Estudio Mercado Laboral en Bolivia

FUNDACION PARA LA PRODUCCION FUNDA-PRO

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ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

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UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA

Una investigación de la Fundación para la Producción (FUNDA-PRO) realizada por la Universidad Privada Boliviana con el patrocinio de:

Ministerio de Educación

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Técnicos - 2005

Informe Final b

INTRODUCCION iii I. ENFOQUE MACRO 1

1. CONTEXTO REGIONAL 1

1.1 LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS POLÍTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL 1

1.2 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMÉRICA LATINA 1 2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA 2

2.1 CRECIMIENTO GLOBAL 3 2.2 CRECIMIENTO SECTORIAL 4 2.3 CRECIMIENTO ASIMÉTRICO 7

3. EL EMPLEO EN BOLIVIA 8

3.1 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 – 2001) 8

3.2 DESEMPLEO Y SUB-EMPLEO 9

3.3 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA 9

3.3.1 Edad y Género 9

3.3.2 Nivel de Instrucción 10

3.3.3 Sub-empleo 11

3.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO 13

3.4.1 Estructura del Empleo por Rama de Actividad Económica 13

3.4.2 Evolución del Empleo por Rama de Actividad 14

3.5 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO 15

3.5.1 Género y Edad 15

3.5.2 Nivel de Instrucción 17

ÍNDICE


Informe Final c

3.5.3 Estructura del Empleo por Rama y Categoría Ocupacional 18

3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO 19

3.7 INSERCIÓN OCUPACIONAL SEGÚN GÉNERO Y EDAD 20

3.8 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD 20 II. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUANTITATIVO 22

4. ASPECTOS METODOLÓGICOS 22

5. OFERTA LABORAL 23

5.1 OFERTA DE UNIVERSIDADES 23

5.1.1 Composición de la Matrícula Universitaria (1990 - 2002) 23

5.1.2 Composición de la Matrícula Universitaria por Área del

Conocimiento 25

5.1.3 Composición de la Matrícula Universitaria por Departamento 27

5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por Área del Conocimiento 28

5.1.5 Estructura de la Matrícula Universitaria por Carrera y por

Departamento 30

5.1.6 Matrícula Universitaria por Género 32

5.1.7 Matrícula Universitaria por Género y Área de Conocimiento 33

5.1.8 Oferta Universitaria de Formación Técnica 34

5.1.9 Egresados de Educación Superior (1990 - 2002) 34

5.1.10 Titulados de Educación Superior 35

5.1.11 Titulados en Universidades Públicas y Privadas por Género 37

5.2 OFERTA NO UNIVERSITARIA 38

5.2.1 Oferta de Educación Técnica 38

5.2.2 Oferta Pública 39


Informe Final d

5.2.3 Oferta de Educación Técnica Privada 40

5.2.4 Matrícula en la Educación Técnica por Género 41

6. DEMANDA LABORAL 42

6.1 EMPLEO POR CATEGORÍA OCUPACIONAL 46

6.2 EMPLEO Y GÉNERO 46

6.3 EMPLEO Y CALIFICACIÓN PROFESIONAL 49

6.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN

PROFESIONAL SEGÚN CARGO 50

6.5 EMPLEO Y CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA 51

6.6 EMPLEO Y EDAD DE TITULACIÓN 52

6.7 EMPLEO Y FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA 53

6.8 EMPLEO Y DESEMPEÑO LABORAL 54

6.9 EMPLEO Y CARGO DE RESPONSABILIDAD 55

6.10 EMPLEO Y DIVERSIFICACIÓN EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL 56

6.11 EMPLEO POR TIPO DE TECNOLOGÍA Y DESTINO DE LA

PRODUCCIÓN 56

6.12 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL 57

6.13 EMPLEO Y FORMA DE ACCESO AL CARGO 59

6.14 EMPLEO Y REQUISITO ACADÉMICO MÍNIMO DE ACCESO 60

6.15 EMPLEO Y HORAS/SEMANA DE TRABAJO 60

6.16 EMPLEO Y TIPO DE CONTRATO 61

6.17 EMPLEO Y ACTIVIDAD SECUNDARIA 62

6.18 DEMANDA DE PROFESIONALES A MEDIANO PLAZO 63

III. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUALITATIVO 65

7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS 65

8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL 67

8.1 UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO 67

8.1.1 Número de Profesionales 67

8.1.2 Carreras Ofrecidas 70


Informe Final e

8.1.3 Perfiles Profesionales 72

8.1.4 Inserción Laboral de los Titulados 74

8.3 RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO 76

8.3.1 Departamento de Santa Cruz 76

8.3.2 Departamento de Oruro 78

8.3.3 Departamento de La Paz 79

8.3.4 Departamento de Cochabamba 81

8.3.5 Departamento de Tarija 83

8.3.6 Departamento de Potosí 84

8.3.7 Departamento de Pando 85

8.3.8 Departamento de Beni 86

8.3.9 Departamento de Chuquisaca 87

8.4 RESUMEN DE OPINION DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES 87

9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCION DE LOS ESTUDIANTES 89

9.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA 89

9.2 PERCEPCIÓN DEL ESTUDIANTE 91

9.2.1 Opinión sobre las Universidades en Bolivia 91

9.2.2 Comparación Universidades del Exterior 93

9.2.3 Preferencia de País para Realizar Estudios 94

IV. DESEQUILIBRIO – OFERTA DEMANDA 97 10. EL DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA 97

10.1 DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL

10.1.1 PROFESIONALES 97

10.1.2 TÉCNICOS 99


Informe Final f

10.1.3 PERCEPCIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS 101

10.2 DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO 102

10.2.1 CHUQUISACA 102

10.2.2 LA PAZ 104 10.2.3 COCHABAMBA 107

10.2.4 ORURO 111

10.2.5 SANTA CRUZ 113

10.2.6 POTOSI 116

10.2.7 TARIJA 119

10.2.8 PANDO 121

10.2.9 BENI 124

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 127

11. CONCLUSIONES 127

19. RECOMENDACIONES 141

BIBLIOGRAFIA


Informe Final g

2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA GRÁFICO 2.1 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (1990 – 2004) 4 3. EL EMPLEO EN BOLIVIA GRÁFICO 3.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN

DESEMPLEADA POR GÉNERO (2001) 10 GRÁFICO 3.2 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO (1999-2001) 11 GRÁFICO 3.3 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA URBANA POR GÉNERO (1999-2001) 12 GRÁFICO 3.4 BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GÉNERO (2001) 16 5. OFERTA LABORAL GRÁFICO 5.1 CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA (1990–2002) 23 GRÁFICO 5.2 ESTRUCTURA DE LA OFERTA POR CARRERAS 30 GRÁFICO 5.3 COMPOSICIÓN DE PROGRAMAS POR NIVEL ACADÉMICO 31 6. DEMANDA LABORAL GRÁFICO 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL

SALARIAL 48 GRÁFICO 6.2 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR

CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN GENERO 49 GRÁFICO 6.3 BOLIVIA: DIRECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y

EMPRESA SEGÚN CALIFICACION PROFESIONAL 51 GRÁFICO 6.4 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL

SALARIAL SEGÚN SECTOR Y GENERO 58 9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCIÓN DE LOS ESTUDIANTES GRÁFICO 9.1 COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA POR ÁREA DE CONOCIMIENTOS 90 GRÁFICO 9.2 MAPA PERCEPTUAL UNIVERSIDADES PÚBLICAS 91 GRÁFICO 9.3 MAPA PERCEPTUAL UNIVERSIDADES PRIVADAS 92

ÍNDICE DE GRÁFICOS POR CAPÍTULOS


Informe Final h

GRÁFICO 9.4 PERCEPCIÓN DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES SOBRE LAS UNIVERSIDADES DEL EXTERIOR 93 10. EL DESEQUILIBRIO – OFERTAY DEMANDA GRÁFICO 10.1 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES BOLIVIA 98 GRÁFICO 10.2 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS BOLIVIA 100 GRÁFICO 10.3 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Chuquisaca 102 GRÁFICO 10.4 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Chuquisaca 103 GRÁFICO 10.5 CHUQUISACA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD

ECONOMICA 104 GRÁFICO 10.6 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES La Paz 105 GRÁFICO 10.7 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS La Paz 106 GRÁFICO 10.8 LA PAZ: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD

ECONOMICA 107 GRÁFICO 10.9 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Cochabamba 108 GRÁFICO 10.10 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Cochabamba 109 GRÁFICO 10.11 COCHABAMBA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 110 GRÁFICO 10.12 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Oruro 111 GRÁFICO 10.13 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Oruro 112 GRÁFICO 10.14 ORURO: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 113 GRÁFICO 10.15 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Santa Cruz 114 GRÁFICO 10.16 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Santa Cruz 115 GRÁFICO 10.17 SANTA CRUZ: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 116 GRÁFICO 10.18 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Potosí 117


Informe Final i

GRÁFICO 10.19 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Potosí 118 GRÁFICO 10.20 POTOSI: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 119 GRÁFICO 10.21 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Tarija 120 GRÁFICO 10.22 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Tarija 121 GRÁFICO 10.23 TARIJA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 121 GRÁFICO 10.24 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Pando 122 GRÁFICO 10.25 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Pando 123 GRÁFICO 10.26 PANDO: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 124 GRÁFICO 10.27 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Beni 125 GRÁFICO 10.28 ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TÉCNICOS Beni 126 GRÁFICO 10.29 BENI: PARTICIPACION EN EL PIB SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 126


Informe Final j

2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA CUADRO 2.1 CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (1990 – 2004) 5 CUADRO 2.2 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (1990 – 2004) 6 CUADRO 2.3 CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 – 2004) 7 CUADRO 2.4 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 – 2004) 7 3. EL EMPLEO EN BOLIVIA CUADRO 3.1 BOLIVIA: INDICADORES DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR GÉNERO (1976 – 2001) 8 CUADRO 3.2 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DESEMPLEADA POR GÉNERO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGÚN CONDICIÓN DE DESOCUPACIÓN (2001) 9 CUADRO 3.3 BOLIVIA: TASAS DE DESOCUPACIÓN SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y GÉNERO (2001) 10 CUADRO 3.4 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO (1999-2001) 11 CUADRO 3.5 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA URBANA POR GÉNERO (1999-2001) 12 CUADRO 3.6 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y GÉNERO (2001) 13 CUADRO 3.7 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (1976 – 2001) 14 CUADRO 3.8 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO POR RAMA DE ACTIVIDAD

(1992 – 2001) 15 CUADRO 3.9 BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GÉNERO (2001) 16 CUADRO 3.10 BOLIVIA: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN (2001) 17 CUADRO 3.11 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR RAMA Y CATEGORÍA OCUPACIONAL 18 CUADRO 3.12 BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO SEGÚN GRUPOS OCUPACIONALES (1992-2001) 19 CUADRO 3.13 BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN GÉNERO (2001) 20

ÍNDICE DE CUADROS POR CAPÍTULOS


Informe Final k

CUADRO 3.14 BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y GRUPOS DE EDAD 21 5. OFERTA LABORAL CUADRO 5.1 TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (1990 – 2004) 25 CUADRO 5.2 TASAS DE CRECIMIENTO POR CARRERAS Y ALUMNOS,

SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (1993 – 2003) 26 CUADRO 5.3 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA, POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE

UNIVERSIDADES (2002 - 2003) 27 CUADRO 5.4 ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE CARRERAS, POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES 27 CUADRO 5.5 PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRÍCULADOS POR DEPARTAMENTOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD. 2002, 2003 28 CUADRO 5.6 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA POR DEPARTAMENTO, SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (2002) 29 CUADRO 5.7 UMSS: ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA POR GÉNERO (1942 – 2001) 32 CUADRO 5.8 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA PRIVADA POR AÑOS, SEGÚN GÉNERO (1992 -1997) 33 CUADRO 5.9 MATRÍCULA UNIVERSITARIA, PÚBLICA Y PRIVADA POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN GÉNERO (2002) 33 CUADRO 5.10 EGRESADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD

(1990 – 2003) 34 CUADRO 5.11 EGRESADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD (2002 – 2003) 35 CUADRO 5.12 TITULADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD (1990 – 2003) 36 CUADRO 5.13 TITULADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 – 2003) 36 CUADRO 5.14 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN – UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS: NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS (1993 – 1997) 37 CUADRO 5.15 UNIVERSIDADES PRIVADAS: NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS (1993 – 1995) 38 CUADRO 5.16 OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS, SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN (2001) 39


Informe Final l

CUADRO 5.17 DISTRIBUCIÓN DE OFERTA CURRICULAR DE INSTITUCIONES ESTATALES DE FORMACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA, POR ÁREA DE FORMACIÓN Y DEPARTAMENTO 40 CUADRO 5.18 OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS, SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN (2001) 41 CUADRO 5.19 MATRÍCULA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA, SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN Y GÉNERO (2001) 41 6. DEMANDA LABORAL CUADRO 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN DE LA MUESTRA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA SEGÚN SECTOR 42 CUADRO 6.2 BOLIVIA: POBLACION OCUPADA POR RAMA DE

ACTIVIDAD, SEGUN GRUPO DE OCUPACION (PROFESIONALES Y TECNICOS) 2001 43

CUADRO 6.3 EMPLEO POR GÉNERO SEGÚN SECTOR 46 CUADRO 6.4 EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL Y GÉNERO SEGÚN

SECTOR 47 CUADRO 6.5 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR

CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN GENERO 48 CUADRO 6.6 EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR 49 CUADRO 6.7 BOLIVIADISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR

CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN CARGO SECTOR PUBLICO 50 CUADRO 6.8 CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR 52 CUADRO 6.9 FUENTE DE CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR 52 CUADRO 6.10 EDAD DE TITULACIÓN 53 CUADRO 6.11 FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA SEGÚN SECTOR 53 CUADRO 6.12 PERTINENCIA DE LA FORMACIÓN ADQUIRIDA 54 CUADRO 6.13 PERCEPCIÓN DEL DESEMPEÑO PROFESIONAL SEGÚN SECTOR 54 CUADRO 6.14 EMPLEO POR CARGO SEGÚN SECTOR 56 CUADRO 6.15 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL SEGÚN SECTOR 57 CUADRO 6.16 BOLIVIA: DISTRIBUACIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL

SALARIAL SEGÚN CALIFICACION PROFESIONAL 58 CUADRO 6.17 FORMA DE ACCESO AL EMPLEO 59 CUADRO 6.18 REQUISITO MÍNIMO DE ACCESO AL EMPLEO 60 CUADRO 6.19 HORAS/SEMANA DE TRABAJO 61 CUADRO 6.20 BOLIVIA DISTRIBUCION MUESTRAL DEL EMPLEO POR

CAPACITACION DIRIGIDA SEGÚN SECTOR 61


Informe Final m

CUADRO 6.21 HORAS/SEMANA DE TRABAJO SEGÚN SECTOR 62 CUADRO 6.22 ACTIVIDAD SECUNDARIA SEGÚN SECTOR 62

8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL

CUADRO 8.1 CUADRO RESUMEN GRUPOS FOCALES 88 9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCIÓN DE LOS ESTUDIANTES CUADRO 9.1 COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA POR AREA DE CONOCIMIENTO 89 CUADRO 9.2 CALIFICACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES POR PARTE DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES 93 CUADRO 9.3 ATRIBUTOS DE DIFERENCIACIÓN 94 CUADRO 9.4 PREFERENCIA DE PAÍS DE ESTUDIO 95 CUADRO 9.5 ÍNDICE DE PREFERENCIA PAÍS 96


Informe Final i

PRESENTACIÓN

Las Universidades se establecen para cumplir tres roles fundamentales: La transmisión del conocimiento mediante la formación de profesionales tanto en pregrado como postgrado; la generación del conocimiento mediante la investigación básica y aplicada; y la diseminación de la cultura y educación continuada para todos los ciudadanos mediante la extensión universitaria

Después de la primera década de funcionamiento de la UPB en la que se enfatizó la formación de profesionales con niveles internacionales de calidad, generando cerca de mil profesionales comprometidos con el desarrollo sostenible del país, la ética y los más altos estándares de desempeño profesional, el tercer plan quinquenal de desarrollo universitario indica claramente, que con la participación de una masa crítica de docentes con dedicación exclusiva y con títulos de maestría y doctorado, la UPB debía enfrascarse en la ardua labor de desarrollar intensivamente la investigación aplicada y la extensión universitaria.

Para cumplir con los dichos objetivos se crearon el Centro de Investigaciones Económicas y Empresariales (CIEE) y la Unidad de Consultoría. El estudio que me place presentar en esta ocasión fue ejecutado por docentes de ambas unidades, bajo estándares de excelencia que exigimos de todos los trabajos que desarrolla nuestra institución.

Es ampliamente conocido y aceptado que la educación superior es un factor fundamental del desarrollo, y que no se puede concebir el crecimiento sostenible de una economía sin el aporte de capital humano calificado. Sin embargo, en nuestro país existe la percepción generalizada que las universidades e institutos técnicos están formando profesionales sin responder a los requerimientos del mercado laboral y los desafíos técnicos de una economía globalizada que exige competitividad en los mercados internacionales.

Esta preocupante percepción, expresada por estudiantes, profesionales y empresarios, ha merecido escasa atención de las autoridades educativas y de los investigadores en general. Son pocos los estudios sobre el tema que, basados en evidencia empírica, realizan un diagnóstico técnico del estado actual del desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral del país. En ese contexto, La Universidad Privada Boliviana UPB a iniciativa de la Fundación para la Producción FUNDAPRO y con el patrocinio del “International Financial Corporation IFC”, el Ministerio de Educación Cultura y Deportes, FUNDAPRO y de nuestro ente rector, pone a consideración de autoridades educativas, universitarias, investigadores, analistas, docentes, estudiantes y ciudadanos bolivianos interesados en el tema, el presente Estudio Sobre el Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia con el propósito de contribuir en la discusión de este importante tema para el futuro del país.


Informe Final ii

Se ha hecho un esfuerzo por no apartarse del rigor técnico y la evidencia empírica, el estudio incluye datos que pueden considerarse a la fecha únicos en el país, resultado de encuestas realizadas a los actores principales del tema en los nueve departamentos del país y el análisis de especialistas en el área. La UPB continuará con esta actividad de estudiar la realidad en temas de interés nacional, con actitud propositiva y en la línea de excelencia que se ha trazado.

Manuel Olave S., PhD. RECTOR UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA


Informe Final iii

INTRODUCCIÓN

Quienes han seguido cursos de formación superior han pasado por esa etapa en la que se debe elegir una carrera, muchos de nuestros bachilleres la están pasando ahora, y nuestros estudiantes de la educación media y básica la pasarán en el futuro. El factor, el único factor, que se valora “oficialmente” en esta elección es el tema de la vocación, cuya identificación es altamente cualitativa. Pocas veces se combina la vocación con la información sobre el mercado laboral, pocos de nuestros bachilleres saben, por ejemplo, que en los últimos años se gradúan 16 abogados por cada ingeniero industrial, o 77 contadores por cada ingeniero petrolero. La decisión final siempre será la del estudiante, pero debería recibir mayor información para tomar una mejor decisión. Por otra parte, la investigación en las universidades parece tener dos limitaciones preocupantes: no se está produciendo al ritmo que se quisiera y lo que se hace no se lo hace en la dirección que el desarrollo del país requiere. La publicación es un componente necesario de la investigación, no se puede hablar de trabajos de investigación si éstos no se publican; y en Bolivia se publica poco y mucho menos aún es lo que llega a publicarse en revistas internacionales indexadas. Existe consenso en la percepción de los grupos focales consultados para este estudio, que la formación que imparten las universidades son ajenas a la realidad productiva del país; en particular, la investigación que se hace en las universidades tiene muy poco impacto en nuestra sociedad y en su economía. Es urgente que la universidad retome su papel de locus de la investigación aplicada. La economía del país descansa en un pequeño número de empresas que exportan principalmente recursos naturales o materia prima con poco valor agregado, con excepciones en el sector manufacturero principalmente. Un numeroso conjunto de empresas pequeñas y medianas tienen el mercado interno como único destino y sus posibilidades de expansión e inserción en mercados internacionales se ve reducida, en parte, por limitaciones tecnológicas y de información. Ya se ha visto que el mercado no resuelve todo automáticamente, hace falta la intervención de la sociedad en su conjunto para re-orientar la formación de nuestros recursos humanos y crear imaginativamente mecanismos de interacción entre las universidades y las empresas que posibiliten un uso eficiente de los recursos humanos calificados que el país posee. El Empleo es uno de los temas centrales de la agenda del país, y lo será por mucho tiempo más, tanto por sus connotaciones sociales como económicas. Los esfuerzos que se hacen al respecto son insuficientes y dependen de muchos factores. Uno de ellos es la información. No se tiene información precisa sobre empleo por actividad económica, por ejemplo; en particular, no se dispone de información estadística completa respecto a la oferta y demanda


Informe Final iv

de profesionales y técnicos. Este estudio pretende contribuir con un granito de arena a llenar este vacío y dar luces respecto a los puntos señalados más arriba. La Educación Superior se constituye en un tema central para el futuro del país, en ella descansa la responsabilidad de formar recursos humanos con capacidad de realizar transferencia tecnológica y/o innovación tecnológica, factores cruciales de la competitividad en los mercados internacionales. Conviene recordar las palabras de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, “En la actualidad, ninguna nación que desee adoptar medidas eficaces ..… puede darse el lujo de no crear una capacidad científica propia e independiente”, o las de A. Oppenheimer, que señala, “Una de las razones por las que el Asia se ha convertido en la fábrica del mundo es que, mientras las universidades asiáticas están produciendo un número record de ingenieros, sus contrapartes en otras partes del mundo (incluyendo Estados Unidos) están produciendo abogados, contadores y sicólogos”1. El documento está organizado de la siguiente manera. Se inicia con un enfoque macro que, en los primeros tres capítulos, describe en forma resumida el contexto regional, la actividad económica y el Empleo en Bolivia. Luego, se presenta el enfoque micro, dividido en un estudio cuantitativo y un estudio cualitativo del mercado laboral de profesionales y técnicos, en función del tipo de información que la soporta. En la parte cuantitativa, después de describir los aspectos metodológicos, se desarrolla la oferta generada por las universidades e institutos de formación técnica, la demanda efectiva expresada por los profesionales y técnicos de las empresas e instituciones públicas. La parte cualitativa, trata de las competencias requeridas en el mercado de profesionales y técnicos, la percepción de los grupos focales consultados en todo el país sobre el comportamiento del mercado laboral, la percepción de los estudiantes sobre la calidad de las universidades nacionales y su valoración de universidades del exterior. Posteriormente, se desarrolla el capítulo referido al desequilibrio entre la oferta y demanda en el mercado de profesionales y técnicos. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones, que incluye una novedosa propuesta concreta y práctica, denominada Bolsín de Tecnología, orientada a posibilitar una interacción universidad-empresa que, además de muchas externalidades, contribuiría a reducir la brecha actual entre oferta y demanda.

Para terminar, nuestro agradecimiento a las personas que han participado del presente estudio, desde los nueve departamentos con sus opiniones a través de los grupos focales o respondiendo a los diversos cuestionarios, a los técnicos que han realizado la ardua tarea de procesar la información, a las personas que brindaron el apoyo administrativo y de oficina y, por supuesto, a quienes han posibilitado el soporte financiero.

1 Necesitamos Presidentes Ingenieros? Andrés Oppenheimer. Miami Herald. Monday, Aug 15, 2005.


Informe Final 1

ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

I. ENFOQUE MACRO

1. CONTEXTO REGIONAL

1.1 LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS POLÍTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL En la mayoría de los países del contexto latinoamericano, la última década estuvo caracterizada por el inicio y la profundización de reformas estructurales, adoptadas por los gobiernos bajo el impulso de organismos internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional).

Bolivia no estuvo ausente de este proceso. En 1985, se implementaron las medidas de ajuste estructural, que combinaron políticas estabilizadoras para el corto plazo, con otras de mediano y largo plazo dirigidas a la reestructuración económica que permita una mejor inserción internacional y mayor capacidad para asumir los compromisos con los organismos internacionales. Con el programa de estabilización, se determinó que todos los precios se fijaran de acuerdo a la oferta y la demanda. Entre 1986 – 1993, el Gobierno boliviano lanzó un programa de privatización de la empresas públicas y en 1994 sustituyó la estrategia de privatización por la de capitalización a través de la Ley de Capitalización; en 1996 se promulga la Ley de Reforma del Sistema de Pensiones, que cambió el Sistema de Reparto, por el llamado Sistema de Capitalización Individual.

Este paquete de Reformas necesarias para la extensión y profundización del proceso de globalización, se expresan en un profundo cambio de la estructura económica del país, configurando modificaciones en el escenario laboral. 1.2 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMÉRICA LATINA Durante los años noventa, la evolución del mercado de trabajo se vio afectada por las políticas de ajuste estructural, que dieron lugar a reformas macroeconómicas e institucionales, las que incidieron notablemente en el nivel y las características del empleo. Se generó expectativa en el resultado de las reformas, particularmente en el ámbito del empleo, por cuanto se sostenía que al eliminar las distorsiones provocadas por el modelo de sustitución de importaciones se generaría más empleo, en especial para los trabajadores no calificados. Entre los mecanismos que relacionaban las reformas con el incremento del empleo se citaba principalmente la distribución más eficiente de los recursos, que al facilitar un crecimiento


Informe Final 2

más dinámico generaría más puestos de trabajo2. Sin embargo, algunos estudios que examinan el impacto de las reformas, concluyen que el crecimiento de los años noventa fue bastante modesto, que si bien superó el crecimiento de la década de los ochenta, no tuvo el impacto esperado en la generación de empleo y en la equidad social. En efecto, en el decenio de 1990, la tasa de crecimiento del empleo en la región fue inferior a la de la segunda mitad de los años ochenta; en la mayoría de los países el desempleo creció y aumentó el empleo en el sector informal. En casi todos los países de la región, el empleo asalariado se expandió en 2.4% en el promedio ponderado; sin embargo, el empleo público fue el que menos creció debido al achicamiento del Estado y a los procesos de capitalización y privatización, mientras que el empleo asalariado se expandió más y, al interior de éste, el más dinámico en la generación de empleo se constituyó el sector microempresarial. El sector informal es el que contribuye mayoritariamente al empleo. El número de trabajadores por cuenta propia del sector informal se expandió con tasas más altas que el empleo urbano en su conjunto: entre 1990 y 1997 el sector informal urbano aumentó su participación en el empleo de 51.6% a 57.4% (OIT, 1997:47). En términos de las ramas de actividad económica, durante los años noventa se mantiene la tendencia de una reducción del sector primario y de una expansión del sector terciario en el empleo, mientras la expansión del empleo en el sector secundario se desacelera. El desempeño más dinámico -en términos de generación de empleo- fue el del sector terciario, destacando algunas ramas como Comercio y Servicios Financieros. 2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN BOLIVIA La aplicación del programa de ajuste estructural, como respuesta a la crisis de la primera mitad de los años ochenta, buscó básicamente dos objetivos: la estabilización macroeconómica y la reforma estructural. Además, trató de articular un nuevo “modelo de desarrollo” teniendo como sustento tres pilares: 1) la liberalización de los mercados; 2) la apertura comercial, a través de la reducción de los instrumentos arancelarios y la eliminación de los no arancelarios e incorporando estímulos fiscales y de otra naturaleza a favor de las exportaciones; 3) la reforma estatal, que limitó la intervención del Estado a la provisión de servicios sociales y desarrollo de obras de infraestructura social y productiva. Lo que se buscó fue lograr un país menos vulnerable al ciclo económico internacional y una mayor adaptabilidad productiva a las nuevas condiciones externas, teniendo como

2 Stallings, Bárbara (2001), “El empleo en América Latina, base fundamental de la política social”. Revista de la CEPAL 75.


Informe Final 3

protagonistas al sector empresarial, fundamentalmente los sectores ligados al comercio internacional y al financiero. Una vez restablecida la estabilidad macroeconómica, cuyo eje principal fue la eliminación de la hiperinflación, el objetivo se centró en la reactivación económica y el crecimiento: el proceso de capitalización de las empresas públicas a mediados de los 90 estuvo orientado a la atracción de inversión extranjera directa con el propósito de reactivar el aparato productivo y se constituyó en una de las medidas de política económica más importantes en ese sentido. Se reconoce que todos estos intentos no lograron crear las bases para un crecimiento sostenido y acorde con los requerimientos del país en su lucha contra la pobreza. Las cifras oficiales de la crisis económica y social, muestran que el último trienio, entre 1999 y 2001, más de 380 mil personas cayeron en la pobreza y la marginalidad, según el recuento de la Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE). Según esta misma fuente, entre 1998 y 2002, el ingreso per cápita disminuyó en casi una quinta parte, debido al diferencial entre el crecimiento del PIB (1.6%) y el crecimiento vegetativo de la población (2.3%). Por otra parte, los datos del Ministerio de Hacienda, dan cuenta de que en 1988 el ingreso per cápita era de un poco más de 1.100 dólares al año; mientras que en el 2002 tan sólo 900 dólares. 2.1 CRECIMIENTO GLOBAL A excepción del año 1992, afectado por el efecto adverso del fenómeno climatológico de El Niño, el crecimiento entre 1990 y 1998 prácticamente se mantuvo entre 4% y 5%. Los últimos años de este período, luego de la capitalización de las empresas públicas, el crecimiento se aceleró debido a la captación de importantes flujos de inversión extranjera directa en los sectores de hidrocarburos y telecomunicaciones principalmente. A partir de 1999, luego de la conclusión de los principales proyectos de inversión en el sector de hidrocarburos, se inicia un nuevo período en términos de crecimiento. Luego de un año prácticamente recesivo, 1999, en el que el crecimiento alcanza uno de los niveles más bajos de los últimos años, 0.43%, el crecimiento económico muestra una tendencia creciente debido principalmente a un contexto internacional favorable, mayores exportaciones de gas a Brasil y posteriormente a Argentina, y mayores exportaciones a EE.UU. en el marco del ATPDEA, gráfico 2.1


Informe Final 4

Gráfico 2.1 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

(1990 – 2004)

0

1

2

3

4

5

6

En p

orce

ntaj

e

Crecimiento 4,64 5,27 1,65 4,27 4,67 4,68 4,36 4,95 5,03 0,43 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: INE

2.2 CRECIMIENTO SECTORIAL En los últimos años el crecimiento del país está altamente determinado por el comportamiento de pocos sectores: Gas (incluido en Extracción de Minas y Canteras), Soya y Derivados, e Industria Manufacturera, Cuadro 2.1. Los dos primeros están orientados principalmente al mercado externo y el último al mercado interno. El Gas se ha convertido en un producto central en la economía del país y las actuales exportaciones a Brasil y Argentina podrían ampliarse a otros mercados en el futuro; las exportaciones de Soya y Derivados están orientadas a la Comunidad Andina de Naciones (CAN); una parte cada vez más importante, aunque todavía insuficiente, de productos industriales manufactureros están siendo exportados, entre ellos destacan las exportaciones de Textiles y Prendas de Vestir, Madera y productos de Madera y Joyería.


Informe Final 5

Cuadro 2.1 CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

(1990 – 2004)

ACTIVIDAD ECONÓMICA 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 4,64 4,68 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58 Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos 4,74 8,25 3,41 2,68 5,60 3,40 9,25PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) 4,63 4,35 2,43 1,60 2,15 2,73 3,05 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 4,61 1,40 3,48 3,46 0,52 8,15 0,30 - Productos Agrícolas no Industriales 4,71 (1,95) 4,02 2,79 1,31 7,61 (1,25) - Productos Agrícolas Industriales 9,02 11,94 5,66 6,44 (5,41) 23,44 0,14 - Coca 0,91 (0,34) (41,48) (8,73) (0,83) (7,97) 3,35 - Productos Pecuarios 0,83 1,32 4,48 3,03 2,72 1,41 2,17 - Silvicultura, Caza y Pesca 21,52 1,88 6,02 4,05 3,05 3,51 2,89 2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 7,63 7,29 6,41 (1,53) 2,61 4,23 9,04 - Petróleo Crudo y Gas Natural 3,11 3,32 11,65 (0,05) 4,95 7,49 23,76 - Minerales Metálicos y no Metálicos 11,16 10,15 1,49 (3,07) 0,11 0,58 (8,56) 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 7,78 6,79 1,79 2,69 0,69 3,61 5,10 - Alimentos 8,94 7,39 8,12 7,23 (1,21) 3,92 3,24 - Bebidas y Tabaco 2,95 8,44 (1,77) (0,41) 2,85 7,24 10,47 - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 6,76 4,25 2,00 0,71 (2,01) 1,95 2,86 - Madera y Productos de Madera 21,77 4,82 5,51 3,32 1,39 1,66 2,71 - Productos de Refinación del Petróleo 1,82 9,05 (5,99) (1,90) 4,18 2,00 11,47 - Productos de Minerales no Metálicos 6,64 7,98 (10,00) (5,85) 4,17 8,18 9,34 - Otras Industrias Manufactureras 12,36 4,16 1,63 3,13 1,33 0,64 0,38 4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 5,50 8,67 1,80 0,67 2,22 3,00 2,23 5. CONSTRUCCIÓN 2,52 6,05 (4,17) (6,99) 17,00 (23,20) 1,23 6. COMERCIO 7,93 2,84 3,91 0,59 2,24 2,68 3,85 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 5,40 5,92 2,33 3,02 4,41 3,95 2,95 - Transporte y Almacenamiento 4,93 5,90 1,76 1,69 5,04 4,46 3,49 - Comunicaciones 8,86 6,05 4,19 7,33 2,46 2,33 1,22 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS 2,72 3,67 (0,66) 0,18 (2,91) (2,24) (1,77) - Servicios Financieros 8,18 6,81 (0,01) (5,60) (0,64) (7,95) (9,81) - Servicios a las Empresas 3,01 4,20 (3,61) 2,89 (10,00) (1,98) 0,23 - Propiedad de Vivienda 1,13 1,85 1,79 2,67 2,21 2,07 2,34 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMÉSTICO 2,75 3,69 4,05 2,86 2,84 2,21 2,79 10. RESTAURANTES Y HOTELES (0,52) 2,57 2,64 2,43 1,86 0,43 2,09 11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1,10) 2,48 1,64 2,52 3,17 3,44 1,54 SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS 7,94 7,29 (1,87) (1,88) (5,39) (9,72) (6,59) Fuente: INE La importancia actual de los sectores mencionados se pone de manifiesto a través de sus respectivas incidencias en el crecimiento del PIB, Cuadro 2.2. En el año 2004, prácticamente dos terceras partes del crecimiento del PIB a Precios Básicos (PIB sin incluir impuestos) se explican por la contribución de Gas e Industria Manufacturera.

El sector Agropecuario está orientado principalmente al mercado interno (a excepción de la Soya) y su comportamiento es altamente sensible a factores climatológicos, dado el bajo desarrollo tecnológico. Es un sector potencialmente importante en la economía del país; sin embargo, el año 2004 su aporte (incidencia) al crecimiento global de 3.58% fue de solamente 0.04 puntos porcentuales.

Los demás sectores, responden principalmente al desempeño de los sectores primario y secundario. En algunos casos, como Construcción o Servicios Financieros, su aporte al


Informe Final 6

crecimiento ha sido poco significativo o negativo, reflejando el comportamiento del mercado interno.

Cuadro 2.2 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

(1990 – 2004)

Fuente: INE

Considerando el PIB por Tipo de Gasto, en los Cuadros 2.3 y 2.4 se confirma que en los últimos años el crecimiento de la economía se ha basado principalmente en exportaciones. Luego de la conclusión de los programas de inversión asociadas al proceso de capitalización, a excepción del año 2002 por la construcción de un gasoducto, la Formación Bruta de Capital Fijo ha registrado preocupantes tasas negativas de crecimiento.

ACTIVIDAD ECONÓMICA 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 4,64 4,68 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58 Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos 0,39 0,69 0,28 0,22 0,46 0,29 0,79PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) 4,24 3,99 2,23 1,46 1,97 2,50 2,79

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 0,71 0,22 0,49 0,49 0,08 1,16 0,04 - Productos Agrícolas no Industriales 0,34 (0,14) 0,25 0,18 0,08 0,48 (0,08) - Productos Agrícolas Industriales 0,13 0,29 0,14 0,17 (0,15) 0,60 0,00 - Coca 0,01 (0,00) (0,14) (0,02) (0,00) (0,01) 0,01 - Productos Pecuarios 0,04 0,05 0,18 0,13 0,12 0,06 0,09 - Silvicultura, Caza y Pesca 0,19 0,02 0,05 0,04 0,03 0,03 0,03

2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 0,76 0,73 0,59 (0,15) 0,24 0,39 0,85 - Petróleo Crudo y Gas Natural 0,14 0,14 0,52 (0,00) 0,24 0,37 1,22 - Minerales Metálicos y no Metálicos 0,62 0,59 0,07 (0,14) 0,00 0,03 (0,37)

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1,28 1,14 0,30 0,44 0,12 0,59 0,84 - Alimentos 0,48 0,41 0,47 0,44 (0,08) 0,24 0,20 - Bebidas y Tabaco 0,06 0,18 (0,04) (0,01) 0,06 0,15 0,23 - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 0,13 0,08 0,04 0,01 (0,04) 0,03 0,05 - Madera y Productos de Madera 0,22 0,05 0,06 0,04 0,02 0,02 0,03 - Productos de Refinación del Petróleo 0,05 0,22 (0,12) (0,04) 0,08 0,04 0,21 - Productos de Minerales no Metálicos 0,07 0,09 (0,14) (0,07) 0,05 0,09 0,11 - Otras Industrias Manufactureras 0,27 0,11 0,04 0,07 0,03 0,01 0,01

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 0,09 0,17 0,04 0,01 0,05 0,06 0,05 5. CONSTRUCCIÓN 0,08 0,20 (0,16) (0,25) 0,55 (0,85) 0,03 6. COMERCIO 0,68 0,25 0,33 0,05 0,19 0,22 0,32 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 0,50 0,58 0,25 0,32 0,48 0,43 0,33

- Transporte y Almacenamiento 0,40 0,49 0,14 0,14 0,41 0,37 0,30 - Comunicaciones 0,10 0,09 0,10 0,18 0,07 0,06 0,03

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS 0,28 0,40 (0,10) 0,03 (0,40) (0,29) (0,22) - Servicios Financieros 0,13 0,18 (0,00) (0,24) (0,03) (0,31) (0,34) - Servicios a las Empresas 0,08 0,12 (0,18) 0,14 (0,49) (0,08) 0,01 - Propiedad de Vivienda 0,07 0,10 0,09 0,13 0,11 0,10 0,11

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMÉSTICO 0,12 0,16 0,18 0,13 0,13 0,10 0,13

10. RESTAURANTES Y HOTELES (0,02) 0,08 0,08 0,08 0,06 0,01 0,06 11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (0,12) 0,24 0,15 0,23 0,29 0,32 0,14 SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS (0,13) (0,17) 0,08 0,08 0,21 0,35 0,21


Informe Final 7

Cuadro 2.3 CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO

(1990 – 2004)

Fuente: INE

Cuadro 2.4 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO

(1990 – 2004)

Fuente: INE

2.3 CRECIMIENTO ASIMÉTRICO El crecimiento de los últimos años de la economía boliviana se ha concentrado en pocos sectores exportadores y ha descuidado el importante sector de la Industria Manufacturera. Hasta antes del proceso de capitalización, el crecimiento anual de este último sector oscilaba alrededor del 7%; sin embargo, luego de las reformas estructurales de mediados de la década de los 90, el crecimiento anual de la Industria Manufacturera se redujo a tasas menores de la mitad, con leve recuperación en el último par de años como consecuencia de mayores exportaciones a EE.UU., con la consiguiente insuficiente generación de empleo.

T I P O D E G A S T O 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 4,64 4,68 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58

(0,09) 6,63 2,08 2,86 3,46 3,57 (0,65)

GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS HOGARES E IPSFL 3,38 2,95 2,30 1,27 2,15 1,87 2,61

VARIACIÓN DE EXISTENCIAS (93,42) 53,41 (170,19) 535,28 24,46 (43,91) (147,12)

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 13,63 13,80 (8,90) (21,45) 18,44 (10,85) (4,82)

EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 11,07 9,12 15,04 8,38 4,29 12,32 16,12

Menos : IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 10,24 8,92 4,67 (5,04) 12,69 0,63 5,35

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 4,64 4,68 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58

GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (0,01) 0,76 0,24 0,33 0,40 0,42 (0,08)

GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS HOGARES E IPSFL 2,63 2,21 1,73 0,95 1,60 1,39 1,93

VARIACIÓN DE EXISTENCIAS 0,39 (0,26) 0,31 0,68 0,19 (0,42) (0,77)

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 1,58 1,87 (1,76) (3,77) 2,50 (1,70) (0,66)

EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 2,38 2,34 3,29 2,06 1,12 3,28 4,70

Menos : IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 2,33 2,23 1,31 (1,44) 3,39 0,18 1,54


Informe Final 8

Más aún, el hecho que la producción de la Industria Manufacturera esté orientada principalmente al mercado interno, se refleja en la calidad de los requerimientos en términos de empleo en un mercado no competitivo en estándares internacionales. Debe destacarse, sin embargo, la competitividad del sector en algunos productos manufacturados que son exportados a EE.UU., aprovechando el ATPDEA, que el año 2004 alcanzó a poco más de MM de $us. 140, y su futuro depende de la firma de un Tratado de Libre Comercio con ese país norteamericano. Las actuales exportaciones bolivianas de Gas y Soya no se realizan bajo condiciones de competitividad: la oferta de Gas es reducida en la región y las exportaciones de Soya aprovechan el trato preferencial en el marco de la CAN. Así, el crecimiento de la economía está basado, por un lado, en sectores poco intensivos en mano de obra y, por otro lado, en exportaciones con poco valor agregado y que se dan bajo condiciones de escasa competitividad. En particular, esta característica se refleja en una baja, tanto en la cantidad como en la calidad, de la demanda por empleo calificado en el mercado laboral. En la medida que esta situación se consolida, afecta también a la calidad de la oferta en este mercado. 3. EL EMPLEO EN BOLIVIA 3.1 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 – 2001) En el período 1976 – 2001, se modifica la composición y estructura por edad de la población boliviana, que pasa de una estructura eminentemente joven a otra relativamente joven, debido a la disminución de los niveles de mortalidad y fecundidad y, consecuentemente, crece la importancia relativa de la población en edad de trabajar (PET)3, que en 1976 representaba un 69.8%; en 1992 el 71% y en el 2001 el 73%.

Cuadro 3.1 BOLIVIA: INDICADORES DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR GÉNERO

(1976 – 2001)

Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia en base a los Censos de 1976, 1992 y 2001. (a)(Población Económicamente Activa/Población Total) * 100 (b)(Población Económicamente Activa/ Población en Edad de Trabajar) * 100 (c)(Población Económicamente Inactiva/Pobl. Económicamente Activa) * 100

3 Población en Edad de Trabajar, es aquella población de 10 años y más.

TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN

TASA DE DEPENDENCIA

(a) (b) (c)

1976 32.20 45.91 2.20Hombres 50.96 73.50 1.03Mujeres 14.10 19.88 6.23

1992 39.00 54.67 1.63Hombres 48.33 68.43 1.14Mujeres 29.91 41.51 2.39

2001 38.33 52.19 1.73Hombres 46.16 63.61 1.29Mujeres 30.53 41.09 2.37

AÑO Y GÉNERO


Informe Final 9

La participación de la población en la actividad económica se mide a través de las “Tasas Globales de Participación Económica”4. A nivel de la población total se observa entre 1976 y 2001 un crecimiento relativamente importante de la participación económica, que se explica por el incremento de la inserción femenina al mercado de trabajo (de 19.88% a 41.09%); que, por una parte, compensa la menor participación masculina y, por otra, tiene un peso importante en el comportamiento de los niveles de participación del conjunto de la población.

3.2 DESEMPLEO Y SUBEMPLEO

Se estima que la fuerza de trabajo desempleada en Bolivia hacia el año 2001 alcanza a 135.757 personas, lo que significa un 4.33% de la población ocupada. Las tasas de desempleo abierto en el país han subido de 2.94% en 1976 a 4.33% en el 2001 debido a despidos en la administración pública y por el cierre de empresas5; sin embargo, éstas son relativamente bajas y se explica por el aumento del subempleo, que afecta a un importante porcentaje de la población económicamente activa. 3.3 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA

3.3.1 Edad y Género

El desempleo en Bolivia afecta principalmente a la fuerza de trabajo joven; alrededor del 65% se encuentra entre los 15 a 44 años y el 74% de los desempleados son varones, el 26% son mujeres, las tasas de desocupación alcanzan a 5.34% y 2.76% en varones y mujeres, respectivamente.

Cuadro 3.2

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DESEMPLEADA POR GÉNERO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGÚN CONDICIÓN DE

DESOCUPACIÓN (2001)

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda. INE 2001

4 Tasas de participación Económica = (PEA/PET) * 100 5 ILDIS-CEDLA, Informe Social Bolivia, Diez años de Ajuste Estructural. No. 2. 1995

POBLACIÓN TOTAL (%) CESANTES (%) ASPIRANTES (%) HOMBRES 74.42 76.53 67.30 7 – 24 21.24 18.09 31.82 25 – 59 48.69 53.63 32.19

60 Y MÁS 4.49 4.81 3.29MUJERES 25.58 23.46 32.69 10 – 24 10.36 8.14 17.84 25 –59 14.54 14.65 14.13

60 Y MÁS 0.68 0.67 0.72


Informe Final 10

Según la condición de desocupación, se tiene que la categoría de “aspirantes” está constituida principalmente por fuerza de trabajo joven menor a 20 años; mientras que los “cesantes” presentan un predominio de personas que tienen entre 25 y 59 años.

Gráfico N.° 3.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DESEMPLEADA POR GÉNERO

(2001)

0

20

40

60

80

%

TOTAL CESANTES ASPIRANTES

CONDICIONES DE DESOCUPACION

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el cuadro 3.2

La información del Cuadro 3.1 muestra que el desempleo abierto, pese a su nivel relativamente bajo, afecta a la población con más propensión al trabajo (25 – 59 años); en las edades marginales se observan proporciones bastante menores de desempleados.

3.3.2 Nivel de Instrucción

Los datos del siguiente cuadro evidencian que el desempleo afecta principalmente a la fuerza de trabajo con nivel de instrucción secundaria y superior. Entre las mujeres, las mayores tasas de desempleo se advierten en el nivel Superior; mientras que entre los hombres, las tasas son más altas y más homogéneas por nivel de instrucción, probablemente porque ellos se insertan en mayor proporción al trabajo asalariado.

Cuadro 3.3 BOLIVIA: TASAS DE DESOCUPACIÓN SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y GÉNERO

(2001)

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda. INE 2001

NIVEL DE INSTRUCCIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES Sin Instrucción 2.50 4.48 1.25 Primaria 3.84 4.95 2.06 Secundaria 5.62 6.42 4.00 Superior 4.67 4.94 4.28 Otros 5.31 5.41 5.21 Sin Especificar 2.30 3.29 1.06


Informe Final 11

3.3.3 Subempleo

El subempleo se refiere al empleo inadecuado, se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y/o la percepción de ingresos bajos, dadas las cualidades de los ocupados.

Cuadro 3.4 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO

(1999-2001)

GÉNERO 1999 2000 2001Hombres 25.87 31.03 26.98Mujeres 41.53 40.67 39.35

TOTAL 33.85 35.36 32.75 Fuente: Encuesta de Hogares. INE 2001

Gráfico 3.2 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GÉNERO

(1999-2001)

EVOLUCION DEL SUBEMPLEO

0

10

20

30

40

50

1999 2000 2001*AÑOS

%

Hombres Mujeres Total Bolivia


Los datos muestran que el subempleo en Bolivia constituye la principal forma de inadecuada utilización de la fuerza de trabajo. En el período 1999 – 2001, el subempleo fue alto, afectando a un tercio de la población económicamente activa, principalmente a las mujeres. De acuerdo a los datos de la Encuesta de Hogares, se establece que la magnitud del subempleo se extiende al conjunto de las actividades económicas.

Los mayores niveles de subempleo visible se presentan en la silvicultura y pesca, educación y servicios personales; en cambio, el invisible afecta de manera importante a casi todas las


Informe Final 12

ramas de actividad. La rama de actividad Intermediación Financiera tiene el nivel más bajo de sub-utilización de la fuerza de trabajo.

Otro indicador importante del empleo constituye la Tasa de Desempleo Equivalente (TDE)6. El año 2000 en el área urbana alcanzó a 15.15%, lo que significa que aproximadamente 15 personas ocupadas de cada 100 quedarían cesantes si la demanda de trabajo existente se distribuyera de forma tal que todos quienes trabajen estén plenamente ocupados; o que sería necesario crear aproximadamente 15 puestos de trabajo pleno adicionales por cada 100 personas ocupadas de manera de absorber plenamente el subempleo.

Cuadro 3.5 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA URBANA POR GÉNERO

(1999-2001)

GÉNERO 1999 2000 2001*

Hombres 10,81 12,89 14,48Mujeres 21,38 19,91 19,34

TOTAL 15,52 16,04 15,15 (*) Preliminar. Fuente: Encuesta de Hogares. INE 2001

Gráfico 3.3 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN ÁREA URBANA POR GÉNERO

(1999-2001)

EVOLUCION DE DESEMPLEOEQUIVALENTE

0

5

10

15

20

25

1999 2000 2001*AÑOS

%

Hombres Mujeres Total Bolivia


6 Tasa de Desempleo Equivalente, representa el porcentaje de subempleados convertidos al equivalente de desempleados, con respecto a la PEA.


Informe Final 13

3.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO

3.4.1 Estructura del Empleo por Rama de Actividad Económica

La Rama de actividad económica o sector de actividad se refiere a la actividad económica a la que se dedica la empresa, institución, negocio, taller, predio o establecimiento donde la persona ocupada desempeña su trabajo principal.

Las ramas de actividad se dividen en 15 categorías, de acuerdo a la Clasificación Internacional Uniforme (CIIU), que agrupa a las actividades económicas. Estas a su vez pueden agruparse en tres grandes sectores de actividad económica: Sector Primario, que comprende las actividades de carácter extractivo; Sector Secundario, que incluye las actividades de transformación de bienes; Sector Terciario, conformado por los servicios (profesionales, restaurantes, hoteles, servicios financieros, sociales y personales).

El análisis de la distribución de la población ocupada por sectores y ramas de actividad y género, indica un importante peso de las actividades terciarias y primarias, y en menor proporción las del secundario. Destacan dentro del terciario los servicios de distribución como el comercio y el transporte (22%); y los servicios sociales y personales (13.8%); en el sector primario la agricultura (29%) y en el secundario la industria manufacturera (11%) y la construcción (6%).

Cuadro 3.6 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y

GÉNERO (2001)

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-INE

RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL HOMBRES MUJERESTOTAL 100.00 100.00 100.00

PRIMARIO 30.58 36.34 22.17Agricultura, ganadería, caza 29.20 34.22 21.87

Pesca 0.13 0.18 0.05Minas y Canteras 1.25 1.94 0.25

SECUNDARIO 17.42 21.93 10.85Ind. Manufacturera 10.98 11.39 10.40

Electricidad, gas y agua 0.32 0.49 0.08

Construcción 6.12 10.05 0.37TERCIARIO 46.10 37.21 59.08

Comercio por mayor y menor 16.09 11.96 22.12Hoteles y restaurantes 4.18 1.90 7.53

Transporte 5.54 8.69 0.93Intermediación financiera 0.50 0.51 0.49

Serv. Inmobiliarios, Emp., alq. 2.70 3.13 2.08Adm. Pública, y Seg. Social. 2.44 3.19 1.34

Educación 5.01 3.65 7.01Serv. Soc. y de salud 1.99 1.25 3.07

Serv. Soc. y personales 2.82 2.54 3.23Servicio doméstico 4.79 0.36 11.26

Serv. De Org. extraterritoriales 0.04 0.04 0.04SIN ESPECIFICAR 5.89 4.52 7.90


Informe Final 14

3.4.2 Evolución del Empleo por Rama de Actividad

El Cuadro 3.7 destaca que entre 1976 y el 2001, se registra un cambio en la composición sectorial del empleo. En 1976, la población ocupada en el sector agropecuario, representaba el 48% del total; en 1992 había bajado a 40%; y en los últimos 10 años el porcentaje descendió en otro 10%, lo que significa una disminución cercana al 20% en un cuarto de siglo, dicha disminución en el período 1976-1992 fue sólo en términos relativos, mientras que entre 1992 y 2001 el descenso se produce tanto en valores absolutos como relativos.

Cuadro 3.7 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL EMPLEO POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA (1976 – 2001)

RAMA DE ACTIVIDAD 1976 1992 2001TOTAL 100.00 100.00 100.00

PRIMARIO 51.79 41.86 30.58Agricultura, ganadería, caza 47.66 39.78 29.33Minas y Canteras 4.13 2.08 1.25

SECUNDARIO 15.65 14.14 17.42Ind. Manufacturera 9.94 8.87 10.98Electricidad, gas y agua 0.15 0.24 0.32Construcción 5.56 5.03 6.12

TERCIARIO 31.03 32.46 46.10Comercio, restaurantes 7.25 9.29 20.27Transporte y comunicaciones 3.77 4.63 5.54Establecimientos financieros 0.87 2.17 3.20Servicios Soc., Comunales y personales 19.14 16.37 17.09

SIN ESPECIFICAR 1.52 11.54 5.89

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-INE

La disminución en la absorción de fuerza de trabajo en el sector agropecuario, va unida al acelerado proceso de urbanización y a la intensidad de las migraciones rural-urbanas, por cuanto gran parte de la fuerza de trabajo rural se desplazó hacia actividades urbanas, como el comercio, los servicios y el sector manufacturero. En efecto, las actividades no agropecuarias absorbieron 2.136.947 personas durante el período 1976–2001, lo que significa un 71% del incremento total de la población económicamente activa en dicho período; más del 73% de ellos se desplazaron hacia las actividades terciarias, y el restante 26% se encuentra en el sector secundario, principalmente en la manufactura.

En el terciario, pierde participación relativa el sector Servicios (de 19.14 a 17.09 por ciento) y aumenta su ponderación el sector Comercio (de 7.25 a 20.27 por ciento). En el secundario también aumentan su participación el sector manufacturero y la construcción.


Informe Final 15

Empero, es necesario aclarar que aquellos sectores que aumentan su participación en el empleo entre 1976 y 2001, registran también un incremento en el grado de informalidad en el mismo período.

Así, mientras la tasa de crecimiento del empleo global del país fue de 2.28% entre 1992 y 2001; el empleo en los tres sectores de actividad y ramas más importantes no crece al mismo ritmo, notándose un crecimiento negativo en el sector primario y un crecimiento significativamente superior en el sector terciario, principalmente en las ramas vinculadas a la intermediación comercial; el crecimiento es moderado en el sector secundario.

Cuadro 3.8 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO POR RAMA DE ACTIVIDAD

(1992 – 2001)

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-INE 3.5 CARACTERÍSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO

3.5.1 Género y Edad Existen ramas de actividad con predominancia masculina y otras con predominancia femenina. Existe un claro predominio masculino en las actividades primarias y secundarias, como Minería, Electricidad y Construcción. En el sector terciario se nota lo inverso, pues el

RAMA DE ACTIVIDAD TASA DE CRECIMIENTOTOTAL 2.28

PRIMARIO -1.14Agricultura, ganadería, caza -1.06Pesca 4.70Minas y Canteras -3.22

SECUNDARIO 4.53Ind. Manufacturera 4.58Electricidad, gas y agua 5.38Construcción 4.39

TERCIARIO 6.90Comercio mayor y menor 9.77Hoteles y restaurantes 19.11

Transporte 4.22Intermediación financiera 5.39Serv. Inmobiliarios, Emp., alq. 6.90Adm. Pública y Seg. Social. 2.64Educación 4.32Serv. Soc. y de salud 6.41Serv. Soc. y personales -2.40Servicio doméstico 3.77Serv. Extraterritoriales. -5.16

SIN ESPECIFICAR -8,01


Informe Final 16

empleo es mayoritariamente femenino en este sector, principalmente en Comercio, Restaurantes, Hoteles, y Servicio Doméstico.

Cuadro 3.9

BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GÉNERO (2001)

RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL HOMBRES MUJERESTOTAL 100 100 100

PRIMARIO 100 70,57 29,43Agricultura, ganadería, Caza 100 69,58 30,42Pesca 100 85,43 14,57Minas y Canteras 100 91,99 8,01

SECUNDARIO 100 74,71 25,29Ind. Manufacturera 100 61,56 38,44Electricidad, Gas y Agua 100 89,74 10,26Construcción 100 97,54 2,46

TERCIARIO 100 47,45 52,55Comercio, mayor y menor 100 44,16 55,84Hoteles y Restaurantes 100 26,95 73,05

Transporte 100 93,2 6,8Intermediación Financiera 100 60,3 39,7Serv. Inmobiliarios, Emp., alq 100 68,79 31,21Adm. Pública y Seg. Social 100 77,69 22,31Educación 100 43,2 56,8Serv. Soc. Y de salud 100 10,1 89,9Serv. Soc. Y Personales 100 53,49 46,51Servicio Doméstico 100 4,51 95,49Serv. Org. extraterritoriales 100 53,48 46,52

SIN ESPECIFICAR 100 45,53 54,47 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-INE

En relación a la edad, el grueso de los trabajadores hombres y mujeres se encuentran entre los 25 y 59 años, aunque en algunas ramas como Agricultura, Comercio y Servicio Doméstico, la fuerza de trabajo es más joven.

Gráfico 3.4 BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD,

SEGÚN GÉNERO (2001)

0

20

40

60

80

%

P rim ario S ecundario Te rc ia rio S in E spec if ica r

R AM A D E AC T IV ID AD

H O M B R E S M U JE R E S

Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el Cuadro 3.9


Informe Final 17

3.5.2 Nivel de Instrucción

En el conjunto de las ramas de actividad económica, se observa bastante heterogeneidad en los niveles de instrucción alcanzados por los trabajadores: los menores niveles de instrucción corresponden a Agricultura, Caza y Pesca, Minas y Canteras, Construcción, Servicios Sociales y Personales, que presentan proporciones altas de trabajadores sin instrucción, y alrededor de la mitad de los trabajadores en estos sectores han alcanzado a cursar entre 1 a 6 años de la educación primaria.

Más de un tercio de los trabajadores en Industria Manufacturera, Electricidad, Gas y Agua, Comercio y Transporte, tiene entre 6 y 12 años de instrucción.

Las ramas de actividad cuya fuerza de trabajo ha alcanzado mayores niveles de educación superior son Intermediación Financiera (62%), Servicios Inmobiliarios (53%), Administración Pública (49%), Educación (69%), Salud (54%) y Electricidad, Gas y Agua (29%).

Cuadro 3.10 BOLIVIA: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN

(2001)

RAMA DE ACTIVIDAD

NIN

GU

N N

IVEL

PRIM

AR

IA

SEC

UN

DA

RIA

SUPE

RIO

R

OTR

OS

SIN

ESP

ECIF

ICA

R

TOTAL

AGRICULTURA,GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 21% 67% 0% 1% 1% 10% 100%PESCA 14% 61% 22% 2% 1% 0% 100%EXPLOTACIONDE MINAS Y CANTERAS 5% 53% 30% 11% 2% 0% 100%INDUSTRIAMANUFACTURERA 8% 43% 38% 8% 3% 0% 100%ELECTRICI-DAD, GAS Y AGUA 2% 24% 37% 29% 7% 1% 100%CONSTRUCCION 4% 58% 30% 6% 2% 0% 100%COMERCIO AL PORMAYOR Y MENOR 6% 43% 35% 12% 4% 0% 100%HOTELES Y RESTAU- RANTES 8% 50% 31% 7% 3% 1% 100%TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, COMUNICACIONES 1% 38% 45% 12% 3% 1% 100%INTERMEDIACION FINANCIERA 0% 4% 22% 62% 12% 0% 100%SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 1% 11% 27% 53% 7% 1% 100%ADMINISTRACION PUBLICA DEFENSA Y SEGURIDAD SOCIAL 1% 10% 33% 49% 6% 1% 100%EDUCACION 1% 6% 19% 69% 5% 0% 100%SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 1% 11% 24% 54% 10% 0% 100%SERVICIOS COMUNITARIOS SOCIALES Y PERSONALES 7% 33% 35% 20% 5% 0% 100%SERVICIOS A LOS HOGARES Y SERVICIO DOMESTICO 9% 66% 22% 1% 1% 1% 100%SERVICIO DE ORGANIZACIONES EXTRATERRITORIALES 0% 6% 19% 65% 10% 0% 100%SIN ESPECIFICAR 12% 50% 23% 11% 3% 1% 100%TOTAL POBLACION OCUPADA (Promedio 6% 35% 27% 26% 5% 1% 100%

NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001- INE (No incluye personas que habitualmente residen en el exterior)


Informe Final 18

3.5.3 Estructura del Empleo por Rama y Categoría Ocupacional

Interesa conocer los rasgos que caracterizan al empleo de los sectores primario, secundario y terciario a partir de cómo los trabajadores desarrollan sus actividades.

Cuadro 3.11 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR RAMA Y CATEGORÍA OCUPACIONAL

RAMA DE ACTIVIDAD OB

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O O

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PLEA

DO

TRA

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JAD

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ICA

R

TOTA

L

Agricultura, Ganadería, Caza y Selvicultura 12% 70% 1% 0% 7% 10% 100%Pesca 12% 71% 3% 0% 3% 11% 100%Explotación de Minas y Canteras 48% 27% 5% 15% 1% 5% 100%Industria manufacturera 44% 43% 4% 0% 4% 5% 100%Electricidad, Gas y Agua 78% 13% 4% 1% 1% 3% 100%Construcción 59% 31% 3% 0% 2% 5% 100%Comercio al por Mayor y Menor 26% 60% 4% 0% 5% 4% 100%Hoteles Y Restaurantes 37% 48% 5% 0% 6% 4% 100%Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones 53% 39% 4% 0% 1% 4% 101%Intermediación Financiera 90% 4% 4% 1% 0% 2% 101%Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 60% 29% 7% 0% 1% 3% 100%Administración Publica Defensa Y Seguridad Social 88% 4% 3% 0% 0% 6% 100%Educación 86% 5% 2% 0% 1% 6% 100%Servicios Sociales y de Salud 71% 20% 4% 0% 2% 4% 100%Servicios Comunitarios Sociales y Personales 49% 39% 5% 0% 2% 4% 100%Servicios a Los Hogares y Servicio Domestico 76% 14% 1% 0% 3% 5% 100%Servicio de Organizaciones Extraterritoriales 88% 4% 5% 0% 0% 2% 100%Sin Especificar 30% 22% 2% 0% 4% 43% 100%

TOTAL 38% 46% 3% 0% 4% 8% 100%

CATEGORÍA OCUPACIONAL

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001

En las ramas del sector primario predomina el trabajo no asalariado, con excepción del sector minero. En este último sector, se observa una mayor diversificación entre las categorías ocupacionales que incluye Obrero y Empleados, Trabajadores por Cuenta Propia y Cooperativistas. En el sector secundario, los obreros y trabajadores por cuenta propia constituyen los más importantes grupos laborales, correspondiendo el predominio a la categoría Obrero–Empleado en las ramas de Electricidad, Gas y Agua y la Construcción; en cambio, en la industria manufacturera se observa una participación casi paritaria de obreros y trabajadores por cuenta propia, debido a la heterogeneidad de las relaciones de producción existentes en ese sector, donde tienen una participación importante en términos de empleo los establecimientos semi - empresariales y familiares.


Informe Final 19

En el sector terciario de la economía son dos las ocupaciones que juntas agrupan a poco más del 80% de la fuerza de trabajo: Trabajadores por Cuenta Propia y Empleados. Sin embargo, al interior de cada una de las ramas de actividad del sector terciario el peso de unas y otras es diferente. En los servicios de distribución, las tres ramas que los componen (Comercio, Restaurantes y Hoteles, y Transporte) tienen importantes proporciones de sus trabajadores en establecimientos de tipo familiar, que se refleja en la importancia de los trabajadores por cuenta propia. En servicios financieros predominan los empleados: Intermediación Financiera (90%), Servicios Inmobiliarios (60%). En los servicios sociales, la mayor proporción de los trabajadores realiza actividades laborales en establecimientos estatales, donde es predominante la categoría de Empleados. Finalmente, en los servicios personales el empleo se distribuye entre los establecimientos familiares y los hogares, donde la categoría predominante es la de Empleados. 3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO La evolución de la estructura ocupacional del empleo tiene por objetivo analizar el impacto de los cambios ocurridos en la estructura económica que incidieron sobre las formas de inserción de la fuerza de trabajo en el mercado laboral, particularmente urbano. Entre 1992 y 2001, la estructura ocupacional ha sufrido cambios a favor de las ocupaciones de Servicios y Vendedores del Comercio y Trabajadores de Industria -extractiva y manufacturera- las cuales, juntamente con agricultura, el año 2001 constituyen los grupos ocupacionales que absorben mayor cantidad de fuerza de trabajo.

Cuadro 3.12

BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO SEGÚN GRUPOS OCUPACIONALES (1992-2001)

GRUPO DE OCUPACIÓN 1992 2001

Fuerzas Armadas 0,28 0,3Directivos en la Adm. Publica y Empresas 1,41 1,72Profesional. Científicos e Intelectuales 2,03 5,55Técnicos y Profesional de Apoyo 6,05 5,58Empleados de Oficina 3,49 3,26Servicios y Vendedores del Comercio 9,36 17,12Trab. Agricultura, Pecuaria y Pesca 38,36 28,45Trab. Ind. Extractiva, Construc. y Manufactura 14,34 18,19Operadores de instalaciones y Maquinarias 5,16 6,01Trabajadores No calificados 9,33 9,21Sin Especificar 10,18 4,61

Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base a censos de población y vivienda 1992 y 2001 INE


Informe Final 20

3.7 INSERCIÓN OCUPACIONAL SEGÚN GÉNERO Y EDAD Los datos del Cuadro 3.13 indican que existen cuatro grupos ocupacionales a los que accede mayoritariamente la fuerza de trabajo; las mujeres se encuentran principalmente en Servicios y Vendedores del Comercio, así como en Trabajadores no Calificados; en tanto que entre los hombres existe una mayor diversificación ocupacional, mostrando una clara predominancia en la categoría de Trabajadores Directos (artesanos, operadores de instalaciones y maquinaria) y Trabajadores de la Agricultura.

Cuadro 3.13 BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN GÉNERO

(2001)

GRUPO DE OCUPACIÓNHOMBRES

(%)MUJERES

(%)Fuerzas Armadas 0 0Directivos en la Adm. Publica y Empresas 2 1Profesional. Científicos e Intelectuales 5 7Técnicos y Profesional de Apoyo 6 5Empleados de Oficina 2 5Servicios y Vendedores del Comercio 10 27Trab. Agricultura, Pecuaria y Pesca 33 22Trab. Ind. Extractiva, Construc. y Manufactura 23 10Operadores de instalaciones y Maquinarias 10 0Trabajadores No calificados 4 16Sin Especificar 4 7

TOTAL 100 100

Fuente: CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001 Esta información muestra que además de existir diferencias en el grado de concentración, el mercado de trabajo presenta una significativa división del trabajo por género. 3.8 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD En cuanto a la edad, la presencia de los jóvenes se restringe a los grupos de ocupación de menor calificación como Trabajadores no Calificados, Servicios y Vendedores del Comercio, y Trabajadores de Agricultura.


Informe Final 21

Cuadro 3.14

BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y GRUPOS DE EDAD

EDA

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TOTA

L

7 – 9 0% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 1% 7% 1% 10-14 0% 0% 0% 0% 2% 5% 5% 3% 0% 6% 14% 4%15-19 28% 1% 0% 4% 7% 10% 9% 11% 4% 19% 14% 10%20-24 12% 6% 7% 16% 22% 14% 11% 17% 15% 18% 12% 14%25-29 10% 13% 17% 19% 20% 12% 9% 14% 17% 12% 9% 13%30-34 11% 15% 17% 17% 15% 12% 9% 12% 16% 10% 8% 12%35-39 11% 16% 17% 14% 11% 11% 9% 11% 14% 9% 7% 11%40-44 14% 16% 15% 11% 9% 10% 9% 9% 12% 7% 6% 10%45-49 9% 13% 12% 8% 6% 8% 8% 7% 9% 6% 5% 8%50-54 4% 10% 9% 5% 4% 6% 7% 5% 6% 4% 4% 6%55-59 1% 5% 4% 3% 2% 4% 6% 4% 3% 3% 3% 4%60-64 0% 3% 2% 1% 1% 2% 5% 2% 2% 2% 3% 3%65-69 0% 1% 1% 1% 0% 2% 5% 2% 1% 1% 2% 2%70-74 0% 1% 0% 1% 0% 1% 4% 1% 0% 1% 2% 2%75-79 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 0% 0% 0% 1% 1%

80 y mas 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 1% 1%T O T A L 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001 No incluye personas que habitualmente residen en el exterior.

El conjunto de los grupos ocupacionales tiene la mayor proporción de trabajadores entre los 20 y 54 años, sin embargo, conviene destacar que los grupos de técnicos, profesionales y empleados de oficina representan más del 50% de los trabajadores entre 20 y 34 años de edad. Por encima de los 54 años, tienen una participación más importante los grupos que incluyen fuerza de trabajo poco calificada, en general trabajo precario e informal, la cual permanece en el mercado laboral hasta el final de su vida por no gozar de beneficios de jubilación y retiro.


Informe Final 22

II. ENFOQUE MICRO – ESTUDIO CUANTITATIVO 4. ASPECTOS METODOLÓGICOS7 La fuente de información para el presente estudio, entre primaria y secundaria, es la siguiente:

a) Encuesta a Establecimientos Económicos e Instituciones, aplicada a cerca de 3.000 establecimientos e instituciones, tanto del sector privado como de la administración pública, elegidos a partir de la aplicación de un muestreo semi -probabilístico y multi-etápico.

b) Encuesta a profesionales y técnicos superiores que se encuentran insertos en el mercado laboral trabajando en los establecimientos elegidos en la muestra.

c) Información secundaria del Ministerio de Educación referida a información cuantitativa del número de alumnos, nuevos, matriculados, egresados y titulados de la totalidad de Universidades (públicas y privadas).

d) Información recolectada de las páginas Web oficiales de cada una de las universidades, sobre los perfiles profesionales por carreras.

e) Estudios e informes relativos a la Formación Técnica Superior No Universitaria: Programa de Fortalecimiento de la Formación Técnica y Tecnológica en Bolivia (Formatec) del Ministerio de Educación, Programa de Medición de Condiciones de Vida (MECOVI) del I.N.E.; Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior; Centro Interamericano de Seguridad Social (CIESS- Econométrica), Estudios sobre Educación Superior del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe - IESALC.

f) Información cualitativa recolectada en Talleres de Grupos Focales realizados en los 9 departamentos del país, con la finalidad de conocer las percepciones de diversos actores sobre la oferta y demanda de profesionales y técnicos.

Para la elaboración del trabajo se desarrollaron los siguientes pasos metodológicos:

Revisión bibliográfica. Sistematización de información referencial sobre el tema. Recolección de información primaria y secundaria. Procesamiento de la información. Descripción y análisis de la información. Elaboración del informe final.

7 Ver detalle en Anexo Metodológico.


Informe Final 23

5. OFERTA LABORAL

5.1 OFERTA DE UNIVERSIDADES

5.1.1 Composición de la matrícula universitaria (1990 – 2002) En los últimos años, la matrícula universitaria en las universidades públicas ha aumentado significativamente, tal como muestran los datos que corresponden a una serie de 13 años (1990 -2002), Cuadro 5.1.

Gráfico 5.1 CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA

(1990 – 2002)

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

años

No.

de

alum

nos

Fuente: Elaboración propia con base en datos preliminares del Vice Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología

El número de estudiantes matriculados hacia el año 1990 en las universidades públicas alcanzaba a 105.753 estudiantes. Para el año 2002 esta cifra subió a 240.428 alumnos, lo que significa una tasa de crecimiento medio anual de 7.1 %. Sin embargo, 1997 es el punto de inflexión, a partir del cual se observa un crecimiento más acelerado. En efecto, la tasa promedio de crecimiento anual de la población estudiantil aumenta de 6.4% en el período 1990 – 1997 a 7.9% entre 1997 y 2002.


Informe Final 24

Este significativo crecimiento de la población estudiantil, encuentra explicación en distintos aspectos de orden demográfico, como son el crecimiento de población en edad universitaria y el proceso de urbanización; de orden educacional, como es la creciente escolaridad secundaria, y; finalmente, aspectos de género como la mayor inserción de la mujer en la educación superior. Por otra parte, el crecimiento de la matrícula universitaria está relacionado con nuevas perspectivas económicas, laborales y educativas de los jóvenes vinculadas a la obtención de un título universitario. En 1993 existían 21 universidades privadas. El año 2003 el sistema universitario privado tenía alrededor de 55.544 estudiantes matriculados, 19% del total de la matrícula universitaria boliviana. La matrícula universitaria en Bolivia, para ese año, fue de 295.972 estudiantes, que representa el 55 % de la población de 19 a 25 años (529.7298). Esta proporción es bastante alta, si se considera 15% como el umbral a partir del cual se establece que la educación superior se encuentra masificada9. El peso de la matrícula de las universidades públicas es dominante, 81%, y refleja el mayor tamaño y la mayor oferta académica de estas universidades respecto a las privadas. Por otra parte, a pesar de tener una oferta de carreras más restringida, las universidades privadas triplican en número a las universidades públicas. En efecto, de acuerdo a la información del Ministerio de Educación, Bolivia cuenta con 11 universidades públicas10 y 33 privadas11. En las estadísticas del Ministerio de Educación y otros documentos oficiales, la Universidad Católica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniería están clasificadas como públicas. Desde el punto de vista de la fuente de financiamiento deberían figurar como privadas. Con esta consideración, el peso de la matrícula de las universidades públicas sería de 77%. A fin de permitir comparaciones con otros estudios y documentos, y dado su poco peso relativo en la oferta global, es que en este trabajo no se ha efectuado esta desagregación.

8 Bolivia: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001. 9 BID. Informe de Progreso Económico y social en América Latina. pp. 96 10 Incluye la Universidad Católica Boliviana y la Escuela Militar de Ingenieria (EMI), reconocidas por el Sistema Universitario. 11 No incluye a subsedes.


Informe Final 25

5.1.2 Composición de la matrícula universitaria por área del conocimiento Universidades Públicas Siguiendo la tendencia global de la educación superior, la oferta académica de las universidades públicas por área del conocimiento se ha incrementado progresivamente en todas las áreas entre los años 1990 y 2002, tanto en el número de carreras como de alumnos. El Cuadro 5.1 muestra el ritmo de crecimiento del número de carreras y de alumnos por área del conocimiento, diferenciado en los períodos 1990–1997 y 1997–2002; el crecimiento del número de carreras por área del conocimiento es diferente en ambos períodos. En el primer período destaca el crecimiento en las carreras de Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y Ciencias Agropecuarias y Forestales. En el segundo período, se advierte un aumento en el ritmo de crecimiento de las carreras en todas las áreas, con excepción de Ciencias Agropecuarias; el incremento es más alto en Arquitectura, 76%, y en Ciencias Económicas, Administrativas y Financieras12, 74%.13

Cuadro 5.1 TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGÚN ÁREA DEL

CONOCIMIENTO (1990 – 2002)

TASA CREC. TASA CREC TASA CREC. TASA CREC

1990 -1997 1997- 2002 1990 - 1997 1997- 2002(CARRERAS) (CARRERAS) (ALUMNOS) (ALUMNOS)

Arq. Urb y Arte 4.2 17.6 12.2 9.1Cs. Sociales 3.2 6.7 5.7 8.9Cs. Agr. Pec. For. 5.2 4.4 -0.63 2.3Cs. Básic. y Natur 1.4 2.6 8.4 5.8Cs. De Comunic. 2.6 8.4 4.6 9.1Cs. Educ. y Hum. 5.1 8.4 9.2 14.4Cs de la Salud 5.5 7.8 5.8 2.9Cs. Econ. Y Fin 2.2 8.6 6.5 7.0Ing. Y Tecnología 3.5 6.1 8.0 11.2

ÁREA DEL CONOCIMIENTO

Fuente: Elaboración Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.

En relación al crecimiento experimentado en la matrícula universitaria pública, en ambos períodos se evidencian tasas relativamente altas, con excepción de las Ciencias Agropecuarias que entre 1990-1997 presenta una tasa de crecimiento negativa; entre 1997–

12 En las diversas fuentes consultadas, las Ciencias Económicas, Administrativas y Financieras, reciben diferentes denominaciones como Ciencias Empresariales, Ciencias Económicas, Ciencias Económicas y Financieras. En este estudio se optó mantener la denominación de la fuente original. 13 Se refiere al crecimiento relativo entre los dos períodos (1990–1997) – (1997–2002).


Informe Final 26

2002 se incrementan significativamente las tasas de las Ciencias de la Educación y de Ingeniería y Tecnología, y disminuyen Ciencias de la Salud, Ciencias Básicas y Arquitectura. Universidades Privadas El crecimiento de la oferta académica en las universidades privadas por área del conocimiento se produce en el período comprendido entre 1996 y 2003; en este último año, la educación superior privada incursiona prácticamente en todas las áreas del conocimiento, con una oferta amplia de carreras, en algunos casos mayor en número y diversificación respecto a la oferta de la universidad pública. El área de Ingeniería y Tecnología presenta mayor crecimiento en el período considerado, tanto en términos de carreras como de alumnos. Las tasas de crecimiento son del orden del 76% en el caso de carreras y 141% en alumnos. Otras áreas de importancia son Ciencias Económicas y Financieras y Ciencias de la Comunicación.

Cuadro 5.2 TASAS DE CRECIMIENTO POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO

(1993 – 2003)

TASA CREC TASA CREC.1996- 2003 1996 - 2003

(CARRERAS) (ALUMNOS)Arq. Urb y Arte 1.7 2.0Cs. Sociales ND NDCs. Agr. Pec. For. 2.8 1.6Cs. Básic. Y Natur 6.6 16.0Cs. De Comunic. 10.3 13.9Cs. Educ. y Hum. 7.2 15.7Cs de la Salud 4.8 7.4Cs. Econ. Y Fin 12.0 8.8Ing. Y Tecnología 76.4 141.9

ÁREA DEL CONOCIMIENTO

Fuente: Elaboración propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.

Estructura de la Matrícula Universitarias por área del Conocimiento El cuadro siguiente muestra la estructura de la matrícula universitaria por área del conocimiento, desagregada en pública y privada. Se observa una significativa concentración de la matrícula en las Ciencias Empresariales y en Ingeniería y Tecnología; casi la mitad de los estudiantes, tanto de las universidades públicas (43%) como privadas (44%), se encuentran insertos en estas áreas, donde se ofertan un mayor número de carreras.


Informe Final 27

Cuadro 5.3 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA, POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,

SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 - 2003)

Área del Conocimiento Pública Privada

Cs. Agrícolas 4,90% 1,10%Arq. Urb. 4,60% 2,80%

Cs. Sociales 14,80% 15,60%Cs. Comunicación 3,40% 3,90%Cs. Educación 11,30% 13,50%Cs. Básicas 4,20% 1,00%Cs. Salud 13,90% 18,20%Cs. Empresariales 23,30% 24,90%Ingeniería y Tecnología 19,60% 19,00%Total 100% 100%


Debido a que en número las universidades privadas triplican a las públicas, la oferta de carreras, incluyendo las repetidas en diferentes universidades, supera en un 51% a la oferta de las universidades públicas. Las carreras en las universidades públicas se concentran en el área de Ingeniería y Tecnología (132 carreras), que representa casi la tercera parte de la oferta total; en cambio, poco más de la tercera parte de la oferta privada está constituida por carreras de Ciencias Empresariales.

Cuadro 5.4 ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE CARRERAS, POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,

SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES

Área de Conocimiento Privada PúblicaCs. Agrícolas 1,80% 7,30%Arq. Urb. 5,40% 5,50%

Cs. Sociales 9,00% 7,30%Cs. Comunicación 4,90% 3,00%Cs. Educación 8,00% 12,20%Cs. Básicas 0,40% 5,00%Cs. Salud 13,00% 12,50%Cs. Empresariales 34,30% 17,80%Ing. Y Tec 23,20% 29,40%Total 100% 100%

Fuente: Elaboración propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

5.1.3 Composición de la matrícula universitaria por departamento El número de alumnos por departamento presenta una alta concentración de la matrícula universitaria pública y privada en las ciudades del eje central: La Paz, Cochabamba y Santa


Informe Final 28

Cruz. Estos departamentos tienen una mayor concentración poblacional y también un mayor número de universidades con relación al resto.

Cuadro 5.5 PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS POR DEPARTAMENTOS,

SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD. 2002, 2003

UNIV. PUBLICAS UNIV. PRIVADAS2002 (%) 2003 (%)

CHUQUISACA 11.5 2,6LA PAZ 29.7 41,9COCHABAMBA. 19.6 15,7ORURO 7.0 1.3POTOSÍ. 5.0 NDTARIJA. 5.3 NDSANTA CRUZ 17.8 37.6BENI 1.9 1PANDO 0.3 ND

TOTAL 100.0 100.0

DEPARTAMENTO


5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por Área del Conocimiento La matrícula universitaria por área del conocimiento se concentra significativamente en Ciencias Económicas, Administrativas y Financieras, Ciencias de la Salud, Ingeniería y Tecnología y las Ciencias Sociales. A nivel departamental, las diferencias pueden atribuirse principalmente a la actividad económica predominante en cada región, que influye en la preferencia estudiantil; es el caso de Ingenierías en Oruro y de Ciencias Agrícolas en el Beni. Otro factor que explica las diferencias departamentales es la calidad curricular de la oferta universitaria. A continuación se desarrolla un análisis por departamento y área del conocimiento14: En Chuquisaca, Ciencias de la Salud (29.1%) e Ingeniería y Tecnología (21.3%) concentran el 50% de la matrícula universitaria, le siguen en importancia Ciencias Económicas, Administrativas y Financieras (17.5%) y las Ciencias sociales (14.7%).

14 En el anexo se encuentra el detalle de la oferta de matriculados, titulados y oferta de carreras por área del conocimiento y nivel académico.


Informe Final 29

En La Paz, son Ciencias Sociales (17.7%), Ciencias Económicas (16.9) y Ciencias de la Educación (16.8%) las que tienen más de la mitad de la matrícula universitaria; en el restante 50%, adquieren importancia Ciencias de la Salud (15.5%) e Ingeniería y Tecnología (11,1%). En Cochabamba, el área que absorbe mayor proporción de la matrícula universitaria es Ciencias Económicas y Administrativas (20.9%), seguido de Ingeniería (17.9%) y Ciencias de la Salud (15.5%). En Oruro alrededor del 40% de los alumnos corresponden al área de Ingenierías (39.3%) y, con menor representación, Ciencias Económicas y Financieras (21.9%) y las Ciencias Sociales (16.2%). En Potosí, áreas de mayor concentración son nuevamente Ciencias Económicas y Financieras (22.2%), Ciencias de la Salud (21,5%) e Ingenierías (18.0%). En Santa Cruz, Ciencias Económicas (31.9%), Ingeniería y Tecnología (19.6%) y Ciencias Sociales (12.2%) son las más representativas. En Tarija, Ciencias Económicas (26.3%), Ciencias de la Salud (19.8%) y Ciencias Sociales (13.4%) concentran la mayor parte de la matrícula. En Beni, Ciencias de la Educación y Humanidades (27.6%), Ciencias Económicas y Financieras (27.6%), Ciencias Agrícolas y Pecuarias (17.6%) concentran la mayor parte de la matrícula. En Pando, la matrícula se concentra en Ciencias de la Salud (33.6%) e Ingeniería y Tecnología (17%).

Cuadro 5.6 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA POR DEPARTAMENTO,

SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (2002)

Chuquisaca La Paz ST. Cruz CBBA. Beni Pando Oruro Potosí TarijaARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE 3,9% 3,8% 3,0% 5,5% 1,5% 6,2% 2,3% 3,0%CIENCIAS AGRÍCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES 3,2% 2,7% 4,8% 4,2% 17,6% 8,9% 4,6% 3,4% 5,1%CIENCIAS BÁSICAS Y NATURALES 0,9% 5,0% 1,2% 2,6% 4,0% 0,0% 10,5% 7,5%CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 2,3% 3,9% 5,3% 1,8% 4,1% 0,7% 5,8%CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN Y HUMANIDADES 7,0% 16,8% 7,1% 8,9% 27,6% 3,3% 0,4% 12,7% 19,8%CIENCIAS DE LA SALUD 29,1% 11,1% 10,6% 15,5% 9,2% 33,6% 7,2% 21,5% 26,3%CIENCIAS ECONÓMICAS FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS 17,5% 16,9% 31,9% 20,9% 27,6% 16,9% 21,9% 22,2% 13,4%CIENCIAS SOCIALES 14,7% 17,7% 12,2% 12,1% 13,0% 16,2% 16,2% 8,6% 9,7%INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 21,3% 14,5% 19,6% 17,9% 3,5% 17,1% 39,3% 18,0% 9,4%OTRAS 7,6% 4,3% 10,6%TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Área del Conocimiento



Informe Final 30

5.1.5 Estructura de la Matrícula Universitaria por Carrera y por Departamento Las gráficas del Anexo No 1 muestran que el comportamiento de la matrícula universitaria por carreras no necesariamente tiene correspondencia con el observado por área del conocimiento, debido a que cada área puede contener una o más carreras. A nivel país, las carreras con mayor representación son Derecho (12.2%), Auditoria o Contabilidad Pública (8.6%), Administración de Empresas (6,1%) y Medicina (5,2%). Cerca del 60% de la matrícula se halla concentrada en 11 carreras. En el siguiente gráfico se puede apreciar la participación de Matriculados (oferta potencial) y Titulados (oferta efectiva) por carrera a nivel nacional para la gestión 2002.

Gráfico 5.2 ESTRUCTURA DE LA OFERTA POR CARRERAS

Matriculados y Titulados por CarrerasBolivia - 2002

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

DERECHO

AUDITORÍ A

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

MEDICINA

CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

INGENIERÍ A DE SISTEMAS

ODONTOLOGÍ A

ARQUITECTURA

INGENIERÍ A CIVIL

INGENIERÍ A COMERCIAL

ECONOMÍ A

COMUNICACIÓN SOCIAL

PSICOLOGÍ A

INFORMÁTICA

BIOQUÍ MICA Y FARMACIA

ENFERMERÍ A

INGENIERÍ A INDUSTRIAL

IDIOMAS

INGENIERÍ A AGRONÓMICA

TRABAJO SOCIAL

VETERINARIA Y ZOOTECNIA

TURISMO Y HOTELERÍ A

INGENIERÍ A ELECTRÓNICA

INGENIERÍ A INFORMÁTICA

Estrucutra en %



Informe Final 31

A nivel departamental, el comportamiento es heterogéneo15. En la Paz, las carreras que absorben la mayor proporción de la matrícula universitaria son Derecho, Ciencias de la Educación, Auditoria y Administración de Empresas; en conjunto, estas carreras representan el 35% del total de la matrícula. En Santa Cruz, también se encuentran en los primeros lugares las carreras de Derecho, Ingeniería Comercial, Auditoria y Administración de Empresas. En Cochabamba la tendencia es similar, Derecho, Auditoria, Administración de Empresas y Medicina. En Chuquisaca están Derecho, Medicina, Odontología y Auditoria. En el Beni, también la carrera de Derecho es la más numerosa, seguida de Auditoria, y las carreras de Técnico Superior en Educación y la Normal Superior. En Pando, la carrera de Enfermería absorbe la cuarta parte de la matrícula, también con alta representación están Derecho y Auditoria. En Oruro, las Ingenierías absorben el 21% de la matrícula y conjuntamente a Ciencias Económicas absorben poco más del 50%. En Potosí está la carrera de Enfermería y con igual representatividad están Administración de Empresas, Ingeniería Civil, Auditoria, Odontología, Idiomas, Informática y Derecho. En Tarija, una vez más la carrera de Derecho tiene la matrícula mayoritaria, seguida de Auditoria, Odontología e Ingeniería Civil. En el siguiente gráfico se presenta la estructura de la oferta de carreras, discriminada por nivel académico.

Gráfico 5.3

Composición de programas por Nivel Académico Bolivia

Téc12%

Lic60%

Dipl10%

Esp4%

Mgr13%

Doc1%

Fuente: Elaboración propia, con base en información de las páginas Web oficiales de las Universidades

15 En el anexo 1 se encuentra el detalle de la estructura de la oferta por carreras, departamentos y niveles académicos.


Informe Final 32

Los programas a nivel de Licenciatura concentran cerca del 60 % de la oferta a nivel nacional, 28% los programas de post grado y el nivel Técnico representa tan sólo el 12% de la oferta16. 5.1.6 Matrícula universitaria por género Las universidades públicas en general no presentan información estadística desagregada por género; sin embargo, para observar las tendencias de la inserción femenina en la educación superior, se toma como ejemplo los datos de la Universidad Mayor de San Simón. Hasta la década del setenta, la participación femenina en la educación superior era baja. A fines de los 70’s, se observa el aumento más significativo con un incremento de la matrícula en 36%: pasa de 31% en 1978 a 42% en 1987. Posteriormente, la proporción de mujeres universitarias comienza a incrementarse de manera sostenida hasta alcanzar niveles casi de paridad con sus similares varones en el 2001.

Cuadro 5.7 UMSS: ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA POR GÉNERO

(1942 – 2001)

MUJERES HOMBRES(%) (%)

1942 9 911949 17 831960 18 821966 19 811970 21 791978 31 691987 42 581990 44 561997 46 542001 45 55

AÑOS

Fuente: Universidad en Cifras 2002 UMSS Cochabamba

Esta mayor incorporación femenina tiene relación con los procesos de modernización, la mayor escolaridad de ellas y una mayor oferta académica en diferentes áreas del conocimiento. Universidades Privadas En las universidades privadas se observa un comportamiento del crecimiento en la matrícula femenina similar al que presentan las universidades públicas, aspecto que evidencia la disminución de las asimetrías por género.

16 El comportamiento a nivel departamental de la estructura de la oferta por niveles académicos muestra una concentración en el nivel de licenciatura que va del 35% en Chuquisaca al 90% en el Beni.


Informe Final 33

Cuadro 5.8 ESTRUCTURA DE LA MATRÍCULA UNIVERSITARIA PRIVADA POR AÑOS,

SEGÚN GÉNERO (1992 -1997)

AÑOS Hombres (%) Mujeres (%)

1992 53 471997 56 442001 54 46

Fuente: Elaboración PROPIA, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.

Por otra parte, este comportamiento en la tendencia de la matrícula femenina hacia una nivelación con la masculina, tanto en las universidades públicas como privadas, muestra que la inserción femenina en la educación superior no es exclusiva de los estratos sociales medios altos, que son los que más acceden a las universidades privadas. 5.1.7 Matrícula universitaria por género y área del conocimiento. Si bien, en términos globales, se observa una disminución de las diferencias existentes en la matrícula por género, no ocurre lo mismo en la matrícula por área del conocimiento. Existen determinadas áreas del conocimiento donde hay una predominancia masculina. En Arquitectura, Ciencias Agrícolas, Ciencias y Tecnología, alrededor de las tres cuartas partes de los matriculados son varones. En cambio, la matrícula femenina se concentra particularmente en: Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y Ciencias Sociales, con porcentajes que oscilan entre el 74% y 60%. Las áreas del conocimiento donde la matrícula por género es similar son: Ciencias Jurídicas y Políticas, y Ciencias Económicas.

Cuadro 5.9 MATRÍCULA UNIVERSITARIA, PÚBLICA Y PRIVADA POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO,

SEGÚN GÉNERO (2002)

ÁREA DEL CONOCIMIENTO Y CARRERAS HOMBRES (%) MUJERES (%)

Arquitectura, Urb., y Artes 64 36Ciencias Sociales 37 63Ciencias Jurídicas y Políticas 56 44Ciencias Agr., Pecuaria y Fores 72 28Ciencias de la Educación 30 70Medicina 30 70Odontología, Bioqu. Y Farmacia 26 74Ciencias Económicas 51 49Ciencias y Tecnología 72 28

Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Análisis de Género en la Educación Superior.


Informe Final 34

5.1.8 Oferta Universitaria de Formación Técnica Las universidades públicas y privadas ofrecen carreras de nivel Técnico Superior; sin embargo, en ambos casos lo hacen en proporciones poco significativas respecto a la oferta para el nivel de Licenciatura. En el caso de las universidades públicas, la matrícula en carreras de nivel Técnico Superior representa, para el año 2002, el 8% del total de la matrícula; a su vez, el número de carreras de nivel Técnico Superior representa el 28% del total de carreras17 ofertado por el sistema universitario público.18 La participación de la matrícula y oferta académica a nivel técnico es menor en las universidades privadas: 7.3% de la matrícula total y 7% del total de carreras. 5.1.9 Egresados de Educación Superior (1990 – 2002) De acuerdo a los datos del CEUB y del Ministerio de Educación, el número de egresados en la educación superior de universidades públicas y privadas es el siguiente.

Cuadro 5.10

EGRESADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD (1990 – 2003)

AÑO PUBLICAS PRIVADAS

1990 4785 01991 5348 01992 5272 01993 6529 01994 7040 01995 8338 01996 9899 7351997 10564 8821998 10499 10611999 12393 16202000 12377 16472001 11510 18562002 10679 27902003 ND 1156


Entre 1990 y 2002, la educación superior ha producido 126.980 egresados, de los cuáles 115.233 (91%) se han formado en las universidades públicas y 11.747 (9%) en las universidades privadas, aunque debe notarse que el número de egresados de estas últimas

17 El número total de carreras es de 300 y el número de carreras técnicas 83. 18 Datos del CEUB 2001.


Informe Final 35

corresponde a 8 años. El año 2002, las universidades públicas formaron al 79% de los egresados y las universidades privadas al restante 21%. Egresados por área del conocimiento La mayor proporción de egresados en las universidades públicas corresponde a cuatro áreas: Ciencias Económicas, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales e Ingeniería y Tecnología. En estas áreas del conocimiento se concentra el 75% del total de egresados.

Cuadro 5.11 EGRESADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD

(2002 – 2003)

ÁREA DEL CONOCIMIENTO PUBLICAS PRIVADASARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE 523 20CIENCIAS AGRÍCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES 555 5CIENCIAS BÁSICAS Y NATURALES 380 1CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 348 11CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN Y HUMANIDADES 902 601CIENCIAS DE LA SALUD 2196 80CIENCIAS SOCIALES 1963 122CS. ECONÓMICAS FIN. Y ADM. 2370 225INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 1442 91TOTAL 10679 1156


Las universidades privadas, que aportan con el 9% del total de egresados, tienen la mayor parte de sus egresados en Ciencias de la Educación, Ciencias Económicas y Ciencias Sociales. 5.1.10 Titulados de Educación Superior (1990 – 2002) La tendencia general del número de titulados es similar a la que se presenta entre los egresados. Entre 1990 y 2002 se titularon 87.596 estudiantes de las universidades públicas y 12.282 de las universidades privadas. El número de titulados en las universidades públicas se ha incrementado considerablemente a partir de la implantación de la modalidad PTAANG19 en el año 2000. Las universidades privadas están titulando cada vez más profesionales y a un ritmo mayor que la universidad pública. El año 2002, las universidades privadas titularon más del doble de lo que titularon el año 1999; en cambio, las universidades públicas se mantuvieron prácticamente en el mismo nivel. Más aún, el año 1999 el número de titulados por el sistema 19 Programa de Titulación de Alumnos Antiguos No Graduados.


Informe Final 36

privado representaba el 13% del número de titulados por sistema público; este porcentaje se incrementó a cerca del 30% el año 2002.

Cuadro 5.12 TITULADOS POR AÑOS, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDAD

(1990 – 2003)

AÑOS PUBLICAS PRIVADAS1990 2939 01991 2943 01992 3289 01993 3553 01994 3952 01995 4740 01996 5571 6631997 6617 4491998 7468 7301999 11139 14212000 13560 18272001 10591 24042002 11234 33112003 1477

TOTAL 87596 12282 Fuente: Elaboración propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educación Ciencia y Tecnología.

Cuadro 5.13

TITULADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO, SEGÚN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 – 2003)

PUBLICAS PRIVADAS-2002 -2003

ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE 366 3,26 40 2,71

CIENCIAS AGRÍCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES 558 4,97 32 2,17

CIENCIAS BÁSICAS Y NATURALES 236 2,1 61 4,13CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 161 1,43 58 3,93CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN Y HUMANIDADES 699 6,22 395 26,74CIENCIAS DE LA SALUD 3418 30,43 421 28,5CIENCIAS SOCIALES 1718 15,29 104 7,04CS. ECONÓMICAS FIN. Y ADM. 2734 24,34 332 22,48

INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 1344 11,96 34 2,3TOTAL 11234 1477

ÁREA DEL CONOCIMIENTO % %


Las universidades públicas concentran el 55% de sus titulados en Ciencias de la Salud, Ciencias Económicas y Ciencias Sociales; a su vez, el 78% de los titulados de las universidades privadas es de Ciencias de la Educación, Ciencias de la Salud y Ciencias Económicas.


Informe Final 37

Los titulados en Ingeniería y Tecnología provienen casi exclusivamente del sistema universitario público, el 98% durante el período 2002 – 2003. Los titulados en esta área sólo representan el 2.3% del total de titulados por las universidades privadas. Llama la atención la brecha existente entre el número de matriculados y el número de titulados, la misma que se puede medir con el indicador “Tasa de éxito”, que relaciona el número de titulados de un año determinado, con el número de alumnos matriculados 6 años antes. De esta manera, la tasa de éxito estimada para las universidades públicas es de 38% y para las privadas de 15.8%20. En conjunto, la tasa de éxito del sistema universitario boliviano alcanza a 34%, es decir por cada 100 alumnos inscritos solamente se titulan 34. 5.1.11 Titulados en Universidades Públicas y Privadas por Género Si bien no se dispone de información estadística desagregada por género para el conjunto de las universidades públicas, para ilustrar el comportamiento de la titulación por género se utilizó la información disponible de dos universidades, la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba y la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz. Entre 1993 y 1997 se produjeron importantes cambios en el número de titulados por género, el peso de la titulación femenina es cada vez más relevante. Para 1993 representaba el 40% y cuatro años más tarde, en 1997 el 51%.

Cuadro 5.14

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN – UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS: NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS

(1993 – 1997)

Género

Número % Número % Número %

Hombres 853 60.0 1.011 57 1.286 49Mujeres 568 40.0 766 43 1.347 51Total 1.421 100.0 1.777 100.0 2633 100.0

1995 19971993

Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Análisis de género en la educación superior.

Universidades Privadas En los primeros años de vigencia del sistema universitario privado, la matrícula femenina era claramente mayoritaria; sin embargo, a medida que las universidades privadas fueron posicionándose, la participación de la matrícula femenina tiende a la observada en las universidades públicas. El año 2001, el 46% de la matrícula era femenina.

20 La tasa de éxito de las universidades privadas podría estar subestimada en razón de que las estadísticas de la Universidad Católica y la EMI se encuentran incluidas entre las universidades públicas.


Informe Final 38

Cuadro 5.15 UNIVERSIDADES PRIVADAS: NÚMERO DE TITULADOS POR GÉNERO, SEGÚN AÑOS

(1993 – 1997)

Género

Número % Número % Número %

Hombres 34 25 178 37 1831 46Mujeres 103 75 299 63 2109 54Total 137 100.0 477 100.0 3940 100.0

19971993 1995

Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Análisis de género en la educación superior. 5.2 OFERTA NO UNIVERSITARIA La Ley de Reforma Educativa establece en su artículo 18 la creación del Sistema Nacional de Educación Técnica y Tecnológica (SINETEC), dependiente del Viceministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, para normar la formación de profesionales y la capacitación laboral en base a los centros e institutos técnicos públicos y privados. En su artículo 14, referido a la educación superior, establece: el nivel superior de la educación comprende la formación técnico profesional del tercer nivel, la tecnológica y la científica, incluyendo la capacitación y la especialización de postgrado. El sector de educación superior no universitario está distribuido en institutos públicos y privados y mixtos. Las instituciones privadas son aquellas que cuentan con Resolución Ministerial, que autorizan su funcionamiento; las públicas son las que dependen directamente del Estado y las Mixtas son las que están sujetas a convenios entre el Estado y otras instituciones, generalmente instituciones que dependen de la iglesia y el Estado financia los sueldos de docentes. 5.2.1 Oferta de Educación Técnica Estadísticas del año 2001 muestran que la educación técnica es ofertada principalmente por instituciones privadas. En el país existían 638 instituciones privadas (91%) frente a 48 públicas (6.9%). La baja oferta pública de educación técnica se debe a la creciente tendencia de las carreras técnicas a convertirse en licenciaturas. La oferta pública no responde a las expectativas de los bachilleres, quienes ante la imposibilidad de costear una carrera técnica en las universidades privadas, optan por el ingreso a la universidad pública gratuita a nivel de licenciatura.


Informe Final 39

Cuadro 5.16 OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS,

SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN (2001)

DEPARTAMENTO TOTAL PUBLICO PRIVADO MIXTO

Chuquisaca 37 1 35 1La Paz 209 12 193 4

Cochabamba 152 10 140 2Oruro 65 3 60 2Potosí 46 7 35 4

Santa Cruz 92 7 83 2Tarija 67 3 64 0Beni 28 4 24 0

Pando 5 1 4 0Total 701 48 638 15

% 100 6.9 91.0 2.1

Fuente: DIGETEC. Citado en Castro Enrique, la Educación No Universitaria 2004.

Los institutos técnicos se concentran en los departamentos del eje La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde se encuentran el 64% del total de este tipo de oferta. 5.2.2 Oferta Pública La oferta estatal de formación técnica está centrada en tres áreas: Industrial con 13 carreras, Agropecuaria con 1 carrera y Comercial con 6 carreras; éstas se ofertan en todos los departamentos, lo que hace un total de 53 en Industrial, que representa el 38%; 9 en Agropecuaria, 6.6%; y 78 en Comercial, 56%. Del total de institutos técnicos públicos, 60% se encuentran en el área urbana y 40% en el área rural.21

21 Castro, Enrique. La Educación no Universitaria en Bolivia. pp 11


Informe Final 40

Cuadro 5.17 DISTRIBUCIÓN DE OFERTA CURRICULAR DE INSTITUCIONES ESTATALES DE FORMACIÓN

PROFESIONAL TÉCNICA, POR ÁREA DE FORMACIÓN Y DEPARTAMENTO

Fuente: DIGETEC. Citado en Castro Enrique, la Educación No Universitaria 2004.

La oferta técnica orientada al sector agropecuario puede ser considerada como escasa, si se tiene en cuenta que en el país este sector absorbe el mayor porcentaje de la población económicamente activa y una parte importante de la población en edad de ingresar a la educación superior procede del área rural. 5.2.3 Oferta de Educación Técnica Privada En la educación técnica privada, el 75% del total de carreras se encuentra distribuido entre Servicios (35%), Informática (24%) y Comercial (16%). Esta estructura se repite también a nivel departamental. La oferta técnica privada tiende a concentrarse en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y en menor proporción en los departamentos de Potosí y Chuquisaca.

LPZ CBA SCZ PTI TAR CHU ORU BEN PANMEC-INDUSTRIAL 2 2MEC-GENERAL 11 2 2 2 3 2MEC-AUTOMOTRIZ 10 2 2 2 1 2 1ELECTRICIDAD 11 3 1 2 3 1 1ELECTRÓNICA 3 2 1METALURGIA 1 1QUIM-INDUSTRIAL 5 2 1 2METAL-MECANICA 1 1MAQ-HERRAMIENTAS 2 1 1SOLDADURA 1 1TEXTILES 1 1CONSTR-CIVIL 4 1 1 2INDUSTR-ALIMENTOS 1 1TOTAL 53 18 8 10 8 5 0 4 0 0PORCENTAJE 100% 34% 15% 19% 15% 9% 0% 8% 0% 0%AGROPECUARIA 9 4 3 1 1TOTAL 9 4 3 1 1 0 0 0 0 0PORCENTAJE 100% 44% 33% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0%CONTADURIA 26 6 3 5 4 1 1 1 4 1STDO-EJECUTIVO 15 3 3 4 1 1 1 1 1MERCADEO 6 2 1 3STDO-ADMINISTRA. 18 2 3 4 5 1 1 1 1ADM-DE-EMPRESAS 4 1 1 1 1INFORMATICA 9 4 1 4TOTAL 78 18 11 14 11 3 3 4 12 2PORCENTAJE 100% 23% 14% 18% 14% 4% 4% 5% 15% 3%

COMER-CIAL 56%

INDUS-TRIAL 38%

NÚMERO DE INSTITUCIONES QUE OFRECEN POR DEPARTAMENTOAREA CARRERA TOTAL

AGROPE-CUARIA

6%


Informe Final 41

Cuadro 5.18 OFERTA DE EDUCACIÓN TÉCNICA POR DEPARTAMENTOS,

SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN (2001)

Total

Carreras Ch LP Cbba Oru Pts Tja S. Cruz Beni PandoComercio 268 21 98 59 24 13 8 30 13 2Agropecuario 27 1 7 9 3 2 3 2Industrial 169 11 40 55 26 3 3 14 14 3Artes 29 5 3 8 4 2 3 3 1Servicios 573 28 193 126 57 37 31 73 21 7Técnicas 141 13 41 60 12 1 2 3 5 4Informática 387 30 117 86 31 30 19 43 25 6Idiomas 41 3 15 8 4 2 2 4 3Total 1635 112 514 411 161 88 67 173 84 25

Sector/áreaDepartamento

Fuente: Lizárraga Kathlen, Sistematización y diagnóstico actualizado de la operación y extensión del sistema de formación técnica y tecnológica.

5.2.4 Matrícula en la Educación Técnica por Género A diferencia del sector universitario, donde prevalece la matrícula en las universidades públicas, el sector no universitario presenta un comportamiento diferenciado. La matrícula en las instituciones públicas en el año 2001 era de un 30%, frente a un 70% de la matrícula del sector no universitario privado.

Cuadro 5.19

MATRÍCULA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA, SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN Y GÉNERO

(2001)

Hombre Mujer Subtotal Hombre Mujer SubtotalTécnico 33546 36817 70363 13339 16836 30175 100538

% 47,7 52,3 100 44,2 55,8 100

Instituciones privadas Instituciones públicasTotalNivel

Fuente: Lizárraga Kathlen, Sistematización y diagnóstico actualizado de la operación y extensión del sistema de formación técnica y tecnológica.

Si bien ni existen brechas significativas en los diferenciales por género, la matrícula de la educación superior no universitaria muestra una participación predominante de las mujeres, que representan el 56% en la matrícula pública y 52% en la privada.


Informe Final 42

5.3 CENSO DE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA 200522 De acuerdo a resultados preliminares del Censo de Centros de Formación Técnica, realizado por el Ministerio de Educación el presente año, en el país existen 1.958 institutos de formación técnica y tecnológica, entre públicos, de convenio y privados.

En un censo anterior, se determinó que entre los años 1998 y 1999 existían 701 centros de formación técnica. De esa fecha al presente, se ha registrado un incremento de 179% en la oferta de capacitación técnica.

Sectorialmente, el país cuenta con 468 centros de formación técnica pública, 306 de convenio y 1.184 privados. Por departamento, estos centros está distribuidos de la siguiente forma: La Paz 550, Santa Cruz 452, Cochabamba 365, Tarija 175, Oruro 137, Chuquisaca 120, Potosí 91, Beni 65 y Pando 15. El 67% de los centros de formación técnica están localizados en el área urbana y 33% en el área rural.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Ministerio de Educación, con datos del Censo de Población y Vivienda de 2001, elaboraron una pirámide de la situación en Bolivia de los niveles de calificación académica de la población ocupada y otra pirámide ideal que el país debería alcanzar en la relación capacitación y trabajo.

Según esta fuente, una distribución ideal de la población trabajadora en el país debería abarcar un 99% en la formación técnica, distribuida en el nivel superior del 3%, media con el 16%, y la mano de obra calificada con un 80%. Mientras que sólo el 1% de la pirámide correspondería a los profesionales con Licenciatura, Postgrado, Maestría y Doctorado, que desarrollan investigación científica. Sin embargo, la evidencia empírica muestra un significativo desajuste, hasta relación inversa, respecto a la situación ideal, tal como se observa en el siguiente gráfico.

22 La Razón de octubre 19 de 2005.


Informe Final 43

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT) y Ministerio de Educación, citado por La Razón de octubre 19 de 2005.


Informe Final 44

6. DEMANDA LABORAL Se entiende que la demanda laboral de profesionales se expresa a través de la demanda laboral efectiva; es decir, a través de la presencia de profesionales en las empresas e instituciones que producen bienes y servicios. La demanda laboral efectiva se estudia principalmente a través de dos encuestas, una encuesta a Establecimientos en Instituciones y otra a Profesionales y Técnicos Superior y Medio, ambos llevados a cabo en las nueve capitales de departamento y la ciudad de El Alto. La información contenida en estas dos encuestas es única en el país, por lo que para facilitar su aprovechamiento en este y otros estudios, se ha elaborado un Reporte Estadístico23, Anexo 1, que refleja la información contenida en las encuestas a un considerable nivel de desagregación. La Encuesta a Establecimientos se realizó tanto en el sector privado como en el sector público; de los 2.824 establecimientos encuestados, el 89% corresponde al sector privado y el 11% al sector público.

Cuadro 6.1

PÚBLICO PRIVADOAgricultura, Sivicultura, Caza y Pesca 0,3% 0,4%Extracción de Minas y Canteras 0,0% 0,7%Industrias Manufactureras 1,6% 15,1%Electricidad, Gas y Agua 0,6% 0,5%Construcción 0,3% 4,5%Comercio 1,3% 30,8%Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 1,3% 6,6%Establecimientos Financieros, Bienes Inmuebles y Otros 5,4% 14,0%Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 6,9% 6,1%Restaurantes y Hoteles 0,0% 4,6%Servicios de la Administración Pública 19,6% 0,9%Educación 48,3% 10,3%Salud 14,5% 5,4%TOTAL 100,0% 100,0%Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOSESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIAUniversidad Privada Boliviana (UPB)

SECTORACTIVIDAD ECONÓMICA

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICASEGÚN SECTOR

23 Las Tablas están enumeradas como A.I.3, por ejemplo, que representa a la tabla 3 de la parte I, que es la Encuesta a Establecimientos.


Informe Final 45

En el sector privado, las actividades económicas con mayor número de empresas encuestadas son Comercio, Industria Manufacturera y Establecimientos Financieros, Bienes Inmuebles y Otros, en ese orden; en el sector público, las correspondientes actividades son Educación y Servicios de la Administración Pública. Por otra parte, según Rama de Actividad Económica se observa que los profesionales en el sector público se encuentran principalmente en las ramas de Educación, Servicios de la Administración Pública y Salud; en cambio, en el sector privado los profesionales se insertan en Comercio, Establecimientos Financieros e Industria Manufacturera (ver Tabla A.II.1b). El comportamiento observado en la muestra es similar a los resultados que se obtuvieron en el Censo de Población y Vivienda del 2001 como ilustra el siguiente cuadro.

Cuadro 6.2

RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Agricultura,Ganadería ,Caza y Silvicultura 940 0,6% 841 0,9%Pesca 8 0,0% 3 0,0%Explotación de Minas y Canteras 1036 0,6% 767 0,8%Industría Manufacturera 2377 1,4% 4678 4,7%Electricidad ga y Agua 556 0,3% 892 0,9%Construcción 2943 1,8% 1343 1,4%Comercio al por mayor y menor 3885 2,3% 9446 9,6%Hoteles y Restaurantes 109 0,1% 3079 3,1%Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1171 0,7% 10439 10,6%Intermediación Financiera 1381 0,8% 6151 6,2%Servicios Inmoviliarios, Empresariales 22859 13,8% 11919 12,1%Administración Pública, Defensa y Seguridad Social 7700 4,6% 12635 12,8%Educación 90329 54,4% 9251 9,4%Servicios Sociales y de Salud 23462 14,1% 3874 3,9%Servicios Comunitarios ,Sociales y Personales 5421 3,3% 7076 7,2%Servicio a Hogaresy Servicios Domésticos 5 0,0% 62 0,1%Servicio de Organizaciones Extraterritoriales 249 0,1% 326 0,3%Sin Especificar 1741 1,0% 15757 16,0%Total Pob. Ocupada 166172 100,0% 98539 100,0%Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001. INE

PROFESIONALES,CIENTÍFICOS E INTELECTUALES

TÉCNICOS Y PROFESIONALES DE APOYO

BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN GRUPO DE OCUPACIÓN (PROFESIONALES Y TÉCNICOS). 2001

Por otra parte, en la Encuesta a Profesionales y Técnicos se entrevistaron a 3.166 profesionales, de los cuales 26% son funcionarios del sector público y 84% del sector privado, sector en el que más del 60% son profesionales con nivel de Licenciatura y Post-grado. En cambio en el sector público, dichos profesionales conforman el 48% de la muestra.


Informe Final 46

6.1 EMPLEO POR CATEGORÍA OCUPACIONAL El comportamiento es diferenciado en los sectores público y privado. De acuerdo a la Tabla A.I.2, en el sector privado el 60% del personal está en la categoría de Obrero o Empleado y un 20% en la categoría Profesional Graduado, el restante 20% se distribuye entre Técnico Superior, Técnico Medio y Profesional Post-Graduado. En el sector público, el 33% del total de personal son obreros y empleados y el resto se distribuye casi uniformemente entre Técnico Superior, Profesional Graduado y Profesional Post-Graduado. 6.2 EMPLEO Y GÉNERO El 45% del empleo de profesionales está cubierto por mujeres y el 55% por varones. Sin embargo, esta estructura global se revierte en el sector público (que incluye al sector Educación), donde el 57% son mujeres; en cambio, en el sector privado el empleo femenino es minoritario y alcanza al 41%.

Cuadro 6.3 EMPLEO POR GÉNERO SEGÚN SECTOR

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Por calificación profesional, las diferencias por género se van ampliando en función del grado de formación. En los niveles de Técnico Medio y Superior la predominancia masculina se refleja en 2 y 16 puntos porcentuales de diferencia, respectivamente; sin embargo, en el sector público se observa predominancia femenina en estos niveles de formación, debido a que dicho sector incluye al magisterio. La brecha se incrementa a 28 y 45 puntos porcentuales en Licenciatura y Maestría, respectivamente. En particular, el 64% de quienes alcanzaron hasta la Licenciatura son varones y el 36% mujeres.

42.9% 59.0% 54.9%57.1% 41.0% 45.1%

100.0% 100.0% 100.0%

HombreMujerTOTAL

GÉNEROPúblico Privado TOTAL

SECTOR


Informe Final 47

Cuadro 6.4 EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL Y GÉNERO SEGÚN SECTOR


La concentración femenina en niveles técnicos se refleja en una menor edad de titulación. La mayor proporción de varones (39%) se titulan entre los 25 y 29 años; en cambio, la mayor proporción de mujeres (43%) se titulan entre los 20 y 24 años. Ver Tabla A.I.6b del Reporte Estadístico. Por otra parte, en correspondencia con la menor calificación profesional, las mujeres tienen menores ingresos laborales respecto a los varones. En el siguiente gráfico se observa que el 63% de mujeres se encuentran en el nivel salarial inferior (menor a Bs. 2000), frente al 37% de los hombres.

23.5% 52.4% 48.8%76.5% 47.6% 51.2%

100.0% 100.0% 100.0%30.3% 50.3% 42.3%69.7% 49.7% 57.7%

100.0% 100.0% 100.0%62.9% 63.9% 63.8%37.1% 36.1% 36.2%

100.0% 100.0% 100.0%72.7% 62.5% 65.7%27.3% 37.5% 34.3%

100.0% 100.0% 100.0%72.7% 72.5% 72.5%27.3% 27.5% 27.5%

100.0% 100.0% 100.0%60.0% 80.0% 75.0%40.0% 20.0% 25.0%

100.0% 100.0% 100.0%

HombreMujerTOTAL

GÉNEROTécnicoMedio

HombreMujerTOTAL

GÉNEROTécnicoSuperior

HombreMujerTOTAL

GÉNEROLicenciatura

HombreMujerTOTAL

GÉNEROEspecialidado Diplomado

HombreMujerTOTAL

GÉNEROMaestría

HombreMujerTOTAL

GÉNERODoctorado

CALIFICACIÓNPROFESIONAL

Público Privado TOTALSECTOR


Informe Final 48

Gráfico 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

Hasta 1999 2000 a3999

4000 a6999

7000 a9999

10000 a14999

15000 ymás

N IV EL SA LA R IA L

HOM BRES M UJERES

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Por otra parte, en la distribución del empleo por Calificación Profesional y Género, presentado en el siguiente cuadro, se observa una asimetría en la proporción de hombres y mujeres principalmente en las categorías de Licenciatura, Diplomado, Maestría y Doctorado. Evidentemente, en las categorías mencionadas los hombres más que duplican el número de mujeres: en cambio, para Técnico Medio y Superior, existen más mujeres. Esto se explicaría por el hecho de que las mujeres eligen carreras cortas compatibles con roles domésticos y culturales. Ver reportes con mayor desagregación en Tablas A.I.8, A.I.8a, A.I.8b y A.I.8c.

Cuadro 6.5

CALIFICACIÓN PROFESIONALTécnico Medio 450 7,7% 472 9,9% 922 8,7%Técnico Superior 1681 28,9% 2295 48,0% 3976 37,5%Licenciatura 3194 54,9% 1820 38,0% 5014 47,3%Especialidad o Diplomado 92 1,6% 48 1,0% 140 1,3%Maestría 383 6,6% 145 3,0% 528 5,0%Doctorado 15 0,3% 5 0,1% 20 0,2%TOTAL 5815 100,0% 4785 100,0% 10600 100,0%Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOSESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIAUniversidad Privada Boliviana (UPB)

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL

HOMBRES MUJERES TOTAL

SEGÚN GÉNERO


Informe Final 49

Gráfico 6.2 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL

SEGÚN GÉNERO

7,7%9,9%

28,9%

48,0%54,9%

38,0%

1,6%1,0%6,6%

3,0%0,3%0,1%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

TécnicoM edio

TécnicoSuperior

Licenciatura Especialidado Diplomado

M aestría Doctorado

HOM BRES M UJERES


6.3 EMPLEO Y CALIFICACIÓN PROFESIONAL La presencia de personal altamente calificado es aún precaria en el mercado laboral boliviano. Solamente el 5% de los profesionales y técnicos tiene Maestría y el 0.2% Doctorado; casi la mitad (47%) tiene Licenciatura, con mayor concentración relativa en el sector privado; poco más de un tercio (38%) es Técnico Superior y 9% Técnico Medio. La alta concentración de Técnico Superior en el sector público se explica porque este sector incluye al magisterio.

Cuadro 6.6 EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR

4,2% 10,2% 8,7%58,6% 30,2% 37,5%29,4% 53,5% 47,3%

1,6% 1,2% 1,3%

5,9% 4,6% 5,0%,2% ,2% ,2%

100,0% 100,0% 100,0%

Técnico MedioTécnico SuperiorLicenciaturaEspecialidad oDiplomadoMaestríaDoctoradoTOTAL




Informe Final 50

En la Tabla A.I.8c se tiene un detalle de la distribución muestral del empleo por Rama de Actividad Económica según Calificación Profesional. Llama la atención la concentración de profesionales con Licenciatura en el personal de las empresas. El 47% del personal profesional de estas empresas tiene Licenciatura y el 38% Técnico Superior. La significativa proporción de Técnico Superior se debe en parte a que los maestros normalistas fueron clasificados en esta categoría de Calificación Profesional; sin embargo, descontado a este sector la categoría de Técnico Superior sigue siendo importante. Se observa que tanto los profesionales con Licenciatura como los Técnicos Superiores se encuentran insertos en mayor proporción en las ramas de: Comercio, Establecimientos Financieros, Educación y la Industria manufacturera. 6.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN CARGO Los resultados reportados en el siguiente cuadro muestran la Calificación Profesional según el Cargo ocupado. Tanto en el sector público como en el privado, más del 60% de Profesionales con calificación de Licenciatura se desempeñan como Profesionales, Científicos e Intelectuales. En relación a los Técnicos Superiores, existen diferencias por sector en la inserción de éstos en el cargo de Técnicos. Se observa que en el sector público estos profesionales están adecuadamente empleados en su Cargo; mientras que en el sector privado, se advierte que al rededor del 30% de los profesionales con Licenciatura se encuentran ocupando cargos de Técnicos, estos resultados indican la presencia de personal sobre calificado particularmente en este sector.

Cuadro 6.7

Técnico Medio 9 1,7% 4 0,8% 37 2,6% 63 36,4% 113 4,2%Técnico Superior 158 29,9% 37 7,1% 1304 90,0% 82 47,4% 1581 59,1%Licenciatura 302 57,1% 338 64,6% 104 7,2% 27 15,6% 771 28,8%Especialidad o Dipl. 15 2,8% 28 5,4% 1 0,1% 0 0,0% 44 1,6%Maestría 42 7,9% 115 22,0% 3 0,2% 0 0,0% 160 6,0%Doctorado 3 0,6% 1 0,2% 0 0,0% 1 0,6% 5 0,2%TOTAL 529 100,0% 523 100,0% 1449 100,0% 173 100,0% 2674 100,0%

Técnico Medio 173 5,4% 48 3,5% 314 13,7% 262 28,8% 797 10,3%Técnico Superior 534 16,7% 125 9,2% 1261 55,0% 444 48,8% 2364 30,5%Licenciatura 2218 69,4% 1031 76,0% 679 29,6% 191 21,0% 4119 53,1%Especialidad o Dipl. 38 1,2% 53 3,9% 4 0,2% 1 0,1% 96 1,2%Maestría 226 7,1% 94 6,9% 33 1,4% 11 1,2% 364 4,7%Doctorado 9 0,3% 5 0,4% 0 0,0% 0 0,0% 14 0,2%TOTAL 3198 100,0% 1356 100,0% 2291 100,0% 909 100,0% 7754 100,0%Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOSESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIAUniversidad Privada Boliviana (UPB)

CARGO

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN CARGO

TOTALEmpleados de Oficinas y Apoyo

Directivos de la Adm. Pública y Empresas

Prof. Científicos e Intelectuales

Técnicos

CALIFICACIÓN PROFESIONAL

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADO

CARGOCALIFICACIÓN PROFESIONAL

TOTALEmpleados de Oficinas y Apoyo

TécnicosProf. Científicos e

IntelectualesDirectivos de la Adm. Pública y Empresas


Informe Final 51

Cuando se analizan los datos por sectores público y privado24, los datos de la Tabla A.I.18b, muestra que el sector privado tiene proporcionalmente más personal sobre calificado que el sector público para algunas funciones, posiblemente debido a un exceso de oferta. En el sector público, el 57% de los directivos tienen Licenciatura, frente a un 69% del sector privado. En cuanto a Personal de Apoyo, 16% tiene Licenciatura en el sector público, mientras que en el sector privado alcanza a 21%.

Gráfico 6.3

BOLIVIA: DIRECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPRESA SEGÚN CALIFICACIÓN PROFESIONAL

SECTOR PÚBLICO

2%

30%

56%

3% 8% 1%

Técnico Medio Técnico Super ior Licenciat ura

Especialidad o Dipl. Maest rí a Doct orado

SECTOR PRIVADO

5%17%

70%

1% 7% 0%

Técnico Medio Técnico Super ior Licenciat ura

Especialidad o Dipl. Maest rí a Doct orado

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB) 6.5 EMPLEO Y CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA La actualización y capacitación son factores importantes para la productividad y el buen desempeño laboral. En general, un 44% de los profesionales y técnicos ha recibido capacitación teórico-práctica. En el sector público la capacitación es mayor, en parte debido a que la asistencia internacional en este campo se canaliza a través de organismos oficiales.

24 Las características de ambos sectores son diferentes porque responden a diferentes enfoques respecto a objetivos y medios institucionales


Informe Final 52

Cuadro 6.8 CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR

5,6% 4,8% 5,0%3,1% 6,5% 5,6%

56,2% 39,2% 43,5%,1% ,2% ,2%

35,0% 49,4% 45,7%100,0% 100,0% 100,0%

TeóricaPrácticaTéorico / PrácticoOtraNoTOTAL


Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia

Universidad Privada Boliviana (UPB)

A partir de la Encuesta a Profesionales y Técnicos se observa que la capacitación complementaria es financiada principalmente por medios propios, ya sea en forma adicional a la propiciada por la empresa/institución o no. El 52% de los profesionales y técnicos del sector público recibe capacitación complementaria financiada tanto por medios propios como por la empresa/institución, comparado con el 39% en el sector privado. Solamente el 6% en el sector público, y el 16% en el privado, no recibieron capacitación complementaria.

Cuadro 6.9 FUENTE DE CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA SEGÚN SECTOR

6,9% 8,6% 8,3%35,3% 36,8% 36,6%52,2% 38,7% 40,9%5,6% 15,9% 14,2%

100,0% 100,0% 100,0%

Del EstablecimientoPor Medios PropiosAmbosNoTOTAL


Fuente: Encuesta a Profesionales y Técnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia

Universidad Privada Boliviana (UPB) 6.6 EMPLEO Y EDAD DE TITULACIÓN La edad de titulación de los profesionales y técnicos se concentra entre los 20 y 29 años. Un 39% lo hace entre 20 y 24 años, y un 36% entre los 25 y 29 años. En este aspecto, no existen diferencias significativas entre el sector público y privado.


Informe Final 53

Cuadro 6.10 EDAD DE TITULACIÓN

5,9% 7,6% 7,2%35,9% 39,5% 38,5%37,3% 35,9% 36,3%13,1% 10,4% 11,1%

4,2% 4,2% 4,2%3,7% 2,4% 2,8%

100,0% 100,0% 100,0%

15 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 39> 40TOTAL




6.7 EMPLEO Y FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA La formación personal se constituye en un importante factor de la formación idónea para desempeñar un cargo, llegando a contribuir en la tercera parte de los factores que explican dicha variable, 13% directamente y 21% en combinación con la formación profesional.

Cuadro 6.11 FACTORES DE FORMACIÓN IDÓNEA SEGÚN SECTOR

6,9% 15,0% 12,9%79,1% 61,8% 66,3%13,8% 22,9% 20,5%

,2% ,3% ,3%100,0% 100,0% 100,0%

Formacion PersonalFormación ProfesionalAmbasOtraTOTAL



Alrededor del 70% de los profesionales y técnicos considera que la formación adquirida es suficiente para desempeñar su cargo, tanto en el sector público como en el privado; en cambio, aproximadamente el 25% considera que dicha formación es insuficiente.


Informe Final 54

Cuadro 6.12 PERTINENCIA DE LA FORMACIÓN ADQUIRIDA

24,4% 24,6% 24,5%68,8% 68,5% 68,6%

6,8% 6,9% 6,9%100,0% 100,0% 100,0%

InsuficienteSuficienteMás que suficienteTOTAL


Fuente: Encuesta a Profesionales y Técnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.8 EMPLEO Y DESEMPEÑO LABORAL En general, las empresas e instituciones consideran como bueno el desempeño laboral de los profesionales y técnicos. En el sector privado, el desempeño calificado como Muy Bueno es relativamente más alto (35%) que en el sector público (25%).

Cuadro 6.13 PERCEPCIÓN DEL DESEMPEÑO PROFESIONAL SEGÚN SECTOR

25,3% 35,2% 32,6%62,3% 54,6% 56,6%10,3% 8,7% 9,2%

1,9% 1,4% 1,6%,1% ,0% ,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Muy buenoBuenoSatisfactorioRegularMaloTOTAL



Uno de los principales factores explicativos del buen desempeño laboral es la capacitación que recibe el personal, ya sea por cuenta propia o por cuenta de la empresa. Otro factor que explica el buen desempeño en el cargo es la formación adquirida por cada uno de los componentes del personal de una empresa o institución. En la Tabla A.I.21 se confirma que la capacitación es un factor importante para el buen desempeño laboral; en el sector público, de quienes recibieron capacitación Teórico-Práctica el 60% tienen buen desempeño laboral, y el 52% Muy Bueno y en el sector privado el 38% que recibió capacitación Teórico-Práctica, tienen Buen Desempeño y el 42% Muy Bueno.


Informe Final 55

Según la Tabla A.I.19, el 65% de los profesionales hombres consideran que su formación era adecuada al cargo y que ello se debía a su formación profesional; esta proporción es mayor en el caso de las mujeres (70%). Cuando la formación adquirida no es considerada adecuada al cargo, ésta se atribuye principalmente a la formación profesional antes que a su formación personal, el 50% en el sector público y el 63% en el sector privado. Más allá de que la selección pueda ser mejor o no en el sector público, este resultado nos lleva a pensar que la formación profesional que actualmente ofrece el sistema educativo no está acorde a las exigencias del mercado laboral, especialmente de la empresa privada.

La lectura de los datos de la Tabla A.I.23a, muestra que no existe una relación lineal entre la calificación profesional y el desempeño laboral. En los establecimientos encuestados se encontró que la mayoría de los profesionales con distintos grados académicos fueron calificados con Buen Desempeño profesional; destaca el caso de los profesionales con título de Doctor con un porcentaje de 100% de Buen Desempeño. Dada la relativa insuficiencia de la formación previa, el propio trabajo complementa la formación dando lugar a la popular frase de que “en el trabajo se aprende”. De acuerdo a la Tabla A.I.20, en ninguno de los sectores público ni privado se declara un porcentaje significativo de Desempeño Malo, que prácticamente es cero en ambos casos. Más aún, se registra un importante número de casos en que los profesionales no estaban preparados inicialmente para el cargo y resultan teniendo un Desempeño Muy Bueno y/o Bueno, 32% y 50% respectivamente en el sector privado, 19% y 47% respectivamente en el sector público. Este hecho, sin embargo, no es eficiente desde un punto de vista económico, debido a los costos que implica en términos de tiempo y de oportunidad.

6.9 EMPLEO Y CARGO DE RESPONSABILIDAD En términos generales, existe la misma proporción de directivos y técnicos (36%); sin embargo, sectorialmente la estructura es notoriamente diferenciada. En el sector público, la mayor concentración se da en Técnicos (54%), mientras que en el sector privado se da en Directivos (41%). Esta última refleja el tamaño relativamente pequeño de la mayoría de las empresas del país.


Informe Final 56

Cuadro 6.14 EMPLEO POR CARGO SEGÚN SECTOR

19,8% 41,3% 35,7%

19,6% 17,5% 18,0%

54,1% 29,6% 35,9%

6,5% 11,7% 10,4%

100,0% 100,0% 100,0%

Directivos de la Adm.Pública y de EmpresasProfesionales Científicose IntelectualesTécnicosEmpleados de Oficinas yApoyoTOTAL



6.10 EMPLEO Y DIVERSIFICACIÓN EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL Se entiende por diversificación profesional a la prosecución de estudios de postgrado o especialización en carreras diferentes a la de Licenciatura. En la Tabla A.I.9 se presenta un reporte detallado al respecto, a partir de la Encuesta a Establecimientos Económicos. Las carreras que reciben mayor número de profesionales de otras carreras son Educación, Economía, Empresariales y Derecho, en ese orden. Se observa poca diversificación hacia, o en, las carreras técnicas o científicas como ingenierías, que se explica por las diferencias en prerrequisitos académicos principalmente, y también por la escasa oferta de cursos de postgrado en ingenierías. 6.11 EMPLEO POR TIPO DE TECNOLOGÍA Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN En la Tabla A.I.3 se tiene un reporte desagregado sobre empleo que incluye el tipo de tecnología, sector privado o público y actividad económica. Destaca el relativamente bajo nivel de automatización tecnológica presente en el proceso productivo del país. La tecnología es principalmente artesanal en sectores como Agropecuaria (sector público), Construcción (sector público), Servicios Comunales, Educación y Salud (este último, especialmente en el sector público). A su vez, la tecnología mecanizada es mayoritaria en Agropecuaria (sector privado), Industria Manufacturera, Construcción (sector privado), Electricidad Gas y Agua (sector privado) y Extracción de Minas y Canteras. La tecnología es automatizada mayoritariamente en Electricidad, Gas y Agua (sector público), Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, Establecimientos Financieros.


Informe Final 57

En la Tabla A.I.4 se reporta el mercado de destino de la producción de los establecimientos encuestados. Reflejando la naturaleza productiva del país, la producción de las empresas se destina casi exclusivamente al mercado interno, con excepción Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (que incluye servicios aeroportuarios y LAB) e Industria Manufacturera (con exportaciones a EE UU, principalmente). 6.12 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL Cerca de la mitad de los profesionales y técnicos perciben un salario menor a Bs.2000, con una mayor concentración relativa en el sector público (64%). Los salarios son más altos en el sector privado25: El 31% percibe un salario en el rango de Bs.2000 a Bs.3000, comparado con el 19% del sector público; el 11% de profesionales y técnicos del sector privado tiene un salario mayor a Bs.7000 comparado con el 6% en el sector público.

Cuadro 6.15 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL SEGÚN SECTOR

63,5% 43,6% 48,7%18,7% 31,3% 28,1%10,8% 13,9% 13,1%

5,1% 7,3% 6,8%1,3% 2,4% 2,1%

,6% 1,5% 1,3%100,0% 100,0% 100,0%

< 19992000 a 39994000 a 69997000 a 999910000 a 14999> 15000TOTAL




Uno de los determinantes del nivel salarial es la Rama de Actividad Económica. Según la Tabla A.I.10, se tiene una pirámide salarial cuya base, ocupada por el 77%, corresponde a salarios menores a Bs.4000. Sin embargo, se debe destacar que en la rama Explotación de Minas y Canteras un 20% de los profesionales perciben salarios mayores a Bs.15000, y en la rama de Electricidad, Gas y Agua un 31% cuenta con un salario que oscila entre Bs.7000 y Bs.15000. Asimismo, al interior de cada sector diferenciando por género, se advierte que las mujeres perciben salarios menores a Bs.2000 en proporciones de 79% en el sector público y 55% en el sector privado; en cambio, en rangos superiores de salarios los hombres son notoriamente mayoritarios en relación a las mujeres. Mayor desagregación se tiene en la Tabla A.I.12a. 25 Consistente con resultados similares obtenidos a partir de la encuesta MECOVI 2003-2004 INE.


Informe Final 58

Gráfico 6.4

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGÚN SECTOR Y GÉNERO

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Hast a1999

2000 a3999

4000 a6999

7000 a9999

10000 a14999

15000 ymás

NI V E L SALARI AL

SECTOR PÚBLICO

HOMBRES MUJERES

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Hast a1999

2000 a3999

4000 a6999

7000 a9999

10000 a14999

15000 ymás

NI VEL S ALA RI AL

SECTOR PRIVADO

HOMBRES MUJERES



La Calificación Profesional tiene relación directa con el nivel salarial (ver Tabla A.I.12), el 76% y 75% de los Técnicos Medio y Superior respectivamente perciben salarios menores a Bs.2000; a nivel Licenciatura los salarios presentan mayor heterogeneidad, casi la mitad (42%) de profesionales con Especialidad o Diplomado tienen un salario entre Bs.2000 y Bs.4000, y un 33% entre Bs.4000 y Bs.7000; en el nivel de Maestría y Doctorado un 31% alcanzan salarios entre Bs.7000 y Bs.15000.

Cuadro 6.16

Hasta 1999 677 76% 2914 75% 1342 28% 19 14% 52 10% 5004 49%2000 a 3999 175 20% 769 20% 1758 37% 59 42% 125 24% 2886 28%4000 a 6999 35 4% 126 3% 979 20% 46 33% 160 30% 1346 13%7000 a 9999 6 1% 68 2% 489 10% 7 5% 126 24% 696 7%10000 a 14999 1 0% 21 1% 156 3% 3 2% 38 7% 219 2%15000 y Más 0 0% 3 0% 95 2% 5 4% 27 5% 130 1%TOTAL 894 100% 3901 100% 4819 100% 139 100% 528 100% 10281 100%Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOSESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIAUniversidad Privada Boliviana (UPB)

CALIFICACIÓN PROFESIONAL

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DE EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGÚN CALIFICACIÓN PROFESIONAL

Especialidad o Diplomado

Maestría y Doctorado

TOTALNIVEL SALARIAL

Técnico Medio

Técnico Superior

Licenciatura


Informe Final 59

Los anteriores datos muestran que a mayor grado de educación mayor retorno; sin embargo, el retorno es menor en el caso de las mujeres. Según la Tabla A.I.12a, la mayoría de mujeres que alcanzaron la Licenciatura perciben un salario menor a Bs.2000 frente a sus similares varones que tiene salarios entre Bs.2000 y Bs.4000; la obtención de una Especialidad, Maestría o Doctorado los ubica a ambos en rangos similares, de Bs.2000 a Bs.3999 con Especialidad, de Bs.4000 a Bs.6999 con Maestría, y en el caso de Doctorado se tienen muy pocos datos aunque se confirma la tendencia de mayor retorno a mayor formación. Si bien es una tautología decir que el Cargo es un determinante del nivel salarial, los resultados de este estudio permiten cuantificar la relación entre cargo y salario. Además, se verifica que los niveles actuales no siempre son los esperados. Según la Tabla A.I.14, en el sector público un mayoritario 39% de Directivos tiene un salario entre Bs.2000 y Bs.3999, el 90% de Técnicos percibe menos de Bs.2000 (posiblemente sobre la media), un 84% de Empleados en Oficina y Apoyo también menos de Bs.2000 (posiblemente debajo de la media)26. 6.13 EMPLEO Y FORMA DE ACCESO AL CARGO Aún existe un alto grado de discrecionalidad en el proceso de contratación. El 30% declara que accedió a su actual empleo sin convocatoria, concurso de méritos o por sus referencias personales. La discrecionalidad sería mayor en el sector privado (32%) que en el sector público (19%). En el sector privado, la forma de acceso más común es a través de contactos o referencias personales; en cambio, en el sector público la forma más común es a través de convocatoria y concurso de méritos.

Cuadro 6.17 FORMA DE ACCESO AL EMPLEO

54,7% 27,9% 32,3%

23,9% 38,4% 36,0%

19,1% 31,8% 29,7%,0% 1,8% 1,5%

1,9% ,1% ,4%,4% ,1% ,1%

100,0% 100,0% 100,0%

Convocatoria, Examen,Concurso de MéritosContactos Personales,ReferenciasOtroPropietarioDesignaciónInvitaciónTOTAL


Fuente: Encuesta a Profesionales y Técnicos


26 Debe hacerse notar que en este sector se tiene que los Profesionales Científicos e Intelectuales perciben en su mayoría salarios en el rango de Bs.4000 a Bs.6999, salarios medios superiores a los de Directivos; esta aparente contradicción se explica por la presencia de Docentes Universitarios comprendidos en la actividad Educación que elevan la media para esta categoría ocupacional.


Informe Final 60

6.14 EMPLEO Y REQUISITO ACADÉMICO MÍNIMO DE ACCESO En el 57% de los casos, el requisito mínimo de acceso al empleo corresponde al nivel de Licenciatura. Este requisito es mayor en el sector privado (60%) que en el sector público (46%). La Maestría solamente ha sido requisito en el 1% de los casos, tanto en el sector público como en el privado. En el sector público está incluido el magisterio y se refleja en un significativo porcentaje (41%) del empleo de profesionales y técnicos que tiene como requisito mínimo el grado de Técnico Superior. En el sector privado, dicho requisito afecta al 27% del empleo de profesionales y técnicos.

Cuadro 6.18 REQUISITO MÍNIMO DE ACCESO AL EMPLEO

12,5% 11,6% 11,7%40,5% 26,6% 29,3%45,7% 60,1% 57,2%

,3% ,7% ,6%1,0% 1,0% 1,0%

,0% ,1% ,1%100,0% 100,0% 100,0%

Tecnico MedioTécnico SuperiorLicenciaturaEspecialistaMaestríaDoctoradoTOTAL



6.15 EMPLEO Y HORAS/SEMANA DE TRABAJO En general, el 50% puede considerarse empleado a tiempo completo con 40 a 50 horas/semana de trabajo, aunque sectorialmente en proporciones diferentes, en el sector privado el porcentaje alcanza a 53% mientras que en el público a 33%27. En el sector privado28, una proporción significativa (23%) trabaja más de 50 horas/semana mientras que el sector público alcanza a 16%.

27 El sector público incluye al magisterio. 28 Mayor detalle se tiene en la Tabla A.II.9.


Informe Final 61

Cuadro 6.19 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR HORAS/SEMANA DE TRABAJO29

4,4% 3,8% 3,9%6,7% 5,5% 5,7%

26,4% 7,6% 10,6%14,3% 7,2% 8,4%32,6% 53,3% 49,9%

7,7% 12,0% 11,3%7,9% 10,6% 10,2%

100,0% 100,0% 100,0%

00 a 1515.1 a 3030.1 a 4040.1 a 5050.1 a 60Mayor a 60TOTAL



El 78% en el sector público y el 71% en el sector privado, declaran que se capacitan para mejorar su desempeño actual en la empresa30. Si se tiene en cuenta las respuestas a las preguntas sobre Buen Desempeño y la alta tasa de capacitación por medios propios, además de los relativamente bajos salarios, la motivación para la capacitación no sería tanto la mejora en el desempeño actual en la empresa o institución, sino la expectativa de mejorar el nivel salarial ya sea dentro o fuera de la institución o empresa.

Cuadro 6.20

A mejorar su desempeño actual 365 77,7% 1448 70,7% 1813 72,0%A buscar otras alternativas de trabajo 43 9,1% 352 17,2% 395 15,7%Ambas 62 13,2% 248 12,1% 310 12,3%TOTAL 470 100,0% 2048 100,0% 2518 100,0%Fuente: ENCUESTA A PROFESIONALES Y TÉCNICOS SUPERIOR Y MEDIOESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIAUniversidad Privada Boliviana (UPB)

CAPACITACIÓN DIRIGIDA

BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CAPACITACIÓN DIRIGIDASEGÚN SECTOR

SECTOR TOTALPÚBLICO PRIVADO

6.16 EMPLEO Y TIPO DE CONTRATO La mayor parte de los profesionales y técnicos son de planta (72%), en menor proporción en el sector privado (70%) que en el sector público (85%), reflejando mayor estabilidad laboral en el sector público que en el privado.

29 La primera fila, 0 horas/semana, corresponde a personas que no respondieron. 30 Mayor desagregación se tiene en la Tabla A.II.24a.


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Cuadro 6.21 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR TIPO DE CONTRATO

84,6% 69,8% 72,2%9,1% 13,7% 13,0%1,4% 2,9% 2,6%4,9% 13,6% 12,2%

100,0% 100,0% 100,0%

De PlantaTemporalEventualOtroTOTAL



6.17 EMPLEO Y ACTIVIDAD SECUNDARIA En general, el 19% de profesionales y técnicos tiene actividad secundaria, 24% en el sector público y 19% en el privado.

Cuadro 6.22 ACTIVIDAD SECUNDARIA SEGÚN SECTOR

24,3% 17,8% 18,9%75,7% 82,2% 81,1%

100,0% 100,0% 100,0%

SiNoTOTAL



Según la Tabla A.II.28, existe una correlación positiva estrecha entre mayor categoría ocupacional y mayor proporción de actividad secundaria. Por ejemplo, en el agregado, de un 11% con actividad secundaria para Técnico Medio se sube gradualmente hasta 36% con actividad secundaria para Profesional Post-Graduado. En el sector Público se tiene más actividad secundaria, el 24%, que en el sector privado, el 18%. Este resultado muestra que el retorno por formación es mayor al registrado en ambas encuestas, si se toma en cuenta la actividad secundaria. De hecho, en la Tabla A.II.29 se tiene que de un 11% para Técnico Medio con actividad secundaria se llega a 39% con actividad secundaria para Maestría.


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6.18 DEMANDA DE PROFESIONALES A MEDIANO PLAZO En la Tabla A.I.5 del Reporte Estadístico se presenta la demanda de profesionales y técnicos esperada a mediano plazo. Debido a la falta de un marco muestral adecuado, no ha sido posible expandir los resultados de la Encuesta a Establecimientos Económicos referida a la demanda a mediano plazo, razón por la cual dicha demanda se presenta en términos de estructura, la cual puede ser interpretada como tasas de crecimiento relativo en el mediano plazo; es decir, las columnas “% de la suma de columna” muestran crecimientos esperados de la demanda de profesionales y/o técnicos por profesión y que pueden ser comparados entre sí. En particular, a nivel general, la demanda esperada en Educación (8.9% del total) es tres veces superior a la demanda en Agropecuaria (3.0% del total). Las columnas “% de la suma de fila” permiten conocer la estructura de dicha demanda en términos de Profesionales y Técnicos. El 63.5% de la demanda esperada en Agropecuaria es por Profesionales y el restante 36.5% por Técnicos. Con mayor detalle, en términos relativos se espera mayor demanda por profesionales en Medicina (11% del total de profesionales), Empresariales (10% d.t.p.), Economía (10% d.t.p.), Civil (6% d.t.p.), Educación (5% d.t.p.), Ciencias Sociales (4% d.t.p.) y Auditoría (4% d.t.p.). Desde una perspectiva de actividad económica, la demanda esperada a mediano plazo, a excepción de Medicina y Educación que se relacionan con el crecimiento vegetativo de la población, se concentra en servicios y no en actividades directamente productivas como las ingenierías. A su vez, a mediano plazo se espera mayor demanda por técnicos en Educación (13% del total de técnicos), Industrial (8% d.t.t.), Empresariales (7% d.t.t.), Sistemas (7% d.t.t.), Mecánica (6% d.t.t.), Electrónica (6% d.t.t.) y Auditoría (5%). Resulta interesante notar que un 27% de la demanda esperada a mediano plazo por técnicos está orientada a carreras con mayor relación con la producción: Industrial, Sistemas, Mecánica y Electrónica. La demanda esperada a mediano plazo de profesionales se concentra en carreras de Servicios Profesionales; mientras que la demanda por disciplinas técnicas se concentra principalmente a nivel de Técnico y no de Licenciatura. Este hecho estaría reflejando la actual estructura y expectativa del sector empresarial boliviano. Un dato revelador es la composición de la demanda global. El 52% de la demanda esperada a mediano plazo se orienta a profesionales y el restante 48% a técnicos. Esta composición


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de la demanda difiere de la composición de la oferta, cuya estructura es de 76% para profesionales y 24% para técnicos. El desfase de la oferta universitaria de técnicos es mayor aún, solamente representa el 3% de la oferta, el restante 21% corresponde a la oferta generada por institutos31.

31 Composición de la oferta estimada en base a K. Lizárraga (2002).


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III. ENFOQUE MICRO – ESTUDIO CUALITATIVO 7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS La identificación de las competencias permite caracterizar la demanda actual del mercado laboral de profesionales y técnicos en términos de conocimientos, habilidades y destrezas. Las encuestas realizadas en este estudio, Encuestas a Establecimientos e Instituciones y Encuesta a Profesionales, incluyen la descripción de los cargos y las competencias necesarias para ocuparlos. Debido a la considerable variedad en las respuestas, fue necesario clasificarlas en las siguientes competencias:

- Cultura general y conocimientos específicos, competencia técnica o conocimientos especializados que permiten la experticia en el desarrollo de las funciones laborales. Estos se clasificaron a su vez en: conocimientos básicos, cultura general, gestión de recursos, dominio tecnológico, comprensión Sistémica, gestión de la información.

- Competencia metodológica, adecuada aplicación de los conocimientos a situaciones concretas y utilización de procedimientos correctos y pertinentes en cada oportunidad: Dominio de las funciones y situaciones propias del ejercicio profesional.

- Competencia participativa, predisposición para el trabajo en equipo, en un ambiente de comunicación y cooperación: relaciones interpersonales.

- Competencia personal, clasificada en cualidades personales y habilidades para pensar.

- Características físicas, clasificadas en características psicomotoras y características motoras.

A partir de la evidencia empírica observada a través de las encuestas se verifica que la mayor parte de los cargos de Dirección Administrativa y de Dirección Operativa están siendo ocupados por profesionales y técnicos de especialidades tecnológicas y de apoyo como auditores, ingenieros, arquitectos, médicos entre otros, que no poseen formación académica específica en el área de administración. La principal competencia requerida para dichos cargos es el Dominio Tecnológico, constituido principalmente por conocimientos de administración de recursos materiales y humanos, contabilidad, planificación, finanzas y por conocimientos operativos. La segunda competencia requerida es la referida a Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de liderazgo, negociación y atención al cliente. La tercera competencia requerida es la Comprensión Sistémica o la comprensión de


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interpretaciones complejas. La cuarta competencia requerida se refiere a Habilidades para Pensar, constituida principalmente por toma de decisiones y solución de problemas. Finalmente, la quinta competencia se relaciona con Cualidades Personales, constituidas principalmente por motivación, responsabilidad, paciencia y puntualidad. Los cargos profesionales operativos son ocupados por profesionales y técnicos superiores de diferentes especialidades. La principal competencia requerida para estos cargos es el Dominio Tecnológico, que en este caso está constituido principalmente por conocimientos tecnológicos operativos, idiomas y computación. La segunda competencia se refiere a Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de relaciones humanas, negociación y atención al cliente. La tercera competencia requerida es Comprensión Sistémica y la Gestión de Información. La cuarta competencia requerida se relaciona con Habilidades para Pensar, constituidas principalmente por análisis crítico y solución de problemas. Finalmente, la quinta competencia requerida es Gestión de Recursos y Competencia Metodológica o el dominio de las funciones y situaciones propias del ejercicio profesional. Los cargos profesionales operativos de las áreas de asesoramiento y de apoyo administrativo especializado, son ocupados por profesionales y técnicos de diferentes especialidades, que algunas veces no concuerdan con las actividades que desempeñan. Nuevamente, la principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos económicos encuestados es Dominio Tecnológico, que en este caso está constituido principalmente por conocimientos tecnológicos operativos del área de su especialidad, además de administración, contabilidad, computación e idiomas. La segunda competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de comunicación, liderazgo, negociación, trabajo en equipo y relaciones públicas. La tercera competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por análisis, manejo de conflictos, toma de decisiones, creatividad y solución de problemas. La cuarta competencia requerida es Comprensión Sistémica. Finalmente, la quinta competencia requerida es la de Cualidades Personales, constituida principalmente por responsabilidad, motivación y orden. Los cargos técnicos operativos especializados son ocupados por Mecánicos, Ingenieros y otros técnicos y profesionales. La principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos económicos encuestados es, otra vez, el Dominio Tecnológico, constituido principalmente por conocimientos tecnológicos operativos del área de especialización, además de computación, contabilidad, administración, idiomas y marketing. La segunda competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de atención al cliente, relaciones humanas, negociación y comunicación. La tercera competencia requerida es Cualidades Personales, constituida principalmente por responsabilidad, paciencia, honestidad, tranquilidad y dedicación. La cuarta competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por


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creatividad, detección de fallas, diseño y detección de problemas. Finalmente, la quinta competencia requerida es Características Motoras, constituidas principalmente por rapidez y agilidad. Los cargos técnicos operativos dedicados a la enseñanza son ocupados por Profesores, Licenciados en Educación, Psicólogos y otros profesionales y técnicos. La principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos económicos encuestados es Dominio Tecnológico, constituido principalmente por conocimientos tecnológicos y administrativos diversos, además de pedagogía y cultura general. La segunda competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por enseñanza, comunicación, relaciones humanas y conducción. La tercera competencia requerida es Cualidades Personales, constituida principalmente por paciencia, motivación y dedicación; la cuarta competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por creatividad, aprendizaje, solución de problemas y comprensión. Finalmente, la quinta competencia requerida es la Gestión de Recursos.

8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIÓN DEL MERCADO LABORAL

8.1 UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO En esta sección se han reunido de manera global los aspectos principales de los documentos de síntesis de los Talleres realizados en cada departamento, siguiendo el orden de los mismos 8.1.1 Número de profesionales • Sobreoferta de profesionales En todos los departamentos, con excepción de Pando, se menciona que la oferta de profesionales es desproporcionada respecto a un mercado laboral sumamente estrecho. Son las profesiones tradicionales (ciencias jurídicas, administrativas, contables, médicas para ciudades como Beni, La Paz, Cochabamba, Oruro, Santa Cruz, Tarija) o las que representan más prestigio (salud, ingeniería en el caso de Santa Cruz) las que se encuentran más saturadas. En Sucre se destaca que los profesionales jóvenes, de todas las disciplinas, están desempleados, trabajan en otros rubros o se ven obligados a emigrar. En el caso del Beni, los profesionales en áreas administrativas o jurídicas se ven impulsados a buscar cursos de postgrado, al haber perdido valor el título de licenciado aunque también lo hacen motivados por una cuestión de status.


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Se afirma que las empresas, particularmente públicas, orientan sus contrataciones por favoritismos políticos. En el departamento de Cochabamba se indica que los municipios llegan a tener demandas de profesionales que no corresponden al peso poblacional de éstos. Los representantes de universidades de La Paz, además de reiterar la sobreoferta profesional, sugieren cerrar ciertas carreras. Similarmente, en Potosí se propone racionalizar la oferta de carreras en función a las necesidades del departamento y, a su vez, restringir el ingreso de estudiantes, tanto para responder al mercado real de trabajo como para limitar gastos públicos. En Tarija, las opciones de fuente de trabajo se reducen al sector público o de servicios, ya que el sector privado no ofrece muchas oportunidades. En algunos departamentos como La Paz y Potosí, se enfatiza que la oferta profesional abastece el mercado en cantidad pero no en calidad. Finalmente, se manifiesta que los profesionales son incapaces de generar empleo. El caso particular ya mencionado de Pando presenta un panorama distinto en el que la oferta de profesionalización es escasa y los jóvenes no muestran interés en su capacitación o profesionalización. La carrera con mayor número de titulados en la universidad es la de enfermería, pero la mayor parte de las estudiantes son brasileñas, quienes terminados sus estudios retornan a su país de origen. Los estudiantes locales abandonan los programas de estudio antes de terminarlos:

“Hay oferta de formación y capacitación tanto en institutos de capacitación como en la universidad, lo que no hay son estudiantes que cumplan todo el programa de estudio, hay mucha deserción, y como casi todo es politizado, en la demanda laboral es fácil encontrar un puesto de trabajo, sin tener ningún tipo de calificación y/ o certificación”. (Oferta – Pando).

El potencial de Pando para la explotación de recursos naturales exige una visión más competitiva de los empresarios y la existencia de mano de obra calificada. Los mismos empresarios son reacios a la capacitación de su mano de obra por temor a ser abandonados por trabajadores mejor formados. La percepción respecto a las profesiones técnicas es distinta a la que se tiene para las profesiones “clásicas”. El sector privado, en prácticamente todos los departamentos, manifiesta tener demanda por técnicos, ya que los profesionales no cuentan con formación práctica (Tarija). En Beni, los empresarios reclaman gente formada en turismo, agricultura y ganadería a fin de lograr mayor competitividad. En Cochabamba también se afirma que hay oferta insuficiente de profesionales técnicos en rubros específicos y sectores nuevos. En La Paz se insiste en que hacen falta técnicos, cuyos puestos son ocupados por profesionales que abandonan estos puestos luego de un tiempo. La tendencia en los jóvenes sigue siendo buscar títulos de licenciatura, pero muy difícilmente encuentran un empleo en su campo:


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“Se da el caso de abogados que están trabajando como mensajeros... se hacen convocatorias mensuales para un sólo puesto y se presentan 60 ó más postulantes”. (Tejada – Demanda – La Paz)

Existen aún prejuicios para los técnicos medios pese a que tienen demanda y una buena remuneración. En centros como el Pedro Domingo Murillo se forman buenos técnicos pero una buena parte (40%) se orienta a mercados externos (Brasil, Argentina, Estados Unidos). Para el grupo focal de Oruro falta mano de obra calificada en metalmecánica, gas domiciliario, plásticos, maquinaria industrial, camélidos, hotelería, etc. La pirámide ocupacional estaría invertida, habiendo más profesionales que técnicos. Más que un problema de número de profesionales se trataría de la falta de personal capacitado. En Santa Cruz, en lo que respecta al número de técnicos medios y superiores, universidades e institutos técnicos, reconocen que existe un déficit en algunos campos, como Salud y sector de Madera. También se detecta escasez de técnicos, lo que lleva a que las industrias lleguen a disputarse técnicos de una u otra empresa.

“Y en varias empresas que he conocido del sector industrial, a los buenos se los sacan, es la escuela del aprendiz que llega a ser hasta capataz y, cuando ya está llegando un nivel, las otras empresas comienzan a sacárselo”. (Gonzalo Chávez – Demanda - Santa Cruz).

Las universidades e institutos estarían orientando la oferta de carreras más por lo que los estudiantes demandan que por lo que el sector productivo requiere. Existe una distorsión entre la oferta y la demanda de profesionales y técnicos. Para equilibrar esta situación debería existir una articulación en el triángulo conformado por: la oferta de universidades e institutos, la demanda de profesionales y técnicos por parte de las empresas e instituciones y lo que el estudiante y sus padres aspiran. En el caso del departamento de Potosí se encontraron percepciones parecidas: las universidades siguen formando profesionales sin analizar el mercado de trabajo y sin considerar el hecho de que los profesionales formados se ven frustrados al no encontrar trabajo, aceptando trabajar ad honorem o con una remuneración muy inferior a su rendimiento.

“Se debe ver las fuentes de trabajo, no es sacar y sacar profesionales. Hay que ver también cuánto se gasta en formar ese profesional en el tiempo que estudia. Por qué tantas enfermeras que salen y no hay trabajo, tienen que trabajar gratis aquí en la Caja Nacional de Salud ofreciendo sus servicios”. (Justina Miranda – Demanda - Potosí).

En contra de la fiebre de profesionalización, que mueve a los jóvenes a inscribirse en universidades del departamento (Tomas Frías, Siglo XX y la Universidad de Uncía), la tendencia se debe dirigir a formar mano de obra calificada en ramas técnicas.


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• Falta de políticas o reorientación de las mismas De acuerdo al grupo focal de Potosí habría que reestructurar el sistema de formación profesional en general, que hasta ahora tiene que ver con políticas de Estado mal enfocadas. En Sucre, Cochabamba, Oruro y Tarija se subraya que lo que falta son políticas de desarrollo y de empleo para crear fuentes de trabajo. En Cochabamba se recalcó que faltan reglamentaciones que normen todo el proceso de capacitación de recursos humanos, tanto a nivel superior como técnico. Para el grupo focal de Oruro, la ausencia de estudios sobre empleo por parte del gobierno, dificulta la identificación de las necesidades del departamento respecto a profesionales, ya sean técnicos o licenciados, que se requieren y se deben formar; también se señala que hace falta normar la apertura y acreditación de institutos y universidades. En Tarija se hizo referencia a la falta de políticas estatales que promuevan o generen empleo, apoyando y fortaleciendo sobre todo a las industrias y empresas, dando facilidades a empresarios y personas que desean iniciar una actividad. Se sugirió realizar convenios interinstitucionales, que promuevan las prácticas empresariales, con la consecuente integración de jóvenes profesionales al mercado laboral. • Diferencias entre el sector rural y urbano Al margen de las diferencias entre el sector público y privado, entre los mismos departamentos y las percepciones de la oferta y la demanda se encontró que para los diversos grupos focales hay una notoria diferencia entre el sector urbano y rural. La saturación es visible para los profesionales en el sector urbano pero no en el rural. En este sector hay demanda insatisfecha (La Paz), faltando profesionales de alto nivel en las provincias (Cochabamba), aunque no existen condiciones para trabajar (Potosí). Existe resistencia para salir al área rural, donde aún hay demanda de trabajo y poca oferta de profesionales (Oruro), reflejando una mala distribución de los recursos humanos (Santa Cruz). 8.1.2 Carreras ofrecidas En general, la oferta de carreras en las universidades bolivianas es amplia. No obstante esta oferta se orienta por la demanda de los bachilleres, por moda y por una suerte de “inercia”; no así por la demanda empresarial (Santa Cruz). Hay saturación en carreras como Comunicación, Ingeniería de Sistemas, Ingeniería Comercial (Oruro). Aparte del deseo y requerimiento de los jóvenes y sus padres, existe preocupación por el retorno económico futuro que podría significar la elección de una carrera (Potosí, Cochabamba). Para estos departamentos y otros (Oruro, Beni, Cochabamba) la oferta de carreras no responde a los requerimientos del mercado laboral. Los representantes de empresas y del


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sector público señalaron enfáticamente que existe un exceso de oferta de carreras universitarias, lo que llevó a preguntar a empresarios de La Paz:

“¿Qué es lo que estamos formando y para qué estamos formando?”. (Estívariz – Demanda – La Paz).

En Beni, no existe variedad en cuanto a la oferta de carreras a nivel técnico, medio o superior. Existen algunas empresas en las que, por la falta de oferta de formación, se ven obligadas a capacitar a su personal dentro de la empresa o contratar instituciones del interior del país. En Sucre, se concluyó que actualmente se forman profesionales principalmente para brindar servicios y no para crear empresas y generar empleo. Se coincide en que existe alta similitud entre programas de estudio tanto entre carreras afines como entre los niveles de Licenciatura y de Técnico Superior. Es importante definir mejor los contenidos y perfiles de cada carrera. Por otra parte, se hace mención a una gran disparidad y desactualización en los contenidos programáticos de las carreras universitarias; además, las exigencias académicas son altamente heterogéneas entre las carreras y los estudiantes optan por la de menor exigencia. Por ello, entre oferentes y demandantes existe consenso en que es necesario uniformizar estos aspectos entre todas las universidades bajo parámetros comunes de evaluación, materias mínimas, notas de aprobación, exámenes de ingreso, etc. Surge nuevamente la necesidad de que las universidades oferten carreras técnicas a nivel superior, tales como Técnico Radiólogo, Auxiliar de Odontología, Laboratorio (Pando). Existe un gran déficit de carreras técnicas, tanto a nivel superior como medio, lo que se agrava por la baja apreciación de los potenciales alumnos sobre la formación técnica.

“Se necesitan técnicos de laboratorio y no se los encuentra, hay una saturación de farmacéuticos que se ofrecen para trabajar como técnicos”. (Silvia Baldelomar – Oferta – Santa Cruz).

El departamento de Pando cuenta sobre todo con las carreras que ofrece INFOCAL. No existen muchos institutos de formación técnica con resolución ministerial. Además, se mencionó que después de dictar unos cuantos cursos, se satura el mercado.

“Para carpintería, electricidad, plomería y otras, tenemos solamente Infocal, y deberían haber más instituciones porque acá todo es empírico”. (Oferta – INFOCAL - Pando)

Los representantes de entidades formadoras reconocen que están formando profesionales en áreas donde no hay trabajo (Oruro).


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Sólo algunas universidades o institutos técnicos ofrecen carreras a nivel técnico medio o superior. Contrariamente, en Cochabamba los representantes de instituciones de formación técnica y superior estuvieron de acuerdo en que hay una gran diversidad de carreras que se ofrecen en universidades e institutos, pero recalcaron que hace falta una reglamentación adecuada y coherente, que norme y homogenice la estructura, malla curricular y formas de titulación de las diversas carreras técnicas y superiores ofertadas. En el Beni, si bien existen escuelas técnicas en el departamento, como ser la ETA, sus egresados no cumplen con el requerimiento del mercado o se desconoce su perfil. Los representantes de la oferta mencionaron que la carrera que más demanda tiene es la de Veterinaria. En la ciudad de Sucre se mencionó la necesidad de crear universidades rurales para que cubran los requerimientos del área rural, en las que se debería formar habilidades acorde al contexto rural y no urbano. También se mencionó que los estudiantes de centros técnicos no pueden aspirar a mayor grado de formación debido a que no logran ingresar a las universidades. Por otra parte, se mencionó que en algunas instituciones de educación superior (UMSA, La Paz) existe preocupación por la relación entre contenidos de formación y necesidades del entorno, introduciendo contenidos actualizados y relevantes. En Tarija se analizó que el sistema educativo nacional está fallando. La educación técnica no se implementó en el nivel secundario, como había planteado la Reforma Educativa inicialmente; solamente se maneja una educación humanista, desvinculada del área productiva. Se planteó que se deben buscar salidas intermedias desde la escuela, que posibiliten a los jóvenes insertarse en el mercado de trabajo, aún antes de acceder a estudios técnicos o superiores. 8.1.3 Perfiles profesionales La malla curricular en la educación superior no está actualizada ni contextualizada adecuadamente. Es necesario orientar la formación hacia la práctica laboral; asimismo, los estudiantes carecen de formación en aspectos relacionados a disposiciones legales, financieras y tributarias actualizadas. Las universidades e institutos técnicos deben inclinarse a formar profesionales probos y capacitados, que no tengan sólo conocimientos generales, sino un alto grado de especialización que posibilite responder a demandas reales de empresas e instituciones.

“Yo pienso que es importante que las universidades a nivel superior estén viendo que es muy necesario, que, junto a la enseñanza que ellos imparten, tomen en cuenta la práctica profesional, para que salgan y encuentren una fuente laboral. Quiero recalcar que para un profesional nuevo es muy


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importante haber hecho prácticas previas en la universidad, pero vemos que no se está dando”. (Alfredo Rosso - Oferta - Sucre)

Los participantes consideraron que los profesionales y técnicos deberían poseer las siguientes habilidades y destrezas: ser líderes – empresarios, tener espíritu de superación, sentido de motivación, ser competitivos, ser eficientes, tener especialización, poseer valores morales. Este perfil debería incluir un cambio de mentalidad orientado a la práctica laboral; compromiso con la realidad nacional y su área de trabajo, iniciativa y visión, emprendimiento y agresividad para armar su propia empresa o servicio; los estudiantes deben ser emprendedores y no simples empleados (Oruro, Potosí). En el Beni, los participantes recalcaron que no es fácil definir el perfil de los graduados, porque depende del rubro y de las necesidades del mercado. La demanda del departamento se enmarca sobre todo en el área agrícola-ganadera a nivel técnico medio, nombrándose concretamente profesiones tales como mecánicos, electricistas, plomeros y técnicos sanitarios. En Cochabamba, la representación de la demanda analizó que, tanto las empresas privadas como el sector público, deben tener claro qué profesionales requieren. Las empresas no siempre tienen definido claramente el perfil del profesional. La representación de La Paz puntualizó que el profesional egresa con un perfil que no corresponde a las exigencias del mercado laboral actual. En Pando se opinó que la formación de un graduado de la universidad local es inferior a la de un profesional del interior, con excepción de la Carrera de Enfermería. Sin embargo, se reconoce que la universidad debe mejorar su infraestructura, criterio compartido por los representantes de Potosí.

“La universidad tiene que fortalecerse, contar con más laboratorios, aumentar la exigencia a los alumnos y mejorar el grado académico de los catedráticos o docentes”. (Demanda – Pando).

En Santa Cruz, los participantes coinciden en que existen deficiencias que se reflejan en la inmadurez de sus egresados, la poca capacidad para resolver problemas y responder a los requerimientos específicos de las empresas e instituciones. Con respecto a la investigación y desarrollo, apuntaron que existe una debilidad en la formación de los profesionales en estas áreas, reflejado en la baja calidad de los trabajos finales de grado, sobre los cuales se refirieron como “muy monográficos” y poco propositivos.

“Yo tengo experiencia con personas que no están capacitadas, están en últimos semestres y no tienen conocimiento de nada, uno comienza a prepararlos desde el principio y se pierde mucho tiempo”. (Gina Peña – demanda – Santa Cruz).


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Respecto a la relación entre conocimientos y práctica, se mencionó que en algunas carreras como Medicina y Bioquímica, existiría un equilibrio. Sin embargo, en otro tipo de carreras como Ciencias Empresariales e Ingenierías, la parte práctica sería insuficiente, posiblemente debido a la poca apertura de las empresas y limitaciones presupuestarias de las universidades para inversión en laboratorios. La práctica empresarial presente en algunas universidades es insuficiente y los alumnos no tienen la suficiente preparación práctica. En Tarija se resalta que a las limitaciones en el perfil se añade el de una formación deficiente. La preparación de los postulantes universitarios es muy baja, con limitaciones en lectura comprensiva, ortografía y cálculo. Además, es necesario que la formación académica esté acompañada de valores.

“A la empresa privada, lo que yo creo que le importa, es tener profesionales honrados y no corruptos entre comillas, y en el sector público también...”. (Angélica Rodríguez).

8.1.4 Inserción Laboral de los Titulados La cantidad de profesionales formados a nivel superior, medio y técnico excede la demanda del mercado (Tarija, Oruro), generando un desplazamiento hacia rubros ajenos a su profesión (Santa Cruz). Si bien algunas empresas buscan profesionales con formación más general como Administración de Empresas; en algunos sectores, como en el petrolero, los profesionales se desempeñan en áreas y niveles que corresponden a su formación, gracias a la normativa que rige en el sector. Debido a la situación económica del país y el exceso de oferta de profesionales, las empresas contratan personal sobre calificado, generándose una asignación ineficiente de recursos.

“Hay economistas, licenciados que están manejando un taxi porque no tienen acceso a otro trabajo”. (Renán Gutiérrez, Tarija)

El desplazamiento laboral generado por la sobre oferta afecta a los técnicos. Puestos de trabajo de tipo técnico son ocupados por profesionales con grado de licenciatura o superior. La contratación de personal, tanto en la empresa privada como en entidades públicas, es altamente discrecional y no responde a una evaluación de la capacidad del postulante, sino a otros aspectos, como ser: parentesco, presiones, pertenencia a un partido político o grupo de poder. Por su parte, los centros formadores deberían ser conscientes de realizar un “servicio post venta”, en el sentido de buscar mecanismos para apoyar a sus titulados en la etapa de


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inserción laboral e incentivar un espíritu emprendedor para poder generar un tipo de desarrollo alternativo basado en la iniciativa privada (Santa Cruz). El caso de Pando vuelve a mostrar su particularidad, por la poca cantidad de egresados, éstos logran insertarse al mercado laboral, a pesar que la demanda está orientada principalmente a mano de obra no calificada y, por tanto, con niveles salariales relativamente bajos. En Oruro, los representantes de institutos técnicos mencionaron que en general sus egresados encuentran trabajo, aprovechando en muchos casos las relaciones generadas en las prácticas empresariales. Se observa diferencias en la capacidad de inserción laboral por regiones. Por una parte, en las ciudades del eje, particularmente La Paz, se señala la existencia de técnicos que han logrado una excelente inserción laboral, con salarios muy por encima de profesionales con alto nivel de calificación y experiencia; además, algunos institutos (Cochabamba) estarían garantizando la inserción laboral de sus egresados. Por otra parte, fuera del eje, Beni y Sucre por ejemplo, la mayoría de los profesionales empiezan en cargos muy bajos no acordes a su formación y existe un desplazamiento de los profesionales locales por profesionales de otros departamentos:

“Se están dando situaciones de avasallamiento en el mercado de profesionales de nuestro Departamento ya que las empresas traen profesionales principalmente de Santa Cruz para ocupar los puestos de dirección. Entonces la pregunta es: ¿No hay profesionales, técnicos capaces en Trinidad para ocupar esos cargos? ¿No confían en nosotros? Este es un problema serio, porque como región no estamos protegiendo a nuestros profesionales”. (Mejía – Oferta - Beni)


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8.3 RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO 8.3.1 Departamento de Santa Cruz A) Percepción desde la demanda • Demanda de fuerza de trabajo calificada De acuerdo a los participantes, las empresas buscan un personal “lo más profesional posible”, con una mayor cantidad de títulos. En términos de cantidad, la requerida por las empresas es demasiado pequeña en relación a la sobre oferta existente; también se afirma que algunas carreras han dejado de tener una demanda efectiva. • Percepción desde la demanda respecto las instancias formadoras Se percibe que las diferencias entre las carreras de un área son mínimas. La especialización en el postgrado podría subsanar las deficiencias del pre-grado. Sobre las universidades privadas hay una doble percepción: algunas son vistas sólo como negocio y otras como comprometidas con la inserción de sus profesionales en el mercado laboral. • Percepción desde la demanda respecto de la oferta curricular Parte de las estructuras curriculares se consideran adecuadas, particularmente la referida a conocimientos generales, no así la referida al desarrollo de destrezas específicas. • Percepción desde la demanda respecto la formación de profesionales En general, se percibe que el nivel de exigencia en las universidades ha bajado. En las universidades privadas se debe en gran medida al interés de mantener o incrementar el número de estudiantes a fin de tener un equilibrio contable institucional. La mayor parte de los trabajos de tesis, tanto en las universidades públicas como privadas, se limitan a monografías que no constituyen un aporte real al conocimiento. • Percepción desde la demanda respecto cambios curriculares deseados La formación se orienta principalmente a aspectos conceptuales, descuidando lo práctico y concreto. Las universidades y los centros de enseñanza deberían orientarse más a las aplicaciones prácticas, sin descuidar lo teórico. B) Percepción desde la oferta


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• Percepción desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos Se da una sobre oferta en ciertas profesiones, pero hay carencia en otras. Hay un problema de distribución de recursos humanos; en salud faltan técnicos de laboratorio. • Percepción desde la oferta sobre el producto que forman en relación a la demanda La formación técnica y profesional no está siendo abordada como una formación terminal en un área, sino como una etapa intermedia, lo que afecta negativamente las posibilidades de inserción laboral. • Percepción desde la oferta sobre la relación oferta curricular y actividad económica No se observa una relación entre la oferta de los centros de educación y la actividad económica regional. Hay profesiones (Derecho, Auditoría, Medicina) que ya no tienen espacio y lo que el mercado requiere son principalmente técnicos. La experiencia de INFOCAL muestra que sus técnicos se ubican favorablemente en actividades económicas productivas. • Percepción desde la oferta sobre el tipo de formación que se ofrece Existen carreras (Bioquímica y Farmacia, por ejemplo) que dan una formación equilibrada en cuanto a teoría y práctica. Lamentablemente, en el país no existen grandes industrias o laboratorios por lo que la práctica es insuficiente. • Percepción desde la oferta sobre la situación laboral de sus graduados Las empresas demandan auxiliares o técnicos (Enfermería, Contabilidad, etc.), pero debido a la sobre oferta profesional, se opta por contratar alguien de grado superior (licenciado, magíster). La consecuencia es que técnicos y auxiliares quedan desplazados del mercado laboral generando ineficiencias.


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8.3.2 Departamento de Oruro A) Percepción desde la demanda • Demanda de fuerza de trabajo calificada Se demandan más técnicos en Metal-Mecánica, Gas Domiciliario, Plásticos, Mantenimiento de Maquinaria Industrial, con alto déficit en esta última. En cuanto a profesionales de nivel superior se ignora qué es lo que se necesita. Se piden estudios y evaluaciones para conocer necesidades y potencialidades. • Percepción desde la demanda respecto las instancias formadoras Las instituciones forman un exceso de profesionales. El mercado de las carreras de licenciatura que se ofrecen está saturado, pero hay grandes vacíos en el mercado de técnicos. • Percepción desde la demanda respecto de la oferta curricular La oferta curricular no responde a las necesidades del mercado laboral, existe sobre oferta de profesionales (abogados, médicos, economistas). Por otra parte, la titulación es exigente académicamente y costosa en términos económicos, atenuando la sobre oferta a costa de impedir la titulación. • Percepción desde la demanda respecto la formación de profesionales La formación es muy teórica, con poco énfasis en la práctica. Los propios docentes de las universidades e institutos tienen esta deficiencia; sin embargo, se reconoce que instituciones de prestigio como la UTO garantizan una buena formación. • Percepción desde la demanda respecto cambios curriculares deseados Los cambios que se consideran necesarios están relacionados principalmente con aspectos de responsabilidad, compromiso, autoestima e iniciativa. B) Percepción desde la oferta • Percepción desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos Se demanda mano de obra calificada, con un buen nivel de formación. Las empresas requieren personal con una mentalidad creativa, que no se limiten a ser “empleados”.


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• Percepción desde la oferta sobre el producto que forman en relación a la demanda La educación recibida no es útil en la práctica. Los profesionales se titulan sin un criterio técnico formado, debido a una formación teórica y poco práctica. Como consecuencia de procesos de evaluación y acreditación se están haciendo esfuerzos para mejorar la calidad de los centros de educación superior y técnica. Se considera necesario uniformizar las mallas curriculares de las universidades públicas y privadas. • Percepción desde la oferta sobre la relación oferta curricular y actividad económica El mercado laboral de Oruro es pequeño y hay sobre oferta de profesionales universitarios. La oferta de carreras técnicas no incorpora nuevas áreas y no está en relación con las necesidades del mercado. • Percepción desde la oferta sobre el tipo de formación que se ofrece Se considera que las competencias que se brindan no son pertinentes. Para las profesiones universitarias hay excesiva carga de conocimientos teóricos y faltan prácticas; la masificación en la universidad pública impide realizar prácticas. • Percepción desde la oferta sobre la situación laboral de sus graduados La facilidad en la inserción laborar tiene relación más con aspectos personales que institucionales. La masificación de las universidades, particularmente públicas, impide el seguimiento a sus graduados. La falta de empleo hace que muchos profesionales se desempeñen fuera de su área. 8.3.3 Departamento de La Paz A) Percepción desde la demanda • Demanda de fuerza de trabajo calificada Lo que se demanda son técnicos; sin embargo, debido en parte a las características socioculturales del país, los jóvenes prefieren un título de Licenciado. Los cargos técnicos son ocupados por profesionales universitarios. La demanda se orienta a profesionales capaces de aplicar sus conocimientos.


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• Percepción desde la demanda respecto las instancias formadoras Se piensa que las instancias formadoras determinan su oferta en función de la demanda de los estudiantes y no del mercado. Las mallas curriculares son demasiado teóricas y muy heterogéneas entre diferentes universidades. • Percepción desde la demanda respecto de la oferta curricular No existen títulos de formación intermedia. La formación es adecuada en aspectos teóricos; pero insuficiente en temas relativos a gerencia, planificación, disposiciones legales, tributarias y otros de carácter práctico. • Percepción desde la demanda respecto la formación de profesionales Existe desconocimiento de los contenidos curriculares; sin embargo, por los resultados se percibe un desajuste con los requerimientos del mercado laboral. La formación es incompleta y muy teórica, no acorde a la realidad nacional. Las destrezas y habilidades son insuficientes. Las pasantías sirven más a la empresa que al estudiante. • Percepción desde la demanda respecto cambios curriculares deseados Se deben estandarizar las mallas curriculares de las carreras, los programas de estudio son muy heterogéneos. Se debe tener un sólo examen de ingreso para todas las universidades y el certificado de titulación debe ser único. B) Percepción desde la oferta • Percepción desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos Los municipios se constituyen actualmente en generadores de nueva demanda que debe ser atendida (en relación a aspectos técnicos relacionados con la Participación Popular, ley SAFCO, etc.). • Percepción desde la oferta sobre el producto que forman en relación a la demanda Hay nuevas carreras con gran aceptación como Comercio Internacional (Universidad Técnica Boliviana) y Mecánica Automotriz a nivel técnico (Universidad Los Andes). Sin embargo, la mayor parte de la matrícula corresponde a carreras tradicionales que tienen el mercado saturado.


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• Percepción de la oferta sobre la relación oferta curricular y actividad económica En algunos casos las universidades están supliendo las deficiencias de la educación secundaria. Los postgrados a su turno cubren las falencias de la formación de pre-grado. • Percepción desde la oferta sobre el tipo de formación que se ofrece Los cursos suelen ser masivos y el nivel de exigencia es bajo, no se busca la excelencia. No obstante, existen esfuerzos para capacitar a los estudiantes en los nuevos sistemas de regulación (UMSA) relacionados principalmente con la actividad de los municipios. • Percepción desde la oferta sobre la situación laboral de sus graduados Los profesionales técnicos tienen mejores posibilidades en el mercado laboral, frecuentemente con mayor remuneración a profesionales universitarios. 8.3.4 Departamento de Cochabamba A) Percepción desde la demanda • Demanda de fuerza de trabajo calificada Existe consenso en que la demanda es reducida frente a la oferta prácticamente para todas las disciplinas, lo que se traduce en un ajuste hacia salarios bajos. • Percepción desde la demanda respecto las instancias formadoras Los centros de formación se concentran en carreras cuyo mercado está saturado. Las universidades no conocen la demanda real del mercado. La enseñanza es muy teórica y las universidades forman para ser dependientes (empleados) y no generadores de empleo. • Percepción desde la demanda respecto de la oferta curricular La oferta curricular no responde a la demanda empresarial; sin embargo, en algunos casos se ha modernizado la malla curricular y rediseñado los perfiles profesionales.


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• Percepción desde la demanda respecto la formación de profesionales En general, se califica a la formación como regular, con cierto grado de heterogeneidad entre universidades. • Percepción desde la demanda respecto cambios curriculares deseados Hace falta una formación más integral que incluya la autoestima, el manejo del lenguaje y una comunicación apropiada. Los perfiles deberían complementarse con mayores habilidades y destrezas prácticas. B) Percepción desde la oferta • Percepción desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos Hay una cantidad excesiva de profesionales universitarios para una demanda reducida. Se requiere más técnicos medios y superiores que profesionales universitarios. • Percepción desde la oferta sobre el producto que forman en relación a la demanda No hay mucha claridad al respecto. Hacen falta estudios de oferta y demanda laboral para determinar el tipo de profesionales que se requieren. Por un lado se siguen titulando profesionales en áreas en las que no existe ya demanda, pero se descuida una demanda provincial aún cuando el acceso es mucho más fácil que antes. • Percepción desde la oferta sobre la relación oferta curricular y actividad económica Las carreras ofertadas no responden necesariamente al mercado, pero sí a la situación, aspiraciones y deseos de los bachilleres y sus padres. Se hace un análisis muy superficial para determinar qué carreras ofrecer. La demanda por formación técnica se da por razones económicas o imposibilidad de ingreso a una universidad, no por razones de mercado laboral. • Percepción desde la oferta sobre el tipo de formación que se ofrece Existe una variedad de carreras que se ofrecen en diferentes universidades e institutos; sin embargo, se percibe mala o insuficiente calidad de la oferta. La falta de normativas contribuye a bajar el nivel de exigencia. Los mismos docentes tienen bajo nivel y no se


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actualizan. No obstante, desde la oferta existen algunas opiniones que afirman que en ciertas universidades privadas e institutos se puede contar con una buena formación. • Percepción desde la oferta sobre la situación laboral de sus graduados En general, es creciente la tendencia de que los profesionales trabajen en áreas que no corresponden a su formación y por salarios menores. El desempleo genera migración. Se reconoce que algunos centros se preocupan por la inserción laboral de sus graduados. 8.3.5 Departamento de Tarija A) Percepciones oferta/demanda • Percepción sobre la demanda de trabajo calificado La demanda es reducida, los profesionales están formados más para el sector público o servicios y no para el sector productivo. La demanda por parte del sector privado es también escasa y con requerimientos mínimos; para algunos trabajos no se exige ni el nivel de bachillerato. Hacen falta técnicos, los profesionales de nivel superior no tienen la práctica suficiente. • Percepción de la oferta curricular y su relación con la actividad económica Se considera que la oferta curricular de las universidades es amplia, pero no acorde al mercado laboral. Los profesionales universitarios son empleados en labores administrativas y no operativas. • Percepción de la formación de profesionales en relación a la demanda La formación profesional es, en algunos casos, mediocre. El interés y la dedicación por parte de los estudiantes son bajos. Se forman profesionales con orientación al sector público y sin capacidad de iniciativa propia. No se inculcan valores. • Percepción de cambios curriculares necesarios Es difícil implementar un buen sistema educativo, hacen falta medios y equipos. Se debe dejar de lado la política para elevar el nivel académico. Debe haber compromiso, exigencia y regulación respecto al número de estudiantes en función de la demanda.


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• Percepción sobre la inserción laboral de los graduados El grado de inserción laboral es reducido, lo que se traduce en desempleo. Frecuentemente, la contratación de personal no responde a una evaluación de las capacidades del postulante. 8.3.6 Departamento de Potosí A) Percepciones oferta/demanda • Percepción sobre la demanda de trabajo calificado La exclusión de Potosí del eje central agudiza más la falta de fuentes de trabajo y genera desempleo. Las universidades continúan creando carreras sin analizar el mercado de trabajo. En el ámbito rural hay espacio para profesionales y técnicos, pero no existen condiciones adecuadas. • Percepción de la oferta curricular y su relación con la actividad económica Las carreras ofrecidas no responden a las necesidades del mercado laboral, del cual no existen estudios. El principal mercado de trabajo, que era el público, se ha reducido en extremo. Potosí como región minera requiere de técnicos y profesionales en ese campo. Se necesita docentes con experiencia práctica. • Percepción de la formación de profesionales en relación a la demanda La formación ha desmejorado mucho, los profesionales que salen de la universidad no son competentes; no tienen experiencia de trabajo y son teóricos. Los docentes no tienen buen nivel, aunque existen algunos buenos. • Percepción de cambios curriculares necesarios La formación debe estar más orientada hacia la práctica. Se debe iniciar un proceso de actualización y especialización. • Percepción sobre la inserción laboral de los graduados Pocos profesionales ejercen en sus áreas de formación.


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8.3.7 Departamento de Pando A) Percepciones oferta/demanda • Percepción sobre la demanda de trabajo calificado Existe demanda de técnicos en diferentes áreas (Electricidad, Plomería, Carpintería). En general, la oferta es de mano de obra no calificada. El mercado laboral para profesionales universitarios está saturado. • Percepción de la oferta curricular y su relación con la actividad económica La oferta curricular actual no satisface los requerimientos del mercado laboral, debido a que éste no exige excelencia ni es competitivo localmente. No se busca una competencia de capacidades. • Percepción de la formación de profesionales en relación a la demanda El nivel de formación es bajo respecto al resto del país. No se cuenta con laboratorios. Sólo existen dos institutos técnicos (uno es INFOCAL) con oferta reducida, pero con orientación práctica. • Percepción de cambios curriculares necesarios Se necesita incluir más materias para que los profesionales tengan el mismo nivel que los del interior. Se deberían incluir materias relacionadas con la actividad económica regional. • Percepción sobre la inserción laboral de los graduados Si bien la universidad pública tiene una antigüedad de solamente 10 años, la mayor parte de sus egresados ha logrado insertarse al mercado laboral. Parte importante de los estudiantes, especialmente en la carrera de Enfermería, 80%, proviene del vecino país Brasil y luego de concluir sus estudios retorna a su país. Existen carreras nuevas que aún no tienen egresados. Se están creando carreras nuevas en áreas como agroforestación y biología.


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8.3.8 Departamento de Beni A) Percepciones oferta/demanda • Percepción sobre la demanda de trabajo calificado La demanda principal no es de mano de obra calificada. Existe saturación en el mercado para profesionales de Ciencias Administrativas y Derecho. Hacen falta técnicos para el desarrollo, especialmente en agricultura y ganadería. Existe demanda de veterinarios. El sector público sigue siendo el principal demandante, 70%. • Percepción de la oferta curricular y su relación con la actividad económica La oferta curricular es reducida y no está de acuerdo a los requerimientos del mercado laboral regional. • Percepción de la formación de profesionales en relación a la demanda Los egresados de los institutos técnicos (ETA en Brecha Casarabe) no se forman en función de los requerimientos del mercado. El ingreso a la universidad es irrestricto, sin exámenes ni cursos pre-universitarios. • Percepción de cambios curriculares necesarios La universidad debe dejar la formación técnica en manos de los institutos y responder a las necesidades de la región. • Percepción de la inserción laboral de los graduados Los profesionales del departamento son desplazados por profesionales de Santa Cruz. Muchos profesionales se desempeñan en trabajos que no corresponden a su formación. La mayoría de los graduados se inicia en puestos muy bajos. El profesional no es valorado y los puestos públicos son manejados políticamente.


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8.3.9 Departamento de Chuquisaca (Sucre) A) Percepciones oferta/demanda • Percepción sobre la demanda de trabajo calificado La reducida demanda es cubierta, frecuentemente, con alta discrecionalidad que responde a nepotismo y favores políticos. Hace falta un estudio de mercado para conocer la demanda de mano de obra calificada. • Percepción de la oferta curricular y su relación con la actividad económica La creación de carreras obedece más a la moda que a requerimientos reales del mercado laboral regional. Se menciona recurrentemente que hace falta estudiar el mercado para ver el tipo de profesionales y técnicos que se requieren en cada sector. • Percepción de la formación de profesionales en relación a la demanda No existe suficiente especialización, los contenidos curriculares de muchas carreras son similares y deberían ser actualizados. Falta orientación desde niveles iniciales. Los docentes deberían contar con experiencia de trabajo y no solamente conocimientos teóricos. Tendrían que existir universidades rurales. • Percepción de cambios curriculares necesarios Los profesionales deben tener un perfil de potenciales empresarios, ser competitivos, eficientes y tener valores. Los técnicos deben ser responsables, estar especializados y capacitados para generar empleo. • Percepción de la inserción laboral de los graduados Los profesionales desempeñan funciones ajenas a su formación y con remuneración baja. 8.4 RESUMEN DE OPINIÓN DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES Muchos de los criterios se presentan recurrentemente en los diferentes departamentos. A continuación, se presenta un cuadro resumen de los principales criterios emitidos por los participantes en los grupos focales.


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Cuadro 8.1

Cuadro Resumen Grupos Focales

VARIABLES RESULTADOS 1. Número de profesionales

• La opinión general, con excepción de Pando, expresa que hay una sobre oferta de profesionales universitarios para un mercado muy reducido.

• La demanda efectiva es para técnicos en diversas áreas. También surgen nuevas demandas como la de los municipios.

2. Carreras ofrecidas

• La oferta de carreras universitarias es amplia, pero se concentra en carreras con mercado saturado (tradicionales y de prestigio), o en nuevas carreras muy similares entre ellas.

• Existe oferta a nivel técnico, sin embargo se debería ampliar. 3. Perfiles profesionales

• Existe masificación en la educación superior, ésta no es de calidad y hay problemas básicos de redacción y comunicación en los estudiantes.

• La formación profesional es muy teórica y poco práctica, excepto en salud.

• El profesional tiene una mentalidad de empleado y no de generador de empleo.

• Falta una formación más integral (valores, ética, liderazgo). Existen institutos técnicos con buen perfil y buena formación.

4. Inserción laboral

• Los profesionales universitarios no trabajan en su campo, dedicándose al sector informal u ocupando puestos que corresponden a los técnicos, que se refleja en bajos salarios y frustración.

• Los técnicos logran una mejor inserción en el mercado laboral, con remuneración frecuentemente mayor a la de los profesionales universitarios.

5. Diferencias departamentales

• Los casos particulares son Pando y Beni. En el primero, no se tienen dificultades para la inserción al mercado laboral de profesionales universitarios y técnicos; en Beni preocupa el desplazamiento de profesionales locales por profesionales de Santa Cruz.

• Potosí plantea necesidades ligadas al sector minero. • En Tarija, el sector público sigue siendo el mayor empleador de

profesionales y técnicos. • Sucre manifiesta la necesidad de estudios del mercado laboral

regional. • En Santa Cruz hay una gran demanda de técnicos así como en

Oruro, La Paz y Cochabamba. • En los departamentos más grandes, la saturación del mercado

para profesionales universitarios parece mayor. Fuente: Sondeo de Opinión a Través de Grupos Focales.


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9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCIÓN DE LOS ESTUDIANTES

En esta sección se presenta la percepción de estudiantes universitarios sobre la calidad de las universidades bolivianas y la formación universitaria en el exterior. Para ello, se realizó una encuesta entre los estudiantes, la cual se dividió en 2 partes; la primera, referida a características generales del encuestado y la segunda respecto a sus percepciones.

9.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA La siguiente tabla representa las características generales de la muestra, conformada por estudiantes universitarios de diferentes áreas del conocimiento en los nueve departamentos del país.

Cuadro 9.1 COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA

Tipo de Universidad Pública Privada

Nivel de Formación Inicial IntermediaFinal Inicial Intermedia Final TOTALMasculino 8.4% 8.4% 5.2% 5.8% 8.4% 7.7% 43.9%Género Femenino 8.4% 12.3% 5.2% 7.1% 14.8% 8.4% 56.1%

TOTALES 16.8% 20.6%10.3%12.9% 23.2% 16.1% 100.0 47.7% 52.3% 100.0

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

El 48% de la muestra es estudiante del sistema público y el 52% de las universidades privadas; por género, 44% son varones y 56% mujeres. El nivel de formación representa el último semestre cursado por cada estudiante; el nivel inicial comprende desde el primero hasta el tercer semestre, nivel intermedio desde cuarto hasta séptimo semestre, y nivel final desde séptimo hasta décimo semestre. En la siguiente tabla se presenta la muestra clasificada de acuerdo a las áreas de conocimiento.


Informe Final 90

Gráfico 9.1

COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LA MUESTRA POR ÁREA DE CONOCIMIENTOS

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB) Se realizó una encuesta a estudiantes universitarios, muestra que fue distribuida en función de la cantidad de universidades, tipo de universidad, carreras y matrícula en cada departamento.

0.65.2

12.37.7

15.54.5

11.0 29.7

13.5

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Cs. Agropecuarias

Arquitectura y Urbanismo

Cs. Sociales

Cs. Comunicación

Cs. Educación y Humanidades

Cs. Básicas y Naturales

Cs. Salud

Cs. Empresariales y económicas

Ingeniería y Tecnología

Muestra por área de conocimientos


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9.2. PERCEPCIÓN DEL ESTUDIANTE 9.2.1. Opinión sobre las universidades en Bolivia La percepción general de los estudiantes respecto a las universidades, tanto públicas como privadas, se presenta gráficamente a continuación.

Gráfico 9.2

UNIVERSIDAD PÚBLICA: PERCEPCIÓN DE ESTUDIANTES


Poco más del 80% de los estudiantes considera que la universidad pública es buena o regular, un 11% la califica como muy buena y el 6% como mala o muy mala.

3.9

11.0

1.9

42.2

40.9

0

10

20

30

40

50Muy buena

Buena

RegularMalas

Muy malas


Informe Final 92

Gráfico 9.3 UNIVERSIDAD PRIVADA: PERCEPCIÓN DE ESTUDIANTES


Al igual que en el caso de las públicas, poco más del 80% de los estudiantes considera que la universidad privada es buena o regular; sin embargo, la proporción de quienes la consideran buena es notoriamente mayor en el caso de las privadas. Un 11% califica a las privadas como universidades muy buenas y el 6% como malas; solamente un 1% las califica como muy malas. A fin de mejorar el sistema de comparación entre las universidades públicas y privadas, se diseñó un sistema de calificación comparativo de acuerdo al siguiente procedimiento usual en este tipo de situaciones: a) En base al análisis factorial en escala de Lickert, los estudiantes indicaron su percepción respecto a la calidad de las universidades (1 Muy buenas, 2 Buenas, 3 Regulares, 4 Malas y 5 Muy malas), b) se determinó la frecuencia de respuesta para cada factor dentro de la escala, c) se asignó un valor a cada factor y se multiplicó este valor con la frecuencia, d) se diseñó una fórmula de ponderación que muestre los resultados en una escala del 1 al 100, para poder comparar la calificación de los estudiantes a las universidades, con el sistema de calificación de las universidades a los estudiantes (nota mínima de aprobación 51, de 52 a 60 se considera regular, de 61 a 70 como satisfactorio, de 71 a 80 bueno, de 80 a 90 como muy bueno y de 91 a 100 excelente).

6.3

11.1

0.7

31.3

50.7

0

10

20

30

40

50

60Muy buena

Buena

RegularMalas

Muy malas


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Los estudiantes otorgan mayor calificación al tipo de universidad al que pertenecen; los estudiantes de las universidades privadas encuentran mayor diferencia entre ambos tipos de universidades que sus similares de las públicas. Sin embargo, ambos grupos de estudiantes otorgan similares calificaciones al conjunto del sistema universitario nacional.

Cuadro 9.2 CALIFICACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES

POR PARTE DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES

Tipo de Calificación Universidad Pública Privada Pública 73.4 65.5 Privada 68.9 79.3 Sistema Universitario 71.1 72.4


9.2.2. Comparación con Universidades del Exterior Se consultó sobre la percepción de los estudiantes respecto a si las universidades del exterior son mejores que las de Bolivia; como se puede apreciar en la gráfica siguiente, el 90% de los encuestados respondió afirmativamente.

Gráfico 9.4 ¿SON MEJORES LAS UNIVERSIDADES EXTRANJERAS QUE LAS NACIONALES?


Posteriormente, se identificaron los atributos más importantes que, según los estudiantes, generan la diferencia entre universidades bolivianas y extranjeras. Para medir la importancia de los factores, cada estudiante realizó una calificación de 1 a 7 a cada atributo, según la importancia que otorga a cada uno de los mismos. La tabla de calificación se elaboró de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Cada estudiante

Si90%

No10%


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encuestado realizó un ordenamiento de atributos según su importancia, desde 7 para el atributo más importante hasta 1 para el menos importante, b) se determinó la frecuencia de elección, en las respuestas, de cada atributo y el nivel de importancia asignado, c) se elaboró un indicador para cada atributo como la sumatoria del producto de frecuencia por nivel de importancia correspondientes.

Cuadro 9.3 UNIVERSIDADES NACIONALES VS. EXTRANJERAS

ATRIBUTOS DE DIFERENCIACIÓN

ATRIBUTO PUNTUACIÓNNivel académico 872 Nivel de investigación 623 Prestigio Internacional 585 Carreras Ofertadas 527 Infraestructura 526 Becas 505 Modalidad de graduación 399


De acuerdo a los resultados obtenidos, el factor más importante que explica la diferencia a favor de las universidades extranjeras es el Nivel Académico, seguido, a bastante distancia, por el Nivel de Investigación desarrollado por las universidades extranjeras. Las becas que ofrecen las universidades extranjeras, o las asociadas a estudios en dichas universidades, no constituyen el factor más importante en la valoración positiva de las universidades extranjeras respecto a las nacionales, posiblemente debido a que al momento de responder el estudiante no está considerando la posibilidad de realizar estudios en el exterior. 9.2.3. Preferencia de país para realizar estudios A partir de la encuesta a estudiantes se tiene que el país con mayor preferencia para realizar estudios en el exterior es Estados Unidos, seguido por Chile, España y México. Estos cuatro países en su conjunto tienen la preferencia prácticamente del 50% de los estudiantes encuestados.


Informe Final 95

Cuadro 9.4 PREFERENCIA POR PAÍS DE ESTUDIO


Índice de Preferencia de País de Estudios Los resultados reportados en la anterior tabla sólo toman en cuenta la respuesta de cada estudiante respecto al país con mayor preferencia; sin embargo, la respuesta completa del estudiante incluye una ordenación de países según su preferencia. A fin de tomar en cuenta la respuesta completa se ha construido un Índice de Preferencia por País (IPP) siguiendo la metodología Top of Mind.32 A continuación, se presentan los 10 países que obtuvieron el mayor índice de preferencia. Se mantiene el orden de preferencia observado ya en la Tabla de Frecuencia anterior; sin embargo, las diferencias relativas entre países son diferentes.

32 La metodología Top of Mind consiste en: a) Cuantificación de la posición en la mente. En base a la respuesta del estudiante se puede determinar cuál es el país que se encuentra en primer lugar de preferencia, el segundo y así sucesivamente; b) Asignación de valores. La asignación de valores tiene dos etapas: Número de respuestas de cada país dentro de cada nivel de preferencia, calificación en base al lugar en la mente; c) Número de respuestas. Se determina el total de respuestas obtenidas para cada país, para contar con un ponderador que permita que todos los resultados sean comparables entre si; d) Cálculo del IPP de acuerdo a la siguiente fórmula,

IPP = (ΣOP1*5+ΣOP2*4+ΣOP3*3+ΣOP4*2+ΣOP5*1) * ΣOP1:OP5 ΣOPtotal

donde IPP es el índice de preferencia país, OPx la posición en la mente del estudiante y OPtotal es el total de respuestas.

% % Acumulado ESTADOS UNIDOS 92 16.8 16.8CHILE 70 12.8 29.5ESPAÑA 57 10.4 39.9MÉXICO 50 9.1 49.0CUBA 47 8.6 57.6ARGENTINA 41 7.5 65.0BRASIL 40 7.3 72.3ALEMANIA 20 3.6 76.0FRANCIA 20 3.6 79.6JAPÓN 14 2.6 82.2RESTO 98 17.9 100.0

País Frecuencia


Informe Final 96

Cuadro 9.5 ÍNDICE DE PREFERENCIA PAÍS

PAÍS ÍNDICE DE

PREFERENCIA PAÍS DIFERENCIA CON EL PAÍS PREDECESOR

ESTADOS UNIDOS 59.66 0 CHILE 31.24 28.42 ESPAÑA 21.18 10.06 MÉXICO 16.12 5.06 CUBA 14.98 1.14 ARGENTINA 8.96 6.02 BRASIL 8.23 0.73 FRANCIA 2.55 5.68 ALEMANIA 1.82 0.73 JAPÓN 1.15 0.67 FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Estados Unidos es el país con mayor índice de preferencia universitaria, cerca al doble que el segundo país preferido, Chile; a su vez, la preferencia por este país es aproximadamente el 50% más que la preferencia por España, el tercer país preferido para realizar estudios en el exterior. Si bien países de reconocida calidad académica como Francia, Alemania y Japón están presentes entre los diez países de mayor preferencia, el grado de preferencia de los estudiantes bolivianos hacia estos países es escaso. Inglaterra, otro país de reconocido prestigio académico, no figura entre los diez países más preferidos.


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IV. DESEQUILIBRIO - OFERTA Y DEMANDA 10. EL DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA El desequilibrio entre la oferta y la demanda es un tema central en el estudio del mercado laboral de profesionales y técnicos. El tema tiene al menos dos facetas; por una parte, si efectivamente existe tal desequilibrio y, por otra, de qué forma (si existe el desequilibrio). Respecto a la existencia del desequilibrio, debido a limitaciones de la información disponible33, en este estudio se ha recurrido a consultas directas a Grupos Focales34. El diagnóstico es unánime, en general existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda y éste se da por exceso de oferta. Partiendo de este hecho, exceso de oferta en general, a continuación se presenta una cuantificación de la forma en que se da dicho desequilibrio, en términos de estructura (no de niveles), entre la oferta y la demanda, tanto a nivel nacional como departamental. La oferta se cuantifica a partir del número de alumnos matriculados y titulados. Si bien la oferta efectiva está constituida por los titulados, la oferta potencial incluye además a los matriculados y es un indicador importante para la definición de políticas en la educación superior. La demanda se cuantifica a partir de la declaración de requerimiento de profesionales de parte de los establecimientos económicos encuestados. 10.1 DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL 10.1.1 PROFESIONALES La oferta se concentra principalmente en las profesiones de Abogado, Auditor, Administradores de Empresas, Médicos, Ingeniero de Sistemas, Odontólogo y Arquitecto, con una participación en conjunto del 50% del total de oferta de profesionales. Por el lado de la demanda, con mayor grado de dispersión general, las profesiones más requeridas son las de Médico, Administrador de Empresas, Economista e Ingeniero Civil, que en conjunto representan el 28% de la demanda total de profesionales. Destacan algunos resultados puntuales. El exceso de oferta potencial en Derecho es notorio; al exceso de oferta en nivel se agrega un exceso de oferta en estructura del orden de 3.7

33 La información del lado de la Oferta es prácticamente un censo; en cambio, la información de la Demanda proviene de una encuesta, la cual no puede ser expandida al nivel desagregado del estudio, debido a la falta de una variable de expansión y un marco muestral adecuado. 34 Un detalle de los resultados de la consulta a grupos Focales, que trata de éste y otros temas, se tiene en el Capítulo 8.


Informe Final 98

veces más que la demanda. Similar situación se tiene en Auditoria, aunque en menor grado, esta vez en 2.5 veces más de oferta que demanda en estructura. Si bien en estructura la oferta de Administrador de Empresas es levemente superior a la demanda (7.3% y 7.6%, respectivamente), esta diferencia puede hacerse mayor en niveles de acuerdo a la opinión de los Grupos Focales. En el caso de Médicos, por estructura existe menor oferta que demanda en un ratio de 0.6; esta relación podría atenuarse en función de la relación (no observada) en niveles. El caso de Odontólogos es diferente, existe notorio exceso de oferta que se refleja también en uno de los mayores ratios oferta/demanda, 4.5, en términos de estructura. Gráfico 10.1

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesBolivia

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%

Abogado

Auditor

Administrador de Empresas

M édico General

Ingeniero de Sistemas

Odontó logo

Arquitecto

Ingeniero Civil

Ingeniero Comercial

Economista

Comunicador Social

Bioquímica y Farmacia

Psicó logo

Informática

Ingeniero Agrónomo

Ingeniero Industrial

Licenciada en Enfermería

Ingeniero Electrónico

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)


Informe Final 99

Por otro lado, algunas carreras “de moda” como Ingeniería de Sistemas, Informática e Ingeniería Electrónica, no solamente tendrían exceso de oferta en niveles, sino que también presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda. Llama la atención los casos de Economía e Ingeniería Civil, en los que la demanda es mayor que la oferta en estructura; a pesar de ello, en niveles existiría aún un exceso de oferta de acuerdo a los Grupos Focales. En el Anexo 3, se tiene el detalle numérico de las estructuras de oferta y demanda de profesionales. 10.1.2 TÉCNICOS Una característica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de Contador), es que la dispersión es mayor a la existente en el caso de los profesionales. Este hecho estaría reflejando un menor desequilibrio oferta-demanda en el mercado laboral de técnicos. Existe una gran concentración de la oferta en Contador, que excede notoriamente a la demanda en términos de estructura (12.9% y 4.4%, respectivamente). Esta diferencia estaría reflejando una brecha significativa en niveles de acuerdo a la opinión de los Grupos Focales.


Informe Final 100

Gráfico 10.2

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosBolivia

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Contador

T. M ecánico Automotriz

T. Civil y/o Constructor

T. Enfermería

T. Agrónomo

T. Electricista

T. M ecánico

T. Laboratorista

T. Agro industrial

T. Electrónico

T. M ecánico Industrial

T. Analista de Sistemas

T. Operador de Cámara TV y Radio

T. Fisio terapeuta

T. Turismo y Hotelería

T. Químico

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


En las cuatro carreras técnicas de mayor concentración (Contador, Mecánico Automotriz, Técnico Civil y Constructor, en ese orden), la oferta supera a la demanda en estructura, aunque en grado decreciente. En el resto de las carreras técnicas, los desequilibrios en estructura son menores, excepto en Técnico Mecánico (con exceso notorio de demanda), Técnico Laboratorista y Técnico Agroindustrial (con exceso notorio de oferta) entre los más importantes. En el Cuadro 7.2 no se incluye a Profesores, clasificados como Técnico superior en el presente estudio. De acuerdo al Cuadro 1 del Anexo 3, la oferta de profesores (magisterio) representa el 57% de la oferta total de técnicos; a su vez, la demanda de profesores representa el 11% de la demanda total de técnicos. Con las limitaciones de información censal respecto a la demanda, este resultado muestra la necesidad de profundizar el estudio del desequilibrio en este importante sector educativo, no sólo por la asignación de


Informe Final 101

importantes recursos financieros (en el corto y largo plazo) que supone, sino también de recursos humanos. En el Anexo 3, se tiene el detalle numérico de las estructuras de oferta y demanda de técnicos. 10.1.3 PERCEPCIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS La Encuesta a Profesionales y Técnicos indaga también sobre la percepción de los profesionales y técnicos respecto al desequilibrio entre oferta y demanda actualmente percibida. El 45% del los profesionales del sector Público considera que actualmente la demanda por profesionales es Insuficiente y un porcentaje similar considera que es Suficiente. Carreras como Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias Sociales, Comunicación, Psicología, Economía y Auditoria son las que se consideran con mayor exceso de oferta e insuficiente demanda. Ninguna de las carreras o áreas de conocimiento considera que la demanda por su profesión es más que suficiente. Ver Tabla A.II.30. En el sector privado, se considera que la demanda es Insuficiente en áreas del conocimiento como Agropecuaria, Forestales, Arquitectura, Artes, Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias Sociales, Comunicación, Educación, Filosofía, Psicología, Informática, Física, Química y Biología, Auditoria, Sistemas, Civil, Electrónica, Industrial. Como en el sector público, en ningún caso se considera que la demanda es más que suficiente. Ver Tabla A.II.30. De acuerdo a la Tabla A.II.31, dejando de lado los sectores de Educación y Salud, las áreas de profesionalización percibidas con mayor demanda laboral en el sector público son Ing. de Sistemas, Empresariales, Auditoria, Industrial, Civil y Economía. Por su parte, en el sector privado, áreas del conocimiento similares son Empresariales, Auditoria, Economía, Sistemas e Industrial. Desde una perspectiva económica, este tipo de demanda percibida responde más a actividades terciarias que primarias o de secundarias, las cuales están ligadas directamente al crecimiento y desarrollo de una economía. Dicha percepción sólo se puede cambiar si el país muestra señales sostenidas de crecimiento y desarrollo. En teoría, el desequilibrio entre la oferta y la demanda también debería tender a ajustarse en el mercado a través de la diversificación profesional. Muchos profesionales prosiguen su formación en muchos casos en otras especialidades diferentes a las de origen; según la Tabla A.I.9, las Especialidades de Post-Grado que reciben mayor número de profesionales son Empresariales, Educación y Economía. Teniendo en cuenta la evidencia empírica respecto al desequilibrio en estas disciplinas, tratada en las dos secciones anteriores, se sigue que la diversificación profesional responde más a la búsqueda de un título superior antes que a requerimientos del mercado.


Informe Final 102

10.2 DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO

10.2.1 CHUQUISACA

Profesionales

Grafico 10.3

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesChuquisaca

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Abogado

Médico General

Odontólogo

Auditor




Ingeniero Civil

Arquitecto

Ingeniero Comercial


Economista

Comunicador Social

Pedagogía

Psicólogo

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


El 61% de la oferta profesional está constituida por Abogado, Médico, Odontólogo, Auditor, Bioquímico Farmacéutico, Ingeniero de Sistemas y Administrador de Empresas. Por otro lado, la demanda profesional, si bien es pequeña en todos los sectores, se observa una mayor tendencia a la demanda de Profesiones de Médico, Administrador de Empresas, Bioquímico Farmacéutico, Ingeniero Civil, Abogado y Auditor que en conjunto representa tan sólo el 8.1%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una gran dispersión en la demanda en un alto porcentaje de requerimiento que no especifica el área de especialización35.

35 Algunos establecimientos económicos no han especificado el área de especialidad del requerimiento de técnicos y profesionales para los próximos 5 años, reflejando desconocimiento a dichos requerimientos.


Informe Final 103

Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes; se observa una sobre oferta principalmente en la Profesión de Abogado con un ratio en estructura36 de 32, Auditor de 15, Arquitecto de 8 e Ingeniero Comercial de 8; finalmente la profesión con mayor equilibrio estaría dada por la de Administrador de Empresas cuyo ratio es de 2, con lo cual se concluye que existe una sobreoferta a nivel general.

Técnicos

Gráfico 10.4

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosChuquisaca

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

T. Laboratorista

T. Mecánico Automotriz

T. Operador de Cámara TV yRadio

T. Agrónomo

Contador


T. Fisioterapeuta

T. Mecánico Industrial

T. Radiólogo

T. Enfermería

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


El 83.3% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnico Laboratorista, Mecánico Automotriz, Operador de Cámara TV y Radio, Agrónomo y Contador. Por otro lado, la demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnicos en Enfermería y Contaduría que en conjunto representa tan sólo el 4.2% de la estructura, este bajo porcentaje se debe principalmente a una gran dispersión en la estructura de la demanda en un alto porcentaje de requerimiento que no especifica el área de especialización demanda de técnicos requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad.

36 El ratio se refiere a la relación entre la estructura de la oferta y la estructura de la demanda.


Informe Final 104

Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría una sobre oferta dada principalmente en Contadores con un ratio de 21; finalmente hay una demanda no satisfecha en lo que se refiere a Técnicos de Enfermería.

Participación en el PIB

Gráfico 10.5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística Composición del PIB: Los sectores de actividad que más aportan al PIB son los Servicios de la Administración pública con un 17.54%; Productos Agrícolas no Industriales con 13.05% y Transporte y almacenamiento con 11.73%, que en conjunto representa alrededor del 42% del producto regional.

10.2.2 LA PAZ Profesionales El 50.3% de la oferta de profesionales está constituida por la Profesiones de Abogado, Auditor, Administrador de Empresas, Ingeniero de Sistemas, Médico, Comunicador Social e Informático. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las

Chuquisaca: Participación en el PIB, según actividad económica

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00

- Servicios de la Administración Pública

- Productos Agrícolas no Industriales

- Transporte y Almacenamiento

- Comercio

- Productos Pecuarios

- Alimentos

- Petróleo Crudo y Gas Natural

- Servicios Cumunales, sociales, personales

- Productos de Minerales no Metálicos

- Propiedad de Vivienda

- Construcción

- Minerales Metálicos y no Metálicos

- Restaurantes y Hoteles

- Servicios a las Empresas

- Electricidad, Gas y Agua

- Comunicaciones

Act

ivid

d Ec

onóm

ica

[%]


Informe Final 105

profesiones de Médico, Trabajador Social, Economista, Administrador de Empresas, Informático, Agrónomo e Ingeniero Civil que en conjunto representa el 52.0%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta en las profesiones de Idiomas con un ratio de 12, Abogado de 6, Ingenieros Industriales de 6 e Ingeniero Electrónico de 5; las profesiones con mayor equilibrio serían las de Administrador de Empresas, Ingeniero Agrónomo y Bioquímica y Farmacia, cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1, finalmente habría una demanda insatisfecha en las Profesiones de Trabajador Social, Médico y Economista.

Gráfico 10.6

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesLa Paz

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0%

Abogado

Auditor



Médico General

Comunicador Social

Informática

Arquitecto

Economista

Psicólogo

Odontólogo

Trabajador Social

Ingeniero Agrónomo


Idiomas

Ingeniero Civil



Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB) Técnicos El 16.2% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnico Contador, Mecánico Automotriz, Agroindustrial, Turismo y Hotelería y Mecánica Industrial. Por otro lado, la demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnico Contador, Ventas, Analista de Sistemas, Electricista y Computación que en conjunto representa tan sólo el 18.9%, este bajo


Informe Final 106

porcentaje se debería por una parte a una demanda de técnicos requeridos por los establecimientos en la cual no se especifica la especialidad y, por otra, a que los Técnicos Profesores se analizan independientemente. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existe una sobre oferta aunque no tan pronunciada en el las Profesiones Técnicas de Turismo y Hotelería, Mecánica Automotriz y Agroindustrial con un ratio de 2; la profesión técnica con mayor equilibrio estaría dada por Contador cuyo ratio es muy cercano al valor de 1, finalmente, habría una demanda no satisfecha en lo que se refiere a Técnicos de Ventas, Marketing, Computación, Electricista e Industrial.

Gráfico 10.7

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosLa Paz

0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%

Contador


T. Agroindustrial

T. Turismo y Hotelería



T. Electrónico

T. Enfermería

T. Ventas


T. Electricista

T. Computación

T. Industrial

T. Marketing

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta



Informe Final 107


Gráfico 10.8

Fuente: Instituto Nacional de Estadística Los sectores de actividad que más aportan al PIB son los Servicios de la Administración Pública con un 15%, Transporte y Almacenamiento con 9.3%, Servicios Comunales, sociales y personales con 5.83%, Comercio, Servicios Financieros y Servicios a las empresas. 10.2.3 COCHABAMBA Profesionales El 50.0% de la oferta de profesionales está constituida por las Profesiones de Abogado, Auditor, Administrador de Empresas, Médico, Odontólogo e Ingeniero de Sistemas. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las Profesiones de Administrador de Empresas, Médico, Abogado, Economista, Ingeniero Civil, Arquitecto y Auditor que en conjunto representa el 50.7%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría una sobre oferta principalmente en las profesiones de Ingeniero Industrial con un ratio de 4.7 y Odontólogos de 3.6; las profesiones con mayor equilibrio vendrían a estar dadas por Ingeniero Comercial, Agrónomo, Arquitecto y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene

La Paz: Participación en el PIB, según actividad económica

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00




- Comercio



- Servicios Financieros





- Otras Industrias Manufactureras

- Alimentos

- Comunicaciones

- Bebidas y Tabaco

- Construcción

- Coca

- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

Act

ivid

ad E

conó

mic

a

[%]


Informe Final 108

una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda insatisfecha en las profesiones de Ingeniero Civil y Economista.

Gráfico 10.9

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesCochabamba

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Abogado

Auditor


Médico General

Odontólogo


Arquitecto

Ingeniero Civil


Psicólogo

Economista

Sacerdote


Ingeniero Comercial

Comunicador Social


Ingeniero Agrónomo

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Técnicos El 21.4% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnico Agrónomo, Fisioterapeuta, Contador, Civil y/o Constructor y Enfermería. Por otro lado, la demanda de técnicos, se concentra principalmente en Computación, Administrador de Empresas, Civil y/o Constructor, Policía y Enfermería que en conjunto representa tan sólo el 30.9%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existe una sobre oferta principalmente en Agrónomos con un ratio de 3.5, Fisioterapeuta de 2.2 e Ing.


Informe Final 109

de Alimentos de 1.9; las profesiones técnicas con mayor equilibrio están dadas por Contador y Enfermería cuyo ratio tiene una desviación muy pequeña respecto al valor de 1.

Gráfico 10.10

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosCochabamba

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%

T. Agrónomo


T. Fisioterapeuta

Contador

T. Enfermería

T. Computación

T. Administrador de Empresas

T. Alimentos


T. Metal Mecánica


T. Policía

T. Mecánico

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta



Informe Final 110

Participación en el PIB Los sectores de actividad que más aportan al PIB son, Transporte y Almacenamiento con un 13,5%, Servicios de la Administración Pública con 11.7%, Comercio, Productos de Refinación de Petróleo, Servicios Comunales, Petróleo Crudo y Gas Natural, Productos Agrícolas no Industriales y Alimentos.

Gráfico 10.11

Cochabamba: Participación en el PIB, según actividad económica

0 2 4 6 8 10 12 14 16



- Comercio

- Productos de Ref inación del Petróleo


- Petróleo Crudo y Gas Natural


- Alimentos




- Servicios Financieros



- Construcción

- Comunicaciones

- Otras Industrias M anufactureras

- Productos de M inerales no M etálicos

- Text iles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

- M adera y Productos de M adera

Act

ivid

ad E

conó

mic

a

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadística


Informe Final 111

10.2.4 ORURO Profesionales

Gráfico 10.12

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesOruro

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Abogado

Auditor

Ingeniero Civil



Arquitecto

Médico General

Ingeniero Agrónomo

Ingeniero Eléctrico

Comunicador Social

Economista


Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


El 56.0% de la oferta de profesionales está constituida por las Profesiones de Abogado, Auditor, Ingeniero Civil, Ingeniero de Sistemas y Administrador de Empresas. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las Profesiones de Médico, Administrador de Empresas, Ingeniero Civil, Ingeniero de Sistemas, Ingeniero Agrónomos y Auditor que en conjunto representa el 42.5%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta principalmente en las profesiones de Abogado con un ratio de 12, Ingeniero Eléctrico de 10 y Auditor de 3.9; las profesiones con mayor equilibrio vendrían a estar dados por Ingeniero de Sistemas, Agrónomo e Industrial cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda insatisfecha en Médicos.


Informe Final 112

Técnicos

Gráfico 10.13

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosOruro

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%


T. Electricista


T. Químico

T. Mecánico

Contador

T. Instalador de Gas

T. Computación

T. Educación

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB) El 97.8% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnicos Civil y/o Constructor, Electricista, Mecánico Automotriz, Químico y Mecánico en General. Por otro lado, la demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnicos Civil y/o Constructor, Mecánico, Instalador de Gas, Contador y de Computación, que en conjunto representa tan sólo el 30.9%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requeridas por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existe una sobre oferta en Electricista con ratio de 15, Químico de 14.8 y Mecánico Automotriz de 4.3; la profesión técnica con mayor equilibrio estaría dada por Mecánico cuyo ratio tiene una desviación muy pequeña respecto al valor de 1, finalmente habría una demanda insatisfecha en lo que se refiere a Educación, Computación e Instaladores de Gas, y una demanda satisfecha parcialmente de Contador.


Informe Final 113


Gráfico 10.14

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Los sectores de actividad que más aportan al PIB son: la actividad minera con un 19.5%, Servicios de Administración Pública con 16.7% y Transporte y Almacenamiento con 14.2%; que en conjunto representan alrededor del 50% del producto regional. 10.2.5 SANTA CRUZ Profesionales El 49.5.0% de la oferta de profesionales está constituida por las Profesiones de Abogado, Ingeniero Comercial, Auditor, Administrador de Empresas, Médico e Ingeniero Informático. Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra principalmente en Administrador de Empresas, Ingeniero Comercial, Médicos, Ingeniero Agrónomo, Auditor, Ingeniero Civil que en conjunto representa el 31.6%. Se observa una sobre oferta en las profesiones de Abogado con un ratio de 8, Ingeniero Electrónico de 7.9 y Psicólogo de 5.9; las profesiones con menor desequilibrio vendrían a estar dadas por Ingeniero Comercial, Médico, Ingeniero Civil y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, se aprecia una demanda satisfecha parcialmente de Ingeniero Agrónomo.

Oruro: Participación en el PIB, según actividad económica

0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00




- Comercio







- Alimentos


- Texti les, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

- Construcción

- Comunicaciones

Act

ivid

ad E

conó

mic

a

[%]


Informe Final 114

Gráfico 10.15

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesSanta Cruz

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Abogado

Ingeniero Comercial

Auditor


Médico General

Ingeniero Informático


Comunicador Social

Economista



Arquitecto

Ingeniero Civil

Psicólogo

Ingeniero Agrónomo


Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Técnicos El 45% de la oferta a nivel técnico está constituida por Técnico Contador, Mecánico, Agroindustrial, Alimentos, Laboratorista y Mecánico Dental. Por otro lado, la demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnico Mecánico, Contador, Agrónomo, Computación, Electricista y Ventas que en conjunto representa tan sólo el 28.3%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requeridos por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta en Técnico Agroindustrial con un ratio de 41.5, Mecánica Dental de 8.1 y


Informe Final 115

Contador de 4.4; la profesión técnica con mayor equilibrio estaría dada por Técnico Mecánico cuyo ratio tiene una desviación muy pequeña respecto al valor de 1, finalmente se aprecia una demanda parcialmente satisfecha de Técnico Analista de Sistemas y Agrónomo.

Gráfico 10.16

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosSanta Cruz

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

Contador

T. Mecánico

T. Agroindustrial

T. Alimentos

T. Laboratorista

T. Mecánico Dental

T. Agrónomo


T. Computación

T. Electricista

T. Ventas

T. Diseñador Gráfico

T. Electrónico

T. Eléctrico

T. Marketing


Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta



Informe Final 116


Gráfico 10.17 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Los sectores de actividad que más aportan al PIB son Transporte y Almacenamiento con un 9.13%, Productos Agrícolas e Industriales con 9.1%, Comercio con 8.5%, Servicios de la Administración pública 8.2%, Ing. de Alimentos con 6.7%, Productos Agrícolas no Industriales con 5.7% y Servicios con 5%.

10.2.6 POTOSÍ Profesionales El 48.5% de la oferta de profesionales está constituida por Licenciatura en Enfermería, Auditor, Abogado, Ingeniero Civil, Administrador de Empresas y Odontólogo. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Ingeniero Civil, Administrador de Empresas, Médico, Ingeniero Agrónomo, Informática y Auditor, que en conjunto representa el 53.1%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes: las profesiones con sobre oferta son Licenciatura en Enfermería con un ratio de 20.6, Odontología de 13.7, Turismo de 6.4 y Economista de 4.4; la profesión con menor desequilibrio vendría a estar

S a n t a C r u z : P a r t ic ip a c ió n e n e l P I B , s e g ú n a c t i v id a d e c o n ó m ic a

0 .0 0 1 . 0 0 2 .0 0 3 .0 0 4 .0 0 5 . 0 0 6 .0 0 7 .0 0 8 .0 0 9 . 0 0 1 0 .0 0

- T ra n sp o rt e y A l m a c e n a m i e n t o

- P ro d u c t o s A g rí c o l a s I n d u st r i a l e s

- C o m e rc i o

- S e rv i c i o s d e l a A d m i n i st r a c i ó n P ú b l i c a

- A l i m e n t o s

- P ro d u c t o s A g rí c o l a s n o I n d u st r i a l e s

- S e rv i c i o s C u m u n a l e s, so c i a l e s, p e r so n a l e s

- P e t ró l e o C ru d o y G a s N a t u ra l

- S e rv i c i o s F i n a n c i e ro s

- E l e c t r i c i d a d , G a s y A g u a

- P ro d u c t o s P e c u a ri o s

- P ro d u c t o s d e R e f i n a c i ó n d e l P e t ró l e o

- P ro p i e d a d d e V i v i e n d a

- R e st a u ra n t e s y H o t e l e s

- S e rv i c i o s a l a s E m p r e sa s

- C o n st ru c c i ó n

Ac

tiv

ida

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[ % ]


Informe Final 117

dado por Informática cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda parcialmente satisfecha en Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Civil y Médico.

Gráfico 10.18

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesPotosí

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%


Auditor

Abogado

Ingeniero Civil


Odontólogo

Idiomas

Informática

Médico General

Economista

Trabajador Social

Turismo

Ingeniero Agrónomo

Artes

Matemático

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Técnicos El 71.3% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnicos Contador, Civil y/o Constructor, Enfermería, Mecánico Automotriz y Electrónico. Por otro lado, la demanda de técnicos, se concentra principalmente en Técnicos Contador, Civil y/o Constructor, Enfermería, Electricista y Mecánico Automotriz que en conjunto representa tan sólo el 11.7%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría una sobre oferta en Técnico Mecánico Automotriz con un ratio de 18.1, Enfermería de 8.4,


Informe Final 118

Técnico Laboratorista de 7.4 y Técnico Mecánico de 1.9; finalmente, se puede establecer que existe una sobre oferta a nivel general.

Gráfico 10.19

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosPotosí

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Contador


T. Enfermería


T. Electrónico

T. Laboratorista

T. Mecánico

T. Electricista

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Participación en el PIB La actividad económica con mayor aporte al PIB es la minería con 21%, Administración pública con 20%, Productos Agrícolas no Industriales con 12% y Transporte y Almacenamiento con 12%, estos sectores en conjunto representan más del 60% del PIB.


Informe Final 119

Gráfico 10.20

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

10.2.7 TARIJA Profesionales El 55.3% de la oferta de profesionales está constituida por Abogado, Auditor, Odontólogo, Ingeniero Civil e Informática. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Psicólogo, Administrador de Empresas, Ingeniero Civil, Auditor, Abogado que en conjunto representa el 50.7%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, las profesiones con sobre oferta son Licenciatura en Enfermería con un ratio de 6.8, Bioquímica y Farmacia de 5.1 e Informática de 4.3; las profesiones con mayor equilibrio vendrían a estar dadas por Arquitecto, Ingeniero Comercial y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda parcialmente satisfecha en Psicología.

Potosí: Participación en el PIB, según actividad económica

0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00






- Comercio

- Construcción





- Alimentos


- Comunicaciones



Act

ivid

ad E

conó

mic

a

[%]


Informe Final 120

Gráfico 10.21

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesTarija

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Abogado

Auditor

Odontólogo

Ingeniero Civil

Informática



Arquitecto

Psicólogo


Economista

Ingeniero Comercial

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Técnicos El 99.4% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Contador, Analista de Sistemas, Agrónomo, Veterinario y Agroindustrial, cabe destacar que del 99.4% de oferta de técnicos 74.9% corresponde solamente a la profesión técnica de Contador. Por otro lado, la demanda de técnicos está concentrada en Técnico Carpintero, Secretaria, Contador, Soldador, Mecánico y Electricista, que en conjunto representa tan sólo el 31.4%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de técnicos requeridos por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, además que los Técnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta en Contador con un ratio de 15.9, Agrónomo de 8.4 y Veterinaria de 7.8; prácticamente no habría profesiones a nivel técnico con equilibrio pero se aprecian los extremos de sobre oferta y sobre demanda. .


Informe Final 121

Gráfico 10.22

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosTarija

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%

Contador


T. Agrónomo

T. Veterinario

T. Agroindustrial

T. Carpintero

T. Secretaria

T. Soldador

T. Mecánico

T. Electricista

T. Impresor

T. Industrial

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Participación en el PIB Gráfico 10.23

Tarija: Participación en el PIB, según actividad económica

0 5 10 15 20 25 30 35 40

- Petró leo Crudo y Gas Natural


- Transporte y A lmacenamiento

- Productos Agríco las no Industriales

- Construcción

- Comercio


- A limentos





- Bebidas y Tabaco

- Comunicaciones

Act

ivid

ad E

conó

mic

a

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.


Informe Final 122

El sector con un aporte significativo en la economía tarijeña es el de Petróleo Crudo y Gas Natural con 38% y Administración Pública.

10.2.8 PANDO Profesionales El 74.0% de la oferta de profesionales está constituida por Licenciatura en Enfermería, Abogado, Informática, Ingeniero Agrónomo y Fisioterapia y Kinesiología. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Licenciatura en Enfermería, Ingeniero Agrónomo, Abogado, Economista y Administrador de Empresas que en conjunto representa el 73.2%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría una sobre oferta en las profesiones de Abogado con un ratio de 3.9 y Administrador de Empresas de 3.2; las profesiones con mayor equilibrio vendría a estar dadas por Economista e Ingeniero Agrónomo cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1, finalmente habría una demanda satisfecha parcialmente en Licenciatura en Enfermería.

Gráfico 10.24

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesPando

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%


Abogado

Informática

Ingeniero Agrónomo

Fisioterapia y Kinesiología


Auditor

Economista

Biólogo

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta



Informe Final 123

Técnicos El 22.9% de la demanda a nivel técnicos está constituida por Contador, Laboratorista, Eléctrico, Electrónico, Marketing y Tornero37.

Gráfico 10.25

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosPando

0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0%

Contador

T. Laboratorista

T. Eléctrico

T. Electrónico

T. Marketing

T. Tornero

T. Agrónomo

T. Carpintero

T. Chef

T. Computación

T. Corte y Confección

T. Mantenimiento de Computadoras

T. Manualidades

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Participación en el PIB Los sectores de actividad que más aportan al PIB son los Servicios de la Administración pública con 18.55%, Comercio con 10% y Productos Agrícolas no Industriales con 9%.

37 La oferta de técnicos para esta región no se muestra debido a la falta de información.


Informe Final 124

Gráfico 10.26

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

10.2.9 BENI Profesionales El 59.7% de la oferta de profesionales está constituida por Abogado, Auditor, Economista, Médico Veterinario, Pedagogía. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Ingeniero Agrónomo, Abogado, Auditor, Pedagogía, Administrador de Empresas que en conjunto representa el 50.0%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría sobre oferta en las profesiones de Economista con un ratio de 5.2, Medico Veterinario de 2.5 y Administrador de Empresas de 2; la profesión con mayor equilibrio estaría dada por Pedagogía cuyo ratio tiene una variación pequeña respecto al valor de 1; finalmente, habría una demanda parcialmente insatisfecha para Ingeniero Agrónomo.

Pando: Participación en el PIB, según actividad económica

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00


- Silvicultura, Caza y Pesca

- Comercio






- Construcción


- Madera y Productos de Madera



- Alimentos

Act

ivid

ad E

conó

mic

a

[%]


Informe Final 125

Gráfico 10.27

Estructura: Demanda Vs. Oferta de ProfesionalesBeni

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0%

Abogado

Auditor

Economista

Médico Veterinario

Pedagogía


Ingeniero Agrónomo


Ingeniero Forestal

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB) Técnicos El 9.4% de la oferta a nivel técnicos está constituida por Técnicos en Enfermería y Veterinario. Por otro lado, la demanda de técnicos se concentra principalmente en Técnico en Salud, Aeronáutico y Contador, que en conjunto representa el 59.4%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes, existiría una demanda insatisfecha en Técnicos de Asistente de Salud, Aeronáutico y Contador.


Informe Final 126

Gráfico 10.28

Estructura: Demanda Vs. Oferta de TécnicosBeni

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%

T. Enfermería

T. Salud o Asistente Médico

T. Veterinario

T. Aeronáutico

Contador

Prof

esio

nes

Porcentaje

Demanda Oferta


Participación en el PIB Los sectores de actividad que más aportan al PIB son Productos Pecuarios con 25%, Administración Pública con 15%, Alimentos con 11.49% y el Comercio con 10%.

Gráfico 10.29 Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Beni: Participación en el PIB, según actividad económica

0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00



- Alimentos

- Comercio

- Silvicultura, Caza y Pesca






- Construcción



- Texti les, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

Actividad

Eco

nóm

ica

[%]


Informe Final 127

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 11. CONCLUSIONES En correspondencia con la organización del presente estudio, se presentan conclusiones desde dos perspectivas, desde una perspectiva macro y desde una perspectiva micro; esta última, a su vez, se divide en conclusiones de carácter cuantitativo y conclusiones de carácter cualitativo, en función del tipo de información que las soporta. ENFOQUE MACRO. • Diversos estudios han verificado la existencia de una importante correlación entre educación, formación de capital humano y crecimiento económico. Sin embargo, la estrategia para influir positivamente en dicha relación (política educativa) no puede ser considerada en forma abstracta y general, depende de las condiciones particulares que caracterizan a un país. La identificación de tales condiciones requiere, en particular, de estudios del mercado laboral de profesionales y técnicos, estudios que son prácticamente inexistentes en el país. • Una de las principales consecuencias de la mejora en la formación de los profesionales y técnicos, parte fundamental del capital humano, es el incremento de la productividad, que se refleja en mayor competitividad, factor esencial del desarrollo económico en el actual mundo globalizado.

• La mejora del capital humano de profesionales y técnicos puede provenir del sistema universitario nacional e institutos de formación técnica, de la capacitación en las empresas, o del learning by doing. Son necesarias, entonces, la definición de estrategias coordinadas orientadas al desarrollo del país, teniendo en cuenta que las principales vías por las que la educación puede incrementar la productividad son: a) la innovación tecnológica (que, además de la creación de nuevas técnicas, maquinarias, etc., incluye mejoras en la estructura de las organizaciones, en métodos de trabajo, etc.), b) la transferencia tecnológica (capacidad de imitar y adaptar innovaciones tecnológicas producidas en el exterior).

• El comportamiento del mercado de trabajo, en particular el de profesionales y técnicos, está relacionado principalmente, aunque no exclusivamente, con la estructura económica del país. • La ramas de actividad con mayor crecimiento del PIB se caracterizan por ser intensivas en uso de capital y baja absorción de mano de obra, tales como la rama de petróleo crudo y gas natural (24% de incidencia en el crecimiento del PIB y 0,32% de absorción de la PEA) y la industria manufacturera (5% de incidencia en el crecimiento del PIB y 11% de absorción de la PEA).


Informe Final 128

• La tasa de desempleo abierto de la población con educación superior es del 4,7%, superior a la tasa de desempleo promedio nacional que es del 4,3%. Dado el alto costo de formación de recursos humanos con educación superior, este hecho obliga a re-pensar en una nueva política de formación de recursos humanos calificados en el país. • La estructura del empleo se modifica en el tiempo (1976-2001), reduciéndose la absorción de fuerza de trabajo en el sector primario e incrementándose en el sector terciario, reflejando un patrón de desarrollo poco proclive al crecimiento. Este hecho está acompañado por la movilidad de la fuerza de trabajo desde el área rural al urbano. • Las ramas de actividad intensivas en uso de mano de obra, emplean bajos niveles de recursos humanos con educación superior. Es el caso de los sectores Agropecuario, Comercio y Manufactura, que absorben 29,2%, 17,0% y 10,9% del total de la PEA y de ésta sólo 1%, 12% y 8% tienen educación superior. Contrariamente, los sectores con baja absorción de mano de obra, emplean proporciones altas de población con educación superior, como es el caso de los sectores Gas, Electricidad y Agua, Intermediación Financiera y Administración Pública, que absorben sólo 0,32%, 0,5% y 2,4% de la PEA total y de ésta 29%, 62% y 49% tienen educación superior. • El conocimiento puede constituirse en un factor importante del desarrollo, pues en un mundo globalizado “las ventajas comparativas que proporcionan la abundancia de recursos naturales y el bajo costo de la mano de obra van cediendo paso a las innovaciones tecnológicas y al uso competitivo del conocimiento”38. ENFOQUE MICRO ESTUDIO CUANTITATIVO Oferta La oferta de profesionales y técnicos en el país se genera en el sistema universitario y los institutos técnicos. La oferta del sistema universitario se concentra más en carreras orientadas a servicios y menos en carreras relacionadas directamente con el proceso de transformación y producción de bienes, limitando posibilidades de crecimiento bajo cualquier patrón de desarrollo económico; la presencia de las universidades privadas ha agudizado este sesgo hacia servicios.

38 “The Competitive Advantage of Nations”, Michael Porter. Free Press. June, 1998. En este libro se estudian los factores de éxito de las naciones en un mundo globalizado, en base a 10 casos de otros tantos países.


Informe Final 129

La calidad de la oferta universitaria se ve amenazada por un acelerado proceso de masificación en el sistema universitario público y la concentración en carreras de bajo costo operativo en el privado. La “cultura de doctores”, más que las señales de mercado, parece explicar el desplazamiento de la ya reducida oferta de técnicos hacia la de licenciados, generando recursos humanos destinados al desempleo o sub-utilización. En una década, las universidades privadas han adquirido cada vez mayor importancia en la estructura de la oferta de profesionales y técnicos, y parece que esta tendencia continuará en el mediano plazo. La oferta privada de técnicos se concentra en servicios antes que en carreras relacionadas directamente con el proceso de transformación y producción de bienes. En los últimos años, la presencia de la mujer en la matrícula universitaria y técnica se ha incrementado notoriamente, aunque todavía concentrada más en unas carreras que en otras. • La evolución de la matrícula universitaria muestra un proceso de masificación creciente, particularmente en las universidades públicas, que se manifiesta en una tasa de crecimiento media anual de 6.4% en el período 1990–1997 y 7.9% entre 1997 y 2002. El 55 % de la población de 19 a 25 años forma parte de la matrícula universitaria, esta proporción es alta si se considera el 15% como el umbral internacional a partir del cual se considera que la educación superior se encuentra masificada. • Es necesario encarar frontalmente el tema de masificación en el sistema universitario nacional, que se agudizará en forma creciente en los próximos años como efecto, no solamente del crecimiento vegetativo, sino también de la mayor cobertura de la educación primaria y secundaria a partir de la implantación de la Participación Popular hace una década y, también, la Reforma Educativa. • El sistema universitario privado tiene cada vez mayor participación en la oferta educativa del país, desempeñando un rol cada vez más importante. En 1993 existían 21 universidades privadas. El año 2003 el sistema universitario privado cubría el 19% del total de la matrícula universitaria boliviana; incluyendo a la Universidad Católica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniería esta participación llegaría al 24 %. • La matrícula universitaria, tanto en la universidad pública como privada, se concentra en Derecho, Ciencias Económicas y Empresariales y, en menor grado en las privadas, en Ingeniería.


Informe Final 130

• Existen señales en relación a que la inserción de la mujer en la educación superior se ha incrementado notoriamente en los últimos años (caso UMSS o universidades privadas). • Existen áreas del conocimiento donde hay predominancia masculina; en Arquitectura, Ciencias Agrícolas, Ingeniería y Tecnología, alrededor de las tres cuartas partes de los matriculados son varones. En cambio, la matrícula femenina se concentra particularmente en Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y Ciencias Sociales, con porcentajes que oscilan entre el 74% y 60%. • La tasa de éxito del sistema universitario, entendida como el porcentaje de profesionales titulados en relación al número de estudiantes nuevos matriculados 6 años antes, es de 34% al año 2003; es decir, de cada 100 estudiantes que ingresan a la universidad, 34 llegan a titularse al cabo de 6 años39. • El sistema universitario boliviano sigue una tendencia que concentra su oferta académica en carreras con nivel de Licenciatura, desplazando la oferta de carreras a nivel Técnico. Al 2002, la oferta de carreras técnicas representaba el 7% de la matrícula total. • Los Grupos Focales encuestados perciben unánimemente la falta de técnicos en el mercado laboral boliviano; sin embargo, las universidades se concentran en el nivel de Licenciatura. Para el año 2002, la matrícula en carreras de nivel Técnico Superior representa el 8% del total en la matrícula de las universidades públicas y el 7.3% en las universidades privadas. • La oferta de la formación técnica no universitaria la proporciona principalmente el sector privado, el año 2001 alcanza al 91% del total; sin embargo, ésta se concentra en áreas de servicios, informática y comercial, y no de técnicos en actividades relacionadas directamente con el proceso de transformación y producción como Electricidad, Mecánica Automotriz, Metalmecánica, etc., que, debido a los elevados costos de maquinarias, equipos e infraestructura, son atendidas por instituciones públicas de formación técnica no universitaria. • La oferta de formación técnica pública proviene de: a) Institutos Superiores de Formación Técnica, que en general cuentan con amplia infraestructura, inversión en equipos y maquinaria (provenientes de donaciones e inversión pública) e insumos para laboratorios, y b) Universidades Públicas, que en general no cuentan con la maquinaria y equipos de los Institutos Técnicos Superiores, excepto laboratorios e insumos de los mismos. Por su parte, la oferta de formación técnica privada, con excepciones, se caracteriza por niveles bajos de inversión en infraestructura, equipos, maquinaria e insumos. Esta diferencia de medios de la formación técnica pública y privada explica que la primera se oriente a la formación de

39 Frecuentemente se usa un ratio entre valores contemporáneos, sin considerar los años de duración de la carrera; en ese caso se obtienen tasas mucho más bajas. Sin embargo, en rigor, no se trata de una tasa de éxito.


Informe Final 131

técnicos orientados al proceso de transformación y producción de bienes, y que la segunda se oriente a la formación de técnicos en servicios.

• En el país existen 1.958 institutos de formación técnica y tecnológica, entre públicos, de convenio y privados. Sectorialmente, el país cuenta con 468 centros de formación técnica pública, 306 de convenio y 1.184 privados. Por departamento, estos centros está distribuidos de la siguiente forma: La Paz 550, Santa Cruz 452, Cochabamba 365, Tarija 175, Oruro 137, Chuquisaca 120, Potosí 91, Beni 65 y Pando 15. El 67% de los centros de formación técnica están localizados en el área urbana y 33% en el área rural.

• La importancia de la educación superior privada es cada vez mayor. El año 2002, las universidades públicas formaron al 79% de los egresados y las universidades privadas al restante 21%. • Las universidades privadas están titulando cada vez más profesionales y a un ritmo mayor que la universidad pública. El año 2002, las universidades privadas titularon más del doble de lo que titularon el año 1999; en cambio, las universidades públicas se mantuvieron prácticamente en el mismo nivel. Más aún, el año 1999 el número de titulados por el sistema privado representaba el 13% del número de titulados por sistema público; este porcentaje se incrementó a cerca del 30% el año 2002. • El 78% de los titulados de las universidades privadas es de Ciencias de la Educación, Ciencias de la Salud y Ciencias Económicas; a su vez, las universidades públicas concentran el 55% de sus titulados en Ciencias de la Salud, Ciencias Económicas y Ciencias Sociales. Los titulados en Ingeniería y Tecnología provienen casi exclusivamente del sistema universitario público, el 98% durante el período 2002 – 2003; los titulados en esta área sólo representan el 2.3% del total de titulados por las universidades privadas. • El desplazamiento de la oferta de carreras de nivel Técnico por las de nivel Licenciatura, principalmente en las universidades públicas, no responde a ningún criterio de eficiencia ni estudio de mercado; factores culturales, asociados a imagen y status, parecen ser determinantes para dicho desplazamiento.

Demanda Además de cuantificar algunos resultados esperados, como la correlación positiva entre retorno y calificación, jerarquía del cargo y nivel salarial, etc., el presente estudio ha permitido cuantificar las peculiaridades más importantes del lado de la demanda del mercado laboral de profesionales y técnicos: La forma de acceso a un empleo tiene un alto componente de discrecionalidad, distorsionando el uso eficiente de recursos humanos.


Informe Final 132

La presencia de personal altamente calificado es aún precaria en el mercado laboral boliviano, reflejando falta de competitividad en las empresas e instituciones. La diferencia salarial por género tiende a desaparecer a medida que se incrementa el nivel de calificación. La demanda esperada a mediano plazo, para profesionales, se concentra en carreras de servicios, mientras que la demanda por disciplinas técnicas es requerida principalmente a nivel de Técnico y no de Licenciatura. • La Calificación Profesional tiene relación directa con el nivel salarial, mostrando que el mercado laboral boliviano de profesionales sigue el comportamiento esperado de mayor retorno a mayor calificación. El 75% de los Técnicos Medio y Superior perciben salarios menores a Bs.2000; a nivel Licenciatura los salarios presentan mayor heterogeneidad, casi la mitad (42%) de profesionales con Especialidad o Diplomado tienen un salario entre Bs.2000 y Bs.4000, y un 33% entre Bs.4000 y Bs.7000; en el nivel de Maestría y Doctorado un 31% alcanzan salarios entre Bs.7000 y Bs.15000. • El retorno por calificación es menor en el caso de las mujeres con menor calificación, la diferencia salarial por género tiende a desaparecer a medida que se incrementa el nivel de calificación. La mayoría de mujeres que alcanzaron la Licenciatura perciben un salario menor a Bs.2000 frente a sus similares varones que tiene salarios entre Bs.2000 a Bs.4000; la obtención de una Especialidad, Maestría o Doctorado ubica a ambos en rangos similares, de Bs.2000 a Bs.3999 con especialidad, de Bs.4000 a Bs.6999 con Maestría. • Cerca de la mitad de los profesionales y técnicos perciben un salario menor a Bs.2000, con una mayor concentración relativa en el sector público (64%). Los salarios son más altos en el sector privado40: El 31% percibe un salario en el rango de Bs.2000 a Bs.3000, comparado con el 19% del sector público; el 11% de profesionales y técnicos del sector privado tiene un salario mayor a Bs.7000 comparado con el 6% en el sector público. • Además de confirmar la existencia de correlación positiva entre cargo y salario, los datos muestran que, en el sector público, un mayoritario 39% de Directivos tiene un salario entre Bs.2000 a Bs.3999, el 90% de Técnicos percibe menos de Bs.2000, un 84% de Empleados en Oficina y Apoyo también menos de Bs.2000. • A pesar de que la educación en el país parece ser “para la universidad”, la presencia de personal altamente calificado es aún precaria en el mercado laboral boliviano. Solamente el 5% de los profesionales y técnicos ocupados tiene Maestría y el 0.2% Doctorado, casi la mitad (47%) tiene Licenciatura, poco más de un tercio (38%) es Técnico Superior y 9% Técnico Medio. Esta situación se explica, en parte, por la incipiente oferta de programas de postgrado, particularmente a nivel de doctorado. 40 Consistente con resultados similares obtenidos a partir de la encuesta MECOVI 2003-2004 INE.


Informe Final 133

• En la mayor parte de los casos, los costos de formación en Maestría y Doctorado son asumidos por el estudiante. La baja presencia de postgraduados con Maestría o Doctorado en el mercado laboral de profesionales estaría mostrando que el retorno en términos de remuneración no ha alcanzado niveles que incentiven estudios de postgrado y posibiliten mayor eficiencia y productividad capaz de orientar al país hacia los mercados internacionales. • El sector privado tiene proporcionalmente más personal calificado que el sector público. En el sector público el 57% de los directivos tienen Licenciatura, frente a un 69% del sector privado; en cuanto al Personal de Apoyo, 16% tiene Licenciatura en el sector público, mientras que en el sector privado alcanza a 21%. En particular, entonces, uno de cada cinco del personal de apoyo tiene licenciatura. • El hecho de que una parte significativamente mayoritaria de la producción de las empresas se oriente al mercado interno, repercute en la calidad de la demanda por profesionales y técnicos. • Si bien existe una mayor inserción de las mujeres en los centros de formación superior, ésta se orienta principalmente a carreras de menor duración, equivalente a Técnico Superior (magisterio, en el sector educación, por ejemplo); y en categorías de mayor calificación (Maestría y Doctorado) su presencia es aún notoriamente menor a la de los hombres. • Las diferencias por género en el empleo se van ampliando en función del grado de calificación profesional, en los niveles de Técnico Medio y Superior la predominancia masculina se refleja en 2 y 16 puntos porcentuales de diferencia, respectivamente. La brecha se incrementa a 28 y 45 puntos porcentuales en Licenciatura y Maestría, respectivamente; en particular, el 64% de quienes alcanzaron hasta la Licenciatura son varones y el 36% mujeres. • En correspondencia con la menor calificación profesional, las mujeres tienen menores ingresos laborales respecto a los varones. El 63% de mujeres se encuentran en el nivel salarial inferior (menor a Bs. 2000), frente al 37% de los hombres. • Por su formación media menor, las mujeres perciben salarios medios menores respecto a los hombres. La diferencia se amplía aún más debido a que, comparativamente con los varones, una mayor proporción de mujeres estaría desempeñando funciones que requieren menor calificación a la que poseen. • La edad de titulación de los hombres está entre los 25 y 29 años, en cambio la mayoría de las mujeres lo hace entre los 20 y 24 años, debido principalmente a que ellas siguen carreras de menor duración.


Informe Final 134

• La actualización y capacitación son factores importantes para la productividad y el buen desempeño laboral. En general, un 44% de los profesionales y técnicos ha recibido capacitación teórico-práctica. En el sector público la capacitación es mayor, en parte debido a que la asistencia internacional en este campo se canaliza a través de organismos oficiales. • Un factor importante que explica el desempeño laboral es la Formación Adquirida. La mayoría de los profesionales y técnicos entrevistados considera que su formación fue adecuada al cargo que desempeñan; en aquellos casos en que dicha formación no se considera adecuada, ello se atribuye principalmente a la formación profesional antes que a la formación personal, el 50% en el sector público y el 63% en el sector privado. • No se (auto) declara un porcentaje significativo de mal desempeño: Muy Bueno (32% sector privado y 19% público), Bueno (50% privado y 47% público). Por su parte, las empresas e instituciones consideran como bueno el desempeño laboral de los profesionales y técnicos. En el sector privado, el desempeño calificado como Muy Bueno es relativamente más alto (35%) que en el sector público (25%). • Globalmente, existe la misma proporción de Directivos y Técnicos (36%); sin embargo, sectorialmente la estructura es notoriamente diferenciada. En el sector público, la mayor concentración se da en Técnicos (54%), mientras que en el sector privado se da en Directivos (41%); esta última refleja el tamaño relativamente pequeño de la mayoría de las empresas del país. • La diversificación profesional, entendida como la prosecución de estudios de postgrado o especialización en carreras diferentes a la de Licenciatura, se orienta hacia Educación, Economía, Empresariales y Derecho, en ese orden de importancia. Se observa poca diversificación hacia, o en, las carreras técnicas o científicas como Ingenierías. • Se evidencia una alta movilidad de personal, especialmente en el sector público. En los primeros años de trabajo, los Directivos del sector público tienen en su mayoría (39%) una antigüedad menor a 2 años; en cambio, en el sector privado un 41% tiene una antigüedad de 2 a 5 años. • La forma de acceso al cargo tiene un alto componente de discrecionalidad, en mayor grado en el sector privado que en el público. Esta discrecionalidad distorsiona y afecta negativamente al mercado laboral de profesionales y técnicos. • Los requerimientos mínimos para acceder a un cargo prácticamente no llegan a niveles superiores como Maestría o Doctorado, reflejando falta de competitividad en las empresas e instituciones.


Informe Final 135

• Existe gran demanda por Capacitación Complementaria, lo que muestra un desequilibrio entre la oferta y demanda en el mercado laboral de profesionales. La motivación para la capacitación no se debería tanto a la mejora del desempeño actual en la empresa o institución, sino a una expectativa de mejoras en el nivel salarial, ya sea dentro o fuera de la actual fuente de trabajo. • La Actividad Secundaria forma parte importante de la actividad laboral de un profesional o técnico. Debido a mayores potencialidades, quienes tienen mayor formación tienen mayor actividad secundaria, mientras un 11% de los Técnicos Medios declara tener este tipo de actividad, un 39% de profesionales con Maestría tiene actividad secundaria. • Un 54,7% en el sector público y un 27,8% en el sector privado, de los profesionales y técnicos acceden a sus cargos por convocatoria, concurso de méritos y exámenes de competencia. Así, la mayor parte de los cargos son ocupados sin efectuar una selección técnica y objetiva de recursos humanos. • Muchos cargos que requieren ser ocupados por técnicos, son ocupados por profesionales, reflejando uso ineficiente de recursos humanos y generando frustración en profesionales y técnicos. • La demanda esperada a mediano plazo, para profesionales, se concentra en carreras de servicios; mientras que la demanda por disciplinas técnicas es requerida principalmente a nivel de Técnico y no de Licenciatura. • Se espera mayor demanda a mediano plazo por Profesionales en Medicina (11% del total de profesionales), Empresariales (10% d.t.p.), Economía (10% d.t.p.), Civil (6% d.t.p.), Educación (5% d.t.p.), Ciencias Sociales (4% d.t.p.) y Auditoria (4% d.t.p.). Así, la demanda esperada, a excepción de Medicina y Educación que se relacionan con el crecimiento vegetativo de la población, se concentra en servicios y no en actividades directamente productivas como Ingenierías. Este hecho sería el resultado de la combinación de espectos relacionados con la demanda y limitada formación en la educación secundaria en áreas de las ciencias exactas. • Los resultados de este estudio permiten conocer la composición de la demanda por profesiones, desagregadas por calificación. Por ejemplo, la demanda esperada en Educación (8.9% del total) es tres veces superior a la demanda en Agropecuaria (3.0% del total), en esta última el 63.5% es por Profesionales y el restante 36.5% por Técnicos. • A su vez, una parte significativa de la demanda a mediano plazo por Técnicos está orientada a carreras relacionadas directamente con la producción de bienes y no solamente


Informe Final 136

de servicios. A mediano plazo se espera mayor demanda por Técnicos en Educación (13% del total de técnicos), Industrial (8% d.t.t.), Empresariales (7% d.t.t.), Sistemas (7% d.t.t.), Mecánica (6% d.t.t.), Electrónica (6% d.t.t.) y Auditoría (5%). • El 52% de la demanda esperada a mediano plazo se orienta a Profesionales y el restante 48% a Técnicos. Esta composición de la demanda difiere notoriamente de la composición de la oferta, cuya estructura es de 76% para Profesionales y 24% para Técnicos.

El Desequilibrio Oferta Demanda

El desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral de profesionales y técnicos es evidente, tanto en niveles como en estructura. Los casos de exceso de oferta más notorios se dan en las carreras de Derecho, a nivel de licenciatura, y Contador, a nivel de técnico. Por otro lado, existe demanda insatisfecha de técnicos en actividades relacionadas directamente con procesos de transformación y producción de bienes. La oferta y la demanda no parecen responder a los requerimientos de un patrón de desarrollo acorde a las exigencias del actual mundo globalizado, de mercados abiertos y competitividad en mercados internacionales que, en particular, exigen recursos humanos altamente calificados tanto a nivel técnico como científico.

Profesionales • La oferta de Profesionales se concentra principalmente en las profesiones de Abogado, Auditor, Administrador de Empresas, Médico, Ingeniero de Sistemas, Odontólogo y Arquitecto, con una participación en conjunto del 50% del total de oferta de profesionales. Por el lado de la demanda, las profesiones más requeridas son las de Médico, Administrador de Empresas, Economista e Ingeniero Civil, que en conjunto representan el 28% de la demanda total de profesionales. • El exceso de oferta potencial en Derecho es extremadamente notorio; al exceso de oferta en nivel se agrega un exceso de oferta en estructura del orden de 3.7 veces más que la demanda. Similar situación se tiene en Auditoria, aunque en menor grado, esta vez en 2.5 veces más de oferta que demanda en estructura. • En el caso de Médicos, por estructura existe menor oferta que demanda en un ratio de 0.6; esta relación podría atenuarse en función de la relación (no observada) en niveles. El caso de Odontólogos es diferente, existe notorio exceso de oferta que se refleja también en uno de los mayores ratios oferta/demanda, 4.5, en términos de estructura.


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• Algunas carreras “de moda” como Ingeniería de Sistemas, Informática e Ingeniería Electrónica, no solamente tendrían exceso de oferta en niveles, sino que también presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda. • En algunas carreras, como Economía e Ingeniería Civil, si bien en estructura la demanda es mayor que la oferta, en niveles existiría aún un exceso de oferta de acuerdo a los Grupos Focales.

Técnicos • Una característica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de Contador), es que la dispersión es mayor a la existente en el caso de los profesionales. Este hecho estaría reflejando un mejor ajuste y menor desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral de técnicos. • Existe una gran concentración de la oferta en Contador, que excede notoriamente a la demanda en términos de estructura (12.9% y 4.4%, respectivamente). Esta diferencia estaría reflejando una brecha más significativa aún en niveles, de acuerdo a la opinión de los Grupos Focales. • En las cuatro carreras técnicas de mayor concentración (Contador, Mecánico Automotriz, Técnico Civil y Constructor, en ese orden), en estructura la oferta supera a la demanda, aunque en grado decreciente. En el resto de las carreras técnicas, los desequilibrios en estructura son menores, excepto en Técnico Mecánico (con exceso notorio de demanda), Técnico Laboratorista y Técnico Agroindustrial (con exceso notorio de oferta) entre los más importantes. • La oferta de profesores (magisterio) representa el 57% de la oferta total de técnicos; a su vez, la demanda de profesores representa el 11% de la demanda total de técnicos. Con las limitaciones de información censal respecto a la demanda, este resultado muestra la necesidad de profundizar el estudio del desequilibrio en este importante sector educativo, no sólo por su implicación financiera para el Estado (en el corto y largo plazo), sino también por el costo de oportunidad en términos de recursos humanos. • Complementariamente, el 45% del los profesionales del sector público considera que actualmente la demanda por profesionales es Insuficiente y un porcentaje similar considera que es Suficiente. Carreras como Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias Sociales, Comunicación, Psicología, Economía y Auditoria son las que se consideran con mayor


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exceso de oferta e insuficiente demanda. Ninguna de las carreras o áreas de conocimiento considera que la demanda por su profesión es más que suficiente. • En el sector privado, se considera que la demanda es insuficiente en áreas del conocimiento como Agropecuaria, Forestal, Arquitectura, Artes, Ciencias Jurídicas y Políticas, Ciencias Sociales, Comunicación, Educación, Filosofía, Psicología, Informática, Física, Química y Biología, Auditoria, Sistemas, Civil, Electrónica, Industrial. Como en el sector público, en ningún caso se considera que la demanda es suficiente.

• También existe un desequilibrio entre la demanda efectiva y la demanda ideal para un país como el nuestro, de acuerdo a las pirámides de la situación en Bolivia de los niveles de calificación académica de la población ocupada y otra pirámide ideal que el país debería alcanzar en la relación capacitación y trabajo. Este desequilibrio es extremo y muestra que la demanda efectiva tiene una estructura prácticamente inversa en relación a la ideal.

ESTUDIO CUALITATIVO • La mayor parte de los cargos de Dirección Administrativa y de Dirección Operativa están siendo ocupados por profesionales y técnicos de especialidades tecnológicas y de apoyo como auditores, ingenieros, arquitectos, médicos entre otros, que no poseen formación académica específica en el área de administración. • Las principales competencias requeridas para dichos cargos son Dominio Tecnológico, Relaciones Interpersonales, Comprensión Sistémica, Habilidades para Pensar y Cualidades Personales, en ese orden. • Los cargos profesionales operativos son ocupados por profesionales y técnicos superiores de diferentes especialidades y no necesariamente idóneas al cargo correspondiente. Las principales competencias requeridas para estos cargos son Dominio Tecnológico, Relaciones Interpersonales, Comprensión Sistémica y la Gestión de Información, Habilidades para Pensar y Gestión de Recursos y Competencia Metodológica, en ese orden Grupos Focales • Existe sobre oferta de profesionales (con excepción de Pando) en un mercado laboral sumamente reducido. • Las carreras con mayor sobre oferta son las denominadas “tradicionales” (Administración, Derecho y Economía) y las de “prestigio” (Medicina y Ingenierías); dicha sobre oferta incentiva la formación de postgrado.


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• El acceso a una fuente de trabajo se determina en función de criterios discrecionales (favoritismo político, parentesco, nepotismo, compadrerío). • En los últimos años se generó nueva demanda de profesionales por parte de los municipios; sin embargo, dicha demanda puede ser reducida debido a las dimensiones de muchos municipios. • El sector público continúa siendo percibido como el mayor empleador, principalmente fuera del eje. El sector privado aún tiene limitaciones para absorber la oferta de técnicos y profesionales universitarios. • Según el juicio de varios demandantes, si bien la oferta de profesionales y técnicos es abundante en cantidad, tiene deficiencias en cuanto a calidad. • Una observación generalizada y que llama la atención es que los profesionales y técnicos egresan con mentalidad de “empleados”, sin capacidad de generar empleo y aversión al riesgo que implica la iniciativa privada. • El departamento de Pando es un caso particular. Existe escasa oferta de profesionales y técnicos. • En Santa Cruz se percibe déficit de profesionales en Salud, principalmente en los anillos externos de la ciudad; también se percibe falta de Técnicos en Madera. • En todos los departamentos, se percibe déficit en la oferta de técnicos (Carpintería, Electricidad, Soldadura, Agricultura, Ganadería, Turismo, Metalmecánica, Gas Domiciliario). Paradójicamente, los requerimientos de personal se concentran en profesionales universitarios, que tienen poca formación práctica. Existe sub-valoración de los técnicos. • La oferta de carreras es amplia y excesiva (excepto en Beni y Pando). Esta oferta se determina en función de aspectos culturales antes que económicos o de capacidades. • Existe excesiva similitud entre programas de estudio de carreras de una misma universidad que se presentan como diferentes (Administración de Empresas, Economía, Ingeniería Comercial, por ejemplo); esta repetición se presenta también entre los niveles de Licenciatura y Técnico Superior. Al mismo tiempo, existe heterogeneidad entre las mismas carreras de diferentes universidades. • Se percibe que las políticas educativas están mal enfocadas y son ajenas al desarrollo del país y al mercado laboral.


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• Existen notorias diferencias en el mercado laboral según se trate del sector urbano o rural. El exceso de oferta es evidente en el área urbana, mientras que en el rural se tiene déficit, reflejando una inadecuada asignación de los recursos humanos, explicada en parte por falta de condiciones en el medio rural. • Se percibe que en la oferta local no existe especialización acorde a las necesidades regionales. Por otro lado, también se perciben deficiencias en aspectos básicos como lectura, ortografía y cálculo. • Hace falta formación actualizada en relación a disposiciones legales, financieras y tributarias; muchos programas y docentes están desactualizados. El perfil actual de los profesionales no responde a las exigencias del mercado. • Los técnicos logran una mejor inserción laboral que los profesionales, quienes trabajan en áreas o niveles que no corresponden a su formación. Percepción de Estudiantes • Poco más del 80% de los estudiantes considera que la universidad pública es buena o regular, un 11% la califica como muy buena y el 6% como mala o muy mala. • Alrededor del 80% de los estudiantes considera que la universidad privada es buena o regular, un 11% califica a las privadas como universidades muy buenas y el 6% como malas; solamente un 1% las califica como muy malas. • Los estudiantes otorgan mayor calificación al tipo de universidad al que pertenecen; sin embargo, los estudiantes de las universidades privadas encuentran mayor diferencia entre ambos tipos de universidades que sus similares de las públicas. • En una evaluación comparativa entre las universidades nacionales y extranjeras, el factor más importante que explica la diferencia a favor de las universidades extranjeras es el Nivel Académico, seguido, a bastante distancia, por el Nivel de Investigación desarrollado por las universidades extranjeras. • Las becas que ofrecen las universidades extranjeras, o las asociadas a estudios en dichas universidades, no constituyen el factor más importante en la valoración positiva de las universidades extranjeras respecto a las nacionales.


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• El país con mayor preferencia para realizar estudios en el exterior es Estados Unidos, seguido por Chile, España y México. Estos cuatro países en su conjunto tienen la preferencia del 50% de los estudiantes encuestados. • Si se toma en cuenta no solamente la primera opción de las respuestas, sino todas las opciones y el respectivo orden que ocupan en la respuesta, Estados Unidos es el país con mayor índice de preferencia universitaria, cerca al doble que el segundo país preferido, Chile; a su vez, la preferencia por este país es aproximadamente el 50% más que la preferencia por España, el tercer país preferido para realizar estudios en el exterior. • Si bien países de reconocida calidad académica como Francia, Alemania y Japón están presentes entre los diez países de mayor preferencia, el grado de preferencia de los estudiantes bolivianos hacia estos países es escaso. Inglaterra, otro país de reconocido prestigio académico, no figura entre los diez países más preferidos.

12. RECOMENDACIONES

En economías pequeñas con poco desarrollo tecnológico, en el corto y mediano plazo, el comportamiento del Mercado Laboral, en general, y del Mercado Laboral de Profesionales, en particular, es el resultado del comportamiento de la actividad económica que genera la producción de bienes y servicios.

Se tienen dos tipos de recomendaciones, unas de carácter general y otras de carácter específico por sector. Al final, se presenta una propuesta concreta para mejorar la eficiencia en el uso de recursos humanos calificados posibilitando su re-orientación al sector productivo. Generales • En economías pequeñas con poco desarrollo tecnológico, el comportamiento del Mercado Laboral, en general, y del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos, en particular, es resultado de la interacción de presiones generadas principalmente en la demanda y, en menor grado pero no menos importante, en la oferta. En este contexto, resulta necesaria la definición de políticas económica y educativa acordes a estos tiempos de apertura de mercados, competitividad en mercados internacionales, productividad, profundización de capital, transferencia e innovación tecnológica. • Es necesario establecer un nuevo tipo de relación entre la educación y la producción en el marco de una economía pro-crecimiento, propiciando una eficiente interacción entre el desarrollo científico y tecnológico (obtenido por medios propios o asimilado) y los


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requerimientos generados en las actividades productivas orientadas tanto al mercado interno como externo. • La Educación Superior, debe ser objeto de grandes consensos nacionales entre los distintos actores involucrados (Universidades, Estado y Empresa Privada, principalmente), de modo que permita articular efectivamente la educación con las demandas de la sociedad y el desarrollo económico, rompiendo de esta manera el aislamiento de las acciones educativas. Una alternativa operativa es seguir modelos aplicados en otros países mediante la creación de una Comisión Público-Privado-Empresarial capaz de generar políticas, estrategias y acciones en función de la articulación de necesidades y requerimientos. • Es evidente la necesidad, generada en el mercado, de contar con técnicos calificados para diferentes ramas; sin embargo, persiste en el medio una cultura de “la escuela para la universidad”, por la cual todos aspiran a ser doctores, ingenieros, magisters, etc. Es necesario comenzar a desmitificar esta cultura e incentivar y fomentar la formación técnica orientadas hacia actividades primarias y secundarias. • Se debe impulsar una contra-cultura a la cultura de “empleado”, tanto en profesionales como en técnicos, que valorice la iniciativa privada, la capacidad de crear empleo, generar su propia demanda. • Se debe ampliar la difusión y la nueva demanda de profesionales en los municipios, sector rural y zonas periféricas de las ciudades. Existe un fuerte sesgo urbano que hace que muchos profesionales y técnicos sólo consideren la posibilidad de trabajar en el centro de las ciudades. • Es importante que estudios sobre el Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos se realicen en forma periódica. Instituciones como el INE, Ministerio de Trabajo, VESCYT, CEUB, la ANUP y otras, podrían hacerse cargo vía contratación de servicios a través de concurso de méritos. Para el Gobierno • Es necesario que el gobierno incluya y re-oriente políticas de educación superior que sean compatibles con la realidad del contexto económico nacional e internacional. • El Gobierno debe fortalecer su rol normador y regulador del sistema educativo del país. • Se debe mejorar el flujo de información sobre la oferta educativa, no solamente con información sobre universidades y carreras, sino principalmente con estadísticas sobre


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matrícula por carrera, género, número de egresados, titulados, nivel académico de los docentes, etc. • En la educación superior, el Estado debe pasar de ser administrador y proveedor de recursos a ser un Estado evaluativo, incentivador y generador de políticas de mediano y largo plazo. • El Gobierno debe apoyar el emprendimiento como forma de generación de nuevas empresas y más empleo. • El Gobierno debería crear programas de financiamiento para formación, capacitación y

actualización de recursos humanos altamente calificados en áreas priorizadas en función del desarrollo del país.

• El Gobierno debería incentivar la participación de los centros de educación superior en la

solución de problemas tecnológicos y estudios socioeconómicos a través de asignación de fondos concursables. Esta iniciativa permitiría incentivar la investigación aplicada en las universidades y fortalecería el vínculo gobierno-universidad-empresa.

Para las Empresas • Se recomienda un mayor acercamiento e interacción de las empresas con la universidad e Institutos de Formación Técnica, puesto que éstas se constituyen en los proveedores de ese recurso valiosísimo que es el capital humano. Esto se podría lograr mediante una mayor apertura a prácticas, pasantías y trabajos de investigación conjuntos. • Se ha evidenciado que existe una distorsión en el mercado laboral, en parte debido a los deficientes flujos de información. Se recomienda que las empresas brinden mayor información sobre los requerimientos de profesionales y técnicos, así como de sus necesidades tecnológicas, tanto a las Universidades e Institutos Técnicos así como a instancias pertinentes del Gobierno, ello facilitará la definición de políticas adecuadas a cada uno de los sectores. Para las Universidades e Institutos de Formación Técnica • Las universidades deben romper su aislamiento e integrarse a la economía, en general, y a la industria, en particular. Deben impulsar la creación de mecanismos de interacción real con la industria, con el doble propósito de aprovechar sus potencialidades de innovación tecnológica y retroalimentar la docencia con casos concretos y reales de la economía nacional.


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• Uno de los objetivos centrales de la política en ciencias y tecnología debe ser el devolver a la universidad el papel de locus de la investigación científica. Se deben implementar medidas que permitan a las universidades públicas renovar su vocación por la investigación y aliente a las universidades privadas a superar su perfil exclusivamente docente. • En general, los docentes universitarios no son investigadores y difícilmente podrán enseñar a investigar a sus estudiantes. Las universidades deben incluir cada vez más docentes con grado de doctorado, son este tipo de profesionales quienes realizan investigación. • Es necesario que desde la universidad se inculque entre los estudiantes, futuros profesionales, una mentalidad emprendedora orientada a generar empleo antes que a ser empleados. • Se debe desplazar la matrícula hacia carreras científicas y tecnológicas. Ello, en parte, depende de la mejora de la educación media y de la adopción por parte de las universidades de estrategias específicas para atraer estudiantes a dichas carreras. • Es necesario reforzar las prácticas pre-profesionales y pre-técnicas, a fin de mejorar el aprendizaje y el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas de los recursos humanos. • La explosión de cursos de post-grado a nivel de universidad debe ser extendida también a nivel técnico mediante cursos con diploma, especialidades, pasantías, etc., que hagan también atractiva la formación técnica. • Para toda empresa u organización, resulta esencial obtener retroalimentación de sus clientes acerca de los productos o servicios que ofrece al mercado. En este sentido, se recomienda a las universidades tanto públicas como privadas llevar adelante estudios a fin de obtener información sobre la inserción laboral de sus graduados y profesionales. • De acuerdo a las conclusiones de los grupos focales e información de la oferta y la demanda, se ha evidenciado que existe un marcado desequilibrio oferta – demanda de profesionales y técnicos en cantidad, calidad y niveles. Por este motivo, se hace urgente una evaluación de la oferta curricular de las Universidades a fin de identificar oportunidades de mejora que permitan reducir esta brecha, para ello se recomienda puntualmente:

- Realizar estudios de mercado de las carreras que conforman la oferta actual así como la futura

- Mayor interacción con empresas e instituciones, mediante el establecimiento de convenios, alianzas, extensión universitaria


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- Dinamizar los flujos de información de manera de reducir las distorsiones del mercado

• En opinión de los grupos focales, se tiene la percepción que en varias carreras se han generado salidas intermedias como “carreras técnicas”, se recomienda realizar una revisión de la currícula y orientación de dichas carreras a fin de que no se conviertan en “media licenciatura”. • El déficit de técnicos y la baja oferta de carreras a nivel Técnico, que se refleja en una matrícula que no sobrepasa el 8% en las Universidades, debe llevar a la reflexión de generar mayor oferta y diseñar estrategias que atraigan a los bachilleres hacia estas opciones. Para las Instituciones que Financian la Educación Superior • Es necesario orientar la asignación de crédito educativo y becas hacia carreras técnicas e ingenierías. Por un período de diez años, todas las becas que conceden las instituciones de educación superior, públicas y privadas, se deberían otorgar a estudiantes de escasos recursos que deseen estudiar ingeniería, alguna ciencia exacta o estratégica para el país. • La iniciativa de FUNDAPRO de estudiar el mercado laboral de profesionales y técnicos, debería ser imitada por otras instituciones que financian la Educación Superior. Para los Estudiantes • Es importante que la elección de una carrera se la realice combinando tanto aspectos de vocación como de mercado. Una adecuada elección puede evitar problemas futuros de desempleo y posibilitar una rápida inserción laboral. • No todos tienen que ser licenciados o doctores, actualmente se tiene déficit de técnicos y sobre oferta en muchas carreras de licenciatura. También se debe considerar la posibilidad de estudiar carreras técnicas. • El mercado exige profesionales con habilidades y destrezas que van más allá del cúmulo de conocimientos. Los idiomas, capacidad de comunicación, valores éticos, dominio tecnológico, son algunas competencias por las que los estudiantes deben preocuparse y complementar su formación. Una Alternativa Práctica: El Bolsín de Tecnología A pesar de los escasos grados de libertad para afectar el comportamiento del mercado laboral de profesionales al margen de la política económica y educativa, existen dos


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aspectos importantes en los que se puede avanzar en el corto y mediano plazo: a) El desequilibrio entre oferta y demanda, y b) La calificación pertinente de los profesionales. El desequilibrio entre oferta y demanda, en el contexto del presente estudio, tiene dos facetas, una cuantitativa y otra cualitativa. La cuantitativa se refiere al exceso de oferta o demanda de profesionales por tipo de profesión; la cualitativa, al desajuste entre el conjunto de conocimientos, destrezas y habilidades de los profesionales que forma el sistema educativo del país y el que requiere el mercado. Más allá de conceptos teóricos generales, se requiere de un instrumento práctico y operativo que contribuya a atenuar, sino a eliminar, este desequilibrio. Para ello, se recomienda la creación del Bolsín de Tecnología. • El Bolsín de Tecnología tiene por objeto: a) El uso eficiente de los recursos humanos que posee el país, y b) el ajuste sistemático entre oferta y demanda en el mercado laboral de profesionales. Estos objetivos, a semejanza del Bolsín en el mercado cambiario, se logran a través de información transparente entre oferentes y demandantes. Se debe enfatizar en que no se trata de encontrar empleo para los desocupados, se trata de mejorar la eficiencia en el uso de recursos humanos capacitados para la investigación e innovación tecnológica que posee el país y que están siendo sub-utilizados.

- Operativamente, el Bolsín de Tecnología funcionaría de la siguiente manera. Se crea un Banco de Datos Dinámico de Oferta y Demanda Calificada, este banco de datos está constituido a su vez por un banco de datos de Recursos Humanos Calificados y Capacidad Técnica Institucional de los centros de educación superior del país, y por un banco de datos de Requerimientos Tecnológicos y de Recursos Humanos altamente calificados por parte del sector empresarial. El primero se nutre de información proporcionada y actualizada regularmente por los centros de formación superior sobre los recursos humanos calificados que posee y sus potencialidades (por ejemplo, una universidad tiene en su plantel a un Doctor especialista en el tratamiento de cueros), y unidades técnicas altamente especializadas (centros o institutos de investigación). El segundo, incluye información proporcionada por las empresas sobre problemas tecnológicos que requiere resolver (por ejemplo, una empresa desea exportar productos de cuero; sin embargo, en el marco de su actual tecnología y economía, debe resolver previamente problemas tecnológicos a fin de cumplir requisitos de calidad exigidos por potenciales clientes), y recursos humanos especializados que requiere.

- La información sería organizada y canalizada regularmente, creando un flujo

permanente de información tecnológica entre oferentes y demandantes. Por ejemplo, una empresa recibiría mensual o bimensualmente información sobre la oferta de


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capacidad tecnológica de los recursos humanos; a su vez, enviaría información al Bolsín en función de sus requerimientos. Por su parte, las universidades recibirían información de requerimientos y actualizarían la información relativa a su capacidad de realizar estudios especializados.

- Este flujo de información debería concretizarse en trabajos conjuntos de investigación

aplicada universidad-empresa. En principio, se trata de beneficiar a las empresas pequeñas y medianas de escasos recursos (una empresa grande probablemente recurrirá directamente a expertos nacionales e internacionales para resolver sus problemas tecnológicos), a fin de que puedan incursionar en mercados externos, por ejemplo. Asimismo, se incentivaría una sana competencia en el área del conocimiento en el sistema universitario del país.

- El tema de financiamiento es central. Tanto las empresas como las universidades

deben tener suficientes incentivos para participar del Bolsín de Tecnología. El Estado debería crear un Fondo de Fomento al Desarrollo Empresarial Tecnológico que inicialmente subvencione parcialmente los costos a las empresas por servicios de asistencia técnica, los pagos por estos servicios se distribuirían entre la universidad y el especialista (en caso que el especialista sea parte de una universidad).

- La subvención sería precedida por un proceso rápido de calificación y selección, bajo

criterios simples. Se privilegiarían proyectos destinados a la exportación.

- Existen muchos detalles operativos por resolver, quién se hace cargo del Bolsín de Tecnología, por ejemplo, que se pueden ir aclarando. Lo importante es atenuar el desequilibrio oferta-demanda del mercado laboral de profesionales a través del uso eficiente del capital humano calificado del país resolviendo problemas tecnológicos de las empresas, posibilitando el fortalecimiento tanto de las universidades (incentivando la investigación aplicada y, consecuentemente, mejorando la cualidad práctica de la formación universitaria), como de las empresas (posibilitando mayor competitividad tanto en el mercado interno como en el externo).


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