомочность которого многим юристам

представляется спорным, получил поддержку остальных бывших советских республик. Их

руководители на встрече в Алма-Ате 21 декабря подписали декларацию о прекращении

существования СССР и присоединении к СНГ. Стремления правящих элит бывших

советских республик к освобождению от власти союзного центра были удовлетворены, в

то же время сохранились возможности последующего сближения при наличии

соответствующих условий.

Проблемы перехода России к рыночной экономике. Перед Российской Федерацией как

новым, суверенным государством встали проблемы определения приоритетов развития,

своей роли в мире. Россия унаследовала от СССР статус великой ядерной державы, около

60% экономического потенциала, большую часть территории, богатой природными

ресурсами, развитую систему внешнеэкономических связей. В то же время в наследие

достались и серьезные проблемы, такие, как долговые обязательства СССР, изношенность

основных фондов промышленности (около 70%), необходимость поддерживать огромную

по численности Советскую Армию, декларированные, но фактически не начатые реформы

разваливающейся экономики.

Как и в Восточной Европе, большая часть управленческих кадров не имела опыта

деятельности в условиях рыночной экономики, исходила ил иллюзорных о ней

представлений. Западноевропейский опыт преодоления кризисов не был использован, на

вооружение брались рецепты неоконсервативной структурной перестройки экономики,

осуществлявшейся в евроатлантических странах в 1980-е гг. в совершенно иных условиях

и с иными целями, чем в России.

Правительство, возглавленное Е.Т. Гайдаром, ориентировалось на методы шоковой

терапии для оздоровления экономики. Предполагалось, что ее перевод на рельсы

рыночного хозяйства, приватизация приведут к формированию слоя собственников,

заинтересованных в процветании своих предприятий, а свободная конкуренция, в том

числе и с зарубежными товаропроизводителями, создаст стимулы для ускоренной

модернизации. Однако этого не произошло. По данным ООН, макроэкономические

показатели России в условиях реформ стремительно ухудшались.


Один из наиболее болезненных процессов, сопровождавших распад СССР и

становление на его обломках новых независимых государств, - резкое обострение

межнациональных и межэтнических конфликтов. Коллапс Советского Союза,

являвшегося, безусловно, образованием имперского типа и при этом предельно

гетерогенным в этнокультурном отношении, привел к формированию качественно новых

геополитических и этнополитических реалий на одной шестой части земной суши. Распад

огромной державы, конфликтогенный сам по себе, обнажил и актуализировал также те

противоречия и конфликты, что накапливались десятилетиями, а то и веками, но в

царской России и Советском Союзе сдерживались мощной имперской инфраструктурой и

авторитаризмом власти.

К числу основных и самых опасных проявлений политической нестабильности,

несомненно, относятся территориальные споры и притязания, обладающие, особенно во

времена глобальных геополитических сдвигов, колоссальным деструктивным

потенциалом. В СНГ и Балтии территориальные притязания выдвигаются как ―от имени‖

постсоветских наций, государств-наследников Советского Союза, так и - намного чаще -

―от имени‖ конкретных этносов и этнических групп, населяющих этот уникальный по

своему цивилизационно-культурному и этническому разнообразию регион. Большинство

территориальных конфликтов здесь непосредственно связано с конфликтами этническими

и является прямым следствием быстрого распространения именно этнического

национализма, в тех или иных формах существовавшего, конечно же, и в Российской

Империи и в СССР. Однако именно в период дезинтеграции Советского Союза,

утверждения национальной государственности бывших союзных республик, число этно-

территориальных споров существенно выросло, причем многие из них перешли из

скрытой фазы в активную.

Термин "этно-территориальный конфликт" (ЭТК) в данной статье трактуется в

широком смысле. Любое притязание на территорию уже есть конфликт, если оно

отвергается второй стороной - участницей спора. ЭТК может принимать формы более и

менее острые, цивилизованные и нецивилизованные, мирные и немирные. Разумеется, это

не исключает возможности и правомерности использования данного термина в более

узком значении, когда под ―конфликтами‖ понимаются лишь наиболее острые формы

противостояний и противоборств.

Обострение ЭТК, от них исходящая угроза общественной стабильности требуют

обратить самое пристальное внимание на их мониторинг. К настоящему времени

накоплен уже солидный опыт составления баз данных по этническим конфликтам в СССР

и в пост-СССР (работы Э.Б. Алаева, Г.А. Бордюгова, В.Г. Смолянского и др.); имеются

публикации и с критическим анализом опыта разработки такого рода баз данных

(Бордюгов, 1994). Но поскольку значительная часть этнических конфликтов в пост-СССР

развивается именно как ЭТК (либо имеет отчетливые признаки таковых), актуальнейшей

проблемой стала систематизация информации уже непосредственно по этно-

территориальным притязаниям и спорам (и создание соответствующего банка данных).

Это тем более важно, что подобная исследовательская работа активно ведется и за

рубежом (Panel..., 1989; Border..., 1992; Stadelbauer, 1996).

Автор - один из разработчиков банка данных этно-территориальных притязаний в

геопространстве бывшего СССР (их мониторинг велся в период 1991-1996 гг. рабочей

группой созданного при Институте географии АН СССР Центра политико-

географических исследований (в составе к.г.н. Н.В.Петрова, к.г.н. В.Н.Стрелецкого и

к.г.н. О.Б. Глезер); в статье использованы обновленные материалы банка данных и

результаты проведенных на его основе исследований).

Ряд исследований и аналитических статей, базирующихся на обработке этого

массива данных, авторами были опубликованы в научных работах (Glezer, Streletskiy,

1991; Kolossov, Glezer, Petrov, 1992; Petrov, 1994; Strelezki, 1995; и др.), а также в

периодической печати. В марте 1991 г. было зафиксировано 76 этно-территориальных

споров внутри Советского Союза ("Московские Новости", 17.03.1991), через год в пост-

СССР их число возросло до 180 ("Московские Новости", 29.03.1992). К настоящему

времени собрана информация почти по 300 территориальным притязаниям,

выдвигавшимся в период 1988-1996 гг. как официальным путем (органами власти бывших

союзных республик, автономных и национально-территориальных образований в их

составе), так и главным образом неофициальным - партиями, национальными

движениями, общественностью. Правда, по нашим оценкам, из них так или иначе

сохраняют актуальность около 140 территориальных притязаний. Таким образом, более

половины притязаний в регионе пост-СССР из перечня содержащихся в Банке данных на

сегодняшний день - это т.н."затухшие" споры, в отношении которых мы не располагаем

информацией о выдвигавшихся бы за последние три года территориальных претензиях и

требованиях.

СУЩНОСТЬ ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

К этно-территориальным относятся не все этнические и не все территориальные

конфликты, но именно те, которые находятся как раз на стыке двух этих больших групп

конфликтов. Они - одновременно и этнические, и территориальные. Поэтому говоря о

сущности ЭТК, необходимо прежде всего осмыслить, какое содержание вкладывается в

понятия ―этнический конфликт‖ и ―территориальный конфликт‖ соответственно.

Словосочетание ―территориальные конфликты‖ - многосмысловое, допускающее

разные трактовки. В частности, оно нередко употребляется для обозначения разнотипных

конфликтов, связанных с обеспечением специфических интересов и запросов конкретных

территориальных общностей людей - экономических, политических, культурных и др., -

например, при столкновении интересов разных регионов, коллизиями между Центром и

провинциями (штатами, автономиями и т.п.). В данной же статье этот термин

используется в более узком смысле, описывая исключительно территориальные

притязания и споры. В таком значении территориальные конфликты - это споры

относительно государственной/ административной принадлежности территорий или их

административного статуса, либо относительно прав тех или иных групп населения

проживать на этих территориях, владеть и распоряжаться ими.

Под этническими же конфликтами обычно подразумевают конфликты, сторонами

которых выступают этнические общности (этносы и этнические группы). Но на самом

деле для понимания природы таких конфликтов столь общая дефиниция, при их научной

интерпретации, мало что дает. Во-первых, совершенно не ясно, что их вызывает. Во-

вторых, не понятно, как здесь соотносятся конфликты и их субъекты. Чтобы

квалифицировать конфликт как ―этнический‖, необходимо противоборство целых

этносов? А если конфликтуют какие-то части двух этносов, а большинство составляющих

их групп людей живут друг с другом в мире и согласии?

С точки же зрения этноконфликтологии, ключевым представляется вопрос, какого

рода связи существуют между этническими конфликтами и самим феноменом

―этничности‖.Это связи причинно-следственные или чисто функциональные?

Теоретически здесь возможны две противоположные позиции. Позиция первая. Между

этими двумя феноменами существуют достаточно тесные, причинно-следственные связи.

В самом этнокультурном разнообразии человечества потенциально заложены элементы

конфликтности. Во взаимоотношениях между народами этнофобия - явление столь же

естественное, как и этнофилия. Армяне и азербайджанцы, турки и болгары, хуту и тутси,

арабы и евреи - примеры якобы имеющей место этнической несовместимости народов.

Позиция вторая. Корни ―этнических конфликтов‖ лежат вне собственно этнических

реалий. ―Этничность‖ этих конфликтов относятся на самом деле не к их сущности, но к

форме проявления. А именно, в этноконфликтных ситуациях проявляют себя

противоречия между теми или иными общностями людей, внутренне

консолидирующимися на этнической основе. Такая позиция отстаивается многими как

конфликтологами, так и этнологами и за рубежом, и в нашей стране. Так, по В.А.

Тишкову, этнический конфликт есть любая форма внутри- и трансгосударственных

гражданских противостояний, ―в которых хотя бы одна из сторон самоорганизуется или

мобилизуется по этническому принципу или от имени этнической общности‖ (Тишков,

1995).

Это - своего рода инструментальная парадигма этнического конфликта, органично

вписывающаяся и сочетающаяся с получающим все более широкое распространение в

науке т.н. ―конструктивистским‖ подходом к феномену этничности вообще. Как пишет

тот же В.А. Тишков, с позиций современной социально-культурной антропологии, вполне

правомерно рассматривать ―порождаемое на основе историко-генетической

дифференциации культуры этническое чувство и формулируемые в его контексте мифы,

представления и доктрины как интеллектуальный конструкт, как результат

целенаправленных усилий верхушечного слоя...‖ (Тишков, 1993, с.4). Суть спора

относительно феномена этничности между ―конструктивистами‖ и сторонниками

объективного существования этносов и этнических групп (условно их можно назвать

―объективистами‖ или ―реалистами‖), пожалуй, можно выразить следующим образом:

этносы - это воображаемая конструкция или объективная реальность?

Автору данной статьи представление об объективном характере этнических

общностей кажется более убедительным. Этническая группа объективна, реальна, хотя бы

уже тем, что осознает себя как таковую. Другое дело, что эта объективная реальность

проявляется именно на уровне этнической самоидентификации, самоосознания

внутренней общности и своего отличия от других подобных общностей (―мы - не мы‖),

что этническая принадлежность не дается от рождения, не определяется ―родством

крови‖, единством исторического происхождения, территории, языка и т.п. Этническое

единство - чисто культурный феномен, ибо оно заключено в сознании людей.

Но это никоим образом не означает ―мифичности‖, ―нереальности‖ этносов как

объективных данностей. Этносы так же реальны, как, например, конфессиональные

общности: самоидентификация по вероисповеданию в этом смысле близка этнической.

Наконец, это общности самоорганизующиеся. Поэтому тезис, что этнические чувства,

представления, мифы и т.п. есть в первую очередь результат ч.-л. ―целенаправленных

усилий‖ (элитного, внешнего или иного слоя) является, как мне кажется, весьма

уязвимым.

Не разделяя ―конструктивистского‖ подхода к трактовке этничности вообще, автор

считает его исключительно плодотворным применительно к интерпретации именно

этноконфликтных ситуаций. На наш взгляд, корни этнических конфликтов следует искать

прежде всего в сфере социально-политических и социально-экономических процессов,

этнической же в них выступает ―оболочка‖, форма проявления (именно благодаря

характеру проявления, а вовсе не их причинам и движущим силам, такие конфликты и

оправдано, и корректно называть этническими). Этнокультурный плюрализм сам по себе

конфликтов не порождает. Этнические предрассудки, стереотипы, этнофобии и т.п. не

имеют никакой ни иррациональной, ни примордиалистской первоосновы. Напротив, они

есть следствие конкретных социальных, экономических, политических условий и

процессов, исторически сложившихся особенностей взаимоотношений народов.

Именно в генезисе этнического конфликта ―целенаправленные усилия‖

оказываются действительно важным элементом, определяющим его динамику.

Этнический конфликт никогда не возникает ―естественно‖, сам по себе , без

предшествующей ему активности ―агентов‖ конфликта. Это характерно для всех типов

конфликтов - от развивающихся в цивилизованных рамках до сознательно инициируемых

межэтнических столкновений и даже стихийных стычек (у которых тоже есть

инициаторы, пусть и не облекающие свои цели в идейные формулировки). Получившая

признание в современной этноконфликтологии концепция т.н. этнического

манипулирования особое внимание уделяет как раз конкретным ―носителям‖

этноконфликтности. Это - лица, подталкивающие к конфронтации, выдвигающие жесткие

бескомпромиссные требования и вынуждающие политиков включать данные требования в

свои политические программы и законодательные акты (Управление..., 1994).

Правда, следует иметь в виду, что изучение феномена ―этнического

манипулирования‖ в отрыве от всего комплекса процессов и условий протекания

этнического конфликта бесперспективно и неоперационально. Манипуляции опасны

тогда, когда существуют некие предпосылки для того, чтобы они увенчались успехом. Как

точно было подмечено и сформулировано А.А. Поповым, такие предпосылки должны

быть актуализированы, операционально сориентированы, морально легитимизированы

(Попов, 1996). Абсолютизация же фактора манипулирования, вне контекста работающих

на этническую конфронтацию объективных и субъективных факторов (от социально-

экономических и политических до социально-психологических) только дискредитирует

данную концепцию и порождает мифы. В частности, конкретное изучение динамики ЭТК

в СССР и СНГ за годы перестройки и постперестройки показывает, что их

лавинообразный рост - не есть результат чьих-то манипуляций, заговоров и интриг, но

является совершенно закономерным (хотя и в высшей степени прискорбным) следствием

развала Империи и сопряженного с ним системного кризиса.

Таким образом, в генезисе этнического конфликта, как представляется,

целесообразно различать, с одной стороны, вызревание его объективных и субъективных

предпосылок, а с другой стороны, роль непосредственного, как бы, ―спускового

механизма‖, дающего ему прямой импульс.

Разумеется, любой этнический конфликт имеет и территориальный аспект, связан с

конкретной территорией (или акваторией). Однако далеко не каждый этнический

конфликт сопряжен с эскалацией территориальных притязаний ―от имени‖ этнической

общности и может рассматриваться как ЭТК. Существуют и другие разновидности

этнических конфликтов.

Таковы, например, этнокультурные конфликты, обусловленные возникающими

препятствиями на пути функционирования и развития национальных языков и культур.

Чаще всего они затрагивают интересы этноменьшинств и сфокусированы на требованиях

реализации этно-культурной (а не административно-территориальной) автономии. Другой

разновидностью являются этносоциальные конфликты, в основе которых лежит

соперничество между этническими группами за доступ к экономически доходным либо

престижным видам деятельности и представительство в соответствующих ―социальных

нишах‖ и элитных слоях. Ни этнокультурные, ни этносоциальные конфликты напрямую

не относятся к числу ЭТК, но могут прямо или косвенно влиять на характер расселения

этнических групп, миграционный баланс и т.п., приобретая тем самым территориальную

составляющую. Это же справедливо и в отношении конфликтов, развивающихся гл. обр. в

этнополитической и правовой сферах. Так, законодательное закрепление преференций в

пользу тех или иных национальностей, введение цензов оседлости и любого рода

ограничения прав этнических групп (даже если при этом дискриминация по собственно

этническому признаку носит замаскированный характер) могут, как показывает опыт,

например, стран Балтии или ряда национальных республик в РФ, служить реальным

средством ―выталкивания‖ иноэтнического населения из районов его проживания.

Поэтому при анализе этно-территориальных противоречий и проблем необходимо не

упускать из поля зрения, наряду с самими ЭТК, значительно более широкий спектр

этноконфликтных ситуаций.

Собственно ЭТК являются споры, ведущиеся ―от имени‖ этносов и этнических

групп относительно их прав проживать на той или иной территории, владеть или

управлять ею. Территориальные споры, возникающие во взаимоотношениях между

суверенными государствами, строго говоря не являются классическими ЭТК. Их логичнее

называть территориальными межгосударственными (международными) конфликтами, т.к.

в них вовлекаются не просто этносы, а государства, нации, общности нередко

полиэтнические. Однако между типичными ЭТК и территориальными

межгосударственными спорами существует теснейшая взаимосвязь. Большинство

государств мира формировались как национальные государства с выраженной этнической

(этнокультурной, этнолингвистической, этнополитической, этнохозяйственной)

доминантой. Спорные территориальные вопросы между ними неизбежно, так или иначе,

приобретают и этническую окраску.

Применительно к бывшему Советскому Союзу, данное обстоятельство важно

подчеркнуть и еще по двум причинам. Во-первых, в национально-государственном

строительстве большевиками был широко использован этно-территориальный принцип.

Он был положен в основу не только национального размежевания союзных республик, но

и внутреннего устройства последних. В составе некоторых из них, особенно в РСФСР,

были, как известно, предусмотрены элементы этногосударственности для большого числа

народов, "этно-национальные" основания административного деления (автономные

республики, автономные области, национальные - позднее автономные - округа, а в

первые десятилетия советской власти также и национальные районы).

Во-вторых, с распадом СССР в общественной жизни стран СНГ и Балтии

усилились этнократические тенденции. Концепция этнократического государства не

только разделяется влиятельными официальными лицами некоторых стран СНГ и Балтии,

но и пользуется известной поддержкой у части их "титульного", коренного населения.

Это, в свою очередь, является питательной почвой для роста национальных движений и

партий, стоящих на крайних этнократических позициях ("Россия - для русских", "Латвия -

для латышей", "Казахстан - для казахов" и т.п.).

В данной работе трансграничные проблемы между суверенными государствами и

территориальные притязания не имеющих своей государственности этносов

рассматриваются вместе (ибо практически любой территориальный межгосударственный

конфликт в постсоветской Евразии неизбежно приобретает черты ЭТК). Вне поля

рассмотрения в статье остались территориальные вопросы во взаимоотношениях между

государствами - ―наследниками‖ СССР и другими странами - Россией и Японией,

Румынией и Молдовой, Румынией и Украиной, Азербайджаном и Ираном, Афганистаном

и Таджикистаном, Узбекистаном и Афганистаном, Китаем и Россией, и т.п. Не

рассматриваются здесь и ―глобальные‖ интеграционно-экспансионистские притязания -

типа требований восстановления Российской Империи (Советского Союза), образования

(в виде федерации, конфедерации) Великого Туркестана и др.

СУБЪЕКТЫ ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СПОРОВ

Своеобразный ―бум‖ ЭТК в постсоветском пространстве пришелся на первые

месяцы и годы существования СНГ, когда новая геополитическая ситуация здесь только

складывалась и отличалась исключительно быстрой динамикой. Обвальное крушение

советской империи вслед за августовским путчем 1991 г. поставило под сомнение сам

принцип нерушимости исторически сложившихся границ. Соответственно, оно дало

импульс и новым притязаниям (впрочем, нередко являвшимся реанимацией ―старых‖) на

повсеместную перекройку уже постсоветских границ. Лозунги ―территориального

передела‖ исходили не только от разного рода национальных движений, но и от

влиятельных сил во властных структурах - от государственных органов стран СНГ и

Балтии до местных администраций автономных округов РФ. Но уже к 1994 г. острота

―территориального вопроса‖ во многих случаях заметно спала, что обусловлено целым

комплексом причин.

Во-первых, упрочился национальный суверенитет новых независимых государств,

их международная легитимация стала свершившимся фактом, оформились и (худо ли,

бедно ли) заработали межнациональные институты и структуры в рамках СНГ. В

сравнении с хаосом первых месяцев постсоветской истории, реальные возможности

перекройки сложившихся в постимперском пространстве границ резко сузились. Во-

вторых, в большинстве государств СНГ, хотя и не без исключений, позиции национал-

радикалов (а именно они чаще всего и выступали инициаторами постановки

―территориального вопроса‖), а тем более национал-экстремистов ослабли. В-третьих, и

скорее всего это главное, на политические элиты и национальные движения в

постсоветских государствах отрезвляюще подействовали трагические примеры

межэтнических столкновений, межнациональных и гражданских войн в СНГ, а также в

бывшей Югославии и других ―горячих точках‖ Земного шара. Осознание инициаторами

территориальных претензий того факта, что их эскалация неизбежно ведет к катастрофе,

стало немаловажным фактором, предотвратившим трансформацию многих развивавшихся

в мирных, ненасильственных формах ЭТК в межэтнические столкновения, а в ряде

случаев предопределившим даже реальное прекращение выдвижения территориальных

притязаний.

Кем же в пост-СССР поднимается ―территориальный вопрос‖? Здесь

представляется целесообразным дать классификацию субъектов этно-территориальных

притязаний. Но предварить таковую имеет смысл еще и группировкой самих этнических

общностей - собственно тех, от чьего имени и выдвигают свои требования сторонники

ревизии границ.

Первую группу составляют этносы, имеющие свою национальную

государственность, т.е. "титульные" в суверенных государствах ( бывших союзных

республиках). Территориальные споры между последними - межгосударственные, но и

они, как уже отмечалось, приобретают черты ЭТК.

Вторую группу составляют этносы, имеющие элементы государственности в

рамках своих национальных образований (входящих в состав суверенных государств). Это

"титульные" этносы бывших автономных республик, автономных областей и округов. В

РФ бывшие автономные республики и автономные области (за исключением Еврейской)

преобразованы в республики-субъекты Федерации. В других странах СНГ, оставшихся

унитарными (Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан, Украина), сохранились

автономные республики и автономные области, созданные по этно-национальному или

(Республика Крым) территориальному признаку. Суверенизация союзных республик

послужила примером национальным движениям в автономиях и дала импульс

выдвижению ими разнообразных политических требований. Впрочем, некоторые

республики (Башкортостан, Саха-Якутия, Карелия) в первую очередь требуют

экономической самостоятельности, параллельно добиваясь больших политических

полномочий. К тому же стремится и ряд других субъектов РФ (Свердловская,

Вологодская, Челябинская области, Приморский Край), представителями которых, в т.ч. и

от имени местных властных структур, поднимался вопрос об изменении статуса региона

на республиканский в составе России. Это тоже своего рода территориальные конфликты,

но они лишены этнической специфики и здесь не рассматриваются.

Третью группу составляют этносы, не имевшие в СССР собственных национально-

территориальных образований, но заявившие о своих правах на них. Так, гагаузы -

тюркская группа православного вероисповедания - провозгласили в августе 1990 г. свою

"независимую" от Молдовы республику. В ходе затяжного конфликта с молдавскими

властями они сумели добиться от них согласия на особый статус Гагаузии в составе

единой Молдовы. Крымские татары требуют преобразования существующей в Крыму

территориальной автономии в этно-национальную, крымско-татарскую. Автономистские

настроения характерны и для ряда других этнических меньшинств - талышей в

Азербайджане, курдов в Закавказье и Туркмении, уйгуров в Казахстане и Средней Азии, и

др.

Четвертую группу составляют территориальные общности соотечественников,

проживающих вне своих национальных образований. С распадом СССР за их пределами

оказалось около 65 млн.чел. (из них в странах СНГ и Балтии больше всего русских и

украинцев - свыше 25 и 6 млн.чел. соответственно), не считая этнических групп, имеющих

"свои" государства за рубежами бывшего СССР (греков, болгар, немцев и т.п.). Для них

возможны разные сценарии этнополитического поведения - 1) интеграция в титульные

нации новых независимых государств; 2) репатриация или эмиграция в другие страны; 3)

сохранение зарубежной диаспоры с расчетом на покровительство и защиту (правовую,

социальную, культурную) со стороны "своих" государств; 4) национально-политическая

автономизация в районах компактного расселения; 5) национальное самоопределение на

землях, где они в новых независимых государствах составляют большинство населения; 6)

ирредента - движение за воссоединение с исторической родиной смежных с нею

территорий, компактно заселенных группами соотечественников. От того, станут ли

миллионы "иностранцев" из ближнего зарубежья полноправными гражданами новых

независимых государств, зависит стабильность в СНГ и Балтии. И, напротив,

автономистские, сепаратистские и ирредентистские притязания - реальные или

потенциальные основания острейших ЭТК во всем постсоветском пространстве.

Субъектом территориальных притязаний практически никогда не выступает

этническая группа в целом или даже ее численное большинство. Как правило, требования

исходят от политических элит, национальных движений и партий, их лидеров, деятелей

культуры и т.п. Их позиция может не только не иметь ничего общего с интересами

народов, от имени которых они выступают, но и не пользоваться поддержкой в массах.

Так, социологические опросы показывают, что территориальные проблемы между

Россией и Украиной мало волнуют широкие массы русского и украинского населения, в

подавляющем своем большинстве индифферентного к спорам политиков и не склонного

поддерживать крайних ―национал-патриотов" ни в России, ни на Украине. Обострение

территориального вопроса и активизация националистических движений сами по себе не

влекут межэтнической конфронтации широких масс или формирования "образа врага" в

обыденном сознании.

Выдвижение территориальных притязаний ―от имени‖ этнической группы еще не

означает солидарности этноса в целом с подобными требованиями. Намного опаснее те

территориальные конфликты, в которых активной и наиболее радикальной части

национального движения удается увлечь своими лозунгами большинство населения.

Именно это произошло в таких ЭТК, как армяно-азербайджанский, грузино-абхазский.

Территориальные притязания вовлеченных в них сторон оказываются сродни

национальной идее, консолидирующей весь этнос, что затрудняет поиск компромиссов

(Алаев: 1996). Но опасность представляют также ЭТК, субъектами которых изначально

выступают лишь незначительные по численности, зато наиболее активные и радикальные

группировки соответствующих этносов (таковых конфликтов подавляющее большинство).

В перспективе такие ЭТК могут перерасти в крупномасштабные: "тушить" их необходимо

в зародыше.

Среди субъектов этно-территориальных притязаний в бывшем СССР можно

выделить несколько уровней иерархии. Первую категорию составляют притязания,

высказанные как индивидуальное мнение (по телевидению, радио, в прессе), но в

отношении которых отсутствуют данные о поддержке со стороны политических

институтов. "Носителями" таких притязаний выступают пользующиеся авторитетом и

имеющие влияние среди населения отдельные "лидеры".

Вторая категория субъектов притязаний - общественные движения и партии.

Иногда территориальные притязания закрепляются в их программных документах.

Именно политические партии и общественные организации стоят во главе национальных

движений за обретение государственного суверенитета, политической автономии и др. На

них же приходится 95% из общего числа зафиксированных на территории бывшего СССР

требований изменения границ. Их палитра чрезвычайно разнообразна - от организаций

умеренных до радикальных, от крупных до малочисленных, от имеющих представителей

в парламентах и меджлисах до маргинальных.

Третья категория субъектов притязаний представлена местными органами власти -

от районных и областных до верховных в нынешних и бывших автономных республиках

(Чечне, Татарстане, Абхазии, Каракалпакии и т.п.). Сюда же могут быть отнесены и

притязания, выдвигаемые высшими органами власти самопровозглашенных республик

(Приднестровской или, например, не признававшейся до 1994 г. кишиневскими властями

Гагаузской), не существоваших в Советском Союзе даже в качестве автономных единиц.

В одних случаях они добиваются признания суверенными государствами их

самостоятельного, особого или более высокого статуса (конфликты по "вертикали"), в

других случаях (конфликты по "горизонтали") - местные власти являются обеими

сторонами в ЭТК (чечено-ингушский спор о принадлежности Малгобекского и

Сунженского районов, осетино-ингушский вокруг Пригородного района и части г.

Владикавказ, репатриации туда ингушей и т.п.).

Четвертая категория субъектов территориальных претензий представлена высшими

органами власти суверенных государств. Принципы уважения территориальной

целостности государств СНГ и нерушимости существующих границ зафиксированы в

учредительных документах Содружества. Но в СНГ не входят балтийские государства, не

признающие изменения восточных границ Латвии и Эстонии после их оккупации

Советским Союзом в 1940 г. Кроме того, Азербайджан и Армения, длительное время и

после создания СНГ находившиеся в состоянии необъявленной войны друг с другом,

имеют противоположные позиции по карабахскому вопросу. Наконец, имели место

случаи нарушения зафиксированных в Уставе СНГ принципов в официальных

декларациях и заявлениях парламентов, президентов и других высокопоставленных

должностных лиц стран Содружества (например, заявления прежнего ВС Российской

Федерации в 1993 г. по "Крымскому вопросу"). По мере суверенизации национальных

республик, наглядно проявляется тесная взаимосвязь "неофициальных" и "официальных"

притязаний на оспариваемые территории: национальные движения, получая доступ к

рычагам власти, становятся проводниками территориальных претензий и в

государственной политике.

ТИПЫ ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Типологизировать ЭТК можно по разным основаниям и с использованием

различных критериев. ЭТК сами есть один из классов этнических конфликтов (равно как и

территориальных), и к ним, в принципе, где в большей, а где в меньшей степени, с учетом

специфики изучаемого явления, применимы многие взаимодополняющие типологии,

разработанные конфликтологами (см., например, Паин, 1996). В частности, ЭТК можно

типологизировать по их субъектам (что было сделано выше), причинам, последствиям,

масштабам, характеру конфликтных действий и т.п. Отчасти, хотя и косвенно, при

описании массива ЭТК может быть применена также разработанная Э.А. Паиным и А.А.

Поповым типология конфликтов по основаниям этнической мобилизации сторон

конфликта (Паин, Попов, 1990). Так, например, разграничение т.н. ―конфликтов

идеологических доктрин‖ и ―конфликтов политических институтов‖ дает разумное

основание для дифференциации типов в т.ч. и ЭТК. Ведь одно дело, когда

территориальные притязания выражены лишь как этнические идеологеммы, и совсем

другое - когда они становятся инструментом практического действия.

Но применительно к ЭТК особенно важна их классификация по предмету

территориального спора (характеру притязаний). По данному основанию в постсоветском

пространстве можно выделить несколько типов ЭТК. В первую очередь, это конфликты

по поводу "спорных" территорий, требования изменения исторически сложившихся

границ (около 2/3 всех территориальных притязаний). При этом так или иначе

оспариваются не только межгосударственные, но и многие внутренние границы. На

Северном Кавказе, в Поволжье, Сибири предметом территориальных споров является ряд

границ между национальными республиками РФ, равно как и границ республик и

автономных округов с русскими областями и краями; оспариваются также границы

автономных образований в других странах Содружества (Каракалпакии в Узбекистане,

Нагорного Карабаха в Азербайджане).

Проведенные в годы советской власти границы между союзными республиками во

многих случаях рассекли целостные этнокультурные и хозяйственные регионы, а

миграционные потоки советского времени резко усилили мозаичность этнического

расселения. С распадом же СССР многие народы оказались разделенными

государственными границами, по обе стороны которых проживают соотечественники.

Яркие примеры - границы между Россией и Эстонией, Россией и Латвией, Украиной и

Молдовой, Россией и Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном, Киргизией и

Узбекистаном, Азербайджаном и Арменией. Особенно опасны ЭТК, участники которых

считают оспариваемые земли частью своей исторической родины. Нагорный Карабах

считают таковой армяне и азербайджанцы, Алайскую долину и Памиро-Алай - таджики и

киргизы, Зеравшанскую долину - узбеки и таджики. Но если в Средней Азии

территориальные претензии выдвигают лишь национал-радикалы, то в Закавказье ЭТК

вылился в крупномасштабную войну, унесшую тысячи жизней.

Требования пересмотра границ исходят как "изнутри" национально-

государственной территории, так и "извне". В первом случае это ирредентистские

притязания ―от имени‖ этнических групп, стремящихся к воссоединению со своим

фатерландом, во втором - экспансионистские притязания из-за рубежа. При этом

расселение ―этнических родственников" в сопредельных странах, являющихся там

национальными меньшинствами и испытывающих дискриминацию (подлинную или

мнимую) в политической и правовой сфере, становится удобным предлогом для

обоснования территориальных притязаний. Так, сильные пророссийские настроения

населения Северного Казахстана, где славяне численно преобладают над казахами и

выступают за большую интеграцию Казахстана с Россией, пытаются использовать

имперские силы в самой России, требующие территориального передела. В свою очередь,

националистические казахские группировки заявляют о правах казахов на их "исконные"

земли в России (отдельные районы Астраханской, Оренбургской, Омской областей).

Второй тип ЭТК -- споры относительно административного статуса той или иной

территории, связанные с выдвигаемыми ―от имени‖ этнической группы притязаниями на

создание независимых государств, автономий и иных национально-территориальных

образований, либо, напротив, с требованиями их упразднения. О желании создать

(воссоздать) свои национально-территориальные образования (от республик до

национальных районов) заявляют российские немцы, поляки в Литве, венгры и румыны на

Украине, русские и украинцы в различных странах СНГ и Балтии. Появились

автономистские движения среди таджиков Узбекистана, узбеков Кыргызстана, киргизов

Горного Бадахшана в Таджикистане. Однако автономистские притязания наталкиваются

на противодействие со стороны властей.

Другая разновидность ЭТК этого типа - конфликты относительно статуса уже

существующих национальных образований. Здесь и требования сецессии вплоть до

создания независимого государства (Чечня, Нагорный Карабах); и предложения

конфедерализации, ассоциации бывшей автономии со своей "метрополией" (Татарстана с

Россией, Абхазии с Грузией, Каракалпакии с Узбекистаном); и притязания на переход

автономии под другую государственную юрисдикцию (Нагорного Карабаха - в Армению;

Крыма, Абхазии, Южной Осетии - в Россию); и попытки одностороннего повышения

национально-государственного статуса в составе прежней "метрополии" (преобразование

Юго-Осетинской АО в республику Южная Осетия, Горно-Бадахшанской АО

Таджикистана в Памиро-Бадахшанскую Автономную Республику); и призывы к

ликвидации в составе суверенных государств национально-территориальных или

автономных образований (замены в России национальных республик губерниями или

землями; отмены автономного статуса Крыма на Украине; упразднения Абхазской и

Аджарской автономий в Грузии ); и даже предпринимавшиеся практические шаги в этом

направлении (упразднение Нагорно-Карабахской АО азербайджанскими властями, а Юго-

Осетинской АО - грузинскими).

Требования изменения административного статуса территории и изменения границ

часто сопутствуют друг другу, хотя и выражают разнотипные конфликты. В одних

случаях речь идет о разделе (по примеру Чечено-Ингушетии) существующих

полинациональных республик: Кабардино-Балкарии на Кабарду и Балкарию, Карачаево-

Черкессии - на Карачай и Черкессию); в других - об обособлении моноэтнических

образований из полиэтнических (Кумыкской, Аварской, Даргинской республик из

Дагестана); в третьих - о создании целостных национальных образований на стыке

районов этнического расселения между двумя или несколькими сопредельными

республиками (пример - идея создания Лезгистана на приграничных территориях

современных Азербайджана и Дагестана); в четвертых - об объединении национально-

административных единиц, рассматриваемых представителями ―титульного‖ народа как

его единая ―этническая территория‖ (требования слияния Северной и Южной Осетии,

присоединения к Бурятии бурятских автономных округов, относящихся к Читинской и

Иркутской областям); в пятых - об объединении этнически родственных народов,

разделенных административными границами (интеграции Карачая и Балкарии; Кабарды,

Черкессии и Адыгеи; Башкирии и Татарстана и т.д.).

Своеобразны конфликты, связанные с требованиями федерализации

полиэтнических государств и административно- территориальных образований (Украины,

Грузии, Молдовы, Таджикистана, Кыргызстана, Дагестана). Правда, на Украине

обсуждалась перспектива федерализации страны не по этнонациональному, а по чисто

территориальному признаку. Однако вследствие больших различий в этническом составе

населения между западом и востоком страны ( на западе украинцы резко преобладают, на

востоке намного выше среднего доля русских, а сами украинцы сильно русифицированы),

делимитация субъектов федерации неизбежно имела бы и этно-территориальный аспект.

Особую группу представляют ЭТК, порождаемые требованиями или политикой

"выдавливания" иноэтнического населения с той или иной территории. "Выдавливание"

может происходить в прямой или косвенной форме. В прямой форме оно выражается в

принудительных мерах по депортации населения с санкции властей и в акциях национал-

экстремистов, направленных на изгнание этнических меньшинств и вообще "инородцев".

Ужасы депортаций в годы сталинщины испытали на себе многие народы Советского

Союза, расселенные от Дальнего Востока до Прибалтики и Кавказа. При дезинтеграции

СССР тоже имело место прямое "выдавливание" этноменьшинств с территорий их

проживания в ходе и вследствие межэтнических войн и столкновений.

Совершенно иной характер имеют конфликты, вызванные косвенным

ограничением возможностей проживания иноэтнического населения на той или иной

территории, вследствие создания правовых и политических условий, стимулирующих его

эмиграцию, и разного рода преференций для титульных национальностей. Во многих

случаях введение последних ―обосновывалось‖ реалиями этно-демографической

обстановки и необходимостью "защиты прав коренных народов". Массовый приток

русского населения в союзные и автономные республики СССР привел к резким сдвигам в

этническом составе населения большинства из них. Не случайно в Прибалтике

произошедшее за период ее пребывания в составе СССР изменение этно-демографических

пропорций (особенно в Латвии и Эстонии) стало одним из главных факторов

развертывания национальных движений.

Распад СССР резко изменил социальный и политический статус некоренного

населения бывших союзных республик, в т.ч. и 25,3 млн. русских и более 11 млн. лиц

других национальностей, считающих русский язык родным и ставших теперь

иностранцами. На фоне обозначившегося этноцентризма в строительстве бывшими

союзными республиками независимой государственности, ограничения прав неграждан в

предпринимательстве, приватизации и т.п., при введенном кое-где высоком цензе

оседлости и усложненной процедуре принятия гражданства, эти изменения стали

источником социального дискомфорта для части некоренного населения, воспринявшей

их как проявление этнической дискриминации.

Но комплекс проблем взаимоотношений коренного и некоренного населения

выходит, разумеется, за рамки одних лишь ЭТК, хотя две их разновидности весьма

характерны для постсоветских стран. Во-первых, это провоцируемые национал-

экстремистами требования "выдворения инородцев" - например, лиц кавказского

происхождения из южных краев и областей России, русских из стран Балтии, Закавказья,

Центральной Азии, а также из некоторых бывших автономных республик (в 1989 г. в

автономиях РСФСР проживало около 8 млн. русскоязычных; коренные этносы в них, за

исключением Тувы, Дагестана, Чечено-Ингушетии, Северной Осетии, Кабардино-

Балкарии и Чувашии, составляли меньшинство населения). Во-вторых, это

усиливающиеся в условиях жесткой этноцентристской политики местных властей

сепаратистские или ирредентистские движения меньшинств, о чем выше речь уже шла.

Связь ЭТК и этнических миграций - отнюдь не прямая, что хорошо видно на

примере миграций русского населения. После распада СССР особенно усилились

эмиграционные настроения русских в Средней Азии и Азербайджане - в исламском поясе.

Но отток из них начался еще в 1970-е гг., задолго до развала СССР и обострения

межнациональных отношений. Отсюда можно сделать вывод, что главными причинами

нынешней эмиграции являются не "выдавливание" русских национал-радикалами, но

гораздо более широкий комплекс факторов. Прежде всего нужно назвать трудности

социокультурной адаптации в иной этно-цивилизационной среде, возросшие с распадом

единого государства, а также низкий уровень жизни и доходов, высокую безработицу в

южных республиках бывшего СССР, приобретение языками коренных народов

государственного статуса при непродолжительности переходного периода для овладения

ими и т.д.

Если косвенное "выдавливание" иноэтнического населения оборачивается его

нарастающей эмиграцией, то итогом прямого "выдавливания" становятся потоки

беженцев, сопровождающие наиболее жестокие конфликты. Правда, и беженцы не всегда

являются следствием целенаправленной политики. В 1988-1995 гг. по территории

бывшего СССР прокатилась целая волна стихийных столкновений, повлекших за собой

массовый выезд подвергшихся погромам этнических меньшинств - турок-месхетинцев из

Ферганской долины (Узбекистан), армян из Баку, Сумгаита (Азербайджан) и Душанбе

(Таджикистан), лезгин, чеченцев, азербайджанцев из Нового Узеня (Казахстан) и др.

Такие столкновения, которые в конфликтологии называются "конфликтами-бунтами",

"конфликтами-погромами", "конфликтами неуправляемых эмоций" (Мукомель и

др.,1992), носили стихийный характер, но умело канализовались национал-экстремистами

в русло борьбы против этноменьшинств, козням которых приписывались социально-

экономические неурядицы.

Гораздо большие масштабы "беженство" приобрело в ходе военных столкновений,

сопутствовавшим некоторым ЭТК. Так, в 1992 г. число беженцев из Южной Осетии

составило до 100 тыс. чел. (осетины направлялись в Северную Осетию, а грузины - в

Грузию); еще большие потоки вызвали гражданская война в Таджикистане, грузино-

абхазский конфликт, боевые действия в Нагорном Карабахе и Чечне.

Наконец, в ходе межнациональных войн имели место и принудительные

депортации иноэтнического населения. Люди не только бежали от войны: их, наряду с

этим, напрямую изгоняли. Гигантские масштабы приняли депортации в армяно-

азербайджанской войне. За все годы конфликта было изгнано не менее 160 тысяч

азербайджанцев из Армении и 250 тысяч армян из Азербайджана (Смолянский, 1996).;

общее же число беженцев в свои республики и за пределы Закавказья намного выше и уже

в 1992 г. сотавляло, по разным оценкам, от 500 до 700 тысяч. В Армении фактически не

осталось азербайджанцев, а в Азербайджане (исключая Нагорный Карабах) - армян.

Известны случаи депортации населения в ходе осетино-ингушского конфликта. Во

время гражданской войны в Таджикистане из Вахшской долины (бывшая Курган-

Тюбинская, ныне Хатлонская область) было изгнано несколько тысяч горных (гармских,

каратегинских) таджиков, заселивших долину главным образом в 1920-1930-е гг.

Многочисленными были случаи репрессий против мирного населения восточноиранского

(бадахшанского) происхождения - ишкашимцев, шугнанцев и др. со стороны боевиков т.н.

Народного фронта Таджикистана (см., напр., "Русская мысль", 9-15.04.93),

представленных преимущественно гиссарской и кулябской группировками,

поддерживавшими в 1993-94 гг. правительственные силы. Расселенные вне Горного

Бадахшана малочисленные группы памирцев были вынуждены (те, кто уцелел от резни)

полностью переселиться к своим сородичам на Памир (в Горно-Бадахшанскую АО). В

свою очередь, группы таджиков ферганского, гиссарского, кулябского происхождения

подвергались преследованиям и изгонялись из районов, контролируемых таджикской

оппозицией. Во время грузино-абхазской войны число грузинских беженцев и

изгнанников из Абхазии составило от 200 до 230 тысяч.

С конфликтами депортации и "выдавливания" иноэтнического населения связаны

также и конфликты репатриации. Возможность возвращения на историческую родину

беженцев и депортированных народов - один из наиболее распространенных видов

территориальных требований в постсоветском пространстве. ЭТК репатриации связаны не

только с проблематичностью или невозможностью возврата беженцев и изгнанников

последних лет в "горячие точки" СНГ. Есть еще две разновидности таких ЭТК.

Во-первых, речь идет о возвращении в районы древнего расселения давно

вытесненных из них народов (киргизов на Памир и Каратегин в Таджикистане, туркменов

на Мангышлак в Казахстане, армян в Нахичевань в Азербайджане и т.п.). Эти районы

заселены в основном титульными народами соответствующих государств, и приток сюда

большого числа мигрантов из соседних стран вызовет обострение целого комплекса

проблем - демографических, территориальных и собственно межэтнических (совместное

проживание на одной территории, например, армян и азербайджанцев сегодня мало

реально). Во-вторых, речь идет о репатриации на историческую родину народов,

депортированных в годы сталинщины - немцев, крымских татар, турок-месхетинцев,

корейцев, курдов. Большие группы населения из числа репрессированных в годы Второй

мировой войны народов (чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, калмыки) вернулись в

районы прежнего проживания в конце 1950-х гг. Однако репатриация породила новые

проблемы (между осетинами и вернувшимися ингушами, аварцами и чеченцами-

аккинцами в Дагестане и т.п.) - земельный, жилищный вопрос, территориальные споры.

Кроме того, репатриация коснулась тогда не всех депортированных народов.

Новая волна и требований репатриации, и самих возвращений пришлась уже на

годы перестройки, а с нею пришли и новые конфликты. "Репатриация" российских,

казахстанских, кыргызстанских немцев идет в основном в Германию, а не в Поволжье, где

до Второй мировой войны существовала советская автономная Республика Немцев.

Перспективы воссоздания последней до сих пор не ясны, несмотря на неоднократные

заверения российского руководства еще с 1990-1991 гг.

Репатриация крымских татар из Ферганской долины в Крым приобрела большой

размах с 1988-1989 гг. и сразу же вызвала противодействие местного славянского

населения, увидевшего в переселенцах потенциальных конкурентов в дележе земли и

собственности, а в массовом характере их возвращения - реальную перспективу

воссоздания на полуострове национальной Крымско-Татарской республики. Татарской

национальной идее "восстановления исторической справедливости" славяне

противопоставили свою - "учета исторических реалий", и сейчас в Крыму - клубок

острейших противоречий между Украиной, Россией, Автономной Республикой и

крымско-татарским движением.

Изгнанных из Узбекистана турок-месхетинцев приняла Россия, но они продолжают

настаивать на предоставлении им их исконных земель в Месхетии (Грузия). В этом праве

им было отказано; с 1991 г. началась их частичная эмиграция в Турцию.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ФАКТОРЫ

ОБОСТРЕНИЯ ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Хотя процессы дезинтеграции Советского Союза и сопутствовали разгоранию ЭТК,

корни многих из них уходят в историю, а в 1980-90-е гг. они лишь из латентной фазы

перешли в активно текущую. Имея же в виду переход в активную фазу, правильнее

говорить о факторах не возникновения: а обострения, актуализации ЭТК. Вообще, в

генезисе ЭТК представляется целесообразным проследить следующую цепочку: 1)

предпосылки, ―работающие‖ на потенциальные этно-территориальные споры,

благоприятствующие постановке территориального вопроса ―от имени‖ той или иной

этнической группы, - 2) конкретные причины возникновения ЭТК - 3) факторы их

обострения, перехода из латентной фазы в открытую.

Предпосылки ЭТК могут привести к их действительному зарождению, но могут, к

счастью, остаться и нереализованными. Конкретные же причины возникновения ЭТК

всегда связаны с конкретными интересами социальных групп, выступающих

инициаторами территориальных притязаний ―от имени‖ соответствующих этносов (либо

наций, государств). За этнической оболочкой конфликтов часто скрывается реальная

экономическая, политическая, любая иная подоплека - борьба за власть, за ресурсы, за

―жизненное пространство‖, конкурентность в тех или иных социальных нишах, и др.

Наконец, в обострении ЭТК особенно велико значение субъективных моментов, хотя

среди его факторов, разумеется, обычно присутствуют и объективные, связанные,

например, с резким ухудшением условий и качества жизни для данной этнической

общности, ставшей критической социально-экономической, экологической ситуацией и

т.п. (это тоже своего рода предпосылки, могущие ―питать‖ ЭТК - круг замыкается).

Факторы, причины ЭТК безусловно необходимо отличать от тех доводов, которые

приводят инициаторы постановки территориального вопроса в обоснование своих

притязаний. Выше уже отмечалось, что особенно часто обыгрываются тезисы о

―несправедливости‖ существующих границ между государствами (регионами), правах

того или иного этноса (не демоса - всего населения региона, а именно конкретного этноса)

на территориальную сецессию, национально-государственную суверенизацию или

политико-административную автономизацию, интеграцию разделенных

государственными границами т.н. ―этнических территорий‖. При желании, ―обосновано‖

может быть любое из требований такого рода, а для каждого из них найдены

соответствующие причины, не позволяющие отказаться от его реализации.

Особенно показательны в этом отношении частые апелляции сторонников ревизии

границ к историческому прошлому в попытках доказать ―исконную‖ принадлежность

оспариваемой территории своему этносу, этноцентристская трактовка права наций на

самоопределение (когда понятие ―нация‖ фактически подменяется понятием ―этнос‖), а

также игнорирование принятого в международной практике принципа преемственности

суверенитета. Последний, утверждающий в т.ч. преемственность границ новых

суверенных государств их территориальным границам на момент обретения ими

независимости, для постсоветского пространства особенно важен. Границы, ―доставшиеся

в наследство‖, какими бы они ни были, - это объективная данность. Попытки их

―улучшить‖, скорректировать, изменить - дело не только смертельно опасное, но и

бессмысленное по сути. Ибо практически никакая граница не будет оптимальной,

удовлетворяющей сразу всем критериям - от этнических и историко-культурных до

экономико-географических и геополитических.

ГЕНЕЗИС ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ И ИХ ФАЗЫ

(ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ)

При всех индивидуальных особенностях конкретных ЭТК в странах бывшего

СССР, их возникновение и развитие подчиняется общей логике, характеризуется во-

многом схожими "сценариями". Часто ЭТК начинаются на вполне мирной стадии,

развиваясь на первых порах как "конфликты идей". Их характерные черты - выдвижение

территориальных притязаний представителями общественности, обсуждение их в

средствах массовой информации, обоснование "исторических прав" своего народа на ту

или иную территорию в научных трудах, на страницах литературных и исторических

журналов. Далеко не всегда такие по сути этно-конфликтные установки имеют

общественный резонанс, становятся руководством к действию для политиков, находят

понимание и поддержку в массах. Тем не менее они отнюдь не безобидны. Как показывает

пример грузино-абхазской войны, "академические" дискуссии могут предшествовать

кровавой бойне, стать хоть и не причиной, но во всяком случае удобным поводом для

эскалации конфликта.

Во вторую, открытую фазу течения ЭТК вступает тогда, когда происодит его

институционализация (к счастью, это случается не всегда). От конфликтов ―идей‖

"институциональные" ЭТК отличаются не только формой проявления, но и своими

субъектами. Для выдвижеия территориальных притязаний теперь начинают

использоваться политические институты (государственные, партийные и т.п.).

Часто и сравнительно быстро такие конфликты могут перерастать в ЭТК, условно

говоря, "массовых действий". Самая распространенная их разновидность проявляется в

массовых акциях ненасильственного характера (митинги, манифестации, голодовки,

акции "гражданского неповиновения" и т.п.), в ходе которых "активное меньшинство"

этнической группы выдвигает территориальные притязания (с лозунгами сепаратистского,

автономистского, экспансионистского типа). Другая их разновидность выражается в

межнациональных столкновениях - иногда без человеческих жертв, иногда с ними. Но,

как правило, вспыхнувшие межнациональные стычки рано или поздно приводят к крови.

Первые столкновения в Приднестровье, в Северной Осетии между осетинами и ингушами,

на Памиро-Алае между киргизскими и таджикскими скотоводами (из-за дележа пастбищ и

источников воды) обходились без гибели людей, но неуступчивость и отказ от поиска

компромиссов впоследствии оборачивались трагедиями. Таких ЭТК на территории пост-

СССР уже насчитывается около 3-х десятков.

Наконец, особенно опасной и жестокой формой проявления ЭТК (и, видимо,

―предельной‖ фазой его генезиса) являются военные конфликты. Как таковые могут

рассматриваться разгоревшиеся в 1990-е гг. и продолжавшиеся по много месяцев

этнополитические войны - армяно-азербайджанская, грузино-абхазская, российско-

чеченская, а также грузино-осетинский конфликт в 1992 г. Гражданские войны в

Таджикистане и (в 1992-93 гг.) в Грузии не могут быть отнесены собственно к

межэтническим, но в них, особенно в межтаджикской, также происходила эскалация

территориальных требований, специфически проявлялись притязания разных

субэтнических, этно-племенных и регионально-клановых группировок.

Следует иметь в виду, что продолжительные межнациональные и межэтнические

войны в СНГ представляют собой совершенно особое явление среди конфликтов в

постсоветском пространстве. Едва ли они могут интерпретироваться просто как ЭТК (на

их ―высшей‖ стадии). Однако именно специфические территориальные проблемы

(вопросы национально-государственного статуса территорий) находятся в эпицентре

данных конфликтов, в связи с чем их рассмотрение в ряду ЭТК представляется вполне

оправданным.

ВЫВОДЫ:

1. ЭТК - споры, ведущиеся ―от имени‖ этносов и этнических групп относительно

их прав проживать на той или иной территории, владеть или управлять ею.

Возникновение ЭТК - следствие конкретных социальных, экономических, политических,

социокультурных процессов. ―Этнической‖ же в них является лишь форма проявления,

―оболочка‖ (а не сущность, не содержание).

2. В генезисе ЭТК следует различать, с одной стороны, вызревание их объективных

и субъективных предпосылок, а с другой стороны, роль непосредственного ―спускового

механизма‖, дающего им прямой импульс.

3. Распад СССР явился не причиной большинства ЭТК в постсоветском

пространстве, но катализатором их обострения. В латентной форме многие этно-

территориальные споры существовали в Советском Союзе и даже еще в царской России.

4. При всех индивидуальных особенностях конкретных ЭТК в странах бывшего

СССР, их возникновение и развитие подчиняется общей логике, а также часто

характеризуется схожими "сценариями". Формы проявления этно-территориальных

споров - "конфликты идей", "институциональные конфликты", "конфликты массовых

действий" и "военные конфликты" (межэтнические войны и столкновения) выражают не

только степень их остроты, но и фазу конфликтогенеза.

5. Наиболее характерными для постсоветских стран (СНГ и Балтии) типами ЭТК

являются конфликты по поводу спорных территорий с требованиями изменения границ;

конфликты по поводу оспариваемого административного (национально-государственного)

статуса территории; конфликты "выдавливания" иноэтнического населения с территории,

на которой оно проживает; "конфликты репатриации", связанные с возвращением на

историческую родину вытесненных с нее народов.

6. Национально-территориальный принцип государственного устройства и

административного деления СССР оказался одним из самых главных конфликтогенных

факторов. Проведение границ между административными единицами по этническому

признаку и придание некоторым из них особого автономного статуса, а также частые и

произвольные изменения этих границ за советский период способствовали эскалации

территориальных требований и разгоранию межэтнических конфликтов, особенно после

распада СССР.

7. Возможности разрешения ЭТК и преодоления их последствий в государствах-

преемниках СССР напрямую связаны с перспективами становления в них гражданского

общества, демократических институтов и проведения толерантной и открытой

национальной политики, особенно по отношению к этничеким меньшинствам.



ЕврАзЮж № 3 (58) 2013

Международное право

Хлестов О.Н.

Российская доктрина международного права

В статье рассматриваются события, влияющие на международное право и тенденции его

развития. Рассматриваются решения, принятые в рамках ООН о провозглашении

верховенства права, в том числе и международного, в жизни мирового сообщества и во

внутренних делах государств. Показана роль доктрины международного права во внешней

и внутренней политике государства, в том числе России. Излагаются соображения о

содержании российской доктрины международного права.

Под доктриной международного права понимается система взглядов, теорий, которых

придерживаются ученые, научные круги страны. Существуют также доктрины наиболее

квалифицированных специалистов по международному праву и школы-взгляды группы

ученых. Позиции отдельных ученых по той или иной проблеме международного права

могут не совпадать. Но доктрина страны означает, что по основным принципиальным

вопросам международного права, его сущности и значению подавляющее большинство

юристов-международников страны придерживается общей позиции. Доктрины междуна-

родного права являются вспомогательным источником международного права. В ст. 38

Статута Международного Суда ООН указывается, что он применяет их в качестве

вспомогательного средства для определения правовых норм.

Доктрины международного права были и существуют во многих развитых странах:

США, европейских и других. Была такая доктрина и в СССР. Сложилась она уже и в

России; отсутствие такой доктрины в стране, какой является Россия, означало бы

духовную смерть нации.

Международно-правовая доктрина тесно связана с внешнеполитической доктриной

государства, его внешней политикой и обычно отражает цели и задачи, которые оно осу-

ществляет на международной арене. Международное право - единая система. Но в

зависимости от характера внешней политики государства доктрина придает большее или

меньшее значение тем или иным нормам международного права, а порой произвольно

толкует их в угоду властным структурам государства. Поэтому между доктринами

государств существуют определенные различия. Доктрина может быть прогрессивной,

делая акцент на защите норм международного права, направленных на поддержание

нормальных отношений между государствами, а иногда - оправдывает нарушения

международного права, хотя это ведет к обострению международных отношений и

вооруженным конфликтам. Прогрессивная доктрина оказывает позитивное воздействие на

внешнюю политику государства, подталкивая его учитывать законные интересы всех

членов мирового сообщества, чего требует международное право. Доктрина, признающая

верховенство права, может способствовать демократическому развитию страны,

поскольку внедрение прогрессивных международноправовых норм во внутреннее право

оказывает благотворное воздействие.

Международное право создается и осуществляется государствами. Ученые лишь

подсказывают, подталкивают государственные структуры к разработке соответствующих

норм. Доктрина помогает разрабатывать международные договоры и резолюции

международных организаций, новые правила международного общения, способствует

формированию правового общественного мнения. «Доктрина, - пишет Б.М. Ашавский, -

оказывает существенное воздействие на развитие международного права. Поддерживая

основные принципы и нормы, выступая против отживших концепций, доктрина может

внести значительный вклад в развитие международного права».

Разработка норм международного права опирается на анализ процессов,

происходящих на мировой арене. Если рассматривать, какие международные события,

происходившие в последние 2-3 года, сильнее всего повлияли на международное право, то

к ним прежде всего можно отнести события, происходившие на севере Африки (Египет,

Ливия и др.) и в Сирии, а также признание мировым сообществом необходимости

повышения роли и значения права, в том числе международного.

1. Север Африки и Сирия. В этом наиболее нестабильном, взрывоопасном районе

мира, находящемся в состоянии войны (Израиль, Палестина), за последние 2-3 года

произошли кардинальные изменения. Если их суммировать, то это насильственное,

нелегитимное свержение законных правительств ряда стран - Египет, Тунис, Йемен,

Ливия, вооруженная борьба в Сирии. Находившиеся там у власти правительства тоже

приобрели ее лет 20-30 тому назад в результате переворотов, как это бывало во многих

странах. Но за прошедшие годы они были признаны легитимными населением своей

страны и мировым сообществом - с ними были установлены дипломатические и иные

отношения, они представляли свои страны в ООН. После свержения правительств к

власти пришли другие силы, группы населения, в частности исламские, в том числе и

экстремистские. Район стал еще более взрывоопасным. Положение населения

осложнилось, а в ряде случаев резко ухудшилось: гибель мирных жителей, тысячи

беженцев, ухудшение экономического положения. Возросло негативное влияние этого

района: усиление там позиций экстремистских сил может вести к распространению

конфликтов и в других районах, например, в Западной Африке, в Средней Азии.

Проходившие на севере Африки и в Сирии события были результатом не только

внутренней борьбы, но и иностранного вмешательства, которое порой играло решающую

роль, например, в Ливии, Сирии. Если посмотреть на ситуацию в Сирии, то западные

страны - США, Великобритания, Франция, ряд арабских стран, Турция всячески

противодействуют борьбе законного правительства с оппозицией, стремящейся

вооруженным путем свергнуть правительство: экономический бойкот, разрыв

дипломатических и иных отношений. В то же время эти страны всячески поддерживают

оппозицию, оказывая ей политическую, экономическую, информационную и военную

помощь, в связи с чем оппозиция не соглашается ни с какими уступками, которые

предлагает правительство Асада (новая конституция, выборы и т. п.). Главное обвинение,

выдвигаемое против правительства Асада, - нарушение прав человека. В Сирии после

того, как оппозиция начала военные действия против правительства, погибло (с марта

2011 г. до января 2013 г.) от 40 до 66 тыс. человек. Но там внутренний, немеждународный

вооруженный конфликт, когда действуют не нормы международного права о защите прав

человека, предназначенные для мирного времени, а гуманитарное право. Как показывает

международный опыт, обычно в подобных конфликтах все противоборствующие стороны

повинны в нарушении правил ведения военных действий - гуманитарного права. то же

происходит и в Сирии: вооруженная оппозиция, использующая терроризм, также виновна

в гибели мирных жителей, военнослужащих правительственных войск, полиции и других

должностных лиц. А в случае победы оппозиции число жертв увеличится.

Пропагандистская кампания против правительства с обвинениями в нарушении прав

человека используется лишь для оправдания незаконных действий западных стран. Они

также несут ответственность за гибель мирного населения и нарушения прав человека в

Сирии, т. к. оппозиция не идет на урегулирование ситуации мирным путем, опираясь на

иностранную помощь. Что касается военных действий правительства Сирии против

вооруженной оппозиции, то они правомерны. Это признается законным внутренним

правом всех государств, в том числе и западных, а также международным правом: за-

конная интервенция (пример: направление Францией в Мали вооруженных сил в январе

2013 г. по просьбе правительства этой страны для борьбы с вооруженными повстанцами,

поддержка французов Великобританией, другими странами ЕС, некоторыми

африканскими государствами, США. Все эти акции правомерны).

Из событий, происходящих на севере Африки и в Сирии, самым опасным является

возрастание использования иностранного вмешательства для насильственного свержения

законных правительств и замены их угодными для иностранных кругов. А это создает

угрозу и для других регионов мира. Действия западных стран, особенно в Ливии и Сирии,

являются грубейшим нарушением международного права: принципа невмешательства во

внутренние дела государства (Устав ООН), суверенных прав народов определять

государственное устройство и избирать правительство своей страны. Вмешательство

западных стран в вооруженный конфликт в Сирии является также нарушением ст. 3

Дополнительного протокола № 2 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., который

запрещает вмешательство во внутренние и внешние дела государства, в котором

происходит такой конфликт.

Позиция России в отношении Сирии, которая выгодно отличается от ее позиции по

Ливии, совершенно иная, чем позиция западных стран. Россия, вместе с рядом других го-

сударств - Китаем, Индией, Бразилией, Ираном, - выступает за соблюдение

международного права, против иностранного давления на законное правительство Сирии,

против поддержки вооруженной оппозиции. Россия добивается, чтобы международное

сообщество помогало противоборствующим сторонам прекратить военные действия и

мирным путем, путем переговоров решить вопросы государственного устройства страны.

Россия также предлагает сторонам свои добрые услуги, посредничество и другие

подобные акции.

2. Признание мировым сообществом необходимости повышения роли и значения

международного права. Нарушение норм международного права в ходе событий на севере

Африки и в Сирии резко контрастирует с тем, что происходит в мировом сообществе. За

последние 2-3 года по ряду направлений, и особенно в рамках ООН, резко возрастала

тенденция признания важной роли и значения права, в том числе международного. В

решениях ООН 2011 и 2012 гг. подчеркивалась важность верховенства международного

права для мирного сосуществования государств, предотвращения вооруженных

конфликтов и мирного разрешения споров, для защиты прав и свобод человека,

экономического развития мирового сообщества и государств. Ассамблея заявила, что

укрепление верховенства права должно быть определяющим в деятельности ООН, а также

решила усилить координацию ее органов, разрабатывающих проблему верховенства

права, с государствами и другими организациями. Было решено рассмотреть вопрос о

верховенстве права на следующей - 68-й сессии Ассамблеи в 2013 г., Генеральному

секретарю поручено представить доклад о деятельности ООН в этой сфере, а

государствам - свои соображения о развитии принципа верховенства права, в том числе

относительно мирного урегулирования международных споров.

Россия поддерживает указанную линию в ООН, что, в частности, видно из

выступлений Министра иностранных дел С.В. Лаврова в Совете Безопасности ООН 26

сентября 2012 г. и на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2012 г. Такая

позиция России в ООН, защита международного права в ходе событий в Сирии совпадают

с заявлениями руководителей нашего государства. Выступая 26 сентября 2012 г. на

церемонии вручения верительных грамот послами 21 страны, Президент В. Путин заявил:

«Верховенство права должно быть обеспечено на международной арене точно так же, как

и внутри государства. Без опоры на международное право невозможно вести дела в

современном мире».

В свете этих событий России целесообразно занимать более активную позицию в

отношении международного права, быть знаменосцем в борьбе за его развитие и

соблюдение.

Это право сформировалось после Второй мировой войны при подъеме демократических

сил, сложившемся в ходе борьбы против фашизма, является демократическим,

прогрессивным, создает правовую базу для развития нормальных отношений между всеми

государствами, ограничивает произвол мощных держав. СССР внес решающий вклад в

создание Устава ООН, в развитие международного права; был инициатором разработки

ряда важнейших международно-правовых документов: Декларации 1960 г. о ликвидации

колониализма, определения агрессии, утвержденного резолюцией 3314 (XXIX) Генераль-

ной Ассамблеи в 1974 г., хельсинских документов 1975 г., активно поддерживал

предложение Чехословакии о разработке Декларации принципов международного права

(1970 г.).

Россия, как государство-продолжатель СССР, пользуется широкими правами, являясь

постоянным членом Совета Безопасности ООН. Современное международное право

отвечает национальным интересам России. Основные принципы и нормы международного

права и международные договоры России являются составной частью ее правовой

системы. При коллизии между нормой внутреннего права и нормой ратифицированного

договора России приоритет имеет норма договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Конечно, наивно идеализировать международное право: оно нарушается так же, как и

внутреннее право. Обстановка на международной арене часто определяется

соотношением военно-экономического потенциала государств. Но идеологические

факторы, особенно международное право, имеют огромное значение. Многие государства,

в том числе латиноамериканские, активно используют его для защиты своих интересов от

давления со стороны США. В связи с процессами глобализации и интеграции роль

международного права будет возрастать. Поскольку количество споров, противоречий

будет увеличиваться, мирные средства их разрешения - добрые услуги, посредничество,

арбитраж будут играть все более важную роль. России выгодно быть лидером в борьбе за

развитие и соблюдение международного права. Эту работу целесообразно усилить по

линии всех органов власти - исполнительной, законодательной и судебной: например,

обращения Государственной Думы к парламентам других стран по вопросам

международного права. Россия обладает для этого достаточным интеллектуальным

потенциалом; создание же, например, в Думе группы, которая занималась бы разработкой

предложений по международному праву, включая публикацию докладов о соблюдении

государствами международного права, потребовало бы незначительных средств.

Активизация России в области международного права способствовала бы также

демократическому развитию страны.

В связи с этим возникает вопрос, какую роль в этом процессе может играть российская

наука международного права, российская доктрина? Как уже отмечалось, доктрина

международного права страны может влиять позитивно или негативно на внешнюю

политику государства, да и на регулирование правоотношений внутри страны. В этих

условиях наша держава, население страны заинтересованы в том, чтобы российская

доктрина международного права была прогрессивной, положительно воздействовала на

внешнюю и внутреннюю политику РФ, на позиции ученых других стран, с которыми

российские ученые поддерживают довольно широкие контакты, на доктрины

международного права других государств.

Какова же доктрина международного права России и как ее можно сформулировать?

Доктрина страны слагается из целого ряда факторов - мнения ученых, излагаемые в

различных публикациях, на конференциях, в диссертациях, доктрины наиболее видных

специалистов, учебные пособия по международному праву, учебники и мнения научных

институтов, кафедр международного права и редакции журналов (а в России их несколько

десятков), мнения общественных научных организаций: союзы и ассоциации юристов и, в

особенности, Российская ассоциация международного права, насчитывающая свыше 1000

членов, а также ряда других организаций, например, Ассоциация содействия ООН,

движение «За укрепление демократического мирового правопорядка и в поддержку

ООН». Анализ этого огромного массива данных, выделение общих подходов к тем или

иным проблемам международного права позволяет сделать вывод об отношении

доктрины страны к международному праву: какие его основные положения и тенденции

поддерживаются, что отрицается.

Формулирование российской доктрины требует осторожного, взвешенного подхода. В

международном праве существует около 20 отраслей со значительным количеством норм,

по которым может быть больше расхождений, чем по основным принципам

международного права, его существа. Поэтому формулирование российской доктрины

целесообразно начинать с основных принципиальных положений. Прежде всего нельзя не

отметить, что хотя в России иной общественный строй и государственное устройство, чем

было в СССР, некоторые положения советской доктрины международного права вошли в

российскую доктрину. Если суммировать ее положения по некоторым основным вопросам

международного права, тенденциям его развития, то они выглядят следующим образом.

1. Признание верховенства международного права в международных и

внутригосударственных отношениях. Российская доктрина поддерживает эту линию и

выступает за ее претворение в жизнь. Законодательство всех стран должно признавать

такое верховенство и предусматривать, что в случае расхождения между нормой

внутреннего права и нормой договора страны применяется норма договора (ряд законо-

дательных актов СССР - основы гражданского права 1961 г. и около 10 других

предусматривали это). Эта точка зрения доктрины совпадает с официальной позицией

нашего государства, опирающейся на п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Раздающиеся порой голоса, главным образом политологов, о том, что международное

право «умерло», не действует (особенно после таких событий, как вооруженное нападение

стран НАТО на Югославию), не находят поддержки в нашей доктрине.

2. Соблюдение международных обязательств, Устава ООН, международных

договоров.

Российская доктрина выступает за соблюдение этого основного принципа

международного права. Официальная позиция России как постоянного члена Совета

Безопасности ООН - поддержка этого принципа, тем более, что Россия является

участником Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров, которая

обязывает ее участников соблюдать международные договоры и запрещает изменять

содержащиеся в них обязательства односторонними внутренними актами. Что касается

осуществления этого принципа на практике как Россией, так и другими странами,

необходимо, чтобы российская доктрина играла более активную роль, выступая за

соблюдение этого принципа. Свежий пример: так называемый «антимагнитский» закон об

отказе России выполнять с 1 января 2013 г. Соглашение, заключенное с США 13 июля

2011 г. об усыновлении гражданами США детей в России, а российскими - детей в США,

о процедуре такого усыновления и контроле за исполнением Соглашения. Но можно

ожидать, что указанное Соглашение, а оно прекратит свое действие в связи с денонсацией

его Россией лишь с 1 января 2014 г., будет осуществляться в этом году, т. к. согласно п. 4

ст. 15 Конституции, если норма внутреннего права противоречит норме договора, то

применяется норма договора.

3. Запрещение применения вооруженной силы, кроме права на самооборону в случае

вооруженного нападения.

Российская доктрина поддерживает этот принцип и выступает за его соблюдение. Она

также признает, что право на самооборону возникает у государства и в случае

масштабного террористического нападения на него.

Российская доктрина выступает за уважение суверенного права народов определять

свой общественный строй, государственное устройство и избирать правительство, а также

за соблюдение принципа мирного сосуществования государств вне зависимости от их

общественного строя и государственного устройства. так называемая «гуманитарная

интервенция» - использование государством вооруженной силы для защиты прав человека

в другой державе без согласия ее правительства - рассматривается как незаконная и

недопустимая. Столь же негативно оценивается оказание иностранной помощи, в том

числе военной, оппозиции, ведущей вооруженную борьбу против правительства.

Российская доктрина положительно оценивает рассмотрение и урегулирование

Советом Безопасности ООН вооруженных конфликтов немеждународного характера (вну-

тренних); в Уставе ООН предусмотрено рассмотрение только межгосударственных

конфликтов. Когда в послевоенный период возникали межгосударственные локальные

вооруженные конфликты, а их было около 30, российские ученые, как правило, негативно

оценивали нарушения международного права, происходившие в этом случае.

4. Повышение роли мирных средств разрешения международных споров и

противоречий. Российская доктрина придает большое значение использованию таких

средств и выступает за расширение их применения, особенно переговоров,

посредничества, добрых услуг, арбитража. В связи с вступлением в ВтО, где широко

используется арбитраж, российским юристам предстоит определить, как можно

использовать арбитражную процедуру и в других сферах отношений, кроме тех, которые

охватывает ВтО. Что касается Международного Суда ООН, то признавая его значение как

важного органа для разрешения международных споров, в отношении признания Россией

обязательной юрисдикции Суда высказываются разные мнения: как за, так и против. При

этом, как правило, ссылаются на то, что СССР, а теперь Россия признает обязательную

юрисдикцию Суда по ограниченному числу международных договоров (порядка 20).

5. Защита прав человека. Одно из важных направлений развития международного

права - совершенствование норм о защите прав человека и их соблюдение. В этой связи в

ООН, в частности, разрабатывается программа, именуемая «Ответственность за защиту

прав человека». Российская доктрина исходит из того, что ныне, после заключения более

чем 60 договоров о международном сотрудничестве для защиты прав человека и создания

в этих целях ряда международных органов, в том числе в ООН, правовое положение

населения не внутренняя проблема, как это было ранее, а международная. Российская

доктрина, в отличие от западных стран, всегда выступала за то, чтобы социальные и

экономические права защищались так же, как политические и гражданские. Вопрос о

правах человека - острый, политический, часто используется некоторыми странами, в

первую очередь США, как инструмент для достижения их внешнеполитических целей.

Российская доктрина признает право участников договоров о защите прав человека

наблюдать за выполнением ими договора. В этой связи нельзя не отметить, что США так

и не стали участником ряда таких договоров; например, Пакт об экономических и

социальных правах 1966 г., Факультативный протокол 1966 г. к Пакту о политических и

гражданских правах, по которому его участники должны представлять отчеты о выпол-

нении Пакта.

Российская доктрина поддерживает линию Совета Безопасности ООН на рассмотрение

и прекращение массовых нарушений прав человека как подпадающих под главу VII

Устава ООН. Она также выступает за соблюдение гуманитарного права во время

межгосударственных и немеждународных вооруженных конфликтов. Российские ученые,

научные круги могли бы более активно выступать за соблюдение международных

договоров о защите прав человека, поскольку это отвечает интересам населения всех

стран.

Из изложенного вытекает, что российская доктрина международного права является

прогрессивной. Во многом она совпадает с официальной позицией нашей страны. Она

может оказывать положительное воздействие на внешнюю и внутреннюю политику

России, на международные отношения. Задача российских ученых, научной

общественности - формулировать позицию российской доктрины как по основным

принципиальным проблемам и тенденциям развития международного права, так и по его

отраслям. Кроме того, важно разрабатывать предложения, которые способствовали бы

осуществлению принципа верховенства международного права. Одной из главных задач

является широкое информирование властных структур России, неправительственных

кругов, осуществляющих зарубежные связи, о международном праве и необходимости его

более эффективного использования.

Доктрина доверия и откровенности.

В мировой практике, не говоря уже об отечественной, до сих пор не было прецедента,

когда еще до утверждения выносилась на обсуждение государственная военная доктрина.

Это впервые произошло с важнейшим военно-политическим документом такого уровня.

Примечательно, что новая демократическая Россия посчитала нужным представить

общественности текст проекта «без купюр». Это не помешали сделать ни соображения

конфиденциальности, ни потенциальная негативная реакция, которую могло

спровоцировать обсуждение отдельных положений доктрины.

Несмотря на то, что современные международные отношения являются весьма

деликатной сферой, а национальная и международная безопасность, национальные

интересы всегда считались святая святых, власти новой России не побоялись озвучить

свою позицию по наиболее острым проблемам этой области и дать им официальную

оценку.

Представленную Россией государственную военную доктрину можно назвать доктриной

открытости, предлагающей привлекательную и вместе с тем простую формулу

международных отношений. Она призывает выступать с открытым забралом и не

фарисействовать, говоря одно, делая другое, а думая вообще третье. В документе нашла

свое подтверждение ориентированность России на повышение уровня доверия между

государствами. Именно оно должно служить фундаментом для выстраивания отношений в

период, последовавший за длительной конфронтацией.

Здесь можно вспомнить, как Россия всегда настаивала на том, чтобы одним из

обязательных условий взаимоотношений с НАТО в рамках их «перезагрузки» был

обоюдный обмен информацией в сфере военной стратегии и политики, создания военных

доктрин. В то время, когда в нашем государстве создавалась новая военная доктрина, а

НАТО разрабатывало новую стратегическую концепцию, Россия представила его

структурам и главам стран, входящих в альянс, максимально возможный объем

информации, касающейся ее официальных позиций и военно-доктринальных подходов.

Кроме того, руководство нашего государства выступило с предложением свести

принципиальные, наиважнейшие положения военно-политических документов к единой

системе координат.

Однако подобная беспрецедентная открытость уперлась в глухую стену запрещающих

правил, внутренних процедур блока, на которые ссылалось его руководство. По их

словам, регламентом альянса НАТО не предусмотрено предварительное озвучивание

содержания документа до того, как он будет утвержден. Новая стратегическая концепция

с известными теперь доктринальными положениями была принята НАТО в редакции, не

учитывающей предложения российской стороны. К чему привела их практическая

реализация в Югославии — хорошо известно. Со времен Второй мировой войны

спровоцированный натовской агрессией кризис стал одним из наиболее серьезных.

И все же Россия выражает твердую уверенность в том, что открытость и доверие в

отношениях между народами и государствами — объективная необходимость,

подготовленная всем ходом истории. От взаимной подозрительности,

идеологизированной отчужденности, недоверия как от «тяжелого наследства» холодной

войны следует постепенно избавляться, и этот процесс неизбежен.

С позиций реализма

Международная военно-политическая обстановка ознаменовалась на стыке XX и XI

столетий возникновением новых факторов, носящих дестабилизирующий характер. Их

возникновению и прогрессированию мы обязаны, в первую очередь, тому обстоятельству,

что после развала Советского Союза, следствием которого стала ликвидация организации

Варшавского Договора, двухполюсная система мироустройства прекратила свое

существование. Такая причина появления новых факторов вполне очевидна.

Самыми опасными из них являются попытки действовать без учета существующих в

современном мире механизмов, которые призваны обеспечивать международную

безопасность (ООН и ОБСЕ прежде всего). Тревогу вызывает т.н. гуманитарное

вмешательство — скрывающиеся за изящной формулировкой грубые военно-силовые

акции, которые реализуются без одобрения Совета Безопасности ООН и неприкрыто

игнорируют нормы и главные принципы международного права.

Сегодня некоторые государства позволяют себе нарушать международные соглашения и

договоренности, связанные с вооружением и демилитаризацией. Кроме того, все чаще

наблюдаются попытки использовать в целях экспансии, агрессии средства и технологии

«нового поколения» — информационные, нетрадиционные и т.п. Последствия таких

действий проявляются не сразу, они отсроченные, но от этого не перестают быть менее

опасными.

Увы, это реалии сегодняшнего дня, и новая государственная военная доктрина России их

учитывает, давая им объективную оценку. В ней озвучены и другие факторы,

дестабилизирующие в последнее время военно-политическую обстановку. Это движения,

структуры экстремистского, террористического, сепаратистского, национально-

этнического, религиозного толка. В качестве примера можно привести Освободительную

армию Косово, которая сыграла немаловажную роль в развитии в Югославии

национально-этнического кризиса. По сути, именно эта организация спровоцировала

агрессию блока НАТО, прикрытую изящной формулировкой "гуманитарная

интервенция".

Не менее красноречивой иллюстрацией деструктивного характера деятельности подобных

структур являются чеченские вооруженные бандформирования, получающие мощную

поддержку в лице международного терроризма. Чеченские боевики поставили себе целью

создать отделившееся от России моноэтническое независимое государство. Однако есть у

них и более далеко идущие планы — включить в его состав весь Кавказ, тем самым

основав "Великий Халифат".

Действующие на территории Юго-Восточной Азии, Китая группировки сепаратистской

экстремистской направленности, афганское движение талибов — явления того же

порядка. Набирает силу опасная тенденция, при которой воинствующий сепаратизм,

экстремизм национально-этнического толка, религиозный радикализм, с одной стороны, и

организованная преступность международного масштаба, терроризм, нелегальный

оборотом наркотических веществ и оружия — с другой, сливаются, становятся единым

целым.

Согласно военной доктрине, в число главных внешних угроз России входят

вмешательство в вопросы внутренней политики, территориальные претензии, ущемление

и игнорирование государственных интересов, попытки противодействия упрочению

России как страны, являющейся одним из авторитетных центров мира с многополюсным

устройством. В числе угроз упоминается постепенное увеличение военных группировок,

которое может привести к нарушению равновесия. В первую очередь это относится к

группировкам, дислоцирующимся у границ России и государств-союзников, на морях,

которые прилегают к их территориям. Опасность таят в себе очаги вооруженных

конфликтов; расширение военных альянсов, несущих в себе угрозу для военной

безопасности нашей страны и ее союзниц.

Таким образом, в военной доктрине России отражено принципиальное негативное

отношение к политике расширения НАТО на Восток, неприятие стремления блока

приблизиться к российским границам. Принципиально осуждается стратегия НАТО в

отношении попыток освоения с военно-политической точки зрения отдельных стран,

входивших ранее в виде республик в состав Советского Союза.

Последние годы ознаменовались появлением качественно новых угроз. В доктрине

говорится о том, что в некоторых странах формируются, подготавливаются и оснащаются

всем необходимым вооруженные структуры, предназначенные для разворачивания

активных действий в Российской Федерации и странах, являющихся ее союзниками. На

практике примером воплощением подобной угрозы является чеченский криминально-

террористический анклав, который получает всестороннюю внешнюю подпитку. В

отдельных государствах проходят профессиональную подготовку иностранные наемники,

впоследствии нелегальным путем попадающие в Россию и принимающие участие в

боевых действиях на стороне террористических формирований.

Сегодня ряд новых угроз пополнился разнообразными акциями — информационными,

информационно-психологическими, информационно-техническими, которые носят

откровенно враждебный характер и осуществляются в ущерб военной безопасности

нашей страны, а также государств-союзников. Примером ее реализации можно считать

"информационные", "культурные" чеченские центры, действующие в некоторых

иностранных государствах. За благовидной вывеской скрываются структуры, чья

политика имеет ярко выраженную антироссийскую направленность. Благодаря

деятельности подобных «культурных» организаций чеченские бандитские и

террористические группировки получают в свое распоряжение деньги, оружие и хорошо

обученных наемников.

Последние годы ознаменовались превращением в реальные тех угроз, которые ранее

считались только гипотетическими. Связаны они с тем, что в иностранных государствах (в

первую очередь это касается стран — бывших союзных республик) интересы российских

граждан попираются, их лишают свобод, ограничивают в правах.

К внутренним угрозам военная доктрина относит попытки свержения конституционного

строя насильственным путем, противоправную деятельность организаций

террористического, экстремистского национально-этнического, религиозно-

сепаратистского толка, которые ставят своей целью дестабилизировать обстановку внутри

страны, разрушить территориальную целостность и государственное единство. Здесь же

можно говорить о создании, подготовке, об оснащении, осуществлении деятельности

нелегальных вооруженных группировок; незаконном распространении оружия и

боеприпасов, а также взрывчатых веществ и др. на территории страны.

Россия убеждена, что в целях отражения внутренних и внешних угроз задействование

всех военных ресурсов государства, включая Вооруженные Силы, является вполне

обоснованным и правомерным. При этом их применение должно полностью

соответствовать задачам государственной военной безопасности (в рамках возможностей

национальной экономики).

Не допустить войны — основная задача

В международном праве оговаривается целая система сбалансированных между собой

принципов, на которых основывается миропорядок. Это суверенитет государств,

нерушимость границ, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела,

уважение прав человека, суверенное равенство, неприменение силы либо угрозы силой,

справедливость, взаимность, сотрудничество. Если хотя бы одна из этих

фундаментальных основ будет устранена, это грозит разрушением всей системы и

дестабилизацией мирового сообщества.

Тем не менее, согласно новой стратегической концепции НАТО, объединенные

вооруженные силы блока могут быть произвольно применяться на основании "внутренних

процедур", вне зоны ответственности альянса, и санкция Совета Безопасности ООН для

этого не требуется.

Чтобы не допустить развития событий по подобному сценарию, новая военная доктрина

предусматривает блок определенных установок. Позиция России обозначена вполне

четко: все попытки обойти механизмы, обеспечивающие международную безопасность в

современном мире, ослабить их влияние (в первую очередь речь идет об ООН и ОБСЕ)

являются неприемлемыми и недопустимыми — равно как и произвольное "гуманитарное

вмешательство", на самом деле являющееся военно-силовыми акциями.

Потенциальную угрозу всех действий, направленных на девальвирование, ослабление

существующей системы, удаление из числа ее элементов базовых (к примеру, Договор по

ПРО 1972 г.) нельзя сбрасывать со счетов и недооценивать. При ратификации Договора

СНВ-2 российская сторона исходила именно из этого посыла. Договор о всеобъемлющем

запрещении ядерных испытаний также был ратифицирован, чтобы придать

нераспространению ядерного вооружения и средств его доставки универсальный

характер.

О том, что российская военная политика ориентирована на предупреждение вооруженных

конфликтов и войн, свидетельствует система принципов, обеспечивающих военную

безопасность. Примером может служить сотрудничество в сфере оборонной политики с

Республикой Беларусь, осуществляемое в этих целях. Обе стороны взаимно

согласовывают мероприятия, относящиеся к военному строительству. Приоритетное

значение имеет для России упрочение в рамках СНГ системы коллективной безопасности,

созданную и развивающуюся на основе Договора о коллективной безопасности.

В числе имеющих большое значение мер можно назвать подготовку системы,

предусматривающей перевод на условия военного времени Вооруженных Сил и других

войск, включая их мобилизационное развертывание. Немалую роль играет разработка

системы заблаговременно осуществляемого перевода промышленных предприятий на

производство военной продукции, а также подготовки к ведению обороны

(территориальной и гражданской) органов власти, государственного управления.

Не обойдены вниманием и меры, направленные на то, чтобы защищать принадлежащие

РФ объекты и сооружения, находящиеся в космосе, Мировом океане, на территориях,

принадлежащих другим странам. Предусмотрена защита судоходства, различных видов

деятельности (в частности, промысловой), осуществляемых как в прилегающих морских

зонах, так и в отдаленных зонах Мирового океана. В центре внимания — государственная

граница (включая воздушное пространство и подводную среду); исключительная

экономическая зона и континентальный шельф и их природные ресурсы. Также

предусмотрена в случае необходимости поддержка политических акций, проводимых

государством, в виде обеспечения военно-морского присутствия и различных

мероприятий, носящих военный характер.

Любая агрессия неприемлема

Российская Федерация обеспечивает собственную военную безопасность, используя все

силы и ресурсы, которыми располагает. Реалии современного мира дают основания

считать необходимым иметь ядерный потенциал, позволяющий в любых условиях

складывающейся обстановки гарантированно нанести заданный ущерб государствам или

их альянсам, которые выступают в роли агрессора. Согласно военной доктрине,

имеющееся в распоряжении Вооруженных Сил России ядерное вооружение представляет

собой фактор, который сдерживает возможную агрессию, обеспечивает военную

безопасность нашей страны и государств, являющихся союзниками России, способствует

сохранению на планете мира и стабильности.

Система установок, затрагивающих принцип сдерживания, и в России, и за ее пределами

стала предметом бурного обсуждения. Статус ядерной державы должен быть сохранен

ради того, чтобы не допустить агрессии, поддержать стабильность в отношениях между

державами. Россия придерживается принципа "негативных гарантий" использования

ядерного вооружения и отрицает свою приверженность формуле неприменения первыми

ядерного оружия. Она превратилась по своей сути в популистскую и

идеологизированную, и, к слову сказать, США, Франция и Великобритания в свое время

так и не сочли нужным к ней присоединиться.

Связанные с ядерным оружием основные установки российской военной доктрины

полностью отвечают принципиальным, главным интересам государства и вполне

согласуются с обязательствами перед другими странами. Они не несут никакой угрозы

остальному миру, не затрагивают чужую безопасность и не нарушают равновесие. Если

они и представляют для кого-то опасность, так это для стран — потенциальных

агрессоров, поскольку содержат вполне прозрачное предупреждение. Россия без обиняков

и двусмысленностей, дающих простор разночтениям и спекуляциям, дает понять, что

считает себя вправе применить ядерное оружие, если против нее самой или против стран-

союзников будет использовано ядерное оружие и оружие массового уничтожения других

видов. Также оно может быть применено, когда для национальной безопасности России

создается критическое положение, связанное с применением другими странами обычного

оружия в ходе крупномасштабной агрессии. Если резюмировать эти положения другими

словами, то в сфере применения ядерного оружия Россия придерживается такого

принципа: если в ее адрес не допускается агрессия, то и для применения ядерного оружия

нет оснований.

В числе первостепенных задач по обеспечению государственной военной безопасности,

по созданию и подготовке военной организации России можно назвать дальнейшее

планомерное и сбалансированное совершенствование всей совокупности сил, призванных

сдерживать агрессию. В первую очередь, здесь можно говорить об оснащении,

комплектации, качественной подготовке, поддержании в постоянной боевой готовности

всех структур сил общего назначения, которые позволяют им выполнять свои функции по

сдерживанию, а также участию в боевых действиях во время вооруженных конфликтов и

локальных войн. Иллюстрацией того, что данная установка систематично и

последовательно воплощается в жизнь, может служить контртеррористическая операция

на Северном Кавказе, во время которой входящий в Объединенную группировку

ограниченный контингент российских войск сработал эффективно, на высоком

профессиональном уровне.

Государственная военная доктрина определила и направления, в которых потенциал

сдерживания, включая ядерное, будет развиваться в будущем. В первую очередь, здесь

можно говорить о перспективе СНВ-З и последующих за ним договоров,

предусматривающих присоединение к ним всех государств, которые обладают ядерным

вооружением. Предполагается и далее повышать эффективность государственного и

военного управления, улучшать военно-экономическую, информационную

обеспеченность. Большое внимание будет уделяться комплектованию и уровню

подготовки кадров, военному образованию, военной науке, совершенствованию боевой и

оперативной подготовки и воспитания военнослужащих. Государство намерено

продолжить проводить политику, направленную на то, чтобы престиж военной службы в

обществе повышался.

Действуя на основе партнерства…

Если политика того или иного государства не вступает в противоречие с Уставом ООН и

не причиняет ущерба национальным интересам Российской Федерации и ее безопасности,

то оно может выступать в роли ее партнера. Это принцип, на котором Россия выстраивает

отношения с другими странами в стратегически важной области — военной безопасности.

В понятие партнерства, с точки зрения России, входит, по меньшей мере, три ключевых

понятия: равноправие, добрососедские отношения, сотрудничество, приносящее

обоюдную выгоду.

Практика свидетельствует о том, что крайне далека от партнерских отношений политика

НАТО, которое принимает ключевые решения без учета принципиальных позиций

российской стороны, не считается с ее национальными интересами. Кроме того, основные

положения Основополагающего акта Россия — НАТО откровенно игнорируются

Североатлантическим альянсом.

Перспектива возобновления полноценного партнерства с НАТО реальна лишь в том

случае, когда будет безоговорочно соблюдено условие равноправия, которое должно быть

реальным, а не просто декларируемым. Стороны должны иметь равные права, когда им

предстоит давать оценку связанным с безопасностью кризисным ситуациям, когда

необходимо вырабатывать и принимать ключевые решения в сфере безопасности.

Реализация совместных решений также должна быть согласована и скоординирована

партнерами.

Это и есть, по сути, сверхидея устройства мира на основе многополярности. Россия

неуклонно добивается того, чтобы постепенно формировалась и укреплялась именно

такая модель международных отношений. Именно она может послужить гарантией того,

чтобы люди жили в мире и безопасности, при условии, что все державы выступают в

качестве равноправных партнеров, руководствуясь Уставом ООН.

Государственная военная доктрина подчеркивает, что для России являются

приоритетными такие способы недопущения, локализации и нейтрализации различных

угроз глобального и регионального уровня, которые основаны на невоенных средствах —

дипломатических, политических и др. Если их использование оказалось неэффективным,

то в целях сохранения мира и стабильности может применяться и военная сила. Однако ее

использование является правомочным, только если она действует в контексте решений,

принятых Советом Безопасности ООН и, разумеется, руководствуясь Уставом ООН.

Правомерной целью применения Вооруженных Сил России, согласно военной доктрине,

являются операции, нацеленные на поддержание и восстановление мира, стабилизацию

сложившейся обстановки, на разведение противодействующих сторон, создание условий,

делающих возможным справедливое урегулирование мирным путем. Миротворческую

деятельность российские Вооруженные Силы разворачивают самостоятельно либо

осуществляют ее, входя в состав международных объединений.

Партнерские отношения немыслимы без такой составляющей, как сотрудничество стран в

военной и военно-технической областях. Как свидетельствует российская доктрина, это

взаимодействие осуществляется на основании собственных национальных интересов; в

его основе лежит необходимость проводить мероприятия, обеспечивающие военную

безопасность, сбалансированно.

Осуществление деятельности в данной области представляет собой государственную, и

только, прерогативу. Главное направление развития военного и военно-технического

сотрудничества — это участники Договора о коллективной безопасности в рамках СНГ.

Обусловлено это потребностью объединить усилия стран-участниц для того, чтобы

сформировать единое оборонное пространство и обеспечить коллективную военную

безопасность.

Все вышеперечисленное и есть основные ключевые моменты, содержащиеся в новой

государственной российской военной доктрине. Благодаря ей появляется основа для того,

чтобы все ветви и органы государственной власти и управления, все общество и

отдельные граждане вместе, скоординированно и согласованно работали. Целью этой

совместной деятельности является сосредоточение всех ресурсов и средств для решения

задач по обеспечению национальной военной безопасности.

Вне всяких сомнений, военную доктрину можно назвать эффективным инструментом,

позволяющим на практике реализовать защиту государственных интересов, а также

сохранять в отношениях между народами стабильность, поддерживать мир во всем мире.


Федеральный закон о сотрудничестве со Приказ № N 273 от 03.07.2001 "Об

утверждении "порядка подготовки, заключения и выполнения комитетом

здравоохранения Москвы договоров (соглашений) в области здравоохранения с

субъектами договорных отношений (органы Управления Здравоохранением

субъектов Российской Федерации, стран СНГ, отдельных городов России и стран

СНГ)""

В целях регламентации подготовки, заключения и выполнения Комитетом

здравоохранения Москвы, договоров (соглашений) в области здравоохранения с

субъектами договорных отношений (органы управления здравоохранением субъектов

Российской Федерации, стран СНГ, отдельных городов России и стран СНГ) и во

исполнение Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы" от

28.03.2001 N 11

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить "Порядок подготовки, заключения и выполнения Комитетом



Российской Федерации, стран СНГ, отдельных городов России и стран СНГ)".

2. Заместителям председателя комитета, начальникам управлений и самостоятельных

отделов комитета в работе по подготовке, заключению и выполнению договоров

(соглашений) Комитета здравоохранения Москвы строго руководствоваться

утвержденным "Порядком подготовки, заключения и выполнения Комитетом



Российской Федерации, стран СНГ, отдельных городов России и стран СНГ)".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель Комитета

здравоохранения Москвы

А.П.СЕЛЬЦОВСКИЙ

УТВЕРЖДЕНО

приказом Комитета здравоохранения Москвы

от 03 июля 2001 года N 273

ПОРЯДОК

ПОДГОТОВКИ, ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ КОМИТЕТОМ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКВЫ ДОГОВОРОВ (СОГЛАШЕНИЙ) В ОБЛАСТИ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ С СУБЪЕКТАМИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ (ОРГАНЫ

УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

СТРАН СНГ, ОТДЕЛЬНЫХ ГОРОДОВ РОССИИ И СТРАН СНГ)

1. Комитетом здравоохранения Москвы по линии межрегионального сотрудничества

заключаются договора (соглашения) в области здравоохранения с другими субъектами

договорных отношений в развитие ранее заключенных договоров и соглашений города

Москвы.

2. Полномочия на ведение переговоров о заключении договоров (соглашений) в области

здравоохранения предоставляются Комитету здравоохранения Москвы Премьером

Правительства Москвы.

3. Проекты соответствующих договоров (соглашений) Комитета здравоохранения Москвы

подлежат обязательному согласованию с Премьером Правительства Москвы либо, по его

поручению, с уполномоченными органами исполнительной власти города, которые

представляют по ним свои заключения.

4. Договор (соглашение) подписывается председателем Комитета здравоохранения

Москвы при наличии согласования Премьера Правительства, положительного заключения

органа исполнительной власти города, проводившего экспертизу по его поручению.

5. Проекты заключаемых договоров (соглашений) Комитета здравоохранения Москвы

содержат:

а) наименование;

б) преамбулу (вводную часть), в которой могут указываться основные цели;

в) дату, место подписания, наименования сторон;

г) предмет правового регулирования;.

д) раскрытие используемых терминов и понятий;

е) права и обязанности сторон;

ж) ответственность сторон;

з) способы и порядок обеспечения обязательств сторон;

и) основания прекращения и приостановления действия договора (соглашения);

к) порядок разрешения споров;

л) срок и условия вступления в силу;

м) срок действия;

н) сведения о регистрации и месте хранения текста документа;

о) указание должностей, фамилий, имен, отчеств уполномоченных лиц, подписывающих

договор (соглашение);

п) подписи сторон.

6. Регистрация договоров (соглашений), заключаемых Комитетом здравоохранения

Москвы в области здравоохранения с другими субъектами договорных отношений,

осуществляется в отделе председателя комитета. В отделе председателя ведется также их

реестр, осуществляется хранение подлинных текстов договоров (соглашений) и

прилагаемых к ним документов.

7. Контроль за исполнением заключенных договоров (соглашений) осуществляют:

- общий контроль - председатель Комитета здравоохранения Москвы;

- текущий контроль - заместители председателя комитета в соответствии с

распределением обязанностей.

8. Изменения и дополнения к договорам (соглашениям) вносятся в виде поправок по

взаимному согласию сторон путем заключения дополнительных к ним соглашений.

Дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам (соглашениям) являются их

неотъемлемой частью и обладают одинаковой юридической силой с текстом основного

документа. Их принятие и подписание осуществляется в том же порядке, что и принятие и

подписание самого договора (соглашения).

9. Решение о приостановлении действия договора (соглашения), заключенного Комитетом

здравоохранения Москвы, принимается председателем комитета. Вопрос о прекращении

действия соответствующего договора (соглашения) решает Мэр Москвы.

10. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам

(соглашениям) другими его участниками Комитет здравоохранения Москвы представляет

Мэру Москвы предложения о принятии необходимых мер.

Договор со странами СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной

информации

2 октября 2008 года, 13:20

Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения о

сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе

с преступлениями в сфере компьютерной информации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 12 сентября 2008 года и

одобрен Советом Федерации 19 сентября 2008 года.

Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону:

Соглашение направлено на расширение правовых основ сотрудничества

правоохранительных и судебных органов государств - участников Содружества

Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации.

Ратификация Соглашения позволит повысить эффективность борьбы с

преступлениями в сфере компьютерной информации, в том числе с незаконным

использованием информационных ресурсов и объектов интеллектуальной собственности

на материальных носителях информации.

Соглашение содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством

Российской Федерации, и подлежит ратификации на основании подпунктов «а» и «б»

пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской

Федерации».

Российская Федерация ратифицирует Соглашение с оговоркой,

предусматривающей возможность отказа от исполнения запроса полностью или частично,

если его исполнение может нанести ущерб еѐ суверенитету или безопасности.

"Договор о зоне свободной торговли" (подписан в г. Санкт-Петербурге

18.10.2011)

20 сентября 2012 г. вступает в силу Договор о зоне свободной торговли (далее -

Договор), который подписали восемь стран - участниц СНГ (далее - Стороны) 18 октября

2011 г. Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан оставили за собой право

присоединиться к Договору позже.

Договор регулирует, в частности, вопросы применения таможенных пошлин во

взаимной торговле Сторон, свободы транзита, реэкспорта, специальных защитных,

антидемпинговых и компенсационных мер, предоставления субсидий, применения

санитарных и фитосанитарных мер. Договор неразрывно связан с Генеральным

соглашением по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ), которое является Приложением

1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации

(заключено в г. Марракеше 15.04.1994).

Предпосылки к принятию подобного международного акта и созданию зоны

свободной торговли начали проявляться сразу после образования СНГ. Напомним, что это

уже не первый случай заключения практически одноименного документа. 15 апреля 1994

г. главы государств СНГ (включая Грузию, которая в настоящее время не является членом

СНГ) приняли Соглашение "О создании зоны свободной торговли". Однако на практике

оно не заработало, Россия так и не ратифицировала его. В настоящее время торговые

отношения между странами СНГ регулируются десятками двухсторонних

международных соглашений , заключенных между этими странами преимущественно в

начале девяностых годов прошлого столетия, и протоколами к ним.

Однако со времени заключения указанных соглашений многое изменилось, в

первую очередь экономическая ситуация в странах СНГ, а также правовое регулирование.

Кроме того, некоторые из стран вступили во Всемирную торговую организацию. Все это,

а также неоправданные барьеры во взаимной торговле повлияли на разработку российской

стороной нового Договора.

Рассмотрим некоторые положения Договора подробнее.

Таможенные пошлины во взаимной торговле отменяются на большинство

товаров

Таможенные пошлины и другие платежи, эквивалентные им, не применяются в

отношении:

- экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой Стороны;

- импорта товара, происходящего с таможенной территории другой Стороны.

Однако из этого правила есть исключения. В отношении определенных стран и

групп товаров экспортные и импортные пошлины все же будут взиматься (Приложение N

1 к Договору). Большинство изъятий коснулось экспорта товаров. Однако стороны будут

проводить переговоры о снижении и поэтапной отмене экспортных пошлин, указанных в

Приложении N 1.

Данные ставки не могут быть увеличены во взаимной торговле Сторон. Если

ставка таможенной пошлины, определенная в Приложении N 1, будет отменена или

снижена в одностороннем порядке в отношении страны, которая не является участницей

Договора (далее - третья страна), то такое изменение будет применяться и к Сторонам.

Договор не требует приводить к единообразию таможенные тарифы стран - участниц

Договора, таким образом, по большинству товаров в отношении третьих стран Стороны

сохранят уровень своих таможенных пошлин.

Ограничения во взаимной торговле и защитные меры

Страны - участницы Договора не могут устанавливать и (или) сохранять никаких

запретов и ограничений на ввоз любого товара с территории другой Стороны или вывоз

товара, предназначенного для такой Стороны.

Данное правило не распространяется:

- на запрет (ограничение) экспорта, временно применяемый для предотвращения

или ослабления критического недостатка товаров (продовольствия), имеющих

существенное значение для экспортирующей Стороны;

- на запреты (ограничения) импорта и экспорта, необходимые в связи с

применением стандартов, правил классификации, сортировки или реализации товаров в

международной торговле;

- на ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара или продуктов

рыболовства, ввозимых в любом виде, необходимые для осуществления

правительственных мероприятий, перечисленных в ст. XI:2 ГАТТ 1994.

Сторона, устанавливающая допустимые количественные ограничения, должна

уведомить другие Стороны заранее.

Договор не препятствует Сторонам и даже Таможенному союзу применять

специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Такие меры в

отношении промышленных и сельскохозяйственных товаров должны применяться только

согласно соответствующим соглашениям ВТО.

Кроме того, во взаимной торговле могут применяться технические меры, в

частности технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия.

Во взаимной торговле Стороны должны руководствоваться правилами и

принципами о применении санитарных и фитосанитарных мер, а также международными

договорами в соответствующих областях, участницами которых эти Стороны являются.

Страна происхождения товаров и транзит

При определении страны происхождения товаров, которые происходят с

территории Сторон и находятся в торговом обороте между ними, страны - участницы

Договора должны руководствоваться Соглашением от 20.11.2009 "О Правилах

определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств".

Для определения страны происхождения товаров, происходящих из третьих стран и

ввозимых из этих стран на территории Сторон и вывозимых в третьи страны, применяется

национальное законодательство Сторон и международные договоры, участницами

которых они являются.

Помимо прочего, Договор поддерживает свободу транзитных перевозок. Все сборы

и правила, установленные в связи с транзитными перевозками, должны быть умеренными,

применяемыми с учетом условий перевозки.

К транзиту применяются следующие требования:

1. Товары, перемещаемые транзитом через территорию Стороны, должны

одновременно:

- оставаться в неизменном состоянии (исключение составляет естественный износ

или убыль);

- не использоваться в других целях, кроме транзита;

- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные

таможенным органом отправления.

2. Стороны могут устанавливать перечни отдельных видов товаров, для транзита

которых требуется специальное разрешение или транзит которых запрещен.

3. Если транзит прервался по причине аварии или обстоятельств непреодолимой

силы, перевозчик руководствуется законодательством той страны, на территории которой

это произошло.

4. Таможенные органы Сторон признают национальные средства идентификации,

другие средства обеспечения и документы, необходимые для контроля товаров и

перевозящих их транспортных средств, в соответствии с конвенциями и (или)

договоренностями, участницами которых данные Стороны являются.

5. Каждая Сторона предоставляет товарам, которые находятся в транзите через

территорию любой другой Стороны, режим не менее благоприятный, чем режим, который

был бы предоставлен таким товарам, если бы они транспортировались с места

происхождения к месту назначения без перемещения через территорию такой другой

Стороны.

Указанные требования не распространяются на транзит товаров трубопроводным

транспортом: данные правоотношения будут регламентированы отдельным

международным соглашением. Переговоры по заключению такого документа должны

завершиться в течение шести месяцев после вступления в силу Договора.

Договор не препятствует участию Сторон в таможенных союзах. Поскольку из

подписавших Договор стран три уже являются участницами Таможенного союза и ЕЭП,

то положения Договора будут действовать в отношениях между этими странами в той

части, в которой они не противоречат документам, принятым в рамках названных

объединений.


Северный Кавказ - это сложная система отношений между народами и

государствами. Происходящие здесь процессы тысячами невидимых нитей связывают

регион со всем миром. Кавказ – это не только естественный географический рубеж между

Европой, Азией и Ближневосточным регионом, составная часть древнейшей транспортной

артерии (Малый шелковый путь, Дорога пряностей и благовоний), связывающей два

континента, но и источник стратегических природных энергетических ресурсов – нефти и

газа. И, наконец, Кавказ - это стык двух цивилизаций – западной (христианской) и

восточной (мусульманской), двух мировых идеологий, декларирующих различные

духовные ценности и свой миропорядок.

Так как в новых геополитических условиях XXI века основным мотивом

реализуемого Западом передела мира является установление им контроля над

природными ресурсами, стратегическими территориями, а также наземными и морскими

коммуникациями и маршрутами, главной стратегической целью и задачей крупных

мировых западных держав по-прежнему остается дальнейшее ослабление и

расчленение России любыми доступными им средствами. Внутриполитическая нестабильность на Северном Кавказе и в Закавказье в

значительной мере выгодна целому ряду государств и межгосударственных альянсов и

групп, преследующих исключительно свои собственные политические и экономические

интересы. Сегодня они пытаются, возбуждая и поддерживая сепаратистские настроения и

движения в отдельных российских регионах, в том числе и на Северном Кавказе, не

допустить возрождения России до уровня сверхдержавы или империи (не будем бояться

этого статуса), окончательно подорвать ее влияние в бывших советских республиках,

сузить ее геостратегическое пространство до рамок собственных границ. Общие задачи

российских «друзей» и «стратегических партнеров» - так их часто называет российская

сторона - уронить престиж России как сильного и самодостаточного государства,

поколебать ее уверенность в собственных силах, нанести непоправимый ущерб ее имиджу

в мировом сообществе, превратить Россию в сырьевой придаток развитых стран мира.

Разумеется, что вся эта стратегия направлена на усиление собственного влияния на

процессы, происходящие в регионе, и получение при этом экономических и политических

дивидендов, а в итоге – серьезного стратегического превосходства над Россией.

Но всю нестабильность в северокавказском регионе не следует списывать только

на влияние внешних факторов. Серьезное воздействие на ситуацию как в России в целом,

так и в этом регионе оказывают наши внутренние факторы, такие как социальная

несправедливость, безразличие местных властей к нуждам простых людей, чудовищная

коррупция в органах федеральной и региональной власти, отсутствие у многих людей

видения перспектив развития и надежд на достойную жизнь. Нарастает острая

конкуренция внутри северокавказских народов за доступ к жизненным ресурсам. Особую

угрозу представляют политизация и идеологизация происходящих на Северном Кавказе

общественных настроений и процессов, в которых исключительно большую роль стали

играть представители и организации экстремистских направлений в современном исламе.

Кавказ с конца 80-х годов прошлого века и по настоящее время остается

наиболее проблемным и уязвимым направлением во внутренней и внешней

политике Российской Федерации. В течение последних двух десятилетий здесь

произошло семь вооруженных конфликтов, последствия которых до сих пор оказывают

негативное влияние на общее состояние военно-политической обстановки в этом регионе

и на ряде российских территорий. Это (в хронологическом порядке): армяно-

азербайджанский вооруженный конфликт из-за Нагорного Карабаха (1989-1994 гг.);

первая грузино-южноосетинская война (1991-1992 гг.); осетино-ингушский конфликт 30

октября – 2 ноября 1992 г. из-за Пригородного района Владикавказа; вооруженное

вторжение Грузии в Абхазию и война в этой стране (1992-1993 гг.); две чеченские войны

(1994-1996 гг. и 1999-2000 гг.); грузино-южноосетинский и грузино-абхазский

вооруженные конфликты в августе 2008 г. Во всех этих конфликтах в той или иной форме

(от миротворческих инициатив и до применения своих войск) принимала участие Россия,

что только подтверждает стратегическую важность Кавказского направления для нашего

государства.

Все эти конфликты следует рассматривать в контексте негативных последствий

развала бывшего СССР, вслед за которым на постсоветском пространстве резко

обострились межнациональные противоречия, усилились националистические и

сепаратистские настроения, криминализация общества, неимоверно усложнились

экономические проблемы как для самой России, так и для бывших советских республик.

Одновременно приобрели широкие масштабы попытки ряда западных стран и государств

исламского мира воспользоваться сложившейся на Кавказе и в целом на постсоветском

пространстве сложной ситуацией для расширения своего влияния на кавказские народы и,

соответственно, ослабления российских позиций в этом регионе, вплоть до полного

отрыва всего Кавказа от российского государства.

Россия никогда и ни при каких условиях и обстоятельствах не должна

поступаться целостностью своей территории. Это смертельно опасно для нее. Она

обязана всеми доступными ей средствами, всей своей силой и решительностью защищать

свои национальные интересы, территориальную целостность и обеспечивать безопасность

государства и его граждан. Эти вопросы не подлежат никакой дискуссии. Авторитет и

влияние любого политика в России всегда будет напрямую зависеть от того, насколько вся

его деятельность отвечает этим задачам.

После разгрома в ходе контртеррористических операций на территории Чечни,

Ингушетии и Дагестана незаконных вооруженных формирований чеченских сепаратистов

и постепенной ликвидации наиболее одиозных фигур и главарей чеченского сепаратизма

и экстремизма военно-политическая обстановка на Северном Кавказе, тем не менее, не

стала более простой. Потерпев поражение в открытом сражении с российской армией,

антиправительственные силы на Северном Кавказе и их зарубежные покровители

перешли к использованию приемов и методов диверсий и террора против российских

властей на местах, региональных органов и сил обеспечения правопорядка, важных

объектов инфраструктуры, а также против федеральных сил и мирного населения.

Северокавказский регион на сегодня является самым опасным очагом

напряженности и серьезным источником угроз на территории России, для всей России и

для ее граждан. Диверсионно-террористическая деятельность, ранее не характерная для

тактики действий кавказских сепаратистов и экстремистов, постепенно приобрела

большие масштабы. Она шагнула далеко за границы региона, докатившись до Москвы и

других внутренних районов Российской Федерации. По уровню террористических угроз и

числу совершаемых террористических актов Россия опустилась на уровень Пакистана,

Афганистана и Ирака, где теракты уже десятилетиями являются повседневной

реальностью. И это при том, что в России принимаются масштабные (хотя и не всегда

последовательные и эффективные) меры по борьбе с экстремизмом и терроризмом.

Объективно, учитывая весь объем этих мер, Россия по опыту борьбы с терроризмом в

последние годы выходит в мировые лидеры. Это при том, что большой

контртеррористический опыт накоплен Израилем, Великобританией, США и некоторыми

другими странами.

О характере и напряженности оперативной обстановки на Северном Кавказе

говорят следующие показатели. По данным ФСБ России, в 2009 году на Северном Кавказе

спецслужбами страны предотвращено свыше 80 террористических актов. В результате

спецопераций задержаны 782 члена бандподполья и их пособники, выявлено и изъято

более 1600 единиц стрелкового оружия, 490 самодельных взрывных устройств, свыше 5,5

тонны взрывчатых веществ. А в 2010 году, по данным ФСБ и МВД России, а также

правоохранительных органов Северо-Кавказского федерального округа, на территории

федерального округа совершено 609 преступлений террористической направленности,

были убиты 242 представителя силовых структур и 620 ранены, погибли 127 мирных

граждан. Были нейтрализованы 300 боевиков, в том числе 16 лидеров бандформирований,

задержаны 298 боевиков и их пособников. Кроме того, за этот период ликвидировано 48

баз боевиков и 166 тайников, предотвращено 58 планировавшихся террористических

актов. Из незаконного оборота изъято 1665 единиц стрелкового оружия, 91846

боеприпасов, 1200 килограммов взрывчатых веществ, 110 взрывных устройств. Число

зарегистрированных преступлений экстремистской и террористической направленности

на Северном Кавказе в 2010 г. составило 76% от общего объема всех подобных

преступлений, совершенных в России.

В 2011 г. террористическая активность на Северном Кавказе сохранялась на

высоком уровне. Наиболее масштабно она проявляется в Дагестане и Кабардино-

Балкарии. Не прекращаются вылазки террористов в Чечне, Ингушетии и на территории

других северокавказских субъектов Российской Федерации. Наиболее крупными

террористическими актами, совершенными северокавказскими боевиками за январь-

февраль 2011 г., стали подготовка двух террористических актов в ночь под Новый год со

взрывами двух смертниц на Красной и Манежной площадях Москвы, взрыв террориста-

смертника Магомеда Евлоева в аэропорту «Домодедово» 24 января, убийство главы

Центрального административного округа Назрани Алехана Сароева, убийство главы

администрации Чегемского района КБР Михаила Мамбетова 28 января и серия

террористических актов в феврале на территории Кабардино-Балкарии (в том числе

расстрел группы туристов из Москвы, диверсии на объектах связи и туристической

инфраструктуры, нападение 25 февраля на административный центр республики Нальчик

и другие). Следует ожидать новых подобных попыток.

Особенно показательным в последние годы стало регулярное использование

экстремистами для осуществления наиболее кровавых и резонансных террористических

актов т.н. живых бомб – специально подготовленных людей-смертников (в исламской

терминологии – «шахидов», т.е. «жертвующих собой в борьбе за веру»). Только в 2010 г. в

России смертниками было совершено 14 террористических взрывов. Из них наиболее

кровавыми и вызывающими стали подрывы двух смертниц Марьям Шариповой и Джанет

Абдуллаевой в московском метро 29 марта 2010 г. Это со всей очевидностью

свидетельствует о масштабном вторжении в северокавказский регион и в сознание

некоторой части российских мусульман идеологии арабского исламского экстремизма и

фанатизма, в котором культ самопожертвования «в борьбе за веру» возведен в ранг

высших добродетелей верующего мусульманина.

Привнесение в среду российских мусульман практики использования террористов-

смертников является прямым следствием масштабной идейно-духовной агрессии на

Северный Кавказ и в Закавказье салафизма (ваххабизма) – ортодоксального течения в

исламе, являющегося официальной религией в Саудовской Аравии. Немалый вклад в

экспорт на территорию Северного Кавказа ваххабизма внесли лидеры бывшей

самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерии (ЧРИ), в частности,

небезызвестный Мовлади Удугов – «чеченский Геббельс», вице-премьер, министр

иностранных дел, министр информации и печати ЧРИ, один из руководителей

террористической организации «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», руководитель

службы информации «Имарата Кавказ». Сейчас он находится на территории одного из

мусульманских государств, остается одним из идеологов ваххабизма на Северном Кавказе

и организаторов и руководителей террористического подполья. Идеологи ваххабизма

объявляют мусульман, не ставших ваххабитами, предателями, которых можно убивать, а

их имущество делить между собой. Главная цель ваххабитов, как они о ней постоянно

заявляют, это избавление мусульман от "колониального гнета" России и создание на

территории Чечни, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и других

северокавказских субъектов единого исламского государства – эмирата с последующим

присоединением к нему других субъектов Российской Федерации, где большинство

населения исповедует ислам. А это практически все Поволжье, и в первую очередь

Татарстан и Башкортостан.

На счету ваххабитов – организация вторжения летом 1999 г. банд Басаева-Хаттаба

в Дагестан, явившегося прологом второй чеченской войны, и проведение терактов с

взрывами жилых домов в Москве и в других городах. В дальнейшем была цепь терактов с

участием смертников (в том числе захваты заложников в театральном центре на Дубровке

в Москве 23 октября 2002 г. и в школе г. Беслан, Северная Рсетия 1 сентября 2004 г.) и вся

последующая серия террористических актов, включая и последние взрывы смертников в

московском метро, в аэропорту «Домодедово», серия террористических актов в

Кабардино-Балкарии, Дагестане и Чечне и другие. Созданные при участии зарубежных

исламских центров, организаций и их эмиссаров т.н. «боевые джамааты» в большинстве

северокавказских республик (особенно в Кабардино-Балкарии, Дагестане и Карачаево-

Черкесии) представляют сегодня главную террористическую угрозу. По сути дела,

зарубежными центрами терроризма и некоторыми государствами, использующими в

своей политике на Северном Кавказе ортодоксальный ислам ваххабитского типа,

развернута и ведется террористическая война против России. Рост влияния ваххабизма на российских мусульман, проживающих на Северном

Кавказе и на территориях других российских регионов, очевиден. Причины этого тоже

понятны. С развалом Советского Союза и уничтожением единой системы идеологической

и воспитательной работы люди фактически целевым назначением были переданы в руки

церкви и мечети. Ваххабиты проповедуют социальное равенство, братство и единство

всех мусульман, строгое соблюдение морально-этических норм раннего ислама, осуждают

роскошь и стяжательство. После известных событий для современного Северного

Кавказа, да и для России в целом все это звучит более чем актуально. Поэтому к

ваххабитам и идут люди, особенно неопытная и неискушенная в жизни молодежь. При

этом они с готовностью принимают на себя обязательства, вытекающие из положений

ваххабизма о священной войне («джихаде»), которую ваххабиты должны вести против

немусульман, а также тех мусульман, которые отступили от принципов раннего ислама.

Но есть и другая сторона вопроса. Это процесс общего нарастания активности

радикального ислама, подталкиваемый, по меньшей мере, с двух сторон. Во-первых, со

стороны высших кругов мусульманского духовенства и организаций исламского мира, в

том числе исламских экстремистов, действующих под брендом «Аль-Каиды»,

стремящихся нарастить свои политические и материальные позиции в мире. Во-вторых, со

стороны некоторых исламских государств (Саудовская Аравия, Катар, Пакистан, бывший

режим талибов в Афганистане и другие), пытающихся (и это у них пока получается)

устраивать пожары джихада (священной войны мусульман против неверных) в других

районах мира по соображениям обеспечения собственной безопасности: лучше пусть

«воины ислама» воюют подальше от своих территорий и не зарятся на золото, деньги и

роскошь королевских и эмирских семей, шейхов, духовных авторитетов и вождей. И

здесь-то хорошо работают экстремистские исламские секты и направления типа

ваххабизма.

Стратегия и тактика войны, навязываемой России на Северном Кавказе

силами экстремизма и террора вместе с их покровителями и спонсорами, проявились уже

достаточно полно. Эта война имеет своей главной целью отрыв Северного Кавказа от

России и создание на его территории исламского государства, опирающегося на внешнюю

поддержку крупных государств исламского мира, мировой исламской финансовой

олигархии, структуры международного терроризма и стратегических оппонентов России

из числа региональных и мировых западных держав. Компания довольно пестрая, но на

первых порах она может состояться, как это уже не раз происходило в истории. Там, где

ставятся задачи ослабления, дестабилизации и уничтожения России и православия (до

этого – социализма и коммунизма), там всегда возможны подобные союзы.

Так, было бы большой ошибкой полагать, что разгром главных сил чеченского

сепаратизма и почти всех его харизматических лидеров, а также нанесение военного

поражения режиму американского «мальчика», грузинского диктатора Саакашвили в

августе 2008 г. быстро и окончательно снимут проблему поддержки терроризма с

территории Грузии и с других территорий Южного Кавказа, Ближнего и Среднего

Востока.

В стратегическом плане эта война строится на принципах, известных России еще

со времен татаро-монгольского нашествия, борьбы с ордой, а также многих войн с

турецкой Османской империей и войн на Кавказе, в том числе и в новейшей истории

современной России.

Во-первых, всем этим войнам противники России всегда

стремились придать характер и образ «священной войны» («джихада», «газавата»),

т.е. крайне идеологизированной, мифологизированной и без всяких намеков на

компромиссы. Таким путем они стремятся вовлечь в борьбу против «неверных»

максимальное число мусульманского населения. «Тот, кто не с нами, тот против

нас». То, что в современном русском языке называется фанатизмом, достаточно

точно характеризует образ и движущую силу такой войны.

Во-вторых, важное, если не главное значение в этой войне

придается максимальному вовлечению в борьбу против «неверных» ресурсов всего

исламского мира - человеческих, политических, материальных, финансовых и

нередко – военных. Все это довольно четко проявилось и прослеживается до сих

пор на примерах войн и вооруженных конфликтов в Афганистане, на Балканах, в

Африке, на Ближнем Востоке и на Кавказе.

В-третьих, в стратегии этой войны исключительно большое

внимание отводится непрерывной морально-психологической и идеологической

обработке верующих через мечети, проповедников, исламские, особенно

зарубежные, учебные заведения, религиозную литературу, современные средства

массовой информации и регулярные массовые религиозные кампании и ритуалы

(ежедневные намазы, регулярные посещения святых мест – хаджи, исламские

посты, жертвоприношения и т.п.). Таким путем достигается высокий уровень

постоянной морально-психологической готовности рядовых мусульман к войне

против «неверных».

В-четвертых, война против «неверных», «гяуров»,

«нечистых» и т.п. по определению не имеет сроков своего завершения. Она должна

вестись постоянно, пока существуют эти «неверные собаки», «крестоносцы» и т.д.

Всемирный исламский халифат – идеал и главный лозунг исламских идеологов-

экстремистов. Это почти как известный лозунг «Пролетарии всех стран,

объединяйтесь!» Потерпев поражение в одной войне или сражении, идеологи

«джихада» готовятся к следующим войнам и сражениям. А между войнами борьба

ведется в других формах и иными средствами: идеологическими, религиозно-

пропагандистскими, диверсионно-террористическими, финансовыми,

демографическими и другими.

В-пятых, в стратегию такой войны органично вписывается

практика ползучего захвата и освоения мусульманами соседних территорий и

выдавливания из них коренных жителей-немусульман или насильственного

обращения их в свою веру. Возьмите Россию и внимательно, скрупулезно

исследуйте произошедшие с момента распада СССР изменения в национальной

структуре населения всех без исключения нынешних российских регионов. И вы

увидите, что практически везде за последние двадцать лет появились мощные и

организованные кавказские диаспоры (чеченцы, дагестанцы, ингуши, армяне,

азербайджанцы и другие), численность которых неуклонно растет. Они, как

правило, селятся компактно, захватывают наиболее прибыльные ниши в экономике

и бизнесе, выстраивают в своих диаспорах разветвленные, устойчивые и

непрозрачные связи, навязывают коренным жителям регионов свои взгляды, свои

нравы и обычаи и т.д.

Какое отношение имеет все это к террористической войне против России?

Зачастую самое прямое. Известен не один случай финансирования кавказскими

диаспорами в центральной России и в Москве деятельности вооруженных экстремистов в

Чечне, Кабардино-Балкарии и в других северокавказских субъектах. Определенная часть

денег, оседающих в кавказских диаспорах, возвращается на Кавказ. Имеются примеры,

когда среди кавказцев, проживающих в Москве и в других регионах центральной России,

вербовались люди для совершения террористических актов как на Северном Кавказе, так

и в центре России. Например, кто знает, что в Москве существует несколько десятков

исламских культурных и образовательных центров? Все они охотно принимают туда

россиян (обучение-то платное) и говорят, что спрос на изучение арабского языка и Корана

только растет. Чему там учат россиян, кроме арабского языка, доподлинно неизвестно.

Как должно относиться российское государство к таким явлениям? Безучастно наблюдать

за этим и ждать, что из этого получится, или же адекватно реагировать на них?

Кто в России может представить полную и объективную картину этого явления?

По-видимому, никто. Потому что в стране, по большому счету, нет желания понять

происходящее, нет законов и правил, которые бы раз и навсегда установили порядок

эффективного мониторинга и контроля за движением и занятостью населения. А если

такого порядка нет, нет и четкого представления об истинной общественно-политической,

межнациональной, экономической, криминальной и оперативной обстановке как на

территориях в целом, так и в важнейших мегаполисах России. И вся территория России

остается открытой для любых действий замыкающихся на своих интересах организаций и

групп, террористов, экстремистов и лиц, тем или иным образом втянутых в их

деятельность.

В тактическом отношении навязываемая нам война характеризуется широким

использованием террористами и экстремистами приемов индивидуального и группового

террора против должностных лиц и работников силовых структур в регионах,

устройством мощных взрывов в местах скопления большого числа мирных граждан,

применением «живых бомб» (смертников) на транспорте, проведением диверсий на

важных объектах инфраструктуры, захватом заложников, устройством диверсий на

коммуникациях.

Тактикой действий террористов предусматривается нанесение быстрых и

неожиданных ударов, которым предшествует проведение тщательной разведки и не менее

тщательный выбор объектов для таких ударов. Главное в такой тактике – достижение

максимального пропагандистского эффекта, создание в обществе атмосферы страха и

неуверенности в дееспособности властей, компрометация системы и органов безопасности

страны, сохранение собственных сил для последующих действий. Незаконные

вооруженные формирования действуют в составе небольших групп численностью от

нескольких до десяти человек. При этом достаточно часто используются легковые

автомобили, позволяющие террористам осуществлять ряд терактов «с колес» и быстро

уходить с места преступления.

Большое внимание в тактике действий террористов уделяется вопросам

обеспечения: устройству конспиративных квартир в городах и в других населенных

пунктах, а также обустройству в удаленных от населенных пунктов местах (в лесных

массивах и в других удобных местах) опорных баз и схронов с запасами оружия,

боеприпасов и продовольствия, подбору актива пособников (хозяев конспиративных

квартир, связников, осведомителей и т.д.). Важным направлением в деятельности

террористов является запугивание населения, показательные казни «непослушных»

граждан, выстраивание среди местного населения системы круговой поруки,

принудительного финансирования бандгрупп и др.

В последнее время ряд должностных лиц и аналитиков придерживается той точки

зрения, что террористические акты, которые не удалось предотвратить, говорят о

переходе террористического подполья на Северном Кавказе к тактике действий

отдельными, независимыми от кого-либо группами – к т.н. сетевому терроризму. Что

хотят при этом сказать – что террористические акты на Северном Кавказе и на остальной

территории России являются частной инициативой или инициативой ничтожных, ни с кем

не связанных маргинальных групп чем-то недовольных людей? В это, вообще говоря,

невозможно поверить. Никому просто так, от нечего делать или даже от обиды на кого-то

и на что-то не придет в голову мысль подвергнуть свою жизнь реальной опасности.

Реально же есть общая стратегия дестабилизации Северного Кавказа и России, есть

авторы этого сценария и заказчики на его реализацию. Есть также наемные режиссеры,

исполнители главных ролей и массовка. И все это требует денег, материального

обеспечения и других ресурсов, необходимых для того, чтобы реализуемый на Кавказе

геополитический проект оказался прибыльным. Другое дело, что бандподполье сегодня не

в состоянии выставить на бой многочисленные регулярные вооруженные отряды и

вынуждено действовать мелкими группами, зачастую действительно не связанными

непосредственно друг с другом. Поэтому все разговоры о несвязанности состоявшихся

террористических актов между собой и с координирующем центром необходимо

прекратить и продолжать работу по изучению всей структуры терроризма и экстремизма

на Кавказе, по вскрытию всех их внутренних и внешних ресурсов, связей и конкретных

намерений.

Ставя перед собой общую стратегическую цель стабилизации ситуации на

Северном Кавказе и определяя задачи, которые необходимо решить для реализации этой

цели, мы должны совершенно четко представлять себе те главные проблемы и

причины, которые оказывают наиболее негативное влияние на общественно-

политическую и оперативную ситуацию в этом регионе и формируют среди населения

те настроения, которые активно используются вдохновителями и организаторами акций

по дестабилизации обстановки в регионе и на других территориях Российской Федерации.

Каковы они и какова степень их сложности?

В большинстве северокавказских субъектов РФ исключительно большое

негативное влияние на общественно-политическую ситуацию и настроения людей

оказывают межнациональные противоречия и соперничество, клановая структура

общества и семейственность. На Северном Кавказе, как, впрочем, и по всей России,

остро ощущается дефицит преданных долгу и своему народу грамотных и государственно

мыслящих управленческих кадров на местах. Эти факторы в значительной мере

предопределяют те внутренние напряжения и конфликты, которые имеют место в этом

регионе, особенно в многонациональном Дагестане, в Ингушетии и в несколько меньшей

степени - в других республиках Северного Кавказа. Идет постоянная борьба между

представителями различных народностей, кланов, семей и криминальных группировок за

должности, мандаты, ресурсы, финансовые потоки, недвижимость и т.д. Устранение всех

этих негативных явлений в жизни северокавказского общества является важнейшей

задачей политики России на Северном Кавказе



Административно-территориальное устройство государства – это деление его

территории на определенные части (административно-территориальные единицы и

муниципальные образования), в соответствии с которыми строится система местных

органов государственной власти и органов местного самоуправления. Административно-

территориальное устройство характеризуется следующими принципами: 1)

экономический принцип; 2) максимальное приближение как государственного аппарата,

так и местного самоуправления к населению. Конституция Российской Федерации не

регулирует вопросы административно-территориального устройства. Ныне решение этих

вопросов отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное деление имеет несколько уровней. В советский период

развития российской государственности административно-территориальными единицами

выступали: края, области, районы, города, городские районы, поселки, территории

сельских Советов (они включали одно село или несколько сел). Вопросы

административно-территориального устройства Российской Федерации относились к

компетенции федеральных органов государственной власти. Федеральный Закон ― Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации‖ от 28

августа 1995 г. называет основные территориальные единицы, в границах которых

осуществляется местное самоуправление. Это прежде всего отдельные поселения: города,

поселки, станицы. Далее в Законе перечисляются территориальные образования, в

границах которых могут находиться несколько отдельных поселений, другие

муниципальные образования: это район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет).

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные

административно-территориальные единицы субъектов. Базовыми административно-

территориальными единицами субъектов Российской Федерации являются: районы и

города республиканского, областного (краевого) подчинения; к первичным – города

районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. На территории

некоторых субъектов Российской Федерации для компактно проживающих численно

небольших групп национальностей создаются национальные районы. Образование,

упразднение, объединение, установление границ базовых административно-

территориальных единиц осуществляется органами государственной власти

соответствующих субъектов Федерации, а первичных административно-территориальных

единиц – органами государственной власти или органами местного самоуправления

базовых административно-территориальных единиц, в состав которых входят

соответствующие первичные административно-территориальные единицы.

В Российской Федерации имеются также закрытые административно-территориальные

образования. Их статус определяется Законом Российской Федерации ― О закрытом

административно-территориальном образовании‖ от 14 июля 1992 г. (с изменениями и

дополнениями от 28 ноября 1996 г.). Административно-территориальными образованиями

считаются территориальные образования, в пределах которых расположены

промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации

оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные

и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного

функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия

проживания граждан.

Предложения президента об изменении порядка формирования Совета Федерации, о

введении процедуры отстранения от должности избранных глав регионов и роспуска

законодательных органов субъектов федерации, изменение статуса полномочных

представителей президента в недавно созданных федеральных округах означают, что

российский федерализм находится в преддверии глубоких реформ. Реформы преследуют

цель выстроить систему контроля администрации президента за деятельностью тех

институтов государственной власти, которые сегодня действуют самостоятельно,

независимо от главы государства. Указ Президента РФ " О полномочном представителе

Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. возлагает на полномочных

представителей функцию координации работы органов государственной власти

федерального уровня. Перед полномочными представителями поставлена задача

выработки программ социально-экономического развития вверенных им территорий

совместно с межрегиональными ассоциациями экономического развития субъектов

Российской Федерации. Представители президента имеют значительные контрольные

полномочия. Они обязаны представлять президенту регулярные доклады о состоянии

национальной безопасности в округе, организовывать на вверенной им территории

контроль за исполнением конституции и федеральных законов, а также нормативных

правовых актов федерального уровня (предполагается. что издание актов,

противоречащих конституции и федеральным законам, будет основанием для отстранения

региональных руководителей от должности и роспуска законодательных органов

субъектов федерации. Полномочный представитель вправе организовывать проверки и

исполнения указов президента, хода реализации федеральных программ, использования

федерального имущества и средств федерального бюджета. В состав аппарата

полномочного представителя входит окружная инспекция Главного контрольного

управления Президента Российской Федерации. Полномочный представитель вправе

привлекать к проверкам сотрудников правоохранительных и иных федеральных органов,

использовать их банки данных. Ему предоставлено право вносить представления о

поощрении к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов

федеральной власти, право беспрепятственного доступа в любые организации на

территории округа.

В соответствии с Федеральным законом " О порядке формирования Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. (принят

Государственной Думой 19 июля 2000 г.; одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 г.)

установлен новый порядок формирования Совета Федерации. Избрание (назначение) всех

членов Совета Федерации в соответствии с этим Федеральным законом должно быть

завершено не позднее 1 января 2002 г.

Суть реформы федеративных отношений состоит в усилении ответственности глав

исполнительных органов и представительных органов власти субъектов федерации, в том

числе ответственности перед федеральным центром.

Федеральный закон " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят

Государственной Думой 19 июля 2000 г.; подписан Президентом РФ 29 июля 2000 г.)

установил ответственность государственной власти субъектов РФ за нарушения

Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Формами ответственности выступают: отрешение Президентом РФ высшего

должностного лица субъекта федерации (руководителя высшего исполнительного органа

субъекта Российской Федерации) от должности; предупреждение Президентом

законодательному (представительному) органу власти субъекта РФ; предупреждение

Президентом РФ высшему должностному лицу субъекта федерации (руководителю

высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации); роспуск

федеральным законом (проект которого вносится Президентом РФ) законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

временное отстранение от должности Президентом РФ высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации). На суды возлагаются важные функции судебного

контроля. Одновременно предусмотрены судебные гарантии законности применения

указанных мер конституционно-правовой ответственности. Обязательным условием

роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

РФ является установление соответствующим судом, что законодательным

(представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция

(устав). закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие

Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в

течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного

предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по

исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт,

признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и

недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате

уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти

субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по

исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных

Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами

полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного

самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые

законом интересы юридических лиц. Высшее должностное лицо субъекта Российской

Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта федерации), полномочия которого были прекращены указом Президента РФ об

отрешении указанного лица от должности, вправе обжаловать данный указ в Верховный

Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования

указа. Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть жалобу и принять

решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

В теории конституционного права высказываются предложения о расширении перечня

мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти

субъектов Федерации, учреждении институтов федерального правления и федеральных

территорий.

Наиболее радикальным решением федеративных проблем в России является губернизация

России, удаление всякой этничности как фактора в структуре государства, построенного

на основе унитарной государственной модели дореволюционных царских губерний.

Однако такая модель развития ситуации представляется маловероятной.

Документы №2

Анализируя государственное устройство Российской Федерации, прежде всего

следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая

федеративную структуру страны, должны рассматривать федеративное устройство как

средство прогрессивного развития страны, осуществления эффективного управления

государством. При всей важности национального вопроса он все больше выступает как

форма демократизации управления. Иными словами, не федеративный принцип ради

самого федеративного принципа, а федерация ради обеспечения социального и

экономического прогресса.

В условиях, в которых пребывала система власти в России в конце XX века, России нужна

была не политика совершенствования власти, а ее модернизация. "Сегодня мы прежде

всего ставим задачу наведения порядка в органах власти, - отметил в своем первом

Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве Президента

Российской Федерации В.В. Путин (2000 г.). - Но это - не конечная цель, а лишь первый

этап государственной модернизации"1.

В качестве промежуточного итога этой политики Президент Российской Федерации В.В.

Путин отметил в своем Послании Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г., что

период "расползания" государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой

говорилось в предыдущем Послании, остановлена2. По мнению главы государства,

"обязательное условие успеха стратегических преобразований - наведение порядка в

отношениях между федеральными и региональными органами власти; отсутствие четкого

разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия и

между уровнями власти приводит к большим экономическим и социальным потерям"3.

Однако необходимо обоснование и представление сконцентрированной программы,

способной обеспечить становление в рамках современной Российской Федерации

подлинной демократической федеративной структуры. Эта задача может быть решена в

том случае, если процессы реформирования политической, социально-экономической и

правовой систем государства будут осуществляться на основе принципов реального

федерализма. Это потребует пересмотра стратегии осуществления преобразований в

стране. Можно констатировать, что современная Россия в основном преодолела

административно-командную систему. Но переход должен завершиться не утверждением

системы неофеодальной раздробленности, а федерализацией определенной совокупности

общественных отношений, установлением системы федеративного регулирования

политических, социально-экономических и этнических процессов в государстве.

Образованные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000

г. N849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе"4 федеральные округа стали продолжением давно наметившейся

линии развития нашей страны. В ее основе - борьба двух тенденций, обе из которых

имеют свои исторические корни, свои предпосылки в экономическом и этническом

облике регионов: тенденции федерализма и тенденции унитаризма.

Любые изменения во внутригосударственной организации управления территориями

обладают значительной социально-политической и правовой инерцией: принятые в одну

историческую эпоху, они продолжают свое действие и сохраняют свой административный

потенциал длительное историческое время.

Несовпадение регионального деления России с административно-территориальным

объективно и в условиях нереформированного государственного устройства страны

заключает в себе одну из особенностей современной Российской государственности.

Отсутствие промежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной,

взаимодействие различных властных уровней снижало возможности центральной власти

при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах, способствовало

усложнению системы органов власти. Одним из вариантов преодоления подобных

недостатков является формирование дополнительного уровня власти - межрегионального.

Глава III Конституции Российской Федерации 1993 г. "Федеративное устройство",

разграничивающая предметы ведения и полномочия федерального центра и субъектов

Российской Федерации, не знает института федеральных округов. Принципы образования

федеральных округов совсем иные, чем субъектов федерации, хотя последние

оказываются инкорпорированными в новую властную вертикаль, утрачивая значительную

часть своей политической, законодательной и административной самостоятельности.

Встраивание в структуру административно-территориального деления Российской

Федерации крупных территориальных политических и экономических регионов -

федеральных округов- характеризуется помимо политических, экономических целым

рядом конституционно-правовых аспектов. Речь идет о вертикальном структурировании

государственного управления, в котором округа выступают в качестве государственно-

правовых регионов Российской Федерации.

Федеральные округа, не являясь элементами конституционно закрепленного

административно-территориального деления страны, стали тем не менее новой значимой

реалией государственного управления, в рамках которой решаются - в настоящее время

прежде всего через механизмы президентской власти - стратегические задачи развития

страны.

Образование федеральных округов и формирование в них территориальных органов

власти основывается на полномочиях, предоставленных федеральным органам

исполнительной власти статьей 78 Конституции Российской Федерации. Что касается

самих федеральных округов, то на современном этапе развития российской

государственности это - не оговоренный Конституцией Российской Федерации механизм

реформирования системы государственного управления, а не изменение государственного

устройства страны или территориальной организации государственной власти.

Нарезка федеральных округов производилась без учета экономического районирования

страны и экономического потенциала регионов. Это в перспективе потребует уточнения

количества и состава федеральных округов. Поэтому, при условии развития округов как

центров управления территориальным социально-экономическим развитием,

долгосрочной задачей является изменение принципов их образования и организации, в

частности проведение иной нарезки округов, с учетом экономического потенциала

территорий. Это позволит привести систему федеральных округов в соответствие

с объективными критериями экономического, социального зонирования территории

страны, особенностями организации базовых отраслей экономики, транспортной и

социальной инфраструктуры. В долгосрочном плане реформа, связанная с созданием и

развитием системы округов, может рассматриваться и как первый шаг в проведении

административно-территориальной реформы.

Нельзя не признать существования "правового вакуума" регулирования их деятельности.

Для изменения сложившегося положения дел требуется уточнение посредством внесения

поправок в действующую Конституцию Российской Федерации. Укрупнение регионов -

это сложная политическая и еще более трудная правовая проблема. Требуется

юридическая база для изменения количества субъектов Российской Федерации. Она

может быть создана только путем внесения поправок в Конституцию Российской

Федерации. Между тем в современных условиях правовых предпосылок для подобных

новаций нет.

Объединение субъектов Российской Федерации может осуществляться в соответствии с

частью 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации, устанавливающей порядок

образования нового субъекта Российской Федерации. Образование на территориях двух

или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов

Федерации и образование нового государственно-территориального образования с

упразднением бывших государственно-территориальных образований) возможно по

инициативе самих субъектов или по инициативе федеральных органов государственной

власти. Это решение должно приниматься на основании результатов референдума на

объединяемых территориях субъектов Федерации или утверждаться законодательными

(представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской

Федерации и утверждаться Советом Федерации ФС РФ.

Дальнейшее развитие института полномочных представителей Президента Российской

Федерации целесообразно вести на основе положений ч. 2 ст. 80 Конституции Российской

Федерации: обеспечение конституционных гарантий, охраны суверенитета,

территориальной целостности, согласованного функционирования и взаимодействия

органов государственной власти. По своему содержанию это исключительно надзорные,

контрольные, координационные и информационные функции.

Возникновение систем управления как на федеральном уровне, так и особенно в

субъектах Российской Федерации обусловлено целым комплексом факторов.

Значительное воздействие на этот процесс оказывают исторические особенности развития

конкретного субъекта Федерации, специфика его политической культуры, традиции

государственности, соотношение различных политических сил в период разработки,

принятия или изменения конституции (устава). Немалое воздействие оказывает и

субъективный, личностный фактор, прежде всего - политический авторитет лидера

субъекта Федерации, с учетом интересов которого в значительной степени строится вся

конструкция государственной власти и управления в ряде субъектов Российской

Федерации.

Сегодня федеральные округа рассматриваются как важнейшая составляющая

организационной деятельности государства в системе управления федеративными

отношениями. Дискутируется вопрос о том, каковы перспективы развития округов в

системе управления федеративными отношениями и их влияние на трансформацию

российского федерализма. Сторонники одной точки зрения, ссылаясь на тенденции

регионализации, развертывающейся в мировом масштабе и уже заявившей о себе- нередко

в хаотичной форме - в Российской Федерации, предложили рассматривать федеральные

округа в качестве прообраза перспективного реформирования административно-

территориального деления страны. При этом отмечалось, что данный подход позволяет

фиксировать главное - возможности преодоления асимметрии, существенного

выравнивания этнополитического пространства страны и оптимизации

этноконфессионального фактора.

Принцип единства, положенный в основу взаимодействия органов исполнительной власти

разных уровней, должен способствовать установлению управленческой "вертикали". Для

реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации своим

полномочным представителям в федеральных округах, необходимо было создать

механизм взаимодействия полномочных представителей с федеральными министерствами

и ведомствами и их территориальными структурами. Наряду с процедурами согласования

большое значение для обеспечения формирования российской системы разделения

государственной власти на основе кооперации имеет создание государственных и

общественных структур по координации деятельности между органами государственной

власти Российской Федерации и ее субъектов. Как правило, деятельность таких органов

имеет совещательный характер, и ее целью является совместное обсуждение проблем до

принятия федеральным органом решения; сглаживание возникающих между органами

государственной власти Российской Федерации и ее субъектов конфликтов, преодоление

коллизий; поиск компромисса, нахождение консенсуса, поскольку решения, принимаемые

на основе рекомендаций таких органов, должны быть достаточно авторитетными.

Происходящие в последние годы преобразования повлияли на содержание и методы

государственного управления. Ослабление централизованного отраслевого управления

сопровождается расширением самостоятельности хозяйствующих и иных субъектов. Но и

их горизонтальные связи отлажены слабо. Поэтому актуален вопрос о схемах управления

краями, областями. В ряде уставов краев, областей есть нормы о схеме управления

областью как о законе, закрепляющем функции, структуру и основные полномочия

исполнительных и иных органов, а также основные отношения между ними. Пока схемы

носят теоретический характер. Разработка региональных законов о схемах управления и

их аналитическое наполнение весьма актуальны.

В связи с необходимостью законодательного закрепления и формирования правовых

основ региональной управленческой стратегии необходимо принять ряд законов, которые

станут фундаментом реформы государственного устройства и регионального управления:

об общих основах государственной стратегии регионального развития и регионального

управления, о региональной политике субъектов Российской Федерации, о социально-

экономическом районировании Российской Федерации, об административно-

территориальном устройстве Российской Федерации.

Понимание несовершенства территориальной организации страны, потребность в

реформировании территориального деления Российской Федерации были осознаны уже в

середине XX века. Однако до настоящего времени все размышления по развитию

государственного устройства России носили неофициальный характер. Органы

государственной власти, признавая всю сложность подобного реформирования, не

приступали к нему. Так, после 1957 года в Российской Федерации не было изменений в

административно-территориальном устройстве на региональном (областном) уровне, не

образовано и не ликвидировано ни одной области, края и республики, не считая

преобразования в 1992 году четырех автономных областей (Адыгея, Алтай, Карачаево-

Черкесия, Хакасия) в республики, выделения Ингушетии в самостоятельную республику

из состава Чечено-Ингушской республики в 1991 году и выхода Чукотского автономного

округа из Магаданской области.

В этот период, несмотря на кардинальные сущностные изменения всей системы

федеративных отношений в стране, административно-территориальное деление страны

оставалось неизменным. Еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

опасения перед возможными межэтническими конфликтами привели к принятию

Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ от 3 июля 1992 г. N 3198-1 "Об

установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению

в Российской Федерации"5.

Анализируя сложившуюся к середине 1990-х годов ситуацию, С.Н. Бабурин отмечал, что

нельзя быть абсолютно уверенным, что современная картография разделения России

сохранится после истечения срока моратория6. Срок моратория на изменение границ

истек. В связи с чем приобретает особую актуальность проблема совершенствования

государственного устройства страны, изменения границ между субъектами федерации

(порядок государственно-территориального разграничения) и разрешение

территориальных противоречий.

Конституция Российской Федерации не исключает возможности укрупнения субъектов

федерации, однако принципы и процедура данного процесса не детализированы. В то же

время модификация территориальной организации Российской Федерации без изменения

(пока еще) самой Конституции необходима прежде всего для того, чтобы восстановить

управляемость на всей территории страны.

Укрупнение регионов - это сложная политическая и еще более трудная правовая

проблема. Решение этой проблемы ученые и политики видят в следующем:

а) "губернизация" или "республиканизация" субъектов Российской Федерации, то есть

преобразование субъектов Российской Федерации в однотипные губернии, республики

или земли;

б) сокращение количества субъектов до 8-10;

в) экономическое районирование как основа территориального устройства России;

г) административно-территориальная реформа или изменение границ между субъектами

Российской Федерации, унаследованных от советского периода.

Среди наиболее часто обсуждаемых концепций развития Российской Федерации - идея

губернизации и предложение об укрупнении регионов. Если концепция губернизации

исходит из сохранения современной картографии России, но с отказом от национально-

территориального деления Российской Федерации, то концепция укрупнения регионов

предусматривает и сокращение числа субъектов РФ в целях выравнивания их

потенциалов, оптимальной организации экономического и политического пространства.

Для изменения количества субъектов Российской Федерации требуется солидная

юридическая база, которая может быть создана только путем пересмотра Конституции

Российской Федерации. Все вышеперечисленные варианты фактически означают

деэтнизацию государственности республик- субъектов Российской Федерации и могут

быть реализованы только после внесения изменений в Конституцию Российской

Федерации, что в свою очередь повлечет изменение структуры Российской Федерации и

территорий ее субъектов.

Критикам федеральных округов и института полномочного представителя представляется,

что Россия с ее недолгим опытом действительных федеративных отношений не должна

быть полигоном для подобного рода экспериментов. И все же в последнее время очень

много начали говорить об

укрупнении субъектов Федерации как о мере, которая позволит решить многие вопросы

государственного устройства России.

Тяжелое экономическое положение субъектов Федерации, стихийное установление

межрегиональных связей заставляло говорить о слабой управляемости большого

количества регионов, о необходимости укрупнения территорий. Развитие федеральных

округов потребует и реорганизации всей системы территориального управления.

При условии развития федеральных округов как центров управления территориальным

социально-экономическим развитием долгосрочной задачей может стать изменение

принципов образования и организации округов. По итогам нескольких лет работы

полномочные представители должны представить Президенту РФ конкретные

предложения по уточнению (оптимизации) количества и структуры федеральных округов.

Оптимизация нарезки федеральных округов представляется неизбежной- для улучшения

условий управляемости. Количество и состав округов должны учитывать как масштабы и

характер субъектов Федерации, включаемых в состав округа, так и сложившееся

экономическое зонирование страны, особенности организации базовых отраслей

экономики, транспортной и социальной инфраструктуры. В основу сложившейся

окружной структуры федерального управления целесообразно заложить систему

экономического районирования страны с учетом возможностей ее дальнейшего

совершенствования и критериев административной управляемости экономическими и

политическими процессами.

Конкретные предложения по реформированию состава и структуры субъектов Федерации

представлены тремя группами.

1. Предложения, неприемлемые в обозримом будущем. В настоящее время построение

субъектов Федерации фактически базируется на соблюдении национально-

государственного и территориального принципов. Губернизация России предполагает

исключение национального принципа. Такой подход, хорошо зарекомендовавший себя в

США и ФРГ, противоречит вековым традициям российской государственности,

положительно воспринимаемым значительной частью населения страны. Связанные с

осуществлением этого принципа недостатки устранимы менее радикальными мерами.

2. Предложения, обладающие потенциальным эффектом, но имеющие ограниченные

возможности для реализации в ближайшем будущем. Укрупнение субъектов Федерации

путем их всесторонне обоснованного объединения смягчает многие проблемы социально-

экономической асимметрии, политической и экономической дискриминации, освобождает

федеральный центр от избыточной ответственности за перераспределение ресурсов между

финансово самодостаточными и дотационными субъектами. К этой группе мер могут

быть полностью отнесены меры по обеспечению относительной экономической

равновесомости субъектов Федерации. В то же время очевиден стратегический характер

этих мер, неизбежность их многолетней реализации, постепенность и многоэтапность.

Последнее относится к глобальному изменению состава и структуры субъектов

Федерации. В то же время объединительные процессы, происходящие в индивидуальном

порядке по обоюдной инициативе двух или нескольких субъектов Федерации, могут быть

осуществлены в сжатые сроки (один-два года).

3. Предложения, реализация которых целесообразна в период до 2010 года. В первую

очередь это относится к возможности предоставления тому или иному субъекту РФ

особого статуса - постоянного или временного. Осуществление данного предложения

вносит в федеративное устройство страны элементы гибкости и реагирования на

изменение ситуации. Дефицит подобных правовых инструментов особенно наглядно

ощущается на примере Чеченской республики. Одной из норм закона должно стать

определение порядка введения прямого президентского правления. Упорядочение

федеративных отношений должно предусматривать и возможность образования

федеральных территорий, не имеющих статуса субъекта Федерации и передаваемых в

прямое управление федеральных органов власти или представителей Президента в

федеральных округах. Для того чтобы избежать конституционного кризиса, эта мера

должна быть прописана в текущем законодательстве как временная и/или чрезвычайная с

обязательным возвращением этой территории в состав субъекта (субъектов) после

решения конкретных задач, определивших необходимость создания территории с особым

(федеральным) статусом.

Обоснованием такого рода действий могут быть, например, неспособность субъекта

решать те или иные проблемы, которые затрагивают права и свободы граждан, кризисное

положение, требования национальной безопасности. В соответствии с этим необходимо

законодательно прописать как причины образования федеральной территории, так и

механизм ее изъятия из-под юрисдикции субъекта, структуру образования системы

управления с учетом того, что временно исключаются некоторые конституционные

гарантии.

Необходимо рассмотреть вопрос о представлении особого статуса ряду нынешних

субъектов Российской Федерации. К ним, в частности, могут быть отнесены территории с

особым геополитическим (например, Калининградская область, Чеченская республика),

социально-экономическим (например, Таймырский и Ямало-Ненецкий автономные округа

как регионы с запасами стратегического сырья) статусом. Такие субъекты могут на

постоянной или временной основе выделяться из состава федеральных округов; на их

территории особым образом организуется система федеральных органов исполнительной

власти. В зависимости от ситуации и потребностей управления главы таких субъектов

Федерации могут наделяться правами руководителей федеральных округов, или же в

данные субъекты Федерации могут назначаться полномочные представители Президента

Российской Федерации.

Вопрос о статусе межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества во

многом зависит от дальнейшей судьбы федеральных округов (состав субъектов

Федерации в округах и ассоциациях - различный). Если будет сохранен существующий

порядок, то правомерна постановка вопроса о ликвидации особого или значительном

понижении общественного статуса ассоциаций. Основание - реальные функции

ассоциации (координирующая, клубная) могут и должны выполняться в рамках

общественных структур при федеральных округах (слушаний, круглых столов, заседаний,

а в особо важных случаях - коллегий). Нельзя не отметить негативную роль ассоциаций

как лоббистского формирования с большими правами (по отношению к федеральной

исполнительной власти) при полном отсутствии ответственности. Если институт

полпредов Президента РФ будет упразднен (что, на наш взгляд, делать нельзя), то

ассоциации следует сохранить в качестве влиятельных общественных формирований,

аккумулирующих мнения региональных политических элит.

Последствия всех рассмотренных мер будут иметь преимущественно политический

характер. В то время как укрупнение субъектов Федерации содержит экономический

потенциал, способный позитивно повлиять на социальное положение депрессивных

регионов, население именно этих регионов получит наибольший выигрыш и при

правильной разъяснительной работе может стать основной "группой поддержки".

Конституционное право Российской Федерации предусматривает возможность изменения

границ между субъектами в следующих случаях:

1) уточнение границ между субъектами;

2) передача территории или обмен территориями;

3) объединение существующих субъектов Российской Федерации. Образование на

территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух

или более субъектов Федерации и образование нового государственно-территориального

образования с упразднением бывших государственно-территориальных образований);

4) выход субъекта из состава другого субъекта (Чукотский автономный округ и

Магаданская область);

5) разделение субъекта на два субъекта Российской Федерации (Чечено-Ингушская

Республика);

6) выделение из субъектов Российской Федерации части их территории с образованием

нового субъекта;

7) изменение статуса субъекта Российской Федерации (преобразование автономных

областей в автономные республики).

В случае образования нового субъекта Федерации из территорий субъектов, являющихся

составной частью территории Российской Федерации, государственная территория

Российской Федерации не изменяется, а происходит изменение административных границ

между субъектами федерации или установление новых границ.

Решение задачи реорганизации системы территориального управления предполагает

законодательное установление новой системы организации территориальных структур

органов исполнительной власти с учетом системы федеральных округов,

универсализацию системы управленческих и иных отношений центра и регионов, а также

более четкое разграничение компетенций и полномочий федеральных органов

государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Необходимо

провести законодательное закрепление принципов и процедур разграничения сфер

компетенции, ответственности и подотчетности территориальных структур органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. При

решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа

"несовпадающих границ" отраслевых управленческих округов.

Противоречия между Федерацией и ее субъектами, федеральными органами власти и

органами власти субъектов Федерации, постоянно возникающие спорные ситуации между

ними приводят к осознанию неизбежности внесения соответствующих дополнений и

изменений в Конституцию РФ 1993 г. Эти изменения призваны среди прочих мер по

модернизации государственно-правовой модели России закрепить и механизмы развития

государственного устройства страны. Государственное единство должно пониматься не

как диктат федеральных органов по отношению к субъектам Федерации, а как совместное,

кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством

задач.

Поэтому, объявляя Конституцию "неприкосновенной", нужно позаботиться, во-первых, о

выработке общего правопонимания по описанным выше спорным вопросам и, во-вторых,

о поиске согласия по поводу направлений разворачивания юридической конструкции

Федерации в рамках оставляемых Конституцией "степеней свободы". Современные

социальные процессы оказались более динамичными, чем трансформация системы власти.

Имеющая своей основой Конституцию Российской Федерации конструкция нового

государственного управления только формально была создана.


Глобализация – основная тенденция развития современной международной

экономики. К концу XX века на развитие и функционирование МХ стал оказывать

значительное влияние процесс глобализации. Более того, глобализация стала проявляться

во всех сферах человеческой деятельности: экономической, социальной, гуманитарной.

Процессы, происходящие в той или иной сфере общественной жизни, приобретают

глобальный характер и затрагивают процессы, явления в других областях. Существует

много подходов к анализу процесса глобализации, и, соответственно, делается множество

попыток дать ей определение. Большинство исследователей солидарны в определении

глобализации мировой системы как процесса, имеющего следующие формы проявления:

1. Глобализация – как исторический процесс, развивающийся на протяжении многих

столетий становления земной цивилизации, предопределяющий проявление и действие

общеобъединяющих культурно-экономических тенденций в мире. 2. Глобализация как

более тесное и широкое взаимодействие государств и международных организаций в

оценке состояния и поисках решений обостряющихся проблем, затрагивающих интересы

не только отдельных государств, но и всего человечества, составляющих сущность

всеобъемлющей безопасности и самым непосредственным образом влияющих на

жизнеспособность биосферы. 3. Глобализация как высшая стадия интернационализации,

где в более широком представлении под ней понимается совокупность таких процессов и

явлений, как трансграничные потоки товаров, услуг, капитала, технологии, информации и

межстрановое перемещение людей, преобладание ориентации на мировой рынок в

торговле, инвестировании и других трансакциях, территориальная и институциональная

интеграция рынков. В отличие от интернационализации производства, означающей

распространение производственного цикла за национальные рамки, глобализация

означает рост степени открытости и интегрированности национальной экономики в

мировую.

Анализ причин, объясняющих феномен глобализации, позволяет выделить факторы,

обусловливающие еѐ развитие:

Экономический – огромная концентрация и централизация капитала, рост мощи

международных корпораций, интенсификация международной специализации

производства и кооперации, международный маркетинг, электронная торговля.

Политический – государственные границы постепенно становятся все более прозрачными,

предоставляя все больше возможностей для свободы передвижения людей, товаров, услуг

и капитала.

Технический – развитие современных средств транспорта, информационных систем и

технологий, связи и телекоммуникаций, гибких автоматизированных производств,

которые создают невиданные прежде возможности для быстрого распространения

информации, технологий, товаров, финансовых ресурсов. В итоге снижаются издержки

настолько, что стало не только возможным, но и выгодным для предприятий размещать

свои подразделения в разных странах.

Общественный – ослабление роли традиций, социальных связей и обычаев способствует

нарастанию мобильности людей в географическом, духовном и эмоциональном смысле.

Либерализация – дерегулирование рынков товаров и капитала, смягчение, унификация и

либерализация таможенного, торгового, налогового законодательства многих стран также

усилили экономическую взаимозависимость национальных хозяйств и их субъектов.

Эксперты ООН констатируют, что развивающаяся глобализация неизбежно значительно

уменьшает свободу действий тех или иных стран в формировании экономической

политики, реализуемой ими. Следовательно, рост степени открытости экономики

неизбежен, а степень свободы государств значительно уменьшится. Несомненно, роль

государства будет сохранять свою важность, даже если масштабы рынка в результате

либерализации возрастут.

В современных условиях выделяются следующие основные направления, по которым

процесс глобализации развивается наиболее интенсивно: становление глобальных

монополий (олигополий); глобализация финансовой сферы; регионализация экономики.

Институциональную основу процесса глобализации составляют такие известные

международные экономические учреждения, как Организация экономического

сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО),

Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Европейский банк

реконструкции и развития (ЕБРР). Они «курируют» такие вопросы, как: регулирование

финансовых рынков; коррупция; конкретная экономическая политика; экологические

стандарты; торговые тарифы, которые раньше были исключительным делом

национальных государств. Главная задача этих институциональных структур – разработка

«правил игры», т.е. цивилизованных законов и условий, которые обеспечат нормальное

функционирование глобальных экономических процессов.

К числу неэкономических проявлений глобализации (но с определенным экономическим

контекстом) можно отнести: возникновение всемирной компьютерной сети;

доминирование во всем мире кинопродукции Голливуда; использование во всемирном

масштабе одних и тех же видов американской национальной одежды (например, джинсы

и бейсболки) и продуктов питания (хот-доги и кока-кола); превращение английского

языка в средство межнационального общения (взамен латинского). Глобализация

экономики может привести к невиданному экономическому прогрессу за счет обогащения

национальных экономик технологическими достижениями других стран, увеличения

мобильности капитала и трудовых ресурсов, возможности реализации международных

проектов, которые не могли бы быть осуществлены одним государством. Классическим

вариантом такого проекта в последние годы является программа освоения космоса,

приведшая к созданию первой международной космической станции. С другой стороны,

глобализация приносит множество проблем, среди которых можно выделить:

экономическое подчинение развитыми странами и их крупнейшими компаниями менее

развитых государств; забвение национальных экономических норм и традиций;

возникновение мировой финансовой «квазиэкономики» с гипертрофированно развитым

рынком фиктивного капитала; появление международных преступных картелей и

синдикатов, занимающихся экспортом - импортом наркотиков, оружия, «живого товара»,

и примыкающих к ним террористических организаций, промышляющих захватом

заложников, угоном самолѐтов и вызывающих широкий резонанс терактами; превращение

(с распадом СССР) Соединенных Штатов в своего рода бесконтрольного лидера

политического и экономического мира, что позволяет этой стране осуществлять по

отношению к другим государствам прямую агрессию; создавать марионеточные

правительства; выражать постоянное беспокойство и озабоченность нарушениями на

других территориях прав человека.

На сегодняшний момент зарождаются стратегии по адаптации к процессам глобализации.

Каждая страна ищет свой национальный путь к успеху. Предполагаются некоторые

варианты: ориентация экономического роста на инновации; включение национального

рынка страны в производственную и торговую сеть ТНК; поиск рынков сбыта, где спрос

адекватен качественному уровню отечественного экспорта; освоение процесса

диверсификации национального производства; грамотно построенная политика

привлечения прямых иностранных инвестиций; защита от спекулятивного финансового

капитала.

Глобальные проблемы международной экономики. В начале 21-го века мировое

сообщество пересматривает пути общественного развития. Общество пришло к

пониманию того, что экономика является частью общечеловеческой деятельности, и

экономическое развитие всѐ в большей мере предопределено моральными, религиозными,

философскими ценностями, проблемами безопасности и мира на Земле, природной среды.

Они существенно воздействуют на структуру национальной экономики и мирового

хозяйства в целом, определяя динамику экономических процессов, макроэкономическое

равновесие. Значение глобальных проблем особенно возросло в 60-е годы 20 века, и эти

проблемы больше вплетаются в систему МЭО и становятся их неотъемлемым элементом.

Причины обострения глобальных проблем: интернационализация хозяйственной жизни;

ускорение НТП; социальный прогресс общества.

Несмотря на всѐ разнообразие глобальных проблем, они обладают общей спецификой,

выделяющей их на фоне других проблем мирового сообщества. Черты глобальных

проблем: они носят мировой, общепланетарный характер, т. е. затрагивают интересы и

судьбы всего или большинства человечества; угрожают человечеству серьѐзным

регрессом в условиях жизни и дальнейшем развитии производительных сил или даже

гибели человеческой цивилизации; высока значимость всех проблем для общественного

развития, глобальные проблемы взаимосвязаны между собой; кризисная форма

проявления, то есть источником их появления является нечто позитивное; нуждаются в

неотложном решении; требуют для своего решения совместных действий всего мирового

сообщества.

Классификация глобальных проблем:

1. Проблемы, связанные с основными социально- экономическими и политическими

задачами человечества (проблемы войны и мира, терроризм, экономическое отставание

развивающихся стран и др.);

2. Проблемы в системе взаимоотношений человек - общество - НТП (проблемы болезней,

голода, роста численности населения);

3. Проблемы в системе взаимоотношений человек - природа - общество (экологическая,

энергетическая, проблема освоения Космоса, Мирового океана).

По мере развития человеческой цивилизации могут возникать и возникают новые

глобальные проблемы. Сложным является вопрос о приоритетности в глобальных

проблемах. Если в 60-70-х годах 20-го века главной считалась проблема предотвращения

мировой ядерной войны, то сейчас на первое место одни специалисты ставят

экологическую проблему, другие – демографическую, а третьи – проблему бедности и

отсталости.

Направлений возможного сотрудничества стран в решении глобальных проблем

множество. В реализации коллективных усилий по решению глобальных проблем

ответственность возложена на ООН, в ведении которой находится целый ряд

спецучреждений.

Роль международных экономических организаций в решении глобальных проблем.

Современные МЭО нестабильны. Мировой рынок характеризуется большим риском и

неопределѐнностью для участников. Всѐ это заставляет страны активно координировать

экономическую политику. С другой стороны, интернационализация хозяйственной жизни,

усиление взаимозависимости национальных экономик, обострение глобальных проблем

предопределяют необходимость регулирования МХ. Особую актуальность это приобрело

после окончания второй мировой войны. Усложнение проблем, возникающих в

международной хозяйственной жизни, обусловило необходимость их оперативного

решения при помощи международных экономических организаций. В настоящее время

насчитывается около ста влиятельных международных организаций.

Самым главной организацией является ООН, образовавшаяся в 1945г. В нее входят более

190 государств. ООН состоит из главных и вспомогательных органов,

специализированных учреждений, ряда программ. Основные цели ООН: поддержание

мира и безопасности, дружеских отношений между странами, осуществление

международного сотрудничества в развитии международных программ экономического,

социального, культурного, и гуманитарного характера.

Под эгидой ООН действуют специализированные организации:

ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию. Была создана в 1964г. Входят

более 180 государств. Задачи: содействие развитию международной торговли, особенно

между развитыми странами, обсуждение вопросов торговли и экономического развития на

межправительственном уровне, координация деятельности м/н торговых институтов,

согласование политики правительств и регулирование экономических отношений по

вопросам торговли и экономического развития.

ВПС – Всемирный продовольственный совет. Был создан в 1974 г. Входит около 150

государств. Задачи: следить за состоянием продовольственной проблемы в мире,

направлять и координировать продовольственную помощь нуждающимся странам.

ИФАД – Международный фонд сельскохозяйственного развития, созданный в 1977г.

Задачи: оказание помощи наиболее бедным слоям сельского населения в развивающихся

странах, содействие развитию сельскохозяйственного производства, борьба с нищетой в

сельскохозяйственных регионах, предоставление ресурсов для развития сельских

регионов.

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация при ООН, созданная в

1945г. Входит около 170 стран. Задачи: препятствовать обострению продовольственных

проблем, следить за качеством питания и уровня жизни населения, способствовать

совершенствованию аграрного производства, проводить сбор и публикацию

статистических данных по развитию сельского хозяйства в мире.

ЮНИДО - Организация по промышленному развитию. Создана в 1967г. Входят 170

государств. Задачи: координация и содействие в промышленном развитии различных

стран, индустриализация развивающихся стран и оказание помощи по реструктуризации,

приватизации промышленных объектов, развитие инфраструктуры, оказание помощи

малым и средним предприятиям в области технических нововведений и изменение

качества продукции.

ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности, созданная в 1970г. В

нее входят 150 государств. Задачи: охрана прав интеллектуальной собственности во всем

мире посредством сотрудничества между странами, сбор и распространение информации

об исследованиях, содействие их проведению, публикация результатов, обеспечение

деятельности служб по международной охране интеллектуальной собственности.

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии, созданное в 1956г. Входит

около 120 стран. Задачи: обеспечение гарантии неприменения атомной энергии в военных

целях, содействие развитию атомной энергетики, проведение исследований и

практическое применение в мирных целях.

ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде, создана в 1973г. Задачи: следить за

состоянием международной экологической, энергосырьевой проблем, направлять средства

на охрану окружающей среды.

Международные торговые организации:

МТП - Международная торговая палата, создана в 1919г., включает 110 стран. Задачи:

содействие развитию частного предпринимательства в мире путем поощрения торговли,

инвестиций, свободного движения капитала, защита системы частного

предпринимательства.

МТО - Международная таможенная организация. Создана была в 1952г. Включает 140

стран. Задачи: разработка единых таможенных прав с целью ускоренного товарооборота,

модернизация таможенных служб, унификация таможенного законодательства.

ВТО - Всемирная торговая организация. В 1947г. было подписано 20 странами

соглашение о создании Генеральной ассамблеи по тарифам и торговле (ГАТТ), а в 1995г.

на базе этого соглашения была создана ВТО, которая включает около 140 стран. Она

регулирует м/н торговлю товарами и услугами, стремясь максимально упростить условия

торговли.

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития, созданная в 1961г. во

Франции, включает 30 государств (все развитые страны). Организация носит чисто

консультативный характер. Задачи: составление прогнозов развития экономик стран-

участниц, разработка рекомендаций в области регулирования на макроуровне,

координация помощи развивающим странам, подготовка материалов для крупных

межправительственных соглашений.

Международные валютно-финансовые организации:

МВФ - Международный валютный фонд, состоит из 180 стран. Задачи: содействие

международному валютному сотрудничеству, поддержание стабильных валютных курсов,

оказание финансовой помощи, наблюдение за состоянием международной валовой

системы, пополнение валютных резервов за счет распределения СДР (специальные права

заимствования).

МБРР - Международный банк реконструкции и развития, созданный в 1944 году,

включает 180государств. Имеет 2 филиала. МАР – Международная ассоциация развития.

В ее состав входит 160 стран. Занимается кредитованием беднейших и наименее

кредитоспособных стран. МФК – Международная финансовая корпорация. Была создана в

1956г. Эта организация финансирует проекты частных капиталовложений в

развивающиеся и реформирующиеся страны. МБРР, МФК и МАР образуют группу

Всемирного банка.

ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития, созданный в 1991г. Включает 60

стран. Штаб-квартира в Великобритании. Был специально создан для оказания

финансовой помощи странам Центральной и Восточной Европы и бывшим советским

республикам. Задачи: поддержание перехода этих стран к рыночной экономике,

поддержание развития частного предпринимательства.

В настоящие время РБ является участницей более 40 международных организаций, среди

которых ООН и другие учреждения: МВФ, ВБ, ЕБРР. Основные задачи сотрудничества

РБ с международными организациями: наращивание позитивного восприятия РБ как

полноправного и активного участника МРТ, укрепление доверия к нашей стране, как

перспективному партнеру, обеспечение безопасности посредством участия в

многосторонних соглашениях и форумах, расширение объемов финансовой и технической

помощи, оказываемой нашей стране, формирование условий для сохранения и развития

потенциала страны, интеграция страны в мировое экономическое пространство.


Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1

"Об образовании"

Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс

воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся

констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством

образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и

подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется

соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных

прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с

законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Государственная политика в области образования

1. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

2. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области

образования является Федеральная целевая программа развития образования.

3. Федеральная целевая программа развития образования разрабатывается и утверждается

Правительством Российской Федерации.

4. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе реализации Федеральной целевой

программы развития образования ежегодно представляется палатам Федерального

Собрания Российской Федерации и публикуется в официальном печатном органе.

5. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах,

осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность

организационных структур политических партий, общественно-политических и

религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих

принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей,

жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание

гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к

окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и

развитие системой образования национальных культур, региональных культурных

традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и

особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

Автономность образовательных учреждений.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области образования

1. Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя

Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в

соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской

Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации в области образования.

Особенности правового регулирования отношений в области образования на территории

инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом "Об

инновационном центре "Сколково".

2. Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон:

разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных

органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления;

регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в

области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской

Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами

прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции

субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют

собственное правовое регулирование в области образования.

3. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут

принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не

противоречащие федеральным законам в области образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области

образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с

законодательством Российской Федерации в области образования.

4. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской

Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в области образования

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на

образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы

образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и

юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в

данной области.

Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области

образования

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям

(объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и

должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола,

возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только

законом.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы

образования и соответствующих социально-экономических условий для получения

образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного,

начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и

начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность

среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского

профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов,

федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2

статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование

данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим

Законом.

3.1. Государство оказывает гражданам содействие в получении дошкольного, начального

общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных

дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную

аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств

соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в

размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в

пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и

(или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами

финансового обеспечения образовательной деятельности государственных

образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных

образовательных учреждений.

4. Утратил силу с 1 января 2005 г.

5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной

поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в

период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная

поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными

законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами

субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в

ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных

учреждений.

6. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть

имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с

ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования,

коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных

педагогических подходов.

7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими

выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных

государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и

порядок предоставления таких стипендий устанавливаются уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 6. Язык (языки) обучения

1. Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом

Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации".

2. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего

образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей,

предоставляемых системой образования.

Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием

необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а

также условий для их функционирования.

3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном

учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и

(или) уставом образовательного учреждения.

4. Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации

оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне

ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке.

5. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за

исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка

Российской Федерации регламентируется федеральными государственными

образовательными стандартами.

6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации

регулируются законодательством этих республик.

7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления

образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей

государственности.

Статья 7. Федеральные государственные образовательные стандарты

1. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные

образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований,

обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего

профессионального и высшего профессионального образования образовательными

учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

2. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и

послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон "О высшем

и послевузовском профессиональном образовании") реализация программ высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования может

осуществляться на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно

устанавливаемых Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова,

Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными университетами,

университетами, в отношении которых установлена категория "национальный

исследовательский университет", а также другими федеральными государственными

образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень

которых утверждается указом Президента Российской Федерации.

Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных

программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже

соответствующих требований федеральных государственных образовательных

стандартов.

3. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в

соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования

должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного

общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего

профессионального и высшего профессионального образования.



включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к

соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к

соотношению обязательной части основной образовательной программы и части,

формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым,

финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

5. При реализации основных образовательных программ для обучающихся с

ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены специальные

федеральные государственные образовательные стандарты.

6. Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов

осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Федеральные государственные образовательные стандарты утверждаются не реже

одного раза в десять лет.



являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников

независимо от форм получения


Массовая культура – явление глобализирующегося мира. Появление массовой культуры связано со становлением на рубеже XIX-XX вв. массового

общества. Материальной основой произошедших в XIX в. существенных перемен стал

переход к машинному производству. Но индустриальное машинное производство

предполагает стандартизацию, причем не только оборудования, сырья, технической

документации, но и умений, навыков работников, распорядка рабочего дня и т. д.

Затронули процессы стандартизации и духовную культуру.

Достаточно четко обозначились две сферы жизни работающего человека: работа и

досуг. В результате возник платежеспособный спрос на те товары и услуги, которые

помогали провести досуг. Рынок на этот спрос ответил предложением «типового»

культурного продукта: книг, фильмов, граммофонных пластинок и т. д. Они были

предназначены, прежде всего, для того, чтобы помочь людям интересно провести

свободное время, отдохнуть от монотонного труда.

Использование в производстве новых технологий, расширение участия масс в

политике потребовали определенной образовательной подготовки. В индустриально

развитых странах делаются важные шаги, направленные на развитие образования,

прежде всего начального. В результате в ряде стран появилась обширная читательская

аудитория, а вслед за этим зародился один из первых жанров массовой культуры -

массовая литература. Ослабленные с переходом от традиционного общества к индустриальному

непосредственные связи между людьми отчасти заменили появившиеся средства массовой

коммуникации, способные быстро транслировать разного рода сообщения на большую

аудиторию.

Основные особенности массовой культуры. Общедоступность. Доступность и узнаваемость стали одной из основных причин

успеха массовой культуры. Монотонная, изнуряющая работа на промышленном

предприятии усиливали потребность в интенсивном отдыхе, быстром восстановлении

психологического равновесия, энергии после трудового дня. Для этого человек искал на

книжных прилавках, в кинозалах, в средствах массовой информации прежде всего легкие

для восприятия, развлекательные представления, фильмы, публикации. В рамках массовой культуры работали выдающиеся деятели искусства: актеры

Чарли Чаплин, Любовь Орлова, Николай Черкасов, Игорь Ильинский, Жан Габен,

танцовщик Фред Астер, всемирно известные певцы Марио Ланца, Эдит Пиаф,

композиторы Ф. Лоу (автор мюзикла «Моя прекрасная леди»), И. Дунаевский,

кинорежиссеры Г. Александров, И. Пырьев и др.

Занимательность. Она обеспечивается обращением к таким сторонам жизни и эмоциям,

которые вызывают неизменный интерес и понятны большинству людей: любовь, секс,

семейные проблемы, приключения, насилие, ужасы. В детективах, «шпионских рассказах»

события сменяют друг друга с калейдоскопической быстротой. Герои произведений также

просты и понятны, они не предаются долгим рассуждениям, а действуют.

Серийность, тиражируемость. Эта черта проявляется в том, что продукты

массовой культуры выпускаются в очень больших количествах, рассчитанных на

потребление действительно массой людей.

Пассивность восприятия. Эту особенность массовой культуры отмечали уже на

заре ее становления. Беллетристика, комиксы, легкая музыка не требовали от читателя,

слушателя, зрителя интеллектуальных или эмоциональных усилий для своего

восприятия. Развитие визуальных жанров (кино, телевидение) только усилило эту черту.

Читая даже облегченное литературное произведение, мы неизбежно что-то домысливаем,

создаем свой образ героев. Экранное восприятие не требует от нас этого.

Коммерческий характер. Продукт, создаваемый в рамках массовой культуры, - это

товар, предназначенный для массовой продажи. Для этого товар должен быть

демократичным, т. е. подходить, нравиться большому числу людей разного пола, возраста,

вероисповедания, образования. Поэтому производители подобной продукции стали

ориентироваться на самые фундаментальные человеческие эмоции.

Произведения массовой культуры создаются в основном в рамках

профессионального творчества: музыку пишут профессиональные композиторы, сценарии

фильмов - профессиональные литераторы, рекламу создают профессиональные

дизайнеры. На запросы широкого круга потребителя ориентируются профессиональные

создатели продукции массовой культуры.

Итак, массовая культура - это феномен современности, порожденный

определенными социальными и культурными сдвигами и выполняющий ряд достаточно

важных функций. Массовая культура имеет как негативные, так и позитивные аспекты. Не

слишком высокий уровень ее продукции и коммерческий, главным образом, критерий

оценки качества произведений, не отменяет того очевидного факта, что массовая

культура предоставляет человеку невиданное ранее изобилие символических форм,

образов и информации, делает восприятие мира многообразным, оставляя за

потребителем право выбора "потребляемого продукта". К сожалению, потребитель не

всегда выбирает лучшее. Иногда массовую культуру называют «пещерным искусством 20

века».

Массовая культура всеохватна. Она навязывается извне СМИ, Интернетом, назойливой

рекламой. Она унифицирует человека, стирает его индивидуальность и национальность.

Во многих странах мира с этим явлением пытаются вести борьбу.

Смысловой диапазон массовой культуры весьма широк - от примитивного китча (ранний

комикс, мелодрама, эстрадный шлягер, "мыльная опера") до сложных, содержательно

насыщенных форм (некоторые виды рок-музыки, "интеллектуальный" детектив, поп-арт).

Для эстетики массовой культуры характерно постоянное балансирование между

тривиальным и оригинальным, агрессивным и сентиментальным, вульгарным и

изощренным. Актуализируя и опредмечивая ожидания массовой аудитории, массовая

культура отвечает ее потребностям в досуге, развлечении, игре, общении, эмоциональной

компенсации или разрядке и др.

Вообще, культура (от лат . cultura - возделывание, воспитание, образование,

развитие, почитание), это исторически определенный уровень развития общества,

творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах

организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, а также в

создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Понятие "культура"

употребляется для характеристики определенных исторических эпох (античная культура),

конкретных обществ, народностей и наций (культура майя), а также специфических сфер

деятельности или жизни (культура труда, политическая культура, художественная

культура); в более узком смысле - сфера духовной жизни людей. Включает в себя

предметные результаты деятельности людей (машины, сооружения, результаты познания,

произведения искусства, нормы морали и права и т. д.), а также человеческие силы и

способности, реализуемые в деятельности (знания, умения, навыки, уровень интеллекта,

нравственного и эстетического развития, мировоззрение, способы и формы общения

людей).

Из определения словосочетания «массовая культура» следует, что:

1. развитая инфраструктура и доступность средств массовой информации -

предпосылки возникновения массовой культуры как явления. 2. смысловой диапазон понятия, хотя и широк, но все же имеет много больше

ограничений, нежели культура вообще.

3. ориентир на массы, а значит и общедоступность массовой культуры ведет к достаточно

низкому уровню массовой культуры, как культуры.

Массовую культуру называют по-разному: развлекательным искусством, искусством

«анти-усталости», полукультурой. Характеризуя еѐ, американский психолог М. Белл

подчеркивает: «Эта культура демократична. Она адресована всем людям без различия

классов, наций, уровня бедности и богатства. Кроме того, благодаря современным

средствам массовой коммуникации людям стали доступны многие произведения

искусства, имеющие высокую художественную ценность».

Многие люди говорят, что массовая культура оказывает отрицательное влияние на

общество, подрывает его моральное и нравственное здоровье. Кто-то считает, что

массовая культура помогает людям отдохнуть и развлечься.

…Ее вкусы и идеалы меняются с огромной быстротой в соответствии с потребностями

моды. Массовая культура обращается к широкой аудитории и претендует на то, чтобы

быть народным искусством.

Но, всѐ же массовая культура, предоставляет продукцию, которая легко воспринимается,

позволяет окунуться в мир грез и иллюзий, создает впечатление обращения к конкретному

индивиду. Она очень часто противостоит национальной, истинной, «высокой» культуре, и

в довольно агрессивной форме».

Культурно-духовное пространство России, ее культурный облик в

постиндустриальном обществе

Вступление России в эпоху либеральных реформ характеризуется глубочайшим

потрясением культурной и духовно-нравственной сфер общественной жизни. Исчезла

централизованная система управления и единая, жестко проводимая сверху, политика в

этой сфере. Конституция РФ признает «идеологическое многообразие” «никакая

идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Серьезно повлияло на состояние леи в культуре резкое сокращение государственного

финансирования.

Культурно-духовное пространство и культурный облик нового российского общества

формировались в процессе paзрушения советского культурно-духовного пространства.

Этот процесс обусловлен вхождением России в постиндустриальное общество.

В 2006 г. в Санкт-Петербурге на первом Российском культурологическом конгрессе

отмечена тенденция к созданию глобалъно-информационного общества, определению

условий, которые соответствуют интересам людей планеты, а не только «золотого

миллиарда», с помощью возможностей глобальной культуры двигаться к этой цели.

Ресурсы заключены в экологическом понимании современной социальной сети. Данная

система представляет собой систему сетевого характера. Каждый элемент сети создается

всеми другими элементами и выражает ее содержание. Вся система может быть понята

только при адекватном понимании ее базовых элементов в их единстве.

Культурологический подход к социальной сети информационного общества

заключается в двух главных позициях:

глобальная сеть организации социокультурного

воспроизводства должна основываться на одних и тех же моделях;

человек по своим параметрам не может не соответствовать

свойствам сети.

Россиянам необходимо было решить три задачи:

1) освоить новые связи, функции и отношения, характерные для информанионного

общества;

2) идентифицировать себя в мировой истории;

3) выработать национальную идею (объединяющую общество цель).

Первая задача решалась путем использования культурологических теорий и

технологий, демонополизации методологических подходов. Две остальные задачи

решались снятием запретов, разрушением советской системы духовных ценностей,

традиций и норм.

Сложность задач затрудняет выделение четких временных рамок решения каждой.

Поиски решения первой задачи приходятся преимущественно на первый этап (1992-2000

гг.). Вторая и третья задачи на втором этапе (2000-2009 гг.) решались более

целеустремленно и целенаправленно. Уделялось больше внимания формулированию

государственных интересов в сфере культуры. Многие исторические задачи приходилось

решать политическими средствами.

В 1992-2000 гг. процесс свелся к тому, что функции культуры и власти в

реальности переставали совпадать. Культура перестала пониматься как опора

власти и как средство сохранения самой власти. Этому способствовало исчезновение

запретов. Символика советской власти, выраженная в наименовании городов и сел,

отвергалась населением. На карте страны вновь появились Санкт-Петербург,

Екатеринбург, Нижний Новгород, Сергиев Посад, Великий Новгород. Национальным

флагом признано историческое знамя России — триколор. Новая российская власть

активно поддерживала эти процессы. В октябре 1993 г. была создана Государственная

комиссия по перезахоронению останков царской семьи. В июле 1998 г. состоялась

торжественная церемония перезахоронения в Петропавловском соборе.

Процесс изменения культурного облика россиян положил начало формированию

новой модели коллективной самоидентификации, роли в ней личной позиции. Этот

процесс распадался на два этaпa. В 1992-2000 гг. антикоммунизм часто заменял

отсутствие собственной позитивной позиции. Защита национальных интересов России

была риторической, забота о государстве понималась в геополитическом контексте. Но распад советской империи каждый человек переживал болезненно. Затруднялись связи

с родственниками, друзьями, коллегами по работе. Переживал распад СССР самый

крупный этнос страны — русские. Они вложили огромное количество сил, принесли

неисчислимые жертвы при строительстве российской империи. Для сохранения огромной

территории в советский период затрачены культурные, образовательные, интеллекту-

альные ресурсы. С начала 2000-х гг. пришло понимание необходимости

формирования модель новой российской государственности, конкретизации

национальных интересов. В 1992-2000 гг. позитивная модель национальной самоидентификации («мы —

хорошие, добрые, культурные и т. п.») стабилизировала общество и обеспечивала

относительно высокий уровень толерантности. Однако существовала и негативная

модель («они — плохие, злые, агрессивные и т. п.»). Негативная модель способствовала

формированию ксенофобии. Элементы позитивной и негативной моделей

самоидентификации сосуществовали. Они образовали сложный ценностный комплекс

массового и индивидуального сознания.

На формирование ценностного комплекса сознания действовали факторы из разных

источников.

Во-первых, открытые границы обогащали личный опыт познания жизни, культуры,

духовных ценностей других стран. Во-вторых, положительному опыту узнавания

«других» мешали снижение жизненного уровня, первые коммерческие неудачи,

отсутствие опыта вести такого рода личную деятельность. В-третьих, способности и

таланты большинству новых собственников было трудно использовать. Сохранялся

традиционный фактор близости к власти как к механизму доступа к привилегиям

получивший название «приятельского капитализма».

В-четвертых, миграция населения из стран СНГ, переезд из благополучных

регионов (Север, Дальний Восток, Чечня), отъезд за границу тех, кто воспользовался

доверчивостью обывателем. В-пятых, террористические акции способствовали

формированию ксенофобских эмоций.

Все факторы способствовали сохранению остатков имперско-советской психологии.

В ней оказалась сильна тенденция к консолидации «от противного», перед лицом

некоего врага. В первую очередь этой тенденции подвержено малоимущее население.

«Враг» – приобретал выраженный этнический характер. Его облик конкретизировали

террористические акты, выделение в общей массе «лиц кавказской национальности».

Облик врага эксплуатировали СМИ различные политические группировки. Первые с

целью достижения доходов и повышения своего рейтинга, вторые — с надеждой

заполучить голоса на выборах. На государственном уровне проблема воспринималась

весьма серьезно.

Для российской культуры и духовной жизни россиян оказалась непривычной

формирующаяся структура социальной стратификации.

Во-первых, ломалась привычная структура деления общества на рабочих, крестьян и

интеллигенцию. Общество начинало делиться на низшие, средние и высшие классы.

Во-вторых, в основу деления закладывались новые признаки: деление общества по

доходам, бытовым условиям, психологии.

В-третьих, новые признаки вошли в противоречие с культурными архетипами и

дореволюционной русской, и советской культурой. Русская культура традиционно

строилась на идеале справедливости. Советская идеология эксплуатировала идею

равенства.

В-четвертых, разрушена система политического манипулирования властью

монопольным идеологическим инструментом. Складывался сложный конгломерат

новейших, частью вульгарно понятых, идей и теорий. Он усложнял восприятие новых

правил и отношений. В массовом сознании россиян на смену идеологии марксизма-

ленинизма шли либеральные теории, на которых базировалось информационное

общество. Но серьезное воздействие оказывали и идеи православных мыслителей. В них

духовно наполненная жизнь противопоставлялась суетной деловитости как сути


В-пятых, нравственность большинства россиян не примирялась с тем, что

имущественный критерий на практике достигался не в результате таланта, способностей,

но в результате использования нерешенных проблем законодательства, отсутствия

четкости новых правил жизни, прямого их нарушения.

Процесс нового структурирования болезненно, но наиболее результативно протекал в

среде интеллигенции. Критерием различий стал не привычный уровень образования, а

имущественный. Ошибки экономических реформ, новые критерии различия привели к

болезненной коллизии в еѐ среде. Возникли процессы, приведшие многих в категорию

«новых бедных». Но из этой среды вышли и первые олигархи. Из нее же

преимущественно формировался и средний класс.

Сложилась уникальная ситуация: одной из основных проблем постсоветских реформ

стал высокий стартовый уровень образованности всего общества и, как следствие,

завышенный уровень ожиданий. Он стал психологической помехой в новых условиях

жизни. Социологи заговорили о возрождении в России «культуры бедности». Эта

«культура бедности» являлась частью советской традиции (несколько преодоленной в

брежневский период). Политические дискуссии способствовали поляризации психологии

российского общества на тех, у кого формировалось отношение к власти как к

антинародному правительству, и тех, кто пытался «оседлать» время, понять суть и смысл

текущих перемен.

Массовое сознание отказывалось признать законными итоги приватизации.

Политические лидеры левого толка твердили, что истинная духовность несовместима с

бизнесом. Особенную активность проявляли коммунисты и «почвенники». Партии

либерального спектра не осознавали, что массовое сознание нуждается в

реалистическом подтверждении идей либерализма. В повседневной жизни россиянин

нуждался в конкретном объяснении конкретной связи роста цен на нефть, либерализации

валютной системы с его личным интересом. Либеральные партии и их политтехнологи

не умели работать с массовым сознанием: создавать продуктивные технологии

жизни: веру в себя, в свое дело, в свою страну. В итоге профессиональная интеллигенция оказалась выведенной за рамки

интеллектуальных активных и эффективных действий. Частное предпринимательство во

всех сферах культурной жизни утверждалось в трудных условиях.

Творческая элита оказалась психологически не готова к интеллектуальной

модернизации страны, утрачивала ранее огромный общественный статус. Упускалось из

виду, что молодежь, получившая среднее образование и тем более окончившая в

постсоветские времена университеты, в том числе зарубежные, начинала жить в иной

реальности.

Сложные и противоречивые взаимоотношения бизнеса с обществом начали

формировать в сознании молодежи образ предпринимателя не только как человека с

живым умом, энергичного, самостоятельного, с твердой волей, но и с творческой жилкой,

природной смелостью, умением пойти на риск, и при этом остающегося внутренне

свободным. Образы российских предпринимателей из экономических, социологических,

культурологических учебных курсов лишь начинают перекочевывать в новую литературу,

в кинофильмы режиссеров нового поколения.

В 2002-2005 гг. появилась серия кинофильмов: Ф. Янковского («В движении»), Р.

Прыгунова («Одиночество крови»), А. Стриженова и С. Гинзбурга («Упасть вверх»), А.

Учителя («Прогулка»), П. Лунгина («Олигарх»). В них поднята проблема цены, которую

платит молодое поколение за жизненный успех. Но молодежь внимательнее

присматривается не к легализовавшимся бандитам и миллиардерам-нефтяникам, а к

карьере отечественного «Билла Гейтса». Им интереснее тип владельца компании по

продвижению мобильных средств связи, сетей провайдеров Интернета и т. п.

Кинематограф еще не готов программировать его как победителя, но приближается

к реальному жизненному прототипу российского предпринимателя, как столичного,

так и провинциального (А. Попогребский и Б. Хлебников «Коктебель»). Литература и

искусство болезненно ищут подходы к осознанию сути современного


Впервые в российской истории не великая русская литература подсказывала образцы

должного, а электронные технологии воспроизводили образ сущего, объективировали его.

Серьезную поддержку в освоении новых признаков, связей, функций и отношений,

характерных для информационного (сетевого) общества, в особенности молодежью,

оказали компьютер, мобильные средства связи и Интернет. В апреле 1994 г.

Международная организация InterNIC зарегистрировала домен верхнего уровня RU. Это

событие стало официальным признанием России как государства, представленного во

Всемирной паутине. В 1997 г. количество пользователей Интернетом составляло всего

108 590 человек. В 2002 г. Интернетом пользовалось 4 млн. россиян. Появились крупные

порталы: Rambler, Яndех, Port.Ru, List.Ru и др. Аудитория каждого портала в месяц

составляла сотни тысяч посетителей и приближалась к миллионной.

Появились сайты с актуальной информацией о новых научных технологиях,

здоровом образе жизни, о СПИДе и терроризме.

В 2007 г. сайт «Одноклассники» объединил молодых людей, обмениваающихся

информацией о своих успехах в новой жизни. Современные информационные технологии

активно использует и церковь.

Уровень проникновения Интернета к 2004 г. составил 10-15% по России в целом и

около 40-50% по Москве. Аудитория Рунета составила 13% населения страны. По данным

ФОМ, весной 2005 г. 17,6 млн., в 2007 г. – 35млн россиян пользовались Интернетом.

С 1993 г. отмечен колоссальный рост числа покупаемых компьютеров. К 2000 г. он

достиг 5 млн. шт. К 2000 г. отставание России от Европы в элементарной

обеспеченности компьютерами уже стало некритичным. На руках у пользователей

находилось 6,2 млн. персональных компьютеров. В 2009 г. можно говорить о массовой

домашней компьютеризации. Она служит эффективным инструментом развития и

удовлетворения разнообразных социальных и личностных Потребностей людей и

рассматривается как необходимая ступень сформирования информационного общества.

За два-три года россияне освоили пейджер. Но все рекорды побило освоение сотовых

телефонов, в первую очередь школьниками и студентами. Россияне живо реагируют на

появление новых технологий, видят в опциях «мобильника» эффективные возможности

для коммуникации, способ освоения меняющегося мира. В 1993г. «мобильники» были

лишь у чиновников высокого уровня. В последующие годы их количество ежегодно

удваивалось. По данным газеты «Газета», в августе 2004 г. россияне пользовались 54 млн.

мобильных телефонов, в октябре — уже 65 млн. В 2005 г. услугами мобильной связи

пользовались 126 млн человек. В 2008 г. Россия вышла на второе место в мире по числу

мобильных телефонов, обогнав США, причем в крупных городах многие имели по две и

более S1M карты.

В феврале 2001 г. Председатель Правительства подписал распоряжение о разработке

федеральной целевой программы «Электронная Россия». Государственная власть

стремилась стать столь же конкурентоспособной, что и общественные или рыночные

институты

Главная проблема заключалась в человеке, использующем новейшие

технологии, и целях их использования. В рассматриваемый период российское

общество еще не сформировало объединительной цели, ибо коммунистические и

либеральные общественные ориентиры разнонаправлены и чужеродны друг другу

по своей сути. Эти ориентиры не стремились, да и не могли найти поле для

взаимодействия. Они создали причудливую мозаичность культурно духовного

пространства. Мозаичность усложнена поисками путем использования национальных

культур с собственными архетипами

Современные российские либералы стремились приумножить, идейно-нравственный

потенциал, обретенный в годы перестройки. Они опирались, главным образом, на идеи

высланных в 1922 г. русских философов, в частности Н. Бердяева, о том, что «классовая

борьба — первородный грех человеческих общества». Верные теоретически, эти оценки

плохо корреспондировались с результатами экономических реформ. «Шоковая терапия»

уже к 1993 г. выявила глубочайшие проблемы в ключевой идее либерализма –

личной свободе и умении пользоваться ею. Как подытожил поэт Е. Евтушенко, «мы не

знали, что такое свобода вообще, мы идеализировали свободу. Нам представлялась,

например, свобода слова волшебным ключом к процветанию. А оказалось, что это совсем

не так».

В советской культуре были загнаны в подполье национальные основы культур

всех народностей и русской культуры. В ходе острых дискуссий и поисков

национальные культуры интенсивно обрастали идеями разных исторических периодов.

Культурно-духовное пространство на российских просторах наполнялось мифами,

историями далекого, не всегда реального прошлого.

В 1992-2000 гг. народы России искали пути выхода из шокового состояния, пытаясь

актуализировать прошлое в настоящем. В культурно-духовном пространстве России на

фоне чеченской войны, сепаратистских проявлений в ряде субъектов Федерации

(Якутия-Саха, Татарстан) наметился кризис представлений о едином, пусть не

всегда счастливом, прошлом, затрудняя поиски объединительной цели. К 2000 г.

интеллектуальный ресурс актуализации прошлого исчерпал себя, изменив и фокус

общественного внимания. Осмысляя исторический опыт, обществоведы, политики,

философы и историки в 2001-2009 гг. концентрируют внимание в дискуссиях на

идеологических основах нового Российского государства. Кампании по изучению «белых

пятен» отходили в сферу академических исследований. Внимание общества с прошлых

обид (колониального прошлого, репрессированных народов, трагедии коллективизации и

т. п.) переключается на реализацию начавшихся в 2005 г. реформ в социальной,

образовательной сферах. Национальные программы ставят цель повысить личную

ответственность за выбор, сделанный каждым, понимание нового образа российской

государственности, уточнение сфер ответственности власти и прав гражданина.

Культурный облик россиян 2000-2009 гг. представляет собой материк, динамично

прорастающий как культурными элементами информационного общества, так и

элементами традиционных религий и этнических культур народов России.

Культура техногенной цивилизации несет в себе новые ценности, устанавливает

новые общественные отношения. Россияне находятся в сложном процессе поиска рецепта

формальных и содержательных критериев вхождения в эту цивилизацию. Это — главная

проблема, рецепты для ее решения ищутся в срочном порядке. Психология россиян

начинает приучаться к толерантности, пропускать через фильтры массового

сознания эстетику жизненных перемен. Духовные и мировоззренческие настроения и самочувствие россиян обрастают

опытом взаимодействия ценностных критериев, обслуживающих информационное

общество и каждого индивидуума с собственным национальным архетипом. Начинают

выстраиваться цепочки сложных взаимоотношений. Духовная элита, как и общество в

целом, все чаще начинает пересекаться с полномочиями и поведением управленческих

аппаратов, создаваемой законодательной визой. С 2000 г. этот процесс гибко развивается

как процесс взаимоотношений элиты с центральными и периферийными центрами власти.

Идет процесс взаимодействия, взаимозависимости, взаимного использования.

Россия движется по пути к информационному обществу, вырабатывая собственный

его инвариант. Россияне не хотят воссоздания ни плановой экономики, ни государства

тайной полиции. Не осталось ранее привычной единой системы предпочтений. В период

капитальной реконструкции российское общество переформировывает свою культурную

систему. Общество начинает воспринимать специфический характер и функцию самой

культуры, ее отличие от советской культуры, когда одна идеология определяла

общественный и индивидуальный менталитет, одно литературное или художественное

направление формировало общественное сознание. На место регулирующей идеологии

и политики партии пришла «информационная власть». В обществе идет интенсивная

интеллектуальная работа. Уточняется отношение к историческим и национальным

ценностям и культурным феноменам. Они и противостоят, и сосуществуют в культурно-

духовном пространстве, не теряя функцию духовного богатства, обретая прагматические

и коммерческие черты, облик средств коммуникации.


Россия — многонациональное, многоконфессиональное государство, страна известных

мировых религий и цивилизаций. Основными традиционными конфессиями в стране

признаны христианство православие, ислам, буддизм и иудаизм. Они сыграли

существенную роль в формировании российской государственности. По данным Минюста

России, на 1 января 2004 года в стране зарегистрировано 21664 религиозных организации,

принадлежащих к 68 религиозным течениям. Во многом благодаря объединяющей роли

традиционных религий на территории России сохранились уникальное единство и

многообразие национальных культур, населяющих ее народов.

В течение веков в России усилиями всех народов создана самобытная духовная система

ценностей, норм жизни, приоритетов, позволяющая сосуществовать разным религиям и

верующим. Ислам всегда был составляющей и неотъемлемой частью духовной и

культурной жизни российского общества, сложной и достаточно уникальной.

Мусульманское сообщество России занимает значительное, неотъемлемое место в

духовном, культурном, профессиональном, этнокультурном и политическом ландшафте

российского общества.

Происходящие в последние годы процессы демократизации общества раскрепостили

религиозное сознание граждан нашей страны, освободили его от многих пут прошлого,

как от господства атеизма и запрета любой религии, так и диктата одной конфессии.

После долгих лет атеизма и догм марксизма-ленинизма Конституция РФ гарантирует

каждому гражданину свободу совести и вероисповедания, что очень важно на пути

строительства правового гражданского общества.

В нынешних условиях в России активизировались попытки сформулировать

общенациональную идею, которая могла бы сплотить современное российское общество,

но зачастую при этом говорится преимущественно только об одной религии. Важно,

чтобы каждая конфессия заняла подобающее место в системе общероссийских духовных

ценностей, чтобы это способствовало консолидации общества, укреплению единства

Российского государства. Пренебрегая духовным наследием и ценностями других

религий, мы не только не решим эту задачу, а наоборот усилим этнополитическую

напряженность. Симпатия государства в целом или одного какого-либо региона к одной

религии провоцирует конфликтные ситуации, как между религиями, так и между

народами. И не будем забывать, что Россия — светское государство, как это и определено

в ее конституции. Иначе неизбежно столкновение различных конфессиональных общин.

Поэтому игнорирование или притеснение какой-либо нации или религии не может

остаться безболезненно для России, особенно в современных условиях. В стране

непростая социально-экономическая ситуация, она еще сопряжена с тяжелой военно-

политической обстановкой на всем Северном Кавказе. Существуют как внутренние, так и

внешние силы, которые хотят, воспользовавшись нашими временными трудностями,

полностью дестабилизировать обстановку во всей России. Они проводят теракты, сеют

семена страха и подозрения между конфессиями и народами, хотят противопоставить нас

друг другу. В таких условиях роль религии и религиозных деятелей в сохранении мира и

стабильности возрастает. Поэтому так важен межконфессиональный и межнациональный

диалог с участием всех от мала до велика. Диалог является составной частью достижения

стабильности российского общества. Он может опираться на вековой накопленный

нашими народами позитивный опыт, который должен быть продолжен и обогащен. При

этом мы не должны забывать, что религия не только мировоззрение, но и мощная

социальная и политическая сила общества, за которой стоят миллионы верующих. Рост

религиозных организаций при отсутствии должной интеллектуальной подготовки и

духовной зрелости людей может приводить к повышению уровня взаимной нетерпимости

не только между последователями различных религий, но и внутри конфессий. Дело в

том, что некоторые неоправданно выставляют национальную и религиозную

принадлежности, для того чтобы самоидентифицироваться. Национальная и религиозная

принадлежность не должны мешать объединению людей для решения общих задач. Более

того, религия, вера преодолевают национальные рамки, способствую национальному

развитию и духовному возрождению. Важно, чтобы каждая конфессия заняла

подобающее место в системе общероссийских духовных ценностей, и чтобы это

способствовало консолидации общества, укреплению единства Российского государства.

Это вопросы социально-политического и, самое важное, духовного развития России.

Игнорируя интересы 20 миллионов мусульман России и верующих других религий,

решить их уже нельзя. Симпатия государства в целом или одного региона к одной религии

нарушает Конституцию РФ и провоцирует конфликты между религиями. Россия должна

оставаться обществом, государством светским, как закреплено в ее основном законе.

Мусульмане мира в наши дни стали свидетелями беспрецедентной кампании

фальсификации, дезинформации и искажения образа ислама и мусульман в печатных,

радиоэлектронных и иных средствах массовой информации. Весь этот пропагандистский

вал направлен на обывателя, незнакомого с мусульманской религией, культурой, кому-то

выгодно вбить клин между мусульманами и христианами. Одним из таких клиньев

является пресловутая теория профессора Гарвардского университета С. Хантинктона

―столкновения цивилизаций‖, которая не имеет под собой ни теоретической, ни

практической основы. Ее несостоятельность доказывает многовековая история

Российского государства, в котором мирно живут сотни народов и десятки конфессий..

Безусловно, Россия имеет огромный исторический опыт сотрудничества различных

конфессий, хотя зачастую этот опыт был печальным, особенно для мусульманских

народов. И все же мусульмане России, как требует того религия ислама, всегда были за

добрые отношения с другими конфессиями и народами, лояльны к власти и никогда не

были врагами Отечества. Российские исламские организации могут очень многое сделать

в вопросах духовного, нравственного и патриотического воспитания российских граждан,

особенно молодого поколения. В условиях современной демократии необходимо

научиться пользоваться этим потенциалом. Религии могут и должны находиться в

постоянном диалоге, защищая общегосударственные, национальные интересы, интересы

граждан страны.

В декабре 1998 г. России при активном участии мусульман был создан Межрелигиозный

совет — негосударственный орган, объединивший представителей всех основных

конфессий страны. Его деятельность имеет большое значение для сохранения мира и

стабильности в стране. Современная обстановка в стране требует от лидеров всех

конфессий совместной работы по просвещению российского общества, от мнимых угроз и

недоверия друг к другу. Именно вместе и сообща представители разных конфессий

должны решать духовно-нравстенные и социальные проблемы нашего общества.

Необходимо углублять равноправный диалог религий (не исключая продуктивную

поддержку со стороны государства). Круглые столы, конференции, диспуты, совместные

благотворительные акции должны послужить хорошим примером для всех людей,

независимо от нации и конфессии, добром отношении друг к другу. Как подчеркивал

великий русский философ Бердяев: ―Русский народ есть не чисто европейский и не чисто

азиатский народ. Россия есть целая часть света, огромный Востоко-Запад, она соединяет

два мира‖. Именно через призму такого понимания нужно оценивать роль христианства и

ислама, всех других религий в российской духовности, обществе и государстве. Только

так мы сможем сохранить Россию как государство, а сами как свободная нация. События

Смутного времени начала XVII века, когда судьба России висела на волоске, единение

всех народов и конфессий, помогло отстоять свободу и независимость нашего Отечества.

Таких героических событий в истории нашего государства немало, и они должны служить

примером единения как для нас, так и для будущих поколений.

Исчезновение устойчивой идентичности, размывание традиций, отказ от складывавшихся

веками духовно-нравственных ценностей и единства народов — это путь к забвению не

только истории, но и краху самого государства.

Перед Россией стоят сложнейшие задачи, посильные только мощной державе,

обладающей высоким военно-экономическим потенциалом и богатым историческим и

духовным наследием. Сила нашего государства — в нравственном и духовном единстве

населяющих его народов, включая все богатство культур и нравственных ценностей.

Национальные интересы требуют от нас сохранения и укрепления этих ценностей,

традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Традиционные конфессии должны принимать более действенное участие в жизни страны,

в деятельности по ее духовно-нравственному оздоровлению и укреплению дружеских уз

между народами и конфессиями. Многоконфессиональным отношениям в России в новых

условиях необходим новый импульс, при котором каждый народ, каждая культура,

религия, должны иметь возможность проявить свою самобытность, свой потенциал в

гармоничном единстве со всем российским обществом.

Приложения 16 В умеренных дозах недоброжелательное отношение к иноземцам, недоверие к

представителям другой национальности, страх потерять свою культурную

идентичность характерны для всех стран, и в этом нет ничего необычного. Но когда

ненависть к иностранцам принимает организованную форму, власти закрывают глаза на

проявления ксенофобии и, что ещѐ хуже, потворствуют таким настроениям – это наносит

серьѐзный удар по имиджу государства и указывает на внутриполитический распад

страны. И все это происходит в такой многонациональной и многоконфессиональной

стране, как Российская Федерация, где проживают люди 180 национальностей.

Сегодня в России действует чуть более 140 молодежных группировок экстремистского

толка. В эти группировки входит около полумиллиона человек. По крайней мере, именно

такие данные содержатся в докладе Московского бюро по правам человека. В основном

такие группировки сосредоточены в крупных городах Центрального, Северо-Западного и

Уральского федеральных округов. И крупнейшие – в Москве и Петербурге. При этом в

исследовании молодежные группировки учитывались отдельно от обычных молодежных

банд. Последние совершают акты хулиганства или вандализма с целью поразвлечься.

Экстремисты же совершают насильственные действия по политическим, идеологическим

мотивам.

Молодежная среда в силу своих социальных характеристик и остроты

восприятия окружающей обстановки является той частью общества, в которой

наиболее быстро происходит накопление и реализация негативного протестного

потенциала.

Под влиянием социальных, политических, экономических и иных факторов в

молодежной среде, наиболее подверженных разрушительному влиянию, легче

формируются радикальные взгляды и убеждения. Таким образом, молодые

граждане пополняют ряды экстремистских и террористических организаций,

которые активно используют российскую молодежь в своих интересах.

В последние годы отмечается активизация ряда экстремистских движений,

которые вовлекают в свою деятельность молодых людей. По экспертным

оценкам, в среднем 80 процентов участников организаций экстремистского

характера составляют лица, возраст которых не превышает 30 лет.

Экстремистские движения стремятся использовать в своих интересах

представители партий и движений, активно разыгрывающих «национальную

карту» и пытающихся привлечь на свою сторону скинхедов и членов

группировок футбольных фанатов. Как правило, данная категория молодых

людей имеет хорошую физическую подготовку и навыки рукопашного боя, в

том числе с применением холодного оружия и подручных средств (арматура,

бутылки и т.п.).

При реализации негативного протестного потенциала, происходит развитие

безнравственных взглядов и принципов, влекущие вред интересам лиц или

целого общества, заключающиеся в разрушении общепризнанных норм морали

и права. Совершению преступлений препятствующих становлению и развитию

институтов демократии и гражданского общества и, как правило, это

происходит на бессознательном уровне, то есть сознание индивида находится

под контролем идеологии экстремистской деятельности, манипулированию

организацией экстремистской направленности.

Практически все экстремистские молодежные группировки носят, как правило,

неформальный характер. Зачастую члены таких группировок не имеют

представления об идеологической основе экстремистских движений, на них

свое влияние оказывают громкие лозунги, внешняя атрибутика и другие

аксессуары. Участие в экстремистских группировках воспринимается ими как

приятное время препровождения в кругу сверстников. Группировки молодежи

экстремистской направленности объединяются по, «сетевому» принципу,

который предполагает большую самостоятельность ячеек образующих сеть

(молодежных экстремистских группировок), которые действуя в обычное время

автономно, в определенное время объединяются для проведения групповых

противоправных действий, объединяются в большие группы для проведения

противоправных действий.

Криминализация ряда сфер общественной жизни (в молодежной среде это

выражается в широком вовлечении молодых людей в криминальные сферы

бизнеса и т.п.), влекущая изменение ценностных ориентаций (значительную

опасность представляют зарубежные и религиозные организации, секты,

насаждающие религиозный фанатизм и экстремизм, отрицание норм и

конституционных обязанностей, а также чуждые российскому обществу

ценности). Проявление так называемого «исламского фактора» (пропаганда

среди молодых мусульман России идей религиозного экстремизма, организация

выезда молодых мусульман на обучение в страны исламского мира, где

осуществляется вербовочная работа со стороны представителей международных

экстремистских и террористических организаций).

Наличие незаконного оборота средств совершения экстремистских акций

(некоторые молодежные экстремистские организации в противоправных целях

занимаются изготовлением и хранением взрывных устройств, обучают

обращению с огнестрельным и холодным оружием и т.п.).

Использование в деструктивных целях психологического фактора (агрессия,

свойственная молодежной психологии, активно используется опытными

лидерами экстремистских организаций для осуществления акций

экстремистской направленности).

Обострение социальной напряженности в молодежной среде (характеризуется

комплексом социальных проблем, включающим в себя проблемы уровня и

качества образования, «выживания» на рынке труда, социального неравенства,

снижения авторитета правоохранительных органов и т.д.). Широкую пропаганду экстремизких молодежных объединений осуществляют

отдельные средства массовой информации, зачастую утаивая противозаконность их

деятельности, работают на снижение духовно-нравственного уровня молодежи, насаждая

насилие, аморализм, примитивное потребительство. Лидеры и организаторы

экстремистских формирований используют сеть Интернет, как наиболее

распространенный вид общения и получения информации, посредством которого

призывают молодых людей стать членами противоправных молодежных организаций. Что

же такое экстремизм? Представителями науки, политики, правоохранительных органов

дана доступная расшифровка этого понятия. Экстремизм — негативное явление,

исходящее из крайних взглядов, приверженности к крайним мерам. Проявляется в

деятельности по организации, подготовке и совершению запрещенных законом

общественно опасных действий или в аморальных деяниях, совершаемых с

политическими, националистическими целями, или на почве расовой, религиозной

вражды (ненависти). Экстремизм реально угрожает не только нравственным и духовным

устоям общества, но и жизни граждан России, целостности нашей многонациональной

страны. Зачастую вовлекаемые и рядовые члены молодежных экстремистских

формирований не имеют представления об идеологической основе экстремистских

движений. Участие в группировках воспринимается ими как приятное времяпровождение

в кругу сверстников. У них нет четкого понимания о субкультуре движения. Свое влияние

на них оказывают громкие лозунги, внешняя атрибутика и другие аксессуары, а также и

лица, вовлекающие молодежь в преступную деятельность. Экстремистские молодежные

организации можно подразделить на правые, левые и националистические.

Основные неформальные течения:

СКИНХЕДЫ и составляющие их скин-группировки — движения, представленные

различными категориями: «Бритоголовые неонацисты» — в эту неформальную

организацию вовлекают взрослые, преимущественно имеющие криминальный опыт.

Объектами их «внимания» являются учащиеся средних и старших классов

общеобразовательных школ и учреждений среднего профессионального образования. В

основе этого движения лежат политические аспекты расовой теории фашизма. Широко

применяются такие методы агитации молодежи, как проведение концертов нац-групп,

издание периодической литературы, создание интернет-сайтов, призывы к участию в

акциях праворадикальных политических партий («Российское национальное единство»

(РНЕ) и других неофициальных объединений). Деятельность членов экстремистских

организаций, а особенно скинхедов, носит ярко выраженный уголовный характер:

хулиганство, вандализм, массовые беспорядки, умышленное причинение вреда здоровью,

убийство и др. Говоря о «правых скинхедах» можно отметить, что основными атрибутами

их внешнего вида являются: бритая голова; тяжелая камуфляжная обувь, как правило, с

белыми шнурками; высоко подвернутые джинсы; куртка типа «бомбер», клетчатая

рубашка. Среди атрибутов можно так же заметить значки, нашивки, татуировки и другие

внешние элементы, содержащие фашистскую символику, кельтские кресты,

национальный флаг, государственную символику.

АНТИФАШИСТЫ — ультралевое крыло скинхедов. Основными представителями

являются: красные скинхеды (red skins). Возникли как реакция на появление фашистских

и националистических неформальных молодежных организаций, как открытое

противостояние любым формам фашизма и нацизма. Некоторые представители являются

членами группировок футбольных хулиганов. Кроме расизма борются против сексизма

(угнетения женщин), гомофобии (преследования секс-меньшинств). Внешние признаки

схожи с атрибутами правых скинхедов. Основными отличиями являются наличие красных

шнурков на ботинках и красных подтяжек на брюках, широко используется символика

коммунистической партии СССР. Однако принципиального отличия от «правых

скинхедов» при выражении своей принадлежности и «заявлении обществу о себе» это

сообщество не имеет. В современной России деятельность экстремистских группировок,

совершающих преступления на почве ксенофобии, расовой, национальной или

религиозной неприязни, неизбежно пресекается правоохранительными органами, так как

эти преступления несут прямую угрозу жизни и конституционным правам граждан,

препятствуют стабильному существованию государства, подрывают его целостность,

огромный урон при этом нанося авторитету России в мире. Обширное обсуждение и

искреннее негодование в обществе вызвали преступления, совершенные в городе

Ульяновск в отношении иностранных граждан подростками, относящими себя к

неформальному молодежному объединению скинхеды. В августе 2008 года в Заволжском

районе за совершение убийства гражданина республики Камерун задержан

несовершеннолетний Г. Как выяснилось в ходе следствия, подросток воспитывался в

благополучной и обеспеченной семье. Близких друзей из числа одноклассников Г. не

имел, был замкнут и малообщителен, предпочитал проводить время, общаясь в Интернете,

откуда и почерпнул информацию о движении скинхедов. В январе 2009 года

несовершеннолетний Д. нанес множество проникающих ножевых ранений гражданину

республики Вьетнам, который от полученных травм скончался на месте происшествия.

Несовершеннолетний Д. среди ровесников авторитетом не пользовался, был замкнут,

учеба и спорт его интересовали мало, предпочитал общение со взрослыми людьми

сомнительного поведения, убеждения которых заставили подростка столь серьезно

оступиться. Заблуждения и неосведомленность этих парней о противозаконности

идеологии скинхедов привели их в мир криминала, перечеркнув благополучное будущее и

унеся жизни невинных людей. Оба подростка осуждены по статье 105 «Убийство»

Уголовного Кодекса Российской Федерации.

«ФУТБОЛЬНЫЕ ФАНАТЫ» по внешнему виду имеют абсолютное сходство со

скинхедами. Им также присущи агрессивные стереотипы поведения, хотя в их действиях

нет националистической подоплеки. Группировки фанатов отличаются иной идеологией:

она основана на организации массовых драк с оппонентами недружественных

футбольных клубов. На сегодняшний день субкультура футбольных хулиганов включает в

себя не только посещение матчей, но и иные специфики: стиль одежды, музыкальные

предпочтения, политическая ориентации и т. д. Фанаты активно взаимодействуют с

националистическими и расистскими неформальными молодежными организациями.

Принципиальным отличительным качеством их поведения является хулиганство,

массовые беспорядки, вандализм, насильственные преступления, распространение

наркотиков и т. д.

ГОПНИКИ — разрозненные группы или группировки хулиганствующей молодежи,

формирующиеся по месту жительства. Гопники — дворовые группы хулиганствующих

подростков. Формируются, как правило, из числа молодых людей, склонных к

противоправному поведению, стремящихся к самоутверждению и лидерству, используя

при этом не интеллектуальные и организаторские способности, а методы угроз и насилия.

Эти же методы используют и взрослые лидеры группировок для вовлечения подростков в

свои ряды, обещая «прикрытие и защиту», заставляя совершать преступления (кражи,

грабежи, разбои, нанесение телесных повреждений). Единожды вступивший в ряды

группировщиков не может без негативных последствий выйти из них, так как в этой среде

существует целый ряд правил, диктуемых взрослыми лидерами. В реальности же

«защита» интересов подростков — лишь ширма, прикрывающая истинную сторону

существования группировок: раздел сфер влияния, криминальный бизнес и использование

подростков для силового разрешения своих конфликтов.

ГОТЫ (от англ. goths — готы, варвары): молодежное движение, несущее мрачный

депрессивный оттенок выражения отношения к жизни своих поклонников. Считается, что

готы склонны к издевательствам над животными, связанным с культом

жертвоприношений. Охотно заимствуют вампирскую, кладбищенскую, киберпанковскую,

хипповскую эстетику. Приветствуют все, что, так или иначе, относится к темной стороне

бытия, связанной со смертью. Готическая субкультура готов берет свое начало в 70-х

годах XX века, когда одним из популярных движений музыки был панк-рок. Всего можно

насчитать три поколения готического музыкального искусства, которые утратили к себе

интерес настолько быстро, что на данный момент уже не вспомнишь, какие музыкальные

исполнители относились к тому времени. Основоположником третьего поколения готики

является всеми известный Мэрлин Мэнсон, который своим шокирующим стилем

исполнения и устрашающим внешним видом сформировал впечатление о том, как же

должны выглядеть готы. Однако его популярность быстро угасла, оставив после себя

мрачный стереотип: стиль одеваться во все черное и украшать себя большим количеством

серебряных украшений. Идеология готов частично сформировалась путем признания,

идентификации и скорби о социальном и личном зле, о котором многие массовые

культуры стараются умолчать.

Одним из ответвлений готов является субкультура ЭМО. Это сленговое определение

субкультуры, которое произошло как сокращение от прилагательного эмоциональный. От

готов эмо отличает сочетание в одежде черного и розового цветов, а также стиль одежды,

причесок, макияжа и украшений. Идеология эмо сосредоточена вокруг внутренних

ощущений и угнетенных эмоций человека. Основные понятия эмо: грусть, тоска, печаль,

обособленность от всего окружающего мира. С учетом юношеского максимализма,

идеология готов и эмо налагает свой негативный отпечаток на мышление и образ

поведения молодого поколения. Обремененные подобными убеждениями, молодые люди

не способны справиться с жизненными трудностями. Любые житейские неприятности

(ссора с другом, непонимание родителей) толкают молодежь, увлекшуюся этим течением,

на рискованные, ужасающие своей неотвратимостью, поступки. В феврале этого года

ульяновцев потрясла весть о гибели двух девушек, ведомых традицией субкультуры готов

и эмо, которые после заурядной размолвки с близким совершили «шаг в пропасть» и

одним необдуманным решением оборвали свою жизнь. Расчет лидеров и организаторов

экстремистских формирований один: увлечь, удовлетворить возрастную потребность

молодого человека в самоутверждении, желании быть принятым в кругу себе подобных и

понятных по духу, настроениям и переживаниям. При этом используется стремление

молодежи ко всему необычному, неординарному, новому. В итоге молодые люди, не

осознавая реального смысла противозаконной деятельности экстремистских молодежных

формирований, становятся игрушкой в руках организаторов и лидеров этих объединений,

а зачастую — их жертвой.


Департамент экономики социального развития и приоритетных программ участвует в

разработке мер, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие человеческого

капитала: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного

и социального обеспечения, а также создание стимулов и инструментов жилищных

условий.

Департамент осуществляет анализ и мониторинг реализации приоритетных национальных

проектов «Здоровье», Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам

России» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также мероприятий

по демографической и миграционной политике и формированию предложений по их

дальнейшему развитию, в том числе по объемам финансирования и механизмам

реализации.

Важной задачей Департамента является содействие созданию автономных учреждений в

рамках Федерального закона «Об автономных учреждениях» и основе анализа

правоприменительной практики законодательства в этой сфере подготовка предложений

по ее совершенствованию. Дополнение государственных (муниципальных) учреждений

новым типом - «автономное учреждение» - обеспечивает переход от управления

затратами к управлению по результатам, повышая эффективность бюджетных расходов.

Департамент экономики социального развития и приоритетных программ осуществляет

свою деятельность по следующим основным направлениям:

Содействие реализации приоритетных национальных проектов и программ:

Анализ и мониторинг реализации мероприятий приоритетных национальных

проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье –

гражданам России» и Государственной программы развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

а также мероприятий по демографической политике и формирование предложений

по их дальнейшему развитию, в том числе по объемам финансирования и

механизмам реализации

Участие в подготовке материалов к заседаниям Совета при Президенте Российской

Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и

демографической политике, а также президиума Совета

Экспертиза федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ

(включая проекты) на предмет соответствия государственной политики в сферах

образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,

молодежной, жилищной и социальной политики, приоритетным национальным

проектам, стратегиям и концепциям развития соответствующих сфер на

среднесрочный и долгосрочный период, анализ экономической эффективности их

реализации

Развитие отраслей социальной сферы:

Анализ и мониторинг экономических аспектов стратегий развития в сфере

образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, массовых

коммуникаций, физической культуры и спорта, обязательного медицинского,

социального, пенсионного страхования, жилищной и социально-трудовой сферы

Экспертиза проектов нормативных правовых актов в сфере образования,

здравоохранения, культуры, в том числе кинематографии, молодежной политики,

массовых коммуникаций, физической культуры и спорта, обязательного

медицинского, социального, пенсионного страхования, жилищной и социально-

трудовой сферы и демографической политики

Подготовка предложений по институциональным преобразованиям в сфере

здравоохранения, включая обязательное медицинское страхование, анализ

экономической эффективности реализации Программы государственных гарантий

оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

Экспертиза материалов по вопросам обеспечения доступности жилья для всех

категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда

потребностям населения

Экспертиза нормативных правовых актов и предложений по вопросам развития

системы обязательного пенсионного страхования, регулирования установления

страховой и базовой частей трудовой пенсии, досрочного пенсионного

обеспечения, предоставления социальных пенсий, пенсионного обеспечения

государственных служащих, установления дополнительного ежемесячного

материального обеспечения отдельным категориям граждан, имеющим особые

заслуги перед народом и государством, дополнительное пенсионное обеспечение в

отдельных отраслях, а также регулирования деятельности страховщиков по

обязательному пенсионному страхованию

Разработка проектов нормативных правовых актов, рассмотрение и подготовка

других предложений по вопросам инвестирования средств пенсионных

накоплений, финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений,

софинансирования добровольных пенсионных накоплений, реализации прав

граждан на средства материнского (семейного) капитала

Ежегодный анализ расходов, экспертиза нормативных правовых актов и других

предложений по вопросам формирования проектов бюджетов Федерального фонда

обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования

Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной

плановый период, а также отчетов об их исполнении

Создание автономных учреждений и формирование благоприятных условий для

функционирования автономных учреждений:

Разработка нормативных правовых актов в целях дальнейшей реализации

Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

Мониторинг реализации законодательства, регулирующего создание и

функционирование автономных учреждений, включая правовое обеспечение и

анализ правоприменительной практики в этой сфере, а также экспертиза

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по

изменению типа существующего бюджетного учреждения на автономное,

согласование графика перевода федеральных бюджетных учреждений в

федеральные автономные учреждения, разработка методических рекомендаций по

расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества, мониторинг

создания и функционирования автономных учреждений субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований

Участие в работе по оптимизации и сокращению расходов на содержание

бюджетной сферы в рамках подготовки проекта федерального закона «О внесении

изменений в законодательство Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)

учреждений»

Содействие развитию рынка труда и социальной политики:

Экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам

регулирования трудовых отношений, условий и охраны труда, а также по вопросам

оплаты труда, обеспечения прав работников и ответственности работодателя на

своевременную и в полном объеме оплату труда

Подготовка предложений по вопросам занятости, включая осуществление мер по

снижению напряженности на рынке труда, поддержки безработных, обеспечению

гибкости и преодолению структурных диспропорций на рынке труда, трудовой

миграции населения, регулирования привлечения в экономику иностранной

рабочей силы

Разработка проектов нормативных правовых актов, рассмотрение и подготовка

других предложений по вопросам инвестирования средств пенсионных

накоплений, финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений,

софинансирования добровольных пенсионных накоплений, реализации прав

граждан на средства материнского (семейного) капитала


развития системы обязательного социального страхования, формирования и

исполнения обязательств, финансируемых за счет средств Фонда социального

страхования Российской Федерации, развития обязательного социального

страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний


разработки и проведения государственной семейной политики, защиты

экономических интересов детей, поддержки детей, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации, осуществления опеки и попечительства, профилактики

социального сиротства

Экспертиза нормативных правовых актов и предложений по вопросам

предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,

социальной поддержки и создания условий для интеграции инвалидов в общество,

формирования системы оказания мер социальной поддержки и реабилитации лиц,

находящихся в трудной жизненной ситуации


установления потребительской корзины и прожиточного минимума,

совершенствования методических подходов к формированию потребительской

корзины и оценке прожиточного минимума, снижения уровня бедности


реализации мер социальной защиты военнослужащих, приравненных к ним лиц и

членов их семей, гражданского персонала, организации альтернативной

гражданской службы

Развитие механизмов социального партнерства:


стимулирования социальной ответственности бизнеса, участие в подготовке

нормативных правовых актов и предложений по организации проведения

всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной

эффективности»

Формирование рынка социальных услуг, разработке системы стандартизации в

социальной сфере и механизмам их финансового обеспечения, участие

негосударственных институтов в формировании и реализации социальной

политики

Разработка нормативных правовых актов, взаимодействие с предпринимателями,

некоммерческими организациями и общественными объединениями по вопросам

развития благотворительности, меценатства, в том числе развития института

целевого капитала и добровольчества

Реализация мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров:

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по организации

подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства

Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации

Обеспечение управления деятельностью ФГУ «Федеральный ресурсный центр по

организации подготовки управленческих кадров»

Обеспечение реализации мероприятий Государственного плана подготовки

управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской

Федерации.


В единой формулировке с принципом неприменения силы или угрозы силой в п.4 ст.2

Устава ООН закреплен принцип территориальной целостности государств. Устав обязал

всех членов ООН воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или

ее применения против территориальной неприкосновенности государств. Название этого

принципа в российской юридической практике окончательно не установилось: можно

встретить упоминание как о территориальной целостности, так и территориальной

неприкосновенности. Подобная ситуация возникла из-за несоответствий между

формулировками принципа неприменения силы в русском и английском текстах Устава

ООН: в русском действительно говорится о «территориальной неприкосновенности», но в

английском - о «территориальной целостности». Таким образом, более предпочтительной

является формулировка «принцип территориальной целостности».

Дальнейшее развитие данный принцип получил в Декларации принципов 1970 г., хотя в

ней и не упоминалось его название и не излагалось отдельно его содержание. Тем не

менее содержание первого принципа Декларации дословно воспроизводит формулировку

п.4 ст.2 Устава ООН, совмещающую в себе два принципа: принцип неприменения силы

или угрозы силой и принцип территориальной целостности государств. Раскрывая

содержание п.4 ст.2 Устава ООН, Декларация отразила многие элементы принципа

территориальной целостности, в частности, устанавливалось, что каждое государство

«должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального

единства и территориальной целостности любого государства или страны». Отмечалось

также, что территория государства не должна быть объектом военной оккупации,

явившейся результатом применения силы в нарушение применения силы, в нарушение

положений Устава ООН», и что «территория государства не должна быть объектом

приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения».

Несмотря на, казалось бы, очевидную недвусмысленность этого принципа, применение

его в отношении проблем, возникающих на территории бывшего Советского Союза,

вызывало и продолжает вызывать многочисленные вопросы. Являясь одним из

важнейших признаков независимости и государственности, территориальная целостность

стала одной из наиболее болезненных проблем, возникших после перехода СССР как

цельного политического образования к пятнадцати новым независимым государствам.

Основная сложность заключается в изменении статуса «внутренних», по сути

административных границ в бывшем Советском Союзе, на государственные. Тот факт, что

многие из этих границ не воспринимаются как законные, не мог не стать серьезным

вызовом отношениям между новообразовавшимися государствами. В этой ситуации

любые реальные или потенциальные притязания неизбежно становятся источником

серьезных конфликтов на межгосударственном уровне.

Наиболее драматическим образом эта проблема проявила себя в вооруженных

столкновениях в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье и Чечне. В

четырех последних конфликтах Россия в большей или меньшей степени принимала

непосредственное участие.

Таким образом, перед Россией возникают актуальные концептуальные вопросы,

непосредственным образом связанные с принципом территориальной целостности. Какие

конкретно действия России в отношении соседних государств можно интерпретировать

как посягательство на их территориальную целостность? Например, насколько

справедливы утверждения украинских лидеров о том, что ряд резолюций

Государственной Думы России в отношении ситуации в Крыму, есть не что иное, как

поощрение сепаратизма и подрыв территориальной целостности украинского

государства? Или заявления некоторых политических деятелей Латвии и Эстонии в том

смысле, что поддержка Россией русскоязычного населения этих стран несовместима с

принципом территориальной целостности государств?

Одной из актуальных проблем современного международного права является проблема

взаимосвязи принципа территориальной целостности и принципа самоопределения

народов и наций, часто лежащая в основе многих этнических конфликтов.

По мнению Е.А. Лукашевой, «межнациональные отношения - одна из жгучих проблем

современности. От ее решения в значительной степени зависит сохранение мира на нашей

планете, охрана прав и свобод человека и народов... Конец XX столетия выдвинул

реальные вопросы, связанные с правом народов на самоопределения, с одной стороны, и с

сохранением территориальной целостности и нерушимости границ - с другой; требуют

решения проблемы правового положения национальных меньшинств, гармоничного

сочетания прав человека и прав народа, правового регулирования межнациональных

конфликтов».

Принцип самоопределения народов в качестве обязательной нормы получил свое развитие

уже после принятия Устава ООН. Тем не менее, необходимо отметить, что одна из

http://click02.begun.ru/click.jsp?url=mHDcjDw3Njc*a2K-kRHhQR1US17rzPXHJiFMT2Z57WN6cfVOQSWK29cGhLQxxcMGMmXj7Ik5JAIaV49MRP5uTUlkXCPax5JDOS8gLiqCmIOqUZi6VL-5CqOvC8l7R4eAyOq49vC7P8g320RhNdU4TejZ0dQyujrfGlPO0PRCAgodX1sQ9evH01pUO5rckcEEjEVpVtB125Li8TpLfbH*XVEMq8jWcWtMb1-wg18OWgv5CW0qxrOWtNQREUjPiKkx26p3Pot5k7rlXB3K6NUBoitbSbgAdZ1Lg0b66zmhc*dWly1PGM1q5xvIG-mtVDTgmyS4E9874GUoJEo8O*QNhAEAfJ03FpfikgoEjHOfuvh19l*MBzL8c*vm*lGFnBX9X6ANJd-R6YiLPja2yN9uT4urzLW1Tc6Fyg3RRU1GJyHnYP5Qr3IdG6u-W12nPtLM*3IB-nXwAhfynlpvW9bkpyw2BVU

важнейших целей ООН развивать дружественные отношения между нациями на основе

уважения принципа равноправия и самоопределения народов...» (п. 2 ст. 1). Указанная

цель конкретизируется во многих положениях Устава. В ст. 55, например, она теснейшим

образом связывается с задачей повышения уровня жизни, решением международных

проблем в экономической и социальной областях, в сферах здравоохранения, образования,

культуры, соблюдения прав человека и т. п.

В течение некоторого времени после принятия Устава ООН в западной доктрине

международного права высказывались сомнения по поводу правовой основы принципа

самоопределения народов. Однако интенсивный процесс деколонизации в конце 50-х -

начале 60-х годов и принятие 14 декабря 1960 г. Декларации о предоставлении

независимости колониальным странам и народам положили конец таким сомнениям.

Декларация стала рассматриваться как официальное толкование ООН содержания

принципа самоопределения народов. Более полно его содержание было раскрыто в

Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений

и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24

октября 1970 г.(в той части, которая относилась к указанному принципу).

Не останавливаясь подробно на эволюции взглядов на принцип самоопределения, так как

это не входит в нашу задачу, можно констатировать, что его содержание, если исходить из

анализа документов и доктрины, к концу 70-х годов включало в себя следующие

основные элементы:

· все народы и нации имеют право на самоопределение;

· все участники международного общения обязаны уважать это право;

· оно реализуется путем свободного волеизъявления данного народа или нации;

· его реализация исключает какое-либо давление, принуждение или вмешательство извне;

· оно означает возможность выбора между государственным отделением данного народа

или нации и вхождением его (ее) на тех или иных условиях в другое государство, то есть

свободный выбор политического статуса;

· оно означает также возможность выбора формы государства (т.е. формы правления,

государственного устройства, политического режима);

· оно, наконец, означает возможность выбора социально-экономического строя и путей

своего развития.

Естественно, эти элементы взаимосвязаны, и один выбор может предопределять другой.

Например, вхождение народа (или нации) в состав какого-либо государства означает и

выбор существующего там социально-экономического строя и т.д.

Необходимо отметить, что по отношению к принципу самоопределения народов как

западные, так и российские исследователи раскололись на два противоположных лагеря.

Одни возвеличивают роль и значение права наций на самоопределение, другие

рассматривают его как проявление откровенного национализма и сепаратизма.

В период «холодной войны», в условиях конфронтации Восток - Запад толкование

принципа самоопределения народов было сильно политизировано. СССР и его союзники

активно поддерживали антизападную направленность толкования этого принципа.

В различных резолюциях органов ООН прямо или косвенно неоднократно

подчеркивалось право государств и международного сообщества в целом оказывать

помощь народам, ведущим борьбу за свое освобождение. Так, в ст. 7 Определения

агрессии, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сказано: «Ничто

в настоящем определении не может каким-либо образом наносить ущерба вытекающему

из Устава праву на самоопределение, свободу и независимость народов, которые

насильственно лишены этого права, в частности народов, находящихся под господством

колониальных и расистских режимов или под другими формами иностранного господства,

а также праву этих народов бороться с этой целью и испрашивать и получать

поддержку...».

В западной юридической практике высказывалось несогласие с тем, что иностранные

государства вправе оказывать материальную помощь национально-освободительным

движениям. Западные страны считали, что помощь должна ограничиваться моральной и

дипломатической поддержкой, тогда как афро-азиатские и бывшие социалистические

государства интерпретировали используемый в определении агрессии термин

«поддержка», как подразумевающий и материальную поддержку (например, оружием).

Однако к концу 80-х - началу 90-х гг. западная и российская позиции по вопросу о

самоопределении народов стали сближаться. В этот период, как в западной, так и в

российской литературе стало высказываться мнение, согласно которому, государственное

отделение не является той формой самоопределения, которая при реализации права на

самоопределение играет основную роль. Так, Ю.А. Решетов поддерживает точку зрения

М. Кампельмана (США), считающего, что право на отделение не является правом по

международному праву, хотя может быть частью конституционной процедуры, называет

сведение права на самоопределение к праву на отделение экстремистской интерпретацией

этого права. В то же время С.В. Черниченко не согласен с категорическим отрицанием

того, что право на самоопределение включает в себя право на отделение. По его мнению,

право на отделение далеко не всегда является обязательным компонентом права на

самоопределение. Иными словами, право на самоопределение может включать в себя

право на отделение только при наличии определенных условий.

Недопустимость того, чтобы национальное самоопределение приводило к разрушению

национального единства и территориальной целостности страны подчеркивается в

Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. В

ней говорится: «...Всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью

разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, не совместима

с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций...».

Это же положение нашло свое отражение в Венской декларации и Программе действий,

принятых Всемирной конференцией по правам человека 25 июня1993 г. В этом документе

после положений, подтверждающих право всех народов на самоопределение и,

соответственно, их право предпринимать любые законные действия в соответствии с

Уставом OOH для его осуществления, говорится: «Согласно Декларации о принципах

международного права..., вышесказанное не должно истолковываться как разрешение или

поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично,

территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых

государств, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов и в

силу этого имеют правительства, представляющие интересы всего народа на их

территории без каких-либо различий».

Для понимания принципа самоопределения представляются важными выводы, к которым

пришел в своем исследовании, посвященном меньшинствам, член Подкомиссии ООН по

предупреждению дискриминации и защите меньшинств А. Эйде. Он утверждает, что

право на самоопределение имеют народы, проживающие в колониальных территориях,

находящихся за пределами Европы, в отношении которых был установлен колониальный

или аналогичный контроль европейскими государствами или государствами,

впоследствии заселенными выходцами из Европы. Попытки использовать понятие

колониализма в других ситуациях усложняют данную проблему и их не следует

рассматривать в рамках понятия «деколонизация». Далее он говорит о том, что право на

самоопределение принадлежит народам, проживающим на территориях, оккупированных

или аннексированных после принятия Устава ООН в 1945 году.

По его мнению, право на выход имеют члены федераций, если в их конституциях это

право закреплено. Одновременно он подчеркивает, что: «В таких ситуациях право на

самоопределение, основанное на принципе добровольного объединения, применимо

только к союзным республикам, а не к более мелким образованиям, которые могли иметь

различные режимы автономии при существовавшем ранее порядке».

«В остальных случаях вопрос об одностороннем праве на самоопределение является

крайне сомнительным. Это право является второстепенным по сравнению с

основополагающим принципом территориальной целостности при условии, что

государство соблюдает принцип равноправия и самоопределения народов и имеет

правительство, в состав которого входят представители всего населения, без каких-либо

различий по признаку расы, вероисповедания или цвета кожи. Следует помнить о том, что

основа принципа самоопределения заключается в праве населения на участие в

управлении государством как образованием. Когда правительство не создает

возможностей для участия в этом процессе всех слоев населения и всех народов, то

вопрос о праве на самоопределение различных групп населения становится более

насущным».

Таким образом, представляется, что вопрос об отделении может быть поставлен только

тогда, когда государство не соблюдает принцип равноправия и самоопределения народов

и когда соответствующему народу не предоставляется возможности для участия в

управлении этим государством.

Однако вопрос о том, каким образом государства, которые считают, что проживающий в

их пределах народ не может претендовать на право отделения, должны доказывать, что

они соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов, а их правительства

представляют весь народ, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи, является

не поддающимся детальной правовой регламентации и остается открытым в настоящий

момент.

Соотношение принципов территориальной целостности и самоопределения наций

является отнюдь не только теоретической проблемой международного права, не менее

актуальна она и для контрольной практики ООН. В первую очередь, это связано с

наметившейся в 1991 г. тенденцией к увеличению значимости территориальных проблем

как источника возникновения конфликтов. Начиная с 1990 г. все крупные вооруженные

конфликты в Европе были так или иначе связаны с территориальными проблемами. Это

утверждение справедливо и в отношении Азии и Ближнего и Среднего Востока.

С одной стороны, ожесточенность, высокий уровень насилия и

большое количество беженцев, отличающие этнические конфликты, требуют от ООН

решительных мер по их разрешению, с другой стороны, трудности в достижении согласия

между конфликтующими сторонами, отсутствие устойчивых соглашений и высокий риск

для военного персонала ООН (риск превратиться из миротворцев в заложников, как это

было в бывшей Югославии) приводят к выводу о необходимости более осторожного и

тщательного подхода при выработке мандата подобных операций. И в первую очередь,

это касается концептуального подхода.

Насколько продуктивным может быть участие ООН в этнических и территориальных

конфликтах? Как показывает совсем недавний опыт, присутствие ООН не смогло

остановить массовое истребление хуту в Руанде, неоднозначно воспринимается мировым

сообществом и участие ООН в операции в бывшей Югославии. Какие цели должны

преследовать подобные операции: не является ли в этой ситуации нарушением права

наций на самоопределение стабилизация конфликта, так как в подобных случаях она

выгодна официальному правительству? В какой момент право наций на самоопределение

превращается в сепаратизм?

Практика контрольной деятельности ООН не дает ответов на эти вопросы, более того, она

выявляет всю сложность и неоднозначность данной проблемы.

Вопрос о самоопределении остается весьма острым для всего постсоветского

пространства. Согласно статистическим данным около 25 млн. этнических русских и

свыше 11 млн. представителей других этнических групп, считающих русский своим

родным языком, оказались за пределами Российской Федерации, а общее число людей,

оказавшихся после распада Советского Союза вне территорий, которые они могли бы

рассматривать как «свои» по национальному критерию, превышает 70 млн. В результате

огромная часть населения всех бывших советских республик столкнулась с серьезными

психологическими трудностями адаптации к новым условиям. Кроме того, ситуация

ухудшается еще и тем, что, с одной стороны, государства, имеющие на своей территории

компактно проживающие национальные меньшинства или автономии, крайне болезненно

воспринимают идею самоопределения вплоть до отделения (проблема Карабаха

в Азербайджане и Абхазии и Южной Осетии в Грузии). С другой стороны, во многих

случаях неразвитость демократических институтов и политический этноцентризм

фактически исключают меньшинства из процесса управления (например, ни для кого не

секрет, что политическая элита Казахстана является по преимуществу моноэтничной,

несмотря на явно полиэтничный характер государства и формальное равенство всех

граждан Казахстана перед законом).

Кроме того, наличие на территории соседних стран этнически близких групп, к тому же

подвергающихся дискриминации, порождает соблазн акцентировать принцип

самоопределения. И в первую очередь, подобная ситуация представляет опасность для

России, где аргументы в пользу использования силы для защиты русских встречают

широкую поддержку среди определенных политических кругов. Непонятно, как

безопасность миллионов русских, которые могут стать потенциальными или реальными

жертвами конфликтов в ближнем зарубежье, будет обеспечена с помощью регулярных

вооруженных сил, но вполне очевидно, что одобрение такой политики нанесет

непоправимый ущерб, как международному престижу России, так и всему постсоветскому

развитию.


Последнее время в России активно идет популяризация науки – фестивали научного кино,

конкурсы инновационных проектов, деятельность «Сколково», международные открытые

выставки научных достижений. РБК.Рейтинг решил сделать рейтинг самых значимых

открытий XXI века. К сожалению, научные учреждения не заинтересованы в

распространении научных знаний для широкого круга лиц - они не пошли на встречу и не

предоставили нужных данных для рейтинга. Таким образом в обзор РБК.Рейтинг вошли

научные проекты, которые чаще всего фигурировали на страницах популярных изданий и

вызвали самую бурную реакцию в обществе.

Одним из самых значимых открытий является расшифровка генома человека в 2001 году.

Благодаря этому исследователи получили доступ ко всем «инструкциям», по которым

функционируют живые системы. Что привело к еще одному немаловажному событию в

науке - открытие новых функций РНК: короткие цепочки РНК управляют включением и

выключением отдельных генов, а также выполняют одну из ключевых ролей в ходе

клеточного деления. Благодаря исследованиям молекул наследственности, палеонтологи и

антропологи смогли изучить ДНК мамонта и неандертальца и установили, что гены Homo

neanderthalensis есть в каждом из нас.

В 2003 году удалось увидеть в действии белковые молекулы и понять их структуру. Такое

открытие очень важно для поиска новых лекарств. Что же касается нахождения лекарств

от рака, то в 2008 году удалось выявить гены, повреждение которых ведет к росту раковой

опухоли. Исследования по данной проблеме могут серьезно повлиять на развитие методов

борьбы с раком в медицине.

Самые значимые открытия в XXI в.:

1Расшифровка генома человека2001

2Находка "хоббита"2004

3Исследование древнего ДНК2006

4Существование темной энергии2006

5Новые функции РНК2006

6Структура белков2008

7Вода на Марсе2008

8стволовые клетки2008

9Генетические исследования рака2008

10Глобальное потепление2009

Одним из интереснейших открытий стало обнаружение в Индонезии останков нового

подвида человека прямоходящего ростом в 1 метр, который жил на острове Флорес –

«хоббита». Ученые сообщили, что человекообразные существа жили в тех краях около 18

тысяч лет назад, они обладали очень маленьким мозгом, но при этом умели изготавливать

примитивные каменные орудия. Данное открытие вызвало бурную дискуссию не только в

научной сфере, но и в обществе, так как у людей прошла ассоциация данного существа с

«хоббитами» из фильма «Властелин Колец».

Также громким событием стало обнаружение воды на Марсе, что может косвенно

говорить о существовании организмов на Красной планете. Первый по-настоящему

серьезный довод в пользу этой гипотезы обнаружил орбитальный зонд Mars Odyssey -

собранные им данные указывали, что под поверхностью Марса есть залежи водяного льда.

Позже это предположение было подтверждено в 2008 году, когда зонд «Феникс», севший

вблизи северного полюса планеты, получил H2O из марсианского грунта, нагрев его во

встроенной печи.

Для получения стволовых клеток приходилось убивать эмбрионы, что являлось этической

проблемой, но в 2008 году ученым удалось модифицировать метод и получить стволовые

клетки из тканей людей, больных редкими заболеваниями, что открыло новые

возможности для их изучения. Благодаря открытию этических проблем смогли избежать,

а врачи смогут, в конечном счете, с использованием собственных клеток из ДНК человека

вырастить органы для пересадки, которые организм пациента не будет отвергать.

Если говорить о планете в целом, то ученые неоднократно сообщали о глобальном

потеплении. Теперь оно обретает вполне конкретные и очевидные формы: тают ледники,

меняется температурный режим океанов, отмечается изменение океанских течений,

климата. Наблюдать действие глобального потепления может каждый. Большинство

экспертов считает, что одной из причин этого процесса является человеческая

деятельность.

Самым крупным открытием 2006 года стало подтверждение о существовании загадочной

темной энергии, которая составляет 73% Вселенной. Доказательство есть, но особой

ясности в этом «темном» вопросе, что она собой представляет, пока не наступило.


В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. При этом каждый гражданин Российской Федерации,

обладая на еѐ территории всеми правами и свободами, несѐт равные обязанности.

Конституция Российской Федерации гласит:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединѐнные общей судьбой на

своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя

исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных

принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам

любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную

государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за

свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового

сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Современный период в российской истории и образовании – время смены ценностных

ориентиров. В 90-е гг. прошлого столетия в России произошли как важные позитивные

перемены, так и негативные явления, неизбежные в период крупных социально-

политических изменений. Эти явления оказали негативное влияние на общественную

нравственность, гражданское самосознание, на отношение людей к обществу,

государству, закону и труду, на отношение человека к человеку.

В период смены ценностных ориентиров нарушается духовное единство общества,

размываются жизненные ориентиры молодежи, происходит девальвация ценностей

старшего поколения, а также деформация традиционных для страны моральных норм и

нравственных установок.

В России указанный период был обусловлен быстрым демонтажем советской идеологии,

поспешным копированием западных форм жизни.

Несмотря на установленные российским законодательством общественные ценности и

приоритеты, у российских граждан в то время не сложилась ясно выраженная система

ценностных ориентиров, объединяющих россиян в единую историко-культурную и

социальную общность.

В российском обществе стал ощущаться недостаток сознательно принимаемых

большинством граждан принципов и правил жизни, согласия в вопросах корректного и

конструктивного социального поведения, а также дало о себе знать отсутствие

созидательных ориентиров смысла жизни.

В 2007 и 2008 гг. в посланиях Президента России Федеральному собранию Российской

Федерации было подчеркнуто: «Духовное единство народа и объединяющие нас

моральные ценности – это такой же важный фактор развития, как политическая и

экономическая стабильность… и общество лишь тогда способно ставить и решать

масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных

ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытной культуре и к

самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей

отечественной истории. Именно это национальное богатство является базой для

укрепления единства и суверенитета страны, служит основой нашей повседневной жизни,

фундаментом для экономических и политических отношений».

Образованию отводится ключевая роль в духовно-нравственной консолидации

российского общества, в его сплочении перед лицом внешних и внутренних вызовов, в

укреплении социальной солидарности, в повышении уровня доверия человека к жизни в

России, к согражданам, обществу, государству, настоящему и будущему своей страны.

Ценности личности формируются в семье, неформальных сообществах, трудовых,

армейских и других коллективах, в сфере массовой информации, искусства, отдыха и т. д.

Но наиболее системно, последовательно и глубоко духовно-нравственное развитие и

воспитание личности происходит в сфере общего образования, где развитие и воспитание

обеспечено всем укладом школьной жизни.

Новая российская общеобразовательная школа должна стать важнейшим фактором,

обеспечивающим социокультурную модернизацию российского общества.

Именно в школе должна быть сосредоточена не только интеллектуальная, но и

гражданская, духовная и культурная жизнь школьника. Отношение к школе как

единственному социальному институту, через который проходят все граждане России,

является индикатором ценностного и морально-нравственного состояния общества и

государства.

Ребѐнок школьного возраста наиболее восприимчив к эмоционально-ценностному,

духовно-нравственному развитию, гражданскому воспитанию. В то же время недостатки

развития и воспитания в этот период жизни трудно восполнить в последующие годы.

Пережитое и усвоенное в детстве отличается большой психологической устойчивостью.

При этом особое значение имеют следующие друг за другом возрастные переходы от

детства к подростковому возрасту, а затем к юности. «Перестройка потребностей и

побуждений, переоценка ценностей, – утверждал

Л. С. Выготский, – есть основной момент при переходе от возраста к возрасту».

Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России в

сфере общего образования (далее – Концепция) разработана в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об

образовании», на основе ежегодных посланий Президента России Федеральному

собранию Российской Федерации.

Концепция является методологической основой разработки и реализации

федерального государственного образовательного стандарта общего образования. Концепция представляет собой ценностно-нормативную основу взаимодействия

общеобразовательных учреждений с другими субъектами социализации – семьѐй,

общественными организациями, религиозными объединениями, учреждениями

дополнительного образования, культуры и спорта, средствами массовой информации.

Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-

нравственного развития и воспитания обучающихся.

Концепция определяет:

• характер современного национального воспитательного идеала;

• цели и задачи духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи;

• систему базовых национальных ценностей, на основе которых возможна духовно-

нравственная консолидация многонационального народа Российской Федерации;

• основные социально-педагогические условия и принципы духовно-нравственного

развития и воспитания обучающихся.

Общеобразовательные учреждения должны воспитывать гражданина и патриота,

раскрывать способности и таланты молодых россиян, готовить их к жизни в

высокотехнологичном конкурентном мире. При этом образовательные учреждения

должны постоянно взаимодействовать и сотрудничать с семьями обучающихся, другими

субъектами социализации, опираясь на национальные традиции.

Концепция формулирует социальный заказ современной общеобразовательной школе как

определѐнную систему общих педагогических требований, соответствие которым

обеспечит эффективное участие образования в решении важнейших общенациональных

задач.

Социальный заказ образованию устанавливается в следующей системе фундаментальных

социальных и педагогических понятий, а также отношений между ними:

• нация – государственно-территориальная и политико-правовая общность,

существующая на основе общих политических, историко-культурных и духовно-

ценностных характеристик и общего самосознания. Такой общностью является

многонациональный народ Российской Федерации, представляющий собой

многоэтничную гражданскую нацию, включающую этнические общности, которыми в

России могут называться «нации» (в этнокультурном и социально-политическом

смыслах), национальности и народы. Двойное использование категории «нация» (в

общегражданском и этнокультурном значении) не противоречит конституционному

положению «мы, многонациональный народ Российской Федерации», означая, что Россия

есть национальное государство, а ее народ представляет собой нацию наций;

• национальное государство – государство с общей, контролируемой центральной

властью, хозяйственно-экономической основой, с общей территорией, с общими

историко-культурными ценностями жителей страны. Российская Федерация –

национальное государство, имеющее разнообразный этнический и религиозный состав

населения и отличающееся большой региональной спецификой;

• национальное самосознание (идентичность) – разделяемое всеми гражданами

представление о своей стране, еѐ народе, чувство принадлежности к своей стране и

народу. Основу национальной идентичности составляют базовые национальные ценности

и общая историческая судьба;

• формирование национальной идентичности – формирование у личности

представления о многонациональном народе Российской Федерации как о гражданской

нации и воспитание патриотизма;

• патриотизм – чувство и сформировавшаяся позиция верности своей стране и

солидарности с еѐ народом. Патриотизм включает чувство гордости за своѐ Отечество,

малую Родину, т. е. город или сельскую местность, где гражданин родился и

воспитывался. Патриотизм включает активную гражданскую позицию, готовность к

служению Отечеству;

• гражданское общество – общество, способное к самоорганизации на всех уровнях, от

местных сообществ до общенационального (государственного) уровня, активно

выражающее свои запросы и интересы как через свободно и демократически избранные

органы власти и самоуправления, так и через институты гражданского общества, к

которым относятся, прежде всего, общественные группы, организации и коалиции, а

также формы прямого волеизъявления. Гражданское общество обладает способностью

защищать свои права и интересы как через власть и закон, так и путѐм контроля над

властью и воздействия на власть и на правовые нормы. Гражданское общество

обязательно предполагает наличие в нем ответственного гражданина, воспитание

которого является главной целью образования;

• многообразие культур и народов – культурное многообразие, существующее в стране

и мире в целом. Для России это существование, диалог и взаимообогащение всех

культурных потоков (или слоѐв): общенациональной, общероссийской культуры на

основе русского языка, этнических культур многонационального народа Российской

Федерации и глобальных или мировых культурных явлений и систем. Культурное

многообразие и свобода культурного выбора являются условием развития, стабильности и

гражданского согласия;

• межэтнический мир и согласие – единство в многообразии, признание и поддержка

культур, традиций и самосознания всех представителей многонационального народа

Российской Федерации, гарантированное равноправие граждан независимо от

национальности, а также политика интеграции, предотвращения напряжѐнности и

разрешения конфликтов на этнической или религиозной основе. Межэтнический мир

включает политику толерантности, т. е. признания и уважения культурных и других

различий среди граждан страны и проживающих в ней граждан других стран;

• социализация – усвоение человеком социального опыта в процессе образования и

жизнедеятельности посредством вхождения в социальную среду, установления

социальных связей, принятия ценностей различных социальных групп и общества в

целом, активного воспроизводства системы общественных отношений;

• развитие – процесс и результат перехода к новому, более совершенному качественному

состоянию, от простого к сложному, от низшего к высшему, к некоей степени духовной,

умственной зрелости, сознательности, культурности и пр.;

• воспитание – педагогически организованный целенаправленный процесс развития

обучающегося как личности, гражданина, освоения и принятия им ценностей,

нравственных установок и моральных норм общества;

• национальный воспитательный идеал – высшая цель образования, нравственное

(идеальное) представление о человеке, на воспитание, обучение и развитие которого

направлены усилия основных субъектов национальной жизни: государства, семьи, школы,

политических партий, религиозных объединений и общественных организаций;

• базовые национальные ценности – основные моральные ценности, приоритетные

нравственные установки, существующие в культурных, семейных, социально-

исторических, религиозных традициях многонационального народа Российской

Федерации, передаваемые от поколения к поколению и обеспечивающие успешное

развитие страны в современных условиях;

• духовно-нравственное развитие личности – осуществляемое в процессе социализации

последовательное расширение и укрепление ценностно-смысловой сферы личности,

формирование способности человека оценивать и сознательно выстраивать на основе

традиционных моральных норм и нравственных идеалов отношение к себе, другим

людям, обществу, государству, Отечеству, миру в целом;

• духовно-нравственное воспитание личности гражданина России – педагогически

организованный процесс усвоения и принятия обучающимся базовых национальных

ценностей, имеющих иерархическую структуру и сложную организацию. Носителями

этих ценностей являются многонациональный народ Российской Федерации, государство,

семья, культурно-территориальные сообщества, традиционные российские религиозные

объединения (христианские, прежде всего в форме русского православия, исламские,

иудаистские, буддистские), мировое сообщество.

1. Национальный воспитательный идеал Воспитание ориентировано на достижение определѐнного идеала, т. е. образа человека,

имеющего приоритетное значение для общества в конкретно-исторических

социокультурных условиях.

В средневековой Руси воспитательный идеал был укоренен в религии и представлен для

православных христиан прежде всего в образе Иисуса Христа. Православная церковь

направляла и объединяла деятельность семьи, народа и государства в общем пространстве

религиозного, духовно-нравственного воспитания. Православная вера была одним из

важных факторов, обеспечивающих духовное единство народа.

Для сохранения целостности страны, территория которой постоянно расширялась, нужна

была общая система нравственных ориентиров, ценностей и смыслов жизни, таких, как

честь, верность, соборность, самоотверженность, служение, любовь. Православие

объединяло русских людей (ими считались все принявшие православие, а не только

этнические русские) в единый народ. Именно поэтому защита Русской земли

приравнивалась к защите православия, что и породило такой компонент самосознания, как

образ Святой Православной Руси.

В XVIII в. Россия стала империей, сила которой заключалась в централизации и

концентрации государственной власти в руках правящего монарха – императора.

Государство возвышалось над церковью, был сформулирован новый воспитательный

идеал – «человек государственный, слуга царю и Отечеству». Образовательная система

стала ориентироваться на задачи подготовки профессиональных кадров для

государственных нужд. «Всяческое беззаветное служение на благо и на силу Отечества, –

утверждал М. В. Ломоносов, – должно быть мерилом жизненного смысла»**. Главным в

воспитании стало формирование человека-патриота, отличающегося высокой

нравственностью, любовью к науке, трудолюбием, служением России. Для императорской

России был характерен идеал полезного государству и Отечеству гражданина.

В советский период государство обрело всю полноту власти над гражданином и его

частной жизнью. Устраняя влияние церкви на общественную и личную жизнь, подавляя

религиозное сознание, советское государство само стало претендовать на роль новой

вселенской церкви. Спектр жизненных смыслов был сжат до веры в коммунизм и

служения коммунистической партии.

Вместе с тем советская эпоха в отечественной истории сформировала высокий

педагогический идеал – воспитание всесторонне развитой личности, дала примеры

массового патриотизма, героического служения, вплоть до самопожертвования, во имя

будущего своей страны и своего народа, пренебрежения материальным во имя

идеального.

В 90-е гг. ХХ в. в России был сформирован идеал свободной в своем самоопределении и

развитии личности, «освобождѐнной» от ценностей, национальных традиций,

обязательств перед обществом.

Сегодня, на новом этапе развития Российской Федерации, при определении современного

национального воспитательного идеала необходимо в полной мере учитывать:

• преемственность современного национального воспитательного идеала по отношению к

национальным воспитательным идеалам прошлых эпох;

• духовно-нравственные ценности, определѐнные в соответствии с действующим

российским законодательством;

• внешние и внутренние вызовы, стоящие перед Россией.

Национальным приоритетом, важнейшей национальной задачей является приумножение

численности многонационального народа Российской Федерации, повышение качества

его жизни, труда и творчества, укрепление духовности и нравственности, гражданской

солидарности и государственности, развитие национальной культуры.

Решение этой задачи способно обеспечить устойчивое и успешное развитие России.

Современный национальный воспитательный идеал определяется:

• в соответствии с национальным приоритетом;

• исходя из необходимости сохранения преемственности по отношению к национальным

воспитательным идеалам прошлых исторических эпох;

• согласно Конституции Российской Федерации;

• согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» в части общих требований к

содержанию образования (ст. 14) и задачам основных образовательных программ (ст. 9, п.

6).

Современный национальный воспитательный идеал – это высоконравственный,

творческий, компетентный гражданин России, принимающий судьбу Отечества как свою

личную, осознающий ответственность за настоящее и будущее своей страны,

укоренѐнный в духовных и культурных традициях многонационального народа

Российской Федерации.

2. Цель и задачи духовно-нравственного развития и воспитания Важнейшей целью современного отечественного образования и одной из приоритетных

задач общества и государства является воспитание, социально-педагогическая поддержка

становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого,

инициативного, компетентного гражданина России.

В сфере личностного развития воспитание обучающихся должно обеспечить:

• готовность и способность к духовному развитию, нравственному

самосовершенствованию, самооценке, пониманию смысла своей жизни, индивидуально

ответственному поведению;

• готовность и способность к реализации творческого потенциала в духовной и

предметно-продуктивной деятельности, социальной и профессиональной мобильности на

основе моральных норм, непрерывного образования и универсальной духовно-

нравственной установки «становиться лучше»;

• укрепление нравственности, основанной на свободе, воле и духовных отечественных

традициях, внутренней установке личности поступать согласно своей совести;

• формирование морали как осознанной личностью необходимости определѐнного

поведения, основанного на принятых в обществе представлениях о добре и зле, должном и

недопустимом;

• развитие совести как нравственного самосознания личности, способности

формулировать собственные нравственные обязательства, осуществлять нравственный

самоконтроль, требовать от себя выполнения моральных норм, давать нравственную

самооценку своим и чужим поступкам;

• принятие личностью базовых национальных ценностей, национальных духовных

традиций;

• готовность и способность выражать и отстаивать свою общественную позицию,

критически оценивать собственные намерения, мысли и поступки;

• способность к самостоятельным поступкам и действиям, совершаемым на основе

морального выбора, принятию ответственности за их результаты, целеустремлѐнность и

настойчивость в достижении результата;

• трудолюбие, бережливость, жизненный оптимизм, способность к преодолению

трудностей;

• осознание ценности других людей, ценности человеческой жизни, нетерпимость к

действиям и влияниям, представляющим угрозу жизни, физическому и нравственному

здоровью и духовной безопасности личности, умение им противодействовать;

• свободолюбие как способность к сознательному личностному, профессиональному,

гражданскому и иному самоопределению и развитию в сочетании с моральной

ответственностью личности перед семьѐй, обществом, Россией, будущими поколениями;

• укрепление веры в Россию, чувства личной ответственности за Отечество перед

прошлыми, настоящими и будущими поколениями.

В сфере общественных отношений духовно-нравственное развитие и воспитание

обучающихся должно обеспечить:

• осознание себя гражданином России на основе принятия общих национальных

нравственных ценностей;

• готовность граждан солидарно противостоять внешним и внутренним вызовам;

• развитость чувства патриотизма и гражданской солидарности;

• заботу о благосостоянии многонационального народа Российской Федерации,

поддержание межэтнического мира и согласия;

• осознание безусловной ценности семьи как первоосновы нашей принадлежности к

многонациональному народу Российской Федерации, Отечеству;

• понимание и поддержание таких нравственных устоев семьи, как любовь,

взаимопомощь, уважение к родителям, забота о младших и старших, ответственность за

другого человека;

• бережное отношение к жизни человека, заботу о продолжении рода;

• законопослушность и сознательно поддерживаемый гражданами правопорядок;

• духовную, культурную и социальную преемственность поколений.

В сфере государственных отношений духовно-нравственное развитие и воспитание

обучающихся должно содействовать:

• укреплению и совершенствованию демократического федеративного правового

государства с республиканской формой правления;

• повышению доверия к государственным институтам со стороны граждан и

общественных организаций;

• повышению эффективности усилий государства, направленных на модернизацию

страны;

• укреплению национальной безопасности.

3. Духовно-нравственное развитие и воспитание Обеспечение духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России

является ключевой задачей современной государственной политики Российской

Федерации. Законопослушность, правопорядок, доверие, развитие экономики и

социальной сферы, качество труда и общественных отношений – всѐ это непосредственно

зависит от принятия гражданином России общенациональных и общечеловеческих

ценностей и следования им в личной и общественной жизни.

Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 9, п. 1) установлено, что

«основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и

среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального

государственного образовательного стандарта с учѐтом типа и вида образовательного

учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и

включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов,

дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное

развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся».

Таким образом, духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся является

первостепенной задачей современной образовательной системы и представляет собой

важный компонент социального заказа для образования.

Содержание духовно-нравственного развития и воспитания личности определяется в

соответствии с базовыми национальными ценностями и приобретает определѐнный

характер и направление в зависимости от того, какие ценности общество разделяет, как

организована их передача от поколения к поколению.

Духовно-нравственное развитие и воспитание личности в целом является сложным,

многоплановым процессом. Оно неотделимо от жизни человека во всей еѐ полноте и

противоречивости, от семьи, общества, культуры, человечества в целом, от страны

проживания и культурно-исторической эпохи, формирующей образ жизни народа и

сознание человека.

Сфера педагогической ответственности в этом процессе определяется следующими

положениями:

• усилия общества и государства направлены сегодня на воспитание у детей и молодежи

активной гражданской позиции, чувства ответственности за свою страну;

• общее образование, выстраивающее партнерские отношения с другими институтами

социализации, является основным институтом педагогического воздействия на духовно-

нравственное развитие личности гражданина России. При этом основным субъектом,

реализующим цели духовно-нравственного развития и воспитания, определяющим

непосредственные пути и методы их достижения на основе опыта и традиций

отечественной педагогики, собственного педагогического опыта, является педагогический

коллектив общеобразовательного учреждения;

• содержание духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся, деятельность

педагогических

коллективов общеобразовательных учреждений должны быть сфокусированы на целях, на

достижение которых сегодня направлены усилия общества и государства.

Таким образом, сфера общего образования призвана обеспечивать духовно-нравственное

развитие и воспитание личности обучающегося для становления и развития его

гражданственности, принятия гражданином России национальных и общечеловеческих

ценностей и следования им в личной и общественной жизни.

Носителями базовых национальных ценностей являются различные социальные,

профессиональные и этноконфессиональные группы, составляющие многонациональный

народ Российской Федерации. Соответственно духовно-нравственное развитие

гражданина России в рамках общего образования осуществляется в педагогически

организованном процессе осознанного восприятия и принятия обучающимся ценностей:

• семейной жизни;

• культурно-регионального сообщества;

• культуры своего народа, компонентом которой является система ценностей

традиционных российских религий;

• российской гражданской нации;

• мирового сообщества.

Духовно-нравственное развитие и воспитание личности начинается в семье. Семейные

ценности, усваиваемые ребенком с первых лет жизни, имеют непреходящее значение для

человека в любом возрасте. Взаимоотношения в семье проецируются на отношения в

обществе и составляют основу гражданского поведения человека.

Следующая ступень развития гражданина России – это осознанное принятие личностью

традиций, ценностей, особых форм культурно-исторической, социальной и духовной

жизни его родного села, города, района, области, края, республики. Через семью,

родственников, друзей, природную среду и социальное окружение наполняются

конкретным содержанием такие понятия, как «малая Родина», «Отечество», «родная

земля», «родной язык», «моя семья и род», «мой дом».

Более высокой ступенью духовно-нравственного развития гражданина России является

принятие культуры и духовных традиций многонационального народа Российской

Федерации. Российскую идентичность и культуру можно сравнить со стволом могучего

дерева, корни которого образуют культуры многонационального народа России. Важным

этапом развития гражданского самосознания является укоренѐнность в этнокультурных

традициях, к которым человек принадлежит по факту своего происхождения и начальной

социализации.

Ступень российской гражданской идентичности – это высшая ступень процесса духовно-

нравственного развития личности россиянина, его гражданского, патриотического

воспитания. Россиянином становится человек, осваивающий культурные богатства своей

страны и многонационального народа Российской Федерации, осознающий их

значимость, особенности, единство и солидарность в судьбе России.

Важным свойством духовно-нравственного развития гражданина России является

открытость миру, диалогичность с другими национальными культурами.

Программы духовно-нравственного развития и воспитания школьников, разрабатываемые

и реализуемые общеобразовательными учреждениями совместно с другими субъектами

социализации, должны обеспечивать полноценную и последовательную идентификацию

обучающегося с семьѐй, культурно-региональным сообществом, многонациональным

народом Российской Федерации, открытым для диалога с мировым сообществом.

4. Базовые национальные ценности Основным содержанием духовно-нравственного развития, воспитания и социализации

являются базовые национальные ценности, хранимые в социально-исторических,

культурных, семейных традициях многонационального народа России, передаваемые от

поколения к поколению и обеспечивающие успешное развитие страны в современных

условиях.

Базовые национальные ценности производны от национальной жизни России во всей еѐ

исторической и культурной полноте, этническом многообразии. В сфере национальной

жизни можно выделить источники нравственности и человечности, т. е. те области

общественных отношений, деятельности и сознания, опора на которые позволяет человеку

противостоять разрушительным влияниям и продуктивно развивать своѐ сознание, жизнь,

саму систему общественных отношений.

Традиционными источниками нравственности являются: Россия, многонациональный

народ Российской Федерации, гражданское общество, семья, труд, искусство, наука,

религия, природа, человечество.

Соответственно традиционным источникам нравственности определяются и базовые

национальные ценности, каждая из которых раскрывается в системе нравственных

ценностей (представлений):

• патриотизм – любовь к России, к своему народу, к своей малой Родине, служение

Отечеству;

• социальная солидарность – свобода личная и национальная, доверие к людям,

институтам государства и гражданского общества, справедливость, милосердие, честь,

достоинство;

• гражданственность – служение Отечеству, правовое государство, гражданское общество,

закон и правопорядок, поликультурный мир, свобода совести и вероисповедания;

• семья – любовь и верность, здоровье, достаток, уважение к родителям, забота о старших

и младших, забота о продолжении рода;

• труд и творчество – уважение к труду, творчество и созидание, целеустремлѐнность и

настойчивость;

• наука – ценность знания, стремление к истине, научная картина мира;

• традиционные российские религии – представления о вере, духовности, религиозной

жизни человека, ценности религиозного мировоззрения, толерантности, формируемые на

основе межконфессионального диалога;

• искусство и литература – красота, гармония, духовный мир человека, нравственный

выбор, смысл жизни, эстетическое развитие, этическое развитие;

• природа – эволюция, родная земля, заповедная природа, планета Земля, экологическое

сознание;

• человечество – мир во всем мире, многообразие культур и народов, прогресс

человечества, международное сотрудничество.

Базовые национальные ценности лежат в основе целостного пространства духовно-

нравственного развития и воспитания школьников, т. е. уклада школьной жизни,

определяющего урочную, внеурочную и внешкольную деятельность обучающихся. Для

организации такого пространства и его полноценного функционирования требуются

согласованные усилия всех социальных субъектов – участников воспитания: семьи,

общественных организаций, включая и детско-юношеские движения и организации,

учреждений дополнительного образования, культуры и спорта, СМИ, традиционных

российских религиозных объединений. Ведущая, содержательно определяющая роль в

создании уклада школьной жизни принадлежит субъектам образовательного процесса.

Система базовых национальных ценностей лежит в основе представления о единой нации

и готовности основных социальных сил к гражданской консолидации на основе общих

ценностей и социальных смыслов в решении общенациональных задач, среди которых

воспитание детей и молодѐжи.

Достижение гражданского согласия по базовым национальным ценностям позволит

укрепить единство российского образовательного пространства, придать ему открытость,

диалогичность, культурный и социальный динамизм.

Гражданское согласие по базовым национальным ценностям не имеет ничего общего с

единообразием ценностей нации и самой нации, духовной и социальной унификацией.

Единство нации достигается через базовый ценностный консенсус в постоянном диалоге

различных социальных сил и поддерживается их открытостью друг другу, готовностью

сообща решать общенациональные проблемы, в числе которых духовно-нравственное

воспитание детей и молодежи как основа развития нашей страны.


Глобальные проблемы (франц. g1оbа1 - всеобщий, от лат. g1оbus (terrae) - земной шар)

представляют собой совокупность проблем человечества, от решения которых зависит

социальный прогресс и сохранение цивилизации: предотвращение мировой термоядерной

войны и обеспечение мирных условий для развития всех народов; предотвращение

катастрофического загрязнения окружающей среды, в том числе атмосферы, мирового

океана и т.д.; преодоление возрастающего разрыва в экономическом уровне и доходах на

душу населения между развитыми и развивающимися странами путем ликвидации

отсталости последних, а также устранение голода, нищеты и неграмотности на земном

шаре; обеспечение дальнейшего экономического развития человечества необходимыми

природными ресурсами как возобновимыми, так и невозобновимыми, включая

продовольствие, промышленное сырье и источники энергии; прекращение

стремительного роста населения ("демографического взрыва" в развивающихся странах) и

устранение опасности "депопуляции" в развитых странах; предотвращение отрицательных

последствий научно-технической революции. Двадцать первый век, только начавшись,

уже добавил свои проблемы: международный терроризм, продолжающееся

распространение наркомании и СПИДа.

Критериями выделения глобальных проблем является следующее:

повсеместное их распространение затрагивает человечество в целом;

неразрешение данных проблем может привести к гибели все человечество;

разрешить их возможно только совместными усилиями человечества, т.е. они не

могут быть полностью разрешены в рамках отдельного государства или региона.

Данные проблемы, которые существовали прежде как локальные и региональные,

приобрели в современную эпоху планетарный характер. Таким образом, время

возникновения глобальных проблем совпадает с достижением индустриальной

цивилизацией апогея в своем развитии. Это произошло, примерно, в середине XX в.

Вместе с тем существует разница между проблемами действительно глобальными и

всеобщими. Нерешение глобальных проблем ведет человечество к неминуемой гибели, а

всеобщие проблемы - это те, которые носят повсеместный характер и могут перерасти в

глобальные. К числу всеобщих можно отнести проблемы здравоохранения, образования,

социальной защиты и т.д. Например, больше всего в мире умирает сегодня людей не от

рук террористов и не от СПИДа и наркомании, а от сердечно-сосудистых заболеваний.

Обобщив известное о глобальных проблемах современности, их можно свести

к трем основным: 1. возможность уничтожения человечества в мировой термоядерной войне;

2. возможность всемирной экологической катастрофы;

3. духовно-нравственный кризис человечества.

Интересно то, что при решении третьей проблемы первые две решаемы почти

автоматически. Ведь духовно и нравственно развитый человек никогда не примет насилия

ни по отношению к другому человеку, ни по отношению к природе. Даже просто

культурный чѐловек не оскорбляет окружающих и никогда не выбросит мусор на тротуар.

С мелочей, с неправильного индивидуального поведения человека вырастают и

глобальные проблемы. Лучше сказать, что глобальные проблемы коренятся в сознании

человека, и пока он его не преобразует, они не исчезнут и во внешнем мире. Решить

третью глобальную проблему, которая по сути является первой, наиболее трудно. Это

невозможно сделать механическим путем, как можно было бы поступить с двумя

первыми. Ее решение связано с воспитанием и формированием духовно-нравственной

личности.

Анализ глобальных проблем

Возможность уничтожения человечества в третьей мировой термоядерной

войне является самой угрожающей проблемой. И хотя холодная война ушла в прошлое,

ядерные арсеналы не уничтожены, а усилия России на международной арене в плане

разоружения не находят должного отклика у политиков наиболее развитых стран,

обладающих ядерным оружием, прежде всего у руководства США.

Известно, что за период с 3500 г. до н.э., т.е. фактически с момента возникновения

древнейших цивилизаций, произошло 14530 войн, и только 292 года люди жили без них.

Если в XIX в. в войнах погибло 16 млн человек, то в XX в. - более 70 млн! Суммарная

взрывная мощь вооружений составляет сейчас около 18 млрд т в тротиловом эквиваленте,

т.е. па каждого жителя планеты приходится по 3,6 т. Если взорвется хотя бы 1 % данных

запасов, то наступит "ядерная зима", в результате которой может быть уничтожена вся

биосфера, а не только человек.

Меры по предотвращению войны и военных действий были разработаны уже И. Кантом

в конце XVIII в., однако до сих пор нет политической воли их утвердить. Среди мер,

которые он предлагал: нефинансирование военных действий; отказ от враждебных

отношений, уважение; заключение соответствующих международных договоров и

создание международного союза, стремящегося реализовать политику мира и др. Однако

возникает впечатление, что мировое сообщество в последние годы все больше отдаляется

от этих шагов.

Экологическая проблема может привести к всемирной экологической катастрофе.

Первый значительный экологический кризис, поставивший под угрозу дальнейшее

существование человеческого общества, возник еще в доисторическую эпоху. Его

причинами были как изменение климата, так и деятельность первобытного человека,

который в результате коллективной охоты истребил многих крупных животных,

населявших средние широты Северного полушария (мамонт, шерстистый носорог,

степной зубр, пещерный медведь и др.). Заметный ущерб природе наносили уже

синантропы, жившие около 400 тыс. лет назад. Они начали использовать огонь, что

приводило к пожарам, в результате которых уничтожались целые леса. Однако хотя

воздействия человека на природу приобретали иногда угрожающие масштабы, вплоть до

XX в. они носили локальный характер.

На наших глазах заканчивается эра экстенсивного использования потенциала биосферы:

почти не осталось неосвоенных земель (за исключением территории России),

систематически увеличивается площадь пустынь, сокращаются площади лесов - легкие

планеты, изменяется климат (глобальное потепление, парниковый эффект), увеличивается

количество углекислого газа и уменьшается - кислорода, разрушается озоновый слой.

Начинается экологическая проблема с индивидуального поведения человека. Если он

допускает выбрасывание хотя бы мелкого мусора на улицах города или даже в чистом

поле, то на уровне массовом возникают экологические проблемы. Такое сознание

порождает их с неизбежностью. Обратите внимание, во что превратились

железнодорожные платформы в России, на которые курящие бросают окурки, а

поглощающие семечки - шелуху, и тогда многое станет ясным. Не какие-то плохие люди,

политики или директора крупных заводов способны устроить экологическую катастрофу.

Ее устраиваем мы с вами своим собственным поведением. От хаоса, мусора в сознании и

моральной неразвитости рождается мусор на улицах, загрязняются реки и моря,

разрушается озоновый слой и варварски вырубаются леса. Человек забыл, что

окружающий мир - это продолжение его собственного тела, и если он загрязняет,

разрушает среду обитания, то прежде всего вредит себе. Об этом свидетельствуют те

заболевания, с которыми столкнулся современный человек.

Общество еще определяют как обособившуюся от природы, но тесно с ней связанную

часть мира. Только отличив себя от иного, от природы, человек и общество могут

осознать свою специфику. Глубоко и ярко ее выразил Н.А. Бердяев: "Дух есть свобода, а

не природа".

С одной стороны, человек является биологическим видом, а общество представляет

собой особую целостность таких биологических особей, с другой - человек только и

является человеком постольку, поскольку отличает себя от окружающего природного,

животного мира. Отличие человеческого от природного можно зафиксировать в таких

терминах, как "культура", "социальность", "духовность", "трудовая, разумная

деятельность" и др.

Человек - принципиальное отличающееся от природы существо, и вместе с тем -

наиболее глубоко укорененное в ней. Природа нуждается в человеке, она не

самодостаточна без него, и произвела она его не для того, чтобы он себя уничтожил.

Человек также нуждается в природе, без нее он превращается в автомат. Современные

психологи установили, насколько благоприятно действуют на человека, особенно на

детей, домашние животные, а прогулка в лесу может снять недельную усталость и

нервное напряжение.

Человек и природа неслиянны, ибо человек существует как Человек только благодаря

общественным отношениям, которые не существуют в природе, а также то, что общество

и природа нерасторжимы, ибо человек всегда остается биологическим видом, а общество

всегда вынуждено использовать окружающую среду и природные ресурсы в своей

жизнедеятельности. Проблема заключается лишь в гуманном отношении человека к

самому себе (своему телу) и к природе как своему телесному продолжению,

Терроризм в современности также приобретает характер глобальной проблемы.

Особенно при наличии у террористов смертоносных средств или оружия, способных

уничтожить огромное количество ни в чем не повинных людей. Терроризм - это явление,

форма преступности, направленная непосредственно против человека, угрожающая его

жизни и за счет этого стремящаяся достичь своих целей. Терроризм абсолютно

недопустим с точки зрения гуманизма, а с точки зрения права является тягчайшим

преступлением.

С терроризмом чрезвычайно сложно бороться, ибо при этом подвергаются опасности

жизни неповинных людей, взятых в заложники или шантажируемых. Нет и не может быть

никакого оправдания таким действиям. Террор уводит человечество в эпоху

доцивилизационного развития - это бесчеловечное варварство, когда жизнь человека ни во

что не ставится. Он - зверское распространение принципа кровной мести, несовместимой

ни с какой развитой религией, тем более - мировой. Все развитые религии и вся культура

безоговорочно осуждают терроризм, считая его абсолютно недопустимым.

Но после безусловного осуждения данного явления необходимо задуматься о его

причинах. Борьба с последствиями также неэффективна, как и лечение запущенной

болезни. Лишь поняв причины терроризма и искоренив или решив их, можно

действительно его победить. В этой связи можно формально выделить два вида причин

возникновения терроризма: субъективные и объективные.

Субъективные причины совпадают с причинами возникновения преступности вообще -

это стремление обогатиться. Только терроризм избирает для этого самый бесчеловечный и

недопустимый способ. С таким терроризмом необходимо бороться всеми законными

способами. При этом наказание должно быть неотвратимым и суровым.

Но существует терроризм, имеющий объективные причины, т.е. тот, который не ставит

цели личного обогащения, но преследует какие-либо политические и иные цели, В

наибольшей степени поставщиком современного терроризма является сепаратизм в виде

борьбы за национальную независимость, но недопустимыми методами.

Приходится признать, что рост национального самосознания почти с неизбежностью

стремится к государственному оформлению. Цивилизованно избежать этой проблемы

можно лишь создавая благоприятные условия для развития данной нации в рамках

существующего не национального, а многонационального государства. Необходимо идти

на компромиссы и искать компромиссов, стремиться решать данную проблему, а не

подавлять ее.

Но возможность такого решения проблемы терроризма усугубляется тем, что

существует международная террористическая сеть, которая снабжает террористов как

оружием, так и денежными средствами, предоставляет информационную помощь. А

вместо того, чтобы совместно бороться против международного терроризма, развитые

страны использовали его как разменную карту в борьбе друг против друга. Плоды такой

политики обернулись против тех стран, кто финансировал и создавал эту сеть.

Управляемый терроризм вдруг стал неуправляем, и после трагических событий в сентябре

2001 г. в США пришло осознание, что у террористов есть собственные, свои цели, и что

против террора надо бороться совместно.

Другой объективный источник терроризма, наряду с национальным, -- это

неравномерность экономического и социального развития в разных регионах и странах

мира. Продолжающаяся политика неоколониализма и эксплуатации в скрытой форме - вот

основной источник международного терроризма сегодня. Сытый не может понять

голодного, а голодный сытого; безграмотный и невежественный человек всегда стремится

решать свои проблемы при помощи насилия. А сытый, но духовно и морально неразвитый

человек всегда стремится жить еще богаче и лучше, не обращая внимания на нищету и

неустроенность других. Таким образом, основной источник терроризма - в социально-

экономических проблемах современного мира, в несправедливом перераспределении

богатств, в беспросветном невежестве и фанатизме одних и удовлетворенном

самодовольстве других.

Человек, доведенный до отчаяния и не имеющий никаких легальных и законных форм

воздействия на определенную ситуацию, обращается к самому простому -

насильственному варианту, полагая, что этим путем можно чего-то добиться. Этот путь

недопустим, однако отсутствие достаточного духовно-нравственного развития ведет к

фанатизму и насилию.

Как терроризм с субъективными причинами, так и терроризм с объективными - в

равной степени не имеет оправдания. В силу разницы причин различными и

многообразными должны быть методы борьбы с этим явлением. Никакое насилие над

человеком не должно быть безнаказанным, но необходимо идти по пути ликвидации

причин, приводящих к терроризму. Современный международный экономический

порядок, видимо, ведет человечество в тупик, и если оно хочет выжить, то должно

бороться за его изменение. Политики наиболее развитых стран несут здесь особую

ответственность, но именно они не хотят признать тот факт, что современный мир

является взаимозависимым, что невозможно спастись в одиночку. Их борьба за права

человека носит двойственный характер и выражает скорее определенные

геополитические, а не общечеловеческие интересы.

Демографическая проблема становится все более важной для человечества.

Демографические процессы исследуются демографией - наукой о населении, законах его

воспроизводства и развития в общественно-исторической обусловленности.

Считается, что демография берет свое начало с 1662 г. - с момента издания книги Дж.

Граунта "Естественные и политические наблюдения, сделанные на основе свидетельств о

смерти"..Термин "демография" был введен в 1855 г. в книге А. Гийяра "Элемент

человеческой статистики, или сравнительная демография".

Английский экономист и священник Т. Мальтус (1766-1834) в работе "Опыт о законе

народонаселения..." (1798) хотел объяснить противоречия общественного развития

сформулированным им "естественным законом", согласно которому население имеет

тенденцию расти в геометрической прогрессии, а средства существования - в

арифметической. В силу этого возможно "абсолютное перенаселение", с которым

необходимо бороться путем регламентации браков и регулирования рождаемости.

Рассмотрим динамику роста народонаселения Земли: ранний палеолит - 100-200 тыс.

человек, к концу неолита (пере-ход к земледелию) - 50 млн, начало нашей эры- 230 млн, к

началу XIX в. - 1 млрд, к 1930 г. - 2 млрд, к 1961 г. - 3 млрд, к началу 1976 г. - 4 млрд, к

нач. 1980 г. - 4,4 млрд, 1988 г. - свыше 4,9 млрд. Темпы роста населения Земли постоянно

увеличиваются, достигая 2% в год, что дало основание говорить о "демографическом

взрыве". Однако в дальнейшем, под влиянием социально-экономических факторов, рост

населения должен стабилизироваться. Это связано с развитием "внутрисемейного

планирования", так называемого "сознательного родительства". В связи с этим ожидается,

что в конце XXI в. наступит стабилизация численности населения на уровне 11-12 млрд

человек. Таким образом, в XX в. обнаружилась несостоятельность расчетов Мальтуса, ибо

объем производимого продовольствия увеличивался намного быстрее, чем росло

население. Ошибка мальтузианства заключается в сведении процессов демографии к

биологическим принципам, в то время как развитие народонаселения осуществляется под

решающим воздействием не природы, а социальной организации и уровня культуры

общества. Однако в корне ошибочная точка зрения Мальтуса до сих пор воспроизводится

и распространяется. Между тем она ошибочна не только с точки зрения науки, но и

недопустима с точки зрения гуманизма.

Рождение нового человека - это счастье для родителей, в детях во многом заключается

смысл жизни человека, но в условиях современной рыночной экономики деторождение

стало "невыгодным" предприятием. В современную эпоху все измеряется в материальных

ценностях, в деньгах, что переносится и на сферу смысла. Но человек, живущий ради себя

и не заводящий детей из соображений "экономии", совершает преступление против своей

духовной сущности, против жизни в конечном счете. И никто извне не должен, не имеет

права ограничивать деторождаемость, не может указывать родителям, каким количеством

детей им следует ограничиваться. Рождение ребенка - это самое великое в создании чего

может участвовать человек. В ребенке - бесконечная радость и удовлетворение, и если

рождаются дети, то Бог еще не оставил, человека, по высказыванию одного из великих

писателей. Вместе с тем важно не только рожать детей, но и воспитывать их, помогать

вставать на ноги, обретать свое место в обществе. Об этом должно заботиться

государство, называющее себя социальным.

Особенно важно развитие деторождаемости в России. Это только на первый взгляд

кажется, что рост населения приводит к экономическим проблемам. На деле он же и

решает их, ибо увеличиваются потребности, растет экономическая активность людей, что

в итоге приводит к экономическому росту. Такие процессы мы можем сейчас наблюдать в

странах, отличающихся большой плотностью населения - в Германии, Японии и,

особенно, - в Китае. Исходя из этого можно сделать вывод, прямо противоположный

мальтузианству. Рост населения может не только порождать проблемы, но и решать их.

Демографическая проблема между тем существует и она противоречива, имеет

противоположный характер для разных стран: в Китае - перенаселение, в России -

депопуляция. Вместе с общественным развитием эта проблема должна находить свое

разрешение естественным путем, - будет происходить стабилизация в этом отношении.

Однако государства, сталкивающиеся сейчас с демографической проблемой, вынуждены

применять соответствующие меры. Важно, чтобы они не носили насильственный характер

и не нарушали суверенитет личности, семейной жизни.

Демографические процессы на рубеже XX - XXI вв. во многом определяют две

тенденции:

1. демографический "взрыв", характеризующийся резким приростом населения в

странах Азии, Африки, Латинской Америки, начиная с 60-х годов;

2. "нулевой прирост" населения в странах Западной Европы.

Первая ведет к резкому обострению социально-экономических проблем в

развивающихся странах, включая голод и неграмотность десятков миллионов людей.

Вторая - к резкому старению населения в развитых странах, включая ухудшение баланса

между работающими и пенсионерами и т.д.

В России согласно данным Госкомстата на январь 2000 г., население составило 145 млн

600 тыс. жителей; причем только с 1 января по 1 декабря 1999 г. население страны

сократилось на 716 900 человек. Другими словами, за 1999 г. население России

сократилось на 0,5% (для сравнения: в 1992 г. - на 0,02%). Ежегодно в стране умирает 60

тыс. детей. Смертность в 1,5 раза превышает рождаемость; 80% младенческой смертности

вызвано инфекционными заболеваниями. Страшная проблема - детская и подростковая

токсикомания и наркомания. Существует несоответствие между числом разведенных

женщин, находящихся в репродуктивном возрасте, и числом мужчин, готовых вступить в

повторный брак. По оценкам специалистов, к 2020 г. трудоспособное население России за

Уралом составит 6-8 млн человек. Для сравнения в прилегающих районах приграничных

стран этого региона в том же году численность трудоспособного населения

прогнозируется в 600 млн человек. Население же России к 2050 г. в целом может

составить всего 114 млн жителей. Возникновение множества конфликтов на

постсоветском пространстве вновь поднимает проблему миграции. В этих условиях

государство и общество должны приложить максимум усилий, чтобы заинтересовать

население России в деторождении.

Продовольственную проблему также иногда причисляют к глобальным: от недоедания

сегодня страдает свыше 500 млн человек, а умирает от недоедания несколько миллионов в

год. Однако корни данной проблемы лежат не в нехватке продовольствия как такового и

не в ограниченности современных природных ресурсов, а в несправедливом их

перераспределении и эксплуатации как внутри отдельных стран, так и в мировом

масштабе. То, что в современном мире люди могут недоедать, а тем более - умирать с

голода, явление совершенно аморальное, преступное и недопустимое. Это - позор

человечества и прежде всего наиболее развитых стран. Вот где действительное поприще

для защиты прав человека, когда попирается его основное право - на жизнь. Однако в

международной политике и экономике господствуют двойные стандарты, а на вооружение

тратится столько средств, что можно было бы в планетарном масштабе решить

продовольственную, жилищную и образовательную проблемы. Современное "развитое"

человечество тратит колоссальные средства на разработку оружия массового поражения

вместо того, чтобы помогать нуждающимся встать на ноги, накормить голодающих;

вместо того, чтобы победить невежество и фанатизм посредством развития мировой

системы образования и т.д.

СПИД, наркомания и вредные привычки все более распространяются в обществе.

СПИД называют чумой XX в., его можно также назвать и бичом XX в. Заболевание,

обнаруженное в США в 1981 г., стало быстро распространяться по всей планете. Прежде

всего, это происходило из-за половой распущенности современного "цивилизованного"

человека и наркомании. К началу 2001 г. в мире насчитывалось 40 млн больных СПИДом,

и более 16 млн уже умерли. В России также распространяется эпидемия СПИДа: сейчас в

стране по неофициальным данным заражены около 500 тыс. человек. Причем он

охватывает в основном людей в возрасте от 15 до 30 лет, что может усугубить проблему

депопуляции.

Еще быстрее в России распространяется наркомания. Проблема связана с отсутствием в

90-е годы государственной политики в этой области и недофинансированием борьбы с

наркоманией. В то время в силу преступного бездействия государства и общества

молодежь России осталась одна со своими проблемами и оказалась не готовой

противостоять им.

СПИД и наркоманию в России сейчас можно назвать бедствием национального

масштаба, обрушившимся на ее народы. Можно говорить о геноциде, ибо в результате

заболеваний и пагубных пристрастий нация лишается наиболее активной и молодой своей

части. Когда-нибудь статистика подсчитает, от чего погибло людей в России больше - от

сталинских репрессий или от СПИДа и наркомании. И тогда рубеж тысячелетий в России

войдет в историю не только благодаря попытке осуществления реформ…

Наряду с такими явными заболеваниями и пороками как СПИД и наркомания,

существуют более "безобидные", которые просто уничтожают человека медленнее, но,

тем не менее, так же неотвратимо. Сходство здесь лишь в том, что государство не вело

борьбы ни с первыми, ни со вторыми. К числу вторых можно отнести пьянство, которое

глубоко укоренилось в России, а также табакокурение, сквернословие и др.

Алкоголизм имеет не только внутренние духовные причины, когда человек переживает

мировоззренческий кризис, сталкивается с непреодолимыми обстоятельствами в жизни,

стремясь снять стресс через отключение сознания, но и социальные. В условиях

командно-административной системы и единой насильственно насаждаемой идеологии

происходило подавление всякой инициативы и творческого начала в человеке, он не мог

самореализоваться. Понимая всю бесперспективность и бессмысленность существования,

предавался пьянству. В 90-х годах XX в., в период рыночной, олигархической вакханалии,

и сегодня в условиях бюрократизации государственного аппарата и его

коррумпированности человек также имел и имеет мало возможностей для улучшения

своих жизненных условий. Тем самым сохранялись социальные предпосылки для

процветании, как алкоголизма, так и наркомании, наряду с преступностью. Особенно

тяжелое положение, как и на протяжении всего XX в., сложилось на селе, где существует

повальное пьянство. А в городах, где больше денег и развлечений - господствует

наркомания. Для борьбы сэтими болезнями и пороками должно сплотиться все общество

и государство, от школы до правоохранительных органов.

Наибольшее распространение сейчас в России получило табакокурение. Оно

незаметно проникло во все поры общества. Реклама на улицах российских городов

продолжает соблазнять и совращать молодежь, в то время как в цивилизованных странах

ведется серьезная борьба государства и системы образования с данным пороком.

Необходимо развивать специальные воспитательные и образовательные программы,

направленные на просвещение подрастающего поколения. Следует также приложить все

усилия, чтобы сделать табакокурение непривлекательным, отвратительным, каким оно на

самом деле и является. Необходимо помогать человеку избавляться от этой крайне

вредной привычки, развивать антирекламу табакокурения, потребления пива и

алкогольных напитков. Государство должно повышать налоги на табачные изделия,

направляя полученные средства на указанные меры. Человек должен осознавать, что за

разрушение собственного здоровья он тратит еще и деньги.

Одна из проблем, связанных с духовным недоразвитием - это сквернословие. Когда

человек произносит нецензурные слова, он разрушает собственную личность, ее

моральный строй. Обычный человек этого не замечает, считает сквернословие

безобидным явлением, но как только он становится на путь культурного, а еще более -

духовного развития, он осознает всю его пагубность и недопустимость. Сквернословие -

это грязь, а произносящий его, получается, ест грязь. Если человек уважает себя и

окружающих людей, то не допустит сквернословия, ибо оно унижает человеческое

достоинство, прежде всего достоинство того, кто его допускает. Необходима экология не

только окружающей среды, но и языка.

F l h ^ b q k d b d Z a Z g b i h h e g g b i j Z d l b q k d b o j Z ...Департамент...

Documents

Transcript of F l h ^ b q k d b d Z a Z g b i h h e g g b i j Z d l b q k d b o j Z ...Департамент...