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Stratgie(s) dacteur(s) et construction des cadresnormatifs internationaux : de lexception culturelle la

diversit culturelleAntonios Vlassis

To cite this version:Antonios Vlassis. Stratgie(s) dacteur(s) et construction des cadres normatifs internationaux : delexception culturelle la diversit culturelle. Science politique. Universit Montesquieu - BordeauxIV; Institut dtudes politiques de Bordeaux, 2010. Franais.

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UNIVERSITE DE BORDEAUX

UNIVERSIT MONTESQUIEU BORDEAUX IV / SCIENCES PO BORDEAUX ECOLE DOCTORALE DE SCIENCE POLITIQUE DE BORDEAUX - E.D. 208

SPIRIT - Science politique, Relations Internationales, Territoire (UMR 5116 du CNRS)

Stratgie(s) dacteur(s) et construction des cadres normatifs internationaux

De lexception culturelle la diversit culturelle

Thse pour le Doctorat en Science politique

Sous la direction de M. Dario BATTISTELLA

prsente et soutenue publiquement par

Antonios Vlassis

20 octobre 2010

Membres du jury :

M. Dario BATTISTELLA, Professeur, Sciences Po Bordeaux; directeur de thse

M. Patrick CHASTENET, Professeur, Universit Montesquieu-Bordeaux IV

M. Gilbert GAGNE, Professeur, Universit Bishops, Canada ; rapporteur

M. Pierre VERCAUTEREN, Professeur, FUCaM-Facults Universitaires Catholiques de Mons, Belgique ; rapporteur

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ANTONIOS VLASSIS

STRATEGIE(S) DACTEUR(S) ET CONSTRUCTION DES CADRES NORMATIFS INTERNATIONAUX

DE LEXCEPTION CULTURELLE A LA DIVERSITE CULTURELLE

Depuis une vingtaine dannes, lexception culturelle et la diversit culturelle se situent au cur dun dbat de plus en plus mondialis sur le rapport entre le commerce et la culture. En 1993, lors des ngociations internationales du GATT, lexception culturelle est vue comme un terme appropri pour certains acteurs dans leur but de prserver la lgitimit de lintervention publique en matire de culture et de soustraire les biens et services culturels de lagenda de laccord. Au bout de douze ans, le 20 octobre 2005, les tats membres de lUNESCO adoptent la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, cense tre un mcanisme de rgulation internationale de linterface commerce-culture .

Depuis vingt ans, les interrogations sur les normes internationales suscitent de nombreux dbats au sein de la discipline des Relations Internationales. La question majeure de cette thse traite le processus de lmergence des cadres normatifs internationaux et les dynamiques de leur construction, en contribuant la recherche des facteurs de lnonciation des normes internationales. Pour cela, nous cherchons prendre en compte les squences de la construction du cadre normatif relatif linterface commerce-culture et sengager dans une lecture temporelle en vue de saisir les mcanismes de sa fabrication et la complexit de son laboration. Nous prtendons ouvrir la bote noire du processus et opter pour une analyse favorisant une sociologie politique de la scne internationale en vue dobserver de plus prs les acteurs, leurs stratgies, leurs interactions, ainsi que leurs contraintes tout au long du processus de lmergence et de la construction du cadre normatif. Mots-cls : Sociologie politique internationale, action stratgique, construction des normes internationales, prise de dcision en politique trangre, rgulation internationale de linterface commerce-culture , exception culturelle, Convention sur la diversit des expressions culturelles. ANTONIOS VLASSIS

ACTORS STRATEGIES AND CONSTRUCTION OF INTERNATIONAL NORMATIVE FRAMES

FROM CULTURAL EXCEPTION TO CULTURAL DIVERSITY

Over the last twenty years, cultural exception and cultural diversity are at the core of an even more globalized debate on the balance between trade and culture. In 1993, during the GATT international negotiations, cultural exception is seen as an appropriate term for certain actors in order to protect the legitimacy of cultural policies and to withdraw the cultural products and services from the GATT agenda. Twelve years after, the Member States of UNESCO adopt the Convention on the protection and promotion of the diversity of cultural expressions, meant to be a mechanism of international regulation on the trade-culture interface.

Norms and normative issues have been central to the study of international relations for at least two decades. The major issue of this thesis deals with the process of the emergence of international normative frames, the dynamics of their construction, as well as the factors of the international norms production. As a result, we seek to analyze the sequences of the construction of the normative frame in relation to the trade-culture interface and to attempt a temporal study in order to find the norm building mechanisms and to explore the complexity of its elaboration. We aim to open the black box of the building process and to opt for an international political sociology analysis. Our scope is to observe closely the actors, their strategies, their interactions, as well as their constraints along the process of the construction of the normative frame. Key words: International political sociology, strategic action, international norms building, decision making in foreign policy, international regulation of trade-culture interface, cultural exception, Convention on the diversity of cultural expressions.

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UNIVERSITE DE BORDEAUX

UNIVERSIT MONTESQUIEU BORDEAUX IV / SCIENCES PO BORDEAUX ECOLE DOCTORALE DE SCIENCE POLITIQUE DE BORDEAUX - E.D. 208

SPIRIT - Science politique, Relations Internationales, Territoire (UMR 5116 du CNRS)

Stratgie(s) dacteur(s) et construction des cadres normatifs internationaux

De lexception culturelle la diversit culturelle

Thse pour le Doctorat en Science politique

Sous la direction de M. Dario BATTISTELLA

Antonios Vlassis

20 octobre 2010

Membres du jury :

M. Dario BATTISTELLA, Professeur, Sciences Po Bordeaux; directeur de thse

M. Patrick CHASTENET, Professeur, Universit Montesquieu-Bordeaux IV

M. Gilbert GAGNE, Professeur, Universit Bishops, Canada ; rapporteur

M. Pierre VERCAUTEREN, Professeur, FUCaM-Facults Universitaires Catholiques de Mons, Belgique ; rapporteur

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A philosopher is someone who goes into a dark room at night to look for a black cat that

isnt there. A theologian does the same thing but comes out claiming he found the cat.

Nick Philipps, cit dans John Gerard Ruggie, International regimes, transactions and change : embedded

liberalism in the postwar economic order , in Stephen Krasner (ed.), International Regimes, Cornell University Press, 1983, p. 195.

Beauty: Its a beautiful day. Barton: Huh?

Beauty: I said its a beautiful day. Barton: Yes it is.

Beauty: Whats in the box? Barton: I dont know. Beauty: Isnt yours?

Barton: I dont know. You are very beautiful. Are you in pictures? Beauty: Dont be silly.

Barton Fink, 1991

Because we don't know when we will die, we get to think of life as an inexhaustible well,

yet everything happens only a certain number of times, and a very small number, really. How

many more times will you remember a certain afternoon of your childhood, some afternoon

that's so deeply a part of your being that you can't even conceive of your life without it?

Perhaps four or five times more, perhaps not even that. How many more times will you watch

the full moon rise? Perhaps twenty. And yet it all seems limitless .

The sheltering sky, 1990

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Remerciements Jadresse en premier lieu mes remerciements mon directeur de thse, Dario Battistella, pour la confiance quil a bien voulu maccorder, pour ses remarques rigoureuses et pour son ouverture desprit vis--vis de mon regard sur la discipline des Relations Internationales. Je remercie galement Messieurs Patrick Chastenet, Gilbert Gagn et Pierre Vercauteren pour avoir accept de faire partie du jury de soutenance. Je suis trs reconnaissant lquipe du Centre Etudes Internationales et Mondialisation (CEIM) de lUniversit du Qubec Montral, et en particulier Gilbert Gagn et Christian Deblock pour mavoir intgr dans leur groupe de recherche et pour laccueil quils mont rserv mon projet. de nombreuses personnes qui mont accord un peu de leur temps pour exprimer leurs visions sur lenjeu entre commerce et culture, je dis ma reconnaissance, en esprant ne pas me montrer svre face leurs actions. Je tiens galement exprimer toute ma gratitude aux relecteurs de ma thse, Kostantinos Koikas, Niels Lachmann et Nikos Mavrocordopoulos ; grce leur relecture mticuleuse et leurs encouragements, ils ont contribu la qualit de mon travail. Des remerciements chaleureux vont galement Lilian Richieri Hanania et Jeanne Hersant pour leurs prcieux conseils. Je tiens exprimer ma reconnaissance aux enseignants et aux doctorants de lEcole doctorale de Sciences Po Bordeaux et de SPIRIT qui mont aid et conseill au cours des diffrentes phases de ce travail et dans le cadre des sminaires de recherche. Je remercie les personnels administratifs et techniques de lIEP de Bordeaux et de lUniversit Bordeaux IV, qui mont offert un cadre de travail chaleureux. Merci mes amis, lointains et prsents, qui mont soutenu, volontairement ou involontairement, dans ce parcours solitaire. Merci mes parents, , pour leur soutien affectueux. Je nai pas de mots assez forts pour remercier de sa patience et son rire clatant. Merci infiniment Baby Jane pour son amour.

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Table des matires Liste des sigles et des acronymes ................................................................................................................ 15 Introduction ............................................................................................................................................. 19 La trame politique de la construction dun cadre normatif relatif linterface commerce-culture ...... 21 Dfinitions, problmatique empirique de base et modles thoriques existants ......................................... 27

La thorie no-librale des rgimes : Des normes au service des intrts ........................................... 33 Le courant constructiviste : Des normes constitutives des intrts tatiques........................................ 35

Problmatiques thoriques ........................................................................................................................ 38 Hypothses thoriques................................................................................................................................. 41

a) Lindividualisme mthodologique : Dpasser le dilemme agent-structure? .................................... 44 b) Explorer la prise de dcision dans la politique trangre : Les dcisions des gouvernants franais vis--vis des variables multiples ............................................................................................. 48 c) Les stratgies des gouvernants franais : De laction rhtorique au sein des environnements sociaux .................................................................................................................................................. 53 d) Les gouvernants franais au moment de la gouvernance mondiale ................................................. 56

Mthodologie .............................................................................................................................................. 58 Organisation de la thse .............................................................................................................................. 61 Chapitre I : Lavnement de lexception culturelle ................................................................65 Section 1 : Les sources externes de lexception culturelle ..................................................................... 71 Paragraphe 1. Hollywood, du Studio System au cinma-monde .......................................................... 71

A) Lge dor et le dclin dun oligopole industriel ............................................................................. 72 B) Le cinma-monde : Nouvelles considrations stratgiques ............................................................ 74

a) Le film universel ..................................................................................................................... 75 b) Une distribution lchelle mondiale ..................................................................................... 76 c) Une concertation horizontale .................................................................................................. 79

C) Le cinma-monde vu par les thories des Relations Internationales : Une mission impossible? .... 82 Paragraphe 2. Forger un espace europen de laudiovisuel : Entre logique nolibrale et efforts de rgulation..................................................................................................................................................... 85

A) Le dclin des cinmatographies nationales...................................................................................... 85 B) La mise sur agenda des questions audiovisuelles : Les rapports de force au sein de lUnion europenne ........................................................................................................................................... 88 C) La mise en place dune politique audiovisuelle europenne : Des logiques contradictoires ........... 96

Paragraphe 3. Les ngociations du GATT : Des structures normatives, des fondements procduraux et des enjeux politiques ................................................................................................................................... 99

A) Le fonctionnement et la philosophie du GATT............................................................................. 100

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B) Laudiovisuel : Lavnement dun enjeu majeur de lUruguay Round ........................................ 104 Conclusion de la 1re section...................................................................................................................... 112 Section 2 : Les sources socitales de lexception culturelle ................................................................. 115 Paragraphe 1. Le systme cinmatographique franais : Des logiques dinteraction politique privilgie.................................................................................................................................................. 117

A) Le Centre national de la cinmatographie : La pierre angulaire du rapport donnant-donnant ...... 118 B) Les accords de Blum-Byrnes : Larchtype de mobilisation des professionnels .......................... 122 C) La mobilisation des professionnels dans le contexte europen : Dfendre lexception culturelle ............................................................................................................................................. 124

Paragraphe 2. Les ngociations du GATT : Une mobilisation fonde sur la rciprocit politique ........... 129

A) Le moment de la spcificit culturelle : Une dynamique dmancipation politique de la Commission europenne? ................................................................................................................... 129 B) La mobilisation des professionnels du cinma : Prfrences et ressources ................................... 133

Section 3 : Les sources nationales de lexception culturelle ................................................................ 141 Paragraphe 1. Les politiques en matire de culture : Une singularit franaise dfendre ................ 142 Paragraphe 2. Lexception culturelle au service de la politique trangre franaise................................. 148

Conclusion du 1er Chapitre ........................................................................................................................ 158 Chapitre II : Lappropriation de la diversit culturelle .........................................................161 Section 1 : Le contexte des contraintes institutionnelles et normatives ............................................. 167 Paragraphe 1. Le niveau externe : Vers un nouveau cadre normatif international sur linvestissement .. 168

A) LAMI : Des fondements normatifs et des prmices idologiques................................................ 168 B) LAMI et la remise en cause de lexception culturelle ................................................................. 172

Paragraphe 2. Le niveau interne : Entre exception culturelle antimondialiste et exception culturelle sectorielle .................................................................................................................................................. 175

A) La division des professionnels de la culture .................................................................................. 175 B) Une mobilisation antimondialiste et anti-nolibrale ................................................................... 180

Paragraphe 3. Le niveau gouvernemental : Des rserves vis--vis du projet ........................................... 182

A) Des divergences insurmontables entre les gouvernements............................................................ 183 B) Le gouvernement proche de la mobilisation ................................................................................. 184 C) Expertise gouvernementale : Le rapport Catherine Lalumire ...................................................... 185

Conclusion de la 1re section...................................................................................................................... 188 Section 2 : Le contexte des cadres stratgiques ................................................................................... 191 Paragraphe 1. Le gouvernement canadien : De lexemption culturelle la diversit culturelle .............. 191

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A) Les politiques culturelles canadiennes : Protger les industries culturelles face la prpondrance tats-unienne............................................................................................................... 192 B) Lintgration conomique nord-amricaine et la clause de lexemption culturelle ....................... 194 C) Laffaire des priodiques : Un conflit des normes et un signe dchec stratgique....................... 196

Paragraphe 2. Le gouvernement qubcois et la diversit culturelle......................................................... 199

A) Les politiques culturelles du Qubec : Un enjeu important pour la souverainet qubcoise....... 200 B) Ladoption de la diversit culturelle : Lmancipation de la paradiplomatie qubcoise........ 201

Paragraphe 3. Les tats-Unis : Contourner lexception culturelle par des nouvelles stratgies ............... 205

Paragraphe 4. La rvolution numrique et le dclin de lexception culturelle : Lenjeu de la socit de linformation dans lespace europen ............................................................................................... 210 Conclusion de la 2me section..................................................................................................................... 216 Section 3 : Le contexte dopportunits : lUNESCO ........................................................................... 219 Paragraphe 1. Le NOMIC : Vers un rquilibrage culturel et communicationnel lchelon international .............................................................................................................................................. 220

A) La volont politique dun NOMIC ................................................................................................ 221 B) Le retrait des tats-Unis et du Royaume-Uni et la crise du systme de lUNESCO .................... 224

Paragraphe 2. Le cadre normatif de lUNESCO : Lmergence de la problmatique du dveloppement culturel....................................................................................................................................................... 227

A) Des prmices sur les politiques culturelles : De la Coopration culturelle au MONDIACULT.................................................................................................................................. 227 B) Consolider le dbat sur le dveloppement culturel : De la Dcennie du dveloppement culturel la Diversit cratrice ................................................................................................. 232

Conclusion de la 3me section..................................................................................................................... 239 Section 4 : La diversit culturelle vue comme adaptation stratgique ............................................... 241 Paragraphe 1. Lexception culturelle : Des limites politiques, pratiques et symboliques ......................... 242 Paragraphe 2. La diversit culturelle : De laction rhtorique et des nouvelles considrations stratgiques................................................................................................................................................ 249

Conclusion de la 4me section..................................................................................................................... 258 Conclusion du 2me Chapitre...................................................................................................................... 259 Chapitre III : La diffusion de la diversit culturelle...............................................................261 Section 1 : Les mcanismes organisationnels de la diffusion : Les plateformes de la diversit culturelle .................................................................................................................................................. 265 Paragraphe 1. Construire une communaut en matire de politique culturelle : Le Rseau international sur la politique culturelle .......................................................................................................................... 267

A) Lacte de naissance du RIPC : Une invention canadienne ............................................................ 268

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B) Structure, membership et tches politiques .................................................................................. 269 C) Le phnomne de leadership au sein des forums internationaux................................................... 272

Paragraphe 2. LOrganisation internationale de la Francophonie : Quel acteur international pour la diversit culturelle? ................................................................................................................................... 275

A) La diversit culturelle et la francophonie : Rservoir normatif et imaginaire symbolique............ 275 B) La diversit culturelle et la Francophonie politique : Des opportunits et des types daction....... 279 C) Contourner les clivages politiques : La construction de la convergence francophone ................. 284

Section 2 : Les mcanismes socitaux de la diffusion : La socit civile internationale .................... 289 Paragraphe 1. Les groupes culturels franais face lmergence de la diversit culturelle : Des rsistances et des reconsidrations stratgiques ....................................................................................... 291 Paragraphe 2. La cartographie de la socit civile internationale en matire de diversit culturelle ........ 295

A) Les Coalitions nationales pour la diversit culturelle .................................................................... 296 B) Le Rseau international pour la diversit culturelle....................................................................... 300

Paragraphe 3. Lanatomie de la socit civile internationale en matire de diversit culturelle............... 302

A) Des asymtries et des ingalits au sein de la socit civile.......................................................... 303 B) Des gouvernements nationaux et des groupes culturels : Synergies et rciprocits ..................... 307

Conclusion de la 2me section..................................................................................................................... 311 Section 3 : Les mcanismes pistmiques de la diffusion : Des experts et de lexpertise .................. 315 Paragraphe 1. De lexpertise : Clarification de lenjeu et perspectives daction ...................................... 316

A) La construction dun droit international positif ....................................................................... 317 B) Vers un instrument international sur la diversit culturelle : Les options envisages ................... 319

Paragraphe 2. Le rseau dexperts : Des proprits et des interactions politiques .................................... 321 Section 4 : Les mcanismes diplomatiques de la diffusion : Le choix en faveur de lUNESCO....... 329 Paragraphe 1. laborer lagenda politique dune organisation internationale : Les priorits de ladministration de lUNESCO ................................................................................................................ 330

A) LUNESCO et lenjeu commerce-culture ................................................................................ 331 B) La Convention sur le patrimoine immatriel : Des convictions personnelles et de la continuit normative ............................................................................................................................................ 332 C) Le retour des tats-Unis : Des ressources financires et symboliques .......................................... 334

Paragraphe 2. Explorer la prise de dcision : Un style unilatral et un choix multilatral........................ 337

A) Une prise de dcision dallure unilatrale ..................................................................................... 337 B) Le choix en faveur du multilatralisme : Une ncessit politique ................................................. 344

Conclusion de la 4me section..................................................................................................................... 349 Conclusion du 3me Chapitre...................................................................................................................... 351

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Chapitre IV : Linstitutionnalisation de la diversit culturelle..............................................353 Section 1 : Les piliers diplomatiques de linstitutionnalisation : Les ngociations internationales ......................................................................................................................................... 357 Paragraphe 1. Structurer le dbat des ngociations : Lavant-projet de la Convention............................. 358 Paragraphe 2. Construire des coalitions et des compromis : Les ngociations intergouvernementales .... 364

A) Une coalition favorable lavant-projet de la Convention............................................................ 365 B) Les tats rticents lavant-projet de la Convention .................................................................... 367 C) Le point controvers des ngociations : Le rapport de la Convention avec lOMC ...................... 369

Paragraphe 3. Les tats-Unis : Une stratgie du blocage technique et de lintransigeance politique ....... 371

A) Insister sur limportance commerciale de lenjeu.......................................................................... 371 B) Dlgitimer la comptence de lUNESCO .................................................................................... 373 C) Diluer le contenu de la Convention ............................................................................................... 375 D) Un refus de reformuler la stratgie poursuivie .............................................................................. 377

Paragraphe 4. Limplication de la Commission europenne : Un facteur fdrateur des ngociations .... 380

A) Un dcalage des positions nationales ............................................................................................ 380 B) Des reconsidrations stratgiques et de la convergence europenne ............................................. 384

Conclusion de la 1re section...................................................................................................................... 389 Section 2 : Les piliers juridiques de linstitutionnalisation : Un hard instrument dot dun soft contenu ..................................................................................................................................................... 391 Paragraphe 1. Le degr de la prcision : Des espaces tendus de discrtion............................................. 392

A) Les fondements de la Convention : Lgitimer la politique culturelle et la spcificit des biens et services culturels................................................................................................................................. 392 B) Une flexibilit accrue sur la panoplie des politiques culturelles.................................................... 396 C) La coopration internationale en matire dindustries culturelles ................................................ 399

Paragraphe 2. Le degr des engagements : Des obligations exhortatives ................................................. 402

A) Un instrument juridique doux........................................................................................................ 402 B) Le rapport de la Convention avec les autres accords : Un conflit entre ordres normatifs?............ 405 C) Le Fonds international pour la diversit des expressions culturelles : Un mcanisme diminu? .. 408

Paragraphe 3 : Le rglement des diffrends : Un mcanisme fond sur la bonne foi des Parties ............. 410 Conclusion de la 2me section..................................................................................................................... 413 Section 3 : Les piliers politiques de linstitutionnalisation : Des actions centrifuges ........................ 417 Paragraphe 1. Le poids politique des tats-Unis et la remise en cause de la Convention......................... 417

A) Laction bilatrale au service des intrts tats-uniens.................................................................. 417 B) Les accords bilatraux de libre-change : Un moyen pour contourner la Convention ................. 422

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Paragraphe 2. Ladministration de lUNESCO : Entre routines institutionnelles et adaptation stratgique ................................................................................................................................................. 428

Conclusion du 4me Chapitre...................................................................................................................... 435 Conclusion ............................................................................................................................................. 439 Bibliographie ........................................................................................................................................ 451 I. Sciences sociales, Science politique, Relations Internationales, Analyse des Politiques Publiques .................................................................................................................................................. 451

A. Ouvrages ........................................................................................................................................ 451 B. Articles et chapitres des ouvrages .................................................................................................. 460 C. Thses et mmoires de recherche................................................................................................... 472

II. Politiques culturelles, Diplomatie culturelle, conomie du cinma, Interface entre commerce et culture................................................................................................................................................... 473

A. Ouvrages ........................................................................................................................................ 473 B. Articles, chapitres des ouvrages et chroniques............................................................................... 477 C. Thses et mmoires de recherche................................................................................................... 482

III. Rapports et publications institutionnelles ...................................................................................... 484 IV. Liens utiles ......................................................................................................................................... 490 IV. Presse.................................................................................................................................................. 491 Index slectif des noms et des auteurs.............................................................................................. 493 Annexe .................................................................................................................................................... 497

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Liste des sigles et des acronymes

ABC American Broadcasting ACCT Agence de coopration culturelle et technique AGCS Accord gnral sur le commerce des services ALE Accord de libre-change ALENA Accord de libre-change nord amricain AMI Accord multilatral sur linvestissement APEC Asia Pacific Economic Cooperation API Associations des producteurs indpendants ARP Socit civile des Auteurs, Ralisateurs, Producteurs ATTAC Association pour la taxation des transactions et pour laide aux citoyens BIAC Business and Industry Advisory Council BLIC Bureau de Liaison des Industries Cinmatographiques BLOC Bureau de Liaison des organisations du cinma CARIFORUM Caribbean Forum of States CBS Columbia Broadcasting System CEE Communaut conomique europenne CIC Cinema International Corporation CIL Comit de liaison pour la diversit culturelle CIME Comit sur linvestissement international et les entreprises

multinationales CMIT Comit sur les mouvements de capitaux et les transactions invisibles CNC Centre national de la cinmatographie CNUCED Confrence des Nations-Unies pour le Commerce et le Dveloppement CPLP Communaut des pays de langue portugaise DG Direction gnrale DREE Direction des relations conomiques extrieures EDNM Economies dynamiques non-membres FERA Fdration europenne des Ralisateurs de lAudiovisuel FICDC Fdration internationale des Coalitions pour la diversit culturelle FICAF Fonds dinvestissement pour le cinma francophone FNCF Fdration nationale des cinmas franais FNDF Fdration nationale des distributeurs de films GATT General Agreement on Tariffs and Trade GATS General Agreement on Tariffs and Services GCSCE Groupe canadien de consultations sectorielles sur le commerce extrieur IDE Investissements directs ltranger IQRC Institut qubcois de recherche sur la culture MEDIA Mesures pour encourager le dveloppement de lindustrie audiovisuelle MPAA Motion Picture Association of America MPEAA Motion Picture Exportation Association of America NBC National Broadcasting Company NOEI Nouvel ordre conomique international NOMIC Nouvel ordre mondial de linformation et de la communication NTM New Transantlantic Market OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

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OEI Organisation des Etats Ibro-amricains pour lEducation, la Science et la Culture

OMC Organisation mondiale du commerce OMPI Organisation mondiale de la proprit intellectuelle ONG Organisations non gouvernementales ONU Organisation des Nations-Unies ORD Organe de rglement des diffrends OUA Organisation de lUnit africaine RIDC Rseau international pour la diversit culturelle RIPC Rseau international sur la politique culturelle PNUD Programme mondial sur le dveloppement humain SACD Socit des auteurs et compositeurs dramatiques SCAM Socit civile des auteurs multimdias SGCI Secrtariat gnral du Comit interministriel SFA Syndicat des acteurs SFAI Syndicat franais des artistes interprtes SRF Syndicat des ralisateurs TAFTA Trans-Atlantic Free Trade Agreement TSA Taxe spciale additionnelle TUAC Trade Union Advisory Council TVSF Tlvision sans frontires UE Union europenne UIP United International Pictures UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UPF Union des producteurs de films USTR United States Trade Representative VUA Vivendi Universal Entertainment WTO World Trade Organization

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Introduction

En 1993, une confrontation politique clate entre le gouvernement franais et le

gouvernement tats-unien dans la phase ultime des ngociations du GATT (General

Agreement on Tariffs and Trade ou Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce).

Laffrontement porte sur le traitement accord aux services et produits audiovisuels par le

droit commun du GATS (General Agreement on Tariffs and Services ou Accord gnral sur le

commerce des services-AGCS). La proposition tats-unienne est dinclure le secteur

daudiovisuel (secteur o il existe le plus denjeux conomiques) dans lagenda des

ngociations du GATS. De son ct, le gouvernement franais dfend catgoriquement le

terme de lexception culturelle selon lequel les produits et services audiovisuels ne sont pas

des produits et services ordinaires, mais possdent une spcificit culturelle et que pour cette

raison les gouvernements ont le droit lgitime de mettre en uvre des politiques culturelles en

vue de les prserver et les promouvoir. Le terme de lexception culturelle et lintransigeance

du gouvernement franais tendent paralyser le cours de ngociations et torpiller la

conclusion de laccord.

Au bout de douze ans, le 20 octobre 2005, les tats membres de lOrganisation des

Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) adoptent, par 148 voix

contre 2, et 4 abstentions, la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des

expressions culturelles. Cette dernire souligne de faon explicite que les tats sont pourvus

du droit lgitime dappliquer des mesures publiques en vue de protger et promouvoir les

expressions culturelles sur leur territoire, reconnaissant la spcificit des biens et services

culturels et favorisant galement les changes culturels. Le 18 mars 2007, soit moins de dix-

huit mois aprs son adoption, la Convention entre en vigueur. En avril 2010, soit quatre ans et

six mois aprs son adoption, cent-neuf gouvernements et la Communaut europenne

adhrent la Convention.

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Ce rappel historique montre que depuis le dbut des annes 1990, lenjeu de linterface

entre commerce et culture a fait irruption sur la scne internationale et se pose comme lun

des principaux thmes de controverse dans les ngociations multilatrales et bilatrales. Au

dpart, linstigation de la France, plusieurs acteurs de la scne internationale se runissent

autour du terme de lexception culturelle en vue de prserver la spcificit du secteur culturel

et audiovisuel face la menace de la drglementation et de la concurrence libre. Cette

position reste inchange au cours des annes 1990. Mais, au fil du temps, le terme de

lexception culturelle est abandonn et celui de la diversit culturelle lui est progressivement

substitu. Depuis 1999, la question de la prservation de la diversit des expressions

culturelles et la ncessit de la protection du droit des tats de mettre en uvre des politiques

culturelles dans un contexte de globalisation croissante prend une ampleur difficilement

imagine auparavant. Il savre quune plthore dacteurs htrognes se mettent dfendre la

lgitimit des politiques culturelles lchelle internationale au nom de la protection et de la

promotion de la diversit culturelle et remettent en question linteraction entre la logique

commerciale et culturelle. En effet, la diversit culturelle apparat de plus en plus menace du

fait de la globalisation financire et conomique et devient un des enjeux majeurs de la scne

mondiale. Sa protection et sa promotion deviennent progressivement un objectif majeur de la

politique trangre de plusieurs pays dont la France qui dploie de nombreuses ressources

politiques pour mobiliser les autres acteurs de la scne mondiale autour de cette question. En

plus, le mouvement en faveur de la reconnaissance dun instrument international sur la

diversit culturelle sacclre. Jusquen 1998, lide navait jamais t voque alors qu

compter de 2001, elle est dbattue dans toutes les grandes enceintes internationales, plaant la

question des politiques culturelles et de la diversit des expressions culturelles comme une des

priorits dans lagenda politique international.

Notre objectif consiste fournir les outils conceptuels ncessaires en vue de capter la

dynamique essentiellement politique de lquilibre commerce-culture lchelle

internationale. Notre tude se propose danalyser le processus de la construction politique

dun cadre normatif, comme celui de la Convention sur la diversit culturelle et de

sinterroger sur les facteurs qui ont contribu au passage de lexception culturelle la

diversit culturelle et la ncessit de la mise en place dune Convention relative linterface

commerce-culture . Comment interprter la nature, le degr et les implications de cette

volution ? Cette volution renvoie-t-elle une restructuration des intrts et des prfrences

des acteurs impliqus dans lenjeu ? Quelles sont les forces qui ont incit les acteurs

construire une Convention sur la diversit culturelle ?

21

La trame politique de la construction dun cadre normatif relatif linterface

commerce-culture

En 1980, Pierre Milza nous rappelle que la culture est un vecteur dinfluence et agent de

modification de comportements internationaux, ainsi quun champ daffrontement lchelon

international1. Plus spcifiquement, linterface entre commerce et culture apparat comme une

source permanente dantagonisme politique et de dsaccords intertatiques. Les industries

culturelles - ou les industries de limaginaire 2 - sont autant un champ dintrt commercial

considrable quune expression profondment significative de lidentit nationale et du

dynamisme artistique. Dailleurs, les produits et services culturels sont inluctablement vous

osciller entre la sphre artistique et la sphre marchande, entre lart et lindustrie3. La nature

ambigu et quivoque des industries culturelles - et en particulier audiovisuelles - tirailles

entre la production symbolique et la production matrielle, suscite de plus en plus un dbat

politique la fois virulent et polmique sur la scne internationale4.

Soulignons que les conflits politiques soulevs par le traitement des biens et services

culturels dans les accords commerciaux internationaux ne datent pas des annes 1990. Ils se

posent ds les annes 1920 en ce qui concerne les films, lorsque plusieurs pays europens se

sont mis introduire des quotas de projection sur les films diffuss dans les salles de cinma

en vue de stimuler lindustrie cinmatographique nationale et freiner les importations

massives des films de lindustrie hollywoodienne5. De mme, dans les annes 1950, le GATT

est marqu par la volont des tats-Unis dinclure le cinma dans lagenda des accords

favorisant la libralisation des changes6.

Derrire ce problme dj ancien, se cachent des enjeux importants pour la plupart

dacteurs impliqus. Des enjeux conomiques dabord la suite de lampleur prise par la

production des industries culturelles dans les changes commerciaux internationaux, surtout

1 MILZA Pierre, Culture et relations internationales , Relations internationales, n24, hiver 1980, p. 370. 2 FLICHY Patrice, Les industries de limaginaire, Pour une analyse conomique des medias, Presses

universitaires de Grenoble, 2me dition, 1991. 3 CAVES Richard E., Creative Industries: Contracts between art and commerce, Harvard University Press,

2000. 4 PUTTNAM David, The Undeclared War: The Struggle for Control of the Worlds Film Industry, Harper

Collins Publishers, 1997; GRANTHAM Bill, Some big bourgeois brothel: Europes Culture Wars with Hollywood, University of Luton Press, 2003. 5 ULFF-MOLLER Jens, Hollywoods Film Wars with France: Film-Trade Diplomacy and the Emergence of

the French Film Quota Policy, University of Rochester Press, 2001. 6 PORTES Jacques, Les origines de la lgende noire des accords Blum-Byrnes sur le cinma , Revue

dhistoire moderne et contemporaine, tome XXXIIII, avril-juin 1986, pp. 314-329.

22

depuis le dbut des annes 1990 ; des enjeux socitaux car les milieux culturels apparaissent

comme des groupes la fois puissants et mdiatiques qui entendent exercer une pression

politique auprs des gouvernements nationaux ; des enjeux culturels en raison de limportance

des produits et services culturels en tant qulments insparables de dveloppement des

socits ; des enjeux politiques enfin, dans la mesure o les expressions culturelles sont des

lments insparables dune identit nationale : considrant les produits et services culturels

comme des vhicules de valeurs et dides, de nombreux tats craignent de plus en plus une

domination culturelle.

La problmatique fondamentale qui est souleve est celle de la circulation des produits et

services culturels lchelle mondiale, rgionale, ainsi que nationale et celle du traitement

accorder ces derniers dans les accords commerciaux multilatraux et bilatraux, dans la

mesure o la capacit de chaque tat dadopter ou de maintenir des politiques culturelles

dpend de plus en plus de ses engagements internationaux.

Plus particulirement, favorise par les rgles multilatrales et bilatrales du commerce

international, la globalisation sert de catalyseur en vue de remettre en question la lgitimit de

lintervention publique dans le domaine culturel1 et contester la position des certains acteurs

relative la nature spcifique des produits et services culturels. Il sagit dun ensemble

complexe de normes et de rgles qui a pour objet de prner la libralisation des changes

conomiques internationaux et en consquence la drglementation du march culturel, en

restreignant progressivement la capacit et la latitude des tats de mettre en uvre des

politiques culturelles2. Le phnomne se rfre principalement la dynamique engendre par

les rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) issues du cycle dUruguay qui ont

abouti en 1994 aux Accords de Marrakech.

Lors des ngociations internationales du GATT, le dsaccord dcoule surtout de la dualit

particulire des produits et services des industries culturelles, et en particulier de laudiovisuel,

savoir, sa signification culturelle, dune part, et sa valeur conomique, dautre part. Les

tats-Unis sattaquent aux mesures financires des pays en faveur de leurs industries

audiovisuelles (subventions), ainsi qu la capacit rglementaire des tats europens en

matire daudiovisuel, savoir ladoption des quotas destins la tlvision et aux salles du

1 GERMANN Christophe, Diversit culturelle et libre-change la lumire du cinma, Rflexions critiques sur

le droit naissant de la diversit culturelle sous les angles du droit de lUNESCO et de lOMC, de la concurrence et de la proprit intellectuelle, Paris, Helbing Linchtenhahn, Bruylant, L.G.D.J., 2008, p. 29. 2 BERNIER Ivan, LAMOUREUX Jean-Franois, Les politiques culturelles du Canada et du Qubec,

lOrganisation mondiale du Commerce (OMC) et lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA) , dans Florian Sauvageau (dir.), Les politiques culturelles lpreuve : La culture entre ltat et le march, Les Presses de lUniversit Laval, 1996, pp. 13-71.

23

cinma, les restrictions linvestissement, les mesures fiscales etc. Selon leur point de vue,

lensemble de ces mesures entravent largement la pntration des productions

hollywoodiennes dont le march audiovisuel europen apparat comme le dbouch le plus

important. Sopposant la position dterminante des tats-Unis dengager lensemble des

produits et services culturels dans le processus de libralisation, largument du gouvernement

franais sappuie essentiellement sur le fait que les produits et les services culturels ne

peuvent tre assimils de simples marchandises. En ce sens, les gouvernements ont le droit

de mettre en uvre des mesures en vue de prserver des changes des services et produits

culturels plus quilibrs et de maintenir un espace minimum dactivit pour les industries

culturelles nationales. Suivi par quelques tats et les milieux cinmatographiques europens,

le gouvernement franais cherche soustraire le secteur audiovisuel de lagenda des

ngociations, position connue sous le terme de lexception culturelle.

Laboutissement de ces ngociations apparat comme une victoire la Pyrrhus 1 ; le

secteur audiovisuel est soumis aux rgles de lOMC, mais en labsence de toute offre, lUnion

europenne (UE), le Canada, et plusieurs dautres pays ont choisi dexclure les produits et

services audiovisuels des ngociations et ne pas les soumettre aux restrictions touchant

laccs au march, au traitement national 2.

Ce dsaccord revient, quelques annes plus tard, au sein de lOrganisation de coopration

et de dveloppement conomiques (OCDE), lors des ngociations sur le projet de lAccord

multilatral sur linvestissement (AMI). Les ngociations sont marques par une opposition

entre les pays sur le traitement octroyer aux produits et services culturels dans le projet de

lAMI. Le gouvernement franais insiste sur linclusion du principe de lexception culturelle

dans lAMI et veut que ce dernier ne soit pas affect par la latitude des tats de promouvoir

leurs industries culturelles respectives. Confront une agitation sociale tendue contestant

lesprit no-libral et technocratique de laccord et faute de pouvoir obtenir loctroi dune

exception gnrale pour la culture dans le champ de laccord, en octobre 1998 le

gouvernement franais dcide de se retirer des ngociations3.

Par ailleurs, le Canada a pour sa part mis en avant la clause d exemption culturelle

loccasion des ngociations de lAccord de libre-change entre les tats-Unis et le Canada

1 ROCHE Franois, Que reste-t-il de lexception culturelle aprs Seattle ? , Regards sur lactualit, n258,

fvrier 2000, p. 17. 2 Voir, GOURNAY Bernard, Exception culturelle et mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2002 ;

REGOURD Serge, Lexception culturelle, Paris, PUF, 2me dition, 2004. 3 BURIN DES ROZIERS Laurent, Du cinma au multimdia. Une brve histoire de lexception culturelle ,

Les notes de lIFRI, n5, srie transatlantique, 1998 ; BAER Jean-Michel, Lexception culturelle, Une rgle en qute de contenus , En temps rel, Cahier 11, octobre 2003.

24

(1989) et par la suite de lALENA Accord de libre-change nord-amricain (1994). Ainsi,

en dpit des objections amricaines, le Canada a exig et obtenu que les industries culturelles

soient soustraites aux obligations institues par ces accords rgionaux. Cette clause

dexemption culturelle na toutefois pas t une victoire totale pour le Canada car elle tait

indissociable dune clause corollaire de reprsailles qui limite la porte relle de la clause

dexemption1.

Le terme dexception culturelle apparat comme faible dans son but de protger les

politiques culturelles de certains tats et de reconnatre la spcificit des produits et services

culturels. Pour cela, grce aux pratiques concentres de certains acteurs comme la France et le

Canada, fort proccups sur la remise en cause des politiques culturelles, le problme soulev

par le traitement des produits culturels dans les accords commerciaux internationaux sest

progressivement largi et sest insr dans un dbat plus large relatif la prservation de la

diversit des expressions culturelles. Larrive en 1999 de la confrence ministrielle de

lOMC Seattle accouche dun tournant dargumentation de la part de la Communaut

europenne et en particulier du gouvernement franais, visant rallier le consensus europen

pour surmonter une division existant sur le terme dexception culturelle. En effet, la diversit

culturelle est venue remplacer lexception culturelle, rpute dfensive et souverainiste,

contenant une connotation protectionniste2. Cense redfinir la problmatique de linterface

commerce-culture, la diversit culturelle fait son apparition dans les discours officiels de

plusieurs acteurs de la scne internationale et devient un objectif politique, voire une finalit

large, et lexception culturelle se transforme en un moyen juridique dans le but de la protger.

Il sagit de dfendre la spcificit des produits et services culturels, en reconnaissant

limportance de lintervention publique dans le domaine culturel et largissant les marges des

manuvre des acteurs concerns face au rgime de lOMC et aux accords commerciaux

bilatraux et rgionaux. Le Canada et la France instaurent la diversit culturelle comme

paradigme de leur politique trangre et sont largement les moteurs principaux de sa diffusion,

tout en donnant un lan cette dernire dans lagenda international. Ils prennent donc la tte

dune initiative tendue visant la reconnaissance internationale de limportance des

politiques culturelles pour la protection et la promotion de la diversit culturelle.

1 GAGNE Gilbert, Libralisation et exception culturelle : le diffrend canado-amricain sur les priodiques ,

Etudes internationales, vol.30, n3, septembre 1999, pp. 571-587 ; ATKINSON Dave, De lexception culturelle la diversit culturelle : Les relations internationales au cur dune bataille plantaire , Annuaire franais des relations internationales, n1, 2000, pp. 670-671. 2 ROCHE Franois, Que reste-t-il de lexception culturelle aprs Seattle ? , Regards sur lactualit, n258,

fvrier 2000, pp. 13-26 ; FARCHY Jolle, Lexception culturelle, combat darrire-garde ? , Quaderni, n54, printemps 2004, pp. 67-79.

25

Appuy largement par le gouvernement franais, le gouvernement canadien met en

place en 1998 le Rseau international sur la politique culturelle (RIPC), un forum informel

groupant les ministres de la Culture en faveur de la prservation des politiques culturelles. En

plus, suite leurs liens troits relatifs la coopration culturelle, les gouvernements franais

et qubcois crent un groupe de travail intergouvernemental, le Groupe franco-qubcois sur

la diversit culturelle, en vue de proposer des pistes de rflexion sur lenjeu.

Paralllement, plusieurs instances internationales et rgionales intgrent dans leur

agenda le terme de la diversit culturelle et adoptent dans un laps de temps assez court des

dclarations sur cette dernire, se proccupant de plus en plus des liens entre la culture et le

commerce. Le Conseil de lEurope, dans sa dclaration en dcembre 2000, souligne la

spcificit du secteur audiovisuel par rapport dautres secteurs industriels. Au Sommet de

1999, la Francophonie devient la premire organisation internationale voter une rsolution

en faveur de la diversit culturelle. Paralllement, les ministres francophones de la Culture

adoptent en juin 2001 la dclaration de Cotonou, en affirmant galement que les produits et

services culturels doivent faire lobjet dun traitement spcifique.

Le 2 novembre 2001, la Confrence gnrale de lUNESCO, lors de sa 31me session,

adopte la Dclaration universelle sur la diversit culturelle qui rige celle-ci au rang du

patrimoine commun de lhumanit , en dressant un parallle avec la biodiversit, avec

lemphase mise sur les droits culturels vus comme fondamentaux. De plus, les milieux

culturels franais et canadiens tablissent deux rseaux transnationaux de socit civile :

le Rseau international pour la diversit culturelle (RIDC) et les Coalitions nationales pour la

diversit culturelle, qui travaillent de manire intentionnelle sur lenjeu de la diversit

culturelle. Enfin, des experts restent au cur de la diffusion de cette nouvelle cause, en

cooprant troitement avec tous les acteurs mineurs et majeurs, cherchant en mme temps

clarifier et identifier lenjeu1.

Par ailleurs, considrant que le cadre normatif des organisations internationales, comme

celles de lOMC ou de lOCDE, cens rgir la libralisation du commerce international,

menace la lgitimit des tats dadopter des politiques en faveur de leurs industries culturelles,

un nombre considrable de pays, dorganisations professionnelles en matire de culture, et

dorganisations internationales se sont positionns en faveur de llaboration dun nouvel

1 Voir, LACHAPELLE Guy, MALTAIS Bruno, Diversit culturelle et stratgies subtatiques : Le cas du

Qubec , Revue internationale de Politique Compare, vol. 12, n2, 2005, pp. 143-159 ; MARTIN Eric, Le projet de Convention internationale sur la diversit culturelle comme rponse au march mondial de la culture , Etudes internationales, vol. 36, n2, juin 2005, pp. 201-217 ; GAGNE Gilbert (dir.), La diversit culturelle : Vers une convention internationale effective ?, Montral, Fides, 2005.

26

instrument juridique international, visant des objectifs primordialement culturels. Leur but

consiste aborder linterface entre commerce et culture partir dun questionnement culturel

et non dune vise commerciale1 qui prime dans les considrations de lOMC. Il sagira dun

accord essentiellement culturel qui fournira un cadre de rfrence et un code de conduite pour

les tats qui considrent la prservation dexpressions culturelles comme un lment essentiel

de la rgulation de la mondialisation2.

Dores et dj, le dbat se diffuse, se dplaant de lespace rgional occidental vers la

sphre internationale3 et impliquant des acteurs dots des ressources ingales et pourvus de

statuts institutionnels diffrents. Dun ct, la diversit culturelle est strictement lie des

principes qui dominent la scne internationale de laprs-guerre froide comme les droits de

lhomme, la biodiversit et le dveloppement durable. De lautre ct, elle est galement

capte par certaines puissances comme la France ou le Canada dans le but de redfinir les

rgles du jeu international commerce-culture en leur faveur.

En fvrier 2003, Koichiro Matsuura, le Directeur gnral de lUNESCO sest dit dispos

lancer le processus dlaboration dune Convention internationale sur la diversit

culturelle . Entre 2003 et 2005, larne institutionnelle de lUNESCO devient le thtre des

dbats pres et des compromis politiques entre des pays - comme le Canada, la France et la

majorit des pays africains - favorisant un instrument international contraignant et crdible

vis--vis du rgime de lOMC et des pays - comme les tats-Unis et le Japon - fort rticents

envers la perspective dune Convention, faisant contrepoids aux accords commerciaux.

La spcificit du secteur culturel et le traitement spcial de produits et services culturels

semblent pouvoir tre reconnus par ladoption de la Convention sur la diversit des

expressions culturelles. Cette dernire vise reformuler les paramtres de lenjeu sur la

circulation des produits et services culturels au niveau mondial et sur lquilibre sensible entre

le commerce et la culture, ainsi qu tablir un cadre thique et normatif de comportement et

daction sociale pour les tats, les socits civiles, et les industries culturelles. En particulier,

la Convention ancre la valeur de la diversit culturelle dans le droit international, raffirmant

le droit souverain des tats dlaborer des politiques culturelles , reconnaissant la nature

1 MUSITELLI Jean, La Convention sur la diversit culturelle : anatomie dun succs diplomatique , Revue

internationale et stratgique, vol. 2, n62, 2006, pp. 11-22. 2 GAGNE Gilbert, La diversit culturelle : Vers un trait ? , dans Marie-Franoise Labouz et Mark Wise

(dir.), La diversit culturelle en question(s), Bruylant Bruxelles, 2005, pp. 277-302. 3 MARTIN Eric, Le projet de Convention internationale sur la diversit culturelle comme rponse au march

mondial de la culture , Etudes internationales, vol. 36, n2, juin 2005, pp. 201-217.

27

spcifique des biens et services culturels en tant que porteurs didentit, de valeurs et de

sens et renforant la coopration et la solidarit internationales en vue de favoriser les

expressions culturelles de tous les pays 1. De plus, le principe de souverainet culturelle est

li un ensemble dautres principes directeurs : respect des droits de lhomme,

dveloppement durable, complmentarit des aspects conomiques et culturels du

dveloppement, importance de la socit civile en matire de culture, solidarit et coopration

internationale2. Enfin, la Convention tend tablir des quilibres entre les considrations

culturelles et conomiques, tout en lgitimant une autre faon de grer les produits et services

culturels au-del de la logique commerciale du rgime de lOMC.

Dfinitions, problmatique empirique de base et modles thoriques existants

Depuis une vingtaine dannes, lexception culturelle et la diversit culturelle se situent au

cur dun dbat de plus en plus mondialis sur le rapport entre le commerce et la culture. Au

dpart, lexception culturelle est vue comme un terme appropri pour certains acteurs dont

le gouvernement franais dans le but de prserver le droit des tats de mettre en uvre des

politiques publiques en matire culturelle et de soustraire les biens et services culturels de

lagenda des accords commerciaux. Pourtant, le terme est considr au fur et mesure comme

protectionniste et ngatif, sans vritables perspectives. Tandis que lexception culturelle reste

cantonne un conflit politique entre la Communaut europenne, le Canada et les tats-Unis,

la diversit culturelle est perue comme un enjeu mondial, dont les instruments de sa

protection et de sa promotion sont lobjet de confrontation et de friction politique au sein des

instances internationales et rgionales comme lUNESCO, lUE et lOMC. Depuis la

confrence ministrielle de lOMC Seattle en 1999 jusqu ladoption par lUNESCO de la

Convention internationale sur la protection et la promotion de la diversit des expressions

culturelles et son entre en vigueur, une pluralit dacteurs3 nayant ni la mme lgitimit ni

les mmes capacits et ressources ont affirm la ncessit de la mise en uvre dun

instrument juridique international relatif linterface entre culture et commerce. La diversit

culturelle sest au fur et mesure rige en valeur du droit international construisant 1 UNESCO, Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, UNESCO,

CLT-2005/CONVENTION DIVERSITE-CULT REV., Paris, 20 octobre 2005, voir Annexe. 2 MATTELART Armand, Bataille lUnesco sur la diversit culturelle , Le Monde diplomatique, octobre

2005, pp. 26-27. 3 Nous entendons par le terme acteurs , les personnes physiques ou morales, prives ou publiques,

individuelles ou collectives, qui apportent leur contribution aux diffrents aspects de lactivit internationale . MERLE Marcel, Bilan des Relations Internationales Contemporaines, Paris, Economica, 1995, p. 16.

28

galement un cadre normatif autour delle, cens tre un mcanisme de rgulation de

linterface commerce-culture lchelle internationale. Dune part, elle tient une place

part entire au sein de la Convention qui prescrit certains engagements aux acteurs de la scne

internationale. Dautre part, en tant que cadre normatif, la Convention tend faonner les

orientations et les pratiques des acteurs et structurer un contexte politique des changes, en

jouant sur la force des discours dnonciation et de dnonciation, tout en engageant les acteurs

au sein dun processus de ngociation argumente. Ds lors, la dimension internationale est

omniprsente dans linterface commerce-culture et la bataille des normes autour de sa

gestion se droule largement lchelle internationale.

En partant de l, nous devons de prime abord nous interroger sur le concept de cadre

normatif, concept central de notre tude. Sa dfinition reste complexe, dans la mesure o le

cadre normatif implique une srie de concepts, comme la norme, la valeur, les intrts, les

rgles etc.

Dans son ouvrage classique The Anarchical Society, Hedley Bull diffrencie les concepts

de systme tatique et de socit internationale . Le premier assigne aux tats leur

place dans un ordre international qui dcoule de ce que les acteurs doivent rgler leurs

interactions sur la logique de calculs de forces. Le second entend rendre intelligibles les

normes communes auxquelles les tats reconnaissent tre lis dans leurs relations mutuelles.

Ces normes prennent diffrentes formes selon leur source, leur porte, leur degr de

gnralit1. Bertrand Badie et Marie-Claude Smouts nous rappellent que la norme et la rgle

sont au cur des rapports internationaux comme elles sont au cur de tout rapport social.

Lessentiel de lactivit internationale a pour objet la rgulation, cest--dire la dfinition, le

maintien, le changement ou la modification des rgles et des normes sy rapportant 2. Au

niveau conceptuel, Stephen Krasner nous explique quune norme est un standard de

comportement dfini en termes de droits et dobligations et une rgle se dfinit comme

1 Hedley Bull souligne que la structure anarchique des relations internationales nempche nullement les tats

de former, au-del dun simple systme international, une socit internationale , une socit des tats , une socit anarchique , qui existe lorsque des tats conscients de certains intrts et valeurs communs, se conoivent comme tant lis par un ensemble de rgles communes dans leurs relations rciproques et participent au bon fonctionnement dinstitutions communes . Voir, BATTISTELLA Dario, Thories des relations internationales, Paris, Presses de SciencesPo, 3e dition, 2009, pp. 189-194 ; SENARCLENS Pierre de, ARIFFIN Yohan, La politique internationale, Thories et enjeux contemporains, Paris, Armand Colin, 5me dition, 2006, p. 136. 2 BADIE Bertrand, SMOUTS Marie-Claude, Le retournement du monde : Sociologie de la scne

internationale, Paris, Presses de SciencesPo, Dalloz, 3me dition, 1999, p. 107.

29

une prescription spcifique pour agir 1. Martha Finnemore nous offre la dfinition dune

norme comme un ensemble daccords intersubjectifs facilement apparents qui adressent aux

acteurs une demande de comportement 2. Audie Klotz considre pour sa part quune norme

est un standard de comportement appropri pour des acteurs dots dune identit donne dans

une situation donne3. De plus, Nicolas Onuf nous explique que les rgles sont des noncs

qui portent sur ce que les acteurs doivent faire. La violation dune rgle entrane des

consquences que dautres rgles mettront en vigueur lorsque dautres rgles suivront la rgle

entranant ces consquences 4. Enfin, Yves Schemeil et Wolf-Dieter Eberwein nous offrent

une dfinition de la norme, mettant en lumire ses fonctions et ses liens avec dautres

concepts. Ainsi, la norme se fonde sur des principes gnrateurs prexistants, elle peut

natre dides gnrales ou bien traduire des intrts particuliers, avant dtre valorise et plus

tard peut-tre impose par des rgles. Enfin, son adoption produit une rgularit apprciable

dans les actes et rend possibles des attentes mutuelles convergentes 5. Prenant comme point

de dpart les dfinitions dj voques, lintrt se porte sur llaboration dune synthse qui

illustre la complexit du concept de cadre normatif international, et son caractre composite.

Empruntant certains lments Jean-Gustave Padioleau6, nous poserons que le cadre

normatif international se dfinit comme un cadre collectif dun systme daction, la fois

technique, social et politique. Il se conoit comme un mcanisme de rgulation dun domaine

spcifique des relations internationales et porteur dune conception concrte de la rgulation

de celui-ci, tout en crant des attentes mutuelles convergentes et des normes qui se

dveloppent dans les rapports que les acteurs entretiennent les uns avec les autres7. En ce sens,

il doit tre lgitim (acceptation), clairement observable dans le temps (rgularit), orient

1 KRASNER Stephen (ed.), International Regimes, Ithaca, Cornell University Press, 1983, p. 2. 2 FINNEMORE Martha, Defining national interests in international society, Ithaca, NY, Cornell University

Press, 1996, p. 22. 3 KLOTZ Audie, Norms in International Relations The Struggle Against Apartheid, Ithaca, NY, Cornell

University Press, 1995, p. 14. 4 ONUF Nicolas G., Constructivism : A Users Manual , dans Vendulka Kubalkova, Nicolas Onuf et Paul

Kowert (ed.), International Relations in a Constructed World, Armonk/Londres, M. E. Sharpe, p. 59. 5 SCHEMEIL Yves, EBERWEIN Wolf-Dieter, Introduction : Le mystre de lnonciation : Normes et

normalit en Relations Internationales , dans Yves Schemeil, Wolf-Dieter Eberwein (dir.), Normer le monde, Paris, LHarmattan, 2009, p. 36. 6 PADIOLEAU Jean-Gustave, Lordre social : Principes danalyse sociologique, Paris, LHarmattan, 1986, p.

64. 7 CROZIER Michel, Le problme de la rgulation dans les socits complexes modernes , dans Franois

Chazel, Jacques Commaille (dir.), Normes juridiques et rgulation sociale, Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1991, p. 131.

30

vers un objectif (prescription) et un rsultat (attentes)1. Le cadre normatif est compos de trois

lments distincts : valeurs, normes et rgles qui orientent les buts et les prfrences des

acteurs sans se confondre avec ceux-ci. En premier lieu, les valeurs sont des formules

dfinissant les manires dtre ou dagir quun acteur international reconnat comme idal et

qui rend dsirables ou estimables les tres ou les conduites auxquels elles sont attribues. Il

sagit de crer une obligation de cohrence entre ce que les acteurs disent ou font, et ce que

lon croit juste 2. En deuxime lieu, les normes se dfinissent comme des rles acceptables

des acteurs internationaux. Elles indiquent les scripts daction et dfinissent des tches que

doit suivre lacteur international pour tre reconnu comme partie prenante ce cadre normatif.

cet gard, les normes sont des prescriptions dontologiques 3, qui dfinissent des codes

de bonne conduite et sont pourvues dun contenu dfini et dorganes diffrencis pour assurer

leur respect et leur interprtation4. En troisime lieu, dotes de force excutoire, les rgles

sont des dispositions formelles qui, pour la plupart, codifient tout en renforant les obligations

des catgories prcdentes, permettant de qualifier un acte, lui attachant certaines

consquences et de comporter bien une contrainte, extrieure aux dcisions individuelles et

qui pse sur elles 5. La rgle tablit donc des obligations juridiques contraignantes, censes

rduire largement lcart entre les normes et la pratique des acteurs internationaux entre ce

que les acteurs sont censs faire et ce quen ralit ils font. Enfin, prcisons quen fonction du

degr de la prcision des normes, des contraintes exerces par les rgles, des engagements

pris par les acteurs, nous pourrions distinguer plusieurs types de cadres normatifs, plus ou

moins rigoureux, formels, structurs, coordonns6.

1 LAIDI Zaki, La norme sans la force. Lnigme de la puissance europenne, Paris, Presses de SciencesPo, 2e

dition, 2008, p. 79. 2 SCHEMEIL Yves, EBERWEIN Wolf-Dieter, Introduction : Le mystre de lnonciation : Normes et

normalit en Relations Internationales , dans Yves Schemeil, Wolf-Dieter Eberwein (dir.), Normer le monde, Paris, LHarmattan, 2009, p. 25. 3 Normes dans Raymond Boudon, Franois Bourricaud, Dictionnaire critique de la sociologie, Paris,

Quadrige/PUF, 2000, pp. 417-424. 4 Soulignons que Martha Finnemore et Kathryn Sikkink tendent distinguer trois types de normes : les normes

rgulatrices, voues gnrer des disciplines collectives ; les normes constitutives qui crent de nouvelles catgories dacteurs et daction ; et les normes prescriptives qui indiquent ce quil convient de faire au nom de principes admis. Cependant, Zaki Laidi explique qualors que cette typologie nest pas inutile, dans les faits, ces trois types de normes se recoupent assez fortement. Selon lui, toutes les normes sociales internationales ont une dimension prescriptive. En recommandant ce quil convient de faire, elles dfinissent implicitement ce quil convient de ne pas faire. FINNEMORE Martha, SIKKINK Kathryn, International Norm Dynamics and Political Change , International Organization, vol. 52, n4, autumn 1998, p. 891; LAIDI Zaki, La norme sans la force. Lnigme de la puissance europenne, Paris, Presses de SciencesPo, 2me dition, 2008, p. 68. 5 REYNAUD Jean-Daniel, Les rgles du jeu : Laction collective et la rgulation sociale, Paris, Armand Colin,

1997, p. 17. 6 ABBOTT Keneth W., KEOHANE Robert O., MORAVCSIK Andrew, SLAUGHTER Anne-Marie, SNIDAL

Duncan, The concept of legalization , International Organization, vol. 54, n3, 2000, pp. 401-419.

31

Dans cette perspective, la problmatique de notre recherche et lenjeu principal qui sous-

tend la rdaction de cette thse partent dun constat prcis : le cadre normatif relatif

linterface commerce-culture napparat pas naturellement ; il nest pas donn a priori. Il

nest pas transcendant lactivit des acteurs internationaux. Il est en revanche construit

socialement par des acteurs dans un contexte historique bien particulier1. En faisant allusion

Dario Battistella2, le cadre normatif est une ralit socialement produite et reproduite par des

acteurs et des observateurs, renvoyant un ensemble de valeurs, normes et rgles qui lui

confrent un certain sens, au dtriment dun autre ensemble. Pour cela, notre propos consiste

recomposer le processus de la construction du cadre normatif et analyser les dynamiques

politiques (process tracing)3.

Ds lors, un ensemble de questions doit tre dgag : le cadre normatif mane de qui, pour

quelles raisons, sous quelles conditions et comment ? Exprim autrement, quels sont les

facteurs qui contribuent lmergence dun cadre normatif ? Quelles sont les raisons sous-

jacentes qui mnent sa construction, sa consolidation ? Quelles sont les conditions qui

favorisent la dcision des acteurs de sengager sur le terrain de la dfense dune valeur

internationale comme celle de la diversit culturelle, et en ce sens de la dfense de certaines

normes daction et de codes de conduite ? Quel est le cheminement dune valeur depuis sa

simple nonciation sa diffusion et son institutionnalisation ? Le processus de la construction

du cadre normatif peut-il tre conu comme lapanage de certains acteurs ? Si oui, quelles

sont les modalits, les stratgies, et les ressources desdits acteurs en vue de construire le cadre

normatif ? Est-ce que cette volution doit tre saisie comme un simple processus dajustement

des rponses politiques face un environnement mondial en pleine mutation ? Enfin, quel

rapport le cadre normatif relatif la diversit des expressions culturelles entretient-il avec les

autres cadres normatifs qui prtendent grer lenjeu commerce-culture , comme celui de

lOMC ? Est-ce quil sagit dune harmonisation des normes et de rconciliation de priorits

diffrentes concernant linterface commerce culture ? Le cadre normatif merge-t-il

dans la mesure o il permet de garantir les objectifs des acteurs concerns ? Dans cette

perspective, est-ce que son contenu reste au service des intrts respectifs des acteurs ou il 1 Prcisons que nous prfrons le terme construction au terme cration car une norme nest jamais cre de

novo, elle na jamais obi un processus de parthnogense. En revanche, ses fondements reposent la fois sur une cognition culturelle prexiste et sur des structures et institutions sociales. En dautres termes, les prmices idologiques et axiologiques dune norme se situent au systme cognitif des acteurs, aux cadres normatifs existants des enceintes internationales. 2 BATTISTELLA Dario, Lordre international, norme politiquement construite , La revue internationale et

stratgique, n54, t 2004, p. 86. 3 RAVINET Pauline, La gense et linstitutionnalisation du processus de Bologne : Entre chemin de traverse et

sentier de dpendance, Thse de science politique, IEP de Paris, 2007, p. 34.

32

sest mis en place en vue datteindre un bien public de premier rang dont lexistence est

admise comme telle ?

Autant de questions qui mritent dtre tudies dans le cadre thorique global de

lanalyse des normes en Relations Internationales. Comment les thories, les concepts et les

modles existants rpondent-elles notre problmatique de base concernant la construction

des cadres normatifs que nous venons dvoquer ? Il est clair que le point de dpart de cette

recherche sinscrit dans une problmatique relativement rcente marquant largement le champ

thorique de ltude des relations internationales, savoir les normes sur la scne

internationale, et qui occupe galement une place centrale dans les proccupations de

recherche des internationalistes franais 1 . Cette question sarticule aux grands dbats

thoriques des Relations Internationales, tout en permettant dinstaurer un lien avec dautres

champs disciplinaires. Nous pourrions distinguer deux dmarches analytiques qui tendent

offrir une rflexion sur la question de la norme internationale, son nonciation, et sa

consolidation : la thorie nolibrale institutionnaliste et le courant du constructivisme. Ces

dernires sinscrivent dans le grand dbat pistmologique et ontologique de la discipline des

Relations Internationales, entre le rationalisme et le constructivisme2, sintressant notamment

aux modes dacquisition et dvaluation de la connaissance en relations internationales, ainsi

qu la question relative aux rapports entre agent et structure 3. De manire plus simple, la

rivalit entre la thorie no-librale institutionnaliste (ou thorie nolibrale des rgimes) et le

courant constructiviste se rsume sur lopposition frquemment opre entre intrt et

norme 4.

1 Voir, SCHEMEIL Yves, EBERWEIN Wolf-Dieter (dir.), Normer le monde, Paris, LHarmattan, 2009. 2 FEARON James, WENDT Alexander, Rationalism v. Constructivism , in Walter Carlsnaes, Thomas Risse,

Beth Simmons (ed.), Handbook of International Relations, Sage Publications, 2002, pp. 52-72. 3 DESSLER David, Whats At Stake in the Agent-Structure Debate? , International Organization, vol. 43,

1989, pp. 441-473; CLARK William Roberts, Agents and Structures: Two Views of Preferences, Two Views of Institutions , International Studies Quarterly, vol. 42, 1998, pp. 245-270. 4 AMBROSETTI David, Contre lopposition intrts versus normes , Rivalits intertatiques et relations

de clientle sous un prisme constructiviste , Etudes internationales, vol. 37, n4, 2006, pp. 525-546.

33

La thorie no-librale des rgimes : Des normes au service des intrts tatiques

Prenant corps au dbut des annes quatre-vingt aux tats-Unis, la thorie des rgimes est

transpose du no-institutionnalisme du choix rationnel en science politique1 auquel elle

emprunte ses concepts, sa dmarche analytique et ses postulats de base. La thorie no-

librale des rgimes se construit autour dun constat : comme les institutions pour les no-

institutionnalistes, les rgimes ont lavantage de donner une certaine stabilit aux changes

internationaux en permettant les anticipations rciproques et une meilleure information

mutuelle2. Daprs la dfinition, labore par Stephen Krasner et devenue dores et dj

classique, le rgime est un ensemble de normes, de rgles et de procdures de dcision,

implicites ou explicites, autour desquels les attentes des acteurs convergent dans un domaine

spcifique 3. Justin Massie et Marie-Eve Desrosiers expliquent que les composantes des

rgimes constituent des sources dordre dans un environnement international anarchique en

ce quils rgissent, des degrs variables, le comportement des tats 4. En ce sens, comme le

rappelle Philippe le Prestre au sujet des rgimes internationaux en matire denvironnement5,

un rgime encadre le comportement des acteurs, visant rduire lincertitude laquelle ils

font face de faon la poursuite dun objectif commun. Par consquent, le contenu dun rgime

prcise ce qui constitue coopration et ce qui constitue dfection. Les rgimes sont en plus

mis en place uniquement lorsque des conventions sectorielles, ou des protocoles prcis,

touchant un domaine prcis de la vie internationale et rpondant une problmatique

spcifique, sont adopts et mis en uvre. Lexistence et la dure dun rgime se fondent sur

son effectivit et sa robustesse ; dun ct, le rgime permet datteindre certains buts voulus

par ses membres et la plupart, sinon tous, y ont gagn sans quaucun ny ait perdu nettement ;

de lautre, la robustesse se mesure la capacit du rgime rsister aux changements sur la

scne internationale6.

1 HALL Peter A., TAYLOR Rosemary C. R., La science politique et les trois no-institutionnalismes ,

Revue franaise de science politique, vol. 47, n3, 1997, pp. 469-496. 2 Voir, SMOUTS Marie-Claude, La coopration internationale, de la coexistence la gouvernance

mondiale , dans Marie-Claude Smouts (dir.), Les nouvelles relations internationales : Pratiques et thories, Paris, Presses de SciencesPo, 1998, pp. 141-149. 3 KRASNER Stephen (ed.), International Regimes, Ithaca, Cornell University Press, 1983, p. 2. 4 MASSIE Justin, DESROSIERS Marie-Eve, Le no-libralisme et la synthse no-no , dans Alex

Macleod et Dan OMeara (dir.), Thories des relations internationales : Contestations et rsistances, Outremont, Athna Editions, 2007, p. 114. 5 LE PRESTRE Philippe, Protection de lenvironnement et relations internationales : Les dfis de

lcopolitique mondiale, Paris, Armand Colin, 2005, p. 293. 6 BATTISTELLA Dario, Thories des relations internationales, Paris, Presses de SciencesPo, 3me dition,

2009, p. 441-451.

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Fortement stato-centre, la thorie des rgimes postule que ltat est un acteur unitaire et

rationnel, qui poursuit des calculs utilitaires, tout en cherchant satisfaire ses intrts dfinis

en termes gostes et exognes de linteraction sociale. Inscrits dans un jeu dchanges rpt,

les tats seront tantt gagnants, tantt perdants et de toute faon, ils nont pas intrt se

retirer du jeu, dans la mesure o les normes et les rgles du rgime se sont construits de telle

faon quils sont au service de tous ses membres1 ; en dautres termes, la stratgie gagnante

est celle du donnant-donnant 2. Il sagit de se fonder sur lexistence dun optimum collectif

inaccessible par les pratiques unilatrales3.

cet gard, la thorie des rgimes sest attache mettre en vidence lexistence dun

certain nombre darrangements institutionnels construits et faonns par les tats en vue de

satisfaire leurs intrts4. Nanmoins, le postulat selon lequel les rgimes et ses composantes

ont une fonction strictement rgulatrice, sans pouvoir faonner les intrts des tats, reste

lobjet des critiques de la part du courant constructiviste en Relations Internationales, apparu

la fin des annes 19805. Ce dernier se dmarque de la thorie des rgimes laquelle il

reproche de dvelopper une approche utilitariste et prsociale6 des normes et des institutions.

Il signale un tournant sociologique dans la thorie des Relations Internationales7 et plus

spcifiquement, dans la discipline des Relations Internationales aux tats-Unis8.

1 AXELROD Robert, An evolutionnary approach to norms , The American Political Science Review, vol.

80, n4, dec. 1986, pp. 1095-1111; NADELMANN Ethan A., Global prohibition regimes: the evolution of norms in international society , International Organization, vol. 44, n4, autumn 1990, pp. 479-526. 2 SMOUTS Marie-Claude, La coopration internationale, de la coexistence la gouvernance mondiale ,

dans Marie-Claude Smouts (dir.), Les nouvelles relations internationales : Pratiques et thories, Paris, Presses de SciencesPo, 1998, p. 147. 3 BATTISTELLA Dario, Thories des relations internationales, Paris, Presses de SciencesPo, 3me dition,

2009, p. 448. 4 KOREMENOS Barbara, LIPSON Charles, SNIDAL Duncan, The Rational Design of International

Institutions , International Organization, vol. 55, n4, autumn 2001, pp. 761-799. 5 ADLER Emmanuel, Seizing the middle ground: constructivism in World Politics , European Journal of

International Relations, vol. 3, n3, 1997, pp. 319-363. 6 REUS-SMIT Christian, Constructivism , in Scott Burchill et al., Theories of International Relations,

Basingstoke, Palgrave, 3e ed., 2005, p. 192. 7 CHECKEL Jeffrey T., The Constructivist turn in International Relations Theory , World Politics, vol. 50