KR Ministry of Youth, Labor and Employment

Evaluación de recursos financieros para la implementación del Plan Nacional de Acción (2012-2014) de la Estrategia

Nacional para Lograr la Equidad de Género en 2020 de la República de Kirguistán

Bishkek, KirguistánSeptiembre-Octubre 2012

Contexto del país y motivación para el ejercicio de costeo

• Expiración del Plan Nacional de Acción NAP (II) 2007-2010 • Se crea el grupo de trabajo inter-agencial por Orden Gubernamental #

267, del 6 de julio de 2011 para elaborar un borrador de Estrategia Nacional ara la Equidad de Género (NGES) de la República de Kirguistán hasta el 2012 y un borrador de NAP 2012-2014.

• La Estrategia Nacional de la República de Kirguistán para la Equidad de Género es un primer documento de largo plazo para lograr equidad de género (La Orden del Gobierno de Kirguistán del 27 de junio de 2012 Nº 443 aprueba la NGES hasta 2012 y el Plan Nacional de Acción 2012-2014).

• El Mecanismo Nacional de la Mujer (NWM), que en ese entonces era el Ministerio de la Juventud, el Trabajo y el Empleo (MYLE), inició el ejercicio de costeo y contactó a ONU Mujeres para solicitar Asistencia Técnica (TA).

Pasos y retos para “delimitar” el objeto del costeo

• Coordinación entre ministerios clave identificados en el NAP como contrapartes responsables. Comprensión del nuevo enfoque del NGES y el NAP: 3 hitos fundamentales - (1) Gestión Orientada a Resultados; (2) Enfoque de Género Complejo; (3) Priorización de Metas e Iniciativas Piloto.

• NAP 2012-2014 costeado = Parte de la política NGES hasta el 2020.

• Implementación de intervenciones costeadas. • Cada intervención contemplada en el NAP 2012-2014 tiene

un nivel respectivo, por ejemplo, el plan para crear centros de atención de crisis en cada provincia (nivel municipal) o el desarrollo de módulos de capacitación para servidores públicos (nivel nacional), etc.

Descripción del ejercicio

Socios estratégicos:• NWM (MYLE) – iniciador del costeo del NAP 2012-2014 para

convertirlo en el instrumento principal de trabajo de la política de Equidad de Género;

• Ministerio de Finanzas - para consultas con respecto a aspectos específicos del presupuesto del Estado, creando una lista de precios para calcular actividades del NAP y discutir el borrador del presupuesto del NAP;

• ONU Mujeres – Apoyo financiero al equipo de de expertos independientes, asistencia técnica, coordinación de reuniones consultivas con actores nacionales;

• Expertos independientes (expertos en género y en temas financieros)

• Puntos Focales de Género y jefes de los departamentos de finanzas y planificación estratégica de ministerios clave identificados en el NAP como contrapartes responsables (Ministerio de Educación, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Economía, la Oficina del Fiscal General y otros).

Estrategia Nacional de Equidad de Género hasta 2020г.

NAP 2012-2014

NAP 2015-2017

NAP 2018-2020

Programas sectoriales

Planes de desarrollo locales, incluyendo Equidad de Género

Estrategias nacionales de desarrollo de largo plazo

Programas de desarrollo de mediano plazo

Tareas

Prioridades

Arquitectura del paraguas del NAP (2012 – 2014)

Expansión de las oportunidades económicas para las mujeres

Desarrollo del sistema de educación funcionalErradicación de la discriminación

Incidencia de puntos focales de género en procesos de toma de decisiones

Política reguladora

Metas

1. Mejora de as condiciones de trabajo para combinar tareas familiares y laborales.

2. Reducir la segregación en el mercado laboral mediante la diversificación del empleo femenino y masculino.

3. Asegurar empleo para mujeres a través de la extensión de fuentes de empoderamiento económico para las mujeres.

4. Asegurar el registro de las contribuciones económicas de las mujeres a desarrollo público mediante la optimización de las Cuentas Nacionales.

1. En el campo de la gestión de conocimiento con socios en territorios piloto.

2. En el área de la Salud Reproductiva en territorios piloto.

3. En el área de la mejora de habilidades para la vida en Sociedades diversas en áreas piloto.

4. En el área de Equidad de Género en territorios piloto.

5. En el área de la alfabetización informática y capacitación en ITC para mujeres de áreas rurales y PLHP en territorios piloto.

1. Fortalecer mecanismos legalese institucionales de acceso a la justicia en caso de discriminaciónde género y de violencia por razones de género.

2.Desarrollo de un sistema de Entrega de servicios de asistencia a víctimas de violencia por razones de género.

3. Desarrollo de una cultura de Tolerancia Cero a la discriminacióny la violencia por razones de género.

1. Introducción de un principio sensible al género en la política de recursos humanos en el Servicio Público y Municipal.

2. Desarrollo e introducción de enfoques con balance de género hacia las reservas y estructurasInstitucionales.

3. Información y promoción de la participación política y el liderazgo de las mujeres.

4. Introducción de un mecanismo de orden social para apoyar el liderazgo político de las mujeres en todos los niveles y construir capacidades para Mujeres Líderes.

1. Mejora del NIM* para alcanzar la equidad de género en todos los niveles de la adminisración.

2. Mejora de la base legal y las prácticas de cumplimiento de la ley.

3. Estandarización de las Estadísticas Nacionales de Género y harmonización de indicadores de acuerdo a compromisos internacionales.

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Medidas

Metas Metas Metas Metas

* mecanismo institucional nacional

• Fórmula básica para calcular medidas:

• Fórmula de estimación de las tareas:

• Fórmula para la estimación de la brecha financiera: FGg – Financial gap

- available possibilities on financing cost of the goal with i-number – cost of goal with i-number (need)

O – costo de la tarea (necesidad);Mi –costo de (i)-medida numerada;

M – costo de la medida (necesidad);Qi – número de personas involucradas (o unidades), (i)-línea presupuestaria numerada de una actividad;Pi – costo unitario de un recurso consumido de la (i)-línea presupuestaria numerada de una actividad; Ti – número de meses en los que se hizo el gasto de la (i)-línea presupuestaria numerada de una actividad (en algunos casos Ti puede referirse al número de unidades);

Metodología para calcular el presupuesto del NAP (2012-2014)

• Metas, prioridades y costo financiero de la implementación del plan se estimaron sobre la base de una fórmula similar a la fórmula de estimación de tareas.

• Principio paraguas de la presupuestación: las “metas" = la suma del costo financiero de las “tareas “, "prioridades" = la suma del costo de las “metas“ , y el costo financiero de la implementación general del NAP = suma de los costos del las prioridades del NAP.

• Información: Lista de precios para calcular los costos de las intervenciones

1. Salario mensual promedio de empleados de la administración estatal y los sistemas de gobierno locales; 2. Pagos a consultores nacionales e internacionales;;3. Costos de iniciativas educativas, incluyendo la capacitación de servidores públicos y empleados

municipales;4. Costo de estudios de campo;5. Servicios de de información y productos;6. Adquisiciones de bienes de mercado y servicios;7. Costos de transporte;8. Gastos de viajes para empleados del sector público.

Metodología para calcular el presupuesto del NAP (2012-2014)

Presupuesto del NAP (2012-2014) en el contexto de las prioridades

I. Extensión de oportunidades económicas; 2520,5; 20%

II. Desarrollo del sistema de educación funcional; 3252,6;

25%

III. Eradicación de la discrimación; 4652,4; 37%

IV. Promoción de la igualdad de género;

382,9; 3%

V. Política regulatoria; 1906,7; 15%

Factores que facilitaron la realización y el uso del ejercicio de costeo

• NGES aprobado junto el NAP 2012-2014, desarrollo de una matriz para monitorear su implementación aprobada por decreto gubernamental.

• Departamento de Políticas de Género con funciones de NWM y recursos del presupuesto estatal (Potencial Institucional + Voluntad Política).

• Primer documento estratégico de largo plazo en Equidad de Género con un nuevo enfoque: Orientado a resultados, con un acercamiento complejo de naturaleza multisectorial, implementación paso a paso del NGES (3 etapas hasta el 2020).

• Costeo del NAP fue presentado al Gobierno, al Comité Coordinador de Socios Implementadores (DPCC) en 2012, en la Conferencia de Desarrollo de Alto Nivel (julio 2013). El Paper Sectorial de Género se presentó y se distribuyó con información acerca del NAP 2012-2014 y el presupuesto estimado (movilización de recursos e incidencia de un programa integral multisectorial).

• Metodologías de costeo similares se usaron para cotear borradores de programas gubernamentales con base en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible adoptada en 2013. Se esperan las sesiones del congreso.

Obstáculos y Lecciones Aprendidas• Falta de experiencia previa en costeo, falta de metodologías para

desarrollar presupuestos de programas (orientados a resultados), dificultades para definir indicadores medibles de desempeño (Estrategias a ser abordadas: Desarrollo de un proceso de elaboración del presupuesto enfocado en los programas, desarrollo de la experiencia metodológica de costeo).

• Falta de relación con el proceso nacional de elaboración del presupuesto; actualmente el Presupuesto del Estado está basado en el principio de línea presupuestaria y tiene una estructura conservadora de clasificación presupuestaria: administrativa, económica, funcional (Estrategias a resolver: Reformar el sistema de manejo de las finanzas públicas, promover el ROB)

• Falta de comprensión de la naturaleza multisectorial de la Política de Equidad de Género. Tradicionalmente los temas de equidad de género se restringen al área social (Estrategias a ser abordadas: abogacía, mejora de la coordinación inter-agencial, fortalecimiento del NWM).

Obstáculos y Lecciones Aprendidas• De acuerdo a los resultados del proceso de elaboración del presupuesto, la

brecha financiera del NAP (2012 2014) es del 89.8%;• El volumen confirmado de los recursos del Estado cubre exclusivamente los

salarios de los servidores públicos involucrados en la implementación de tareas del NAP;

• No se han identificado fuentes adicionales de financiamiento;• No se anunciaron oportunidades reales con donantes internacionales para

apoyar el NAP (2012-2014);• La sostenibilidad de la implementación del NAP (2012-2014) no está garantizada.

Dos opciones para reducir la brecha financiera del NAP:

1. Revisar y reducir las medidas más problemáticas, inclusive áreas prioritarias enteras, si no es posible financiarlas.

2. Buscar fuentes reales de financiamiento adicional para los presupuestos, incluyendo organizaciones de donantes internacionales que tradicionalmente trabajan con nosotros en la incidencia de políticas de equidad de género.